RECAS

Rgimen Especial de Contratacin

Administrativa de Servicios
RECAS y SNP: realmente cambia en algo la cosa?
El reciente sbado 23 de Junio del 2008 se public en el
Diario Oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 1057, que
Regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa
de Servicios (RECAS) que sustituir al todava existente
Rgimen de Servicios No Personales (SNP).

En este tema, me permitir expresar mi punto de vista

como un servidor no personal (SNP) que soy actualmente y
tambin como empleado, funcionario, contratado, etc., de
las diversas ofertas de trabajo que solicitaron mis servicios
en el pasado. El asunto es, brindar un punto de vista a la
luz de lo que estamos viendo en este tratado sin sustituir
para nada, la opinin de los especialistas en derecho laboral
o gestin de adquisiciones de servicios en la administracin
pblica y privada.

Con el RECAS se busca brindar ciertos beneficios a aquellos

trabajadores SNP. Entre estos beneficios se tiene: el acceso
a un seguro de salud y el acceso a un fondo de pensiones
de jubilacin.

Lo bueno es saber que este Decreto es de aplicacin a la

administracin pblica solamente. Ubiqumonos por un
instante como empresarios medianos o pequeos (MYPES)
privados y que, con un nimo emprendedor de negocio y
servicio, hemos puesto una empresa en la cual nos va bien
y va creciendo. Ahora, si en algn momento requirisemos
de contratar personal para funciones continuadas o no
continuadas, nos convendra contratarlo como alguien que
va a durar poco tiempo con nosotros o como alguien que
seguramente nos dejar por algn trabajo mejor si lo
encuentra?.

Entendamos la pregunta - y esto va directamente ligado al

carcter de servicio de los SNP...

Si contrato a alguien como si fuese a durar poco tiempo o

por tiempo indeterminado, entonces me interesara tenerlo
en condiciones apropiadas para que trabaje realmente a
gusto y pueda brindar los servicios a mi empresa de
manera eficiente, entonces lo ms apropiado sera ponerlo
en la planilla para que se encuentre sujeto de gozar con el
seguro de ESSALUD (pagado por nosotros) y su AFP si
desea (o tambin si quiere pertenecer al sistema nacional
de pensiones: ONP). Ahora, viene la pregunta ms
importante: bajo este esquema, y sabiendo que somos
empresarios nuevos, sera posible mantener el costo
laboral de esta persona de una manera sostenida sabiendo
que slo lo necesitamos par un tiempo indeterminado, tal
vez para cumplir tareas especficas o de repente para
cumplir actividades multifuncionales?, nos alcanzar la
plata para pagarle gratificacin en Julio y Diciembre as
como para pagar al ESSALUD por l? (Debemos saber que
el seguro a ESSALUD lo paga el empleador, no el
asegurado). Vemos que entramos a otro tema no es
cierto?. Seguramente habr otro dispositivo legal que en
estos das est tratando el tema de los trabajadores en
PYMES y que se encuentran de manera informal. El ejemplo
anterior es para ilustrar una situacin similar con los an
SNP pero, el presente artculo no trata este tema.

Definitivamente, el Micro empresario o pequeo empresario

no preferir contratar personal por planilla pues tendra que
afrontar costos laborales fijos, causa fuerte de la existencia
de empresas informales contra lo cual se viene luchando.
Sin embargo la necesidad de trabajar tanto de quien la
ofrece como de quien la busca, es una corriente de doble
polo que trabaja armnicamente y siempre ser as. Por lo
visto, en este aspecto, el Estado ha sido "cauto" al no
extender la aplicacin del Decreto Legislativo al sector
privado: definitivamente el sector privado se opondra por
no convenirle.

Tal vez , varias de las grandes empresas en nuestro medio

s podran afrontar los sobre costos laborales fijos que
requerira incorporar a TODO el personal que maneja a
planilla para que goce de seguro de salud y pensiones. Esto
lo deseamos todos (creo) al menos la mayora, pero la
realidad es otra y es cruda.

Esto tampoco se dar, pues precisamente, quienes podran

afrontar esas cargas fijas laborales de personal - como son
las grandes empresas - justamente son quienes tambin
estn en la capacidad de adoptar medidas que a la larga (y
lamentablemente) terminan liberndolos de dicha carga,
cmo?, pues implantando planes y acciones de mejora
continua, mejora y automatizacin de procesos,
implementacin de sistemas de informacin, destruccin
creativa, mejora de procesos de servicios, integracin hacia
adelante y hacia atrs... y por consiguiente la consecuente
reduccin de personal. Es una con otra. El efecto de "crear"
marcos legales para "beneficiar" a los servidores demuestra
que slo sirve para que la fuerza de contratacin de
personal sea ms rigurosa por espacios cada vez ms
cortos, con contratos renovables o que "sacan la vuelta" a
los costos fijos afectando la prestacin de beneficios al
trabajador. Todo empresario privado no desea exceder sus
costos laborales y una buena forma es aplicando la
tecnologa de gestin moderna o automatizacin de sus
procesos para mejorar sus servicios a costa de tener menor
personal. Al fin y al cabo, para eso hemos estudiado
ingeniera u otras carreras que emplean la administracin
empresarial como herramienta de gestin: para reducir o
eliminar problemas, para aplicar nuevas tecnologas, para
generar desarrollo, para generar utilidades o beneficios o
visto de otra manera, para generar valor al cliente y
siempre para....disminuir costos.
Por ahora, entonces, no trataremos este tema dentro del
sector privado o MYPE.

Hagamos la segunda pregunta: conviene contratar a la

persona teniendo en cuenta que nos puede dejar si
encuntrase algn trabajo mejor?. qu significa pensar en
eso?. Veamos.

Si contratamos a alguien que de SEGURO NOS DEJARA POR

UN TRABAJO MEJOR entonces reduciramos nuestro afn de
dar CALIDAD al proceso de seleccin y contratacin de
personal, a las siguientes acciones (tal como se viene
haciendo hasta antes de la norma):

- Ofrecer la plaza vacante como exige la convocatoria SNP

- Ver si el postulante cumple con el perfil acadmico y
profesional que tiene
- Contratarlo con la menor cantidad de beneficios que no
represente un exceso de costos laborales
- Contratarlo con mucho cuidado en los trminos de
referencia y clusulas de contrato para que no se
malinterprete la relacin contractual entre el postor y la
institucin, es decir, ser claro en que NO hay vnculo laboral
entre l (locador) y la organizacin (contratante).
- Contratarlo con el propsito de sacar el mximo provecho
de la persona como un producto - recurso
- No hacerlo que partcipe en la toma de decisiones de
ciertos niveles, ...entre otras cosas ms.

Precisamente, las organizaciones que muestran hacer todo

esto son, las instituciones pblicas (hay empresas privadas
que tambin, pero el sentir es ms en las primeras). Se
sabe que, hay miles de SNP que realizan tareas
continuadas por mucho tiempo los cuales estn por
perodos cortos o por tareas especficas (o sea los que
actualmente son tambin SNP) pasando por estas cosas y
que "viven" o "trabajan" buscando siempre una mejor
alternativa de trabajo. Se nota y se sabe que esto es algo
ya casi normalizado, sencillamente porque la institucin
pblica a la que prestan servicios no LLENA, no satisface
ciertas necesidades bsicas que ellos esperan. Como
consecuencia de ello, este grupo de SNP reducen su
pirmide de necesidades (recordemos a Maslow) a una
esperanza en la NO reduccin de su nivel de ingreso (S/) de
una manera frvola de tal suerte que su ingreso sea el
suficiente y algo ms para sobrevivir. Todo esto al ver que
no cuentan con seguro de salud, aporte al sistema de
pensiones ni gratificaciones. Suena duro decirlo pero, este
es el estndar del sentir del servidor pblico que el sistema
ha logrado producir a la fecha.

El RECAS, aliviar el caso de la segunda pregunta?. Si

miramos el artculo 6.4 del dispositivo legal que a la letra
dice: "... Afiliacin al Rgimen Contributivo que administra
ESSALUD..." para los servidores bajo este nuevo rgimen
RECAS, notamos que en efecto se busca algo muy bueno
para ellos, pues siempre es necesario un servicio de
atencin de salud, aunque ineficiente pero ah est, es
buscado por muchas personas que trabajan y tienen familia
y necesidades de atencin; acuden al ESSALUD y reciben
atencin y medicinas en algunos casos. Gracias a Dios que
se da an eso.

Pero lo triste esta en que te inscriban al ESSALUD y no

goces del servicio. En el mismo dispositivo legal, en su
Tercera Disposicin Complementaria Transitoria que a la
letra dice: "... El presente Decreto Legislativo entra en
vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano, salvo por el numeral 6.4 de la presente
norma hasta que se apruebe el financiamiento
correspondiente. En ningn caso reconoce o genera
derechos con carcter retroactivo."

Qu paso???. No se trata de una burla, creo si, de una

ineficacia....Nos damos cuenta de inmediato que la
intencin de la norma es dar beneficios a los servidores
RECAS publicando el slogan "dmosle seguro mdico",
"inscribmoslos en el ESSALUD", pero, de qu nos sirve
todo eso, si al atendernos por una emergencia no podamos
ser atendidos porque la institucin que nos contrata
sencillamente NO APORTA y no es que no quiera hacerlo
sino que NO HAY PRESUPUESTO... habiendo que esperar la
disponibilidad y aprobacin del financiamiento
correspondiente. No hay plata aprobada an. La pregunta a
continuacin es se aprobar este presupuesto para que,
de manera sostenida se pague el seguro de ESSALUD a
todos los SNP que ahora son RECAS y a los miles de RECAS
que sern tan ponto terminen sus contratos SNP y deban
seguir brindando sus servicios a la institucin contratante?.
Acaso este caso no se parece al de la primera pregunta?.

Muchas personas que se encuentran en este rgimen

RECAS no muestran satisfaccin por la medida, pues es una
"expectativa virtual" que no se concreta ya, ya.

Por otro lado, la obligatoriedad de aportar a una AFP (ver el

Art. 6.5 de la norma) exigira el descuento del 11%
(aprox.) de lo que recibes mensual y para agrandar la bolsa
de descuentos, deben sufrir el 10% o ms de retencin por
impuesto a la renta de 4 categora, que sumado al % de la
pensin sera un 21% de descuento (acaso se va a
eliminar el impuesto a la renta para la SUNAT?). Una
persona que actualmente reciba S/. 2200 mensual como
SNP (sueldo alto considerando el sector pblico, ojo) recibe
neto S/. 1980 pues el 10% (S/. 220) es impuesto a la renta
de 4ta categora. Si esta persona entra al rgimen RECAS y
deba firmar contrato estando ya en vigencia la norma
tendra que pagar al sistema de pensiones nacional o AFP.
Si decide al sistema privado entonces debe aportar 11%
(S/. 242) que restado al neto anterior le quedara un neto
de S/. 1738, es decir un recorte SORPRESIVO del (10 + 11
= 21% ). Considrese adems qu, la norma no dice nada
de gratificaciones por Julio y Diciembre (que debera ser un
sueldo ms en cada uno de estos meses) ni escolaridad u
otros que hubiera; por el contrario menciona un mximo de
trabajo de 48 horas de servicio a la semana, o sea que, si a
la institucin se le ocurre exigir trabajar 8 horas por 6 das
lo puede hacer, a menos que sean 5 das a la semana pero
48/5 = 9,6 horas / da, que en realidad se extienden a 10
12 horas ms... Acaso el gobierno no se manifest por el
respeto a las 8 horas de trabajo o desea que los RECAS
trabajen los sbados?....Parece que, la norma no ha
contemplado el cambio brusco que va a generar:
Precisamente la condicin de SNP ha hecho que, casi todos
los que han venido trabajando bajo este rgimen,
administren su tiempo de tal manera que puedan optar por
ejercer trabajos colaterales a modo de complementar sus
ingresos para sobrevivencia de la canasta familiar ya que
no tienen beneficios laborales simplemente porque NO
existe relacin laboral con la institucin... acaso el
Dispositivo habla de un aumento en el ingreso o habla de
una disminucin en el impuesto a la renta?, si fuera as,
que bueno sera, la situacin cambiara. Sin embargo no es
el caso.

Muchos piensan que lo ideal hubiese sido dejar de

contribuir a la SUNAT un % equivalente para que el
servidor lo destine a su fondo de pensiones y NO LE DUELA
la disminucin brusca de su ingreso neto debido a los
efectos del descuento derivado de la norma. El rgimen
RECAS quiere aproximarse a un rgimen laboral sin llegar a
serlo para exigir al servidor como si ganase o recibiera los
mismos beneficios y tratos que alguien de planilla.
Realmente, lo del pago a ESSALUD es algo que hace
tiempo debi hacer el Estado, es una deuda
pendiente con los SNP y no debe verse como "un
gran favor" o "un gran logro" que hace el Estado por
los servidores SNP, pues sencillamente es algo que se les
debe como carcter humano por su trabajo. Por otro lado
no debera existir obligatoriedad de aportar a una AFP tan
igual como si un SNP (o futuro RECAS) estuviera en
planilla. debera dejarse a libre decisin del servidor si
aporta o no a sistema de pensin alguno acaso el estado
oblig al SNP a afiliarse a una AFP antes de la norma.....?.
Porqu en ese entonces no se "oblig" al SNP a aportar a
la ONP o a la AFP?, ser acaso que, el presupuesto que el
Estado destine para los aportes de ESSALUD, debe ser
compensado de alguna forma aunque sea alimentando el
ahorro interno?. Considero desde mi humilde posicin, que
el RECAS es un hbrido entre la condicin "de planilla" y la
condicin SNP, parece ms una medida meditica que no
satisface la buena intencin de dar beneficios mnimos a los
SNP.

Un aspecto importante tambin es el siguiente: y cmo

quedar la situacin del prometido "nombramiento" a los
SNP?. Hay una ley para eso. Sin embargo, al desaparecer el
Rgimen SNP entonces, tambin desaparecer el
prometido "nombramiento" de SNP??. Quin puede
responder a esta pregunta que seguramente, cientos de
SNP que han venido brindando sus servicios por 5, 10, 15,
20 aos, pueden estar esperando?. En qu quedan todos
los aos anteriores que cada SNP brind al Estado?.

La medida sera distinta si se le hubiese dicho al trabajador

SNP que poda optar por cualquiera de las siguientes
opciones:

- Afiliarse a un sistema de pensiones y estar inscrito en el

ESSALUD
- No afiliarse a un sistema de pensiones y estar inscrito en
el ESSALUD

El Sistema de Pensiones en el Per puede ser el privado

(AFPs) o el pblico (Oficina de Normalizacin Previsional).
El Sistema de Seguridad Social (ESSALUD) es administrado
con los aportes de los empleadores por cada trabajador en
planilla. Depende del Ministerio de Trabajo y no depende
del Ministerio de salud. A la fecha, hay personas que, no
gozan de los servicios de ESSALUD porque sencillamente no
estn en planilla de empresa alguna o porque se
encuentran como SNP (no tienen empleador); sin embargo,
muchas de ellas si aportan a la AFP de manera voluntaria e
inclusive hacen aportes voluntarios sin fines previsionales
para ganar la rentabilidad del fondo. Esto es evidencia que
buscan nuevas formas de compensar su canasta familiar.
Entonces si el binomio Salud - pensiones ha sido excluyente
entre ambos sistemas, debe ser de libre eleccin tambin
ahora, por qu poner en una camisa de fuerza al personal
ex-SNP para que obligatoriamente aporte al sistema de
pensiones y al seguro de salud a la vez?. Ms importante es
el seguro de salud que el de pensiones ("prefiero atencin
mientras tenga fuerza porque es la poca de mi vida que
destino 100% para trabajar y mantener a los mos, en
cambio si soy mayor, ya no podr trabajar, ya no
producira, yo necesito producir ahora mientras an tenga
fuerzas y salud... por eso prefiero que me paguen ESSALUD
y no pensin de jubilacin ya que esto puede esperar.....",
es la manera de pensar de muchas personas con las cuales
he podido conversar sobre el tema).

Ahora, esta medida sera un verdadero logro si es que

ofreciera alguna de las siguientes medidas no excluyentes:
- Si disminuye el impuesto a la renta.
- Si no te obliga a aportar a una AFP o al SNP.
- Si dieran un incentivo econmico por fiestas patrias o
navidad.
- Si dieran bonos de motivacin o aportes de valor,
independientemente de la remuneracin.
- Si se consolidara el prometido "nombramiento" para los
SNP que los merece.
- Si reconocieran los aos de servicio brindados como SNP,
antes de la vigencia del nuevo RECAS con la esperanza del
prometido "nombramiento" para quienes llevan muchos
aos de servicio.
- Si reconocieran una CTS.

Como todo proveedor de servicios que no toma en cuenta

lo que quiere el cliente, el Estado no ha tomado en cuenta
lo que la mayora de SNP seguramente deseara; esto
constituye un claro ejemplo de no analizar debidamente
uno de lo procesos de servicio ms importante del Estado
hacia la poblacin: el rgimen de servicios no personales
(SNP). Ha debido existir un estudio ms fino previo de las
necesidades reales de cada grupo de trabajadores SNP en
diversas circunstancias, as como determinar el impacto
que esta norma generara. No slo ha debido mirarse el
marco legal y las posibilidades de hacerlo, sino sobretodo,
el sentir del personal SNP, cmo viene manejando su vida
personal y familiar con su situacin de SNP y cmo ha
podido labrarse un espacio en el sistema de trabajo actual
dentro de la administracin pblica.

No se trata de criticar alegremente. Brindar condiciones

favorables al trabajador es muy bueno. Contar con un
seguro de atencin de salud y seguro de pensiones es
bueno, pero sera muy necesario ver en qu condiciones
especiales o circunstancias se debe aplicar, segmentando al
pblico objetivo de SNP que actualmente existe y realizar el
anlisis para cada grupo de estudio, a efectos de no incurrir
en medidas que pueden resultar sorpresivas o que afecten
silenciosamente el neto en el bolsillo de muchos SNP.
Considero tambin que, todo esto tampoco es
responsabilidad de jefes, gerentes o directores de las
diversas entidades del Estado, pues ellos solamente deben
acatar y hacer cumplir el dispositivo legal. El problema no
es el fondo sino la forma que se le ha dado al dispositivo
legal. De todas maneras, sea cual fuese la opinin sobre el
tema (favorable o desfavorable), el tema del rgimen
RECAS da para reflexionar por muchos das ms.

RICARDO CAMACHO.
En el mes de junio del ao 2008, el Poder Ejecutivo, en uso
de las facultades delegadas mediante la Ley N 29157,
expidi el Decreto Legislativo N 1057, publicado en el
diario oficial el 28 del mismo mes y ao, por el cual se
instituye el Rgimen de Contratacin Administrativa de
Servicios (RECAS), en cumplimiento de los compromisos
asumidos en el marco del Acuerdo de Promocin Comercial
Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda; que se
vino negociando desde mayo del 2004.; dejando,
ciertamente, sin lugar al denominado Contrato Servicios No
Personales.

El RECAS es un rgimen especial de contratacin de

naturaleza tpicamente laboral, no obstante que la propia
ley le niega tal naturaleza; y no lo comprende en ninguno
de los regmenes laborales y carreras administrativas del
Estado. De all que los inmersos en el RECAS tienen
derecho al descanso fsico semanal y anual; a ser
comprendido en cualquiera de los regmenes pensionarios:
SNP o AFP y a acumular en ellos el periodo anterior
prestado bajo contrato de SNP; a la atencin de su salud;
entre otros derechos que son tpicos de una relacin
laboral.

La Ley N 29157, a cuyo amparo el Poder Ejecutivo expidi

la norma legal que regula el RECAS, facult legislar, entre
otras materias, para la mejora del marco regulatorio,
fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa,
y modernizacin del Estado; as como para la promocin
del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas.
Entonces, el RECAS tiene por finalidad la promocin de un
empleo digno, razn por la que se les reconoce ciertos
derechos propios de quienes estn relacionados
laboralmente con el Estado.

El RECAS y los SNP

La Primera Disposicin Complementaria Final del

Reglamento del RECAS establece que las referencias
normativas a la contratacin de Servicios No Personales se
entienden realizadas a la contratacin administrativa de
servicios. Entonces, se trata de una remisin normativa que
complementa a la principal y, por tanto, tendr una relativa
permanencia desde que estas disposiciones -como se
reitera- complementan al cuerpo normativo principal.

Distinto es el caso de las disposiciones transitorias que

regularn el trnsito de implementacin definitiva del
RECAS y que se agotarn cumplida la condicin en ellas
establecidas; esto es, desaparecern o perdern vigor y,
autnomamente, cumplidos la accin y/o plazo contenidos
en estas disposiciones transitorias. Entonces, a la luz de
esta disposicin complementaria, por su ubicacin
normativa, continuarn teniendo vigor la relacionada con
los Servicios No Personales, en lo que sea aplicable.

Por el principio de la primaca de la realidad, los Contratos

Administrativos de Servicios-CAS celebrados al amparo del
RECAS, de acuerdo a la amplia jurisprudencia judicial y
constitucional, indubitablemente, judicializada la
reclamacin sern calificados como de naturaleza laboral:
lo cual, amerita ir paulatinamente expidiendo la
normatividad que as lo reconozca, evitndose la repeticin
de la carga judicial generada por los ex SNP.

Comprende a quienes prestan sus servicios desarrollando

actividades o tareas "no autnomas"; esto es, sujetos a la
direccin tcnica y disciplinaria del contratante
(subordinacin), a la asistencia diaria y por un perodo de
tiempo no mayor de 48 horas semanales (horario) y al
pago (remuneracin) mensual de sus servicios; los cuales,
obviamente, constituyen las tpicas condiciones de toda
relacin laboral. A lo que se agrega, el reconocimiento de
un descanso fsico de 15 das por cada ao de servicios, el
derecho a prestaciones de salud y a optar por un rgimen
pensionario.

Depender de la legalidad y pericia con que acte el

operador pblico que administra este RECAS, pues puede
generar incertidumbre y tambin arbitrariedades si se sigue
tratando al CAS como se haca en el pasado con los SNP;
aplicndoles resoluciones o renovaciones contractuales
unilaterales y arbitrarias. Esto adicionara un perjuicio
mayor al Estado, desde que la judicializacin de las
reclamaciones, generaran costos administrativos y
judiciales y, lo que es ms, aumento de la carga judicial y
de las actividades de defensa del Estado (Procuraduras
Pblicas).

Consideramos que se trata de una importante norma, con

la que se inicia el esperado reconocimiento legal de los
derechos laborales de quienes, por largo tiempo, estuvieron
desprotegidos de la seguridad social, sin descanso
vacacional, laborando ms all de la jornada ordinaria, sin
beneficios pecuniarios y sin derecho a participar en los
programas de capacitacin y estmulos. Es un paso decisivo
para reducir la precariedad laboral y avanzar hacia la
formalizacin del empleo pblico.