FACULTAD DE DERECHO

TESIS

EL IMPACTO DE LA MINERA EN EL PER, BAJO LA

EXGESIS DEL ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO,
PERODO 2010 AL 2015

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

PRESENTADA POR:
VCTOR ERNESTO DELGADO MONTOYA

ASESOR:
MAG. JORGE LUIS MAYOR SNCHEZ

LIMA PER
1
 2016

EL IMPACTO DE LA MINERA EN EL PER, BAJO LA

EXGESIS DEL ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO
PERODO 2010 AL 2015

2
 AGRADECIMIENTO

Sean estas lneas, la expresin sincera de mis sentimientos de gratitud, a Dios,

mi padre Ernesto, mi madre Alicia, a mi esposa Rosa Pica, mis hijos Vctor Toms
Tomy y Carlos Ernesto Chivi y a mi nieto Gabe; quienes en todo momento,
constituyen mi estmulo constante en mi vida personal y profesional. As, hoy logro
culminar algo que estaba pendiente en mi persona, como lo es, el ser Abogado,
adems de Economista; profesiones, que guardan estrecha relacin acadmica.

Como lo dicen los grandes filsofos, todo en la vida, demanda sacrificios,

verdad irrefutable, ya que los estudios en la Facultad de Derecho, significaron tiempo
y dedicacin en todo orden, pero vali la pena el esfuerzo durante ms de cinco aos,
reflejados hoy en la obtencin del Ttulo Profesional de Abogado.

Adicionalmente, el agradecimiento respetuoso a las Autoridades de la

Universidad Peruana de las Amricas, a los Catedrticos, al transmitir sus
conocimientos y todas sus experiencias en el mbito profesional del Derecho; a mis
compaeros del Programa PEL 07, con quienes compart, parte de nuestras vidas en
el Campus de la Universidad.

3
 RESUMEN

La Minera en el Per, es uno de los Sectores pilares de la Economa,

destacndose en el rubro de nuestras Exportaciones hacia los pases del Mundo.
As, la Minera aport con el 20% de los Ingresos fiscales; contribuy con el 15.50 %
del PBI en el ao 2015 (Cuadro N 1 y Grfico N 1), y constituy en el ao 2015, el
61.84 % de las Exportaciones, con US $ 21,126 Millones de un total de US $ 34,157
Millones (Cuadro N 2 y Grfico N 2). La mayora de las minas en el Per, se
concentran geogrficamente en los Andes, siendo las Exportaciones de los principales
Productos mineros del Per, el cobre, oro, plomo, zinc, hierro, estao, molibdeno y
plata; adems, de otros minerales (Cuadro N 3 y Grfico N 3).

Durante los inicios de la Repblica, la explotacin minera fue iniciada por

Compaas Extranjeras, pasando en los aos setenta al control del Estado; y
actualmente, los Centros mineros han sido privatizados, casi en su integridad,
dejndose dicha actividad productiva, en poder de Capitales extranjeros y nacionales.

Esta Tesis, busca describir el Impacto de la Minera en el Per, en el marco

Poltico y Econmico, bajo la Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho, perodo
2010 al 2015. Destaca no solo el aspecto normativo, si no su desarrollo en el tiempo,
los efectos de la contaminacin en el territorio nacional y el Costo-beneficio que
signific para la estabilidad Poltica y Econmica, en algunos Departamentos del pas.

En el contexto antes mencionado, se refleja en la Poltica Macro-econmica,

que ha puesto en un serio desafo a las Grandes Empresas Mineras afincadas en
nuestro pas, atradas por el clima de Inversiones; para su ptima exploracin,
explotacin y exportacin de nuestros minerales, en los Mercados Internacionales,
tanto por mineros peruanos como extranjeros; lo que ha llevado a que el Per, escale

4
progresivamente en los puestos de mayor nivel de Inversiones en el Mundo, dado los
estmulos generados por los diferentes Gobiernos del Per, desde la dcada de los
aos noventa del pasado siglo XX.

ABSTRACT

Mining activity in Peru is one of the main pillars of the Peruvian economy and
at the same time accounts for a very important share of our exports to global markets.
Mining contributed around 20% of tax revenue, and 15.50% of Perus Gross Domestic
Product (GDP) in 2015 (Chart N 1 and Diagram N 1), and in the same year it made
up 61.84 % of exports with 21,126 million USD out of 34,157 millions USD (Chart N 2
and Diagram N 2). Most mines in Peru are concentrated in the Andes; the main
mining Products of Peru are copper, gold, lead, iron, tin, molybdenum, silver, and
others (Chart N 3 and Diagram N 3).

During the early years of the republic mining was initiated by foreign
companies; however in the seventies its management shifted into the hands of the
State, and at present almost all mining centers have been privatized, which means
that both domestic and foreign capital control mining production.

The following thesis work aims to describe and interpret the impact of Peru's
mining activity during the years 2010 to 2015, seen under the political and economic
frameworks and under the exegesis of economic analysis of law. Not only does this
work focus on mining regulations but also on the evolution mining has undergone over
time, the effects of pollution in the country and the cost-benefit analysis with regard to
political and economic stability in some of the regions of Peru.

With the aforementioned stated, macroeconomic policies pose a serious

challenge to large mining corporations based in our country and attracted by a good
investment climate as well as financial and fiscal stability for exploration, production,
exploitation and commercialization of our minerals on international markets by both
Peruvian and foreign miners, a fact which has led Peru to progressively climb to the
best investment positions in the whole world due to the incentives generated and

5
guaranteed by the different governments of Peru since the decade of the nineties of
the last twentieth century.

NDICE

AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
I. INTRODUCCIN........................................................................................................9

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN..........................11

2.1. Descripcin de la Realidad Problemtica........................................................11

2.2. Formulacin del Problema de la Investigacin................................................12

2.2.1. Problema Principal...................................................................................12

2.2.2. Problemas Secundarios...........................................................................12

2.3. Indagacin sobre Investigaciones Pre-existentes...........................................13

2.4. Delimitacin de la Investigacin.......................................................................13

2.5. Alcance de la Investigacin..............................................................................14

2.6. Conveniencia.14

III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN..................................................................15

3.1. Objetivo General..............................................................................................15

3.2. Objetivos Especficos.......................................................................................15

IV. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN.............................16

4.1. Justificacin de la Investigacin.......................................................................16

4.2. Importancia de la Investigacin.......................................................................16

4.3. Implicancias Prcticas......................................................................................17

4.4. Valor Terico.....................................................................................................18

6
 4.5. Utilidad Metodolgica.......................................................................................18

4.6. Viabilidad..........................................................................................................18

4.7. Consecuencias.................................................................................................19

V. MARCO TERICO.................................................................................................20

5.1. Antecedentes de la Investigacin....................................................................20

5.1.1. Acerca de la Minera...................................................................................20

5.1.2. A propsito del Anlisis Econmico del Derecho...22

5.2. Fundamentos o Bases Tericas.......................................................................29

5.2.1. La Minera como Actividad Productiva....29

5.2.1.1. La Actividad Minera..........................................................................29

5.2.1.2. Clases de Empresas Mineras..........................................................31

5.2.1.3. Concesin Minera.............................................................................32

5.2.2. Anlisis Econmico del Derecho................................................................34

5.2.2.1. Las Externalidades...........................................................................34

5.2.2.2. El ptimo de Pareto...............35

5.2.2.3. El Teorema de Coase..35
5.2.3. El Derecho Corporativo en la Economa Peruana.....36

5.2.4. La Inversin Privada ..................................................................................38

5.2.5. Tipos de mbitos del Desarrollo Minero.....................................................40

5.2.5.1. mbito Poltico..................................................................................40

5.2.5.2. mbito Econmico.................41

VI. FORMULACIN DE LAS HIPTESIS DE TRABAJO.........................................44

6.1. Hiptesis General.............................................................................................44

6.2. Hiptesis Especificas44

VII. APORTE CIENTFICO DEL INVESTIGADOR.....................................................45

VIII. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES...........................46

7
IX. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES E INDICADORES............................46

X. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN............................................................47

10.1. Tipo y Nivel de la Investigacin......................................................................47

10.2. Mtodo y Diseo de la Investigacin.............................................................47

10.3. Universo, Poblacin y Muestra......................................................................47

10.4. Tcnicas, Instrumentos y Fuentes de Recoleccin de Datos........................47

10.5. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos Recolectados....................48

10.5.1. Matriz Tripartita de Datos.........................................................................48

10.5.2. Anlisis Cualitativo de Datos....................................................................48

XI. ANLISIS DEL IMPACTO DE LA MINERA EN EL PER, EN FUNCIN

DEL ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO.................................................49

11.1. Influencia de la Minera en el mbito Poltico y Econmico del Per............49

11.2. La Minera, bajo la Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho...............51

11.3. Anlisis Costo Beneficio de la Minera en el Per......................................52

11.4. Anlisis del Costo Econmico de la No Ejecucin de los Grandes Proyectos

Mineros...........................................................................................................56

XII. CONCLUSIONES...............................................................................................59

XIII. RECOMENDACIONES.......................................................................................62

XIV. PROPUESTAS.....................................................................................................64

XV. ADMINISTRACIN DEL PLAN......................................................................... 66

XVI. BIBLIOGRAFA...................................................................................................68

8
XVII.ANEXOS........71

9
I. INTRODUCCIN

La presente Tesis, estudia el Impacto de la Minera en el Per, bajo la

Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho, perodo 2010 al 2015; bajo ese
enfoque, describe los Problemas que se interpretan a travs de una Hiptesis, los
mismos que se derivan del anlisis del Marco Terico.

El Sistema de Justicia en el Per, muestra deficiencias en la aplicacin del

Derecho a la Minera, a pesar de los intentos por superarlas, permanece en la
actualidad, influyendo en la Inversin Privada, tanto Nacional como Extranjera; sobre
todo la proveniente de las Grandes Empresas Mineras.

Debido a que los modelos jurdicos regulatorios de las Actividades

Econmicas y los Mercados Internacionales, se encuentran en proceso de adaptacin
frente a la Globalizacin, no existen an en el Per, mecanismos eficaces, que
controlen los Impactos Polticos y Econmicos que ocasiona la Minera, que por su
naturaleza, sus caractersticas y la alta complejidad de sus operaciones; trae consigo,
que las Grandes Empresas Mineras, en algunos casos vulneran los Derechos
Fundamentales de las poblaciones adyacentes, existentes en las zonas de
exploracin y explotacin minera.

En ese enfoque, el objetivo general de la Tesis, es conocer el Impacto de la

Minera en el Per, bajo la Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho, perodo
2010 al 2015; tenindose como objetivos especficos:

1. Describir el Impacto de la Minera en el mbito Poltico del Per,

perodo 2010 al 2015.
2. Conocer el Impacto de la Minera en el mbito Econmico del Per,
perodo 2010 al 2015.
3. Interpretar el Impacto de la Minera en el mbito Poltico y Econmico
del Per, bajo la Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho, perodo
2010 al 2015.

10
 Del mismo modo, se plantea como Hiptesis, que la Minera como actividad
productiva, influye de manera positiva en el Per, bajo la Exgesis del Anlisis
Econmico del Derecho, perodo 2010 al 2015.

En lo referente a la Metodologa a utilizarse en el desarrollo de la presente

Tesis, ser de tipo descriptiva y causal.

Entre las palabras claves ms relevantes, materia de la presente Tesis,

citaremos: Economa, Derecho, Anlisis Econmico del Derecho (Derecho Econmico
o Derecho y Economa).

Tambin usaremos: Derecho Minero, Derecho Corporativo, Derecho

Econmico, Derecho Comercial o Derecho Mercantil, Derecho Ambiental, Derecho
Internacional Privado, Derecho Administrativo, Derecho Comparado, Derecho
Constitucional y Grandes Empresas Mineras; entre otras ramas del Derecho.

11
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

2.1. Descripcin de la Realidad Problemtica

La Realidad Problemtica de la presente Tesis, tiene como gnesis el

modelo econmico en nuestro pas, conservado desde los aos noventa, el
cual ha fortalecido la economa peruana a travs de la inversin privada, que
permiti que las Grandes Empresas Mineras invirtieran en el territorio nacional,
generando ingresos fiscales, incrementando las ratios de empleo, logrndose
un impacto econmico de la mano de una estabilidad poltica.

La idea de aplicar conceptos, procedimientos y metodologa propios de la

Economa, para entender el Razonamiento Jurdico, y sus efectos en la
Sociedad, ha sido desarrollada a mediados del siglo pasado, principalmente en
los Estados Unidos de Amrica; concibindose acadmicamente con el nombre
de Anlisis Econmico del Derecho (Economic Analysis of Law), especialmente
en el Per, en la esfera universitaria, dentro de las Facultades de Derecho y
Ciencia Poltica.

El Anlisis Econmico del Derecho (Derecho Econmico o Derecho y

Economa), debido a los constantes cambios experimentados, como producto
de la Globalizacin, ha dado origen a nuevas ramas del Derecho, como el
Derecho Corporativo dentro del Derecho Empresarial, entre otras.

Los cambios estructurales y coyunturales experimentados, han permitido

que los pases del Mundo, participen de manera activa en la dinmica de sus
Economas, a travs de Tratados y Acuerdos Comerciales, Bilaterales y
Multilaterales; con la finalidad de dar Seguridad Jurdica a las Grandes
Empresas, ejecutndose as, Grandes y a veces Mega Proyectos de Inversin
Privada, tanto Nacional como Extranjera.

Por otro lado, en los ltimos aos, un alto porcentaje de la poblacin de

nuestro pas, se ha visto en la necesidad de manifestar su rechazo hacia las

12
 Grandes Empresas Mineras, en particular hacia aquellas que participan en las
actividades de exploracin y explotacin mineras; debido fundamentalmente, a
los Impactos Polticos y Econmicos, que generan la extraccin de los recursos
naturales en sus territorios.

Esto es, la seguridad jurdica y social de la poblacin, no est plenamente

garantizada, a pesar de los altos Ingresos Econmicos que aporta el Sector
Minera, al Producto Bruto Interno (PBI) del Per.

Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Sector

Minera, registr en abril del ao 2015, el mayor aporte Sectorial al PBI del
pas, con una contribucin de 0,95 puntos porcentuales (casi 1% para
solamente un mes); cifra mucho mayor, en comparacin con los otros Sectores
Productivos y de Servicios de la Economa Peruana.

De todo lo mencionado, y debido a las consecuencias de orden Poltico y

Econmico, en la relacin Costo-Beneficio, de las actividades realizadas por
las Grandes Empresas Mineras, se presenta la necesidad de Estudiar an ms,
el rol del Anlisis Econmico del Derecho, como una rama del Derecho, capaz
de conjugar la relacin estrecha existente entre el Derecho y la Economa.

2.2. Formulacin del Problema de Investigacin

2.2.1 Problema Principal

Cul es el Impacto de la Minera en el Per, bajo la Exgesis del

Anlisis Econmico del Derecho, perodo 2010 al 2015?

2.2.2. Problemas Secundarios

1. Cul es el Impacto de la Minera en el mbito Poltico del Per,

perodo 2010 al 2015?

13
 2. Cul es el Impacto de la Minera en el mbito Econmico del Per,
periodo 2010 al 2015?

3. De qu manera el Anlisis Econmico del Derecho, interpreta el

aporte de la Minera en el mbito Poltico y Econmico del Per,
perodo 2010 al 2015?

2.3. Indagacin sobre Investigaciones Pre-existentes

Se ha realizado la bsqueda y verificacin de Tesis existentes sobre el

presente Tema, en la Biblioteca de la Universidad ESAN (Facultad de Derecho
Corporativo); asimismo, en las Facultades de Derecho de la Universidad
Particular San Martn de Porres, de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
Universidad de Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Universidad Nacional Federico Villarreal, y la Universidad Particular Inca
Garcilaso de la Vega, entre otras; no encontrndose Tesis similar, que
relacione el Impacto de la Minera en el Per, bajo la Exgesis del Anlisis
Econmico del Derecho, perodo 2010 al 2015.

2.4. Delimitacin de la Investigacin

Delimitacin Espacial

La presente Investigacin, se efectuar geogrficamente en la

Ciudad de Lima.

Delimitacin Temporal

La Tesis comprender, el periodo comprendido entre los aos 2010

al 2015.

14
 Delimitacin Cuantitativa

La presente Investigacin, se desarrollar en base a la Informacin

Estadstica y Macro-Econmica, proveniente del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), del Banco Central de Reserva del Per
(BCRP), Ministerio de Energa y Minas (MEM) y de otras Entidades
Pblicas (Gobiernos Regionales y Municipalidades) y Privadas
(Sociedad Nacional de Minera y Petrleo), existentes en el pas.

2.5. Alcance de la Investigacin

El alcance de la presente Tesis, se dirigir a los Abogados, Economistas,

Ingenieros, Estudiosos del Anlisis Econmico del Derecho, del Derecho
Corporativo; y los Representantes de las Organizaciones Polticas,
Econmicas, Sociales y Cientficas, en materia de Negociaciones, tanto
Nacionales, como Internacionales.

2.6. Conveniencia

La presente Investigacin, es conveniente tanto para las partes

intervinientes (Empresarios Nacionales y Extranjeros), la comunidad
acadmica, los investigadores en Derecho Minero y otros profesionales; desde
el punto de vista, de la obligacin del Estado, de alentar y promover, la
exploracin y explotacin en Minera, por parte de las Grandes Empresas
Mineras, a travs del otorgamiento de las Concesiones.

15
III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

3.1. Objetivo General

Conocer el Impacto de la Minera en el Per, bajo la Exgesis del

Anlisis Econmico del Derecho, perodo 2010 al 2015.

3.2. Objetivos Especficos

1. Describir el Impacto de la Minera en el mbito Poltico del Per, perodo

2010 al 2015.

2. Conocer el Impacto de la Minera en el mbito Econmico del Per,

perodo 2010 al 2015.

3. Interpretar el Impacto de la Minera en el mbito Poltico y Econmico

del Per, bajo la Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho, perodo
2010 al 2015.

16
IV. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

4.1. Justificacin de la Investigacin

1. Acadmica

La presente Tesis, encuentra su justificacin acadmica, en el

mbito del Impacto que tuvo la exploracin y explotacin minera en
nuestro pas, durante el perodo 2010 al 2015; la cual es conveniente
para una serie de actores Acadmicos, Abogados, Economistas,
Ingenieros y Especialistas en Anlisis Econmico del Derecho; los
mismos que desarrollan sus Actividades en las Empresas Privadas y
Empresas Pblicas, existentes en nuestro pas.

2. Prctica

La presente Investigacin, encuentra su justificacin prctica, en la

incursin del Estudio del Anlisis Econmico del Derecho en la Minera;
y en la forma de incentivar Inversiones de envergadura en el Per, por
parte de las Grandes Empresas Mineras, tanto Nacionales, como
Extranjeras.

3. Metodolgica

La presente Tesis, encuentra su justificacin metodolgica, en el

empleo de aspectos cuantitativos (Cuadros Estadsticos 2010 al 2015,
Grficos y Tablas); los cuales han constituido herramientas, para realizar
el anlisis cualitativo de la causalidad y efecto, entre las variables
existentes del tema, materia de la Investigacin.

4.2. Importancia de la Investigacin

La presente Tesis, tiene por finalidad destacar la importancia, desde el

punto de vista Poltico y Econmico, con el objeto de describir el Impacto que
genera la Minera en el Per, bajo la Exgesis del Anlisis Econmico del
Derecho, durante el perodo 2010 al 2015; asimismo, permitir a futuro,
17
 nuevas Perspectivas para aquellos Estudios, que presenten situaciones
anlogas a las tratadas en esta Investigacin.

Los propsitos de la presente Tesis, y sus alcances respectivos,

permitirn logros en los siguientes aspectos relevantes:

Primero: Permitir examinar el desempeo y el eventual comportamiento

de las Grandes Empresas Mineras, que son controladas por las
Regulaciones Jurdicas existentes, a nivel Nacional.

Segundo: La Investigacin permitir verificar, como los factores Polticos

y Econmicos, influyen en la normatividad existente y sus implicancias
directas en la Economa Peruana.

Tercero: Incentivar la Tesis en los acadmicos, negociadores y

profesionales, al generarse propuestas que mejoren las relaciones en
aquellos factores Polticos y Econmicos; as como, en la Legislacin
Peruana existente, a fin de optimizarse las operaciones por parte de las
Grandes Empresas Mineras, en las diferentes Regiones del Per.

4.3. Implicancias Prcticas

En cuanto a las Implicancias Prcticas, la Investigacin permitir

constituirse en una Gua para el Estado (Presidencia del Consejo de
Ministros, Ministerios, Gobiernos Regionales y Municipalidades) y la Sociedad
Civil en su conjunto, para propender al bienestar Poltico y Econmico, de
aquellas poblaciones geogrficamente adyacentes a los Centros de
exploracin y explotacin minera; tomndose conciencia del Impacto que
generarn tales actividades productivas, a favor del desarrollo de los Centros
poblados, las Comunidades indgenas y al pas.

18
4.4. Valor Terico

El Valor Terico de esta Tesis, analizado desde un punto de vista nacional,

relaciona el Aspecto Jurdico con el Aspecto Econmico; en virtud a que no
existen Estudios sobre el tema, que abarquen aspectos generales y
especficos, como es el Impacto de la Minera en la Economa Peruana, bajo la
Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho, perodo 2010 al 2015.

4.5. Utilidad Metodolgica

La Utilidad Metodolgica de la presente Tesis es Bsica, por coherencia

entre los problemas, objetivos, hiptesis y la relacin de Costo - Beneficio de la
Minera en el mbito Poltico y Econmico del Per, desde un enfoque del
Anlisis Econmico del Derecho. Asimismo, los antecedentes y el marco
terico, guardan relacin con la finalidad de aportar a la descripcin del
Impacto que genera la Minera en nuestro pas, siguiendo un mtodo cientfico
que servir de herramienta y aporte a los futuros investigadores, a lo cual se
suma la experiencia del investigador.

4.6. Viabilidad

Tanto la investigacin sobre la influencia de la minera en el mbito

poltico y econmico del Per, y de la interpretacin de esta influencia bajo el
Anlisis Econmico del Derecho, ha sido posible gracias que se ha recolectado
informacin de las principales instituciones como el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica y el Banco Central de Reserva del Per, que poseen
informacin sobre la estadstica minera y datos macroeconmicos. As mismo,
se ha tomado como referencia la Cartera de los Grandes Proyectos Mineros,
disponibles en el perodo de los aos comprendidos entre el 2010 al 2015,
tenindose en cuenta el retraso de las Inversiones sobre todo Extranjeras;
siendo innegable que la paralizacin y la puesta en marcha y contramarcha de
dichos Grandes o Mega Proyectos, qu por su envergadura financiera,
representaron altos Costos Polticos y Econmicos para el pas.

19
4.7. Consecuencias

Las Consecuencias de la Investigacin, sern relevantes para el Estado

(Gobierno Nacional, Regional y Locales), y tambin para las Grandes
Empresas Mineras (que se encuentran en etapa de operacin o fase de
estudio), que constituyen el mbito Poltico y Econmico del pas, que
permitirn dinamizar la economa a travs de la atraccin de Grandes
Capitales nacionales y extranjeros, en el corto, mediano y fundamentalmente
a largo plazo (Desarrollo Econmico Sustentable del Per); aspectos
eminentemente objetivos, que sern resultado en parte de las Conclusiones,
Recomendaciones y Propuestas, que se desprenden de la presente Tesis.

20
V. MARCO TERICO

5.1. Antecedentes de la Investigacin

5.1.1.- Acerca de la Minera

A nivel global y en las principales plazas energticas e industriales

de todo el orbe, se dice que el Per es un pas eminentemente minero,
por su privilegiada ubicacin geogrfica; dado que, que se encuentra en
una zona geolgicamente rica en todo tipo de clase de minerales, esta
importante condicin ha posicionado actualmente a la Actividad Minera
como la principal Industria, generadora de fuente de divisas e ingresos
econmicos de nuestro pas. La Minera, en s reporta en promedio una
cifra que excede actualmente ms del 60% de contribuciones a las arcas
fiscales captadas va impuestos directos e indirectos, por la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNAT, y que forman parte de los ingresos que administra actualmente
para todos los Sectores de la Economa del pas, el Ministerio de
Economa y Finanzas del Per MEF, gracias al aporte principalmente de
las Grandes Empresas Mineras; siendo una Actividad Econmica esencial
y fundamental.

As, en nuestro pas existieron numerosos cuerpos legales que

regularon la Minera, que fueron posteriormente desplazados en Beneficio
del Estado. Para una breve resea de la Legislacin Minera peruana,
tenemos a Jorge Basadre Ayulo, Abogado e Historiador, quien nos relata
que la Minera era un derecho perteneciente a la Civilizacin Inca, que se
desarroll entre los siglos XII al XVI, cuando las minas eran trabajadas
por cuenta del Inca, para extraer los metales preciosos y el cobre,
surgiendo luego la Mita como trabajo forzado y personal por un tiempo

21
 limitado, y que posteriormente se irradi al Derecho Indiano, en un claro
mestizaje Jurdico 1.

En el mencionado Derecho Indiano, fueron principales fuentes, las

Ordenanzas de Toledo del ao 1574, la Nueva Recopilacin y la Novsima
Recopilacin, que se produjeron en 1680.

En el Derecho Indiano, las minas eran concedidas a los

particulares en propiedad y posesin, de ese modo, tales propietarios
eran capaces de venderlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamento
por herencia, enajenarlas, etctera.

Las Ordenanzas dictadas por Espaa rigieron en la mayora de sus

dominios en Amrica, particularmente en el Per hasta el 31 de diciembre
de 1900; a partir de entonces, surgieron distintos Cdigos que, debido a
sus caractersticas criticadas por la poblacin y la oposicin, fueron
desplazados.

As tenemos al Cdigo de 1900, aprobado por el entonces

Presidente Lpez de Romaa, el cual fue merecedor de una multitud de
crticas por su carcter Privatista. El Cdigo, sostena que una vez
adquirida la mina de forma legal, su propiedad era irrevocable y perpetua,
a excepcin de la falta de pago de los impuestos.

Tal como evidenciamos lneas previas, el Cdigo de 1900, no slo

daba la mina en forma perpetua, enfatizndose lo que suceda con los
derechos de los propietarios de los terrenos donde se encontraban
fsicamente las minas; duro resaltar que este Cdigo, no permita que
exista un acuerdo de los Concesionarios con los propietarios; es decir, era
tan simplista que las crticas, se deban esperar.

1
BASADRE AYULO, Jorge. Derecho Minero Peruano. Sexta Edicin. Lima 1996. Pg. 42.

22
 Posteriormente, tenemos al 2Cdigo de Minera del ao 1950,
promulgado por el Decreto Ley del 12 de Mayo de 1950, el cual marc un
hito importante, debido a que califica a la Minera como de Utilidad
Pblica y declaraba de propiedad del Estado; los minerales que se
encontraban en el suelo y el subsuelo del territorio nacional.

As, en un contexto eminentemente histrico, se sucedieron una

serie de Normas acerca de la Minera, hasta llegar a la promulgacin del
actual Decreto Legislativo N 109, Ley General de Minera, y el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por el Decreto
Supremo N 014-92-EM; que regula la exploracin, explotacin y
comercializacin de los minerales metlicos y no metlicos, extrados de
los diferentes yacimientos a lo largo y ancho del territorio nacional.

5.1.2. A propsito del Anlisis Econmico del Derecho

Prima Facie, se debe establecer como axioma de la presente Tesis,

que el Anlisis Econmico del Derecho o Derecho Econmico o Derecho
y Economa, es aquella que aplica los Mtodos Econmicos al Derecho,
con la finalidad de predecir la conducta de los seres humanos, frente a
una determinada Norma vigente, y eventualmente frente a una Norma por
promulgarse; es decir, bajo el anlisis Costo Beneficio, que implica
evaluar los efectos, favorables o desfavorables en la Sociedad, en
trminos de eficiencia, respecto de las Leyes o disposiciones en general;
tenindose en cuenta el comportamiento del Mercado.

En tal contexto, podemos colegir que el Anlisis Econmico del

Derecho, propone la evaluacin de las reales consecuencias de una
norma jurdica existente y asimismo la prediccin de los posibles efectos
de una norma proyectada; buscando disear mejores estructuras legales

2
MORALES DASSO, Jos Miguel. Aciertos y Debilidades de la Legislacin Minera Actual. Revista de
Derecho Administrativo N 8 (2009) Pg. 138.

23
y ms eficientes, con la finalidad de arribar a los propsitos deseados,
adoptando los medios que resulten ms idneos para ello.

Debemos precisar, que el Anlisis Econmico del Derecho, no se

limita a materias vinculadas ntimamente a la Economa, como las reglas
de antimonopolio; sino que es susceptible de aplicarse de manera
complementaria, para el estudio y anlisis de cualquier tipo de norma
jurdica y para todas las ramas del Derecho, tales como el Derecho
Corporativo, Derecho Empresarial, Derecho Econmico, Derecho
Societario; entre las ms relevantes.

Sin embargo, es pertinente destacar que la polmica en torno al uso

del Anlisis Econmico del Derecho, ha existido desde el momento mismo
de su aparicin a inicios de la dcada de los aos sesenta del siglo
pasado, en dos Universidades norteamericanas diferentes, a saber, en la
Universidad de Chicago, a travs del artculo de Ronald Coase (The
Problem of Social Cost- El Problema del Costo Social) y en la Universidad
de Yale, mediante el artculo de Guido Calabresi (Some thoughts on risk
distribution and the Law torts - Algunas reflexiones sobre la distribucin
de riesgos y la Ley); pero ello no ha sido obstculo acadmico, para que
el Curso de Anlisis Econmico del Derecho, actualmente se encuentre
dentro del Plan de Estudios, en la mayora de las Facultades de Derecho
de nuestro pas.

Dentro de la doctrina jurdica nacional, Alfredo Bullard Gonzlez,

sostiene que en realidad lo nico que persigue el Anlisis Econmico del
Derecho, es aplicar los mtodos de la Ciencia Econmica al Derecho,
consiguindose predecir las conductas de los seres humanos, partiendo
del Principio que ellos actan en base a incentivos; y que en
consecuencia, buscan lo que les favorece y evitan lo que les perjudica, en
otras palabras, tratan de maximizar Beneficios y minimizar Costos.

En base a ello, es posible encontrar frmulas que permitan predecir

como los individuos actuarn ante tales incentivos, dado que el Derecho

24
 es un sistema de regulacin de conductas y su relacin con la Economa
aparece como evidente. Saber el Impacto de una Ley, de una decisin
judicial o de un contrato en la conducta humana futura, permite poner al
Derecho en contexto con la realidad.

Es posible afirmar, que dentro del Derecho Comparado, los dos

profesores ms destacados del Anlisis Econmico del Derecho, y que
podran ser considerados como los fundadores son Ronald H. Coase y
Guido Calabresi; pudiendo tambin incluirse a Richard A. Posner.

As Ronald Harry Coase, realiz una serie de Estudios que le

permitieron conceptualizar y dar sentido prctico a lo que denomin
Costos de Transaccin, el cual es un concepto fundamental en el Anlisis
Econmico del Derecho, y que trata de explicar cmo funcionan los
diferentes Mercados y como el Derecho funciona en relacin a los
Mercados; y a su vez, cuando el Derecho puede o no solucionar un
problema que se presenta en la praxis.

Del mismo modo, y de manera paralela Guido Calabresi realiz un

importante aporte al Anlisis Econmico del Derecho, principalmente
aplicado al rea de responsabilidad civil extracontractual y a l le debemos
una de las Teoras ms importantes de la responsabilidad civil, desarrollada
en los Estados Unidos de Amrica.

Asimismo, Richard A. Posner prioriza la regulacin legal de los

comportamientos fuera del Mercado, no slo ejemplos familiares como los
delitos y los accidentes y los juicios; sino tambin ejemplos menos
comunes, tales como la drogadiccin, la maternidad subrogada, los
rescates en el mar y las observancias religiosas.

Si partimos de la premisa, de establecerse que la mayora de las

personas no entienden bien, ni los postulados, ni la utilidad real del
Anlisis Econmico del Derecho, y ello se debe a que se basa en el
Anlisis Costo Beneficio; lo cual lleva a considerarse que es un anlisis

25
 deshumanizante, puesto que convierte en nmeros al Derecho, y ello
no tiene nada que ver con la justicia, con la conducta humana y con los
valores.

Cabe sealarse, que el objetivo del Anlisis Econmico del Derecho,

es evitar que los Sistemas Jurdicos a la hora de legislar, generen
desperdicios; tal como lo seala Calabresi 3, desperdiciar en una Sociedad
donde los recursos son escasos, es injusto. Lo que se busca es un
Derecho que sin olvidar otros aspectos o valores a los cuales se deba, sea
un Derecho eficiente; es decir, que evite el desperdicio crendose
incentivos de conducta humana adecuados para lograr sus fines.

El Anlisis Econmico del Derecho, utiliza bsicamente herramientas

de la microeconoma, tales como la teora del consumidor y teora de la
empresa, cuyo elemento principal es determinar que es ms eficiente a
travs de un anlisis Costo Beneficio; buscndose con este anlisis,
identificar por que los individuos actuamos de una manera, para saber si
las reglas legales van a ayudarnos a alcanzar la eficiencia.

As, las normas legales pueden ser vistas como Costos y la sancin
de la Norma como un Precio, entonces si decimos que pasarse una luz roja
tiene como consecuencia una Multa administrativa pecuniaria, tendremos
que el Precio de pasarla ser el monto de la Multa multiplicada por la
probabilidad de que un polica este en la esquina y detecte nuestra
infraccin. Por ende, si quisiramos reducir los cruces de luces rojas
aumentaremos las Multas, tal como ocurre en el Mercado: a mayor Precio,
menor cantidad demandada y bajar el cruce de luces rojas al subir la
sancin de la Norma. Es importante destacar que el Anlisis Econmico
del Derecho, a diferencia de lo que muchos creen, no es un anlisis
patrimonial o monetario necesariamente, pues como los demuestran los
trabajos del Premio Nobel de Economa, Gary Becker 4, uno puede

3
CALABRESI, Guido. Un vistazo a la Catedral: Cuando el Derecho se encuentra con la Economa.
Editorial Palestra, Lima, 2011, pp. 55.
4
BECKER, Gary. El Enfoque Econmico del Comportamiento Humano. En : Informacin Comercial
Espaola N 554, Enero de 1990, pp. 11-18.

26
 analizar con el Anlisis Econmico del Derecho, cualquier tipo de
conducta humana.

En el Anlisis Costo - Beneficio, no se habla de dinero

necesariamente, sino de los elementos de la conducta humana, y estos son
bienestar y malestar; por lo tanto, lo que busca el Anlisis Econmico del
Derecho, es establecer las relaciones que existen entre ellos para poder
determinar el comportamiento de los seres humanos en la Sociedad. Ante
este supuesto fctico, se debe tener presente que en nuestro medio
jurdico existe la idea que el Derecho es una Ciencia, tiene un objeto
propio.

Es importante destacar, que uno de los conceptos ms importantes

dentro del Anlisis Econmico del Derecho, son las Externalidades, las
cuales se debe entender como los Costos o Beneficios no previstos. As
por ejemplo, si una persona me golpea la cara y me produce un moretn
en el ojo, esa inflamacin tiene un Costo; en trminos econmicos, pues
debo gastar en acudir a un mdico y en trminos del dolor que me produce
la hinchazn. Estos Costos han sido causados por una tercera persona,
que ha externalizado un Costo de su conducta, al tomar la decisin de
golpearme y causarme algn tipo de lesin leve o grave; considerndose
dicha lesin, como una Externalidad negativa.

Existen tambin, Externalidades positivas, pues si se abre una

heladera al costado de mi casa y esta contrata un vigilante particular, esto
me va a generar un Beneficio, porque voy a recibir de manera colateral una
seguridad, por la cual no he pagado.

En nuestro pas y en opinin de Alfredo Bullard 5, a la fecha

tenemos un grave problema con las Externalidades y con los Costos de
transaccin, pues contratar es muy difcil porque la inseguridad que la

5
BULLARD, ALFREDO. Derecho y Economa: El Anlisis Econmico de las Instituciones Legales.
Editorial Palestra, Lima, 2010 Segunda Edicin pg. 47.

27
contratacin trae es grande, principalmente porque la Administracin de
Justicia, a veces es impredecible, lo que genera incertidumbre.

Dicho doctrinario agrega, que el Anlisis Econmico del Derecho,

nos permite saber cunto nos cuesta ser justos, pues no siempre podemos
serlo a cualquier Costo; por ello, al menos se debe cumplir, con el deber de
saber cunto nos ha costado ser justos. El Anlisis Econmico del
Derecho examina la Norma, pero no lo realiza en abstracto, sino en base a
su consecuencia en la Sociedad; debindose analizarla, para decir si los
individuos se van o comportar de tal o cual manera, y si ese
comportamiento humano, va a ser ineficiente o no.

El nivel de cumplimiento o incumplimiento de una Norma, nos dice

algo sobre su eficiencia, como ejemplo es el referido al sentido de las
calles, cuando uno maneja por una calle de un sentido, se detiene en una
esquina y se da cuenta que pasan ms automviles contra el trfico, lo que
se est demostrando es que la regla est equivocada, porque la gente
asume el Costo y el Riesgo de ir en contra de la Norma. Quiere decir que
algo no est funcionando bien, esa calle no debi ser considerada en ese
sentido. El Anlisis Econmico del Derecho no es tan sencillo, pero nos
demostrara que la regla es ineficiente; pues dicha Norma, es violada
continuamente a pesar de que esta implica un Costo para las partes.

Por otro lado, que ciertos individuos roben, no quiere decir que la
Norma de nuestro vigente Cdigo Penal, sea ineficiente, pero si debemos
encontrar situaciones donde los ciudadanos peruanos transgreden la
Norma justamente porque es ineficiente. En nuestro pas, podemos
encontrar infinidad de ejemplos, como las excesivas Normas que
existieron en los aos ochenta, que no eran cumplidas por nadie,
originando la informalidad en nuestro pas; demostrando con ello que las
Normas Jurdicas tenan un esquema ineficiente, deviniendo en la praxis en

28
 inaplicables, tal como lo han explicado los trabajos de investigacin del
Instituto Libertad y Democracia 6.

En tal contexto, podemos colegir que el Anlisis Econmico del

Derecho, se puede aplicar antes de la entrada en vigencia de una Norma, y
durante su aplicacin; lo que ocurre es que cuando se analiza la Norma
antes de su entrada en vigencia, tiene que hacerse desde el punto de vista
terico; pues no se podra determinar a priori, las consecuencias polticas,
econmicas y sociales de las Normas Jurdicas, cuando an no estn
vigentes.

Se puede establecer como premisa, que una de las crticas que se

hace a los Economistas, es que actan en base a supuestos; razn por la
cual, es importante saber que tan efectivo puede ser, el Anlisis Econmico
del Derecho, si la Sociedad y el Derecho en la realidad, son cuerpos vivos,
cuya dinmica es permanente.

Precisamente, ste es uno de los problemas que el Anlisis

Econmico del Derecho ayuda a desmitificar, pues los Economistas
realizan una prediccin en base a la simplificacin de la realidad y es
justamente as como ellos pueden realizar predicciones a pesar de la
complejidad de la conducta humana; pero los Economistas saben que
tienen un margen de error, pues para poder hacer predicciones, que
consisten en saber, cules son los factores y las variables ms relevantes.

5.2. Fundamentos o Bases Tericas

6
DE SOTO, Hernando, GHERSI, Enrique y GIBELLINI, Mario. El Otro Sendero. Instituto Libertad y
Democracia, Lima, 1986.

29
 5.2.1. La Minera como Actividad Productiva

Herder Lexikon, gelogo alemn, considera a la Minera, como la

explotacin a base de pozos, perforaciones y galeras o a cielo abierto, de
un mineral. Al hallazgo de minerales tiles preceden, generalmente,
anlisis geolgicos de los estratos rocosos que afloran a la superficie, o
de estudios geofsicos del subsuelo, utilizndose procedimientos
magnticos, gravimtricos, elctricos, ssmicos, geotrmicos o
radioactivos, o a base de perforaciones y sondeos exploratorios.

Una vez hallado el mineral beneficiable, supuesto que no sea

explotable a cielo abierto, se abren pozos y se excavan galeras. En las
capas especialmente acuferas son precisos procedimientos especiales
para contencin, congelacin o extraccin del agua 7.

5.2.1.1. La Actividad Minera

En la actualidad la actividad Minera en nuestro pas est

conformada por una serie de ordenamientos jurdicos y dispositivos
legales relativos al aprovechamiento econmico de todos y cada uno
de los recursos mineros ubicados a lo largo y ancho de todo el
territorio peruano que es objeto de una serie de concesiones
independientemente de que sean minerales de tipo metlicos o no
metlicos, incluyendo los recursos que se encuentran tanto a tajo
abierto en el suelo, en socavn e incluso en el subsuelo de todo el
Per, as como en los yacimientos mineros que se encuentran en la
zona de dominio martimo correspondiente a las 200 millas marinas
de soberana peruana.

A nivel global y en las principales plazas energticas e

industriales de todo el orbe se dice que el Per es un pas
eminentemente minero, por su privilegiada ubicacin geogrfica;

7
SAGREDO, Jos. Geologa y Mineraloga Diccionarios Rioduero, Ediciones Rioduero, de EDICA S.A.
Madrid, 1974.

30
dado que se encuentra en una zona geolgicamente rica en toda
clase de minerales. Esta importante condicin ha posicionado
actualmente a la actividad minera como la principal industria
generadora de fuente de divisas e ingresos econmicos de nuestro
pas. La minera en s reporta en promedio una cifra que excede
actualmente y generosamente ms del 60% de contribuciones a las
arcas fiscales captadas va impuestos directos e indirectos por la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
SUNAT y que forman parte de los ingresos que administra
actualmente para todos los sectores de la economa del pas el
Ministerio de Economa y Finanzas del Per MEF gracias al
aporte principalmente de la Gran Empresa, siendo sta una actividad
econmica esencial y fundamental; dado que; interviene en toda la
estructura econmica de nuestro pas.

La Minera tambin contribuye directamente al desarrollo del

entorno geogrfico, laboral, socio-cultural e incluso ambiental de las
poblaciones adyacentes a los Grandes Proyectos Mineros, mediante
las buenas relaciones que se deben mantener con todas y cada una
de las comunidades campesinas y nativas, al igual que con los
pueblos originarios y ancestrales, para poder dar inicio a sus
respectivas operaciones extractivas de carcter minero.

Todo ello nos conduce a tener en cuenta que actualmente la

mayor parte del territorio nacional no ha sido todava explorado,
menos an explotado, a pesar de que satelital y geolgicamente se
conocen las reas donde pueden estar depositadas las ingentes y
comprobadas riquezas mineras lo cual nos conduce a poder afirmar
de pleno derecho que es indispensable contar un ordenamiento
normativo moderno; como el que contiene actualmente, la
legislacin minera peruana influenciada por el Anlisis Econmico
del Derecho; que no solo incentiva sino que ha generado y genera la
creciente Inversin Extranjera en zonas an no exploradas, o en
plena fase y proceso de explotacin.

31
5.2.1.2. Clases de Empresas Mineras

La Empresa en general, se identifica inicial y fundamentalmente

con la iniciativa de los gestores privados, por cuanto es generada
por la actividad emprendedora de los particulares. As, el
surgimiento de una Empresa se da en un inicio en el mbito del
Derecho Civil, y en los lineamientos propios de los escenarios
legales propios del Derecho Empresarial y el Mercantil. Razones que
originan la existencia, por un lado, de la Sociedad Civil y por otro, la
Asociacin Civil; reguladas ambas por el Cdigo Civil, o tambin
bajo una forma Mercantil, entre los diversos tipos regulados por la
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.

Cabe precisar, que la actividad econmica no es exclusiva del

Sector Privado, dado que el Estado como Entidad soberana, ha
incursionado en ms de una ocasin en el desarrollo de la
Economa, por medio de una serie de Empresas Pblicas; parte de
lo que se denomina Actividad Empresarial del Estado.

Dichas Empresas, son administradas por el Sector Pblico y

creadas a travs de Leyes Orgnicas, las cuales realizan actividades
Comerciales, Industriales o de prestacin de Servicios, de manera
habitual y persiguen un fin pblico. Dichas Empresas, se configuran
en base a las normas del Derecho Privado; ya que en muchos casos
estn constituidas como Sociedades Annimas, cuyas acciones
estn en poder del Estado, o tambin mixtas, como las Empresas
del Estado de Derecho Privado, tal es el caso de la Empresa
PETROPER S. A.

Como respuesta, a la tendencia actual bajo el actual Modelo

Neoliberal y al enfoque globalizador, se est fomentando la libre
Competencia, trayendo consigo que el Estado, haya optado en las

32
 ltimas dcadas, por la privatizacin de numerosas Empresas
Pblicas, existiendo en el Per a la fecha, cada vez menos.

Por otro lado, las Empresas Mineras que desarrollan sus

actividades productivas y extractivas en el Per, se clasifican por el
tamao de su produccin en:

La Grandes Empresas Mineras, agrupan operaciones que

superan las 5, 000 TMD (toneladas mtricas diarias), de
minerales; siendo en su mayora a cielo abierto y con alto
grado de mecanizacin.
Empresas Medianas, estn integradas por aquellas
operaciones, comprendidas entre 350 TMD hasta 5,000
TMD, de minerales extrados.
Pequeas Empresas Mineras, son aquellas cuya capacidad
de produccin, es menor a 350 TMD, de minerales.

5.2.1.3. Concesin Minera

Si los resultados finales, de las actividades de Cateo y

Prospeccin, resultan positivas, se solicita formalmente, ante la
autoridad competente, una Concesin Minera.

La Concesin Minera, otorga el derecho al aprovechamiento de

los recursos minerales existentes en un yacimiento mineral, el cual, es
un bien distinto y separado del predio donde se encuentra ubicado;
asimismo, la concesin minera no concesiona ningn territorio (predio,
terreno o tierras). Las Concesiones Mineras se otorgan por sustancias
metlicas y no metlicas, de 100 a 1,000 hectreas en dominio
terrestre y de 100 a 10,000 hectreas en dominio martimo.

Una vez identificado el rea de su inters, podr iniciar el

procedimiento legal ante el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
(INGEMMET), para solicitar su concesin minera.

33
 La solicitud de concesin minera en trmite se conoce como
Petitorio Minero. La concesin minera otorga a titular el derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos.

As, literalmente, el Artculo 9, de la Ley General de Minera,

seala que, La concesin minera otorga a su titular el derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, que
se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado
por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado,
rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a
coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).

Adicionalmente, la Ley General de Minera, en su Artculo 11,

precisa que La unidad bsica de medida superficial de la concesin
minera es una figura geomtrica, determinada por coordenadas UTM,
con una extensin de 100 hectreas, segn el Sistema de
Cuadrculas que oficializar el Ministerio de Energa y Minas. Las
concesiones se otorgarn en extensiones de 100 a 1,000 hectreas,
en cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un
lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn otorgarse en
cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas 8.

5.2.2. Anlisis Econmico del Derecho

En opinin del pionero del Anlisis Econmico del Derecho en el

Per, el destacado jurista Alfredo Bullard Gonzlez 9, se trata de una
metodologa o ms concretamente, de la aplicacin del mtodo
econmico para entender a las instituciones jurdicas. Sin duda la
8
Artculos 9 y 11 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera Decreto Supremo N 014-92-EM
9
BULLARD GONZLEZ, Alfredo. Esquizofrenia Jurdica: El Impacto del Anlisis Econmico del
Derecho en el Per, publicado en la Revista Temis, Revista de Derecho de la PUCP, N 44. Ao 2002.

34
 Economa se ha ganado merecidamente el apelativo de ser la Reina de
las Ciencias Sociales, y tal galardn lo ha obtenido por haber desarrollado
un marco analtico bastante sofisticado, capaz de traducir la conducta
humana en modelos econmicos, los cuales llegan incluso a reflejarse en
grficos o en frmulas matemticas, bastante complejas.

El punto de partida del anlisis, es que los individuos reaccionan a

ciertos incentivos de una manera predecible. En general, los Beneficios
motivan a alguien a desarrollar conductas que generan y los Costos
desalientan a desarrollar conductas que lleven a incurrir en ellos. Si ello
es as, es posible predecir, que mayores Beneficios traern una mayor
cantidad de ciertas conductas y determinados Costos.

Sin embargo, ello no slo indica certezas, sino tendencias. La gente

tender en el agregado a buscar Beneficios y reducir Costos, a pesar, de
que muchos individuos en particular, no se comporten siempre as. Sobre
la base de estos elementos, es posible desarrollar modelos de prediccin
sumamente sofisticados, que con la ayuda incluso de las ciencias exactas
como la matemtica, consiguen asombrosos resultados en la prctica.

5.2.2.1. Las Externalidades

Otro concepto relevante, que Bullard Gonzles, desprende del

estudio del Anlisis Econmico del Derecho, son las Externalidades,
que constituyen los Costos o los Beneficios no contratados; por
ejemplo, cuando las fbricas contaminan o los automviles
congestionan, generan Externalidades negativas; es decir, costos a
terceros.

Por otro lado, tambin existen Externalidades positivas, que nos

generan un Beneficio; como el servicio que brinda un Veterinario
contratado por la Gran Empresa Minera, para atender al ganado
perteneciente a las Comunidades adyacentes al Centro Minero.

35
 5.2.2.2. El ptimo de Pareto

Anlogamente, Alfredo Bullard Gonzlez, en su libro Anlisis

Econmico del Derecho, acerca del ptimo de Pareto, que una
situacin ser optima; es decir, inmejorable, cuando una vez que se
llega al punto en el cual, para aumentar la Ganancia de uno,
necesariamente, el otro debe Perder.

El ptimo de Pareto, tambin puede utilizarse en los procesos

de negociacin, cuyo objetivo es determinar el mayor Bienestar
alcanzable en una Sociedad; obtenindose la mxima prosperidad
comn, cuando ninguna persona puede aumentar su bienestar en un
intercambio dentro de un determinado mercado, sean estos factores
de bienes o servicios, sin perjudicar a la otra.

5.2.2.3. El Teorema de Coase

En su trabajo de investigacin, Ronald Coase 10, realiz una

serie de proposiciones analticas que luego fueron llamadas, El
Teorema de Coase; as tendremos que, en un Mercado en equilibrio,
donde existe competencia perfecta, y en ausencia de Costos de
transaccin, las partes arribarn a una solucin eficiente. De ello se
deduce que el Derecho, est enfocado en garantizar que funcione el
Modelo de competencia perfecta; es decir, debe reducirse la
existencia de fallas del Mercado, como las Externalidades y los
monopolios, reducindose los Costos de Transaccin.

Cuando ello no es posible, los Costos de Transaccin son tan

altos, que dificultan la solucin del Mercado en equilibrio, frente a esta
situacin, el Derecho debe proveer una solucin, pero sta debe ser
10
COASE, Ronald, The Problem of Social Cost, Journal of Law and Economics, I-44, October 1960.

36
 modlicamente fundada, en la lgica de lo que haran dos sujetos
negociando libremente.

5.2.3. El Derecho Corporativo en la Economa Peruana

Para el caso de la Economa Peruana, insertada en la Economa

Mundial y por ende en el Mercado Internacional, las Grandes Empresas
extranjeras que operan o realizan sus actividades econmicas en el Per;
debern regular sus actividades y operaciones dentro de la Legislacin
Peruana en el Marco del Derecho Positivo; es decir, respetndose el
ordenamiento jurdico nacional, y la normativa que regula el Derecho
Corporativo.

As en el ao 1869, durante el Gobierno de Jos Balta, la Casa

Judo-Francesa de Pars, a travs del controvertido Contrato Dreyfus &
Hnos., se dedic a la explotacin de los fertilizantes naturales o Guano de
Islas, de gran impacto en el mercado agrcola a nivel Mundial, a travs de
las Exportaciones tanto para Estados Unidos de Amrica, Inglaterra y
otros pases de Europa; trayendo consigo una suerte de prosperidad
momentnea, lo que gener posteriormente, una gran crisis econmica y
poltica, por la sobre explotacin de un recurso natural, que en esos
tiempos era de suma importancia para el Per.

En el ao 1889, se firm un Contrato de Explotacin Petrolfera en

los campos de La Brea y Parias, Talara con la Gran Empresa London &
Pacific Petroleum Co.; y luego sucesivamente. Dado el auge del recurso
energtico, se firm en el ao 1891 con Mncora Per Petroleum
Syndicate Ltd. y en el ao 1982 con la Heath Petroleum Co. London;
siendo estas tres Grandes Empresas, las ms importantes en su poca
en materia de Petrleo y Gas.

37
 Posteriormente, en el ao 1914 la Gran Empresa London &
Pacific Petroleum, cedi todas sus propiedades, instalaciones y derechos
a la International Petroleum Co. Ltd. (IPC), subsidiaria de la Standard Oil
de New Jersey, las mismas, que explotaron irracionalmente los Campos
Petrolferos de La Brea y Parias, los rganos y Lobitos; lo que
actualmente es el Complejo de Talara, ubicado en el Departamento de
Piura, limtrofe con Tumbes.

Luego, en 1920, se reorganiz la otrora IPC (International

Petroleum Co. Ltd.), registrndose en la Ciudad de Toronto, Canad, con
cotizaciones en la Bolsa del Stock de Acciones, de $15 Millones al inicio
llegando a valer en un corto tiempo, nada menos que US $ 170 Millones
en la Bolsa de Valores de aquel entonces.

As pues, en el devenir de nuestra Historia Republicana, en el

Per operaron Grandes Empresas, en las diversas Actividades
Productivas y de Servicios, como son la Agricultura Intensiva, la Gran
Minera, Petrleo e Hidrocarburos, la Pesca Industrial a gran escala;
cuyas experiencias a travs del tiempo, no han sido muy beneficiosas,
para la poblacin, en cuanto a la distribucin de la riqueza, ni mucho
menos para el propio Estado peruano, desde todo punto de vista, no
contribuyendo al desarrollo econmico del pas.

En relacin a la Importancia del Derecho Corporativo para la

Economa Peruana, se debe enfatizar el rol protagnico que debern
tener las Grandes Empresas, en particular las Empresas Mineras,
creando un impacto positivo en el Desarrollo Econmico del Pas. Muy por
el contrario, la experiencia ha demostrado, que las Grandes Empresas
generaron Crisis de ndole Poltico y Econmico; probablemente porque la
clase gobernante no tuvo la capacidad de Gestin adecuada o porque los
cuadros tcnicos y profesionales que conformaban la Administracin
Pblica no fueron los idneos, en aquella poca.

38
 Finalmente, en futuro cercano, ser rol de los especialistas en el
Derecho Corporativo, el procurar tener la suficiente capacidad de Gestin
y Administracin, de sobre manera en las Grandes Inversiones
Extranjeras, fundamentalmente en Minera y Petrleo, provenientes de las
Grandes Empresas del exterior, constituyndose la Actividad Privada
Econmica, como el motor que impulse el Desarrollo Econmico
Sustentable del Per.

5.2.4. La Inversin Privada

Histricamente, se dio la presencia de las Grandes Empresas

extranjeras en el Per, cuyas inversiones significaron un sustento
momentneo para la Economa Peruana. As tenemos al historiador
econmico Heraclio Bonilla, en su obra Guano y Burguesa en el Per,
publicada en el ao 1974, quien busca desmontar el mecanismo de
Comercio y de las finanzas externas del siglo XIX, con la finalidad de
mostrar la articulacin de la Economa Peruana desde un contexto
internacional, como consecuencia de la explotacin del Guano de Islas
por parte de Empresas Extranjeras, como La Casa Gibbs y la Casa
Dreyfrus & Hermanos, entre otras.

No obstante, Heraclio Bonilla, concluye que, si bien el Per era el

centro de atencin de la Inversin Extranjera en el segmento temporal del
auge guanero, no hubo capacidad negociadora por parte del Estado, a
travs de factores administrativos y legales, para convertir aquellas
inversiones en un sustento econmico dirigido a un desarrollo de la
Economa Peruana.

En el campo de la Inversin Extranjera, se destaca la Empresa

Conjunta o el Joint Venture, que es un tipo de Acuerdo Comercial de
Inversin conjunta o Contrato de Colaboracin; as en el mbito jurdico,
se utiliza el trmino Alianza Estratgica, Alianza Comercial o incluso el

39
 propio trmino en ingls. Conocido tambin, como riesgo compartido,
donde dos o ms Empresas se unen para formar una nueva, tomndose
en cuenta las mejores tcticas de Mercadeo.

A partir de la Doctrina Neoliberal y la desregulacin administrativa

que trae consigo, se han facilitado los mecanismos econmicos y jurdicos
para la presencia de las Empresas Trasnacionales, actores de un nuevo
orden econmico internacional permitindose la proliferacin del
Comercio Exterior y la Inversin Extranjera.

La Inversin Extranjera la realizan las Personas Naturales, as

como Unidades Econmicas; dicha Inversin se puede realizar mediante
la aportacin de bienes o derechos o la administracin de una Empresa,
siempre y cuando dichas personas se encuentren en los supuestos que
establece la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada; Ley
de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, la cual fue modificada
como Ley General de Minera y tal como indica nuestra Carta Magna, en
su Artculo 63 en su primer prrafo: La inversin nacional y la extranjera
se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios
y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas
proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el
Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas 11.

As mismo, es Inversin Directa cuando los particulares en un

pas extranjero establecen negocios, ya sea de capital extranjero en su
totalidad o mixto si se combina con el nacional y, por otra parte, Inversin
Indirecta, utilizada por el Estado para realizar obras de infraestructura y
aplicarla a empresas estatales de tipo industrial, es decir, capital
proveniente de organismos internacionales que prestan a Estados o
empresas pblicas para fortalecer el capital que se destina a la obra
11
pblica. Hay que considerar que, segn el artculo 63 de la Constitucin
Poltica del Per sobre la Inversin Nacional y Extranjera, la inversin que
11
Artculo 63, Constitucin Poltica del Per, 1993.

40
 efecten los extranjeros en el pas con calidad de inmigrados se equipara
a las leyes y rganos jurisdiccionales de la repblica, salvo las
excepciones que establece la misma Ley.

Los Grandes Capitales y la Tecnologa, constituyen la parte ms

importante para lograr la produccin e impulsar el desarrollo econmico,
esto permite que los Inversionistas logren ingresos considerables;
siempre que los Gobiernos, otorguen las garantas suficientes para la
Inversin.

El objeto de la Ley de Inversin Extranjera, es la determinacin

de las Normas para canalizar la Inversin Extranjera hacia el pas, y
propiciar que sta contribuya eficazmente en su Desarrollo Econmico
sustentable o sostenido.

5.2.5. Tipos de mbitos del Desarrollo Minero

5.2.5.1. mbito Poltico

Estudia las relaciones de Poder al interior de una Sociedad,

as como las diferentes actitudes y las decisiones polticas que
adopta un Gobierno y un Estado; los cuales tienen incidencia
directa, mediata e inmediata en los individuos y en los diferentes
grupos sociales que conforman la Sociedad de un pas.

En el campo de la Minera, variable de nuestra

Investigacin; y debido a la recaudacin fiscal producto de la
exploracin y explotacin de la actividad minera, se presenta la
necesidad del Estado peruano de adoptar medidas polticas
adecuadas para que los recursos dinerarios de esta actividad, se
conviertan en un factor importante para el Desarrollo Econmico
Sostenible del pas.

Tales decisiones polticas adoptadas, harn que el Per,

como pas rico en recursos naturales, se beneficie de los ingresos
obtenidos por la extraccin de ellos e implementen mecanismos

41
 que tengan un impacto positivo en el desarrollo de la Sociedad, a
corto, mediano y largo plazo.

Lo antes mencionado, vincula a la Poltica Econmica y al

Plan de Gobierno de turno, concebidos para dar base y cimientos
a una Legislacin Minera prctica, dinmica y moderna a la hora
de no solo promover polticas inversoras de capital extranjero,
sino garantas reales de estabilidad normativa y legal, contndose
para ello con una Legislacin dctil acorde a las pautas
esbozadas por el Anlisis Econmico del Derecho; para poder
reducir significativamente los Costos de Transaccin en la
explotacin de la riqueza minera, y aumentar los Beneficios
producto de la misma, en base a la utilizacin eficiente de los
recursos aplicados.

5.2.5.2. mbito Econmico

El Sector Minero, no slo ha sido el impulsor fundamental de

nuestro Desarrollo Econmico, sino que tiene las mayores
potencialidades de desarrollo econmico a corto, mediano y sobre
todo a largo plazo; por ello, es una tarea estratgica resguardar y
fortalecer las condiciones para su paulatino y raudo desarrollo de
manera sustentable; pero sobretodo sostenible; dado que se trata de
recursos no renovables que durante un tiempo deben ser
aprovechados de manera racional y estratgica, para que con cuyos
ingresos se puedan generar otras actividades econmicas de larga
duracin como resultado del boom de la Minera en el Per.

Lo que se busca en esta era de desarrollo productivo, en el

mbito minero a escala global, es fortalecer la competitividad
internacional y la integracin en la economa en todo el orbe teniendo
en cuenta que los precios del valor de los minerales se definen en los
mercados de pases extranjeros, quienes son los que al final
determinan a cuanto se ha de comprar y al final a cuanto se ha de
vender.

42
 Esto conduce a cotizar en las ms importantes Bolsas de
Metales, con el propsito de desarrollar el potencial del mercado de
capitales y la generacin de fondos de capital de riesgo, teniendo en
cuenta su vinculacin directa con la actividad minera en el Per al ser
la primera fuente de ingresos en la economa de nuestro pas.

A pesar de su vital trascendencia, la Minera en la

actualidad tiene poca y escasa presencia en el mercado de capitales
a nivel nacional.

Los agentes del mbito financiero desconocen las

caractersticas del negocio por una cuestin cultural, son muy
conservadores y temen a sus riesgos por tener los mismos una
aversin constante tanto al riesgo como a la diversificacin de sus
riesgos; entre los cuales destacan los marcados ciclos de precios de
los minerales con picos de cotizacin y hasta descensos a precios
mnimos, a veces por debajo del valor de su produccin.

En este sentido, la falta de riesgo, financiamiento, inversin

de capital y modernizacin tecnolgica, impide materializar con ms
velocidad y eficiencia muchas oportunidades que ofrece actualmente
la Minera en nuestro pas, a nivel de la Gran Empresa Minera y a
toda escala de proyeccin no solo extractiva si no productiva.

43
VI. FORMULACIN DE LAS HIPTESIS DE TRABAJO

6.1. Hiptesis General

La Minera influye de manera positiva en el Per, bajo la Exgesis del

Anlisis Econmico del Derecho, perodo 2010 al 2015.

6.2. Hiptesis Especficas

1. La Minera, influye de manera positiva en el mbito Poltico del Per,

perodo 2010 al 2015

2. La Minera influye de manera positiva en el mbito Econmico del Per,

perodo 2010 al 2015.

3. La Minera influye de manera positiva en el mbito Poltico y Econmico

del Per, bajo la exgesis del Anlisis Econmico del Derecho, perodo
2010 al 2015.

VII. APORTE CIENTIFICO DEL INVESTIGADOR

44
 La presente Tesis, busca proponer la incorporacin progresiva del
Anlisis Econmico del Derecho, a la Legislacin Minera de nuestro pas, con la
finalidad de proponer, que este sea parte interviniente a la hora de modificar o
expedir las Normas dentro del Ordenamiento Jurdico, que actualmente rige la
exploracin, explotacin y comercializacin minera en el Per; para crear
derechos, obligaciones y responsabilidades de naturaleza, tanto de carcter
administrativo, civil, penal y comercial en el mbito del Derecho Minero.

A su vez, con relacin a la tutela en materia ambiental y en su momento

al pleno respeto de los derechos ancestrales, que por sucesin les asisten a las
comunidades nativas y campesinas adyacentes a los Centros Mineros; as como
tambin, en su momento la actualizacin y modernizacin constante de la actual
Ley General de Minera, con una nueva lgica propia del involucramiento
paulatino y creciente del Anlisis Econmico del Derecho.

Esta nueva corriente de la Teora del Derecho, permitir dinamizar la

actividad minera en todas sus aristas, con una nueva lgica productiva, una
adecuada exploracin, explotacin y posterior comercializacin de los minerales
extrados por las Grandes Empresas Mineras afincadas en el Per; hacia todos
los Mercados Internacionales vidos, para abastecerse de estas materias
primas, para sus respectivos aparatos productivos de gran escala industrial.

VIII. IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS VARIABLES

45
 Variables de Estudio de la Investigacin:

a. Independiente: La Minera.
b. Independiente: Anlisis Econmico del Derecho.
c. Dependiente: mbito Poltico y Econmico del Per.

IX. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES E INDICADORES

X. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

46
10.1. Tipo y Nivel de la Investigacin

- Tipo de Investigacin: Bsica.

- Nivel de Investigacin: Descriptivo, Comparativo y Causal.

10.2. Mtodo y Diseo de la Investigacin

- Mtodo de la Investigacin: Analtico, Inductivo, Deductivo e Histrico.

- Diseo de la Investigacin: Descriptivo Causal.

10.3. Universo, Poblacin y Muestra

- Universo
Minera en el Per.

- Poblacin
Proyectos Mineros en el Per.

- Muestra
Proyectos de las Grandes Empresas Mineras, desarrollados durante el
perodo 2010 al 2015.

10.4. Tcnicas, Instrumentos y Fuentes de Recoleccin de Datos

-Tcnicas:
Anlisis Bibliogrfico.
Evaluacin Documental.
Anlisis Cualitativo.

- Instrumentos:
Registro.
Documentos.

- Fuentes:
Bibliogrficas.
Leyes.
Normas.

47
 Instituciones: MEM, BCRP e INEI.

10.5.Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos Recolectados

10.5.1. Matriz Tripartita de Datos

UNIVERSO POBLACIN MUESTRA

Proyectos de las Grandes
Minera en el Per. Proyectos Mineros en Empresas Mineras,
el Per. desarrollados durante el
perodo 2010 al 2015.

10.5.2. Anlisis Cualitativo de Datos

Para el Anlisis de los Datos, se utilizar el Mtodo Descriptivo

para deducir la influencia de la Minera en el mbito Poltico y
Econmico del Per; y el Mtodo Analtico Causal, para interpretar
estas influencias desde la Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho.

XI. ANLISIS DEL IMPACTO DE LA MINERA EN EL PER, EN

FUNCIN DEL ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO

11.1. Influencia de la Minera en el mbito Poltico y Econmico del Per

48
 En las ltimas dcadas, las actividades de exploracin y explotacin
de minerales se han incrementado en todo el Mundo; y el Per no fue la
excepcin, desarrollndose dicha actividad extractiva, desde la dcada de los
aos noventa del pasado siglo XX; asimismo, los sucesivos gobiernos fueron
diseando una serie de medidas legales, que conllevaron a modernizar la
Legislacin Minera en nuestro pas, con la finalidad de propiciar un Clima de
Inversiones, principalmente de Capitales Extranjeros, conducentes a dar inicio
a la ejecucin de una diversidad de Grandes Proyectos Mineros.

El Dr. Marcial Rubio Correa, sostiene que, en la Constitucin de 1993,

el Estado tiene el rol de orientar el desarrollo del pas asignndole
determinadas reas de intervencin, relacionadas bsicamente con asuntos
sociales esenciales, como la promocin del empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Sostiene que el Estado, en
este nuevo modelo, no se halla ausente en la economa social de mercado,
por el contrario, afirma que este puede intervenir e interviene respetando la
libre iniciativa privada y estimulando el derecho de la competencia 12.

Lo anteriormente sealado, no se hubiese logrado, de no apuntar el

cambio de la Economa de un Modelo estatista, intervencionista, controlista y
con participacin del Estado como gestor, productor y empresario de la
actividad minera; sino que dej de lado dicho rol empresarial, para dar
protagonismo a la Inversin Privada, tanto nacional como extranjera, dedicada
a la Actividad Minera.

La inestabilidad econmica del Mundo y la situacin social interna del

Per, por los conflictos al interior del pas, atentaron contra un adecuado clima
de inversiones forneas, en las fases de exploracin de una serie de Grandes
Proyectos Mineros; aunado a un Marco Normativo nada gil; sino muy
Burocrtico y demasiado Administrativo. Todo ello determin, un letargo por
dcadas, lustros y aos en las expectativas por lograr el desarrollo pleno de la
Actividad Minera en nuestro pas.

12
RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica del 1993. Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Lima, 1999, pg. 197.

49
 A su vez, el Dr. Vctor Garca Toma, afirma que la Constitucin, en lo
relativo al Rgimen Econmico, establece taxativamente que el Estado es
responsable de realizar actividades subsidiarias en el campo de la actividad
empresarial, por razn de inters pblico o conveniencia nacional, y que debe
intervenir subsidiariamente- en reas econmicas que por su baja
rentabilidad o excesiva inversin y moderada ganancia no resultan atractivas
para el sector privado 13.

As tenemos, que los sucesivos gobiernos a inicios de los aos noventa

del siglo XX, se iniciaron una serie de reformas legales, como la privatizacin
de las Empresas Mineras del Estado, con la finalidad de acabar con la
inestabilidad generada por estos conflictos armados, que nos asolaron y en su
momento terminar con los problemas de gobernabilidad en todas sus esferas,
y que tenan enormes y graves consecuencias econmicas para el desarrollo
de la Actividad Minera en el Per; y al mismo tiempo, controlar los posibles
conflictos sociales que pudiesen mermar, las enormes posibilidades del
desarrollo minero, proyectndose al Bicentenario, ao 2021.

Esta Tesis, versa sobre el Impacto y el cambio paulatino en la lgica

normativa, al incorporar las nociones propias del Anlisis Econmico del
Derecho, muy en boga en todo el mundo y la plasmacin del anlisis de los
Costos de Transaccin, y la necesidad del afincamiento de las Grandes
Empresas Mineras, en toda la vastedad de yacimientos y reservas
comprobadas de minerales que se encontrasen en cualquier superficie del
territorio peruano; llmese suelo, subsuelo e incluso en el zcalo continental,
frente a las costas del Ocano Pacifico, sobre las cuales tenemos soberana
para su exploracin y explotacin.

En el perodo de anlisis, comprendido entre los aos 2010 al 2015, la

Minera experiment, un comportamiento sostenido en las Exportaciones
hacia los Mercados Internacionales, llegando a su mximo nivel, el ao 2012

13
GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de 1993. Tomo II, Fondo de
Desarrollo Editorial de la Universidad de Lima, Lima, 1998, pp. 118-119.

50
 con US $ 47, 411 Millones; y una participacin significativa en el Producto
Bruto Interno Sectorial, ascendente al 15.50 % para el ao 2015; ambos
indicadores Macroeconmicos, que superaron a cualquier actividad productiva
y de servicios, existentes en la Economa Peruana.

11.2. La Minera, bajo la Exgesis del Anlisis Econmico del Derecho

El Anlisis Econmico del Derecho, se edifica sobre la construccin de

una Legislacin moderna y dinmica, que no haga diferencias entre las
Inversiones de Capitales, sean Nacionales o Extranjeras, y con las
limitaciones que solo pueda contener la Constitucin Poltica de 1993, y dar
Marco Jurdico a una serie de actividades desplegadas por las Grandes
Empresas Mineras en el Per; como lo son Yanacocha en la regin de
Cajamarca, Antamina en Ancash, Tintaya en el Cusco; y otras en proceso de
plena explotacin, como Las Bambas en la regin de Apurmac, que
aumentan con creces la produccin cuprfera del Per para el Mundo, y de
otros Grandes Proyectos Mineros estancados, a pesar que vivimos en una
Economa Social de Mercado, a citar, Ta Mara en la regin de Arequipa y
Conga en la de Cajamarca.

Los Grandes Proyectos Mineros de gran envergadura, producto de las

Inversiones de Capitales Transnacionales, no hubiese sido posible de no
gestarse y darse un cambio radical al Marco Normativo del sistema de
relaciones mineras en el Per, y que ha sido mantenido no slo a lo largo de
los ltimos quinquenios, sino que han constituido un reto a la Gobernabilidad
y a la Democracia en el pas, a lo largo de los ltimos aos del siglo XXI.

11.3. Anlisis Costo - Beneficio de la Minera en el Per

La irrupcin en la Economa de Libre Mercado de modelos

econmicos, como la Teora de Coase con la consiguiente tendencia moderna
a la reduccin de los Costos de Transaccin, derivados en todos los procesos

51
productivos, ha hecho que la Minera, no sea ajena a su incorporacin dentro
de la cadena del proceso productivo, en sus fases de exploracin y
explotacin, respectivamente.

La Industria Minera en el Per y las enormes posibilidades que esta

acarrea en la gestin de la produccin minera en el mbito local, regional y
nacional, debido a las influencias propias de los Mercados Globales, hacen
que un pas adopte nuevas Polticas Pblicas, en el mbito Poltico y mbito
Econmico, con la finalidad de implementar eficientes procesos productivos
en la industria extractiva del Sector Minero; teniendo en cuenta que los
yacimientos mineros son recursos no renovables.

Con la finalidad de estimular la captacin de Capital Privado, en

especial el proveniente del extranjero, tenemos el vigente Decreto Legislativo
N 708 Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, cuyo articulado
textualmente contiene lo siguiente:

Artculo 2.- Con el objeto de promover la inversin privada en la

actividad minera, se otorga a los titulares de tal actividad, los
siguientes beneficios:

a) Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa.

b) En el marco de otorgar a la actividad minera la necesaria
competitividad internacional, la tributacin grava nicamente la renta
que distribuyan los titulares de actividad minera. Al efecto, al tiempo
de la distribucin de dividendos, el titular de la actividad minera
pagar como Impuesto a la Renta a su cargo el que corresponda,
computado sobre el monto a distribuir. sin impuesto del impuesto a
dividendo a cargo del accionista.
c) El Estado reconocer al titular de la actividad minera la deduccin
de tributos internos que incidan en su produccin, la que se exporte
o que, sujeta a cotizacin internacional, se venda en el pas.
d) Las inversiones que efecten los titulares de actividad minera en
infraestructura que constituya servicio pblico, sern deducibles de

52
 la renta imponible, siempre que las inversiones hubieran sido
aprobadas por el organismo del sector competente.
e) No constituye base imponible de los tributos a cargo de titulares de
actividad minera, las inversiones que realicen en infraestructura de
servicio pblico, siempre que hubieran sido probadas por el
organismo del sector competente, ni aquellos activos destinados a
satisfacer las obligaciones de vivienda y bienestar a que se refiere el
artculo 323 de Decreto Legislativo N 109.
f) La participacin de la renta que produzca la explotacin de recursos
minerales a que se refiere el artculo 121 de la Constitucin Poltica,
se traduce en la redistribucin del porcentaje del impuesto a la renta
que paguen los titulares de actividad minera.
g) La compensacin de costo de prestacin de salud a sus
trabajadores y dependientes, respecto a las contribuciones a que se
refiere el artculo 14 de la Constitucin Poltica.
h) No discriminacin en materia cambiaria, en lo referente a regulacin,
tipo de cambio, u otras medidas de poltica econmica.
i) Libertad de remisin de utilidades, dividendos, recursos financieros y
libre disponibilidad de moneda extranjera en general.
j) La libre comercializacin de la produccin interna o externa.
k) Simplificacin administrativa para la celeridad procesal, en base a la
presuncin de veracidad y silencio administrativo positivo ficto. En
los trmites administrativos.
l) La no aplicacin de un tratamiento discriminatorio respecto de otros
sectores de actividad econmica.

El Estado, garantizar contractualmente la estabilidad de estos

Beneficios, bajo las normas que se encuentren vigentes en la
oportunidad en que se aprueben los programas de inversin
sealados en los artculos 15 y 157 del Decreto Legislativo N 109,
con las modificaciones contenidas en el presente Decreto
Legislativo.

53
 Por consiguiente, esta realidad nos conduce a construir en el mbito
Poltico un marco normativo, ligado al nuevo escenario econmico que impera
en la lgica productiva de las Grandes Empresas Mineras, y las acciones que
estas realizan con la forma de optimizar recursos de inversin, en las etapas
de exploracin, explotacin y posterior comercializacin a lo largo del tiempo.

Esto ha generado que, en los ltimos lustros, las Grandes Empresas

Mineras emprendan una serie de cambios econmicos sustantivos a lo largo
del tiempo, en razn al Ordenamiento Jurdico del Sector Minero, aportado
por parte del Estado Peruano.

Acorde con lo plasmado en el prrafo anterior, nuestro Sistema

Jurdico Minero, concibe una serie de Dispositivos legales que garantizan un
rgimen de estabilidad jurdica al Capital extranjero, en las mismas
condiciones que al Capital nacional:

El Decreto Legislativo N 662, Otorga un Rgimen de Estabilidad

jurdica, a las Inversiones Extranjeras, mediante el reconocimiento de ciertas
garantas.

Artculo 2.- Los inversionistas extranjeros y las empresas en los que

estos participan, tienen los mismos derechos y obligaciones que los
inversionistas y empresas nacionales, sin ms excepciones que las que
establecen la Constitucin Poltica del Per y las disposiciones del presente
Decreto Legislativo.

En ningn caso, el Ordenamiento Jurdico nacional, discriminar entre

inversionistas ni entre empresas en funcin a la participacin nacional o
extranjera en las inversiones.

Artculo 3.- Las inversiones extranjeras que se efecten en el pas,

quedan autorizadas automticamente. Una vez efectuadas, deben registrarse
ante el organismo nacional competente.

54
 Los conglomerados que componen las Grandes Empresas Mineras, se
articulan alrededor del objetivo de la implementacin de los Grandes o Mega
Proyectos, y de las ganancias generadas por este. Desde dicha Perspectiva y
al amparo del Anlisis Econmico del Derecho, esperan contar con reglas de
juego claras y estables que les garanticen la seguridad de su Inversin. Sus
vnculos con la poblacin adyacente a los yacimientos, enmarcados en el
mejor de los casos en las lgicas de la responsabilidad social corporativa,
transitan bajo criterios de buena vecindad y voluntad de las Grandes
Empresas, y no son en absoluto forzosos ni regulados, buscando dar a
conocer en el mbito Econmico los plenos Beneficios que trae tal actividad,
al explotarse los recursos mineros de la zona.

En concreto, las Grandes Empresas Mineras buscan encaminarse en

lo que mejor saben hacer, que es desarrollar la Industria Minera en el Per;
pero para ello necesitan de un Marco Normativo de la actividad minera, que
las hagan no solo eficientes y eficaces, sino al mismo tiempo responsables
ante el Estado Peruano; pero con un marco legislativo que les permita actuar
de manera libre, con un mnimo de Leyes regulatorias, que alienten y
propicien el desarrollo de su actividad bajo el amparo del Anlisis Econmico
del Derecho y que no solo las regulen.

Por lo tanto, el Estado Peruano debe comportarse bajo el Principio de

subsidiaridad, mostrando diversas estrategias, acciones y propsitos;
exhibiendo un marcado contraste entre sus funciones y atribuciones,
establecidas taxativamente en la Constitucin Poltica del Per de 1993.

11.4. Anlisis del Costo Econmico de la No Ejecucin de los Grandes

Proyectos Mineros

Los Grandes Proyectos Mineros en la actualidad no pueden afrontar

ningn problema que les hagan detener su produccin, dado el Impacto que
tienen en otros Sectores Econmicos, estando afincados a un determinado
espacio geogrfico; es decir, no pueden trasladarse fsicamente de un lugar a

55
 otro buscando mayor rentabilidad, debido a los altos Costos econmicos de
transaccin que podra ocasionar la paralizacin de su produccin.

EI Instituto Peruano de Economa - IPE, en un anlisis realizado, en

materia de los Grandes Proyectos Mineros disponibles en el pas, entre los
aos 2010 al 2014; ha cuantificado un retraso de las Inversiones Mineras, por
ms de US $ 21, 500 millones 14 .

Probablemente, ningn otro Sector Empresarial ha hecho denodados

esfuerzos comparables como el Sector Minero, para mejorar sus procesos
productivos, logrando la optimizacin de sus Operaciones, acorde con los
estndares mundiales de produccin requeridos actualmente en la Minera.

As, segn la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y

Minas, en su calidad de Ente Rector de esta actividad productiva altamente
rentable, por efecto de los Grandes Capitales que se invirtieron, en el ao
2015, mostr niveles de Inversin de aquellas Grandes Empresas Mineras
que operan actualmente en el pas, que se exponen a continuacin:

1. Sociedad Minera Cerro Verde, dirigida a la explotacin de

Complejos mineros de cobre y molibdeno, liderando las inversiones
en Minera al mes de noviembre del 2015, con ms de US $ 1, 513
millones; un 5.5 % menos respecto al similar perodo del ao 2014.

2. Minera Las Bambas, Empresa administrada por un Consorcio de

propiedad de MMG (Minerals and Metals Group), destin ms de
US $ 1, 414 millones entre enero y noviembre del 2015;
considerndose un retroceso de 1.3 % interanual. La mina Las
Bambas, posee reservas probadas de 6, 9 millones toneladas
mtricas de cobre; estimndose una produccin de ms de 2
millones de toneladas de concentrado de cobre, durante sus
primeros cinco aos de operacin.
14
PALOMINO BONILLA, Miguel; PREZ MALCA, Patricia; CASTILLO VERA, Paula y ORTIZ
CHVEZ, Piero, El Costo Econmico de la No Ejecucin de los Proyectos Mineros por Conflictos Sociales
y/o Trabas Burocrticas, publicado por el Instituto Peruano de Economa. Ao 2015.

56
 3. Compaa Minera Antapaccay, esta Empresa, invirti ms de US $
501 millones a noviembre del 2015, representando un 7.2% mayor
a la inversin del ao 2014; Empresa perteneciente al Grupo
Glencore Per.

4. Minera Chinalco Per, responsable del Proyecto Minero Toromocho

en Junn, la misma que ejecut aproximadamente US $ 307
millones en el 2015; representando un 25.6%, menos en relacin al
ao 2014.

5. Hudbay Per, subsidiaria de la Empresa canadiense, invirti US $

287, 6 millones a noviembre del 2015; un 58.6 % menos a la
cantidad reportada en el ao 2014. Esta Empresa est a cargo de
la Mina de cobre Constancia, la misma que export su primer
concentrado de mineral hacia la Repblica de China, en el mes de
abril del ao 2015.

6. Southern Copper Per, Compaa minera que redujo en 8.4% sus

desembolsos a US $ 254 millones a noviembre del 2015; la
Empresa es propietaria del Proyecto Minero Ta Mara.

7. Consorcio Minero Horizonte, considerada como la segunda en el

rubro de Minas de Oro en el Per; Complejo que elev en 16.1%
sus inversiones a US $ 219 millones, a noviembre del ao 2015.

8. Minera Antamina, Empresa que recort en 21.7% sus inversiones a

aproximadamente US $ 215 millones, entre los meses de enero a
noviembre del 2015.

9. Shougang Hierro Per, complejo minero que invirti US $ 196, 5

millones a noviembre del 2015, equivalente a un 4.9% menos
respecto al perodo del ao 2014.

57
 10. Anglo American Quellaveco, Empresa a cargo de un importante
Proyecto en Moquegua, la cual increment en un 2.6% su
presupuesto a US $ 169, 4 millones a noviembre del 2015.

Por ltimo, uno de los corolarios que se desprende de los actuales

procesos productivos en el mbito Poltico y Econmico en el Per, es la
importancia que la Poltica Pblica del Estado Peruano a travs de sus
Gobiernos, con miras al Bicentenario, tenga la capacidad y la legitimidad para
ser garante, propiciando y motivando las Grandes Capitales; que aliente un
adecuado clima de Inversiones en el Sector Minera, en todos sus niveles, con
nfasis en la Gran Minera, por ser finalmente la que reporta los mayores
ingresos econmicos y financieros, al pas y a todos los peruanos.

XII. CONCLUSIONES

1. La Minera en el Per, por su propia naturaleza y caractersticas

especiales, est conformada por Mtodos industriales altamente complejos y
de envergadura, sobre todo en las Grandes Empresas Mineras, cuyo rol
protagnico finalmente, se evidencia en los procesos econmicos y financieros,

58
 en estrecha concordancia con el marco Normativo vigente, bajo la supervisin
y control del Estado, a travs de la Direccin General de Minera del Ministerio
de Energa y Minas; actividad productiva, que utiliza maquinaria pesada y
equipos de tecnologa de punta, para la elaboracin de productos de alta
calidad y competitivos, aptos para la Exportacin.

2. Las Operaciones extractivas que se llevan a cabo dentro de la Minera,

a travs del otorgamiento de la Concesin para la exploracin y explotacin de
los yacimientos mineros, a favor tanto de los Empresarios nacionales como de
los extranjeros, es de estricta atribucin y competencia exclusiva del Estado
peruano, en el ejercicio de su rol regulatorio; supervisando el aprovechamiento
racional y ptimo de los recursos mineros, existentes en el territorio nacional,
incluyndose en algunos casos, el zcalo continental.

3. Las actividades de la Gran Industria Minera, constituyen a su vez, un

conjunto ordenado y acoplado de procesos tcnicos, con alta inversin de
capitales, los que se suceden en forma sistematizada, en un determinado
perodo de tiempo y espacio fsico en trminos volumtricos; sin que ello
signifique, necesariamente el agotamiento de las reservas probadas, como
consecuencia de la extraccin de los minerales; culminndose con su
Exportacin, hacia los diferentes pases y Mercados del Mundo.

4. Las Exportaciones de los productos mineros, durante el perodo de

anlisis, comprendido entre los aos 2010 al 2015, provenientes de las
Grandes Empresas Mineras, significaron US $ 40,925 millones (Ver Anexo
Cuadro N1), en promedio anual; cifra altamente significativa, en comparacin
con otras Exportaciones que realiza el Per, tanto tradicionales como no
tradicionales, consolidndose de esta forma, una tendencia sostenida en el
perodo de la investigacin, por parte del Sector Minera.

59
5. El Anlisis Econmico del Derecho, efectuado durante los aos 2010 al
2015, de lo que ha significado la Minera en el Per, en concordancia con el
Ordenamiento Jurdico existente, entre otras por la Ley de Minera, y por ende
de la seguridad jurdica, bajo el Anlisis Costo-Beneficio; conlleva a que las
conductas de las Comunidades nativas adyacentes a los Centros mineros, han
significado un Costo para el pas, desde la perspectiva Poltica y Econmica,
lo cual no ha sido bice, para que los Beneficios Macro-econmicos obtenidos
en dicho perodo, superen el promedio de las Exportaciones y del Producto
Bruto Interno del Sector Minera; este ltimo se recuper en el 2015,
alcanzando el 15.50 %, proyectndose para el ao 2016, alcanzar el orden del
12.1% del PBI - Sector Minero, cifra que corroborara objetivamente, el aporte
significativo de la Minera al pas, en particular de la Gran Minera.

6. En la coyuntura actual, sucedi el da 26 de noviembre del ao 2015,

fecha en que se produjo el primer concentrado del mineral cobre en el
Complejo Minero de Las Bambas, situada geogrficamente en el departamento
de Apurmac; Gran Proyecto minero que haba comenzado a operar desde el
ao 2004. As en proyeccin, la Exportacin cuprfera proveniente de dicho
Centro Minero, se iniciara formalmente a partir de enero del ao 2016,
continundose con Operaciones comerciales a gran escala, desde el mes de
julio del 2016; como fruto de su alto nivel de produccin de cobre, ascendente
a 140,000 toneladas mtricas diarias de concentrado.

7. Las Bambas, significara sin lugar a dudas, ubicar al departamento de

Apurmac como una Regin en pleno desarrollo, invirtindose para los aos
2016 al 2020, la suma de US $ 19,713 Millones como Proyecto cuprfero. Esto
permitira, superndose los conflictos internos, mejorar significativamente la
actual situacin por la que atraviesa el departamento de Apurmac, cuya
economa se sustenta bsicamente en una agricultura muy poca desarrollada y
dependiente de las lluvias, una ganadera domstica sujeta a la disponibilidad
de pastos y forraje, actividad comercial interna y con servicios mnimos, a una
prspera Regin Minera; situacin real y concreta, que permite afirmar como

60
 colofn, la validez del Impacto de la Minera en el Per, bajo la Exgesis del
Anlisis Econmico del Derecho.

XIII. RECOMENDACIONES

61
1. En el Per, se carece en la actualidad de una Poltica Pblica, que
propenda al Ordenamiento territorial a nivel nacional, aplicndose conceptos de
geografa fsica y econmica, identificndose Zonas Econmicas aptas para la
exploracin y explotacin racional de nuestros recursos naturales; para ello, es
necesario realizar un Mapeo que sirva de Instrumento Tcnico y Administrativo,
y posteriormente Normativo, para el Planeamiento del desarrollo de las
Regiones del pas.

2. El Mapeo con sus ejes Sectoriales, sera una forma de sustituir las
labores profesionales y competentes, que realizaba en su momento, el otrora
Instituto Nacional de Planificacin (INP), hoy un Ente Pblico desaparecido por
una errnea decisin poltica, sustituyndose en parte, por los esfuerzos
Sectoriales en materia de Planificacin, realizados en cada uno de los
Ministerios existentes, dentro de la Estructura Organizativa del Estado.

3. Apriorsticamente, resolver los conflictos mineros y de otra ndole,

pueden ser en parte viables, s dentro de la discusin interna y externa al
Problema planteado, ste se circunscriba estratgicamente al Mapeo del
Ordenamiento territorial nacional; enfatizndose al grupo de trabajo y/o mesa
de dilogo, la adecuada e importante distribucin priorizada de las Actividades
econmicas actuales, futuras y potenciales; agregndose a ello, los Planes
mineros, de expansin urbana, de infraestructura vial, del nivel de inversiones,
etctera; temas relevantes y de caractersticas especiales, que favorecera a
las poblaciones de las Comunidades en conflicto.

4. A los grupos de trabajo y/o mesa de dilogo, frente a los problemas

coyunturales, a veces cclicos, repetitivos, atpicos, espordicos, frecuentes,
escalonados, eventuales y ltimamente sistemticos; con razn o sin razn,
ante un debate pblico en particular, se le podra plantear tcticamente una
especie de Contrato Poltico y Econmico, donde la actividad minera encuentre
realmente su lugar, en el sentido metafrico y literal de la palabra; junto con
otras Actividades productivas y de servicios, como la agricultura, la pesquera,
el petrleo, el gas natural, el turismo, etctera.

5. Las poblaciones directamente Beneficiadas o eventualmente

perjudicadas, por los Grandes o Mega Proyectos Mineros, por la posibilidad de

62
 recibir el canon y sobre canon, podrn evaluar objetivamente, la pertinencia de
la reconversin productiva de sus territorios; la misma que no debera
contemplar la explotacin minera, sino tambin en extremo, el cierre de la Mina
y sus posteriores consecuencias, as como tambin, las oportunidades de
reorientacin de sus vidas profesionales y laborales, que esta reconversin
implicara a futuro.

6. Situacin real de lo anteriormente precisado, lo constituy la

paralizacin mediante el empleo de obstculos en la Panamericana Sur, que
realizaron los pobladores tanto de la Ciudad de Chincha como la de Pisco y
alrededores, protestas de manera separada y de enfrentamiento con las
Autoridades competentes; pero con un mismo propsito, como fue el impedir
las excavaciones para el paso de las tuberas del Gas Natural, proveniente del
Departamento del Cusco hacia la Ciudad de Lima, bajo el argumento
infundado, de los dirigentes de ambos pueblos, al afirmar que les corresponda
un derecho, por la utilizacin de sus territorios - subsuelos, para el transporte
de dicho recurso energtico, a travs del gaseoducto.

7. Por ltimo, la Actividad Minera en el Per, por su preponderancia en la

Economa y el Desarrollo del pas, deber ser necesariamente parte integrante
de un Proyecto Nacional, que acumule todas las peculiaridades territoriales y
las conductas poblacionales, en un contexto Poltico y Econmico; y que a su
vez, brinde en proyeccin, a corto, mediano y largo plazo, todas las
oportunidades para cambios sustantivos a favor de las Comunidades
adyacentes a los Centros de exploracin y explotacin minera; Desarrollo
Econmico Sustentable, deseado y muchas veces esperado, no
necesariamente impuesto por los lderes circunstanciales o por presin de
Organismos particulares, con fines subterrneos y muchas veces con influencia
poltica, ajenos a los intereses de las Comunidades nativas.

XIV. PROPUESTAS

1. Creacin de todos los mecanismos de Control y de Planificacin, que

incluya un Censo que determine y cuantifique a los pobladores que sern

63
 afectados, para que sean considerados por el Estado; y as, evitarse
compensar a las poblaciones, que no son perjudicadas por un Proyecto Minero.

2. El Estudio de Impacto Ambiental, deber describir las actividades

econmicas conexas del rea de influencia directa de los Grandes Proyectos
Mineros, y tambin los de influencia indirecta; incluyndose en el Estudio, a la
totalidad de los Proyectos Mineros, sin importar sus niveles de produccin.

3. Adicionalmente, se debern incluir los posibles escenarios de la

inmigracin inducida por el Proyecto Minero hacia las zonas, y de sus efectos
en la deforestacin de los bosques; como consecuencia, de los relaves
mineros, frente a aquellas zonas geogrficas, en donde nunca se realiz
actividad minera alguna.

4. Se debe calcular el valor real econmico, de los ros, lagunas,

bosques deforestados, de los Ecosistemas destruidos y perdidos; incluyndose
la prdida de la Biodiversidad, como producto de la actividad minera en el
Per.

5. Estructurar un Plan de Inversiones, y un Cronograma para todas las

acciones de mitigacin ambiental y social obligatorias, durante todo el perodo
de Operacin de las Minas.

6. Elaborar un Plan de abandono, que considere un Cronograma, con las

metas para la remediacin ambiental, en el caso que la Actividad minera dae
las actividades agrcolas, ganaderas y otras, de las Comunidades campesinas
y nativas de carcter ancestrales; en las Regiones de reciente exploracin y
explotacin minera.

7. La relacin de las Empresas Mineras con el entorno que las rodea,

deber ser un punto primordial para llegar a tener Operaciones Mineras,

64
 Poltica y Econmicamente aceptables. Todos los que trabajan en la actividad
minera, saben que mientras ms aceptacin de la Comunidad adyacente
tengan sus Proyectos; las posibilidades de permanencia en el corto, mediano y
largo plazo sern mucho mayores. La responsabilidad de las Grandes
Empresas Mineras, juega un rol preponderante.

8. Las Empresas Mineras deben sostener reuniones estructuradas con

las fuerzas de seguridad pblica la Polica Nacional del Per regularmente, con
el fin de discutir asuntos relativos a la seguridad y los derechos humanos, y la
seguridad del rea de trabajo. Adicionalmente, debern consultar regularmente
con otras Empresas afines, para recoger sus experiencias previas; con los
Gobiernos tanto Nacional, Regional y Locales; y con los Pueblos originarios y
con la Sociedad Civil.

XV. ADMINISTRACIN DEL PLAN

Cronograma de Actividades

AO 2016
ACTIVIDADES JUL AGO SET OCT NOV DIC
Eleccin e Identificacin X X X X X X

65
del Problema
Elaboracin del Proyecto X X X X X X
Bsqueda de Literatura X X X X X X
Coordinacin Institucional X X X X X X
Implementacin Proyecto X X X X X X
Recogida de Informacin X X X X X X
Procesamiento de X X X X X
Informacin
Anlisis de Resultados X X X X
Informe Final X X X
Sustentacin de la Tesis X

Recursos Humanos

Costo Costo Tiempo

Parcial Total Labores
(S/.) (S/.) ( meses)
1 Estadstico 1,000.00 2,000.00 2 meses
2 Evaluadores 800.00 4,800.00 3 meses
3 Investigadores Colaboradores 800.00 4,800.00 3 meses
Financiamiento Requerido 2,600.00 11,600.00 5 meses

Recursos Materiales

tiles de Escritorio S/ 750.00

Material Bibliogrfico S/ 1,800.00
Impresin de Material S/ 350.00
Movilidad S/ 450.00
Tramites Graduacin S/ 3,000.00
Otros Imprevistos S/ 1,500.00
Financiamiento Requerido S/ 7,850.00

Cuadro Resumen

66
 Financiamiento Recursos Humanos S/ 11,600.00
Financiamiento Recursos Materiales S/ 7,850.00
Financiamiento General Requerido S/ 19,450.00

XVI. BIBLIOGRAFA

1. ANDERSEN, Arthur. (2009), Diccionario de Economa y Negocios. Editorial

ESPASA CALPE, Madrid Espaa.

2. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER. (2014), Diccionario de

Trminos Econmicos. Gerencia de Estudios Econmicos Lima.

3. BASADRE AYULO, Jorge. (2007), Historia del Derecho Peruano. Editorial

Atenas, Lima Per.

4. BENAVIDES, E. (2007), Contratacin Moderna e Inversin Extranjera en el

Per. Themis, Revisin de Derecho, Lima.

5. BONILLA MAYTA, Heraclio. (1974), Guano y Burguesa en el Per. Editorial

IEP Instituto de Estudios Peruanos, Lima.

67
 6. BULLARD GONZLEZ, Alfredo. (2010), Derecho y Economa. El Anlisis
Econmico de las Instituciones Legales. Palestra Editores, Lima Per.

7. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. (1993), Edicin oficial del

Congreso de la Repblica, Lima.

8. COUTURE, Eduardo J. (2010), Vocabulario Jurdico. Euros Editores S.R.L.

Montevideo Repblica Oriental del Uruguay.

9. DE LA FUENTE, Marta y ECHARRI, Alberto. (2013), Modelo de Contratos

Internacionales. Tercera Edicin, Madrid, Fundacin Confemetal.

10. DANS ORDES, Jorge. (2009), Diccionario de Gestin Pblica. Editora

Jurdica Grijley, Lima Per.

11. EL COMERCIO, pgina 12 (Domingo 27 de Noviembre del 2016), Las

Bambas un ao despus. La provincia de Cotabambas, en el departamento
de Apurmac, en su hora clave.

12. FLORES POLO, Pedro. (2005), Diccionario de Trminos Jurdicos. Marsol

Editores S.A. Lima Per.

13. HARO TECGLEN, Eduardo. (2006), Diccionario Poltico. Editorial Planeta,

Barcelona - Espaa.

14. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMTICA, (2016),

Informacin del PBI por Sectores Productivos y de Servicios. Cuentas
Nacionales, Aos 2010 al 2015, Lima Per.

15. MALPARTIDA CASTILLO, Vctor. (2009), Introduccin al Derecho

Econmico (Anlisis Econmico del Derecho y Derecho al Desarrollo).
Editorial San Marcos, Lima Per.

16. MARTNEZ VERA, Rogelio. (2012), Legislacin del Comercio Exterior.

Editorial Mc Graw - Hill, Mxico.

17. MNDEZ MORALES, Jos Silvestre. (2012), Economa y la Empresa.

Editorial Mc Graw-Hill, Mxico.

18. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (2016), Reporte del Estado

Situacional de la Minera en el Per, y sus Proyecciones al ao 2021.

68
19. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS, (2016), Direccin General de Minera.
Informacin Estadstica de Produccin en el Sector Minera por Tipo de
Metales y No Metales Aos 2010 al 2015, Lima Per.

20. MINISTERIO DE LA PRODUCCIN. (2009), Gua de Constitucin y

Formalizacin de Empresas, Lima Per.

21. MORENO RODRIGUEZ, Rogelio. (2005), Diccionario del Poder. Editora

Dicciob, Buenos Aires Argentina.

22. POSNER, Richard A. (2007), El Anlisis Econmico del Derecho. Fondo de

Cultura Econmica, Mxico.

23. RAMREZ SOLANO, Ernesto. (2001), Moneda Banca y Mercados

Financieros. Instituciones e instrumentos en Pases de Desarrollo. Pearson
Educacin, Mxico.

24. ROBB, Louis A. (2006), Diccionario de Trminos Legales (Dictionary of

Legal Terms). Editorial Limusa, Mxico.

25. RUBIO CORREA, Marcial. (2010), Para Conocer la Constitucin de 1993.

Fondo Editorial Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima.

26. SANROMN ARANDA, Roberto y CRUZ GREGG, (2008). Anglica.

Derecho Corporativo y la Empresa. Editorial Cengage Learning, Mxico.

69
XVII. ANEXOS

GLOSARIO

ACCIN POLTICA

Empleo de los Recursos del Poder o de los Derechos Ciudadanos, para modificar el
Orden Social y Econmico por cauces Legales distintos de los imperantes. Los
Individuos o los Grupos, tratan de controlar o de influir en los Planes de Accin y en
las Actividades del Gobierno.

ACTA FINAL

Documento Final, que se suscribe formalmente al trmino de una Reunin,

Conferencia, Congreso, Seminario, Paritaria; en el que constan las Conclusiones,
Recomendaciones u Opiniones adoptadas en ella.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Se define como la Actividad Empresarial que el Estado desarrolla, a travs de sus

diversas Empresas tanto Nacionales, como Regionales y Municipales.

ACTIVIDADES ESTRATGICAS

70
Estn constituidas por las Empresas relacionadas con la Seguridad y la Defensa
Nacional. Tambin se consideran como Estratgicas, las Empresas ligadas con la
Produccin de Bienes y/o Servicios, que tiene relevancia y gravitacin determinante
en otras Actividades Econmicas del pas.

ACTOS DE GOBIERNO

Abarca simultneamente las Actividades de los tres Poderes del Estado, el Ejecutivo,
el Legislativo y el Judicial; estando los Actos de Gobierno referidos bsicamente, a
aquellos emitidos por el Poder Ejecutivo, dentro de lo que se denomina Poltica
Gubernamental.

ACUERDOS

Los Acuerdos son Decisiones que se toman, referidas a Asuntos Generales y

Especficos de Inters Pblico, Institucional, Vecinal, etc.; que expresan
necesariamente, la Voluntad del rgano de Gobierno.

ADMINISTRACIN PBLICA

Es en rigor, el Conjunto Ordenado y Sistematizado de las Instituciones

Gubernamentales, que ejecutan Polticas, Normas, Tcnicas, Sistemas y
Procedimientos, a travs de los cuales se Racionalizan los Recursos para producir
Bienes y Servicios, que demanda la Sociedad bajo la Direccin del Gobierno.

El mbito de competencia de la Administracin Pblica, comprende los Poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial; y por extensin, a los Gobiernos Regionales y
Locales, destacndose en el Poder Ejecutivo, los Organismos, las Instituciones y las
Empresas Pblicas.

AGENDA

71
Conocida tambin con el nombre de Temario, es el conjunto de todos los Asuntos
sobre los cuales se concentran las Negociaciones, y en funcin de ellos, se
desenvolvern las Conversaciones en las Reuniones en ella Programadas.

MBITO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Cada Gobierno Regional y Gobierno Local, agrupa a las Entidades y Empresas que le
pertenecen o estn bajo su Administracin. Tienen la Responsabilidad de formular y
evaluar los Proyectos de Inversin Pblica, de acuerdo a sus Fines y Competencias,
segn su nivel de Gobierno.

ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO

Derecho Econmico o Derecho y Economa, es aquella que aplica los Mtodos

Econmicos al Derecho, consiguindose predecir la conducta de los seres humanos,
partiendo del Principio que ellos actan en base a incentivos; y que en consecuencia,
buscan lo que les Favorece y evitan lo que les Perjudica; es decir, tratan de maximizar
Beneficios y minimizar Costos, en trminos de eficiencia (Costo Beneficio).

REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO

Son los Espacios Continentales y/o Marinos del Territorio Nacional, de Dominio
Pblico expresamente reconocido y protegido legalmente por el Estado, para
conservar la Diversidad Biolgica y Valores de Inters Cultual, Paisajstico, Cientfico;
contribuyendo al Desarrollo sostenible del pas.

ASAMBLEA

Institucin basada en la Democracia Directa, como la nica del Verdadero Poder, en

contraposicin a las Burocracias o a las Representaciones elegidas.

AUTONOMA ADMINISTRATIVA

72
Facultad de Organizarse internamente, determinar y Reglamentar los Servicios
Pblicos de su Responsabilidad; en cuanto a la elaboracin de su Estructura
Organizativa y sobre Aspectos Logsticos y de Recursos Humanos.

AUTONOMA ECONMICA

Se dice de la facultad de Crear, Recaudar y Administrar sus Rentas e Ingresos

Propios y aprobar sus Presupuestos Institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto; para el cumplimiento
de sus Funciones y Competencias.

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER (BCRP)

Entidad autnoma que se rige por su Ley Orgnica (Decreto Ley N 26123), cuya
finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son regular la cantidad
de dinero, administrar las reservas internacionales del pas, emitir billetes y monedas
e informar al pas sobre las finanzas nacionales.

BIENES DE DOMINIO PBLICO

Bienes Estatales destinados al Uso Pblico, como Playas, Parques, Infraestructura

Vial, Vas Frreas, Caminos y otros, cuya Administracin, Conservacin y
Mantenimiento corresponde a una Entidad.

Sirven de soporte para la Prestacin de cualquier Servicio Pblico, como los Palacios,
Sedes Gubernativas e Institucionales, Escuelas, Hospitales, Estadios, Bienes
Reservados y Afectados en Uso a la Defensa Nacional, Establecimientos
Penitenciarios, Museos, Cementerios, Puertos, Aeropuertos y otros
destinados al cumplimiento de los fines del Estado. Tienen el carcter de Inalienables
e Imprescriptibles, adems de Inembargables.

CABILDEAR

73
Trmino que traduce o significa, Gestionar con Astucia y Maa, ciertas cosas a favor
de algn Grupo de Inters. Es tambin, Ganar Voluntades en un Cuerpo Colegiado o
Corporacin. En los Estados Unidos de Norteamrica, es protegida por Ley, pese a
que crean conflicto de intereses (en Ingls Lobbyng).

CANON

Renta no menor del 20%, que se Abona por la Explotacin de los Recursos Naturales
(Petrleo, Minera, etc.), a favor de los Municipios Provinciales (40%), Regin (40%) y
un 20% para el Fondo de Compensacin Regional.

CARGOS POLTICOS

Funciones orientadas al logro de Objetivos Polticos, realizadas por Funcionarios con

Poder de Decisin. Comprendiendo facultades otorgadas por sus Electores o
Designadas a Alto Nivel Poltico (Presidente de la Repblica, Ministros de Estado,
Congresistas, Alcaldes, Regidores, entre otros).

CENTRO POBLADO

Todo lugar del Territorio Nacional, identificado mediante un nombre y habitado con
nimo de permanencia, por lo general por varias familias. Las Viviendas pueden
hallarse agrupadas de manera contigua formando Manzanas, Calles y Plazas; como
en el caso de los Pueblos y Ciudades, y tambin como Caseros, Rancheras, Anexos,
etc.

CESIN EN USO

Por la Cesin en Uso slo se otorga el Derecho excepcional, de usar temporalmente a

Ttulo Gratuito un Predio Estatal a un Particular, a efectos que lo destine estrictamente
a la Ejecucin de un Proyecto de Inters y/o Desarrollo Social, sin fines de lucro.

74
COMISIONES ENTRE SECTORES

Comisiones dentro del Poder Ejecutivo de Naturaleza Temporal, creadas con fines
Especficos para cumplir Funciones de Fiscalizacin, Propuestas o Emisin de
Informes de carcter Tcnico; se crean mediante Resolucin Ministerial.

COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Los Gobiernos Locales administran las Contribuciones y las Tasas Municipales, sean
stas ltimas Derechos, Licencias o Arbitrios, y por excepcin los Impuestos que la
Ley les asigne.

COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales por extensin, Administran exclusivamente los Tributos que
son de su estricta Competencia; y otras, que por Delegacin expresa se aprueben, en
otras Materias.

COMPLOT

Conspiracin, Confabulacin, Maquinacin, Conjuracin o tramo delictuoso, con fines

Ilcitos urdida entre dos o ms Personas, para procurar un Ataque Traicionero contra
alguna Persona; eventualmente contra una Empresa o Entidad, o contra una
Autoridad legtimamente reconocida.

COMUNA

Forma de Organizacin Social y Econmica, basada en la Propiedad Colectiva; sin

someterse necesariamente, a las Normas Sociales establecidas.

CONSENSO POLTICO

75
Es la Aceptacin de un Rgimen Poltico existente, por parte del Pueblo; y por
extensin, de la Opinin Pblica en general.

CONTROL SOCIAL

Participacin activa de la Ciudadana en el Proceso de Gestin y Control Pblico,

sobre reas crticas de la Administracin Pblica, para la deteccin de Actos de
Corrupcin.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Es la Democracia basada en el Principio de Representacin, se manifiesta cuando el

Pueblo accede al Estado slo por medio de sus Representantes; quienes ejercen el
Poder en Nombre y Representacin del Pueblo.

DERECHO CORPORATIVO

Rama Moderna del Derecho Privado, se define como parte del Derecho Empresarial,
que Estudia a las Grandes Empresas y su incidencia con las distintas Ramas del
Derecho; regulando mediante Normas relativas la Actividad Empresarial de Gran
envergadura, como son las Corporaciones y los Grupos, tanto a nivel Nacional como
Internacional.

DERECHO ECONMICO

Es estructura Mixta que se vincula a las Normas del Derecho Pblico con las del
Derecho Privado, consiste en el conjunto de Leyes que regulan y crea
reglamentaciones para las acciones trazadas sobre el Orden Econmico como son:
propiedad, sucesiones, hipotecas, leyes eco-nmicas, leyes antimonopolios, leyes de

76
produccin, leyes monetarias que repercuten sobre el aspecto jurdico; demostrando
la necesidad de que la Economa y el Derecho estn ntimamente relacionadas.

DOCUMENTO PBLICO

Llamado tambin Instrumento Pblico, es el Otorgado o Autorizado, con las

solemnidades requeridas por la Ley, por Notario Pblico, Funcionario Pblico u otro
competente; para acreditar algn Hecho, la Manifestacin de una o varias Voluntades
y la fecha en que se producen.

EFICIENCIA

Concepto ligado a la Administracin, que permite observar la relacin ptima entre los
Recursos que se utilizan y los Productos que se obtienen; motivndose al Trabajador
en los logros y su participacin activa.

EMPRESAS DEL ESTADO

Son todas aquellas en las que el Estado participa directa o indirectamente, en el

Capital Social con un porcentaje mayor al 50% de las Acciones.

ENTE RECTOR

El Ente Rector se constituye en la Autoridad Tcnico Normativa a Nivel Nacional, a

cargo de Todos los Sistemas, dicta las Normas y establece los Procedimientos
relacionados con su mbito. Coordina con la Operacin Tcnica y es Responsable de
su correcto funcionamiento en el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, sus
Leyes Especiales y Disposiciones Complementarias.

77
ENTIDAD PBLICA

Se entender por Entidad de la Administracin Pblica, El Poder Ejecutivo, incluyendo

Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; El Poder Legislativo; El Poder
Judicial; Los Gobiernos Regionales; Los Gobiernos Locales; Los Organismos a los
que la Constitucin Poltica del Per y las Leyes confieren Autonoma.

ESTADO DE DERECHO

Trmino acuado para conceptualizar el Estado que implica la autolimitacin o la

subordinacin de todos los rganos y Poderes del mismo a la Constitucin Poltica,
como Ley Suprema; bajo los principios y valores democrticos.

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

Es el Estudio completo, de las Investigaciones, Informaciones y Anlisis necesarios,

para decidir formalmente la Ejecucin de un Proyecto de Inversin, su eventual
rechazo o su postergacin.

EXGESIS

Explicacin, interpretacin de un texto sagrado, histrico, jurdico, gramatical, literario;

o de un Estudio o Investigacin Acadmica.

FUNCIN PBLICA

Se considera, a toda Actividad Temporal o Permanente, Remunerada u Honoraria,

realizada por una Persona en nombre del Estado o al Servicio de las Entidades de la
Administracin Pblica; en cualquiera de sus Niveles Jerrquicos. Los fines de la
Funcin Pblica, son el Servicio a la Nacin; de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica.

78
GESTIN PBLICA

Se denomina as, al Conjunto de Acciones mediante las cuales las Entidades Pblicas
tienden al logro de sus Fines, Objetivos y Metas, los que estn enmarcados por las
Polticas Gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

GOBIERNO NACIONAL

Es el conjunto de todas las Entidades Pblicas, bajo la Jurisdiccin de la Autoridad

Central del pas, as como sus Organismos y fondos de Derecho Pblico o Privado,
creados o por crearse. Se subdivide, en Administracin Central y el Resto de las
Entidades del Gobierno Nacional.

GOBIERNO REGIONAL

Gobierno ejercido por el rgano Ejecutivo de la Regin, de acuerdo a las

Competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.

GOBIERNOS LOCALES

Son Entidades bsicas de la Organizacin Territorial del Estado y Canales Inmediatos

de Participacin Vecinal en los Asuntos Pblicos, que institucionalizan y gestionan con
Autonoma los intereses propios de las correspondientes Colectividades; siendo
elementos esenciales del Gobierno Local, el Territorio, la Poblacin y la Organizacin.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales, son los rganos de Gobierno

promotores del Desarrollo Local, con Personera Jurdica de Derecho Pblico y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.

INCLUSIN SOCIAL

79
El Poder Ejecutivo en su Gestin, promueve la Incorporacin de los Grupos Sociales
Excluidos y Vulnerables, y a las Personas con Discapacidad; respecto de poder
disponer de las facilidades de Educacin, Salud, Vivienda, Infraestructura, Medios de
Transporte, Medios de Comunicacin, Telfono, Cable e Internet; entre los derechos
fundamentales de las Personas.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI)

Organismo pblico descentralizado y central del Sistema Nacional de Estadstica e

Informtica, responsable de normar, plantear, dirigir, coordinar y supervisar las
actividades estadsticas e informticas oficiales del pas.

JOINT VENTURE

Empresa Conjunta o Joint Venture, es el tipo de Acuerdo Comercial de Inversin

Conjunta o Aventura Conjunta. En el mbito Jurdico, se utiliza el trmino Alianza
Estratgica, Alianza Comercial o incluso el propio trmino en Ingls. Conocido
tambin como Riesgo Compartido, donde dos o ms Empresas se unen para formar
una Nueva, tomndose en cuenta las mejores Tcticas de Mercadeo.

LOBBYING

Palabra que traduce y significa, del Ingls al Espaol Cabildear, que es Gestionar con
Astucia y Maa, ciertas cosas a favor de algn Grupo de Inters; ganar Voluntades en
un Cuerpo Colegiado o Corporacin.

Hacer Lobbying, Actividad de Alto nivel, es mantener relaciones de Poder en el mbito

de Gobierno, llmese Poder Ejecutivo, en el Congreso de la Republica; con poca
injerencia en el Poder Judicial, dada su propia naturaleza, caractersticas y funciones.

Los Estados Unidos de Amrica, es un pas que protege por Ley esta Actividad, pese
a que crean conflicto de intereses en los Grupos de Poder; destacndose que en el

80
Per, no est muy desarrollada, pese a existir Normatividad Vigente, habindose
registrado pocas Empresas y Personas para estos fines.

MINERA

Actividad econmica, que consiste en explotar las minas o yacimientos, extrayndose

las rocas y los minerales que se han acumulado en el suelo y en el subsuelo;
constituyendo en nuestro pas, el Sector Minera. Hay dos tipos de minas, a cielo
abierto o tajo abierto; y minas subterrneas o de socavn.

En el Per, existen la Gran Minera (5,000 TM/da de minerales), mediana Minera

(350 a 4,900 TM/da) y la Pequea Minera (no exceden las 350 TM/da de minerales
metlicos y de 500 TM/ da de sustancias no metlicas).

Los minerales no metlicos o sustancias no metlicas, son la arcilla, baritina, cal,

carbn, cemento, cuarzo, granito, mrmol, nix, slice y yeso, entre otros.

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM)

Parte de la Estructura del estado, encargada de formular y evaluar las polticas de

alcance nacional en materia energtica y minera, procurando el desarrollo de estas
actividades, y supervisando su cumplimiento. En coordinacin con los Gobiernos
Regionales, formula los planes y programas que le corresponden en las materias de
su competencia.

NIVEL JERRQUICO

Refleja la Dependencia Jerrquica de los Cargos, dentro de la Estructura Orgnica de

la Entidad, Empresa u Organismo, en particular.

ORDEN PBLICO

Condicin Bsica para la estabilidad de un Estado. La Crisis Institucional de un

Estado, proviene de la carencia de un Orden Pblico, que puede expresar
desgobierno e intranquilidad Social.

81
ORDENAMIENTO JURDICO

Es un Sistema de Normas Jurdicas interactivas, dinmico, abierto, plural, y articulado,

que obedece fundamentalmente a principios de Jerarqua, de Competencia, y de
sucesin cronolgicas, es por eso que suele usarse como sinnimo de Sistema
Jurdico.

PARTICIPACIN CIUDADANA

Los Gobiernos Regionales y Locales, estn obligados a promover la Participacin

Ciudadana en la Formulacin, Debate y Concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la Gestin Pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso
de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la
ley, as como la conformacin y funcionamiento de Espacios y Mecanismos de
Consulta, Concertacin, Control, Evaluacin y Rendicin de Cuentas.

POLTICA ECONMICA

Conjunto de Medidas que da un Gobierno en el mbito Econmico, dirigidas a cumplir

sus funciones de acuerdo a su ptica y pensamiento. A pesar que la Poltica
Econmica, comprende un conjunto significativo de Medidas, stas concuerdan entre
s y se orientan hacia el Logro de determinadas finalidades.

En el Mundo actual, los Objetivos Econmicos varan de acuerdo al pensamiento del

Grupo Humano que est gobernando en una determinada Nacin, y en un
determinado perodo de tiempo.

POLTICA PBLICA

Se entiende por Poltica Pblica al conjunto de objetivos, decisiones y acciones que

lleva a cabo un Gobierno, para solucionar los problemas que en un momento
determinado los Ciudadanos y el propio Gobierno lo consideran como prioritarios.

PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)

82
Medida agregada de la produccin de una economa y refleja el flujo de bienes y
servicios producidos en el territorio de un pas, en un determinado periodo de tiempo.
Puede ser calculado desde tres dimensiones, cuantitativamente equivalentes:

1. Desde el punto de vista de origen, representa el aporte de los diferentes

sectores productivos y se mide por la suma de los valores agregados de cada
uno de estos sectores (mtodo de valor agregado).

2. Desde el punto de vista del destino, representa la utilizacin del producto y se

mide como la suma de las demandas final de la economa (mtodo del gasto).

3. Desde el punto de vista del ingreso generado por los factores productivos
(trabajo y capital).

PROSELITISMO POLTICO

Cualquier Actividad realizada por los Empleados Pblicos, en el ejercicio de su

funcin, o por medio de la utilizacin de los Bienes de las Entidades Pblicas,
destinada a favorecer o perjudicar los intereses particulares de Organizaciones
Polticas de cualquier ndole o de sus Representantes, que se encuentren
formalmente inscritas o no.

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Toda intervencin limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente Recursos

Pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o
de provisin de Bienes o Servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til
del Proyecto de Inversin.

RECURSOS Y BIENES DEL ESTADO

83
Son los Recursos y Bienes sobre los cuales el Estado, ejerce directa o indirectamente
cualquiera de los Atributos de la Propiedad, incluyndose los Recursos Fiscales y de
Endeudamiento Pblico, contrados segn las propias Leyes de la Repblica.

REGALAS

Derechos que debe pagar el Concesionario, en efectivo o en especie, por la

Explotacin de una Industria, Minera, Yacimiento Petrolfero o por la Concesin
formal de un Monopolio; y tambin, por Propiedad Intelectual y los Derechos de Autor.

REGIONES

Unidades Territoriales Geo-econmicas, con diversidad de Recursos Naturales,

Sociales e Institucionales; integradas Histrica, Econmica, Administrativa, Ambiental
y Cultural, que comportan distintos niveles de Desarrollo, especializacin y
competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
los Gobiernos Regionales.

REPRESENTANTE

En lo que respecta al Derecho Administrativo, se dice de la Persona que tiene Poder

suficiente para actuar formalmente en nombre de otra, frente a la Administracin
Pblica, en un trmite de cualquier naturaleza.

SERVICIO PBLICO

Actividad de Inters Pblico, llevada a cabo por una Administracin del Estado, bajo
Control y Regulacin de una Organizacin especializada y destinada a satisfacer las
necesidades de la Colectividad (Servicios Pblicos de Transporte, Servicios Pblicos
Sanitarios, entre otros).

SOCIEDAD CIVIL

84
Se conoce as, a la conjuncin espontnea de Organizaciones y Entidades de todo
tipo, cuyo funcionamiento son totalmente independientes del Poder Poltico y de la
Administracin Pblica; con una Participacin Activa en la Gestin Pblica.

USURPACIN DE AUTORIDAD

El que con Ilcito propsito Usurpa una Funcin Pblica, sin Ttulo o Nombramiento, o
la Facultad de dar rdenes Militares, o el que hallndose Destituido o Suspendido de
un Cargo contina ejercindolo; o el que ejerce funciones correspondientes, a Cargos
diferentes.

UTILIDAD PBLICA

Es todo lo que resulta de inters o conveniencia para la Comunidad ntegramente

considerada, aunque existan Individuos dentro de ella, que resulten Perjudicados en
sus Intereses particulares y especficos.

85
 MATRIZ DE CONSISTENCIA
TTULO: EL IMPACTO DE LA MINERA EN EL PER, BAJO LA EXGESIS DEL ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO, PERODO 2010 AL 2015
RESPONSABLE: DELGADO MONTOYA, VCTOR ERNESTO.
PROBLEMA OBJETIVOS HIPTESIS MARCO TERICO VARIABLES E METODOLOGA
INDICADORES

PROBLEMA OBJETIVO HIPTESIS VARIABLES - Tipo de Investigacin:

PRINCIPAL GENERAL GENERAL - ndice INDEPENDIENTES: Bsica

Cul es el Impacto de Conocer el Impacto de La Minera influye de -Estudio del contexto (X) La Minera en el Per. - Nivel de Investigacin
la Minera en el Per, la Minera en el Per, manera positiva en el histrico y actual de la -Descriptivo
bajo la exgesis del bajo la exgesis del Per, bajo la exgesis Minera. (Y) Anlisis Econmico -Causal
Anlisis Econmico del Anlisis Econmico del del Anlisis Econmico del Derecho
Derecho, perodo 2010 Derecho, perodo 2010 del Derecho, perodo - Mtodo
al 2015? al 2015. 2010 al 2015. - Estudio de la VARIABLE -Analtico
Legislacin nacional en DEPENDIENTE: -Inductivo
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPTESIS Minera. -Deductivo
SECUNDARIOS ESPECFICOS ESPECFICAS (z) Situacin Poltica y -Histrico
Econmica del Per,
1. Cul es el Impacto 1. Describir el Impacto 1. La Minera, influye de - Estudio de la doctrina en perodo 2010 al 2015.
de la Minera en el de la Minera en el manera positiva en el Derecho Minero. - Tcnicas de Recoleccin de
mbito Poltico del mbito Poltico del mbito Poltico del Per, Informacin
Per, perodo 2010 al Per, perodo 2010 al perodo 2010 al 2015 -Evaluacin Documental
2015? 2015. - Estudio situacional del -Anlisis Bibliogrfico
2. La Minera influye de mbito Poltico y -Anlisis Cualitativo
2. Cul es el Impacto 2. Conocer el Impacto manera positiva en el Econmico del Per.
de la Minera en el de la Minera en el mbito Econmico del - Instrumentos
mbito Econmico del mbito Econmico del Per, perodo 2010 al -Registro de Casos
Per, periodo 2010 al Per, perodo 2010 al 2015. - Contexto histrico del -Documentos
2015? 2015. Anlisis Econmico del
3. La Minera influye de Derecho. - Fuentes
3. De qu manera el 3. Interpretar el Impacto manera positiva en el -Bibliogrficas
Anlisis Econmico del de la Minera en el mbito Poltico y -Leyes
Derecho, interpreta el mbito Poltico y Econmico del Per, -Alcances del Anlisis -Normas
aporte de la Minera en Econmico del Per, bajo la exgesis del Econmico del Derecho. -Instituciones: MEM, BCRP,
el mbito Poltico y bajo la exgesis del Anlisis Econmico del INEI.
Econmico del Per, Anlisis Econmico del Derecho, perodo 2010
perodo 2010 al 2015? Derecho, perodo 2010 al 2015.
al 2015.

86