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PRESBITERIANA
MACKENZIE
LARISSA
FERRER
BRANCO
CDD 711
UNIVERSIDADE
PRESBITERIANA
MACKENZIE
LARISSA
FERRER
BRANCO
1.3.1.1. Aeroporto-Indstria 64
1.3.1.2. Aeroporto-Cidade 67
1.3.1.3. Aerotrpolis 70
1.3.1.4. Corredor-Aeroporto 74
1.4.1. Amsterdam 83
1.4.2. Dallas 91
1.4.3. Memphis 98
1
De
acordo
com
Estudo
realizado
pela
EMPLASA
(2009/2010),
a
Macrometrpole
Paulista
o
mais
amplo
e
complexo
sistema
de
cidades
do
Pas,
consolidado
nos
ltimos
10
anos.
formada
por
153
municpios
e
contempla
trs
Regies
Metropolitanas
paulistas
So
Paulo,
Campinas
e
Baixada
Santista
,
as
aglomeraes
urbanas
de
So
Jos
dos
Campos,
Sorocaba,
Jundia
e
Piracicaba,
alm
das
microrregies
de
Bragantina
e
So
Roque,
todas
elas
com
elevada
influncia
do
polo
principal,
o
Municpio
de
So
Paulo.
identificada
como
um
fenmeno
urbano-regional
complexo,
rene
conjuntos
de
aglomeraes
urbanas
e
centros
articulados
em
rede
em
um
nico
processo
de
relaes
econmico
sociais.
17
Essa
Dissertao
no
pretende
fazer
aluso
ou
servir-se
da
iminente
necessidade
de
melhoria
da
infraestrutura
aeroporturia
brasileira
em
decorrncia
dos
eventos
internacionais
de
2014
e
2016
(Copa
do
Mundo
e
Jogos
Olmpicos,
respectivamente).
A
potencializao
dessas
infraestruturas
vai
alm
das
demandas
de
curto
prazo
decorrentes
dos
grandes
eventos
internacionais
que
ocorrero
no
Brasil,
pois
como
se
ver,
contar
com
Aeroportos
funcionais
pode
ser
relevante
para
qualquer
regio,
seja
do
ponto
de
vista
econmico,
cultural
ou
social,
tirando
proveito
das
oportunidades
em
beneficio
das
suas
populaes.
Entende-se
que
um
estudo
sobre
Aeroportos,
atualmente,
no
mbito
do
Urbanismo,
alm
de
tratar
de
tema
da
mais
alta
importncia
para
o
curto
prazo,
pode
representar
elemento
crucial
para
se
debater
e
viabilizar
a
criao
de
condies
bsicas
de
desenvolvimento
para
o
pas,
a
mdio
e
longo
prazo,
particularmente
no
que
se
refere
organizao
e
gesto
das
cidades.
De
acordo
com
o
Instituto
de
Pesquisa
Econmica
Aplicada
no
h
insero
nos
mercados
globais
sem
propagao,
velocidade
e
eficincia.
No
h
cidades
prsperas
e
ativamente
participantes
da
economia
internacional,
sem
que
seja
propiciado
um
amplo
acesso
a
quem
queira
visit-las.
Desta
forma,
o
transporte
areo
apontado
como
suporte
estratgico,
tanto
para
a
ocupao
sustentvel
do
territrio
e
a
integrao
regional
como
tambm
para
a
crescente
insero
do
Brasil
como
protagonista
de
peso
na
economia
mundial
(IPEA,
2010,
p.
3).
Pode-se
inferir
que
o
Brasil
se
encontra
atrasado
em
relao
ao
uso
estratgico
dos
Aeroportos
como
elementos
de
induo
do
desenvolvimento.
Uma
das
causas
desse
atraso
decorre
da
falta
de
uma
viso
de
longo
prazo
a
respeito
dos
Aeroportos
por
parte
do
Estado,
que
sugere
no
ter
encontrado
formas
de
potencializ-los
no
mbito
das
polticas
urbanas
e
regionais.
As
polticas
urbanas,
em
todas
as
escalas,
ainda
no
incorporaram
ou
pouco
utilizaram
os
Aeroportos
como
elementos
relevantes
para
o
desenvolvimento,
tampouco
18
minimizam
os
efeitos
decorrentes
da
falta
de
sintonia
entre
tais
infraestruturas
e
as
regies
onde
esto
inseridas.
Nesse
ambiente
de
precariedade
de
planejamento,
reduzidos
investimentos
e
eventual
descompasso
entre
as
regras
de
implantao
e
uso
de
Aeroportos
com
as
polticas
urbanas
e
planos
setoriais
locais,
decidiu-se
pelo
desenvolvimento
deste
estudo,
que
buscar
apontar
as
principais
caractersticas
dos
conceitos
aeroporturios
contemporneos,
analisando
trs
casos
da
Macrometrpole
paulista.
O
problema
que
no
havendo
clara
viso
estratgica
sobre
o
problema,
no
se
pode
esperar
que,
em
mbito
operacional,
as
polticas
de
insero
dos
Aeroportos
estejam
em
pleno
funcionamento,
incluindo
a
integrao
e
harmonizao
com
seus
entornos,
a
integrao
com
sistemas
virios
e
outros
modais
de
transporte
urbano,
a
proteo
de
seus
stios
e
zonas
de
rudo,
impactos
ambientais
e
demais
consequncias
naturais
decorrentes
da
existncia
de
infraestruturas
de
grande
porte.
Mundialmente,
na
medida
em
que
os
Aeroportos
so
percebidos
como
catalisadores
do
desenvolvimento
urbano
e
social,
o
seu
papel
veio
sendo
alterado
no
contexto
da
expanso
das
cidades.
O
Aeroporto
e
sua
complexa
rede
de
infraestrutura
passaram
a
ser
entendidos
como
grandes
centros
multifuncionais,
capazes
de
interagir
de
forma
estratgica
com
a
Cidade,
indo
alm
do
atendimento
bsico
de
passageiros
e
transporte
de
cargas.
Quando
transformados
em
grandes
plataformas
multifuncionais,
multimodais,
com
polos
de
produo
e
distribuio,
centros
de
negcios
e
turismo,
os
Aeroportos
impactam
no
s
economicamente,
pois
atraem
investimentos,
favorecem
negcios,
estimulam
servios,
mas
tambm
territorialmente,
pois
ocupam
reas
cada
vez
maiores
e
demandam
novas
redes
de
transporte,
equipamentos
urbanos
e
infraestruturas
em
seus
arredores.
A
nova
dimenso
do
Aeroporto
e
sua
relao
com
o
entorno,
acabou
por
inverter
uma
relao
de
consequncia:
historicamente
era
a
cidade
que
demandava
uma
soluo
de
transporte
para
seus
fluxos.
Agora,
a
estrutura
de
transporte
que
planeja
a
cidade.
So
centros
que
demandam
outro
arranjo
19
territorial
com
uma
malha
rodoviria
e
de
servios
altamente
sofisticada.
(BURSZTEIN,
2012,
p.26).
Pretende-se
indicar
requisitos
para
que,
eventualmente,
os
aeroportos
brasileiros
possam
incorporar
algumas
caractersticas
de
modelos
j
usados
em
diversas
outras
regies
do
mundo,
passando
a
fazer
uso
das
suas
potencialidades
em
benefcio
de
uma
melhor
urbanizao
e
produo
de
consequncias
favorveis
sociedade.
De
forma
mais
especfica,
quais
caractersticas
desses
modelos
internacionais
poderiam
ser
extradas
e
adotadas
na
realidade
local,
garantindo
ganhos
de
curto,
mdio
e
longo
prazo?
Outras
questes
que
se
colocam
so:
possvel
desenvolver
os
Aeroportos
nacionais,
ou
modernizar
os
existentes,
minimizando
os
conflitos
com
o
meio
urbano
e
regional
potencializando
as
oportunidades
com
vistas
ao
desenvolvimento
urbano?
Contextualizando
o
problema
dessa
pesquisa,
pode-se
dizer
que
no
Brasil,
transformar
Aeroportos
em
infraestrutura
central
de
induo
de
desenvolvimento
urbano
e
regional
ainda
assunto
embrionrio.
Embora
a
infraestrutura
aeronutica
tenha
ocupado
as
manchetes
da
mdia
de
alguns
anos
para
c
no
Brasil,
em
especial
aps
o
chamado
Apago
Areo
que
se
seguiu
ao
maior
acidente
areo
da
histria
da
aviao
brasileira,
a
Academia
em
particular
as
escolas
de
Arquitetura
e
Urbanismo 2
passou
a
observar
essa
temtica
s
mais
recentemente.
O
caos
da
mobilidade
no
Brasil
se
evidencia
todos
os
dias,
nas
centenas
de
quilmetros
de
congestionamentos
virios,
na
morosidade
de
embarque
de
mercadorias
para
o
2
No
se
pode
negar
que
os
temas
que
atraem
a
ateno
dos
Arquitetos
Urbanistas
brasileiros
so
aqueles
que
mais
ativamente
impactam
no
dia
a
dia
de
um
contingente
maior
de
pessoas.
Considerando
todos
os
desafios
relacionados
a
organizao
e
revitalizao
dos
espaos
urbanos
nas
grandes
metrpoles,
bem
como
mobilidade
nas
grandes
cidades,
natural
compreender
a
tendncia
de
direcionamento
de
esforos
de
pesquisa
para
o
que
diga
respeito
ao
planejamento
urbano
e
a
superao
das
problemticas
cotidianas
das
cidades,
que
hoje
afetam
a
populao
brasileira
de
forma
impiedosa.
20
comrcio
internacional,
na
precariedade
de
investimentos
em
todos
os
modais
e,
porque
no
dizer,
no
colapso
da
infraestrutura
aeroporturia.
Essa
situao
se
revela
frequentemente
na
mdia,
aps
picos
de
demanda,
feriados
prolongados,
mudanas
nas
condies
meteorolgicas
ou
incidentes
envolvendo
aeronaves
que
deveriam
ser
resolvidos
em
poucas
horas,
mas
que
tornam
Aeroportos
de
grande
porte
impraticveis
por
vrios
dias,
comprometendo
o
transporte
areo
em
todo
o
Brasil,
afetando
milhares
de
pessoas
e
causando
enormes
prejuzos.
A
situao
das
infraestruturas
de
transporte
no
Brasil,
em
certos
aspectos
gerais,
j
se
transformou
em
amarras
para
o
desenvolvimento
do
pas,
gerao
de
riqueza
e
renda,
no
importa
o
modal
do
qual
estamos
falando
ou
da
escala
onde
os
efeitos
da
falta
de
ao
se
pronunciam,
sendo
a
rede
aeroporturia
brasileira
um
dos
mais
claros
efeitos
dessa
desestruturao,
apesar
da
importncia
que
deveria
ter
e
do
grande
potencial
que
representa,
como
indica
o
estudo
do
IPEA:
[...]
o
Brasil
tornou-se
um
dos
pases
emergentes
com
maior
potencial
de
desenvolvimento
do
transporte
areo,
em
virtude
de
uma
conjugao
favorvel
de
fatores:
i)
dimenso
continental
do
territrio;
ii)
alta
mobilidade
geogrfica
e
social
da
sua
populao;
iii)
acelerado
deslocamento
das
fronteiras
econmicas;
iv)
insero
competitiva
nos
mercados
globais
em
vasta
gama
de
bens
e
servios;
e
v)
estabilidade
monetria
no
longo
prazo
e
o
consequente
aumento
persistente
do
poder
aquisitivo
dos
consumidores.
Note-se
que
o
que
torna
o
pas
atraente
para
investimentos
no
setor
o
fato
da
pujana
do
mercado
brasileiro
abranger,
praticamente
da
mesma
forma,
o
transporte
areo
em
todos
os
seus
nveis,
ou
seja,
internacional,
domstico,
regional,
taxi
areo,
assim
como
as
aviaes
geral
e
executiva.
A
evoluo
desse
mercado,
todavia,
vem
colidindo
com
obstculos
e
gargalos
de
ordem
institucional,
legal,
infraestrutural
e
operacional.
Na
verdade,
o
crescimento
acelerado
da
demanda
no
foi
acompanhado
por:
i)
adequado
planejamento
de
longo
prazo
para
o
sistema
de
aviao
civil
como
um
todo;
ii)
politicas
pblicas
consistentes;
iii)
marco
legal
e
regulador
mais
condizente
com
o
novo
ambiente
competitivo;
e
iv)
superao
das
notrias
deficincias
nas
infraestruturas
aeroporturia
e
aeronutica.
Alm
do
mais,
no
se
tem
uma
definio
clara
de
estratgias
para
a
aviao
brasileira
nos
prximos
30
anos
e,
sobretudo,
no
se
tm
polticas
e
regras
de
regulao
econmica
que
balizem
a
evoluo
dos
mercados
internacional,
domstico
e
regional.
(IPEA,
2010,
p.14)
21
A
incapacidade
do
Estado
brasileiro
agir,
atuando
de
maneira
competente
na
gesto
do
inventrio
de
Aeroportos
e
demais
sistemas
inerentes
operao
aeronutica,
est
no
centro
da
problemtica
que
incentivou
o
desenvolvimento
dessa
Dissertao.
[...]
o
setor
continua
sendo
planejado
com
o
olho
no
espelho
retrovisor
em
vez
de
se
preparar
para
40
anos
frente.
A
exemplo
dos
outros
setores
da
infraestrutura
de
transportes,
o
passivo
de
necessidades
dos
investimentos
que
deixaram
de
ser
feitos
por
mais
de
20
anos
ainda
no
permite
que
esses
setores
se
preparem
para
o
futuro
(IPEA,
2011,
p.20).
O
problema
torna-se
ainda
mais
relevante
quando
se
tem
em
mente
que
a
quantidade
de
passageiros
transportados
por
via
area
no
Brasil,
seja
em
voos
domsticos
ou
internacionais
no
pra
de
crescer.
A
Infraero
mostra
que
em
2003,
o
nmero
de
passageiros
nos
Aeroportos
brasileiros
foi
de
71
milhes.
Em
2010,
esse
movimento
saltou
para
154
milhes
(crescimento
de
117%
em
oito
anos)
e
em
2013
j
se
estima
que
alcance
mais
de
180
milhes.
Essa
condio
coloca
o
Brasil
na
posio
de
3
maior
mercado
de
transporte
de
passageiros
por
via
area
em
todo
o
mundo,
atrs
dos
Estados
Unidos
(com
671
milhes
de
passageiros
domsticos
e
215
milhes
de
passageiros
internacionais)
e
China
(com
379
milhes
de
passageiros).
Reconhecendo
que
as
perspectivas
de
crescimento
para
o
mercado
brasileiro
no
so
inferiores
a
10%
ao
ano
(com
queda
de
mais
de
36%
no
preo
mdio
das
tarifas
domsticas 3
ao
longo
dos
ltimos
10
anos),
cada
vez
mais
pessoas
optaro
pelo
transporte
areo
para
se
deslocar.
Levando
em
considerao
as
dimenses
continentais
do
pas
e
a
precariedade
do
seu
sistema
de
rodovias,
no
deveria
parecer
novidade
a
notcia,
dada
em
2011,
de
que
mais
pessoas
haviam
pela
primeira
vez
viajado
de
avio
do
que
de
nibus.
Essas
so
todas
notcias
positivas,
que
indicam
que
a
demanda
pelo
transporte
areo
cada
vez
maior,
entre
outras
coisas
porque
o
pas
se
desenvolve,
sua
economia
cresce,
as
empresas
precisam
que
seus
empregados
se
desloquem
cada
vez
mais
e
que
os
3
Disponvel
em:
ANAC
in
<http://www.anac.gov.br/Noticia.aspx?ttCD_CHAVE=776&slCD_ORIGEM=29>
Acesso
em
out.
de
2012.
22
brasileiros
esto
tendo
a
oportunidade
de
dispender
parte
da
sua
renda
crescente
com
viagens
de
turismo.
Como
se
ver
no
decorrer
desta
Pesquisa,
entende-se
que
a
Aviao
por
suas
caractersticas
intrnsecas
de
velocidade,
conectividade
e
agilidade
o
modal
indispensvel
para
um
pas
ou
para
uma
cidade
que
se
pretenda
capaz
de
atuar
como
ator
no
novo
cenrio
mundial.
O
modal
areo
integra
com
grande
eficincia,
baixo
custo
e
agilidade,
pessoas,
cidades,
produtos,
linhas
de
fabricao
e
destinos
tursticos.
Por
essa
razo,
praticamente
todos
os
polos
de
desenvolvimento
e
expanso
mundiais
no
s
decidiram,
h
vrios
anos,
criar
ou
modernizar
sua
infraestrutura
de
Aviao
como,
em
alguns
casos
muito
exitosos,
as
transformaram
no
motor
principal
do
prprio
desenvolvimento
urbano,
simplesmente
por
prover
aos
seus
habitantes,
empresas
e
aos
visitantes,
um
conjunto
de
servios
que
oferece
experincias
e
possibilidades
nicas
de
acesso,
com
velocidade,
modernidade
da
tecnologia
e
do
mundo
contemporneo.
Em
suma,
este
trabalho
tem
como
objetivo
principal
discutir
o
papel
do
Aeroporto
como
elemento
indutor
de
desenvolvimento
urbano
e
regional,
tendo
em
vista
os
principais
modelos
contemporneos
aplicados
internacionalmente,
independente
do
seu
porte
ou
escala.
A
partir
do
exposto
acima,
so
objetivos
especficos:
Refletir
a
respeito
da
evoluo
das
infraestruturas
aeroporturias,
no
contexto
do
urbano,
ao
longo
do
tempo,
com
destaque
para
os
casos
brasileiros;
Explicar
modelos
consolidados
(sob
o
panorama
mundial),
de
modo
a
evidenciar
as
principais
caractersticas
fsicas
e
de
planejamento
urbano
e
regional
que
meream
ser
destacadas
em
cada
caso;
23
Apresentar
e
analisar
trs
Aeroportos
brasileiros,
de
diferentes
portes,
inseridos
na
Macrometrpole
Paulista,
a
fim
de
identificar
no
que
tais
infraestruturas
poderiam
ser
beneficiar
dos
novos
conceitos
internacionais;
Identificar
alguns
dos
principais
desafios
que
precisam
ser
superados
para
que
se
possa
potencializar
as
infraestruturas
existentes.
Ser
adotado,
como
objeto
de
estudo,
um
grupo
definido
de
Aeroportos,
inseridos
na
Macrometrpole
Paulista.
Ser
delineado
o
papel
e
as
contribuies
de
cada
um
deles
em
diferentes
nveis,
nas
cidades
onde
se
inserem,
na
Macrometrpole,
no
pas
e
internacionalmente.
Foram
eleitos
3
(trs)
Aeroportos,
tendo
como
critrio
bsico
seus
diferentes
portes
e
finalidades
principais,
a
saber:
AEROPORTO
DE
JUNDIA
-
SP
-
BRASIL
AEROPORTO
DE
SO
JOS
DOS
CAMPOS
-
SP
-
BRASIL
AEROPORTO
DE
CAMPINAS
-
VIRACOPOS
-
SP
-
BRASIL
A
escolha
desses
Aeroportos
decorreu
dos
seguintes
fatores:
(a) Porte,
em
funo
do
nmero
de
operaes
por
ano:
excluindo-se
o
Internacional
de
Guarulhos
e
Congonhas,
os
trs
Aeroportos
mais
significativos
da
Macrometrpole
Paulista
so
Viracopos,
So
Jos
dos
Campos
e
Jundia.
(b) Vocao:
sabe-se
que
os
modelos
internacionais
(Aeroporto-Indstria,
Aeroporto-Cidade,
Aerotrpolis
e
Corredor-Aeroporto)
buscam
se
apoiar
em
escolhas
de
vocaes
para
que
as
infraestruturas
sejam
planejadas,
organizadas
e
alavancadas.
Cada
um
dos
casos
acima
possui
uma
vocao
principal
diferente.
Viracopos
possui
clara
vocao
para
tornar-se
um
dos
principais
hubs
do
Brasil,
tanto
para
o
transporte
de
passageiros
quanto
para
cargas.
So
Jos
dos
Campos
o
bero
da
indstria
aeronutica
brasileira,
sendo
internacionalmente
reconhecido
como
um
cluster
e
Jundia
tornou-se
24
um
dos
principais
polos
da
Aviao
Geral
em
So
Paulo,
englobando
operaes
de
Aeronaves
Executivas
e
Escolas
de
Aviao.
(c) Administrador:
na
medida
em
que
se
prope
o
estudo
modelos
a
serem
adotados
em
mbito
estratgico,
escolheu-se
um
Aeroporto
j
concessionado
para
a
iniciativa
privada
(Aeroportos
Brasil),
outro
administrado
pela
Infraero
(Unio)
e
outro
pelo
DAESP
Departamento
de
Aeroportos
do
Estado
de
So
Paulo
(Estado).
certo
que
a
capacidade
de
criar
e
implantar
estratgias
varia
em
funo
do
perfil
do
administrador.
Como
hiptese
entende-se
que
os
modelos
atuais
(Aeroporto-Indstria,
Aeroporto-
Cidade,
Aerotrpolis
e
Corredor
Aeroporto)
podem
ser
empregados
como
referncia
na
estratgia
e
planejamento
para
implantao
e
gesto
de
qualquer
infraestrutura
aeroporturia,
seja
ela
de
grande,
mdio
ou
pequeno
porte,
porque
se
acredita
que
os
Aeroportos
so
capazes
de
transformar
positivamente
as
condies
territoriais
e
socioeconmicas
no
s
do
sitio
onde
se
instalam
mas
de
suas
areas
adjacentes.
A
metodologia
adotada
para
o
desenvolvimento
deste
trabalho
fundamentou-se
basicamente
no
aprofundamento
da
base
conceitual,
no
levantamento
de
informaes
de
campo
e
no
cruzamento
e
anlise
das
informaes
coletadas.
Os
procedimentos
metodolgicos
abaixo
desenvolvem-se
de
forma
integrada:
a. Levantamento
Bibliogrfico
Consiste
essencialmente
em
mapear
a
bibliografia
contempornea
relativa
aos
conceitos
tratados
nessa
dissertao,
bem
como
identificar
as
ambiguidades,
paradoxos
e
contradies
inerentes
introduo
e
gesto
de
grandes
infraestruturas
urbanas
(Aeroportos)
no
contexto
das
Cidades
e
dos
modelos
analisados.
Cabe
aqui,
a
constatao
de
que
grande
parte
da
literatura
disponvel
sobre
o
tema
internacional,
visto
que
o
assunto
Aeroportos
vem
sendo
bastante
25
explorado
em
locais
onde
tais
infraestruturas
j
sofreram
relevantes
transformaes
e
aderiram
aos
conceitos
em
anlise,
notadamente
em
naes
mais
desenvolvidas
como
Europa
e
EUA.
No
cenrio
brasileiro,
o
tema
ainda
encontra-se
incipiente,
porque
at
hoje
no
se
deu
a
devida
ateno
a
nenhum
estudo
ou
ao
concreta
que
vise
fazer
do
transporte
e
da
logstica
um
instrumento
estratgico
para
o
desenvolvimento
nacional,
no
s
no
que
se
refere
ao
modal
areo
como
tambm
aos
demais
meios
de
transporte,
sejam
eles
de
mbito
local,
regional
ou
internacional.
Acredita-se
que,
com
os
atuais
investimentos
no
setor
e
devido
a
necessidade
de
reformas
em
toda
a
rede
de
Aeroportos
do
pas,
o
entendimento
por
parte
do
Estado
e
tambm
da
Academia
quanto
a
relevncia
dessa
infraestrutura
e
suas
interaes
com
as
Cidades,
resultar
numa
maior
motivao
para
estudos,
pesquisas
e
consequentemente
produo
de
literatura.
b. Pesquisa
Exploratria
em
Campo
e
Pesquisa
Documental
A
pesquisa
exploratria
se
deu
a
partir
de
visitas
tcnicas
aos
Aeroportos
selecionados
tendo
em
vista
a
coleta,
entrevistas
pessoais
com
arquitetos
e
responsveis
pelo
setor
de
planejamento,
registros
fotogrficos,
anlises
e
interpretaes
dos
dados
de
cada
um
deles
somados
ao
levantamento
das
informaes
tcnicas
junto
aos
rgos
competentes.
A
pesquisa
documental
consiste
em
levantar
informaes
relacionadas
aos
Aeroportos
e
municpios
em
estudo
tais
como:
Planos
Diretores
Municipais
e
Aerovirios;
Histricos;
Mapas;
Imagens
Areas;
Dados
tcnicos,
quantitativos
e
qualitativos.
Entrevistas
com
dirigentes
do
setor,
de
Associaes
e
Entes
Regulatrios,
tambm
complementam
essa
fase
do
trabalho
e
so
aqui
interpretadas
como
um
termmetro
na
avaliao
da
real
situao
dos
Aeroportos
do
pas
e,
ao
mesmo
tempo,
apontam
perspectivas
e
expectativas
de
transformaes
dos
mesmos.
26
Finalmente,
com
os
dados
bibliogrficos
organizados
e
as
informaes
locais
colhidas,
ser
possvel
apontar
preliminarmente
oportunidades
de
aproveitamento
dos
modelos
internacionais
em
cada
um
dos
exemplos
locais
estudados,
privilegiando
a
indicao
de
oportunidades
concretas
de
melhorias
e
desafios
entre
cidades
e
seus
aeroportos
que
uma
vez
superados,
possam
alavancar
o
potencial
das
infraestruturas
estudadas,
oferecendo
benefcios
para
as
populaes
locais.
Tendo
como
referncia
os
exemplos
consolidados
internacionalmente,
o
Captulo
1
desta
Dissertao
avalia
o
fato
de
que
h
modelos
j
implantados
em
diversas
partes
do
mundo,
criados
h
dcadas,
que
deveriam
subir
aos
mais
elevados
nveis
da
pauta
do
Poder
Pblico
brasileiro,
seja
em
mbito
federal,
estadual
ou
municipal.
Para
ilustrar
esses
modelos
(Aeroporto-Indstria,
Aeroportos-Cidade,
Aerotrpolis
e
Corredor-Aeroportos),
elegeu-se
4
(quatro)
exemplos
considerados
emblemticos
de
tais
modelos:
os
Aeroportos
de
Dallas
Fort-Worth
e
de
Memphis
nos
Estados
Unidos
da
Amrica,
Dubai
nos
Emirados
rabes
e
Schiphol
em
Amsterdam.
Complementarmente,
no
Captulo
2
tem-se
a
oportunidade
de
analisar
o
cenrio
atual
da
infraestrutura
aeroporturia
brasileira,
bem
como
o
aprofundamento
nas
regras,
atores
e
marcos
de
regulao
que
atuam
no
contexto
do
planejamento
e
da
operao
aeronutica
no
Brasil.
Em
seguida,
no
Captulo
3,
sero
avaliados
esses
mesmos
aspectos
no
mais
em
mbito
nacional,
mas
no
contexto
regional
de
polticas
urbanas4.
Da
interao
entre
as
regras
aeronuticas
de
mbito
nacional
e
as
polticas
urbanas
locais,
sero
identificados
os
desafios
da
integrao
urbana
regional
de
aeroportos,
apontando
os
principais
polos
de
tenso
que
existem
entre
tais
esferas
de
regulao
e
de
operao.
4
Dentro
do
universo
das
polticas
pblicas,
as
polticas
urbanas
so
aquelas
particularmente
voltadas
para
os
processos
de
produo,
reproduo,
transformao
e
apropriao
do
ambiente
construdo,
incluindo
as
infraestruturas
e
estruturas
fsicas,
os
servios
e
equipamentos
urbanos,
sua
localizao
relativa
no
territrio
e
as
prticas
sociais
aos
quais
se
articulam
e
dos
quais
no
podem
ser
separadas.
(ZIONI
et
al.,2007,p.2)
27
Por
fim,
no
Captulo
4,
sero
analisados
trs
exemplos
reais
de
Aeroportos
localizados
na
macrometrpole
paulista:
Jundia,
So
Jos
dos
Campos
e
Campinas-Viracopos.
A
inteno
com
essa
anlise
de
trs
aeroportos,
com
escalas
diferentes
justamente
apontar
os
limites
e
as
perspectivas
de
aproveitamento
dos
conceitos
analisados
no
primeiro
captulo
em
casos
reais
e
em
mbito
local.
certo
que
esses
assuntos
esto
sendo
aqui
tratados
de
forma
preliminar
e
que
no
se
tem
a
pretenso
de
esgotar
temas
to
complexos
como
esse
numa
Dissertao
Mestrado,
mas
se
espera
com
a
concluso
deste
trabalho,
organizar
em
linhas
bsicas
os
conceitos
existentes
e
lanar
as
bases
para
futuros
estudos
mais
aprofundados
relativos
a
otimizao
dos
Aeroportos
como
elementos
indutores
do
desenvolvimento
urbano
e
regional.
28
1.
O
AEROPORTO
E
A
CIDADE
E
A
CIDADE-AEROPORTO:
Novos
Modelos
na
Atualidade
A
implantao
de
um
Aeroporto
compreende
uma
srie
de
impactos
no
local
e
regio
onde
se
insere
e
as
relaes
de
convivncia
entre
cidade
e
a
infraestrutura
so
delicadas,
exigindo
constante
monitoramento,
fiscalizao
e
cooperao
por
parte
dos
entes
de
governo
responsveis
pelas
politicas
pblicas
setoriais,
urbanas
e
regionais.
Nesse
contexto,
acredita-se
ser
necessrio
refletir
sobre
possibilidades
de
amenizar
os
impactos
negativos
(rudos,
emisso
de
gases,
impactos
ambientais)
e
possibilitar
sintonias
entre
a
atividade
aeroporturia
e
a
realidade
local.
Ser
que
a
relao
aeroporto-cidade,
se
melhor
planejada
e
gerida,
no
poderia
resultar
em
inmeras
vantagens
tanto
para
a
cidade
quanto
para
o
Aeroporto?
Para
que
para
uma
cidade
possa
atrair
ativos
e
desenvolvimento
preciso
estar
conectada
com
outras
cidades
e
regies
do
mundo
capazes
de
oferecer
e
demandar
interaes
de
valor,
por
isso
os
Aeroportos
assumiram
papis
cada
vez
mais
importantes
no
contexto
do
planejamento
urbano.
Aeroportos
j
no
so
somente
Aeroportos.
Eles
deixaram
para
trs
a
condio
de
meras
mquinas
reguladoras
de
trfego
situadas
na
periferia
e
tornaram-se
a
infraestrutura
de
transportes
mais
crtica
para
a
transformao
da
rea
metropolitana.
Impulsionados
por
uma
srie
de
investimentos
estratgicos,
tm
assumido
posies-chave
em
redes
de
trens
de
alta
velocidade,
transporte
ferrovirio
e
metro,
que
at
agora
s
ocupavam
as
estaes
centrais.
Aeroportos,
como
indiscutveis
pontos
de
encontro
regionais
e
globais
das
regies
europeias,
esto
se
tornando
em
centros
de
atividade,
ou
seja,
em
novos
polos
de
desenvolvimento
regionais
ou
simplesmente,
em
Aeroportos-Cidade.
As
entidades
que
administram
os
Aeroportos
esto
a
adotar
as
novas
orientaes
de
negcios
que
se
concentram
cada
vez
mais
no
desenvolvimento
comercial
e
imobilirio.
(GLLER
e
GLLER,
2002,
p.
11)
Este
captulo
se
inicia
propondo
a
familiarizao
com
os
termos,
expresses,
caractersticas
e
classificaes
utilizados
no
setor
areo,
sobretudo,
indicativos
ao
tema
"Aeroporto".
Aps
tal
exposio,
buscar-se-
contextualizar
os
aeroportos
no
29
cenrio
da
globalizao
enfatizando
o
conceito
de
desenvolvimento
urbano
centrado
em
aeroportos
e
apresentando
os
principais
modelos
aeroporturios
na
contemporaneidade
(Aeroporto-Cidade,
Aeroporto-Indstria,
Aerotrpolis
e
Corredor
do
Aeroporto).
De
modo
a
ilustrar
tais
conceitos,
sero
apresentadas
quatro
experincias
internacionais
consolidadas,
que
segundo
especialistas,
bem
representam
sua
aplicao.
Pretende-se,
a
partir
das
experincias
internacionais,
identificar
as
caractersticas
presentes
nesses
modelos
que
indiquem
as
relaes
da
infraestrutura
com
o
meio
urbano,
as
relaes
territoriais
e
socioeconmicas,
as
conexes
intermodais,
as
polticas
adotadas,
enfim,
a
ideia
sinalizar
as
boas
prticas
que
vem
sendo
adotadas
mundo
afora
de
modo
a
buscar
oportunidades
para
otimizar
as
infraestruturas
na
realidade
nacional.
Por
fim,
se
iniciam
reflexes
de
forma
a
buscar
responder
se
um
aeroporto
pode
ser
considerado
um
Grande
Projeto
Urbano
(GPU),
diante
da
possibilidade
deste
ser
compreendido
como
ator
de
transformaes
do
espao,
possuindo
a
capacidade
de
qualificar
reas
e
abrigar
novas
funes
e
em
ltima
analise
servir
como
polo
indutor
de
desenvolvimento
social
e
econmico
para
uma
cidade,
grupo
de
cidades,
regies
ou
pases.
30
1.1.
AEROPORTOS:
O
QUE
SO,
COMO
SURGIRAM
E
PARA
QUE
SERVEM?
A
origem
dos
Aeroportos
associa-se
diretamente
inveno
dos
avies
e
popularizao
do
transporte
areo
como
um
meio
rpido,
seguro
e
barato
para
movimentar
pessoas
e
cargas
a
curtas,
mdias
e
longas
distncias.
Enquanto
no
havia
avies,
naturalmente
no
havia
qualquer
necessidade
ou
interesse
de
se
desenvolver
infraestruturas
que
os
abrigassem
ou
que
permitissem
o
trnsito
dos
seus
usurios.
Mas
essa
realidade
mudou.
Atualmente,
a
indstria
da
aviao
j
um
elemento
crucial
para
o
funcionamento
da
economia
internacional.
Em
2004,
segundo
o
Conselho
Internacional
de
Aeroportos,
foram
transportados
3,4
bilhes
de
pessoas,
enquanto
em
2007
foram
4,4
bilhes.
Estima-se
que
em
2010,
4,9
bilhes
de
pessoas
sejam
transportadas
atravs
dos
ares,
por
empresas
areas
e
que
at
2020
esse
nmero
aumente
at
7,4
bilhes.
Isso
significa
que
o
volume
de
pessoas
transportadas,
ano
a
ano,
de
2008
a
2020
cresa
a
uma
taxa
anual
de
4,2%
(ACI,
Airport
Council
Internacional,
2008).
O
DECEA
(2012)
tambm
define
o
Aerdromo,
no
Brasil,
como
a
rea
de
terra
ou
gua
(que
inclui
todas
as
suas
edificaes,
instalaes
e
equipamentos)
destinada
total
ou
parcialmente
chegada,
partida
e
movimentao
de
aeronaves
na
superfcie.
Quando
destinado
exclusivamente
a
helicpteros,
recebe
a
denominao
de
heliponto/heliporto.
Quadro
01:
Aerdromo
e
Aeroporto
Figura
01:
Ilustrao
de
um
Aerdromo
Fonte:
Baseada em Carta de Aerdromo de Guaratinguet-SP, de 02 de Julho de 2009.
Por
ser
o
local
mais
comumente
conhecido
pelo
pblico
em
geral,
na
prtica
qualquer
pista
de
pouso
e
decolagem
acaba
sendo
chamada
de
Aeroporto,
quando
se
deve
saber
que
do
ponto
de
vista
tcnico
isso
seja
uma
incorreo.
A
expresso
Aeroporto
s
adequada,
ainda
segundo
o
Manual
de
Implementao
de
Aeroportos,
se
usada
para
se
referir
a
um
local
que,
como
comentado
acima,
diga
respeito
a
um
conjunto
de
infraestruturas
que
obrigatoriamente
devem
englobar
1
Cdigo
Brasileiro
de
Aeronutica.
Decreto
n
5144,
de
16
de
Julho
de
2004.
32
3
Unio
Europeia
3.127
4
Mxico
1.848
5
Canad
1.369
6
Rssia
1.232
7
Argentina
1.150
8
Bolvia
1.009
9
Colmbia
991
10
Paraguai
797
11
Indonsia
669
---
Outros
17.705
Fonte:
The
World
FactBook,
2008
Portanto,
como
se
pode
observar,
o
Brasil
hoje
o
segundo
pas
em
quantidade
de
aerdromos
registrados,
estando
atrs
somente
dos
Estados
Unidos
e
frente
da
Unio
Europeia.
Como
ir
se
ver
adiante,
a
quantidade
de
aerdromos
no
Brasil
no
necessariamente
significa
que
o
pas
se
encontra
adequadamente
estruturado
do
ponto
de
vista
aeroporturio,
mas
um
indicativo
da
relevncia
do
tema
abordado
nessa
dissertao.
Analisando-se
especificamente
o
caso
brasileiro,
ao
mesmo
tempo
em
que
se
aponta
para
essa
quantidade
de
aerdromos,
em
termos
de
quantidade
de
aeronaves,
em
julho
de
2009,
segundo
a
ANAC,
o
Brasil
contava
com
12.178
registros,
sendo
10.923
avies
e
1.255
helicpteros.
H
uma
dcada
essa
quantidade
era
18,5%
menor.
Ainda
analisando
os
dados
divulgados
pela
Agncia,
considerando
apenas
os
helicpteros
o
aumento
foi
ainda
mais
significativo:
so
1.255
helicpteros
no
Pas,
59%
a
mais
do
que
em
dezembro
de
1999.
A
frota
das
companhias
areas
que
fazem
transporte
regular
de
passageiros
e
carga
passou
de
435
para
554
aeronaves
neste
mesmo
perodo,
um
aumento
de
27%.
34
1.2.
O
PAPEL
DOS
AEROPORTOS
NO
CONTEXTO
DA
GLOBALIZAO
Vive-se
num
tempo
em
que
os
processos
de
globalizao
tornaram-se
elementos
cruciais
da
representao
concreta
da
realidade
contempornea.
Pode-se
dizer
que
se
tornou
quase
inevitvel
considerar
os
processos
de
globalizao
como
partes
influenciadoras
e
influenciadas
no
contexto
de
qualquer
campo
da
cincia,
especialmente
aquelas
mais
relacionadas
s
transaes
e
fenmenos
econmicos.
Segundo
Alvim,
Abascal
e
Moraes
(2011)
a
partir
de
meados
dos
anos
1980,
a
globalizao
introduz
novas
demandas
e
desafios
para
as
cidades.
A
desregulamentao
e
abertura
de
mercados,
o
desenvolvimento
acelerado
das
tecnologias
de
informao,
a
expanso
das
redes
de
alta
tecnologia,
entre
outros,
reforam
as
interdependncias
e
influncias
mundiais
nos
espaos
locais.
As
transformaes
advindas
da
globalizao
incluem
mudanas
nos
padres
de
investimento
de
capital,
na
localizao
e
organizao
do
setor
produtivo
e
nos
fluxos
financeiros
e
so
acompanhadas
por
movimentos
de
reforma
do
Estado
em
direo
ao
chamado
Estado
mnimo
preconizado
pelo
neoliberalismo
econmico.
Essa
clara
viso
oferece
um
norte
para
o
entendimento
do
processo
que
deve
ser
considerado
como
pano
de
fundo
da
Dissertao
que
aqui
se
desenvolve.
Longe
de
aprofundar
as
noes
sobre
a
globalizao
e
seus
desdobramentos
e
evitando
julgamentos
de
valor
relativos
ao
tema,
o
que
no
objeto
deste
Estudo,
reconhecer
a
existncia
desse
fenmeno
com
tudo
que
oferece
de
oportunidades
e
com
o
que
acarreta
de
prejuzos
parece
ser
um
pressuposto
terico
de
pouco
risco.
H
defensores
e
crticos
das
globalizaes,
que
atendem
a
todos
os
matizes
ideolgicos
e
que
as
analisam
sob
diferentes
pontos
de
vista.
Poder-se-ia
tecer
pginas
e
pginas
de
comentrios
a
respeito
das
percepes
tanto
daqueles
que
advogam
a
favor
dos
benefcios
das
globalizaes,
quanto
daqueles
que
apontam
seus
efeitos
colaterais
de
aumento
das
desigualdades,
seja
em
escala
local,
regional
ou
global.
No
entanto,
deixar
de
reconhecer
que
o
mundo
tornou-se
um
lugar
mais
integrado,
complexo
e
40
inter-relacionado
seria,
de
algum
modo,
no
reconhecer
o
que
se
passa
no
cotidiano
mundial,
j
h
algumas
dcadas.
Ou
seja,
as
cidades
so
partes
integrantes,
seno
centrais,
dos
processos
de
globalizao
sob
os
quais
todo
o
planeta
encontra-se
inserido.
Esses
fenmenos
das
globalizaes
se
traduzem
de
vrias
formas
e
em
vrias
escalas,
proporcionado
oportunidades
e
riscos
de
maneira
ampla
e
generalizada.
Na
viso
de
um
dos
grandes
analistas
e
crticos
da
globalizao,
SANTOS
(2001)
lembra
que
"uma
reviso
dos
estudos
sobre
os
processos
de
globalizao
mostra-nos
que
estamos
perante
um
fenmeno
multifacetado
com
dimenses
econmicas,
sociais,
polticas,
culturais,
religiosas
e
jurdicas.
Por
essa
razo,
as
explicaes
monocausais
e
as
interpretaes
monolticas
deste
fenmeno
parecem
pouco
adequadas".
Ainda
para
este
autor,
a
globalizao,
longe
de
ser
consensual,
um
vasto
e
intenso
campo
de
conflitos
entre
grupos
sociais,
Estados
e
interesses
hegemnicos,
por
um
lado,
e
grupos
sociais,
Estados
e
interesses
subalternos,
por
outro.
A
dcada
de
1990
tem
sido
inundada
pelo
discurso
da
globalizao.
Praticamente
todos
dizem
que
vivemos
agora,
pela
primeira
vez,
em
uma
era
de
globalizao.
Dizem-nos
que
a
globalizao
alterou
tudo:
a
soberania
dos
Estados
diminuiu;
a
capacidade
das
pessoas
resistirem
s
regras
do
mercado
desapareceu;
a
nossa
possibilidade
de
autonomia
cultural
foi
praticamente
anulada;
e
a
estabilidade
de
todas
as
nossas
identidades
posta
em
questo.
Esses
estados
de
presumida
globalizao
tm
sido
celebrado
por
alguns
e
lamentado
por
outros.
(WALLERSTEIN,
Imannuel,
2004).
Nesse
ambiente
de
posies
e
contraposies
relativas
globalizao,
as
pessoas,
as
regies
e
os
pases
acabam
estando
totalmente
inseridos
numa
complexa
dinmica
que,
como
j
mencionado,
tanto
oferece
riscos
quanto
apresenta
oportunidades.
Os
Estados
Nacionais,
por
sua
vez,
tm
estado
preocupados
e
fortemente
atentos
a
encontrar
maneiras
para
no
s
se
inserirem
no
contexto
da
globalizao,
mas
buscarem
a
afirmao
das
suas
caractersticas
e
posies,
buscando
ampliar
e
explorar
as
suas
potencialidades
e
suprir
ou
reduzir
as
suas
vulnerabilidades.
Usar
de
uma
realidade
cada
vez
mais
complexa
e
repleta
de
caminhos
possveis
tornou-se
uma
das
grandes
misses
polticas
que
precisam
ser
entregues
pelos
Estados
aos
seus
cidados.
41
Essa
misso
se
traduz
de
uma
maneira
mais
simples
atravs
do
que
se
convencionou
chamar
de
desenvolvimento.
Desenvolver-se
significa,
em
linhas
muito
gerais,
aumentar
os
espaos
de
oportunidades
para
os
cidados
explorarem
suas
capacidades
e
as
traduzirem
em
expanso
de
riqueza.
Isso
vale
tanto
no
mbito
mais
local
ou
individual
possvel,
quanto
no
contexto
mais
amplo
e
global
que
se
possa
observar.
O
desenvolvimento
e
os
mecanismos
para
a
sua
concretizao
nem
sempre
so
encontrados
e
to
pouco
tem
na
justia
social
uma
contrapartida
certa.
Mas
o
fato
que
desenvolver-se,
prosperar,
crescer
e
aumentar
a
capacidade
de
produzir,
expandir
e
distribuir
riquezas
podem
ser
consideradas
misses
obrigatrias
para
os
Estados,
tanto
quanto
so
expectativas
muito
concretas
dos
cidados,
em
qualquer
parte
do
mundo.
Ao
se
falar
em
desenvolvimento
nacional,
na
prtica,
est-se
falando
de
encontrar
meios
que
ampliem
as
oportunidades
de
gerao
de
riqueza,
traduzindo-os
sob
a
forma
de
atividades
que
explorem
as
capacidades
e
talentos
humanos
nos
mais
variados
campos.
Espera-se,
ao
mesmo
tempo,
que
o
desenvolvimento
nacional
se
traduza
localmente,
no
s
nas
regies
j
mais
prsperas
das
naes,
mas
particularmente
naquelas
que
por
diferentes
fatores,
ao
longo
do
tempo
acabaram
ficando
margem
da
prosperidade.
Observando
a
globalizao
sob
a
perspectiva
das
oportunidades
positivas,
esse
processo
quando
bem
aproveitado
pelos
Estados
pode
servir
como
caminho
eficaz
e
historicamente
mais
curto
para
que
regies
e
pessoas
menos
privilegiadas
do
ponto
de
vista
econmico
possam
acessar
os
benefcios
do
progresso
de
uma
maneira
mais
justa
e
objetiva.
Assim,
no
incorreto
afirmar
que
a
globalizao
um
processo
de
ocorrncia
planetria,
mas
com
repercusses
objetivas
e
concretas
que
se
observam
efetivamente
em
escalas
menores,
de
mbito
nacional,
regional,
local,
nas
cidades.
Um
dos
grandes
fatores
de
interesse
est
relacionado
anlise
dos
fenmenos
da
globalizao
no
mbito
micro,
ou
seja,
nas
cidades,
nas
comunidades
e
nos
indivduos.
preciso
ter
em
mente
que
nossas
sociedades
vivem
cada
vez
mais
conectadas
em
um
42
ambiente
complexo
e
engendrado,
em
constante
mutao,
tal
como
numa
rede.
O
mundo
se
conecta
globalmente,
com
pessoas
que
vivem
localmente.
ASCHER
(2010,
p.45)
fala
de
uma
sociedade
estruturada
e
funcionando
como
uma
rede,
ou
melhor,
como
uma
srie
de
redes
interconectadas,
que
asseguram
uma
mobilidade
crescente
de
pessoas,
bens,
informaes.
Os
indivduos
se
deslocam,
real
ou
virtualmente,
em
universos
sociais
distintos
e
articulados
em
configuraes
diferenciadas
para
cada
um
deles.
As
sociedades
ocidentais
esto
em
mutao,
entrando
em
uma
nova
fase
da
modernidade,
que
assiste
evoluo
profunda
das
maneiras
de
pensar
e
agir,
da
cincia
e
da
tcnica,
das
relaes
sociais
da
economia,
das
desigualdades
sociais
e
das
formas
de
democracia.
Essas
mutaes
implicam
e
tornam
necessrias
transformaes
importantes
na
concepo,
produo
e
gesto
de
cidades
e
do
territrio;
elas
engendraram
uma
revoluo
urbana
moderna,
a
terceira
desde
a
revoluo
da
cidade
clssica
e
da
industrial.
(ASCHER,
2010,
p.17.)
Essa
leitura
do
indivduo
e
suas
redes
pode
ser
espelhada
para
o
comportamento
das
cidades
contemporneas.
fato
que,
num
cenrio
de
desconcentrao
urbano-
industrial
atual,
as
cidades
estabeleceram
elos
entre
os
seus
setores
produtivos
e
de
consumo,
constituindo
assim
uma
rede
complexa
de
interaes
socioeconmicas
e
espaciais
e,
portanto
uma
nova
organizao
e
fluidez
territorial.
Partindo
dessa
lgica
em
que
as
cidades
so
entendidas
como
parte
de
uma
rede
de
trocas
e
interaes,
os
Aeroportos
nelas
instalados
configuram
mais
do
que
uma
infraestrutura
de
transporte,
podendo
ser
tratados
como
elementos
estratgicos,
capazes
de
criar
em
primeiro
lugar,
capacidade
bsica
de
interao
global
e
podendo
chegar,
dependendo
do
arrojo
e
da
capacidade
de
planejar
e
agir
das
cidades,
em
vantagem
competitiva,
pois
viabiliza
e
intensifica
a
integrao
espacial
dos
mercados,
bens,
produtos
e
pessoas.
A
produo
e
os
servios
deixam
as
empresas,
atribuindo
ao
contexto
espacial
uma
importncia
econmica
nova.
Antes,
a
maior
parte
da
atividade
das
grandes
empresas
se
desenvolvia
no
seu
prprio
recinto.
Hoje,
com
a
exteriorizao
de
uma
parte
crescente
da
produo
e
dos
servios,
a
atividade
acontece
cada
vez
mais
fora
de
seus
43
muros,
transformando
de
fato
as
cidades
e
os
territrios
em
espaos
produtivos.
Isto
aumenta
a
importncia
das
externalidades
de
toda
ordem,
e
gera
novas
responsabilidades
para
o
poder
pblico
que
deve
contribuir,
mais
do
que
nunca,
para
a
criao
de
um
ambiente
material,
econmico,
social
e
cultural
propcio
s
atividades
econmicas.
(ASCHER,
2010,
p.52)
impossvel
deixar
de
mencionar,
nesse
contexto,
o
que
o
gegrafo
Milton
Santos
expressava,
h
mais
de
dcada,
acerca
da
questo
territorial
diante
das
mutaes
sociais
decorrentes
da
globalizao
e
da
vida
em
rede:
O
imperativo
da
sociedade
atual,
influenciado
pelo
meio
tcnico-cientfico-
informacional,
exige
uma
fluidez
territorial
que
remonta
a
uma
perspectiva
intensamente
renovadora,
ou
seja,
a
fluidez
demanda
o
aperfeioamento
de
novas
tcnicas,
de
novos
sistemas
de
objetos
para
que
se
intensifiquem
os
sistemas
de
aes.
(SANTOS,
2003)
Ao
mesmo
tempo,
deve-se
ter
plena
conscincia
de
que
o
contexto
da
globalizao
e
seus
efeitos
na
vida
das
pessoas
e
das
cidades,
para
se
potencializarem
favoravelmente
precisam
ser
planejados
e
gerenciados,
uma
vez
que
tais
fenmenos
no
podem
ser
considerados
isentos
de
efeitos
colaterais.
um
fato
que
as
cidades
precisam
estar
preparadas
para
atuar
de
maneira
efetiva
no
conjunto
dos
fenmenos
da
globalizao,
de
forma
a
oferecer
oportunidades
de
desenvolvimento
para
seus
cidados.
Para
isso,
a
compreenso
da
realidade
global
e
dos
seus
efeitos
deve
estar
no
topo
das
prioridades,
tal
como
se
observa
abaixo:
Um
dos
grandes
desafios
para
um
pas
como
o
Brasil
com
grande
extenso
territorial
e
no
limiar
de
um
novo
ciclo
de
desenvolvimento
o
de
consolidar
a
ocupao
sustentvel
do
territrio
e
promover
a
integrao
das
suas
regies.
Trata-se
de
impulsionar
no
mbito
de
um
vasto
territrio,
o
desenvolvimento
nas
suas
vertentes
econmica,
social
e
ambiental,
reduzindo
os
desequilbrios
existentes
entre
os
principais
centros
promotores
do
avano
socioeconmico
e
as
fronteiras
agrcolas
e
regies
remotas
de
ocupao
mais
recente.
(IPEA,
2010).
44
Reforando
essa
tese,
destaca-se
que:
Os
Aeroportos
tornaram-se
grandes
provedores
de
emprego
e
zonas
de
atividades
empresariais,
bem
como
centros
vitais
de
logstica
e
distribuio.
Grande
parte
de
tudo
isso
aconteceu
sem
a
existncia
de
uma
estrutura
de
planejamento
clara.
Em
geral,
esses
Aeroportos
multifuncionais
no
foram
bem
integrados
aos
planos
de
transporte
regional
e
local,
o
que
ocasiona
problemas
de
acessibilidade
cada
vez
mais
graves.
(GLLER
e
GLLER,
2002,
p.
07)
inegvel
crer
que
o
crescimento
das
cidades
esteve
correlacionado,
ao
longo
da
histria,
com
o
desenvolvimento
dos
meios
de
transporte
e
armazenamento
dos
bens
necessrios
para
abastecer
populaes
crescentes
em
qualquer
estao
do
ano.
(ASCHER,
2010,
p.19).
Nesse
sentido,
os
irmos
GLLER,
delineiam
os
Aeroportos
como
os
elementos
mais
caractersticos
das
reas
metropolitanas
e
afirmam
que
esto
a
ponto
de
voltar
a
escrever
a
geografia
do
territrio
urbano.
De
modo
muito
similar
e
com
a
mesma
fora
que
as
estaes
centrais
influenciaram
o
crescimento
e
a
forma
das
cidades,
os
Aeroportos
esto
agora
intensificando
o
movimento
econmico
nas
reas
metropolitanas
das
cidades
at
a
periferia.
Esta
mudana
deve-se
existncia
de
uma
melhor
infraestrutura
nas
proximidades
de
Aeroportos
do
que
em
outros
lugares
mais
centrais.
(GLLER
e
GLLER,
2002,
p.
25)
Ascher
(2010,
p.19)
assume
a
modernizao
como
um
processo
de
transformao
da
sociedade.
Muitas
outras
sociedades
passaram
e
passam
por
transformaes,
tm
histria;
mas
no
se
organizam
necessariamente
tendo
como
ncleo
central
da
sua
dinmica
de
funcionamento
a
mudana,
o
progresso,
o
projeto.
Pelo
contrrio,
a
tradio
que
constitui
seu
princpio
essencial,
e
a
referncia
ao
passado
que
fundamenta,
de
forma
geral,
suas
representaes
de
futuro.
No
ambiente
da
modernizao,
sobre
os
limites
espaciais
e
temporais,
Ascher
afirma
que
os
novos
meios
de
transporte
e
armazenagem
de
pessoas,
informaes
e
bens,
que
a
sociedade
desenvolve
e
disponibiliza
para
organizaes
e
indivduos,
permite
a
estes
uma
certa
emancipao
de
limites
espaciais
e
temporais.
Tambm
comenta
que
45
um
sentimento
de
ubiquidade
e
multitemporalidade
acompanha
um
duplo
processo
de
deslocao
e
desinstantaneamento.
Tal
afirmao
confirma
a
importncia
do
setor
aerovirio
no
contexto
atual,
pois
se
trata
o
avio,
de
um
meio
de
transporte
que
possibilita
velozes
deslocamentos
e,
portanto
maior
fluidez
espacial,
tornando
mais
flexvel
a
superao
do
espao
pelo
tempo.
(ASCHER,
2010)
Segundo
o
IPEA
(2010)
no
h
insero
nos
mercados
globais
sem
propagao,
velocidade
e
eficincia.
No
h
cidades
prsperas
e
ativamente
participantes
da
economia
internacional,
sem
que
seja
propiciado
um
amplo
acesso
a
quem
queira
visit-las.
Desta
forma,
obedeceu-se
no
texto
lgica
apontada
para
o
transporte
areo
como
suporte
estratgico,
tanto
para
a
ocupao
sustentvel
do
territrio
e
a
integrao
regional
como
tambm
para
a
crescente
insero
do
Brasil
como
protagonista
de
peso
na
economia
mundial.
Diante
desse
quadro,
refletido
do
global
para
o
local
e
vice
versa,
onde
as
cidades
so
levadas
a
desempenhar
um
papel
de
extrema
relevncia
no
sentido
de
se
tornarem
meios
capazes
de
oferecer
oportunidades
para
seus
cidados
no
mbito
da
globalizao,
buscou-se
at
aqui,
evidenciar
que
as
trocas,
sejam
elas
de
natureza
informacional,
material
ou
fsica,
de
bens
ou
servios,
dependem
cada
vez
mais
das
conexes
fsicas
oferecidas
pelo
modal
areo,
o
qual
totalmente
dependente
da
existncia
de
infraestrutura
devidamente
projetada
e
operada
para
cumprir
papel
de
tal
relevncia.
Nesse
contexto
da
busca
pelo
desenvolvimento
nacional
atravs
da
expanso
econmica
regional,
alguns
fatores
so
considerados
pressupostos
bsicos.
Alm
de
acesso
a
capital
e
mo
de
obra,
a
mobilidade
e
as
infraestruturas
tornaram-se
elementos
cruciais
para
o
desenvolvimento.
Est
aqui
se
tratando
de
infraestruturas
de
forma
genrica,
englobando
energia,
telecomunicaes,
transportes
e
elementos
de
urbanizao
em
geral.
O
fator
da
mobilidade
contempornea
assume
uma
tripla
racionalidade:
a
global,
a
social
e
a
de
transportes.
Os
fluxos
internacionais
se
aceleram
por
questes
46
econmicas,
polticas
ou
ambientais
produzindo
refugiados
que
se
somam
aos
mais
pobres
reduzindo
as
possibilidades
de
mobilidade
social.
Por
sua
vez,
a
circulao
assume
um
papel
estratgico
nas
cidades.
(ASCHER,
2010,
p.
12).
Historicamente,
as
infraestruturas
de
transporte
sempre
estiveram
ligadas
ao
crescimento
da
mancha
urbana
e
ao
desenvolvimento
de
regies,
ou
seja,
a
forma
urbana
sempre
esteve
referenciada
pelos
meios
de
transporte;
navios,
trens,
autos
e,
agora
possivelmente,
avies.
Atualmente,
num
mundo
cada
vez
mais
integrado
e
complexo,
onde
a
organizao
produtiva,
para
ser
competitiva,
tem
que
ser
local
e
global
simultaneamente,
as
infraestruturas
de
transporte
so
elementos
bsicos
para
qualquer
projeto
de
urbanizao
que
pretenda
induzir
ou
participar
da
induo
de
desenvolvimento.
O
IPEA
(2010)
lembra
que
o
transporte
areo
tem
sido
por
dcadas
e
dever
ser
ainda
por
muito
tempo
o
meio
de
integrao
nacional
por
excelncia
em
pases
com
dimenses
continentais
e
cenrios
geogrficos
extremamente
variados.
Sua
infraestrutura
de
apoio
irradia-se
de
forma
pontual
pelo
territrio,
uma
vez
que
no
tem
o
carter
linear
dos
modais
terrestres
de
transporte
(ferrovirio
e
rodovirio),
o
que
permite
vencer
os
obstculos
naturais
sem
grande
dificuldade
e
com
menores
danos
ambientais.
O
mundo
global,
interativo,
rpido
e
no
h
meios
de
se
gerar
competitividade
e
consequente
progresso
para
regies
desconectadas
do
resto
do
mundo
pela
via
area.
A
gerao
de
riqueza
e
ser
cada
vez
mais
produto
da
capacidade
do
homem
gerar
produtos
e
servios
com
alto
valor
agregado.
Em
outras
palavras,
criar
valor
para
bens,
servios
ou
quaisquer
mercadorias,
significa
ser
capaz
de
oferecer
ao
mercado
(em
qualquer
dimenso)
solues
de
qualidade
superior
com
valor
relativo
menor,
evidenciando
relaes
cada
vez
melhores
de
custo-benefcio,
em
escalas
cada
vez
maiores.
No
por
acaso,
tanto
mais
riqueza
observada
quanto
mais
produtos
de
alto
valor
agregado
so
produzidos
e,
nesse
mbito,
preciso
reconhecer
que
cada
vez
mais,
produtos
de
maior
valor
agregado
sero
transportados
por
via
rea,
pela
simples
47
razo
de
serem
capazes
de
chegar
aos
seus
destinos
no
menor
tempo
possvel,
para
o
conforto
dos
seus
consumidores.
A
economia
contempornea
pode
ser
caracterizada
pela
maior
internacionalizao
dos
mercados,
formao
de
mercados
comuns
entre
pases
(blocos
econmicos)
e
pelo
mercado
mundial
de
capitais,
elevando,
por
um
lado,
as
transaes
comerciais,
e,
por
outro,
ampliando
a
demanda
por
servios
de
logstica
integrada
s
operaes
industriais
vinculadas
ao
transporte
areo.
Na
economia
contempornea
as
grandes
empresas
procuram
organizar
seus
processos
produtivos
e
de
comercializao
de
mercadorias
a
partir
de
reaes
rpidas
e
flexveis.
Necessitam
de
matrias
primas,
insumos,
peas,
partes
e
componentes
de
diferentes
fornecedores
pelo
mundo
que
ofeream
vantagens
competitivas
como
custos,
qualidade,
escala
de
produo,
rapidez
e
eficincia
no
atendimento.
A
troca
de
mercadorias
envolve,
portanto,
maiores
distncias
e,
ao
mesmo
tempo,
necessita
de
rapidez,
segurana
e
confiabilidade
nas
entregas.
(CAPPA,
2010,
p.163)
Retomando
o
raciocnio
e
algumas
teorias
anteriormente
comentadas,
Castells
e
Borja
(1996)
apontam
para
um
momento
histrico
caracterizado
pela
globalizao
da
economia
e
pelas
polticas
de
abertura
dos
mercados,
pela
descentralizao
poltica,
revalorizao
dos
mbitos
e
identidades
locais
ou
regionais
e
propem
um
novo
sentido
para
as
cidades.
Os
autores
evidenciam
o
forte
protagonismo
que
as
cidades
vem
adquirindo,
tanto
na
vida
poltica
como
social,
cultural
e
nos
meios
de
comunicao
e
as
revelam
como
atores
sociais
complexos
e
de
mltiplas
dimenses.
Ainda
nesse
sentido,
Ferreira
(2003)
considera
que
as
cidades
estariam
aptas
a
se
tornarem
ns
de
conexo
de
economias
locais
ou
regionais
com
a
economia
global,
assumindo
um
papel
de
liderana
econmica
e
de
vantagem
competitiva
em
relao
a
seus
pares.
As
cidades-globais
por
excelncia,
na
viso
dos
seus
idelogos,
devem
apresentar
alguns
atributos
bsicos:
abrigam
um
nmero
significativo
de
sedes
de
grandes
empresas
transnacionais,
tm
bolsas
de
valores
de
importncia
internacional,
tm
uma
economia
majoritariamente
de
servios,
oferecem
centros
de
convenes,
48
modernos
Aeroportos,
rede
hoteleira
de
primeira
linha,
e
por
isso
tudo
recebem
significativo
fluxo
de
capital
financeiro,
de
homens
de
negcios
e
de
mercadorias.
Assim
como
as
cidades,
os
Aeroportos
tambm
tm
assumido
um
novo
papel
e,
atualmente,
em
grande
parte
do
mundo,
vm
se
tornando
equipamentos
urbanos
da
mais
alta
relevncia
e
complexidade.
De
acordo
com
Kasarda
e
Lindsay
(2011),
h
discusses
a
respeito
de
como
inser-los
de
maneira
menos
traumtica
no
contexto
de
expanso
urbana,
assim
como
se
tem
estudado
o
encontro
de
formas
para
torn-los
elementos
centrais
para
a
criao
de
novas
urbanidades.
49
1.3.
AEROPORTOS
NA
ATUALIDADE
At
h
alguns
anos
atrs,
o
desenvolvimento
de
um
projeto
cientfico
que
envolvesse
o
tema
dos
Aeroportos,
tenderia
a
se
resumir
num
conjunto
de
modelos
relativamente
restrito.
Porm
a
Aviao
Civil
tomou
propores
muito
significativas
nos
ltimos
20
anos,
na
medida
em
que
as
viagens
areas
se
transformaram
em
um
dos
modais
principais
de
transporte
pessoal
tanto
de
cunho
domstico,
quanto
internacional.
O
mesmo
vale
para
o
transporte
de
cargas,
particularmente
as
de
maior
valor
agregado,
que
tiveram
crescimento
expressivo
no
seu
uso
na
medida
em
que
os
mercados
produtores
e
consumidores
tornaram-se
mais
e
mais
globais
e
os
canais
de
distribuio
de
produtos,
por
sua
vez,
passaram
a
ser
abastecidos
de
maneira
dinmica
ou
contnua,
dispensando
investimentos
muito
significativos
e
desnecessrios
em
estoques,
seja
nos
fabricantes,
seja
nos
distribuidores
e
varejistas.
Na
medida
em
que
as
indstrias
passaram
a
criar
mecanismos
mais
geis
de
produo,
os
canais
de
distribuio
passaram
a
ficar
menos
dispostos
a
investir
dinheiro
na
formao
de
estoques
de
produtos
acabados,
ficando
o
abastecimento
de
lojas
e
o
atendimento
de
mercados
consumidores
a
cargo
de
diferentes
sistemas
logsticos
cada
vez
mais
eficientes
e
que
passaram
a
contar
com
grandes
companhias
de
transporte
de
carga
area
para
desempenhar
tais
misses
de
integrao.
De
acordo
com
Cappa
(2010),
o
transporte
areo
de
mercadorias
adquiriu
um
papel
estratgico
em
diferentes
setores
econmicos,
devido
aos
servios
de
logstica
integrada
s
operaes
industriais
que
oferece
diante
da
maior
internacionalizao
dos
mercados.
Nesse
sentido,
a
escolha
do
modal
de
transporte
de
mercadorias
mais
adequado
s
necessidades
das
empresas
durante
todo
o
planejamento
e
gerenciamento
da
cadeia
de
suprimentos,
dos
locais
de
produo
at
os
de
consumo
final,
fundamental
porque
cria
possibilidades
para
os
clientes
mudarem
as
escolhas
em
resposta
s
mudanas
nos
atributos
dos
modos
de
transporte,
permitindo
estimar
a
demanda
por
diferentes
modos
de
transportes
em
situaes
e
necessidades
distintas.
50
devido
dinmica
da
economia
contempornea
e
s
atuais
necessidades
de
integrar
as
operaes
de
logstica
na
cadeia
de
suprimentos
que
o
desempenho
do
transporte
areo
de
mercadorias
est
diretamente
relacionado
ao
crescimento
do
PIB
das
naes.
Ou
seja,
tende
a
crescer
na
medida
em
que
os
pases
tambm
crescem,
devido
ao
aumento
da
demanda
para
movimentar
insumos,
matrias-primas,
mercadorias
e
tambm
passageiros.
(CAPPA,
2010,
p.163)
Em
que
pese
o
fato
de
nos
ltimos
2,
3
anos,
a
indstria
da
Aviao
Civil
internacional
no
ter
apresentado
taxas
de
crescimento
to
expressivas
quanto
a
5,
7
anos
atrs,
em
funo
principal
da
crise
financeira
internacional
de
2009,
ainda
assim
o
fluxo
e
passageiros
cresceu
e
se
mantm
em
crescimento.
Esse
fenmeno,
como
j
tivemos
a
oportunidade
de
relatar
neste
trabalho,
tem
relao
com
a
interconexo
criada
pelos
processos
de
globalizao
ou
internacionalizao,
bem
como
com
a
prpria
inteno
das
pessoas
buscarem
meios
mais
convenientes
para
as
suas
viagens,
seja
a
lazer,
seja
a
negcios.
As
estimativas
setoriais
indicam
que
o
crescimento
da
Aviao
Civil
continuar
a
ser
expressivo
nos
prximos
30
anos,
movido
pela
expanso
das
viagens
areas
em
pases
em
desenvolvimento,
bem
como
na
criao
de
novos
mercados
e
novos
centros
de
negcio
em
todo
o
mundo.
Numa
sociedade
global,
que
alimenta
e
alimentada
pela
globalizao
e
pelo
comrcio
internacional,
os
Aeroportos
exercem
um
papel
essencial,
pois
propiciam
a
agilidade
necessria
para
que
os
negcios
fluam,
a
poltica
internacional
se
torne
material
e
para
que
haja
intercmbio
gil
de
pessoas
e
bens
entre
diferentes
regies,
nas
mais
diferentes
escalas.
Muitas
vezes,
a
insero
de
uma
infraestrutura
aeroporturia
ou
mesmo
a
sua
devida
conexo
com
uma
Cidade
acaba
por
servir
como
indutor
para
uma
srie
de
negcios
latentes,
que
no
se
desenvolviam
porque
no
havia
meios
para
que
isso
ocorresse.
E
nesse
caso,
no
nos
referimos
s
a
negcios,
comrcio
e
indstrias,
mas
tambm
a
prestao
de
servios
e
turismo.
Quantos
destinos
no
mundo
todo
simplesmente
no
existiam
ou
eram
subaproveitados
at
que
finalmente
se
estabeleceu
meios
para
que
as
pessoas
passassem
a
chegar
at
eles?
De
uma
forma
clara,
os
autores
Kasarda
e
Appold
(2010),
evidenciam
que
os
Aeroportos,
pela
prpria
escala
de
espaos
que
demandam,
so
inicialmente
planejados
e
implantados
nas
periferias
das
cidades,
em
locais
afastados,
onde
a
terra
51
tenha
menor
valor
e
possa
ser
encontrada
em
maior
quantidade.
Passado
o
tempo,
com
a
expanso
e
a
consolidao
dos
Aeroportos,
a
cidade
acaba
se
aproximando
da
infraestrutura,
at
ento
afastada,
e
a
infraestrutura
passa
a
cumprir
novos
papis
e
a
propor
novos
dilogos
com
seu
entorno.
As
oportunidades
e
os
desafios
econmicos
representados
pelos
Aeroportos
comerciais
no
mudaram
muito
desde
que
surgiram,
ainda
na
dcada
de
1920.
Os
Aeroportos,
como
componentes
vitais
na
cadeia
de
valor
do
transporte,
oferecem
velocidade,
conectividade
a
longa
distncia,
o
que
aumenta
a
competitividade
e
os
modos
de
vida
dos
residentes
nas
reas
metropolitanas
onde
esto
instalados.
Entretanto,
essa
mesma
cadeia
de
valor
tambm
impe
custos,
tais
como
o
barulho
provocado
pelas
aeronaves,
aumento
no
congestionamento
do
trnsito,
demandando
grandes
quantidades
de
terras
e
recursos.
Desenvolver
atividades
que
pudessem
gerar
receita
no
relacionadas
diretamente
com
a
Aviao,
em
combinao
com
a
gesto
do
uso
das
terras
foram
fatores
chave
no
sentido
de
atenuar
tais
efeitos
ao
longo
das
ltimas
dcadas.
Enquanto
abordagens
generalistas
podem
ter
sido
relativamente
constantes,
aes
mais
especficas
para
a
sua
implantao
orientao
e
escala,
no
foram.
Um
conjunto
de
novos
atributos
e
funes
para
os
Aeroportos
foram
se
desenvolvendo
no
sentido
de
atender
a
essas
necessidades,
na
medida
em
que
a
quantidade
de
usurios
dos
Aeroportos
aumentava
e
se
sofisticava.
(KASARDA,
APPOLD,
2010,
p.59).
Inicialmente,
em
geral,
quando
os
Aeroportos
so
instalados,
junto
com
ele
surgem
indstrias
e
empresas
de
logstica
que
se
instalam
nas
suas
vizinhanas.
Naturalmente,
os
gestores
pblicos
envolvidos
e
urbanistas
so
chamados
a
viabilizar
acesso
a
essas
infraestruturas,
para
que
se
possa
fazer
uso
delas.
Na
medida
em
que
crescem,
a
presso
de
demanda
gerada
pelos
usurios
da
infraestrutura
aeroporturia
aumenta,
e
como
consequncia
estradas
so
(ou
deveriam)
ser
criadas,
junto
com
estaes
de
trens
suburbanos,
linhas
de
nibus
e,
mais
tarde,
metrs.
Empregos
so
gerados
e
servios
essencialmente
ligados
a
atividade
aeronutica
ou,
mais
preponderantemente
ao
desembarao
de
carga,
so
criados.
O
baixo
custo
da
terra
que
levou
o
Aeroporto
para
a
periferia,
comumente,
tambm
atrai
atividades
que
por
suas
caractersticas
precisam
de
grandes
espaos
a
preos
modestos.
Cappa
(2007)
colabora
na
compreenso
dessa
dinmica
ao
referir
que,
no
contexto
da
contemporaneidade,
os
Aeroportos
permitem
maiores
vantagens
competitivas
nas
relaes
com
os
mercados
regional,
nacional
e
internacional,
ao
fazerem
parte
do
52
processo
produtivo
de
grandes
empresas
e
se
constiturem
como
verdadeiras
cidades
aeroporturias
onde
so
instaladas
novas
empresas,
centros
de
negcios
e
servios
que
geram
emprego,
renda
e
tributos
tanto
para
o
municpio
onde
esto
instalados,
quanto
para
as
cidades
localizadas
no
seu
entorno.
Tambm
para
este
autor,
a
noo
de
cidade
aeroporturia
expressa
a
dimenso
fsica-
territorial
dos
grandes
aeroportos,
pois
necessitam
de
reservas
de
espao
capazes
de
atender
ampliaes
para
que
supram
o
intenso
fluxo
de
pessoas
que
demandam
seus
servios,
recebam
elevada
quantidade
de
aeronaves
e
movimentem
significativos
volumes
de
mercadorias
transportadas.
Isso
implica
aeroportos
integrados
junto
ao
meio
urbano
onde
esto
localizados
porque
precisam
fazer
interfaces
com
outros
meios
de
transportes
(rodovirio,
ferrovirio
e
fluvial),
alm
de
construrem
arquiteturas
de
grande
dimenso
fsica
e
necessitarem
de
infraestrutura,
por
vezes,
de
maiores
dimenses
do
que
as
de
muitas
cidades,
levando
em
conta
o
consumo
de
gua
potvel,
de
energia
eltrica,
alm
da
gerao
de
lixo
e
esgoto
que,
devido
quantidade,
precisam
de
estaes
de
tratamento
prprias,
em
geral,
construdas
no
interior
do
stio
aeroporturio.
Nessa
dinmica,
que
inclui
o
crescimento
do
transporte
areo,
toda
a
cadeia
de
suprimentos
tambm
positivamente
pressionada.
Desde
os
fabricantes
de
peas
e
motores
aeronuticos,
passando
pelas
prprias
montadoras
de
aeronaves,
prestadores
de
servios
de
manuteno,
empresas
de
financiamento
de
ativos
aeronuticos
e,
naturalmente,
os
provedores
de
infraestrutura
aeroporturia.
Mais
passageiros
e
cargas
demandam
mais
aeronaves,
que
por
sua
vez
precisam
ser
supridas
por
empresas
de
manuteno
e
peas.
Mais
negcios
aeronuticos
demandam
mais
aeroportos
e
essa
uma
necessidade
que
no
tem
perspectiva
de
ser
alterada
no
curto
prazo.
Diante
dessa
realidade
exposta,
os
gestores
de
aeroportos
vem
sendo
levados
a
assumir
uma
nova
postura,
mais
comercial
e
de
carter
empreendedor
e
que
vai
alm
das
questes
tcnicas
relacionadas
a
operaes
aeronuticas,
ou
do
chamado
"Airside"
(lado
ar).
Os
resultados
que
se
obtm
a
partir
do
"negcio
da
aviao"
j
no
so
suficientes
para
realizar
os
cada
vez
maiores
investimentos
para
ampliao
e
53
manuteno
da
infraestrutura
dos
Aeroportos,
que
precisam
ocupar
lugares
cada
vez
maiores,
mais
estratgicos
e
bem
localizados,
contando
com
um
aparato
cada
vez
mais
intenso
em
capital
e
tecnologia
para
que
as
empresas
areas
optem
por
utiliz-los
a
custos
menores.
[...]
tendo
em
conta
a
complexidade
e
diversidade
funcional
dos
aeroportos,
correto
afirmar
que
o
papel,
a
escala
e
o
conceito
dos
maiores
aeroportos
urbanos
mudou
nas
ltimas
dcadas
como
resultado
das
mudanas
na
sociedade
e
no
sistema
econmico
mundial.
No
passado
os
aeroportos
eram
entendidos
como
locais
onde
os
avies
operavam,
transportando
passageiros
e
cargas,
envolvendo
simultaneamente
um
conjunto
de
equipamentos
e
infraestruturas
ligadas
ao
seu
funcionamento.
Tradicionalmente
as
atividades
comerciais
eram
questes
perifricas
nas
operaes
aeronuticas,
pois
o
principal
objetivo
dos
aeroportos
era
o
bem-estar,
rapidez
e
eficincia
do
transporte
dos
passageiros.
(ANICETO,
2010,
p.
40)
Num
contexto
onde
os
preos
pagos
pelos
passageiros
pelo
transporte
em
si
tende
a
ser
reduzido,
em
um
modelo
tarifrio
e
regulatrio
cada
vez
mais
liberal
por
parte
dos
governos,
os
operadores
dos
Aeroportos
passaram
a
buscar
novas
fontes
de
receitas,
apostando
no
Landside
(lado
terra),
ou
seja,
passam
a
investir
no
desenvolvimento
e
nas
atividades
exteriores
e
complementares
a
atividade
aeronutica
propriamente
dita,
com
as
chamadas
receitas
no-aeroporturias
(Gller
e
Gller,
2002
p.
49).
Essas
novas
receitas
so
provenientes
de
comrcio,
servios,
hotis,
lazer
e
integrao
modal
com
as
cidades,
refletindo
as
necessidades
dos
usurios
do
aeroporto
e
da
cidade.
Deve-se
aqui
destacar
que
os
operadores
aeroporturios,
ao
buscarem
novas
receitas,
tambm
procuram
encontrar
meios
para
ser
mais
competitivos
quanto
aos
custos
operacionais
impostos
aos
usurios,
sejam
eles
empresas
areas
ou
passageiros.
Ser
competitivo,
para
um
Aeroporto,
quando
o
assunto
atrair
mais
usurios,
significa
deter
os
meios
para
aumentar
e
melhorar
servios,
preferencialmente
reduzindo
os
custos,
atraindo
mais
companhias
e
consequentemente
oferecendo
mais
opes
de
destinos,
aumentando
o
volume
de
passageiros
e
cargas
e
ganhando
ainda
mais
escala
nos
servios
que
prestam.
54
Os
Gller
(2002)
propem
uma
classificao
das
atividades
aeronuticas
e
no-
aeronuticas
e
afirmam
que
a
competitividade
e/ou
receitas
advindas
dos
negcios
esto
intimamente
relacionados
com
a
escala
do
trfego
areo:
atividades
aeronuticas
centrais
(core
aeronautical
activities):
so
parte
da
operao
tcnica
do
aeroporto,
apoiando
diretamente
a
funo
de
trfego
areo.
atividades
relacionadas
ao
aeroporto
(airport-related
activities):
tm
uma
relao
direta
com
o
frete
areo
de
passageiros
ou
de
movimentos
areos,
(por
exemplo,
logstica
e
atividades
de
distribuio,
terminais
de
varejo
hotis).
Sua
competitividade
e/ou
receitas
de
negcios
esto
intimamente
ligados
com
a
escala
do
trfego
areo.
atividades
orientadas
pelo
aeroporto
(airport-oriented
activities):
para
escolher
a
rea
do
aeroporto
por
causa
da
imagem
do
aeroporto
e
sua
normalmente
excelente
acessibilidade
terrestre.
O
preo
da
terra
e
da
superfcie
de
conectividade,
ao
invs
de
relao
ao
trfego
areo,
so
fatores
fundamentais
para
determinar
as
atividades
de
localizao
na
regio
do
aeroporto.
Kasarda
(2008,
p.6-7)
complementa
ao
descrever
que,
juntamente
aos
padres
de
trfego
areo,
a
conectividade
s
infraestruturas
de
transporte
terrestres,
o
valor
da
terra
(uso
do
solo),
a
natureza
do
mercado
local
(estrutura
industrial
e
demandas
comerciais
da
populao
residente
nas
proximidades)
tambm
desempenham
um
papel
na
natureza
do
desenvolvimento
da
rea
do
aeroporto
e
nas
atividades
que
nela
ocorrem.
Voltando-se
para
o
cenrio
nacional,
relevante
destacar,
mesmo
superficialmente,
que
enquanto
a
Aviao
Civil
se
desenvolvia
como
modal,
os
governos
eram
responsveis
inteiramente
pelo
planejamento,
construo
e
operao
da
infraestrutura,
tanto
localizada
em
terra,
quanto
de
navegao
e
controle
do
espao
areo.
No
entanto,
na
medida
em
que
os
recursos
pblicos
passaram
a
ter
que
ser
55
destinados
cobertura
de
gastos
sociais
prioritrios,
o
Estado
ficou
cada
vez
menos
irrigado
com
recursos
que
pudessem
ser
disponibilizados
para
a
criao
e
operao
de
Aeroportos.
De
maneira
simultnea,
o
crescimento
do
fluxo
de
passageiros
e
cargas
areas
fez
com
que
a
atividade
aeroporturia,
antes
cativa
de
governos,
passasse
a
ter
volume
e
escalas
atrativos
iniciativa
privada,
particularmente
para
operadores,
empresrios
e
investidores
institucionais
com
objetivos
de
retorno
gradual,
estvel
e
de
longo
prazo,
normalmente
proporcionados
por
investimentos
em
infraestruturas
e
concesses
pblicas.
Esse
movimento
de
gradual
transferncia
das
responsabilidades
de
criao,
expanso
e
operao
de
Aeroportos
dos
governos
para
empresas
concessionrias,
implantado
h
poucos
anos,
j
vem
fazendo
com
que
novas
concessionrias
privadas
busquem
prestar
servios
de
melhor
qualidade
aos
usurios.
As
operaes
tm
passado
a
ter
que
se
financiar
com
os
servios
prestados
o
que
pode
permitir
inclusive
o
fomento
a
competio,
na
medida
em
que
os
usurios
passem
a
contar
com
alternativas
de
aeroportos
para
as
suas
viagens,
em
especial
em
regies
metropolitanas
mais
desenvolvidas.
Pode-se
dizer
que
no
mdio
e
longo
prazo,
o
modelo
de
concesses
(gradualmente
tambm
adotado
no
Brasil,
que
reconheceu
a
inabilidade
do
Estado
de
suprir
com
velocidade
e
eficincia
as
necessidades
demandadas
pelo
setor
aeronutico)
tender
a
criar
competio
entre
cidades
e
Aeroportos,
que
buscaro
aumentar
as
suas
capacidades
de
atrao
de
um
nmero
cada
vez
maior
de
voos
e
passageiros.
Em
relao
aos
novos
modelos
de
administrao
aeroporturia
frente
s
novas
demandas
e
novos
paradigmas
de
aeroportos
na
atualidade,
cabe
somar
a
classificao
proposta
por
Vasconcelos
(2007).
"Na
viso
tradicional
h
uma
nfase
nas
atividades
relacionadas
ao
transporte
areo
diretamente,
com
predominncia
de
receitas
aeronuticas,
em
detrimento
dos
servios
prestados
em
terra.
Na
viso
comercial,
os
aeroportos
que
almejam
desenvolver
suas
potencialidades
econmicas
focam
como
fonte
de
renda
importante,
as
receitas
advindas
de
seus
servios
e
negcios
ofertados
em
terra"
(KUHN
apud
VASCONCELOS,
2007,
p.46-47).
56
Impactos
Diretos:
renda,
emprego,
investimento
de
capital,
receitas
de
taxas
geradas
pela
significativa
atividade
econmica
do
aeroporto;
Impactos
Indiretos:
desenvolvimento
do
turismo
(lazer
e
negcios),
investimentos
em
infraestrutura
remota
(armazns,
filiais
de
grandes
empresas,
melhorias
na
esttica
e
na
estrutura
urbana).
O
mesmo
autor
tambm
observa
que
os
impactos
econmicos
podem
ter
escala
regional
e
nacional
e
que
o
aeroporto
pode
interferir
diretamente,
pelos
mesmos
mecanismos
de
receitas,
impostos
e
gerao
de
renda
e
indiretamente,
como
facilitadores
de
outras
atividades
econmicas,
no
desenvolvimento
da
regio.
(VASCONCELOS,
2007)
De
acordo
com
estudo
da
Oxford
Economics
(ATAG,
2008,
p.5),
realizado
em
2006,
a
indstria
de
transporte
areo
mundial
transportou
mais
de
2,2
bilhes
de
passageiros
e
44
milhes
de
toneladas
de
cargas.
Os
servios
gerados
garantiram
globalmente
quase
5,5
milhes
de
empregos
diretos
em
2006
e
contriburam
com
408
bilhes
de
dlares
americanos
para
o
PIB
global.
Como
parmetro,
este
setor
to
amplo
quanto
o
setor
da
indstria
farmacutica
no
mundo.
Dos
5,5
milhes
de
empregos
diretos
gerados
pela
indstria
de
transporte
areo:
780
mil
pessoas
trabalham
no
setor
aeroespacial
civil,
envolvidos
na
fabricao
de
sistemas
de
aeronaves
e
motores,
equipamentos,
etc.;
2
milhes
de
pessoas
trabalham
para
as
companhias
areas
ou
agentes
handling1,
incluindo
tripulantes,
atendentes,
equipe
de
manuteno,
etc.;
380
mil
pessoas
esto
empregadas
na
operao
e
gesto
aeroporturia,
incluindo
manuteno,
segurana,
etc.
e
2,3
milhes
tm
outros
trabalhos
dentro
do
aeroporto,
por
exemplo,
em
lojas
de
varejo,
restaurantes,
hotis,
etc.
1
Ground
Handling
Services,
abreviadamente
Handling,
uma
designao
inglesa
que
abrange
todos
os
servios
prestados
em
terra
para
apoio
s
aeronaves,
passageiros,
bagagem,
carga
e
correio.
Estes
servios
podem
ser
prestados
pelos
prprios
aeroportos
ou
por
empresas
externas.
Caso
este
servio
seja
prestado
pelas
companhias
areas
aos
seus
prprios
avies,
e
passageiros,
designa-se
por
auto-handling.
58
Alm
dos
impactos
econmicos,
deve-se
citar
os,
no
menos
importantes,
impactos
sociais.
A
ATAG
(2008,
p.11)
os
classifica
da
seguinte
forma:
Promoo
do
turismo,
como
forma
de
auxiliar
na
reduo
da
pobreza
atravs
da
gerao
de
crescimento
econmico,
promovendo
oportunidades
de
empregos,
aumento
na
arrecadao
de
impostos
e
fomentando
o
desenvolvimento
e
conservao
de
reas
protegidas
a
ao
meio-ambiente
(ecoturismo);
Acesso
e
provimento
reas
remotas
onde
existe
a
limitao
de
outros
modais,
distribuindo
alimentos
e
possibilitando
a
prestao
de
servios
essenciais
como
hospitalares
e
educacionais.
Alm
disso
conectam
os
moradores
locais,
que
estariam
isolados,
com
os
demais centros
regionais;
Assistncia
humanitria
desastres
naturais,
fome
e
guerras,
atravs
da
entrega
de
cargas,
transferncia
de
refugiados
ou
evacuao
de
pessoas.
Tambm
desempenha
um
papel
vital
na
rpida
entrega
de
suprimentos
mdicos
de
emergncia
e
de
rgos
para
transplante.
Aumento
do
bem-estar
social
a
partir
do
turismo
com
viagens
ao
exterior,
possibilitando
integraes
culturais
e
ampliao
das
possibilidades
de
lazer.
O
conjunto
de
informaes
e
dados
apontados
at
ento,
reafirmam
a
posio
e
importncia
dos
aeroportos,
assim
como
os
benefcios,
contribuies
e
oportunidades
gerados
a
partir
dessa
infraestrutura.
Diante
desse
cenrio,
fundamental
citar
que
alm
dos
diferentes
atores
das
esferas
polticas
(Unio,
Estados
e
Municpios),
os
planejadores
urbanos
devem
conhecer
e
estar
envolvidos
nessa
dinmica,
tendo
a
capacidade
de
idealizar
cenrios
de
mdio
e
longo
prazo,
nos
quais
os
Aeroportos
possam
progredir
e
servir
continuamente
cidade,
ao
aumento
das
exigncias
dos
passageiros
e
das
companhias
areas,
oferecendo
servios
cada
vez
melhores,
por
preos
e
custos
cada
vez
menores.
60
Esse
cenrio
deveria
ser
positivo
para
toda
a
comunidade,
mesmo
quela
que
no
usufrui
diretamente
do
aeroporto,
assim
como
aos
usurios,
desde
que
se
torne
realidade
e
uma
quantidade
crescente
de
pessoas
possa
usufruir
desses
lugares
e
conexes
que
oferecem.
Analisando
o
exposto
acima,
a
partir
do
entendimento
que
a
infraestrutura
deveria
ser
potencializada
em
benefcio
da
coletividade,
relevante
saber
que
a
expanso
e
gradual
consolidao
dos
Aeroportos
como
equipamentos
urbanos
tem
feito
com
que
conceitos
inovadores
de
uso
dessa
infraestrutura
sejam
criados
e
empregados
em
todo
o
mundo.
1.3.1.
NOVOS
MODELOS
AEROPORTURIOS:
DIFERENAS
CONCEITUAIS,
ESPACIAIS
E
ADMINISTRATIVAS
E
SEUS
FATORES
CRTICOS
Diante
do
exposto,
faz-se
importante
a
reflexo
acerca
da
recente
tendncia
mundial
para
o
Desenvolvimento
Urbano
Centrado
em
Aeroportos,
ou
"Airport-Centered
Urban
Development",
onde
os
novos
modelos
aeroporturios
surgem
como
modelos
descritivos
para
este
tipo
de
desenvolvimento.
O
Desenvolvimento
Urbano
Centrado
em
Aeroportos
moldado
pelas
interaes
entre
o
aeroporto,
a
cidade
e
seus
usurios,
"podendo
ocorrer
em
diferentes
escalas
espaciais,
desde
a
micro
escala
do
terminal
de
passageiros
at
a
escala
regional
ou
metropolitana,
assumindo
diferentes
formas
e
manifestaes"
(PENEDA
et
al.,
2012,
p.10)
Dentre
tais
modelos,
entendidos
aqui
como
manifestaes
espaciais
que
ocorrem
dentro
e
ao
redor
dos
aeroportos,
podemos
citar
entre
os
mais
comentados
na
literatura
e
conhecidos
pelos
formuladores
de
polticas
pblicas:
Aeroporto-Indstria,
Aeroporto-Cidade,
Aerotrpolis
e
Corredor-Aeroporto,
que
veremos
pontualmente
adiante.
Seria
simples
afirmar
que
tais
modelos,
esto
totalmente
conectados
uns
aos
outros,
seguindo
uma
espcie
de
evoluo
ou
lgica
temporal,
porm
isso
no
fato.
Os
modelos
esto
interconectados
e
se
apoiam
uns
nos
outros,
complementando
respostas
desafios
urbanos
e
regionais
cada
vez
mais
complexos.
O
que
pode-se
61
considerar,
segundo
Peneda,
um
processo
sequencial
em
que
o
aeroporto
aumenta
o
seu
impacto
territorial
de
forma
progressiva.
Este
processo
se
manifesta
atravs
dos
modelos
de
negcios
desenvolvidos
ao
longo
do
tempo
e
iro
refletir
a
maturidade
da
infraestrutura,
a
relevncia
das
atividades
comerciais
implantadas,
a
integrao
com
as
redes
locais
e
regionais
e
tambm
se
manifesta
em
termos
de
iniciativa
e
engajamento
dos
atores
envolvidos.
(PENEDA
et
al.,
2010,
p.3).
Quanto
aos
fatores
crticos
identificados2
para
o
Desenvolvimento
Urbano
Centrado
em
Aeroporto,
de
acordo
com
Peneda,
so
classificados
em:
CONECTIVIDADE:
Considerado
o
fator
crtico
de
maior
relevncia,
a
conectividade
refere-se,
nesse
contexto,
s
infraestruturas
fsicas
(modais
rodovirio,
ferrovirio)
que
permitam
acesso
irrestrito
de
e
para
o
aeroporto
e
que
constitui
a
base
em
torno
da
qual
o
desenvolvimento
incorporado
e
conectado.
Tambm
se
considera
a
conectividade
area
(em
nmero
e
frequncia,
principalmente
referente
ao
nmero
de
mercados
que
atende).
Servios
e
empresas
esto
mais
propensos
a
localizar-se
nas
proximidades
dos
aeroportos.
Por
fim,
a
conectividade
tambm
se
relaciona
com
a
localizao
geogrfica,
tendo
o
aeroporto
como
centralidade
em
termos
de
rede.
POTENCIAL
ECONMICO
DA
REGIO:
A
regio
onde
se
insere
o
aeroporto
carece
de
potencial
econmico,
com
oferta
e
qualidade
de
mo-de-obra
e
boas
condies
de
trabalho,
mesmo
no
significando
que
todas
essas
condies
j
estejam
presentes,
uma
vez
que
a
inteno
que
a
prpria
infraestrutura
incentive
o
progresso.
Alm
disso
os
gestores
aeroporturios
devem
orientar
as
novas
funes
do
aeroporto
em
consonncia
com
o
perfil
socioeconmico,
territorial
e
vocacional
da
regio.
2
Os
fatores
crticos
foram
identificados
atravs
de
um
processo
de
pesquisa
realizado
com
levantamento
de
bibliografia
e
entrevistas
pessoais
com
14
pessoas
ligadas
aos
aeroportos
na
Alemanha
e
Holanda
(key
informant
survey).
Mais
informaes
esto
contidas
no
artigo
"Airport-Centered
Urban
Development:
Concepts,
Agents
and
Critical
Factors".(Peneda
et
al.
2010).
62
De
acordo
com
Appold
e
Kasarda
(2010),
este
fator
responsvel
pela
grande
diversidade
de
modelos
de
desenvolvimento
urbano
e
regional
centrados
em
aeroporto,
tanto
em
termos
de
instalaes
quanto
em
formas
fsicas.
Podemos
citar
as
economias
voltadas
ao
setor
tercirio
e
indstrias
de
tecnologia
como
muito
importantes
na
gerao
de
fluxos
de
trfego
areo
(passageiros
e
cargas)
e
portanto
com
perfis
econmicos
atrativos.
Fortes
economias
locais
e
regionais
fornecem
uma
base
slida
para
o
trfego,
favorecendo
a
oferta
de
empregos
e
o
desenvolvimento
urbano
e
regional.
ATITUDE
COMERCIAL
DO
GESTOR
DO
AEROPORTO:
Por
sua
vez,
a
postura
comercial
da
entidade
gestora
do
aeroporto
,
nesse
contexto,
considerada
como
independente
da
sua
estrutura
acionria.
Ela
incorporada
atravs
da
organizao
corporativa
das
atividades
do
operador,
das
estratgias
de
marketing
e
da
aquisio
de
terras
para
o
desenvolvimento
imobilirio.
Alm
disso,
a
criao
de
uma
diviso
imobiliria
para
lidar
exclusivamente
com
essas
questes,
onde
a
autoridade
do
aeroporto
e
os
rgos
pblicos
so
representados,
tambm
surgiu
como
um
fator
muito
importante
para
o
desenvolvimento
centrado
no
aeroporto.
Isso
indica
que
o
planejamento
de
negcios,
a
aquisio
de
terras,
incorporao
imobiliria
e
comercializao
da
regio
do
aeroporto
deve
como
parte
das
polticas
pblicas
e
que
as
distribuio
das
mesmas
se
d
de
forma
equitativa
e
justa.
Faz-se
aqui
importante
complementar
que,
tudo
isso
deve
ser
feito
de
acordo
com
as
demandas
sociais
da
regio,
contando
com
a
participao
local
inclusive
nos
processos
de
decisrios.
CONTEXTO
DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL:
O
ltimo
fator
identificado
por
Peneda,
considerado
mais
amplo,
englobando
dimenses
como
a
priorizao
de
polticas
pblicas,
reduo
e
gesto
de
efeitos
colaterais
e
a
captura
de
benefcios
econmicos
adicionais.
Os
mais
importantes
elementos
classificados
nesse
fator,
so
a
elaborao
de
um
planejamento
estratgico
de
mbito
nacional
e
regional,
que
seja
capaz
de
integrar
a
infraestrutura
de
transportes,
desenvolvimento
imobilirio
e
do
entorno,
dentro
e
fora
do
stio
aeroporturio,
o
desenvolvimento
conjunto
do
63
lado
ar
(airside)
e
lado
terra
(landside)
e
a
coordenao
entre
os
diferentes
nveis
de
governana
territorial.
Somado
a
isso,
as
questes
como
disponibilidade
de
terras
para
a
expanso
(tanto
da
infraestrutura
como
das
reas
de
servios
e
imobilirias)
e
o
engajamento
das
comunidades
vizinhas,
tambm
surgem
como
fatores
importantes
a
serem
considerados,
levando-se
em
conta
as
demandas
polticas,
urbanas
e
sociais.
Os
fatores
crticos
identificados
no
devem
ser
considerados
independentes
um
do
outro,
ao
contrrio,
as
interaes
mtuas
podem
ser
bastante
significativas.
De
modo
a
colaborar
no
entendimento
dessas
manifestaes
espaciais
que
esto
ocorrendo
dentro
e
nas
reas
adjacentes
aos
aeroportos
e
que
vm
impactando
na
forma
de
compreender
os
novos
papis
que
essas
infraestruturas
assumem
na
contemporaneidade,
sero
abordados
alguns
dos
modelos
que
mais
se
destacam.
1.3.1.1.
AEROPORTO-INDSTRIA
Como
j
comentado,
na
realidade
contempornea,
onde
a
rapidez,
agilidade
e
conectividade
so
fatores
cada
vez
mais
relevantes
para
a
competitividade,
o
modal
areo
desempenha
papel
fundamental.
Abordado
por
autores
como
os
Gller
(2002)
e
Kasarda
(2008),
o
modelo
de
um
Aeroporto-Indstria
baseia-se
na
ocupao
de
parte
da
sua
rea
para
a
instalao
de
empresas
e
indstrias
que
so
atradas
principalmente
pela
proximidade
ao
modal
areo
e
consequente
ganho
logstico,
devido
a
grande
economia
de
tempo
no
transporte
e
desembarao
das
cargas.
Outros
fatores
considerados
atrativos
referem-
se
a
oferta
de
incentivos
fiscais
e
tributrios,
com
iseno
de
impostos
ou
reduo
de
tarifas
e
aspectos
de
multimodalidade
e
acessibilidade.
No
Brasil,
de
acordo
com
a
Instruo
Normativa
SRF
n
463,
de
19
de
outubro
de
2004,
dispe
em
seu
art.
6
que:
"O
regime
de
entreposto
aduaneiro,
na
importao
e
na
exportao,
ser
operado
em
porto
seco,
recinto
alfandegado
de
uso
pblico
64
localizado
em
aeroporto
ou
porto
organizado,
instalao
porturia
de
uso
pblico
ou
instalao
porturia
de
uso
privativo
misto,
previamente
credenciados
pela
Secretaria
da
Receita
Federal
(SRF)."
A
operao
de
entreposto
aduaneiro
o
regime
especial
que
permite
tanto
na
importao
como
na
exportao,
o
armazenamento
de
mercadorias,
em
local
alfandegado,
com
suspenso
do
pagamento
de
tributos
e
sob
controle
fiscal
e
aduaneiro.
O
modal
areo
oferece
flexibilidade
e
vantagem
competitiva
ao
possibilitar
a
reduo
de
estoque
de
mercadorias,
o
cumprimento
de
prazos
nas
entregas,
suporte
logstico
multimodal
e
acessibilidade
a
fornecedores
e
consumidores.
O
aumento
da
produo
Just
in
Time3,
com
produtos
customizados
e
de
alto
valor
agregado
tambm
fator
da
aproximao
e
agrupamento
de
empresas
para
perto
dos
aeroportos,
tendo
em
vista
que
aeroportos
possibilitam
a
conexo
com
o
mundo.
De
acordo
com
Vasconcelos
(2007,
p.
43),
as
empresas-alvo
de
um
aeroporto
indstria
devem
ter
como
foco,
de
acordo
com
sua
rea
de
atuao:
Produo
flexvel
e
sob
medida;
Alto
valor
do
produto
em
relao
ao
seu
peso;
Fabricao
de
produtos
perecveis
-
seja
em
termos
fsicos
ou
no
sentido
econmico;
Ciclos
de
produo
curtos
ou
just-in-time
e
Capacidade
de
envio
rpido
de
peas
de
reposio
para
seus
clientes.
Nesse
mesmo
sentido,
Cappa
(2010,
p.166)
complementa
listando
as
caractersticas
principais
do
transporte
areo
de
mercadorias:
3
Just
in
Time
um
sistema
que
tem
por
objetivo
produzir
a
quantidade
demandada
a
uma
qualidade
perfeita,
sem
excesso
e
de
forma
rpida,
transportando
o
produto
para
o
lugar
certo
no
tempo
desejado
(Hall,
R.
W.,
1983).
Esta
definio
sintetiza
muito
bem
o
conceito
do
just
in
time
(tambm
conhecido
como
JIT)
e
seu
impacto
em
toda
cadeia
produtiva.
O
JIT
tem
a
premissa
de
alocar
a
matria
prima,
na
quantidade
e
no
tempo
necessrio.
Ele
est
relacionado
com
a
produo
por
demanda,
ou
seja,
a
venda
do
produto
ativa
e
puxa
todo
processo
produtivo.
Disponvel
em:
<http://www.citisystems.com.br/just-in-time-conceito-significado/>.
Acesso
em
maro
de
2013.
65
Movimenta
produtos
de
alto
valor
agregado
como
equipamentos
eletrnicos,
joias,
ouro,
informtica,
mquinas
e
equipamentos
industriais;
Predominam
mercadorias
de
baixo
peso
e
volume,
apesar
de
ter
capacidade
para
transportar
qualquer
produto
como,
por
exemplo,
avies
desmontados;
Mercadorias
com
data
de
entrega
rgida
e
periodicidade
de
urgncia
como
peas
de
reposio,
produtos
e
instrumentos
mdicos,
amostras
relativas
sade,
documentos,
produtos
perecveis
(flores,
frutas,
peixes),
artigos
de
moda,
entre
outros;
e
Apresenta
baixo
nvel
de
perdas
que
podem
compensar,
em
certos
casos,
custos
relativos
maiores
como,
por
exemplo,
seguros.
A
multimodalidade
e
acessibilidade
constituem
requisitos
importantes
para
a
implementao
deste
modelo
de
aeroporto.
A
facilidade
outros
meios
de
transporte
convidativa
para
a
instalao
de
centros
de
distribuio
por
permitir
o
trnsito
mais
gil
das
cargas
por
diferentes
modais.
Alm
disso,
tambm
podem
ser
citados,
como
requisitos
os
incentivos
e
parcerias
econmicas,
integrao
poltica,
o
perfil
das
empresas
e
dos
produtos
produzidos,
exportados
e
importados,
inovao
em
tecnologia
(sistemas
de
informao,
rastreamento,
telecomunicaes,
logstica),
movimento
de
cargas
e
flexibilidade
de
reas,
possibilitando
crescimento
das
empresas
ali
instaladas.
As
regies
que,
alm
de
possurem
complexos
de
produo,
contarem
com
centros
de
tecnologia,
investimentos
em
Pesquisa
e
Desenvolvimento
(P&D)
possuiro
maior
potencial
para
receberem
aeroportos
industriais.
Dessa
forma
pode-se
concluir
que
as
condies
socioeconmicas
e
de
desenvolvimento
tecnolgico
da
regio
ao
mesmo
tempo
que
atraem
o
desenvolvimento
de
aeroportos
industriais
tambm
se
beneficiam
dele,
na
medida
em
que
recursos
e
empregos
so
gerados
para
a
populao
residente.
Em
complemento,
esse
modelo
de
aeroporto
traz
consigo
o
desenvolvimento
de
outras
diversas
atividades
econmicas
correlacionadas
que
se
instalam
em
seu
entorno,
gerando
assim
novas
oportunidades
de
desenvolvimento
para
a
regio.
66
O
modelo
de
Aeroporto-Indstria
equivalente
ao
Global
Transpark4,
ou
GTP,
modelo
estabelecido
por
John
Kasarda,
em
1988
e
aplicado
em
1990
no
Estado
da
Carolina
do
Norte
(EUA).
Com
caractersticas
semelhantes
s
caractersticas
dos
Aeroportos
Industriais,
tem
como
principal
objetivo,
prover
estrutura
logstica
gil
e
sistemas
de
transporte
interligados
de
forma
a
aumentar
a
produtividade
e
as
exportaes.
Pressupe
a
integrao
da
produo
just-in-time,
carga
area,
transporte
de
superfcie
e
sistemas
avanados
de
telecomunicaes
e
conta
com
parceria
pblico-privada.
Em
linhas
gerais,
podemos
resumir
a
definio
de
um
Aeroporto-Indstria
como
aeroportos,
em
sua
maioria
internacionais,
que
contam
com
uma
rea
alfandegada
dentro
do
seu
stio
(ou
em
reas
limtrofes
e
passveis
de
serem
alfandegadas),
voltada
para
a
implantao
de
plantas
industriais
-
de
acondicionamento,
montagem,
transformao,
beneficiamento
e
agregao
de
valor
a
mercadorias
e
servios-,
que
tem
a
sua
produo
principalmente
focada
na
exportao
e
que
se
beneficia
dos
incentivos
fiscais
e
facilidades
logsticas.
1.3.1.2.
AEROPORTO-CIDADE
Como
apontado
anteriormente,
a
necessidade
de
uma
nova
orientao
frente
as
mais
novas
dinmicas
mundiais,
implicou
na
busca
por
diversificao
de
novas
fontes
de
receitas
aeroporturias.
Os
gestores
de
aeroportos
passaram
a
contar
com
receitas
provenientes
do
lado
terra
(landside)
e
no
mais
somente
das
atividades
diretamente
relacionadas
aviao.
Essa
nova
realidade
fez
com
que
novas
atividades
de
comrcio,
servio,
negcios
e
lazer
passassem
a
acontecer
dentro
e
fora
dos
stios
aeroporturios.
O
modelo
de
Aeroporto-Cidade
est
fundamentado
no
fato
de
que,
alm
do
da
sua
infraestrutura
e
servios
aeronuticos,
os
grandes
aeroportos
vm
desenvolvendo
importantes
instalaes
com
atividades,
servios
e
fluxos
de
receita
no-aeronuticos.
4
Mais
informaes
em:
"A
Global
Transpark
in
Brazil:
Logistical
Infrastructure
for
Competitive
Advantage."
Disponvel
em:
<http://rae.fgv.br/sites/rae.fgv.br/files/artigos/10.1590_S0034-75901998000200009.pdf>
Acesso
em
maro
de
2013.
67
Ao
mesmo
tempo,
eles
esto
expandindo
seu
alcance
comercial
e
impactos
territoriais
e
socioeconmicos
muito
alm
dos
limites
do
aeroporto.
Para
defin-lo
territorialmente,
pode-se
dizer
que
o
aeroporto-cidade
um
conjunto
mais
ou
menos
denso
de
atividades
relacionadas
ao
aeroporto
e
seu
funcionamento,
assim
como
outras
atividades
comerciais
e
empresariais
situadas
na
plataforma
aeroporturia
e
seu
entorno.
Porm,
este
conjunto
s
receber
o
nome
de
aeroporto-cidade
se
tiver
as
caractersticas
qualitativas
de
uma
cidade,
como
densidade,
acessibilidade,
entorno
e
servios.
(GLLER
e
GLLER,
2002,
p.
70)
Segundo
Kasarda
(apud
Vasconcelos,
2007,
p.
49),
o
nascimento
da
Cidade-Aeroporto
ou
Aeroporto-Cidade
se
deve
basicamente
a
trs
fenmenos
associados
ao
prprio
crescimento
do
aeroporto
e
do
trfego
areo:
1.3.1.3.
AEROTRPOLIS
A
Aerotrpolis,
em
termos
simples,
pode
ser
interpretada
como
uma
ampliao
do
modelo
do
Aeroporto-Cidade.
Uma
Aerotrpolis
"inclui
todos
os
elementos
de
um
Aeroporto-Cidade,
porm
de
uma
forma
mais
abrangente
e
planejada.
Essa
forma
inclui
um
conjunto
de
anis
concntricos
de
atividades
especficas
ao
redor
do
aeroporto,
comeando
com
uma
zona
de
centros
de
distribuio,
complexos
logsticos,
fabricantes
just-in-time,
um
anel
de
parques
de
escritrios,
hotis,
restaurantes
e
centros
de
convenes
e
depois,
um
pouco
mais
distante
uma
periferia
predominantemente
residencial
destinada
queles
que
possuem
suas
atividades
relacionadas
Aerotrpolis.
Cruzando
todos
esses
anis
esto
as
'aerolanes',
estradas
de
alta
capacidade
e
ferrovias
que
do
acesso
de
anel
para
anel
e
com
o
restante
da
rea
metropolitana
onde
a
Aerotrpolis
est
definida."5
5
Dr
Jean-Paul
Rodrigue,
Dept.
of
Global
Studies
&
Geography,
Hofstra
university,
NY,
USA.
Disponvel
em:<http://people.hofstra.edu/geotrans/eng/ch4en/conc4en/aerotropolis.html>
Acesso
em
jan.
de
2013.
70
Como
um
dos
referenciais
mais
importantes
relativos
infraestrutura
aeroporturia,
o
conceito
de
Aerotrpolis
vem
dominando
a
cena
dos
estudos
relativos
ao
tema
desde
que
foi
apresentado,
com
base
nos
estudos
de
Kasarda
e
Lindsay
(2011),
embora
se
deva
ressaltar
que
tais
noes,
como
comentado
antes,
j
faziam
parte
do
meio
do
urbanismo
dedicado
ao
tema
aeroporturio
desde
a
dcada
de
1950.
Em
sntese,
o
modelo
Aerotrpolis
busca
evidenciar
que
se
observados
atentamente,
muitos
aeroportos
do
mundo,
hoje
em
dia,
pela
relevncia
que
assumiram
seja
do
ponto
de
vista
econmico,
seja
do
ponto
de
vista
urbanstico,
podem
ser
metaforicamente
chamados
eles
prprios
de
'cidades'
por
vrios
aspectos
qualitativos,
mas
particularmente
pela
multiplicidade
de
funes,
dinmicas
internas,
elevada
densidade
e
formas
de
ocupao.
Mas,
acima
de
tudo,
o
modelo
busca
discutir
a
ideia
de
que
se
um
dia
os
Aeroportos
foram
expulsos
das
cidades
em
funo
das
reas
que
necessitavam
ocupar
e
dos
distrbios
por
eles
causados,
hoje
eles
prprios
tomaram
vida
prpria,
formando
uma
intrincada
e
dinmica
rede
internacional
de
cidades
conectadas,
que
oferecem
s
pessoas
uma
capacidade
inigualvel
de
estar
presente
em
quase
todos
os
lugares,
rapidamente,
tornando
cada
vez
mais
gil
e
positiva
a
troca
de
informaes,
conhecimento
e
recursos.
Desse
modo,
pode-se
dizer
que
uma
das
caractersticas
essenciais
do
modelo
Aerotrpolis
que
ele
esteja
sendo
usado
pelo
planejador
urbano
seja
ele
qual
for
de
forma
estratgica
e
sintonizada
com
a
Sociedade
Global
e
suas
caractersticas.
No
se
pode
pensar
em
Aerotrpolis
que
ocorram
pautadas
meramente
por
melhorias
pontuais
em
infraestrutura
(seja
dos
Aeroportos,
do
seus
entornos
ou
dos
seus
acessos).
Fala-se
aqui
de
planos,
de
estratgia,
de
pensamento
de
longo
prazo.
Aerotrpolis
no
ocorrem
espontaneamente
e
tambm
no
so
projetos
simples
de
serem
pensados,
desenvolvidos
e
implementados.
A
frase
de
Rem
Koolhaas
No
digam
a
ningum,
mas
as
cidades
do
Sculo
XX
acabaram.
No
h
nada
de
novo
a
nos
ensinar.
Nosso
trabalho
est
em
simplesmente
manter
o
que
existe
funcionando
(idem,
p.10)
pode
ser
vista
como
emblema
do
que
71
se
est
dizendo
a
respeito
de
Aerotrpolis.
certo
que
as
cidades
no
so
seres
inanimados,
pelo
contrrio.
Suas
dinmicas
demandam
contnua
gesto
de
melhorias,
pontuais
ou
mais
amplas,
mas
que
na
prtica
no
necessariamente
impactaro
de
modo
definitivo
o
modelo
de
cidade
materializada
no
Sculo
XX.
O
grau
de
amadurecimento
ou
de
consolidao
viria,
de
ocupao,
de
conflitos
legais
e
normativos,
impactos
ambientais
e
a
prpria
ocupao
do
solo,
por
si
s,
torna
grandes
transformaes
demandantes
de
recursos
imensos
e
no
disponveis
e
mesmo
que
estivessem
disponveis,
praticamente
inviveis
do
ponto
de
vista
operacional.
72
Aerotrpolis
representa
a
lgica
da
globalizao
refletida
em
forma
de
cidade.
No
importa
se
considerarmos
isso
bom
ou
simplesmente
inevitvel,
a
globalizao
guarda
essa
verdade
para
que
sejam
evidentes:
consumidores
no
lugar
mais
afastado
do
mundo
podem
significar
mais
do
que
aqueles
que
esto
na
porta
ao
lado;
os
custos
devem
ser
continuamente
espremidos
de
todos
os
lados
em
qualquer
negcio,
num
mercado
baseado
numa
guerra
por
participao
de
todos
contra
todos;
que
o
andamento
dos
negcios
e
da
vida
pessoal
se
mover
cada
vez
mais
rpido
e
cobrir
cada
vez
mais
espao;
e
que
devemos
empenhar
a
nossa
crena
se
quisermos
nossos
iPhones,
pedidos
da
Amazon,
atuns
azuis,
Lipitor
e
rosas
no
Dia
dos
Namorados,
deixadas
do
lado
de
fora
das
nossas
portas,
amanh
de
manh.
Se
os
Aeroportos
so
mecanismos
que
tornam
tudo
isso
possvel,
ento
todo
o
resto
nossas
fbricas,
escritrios,
casas,
escolas
devem
ser
construdas
em
funo
deles.
Aerotrpolis
ser
um
novo
tipo
de
cidade,
nativa
nessa
Era
Instantnea
em
que
vivemos.
(KASARDA,
LINDSAY,
2011,
p.6)
O
mesmo
autor
(2008,
p.33)
indica
fatores
imperativos
ao
planejamento
de
uma
Aerotrpolis.
Para
Kasarda,
prover
trnsito
terrestre
multimodal
adequado
e
localizao
de
instalaes
comerciais
consistentes
com
a
forma
e
a
funo
da
Aerotrpolis
contribuiro
substancialmente
para
as
necessidades
emergentes
do
negcio,
maior
eficincia
e
fluxos
de
passageiros
e
cargas
e
para
o
futuro
da
competitividade
das
reas
urbanas.
No
entanto,
estes
resultados
no
iro
ocorrer
de
forma
espontnea.
A
otimizao
da
Aerotrpolis
exigir
que
planejamento
aeroporturio,
planejamento
urbano
e
planejamento
da
rea
de
negcios
ocorram
de
forma
integrada
e
sinrgica
para
que
o
desenvolvimento
seja
economicamente
eficiente,
esteticamente
agradvel
e
ambientalmente
e
socialmente
sustentvel.
Para
atingir
esses
objetivos
de
desenvolvimento,
alm
da
boa
infraestrutura
externa,
tambm
ser
necessrio
um
ambiente
propcio
eficincia
do
trabalho
e
da
vida
das
pessoas,
atravs
de
um
planejamento
integrado.
O
autor
aponta
que
um
ambiente
fsico
e
social
melhorado
deve
ser
criado
de
modo
que:
(1),
facilite
os
fluxos
de
trfego
dentro
e
fora
do
aeroporto
(2)
alinhe
empresas
na
proximidade
do
aeroporto
em
relao
sua
frequncia
de
utilizao
de
transporte
areo,
(3)
promova
o
acesso
rpido
dos
usurios
ao
aeroporto
tanto
para
o
centro
da
cidade,
quanto
para
empresas
relacionadas
ao
aeroporto
e
localizadas
em
toda
a
regio;
(4)
localize
empreendimentos
comerciais
e
residenciais
fora
dos
contornos
das
73
reas
sensveis
ao
rudo
e
as
emisses
das
aeronaves,
e
(5),
crie
reas
de
uso
misto
(residenciais
e
comerciais)
onde
as
pessoas
possam
se
deslocar
facilmente
do
aeroporto
e
para
o
aeroporto,
suportados
por
equipamentos
comunitrios,
comrcio
e
servios
apropriados.
Os
principais
autores
que
abordam
o
tema
Aerotrpolis
(Kasarda
2008,
Lindsay
2008,
Schaafsma,
2009),
reforam
em
seus
textos
que
a
implantao
de
um
modelo
como
esse
s
ser
'verdadeiro'
se
houver,
primeiramente,
a
vontade
dos
gestores
pblicos
e
privados
envolvidos
em
implant-lo
e
depois,
a
disponibilidade
de
reas
nas
proximidades
do
aeroporto
junto
a
um
planejamento
futuro.
Para
estes
autores,
as
polticas
pblicas
e
o
processo
de
planejamento
devem
ser
pensados
a
longo
prazo,
20
anos
e
at
mesmo
50
anos,
ou
seja,
deve-se
olhar
para
o
desenvolvimento
de
uma
Aerotrpolis
em
termos
de
dcadas,
pois
a
ideia
que
esses
aeroportos
cresam
ao
longo
dos
anos,
se
integrando
aos
seus
entornos
e
venham
a
se
tornar,
ao
mesmo
tempo,
catalisadores
e
ms
para
o
desenvolvimento
urbano
e
regional.
1.3.1.4.
CORREDOR-AEROPORTO
Outro
modelo
atualmente
debatido
o
Corredor-Aeroporto,
que
segundo
Mathis
Gller 6
(2012)
o
define
como
o
desenvolvimento
de
reas
entre
as
cidades
e
os
aeroportos.
Para
o
autor,
hoje
em
dia,
essas
regies
so
peas
chave
para
o
desenvolvimento
econmico
de
regies
metropolitanas,
tais
como
Kuala
Lumpur,
Hong
Kong,
Berlin,
Osaka
e
Amsterdam.
Num
ambiente
de
competio
global,
a
capacidade
de
oferecer
as
condies
certas
para
que
empresas
multinacionais
sejam
atradas
e
se
instalem
se
tornou
uma
competncia
fundamental
para
as
cidades.
Para
alm
disso,
os
planejadores
urbanos
tambm
tem
que
pensar
em
outros
fatores
importantes,
por
exemplo,
no
desenvolvimento
de
reas
residenciais
que
possam
ser
teis
para
quem
trabalha
nessas
empresas
e
regies.
Grandes
cidades
devem
ento
comear
a
considerar
os
aeroportos
como
motores
de
desenvolvimento
urbano.
6
Entrevista
de
Mathis
Guller, outubro
de
2012,
EPA
Plaine
de
France.
Airports
corridors:
a
new
era
in
the
development
of
our
cities.
Disponvel
em:
<http://www.plainedefrance.fr>
Acesso
em
maro
de
2012.
74
O
Corredor-Aeroporto
o
lugar
certo
para
empresas
que
atendem
outras
companhias
muito
dependentes
de
comrcio
e
transporte
areo,
tais
como
sedes
de
multinacionais
de
grande
porte,
seus
centros
de
pesquisa
e
desenvolvimento,
assim
como
atividades
logsticas
de
alto
valor
agregado,
sem
esquecer
de
centros
de
conveno
e
feiras
comerciais.
Conforme
Gller,
so
trs
os
pr-requisitos
para
o
sucesso
econmico
de
um
Corredor-
Aeroporto:
I. Acessibilidade:
deve-se
criar
e
manter
infraestrutura
de
transporte
necessria
para
dar
suporte
ao
desenvolvimento
para
a
regio;
II. O
Corredor
deve
oferecer
reas
para
desenvolvimento
imobilirio
misto,
combinando
locais
para
escritrios,
centros
de
alta
tecnologia,
hotelaria
e
estadia
temporria,
atividades
agrcolas
e
instalaes
pblicas
e;
III. Os
Corredores-Aeroporto
dependem
de
uma
gesto
integrada
de
todos
esses
espaos
urbanos
e
econmicos.
Localizados
entre
a
Cidade
e
o
Aeroporto,
os
Corredores-Aeroporto
esto
direcionando
foras
de
desenvolvimento
urbano,
o
que
acaba
representando
um
desafio
para
gestores
pblicos
eleitos
e
operadores.
Tal
como
defendido
pelo
Schiphol
Group7,
frequentemente
caracterizado
como
uma
espinha
dorsal
planejada
estrategicamente
pelo
Poder
Pblico,
que
liga
o
aeroporto
ao
centro
da
cidade,
atendida
por
toda
infraestrutura
de
trens
ou
rodovias
e
empreendimentos
imobilirios.
Esse
tipo
de
desenvolvimento
normalmente
ocorre
como
produto
de
aes
conjuntas
entre
empresas
pblicas
e
privadas,
autoridades
aeroporturias,
incorporadores
privados
e
instituies
pblicas.
(SCHAAFSMA
apud
SCHLAACK,
2009,
p.116).
7
Operador
da
infraestrutura
da
Aerotrpolis
de
Amsterd,
na
Holanda.
Vide
item
1.4.1
desta
Dissertao,
com
todos
os
detalhes.
75
O
Corredor-Aeroporto
tem
seu
foco
voltado
para
o
desenvolvimento
imobilirio
planejado
e
integrado
entre
a
cidade
e
o
aeroporto
e
se
manifesta
atravs
do
desenvolvimento
urbano
linear
entre
os
aeroportos
e
as
cidades
que
servem.
Deve-se
ter
em
vista
que
o
modelo
de
Corredor-Aeroporto
no
pode
ser
considerado
uma
soluo
consagrada
e
totalmente
positiva
pois,
como
lembra
Shlaack
(2009,
p.117),
"De
um
lado,
o
conceito
de
Corredor-Aeroporto
oferece
o
potencial
de
integrar
sustentavelmente
a
rea
do
aeroporto
como
um
centro
de
desenvolvimento
em
regies
metropolitanas
policntricas
e
permite
equilibrar
os
benefcios
econmicos
para
as
outras
cidades,
comunidades
e
atores
envolvidos.
Por
outro
lado,
a
conexo
de
infraestrutura
central
longitudinal
para
a
cidade
tambm
pode
se
transformar
numa
barreira
para
uma
estratgia
de
desenvolvimento
urbano
cruzado"[...]"Certamente
o
Corredor
Aeroporto
pode
ser
observado
na
realidade,
mas
uma
vez
implantado,
ele
fica
limitado
na
sua
atual
forma
espacial
o
que
no
caso
de
alguns
aeroportos
pode
no
oferecer
uma
soluo
flexvel
o
suficiente
para
facilitar
a
anlise
de
outras
formas
e
padres
de
desenvolvimento
urbano
ao
redor
de
aeroportos".
Nesse
mesmo
raciocnio,
Schaafsma
(2005)
lembra
que
Corredores-Aeroporto
so
dependentes
de
trs
fatores
indispensveis
para
o
seu
adequado
planejamento
e
implantao:
I. "Sinergia:
deve-se
sempre
atuar
buscando
criar
sinergias
entre
os
interesses
da
regio
da
cidade,
das
linhas
areas
e
do
Aeroporto.
Um
dos
objetivos
melhorar
a
posio
da
cidade
no
que
se
refere
a
sua
capacidade
de
competir
com
outras
pelo
planeta
mas
ao
mesmo
tempo
fazendo
com
que
tanto
o
aeroporto
quanto
o
Corredor
Aeroporto
sejam
projetos
sustentveis
ao
longo
do
tempo;
II. Integrao
Espacial:
Aeroportos
Cidade
e
Corredores
Aeroportos
frequentemente
se
tornam
enclaves
espaciais.
Para
faze-los
mais
do
que
reas
de
trafego
e
para
que
se
mantenha
o
apoio
publico
a
projetos
como
esse
os
Corredores
Aeroportos
devem
estar
conectados
fsica
e
socialmente
76
ao
ambiente
onde
esto
diretamente
inseridos
o
que
por
si
s
j
e
uma
forma
de
torna-los
mais
sustentveis
e;
III. Governana:
Para
obter
resultados,
todos
os
atores
diretamente
alcanados
por
projetos
dessa
natureza
precisam
estar
envolvidos
no
empreendimento.
Desse
modo,
o
poder
do
projeto
e
o
apoio
publico
podem
ser
organizados.
Corredores
Aeroporto,
que
no
so
nem
uma
cidade
nem
uma
regio,
so
projetos
de
tem
sua
governao
dificultada.
indispensvel
que
todos
os
envolvidos,
tanto
no
governo
quanto
no
mercado
e
na
regio
compartilhem
o
objetivo
e
possam
participar
do
desenvolvimento."
1.3.2.
REFLEXES
A
RESPEITO
DOS
MODELOS
ANALISADOS
Deve-se
esperar
que
tais
modelos
sofram
modificaes
ao
longo
do
tempo
na
medida
em
que
se
adaptem
melhor
s
demandas
de
cada
regio,
cabendo
aqui
ressaltar
que
o
objeto
principal
dessa
Dissertao
no
defender
ou
atacar
tais
modelos,
mas
inicialmente
buscar
expor
suas
caractersticas
principais
e
exemplos
concretos
que
estejam
aplicados
em
algumas
regies.
Tambm
tem-se
a
inteno
de
que
os
modelos
aqui
tratados
possam
vir
a
ser
abordados
e
incorporados
aos
planos
diretores
aeroporturios
e
municipais
de
modo
a
colaborar
na
organizao,
projetos,
planejamento
e
nas
interaes
entre
a
infraestrutura
e
a
cidade.
Schaafsma
(2005,
p.4)
colabora
ao
resumir
os
modelos
da
seguinte
forma:
AEROPORTO-CIDADE:
desenvolvimento
integrado
de
um
aeroporto
com
empreendimentos
imobilirios,
ocorrendo
dentro
do
stio
aeroporturio,
tendo
a
sua
administrao
exercida
e
planejada
pela
autoridade
aeroporturia.
AEROTRPOLIS:
empreendimento
imobilirio
privado,
localizado
prximo
a
um
Aeroporto.
No
integrado,
prximo
a
ele,
de
grandes
propores,
com
usos
mistos
(trabalho,
moradia,
lazer
e
segurana)
e
incorporadores
privados.
77
CORREDOR-AEROPORTO:
desenvolvimento
imobilirio
e
de
infraestrutura
localizado
entre
o
aeroporto
e
a
cidade,
com
planejamento
pblico
e
privado.
Implica
um
maior
envolvimento
dos
atores
polticos
e
autoridades
territoriais.
Pode-se
concluir
ento,
que
os
modelos
espaciais
(ou
modelos
de
gesto
territorial)
de
aeroportos
apresentados,
de
alguma
forma
representam
evolues
ou
variveis
sobre
um
mesmo
tema:
o
aeroporto
como
infraestrutura
articulada
ao
desenvolvimento
urbano
regional,
beneficiando
seus
usurios
diretos
mas
tambm
aqueles
que
vivem
ao
seu
redor.
No
importa
qual
dos
modelos,
observa-se
algumas
caractersticas
presentes
em
todos
eles,
que
merecem
ser
destacadas.
Dentre
elas,
o
planejamento
urbano
de
longo
prazo
parece
ser
o
mais
importante,
pois
se
esta
falando
de
uma
infraestrutura
relativamente
grande
para
a
regio
onde
est
localizada.
Sem
planejamento
que
integre
e
potencialize
a
infraestrutura,
conciliando-a
com
seus
vizinhos
e
com
os
interesses
pblicos
da
regio,
o
potencial
de
sucesso
fica
comprometido.
No
menos
importante
do
que
isso,
fazer
com
que
esse
planejamento
prepare
a
regio
para,
ao
longo
do
tempo,
ser
suprida
por
infraestrutura
de
acessibilidade
e
conectividade
de
e
para
o
Aeroporto,
pois
sem
isso,
quanto
maior
e
mais
rpido
o
sucesso
do
Aeroporto,
mais
rapidamente
aquilo
que
poderia
se
transformar
num
benefcio
para
a
regio,
pode
se
tornar
um
n
logstico
ou
um
problema
de
mobilidade
grave.
Outra
caracterstica
relevante,
que
precisa
ser
desenvolvida
tanto
nos
atores
privados
quanto
pblicos
envolvidos
em
projetos
dessa
natureza,
so
os
instrumentos
de
permanente
dilogo
e
correo
de
projetos,
pois
sem
que
se
tenha
a
predisposio
de
fazer
com
que
os
impactos
negativos
sejam
administrados
continuamente,
os
riscos
de
gerao
de
inconvenientes
para
atores
atingidos
pelos
projetos
aumenta
na
medida
em
que
a
infraestrutura
se
expande,
podendo
ser
representados
tanto
como
fatores
limitadores
para
os
Aeroportos,
quanto
por
efeitos
colaterais
inconvenientes
para
a
organizao
espacial
e
urbana
da
regio,
seus
moradores
ou
usurios.
78
No
se
pode
deixar
de
mencionar
que
estamos
falando
de
modelos,
que
funcionam
bem
isolados,
quando
tratados
em
mbito
terico.
Mesmo
os
mais
renomados
pioneiros,
tcnicos
e
defensores
dessa
temtica
so
claros
ao
dizer
que
se
tratam
de
modelos
em
andamento
ou
implantao,
totalmente
sujeitos
a
adaptaes
e
a
melhorias
que
ocorrero
e
se
comprovaro
ou
no
'legtimos'
na
medida
em
que
as
infraestruturas
se
tornarem
realidade,
tendo
sido
incorporadas
ao
debate
urbano
e
ao
funcionamento
das
cidades.
Tais
modelos,
sugerem
arranjos
funcionais,
ora
concntricos,
ora
lineares,
etc.
e
cujos
desdobramentos
so
temporais
e
condicionados
uma
srie
de
fatores
locacionais.
No
resta
dvida
que
os
Aeroportos
mudaram
junto
com
a
sua
importncia
para
a
economia
e
as
regies
onde
esto
localizados.
Tambm
certo
que
eles
acabaram
por
ter
que
incorporar
novos
servios
at
para
que
pudessem
se
tornar
mais
atrativos
aos
seus
usurios,
ampliando
o
escopo
dos
seus
programas
arquitetnicos
e
urbansticos
ao
incorporar
uma
srie
de
novas
funcionalidades
que
at
alguns
anos
atrs
no
eram
consideradas.
Nesse
contexto,
tais
modelos
aqui
apresentados
nada
mais
so
do
que
as
primeiras
respostas
urbansticas
essa
reconfigurao
do
papel
dos
aeroportos
no
contexto
das
cidades,
manifestadas
espacialmente
e
fisicamente
e
que
certamente
ainda
tero
que
passar
pela
comprovao
prtica
da
sua
viabilidade
operacional
e
de
integrao
com
as
cidades,
talvez
o
mais
complexo
desafio
a
ser
superado
tanto
pelos
operadores
aeroporturios
e
usurios,
quanto
pelos
gestores
pblicos
envolvidos.
79
1.4.
EXPERINCIAS
MUNDIAIS
Sem
a
pretenso
de
realizar
estudos
de
caso
completos,
o
que
por
si
s
poderia
ser
objeto
para
mais
de
uma
dissertao
de
mestrado,
entende-se
que
o
levantamento
estruturado
de
informaes
gerais
e
fundamentais,
relativas
a
alguns
exemplos
reconhecidos
internacionalmente
como
modelos
de
infraestruturas
aeroporturias,
deveria
ser
uma
das
iniciativas
complementares
do
trabalho
ora
desenvolvido.
Nesse
sentido,
analisando
a
bibliografia
relacionada
com
grandes
projetos
urbanos
e
de
modo
a
ilustrar
os
modelos
de
Aeroporto-Indstria,
Aeroportos-Cidade,
Aerotrpolis
e
Corredor-Aeroportos,
elegeu-se
4
(quatro)
exemplos
considerados
emblemticos
de
tais
modelos:
os
Aeroportos
de
Dallas
Fort-Worth
e
de
Memphis
nos
Estados
Unidos
da
Amrica,
Dubai
nos
Emirados
rabes
e
Schiphol
em
Amsterdam.
Em
cada
um
deles,
como
se
poder
observar,
sero
apresentadas
suas
caractersticas
gerais
com
base
em
informaes
oficiais
cedidas
pelos
seus
gestores,
bem
como
na
prpria
bibliografia
da
temtica
j
mencionada,
com
o
objetivo
principal
de
compreender
o
processo
de
evoluo
de
tais
infraestruturas
nos
espaos
urbanos
originalmente
por
elas
ocupadas
ao
longo
do
tempo,
verificar
quais
as
solues
urbansticas
adotadas
para
que
a
potencializao
dos
aeroportos
pudesse
ocorrer,
quais
as
estratgias
adotadas
pelos
seus
operadores,
para
que
as
infraestruturas
fossem
capazes
de
fazer
frente
aos
custos
e
vultosos
investimentos
que
requerem
e
quais
as
consequncias
dos
modelos
adotados,
seja
no
mbito
das
operaes
aeroporturias
em
si,
seja
no
contexto
das
operaes
que
vo
alm
dos
Aeroportos.
Cada
um
dos
exemplos
preliminarmente
analisados
foi
escolhido
em
funo
de
suas
caractersticas
vocacionais
bsicas
e
do
grau
de
consolidao
que
alcanaram
nas
atividades
que
cumprem.
Alm
disso,
levantou-se
um
conjunto
de
informaes
formado
por
dezenas
de
variveis,
que
buscou
caracterizar
um
Quadro
Sntese
de
modo
a
indicar
e
permitir
anlises
comparativas
entre
cada
um
dos
Aeroportos.
81
A
finalidade
mais
relevante
para
o
levantamento
dessas
informaes
foi
justamente
admitir
a
possibilidade
conhecer
exemplos
em
que
gestores
vm
planejando
e
agindo
concretamente
para
a
materializao
dos
Aeroportos
sob
as
suas
administraes
como
efetivos
vetores
de
desenvolvimento
local,
regional
e
nacional.
Tambm
buscou-se
encontrar
padres
de
projetos
que
permitissem
compreender
quais
os
caminhos
adotados
por
quem
de
fato,
vem
conseguindo
transformar
Aeroportos
em
reas
de
alto
potencial
de
fomento
social
e
econmico,
lidando
da
melhor
forma
possvel
com
os
efeitos
colaterais
decorrentes
da
existncia
de
grandes
equipamentos
urbanos
ao
torn-los
menores
do
que
os
benefcios
concretos
gerados
aos
seus
usurios,
vizinhos,
reguladores
e
gestores.
A
anlise
possibilitou
identificar
padres
potencialmente
claros
de
direcionamento
estratgico
da
ocupao
do
territrio,
de
interao
com
os
atores
pblicos
e
privados
relacionados
aos
Aeroportos,
de
organizao
das
operaes
dos
prprios
operadores
e
formas
de
articulao
e
integrao
com
as
cidades
e
regies
onde
esto
inseridos.
Acredita-se
dessa
forma
ter
a
possibilidade
de
reconhecer
os
sinais
de
mudanas
e
aproximar-se
dos
novos
processos
e
dinmicas,
decifrando
e
capturando
as
tendncias
mais
atuais
de
desenvolvimento
urbano
centrado
em
aeroportos
e
todos
os
intercmbios
e
impactos
que
isso
envolve.
82
1
Figura
08
O
uso
civil
do
Aeroporto
comeou
a
ocorrer
em
1920,
incentivado
entre
outras
coisas
pela
criao
da
Fokker,
tradicional
fbrica
holandesa
de
aeronaves,
que
instalou-se
nos
arredores
do
Aeroporto
em
1919.
Em
1940
o
Aeroporto
contava
com
quatro
pistas
de
pouso
asfaltadas,
que
se
cruzavam
em
ngulos
de
45,
com
pouco
mais
de
1.000
metros
de
extenso
cada.
Como
curiosidade,
vale
saber
que
o
nome
do
Aeroporto
origina-se
de
uma
antiga
fortificao.
Antes
de
1850,
o
local
onde
a
infraestrutura
hoje
se
encontra
era
um
grande
lago,
onde
muitas
embarcaes
afundaram
depois
de
tormentas
repentinas,
da
o
nome
em
ingls
significar
Ship
Grave
ou
Sepultura
de
Navios.
1
Aeroporto
Internacional
de
Amsterdam
Fonte:
www.skyscrapercity.com
Disponvel
em
<
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=174096
>
Acesso
em
dez.
de
2012.
83
O
Schiphol
Group,
operador
de
toda
a
infraestrutura,
uma
empresa
dedicada
a
aeroportos,
que
tem
no
Internacional
de
Amsterdam
a
sua
principal
operao.
A
empresa
tem
como
objetivo
criar
resultados
para
os
seus
acionistas,
levando
em
considerao
os
interesses
que
cada
grupo
possui.
As
iniciativas
e
projetos
da
empresa
giram
em
torno
dos
seguintes
valores
centrais:
confiabilidade,
eficincia,
hospitalidade,
criatividade
e
sustentabilidade.
Esta
parceria,
conforme
Schaafsma,
'mais
ou
menos
pblico-privada'
foi
bem
sucedida
em
desenvolver
a
rea
em
torno
do
aeroporto
e
atrair
facilidades
logsticas
e
sedes
da
sia
(Japo)
e
de
empresas
norte-americanas.
Essa
forma
de
enxergar
e
gerir
a
infraestrutura
faz
com
que
todo
o
complexo
de
Mainport
Schiphol
tenha
a
capacidade
de
atrair
empresas
e
instituies
que
tenham
a
internacionalizao
das
suas
atividades
uma
necessidade
real.
A
rede
de
conexes
oferecida
pela
Mainport
Schiphol
o
transformou
num
dos
quatro
mais
importantes
aeroportos
da
Europa.
84
Trata-se
de
uma
central
de
distribuio
modal
que
conecta
a
Holanda,
atravs
de
uma
extensa
rede
de
transportes,
todos
os
mais
importantes
centros
econmicos,
polticos
e
culturais
da
Europa
e
de
todo
o
planeta.
Nesse
contexto,
as
atividades
de
Schiphol
se
transformaram
numa
fora
muito
relevante
para
o
poder
e
dinmica
econmica
e
de
emprego
da
Holanda.
86
O
Aeroporto,
que
ocupa
uma
rea
de
2.700
hectares,
operado
como
um
Aeroporto-
Cidade:
seus
controladores
o
enxergam
como
uma
complexa
e
dinmica
rea
metropolitana
que
oferece
aos
passageiros,
aos
operadores
de
cargas
e
s
empresas
de
transporte,
tudo
que
precisam,
24
horas
por
dia,
365
dias
por
ano.
Vale
salientar
que
o
Aeroporto
possui
uma
estao
ferroviria
em
seu
interior
e
que
est
localizada
exatamente
como
ponto
de
convergncia
de
todo
o
complexo
aeroporturio,
estando
prxima
ao
mesmo
tempo,
dos
terminais,
dos
edifcios
comerciais,
do
estacionamento,
hotis
e
outros.
88
Diversos
projetos
complementam
e
do
sustentabilidade
para
as
operaes
de
Schiphol
no
longo
prazo.
Dentre
eles,
destacam-se
a
Universidade
Schiphol
(responsvel
pela
formao
de
grande
parte
da
mo
de
obra
que
trabalha
no
Aeroporto
e
demais
empreendimentos),
projetos
variados
de
reaproveitamento
de
materiais
e
gerao
prpria
de
energia
(o
Grupo
pretende
gerar
pelo
menos
20%
da
sua
prpria
demanda
de
energia
at
2020),
alm
de
ter
conseguido
alcanar
patamares
de
reduo
de
emisso
de
CO,
transformando-se
no
padro
mundial
para
tal
finalidade,
o
que
incluiu
o
desenvolvimento
e
a
oferta
de
servios
de
transporte
pblico
para
o
Aeroporto
e
para
a
Cidade,
tendo
sido
o
primeiro
Aeroporto
do
mundo
a
desenvolver
uma
frota
de
taxis
e
nibus
movidos
a
eletricidade.
Portanto
Master
Plan
de
Schiphol
foi
remontado
propondo
uma
"cidade"
com
oito
bairros.
Os
oito
bairros
tm
um
carcter
distintivo
que
se
relaciona
com
a
sua
funo,
seu
contexto
e
seus
usurios.
Como
resultado
do
rearranjo
proposto,
no
apenas
surgiro
mais
reas
caractersticas
especficas
como
tambm
sero
gerados
mais
espaos
livres.
De
acordo
com
o
Schiphol
Group
Annual
Report
de
2011,
o
master
plan
global
proporcionar
um
crescimento
de
165%
dentro
do
limite
de
Schiphol.
90
1
Figura
12
Grow the
O
Aeroporto
Internacional
comes
de
Dallas
Fort
forms:
in different Worth
It (DFW),
inaugurado
means adding em
1974,
more airlines
and cargo airline service. Growth of the core business
core business
and more flights to more destinations. It
reconhecido
internacionalmente
como
o
projeto
pioneiro
do
conceito
de
Aeroporto-
also means serving more passengers, and
Cidade.
A
partir
da
gesto
planejada
do
uso
dos
landing more seus
cargo mais
atde
our 7.000
Airport.hectares
But de
terra,
as DFW
DFW
produziu
um
inventrio
already ranks among
impressionante
the largest
de
ativos
and busiest que
se
no
aeronuticos,
airports in the world, some people might question why
complementam
a
uma
das
more mais
growthrobustas
e
impressionantes
infraestruturas
is necessary.
aeronuticas
do
mundo.
The simple answer is that the Airports growth is good
for the
Na
linha
de
frente
do
setor
Dallas/Fort
econmico
Worth region.pelos
representado
As DFW continues
empreendedores
que
to expand, it creates new economic opportunities for
transformam
Aeroportos
em
polos
de
desenvolvimento,
DFW
conta
com
um
grupo
de
our owner and host cities and the region in general. As
profissionais
e
homens
de
nmore
egcio
de
mand
flights ercado,
recrutados
passengers comeem
todo
othe
through
mundo,
Airport, que
so
new companies
responsveis
pelo
desenvolvimento
and business
de
receitas
partnerships are formed,
no
aeronuticas.
revenue flows into our communities, jobs are created,
and the net result is a better quality of life for the
DFW
a
fora
central
por
trs
do
crescimento
e
da
transformao
do
Estado
people of Dallas/Fort Worth.
do
Texas
em
um
dos
mais
prsperos
territrios
norte-americanos
e
de
todo
o
mundo
[...]
o
Aeroporto
atrai
empresas
e
empreendedores
que
oferecem
servios
complementares
de
alimentao,
manuseio
de
aeronaves,
passageiros
e
cargas
e
com
os
nossos
mais
de
7.000
hectares
de
terras,
temos
uma
capacidade
nica
de
atrair
esse
tipo
de
atividade
econmica,
na
medida
em
5
1
Aeroporto
Internacional
de
Dallas
Fort
Worth
Fonte:
Building
a
Future
Together:
DWF
International
Airport
Strategic
Plan
2012.
Disponvel
em
<www.dfwairport.com>
Acesso
em
dez.
de
2012.
91
que
operamos
como
uma
plataforma
de
classe
mundial
para
viajantes
de
todo
o
planeta.
(FEGAN
in
GAC,
2010,
p.87)
Com
a
expanso
de
um
de
seus
terminais
(Terminal
D),
mais
trfego
areo
foi
atrado
e
junto
com
ele,
mais
potencial
de
receita
gerado.
Esse
aumento
de
receita
ir
provocar
mais
recolhimento
de
impostos
para
todas
as
cidades
e
estados
que
se
93
beneficiam
com
eles,
beneficiando
as
comunidades
locais,
assim
como
ajudando
a
reduzir
o
custo
das
operaes
das
linhas
areas,
fazendo
com
que
o
Aeroporto
se
torne
cada
vez
mais
competitivo
e
atrativo
para
os
operadores
locais
e
internacionais.
Deve-se
destacar
que
todos
esses
empreendimentos
esto
fora
da
rea
central
de
DFW,
mantendo
uma
distncia
segura
de
qualquer
uma
das
7
pistas
do
Aeroporto,
de
modo
a
garantir
que
no
haja
impacto
nas
operaes
de
voo.
94
maiores
receitas.
Atualmente,
DFW
representa
os
14
maiores
centros
de
distribuio
de
voos
de
carga
do
mundo,
sendo
a
integrao
entre
a
Amrica
e
a
sia,
atualmente,
o
maior
foco.
Para
ampliar
e
dar
ainda
mais
impulso
a
esse
negcio,
1.100
hectares
da
rea
do
Aeroporto
so
dedicados
a
uma
Zona
de
Livre
Comrcio
e,
trabalhando
de
forma
conjunta
com
o
governo
norte-americano,
DFW
tornou-se
a
primeira
Zona
de
Livre
Comrcio
dos
Estados
Unidos
a
operar
num
novo
modelo,
de
despacho
rpido
e
facilitado,
fazendo
com
que
a
transao
de
mercadorias
seja
mais
barata
e
eficiente.
Estimava-se,
em
2005,
que
DFW
adicionava
nada
menos
do
que
16,6
bilhes
de
dlares
por
ano
economia
local,
sendo
responsvel
por
305.000
empregos
diretos,
gerando
7,6
bilhes
de
dlares
em
salrios.
Ao
mesmo
tempo,
duas
frentes
de
atuao
esto
includas
no
Plano
de
Uso
da
Terra
de
DFW:
sustentabilidade
e
segurana
aeroporturia.
Operando
atravs
de
aes
cooperadas
com
Agncias
Regulatrias,
Prefeituras
e
Governos,
DFW
desenvolveu
programas
que
converteram
94%
de
todos
os
seus
veculos
para
serem
capazes
de
consumir
somente
biocombustveis.
Todos
os
edifcios
do
complexo
imobilirio
de
DFW
encontram-se
em
busca
da
obteno
de
selos
verdes
atravs
da
adoo
de
projetos
que
zerem
a
emisso
de
carbono
na
atmosfera.
O
alcance
desses
objetivos
foi
fortemente
acelerado
pela
implantao
de
processos
que
fazem
com
que
o
Aeroporto
seja
capaz
de
reciclar
978
toneladas
de
resduos
por
ano
e
que
17%
da
energia
consumida
no
complexo
seja
gerada
por
turbinas
elicas.
95
Aeroporto
(por
exemplo,
do
lado
ar,
terminais,
transporte
terrestre,
carga,
etc.)
e
as
reas
especficas
identificadas
para
posterior
anlise
detalhada.
2
Informaes
disponveis
em:
<http://www.transitorienteddevelopment.org/>
96
1
Figura
15
A
viso
estratgica
das
pessoas
e
das
instituies
que
ocupam
posies
de
liderana
um
fator
essencial
para
que
projetos
de
alavancagem
do
uso
de
infraestruturas
aeroporturias
possam
ser
idealizados
e
trazidos
da
ideia
para
a
prtica.
Esse
caso
no
diferente.
Para
entender
a
evoluo
da
Aerotrpolis
de
Memphis,
antes
voc
precisa
entender
Memphis.
Somos
uma
cidade
que
tem
orgulho
da
sua
liderana
tanto
1
Aeroporto
Internacional
de
Memphis
Fonte:
JetPhotos.net
Disponvel
em
<http://jetphotos.net/viewphoto.php?id=6978887>
Acesso
em
dez.
de
2012.
98
no
campo
do
turismo
e
lazer
quanto
no
mundo
da
distribuio
e
logstica,
diz2
Larry
Cox,
Presidente
e
Diretor
Geral
da
Autoridade
Aeroporturia
de
Memphis
e
Shelby.
A
cidade
tambm
se
fez
valer
de
uma
rica
herana
musical:
como
a
casa
de
um
dos
mais
pitorescos
gneros
musicais,
o
blues,
Memphis
acabou
tambm
desenvolvendo
outros
cones,
sendo
Elvis
Presley
o
maior
deles.
2
Revista
Eletrnica
Global
Airport
Cities
-
GAC,
2010.
99
Em
junho
de
2007,
a
FedEx
assinou
um
novo
contrato
de
locao
com
a
Autoridade
Aeroporturia
de
Memphis-Shelby,
renovando
por
mais
30
anos
a
sua
presena
no
Aeroporto.
Esse
acordo
assegura
que
aquela
infraestrutura
continuar
a
ser
uma
lder
global
no
negcio
da
distribuio
por
mais
muitas
dcadas,
devendo
se
chamar
a
ateno
para
o
fato
de
que
nessas
mesmas
instalaes
aeroporturias
operam
os
maiores
centros
logsticos
de
empresas
como
Flextronics,
Hewlett-Packard,
Nike,
Sharp
e
diversas
outras
empresas
de
porte
mundial,
que
acabaram
sendo
atradas
para
l
por
causa
da
presena
da
FedEx.
Os
planos
futuros
do
Aeroporto
faro
com
que
sua
rea
de
abrangncia
se
estenda
para
alm
de
60
milhas
(aproximadamente
96km),
uma
ocupao
que
cruzar
fronteiras
de
3
Estados.
A
Aerotrpolis
ser
a
ncora
para
um
complexo
logstico
multimodal
de
enormes
propores,
que
integrar
ativos
relacionados
operaes
areas,
rodovirias,
navais
e
ferrovirias.
Com
o
objetivo
de
criar
as
condies
para
que
esse
plano
se
desenvolva,
foi
construda
recentemente
uma
nova
torre
de
controle,
que
demandou
mais
de
60
milhes
de
dlares
em
investimentos,
tornando-
se
a
terceira
mais
alta
dos
Estados
Unidos,
sendo
capaz
de
garantir
a
fluidez
crescente
e
segura
do
trfego
areo
nas
dcadas
que
viro
adiante.
100
O
sucesso
desse
modelo,
segundo
seus
gestores,
assegurado
pela
renovao
constante
do
seu
master
plan,
que
define
os
passos
estratgicos
que
so
necessrios
de
20
em
20
anos,
no
sentido
de
acomodar
uma
grande
diversidade
de
interesses
e
necessidades
dos
usurios
do
aeroporto
e
seu
entorno,
particularmente
das
linhas
areas
e
dos
seus
clientes.
Foi
tambm
desenvolvido
em
julho
de
2010,
pela
Memphis
Shelby
County
Airport
Authority,
alm
do
Plano
de
Uso
do
Solo
do
stio
aeroporturio
(On
Airport
Land
Use),
o
Plano
de
Uso
do
Solo
na
rea
externa
ao
stio
(Off
Airport
Land
Use).
Uma
breve
leitura
do
plano
de
uso
do
solo
proposto
(figura
17)
para
as
reas
do
entorno
nos
permite
algumas
observaes.
possvel
notar
a
relao
estabelecida
entre
as
atividades
e
as
trs
zonas
de
rudos
demarcadas
atravs
das
linhas
verdes,
azuis
e
vermelhas.
As
linhas
azul
e
vermelha
demarcam
as
zonas
de
maior
rudo
aeronutico
e
pode-se
observar
que
nessas
reas
as
atividades
que
prevalecem
so
aquelas
relacionadas
ao
prprio
aeroporto
(em
branco)
ou
ao
uso
industrial
(cinza)
e
em
menor
quantidade,
ao
uso
comercial
(rosa),
prevalecendo
os
espaos
vazios
(marrom).
J
nas
reas
demarcadas
pela
linha
verde,
que
caracterizam
as
zonas
de
menor
rudo,
pode-se
notar
o
aparecimento
do
uso
residencial
(amarelo),
prevalecendo
ainda
os
espaos
vazios,
reas
verdes
e
uso
industrial.
A
grande
quantidade
de
vazios
pressupe
estoques
de
reas
para
o
desenvolvimento
futuro
do
102
aeroporto
e
atividades
correlacionadas,
bem
como
atuam
como
reas
que
protegem
as
operaes
aeronuticas
da
cidade
e
a
cidade
dos
eventuais
riscos
decorrentes
das
operaes
aeronuticas.
Outras
diversas
leituras
poderiam
ser
feitas
a
partir
da
figura
abaixo,
porm,
no
mbito
desse
estudo,
as
observaes
j
expostas
de
forma
breve
denotam
a
existncia
e
prtica
de
planos
de
uso
do
solo
em
consonncia
com
as
regras
e
restries
impostas
pela
atividade
aeronutica
e
reiteram
a
importncia
do
cumprimento
dos
planos
de
zoneamento
nessas
reas
para
que
haja
um
'bom
convvio'
entre
infraestrutura
e
cidade.
Figura
17:
Plano
de
Uso
do
Solo
do
Stio
Aeroporturio
(On
Airport
Land
Use)
-
Memphis
Airport
Fonte:
Memphis
Shelby
County
Airport
Authority.
103
1
Figura
18
Aps
dez
anos,
o
Aeroporto
Internacional
j
recebia
nove
Linhas
reas
Regulares,
que
por
sua
vez
atendiam
20
destinos.
Em
1980,
ou
seja,
20
anos
depois
da
sua
inaugurao,
o
Aeroporto
filiou-se
a
OACI,
como
um
dos
seus
membros.
Do
final
da
dcada
de
80
at
o
final
da
dcada
de
90,
o
aeroporto
expandiu
o
volume
de
passageiros
de
4,3
para
9,7
milhes
por
ano.
1
:
Aeroporto
Internacional
de
Dubai
Fonte:
www.dubaiairport.com
Disponvel
em
<http://www.dubaiairport.com/en/media-centre/Pages>
Acesso
em
dez.
de
2012.
104
Em
2000,
a
abertura
do
Terminal
de
Passageiros
Sheikh
Rashid,
tambm
conhecido
como
Terminal
1,
marcou
o
incio
de
um
novo
captulo
na
histria
da
aviao
de
Dubai.
Construdo
como
parte
da
primeira
fase
de
um
projeto
de
expanso
generalizada
do
Aeroporto,
envolvendo
investimentos
de
2
bilhes
de
Dlares
de
Dubai,
o
Terminal
1
aumentou
a
capacidade
do
Aeroporto
de
10
para
25
milhes
de
passageiros
por
ano.
Apenas
dois
anos
depois,
o
Internacional
de
Dubai
foi
elencado
como
o
segundo
aeroporto
de
mais
rpido
crescimento
do
mundo,
de
acordo
com
os
dados
do
Conselho
Internacional
de
Aeroportos.
As
instalaes
ento
j
atendiam
18
milhes
de
passageiros
em
2003
o
que
transformou
aquela
infraestrutura
no
principal
centro
de
distribuio
de
voos
do
Oriente
Mdio.
105
contexto,
o
Terminal
2
foi
completamente
reformado
para
o
lanamento
de
uma
nova
empresa,
a
FlyDubai,
uma
companhia
area
de
baixo
preo
e
baixo
custo.
O
master
plan
do
Dubai
World
Center,
conforme
a
figura
19,
encontra-se
organizado
em
oito
distritos:
logstica
(amarelo),
aviao
(rosa),
o
prprio
aeroporto
(laranja),
residencial
(verde)
e
de
diverso,
feiras
e
comercial
(branco).
O
corao
do
master
plan,
na
cor
laranja,
o
Aeroporto
Al
Maktoum
International,
que
j
se
encontra
com
a
primeira
das
5
pistas
pavimentadas
completa
e
em
operao.
Ao
redor
do
aeroporto,
os
distritos
aproveitam
da
sua
proximidade
com
o
aeroporto
para
agregar
facetas
nicas
para
suas
propostas
de
negcio.
Os
distritos
de
logstica,
humanitrio
e
de
aviao
aproveitam
a
infraestrutura
de
acesso
criada
para
o
aeroporto
enquanto
o
distrito
de
feiras
oferece
eficincia
e
custos
reduzidos
dada
a
proximidade
com
o
Aeroporto.
106
Os
distritos
residencial,
comercial
e
de
diverso
prov
acomodaes,
escritrios
e
entretenimento
para
as
pessoas
que
trabalham
e
fazem
negcios
na
nova
Aerotrpolis
em
construo
ou
as
pessoas
de
negcios
que
precisam
viajar
frequentemente.
Deve-
se
destacar
que
todo
o
empreendimento
encontra-se
situado
na
regio
sul
de
Jebel
Ali,
conectada
ao
Porto
de
Jebel
Ali
atravs
de
um
Corredor
Logstico.
DWC
prov
acesso
direto
a
duas
das
redes
de
rodovias,
ao
mesmo
tempo
em
que
est
a
15
ou
30
minutos
de
carro
do
corao
da
nova
regio
de
Dubai,
com
hotis
5
estrelas,
praias
pblicas,
campos
de
golfe,
shopping
centers
e
uma
variedade
de
centros
residenciais
de
alto
padro
ou
de
nvel
intermedirio.
Figura
19:
Master
Plan
-
Dubai
World
Central
Fonte:
<http://www.dwc.ae/project-details/>
Acesso
em
jan.
de
2013
A
empresa
operadora
dessa
infraestrutura
formada
por
3.400
empregados,
oferecendo
uma
experincia
de
classe
mundial
para
passageiros,
na
medida
em
que
oferece
servios,
segurana
e
um
conjunto
de
facilidades
inigualveis.
A
empresa
trabalha
em
aliana
com
as
linhas
areas,
passageiros
e
empregados,
com
o
objetivo
de
transformar
todo
seu
negcio
no
motor
de
desenvolvimento
de
um
dos
mais
107
importantes
centros
de
prazer
e
negcios
em
todo
o
mundo.
Cinco
so
as
principais
diretrizes
de
negcio
da
companhia:
Estratgia
e
Desenvolvimento,
Operaes
(Engenharia
de
Servios,
Operaes
de
Terminais,
Operaes
Aeronuticas,
Segurana
Operacional,
Segurana
Pessoal,
Gesto
Ambiental
e
Operaes
de
Cargas
Areas),
Comercial,
Servios
Corporativos
(Tecnologia,
Compras,
Finanas,
Auditoria,
Garantia
de
Qualidade
e
Gesto
de
Riscos)
e
Recursos
Humanos.
Literalmente,
Dubai
pode
ser
considerada
um
exemplo
vivo
e
talvez
mais
consolidado
do
que
Kasarda
um
dia
chamou
de
Aerotrpolis
ou
de
uma
cidade
que
fosse
desenvolvida
em
torno
de
uma
infraestrutura
aeroporturia.
Os
Emirados
rabes
so
nesse
sentido,
um
pas
que
gira
em
torno
de
seus
Aeroportos
e
da
infraestrutura
aeroporturia
desenvolvida
para
se
tornar
o
principal
elo
entre
o
Ocidente
e
o
Oriente.
108
1.4.
5.
QUADRO
SNTESE
Dentre
as
caractersticas
principais
dos
Aeroportos
usados
como
exemplos
internacionais
para
este
Estudo,
desenvolveu-se
o
Quadro
abaixo,
buscando
permitir
que
se
analisasse
alguns
aspectos
mais
relevantes
de
cada
um
deles
de
uma
forma
sintetizada.
Do
ponto
de
vista
do
porte
das
infraestruturas
abaixo
pode-se
dizer
que
comparaes
com
casos
brasileiros
-
mesmo
de
grande
aeroportos
nacionais
-
so
muito
discrepantes.
No
entrando
no
mrito
de
tais
discrepncias,
o
fato
que
o
Brasil
reconhecido
como
uma
importante
economia
mundial
e
nenhum
dos
seus
Aeroportos
tem
condio
de
ser
comparado
em
termos
de
porte
e
equipamentos
com
qualquer
um
dos
exemplos
internacionais
mencionados
aqui.
Isso,
por
si
s,
chama
a
ateno
e
permite
ter
indcios
do
porqu
nossos
Aeroportos
se
mostram
totalmente
incompatveis
com
o
volume
de
operaes
que
j
foram
alcanados.
Mesmo
analisando
os
projetos
de
futuro
dos
Aeroportos
j
privatizados,
sabe-se
que
somente
em
alguns
anos
ou
dcadas
tais
infraestruturas
podero
ter
porte
e
equipamentos
comparveis
a
tais
casos,
lembrando
que
os
mesmos
esto
sempre
em
plena
movimentao
e
evoluo
e
que
no
futuro,
mantida
a
dinmica
de
desenvolvimento,
estaro
maiores
e
melhores
do
que
hoje.
Porm,
o
mais
relevante
do
quadro
abaixo,
est
evidenciado
nos
grupos
de
quesitos
foram
classificados
como
"Urbanismo,
Acessibilidade
e
Conectividade",
"Urbanismo
e
Ocupao
do
Solo
para
Atividades
Imobilirias"
e
"Estratgia
Urbana
para
Ocupao
do
Solo
e
Negcios".
Acredita-se
que
nesses
trs
grupos
de
caractersticas
se
encontram
as
pedras
de
toque
fundamentais
para
que
um
Aeroporto,
independente
do
seu
porte
e
do
tipo
de
Operador,
possa
ter
a
capacidade
e
a
possibilidade
de
se
desenvolver
e
de
promover
benefcios
s
Cidades
e
Regies
onde
esto
instalados.
Em
resumo,
pode-se
observar
que
todos
os
modelos
internacionais
esto
integrados
com
as
cidades,
atravs
de
Aeroportos,
Portos,
Estaes
Ferrovirias,
de
Metr
e
Rodovias;
todos
se
encontram
com
projetos
urbanos
e
imobilirios
multiuso
109
integrados
a
infraestrutura,
com
atividades
que
traduzem
suas
vocaes;
todos
buscam
implantar
master
plans
para
no
mnimo
20
anos,
sempre
em
constante
reviso
e
renovao,
que
buscam
manter
harmnicos
os
dilogos
entre
as
demandas
aeroporturias
(Zonas
de
Proteo
e
Rudo,
por
exemplo)
e
as
demandas
da
vizinhana,
amparadas
por
planos
de
ao
de
sustentabilidade
e
uso
do
solo.
Quadro
04:
Principais
Caractersticas
dos
Exemplos
Internacionais
Continua.
110
Fonte:
Produzido
pela
autora
a
partir
de
dados
disponibilizados
pelas
empresas
gestoras
dos
aeroportos
pesquisados.
111
1.5.
AEROPORTO:
UM
GRANDE
PROJETO
URBANO?
Pretende-se
aqui
abordar
a
funo
do
aeroporto
atravs
de
uma
dinmica
de
desenvolvimento,
nomeadamente
a
partir
da
lgica
de
obra
estruturante
para
a
cidade.
Em
outras
palavras,
a
idia
observ-lo
sob
um
ngulo
diferente,
propondo-
nos
um
outro
olhar:
o
Aeroporto
como
um
Grande
Projeto
Urbano
(GPU).
Alvim,
Abascal
e
Moraes
(2011,
p.
215)
analisam
os
projetos
urbanos
como
instrumentos
transformadores
da
cidade,
lembrando
que
o
"conceito
de
projeto
urbano
assinala
contraposio
as
prticas
do
Urbanismo
Moderno,
modelo
preconizado
em
dcadas
anteriores,
fundado
na
aplicao
de
regras
simples,
estveis,
imperativas
e
reproduo
de
solues
espaciais
homogneas,
nas
quais
os
planos
urbansticos
tinham
por
objetivo
principal
controlar
o
futuro,
reduzir
a
incerteza
e
projetar
a
totalidade
urbana".
Em
alguma
medida,
convida-se
avaliao
dos
modelos
atuais
de
projetos
aeroporturios
sem
perder
de
vista
um
possvel
vis
"neourbanista",
que
precisa
ser
medido
e
avaliado
para
que
se
possam
formular
reflexes
a
respeito
da
forma
como
tais
projetos
vem
sendo
difundidos
internacionalmente.
Essa
precauo,
a
que
chamou-se
a
ateno,
bem
embasada
pela
afirmao
(idem)
que
da
conta
de
que
na
sociedade
contempornea,
em
que
as
cidades
assumem
papel
protagonista
para
a
realizao
do
processo
econmico,
'
incabvel
pautar
o
desenvolvimento
urbano
em
planos
e
projetos
definidos
como
programas
de
longo
prazo,
como
fora
prtica
consagrada
durante
os
anos
de
vigncia
do
paradigma
moderno'.
preciso
que
os
planos
e
projetos,
mesmo
pensados
para
longo
prazo,
venham
se
renovando,
se
adaptando
e
acompanhando
as
mudanas
do
ambiente
urbano.
Ascher
(2010)
aponta
para
as
grandes
mudanas
que
vem
ocorrendo
no
novo
urbanismo,
denominado
por
ele
como
neourbanismo.
Ao
contrrio
do
que
se
viu
no
urbanismo
moderno,
onde
primeiramente
se
"definia
um
programa
de
longo
prazo
para
as
cidades
aplicando
os
princpios
da
organizao
espacial
(sob
forma
de
planos
diretores,
por
exemplo),
depois
decorriam
planos
de
urbanismo
visando
o
enquadramento
da
realidade
futura
em
um
quadro
predefinido",
o
neourbanismo
se
112
apoia
em
atitudes
mais
reflexivas
e
adaptadas
a
uma
sociedade
complexa
e
a
um
futuro
incerto.
Para
Ascher,
os
projetos
devem
ser
coerentes
com
a
realidade,
deve-se
construir
uma
gesto
estratgica
para
a
implementao
conjunta
que
leva
em
considerao,
na
prtica
dos
desdobramentos
que
ocorrem,
a
evoluo
prevista,
as
mudanas
que
decorrem,
revisando,
se
necessrio,
os
objetivos
definidos
ou
os
meios
estabelecidos
previamente
para
a
sua
prpria
realizao.
[...]
A
noo
moderna
de
projeto
est
mais
do
que
nunca
no
cerne
do
urbanismo.
(ASCHER,
2010,
p.81-83)
nessa
mesma
linha
de
pensamento
proposta
por
Ascher,
que
pretende-se
orientar
o
olhar
a
respeito
dos
Grandes
Projetos
Urbanos,
como
projetos
de
claros
objetivos,
que
sejam
capazes
de
integrar
novos
modelos
de
gesto,
que
sejam
flexveis
diante
das
realidades
temporais
e
que
sejam
capazes
de
gerar
benefcios
sociedade.
Os
GPUs
so
vistos
como
uma
espcie
de
ferramenta
de
transformao
que
vem
sendo
aplicada
em
espaos
degradados,
subutilizados,
em
grandes
reas
antes
ocupadas
por
indstrias,
reas
de
ocupao
irregular
e
outros.
As
operaes
de
renovao
se
do
em
grandes
escalas
e
promovem
alteraes
no
valor
e
usos
do
solo,
modificaes
funcionais
e
fsico
espaciais
e
tambm
podem
vir
a
alterar
os
mecanismos
de
gesto
da
rea
em
questo.
Para
Borja
e
Castells
(1998,
p.247-253)
os
Grandes
Projetos
Urbanos
so
elementos
definidores
da
construo
da
cidade
metropolitana,
definida
pelos
autores
como
uma
realidade
econmica,
social
e
funcional
em
processo
de
formao.
A
complexidade
da
realidade
metropolitana,
incluindo
a
complexidade
institucional,
tem
como
consequncia
que
a
nova
cidade,
um
espao
urbano-regional,
construda
mais
por
Grandes
Projetos
do
que
como
resultado
da
organizao
institucional
e
gesto
dos
servios.
Os
autores
defendem
que
a
eficcia
de
projetos
de
infraestrutura,
ligados
mobilidade
e
praticamente
multiplicadores
de
acessibilidade
e
geradores
de
centralidades,
dependem
de
seu
carter
integral,
ou
seja,
sua
versatilidade,
sua
capacidade
de
servir
para
alm
da
sua
funo
ou
setor
especfico
e
acreditam
que
os
Grandes
Projetos
possuem
um
valor
estratgico,
como
capacidade
de
promover
transformaes
urbanas
regionais
que
aumentam
a
sua
capacidade
de
atrao
e
coeso.
113
Nesse
sentido
os
Grandes
Projetos
promovem
a
atrao
de
infraestrutura
tais
como
obras
virias,
redes
de
servios
pblicos,
etc.
que
por
sua
vez
iro
atrair
investimentos
em
empreendimentos
imobilirios,
novos
e
mltiplos
usos
(comrcio,
servios,
lazer)
e
uma
maior
concentrao
de
atividades
econmicas
que,
no
caso
dos
aeroportos
facilitada
pelo
fator
acessibilidade.
Os
GPUs
no
consistem
apenas
na
recuperao
ou
requalificao
de
reas
degradadas,
podem
envolver
tambm
empreendimentos
monumentais
ou
obras
emblemticas,
em
alguns
casos,
fomentadas
com
o
excedente
de
capitais.
Tambm
podem
referir-se
a
obras
relacionadas
grandes
eventos
como
olimpadas
e
copas
do
mundo.
Somekh
e
Campos
Neto
(2005)
observam
que,
na
medida
em
que
os
projetos
urbanos
passaram
a
integrar
a
agenda
das
grandes
cidades
no
final
do
sculo,
o
modelo
foi
se
sofisticando.
Ao
mesmo
tempo,
a
competio
entre
cidades
foi
se
acentuando,
na
disputa
pelos
investimentos
volteis
no
novo
processo
de
financeirizao
mundial.
Um
GPU
pode
vir
a
se
transformar
numa
nova
economia
local,
porm
vale
advertir
que,
se
os
interesses
da
populao
local
no
forem
considerados,
esse
instrumento
passa
a
assumir
uma
postura
negativa
podendo
gerar
impactos
perversos
relacionados
a
gentrificao
e
interesses
imobilirios.
Por
outro
lado,
se
incorporado
s
diretrizes
do
planejamento
municipal,
com
seus
programas
associados
s
necessidades
locais
e
dinmica
da
cidade,
as
suas
justificativas
se
ampliam
e
as
oportunidades
de
impactos
positivos
so
intensificadas.
Em
outras
palavras,
o
potencial
positivo
dos
GPUs
esto
na
possibilidade
de
se
integrar
a
um
projeto
maior
de
cidade,
analisadas
e
compostas
dentro
de
um
conjunto
maior
de
intervenes
e
planos.
Esse
pensamento
vlido
para
o
Aeroporto,
que
compreendido
como
um
GPU,
deve
ter
o
seu
desenvolvimento
incorporado
ao
planejamento
municipal,
regional
e
federal
e
estar
em
consonncia
com
os
interesses
da
populao
e
do
municpio
onde
se
instala.
114
Alguns
dos
argumentos
mais
comuns
observados
na
literatura
atual
sustentam
que
os
GPUs
esto
a
servio
da
avidez
das
grandes
empreiteiras
e
dos
interesses
imobilirios
e
privados.
Fala-se
muito
em
mercantilizao
da
cidade
(Arantes,
Vainer
e
Maricato,
2000),
dos
riscos
de
malversao
de
recursos
ou
da
priorizao
dos
interesse
de
minorias.
claro
que
no
se
pode
fechar
os
olhos
para
os
conflitos
de
interesses
envolvidos
nessa
dimenso
de
projetos,
onde
muitas
so
as
escalas,
muitos
so
os
agentes
e
ambies
porm,
acredita-se
que
se
deva
tambm
observar
que,
se
esses
Grandes
Projetos
podem
ter
como
princpio
a
reestruturao
ou
regenerao
de
glebas
que
estavam
subutilizadas,
degradadas
pela
obsolescncia
de
seus
usos
tradicionais,
etc.,
ou
ento,
podem
objetivar
novos
usos
e
funes
urbanas.
Um
resultado
satisfatrio
depende
de
como
o
projeto
ser
conduzido,
de
uma
gesto
compartilhada
e
de
seus
objetivos
estratgicos.
Alvim,
Abascal
e
Moraes
(2011,
p.216),
corretamente
proporcionam
a
reflexo
de
que
'pautado
no
planejamento
urbano
e
estratgico,
o
projeto
urbano
no
deve
ser
fundado
to
somente
na
construo
de
uma
imagem
de
cidade,
como
veio
sendo
praticado
h
pelo
menos
duas
dcadas
em
vrias
cidades
do
mundo.
Movidas
pelo
sentido
de
competio
urbana,
tais
cidades,
que
se
desindustrializavam,
fizeram
de
suas
reas
industriais
esvaziadas
os
principais
alvos
da
reconverso
urbana
visando
principalmente
o
turismo
como
atividade
capital
e
preconizando
o
city
marketing
como
estratgia
de
desenvolvimento,
sem
contudo
auferir
ganhos
para
a
sociedade'.
Os
autores
complementam
afirmando
que
'longe
do
postulado
simplista
que
planejar
estrategicamente
servir
ao
liberalismo
de
mercado
ou
se
apoiar
no
pressuposto
de
retrao
do
papel
da
administrao
pblica
local
como
coordenadora
do
planejamento,
o
projeto
urbano
pode
ser
considerado
um
instrumento
que
pode
valer-se
das
oportunidades,
dos
acontecimentos
e
das
diversas
foras
econmicas
e
sociais
de
modo
positivo
relativamente
aos
seus
objetivos',
com
o
que
se
concorda.
115
Para
Schiffer
(2010,
p.7),
os
projetos
urbanos
so
entendidos
na
tica
das
demandas
inerentes
s
transformaes
do
espao
urbano
enquanto
partcipe
da
acumulao
capitalista.
E
deste
modo,
tanto
os
desenhos
dos
projetos
como
as
respectivas
formas
de
gesto
e
financiamento
so
condizentes
com
as
sociedades
na
qual
se
inserem.
Gaspar
e
Somekh
(2012)
a
partir
da
leitura
do
livro
"O
Enigma
do
Capital
e
as
Crises
do
Capitalismo
de
David
Harvey,
argumentam
que
os
Grandes
Projetos
Urbanos
so
em
geral
associados
valorizao
do
solo,
concomitante
elevao
do
preo
dos
imveis,
deslocamento
de
populaes
e
empresas
incapacitadas
de
pagar
pelo
preo
da
terra,
elitizao
dos
espaos
melhor
localizados
(acessibilidade),
segregao
socioespacial
e
espraiamento
(suburbanizao)
do
crescimento
urbano
ocasionando
congestionamentos,
prejuzos
ambientais
e
custos
acrescidos,
decorrentes
da
expanso
territorial
dos
servios
pblicos.
O
Estado,
em
qualquer
dos
seus
nveis,
muitas
vezes
conivente
com
esses
processos,
e
participa
economicamente
dos
GPUs
na
condio
de
regulador,
prestamista
e
investidor
direto,
embora
como
garantidor
dos
lucros
privados.
Os
mesmos
autores,
apontam
que
tais
resultados
derivam
diretamente
das
caractersticas
da
economia
mundial
contempornea
e
da
captura
dos
interesses
pblicos
pela
lgica
financeira.
Tais
aspectos
so
tpicos
de
como
as
coisas
funcionam
no
capitalismo
atual.
No
entanto,
acredita-se
ser
possvel
contrapor,
ao
menos
em
parte,
a
esses
motivos
hegemnicos
uma
lgica
alternativa
e
democrtica,
compatibilizando
recursos
e
procedimentos
em
prol
de
uma
cidade
mais
humana.
Apontadas
algumas
das
consequncias
negativas,
Gaspar
e
Somekh
(op.
cit.)
chamam
a
ateno
para
o
fato
de
que
os
GPUs
tambm
apresentam
diversos
aspectos
positivos
que
podem
e
devem
ser
potencializados,
respeitando-se
projetos
e
ambientes
institucionais
adequados.
Os
Grandes
Projetos
podem
contribuir
para
melhoria
na
qualidade
de
vida,
favorecer
linhas
de
desenvolvimento
sustentvel,
atualizar
a
infraestrutura,
criar
empregos,
entre
outras
virtudes.
Atentam
para
uma
maneira
de
evitar
distores
com
a
participao
mais
efetiva
do
governo
nacional
na
regulao
e
implementao
de
programas
e
polticas
de
fomento
urbano
e
regional,
sendo
ainda
mais
vlido
em
pases
de
dimenso
continental
como
o
Brasil.
116
Tambm
a
preocupao
com
a
natureza
do
projeto
fundamental:
a
regulao
pblica
precisa
garantir
a
mistura
de
usos,
a
incluso
social,
o
provimento
habitacional,
os
espaos
pblicos,
a
qualidade
ambiental,
a
recuperao
e
redistribuio
social
da
valorizao
do
solo,
alm
da
integrao
com
os
planos
mais
abrangentes
de
contedo
macrourbano,
metropolitano
e
regional.
Nesse
sentido,
em
que
pese
os
riscos
da
utilizao
puramente
especulativa
dos
Grandes
Projetos
Urbanos,
no
se
pode
negar
que
ponderados
estratgica
e
coerentemente,
tais
espaos
poderiam
e
deveriam
estar
sendo
pensados
e
planejados
para
servir
ao
futuro
das
cidades
e
das
regies
onde
se
encontram,
sendo
a
utilizao
para
fins
logsticos,
de
integrao
social
econmica
e
cultural
uma
perspectiva
positiva
para
o
emprego
de
tais
espaos,
que
de
uma
maneira
ou
de
outra
sero,
no
mdio
e
longo
prazo,
ocupados,
organizada
ou
desorganizadamente.
Sob
essa
perspectiva,
pode-se
dizer
que
projetos
de
urbanizao
envolvendo
o
desenvolvimento
de
novos
aeroportos
(ou
at
mesmo
a
remodelao
dos
j
existentes),
desenvolvidos
com
base
em
modelos
como
Aeroporto-Indstria,
Aeroporto-Cidade,
Aerotrpolis
e
outros,
podem
ser
considerados
Grandes
Projetos
Urbanos,
como
parte
da
poltica
urbana
e
regional
e
diante
da
possibilidade
de
produzirem
impactos
positivos
s
cidades
e
regies.
Considera-se
ainda
que,
por
premissa,
aeroportos
necessitam
ocupar
parcelas
de
terra
muito
significativas,
que
so
capazes
de
acomodar
empreendimentos
que
por
sua
natureza
demandam
um
estoque
significativo
de
terras
e
que,
se
sua
consolidao
ocorrer
da
maneira
planejada,
pode
gerar
a
possibilidade
de
transformar
promessas
de
desenvolvimento
em
criao
real
de
riqueza,
renda
e
empregos
de
valor
agregado.
Complementa-se
com
o
fato
que
essa
infraestrutura
ainda
poder
servir
como
polo
de
atrao
de
atividades
qualificadas,
o
que
por
si
s,
pode
representar
resultados
positivos
para
pases,
regies
e
cidades
que,
hoje
em
dia,
tm
dificuldade
de
criar
ou
reter
oportunidade
de
progresso
para
suas
populaes.
117
Os
aspectos
negativos
dos
Grandes
Projetos
Urbanos
so
s
uma
faceta
(potencialmente
verdadeira,
deve-se
dizer)
desse
fenmeno.
Porm,
como
todo
conceito,
os
Grandes
Projetos
Urbanos
no
so
necessariamente
danosos
por
pressuposto,
de
modo
que
cabe
tambm
aos
gestores
urbanos
dar
sentido
positivo
a
ocupao
de
grandes
reas,
fazendo-as
produzir
mais
resultados
positivos
do
que
prejuzos
s
populaes
direta
ou
indiretamente
por
elas
influenciadas.
118
2.
MARCO
REGULATRIO
NA
AVIAO
Este
captulo
tem
como
finalidade
descrever
os
marcos
regulatrios
nacionais
relativos
a
operao
aeroporturia
bem
como
as
principais
diretrizes
de
planejamento
e
poltica
urbana
relacionadas
as
atividades
aeronuticas.
A
aviao
brasileira
passou
por
muitas
transformaes
e
grandes
avanos
no
setor
puderam
ser
notados.
De
um
setor
incipiente,
na
dcada
de
1920,
quando
se
iniciou
a
primeira
linha
area
nacional,
o
Brasil
passou
a
assumir
uma
srie
de
desafios
diante
das
novas
demandas
locais
e
internacionais.
O
setor
precisou
contar
com
infraestrutura,
empresas
areas
de
porte
e
com
marcos
regulatrios
definidos.
De
acordo
com
o
Manual
de
Gerenciamento
de
Uso
do
Solo
no
Entorno
de
Aerdromos
(p.10),
"Uma
unidade
aeroporturia
pode
trazer
grandes
benefcios
para
o
municpio
e
para
a
regio
onde
est
situada,
gerando
empregos,
ampliando
as
possibilidades
de
negcios
e,
portanto,
induzindo
e,
at
mesmo,
acelerando
o
desenvolvimento
dessa
regio.
Contudo,
a
presena
de
infraestrutura
aeroporturia
impe
severas
restries
ao
uso
do
solo
na
area
situada
em
seu
entorno,
tanto
para
proteger
a
comunidade
como
para
preservar
a
capacidade
operacional
do
stio
aeroporturio."
Esse
contexto
traz
consigo
conflitos
de
interesses
e
a
necessidade
de
impor
restries
ao
uso
do
solo
e,
segundo
o
manual,
de
modo
a
evitar
que
a
rea
do
entorno
do
aeroporto
seja
ocupada
com
implantaes
que
possam
limitar
ou
impedir
as
operaes
areas,
podendo
provocar
a
sua
interdio.
As
restries
tm
a
finalidade
de
preservar
a
segurana
na
operao
das
aeronaves
e
a
possibilidade
de
expanso
do
aeroporto,
assim
como
proteger
a
comunidade
contra
o
incmodo
sonoro
e
o
risco
de
acidentes.
Como
se
ver,
uma
das
particularidades
desse
tipo
de
infraestrutura
reside
no
fato
de
suas
normas
de
implantao
e
operao
no
possurem
razes
em
mbito
local.
Isso,
em
princpio,
observado
superficialmente,
pode
nos
conduzir
a
concluso
prematura
de
que
todo
e
qualquer
projeto
de
Aeroportos
independe
da
boa
relao
e
convvio
119
com
a
cidade
e
seu
entorno,
uma
vez
que
a
legislao
local,
na
prtica,
influi
pouco
nas
caractersticas
da
infraestrutura.
Porm,
chamamos
a
ateno
para
o
fato
de
que
o
pleno
dilogo
entre
as
normas
aeroporturias
(no
Brasil,
de
mbito
Federal,
seguindo
diretrizes
internacionais)
so,
no
apenas
recomendadas
pelas
autoridades
competentes
como
estimuladas
no
contexto
das
atualizaes
de
planos
diretores
aerovirios.
Mais
do
que
isso,
os
exemplos
internacionais
j
expostos
nesta
Dissertao,
evidenciam
que
o
dilogo
produtivo
e
positivo
entre
os
Operadores
Aeroporturios
e
seus
vizinhos
uma
prtica
indispensvel
para
ambos.
A
ativa
participao
das
Administraes
Municipais
e
Estaduais
nos
processos
de
zoneamento
urbano,
de
permisso
para
a
instalao
de
atividades
humanas
e
da
fiscalizao
do
uso
do
solo,
de
forma
a
prevenir
que
as
implantaes
de
novas
atividades
possibilitem
situaes
de
conflito
com
os
usos
pr-existentes,
imprescindvel.
120
1
2.1.
BREVE
HISTRIA
E
O
ATUAL
CENRIO
AEROPORTURIO
NO
BRASIL
O
Brasil
sempre
teve
especial
destaque
na
aviao
internacional.
O
nosso
mais
importante
e
reconhecido
aeronauta
Alberto
Santos
Dumont,
inventor
conhecido
por
ter
sido
o
primeiro
humano
a
criar
e
voar
em
pblico
uma
aeronave
sob
seu
inteiro
controle,
que
decolou
e
pousou
por
meios
prprios,
no
incio
do
sculo
XX.
De
l
para
c
muita
evoluo
se
acumulou
no
contexto
da
indstria
aeronutica,
o
que
inclui
no
s
as
aeronaves,
mas
tambm
as
tecnologias
de
navegao,
controle
de
trfego
areo
e
nos
aeroportos
em
si.
Pereira
(1987)
aponta
que
a
aviao
no
Brasil
foi
inaugurada
com
um
voo
registrado
de
Edmond
Plauchut,
ocorrido
em
22
de
Outubro
de
1911,
no
Rio
de
Janeiro.
O
aviador,
que
foi
mecnico
de
Santos
Dumont,
decolou
da
Praa
Mau,
voou
sobre
a
avenida
Central
e
caiu
no
mar,
de
uma
altura
de
80
metros,
ao
chegar
Ilha
do
Governador.
Em
17
de
Junho
de
1922,
os
portugueses
Gago
Coutinho
e
Sacadura
Cabral
chegaram
ao
Brasil,
concluindo
seu
voo
pioneiro,
da
Europa
para
a
Amrica
do
Sul
e
em
1927
Joo
Ribeiro
de
Barros
e
Newton
Braga,
no
avio
"Ja",
executaram
o
voo
de
volta,
chegando
Europa
tendo
partido
do
Brasil.
O
mesmo
autor,
em
seu
clssico
Breve
Histria
da
Aviao
Comercial
Brasileira,
lembra
que
tambm
em
1927
foi
constituda
e
passou
a
operar
a
primeira
empresa
area
brasileira,
chamada
Condor
Syndikat,
que
fazia
seus
primeiros
voos
com
sua
aeronave
hidroavio
batizada
de
"Atlntico",
que
operava
no
Brasil
ainda
com
a
matrcula
alem
D-1012
e
prossegue
mencionando
que
em
22
de
fevereiro
daquele
mesmo
ano,
foi
iniciada
a
primeira
linha
area
regular,
chamada
"Linha
da
Lagoa",
que
ligava
a
cidade
de
Porto
Alegre
RS
Pelotas
e
Rio
Grande,
ambas
localizadas
no
mesmo
estado.
Em
junho
de
1927
era
fundada
a
Viao
Area
Rio-Grandense
(VARIG)
e
em
dezembro
a
Condor
Syndikat
fora
nacionalizada,
passando
a
chamar
Sindicato
Condor
1
Sntese
do
Trabalho
Final
de
Graduao
produzido
pela
Autora
em
2009,
no
Curso
de
Arquitetura
e
Urbanismo
da
Universidade
Presbiteriana
Mackenzie.
121
Limitada
que
na
dcada
de
1940
assumiu
a
nova
identidade
de
Cruzeiro
do
Sul
(absorvida
nos
anos
80
pela
Varig).
Em
1929,
a
New
York-Rio-Buenos
Aires
Line
(NYRBA)
iniciava
seus
servios
areos
e
passou
a
ligar
o
Brasil
a
essas
duas
importantes
cidades,
tendo
sido
fundada
no
Brasil
a
NYRBA
do
Brasil
S.A.,
com
linha
semanal
entre
Belm
e
Santos,
e
que
mais
tarde
se
transformaria
na
PANAIR
DO
BRASIL,
extinta
em
1965.
Em
novembro
de
1933
era
fundada
a
Viao
Area
So
Paulo
(VASP
),
que
iniciaria
em
1936
a
chamada
PONTE
AREA
RIO-SO
PAULO,
a
linha
de
maior
trfego
da
aviao
brasileira
at
hoje
em
dia.
Segundo
Pereira
(1987),
"na
dcada
de
1960,
o
Brasil
detinha
a
maior
rede
de
servios
areos
comerciais
do
mundo
em
volume
de
trfego
depois
dos
Estados
Unidos.
Na
dcada
de
1950
chegaram
a
operar
16
diferentes
companhias
areas
brasileiras
e
as
ligaes
areas
assumiam
relevante
papel
no
desenvolvimento
nacional,
principalmente
desde
que
o
Presidente
Juscelino
Kubitscheck
popularizou
o
uso
do
avio,
tornando
pblico
o
fato
de
ter
transformado
o
avio
numa
ferramenta
de
trabalho
imprescindvel
para
que
seu
objetivo
de
modernizar
o
Brasil
e
inaugurar
a
nova
capital,
em
Braslia,
se
tornasse
realidade".
Nas
dcadas
de
1950
e
1960,
o
Brasil
figurava
como
um
dos
maiores
mercados
atendidos
pela
aviao
regular
em
todo
o
mundo,
porque
o
modelo
de
negcios
da
poca
e
as
condies
econmicas
do
perodo,
associadas
ao
objetivo
quase
obsessivo
das
lideranas
da
poca,
faziam
com
que
ao
avio
tivesse
que
se
tornar
um
instrumento
elementar
para
ligar
um
pas
com
dimenses
continentais,
que
precisava
se
modernizar
e
se
desenvolver.
Porm,
com
o
acmulo
de
crises
econmicas
(de
1970
em
diante),
elevao
do
preo
do
petrleo,
gradual
desregulamentao
tarifria
e
dificuldades
de
gesto
de
muitas
empresas
areas
nacionais,
at
1980
o
nmero
de
empresas
operando
no
Brasil
se
reduziu
para
apenas
quatro:
VARIG,
VASP,
TRANSBRASIL
e
CRUZEIRO
(que
pertencia
VARIG).
Nessa
dinmica,
os
destinos
de
mdio
e
pequeno
porte
saram
das
malhas
dessas
companhias,
que
mesmo
passando
por
dificuldades
econmicas
modernizavam
as
suas
frotas
com
avies
maiores,
incompatveis
com
os
aeroportos
criados
na
dcada
de
1940,
1950
e
1960.
Todas
essas
empresas
que
lideravam
o
setor
areo
brasileiro
na
dcada
de
1980
foram
extintas
ou
faliram.
Um
novo
modelo
aeronutico,
calcado
na
liberao
tarifria
e
livre
concorrncia
entre
empresas
nacionais,
se
estabeleceu
no
Brasil
desde
as
dcadas
de
1990
e
2000
e
hoje
vivemos
um
modelo
em
que
concorrem
cinco
empresas,
sendo
duas
dominantes
e
com
a
disputa
de
poucas
rotas
regulares
(no
mais
de
110
destinos
domsticos).
2
Entrevista realizada com o Dr. George William Cesar de Araripe Sucupira, Presidente da APPA - Associao de
Pilotos e Proprietrios de Aeronaves e membro do Conselho da ANAC, realizada em dezembro de 2012.
123
O
Brasil
vem
se
tornando,
nos
ltimos
anos,
um
dos
principais
mercados
mundiais
para
a
venda
de
aeronaves,
sejam
elas
de
asas
fixas
(avies)
ou
rotativas
(helicpteros).
Atualmente,
de
acordo
com
dados
oferecidos
pela
ABAG
em
seu
anurio
estatstico,
a
frota
brasileira
superior
a
13.000
aeronaves,
de
todos
os
tipos,
das
quais
pouco
mais
de
550
so
utilizadas
para
o
transporte
regular
de
passageiros.
Analisando
os
nmero
de
aeronaves
registradas
na
ANAC,
em
2003,
haviam
6.026
avies
cadastrados
na
categoria
servio
areo
privado,
j
em
2009,
esse
nmero
passou
para
7.228,
com
um
crescimento
de
aproximadamente
20%.
Nesse
mesmo
perodo,
o
nmero
de
passageiros
aumentou
quase
80%,
e
o
nmero
de
viagens
aumentou
30%
aproximadamente.
Para
o
IPEA,
isso
significa
que
o
setor
de
transporte
areo
comercial
passou
por
um
processo
significativo
de
ganho
de
eficincia,
pois
a
taxa
de
crescimento
do
movimento
de
passageiros
e
de
avies
foi
significativamente
maior
que
a
taxa
de
crescimento
do
estoque
de
aeronaves,
adicionalmente
ao
aumento
do
tamanho
mdio
dos
avies.
Porm,
como
j
mencionado
neste
estudo,
a
Aviao
no
se
resume
a
passageiros
e
aeronaves.
Trata-se
de
um
dos
mais
complexos
sistemas
de
transporte
inventados
pelo
homem,
que
engloba
uma
intrincada
rede
de
Entes
Regulatrios,
Gestores
do
Espao
Areo,
Operadores
de
Infraestrutura,
Entidades
Representativas,
Sindicatos
de
Empregados
e
Patronais,
Aeronaves,
Empresas
prestadoras
de
servios
tcnicos,
venda
de
Peas
e
Equipamentos
que
se
somam
e
se
tornam
capazes
de
operar
o
sistema
em
benefcio
dos
usurios,
sejam
eles
passageiros,
usurios
ou
proprietrios
de
aeronaves.
A
cadeia
de
atividades
da
Aviao
no
funcional
se
qualquer
desses
elos
no
estiver
em
pleno
vigor,
sendo
a
infraestrutura
um
elemento
de
fundo,
requisito
para
todos
os
demais.
Por
infraestrutura,
na
Aviao,
entende-se
tudo
aquilo
que
engloba
equipamentos
indispensveis
operacionalidade
de
aeronaves
e
seus
profissionais,
incluindo
Aeroportos
e
demais
elementos
relacionados
ao
acesso
e
uso
do
espao.
124
Nesse
mbito,
pode-se
dizer
que
o
atual
quadro
de
infraestruturas
no
Brasil
encontra-
se
esgotado,
tendo
em
vista
a
sua
precariedade
e
ausncia
de
investimentos
anteriores,
a
forte
presso
ocasionada
pelo
aumento
na
demanda
por
servios
e
as
perspectivas
concretas
de
continuo
incremento.
Segundo
estudo
do
IPEA
(2011),
o
forte
crescimento
da
demanda
nos
ltimos
anos,
sem
o
respectivo
aumento
da
capacidade
operacional
dos
Aeroportos,
se
reflete
no
fato
de
que
14
dos
20
maiores
terminais
de
passageiros
funcionaram
acima
do
limite
em
2010
e
encontram-se
em
situao
crtica,
de
estrangulamento.
Pode-se
ento
dizer
que,
quase
praticamente
todos
os
relevantes
Aeroportos
brasileiros
encontram-se
operando
acima
da
capacidade
de
passageiros
e
aeronaves
para
os
quais
foram
projetados.
Como
veremos
adiante,
tanto
Aeroportos
destinados
ao
atendimento
da
grande
massa
de
passageiros
atendidos
pelas
companhias
areas
regulares,
quanto
Aeroportos
de
menor
porte,
utilizados
pela
chamada
Aviao
Geral,
quase
sem
exceo,
encontram-se
subdimensionados,
com
seus
equipamentos
bsicos
operacionais
defasados
quando
no
inoperantes.
"Estamos
falando
de
uma
infraestrutura
criada
para
uma
Aviao
da
dcada
de
1980,
pouco
ou
nada
modernizada,
com
a
qual
se
tenta
acomodar
operaes
que
crescem
a
taxas
chinesas.
O
resultado
dessa
equao
conhecido
por
todos
os
demais
elos
da
cadeia
da
Aviao
no
Brasil:
impossibilidade
prtica
de
prestar
servios
e
executar
operaes
em
nveis
razoveis"3.
Aqueles
que
mais
intensamente
sofrem
com
a
defasagem
da
infraestrutura
so
os
mais
de
150
milhes
de
passageiros
da
Aviao
Comercial,
submetidos
a
atrasos,
cancelamentos
e
mudanas
de
destinos
dos
seus
voos,
alm
de
maus
tratos,
superlotao,
preos
exorbitantes
e
pssimo
atendimento
em
quase
todas
as
fases
do
voo,
seja
em
terra,
seja
nos
ares.
Porm,
os
Profissionais
da
Aviao
os
especializados
no
voo
em
si,
na
manuteno
ou
servios
de
suporte
ao
voo
tambm
sofrem
com
a
precariedade
dos
Aeroportos.
M
sinalizao,
mau
funcionamento
de
3
Idem
125
equipamentos
bsicos
e
procedimentos
de
navegao
arcaicos,
que
no
acompanharam
o
desenvolvimento
das
tecnologias
disponveis
em
todo
o
mundo,
tornaram-se
parte
do
dia-a-dia
das
pessoas
que
trabalham
com
a
Aviao4.
O
caos
provocado
em
todo
o
sistema,
ocasionado
por
chuvas
de
final
de
tarde
no
vero
ou
passagens
de
frentes
frias
no
inverno
so
os
exemplos
mais
corriqueiros
que
demonstram
a
precariedade
do
sistema
e
da
infraestrutura.
A
Aviao
moderna
est
projetada
e
preparada
para,
do
ponto
de
vista
dos
profissionais
e
dos
equipamentos
de
que
faz
uso,
operar
em
segurana
mesmo
sob
condies
meteorolgicas
mais
severas.
Podemos
citar
aqui
as
experincias
no
Hemisfrio
Norte,
que
mesmo
quando
no
inverno,
sob
intensas
nevascas,
a
Aviao
no
interrompida
por
causa
de
intempries
com
a
frequncia
com
que
isso
ocorre
no
Brasil.
Atualmente,
nesse
mesmo
Aeroporto,
um
procedimento
adotado
pela
Infraero
Empresa
Brasileira
de
Infraestrutura
Aeroporturia
administradora
de
Congonhas,
por
fora
de
deciso
judicial,
obriga
o
fechamento
da
sua
pista
principal
para
pousos
e
decolagens
sempre
que
h
chuva
de
maior
intensidade,
para
medio
da
lmina
dgua.
Isso
obriga
a
espera,
em
voo,
para
todas
as
aeronaves
que
tem
aquele
Aeroporto
como
destino
e,
em
solo,
daquelas
que
se
preparam
para
a
partida
ou
decolagem.
A
medio
de
lmina
dgua
no
procedimento
de
segurana
previsto
em
qualquer
manual
de
operao
de
aerdromos
modernos
e
somente
comprova,
em
cada
dia
de
chuva,
que
o
administrador
do
mais
movimentado
Aeroporto
do
Brasil,
no
acredita
na
capacidade
de
escoamento
de
gua
da
sua
pista
principal.
Outros
vrios
exemplos
poderiam
ser
adicionados
a
esse,
mas
que
somente
seriam
variaes
sobre
o
mesmo
tema:
o
colapso
da
infraestrutura
aeroporturia
no
Brasil.
O
Governo
Federal
iniciou
em
2012
um
amplo
processo
de
privatizao
dos
Aeroportos.
A
privatizao
em
si
no
garantia
de
que
as
conhecidas
precariedades
sero
superadas,
embora
no
deixe
dvidas
quanto
a
incapacidade
do
Estado
exercer
suas
funes
bsicas
quando
o
assunto
gesto
de
Aeroportos.
4
Ibidem
126
Todavia
o
problema
da
infraestrutura
no
pra
nos
Aeroportos.
Como
mencionado
anteriormente,
alm
do
que
se
v
em
Terminais
de
Passageiros,
Hangares,
Ptios
e
Pistas
de
Pouso,
para
que
a
Aviao
funcione
h
um
conjunto
de
equipamentos,
instalados
ou
no
em
solo,
que
garantem
o
bom
funcionamento
dos
sistemas
de
navegao
aeronutica.
Tais
equipamentos,
compostos
por
sistema
de
radiocomunicao,
transmisso
de
dados,
radares,
servios
de
vigilncia,
busca
e
salvamento,
bem
como
pela
produo
e
disseminao
de
informaes
e
procedimentos
aeronuticos,
atualmente,
so
providos
pelo
Estado
brasileiro
predominantemente
pelo
Comando
da
Aeronutica,
atravs
do
DECEA
Departamento
de
Controle
do
Espao
Areo.
5
Operando
com
oramentos
permanentemente
contingenciados,
apesar
da
arrecadao
recorde
coletada
junto
a
passageiros,
companhias
areas
e
operadores
da
Aviao
em
geral,
hoje
o
Brasil
encontra-se
entre
os
pases
de
grande
porte
menos
avanados
em
termos
de
navegao
aeronutica,
quando
se
trata
do
uso
de
tecnologias
modernas
baseadas
em
sistemas
GPS
(Global
Positioning
System),
que
j
se
disseminaram
oficialmente
h
muitos
anos
na
Europa,
Estados
Unidos,
Oceania
e
parte
da
sia.
Sendo
capazes
de
substituir
os
onerosos
equipamentos
a
serem
instalados
em
solo,
as
tecnologias
baseadas
em
GPS
oferecem
preciso
e
disponibilidade
em
nveis
de
segurana
altamente
elevados,
principalmente
quando
combinados
com
alguns
equipamentos
de
solo
e
servios
de
vigilncia
radar.
Porm,
no
pas,
apesar
dos
esforos
do
DECEA,
os
procedimentos
de
navegao
baseados
em
tecnologias
GPS,
embora
estejam
sendo
implantados
com
certa
velocidade,
ainda
sofrem
com
a
falta
de
sincronia
de
uso
com
outros
componentes
que
garantem
seu
uso
seguro,
sejam
eles
embarcados
nas
aeronaves,
instalados
em
Aeroportos,
dominados
pelos
operadores
da
Aviao
ou
pelos
sistemas
de
controle
de
trfego
areo.
5
Informaes
obtidas
em
entrevista
realizada
com
Sr.
Humberto
Gimenes
Branco,
membro
do
Conselho
Consultivo
da
ANAC,
Agncia
Nacional
de
Aviao
Civil,
em
dezembro
de
2012.
127
A
combinao
de
problemas
de
infraestrutura
bsica
em
Aeroportos,
com
equipamentos,
sistemas
de
filosofia
de
navegao
area
culminam
com
a
prtica
disseminada
de
alocao
limitada
de
espaos
em
Aeroportos
ou
em
Espaos
Areos,
os
chamados
slots
e
procedimentos
de
sequenciamento
para
aproximao
e
decolagem.
Na
impossibilidade
de
prestar
servios
com
os
recursos
disponveis,
limita-
se
arbitrariamente
a
quantidade
de
operaes
que
podem
ser
executadas
em
Aeroportos,
por
todo
o
pas.
Como
consequncia,
ao
invs
do
pas
estimular
que
mais
pessoas
faam
uso
da
Aviao
como
meio
de
transporte,
seja
com
servios
regulares
ou
com
transporte
particular,
limita-se
o
direito
de
uso
da
infraestrutura,
como
em
sistemas
de
rodzio
de
veculos,
implantado
em
cidades
cujas
vias,
encontram-se
saturadas
e
com
sistemas
de
transporte
pblico
precrios
e
subdimensionados.
A
operao
em
dezenas
de
Aeroportos
no
Brasil
est
sujeita
a
autorizao
prvia
por
parte
do
gestor
de
trfego
areo
ou
do
operador
do
Aeroporto,
em
funo
de
limitaes
de
espao
para
estacionamento
de
aeronaves.
Milhes
de
reais
so
desperdiados
pelos
operadores
da
Aviao
brasileira
que,
por
exemplo,
num
voo
que
parte
de
So
Paulo
com
destino
a
Porto
Alegre,
se
precisarem
prosseguir
para
uma
alternativa
(em
funo
de
mau
tempo
ou
problemas
tcnicos),
tero
que
retornar
para
a
origem,
Campinas
ou
Rio
de
Janeiro,
simplesmente
porque
as
alternativas
naturais
e
mais
prximas,
tais
como
Florianpolis
ou
Curitiba,
no
podem
ser
utilizadas
por
falta
de
espao
em
ptio
de
estacionamento
de
aeronaves.
Prosseguindo
na
anlise
da
cadeia
da
Aviao,
pode-se
dizer
que
o
colapso
do
sistema
ultrapassa
os
limites
dos
stios
aeroporturios
e
alcanam
at
o
dia-a-dia
da
formao,
provimento
e
controle
de
licenas
e
habilitaes
de
profissionais,
atividades
controladas
pela
ANAC
Agncia
Nacional
de
Aviao
Civil.
Informaes
obtidas
atravs
de
entrevistas
semiestruturadas
com
dirigentes
do
setor,
bem
como
notcias
divulgadas
na
imprensa,
do
conta
da
precariedade
da
Agncia
Reguladora
em
prover
informaes
e
servios
bsicos
para
que
os
profissionais
da
Aviao
possam
exercer
suas
atividades
com
tranquilidade.
Corrompimento
de
sistemas
de
bancos
de
dados
de
licenas
de
habilitaes,
morosidade
na
anlise
de
pedidos
para
obteno
de
autorizaes
e
outros
procedimentos
burocrticos
necessrios
ao
controle
das
128
qualificaes
dos
operadores
da
Aviao
tornaram-se
rotinas.
Milhares
de
aviadores,
mecnicos
e
outros
profissionais
que
dependem
da
ANAC
para
que
possam
exercer
as
suas
atividades
legalmente,
encontram-se
ciclicamente
submetidos
a
desservios,
que
atrasam
ou
impedem
a
renovao
ou
a
autorizao
de
licenas
e
habilitaes,
inibindo
o
exerccio
de
funes
de
trabalho6.
A
regulao
excessiva
e
muitas
vezes
incua
contribui
para
o
impedimento
de
uso,
no
Brasil,
de
novas
tecnologias
embarcadas
nas
aeronaves 7,
que
so
corriqueiras
em
outros
locais
do
mundo
h
dcadas.
Regras
criadas
no
Brasil
cujos
Entes
Reguladores
no
so
capazes
de
cumprir
ou
controlar
impedem
a
Aviao
de
se
expandir
ainda
mais,
oferecendo
mais
alternativas
de
meios
e
destinos
para
que
o
pas
se
desenvolva.
6
Disponvel
em:
<
http://www.appa.org.br/2012/?p=917>
Acesso
em
dez.
de
2012.
7
Disponvel
em:
<http://www.appa.org.br/2012/?p=1006>
Acesso
em
dez.
de
2012.
129
2.2.
ESTRUTURA
DE
GESTO
DA
AVIAO
NO
BRASIL:
ATORES
E
FUNES
Toda
infraestrutura
aeroporturia
encontra-se
subordinada
um
conjunto
de
legislaes
e
qualquer
atividade
aeroporturia
est,
num
primeiro
plano,
subordinada
s
normas
aeronutica
em
vigor.
No
Brasil,
tais
normas
aeronuticas
so
reflexo
quase
integral
(algumas
no
so
adotadas,
prerrogativa
oferecida
todos
os
membros
da
Organizao
Internacional)
das
convenes
internacionais
recomendadas
pela
OACI
(Organizao
de
Aviao
Civil
Internacional)
e
uma
das
suas
foras
legais
est
baseada
no
denominado
Cdigo
Brasileiro
de
Aeronutica
-
CBA,
que
parte
do
mbito
das
legislaes
federais
e
demais
normas
ou
legislaes
especficas.
O
CBA,
criado
em
1986,
responsvel
pela
regulao
geral
da
atividade
aeronutica.
Sero
aqui
apresentados
os
rgos
de
gesto
e
poltica,
seus
agentes
e
principais
funes
nas
esferas
nacional,
estadual
e
municipal.
Porm,
antes
de
iniciarmos
vale
destacar
o
papel
dos
quatro
principais
agentes
na
promoo
do
setor
areo
no
contexto
de
anlise
proposto
por
essa
Dissertao,
a
Macrometrpole
Paulista.
So
eles
a
SAC,
ANAC,
a
INFRAERO
e
o
DAESP
que,
atuando
em
diferentes
dimenses
e
escalas
so
responsveis
pelo
gerenciamento
aerovirio,
investimentos
em
infraestrutura,
movimentao
de
aeronaves
e
modernizao
do
setor.
Tambm
em
mbito
federal,
a
partir
do
Decreto
n
6.780,
de
18
de
fevereiro
de
2009,
foi
aprovada
a
Poltica
Nacional
de
Aviao
Civil
-
PNAC,
formulada
pelo
Conselho
de
Aviao
Civil
(CONAC)
que:
[...]
corresponde
ao
conjunto
de
diretrizes
e
estratgias
que
nortearo
o
planejamento
das
instituies
responsveis
pelo
desenvolvimento
da
aviao
civil
brasileira,
estabelecendo
objetivos
e
aes
estratgicas
para
esse
setor,
e
integra-se
ao
contexto
das
polticas
nacionais
brasileiras.
O
principal
propsito
da
PNAC
assegurar
sociedade
brasileira
o
desenvolvimento
de
sistema
de
aviao
civil
amplo,
seguro,
eficiente,
econmico,
moderno,
concorrencial,
compatvel
com
a
sustentabilidade
ambiental,
integrado
s
demais
modalidades
de
transporte
e
alicerado
na
capacidade
produtiva
e
de
prestao
de
servios
nos
mbitos
nacional,
sul-americano
e
mundial.
[...]A
PNAC
tem
como
premissas
os
fundamentos,
objetivos
e
princpios
dispostos
na
Constituio
e
harmoniza-se
com
as
convenes
e
tratados
internacionais
ratificados
pelo
Brasil.
(BRASIL,
2009)
130
No
cenrio
internacional
h
duas
organizaes
principais
de
aviao
civil
que
tm
a
sua
atuao
coordenada
com
reguladores,
administradores
aeroporturios,
controladores
de
trfego
areo
e
companhias
areas
em
todo
o
mundo1:
Organizao
da
Aviao
Civil
Internacional,
tambm
conhecida
pela
sigla
em
ingls
ICAO
(International
Civil
Aviation
Organization),
uma
agncia
especializada
das
Naes
Unidas,
criada
em
1944,
com
190
pases
membros
e
sede
permanente
em
Montreal,
no
Canad.
Seus
principais
objetivos
so:
o Desenvolver
os
princpios
e
tcnicas
de
navegao
area
internacional;
o Organizar
e
promover
o
progresso
dos
transportes
areos,
de
modo
a
favorecer
a
segurana,
eficincia,
economia
e
desenvolvimento
dos
servios
areos.
A
ICAO
desenvolve
um
trabalho
importante
no
campo
da
assistncia
tcnica,
procurando
organizar
e
prover
maior
eficincia
aos
servios
de
infraestrutura
aeronutica
nos
pases
em
desenvolvimento.
Essa
assistncia
prestada
por
meio
de
equipes
de
especialistas,
enviadas
aos
diversos
pases
para
organizar
e
orientar
a
operao
dos
servios
tcnicos
indispensveis
aviao
civil,
e
de
bolsas
de
estudo
para
cursos
de
especializao.
Associao
Internacional
de
Transporte
Areo,
tambm
conhecida
pela
sigla
em
ingls
IATA
(International
Air
Transport
Association),
uma
organizao
internacional
fundada
h
60
anos
por
um
grupo
de
companhias
areas,
sediada
em
Montreal,
no
Canad.
Atualmente,
a
IATA
representa
230
companhias
areas
que
respondem
por
93%
do
trfego
areo
internacional
regular.
Segundo
a
prpria
IATA,
sua
misso
"Representar,
Liderar
e
Servir"
as
companhias
areas:
o Representar:
melhorar
o
entendimento
da
indstria
entre
os
tomadores
de
deciso
e
aumentar
a
conscientizao
sobre
os
1
Estudo
do
Setor
de
Transporte
Areo
do
Brasil.
Relatrio
Consolidado,
2010
131
benefcios
que
a
aviao
traz
sobre
a
economia
local
e
global.
Luta
pelos
interesses
das
companhias
areas
em
todo
o
mundo,
desafiando
regras
e
taxas
no
razoveis.
o Liderar:
ajudar
as
companhias
areas
simplificando
processos
e
aumentando
a
convenincia
para
os
passageiros.
o Servir:
assegurar
que
pessoas
e
bens
possam
se
deslocar
ao
redor
do
mundo
facilmente,
como
se
usassem
uma
nica
companhia
area
de
um
nico
pas.
de
competncia
da
ANAC
(Agncia
Nacional
de
Aviao
Civil),
uma
autarquia
federal
independente2,
a
elaborao,
reviso
e
responsabilidade
de
regular
a
aviao
no
Brasil
sendo
os
desdobramentos
e
atividades
polticas
hoje
coordenadas
pela
SAC
Secretaria
de
Aviao
Civil,
que
possui
nvel
de
ministrio
e
se
subordina
em
termos
funcionais
diretamente
Presidncia
da
Repblica.
Os
princpios
orientadores
da
Aviao,
de
acordo
com
a
Resoluo
do
Conselho
de
Aviao
Civil
CONAC,
de
06
de
Junho
de
2007,
constituem
as
principais
diretrizes:
Ordenar
os
investimentos
na
Infraestrutura
Aeroporturia;
Estimular
a
construo,
explorao
e
operao
de
aerdromos
pela
iniciativa
privada;
Avaliar
investimentos
e
situao
operacional
dos
aerdromos
antes
de
autorizao
de
sua
construo
e/ou
ampliao;
Considerar
a
existncia
de
investimentos
em
execuo
de
modais
complementares
e
o
equilbrio
de
investimentos
em
reas
operacionais
dos
aerdromos;
Analisar
a
segurana
operacional,
conforto
e
bem-estar
dos
usurios
e
ocupao
ou
preservao
do
entorno
para
investimentos
em
infraestrutura
aeroporturia.
J
em
mbito
estadual,
cada
unidade
federativa
possui
uma
instituio
ou
um
conjunto
de
instituies
responsveis
pela
gesto
do
inventrio
de
Aeroportos
concessionados
2
Lei
de
Criao
da
ANAC.
LEI
N
11.182,
DE
27
DE
SETEMBRO
DE
2005.
132
pela
Unio
aos
Estados
ou
por
eles
prprios
criadas.
Segundo
a
ANAC,
o
Plano
conceituado
da
seguinte
forma:
O
Plano
Aerovirio
Estadual
(PAE)
o
documento
macrodiretor
do
planejamento
integrado
do
transporte
areo
e
da
infraestrutura
aeroporturia
de
interesse
estadual,
que
tem
por
objetivo
selecionar
os
aerdromos
de
interesse
que
estaro
aptos
a
receber
recursos
financeiros
de
programas
federais
de
investimento
e
definir
as
diretrizes
de
desenvolvimento
para
os
aeroportos
selecionados,
nos
horizontes
de
curto,
mdio
e
longo
prazos,
bem
como
quantificar
os
custos
relativos
das
obras
e
servios
necessrios
ao
desenvolvimento
dos
aeroportos.
Ainda
de
acordo
com
a
ANAC,
o
PAE
define
e
orienta
as
diretrizes
de
implantao
da
infraestrutura
aeronutica
nos
estados,
de
modo
a
capacit-los
a
atender
s
demandas
de
aviao
civil
e
adequ-las
ao
desenvolvimento
socioeconmico.
Este
planejamento
formulado
para
os
horizontes
de
planejamento
de
cinco,
dez
e
vinte
anos,
por
meio
da
definio
de
um
Sistema
Estadual
de
Aeroportos
e
de
uma
Rede
Estadual
de
Aeroportos.
So
seus
objetivos:
definir
a
Rede
Estadual
de
Aeroportos
integrada
e
compatvel
com
o
desenvolvimento
socioeconmico
do
estado;
definir
as
diretrizes
de
desenvolvimento
da
infraestrutura
aeroporturia
da
Rede
Estadual
para
os
horizontes
de
planejamento;
quantificar
os
recursos
financeiros
necessrios
para
a
implementao
da
infraestrutura
aeroporturia
da
Rede
Estadual
de
Aeroportos;
estabelecer
um
programa
de
investimentos
para
a
implementao
das
diretrizes
de
desenvolvimento
do
Plano
Aerovirio
Estadual.
As
diretrizes
gerais
do
Plano
so
fixadas
pela
ANAC,
atravs
da
consolidao
de
diretrizes
setoriais
dos
diversos
elos
do
Sistema
de
Aviao
Civil.
Os
critrios
e
as
diretrizes
especficas
setoriais
sero
fixados
pela
Superintendncia
de
Infraestrutura
Tcnica
(SIE).
No
Estado
de
So
Paulo
h
o
Plano
Diretor
Aerovirio
do
Estado,
criado
em
2007
pelo
Governo
do
Estado
atravs
do
Departamento
Aerovirio
subordinado
Secretaria
de
133
Transportes,
que
teve
como
intuito
possibilitar
um
melhor
desenvolvimento
da
rea
aeroporturia
do
estado
em
todos
os
seus
aspectos,
priorizando
as
vocaes
de
cada
regio
e
permitindo
ao
Governo
se
programar
em
relao
a
investimentos
futuros,
apresentando
demandas
e
caractersticas
de
desenvolvimento
de
aeroportos
locais
Em
acordo
com
a
Deciso
no
179,
de
07
de
maio
de
2008,
a
ANAC
aprovou
a
sua
reviso
e
tem
como
meta
vigorar
pelo
perodo
de
2008
a
2027.
O
PAESP
um
documento
elaborado
pelo
DAESP
a
partir
do
mapeamento
de
todas
as
necessidades
e
caractersticas
das
regies.
Nesse
sentido,
o
PAESP
no
um
plano
definitivo,
mas
sim
um
balizador
de
rotas
e
diretrizes
para
o
planejamento
e
desenvolvimento
do
setor.
Contestavelmente,
as
entrevistas
realizadas
com
os
administradores
dos
aeroportos
pesquisados
mostraram
que
os
administradores
no
possuem
conhecimento
do
PAESP.
Notamos
que
o
PAESP
confere
apenas
como
um
documento,
mas
na
prtica
no
operacionalizado
pelos
administradores
dos
aeroportos,
o
que
demonstra
a
inadequao
da
teoria
veiculada
pelo
DAESP
com
a
prtica
exercida
nos
aeroportos.
Nesse
sentido,
constatamos
que
o
PAESP
exige
um
esforo
tcnico
na
obteno
de
dados,
processos,
ferramentas,
contedo
de
pesquisas,
pessoal
especializado,
recursos
financeiros
etc.,
para
sua
elaborao.
Todavia,
sua
execuo
operada
apenas
no
plano
terico,
o
que
pode
ser
observado
pelo
tempo
em
que
se
excedeu
o
ltimo
PAESP.
(CAMILO
PEREIRA,
2011,
p.112-113)
De
acordo
com
o
estudo
"Aeroporto-Cidade-Metrpole.
Polticas
para
uma
Gesto
Convergente"
realizado
pela
Prefeitura
de
So
Paulo
em
2004,
a
discusso
sobre
o
marco
regulatrio
da
aviao
civil
no
Brasil,
fez
surgir
novos
atores
que
estavam
adormecidos
para
o
assunto,
que
so
as
municipalidades.
Os
autores
argumentam
que
"o
ente
federativo
que
recebe
em
seu
territrio
a
atividade
aeroporturia,
to
importante
para
as
cidades,
ao
mesmo
tempo
to
intangvel
autoridade
destas.
As
prefeituras
esto,
aos
poucos,
se
capacitando
no
tema
e
descobrindo
que
podem
ser
protagonistas,
que
tm
responsabilidade
nessa
discusso
e
esto
construindo
opinies."
Acredita-se
que
esse
possa
ser
um
fator
bastante
importante
nas
discusses,
por
134
exemplo,
sobre
o
zoneamento
urbano
em
reas
contguas
ao
aeroporto,
pois
pressupe
uma
maior
participao
e
aproximao
das
administraes
pblicas
locais
com
as
polticas
aeroporturias.
At
a
publicao
do
documento
usado
como
referncia
(Estudo
do
Setor
de
Transporte
Areo
do
Brasil,
2010)
para
a
descrio
das
estruturas
de
governo
destinadas
a
gesto
da
Aviao
Civil,
a
SAC
(Secretaria
de
Aviao
Civil)
era
tratada
como
uma
entidade
assessora
do
Ministrio
da
Defesa,
como
pode-se
notar,
no
organograma
a
seguir
(figura
20).
Desde
2011,
a
SAC
assumiu
nvel
de
ministrio,
no
mais
reportando-se
ao
Ministrio
da
Defesa,
mas
diretamente
a
Presidncia
da
Repblica.
As
das
informaes
abaixo
referem-se
ao
Relatrio
Consolidado
do
"Estudo
do
Setor
de
Transporte
Areo
do
Brasil"
de
autoria
da
McKinsey
&
Company,
com
apoio
do
BNDES
(Banco
Nacional
de
Desenvolvimento
Econmico),
divulgado
em
janeiro
de
2010,
que
buscava
na
ocasio
refletir
a
estrutura
organizacional
responsvel
diretamente
pela
gesto
da
Aviao
Civil
brasileira,
cujos
atores
tero
suas
funes
abaixo
descritas.
135
Poltica
nacional
de
exportao
de
material
de
emprego
militar,
bem
como
fomento
s
atividades
de
pesquisa
e
desenvolvimento,
produo
e
exportao
em
reas
de
interesse
da
defesa
e
controle
da
exportao
de
material
blico
de
natureza
convencional;
Constituio,
organizao,
efetivos,
adestramento
e
aprestamento
das
foras
navais,
terrestres
e
areas;
Segurana
da
navegao
area
e
do
trfego
aquavirio
e
salvaguarda
da
vida
humana
no
mar;
Poltica
aeronutica
nacional
e
atuao
na
poltica
nacional
de
desenvolvimento
das
atividades
aeroespaciais
e
Infraestrutura
aeroespacial,
aeronutica
e
aeroporturia.
CONAC
CONSELHO
DE
AVIAO
CIVIL
O
CONAC
um
rgo
supraministerial
de
assessoramento
ao
Presidente
da
Repblica
na
formulao
da
poltica
de
ordenao
da
aviao
civil.
presidido
pelo
Ministro
de
Estado
da
Defesa
e
composto
por
Ministros
de
Estado
Membros
e
convidados
permanentes.
Os
Ministros
de
Estado
Membros
do
CONAC
so:
Defesa;
Relaes
Exteriores;
Fazenda;
Desenvolvimento,
Indstria
e
Comrcio
Exterior;
Turismo;
Chefe
da
Casa
Civil
da
Presidncia
da
Repblica;
Planejamento,
Oramento
e
Gesto;
Justia.
Alm
disso,
participam
o
Comandante
da
Aeronutica
e
os
seguintes
convidados
permanentes
s
reunies
do
Conselho:
Secretrio
de
Aviao
Civil
do
Ministrio
da
Defesa;
Diretor-Presidente
da
ANAC;
Presidente
da
Infraero;
Diretor-Geral
do
Departamento
de
Controle
do
Espao
Areo
DECEA;
e
Diretor-Geral
do
Departamento
de
Polcia
Federal.
Principais
funes
Estabelecer
diretrizes
para
a
representao
do
Brasil
em
convenes,
acordos,
tratados
e
atos
de
transporte
areo
internacional
com
outros
pases
ou
organizaes
internacionais
de
aviao
civil;
Propor
o
modelo
de
concesso
de
infraestrutura
aeroporturia,
submetendo-
o
ao
Presidente
da
Repblica;
Aprovar
as
diretrizes
de
suplementao
de
recursos
para
linhas
areas
e
aeroportos
de
interesse
estratgico,
econmico
ou
turstico;
137
Promoveracoordenaoentreasatividadesdeproteodevooeasatividades
de
regulao
area;
Aprovar
o
plano
geral
de
outorgas
de
linhas
areas
e
Estabelecer
as
diretrizes
para
a
aplicabilidade
do
instituto
da
concesso
ou
permisso
na
explorao
comercial
de
linhas
areas.
ANAC
AGNCIA
NACIONAL
DE
AVIAO
CIVIL
A
ANAC
uma
entidade
civil,
vinculada
a
Presidncia
da
Republica.
uma
autarquia
especial,
com
independncia
administrativa,
autonomia
financeira,
ausncia
de
subordinao
hierrquica
e
mandato
fixo
de
seus
dirigentes.
responsvel
pela
regulao
tcnica
e
econmica
do
setor,
exceto
atividades
de
controle
de
trfego
areo.
Trata-se
de
uma
agncia
recente,
tendo
sido
criada
em
2005.
Principais
funes:
Regular
e
fiscalizar
as
atividades
de
aviao
civil
e
de
infraestrutura
aeronutica
e
aeroporturia;
Preservar
o
equilbrio
econmico-financeiro
dos
agentes
pblicos
e
privados
do
sistema
de
aviao
civil
e
zelar
pelo
interesse
dos
usurios;
Observar
e
implementar
orientaes,
diretrizes
e
politicas
estabelecidas
pelo
Conselho
de
Aviao
Civil
(CONAC)
no
que
se
refere
representao
do
Brasil
em
convenes,
acordos,
tratados
e
atos
de
transporte
areo
internacional
com
outros
pases
ou
organizaes
internacionais
de
aviao
civil,
ao
estabelecimento
do
modelo
de
concesso
de
infraestrutura
aeroporturia,
a
ser
submetido
ao
Presidente
da
Repblica,
outorga
de
servios
areos,
suplementao
de
recursos
para
aeroportos
de
interesse
estratgico,
econmico
ou
turstico
e
aplicabilidade
do
instituto
da
concesso
ou
da
permisso
na
explorao
comercial
de
servios
areos.
INFRAERO
A
Infraero
uma
empresa
pblica
de
direito
privado
com
patrimnio
prprio
e
autonomia
administrativa
e
financeira.
Vinculada
ao
Ministrio
da
Defesa,
a
empresa
responsvel
pela
operao
de
67
aeroportos,
33
terminais
de
logstica
de
carga
no
138
Pas,
81
unidades
de
apoio
navegao
area,
72
estaes
de
comunicao,
68
estaes
meteorolgicas
de
superfcie,
13
centros
de
controle
de
aproximao
e
22
torres
de
controle.
Criada
em
1972,
faturou
cerca
de
R$
2,5
bilhes
em
2008.
Principais
funes
Implantar,
administrar,
operar
e
explorar
industrial
e
comercialmente
a
infraestrutura
aeroporturia
e
de
apoio
navegao
area
Responsvel
pelas
unidades
da
infraestrutura
aeroporturia,
dos
rgos
de
apoio
navegao
area
e
outros
sob
sua
jurisdio;
Captar
recursos
para
investimentos
na
infraestrutura
aeroporturia
e
de
apoio
navegao
area;
Preparar
o
oramento
de
suas
atividades
e
submet-los
aprovao
do
Conselho
de
Administrao
da
Infraero
e
do
Ministrio
da
Defesa
(MD);
Contratar
estudos,
planos,
projetos,
obras
e
servios
de
interesse
do
MD
e
do
Comando
da
Aeronutica;
Estabelecer
contratos
e
convnios
com
rgos
da
Administrao
Direta
e
Indireta
para
a
prestao
de
servios
tcnicos
especializados
Promover
e
coordenar,
junto
aos
rgos
competentes,
as
medidas
adequadas
para
a
instalao
dos
servios
de
segurana,
polcia,
alfndega
e
sade
nos
aeroportos;
Propor
desapropriao
e
transferir
o
domnio
e
a
posse
dos
bens
desapropriados
s
suas
subsidirias;
Promover
a
execuo
de
outras
atividades
relacionadas
com
a
sua
finalidade:
consultoria
nas
reas
de
atuao
e
na
construo
de
aeroportos,
e
outras
atividades
correlatas
atribudas
pelo
MD.
FORA
AREA
BRASILEIRA
COMANDO
DA
AERONUTICA
(COMAER)
A
Fora
Area
Brasileira
um
rgo
integrante
do
Ministrio
da
Defesa,
subordinado
diretamente
ao
Ministro.
Instituio
nacional
permanente
e
regular,
organizada
com
base
na
hierarquia
e
na
disciplina,
sob
a
autoridade
suprema
do
Presidente
da
Repblica,
destina-se
defesa
da
Ptria,
garantia
dos
poderes
constitucionais
e,
por
iniciativa
de
qualquer
desses,
da
lei
e
da
ordem.
Compreende
suas
organizaes
139
1.
CEMAL
Centro
de
Medicina
Aeroespacial
O
Centro
de
Medicina
Aeroespacial
um
rgo
subordinado
ao
Comando
da
Aeronutica,
criado
em
1935
como
Departamento
Mdico
da
Aviao
Militar
responsvel
pelos
exames
de
sade
do
pessoal
do
setor.
O
Centro
de
Medicina
Aeroespacial
a
Organizao
do
Comando
da
Aeronutica
que
tem
por
finalidade
a
realizao
de
pesquisas
no
campo
da
Medicina
Aeroespacial
e
o
controle
mdico
do
Pessoal
Aeronavegante
Militar
e
Civil,
no
mbito
do
Comando
da
Aeronutica.
Principais
funes:
Responsvel
pelos
exames
de
sade
do
pessoal
do
setor
areo;
Desenvolver
estudos
e
pesquisas
no
campo
pericial,
voltados
para
a
medicina
aeroespacial;
Realizar
as
inspees
tcnicas,
visando
padronizao
das
atividades
especficas
das
juntas
especiais
de
sade;
Realizar
o
controle
mdico
do
pessoal
aeronavegante,
civil
e
militar,
por
meio
de
inspees
de
sade
ou
por
outros
meios
de
avaliao;
Atualmente
realiza
em
mdia
80
inspees/dia;
Existem
cerca
de
269.020
pronturios
cadastrados
no
arquivo
do
CEMAL.
Promover
o
aperfeioamento
e
a
especializao
dos
recursos
humanos
na
rea
pericial;
Promover
a
cooperao
com
os
rgos
responsveis
pela
segurana
de
voo,
objetivando
otimizao
do
desempenho
psicofsico
dos
Aeronavegantes.
2.
DECEA
Departamento
de
Controle
do
Espao
Areo
O
Departamento
de
Controle
do
Espao
Areo
o
rgo
subordinado
ao
Comando
da
Aeronutica,
criado
em
3
de
outubro
de
2001.
Assumiu
todas
as
atribuies
da
Diretoria
de
Eletrnica
e
Proteo
ao
Voo
(DEPV),
sendo
responsvel
pelo
controle
estratgico
do
espao
areo
brasileiro.
O
Departamento
de
Controle
do
Espao
Areo
o
rgo
central
do
Sistema
de
Controle
do
Espao
Areo
Brasileiro
e
do
Sistema
de
Proteo
ao
Voo.
141
Principais
funes
(ligadas
Aviao
Civil).
Planejar,
gerenciar
e
controlar
as
atividades
relacionadas
ao
controle
do
espao
areo,
segurana
da
navegao
area,
telecomunicaes
aeronuticas
e
tecnologia
da
informao;
rgo
central
do
SISCEAB
-
Sistema
de
Controle
do
Espao
Areo
Brasileiro,
sendo
responsvel
pelo
planejamento,
regulamentao,
cumprimento
de
acordos,
normas
e
regras
internacionais
relativas
atividade
de
controle
do
espao
areo,
bem
como
a
operao,
atualizao,
revitalizao
e
manuteno
de
toda
a
infraestrutura
de
meios
necessrios
comunicao
e
navegao
imprescindveis
aviao
nacional
e
internacional
que
circula
no
espao
areo
brasileiro;
Multidisciplinar,
o
DECEA
incorpora
as
atividades
de
gerenciamento
de
trfego
areo,
meteorologia,
comunicaes,
informaes
aeronuticas,
inspeo
em
voo,
cartografia,
tecnologia
da
informao,
formao,
elevao
de
nvel
e
aperfeioamento
dos
recursos
humanos
para
o
Sistema,
bem
como
a
logstica
de
implementao
da
infraestrutura
e
manuteno
de
auxlios
navegao
area,
aproximao
e
pouso.
3.
CTA
Comando
Geral
de
Tecnologia
Aeroespacial
O
Comando
Geral
de
Tecnologia
Aeroespacial
um
rgo
subordinado
ao
Comando
da
Aeronutica,
fundado
em
1953,
em
So
Jos
dos
Campos,
como
o
centro
brasileiro
de
pesquisas
aeronuticas.
Ao
CTA
est
ligado
o
ITA
Instituto
Tecnolgico
de
Aeronutica,
principal
centro
de
ensino
da
tecnologia
aeronutica
no
Pas.
Principais
funes
Sua
finalidade
a
realizao
das
atividades
tcnico-cientficas
relacionadas
com
o
ensino,
pesquisa
e
desenvolvimento
aeroespaciais,
por
meio
dos
seguintes
institutos:
IAE
-
Instituto
de
Aeronutica
e
Espao:
desenvolve
atividades
de
pesquisa
e
desenvolvimento
no
campo
aeroespacial;
142
ITA
-
Instituto
Tecnolgico
de
Aeronutica:
ministra
a
educao
e
o
ensino
de
nvel
superior
em
setores
da
Cincia
e
da
Tecnologia,
aviao
em
geral
e
do
Comando
da
Aeronutica,
e
promove
o
progresso
das
atividades
do
Setor
Aeroespacial;
IEAv
-
Instituto
de
Estudos
Avanados:
desenvolve
estudos
e
pesquisas
em
diversas
reas
das
cincias
puras
e
aplicadas;
IFI
-
Instituto
de
Fomento
e
Coordenao
Industrial:
atua
em
programas
de
apoio
e
infraestrutura
industrial,
respondendo
pela
certificao
militar
e
espacial
de
produtos
da
indstria
aeroespacial;
GEEV
-
Grupo
Especial
de
Ensaios
em
Voo:
responsvel
pela
execuo
das
Atividades
de
Ensaios
em
Voo,
formao
de
pessoal
especializado
e
Recebimento
de
Aeronaves.
4.
CENIPA
Centro
de
Investigao
e
Preveno
de
Acidentes
O
Centro
de
Investigao
e
Preveno
de
Acidentes
Aeronuticos
um
rgo
diretamente
subordinado
ao
Comando
da
Aeronutica
(COMAER),
com
sede
em
Braslia.
Criado
em
1971
na
qualidade
de
rgo
central
do
Sistema
de
Investigao
e
Preveno
de
Acidentes
Aeronuticos
(SIPAER),
seu
objetivo
promover
a
preveno
de
acidentes
aeronuticos,
preservando
os
recursos
humanos
e
materiais,
visando
ao
progresso
da
aviao
brasileira.
Principais
funes
Atividades
de
preveno
de
acidentes
aeronuticos
envolvendo
a
infraestrutura
aeronutica
brasileira;
Regulao
e
execuo
das
investigaes
de
acidentes
e
incidentes
aeronuticos
e
de
ocorrncias
de
solo
no
Brasil;
Superviso
das
atividades
de
preveno
e
de
investigao
de
acidentes
e
incidentes
aeronuticos
e
ocorrncias
de
solo
realizadas
pelos
Servios
Regionais
de
Investigao
e
Preveno
de
Acidentes
Aeronuticos
(SERIPA);
143
Participao
das
atividades
de
investigao
de
acidentes
e
incidentes
aeronuticos
no
exterior,
envolvendo:
operador
civil
brasileiro;
aeronave
civil
brasileira
ou
militares
brasileiros;
Coordenao
das
sesses
plenrias
do
Comit
Nacional
de
Preveno
de
Acidentes
Aeronuticos
(CNPAA);
Elaborao
do
Programa
de
Preveno
de
Acidentes
Aeronuticos
(PPAA)
para
a
aviao
civil
e
militar
brasileira;
Representao
do
Pas
junto
aos
organismos
internacionais
nos
assuntos
de
preveno
e
a
investigao
de
acidentes
aeronuticos.
SAC
-
PR
-
SECRETARIA
DE
AVIAO
CIVIL
DA
PRESIDNCA
DA
REPBLICA
A
Secretaria
de
Aviao
Civil
foi
criada
para
assessorar
o
Ministro
da
Defesa
na
coordenao
e
superviso
dos
rgos
e
das
entidades
ligados
ao
Setor
de
Aviao
Civil
responsveis
pela
gesto,
regulao
e
fiscalizao,
infraestrutura
aeroporturia
e
infraestrutura
de
navegao
area.
Como
j
dito
anteriormente,
a
SAC
e
hoje
subordinada
a
Presidncia
da
Republica
e
responde
pelas
politicas
relacionadas
a
Aviao
Civil
no
Brasil,
cabendo
a
ANAC
a
regulao
e
a
INFRAERO
a
operao
dos
Aeroportos
a
ela
vinculados.
A
Secretaria
de
Aviao
Civil
foi
criada
por
meio
da Medida
Provisria
N527,
de
18
de
Maro
de
2011,
que
altera
a
Lei
no 10.683,
de
28
de
maio
de
2003,
que
dispe
sobre
a
organizao
da
Presidncia
da
Repblica
e
dos
Ministrios,
cria
a
Secretaria
de
Aviao
Civil,
altera
a
legislao
da
Agncia
Nacional
de
Aviao
Civil
-
ANAC
e
da
Empresa
Brasileira
de
Infraestrutura
Aeroporturia
-
INFRAERO,
cria
cargos
de
Ministro
de
Estado
e
cargos
em
comisso,
dispe
sobre
a
contratao
de
controladores
de
trfego
areo
temporrios,
e
cria
cargos
de
Controlador
de
Trfego
Areo.
De
acordo
com
esta
MP,
todo
o
controle
da
aviao
civil
estar
sobre
a
gerncia
da
nova
secretaria,
alm
de
integrar
na
estrutura
da
mesma
a
Agncia
Nacional
de
Aviao
Civil
(ANAC)
e
a
Empresa
Brasileira
de
Infraestrutura
Aeroporturia
(INFRAERO),
rgo
que
administra
os
principais
aeroportos
do
pas,
antes
sob
144
comando
do
Ministrio
da
Defesa,
que
ser
responsvel
apenas
pelo
controle
do
espao
areo.
Em
acordo
com
o
Art.
1o,
Secretaria
de
Aviao
Civil
3
,
rgo
essencial
da
Presidncia
da
Repblica
compete:
I
-
formular,
coordenar
e
supervisionar
as
polticas
para
o
desenvolvimento
do
setor
de
aviao
civil
e
das
infraestruturas
aeroporturia
e
aeronutica
civil,
em
articulao,
no
que
couber,
com
o
Ministrio
da
Defesa;
II
-
elaborar
estudos
e
projees
relativos
aos
assuntos
de
aviao
civil
e
de
infraestruturas
aeroporturia
e
aeronutica
civil
e
sobre
a
logstica
do
transporte
areo
e
do
transporte
intermodal
e
multimodal,
ao
longo
de
eixos
e
fluxos
de
produo,
em
articulao
com
os
demais
rgos
governamentais
competentes;
III
-
formular
e
implementar
o
planejamento
estratgico
do
setor,
definindo
prioridades
dos
programas
de
investimentos;
IV
-
elaborar
e
aprovar
os
planos
de
outorgas
para
explorao
da
infraestrutura
aeroporturia,
ouvida
a
Agncia
Nacional
de
Aviao
Civil
-
ANAC;
V
-
propor
ao
Presidente
da
Repblica
a
declarao
de
utilidade
pblica,
para
fins
de
desapropriao
ou
instituio
de
servido
administrativa,
dos
bens
necessrios
construo,
manuteno
e
expanso
das
infraestruturas
aeronutica
e
aeroporturia;
VI
-
administrar
recursos,
fundos
e
programas
de
desenvolvimento
da
infraestrutura
de
aviao
civil;
VII
-
coordenar
os
rgos
e
entidades
do
sistema
de
aviao
civil,
em
articulao,
no
que
couber,
com
o
Ministrio
da
Defesa;
VIII
-
transferir
para
Estados,
Distrito
Federal
e
Municpios,
por
meio
de
convnios
de
delegao,
a
implantao,
administrao,
operao,
manuteno
e
explorao
de
aerdromos
pblicos,
direta
ou
indiretamente;
IX
-
formular,
implementar,
avaliar
e
monitorar
as
polticas
do
setor
de
aviao
civil,
promovendo
a
concorrncia,
de
forma
a
assegurar
a
prestao
adequada
3
Disponvel
em:
<http://www.aviacaocivil.gov.br/institucional>.
Acesso
em
dez.2012
145
dos
servios,
a
modicidade
de
tarifas
e
a
agregao
de
novos
usurios
ao
modal
de
transporte
areo;
X
-
atribuir
a
infraestrutura
aeroporturia
a
ser
implantada,
administrada,
operada
e
explorada
pela
Empresa
Brasileira
de
Infraestrutura
Aeroporturia
-
Infraero;
e
XI
-
coordenar
e
acompanhar
os
assuntos
referentes
aviao
civil,
as
infraestruturas
aeroporturia
e
aeronutica
civil
que
necessitem
de
posicionamento
do
Brasil
junto
aos
organismos
internacionais,
respeitadas
as
competncias
legais
dos
demais
rgos
e
entidades.
Cabe
aqui
uma
observao
a
respeito
do
modelo
de
administrao
aeroporturio
do
pas.
O
modelo
adotado
no
Brasil
concentrado
na
esfera
pblica
atravs
da
INFRAERO,
que
detm
a
operao
dos
67
principais
aeroportos
brasileiros
e
que
representam
97%
do
transporte
de
passageiros
.
No
estudo4
desenvolvido
relata-se
que
"um
dos
principais
resultados
do
diagnstico
foi
a
constatao
de
que,
atualmente,
no
h
um
rgo
ou
frum
responsvel
pela
coordenao
e
planejamento
do
setor
areo
brasileiro
de
forma
integrada.
Embora
haja
diversos
rgos
e
fruns
passveis
de
exercer
tal
funo,
nenhum
deles
possui
uma
perspectiva
integrada
do
sistema,
sendo
capaz
de
assumir
a
responsabilidade
pelo
planejamento
da
infraestrutura
aeroporturia
como
um
todo
(por
exemplo,
expanso
dos
aeroportos
existentes,
criao
de
novos
aeroportos,
navegao
e
trfego
areo),
assim
como
pela
coordenao
e
planejamento
da
cobertura
da
malha
area
nacional."
Diante
da
demanda
apontada
pelo
Estudo,
desde
2011
pode-se
contar
com
a
Secretaria
de
Aviao
Civil
-
SAC
que,
como
j
mencionado,
ter
todo
o
controle
da
aviao
civil
sobre
sua
gerncia.
4
Estudo
do
Setor
de
Transporte
Areo
do
Brasil:
Relatrio
Consolidado.
Rio
de
Janeiro:
McKinsey
&
Company,
2010
146
Deve-se
ter
em
mente
que
essa
estrutura
de
gesto
da
aviao
serve
para,
do
ponto
5
de
vista
aeroporturio,
preservar
e
manter
em
funcionamento
cerca
de
720
aerdromos
civis
pblicos
e
mais
de
2.300
aerdromos
privados
homologados
no
Brasil.
A
Constituio
Federal
de
1988
estabelece,
em
seu
artigo
21,
que
compete
Unio
a
explorao
da
infraestrutura
aeroporturia
do
pas,
sendo
que
tais
ativos
configuram
universalidades,
equiparadas
a
bens
pblicos
federais,
enquanto
mantida
a
sua
destinao
especfica.
O
Cdigo
Brasileiro
de
Aeronutica
CBA,
aprovado
pela
Lei
n
7.565,
de
19
de
dezembro
de
1986,
prev
a
possibilidade
de
que
a
construo,
administrao
e
explorao
aeroporturia
sejam
realizadas
por
outras
pessoas
jurdicas
diversas
da
Unio.
O
CBA
determina
que
os
aerdromos
pblicos
sero
construdos,
mantidos
e
explorados:
Diretamente
pela
Unio
-
Aerdromos
pblicos
administrados
pelo
Comando
da
Aeronutica
(COMAER);
Empresas
especializadas
da
Administrao
Federal
Indireta
ou
suas
subsidirias
-
Aeroportos
administrados
pela
Infraero;
Mediante
convnio
com
os
Estados
ou
Municpios
-
Aerdromos
pblicos
delegados
aos
outros
entes
da
federao;
Concesso
-
Aeroportos
delegados
iniciativa
privada
por
meio
de
leilo
pblico;
ou
por
Autorizao
-
Aerdromos
pblicos
administrados
pela
iniciativa
privada,
autorizado
por
meio
de
ato
do
poder
pblico
Tendo-se
visto
a
estrutura
da
Aviao
Civil
brasileira,
deve-se
observar
de
que
modo
a
atividade
encontra-se
planejada
e
regulada
em
mbito
estadual.
Nesse
sentido,
outro
importante
ator
envolvido
no
contexto
deste
estudo
o
DAESP,
Departamento
Aerovirio
do
Estado
de
So
Paulo,
criado
em
1966.
O
DAESP
vinculado
Secretaria
5
Disponvel
em:
<http://www.aviacaocivil.gov.br/outorgas>
Acesso
em
jan.
de
2012
147
de
Transportes
do
Governo
do
Estado
de
So
Paulo
e
mediante
o
convnio
com
o
Ministrio
da
Aeronutica
por
intermdio
da
Agncia
Nacional
de
Aviao
Civil
possui
a
responsabilidade
de
administrar,
manter
e
explorar
trinta
e
um
aeroportos
pblicos
no
interior
do
Estado
de
So
Paulo,
que
so
divididos
nas
seguintes
regionais:
Bauru:
Aeroportos
de
Bauru,
Botucatu,
Avar,
Marlia,
Ourinhos
e
So
Manuel;
Itanham:
Aeroportos
de
Itanham
e
Ubatuba.
Presidente
Prudente:
Aeroportos
de
Presidente
Prudente,
Andradina,
Presidente
Epitcio,
Dracena,
Assis
e
Tup;
Ribeiro
Preto:
Aeroportos
de
Ribeiro
Preto,
Araraquara,
Franca,
e
So
Carlos;
So
Jos
do
Rio
Preto:
Aeroportos
de
So
Jos
do
Rio
Preto,
Votuporanga,
Barretos,
Araatuba,
Penpolis
e
Lins
e
Sorocaba:
Aeroportos
de
Sorocaba,
Piracicaba,
Amarais
(Campinas),
Jundia,
Bragana
Paulista
e
Registro.
As
finalidades
do
DAESP
esto
assinaladas
no
artigo
2
do
decreto
n
52.562,
de
17
de
novembro
de
1970,
que
aprova
seu
regulamento,
a
saber:
vlido
lembrar
que
o
DAESP,
assim
como
a
INFRAERO
ou
qualquer
outro
gestor
aeroporturio
brasileiro,
tambm
tem
a
obrigao
de
desenvolver
o
Plano
Diretor
148
Aeroporturio
para
cada
um
desses
31
aeroportos
que
compem
a
sua
rede
e
que
todos
os
investimentos
destinados
s
infraestruturas
promovidos
pelo
DAESP
esto
vinculados
poltica
de
desenvolvimento
do
Governo
do
estado
de
So
Paulo,
no
mbito
do
transporte
aerovirio.
Expostos
aqui
a
estrutura
de
gesto
da
aviao
brasileira,
os
seus
principais
atores,
as
atribuies
de
papis
e
responsabilidades,
o
prximo
subitem
tratar
das
regras
especficas
para
a
implantao
de
um
aeroporto
e
o
seu
principal
instrumento
de
planejamento,
o
Plano
Diretor
Aerovirio
-
PDIR.
149
2.2.1.
AS
REGRAS
AERONUTICAS
PARA
IMPLANTAO
DE
UM
AEROPORTO
E
O
PLANO
DIRETOR
AEROVIRIO
-
PDIR
Dentro
do
contexto
da
regulao
internacional
e
local
destinado
ao
controle
das
atividades
aeronuticas,
estabeleceu-se
uma
srie
de
preceitos
gerais
que
regulam
a
criao
de
um
aerdromo
ou
aeroporto.
No
Brasil,
respeita-se
integralmente
as
recomendaes
internacionais
apontadas
pela
OACI
e,
como
nos
demais
pases,
as
autoridades
aeronuticas
locais
tambm
possuem
a
prerrogativa
de
estabelecer
suas
adaptaes
aos
preceitos
internacionais,
estando
essas
regras
dispostas
no
Cdigo
Brasileiro
do
Ar.
De
acordo
com
o
Manual
de
Implementao
Geral
de
Aeroportos
(p.11),
a
implantao
de
um
novo
aeroporto
decorrente,
na
maioria
das
vezes,
das
necessidades
de
desenvolvimento
econmico
de
uma
regio.
Neste
enfoque,
basicamente,
tm-se
duas
situaes
distintas:
localidades
onde
a
infraestrutura
aeroporturia
atual,
sem
possibilidade
de
expanso,
no
atende
mais
s
necessidades
da
regio;
ou
localidades
que
ainda
no
dispem
de
nenhum
aerdromo.
Em
ambos
os
casos,
inicialmente,
faz-
se
necessrio
o
desenvolvimento
de
estudos
econmicos,
caracterizando
a
regio
e
avaliando
se
o
seu
potencial
para
o
transporte
areo
justifica
a
implantao
de
uma
nova
unidade
aeroporturia.
Esses
estudos
so,
geralmente,
executados
durante
a
elaborao
ou
reviso
dos
Planos
Aerovirios
Estaduais,
que
definem
uma
Rede
de
Aeroportos
Estaduais.
Neste
contexto,
deve-se
caracterizar
o
Municpio,
bem
como
as
diretrizes
do
Governo
do
Estado
que
nortearo
a
implantao
de
uma
unidade
aeroporturia
numa
determinada
localidade.
Para
alm
das
diretrizes
regionais,
podem
tambm
haver
orientaes
municipais
relativas
estruturao
de
um
aerdromo
ou
aeroporto.
Em
ltima
anlise,
todo
aeroporto
ou
aerdromo
sempre
estar
instalado
num
municpio
e
nessa
dimenso
(municipal)
onde
se
pode
observar
o
maior
desafio
para
a
harmonizao
de
determinaes
e
regulaes
internacionais,
com
ajustes
nacionais,
interesses
regionais
e
as
regras
de
ocupao
do
solo
municipais.
150
Caldas
(2008)
afirma
que
no
processo
de
planejamento
e
desenvolvimento
da
infraestrutura
aeroporturia
do
Brasil,
diversas
tentativas
de
integrao,
voltadas
para
o
controle
de
uso
e
ocupao
do
solo
nas
reas
diretamente
afetadas
pelas
operaes
aeroporturias,
foram
formalmente
propostas,
porm,
na
maioria
dos
casos,
tiveram
sua
efetividade
comprometida
pela
falta
de
procedimentos
que
assegurassem
a
aplicao
dos
instrumentos
estabelecidos.
Para
a
mesma
autora,
a
justificativa
para
essa
falha
na
conduo
das
aes
de
planejamento
pode
ser
atribuda
a
condies
to
diversas
quanto
a
falta
de
uma
regulamentao
adequada
dos
instrumentos
para
ordenamento
urbano,
ou
a
ineficcia
das
tentativas
de
negociao
das
diretrizes
de
controle,
realizadas
no
sentido
de
inserir
as
orientaes
e
restries
ao
uso
do
solo
nos
Planos
Diretores
Municipais.
De
qualquer
modo,
as
possibilidades
de
sucesso
estariam
condicionadas
a
uma
cooperao
tcnica
entre
as
partes,
isto
,
os
administradores
aeroporturios
e
os
gestores
municipais,
imbudos
de
uma
lgica
de
atuao
que
permitisse
a
superao
da
necessidade
de
atingimento
de
metas
imediatas,
pela
construo
de
condies
slidas
de
desenvolvimento
de
mais
longo
prazo.
Segundo
o
Manual
de
Gerenciamento
do
Uso
do
Solo
no
Entorno
de
Aerdromos,1
a
primeira
etapa
para
a
estruturao
apropriada
de
um
aeroporto
ou
aerdromo,
envolve
diretamente
a
escolha
do
stio. Quando
tal
procedimento
solicitado,
a
avaliao
de
reas
para
a
implantao
de
novas
infraestruturas
comea
a
ser
desenvolvida
pela
ANAC,
Instituto
de
Aviao
Civil,
com
apoio
dos
Comandos
Areos
Regionais
(COMAR)
e
dos
rgos
regionais
do
Departamento
de
Controle
do
Espao
Areo
(DECEA).
1
Disponvel
em:
<http://www2.anac.gov.br/arquivos/pdf/manualSolo.pdf>.
Acesso
em
maio
de
2012.
151
O
processo
de
avaliao,
aps
a
identificao
das
possveis
reas,
realizado
por
equipe
tcnica
multidisciplinar,
com
o
objetivo
de
coletar
dados
relativos
localidade
e
caracterizar
os
stios
preliminarmente
identificados
por
meio
de
visitas
in
loco,
por
via
terrestre
e
por
sobrevoo,
quando
possvel.
A
coleta
de
dados
para
a
caracterizao
do
stio
deve
obedecer
aos
seguintes
requisitos:
152
m. identificao
de
servios
e
instalaes
quanto
ao
fornecimento
de
energia
eltrica,
meios
de
comunicao
telefnica,
abastecimento
de
gua,
tratamento
de
esgoto
e
lixo,
entre
outros.
Esse
estudo,
uma
vez
aprovado,
redunda
num
novo
documento
denominado
Plano
Diretor
Aeroporturio,
como
aponta
o
Comando
da
Aeronutica:
O
Plano
Diretor
Aeroporturio
(PDIR)
o
documento
que,
aprovado
e
oficializado
pelo
Comando
da
Aeronutica
(COMAER),
apresenta
um
conjunto
de
diretrizes
para
orientar
a
implantao,
o
desenvolvimento
e
a
expanso
de
um
aeroporto,
de
maneira
ordenada
e
ajustada
evoluo
do
transporte
areo,
indicando
a
aplicao
de
investimentos.
O
PDIR
deve
apresentar
a
melhor
soluo
para
um
stio
aeroporturio,
otimizando
a
capacidade
operacional
e
obtendo
um
desenvolvimento
equilibrado
de
cada
componente,
sem
perder
de
vista
a
segurana
operacional
do
conjunto,
o
valor
do
investimento
e
o
custo
da
manuteno.
O
ICA
11-3,
elaborado
pelo
DECEA
em
2012,
um
documento
mais
recente
e
atualiza
a
definio
do
PDIR
como
"um
documento
elaborado
pelo
operador
do
aerdromo,
que
estabelece
o
planejamento
para
a
expanso
da
infraestrutura
aeroporturia
em
consonncia
com
a
regulamentao
de
segurana
operacional
expedida
pela
ANAC.
Este
documento,
para
os
fins
desta
instruo,
dever
ser
elaborado
por
responsveis
tcnicos
devidamente
qualificados."
(DECEA,
2012,
p.11)
153
A
Norma
para
Elaborao,
Reviso,
Aprovao
e
Tramitao
de
Planos
Diretores
Aeroporturios
(NSMA)
no
58-146,
de
06
de
dezembro
de
1994,
estipula
que
de
responsabilidade
dos
administradores
aeroporturios
elaborar,
implementar
e
revisar
os
Planos
Diretores,
facultando-lhes
a
possibilidade
de
contratar
esses
servios
a
terceiros.
A
Portaria
no
1.598/DGAC,
de
13
de
novembro
de
2002,
define
os
aeroportos
que,
obrigatoriamente,
devem
possuir
Plano
Diretor
Aeroporturio,
tendo
sido
adotados
os
seguintes
critrios:
158
(d)
Direo,
distncia
e
tipo
de
acesso
aos
dois
aerdromos
homologados
mais
prximos.
(e)
Direo,
distncia
e
tipo
de
acesso
em
relao
ao
centro
da
sede
do
municpio.
(f)
Direo,
dimenses
e
natureza
do
piso
das
pistas.
(g)
Planta
Geral
do
Aerdromo,
em
escala
1:1.000
at
1:5.000,
orientada
para
o
norte
verdadeiro,
contendo:
a.
demarcao
da
rea
patrimonial
e
altura
da
cerca;
b.
faixa
de
pista
e
faixa
preparada
(se
houver),
pista
de
pouso
e
indicao
de
zona
de
parada
e
zona
livre
de
obstculos
(se
houver),
pista
de
txi,
ptio
e
natureza
do
piso;
c.
perfis
longitudinal
e
transversal
da
pista
de
pouso;
d.
localizao
da
biruta;
e.
localizao
e
dimenses
de
qualquer
construo
na
rea
patrimonial
do
aerdromo
com
as
respectivas
alturas
em
relao
altitude
do
terreno
onde
se
situam.
(h)
Plano
de
Zona
de
Proteo,
em
escala
1:10.000
at
1:25.000,
orientada
para
o
norte
verdadeiro,
indicando:
a.
localizao
da
pista
de
pouso
e
vias
de
acesso;
b.
reas
de
aproximao
e
decolagem,
transio,
horizontal
interna
e
cnica,
conforme
Portaria
n
1.141/GM5,
de
08
de
dezembro
de
1987;
c.
altitude
dos
obstculos
naturais
e/ou
artificiais
que
ultrapassem
o
gabarito
do
Plano
Bsico
ou
Especfico
de
Zona
de
Proteo
do
Aerdromo;
d.
distncia
e
direo
em
que
se
encontra
a
localidade
servida
pelo
aerdromo.
(i)
Plano
Bsico
de
Zoneamento
de
Rudo
,
em
escala
1:5.000
at
1:10.000,
contendo
as
curvas
do
Plano
Bsico
de
Rudo,
conforme
o
que
determina
a
Portaria
n
1.141/GM5,
de
08
de
dezembro
de
1987.
(j)
Projeto
completo,
em
trs
vias,
para
a
construo
do
aerdromo.
(k)
Carta
da
Regio,
em
trs
vias,
na
escala
1:50.000
at
1:200.000,
contendo
a
localizao
do
aerdromo;
as
vias
de
comunicao
ligando
o
aerdromo
com
a
localidade
por
ele
servida;
os
pontos
mais
elevados
do
relevo
topogrfico,
com
159
as
respectivas
altitudes;
e
posies
das
implantaes
e
edificaes
existentes,
bem
como
as
respectivas
alturas
e
altitudes
do
terreno
em
que
se
situam,
localizadas
fora
de
um
raio
de
cinco
quilmetros,
mas
dentro
do
permetro
do
Plano
Bsico
de
Zona
de
Proteo
de
Aerdromo.
(l)
Estimativa
do
custo
e
do
tempo
de
construo.
(m)
Natureza
e
origem
dos
recursos
tcnicos
e
financeiros
que
sero
empregados
na
construo
e
manuteno
do
aerdromo.
(n)
Situao
patrimonial
da
rea
onde
se
localizar
o
aerdromo.
(o)
Documento
devidamente
formalizado
(dispositivo
legal)
autorizando
a
utilizao
do
terreno
como
aerdromo
pblico
enquanto
perdurar
sua
necessidade,
a
critrio
do
Comando
da
Aeronutica.
Sobre
as
ZONAS
de
PROTEO
e
REA
DE
SEGURANA
AEROPORTURIA
o
Manual
estabelece
os
seguintes
instrumentos
para
ordenamento
da
implantao,
do
uso
e
do
desenvolvimento
de
atividades
j
localizadas
ou
que
venham
a
se
localizar
no
entorno
de
aerdromos:
1.
Plano
de
Zona
de
Proteo
de
Aeroportos
-
PZPA
Sua
finalidade
regulamentar
e
organizar
o
uso
do
solo
nas
reas
circunvizinhas
aos
aerdromos.
um
documento
de
aplicao
genrica
(Bsico
III. IMPLANTAO DO AEROPORTO
-
PBZPA)
ou
especfica
(Especfico
-
PEZPA)
composto
por
um
conjunto
de
Proteo de Aeroportos (PBZPA) ou um Plano Especfico de Zona de Proteo de Ae-
rdromossuperfcies
(PEZPA). imaginrias,
bi
ou
tridimensionais,
que
estabelece
as
restries
O PBZPA impostas
ao
deaproveitamento
define uma srie gabaritos que no podem das
propriedades
ser ultrapassados, impondo li-localizadas
dentro
da
Zona
de
mites quanto presena de edificaes e outros objetos, naturais ou artificiais, que ve-
nham a Proteo
de
ouurisco
representar perigo m
Aserdromo.
operaes areas. A Figura III.1, a seguir, repre-
senta essas superfcies.
Figura
2Figura
2:
Croqui
de
ude
III.1 - Croqui m
um
Plano
Plano B sico
Bsico dedZona
e
Zona
de
Proteo
de Proteo de
Aerdromo
-
PBZPA
de Aerdromo
fonte:
Manual
de
Implementao
de
Aerdromos
-
ANAC
(p.28)
160
2.
Plano
de
Zoneamento
de
Rudo
-
PZR
Este
plano
composto
por
duas
curvas
denominadas
Curvas
de
Nvel
de
Rudo
1
e
2,
que
delimitam
trs
reas
de
rudo:
rea
I,
rea
II
e
rea
III.
Uma
vez
que
o
incmodo
relativo
ao
rudo
aeronutico
est
diretamente
relacionado
distncia
da
fonte
emissora
e
intensidade
da
emisso,
so
estabelecidas
restries
ao
uso
do
solo
nas
proximidades
dos
aeroportos
(reas
I
e
II),
dependendo
das
atividades
desenvolvidas.
Na
rea
III,
normalmente
no
so
registrados
nveis
de
incmodo
mais
significativos
e,
portanto,
no
so
estabelecidas
restries
ao
seu
uso.
Na
rea
I,
sendo
mais
prxima
da
pista
onde
o
rudo
aeronutico
mais
intenso
e
por
isso
a
maioria
das
atividades
urbanas
proibida.
J
na
rea
II,
os
nveis
de
rudo
e
incmodos
so
menores
tornando
possveis
algumas
atividades
urbanas,
no
entanto,
as
atividades
relacionadas
a
sade,
educao
e
cultura
so
proibidas
e
as
residenciais
s
so
permitidas
em
situaes
especiais,
mediante
elaborao
de
tratamento
acstico.
Figura
23:
Plano
Bsico
de
Zoneamento
de
Rudo
-
PBZR
fonte:
DAESP.
Disponvel
em:
http://www.portaldaconstrucao.com.br/daesp/daesp_fg59x.html>.
Acesso
em
dez.
de
2012.
161
3.
rea
de
Segurana
Aeroporturia
-
ASA
No
contexto
da
implantao
do
aerdromo
em
si,
o
Comando
da
Aeronutica
define
como
elemento
crucial
para
a
sua
operao
segura
a
chamada
rea
de
Segurana
Aeroporturia,
ou
ASA,
cujas
finalidades
e
justificativas
so
assim
descritas
no
Manual
de
Gerenciamento
do
Uso
do
Solo
no
Entorno
de
Aerdromos.:
A
finalidade
da
rea
de
Segurana
Aeroporturia,
diretamente
vinculada
questo
de
segurana
das
operaes
areas,
disciplinar,
por
meio
da
ao
dos
rgos
governamentais
locais
(Prefeituras
Municipais),
a
ocupao
do
solo
nas
reas
de
entorno
dos
aeroportos.
Desta
forma,
a
ASA
estabelece
restries
implantao
de
algumas
atividades,
consideradas
de
natureza
perigosa,
por
se
constiturem
focos
de
atrao
de
aves,
que
poderiam
vir
a
colidir
com
as
aeronaves.
Dentro
da
ASA,
no
permitida
a
implantao
de
atividades
de
natureza
perigosa,
isto
,
aquelas
classificadas
como
foco
de
atrao
de
pssaros,
tais
como
matadouros,
curtumes,
vazadouro
de
lixo
e
culturas
agrcolas
que
atraiam
pssaros,
assim
como
quaisquer
outras
atividades
que
possam
proporcionar
riscos
semelhantes
navegao
area.
O
Conselho
Nacional
do
Meio
Ambiente
(CONAMA)
define,
no
Art.
1
de
sua
Resoluo
n
4,
de
09
de
outubro
de
1995,
a
rea
de
Segurana
Aeroporturia
(ASA)
como
sendo
a
extenso
abrangida
por
um
raio
preestabelecido,
em
funo
do
tipo
de
operao
do
aeroporto
e
traado
a
partir
do
centro
geomtrico
do
aerdromo.
Esta
dimenso
varia
de
um
raio
de
20
km,
para
aerdromos
que
operam
de
acordo
com
as
regras
de
voo
por
instrumento
(IFR),
a
um
raio
de
13
km,
para
os
demais
aerdromos.
(COMAER)
Cabe
salientar
que
o
Art.
30
da
Constituio
Federal
estipula
que
a
responsabilidade
pelo
planejamento
urbano,
estruturao,
ordenamento
e
controle
do
uso
do
solo
urbano
recai
sobre
os
governos
municipais,
que
devem
tambm
observar
os
dispositivos
normativos
constantes
da
legislao
federal
sobre
o
assunto,
o
que
se
agrega
j
conflituosa
dinmica
de
negociao
para
a
implantao
de
um
aerdromo,
como
um
elemento
crucial
nas
aes
entre
governos
federais,
estaduais
e
municipais.
Adiciona-se
que,
conforme
o
Art.182
da
Constituio
Federal,
compete
ao
governo
municipal
ordenar
o
pleno
desenvolvimento
das
funes
sociais
da
cidade
e
garantir
o
bem-estar
de
seus
habitantes.
Este
artigo
regulado
pela
Lei
no
10.257,
de
10
julho
de
2001,
que
cria
o
Estatuto
da
Cidade.
162
Uma
vez
construdo
em
conformidade
com
o
projeto
aprovado
e
implantado,
um
Aerdromo
ento
homologado.
Esse
processo
compete
aos
seguintes
rgos
:
1.
aos
Comandos
Areos
Regionais
(COMAR):
a.
preencher,
em
quatro
vias,
a
ficha
constante
do
Anexo
1
daquela
IAC,
remetendo
a
1,
2
e
3
vias
ao
DECEA,
juntamente
com
uma
cpia
das
plantas
previstas
nos
itens
7,
8,
9,
10
e
11
do
art.
25,
indicando
na
planta
geral
do
aerdromo
as
modificaes
realizadas,
quando
for
o
caso;
b.
manter
o
controle
dos
aerdromos
homologados,
localizados
em
sua
jurisdio;
c.
incluir
os
aerdromos
homologados
no
respectivo
Cadastro
Regional
de
Aerdromos.
164
aeroporto
ser
considerada
universalidade,
equiparada
a
bens
pblicos
federais,
enquanto
mantida
a
sua
destinao
especfica
(art.
38
do
CBA)."
Diante
do
exposto,
o
que
se
apreende
que,
assim
como
a
prpria
operao
em
si,
as
Regras
Aeronuticas
para
implantao
de
um
aeroporto
envolvem
uma
srie
de
normas
e
orientaes,
impe
restries
e
apresentam
diretrizes
visando
manter
as
condies
necessrias
para
as
operaes
aeronuticas.
Viu-se
tambm
que
muitos
so
os
setores
e
agentes
envolvidos
nesse
processo
e
cada
um
deles
possui
funes,
sejam
de
regulao,
de
fiscalizao,
de
gesto,
etc.
Contudo,
o
xito
do
processo,
tanto
de
implantao
de
uma
nova
infraestrutura
ou
de
sua
ampliao,
quanto
da
sua
gesto
ou
aplicao
do
Plano
Diretor,
tem
como
condio
sine
qua
non
a
cooperao
tcnica
entre
os
agentes
envolvidos.
165
3.
AEROPORTOS:
Os
Desafios
para
o
Desenvolvimento
Urbano
e
Regional
O
objetivo
deste
captulo
analisar
como
tais
infraestruturas
podem
ser
compreendidas
como
instrumento
de
desenvolvimento,
sob
a
perspectiva
das
politicas
pblicas
e
urbanas
e
seus
respectivos
instrumentos
normativos.
Em
geral,
no
passado
os
aeroportos
estavam
localizados
distantes
das
cidades,
situados
em
terrenos
pouco
valorizados.
Porm,
passadas
algumas
dcadas
a
realidade
diferente.
A
enorme
demanda
por
reas
passveis
de
urbanizao
e
consequente
adensamento
urbano
resultaram
em
aeroportos
cercados
por
cidades.
Aqueles
aeroportos
que
ento
eram
distantes
passaram
a
estar
envolvidos
por
manchas
urbanas.
A
expanso
das
cidades
brasileiras,
em
sua
maioria,
se
deu
de
forma
acelerada
e
desordenada.
Essa
urbanizao
dispersa
e
por
vezes
fragmentada,
caracteriza
grande
parte
dos
territrios
das
metrpoles
na
atualidade,
refletindo
as
novas
dinmicas
econmicas
e
sociais
e
nos
levando
a
indagar
sobre
a
fragilidade
dos
instrumentos
tradicionais
de
planejamento
urbano
e
de
controle
do
ordenamento
de
uso
do
solo.
No
entanto,
na
prtica,
o
fato
que
os
planejadores
e
gestores
urbanos
de
hoje
precisam
lidar
com
aeroportos
cercados
por
cidades
e
cidades
que
acabaram
por
ter
aeroportos
no
meio
das
suas
manchas
urbanas.
O
que
se
pode
fazer
com
esses
aeroportos?
Como
desenvolver
os
aeroportos
com
o
mnimo
de
conflito
com
o
meio
urbano?
Alterar
suas
localizaes
no
uma
opo.
Nesse
sentido
sero
apontados
os
principais
desafios
da
integrao
entre
cidade
e
aeroporto.
Esse
mesmo
cenrio
de
transformaes
provoca
tambm
outras
indagaes:
As
atuais
legislaes,
instncias
e
polticas
pblicas
so
suficientes
e
competentes
para
organizar
e
gerir
essa
nova
dinmica?
Os
pressupostos
do
Planejamento
nas
cidades
esto
efetivamente
adequados
s
novas
demandas
por
espaos
participativos,
ambientalmente
justos
e
economicamente
competitivos?
As
diretrizes
de
166
relacionamento
da
cidade
com
os
aeroportos
esto
contempladas
nesse
planejamento?
Quais
os
interesses
que
devem
ser
preservados
e
priorizados?
As
discusses
sobre
os
processos
de
urbanizao,
suas
transformaes
e
os
novos
arranjos
territoriais
so
bastante
extensas
e
complexas
e,
nomeadamente
nesse
estudo,
sero
abordadas
no
sentido
de
iluminar
as
relaes
territoriais,
sociais
e
polticas
entre
o
aeroporto
e
a
cidade
onde
se
insere.
Para
tal,
o
enfoque
ao
tema
demandar
a
aproximao
aos
marcos
de
ordem
administrativa
e
seus
atores,
sendo
examinadas
tanto
as
Legislaes
Urbansticas,
como
as
Legislaes
especficas
ao
Setor
Aeroporturio,
lembrando
que
o
setor
envolve
gestores
de
terra
e
de
ar.
Diante
do
pressuposto
dos
aeroportos
como
instrumento
de
desenvolvimento
urbano,
faz-se
necessrio
referir
que,
desenvolvimento
urbano 1
aqui
entendido
como
a
melhoria
das
condies
materiais
e
subjetivas
de
vida
nas
cidades,
com
diminuio
da
desigualdade
social
e
garantia
de
sustentabilidade
ambiental,
social
e
econmica.
Ao
lado
da
dimenso
quantitativa
da
infraestrutura,
dos
servios
e
dos
equipamentos
urbanos,
o
desenvolvimento
urbano
envolve
tambm
uma
ampliao
da
expresso
social,
cultural
e
poltica
do
indivduo
e
da
coletividade,
em
contraponto
aos
preconceitos,
a
segregao,
a
discriminao,
ao
clientelismo
e
a
cooptao.
Essa
reflexo
se
estende
ao
se
abordar
a
articulao
dos
planos,
normas
e
regras
de
natureza
urbana,
ao
reiterar
a
necessidade
de
cooperao
entre
gestores
aeroporturios
e
os
agentes
pblicos
em
diferentes
escalas,
ao
discutir
o
paradoxo
entre
os
planos
e
a
realidade
e,
por
fim,
ao
apontar
desafios
e
oportunidades
intrnsecas
aos
aeroportos
na
atualidade,
evidenciando
o
seu
papel
como
indutor
de
desenvolvimento
urbano
e
regional.
1
Caderno
de
Poltica
Nacional
de
Desenvolvimento
Urbano.
Ministrio
das
Cidades,
2004
167
3.1
PLANEJAMENTO
E
POLTICA
URBANA
E
REGIONAL
NO
BRASIL
E
A
QUESTO
DOS
AEROPORTOS
168
uso
e
ocupao,
em
busca
da
cidade
ideal
e,
de
certa
forma,
correndo
o
risco
de
ignorar
a
cidade
real,
com
seus
conflitos,
tenses
e
instabilidades.
Nas
palavras
de
Rolnik
(2000)
'negavam-se
assim
atributos
da
situao
real,
desperdiando-se
as
prprias
potencialidades
que
essa
situao
podia
proporcionar.
Ao
mesmo
tempo,
o
foco
no
que
faltava
ao
invs
do
no
que
existia
de
fato
embute
uma
eterna
concepo
da
cidade
como
algo
doente,
a
ser
curada
pelo
planejamento'.
No
inicio
da
dcada
de
1980
os
parmetros
tradicionais
desses
modelos
de
planejamento
urbano
comearam
a
ser
questionados
e
a
necessidade
de
reconhecimento
e
legalizao
da
cidade
real
resultaram
numa
proposta
de
reformulao
legislativa
atravs
da
Emenda
Popular
da
Reforma
Urbana,
encaminhada
ao
Congresso
Constituinte
em
1988
pelo
Movimento
Nacional
pela
Reforma
Urbana.
As
consideraes
de
Rolnik
(idem)
destacam
as
novas
mudanas,
quando
a
autora
sugere
que,
'diferentemente
da
concepo
tradicional
-
que
pratica
uma
separao
total
entre
planejamento
e
gesto,
havendo
inclusive
um
conflito
entre
essas
duas
dimenses,
operando
o
planejamento
apenas
na
esfera
tcnica
e
a
gesto
na
dimenso
poltica-,
o
novo
paradigma
partiu
do
pressuposto
que
a
cidade
produzida
por
uma
multiplicidade
de
agentes
que
devem
ter
a
sua
ao
coordenada,
no
em
funo
de
um
modelo
produzido
em
escritrios,
mas
a
partir
de
um
pacto,
que
corresponda
ao
interesse
pblico
da
cidade.'
Segundo
essa
inovao
na
abordagem,
pressups-se
uma
reviso
permanente
para
ajustes
ou
adequaes,
que
acompanhasse
a
dinmica
de
produo
e
reproduo
da
cidade.
Dentro
desse
contexto,
comearam
a
ser
exploradas
as
possibilidades
de
utilizao
de
instrumentos
de
manejo
do
solo
urbano.
Diante
de
vasta
e
complexa
literatura
que
trata
do
tema
em
exposio,
decidiu-se
por
privilegiar
a
compreenso
da
Constituio
Federal
de
1988
(naquilo
que
toca
o
ordenamento
urbano
e
o
papel
de
diferentes
atores
regulatrios)
e
o
Estatuto
da
Cidade
em
2001
(Lei
Federal
n
10.257
de
2001),
pois
ambos
levaram
introduo
de
novos
padres
de
gesto
local.
169
A
Constituio
Federal
dedicou
o
Cap.
II
do
Ttulo
VII
(da
ordem
econmica
e
financeira)
a
"poltica
urbana"
em
seus
artigos
182
e
183.
O
Cap.
III,
Ttulo
III
(da
organizao
do
Estado)
tambm
diz
respeito
aos
novos
padres
de
gesto,
j
que
delega
ao
Estado
a
autoridade
em
definir
regies.
Revela-se
interessante
a
transcrio
de
partes
do
respectivo
texto
normativo:
CAPTULO
II.
DA
POLTICA
URBANA.
Art.
182.
A
poltica
de
desenvolvimento
urbano,
executada
pelo
Poder
Pblico
municipal,
conforme
diretrizes
gerais
fixadas
em
lei,
tem
por
objetivo
ordenar
o
pleno
desenvolvimento
das
funes
sociais1
da
cidade
e
garantir
o
bem-estar
de
seus
habitantes.
Art.
183.
Aquele
que
possuir
como
sua
rea
urbana
de
at
duzentos
e
cinquenta
metros
quadrados,
por
cinco
anos,
ininterruptamente
e
sem
oposio,
utilizando-a
para
sua
moradia
ou
de
sua
famlia,
adquirir-lhe-
o
domnio,
desde
que
no
seja
proprietrio
de
outro
imvel
urbano
ou
rural.
CAPTULO
III
DOS
ESTADOS
FEDERADOS.
Art.
25.
Os
Estados
organizam-se
e
regem-se
pelas
Constituies
e
leis
que
adotarem,
observados
os
princpios
desta
Constituio.
3
-
Os
Estados
podero,
mediante
lei
complementar,
instituir
regies
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
e
microrregies,
constitudas
por
agrupamentos
de
municpios
limtrofes,
para
integrar
a
organizao,
o
planejamento
e
a
execuo
de
funes
pblicas
de
interesse
comum.
Um
dos
aspectos
interessantes
no
texto
Constitucional
citado
acima,
refere-se
outorga
de
poderes
ao
Municpio,
para
legislar
e
executar
a
poltica
de
desenvolvimento
urbano
dos
territrios
sob
sua
jurisdio.
O
Municpio
passou
a
ser,
1
[...]
cumprida
quando
proporciona
a
seus
habitantes
o
direito
vida,
segurana,
igualdade,
propriedade
e
liberdade
(CF,
art.
5o,
caput),
bem
como
quando
garante
a
todos
um
piso
vital
mnimo,
compreendido
pelos
direitos
sociais
educao,
sade,
ao
lazer,
ao
trabalho,
previdncia
social,
maternidade,
infncia,
assistncia
aos
desempregados,
entre
outros
encontrados
no
art.
6o
(FIORILLO,
2009
apud
ROSIN,
2011,
p.39).
Tambm,
segundo
os
Princpio,
Diretrizes
e
Objetivos
da
Poltica
Nacional
de
Desenvolvimento
Urbano
(PNDU)
definidos
na
1a
Conferncia
das
Cidades,
a
Funo
Social
da
Cidade
e
da
Propriedade
tem
como
princpio:
A
propriedade
urbana
e
a
cidade
devem
cumprir
sua
funo
social,
entendida
como
a
prevalncia
do
interesse
comum
sobre
o
direito
individual
de
propriedade,
contemplando
aspectos
sociais,
ambientais,
econmicos
(de
incluso
social)
e
a
implantao
combinada
com
os
instrumentos
do
Estatuto
da
Cidade.
170
categoricamente,
um
ente
federativo,
adquirindo
independncia
administrativa,
legislativa
e
financeira
e
seus
governantes
passaram
a
assumir
uma
parcela
muito
maior
de
responsabilidade
ante
seus
muncipes,
competindo
portanto,
ao
Governo
Municipal,
delinear
as
metas
e
aes
para
o
ordenamento
da
cidade,
de
forma
e
dos
meios
para
que
a
que
a
mesma
possa
cumprir
a
sua
funo
social.
Essa
nova
atribuio,
na
viso
desta
autora,
representou
um
progresso
no
que
se
refere
a
aplicao
do
princpio
da
funo
social
da
propriedade
urbana,
pois
acreditou-
se
que
o
Poder
Pblico
Municipal
possua
maior
conhecimento
das
necessidades,
prioridades
e
particularidades
do
respectivo
municpio
e
seus
muncipes.
Tratando-se
o
Brasil
de
territrio
de
imensa
extenso
e
tendo
em
vista
as
suas
significativas
e
visveis
disparidades
scio-econmicas-culturais,
tarefa
bastante
difcil
concretizar
os
princpios
da
funo
social
de
forma
uniforme
e
eficaz,
tratando-se
igual
ou
centralizadamente
territrios
e
comunidades
com
perfis,
necessidades
e
objetivos
to
diferentes.
Dessa
forma,
a
Constituio
Federal
de
1988
acertadamente
fez
com
que
o
Municpio
passasse
a
ser
e
a
deter
as
condies
para
elaborar
e
executar
Leis
adequadas
s
suas
realidades
e
necessidades.
Outro
aspecto
relevante,
citado
no
artigo
182,
diz
respeito
obrigatoriedade
da
elaborao
do
Plano
Diretor
Municipal
para
cidades
com
mais
de
vinte
mil
habitantes,
classificando-o
como
o
instrumento
bsico
do
ordenamento
territorial
urbano,
capaz
de
definir
o
uso
e
as
caractersticas
de
ocupao
de
cada
poro
do
territrio
municipal,
fazendo
com
que
todas
as
suas
parcelas
pudessem
cumprir
suas
funes
sociais.
vlido
comentar
nesse
ponto
a
estrutura
dos
entes
federados
e
seus
papis
diante
desse
novo
cenrio,
atravs
da
seguinte
citao:
A
Repblica
Federativa
do
Brasil
formada
por
quatro
entes
federados,
que
no
mantm
relao
de
subordinao
entre
si.
Os
Municpios,
ente
local,
mais
prximo
do
cidado;
os
Estados,
que
congregam
vrios
municpios;
o
Distrito
Federal,
sede
administrativa
do
Pas;
e
a
Unio,
que
congrega
os
estados
e
o
distrito
federal.
Cada
um
destes
entes
elabora
suas
prprias
leis,
executa
suas
polticas
pblicas,
institui
e
arrecada
tributos,
seguindo
a
distribuio
de
171
competncias
feita
pela
Constituio
Federal.
Para
alguns
temas
e
polticas,
a
Constituio
obriga
a
cooperao
entre
eles.
(BARROS,
CARVALHO,
MONTANDON,
2010,
p.93)
Em
2001,
Estatuto
da
Cidade
foi
institudo
pela
Lei
Federal
n
10.257
e
tem
a
sua
definio
contida
no
bojo
da
prpria
Lei,
no
pargrafo
nico
de
seu
artigo
1:
Para
todos
os
efeitos,
esta
Lei,
denominada
Estatuto
da
Cidade,
estabelece
normas
de
ordem
pblica
e
interesse
social
que
regulam
o
uso
da
propriedade
urbana
em
prol
do
bem
coletivo,
da
segurana
e
do
bem
estar
dos
cidados,
bem
como
do
equilbrio
ambiental.
O
Estatuto
da
Cidade
a
Lei
federal
brasileira
que
regulamenta
os
artigos
182
e
183
da
Constituio
Federal
de
1988
e
traa
as
diretrizes
gerais
para
o
ordenamento
urbano.
No
caso
do
Direito
Urbanstico,
a
competncia
legislativa
concorrente,
ou
seja,
exige
a
cooperao
entre
os
entes
federados.
A
poltica
urbana
deve
ser
desenvolvida
pelos
Municpios,
conforme
atribuio
da
Constituio
Federal,
cabendo
aos
Estados
legislarem
sobre
a
criao
e
regulamentao
de
regies
metropolitanas
e
Unio,
a
instituio
das
normas
gerais
para
o
desenvolvimento
urbano.
Exercendo
sua
competncia
em
matria
de
Direito
Urbanstico,
a
Unio
promulgou
o
Estatuto
da
Cidade.
Esta
lei,
portanto,
traz
normas
gerais,
que
devem
ser
observadas
por
todos
os
Municpios
na
ordenao
de
seu
territrio
e
na
elaborao
e
execuo
da
poltica
de
desenvolvimento
urbano.
(BARROS,
CARVALHO,
MONTANDON,
2010,
p.94)
Como
novo
marco
institucional
do
desenvolvimento
urbano,
o
Estatuto
da
Cidade
"em
seu
2
artigo,
define
as
diretrizes
que
devem
ser
seguidas
pelo
Municpio
ao
elaborar
sua
poltica
urbana,
todas
elas
voltadas
para
garantir
cidades
justas,
em
que
todos,
pobres
e
ricos,
desfrutem
dos
benefcios
da
urbanizao"
(BARROS,
CARVALHO,
MONTANDON,
2010,
p.93).
As
diretrizes
gerais
deste
artigo,
em
especial
os
incisos
IV
,
V
e
VI,
evidenciam
o
reconhecimento
da
importncia
do
planejamento
e,
consequentemente,
do
planejador
urbano,
ao
estabelecer
uma
srie
de
aes
que
visam
o
bem
estar
social
atravs
de
planejamento
do
desenvolvimento,
da
oferta
de
equipamentos
urbanos
e
da
ordenao
e
controle
do
uso
do
solo.
172
Art.
2.
A
poltica
urbana
tem
por
objetivo
ordenar
o
pleno
desenvolvimento
das
funes
sociais
da
cidade
e
da
propriedade
urbana,
mediante
as
seguintes
diretrizes
gerais:
[...]
IV.
planejamento
do
desenvolvimento
das
cidades,
da
distribuio
espacial
da
populao
e
das
atividades
econmicas
do
Municpio
e
do
territrio
sob
sua
rea
de
influncia,
de
modo
a
evitar
e
corrigir
as
distores
do
crescimento
urbano
e
seus
efeitos
negativos
sobre
o
meio
ambiente;
V.
oferta
de
equipamentos
urbanos
e
comunitrios,
transporte
e
servios
pblicos
adequados
aos
interesses
e
necessidades
da
populao
e
s
caractersticas
locais;
VI.
ordenao
e
controle
do
uso
do
solo,
de
forma
a
evitar:
a.
a
utilizao
inadequada
dos
imveis
urbanos;
b.
a
proximidade
de
usos
incompatveis
ou
inconvenientes;
c.
o
parcelamento
do
solo,
a
edificao
ou
o
uso
excessivos
ou
inadequados
em
relao
infraestrutura
urbana;
d.
a
instalao
de
empreendimentos
ou
atividades
que
possam
funcionar
como
polos
geradores
de
trfego,
sem
a
previso
da
infraestrutura
correspondente;
e.
a
reteno
especulativa
de
imvel
urbano,
que
resulte
na
sua
subutilizao
ou
no
utilizao;
f.
a
deteriorao
das
reas
urbanizadas;
g.
a
poluio
e
a
degradao
ambiental;
Rosin
complementa
colocando
que,
se
o
Estatuto
da
Cidade
traz
instrumentos
federais
para
ordenar
as
Polticas
Urbanas,
o
Plano
Diretor
o
diploma
municipal
que
efetivar
esses
instrumentos
de
forma
adequada
com
a
realidade
de
cada
Municpio
(ROSIN,
2011,
p.156).
Outro
marco
relevante
a
ser
citado
a
criao,
em
2003,
do
Ministrio
das
Cidades,
instncia
que,
a
partir
do
reconhecimento
e
localizao
das
especificidades
setoriais,
visou
a
promoo
da
articulao
das
polticas
urbanas
setoriais
de
modo
a
potencializar
os
recursos
humanos
e
financeiros
em
funo
da
conquista
de
melhores
condies
de
vida
dos
habitantes
das
cidades
e
de
promoo
do
desenvolvimento
urbano
sustentvel,
includente
e
promotor
da
reduo
das
desigualdades
sociais.
De
acordo
com
o
Caderno
de
Poltica
Nacional
de
Desenvolvimento
Urbano
do
Ministrio
das
Cidades
(2004),
a
criao
deste
Ministrio
representou
o
173
reconhecimento
de
que
os
imensos
desafios
urbanos
do
pas
precisam
ser
encarados
como
poltica
de
Estado.
O
Ministrio
das
Cidades
foi
estruturado
levando
em
considerao
a
reunio
das
reas
mais
relevantes
(do
ponto
de
vista
econmico
e
social)
e
estratgicas
(sustentabilidade
ambiental
e
incluso
social)
do
desenvolvimento
urbano.
Foram
criadas
quatro
Secretarias
Nacionais:
Habitao,
Saneamento
Ambiental,
Mobilidade
e
Transporte
Urbano
e
Programas
Urbanos.
Optou-se
aqui
por
somente
reter
ao
fato
de
que
o
urbanismo
brasileiro
vem
passando
por
muitas
transformaes,
principalmente
aps
a
dcada
de
1980
onde,
de
uma
viso
nica
e
centralizada,
passou-se
a
uma
proposta
descentralizada
de
poltica
urbana,
baseada
no
poder
municipal.
possvel
perceber
os
benefcios
decorrentes
do
ideal
de
descentralizao,
que
buscaram
aproximar
o
campo
dos
planos
da
execuo,
atribuindo
a
quem
mais
impactado
pela
poltica,
a
capacidade
de
faz-la.
Porm,
deve-se
avaliar
se
a
descentralizao
por
si
s,
pode
ser
considerada,
pelo
menos
no
caso
brasileiro,
um
processo
inteiramente
exitoso,
pois,
enquanto
se
perderam
supostas
instituies
de
macro
planejamento,
no
se
desenvolveram
na
mesma
velocidade
mecanismos
competentes
de
planejamento
e
principalmente
execuo
em
mbito
local.
Ao
mesmo
tempo,
os
municpios
como
entidades
independentes,
sofreram
com
a
acelerada
urbanizao
da
sociedade
brasileira
e
formao
de
aglomeraes
urbanas
supra-municipais,
que
diluiu
fronteiras
municipais
e
com
isso
a
competncia
e
a
capacidade
das
aes
de
urbanizao.
Estas
aglomeraes
supra
ou
intermunicipais,
decorrentes
da
rpida
urbanizao
e
expanso
demogrfica
em
praticamente
todo
o
territrio
nacional,
por
sua
vez,
ampliaram
e
mudaram
bastante
as
configuraes
territoriais
dessas
regies,
podendo-
se
dizer
que
atualmente
nelas
esto
os
grandes
desafios
a
serem
enfrentados,
na
forma
de
passivos
resultantes
da
falta
de
um
modelo
efetivo
de
gesto
urbana
e
regional
no
Brasil,
que
seja
capaz
de
organizar
diferentes
territrios,
com
Leis
e
polticas
prprias,
mas
que
acabaram
por
pertencer
em
muitos
casos
a
uma
mesma
e
intrincada
mancha
ou
rede
urbana.
Em
certa
medida
pode-se
dizer
que
ocorrem
no
174
Brasil
territrios
intermunicipais
deriva,
que
permanecem
muitas
vezes
de
forma
desorganizada,
fragilizados
pela
inexistncia
de
Instituies
pblicas
investidas
de
capacidade
real
de
governar
tais
territrios,
determinando
o
que
e
como
deve
ser
feito,
nesse
novo
plano
intermunicipal.
H
um
consenso
de
que
os
limites
poltico-administrativos
no
delimitam
satisfatoriamente
a
cidade
como
ente
socioeconmico
e
fsico.
Sendo
assim,
o
planejamento
territorial
alm
das
fronteiras
administrativas
considerado
como
um
importante
instrumento
na
busca
pelo
territrio
competente
e
competitivo,
na
contemporaneidade.
(MARINO,
2012,
p.13)
Apesar
da
instituio
formal
de
inmeras
regies
metropolitanas,
os
organismos
criados
ainda
no
possuem
autoridade
pblica
com
legitimidade
e
capacidade
tcnica,
necessrias
a
empreender
aes
cooperativas
de
gesto
territorial.
Em
outras
palavras,
tem-se
os
problemas
sem
que
se
possa
contar
com
solues,
uma
vez
que
do
ponto
de
vista
legal,
os
municpios
so
os
atores
principais
dos
seus
prprios
planos
e
aes,
enquanto
as
Unidades
da
Federao,
embora
possam
definir
regies
(metropolitanas,
aglomerados
urbanos
e
microrregies),
pouco
podem
interferir
concretamente
nos
Planos
Diretores
municipais
e
as
indispensveis
interaes
entre
o
que
se
planeja
e
executa
num
municpio
e
nos
seus
vizinhos
(que
e
em
muitos
casos
esto
totalmente
conurbados
ou
integrados),
de
maneira
simultnea
e
harmnica.
Afinal,
uma
das
grandes
questes
debatidas
por
especialistas
variados
justamente
como
planejar,
mobilizar
foras
e
recursos
de
diferentes
municpios,
dirigidos
por
motivaes
polticas
e
eleitorais
que
no
necessariamente
so
convergentes,
para
objetivos
comuns
de
melhoria
da
qualidade
de
vida
e
do
funcionamento
das
cidades,
quando
se
trata
de
uma
grande
rede
de
municipalidades,
fundida
do
ponto
de
vista
territorial,
mas
desintegrada
funcionalmente
e
independente,
tanto
legal
quanto
politicamente.
As
dificuldades
de
aplicabilidade
esto
associadas
ao
insuficiente
aparato
institucional
de
gesto
urbana.
De
modo
geral,
o
poder
pblico
local
conta
com
uma
incipiente
organizao
tcnica
para
efetivar
as
regras
urbansticas
estabelecidas,
o
que
resulta
na
dificuldade
de
entendimento
dos
objetivos
do
conjunto
das
normas
urbansticas,
na
dificuldade
de
monitoramento
do
crescimento
urbano
de
acordo
com
essas
normas
e
na
debilidade
em
fiscalizar
sua
aplicao.
Essa
conjuntura
de
fatores,
a
outros
mais
perversos,
provoca
a
existncia
de
uma
cidade
irregular
ou
ilegal,
tornando
a
norma
urbanstica
175
incua
a
despeito
de
sua
funo
de
orientar
a
organizao
dos
espaos
urbanos
(NEGREIROS;
SANTOS,
2001
apud
ROSIN,
p.141).
Ou
seja,
h
tenso
conceitual
entre
planejamento
urbano
e
polticas
pblicas
setoriais
e
regionais.
Na
presente
formulao,
o
planejamento
urbano
uma
ao
referida
ao
planejamento
do
espao
urbano,
atravs
de
instrumentos
de
interveno
para
a
melhoria
nas
condies
de
vida
no
espao
urbano.
As
polticas
pblicas,
referem-se
aos
programas
de
ao
que
vo
alm
da
dimenso
do
espao
urbano,
lidam
com
o
processo
de
produo
e
apropriao
do
quadro
edificado,
na
legislao
urbana,
na
distribuio
da
populao
no
espao.
Vem-se
assistindo
ao
estabelecimento
de
mltiplas
conexes
entre
diferentes
redes
de
infraestruturas
'intra'
e
'inter'
cidades.
Redes
com
escalas
territoriais
diversas
(local,
regional,
nacional
e
global)
se
complementam
e
se
articulam
constantemente
numa
cidade
dinmica,
relacional
e
multidisciplinar
em
constante
transformao.
Nesse
sentido,
Graham
e
Marvin
(2001)
enfatizam
que
a
configurao
da
cidade
contempornea
transcende
qualquer
organizao
hierrquica,
na
medida
que
a
interao
mais
importante
que
a
ordem.
Diante
das
novas
dinmicas
regionais
e
entre
municpios
estabelecidas
e
dos
novos
processos
de
urbanizao,
h
tambm
que
se
expor
as
vertentes
crticas
as
quais
constituem,
dentre
outros,
autores
como
Arantes
(2000),
Compans
(2005),
Vainer
(2011).
Arantes
comenta
que
os
espaos
urbanos
passam
a
ser
um
produto
para
comercializao
e
portanto
precisam
ser
competitivos.
Compans
afirma
que
esses
novos
processos
perderam
suas
caractersticas
tradicionais,
de
pensar
as
cidades
a
longo
prazo,
e
passaram
a
buscar
solues
de
curto
prazo.
Dessa
forma,
as
polticas
pblicas
acabam
por
abandonar
seu
carter
de
meio
de
regulao
social
frente
s
leis
da
acumulao
capitalistas
e
subordinam-se
a
interesses
mercadolgicos,
resultando
na
execuo
de
operaes
pontuais
desarticuladas
nas
cidades
(city
marketing).
Vainer
argumenta
que
tanto
o
Estatuto
da
Cidade
quanto
a
criao
do
Ministrio
das
Cidades
no
cumpriram
a
promessa
de
reconstituir
o
planejamento
como
prtica
democrtica
e
integrada
de
governo
e
complementa
afirmando
que
na
maioria
das
cidades
impe-
se
o
modelo
da
cidade-empresa,
competitiva.
176
Embora
existam
diversas
crticas
a
respeito
dos
efeitos
colaterais
da
descentralizao
de
poder,
acredita-se
que
os
municpios
necessitem
ir
alm
das
guerras
fiscais
impulsionadas
pela
competitividade
e
devam
direcionar
suas
foras
no
sentido
de
buscar
maior
empenho
em
aes
inovadoras
frente
as
novas
possibilidades
que
essa
"nova
ordem"
traz
consigo
e
dessa
maneira
podem
vir
a
encontrar
alternativas
e
projetos
que
visem
oferecer
melhorias,
por
exemplo,
em
infraestruturas,
to
essenciais
para
o
desenvolvimento
e
bem
estar
da
populao.
3.1.1.
AEROPORTO
e
CIDADE:
TENSES
REGULATRIAS
Num
contexto
de
evidente
lacuna
institucional
e
descompasso
entre
planos
setoriais
e
polticas
urbanas
e
regionais,
surgem
desafios
novos
de
mobilidade
e
infraestrutura
que
sofrem
consequncias
complexas
dessa
fraqueza
funcional.
Dentre
tais
infraestruturas,
pelo
porte
e
complexidade
operacional,
os
Aeroportos
esto
entre
aqueles
que
mais
sofrem
com
tais
fragilidades.
Alvim
e
Castro
(2010,
p.14)
chamam
a
ateno
ao
fato
de
que
'as
polticas
pblicas
definidas
e
implementadas
por
instncias
superiores
da
organizao
do
Estado
tero
forte
expresso
na
escala
local
e
nem
sempre
sero
urbanas
em
sentido
estrito.
Assim,
por
exemplo,
uma
poltica
de
desenvolvimento
de
infraestrutura
de
transportes,
articulada
e
definida
em
nvel
federal,
determinando
a
localizao
de
novas
instalaes
porturias
trar
grande
impacto
tanto
sobre
as
relaes
de
hierarquia
e
articulao
da
rede
urbana,
quanto
sobre
os
processos
interurbanos
de
cada
uma
das
cidades
afetadas'.
Os
autores
ainda
comentam
que
'na
escala
local
dos
aglomerados
urbanos
tais
efeitos
iro
se
expressar
tanto
em
termos
das
atividades
econmicas
quanto
em
termos
da
ocupao
do
territrio.
As
polticas
urbanas
de
carter
mais
geral,
definidas
na
instncia
do
Estado-Nao,
estabelecem
fortes
condicionamentos
para
as
demais
instncias
subnacionais
-
Estados,
Regies,
Municpios
-
so
dirigidas
interesses
e
demandas
sociais
gerais
presentes
no
interior
do
Estado-Nao,
agrupados
177
espacialmente
segundo
regies
geogrficas,
poltica
e
administrativamente
delimitadas,
ou
agrupados
segundo
segmentos
e
setores
sociais
de
acordo
com
classe,
renda,
ocupao,
etc.,
em
diferentes
e
diversas
aglomeraes
urbanas'.
Essas
observaes
acima
apontadas
retratam
fielmente
o
contexto
do
planejamento
e
operao,
seja
no
mbito
urbano,
seja
no
contexto
aeronutico,
uma
vez
que,
como
j
vimos,
tais
normas
so
produzidas
em
mbito
nacional
e
aplicadas
localmente,
seja
num
municpio
ou
num
conjunto
deles,
produzindo
efeitos
s
suas
populaes
locais,
nem
sempre
ouvidas
ou
convidadas
a
participar
de
decises
e
projetos
idealizados
em
escala
nacional.
Como
j
se
viu,
do
ponto
de
vista
operacional
e
regulatrio,
a
Aviao
Civil
se
pauta
por
recomendaes
e
tratados
internacionais,
aplicados
em
nvel
local
atravs
de
Leis
e
Normas
de
mbito
federal
que
regulam
as
operaes
aeronuticas
no
pas.
No
importa
quem
seja
o
Operador
de
uma
infraestrutura
pblica
ou
privada
de
Aviao,
em
se
tratando
de
Aeroportos
as
reas
ocupadas
esto,
em
ltima
anlise,
subordinadas
a
Leis
e
Normas
Federais,
tanto
quanto
as
regras
que
definem
a
criao
e
a
operao
de
tais
infraestruturas.
Franca
(2010)
ilumina
essa
questo
ao
colocar
que
"o
desempenho
da
atividade
aeroporturia
encontra
amparo
no
Direito
Aeronutico,
o
qual
tem
competncia
a
Unio
para
legislar
-
art.
22,
I
da
CF.
Isto
porque
o
transporte
areo
uma
atividade
global,
seguindo
padres
internacionais
de
conduta;
nesse
sentido
o
interesse
maior
o
da
Unio,
pois
esta
que
tem
a
competncia
para
manter
relaes
com
Estados
estrangeiros
e
participar
de
organizaes
internacionais"
-
art.
21,
I
da
CF.
(FRANCA,
2010,
p.3)
Todavia,
os
Aeroportos
esto
localizados
simultaneamente
em
reas
de
domnio
estadual
e
municipal
(muitas
vezes
afetando
regies
metropolitanas
ou
vrios
municpios
simultaneamente),
o
que
implica
numa
intrincada
e
nem
sempre
harmnica
ou
eficiente
interao
legal
e
operacional.
Os
interesses
dessas
entidades
federadas
nem
sempre
so
convergentes
e
como
consequncia,
as
leis
e
polticas
que
produzem,
podem
no
dialogar
de
modo
prtico
e
funcional
com
as
infraestruturas
178
neles
localizadas.
Sendo
assim,
um
dos
grandes
desafios
dessa
matria
envolve
a
capacidade
de
se
analisar
interesses
e
regulaes
de
mbitos
diferentes
(internacionais,
nacionais,
estaduais
e
municipais)
e
verificar
se
tais
normas
esto
trabalhando
a
favor
do
interesse
da
coletividade
e
da
operacionalidade
da
infraestrutura,
de
forma
socialmente
justa,
mas
tambm
economicamente
vivel
e
politicamente
administrvel.
Em
complemento,
deve-se
ter
em
mente
que,
em
regra,
um
aeroporto
um
equipamento
urbano2,
logo
deve
conviver
com
o
planejamento
local
da
organizao
municipal
de
onde
est
situado;
tambm
em
regra,
o
transporte
areo
de
interesse
nacional
e
regional,
bem
como,
a
infraestrutura
aeroporturia,
por
gerar
impactos
ao
meio
ambiente
de
grandes
magnitudes,
est
sujeita
s
necessrias
licenas
ambientais
dos
respectivos
rgos
dos
entes
federativos.
(FRANCA,
2010,
p.04)
Como
visto,
desde
a
Constituio
de
1988,
os
Municpios
ganharam
maior
autonomia
e
autoridade,
o
que
se
materializou
ainda
mais
aps
a
criao
do
Estatuto
das
Cidades.
Logo,
o
ator
municipal
ganhou
importncia
em
todos
os
aspectos
da
poltica
e
da
administrao
pblica
o
que,
conceitualmente,
e
louvvel.
Porm,
como
protagonistas
nesse
novo
cenrio,
junto
com
a
autoridade
de
legislar,
veio
a
responsabilidade
de
administrar
o
bem
municipal.
Infelizmente,
o
que
se
v
que
h
ainda
um
grande
caminho
a
ser
percorrido
para
que
os
Municpios
realmente
detenham
competncias
(no
s
legais,
uma
vez
que
j
as
tm)
mas
operacionais
para
cumprir
seus
deveres
de
fazer
em
benefcio
da
coletividade
residente
naquele
territrio,
sem
desprezar
sua
vizinhana,
reas
adjacentes
e
planos
de
abrangncia
regional
ou
mesmo
nacional.
Desse
modo,
retomando
o
assunto
da
infraestrutura
aeroporturia,
a
questo
fundamental
avaliar
quanto
o
agente
poltico
e
administrativo
municipal
capaz
de
2
ABNT-NBR
9284
conceitua
equipamento
urbano
como
sendo:
todos
os
bens
pbicos
ou
privados,
de
utilidade
pblica,
destinados
prestao
de
servios
necessrios
ao
funcionamento
da
cidade,
implantados
mediante
autorizao
do
poder
pblico,
em
espaos
pbicos
e
privados.
Categoria
do
Aeroporto:
Infraestrutura.
J
Lei
no
7565/86
assim
o
classifica:
Art.
38.
"Os
aeroportos
constituem
universalidades,
equiparadas
a
bens
pblicos
federais,
enquanto
mantida
a
sua
destinao
especfica,
embora
no
tenha
a
Unio
a
propriedade
de
todos
os
imveis
em
que
se
situam.
179
compreender
a
relevncia
da
criao
de
bens
destinados
ao
transporte
e
qual
a
sua
capacidade
de
viabilizar
o
uso
de
aeroportos
como
instrumentos
de
gerao
de
riqueza
para
o
municpio,
levando-se
ainda
em
considerao
a
realidade
de
que
muitas
vezes,
dependendo
da
dimenso
da
infraestrutura,
fala-se
aqui
de
equipamentos
que
ocupam
simultaneamente
territrios
de
diferentes
municpios.
Claramente,
administraes
municipais
que
no
valorizem
tais
infraestruturas
tendero
a
degrad-
las
ou
subutiliz-las.
Ao
mesmo
tempo,
aquelas
que
encontrarem
caminhos
para
a
otimizao
de
recursos
j
investidos
pelo
Poder
Pblico,
muitas
vezes
ao
longo
de
dcadas,
podem
beneficiar
toda
a
comunidade
local,
na
medida
em
que
fazem
com
que
o
municpio
detenha
a
capacidade
de
atrair
riqueza,
atividades
econmicas
e
principalmente
conectividade
multiescalar,
como
poder
se
ver
a
seguir.
O
instrumento
que
possibilita
ao
Municpio
promover
condies
para
viabilizar
o
uso
e
as
operaes
aeroporturias
o
Plano
Diretor
Municipal
(PDM).
condio
fundamental
que
os
Aeroportos
estejam
contemplados
no
planejamento
urbanstico
do
municpio,
tendo
este
tambm
a
responsabilidade
de
cumprir
todas
as
restries
impostas
pelas
regras
aeronuticas
e
diretrizes
previstas
no
Plano
Diretor
Aeroporturio
(PDIR),
ou
seja,
deve
prever,
manter
e
fiscalizar
os
limites
de
segurana
necessrios
operao
e/ou
a
expanso
de
uma
unidade
aeroporturia.
Deve-se
destacar
aqui
um
ponto
relevante:
em
que
pese
o
fato
dos
municpios
no
s
terem
o
poder,
mas
a
responsabilidade
de
legislar
sobre
seus
territrios,
usando
seus
Planos
Diretores
entre
outros
instrumentos
para
organizar
a
ocupao
do
solo
em
proveito
dos
seus
habitantes,
quando
h
Aeroportos
localizados
em
seus
territrios
h
Leis
e
Normas
federais
que
precisaro
ser
compulsoriamente
atendidas,
sob
pena
da
inoperncia
da
infraestrutura.
Em
outras
palavras,
quando
um
Municpio
possui
um
Aeroporto
em
seu
territrio,
preciso
que
seu
Plano
Diretor
contemple
tal
infraestrutura
seguindo
as
diretrizes
aeronuticas
estabelecidas
(em
mbito
federal),
no
importa
quem
seja
o
Operador
da
infraestrutura.
Desse
modo,
na
medida
em
que
manter
um
Aeroporto
numa
cidade
se
torne
uma
deciso
tomada
pela
municipalidade,
essa
deve
cumprir
os
marcos
regulatrios
federais,
adaptando
seus
Planos
Diretores
existncia
daquela
infraestrutura.
180
devido
mencionar
ainda
que,
mesmo
municpios
preocupados
com
a
otimizao
de
Aeroportos,
por
si
s,
isoladamente,
podem
no
ter
capacidade
de
agir
de
maneira
eficiente,
quando
as
reas
ocupadas
pela
infraestrutura
extrapolam
o
limite
dos
territrios
municipais
e
por
consequncia
sua
jurisdio.
Por
hiptese,
imaginemos
os
desafios
de
um
administrador
pblico
municipal
que
decide
investir
na
ampliao
de
um
Aeroporto
-
que
hipoteticamente
por
ter
sido
bem
administrado,
vem
gerando
resultados
e
necessita
ser
expandido
-
cuja
rea
a
ser
expandida
pertence
territorialmente
a
um
ou
mais
de
um
municpio
vizinho.
Nesse
cenrio
(que
no
incomum),
tm-se
uma
grande
infraestrutura
urbana,
localizada
em
mltiplos
territrios,
com
diversidades
de
Planos
Diretores
e
interesses
polticos
nem
sempre
convergentes.
Pode-se
supor
que
a
articulao
de
regulaes
e
interesses
individuais
de
cada
municpio
alcanado
pela
infraestrutura
torna-se
requisito
indispensvel
para
a
adequada
explorao
do
Aeroporto,
cumprimento
das
Leis
e
Normas
Federais
inerentes
atividade
Aeronutica,
sem
que
se
tenha,
no
entanto,
nenhuma
hierarquia
entre
os
municpios,
que
precisam
se
articular
e
dialogar
para
cumprir,
cada
qual
a
sua
maneira
e
atendendo
aos
seus
interesses
e
objetivos,
as
regras
aeronuticas
e
as
condies
para
que
a
infraestrutura
exista,
possa
ser
usada,
provenha
benefcios
e
reduza
efeitos
colaterais
relacionados
sua
existncia
num
territrio
intermunicipal.
Quando
se
soma
a
esse
contexto
toda
a
sorte
de
fenmenos
urbanos,
tais
como
ocupaes
irregulares,
descumprimento
de
zoneamentos
(sejam
eles
definidos
pela
municipalidade,
sejam
eles
impostos
pela
regulao
aeronutica),
falta
de
investimentos
na
integrao
do
Aeroporto
com
as
Cidades
atravs
de
diversos
modais,
etc.,
facilmente
chega-se
a
concluso
que
mesmo
os
mais
bem
intencionados
e
competentes
podem
sofrer
com
a
impossibilidade
de
expanso,
por
no
contarem
com
fora
institucional,
poltica
e
legal,
que
permitam
que
melhorias
ocorram,
quando
por
acaso
os
mesmos
interesses
no
sejam
compartilhados
por
municpios
vizinhos.
181
Segundo
a
lgica
de
pesos
e
contrapesos3
polticos,
deve-se
lembrar
que
a
Unio,
mesmo
com
o
ganho
de
poder
da
municipalidade,
ainda
detm,
em
ltima
anlise,
o
monoplio
do
domnio
territorial
sobre
as
infraestruturas
aeroporturias
pblicas.
Em
outras
palavras,
"persiste
a
competncia
da
Unio,
pelo
interesse
nacional,
sobre
a
local
em
matria
de
gesto
aeroporturia
e
urbanismo".
(FRANCA,
2010)
Isso
deve
ser
reforado
pois
poderia
servir
como
proteo
contra
o
mau
uso
ou
a
negligncia
de
administradores
incapazes
de
bem
empregar
o
que
o
pas
como
um
todo
investiu.
Independente
dessa
clara
competncia
da
Unio
em
planejar
o
sistema
aeroporturio,
qualquer
ao
nesse
sentido,
em
regra,
envolver
os
trs
nveis
de
governo.
De
mbito
nacional,
quando
da
edio
do
Plano
Aerovirio
Nacional,
que
tem
como
objetivo
nortear,
orientar,
integrar
e
induzir
o
Planejamento
Estratgico
da
Infraestrutura
Aeroporturia
Pblica
de
Interesse
Nacional.
Cada
Estado
possui
o
seu
Plano
Aerovirio,
com
a
previso
de
sua
malha
aeroporturia
e
cada
Aeroporto
possui
o
seu
Plano
Diretor.
(IDEM,
p.16)
Conclui-se
assim
que,
embora
a
rede
legal
seja
intrincada
e
complexa,
pelos
fatores
acima
mencionados,
no
se
pode
dizer
que
no
exista
Lei
ou
que
os
marcos
de
regulao
sejam
insuficientes.
Existem
Leis,
elas
so
claras
quando
se
trata
das
operaes
de
Aeroportos,
que
implicam
em
obrigaes
para
os
municpios
onde
as
infraestruturas
esto
inseridas,
que
por
sua
vez
devem
e
podem
acomod-las
em
seus
respectivos
Planos
Diretores,
desde
que
haja
interesse
para
tal.
As
duas
grandes
questes
envolvem
fazer
com
que
o
municpio
exera
sua
capacidade
administrativa
de
gerar
e
prover
riqueza
para
sua
populao,
acomodando
proveitosamente
os
Aeroportos
em
seus
Planos
Diretores
e
aes
de
urbanizao,
interagindo
com
seus
vizinhos
de
forma
estratgica
e
respeitando
o
conjunto
normativo
federal
inerente
a
construo,
gesto
e
proteo
dos
Aeroportos.
Desprezar
ou
inviabilizar
o
bom
uso
de
Aeroportos
pode
significar,
ato
de
irresponsabilidade
administrativa
-
que
pode
implicar
inclusive
em
crimes
por
parte
dos
administradores
eleitos
-
pois
cabe
a
3
Pesos
e
Contrapesos
ou
"Checks
and
Balances":
Diz-se
de
um
sistema
poltico
onde
o
poder
est
repartido
em
vrios
ramos
os
quais
se
inspecionam
e
equilibram
entre
si.
Expresso
de
Thomas
Jefferson,
refletindo
as
teses
de
Montesquieu,
sobre
a
necessidade
de
pesos
e
contrapesos
no
sistema
do
poder.
Expresso
consagrada
por
Bagehot,
na
sua
anlise
da
constituio
britnica.
Segundo
Jefferson,
os
poderes
tm
que
ser
divididos
e
equilibram
entre
vrios
corpos,
de
maneira
a
no
transcenderem
os
respectivos
limites
legalmente
estabelecidos
e
para
serem
inspecionados
e
restringidos
por
outros
corpos.
Disponvel
em:
<http://www.iscsp.utl.pt/~cepp/indexfro1.php3?http://www.iscsp.utl.pt/~cepp/conceitos_politicos/checks_and_b
alances.htm>.
182
administrao
municipal
prover
as
condies
territoriais
bsicas
que
permitam
sua
boa
administrao,
potencializao
do
seu
uso
e
a
proteo
daquela
infraestrutura.
Avaliando
os
principais
marcos
de
regulao
em
vigor,
pode-se
afirmar
que
os
municpios
contam
com
pleno
amparo
e
capacidade
de
exercer
o
papel
de
promover
o
desenvolvimento
e
o
bem-estar
das
suas
populaes,
tal
como
atribudo
pelo
Constituio
de
1988
e
pelo
Estatuto
das
Cidades,
viabilizando
e
garantindo
o
bom
uso
de
Aeroportos
que
atendam
seus
muncipes.
Como
consequncia,
pode-se
dizer
que
os
municpios
podem
e
devem
fazer
uso
da
capacidade
legal
que
possuem
para,
atravs
de
Planos
Diretores
competentes,
integrar
tais
infraestruturas
a
cidade,
oferecendo
mais
servios
e
conexo
populao,
organizando
o
uso
do
solo,
principalmente
nas
reas
adjacentes
ao
aeroporto
e
garantindo
que
as
normas
de
proteo
e
zoneamento
estejam
sendo
plenamente
atendidas,
tanto
em
prol
dos
usurios
do
aeroporto,
quanto
da
coletividade.
Por
fim,
vlido
reconhecer
que
a
lacuna
legal
identificada
no
mbito
da
normatizao
e
gesto
de
territrios
intermunicipais,
essa
sim,
pode
se
transformar
em
efetivo
empecilho
para
a
implantao
e
plena
potencializao
de
Aeroportos,
uma
vez
que
a
promoo
de
tais
condies
ser
consequncia
da
articulao
de
interesses
eventualmente
divergentes
(entre
diferentes
municpios)
e
que
no
possuem
instncia
decisria
definitiva,
que
resolva
potenciais
impasses,
restando
o
caminho
da
articulao
poltica
intermunicipal
e
a
eventual
atuao
estadual
como
meios
difusos
de
organizao
de
objetivos,
harmonizao
de
Planos
Diretores
e
cumprimento
das
normativas
aeronuticas
federais.
No
so
raros
os
casos
de
Aeroportos
cujos
territrios
ocupam
simultaneamente
reas
de
diferentes
municpios,
de
modo
que
essa
tenso
poltica
e
negocial
comum,
sem
esquecer
que
quando
se
trata
de
operaes
areas,
a
ocupao
de
terras
nem
sempre
o
desafio
principal,
uma
vez
que
as
divergncias
entre
municpios
podem
envolver
o
que
ocorre
no
espao
areo
e
no
necessariamente
no
solo,
o
que
torna
a
seara
da
viabilizao
e
gesto
de
Aeroportos
uma
temtica
urbanstica
ainda
mais
instigante
quando
analisada
sob
o
prisma
regulatrio
e
poltico.
183
3.2.
INTEGRAO
URBANA
E
REGIONAL
DE
AEROPORTOS
Antes
de
iniciar
a
reflexo
acerca
dos
desafios
da
integrao
urbana
e
regional
dos
aeroportos,
preciso
dizer
que
este
estudo
tem
como
um
de
seus
pressupostos
fundamentais
a
ideia
de
que
as
infraestruturas
de
transporte,
em
especial,
os
aeroportos,
constituem-se
em
elementos
de
grande
importncia
para
o
desenvolvimento
urbano
e
regional,
sendo
capazes
de
transformar
as
condies
territoriais
e
socioeconmicas
de
uma
cidade
e
regio,
fortalecer
a
integrao
econmica
e
fortificar
o
padro
macroespacial
de
concentrao
industrial
e
dos
servios.
Muito
frequentemente,
a
implantao
de
um
stio
aeroporturio
deflagra
a
ocupao
de
extenses
territoriais
relativamente
grandes
e
quase
sempre,
esto
localizados
prximos
a
reas
urbanas,
ou
em
reas
que
ao
longo
do
tempo
passaram
a
ser
ocupadas,
fato
que
por
si
s,
j
representa
um
convite
potencialmente
conflituoso,
o
que
se
agrava
quando
tais
reas
abrangem
territrios
sob
a
jurisdio
de
diferentes
municpios.
Para
alm
da
ocupao
de
grandes
espaos,
a
implantao
de
um
aeroporto
implica
na
necessidade
em
se
atender
a
uma
srie
de
diferentes
legislaes,
originadas
nos
nveis
internacional,
federal,
estadual
e
municipal
e
que
objetivam,
cada
qual
da
sua
forma,
regular
a
atividade
aeronutica
em
si,
mas
tambm
a
ocupao
desses
espaos
para
a
finalidade
aeroporturia.
As
caractersticas
da
sua
infraestrutura,
assim
como
da
sua
operao,
exigem
do
planejamento
e
gesto
da
atividade
aeroporturia
um
cuidadoso
acompanhamento
do
potencial
de
conflitos
com
o
meio
ambiente
e
com
a
comunidade.
A
percepo
dos
conflitos
histricos
decorrentes
da
relao
Aeroporto-Cidade,
comumente
vinculada
aos
incmodos
associados
ao
rudo
produzido
pelas
operaes,
vem
assumindo
contornos
mais
ampliados,
agregando
novas
demandas,
com
nfase
nos
potenciais
impactos
ambientais,
nos
conflitos
de
vizinhana
e
nos
aspectos
de
acessibilidade,
cuja
administrao
exige
o
envolvimento
compartilhado
dos
setores
responsveis
nas
diversas
esferas,
com
vistas
ao
planejamento
integrado
e,
consequentemente,
cooperativo
entre
as
partes.
(CALDAS,
2008,
p.329)
Nesse
contexto,
o
planejamento
integrado
refere-se
ao
processo
que
visa
alcanar
objetivos
comuns
entre
a
infraestrutura
e
o
municpio
ou
regio
onde
se
insere.
Em
outras
palavras,
corresponde
a
um
conjunto
de
decises
e
providncias
a
serem
184
tomadas
para
um
fim
comum,
propondo
planos
de
cooperao
e
harmonizao
entre
as
atividades
aeroporturias
e
o
espao
urbano
e
entre
o
administrador
do
aeroporto,
que
tem
a
obrigao
de
cumprir
todas
as
normas
federais
para
as
operaes
aeronuticas,
alm
de
negociar
e
articular-se
com
o
gestor
municipal
no
sentido
de
preservar
a
infraestrutura
e
inser-la
o
mais
consonante
possvel
com
o
contexto
local.
Deve-se
dizer
que
o
planejamento1
tambm
inclui
o
desenvolvimento
de
previses
para
o
setor,
definio
de
investimento
em
aeroportos
e
coordenao
da
integrao
com
outros
modais.
3.2.1.
A
ARTICULAO
DE
PLANOS,
NORMAS
E
REGRAS
Tendo
em
vista
os
desafios
impostos
por
projetos
urbanos
de
maior
porte,
torna-se
relevante
a
harmonizao
na
gesto
dos
marcos
regulatrios
aeronuticos,
com
os
instrumentos
legais
e
operacionais
de
planejamento
e
gesto
da
urbanizao
regional.
Essa
incontornvel
consonncia
implica
na
capacidade
de
atores
com
diferentes
responsabilidades
e
poderes
legais
agirem
de
maneira
articulada
com
o
objetivo
de
viabilizar
projetos
que
considerem
comuns.
Em
outras
palavras,
pode-se
dizer
que
sem
dilogo
entre
o
Operador
de
um
Aeroporto,
a(s)
Municipalidade(s)
e
os
Entes
Regulatrios
Aeronuticos,
no
se
atende
a
pr-condio
da
infraestrutura
cumprir
os
requisitos
legais
necessrios
para
a
sua
existncia
e
operao.
No
mbito
da
legislao
aeronutica,
deve-se
salientar
que
o
Cdigo
Brasileiro
de
Aeronutica
-
CBA,
responsvel
pela
regulao
de
todos
os
aspectos
inerentes
atividade
aeronutica,
enfatiza
em
seus
artigos2
43,
44
e
45,
a
responsabilidade
das
administraes
pblicas
em
compatibilizar
suas
leis
de
zoneamento
e
uso
do
solo,
s
reas
adjacentes
aos
aerdromos
e
s
restries
impostas
pela
operao
aeroporturia.
As
restries
esto
devidamente
especificadas
e
relacionadas
ao
uso
das
propriedades
quanto
a
edificaes,
instalaes,
culturas
agrcolas
e
objetos
de
natureza
permanente
ou
temporria
e
tudo
mais
que
possa
embaraar
as
operaes
de
aeronaves
ou
causar
interferncia
nos
sinais
dos
auxlios
radionavegao
ou
1
Estudo
do
Setor
de
Transporte
Areo
do
Brasil.
Relatrio
Consolidado,
2010
(p.297)
2
Disponvel
em:
<http://www.dji.com.br/leis_ordinarias/1986-007565/007565_1986_cba_043_a_046.htm>
Acesso
em
maro
de
2013.
185
dificultar
a
visibilidade
de
auxlios
visuais,
podendo
ser
estas
pblicas
ou
privadas.
Em
consequncia
ao
no
cumprimento:
A
Autoridade
Aeronutica
poder
embargar
a
obra
ou
construo
de
qualquer
natureza
que
contrarie
os
Planos
Bsicos
ou
os
Especficos
de
cada
aeroporto,
ou
exigir
a
eliminao
dos
obstculos
levantados
em
desacordo
com
os
referidos
planos,
posteriormente
sua
publicao,
por
conta
e
risco
do
infrator,
que
no
poder
reclamar
qualquer
indenizao.
(Art.
45.)
Como
exemplo,
sabe-se
que
a
INFRAERO
desenvolveu,
em
2005,
um
Plano
de
Desenvolvimento
Integrado
dos
Aeroportos,
que
teve
como
objetivos
otimizar
a
utilizao
da
infraestrutura
existente
e
potencializar
o
desenvolvimento
de
cada
unidade
aeroporturia
de
forma
sistmica,
no
qual
cada
Aeroporto
opera
de
forma
integrada
com
os
demais.
Porm,
na
realidade
pode-se
inferir
sobre
a
eventual
falta
de
reciprocidade
tanto
entre
os
prprios
aeroportos
quanto
entre
os
atores
envolvidos,
fato
que
se
evidencia
tambm
na
falta
de
sintonia
entre
Planos
Diretores
Municipais
e
Aerovirios,
situao
que
pode
fomentar
conflitos
e
perdas
de
eficincia
que,
no
limite,
prejudicam
as
populaes
locais,
particularmente
quelas
que
acreditam
que
poder
usufruir
de
Aeroportos
nas
suas
proximidades
representa
um
fator
de
valorizao
e
dinamizao
urbana,
econmica
e
social
das
suas
regies.
Com
a
finalidade
de
procurar
minimizar
tais
conflitos,
a
INFRAERO
props,
segundo
Caldas
"um
instrumento
de
planejamento
para
Integrao
Operacional
Urbana
dos
Aeroportos
que
prev
o
desenvolvimento
de
aes
cooperativas
e
o
fomento
implantao
de
medidas
de
controle
de
risco
e
de
conflitos,
dentro
e
fora
do
stio
aeroporturio,
integradas
com
os
Estados
e
Municpios.
O
escopo
da
proposta
envolve
aes
relacionadas
ao
controle
do
uso
do
solo,
acessibilidade
e
avaliao
do
potencial
econmico
regional,
promovendo
atividades
tcnicas
que
permitam
a
integrao
do
planejamento
setorial
com
o
planejamento
urbano
local,
e
prevendo
o
assessoramento
tcnico
e
o
gerenciamento
de
aes
necessrias
integrao
aeroporto-cidade.
O
plano
prev
a
adoo
de
critrios
de
acompanhamento
de
resultados,
de
tal
forma
que
seja
possvel
a
identificao
e
superao
das
186
inconsistncias
entre
o
planejamento
aeroporturio
e
o
planejamento
territorial
municipal
e
regional,
visando,
desta
forma,
harmonizao
entre
os
aeroportos
e
as
cidades.
Nessa
mesma
seara,
em
seu
Relatrio
de
Gesto
(2010,
p.165),
a
Infraero
definiu
como
Objetivo
Estratgico
PI-11,
promover
a
Integrao
e
o
Desenvolvimento
Regional,
Nacional
e
Internacional.
Utilizou
como
indicador,
o
nmero
de
aeroportos
com
processo
de
integrao
da
rea
de
Segurana
Aeroporturia
-
ASA3
,
do
Plano
de
Zona
de
Proteo
-
PZP4
e
do
Planos
de
Zoneamento
de
Rudo
-
PZR5
ao
PDU.
O
resultado
esperado
foi
a
reduo
do
nmero
de
ocorrncias
de
coliso
de
pssaros
com
aeronaves
e
assegurar
todas
as
possibilidades
de
expanso
dos
aeroportos,
em
equilbrio
com
o
desenvolvimento
urbano
de
suas
reas
de
influncia.
Para
tal,
a
Infraero
contou
com
a
implantao
do
Plano
de
Integrao
Urbana,
o
PLIU
2010
e
alguns
Municpios
assinaram
os
Acordos
de
Cooperao
Tcnica
(ACT).
vlido
frisar
que
a
Infraero
considera
importante,
alm
da
divulgao
dos
Planos
de
Zona
de
Proteo
-
PZP,
que
os
mesmos
estejam
incorporados
nas
legislaes
locais
e
para
isso
disponibilizou
s
administraes
municipais
todas
as
bases
georreferenciadas
dos
aeroportos
por
ela
administrados.
Outra
colocao
vlida
refere-se
aos
derivados
da
proposta
de
cooperao
e
das
aes
integradas,
nesse
caso
entre
a
Infraero
e
as
administraes
municipais,
que
contribuem
para
a
encaminhamento
de
pendncias
burocrticas,
como
exemplo,
quelas
relacionadas
aos
processos
de
licenciamento
ambiental
dos
aeroportos,
geralmente
bastante
morosos,
cumprindo
assim
as
exigncias
do
Ministrio
Pblico
e
outras
autoridades
fiscalizadoras.
A
questo
da
ausncia
de
um
dilogo
eficiente
entre
gestores
de
aeroportos
e
gesto
municipal
e
o
descompasso
temporal
se
fizeram
presentes
na
implantao
do
PLIU
2010.
Nesse
caso,
os
resultados
foram
prejudicados,
de
acordo
com
a
Infraero,
pela
variao
de
tempo
de
negociao
com
as
diferentes
prefeituras
envolvidas,
as
revises
3
ASA
-
rea
de
Segurana
Aeroporturia,
exige
um
raio
de
13
ou
20
km,
dependendo
do
tipo
de
operao
realizada
no
aeroporto
(VFR
ou
IFR)
definem-se
restries
instalao
de
atividades
de
potencial
de
atrao
de
pssaros.
4
PZP
-
Planos
de
Zonas
de
Proteo,
responsveis
por
preservar
condies
de
realizao
das
operaes
de
pouso,
movimentao
e
decolagem
das
aeronaves
livres
de
obstculos
e
da
interferncia
de
atividades
incompatveis.
5
PZR
-
Plano
de
Zoneamento
de
Rudo
considera
a
preveno
da
instalao
de
atividades
e
usos
sensveis
ao
incmodo
provocado
pelo
rudo
das
operaes
aeronuticas.
187
ocorridas
na
priorizao
do
planejamento
da
Empresa
e
as
demandas
externas
dos
rgos
de
fiscalizao,
fatores
que
interferem
diretamente
nos
resultados
e
so
de
difcil
previso.
Mas
como
veremos
adiante,
muitos
so
os
desafios
da
integrao
e
convergncia
de
setores
envolvidos.
O
estudo
'Aeroporto-Cidade-Metrpole.
Polticas
para
uma
Gesto
Convergente'
realizado
pela
Prefeitura
de
So
Paulo
em
2004,
atenta
para
um
outro
entrave
em
potencial,
relacionado
a
postura
dos
gestores
das
infraestruturas
aeroporturias
que,
ao
no
discutirem
os
procedimentos
com
a
municipalidade,
tomam
decises
unilaterais
e
as
executam,
sinalizando
que
podem
estar
prestes
a
cometer
mais
um
equvoco,
pois
ao
se
planejar
equipamentos
aeroporturios
desconectados
dos
sistemas
urbanos,
suas
necessidades
e
suas
demandas,
promove-se
um
arranjo
estratgico
difcil
de
ser
eficiente,
exigindo
no
futuro
inevitveis
"remendos".
O
mesmo
estudo
cita
dentre
as
consequncias
dos
nomeados
"equvocos",
as
desapropriaes
sem
planejamento
coerente,
como
ocorrido
em
Guarulhos,
onde
poca
da
construo
do
aeroporto
internacional,
definiu-se
uma
rea
de
desapropriao
menor
para
o
stio,
no
garantindo
espao
para
uma
futura
terceira
pista.
O
equvoco
porm
vai
alm,
de
acordo
com
as
Leis
de
Uso
e
Ocupao
do
Solo
do
municpio
de
Guarulhos,
Duarte
observa:
[...]
entre
1980
e
1990,
os
instrumentos
de
planejamento
urbano
dessa
cidade
foram
permissivos
em
relao
s
ocupaes
urbanas
residenciais
clandestinas
e
irregulares
no
entorno
do
aeroporto,
e
que
mesmo
aps
terem
se
tornado
mais
restritivos
em
relao
a
esse
uso,
a
partir
de
1990,
o
poder
pblico
municipal
no
impediu,
ou
no
teve
condies
de
impedir,
o
adensamento
populacional
em
zonas
de
usos
imprprias
para
ocupaes
urbanas
residenciais
e
incompatveis
com
a
operao
aeroporturia
do
principal
aeroporto
internacional
brasileiro.
(DUARTE,
2013,
p.9-10)
Inmeros
so
os
exemplos
de
ocupaes
irregulares
e
desordenadas
em
torno
de
aerdromos
espalhados
pelo
pas,
deixando
claros
o
descaso
de
seguidas
administraes
municipais
e
o
no
dilogo
com
os
gestores
do
setor
aerovirio.
Esse
tipo
de
ocupao,
alm
de
ser
fator
limitador
do
crescimento
futuro
de
aeroportos,
ao
188
no
se
cumprir
as
regras
de
segurana
estabelecidas
nas
legislaes
aeronuticas,
expe
a
populao
que
l
se
instalou
aos
riscos
inerentes
a
atividade
area.
fato
que,
embora
os
Aeroportos
possam
apresentar
uma
srie
de
benefcios
para
a
populao
residente
em
suas
proximidades,
essa
infraestrutura
tambm
impe
uma
srie
de
restries
ao
aproveitamento
das
propriedades
localizadas
no
seu
entorno.
Diante
disso,
o
planejamento
do
transporte
areo
em
convergncia
com
o
planejamento
do
solo
reveste-se
de
importncia
crucial,
destacando-se
a
relevncia
da
atuao
dos
municpios,
via
prefeituras,
no
controle
e
fiscalizao
da
ocupao
do
solo
nas
regies
prximas
ao
aeroporto.
Como
j
exposto,
os
regulamentos
voltados
para
o
controle
do
uso
do
solo
e
as
regras
aeronuticas
existem,
esto
disponveis
e
devem
ser
seguidos.
Esse
conjunto
de
normas
e
regras
implica
numa
srie
de
restries,
como
exemplo,
a
implantao
de
algumas
atividades
nas
reas
adjacentes
aos
aeroportos.
Esses
usos
devem
ser
compatveis
com
o
estabelecido
pelo
Plano
Bsico
de
Zoneamento
de
Rudo
-
PBZR
pois
alguns
deles
so
conflitantes
aos
nveis
de
rudos
em
determinadas
reas
(rea
I
e
II)
prximas
ao
aeroporto,
como
escolas,
hospitais
e
mesmo
residncias,
expondo
a
prpria
comunidade
e
comprometendo
as
condies
operacionais
do
aeroporto.
Relativo
tambm
aos
aspectos
legais,
outro
fator
a
ser
mencionado
refere-se
a
segurana
operacional
dos
aeroportos.
Esse
fator
tem
sido
motivo
de
grande
preocupao
por
parte
da
Organizao
Internacional
de
Aviao
Civil
(OACI)
que
implementou
um
Programa
Universal
de
Auditoria
em
Segurana
Operacional,
no
intuito
de
reduzir
riscos.
Nesse
sentido,
uma
questo
curiosa
porm
de
grande
impacto
refere-se
ao
Controle
e
Reduo
do
Perigo
Avirio.
A
OACI,
em
seu
anexo
14
sobre
Aerdromos,
Volume
I
(Operao
e
Projeto
de
Aerdromos)
em
sua
norma
9.5.4
determina:
A
autoridade
competente
tomar
medidas
para
eliminar
ou
impedir
que
se
instalem,
nos
aerdromos
ou
em
seus
arredores,
vazadouros
de
lixo
ou
qualquer
outra
fonte
que
atraia
aves,
a
menos
que
um
estudo
aeronutico
189
apropriado
indique
ser
improvvel
que
tal
atividade
se
constitua
em
um
problema
de
perigo
avirio.
Deve-se
portanto
evitar
implantaes
que
possam
se
tornar
focos
de
atrao
de
pssaros
nas
reas
de
aproximao
e
transio
de
aeronaves
nos
aerdromos,
como
matadouros,
curtumes,
vazadouros
de
lixo
ou
quaisquer
outras
atividades
que
possam
constituir
riscos
s
operaes
areas
e
em
consequncia,
populao
residente
nessas
reas.
Abordados
aqui
temas
como
zoneamento
e
planos
diretores,
faz-se
importante
antes
de
darmos
continuidade,
terminar
esta
seo
com
uma
valiosa
observao
de
Villaa:
Inmeros
destacados
defensores
do
Plano
Diretor
tcnicos
e
leigos
fazem
questo
de
diferenci-lo
do
Zoneamento.
Segundo
seu
pensamento,
o
Plano
Diretor
apresentado
como
um
instrumento
muito
mais
poderoso
e
abrangente
que
o
Zoneamento.
Este,
mesmo
que
tendo
objetivos
de
natureza
social
e
econmica,
s
se
refere
ao
controle
do
uso
do
solo
e
vem
se
executando
no
caso
de
So
Paulo
atravs
de
leis
autoaplicveis.
O
Plano
Diretor,
ao
contrrio,
abrangeria
todos
os
problemas
fundamentais
da
cidade
inclusive
e
principalmente
os
de
transportes,
saneamento,
enchentes,
educao,
sade,
habitao,
poluio
do
ar
e
das
guas,
e
etc.
E
at
mesmo
questes
ligadas
ao
desenvolvimento
econmico
e
social
do
municpio.
Alguns
acreditam
mesmo
que
o
Plano
Diretor,
apesar
de
ser
aprovado
por
uma
lei
municipal,
deveria
abranger
tambm
problemas
cujas
solues
so
das
aladas
dos
governos
estaduais
e
federal.
(VILLAA,
2005,
p.8)
3.2.2.
A
IMPORTNCIA
DOS
AEROPORTOS
E
A
NECESSIDADE
DA
COOPERAO
Do
ponto
de
vista
histrico,
especialmente
em
grandes
reas
metropolitanas
brasileiras,
possvel
verificar
que
a
deficincia
e/ou
a
no
aplicao
de
planejamento
urbano
apropriado
possivelmente
decorrente
da
combinao
da
falta
de
conhecimento
especifico
da
legislao
aeroporturia,
com
a
falta
de
dilogo
entre
o
operador
do
Aeroporto
e
o
Poder
Pblico
local,
acabaram
por
impor
restries
e
consequncias
graves
tanto
no
entorno
dos
Aeroportos
e
naturalmente
aos
seus
moradores
como
s
prprias
infraestruturas,
que
hoje
se
vem
impedidas
ou
em
graves
dificuldades
para
conviver
com
a
cidade.
190
No
entanto,
deve-se
ter
em
mente
que
a
existncia
dos
Aeroportos,
no
importa
suas
dimenses
e
muitas
vezes
suas
localizaes,
so
fatos
concretos
e
incontornveis.
J
esto
instalados
e
ocupam
espaos
consolidados,
aos
quais
as
cidades
devem
buscar
maximizar
seu
uso
e
potencialidades,
seja
por
eles
prprios,
seja
atravs
da
intermodalidade.
As
relaes
com
a
cidade
refletem
no
espao
fsico,
impactando
no
s
territorialmente,
como
tambm
econmica,
poltica
e
socialmente.
Villaa
observa,
em
seu
estudo
sobre
espao
intra-urbano,
que
o
transporte
areo,
depende
dessas
diversas
interaes
de
naturezas,
econmica,
poltica
e
social,
para
ser
capaz
de
promover
uma
expanso
urbana
fsica
e
tambm
observa
que
a
sua
integrao
demanda
por
transporte
intra-urbano.
Um
porto
ou
Aeroporto
podem
at
fazer
surgir
uma
cidade
em
torno
de
si,
mas
no
pelos
transportes
que
oferecem
e
sim
pelos
empregos;
estes,
sim,
podem
vir
a
gerar
uma
demanda
por
transporte
-
que
ser
intra-urbano
e
nada
ter
a
ver
com
o
transporte
oferecido
pelo
porto
ou
Aeroporto.
Com
o
transporte
extra-urbano
apenas,
sem
o
transporte
intra-urbano
de
passageiros,
no
pode
haver
expanso
urbana.
(VILLAA,
2001,
p.81)
Ascher
contribui
quando
afirma
que
o
uso
dos
meios
de
transporte
rpido
e
das
telecomunicaes
pelas
empresas
contribui
para
reestruturar
cidades
e
territrios.
'O
desenvolvimento
da
net-economia
muda
os
critrios
de
localizao
das
atividades
e
participa
principalmente
na
reconfigurao
das
centralidades
e
na
espacializao
comercial.
A
logstica
torna-se
uma
funo-chave
no
processo
de
produo
e
suscita
novos
tipos
de
equipamentos
multimodais
e
multisservios
(as
plataformas
logsticas)'.
Nesse
sentido,
o
autor
comenta
que
os
Aeroportos
passam
a
ser
rodeados
por
inmeras
e
variadas
empresas,
atradas
pela
acessibilidade
area
e
terrestre.
(ASCHER,
2010,
p.53)
Alm
de
possuir
potencial
de
atrair
negcios
e
servios,
os
aeroportos
tambm
exercem
presso
na
demanda
por
sistemas
de
gua,
energia,
transporte
pblico
e
outras
infraestruturas
urbanas
nas
reas
onde
so
implantados,
principalmente
ligados
a
acessibilidade,
e
por
isso
passam
a
nortear
novos
vetores
de
desenvolvimento
191
urbano
ou
a
consolidar
reas
e
regies
que
j
vinham
se
desenvolvendo.
Essa
constatao
traz
consigo
uma
srie
de
interesses,
polticos,
imobilirios,
econmicos,
etc.
que
no
necessariamente
convergem,
principalmente
quando
no
se
conta
com
um
rgo
central
de
promoo
e
ordenamento
de
tais
infraestruturas
e
quando
o
dilogo
entre
os
atores
envolvidos
prejudicado
por
interesses
divergentes
ou
grande
dissonncia
de
conhecimentos
relativos
ao
assunto,
suas
potencialidades
e
implicaes.
Compete
aqui
uma
abordagem
que
v
alm
da
tcnica
pois
trata-se
de
uma
infraestrutura
geradora
de
impactos
diretos
nos
investimentos
locais
atravs
do
sistema
tributrio
federal,
estadual
e
municipal
(impostos
sobre
servios
e
produtos,
taxas
de
importao
e
exportao,
etc.).
O
significado
poltico
da
infraestrutura
est
associado
expresso
do
poder
nacional
e
da
estratgia
governamental
para
alcanar
os
objetivos
adotados.
Qualquer
deciso
relativa
infraestrutura
aeroporturia
tem
um
sentido
poltico,
na
medida
que
ela
indica
uma
direo
e
um
nvel
de
esforo
que
favorecero
ou
privilegiaro
uma
cidade,
uma
regio,
uma
atividade
macroeconmica,
um
projeto
ou
at
mesmo
uma
necessidade
determinada
(SILVA,
1990,
p.118).
Nesse
contexto
poltico,
torna-se
importante
acrescentar
as
consideraes
de
Rolnik
(2000),
nas
quais
a
autora
aborda
a
importncia
de
articulao
entre
instncias
de
poder
pblico
(municipal,
estadual
e
federal)
e
seus
respectivos
rgos,
empresas
e
autarquias,
sendo
estes
os
proprietrios
de
terras
nas
reas
urbanizadas.
Segundo
a
autora,
'o
caso
de
reas
porturias,
aeroportos,
entorno
de
rodovias,
entre
outros,
constituem
reas
onde
quase
sempre
se
estabelece
tenso
entre
municpio
e
o
proprietrio
ou
concessionrio
das
reas,
resultando
em
territrios
obscuros
e
intocveis
do
ponto
de
vista
da
legislao
municipal.
A
dificuldade
de
gesto
desses
territrios
pode
produzir
grandes
vazios
urbanos
em
reas
centrais
ou
invases
em
grande
escala'.
Pode-se
complementar
observando
que,
no
caso
dos
aeroportos,
as
divergncias
entre
agentes
envolvidos
e
a
irresponsvel
m
gesto
podem
acarretar
em
subutilizao
da
infraestrutura
inviabilizando
a
utilizao
plena
de
sua
capacidade
operacional,
afetando
investimentos
e
prejudicando
o
municpio
e
seus
muncipes.
192
Compartilha-se
do
entendimento
de
Rolnik
ao
enfatizar
ser
'necessria
uma
recontratao
entre
os
diferentes
agentes
pblicos
no
sentido
de
sincronizar
a
posse,
a
regulao
e
a
gesto
da
terra
urbana,
permitindo
ao
municpio
um
acesso
real
a
essas
reas,
em
combinao
com
os
rgos
envolvidos
em
cada
caso.
Dessa
maneira,
poder
ser
combatida
a
omisso
do
poder
pblico
frente
ambiguidade
que
caracteriza
o
uso
e
ocupao
de
terras
pblicas'.
Entre
os
principais
operadores
de
aeroportos
do
mundo
(alguns
dos
quais
mencionados
como
estudos
referenciais
nesta
Dissertao),
a
gesto
de
polticas
permanentes
de
dilogo
com
as
municipalidades
tocadas
pela
infraestrutura
parte
do
dia-a-dia
das
suas
operaes.
Operadores
de
Aeroportos
de
classe
mundial
sabem
que
sem
adequado
e
constante
dilogo
com
as
comunidades
locais
e
respectivos
Poderes
Pblicos
constitudos,
potenciais
importantes
dos
seus
ativos
podem
ficar
sob
constante
ameaa
de
subutilizao
ou
at
de
interrupo
de
uso,
na
hiptese
dos
efeitos
colaterais
se
mostrarem
maiores
do
que
os
benefcios
oferecidos
as
populaes
locais.
3.2.3.
O
PARADOXO:
PLANO
x
REALIDADE
de
conhecimento
que,
em
observncia
s
recomendaes
do
Ministrio
das
Cidades,
os
Planos
Diretores
Municipais
vm
sendo
elaborados
e
aprovados,
porm
ao
serem
desenvolvidos
de
forma
isolada
acabam
se
tornando
ineficientes
na
promoo
de
articulaes
entre
municpios
podendo
trazer
consigo
efeitos
negativos
e
contraditrios
diante
da
lgica
das
redes
entre
cidades.
Essa
situao
agrava
o
descompasso
entre
as
polticas
urbanas
e
os
planos
setoriais,
tende
a
comprometer
o
prprio
desenvolvimento
local
e
gerar
tenses
nos
processos
de
urbanizao
e
uso
do
solo
na
escala
regional
e
intra-urbana
e,
dentre
outros
efeitos,
pode
vir
a
afetar
diretamente
as
infraestruturas
de
transporte
responsveis
justamente
por
fomentar
a
integrao
e
as
dinmicas
territoriais.
Esse
aspecto
foi
apontado
no
sentido
de
se
colocar
que,
alm
da
necessidade
de
integrao
entre
os
Planos
Diretores
Aeroporturios
e
Municipais,
tambm
193
primordial
que
os
Municpios
desenvolvam
seus
Planos
Diretores
de
forma
estratgica,
em
acordo
com
o
sistema
de
desenvolvimento
de
redes
intramunicipais
buscando
cooperao
e
intercmbios.
Esse
aspecto
pede
ainda
mais
ateno
nas
cidades
que
possuem
aeroportos
pois
estas
constituem
centros
urbanos
especializados
e
polarizadores
e
de
grande
influncia
socioeconmica.
Nesse
ponto
cabe
tambm
advertir
que,
mesmo
que
os
Planos
Diretores
Aeroporturios
sejam
desenvolvidos
em
conformidade
com
os
Planos
Diretores
Municipais
e
vice-versa,
isso
ainda
no
sinnimo
de
xito
no
relacionamento
cidade,
regio
metropolitana
e
aeroporto.
Corre-se
o
risco
dos
planos
serem
implementados
de
formas
independentes,
sem
articulao
entre
si
gerando
reas
de
conflitos.
Duarte
(2012,
p.226)
exemplifica
essa
hiptese
citando
o
Aeroporto
Internacional
de
So
Paulo.
O
autor
comenta
que
o
Aeroporto
se
tornou
um
enclave
regional
quase
autnomo
dentro
do
Municpio
de
Guarulhos
e
por
outro
lado,
em
razo
dos
milhares
de
empregos
gerados
pela
sua
atividade
aeroporturia,
o
mesmo
contribuiu
com
o
adensamento
populacional
de
regies
limtrofes
a
sua
rea
patrimonial
imprprias
para
a
ocupao
urbana
residencial.
Caldas
colabora
nesse
sentido
afirmando
sobre
a
necessidade
de
cooperao
entre
gestores
municipais
e
aeroporturios:
[...]
o
planejamento
aeroporturio
reclama
uma
atuao
mais
cooperativa
entre
seus
gestores
e
os
demais
representantes
dos
segmentos
locais,
visando
efetiva
integrao
entre
o
aeroporto
e
as
atividades
urbanas
que
se
desenvolvem
em
seu
entorno
como
garantia
de
desenvolvimento
sustentvel,
seja
nos
aspectos
social,
econmico
ou
ambiental,
consolidado
pelo
envolvimento
e
participao
direta
dos
diferentes
atores
interessados
no
futuro
das
cidades.
(CALDAS,
2008,
p.328)
Trata-se
de
um
cenrio
bastante
complexo,
que
envolve
mltiplas
escalas,
vrios
setores,
diversas
questes
legais
e
que
carece
de
esforos
e
colaborao
entre
diversos
atores.
Nessa
perspectiva,
de
orientar
possveis
interaes
e
um
bom
relacionamento
entre
atores
envolvidos,
a
existncia
de
Manuais,
como
o
desenvolvido
pelo
IAC
(Manual
de
Implementao
de
Aeroportos
-
IAC,
2003),
objetiva
194
fornecer
as
principais
orientaes
relativas
implementao
e
operao
adequada
de
uma
unidade
aeroporturia
e
busca
auxiliar
no
entendimento
das
normas
especficas
do
setor
de
forma
a
direcionar
e
facilitar
as
aes
dos
agentes
municipais.
Nesse
sentido,
o
Manual
do
IAC
ressalta
"a
importncia
da
atuao
das
prefeituras
no
sentido
de
preservar
a
segurana
operacional
dos
aerdromos,
inserindo
em
suas
leis
de
parcelamento
e
uso
do
solo
as
restries
impostas
pela
legislao
aeronutica
e
de
meio
ambiente
s
propriedades
vizinhas
aos
aerdromos
(Manual
de
Implementao
de
Aeroportos
-
IAC,
2003,
p.10).
Tendo
em
vista
o
que
dispe
a
Constituio
Federal,
a
competncia
para
legislar
sobre
direito
urbanstico
da
Unio,
dos
Estados
e
do
Distrito
Federal
(art.
24,
I),
porm
aos
Municpios
compete,
segundo
o
Ttulo
III,
Captulo
IV,
art.
30,
Item
VIII,
"promover,
no
que
couber,
adequado
ordenamento
territorial,
mediante
planejamento
e
controle
do
uso,
do
parcelamento
e
da
ocupao
do
solo
urbano."
Logo,
as
Prefeituras
tm
o
dever
de
elaborar
uma
lei
municipal
de
uso
do
solo
que
esteja
em
conformidade
as
restries
impostas
pela
legislao
aeronutica,
em
especial,
com
o
Plano
Bsico
de
Zoneamento
de
Rudo,
com
os
gabaritos
estabelecidos
pelo
Plano
de
Zona
de
Proteo
de
Aerdromos.
Por
fim,
imprescindvel
que
as
legislaes
municipais
sustentem
dilogo
com
o
disposto
na
legislao
aeronutica
evitando
assim
possveis
acidentes
e
a
m
utilizao
operacional
do
aeroporto.
Acredita-se
que,
uma
'boa'
relao
da
cidade
com
a
infraestrutura
aeroporturia
seja
fundamental
para
o
aumento
das
vantagens
pelo
aeroporto
oferecidas
e
minimizao
das
desvantagens
prprias
da
atividade
aeronutica.
O
resultado
desse
esforo,
por
outro
lado,
conta
com
os
instrumentos
de
participao
coletiva,
assegurada
atravs
do
acesso
aos
estudos
de
impacto
de
vizinhana
e
s
audincias
pblicas
realizadas
ao
longo
do
processo
de
validao
das
propostas
do
plano,
como
forma
de
permitir
o
estabelecimento
de
prticas
democrticas
para
ratificao
das
diretrizes
de
planejamento,
abrindo
oportunidades
para
discusso
mais
ampla
das
consequncias
das
aes
adotadas
e,
por
conseguinte,
o
compromisso
com
sua
implementao
(CALDAS,
2008,
p.330).
195
Todavia
necessrio
entender
os
seus
reflexos
e
perspectivas,
uma
vez
que
se
tratam
de
infraestruturas
essenciais
para
a
competitividade
das
cidades,
regies,
empresas
e
trabalhadores.
Aeroportos
mal
planejados
do
ponto
de
vista
urbano,
que
no
estejam
inseridos
de
forma
apropriada
nas
suas
respectivas
cidades
e
regies,
esto
fadados
a
se
tornarem
reas
de
grande
porte,
subutilizadas
e
portanto
com
grande
potencial
de
degradao
delas
prprias
e
dos
seus
entornos.
3.2.4.
O
AEROPORTO
E
A
INTERMODALIDADE
Parte-se
do
pressuposto
que
a
intermodalidade
seja
fator
crucial
para
a
integrao
Urbana
de
Aeroportos.
Admite-se
que
as
questes
de
mobilidade
e
acessibilidade
sejam
de
extrema
relevncia
na
pauta
dessa
discusso,
j
que
aumentam
sinergias
e
promovem
incluso
e
integrao.
Essas
questes
tambm
esto
diretamente
relacionadas
ao
nvel
de
servios
oferecidos
pelos
aeroportos,
tanto
no
segmento
de
passageiros
quanto
de
cargas.
preciso
que
o
acesso
ao
aeroporto
seja
garantido,
veementemente,
em
face
ao
intenso
fluxo
de
pessoas
que
atualmente
faz
uso
desse
modal
e
ao
nmero
tambm
crescente
de
mercadorias
transportadas.
Tanto
os
benefcios
scio
econmicos,
quanto
a
atrao
de
atividades
econmicas
no
dependem
exclusivamente
da
relao
entre
a
infraestrutura
e
sua
insero
urbana,
ou
seja,
do
planejamento
urbano
de
seu
entorno
e
do
uso
estabelecido
s
terras
adjacentes.
A
interconexo
com
outros
modais,
como
o
ferrovirio
e
o
rodovirio,
constitui
fator
essencial
para
o
funcionamento
e
desenvolvimento
da
infraestrutura.
O
planejamento
de
uma
infraestrutura
de
transporte
terrestre,
de
apoio
ao
transporte
areo,
deve
apresentar
entre
as
suas
diretrizes,
a
promoo
de
ligaes
rpidas
aos
centros
residenciais
e
empresariais
e
a
capacidade
de
escoamento
do
trfego
entre
o
aeroporto
e
o
seu
entorno
de
modo
a
minimizar
o
nus
dos
impactos
causados
nas
comunidades
residentes
nas
proximidades,
reduzindo
engarrafamentos
e
dificuldades
de
acesso
ao
aeroporto
e
promovendo
qualidade
urbana
aos
trabalhadores
do
prprio
aeroporto
e
das
pessoas
que
trabalham
em
suas
imediaes.
196
Ao
discutirmos
a
implantao
ou
ampliao
de
um
aeroporto,
torna-se
claro
analisar
o
envolvimento
que
este
processo
tem
com
a
cidade.
Parece
uma
revelao
evidente
do
fenmeno
urbano:
A
rede
de
transporte
area,
com
fins
de
facilitar
deslocamentos,
exige
uma
rede
de
transportes
e
infraestrutura
de
suporte
a
estes
deslocamentos,
neste
caso,
de
transportes
terrestres.
(SOUZA,
2008,
p.136)
No
se
pode
fechar
os
olhos
s
consequncias
do
trfego
rodovirio
no
entorno
dos
aeroportos,
tanto
para
a
infraestrutura,
quanto
para
a
cidade.
A
cidade,
em
especial
nas
reas
mais
prximas
ao
aeroporto,
pode
vir
a
ser
prejudicada
com
o
aumento
do
nmero
de
veculos
nas
redes
de
trfego,
congestionamentos,
poluio,
etc.
e
esses
mesmos
fatores
podem
comprometer
ou
afetar
a
confiabilidade
do
prprio
empreendimento,
o
aeroporto.
Sob
o
ponto
de
vista
desta
autora,
uma
possvel
soluo
estaria
no
investimento
em
transportes
de
massa,
de
maior
capacidade,
como
metrs
e
trens
rpidos
em
articulao
outros
meios
como
exemplo
os
nibus
capazes
de
promover
melhores
e
maiores
conexes
com
o
aeroporto,
como
constata-
se
em
qualquer
das
experincias
internacionais
analisadas
nesta
Dissertao.
No
limite,
no
seria
incorreto
afirmar
que
no
h
Aeroportos
plenamente
operacionais
e
potencializados
sem
que
estejam
interligados
de
maneira
inteligente
com
outros
modais,
oferecendo
aos
seus
usurios
a
possibilidade
de
rpida,
acessvel
economicamente
e
eficiente
mobilidade.
Sabe-se
que
atualmente,
um
dos
grandes
desafios
do
setor
fazer
com
que
o
acesso
e
egresso
aeroporturio,
no
caso
brasileiro
ainda
hoje
feito
essencialmente
atravs
de
automveis,
sejam
mais
eficientes.
Porm
esse
cenrio
envolve
intrincadas
solues
visto
que,
apesar
da
acessibilidade
ser
fator
de
interesse
ao
gestor
aeroporturio,
a
gesto
dos
transportes
no
est
sob
sua
responsabilidade,
ao
mesmo
tempo
em
que
os
efetivos
responsveis
pelas
redes
de
transporte
pblico,
no
Brasil,
com
raras
excees,
so
comprovadamente
ineficientes
no
exerccio
das
suas
atividades,
bastando
para
comprovar
essa
afirmao
analisar
os
dados
de
satisfao
da
populao
brasileira
com
a
qualidade
de
transporte
urbano
que
lhes
oferecido.
Sobre
o
sistema
virio
perifrico,
o
IAC
orienta
que
deve
ser
projetado
em
sintonia
com
o
planejamento
municipal
e
em
conformidade
com
recomendaes
de
segurana
197
das
operaes
areas.
A
responsabilidade
pela
construo,
manuteno
e
gerenciamento
dos
acessos
de
superfcie
aos
aeroportos
normalmente
est
a
cargo
de
Prefeituras,
Secretarias
de
Estado
(Transportes,
Obras
e/ou
Planejamento),
Departamentos
Estaduais
de
Estradas
de
Rodagem
(DER)
ou
do
Departamento
Nacional
de
Estradas
de
Rodagem
(DNER).
Assim,
fundamental
que
sejam
estabelecidos,
em
todas
as
fases
de
planejamento,
entendimentos
entre
as
autoridades
responsveis
pelo
desenvolvimento
do
aeroporto
e
os
rgos
envolvidos.
Mais
uma
vez,
encontramo-nos
diante
do
desafio
do
dilogo
no
planejamento,
num
cenrio
cuja
a
eficincia
e
sucesso
dependem
da
integrao
entre
gestores
de
esferas
diferentes,
nesse
caso,
municipal
e
aeroporturia,
no
hierarquizados
e
que
no
necessariamente
comungam
de
princpios
e
objetivos
comuns.
Evidencia-se
novamente
a
necessidade
de
se
pensar
e
direcionar
aes
em
consonncia.
A
ausncia
de
planejamento
da
interligao
dos
modais
de
transporte
e
tambm
da
mobilidade
urbana
conectados
ao
aeroporto,
vai
de
encontro
a
lgica
do
aeroporto
como
instrumento
de
desenvolvimento
urbano.
Sem
a
real
possibilidade
de
prover
conexes,
da
cidade
para
o
aeroporto,
do
aeroporto
para
a
cidade
e
dessas
cidades
para
outras
cidades,
a
difuso
e
'espacializao'
do
desenvolvimento
urbano
e
socioeconmico
torna-se
um
desafio
quase
impossvel.
Outro
efeito
colateral
o
enfraquecimento
da
atratividade
local,
pois
uma
cidade
com
baixa
acessibilidade
no
capaz
de
atrair
interesse
de
novos
negcios,
comrcios,
servios
e
investimentos.
Somado
a
isso
podemos
conjecturar
que,
com
deficincia
nas
conexes
e
portanto
na
propagao
de
desenvolvimento,
o
empreendimento
aeroporturio
tende
a
produzir
reas
isoladas
e/ou
de
segregao
espacial.
Cabe
aqui
a
citarmos
Castells
e
Borja,
que
caracterizam
a
mobilidade
e
acessibilidade
como
pontos
chave
na
garantia
de
articulao
do
sistema
urbano
'[...]
a
acessibilidade
e
mobilidade
internas
so
requisitos
indispensveis
para
a
competitividade
da
cidade
no
meio
econmico
e
para
que
cumpra
sua
funo
de
integrao
social'.
(CASTELLS
e
BORJA,
2004,
p.251).
198
Visto
tambm
como
plataforma
logstica,
o
aspecto
da
intermodalidade
dos
transportes
rodovirio,
ferrovirio
e
martimo,
enfatiza
a
necessidade
dessa
articulao
e,
nesse
sentido
o
desenvolvimento
das
acessibilidades
rodoferrovirias
s
redes
de
transporte
areo
e
porturio
parte
fundamental
no
aproveitamento
das
dinmicas
de
desenvolvimento
advindas
da
logstica.
Esse
pensamento
j
vem
sendo
incorporado
em
outros
pases
e
acredita-se
que
deva
tambm
ser
melhor
aplicado
no
pas.
Gller e
Gller reforam
esse
pensamento
quando
afirmam
que
a
acessibilidade
dos
aeroportos
vai
melhorar
ainda
mais
no
futuro.
'Tem-se
realizado
enormes
investimentos
em
acesso
terrestre,
principalmente
para
impulsionar
o
desenvolvimento
do
trfego
areo.
Agora,
faz-se
essencial
prever
o
valor
agregado
que
um
n
de
intercmbio
intermodal
desse
tipo
pode
ter
sobre
o
desenvolvimento
de
reas
metropolitanas.
Em
lugares
com
circulao
de
muitas
pessoas,
surgem
tambm
grandes
oportunidades
de
negcios.
Conexes
intermodais
em
todos
os
nveis,
do
local
ao
internacional,
muitas
vezes,
podem
fomentar
o
desenvolvimento
urbano
ao
redor
do
aeroporto
e
diretamente
em
seu
territrio'.
(GLLER e
GLLER,
2002,
p.138-
139)
No
se
pode
negar
que,
muitos
dos
nossos
Aeroportos
encontram-se
dentro
de
reas
urbanas
e,
sendo
esse
mais
um,
dentre
os
fatores
que
tornam
indispensvel
a
concepo
de
planos
estratgicos
integrais,
esses
planos
no
podem
ser
pensados
de
forma
separada
e
devem
abarcar
tanto
o
ordenamento
territorial
como
o
planejamento
de
transportes
e
isso
pressupe
uma
atuao
conjunta,
tendo
em
vista
a
existncia
de
diferentes
funcionalidades
de
operao
de
cada
ente
envolvido.
Em
vista
da
importncia
desse
tema,
a
intermodalidade
um
tpico
presente
em
discusses
atuais
e
vem
sendo
considerada
com
destaque
na
estruturao
dos
editais
de
concesso
aeroporturia.
Tambm
est
na
pauta
de
planos
e
aes
do
Estado
de
So
Paulo,
j
h
tempos6,
o
Plano
Integrado
de
Transportes
Urbanos
-
PITU
2020,
contempla
a
integrao
aeroporturia
com
as
seguintes
opes,
a
se
concretizarem
at
6
COMAER,
Comando
da
Aeronutica
Departamento
de
Aviao
Civil,
Aeroportos
e
Privatizaes,
Proposta
de
Privatizao
Aeroporturia
para
o
Brasil,
2003.
199
o
ano
de
2020:
Fase
1-Trem
expresso
a
Guarulhos,
Rodoanel
e
virio
metropolitano,
Fase
2-Trem
leve
Norte-Sul,
Fase
3-Expanso
do
Metr
e
Trem
at
a
Zona
Sul,
Fase
4-
Trem
a
Viracopos.
Na
construo
do
novo
Aeroporto
do
Recife
estava
prevista
tambm
uma
linha
do
Metr
para
atender
ao
novo
terminal
do
Aeroporto
dos
Guararapes,
assim
como
do
Eixo
Monumental
ao
Aeroporto
de
Braslia,
j
sob
concesso
de
agente
privado,
seguindo
o
plano
de
privatizao
dos
Aeroportos
administrados
pela
Infraero,
implementado
pelo
governo
da
Presidente
Dilma
Roussef.
Por
enquanto,
esses
so
projetos
ainda
no
esto
implantados,
porm,
de
qualquer
forma,
tem-se
a
impresso
de
que
o
tema
vem
sendo
abordado
e
est
inserido
nas
preocupaes
da
esfera
governamental
e
a
'ideia7
que
o
planejamento,
o
projeto,
a
execuo
e
a
explorao
das
ligaes
entre,
como
exemplo,
no
Aeroporto
de
Guarulhos,
aconteam
com
a
participao
da
iniciativa
privada'.
Em
suma,
sobre
a
intermodalidade,
admite-se
a
importncia
de
sinergia
no
planejamento
e
coordenao
dos
modais
ferrovirio,
rodovirio
e
naval
em
articulao
ao
modal
areo
com
a
finalidade
de,
alm
de
direcionar
recursos,
promover
e
ampliar
no
s
as
conexes
locais
como
tambm
as
conexes
intra-regional,
nacional
e
at
mesmo
internacional.
As
interfaces
entre
os
diferentes
modais
compem
fatores
indispensveis
para
a
eficincia
do
sistema
de
transportes
como
um
todo.
Antes
de
encerrar
a
abordagem
deste
tema
e
retomando
s
estruturas
polticas,
existem
alguns
pontos
que
podem
estimular
ainda
mais
as
reflexes.
A
rigor,
a
atividade
aeroporturia
est
subordinada
a
um
conjunto
normativo
de
mbito
federal.
Essa
atividade,
como
j
admitido,
carece
da
integrao
modal
para
a
sua
eficincia.
As
diretrizes
para
a
poltica
nacional
de
transporte
so
de
competncia
da
Unio,
porm
o
"domnio
da
prestao
do
transporte
pblico
rodovirio
distribudo
nos
trs
mbitos
da
federao
de
acordo
com
o
planejamento
de
sua
abrangncia:
sendo
intramunicipal,
particular
ou
coletivo,
regular
ou
alternativo,
de
competncia
municipal
-
art.30,
V
da
CF;
sendo
de
abrangncia
intermunicipal
ser
de
competncia
idem.
7
200
estadual,
j
extrapolando
territrio
de
um
estado,
sendo
interestadual,
passa
competncia
da
Unio
-
art.
21,
XII,
'e'
da
CF."
(FRANCA,
2010,
p.6)
Por
fim,
o
mesmo
autor,
diante
dessas
questes
que
envolvem
diversas
esferas
e
competncias,
colabora
para
reafirmar
a
importncia
de
dilogo
e
cooperao,
como
j
bastante
acentuado
nesse
trabalho.
Isso
demonstra,
que
determinada
atividade
de
interesse
nacional,
que
dependa,
seu
desenvolvimento
e
sua
adequada
prestao,
de
outras
atividades
de
interesse
local
ou
intermunicipal,
envolver
um
bloco
normativo
composto
por
normas
editadas
em
mais
de
um
ente
federativo,
que
alm
do
respeito
s
respectivas
competncias,
exige
um
cooperativismo
pelos
entes
interessados,
a
fim
de
melhor
alcanar
o
interesse
pblico
nacional
na
prestao
da
atividade.
(FRANCA,
2010,
p.6)
3.2.5.
DESAFIOS
E
OPORTUNIDADES
Num
cenrio
complexo,
onde
tambm
mltiplos
interesses
se
confrontam,
emerge
a
necessidade
de
uma
poltica
de
planejamento
aeroporturia
em
consonncia
com
o
planejamento
e
desenvolvimento
territorial
no
intuito
de
propagar
os
efeitos
positivos
dos
aeroportos
e
intensificar
as
oportunidades
contidas
na
relao
aeroporto-cidade.
Os
aeroportos
podem
ter
externalidades
positivas,
como
os
ganhos
de
acessibilidade
e
competitividade
economia
local,
ou
os
postos
de
emprego
criados.
Contudo,
podem
ter
tambm
e
externalidades
negativas
como
os
impactos
ambientais
e
congestionamento
da
rede
viria
e
a
deficiente
programao
de
infraestruturas
e
equipamentos.
natural
que
os
aeroportos
criem
inmeras
oportunidades
de
desenvolvimento
para
as
regies
que
vo
depender
em
muito
das
suas
caractersticas
endgenas,
na
medida
em
que
a
presena
de
um
mercado
de
trabalho
qualificado
e
de
um
tecido
empresarial
dinmico
podem
potenciar
os
efeitos
positivos
do
aeroporto.
(ANCIETO,
2010,
p.47)
Em
virtude
das
demandas
ambientais,
conflitos
de
vizinhana,
crescimento
urbano
desordenado,
necessria
integrao
modal
e
acessibilidade,
os
aeroportos
necessitam
de
uma
gesto
que
busque
conjugar
atitudes
mais
cooperativas.
Indo
mais
alm,
para
201
que
um
aeroporto
possa
ser
eficiente
e
favorvel
ao
local
e
regio
onde
est
instalado,
no
bastam
uma
boa
localizao
geogrfica,
investimentos
em
tecnologia
e
infraestrutura,
etc.
os
aeroportos
necessitam
antes,
que
seus
gestores
e
municipalidades
envolvidos
sejam
capazes
de
compreend-lo
como
infraestrutura
essencial
para
atrao
de
riquezas
e
desenvolvimento
urbano,
no
s
nas
cidades
onde
se
instalam
como
tambm
em
toda
a
rede
de
municpios
vizinhos
e
conectados
pelo
modal
areo.
Essa
uma
condio
fundamental
para
que
se
possam
traar
estratgias
que
beneficiem
as
potencialidades
regionais
e
da
infraestrutura
e
tambm
que
sejam
promotoras
do
desenvolvimento.
Colocado
de
outra
forma,
para
o
COMAER
(2003),
a
integrao
aeroporto-cidade
no
deve
existir
apenas
nos
planejamentos
urbanos
sem
a
devida
conscientizao
do
papel
do
aeroporto
no
desenvolvimento
das
suas
cidades.
Para
alm
das
questes
da
integrao
entre
os
gestores
e
respectivas
legislaes,
tambm
necessrio
que
as
administraes
estejam
atualizadas
aos
novos
modelos
de
gesto
de
aeroportos.
No
basta
acompanhar
a
expanso
da
demanda
por
transporte
areo
e
infraestrutura,
tornou-se
emergente
a
modernizao
e
adequao
aos
novos
padres
estabelecidos
mundialmente,
com
vistas
a
explorao
de
oportunidades
de
negcio,
dinamizao
da
economia
local
e
regional,
organizao
e
valorizao
do
entorno,
gerao
de
novas
centralidades,
etc.
Diante
do
exposto,
onde
se
procurou
revelar
a
necessidade,
a
importncia
e
os
desafios
da
integrao
urbana
e
as
oportunidades
intrnsecas
aos
aeroportos
contemporneos,
conclui-se
esse
subcaptulo
com
uma
colocao
de
Caldas:
[...]
a
evoluo
dos
aeroportos,
de
simples
terminais
de
transferncia
de
passageiros
e
cargas
para
elementos
ativos
de
induo
do
desenvolvimento
econmico
regional,
agrega,
sem
margem
para
dvidas,
desafios
ao
planejamento
setorial,
mas
acima
de
tudo
descortina
novas
oportunidades
para
alavancagem
do
setor,
desde
que
assegurada
a
sintonia
com
os
mecanismos
e
processos
que
orientam
o
desenvolvimento
da
economia
e
da
sociedade,
o
que
envolve
sua
integrao
ao
territrio,
em
harmonia
com
os
demais
processos
urbanos,
sejam
eles
de
ordem
econmica,
territorial,
social
ou
ambiental.
(CALDAS,
2008,
p.333)
202
4.
ESTUDO
DE
TRS
AEROPORTOS
NA
MACROMETRPOLE
PAULISTA
Avaliando
o
exposto
at
aqui,
pode-se
dizer
que
uma
nova
compreenso
a
respeito
das
interaes
entre
os
aeroportos,
cidades
e
regies
indispensvel,
tanto
para
as
infraestruturas
quanto
para
a
gesto
urbana.
Adicionalmente,
sabe-se
que
a
gesto,
o
controle,
o
monitoramento
e
o
planejamento
dessas
interaes,
so
fatores
que
elevam
os
aeroportos
a
um
plano
maior
no
contexto
das
ordenaes
territoriais,
urbanas
e
regionais.
nesse
contexto
que
esse
captulo
se
desenvolve.
Tal
cenrio
tambm
sugere
questes
sobre
a
organizao
da
rede
urbana
e
regional
e
como
os
aeroportos
se
destacam
nesse
contexto.
Como
se
estabelece
a
rede
de
cidades
na
Macrometrpole
Paulista?
Pode-se
dizer
que
os
Aeroportos
possuem
papel
otimizador
nesse
cenrio?
Qual
a
importncia
do
Sistema
Aerovirio
na
rede
dessas
cidades?
Considerando
o
Aeroporto
como
uma
infraestrutura
multiescalar,
que
transcorre
do
global
ao
local
e
tambm
como
infraestrutura
alm-fronteiras,
outras
reflexes
se
fazem
necessrias,
como
exemplos,
a
abordagem
s
diferentes
escalas
que
compreendem
e
so
compreendidas
pelos
aeroportos
assim
como
s
reflexes
a
respeito
das
fragilidades
dos
limites
poltico-administrativos
que
abarcam
o
planejamento
territorial
que,
nesse
estudo,
concentram-se
na
macrometrpole
paulista.
Cabe
aqui
aproximar
a
afirmao
de
Meyer
(2000)
com
este
tema,
quando
diz
que
'independentemente
da
fora
institucional
da
entidade
metropolitana,
o
projeto
desenvolvido
em
escala
metropolitana
sempre
impulsionado
e
sustentado
por
questes
abrangentes,
que
s
encontraro
respostas
efetivas
nessa
escala,
tanto
para
estabelecer
as
polticas
pblicas
como
o
projeto
urbano:
os
recursos
naturais,
as
grandes
infraestruturas
sistmicas,
a
definio
de
funes
municipais
complementares
e
a
interao
dos
vrios
sistemas
distribudos
no
territrio'.
evidenciado
que
o
carter
sistmico
de
questes
como,
nesse
caso,
mobilidade
e
transporte,
s
encontrar
respostas
tcnicas
e
polticas
consistentes
quando
tratadas
203
na
escala
correta.
Da
a
importncia
em
se
entender
a
articulao
das
diferentes
escalas
territoriais
e
poltico-administrativas
e
como
se
do
(ou
no)
os
dilogos
entre
os
agentes
e
polticas
pertinentes
ao
territrio
e
a
infraestrutura
aeroporturia
e
principalmente
suas
reas
de
influncia.
Ainda
para
Meyer
(ibidem),
os
atributos
da
organizao
territorial
e
espacial
da
metrpole
conduzem
postulao
de
que
as
'grandes
infraestruturas
urbanas
representam
hoje
a
possibilidade
de
enfrentar
duas
caractersticas
do
processo
de
transio:
a
fragmentao
territorial
e
a
disperso
funcional'.
Nesse
sentido,
dever-se-ia
acreditar
nos
aeroportos
como
elementos
importantes
dessa
dinmica,
podendo
agir
como
integradores
e
potencializadores
dos
territrios,
promovendo
conexes
e
organizando
fluxos?
Quais
so
os
desafios
e
as
oportunidades?
Lencione
reitera
a
dinmica
das
cidades
e
atenta
para
as
transformaes
profundas
decorrentes
da
reestruturao
do
capitalismo,
na
qual
as
metrpoles
assumem
maior
hegemonia.
A
autora
tambm
comenta
que
a
macrometrpole,
compreendida
pela
metrpole
de
So
Paulo,
sua
regio
metropolitana
e
o
chamado
entorno
metropolitano,
formam
um
conjunto
onde
se
adensam
as
redes
territoriais
e
sociais,
como
as
redes
de
transportes,
de
fibra
tica,
de
empresas,
de
infraestrutura
e
de
comunicao.
(LENCIONE,
2004,
p.153,161).
As
cidades,
na
atualidade,
constituem
uma
rede
de
relaes
sociais,
econmicas
e
territoriais
e
conformam
um
territrio
em
constante
transformao.
Partindo
dessa
premissa,
o
modal
areo
desempenha
um
papel
relevante
ao
possibilitar
grande
fluidez
territorial
e
intensificar
os
intercmbios
espaciais
e
territoriais
em
tempos
onde
a
comunicao,
a
velocidade
e
a
conectividade
so
fatores
essenciais.
De
forma
a
contribuir
s
anlises
e
melhor
compreenso
dos
novos
modelos
de
aeroportos
contemporneos
contextualizados
a
realidade
nacional,
optou-se
nesta
pesquisa,
por
estudar
trs
aeroportos
na
Macrometrpole
Paulista.
Alm
do
histrico
de
cada
um
desses
equipamentos
urbanos
e
suas
principais
caractersticas
tcnicas,
a
204
4.1.
O
SISTEMA
AEROPORTURIO
NA
MACROMETRPOLE
PAULISTA
Como
comentado
anteriormente,
os
aeroportos
vem
sendo
compreendidos
como
infraestrutura
essencial
e
de
grande
influncia
frente
as
novas
dinmicas
da
contemporaneidade.
Tambm
no
Brasil,
o
papel
dessas
infraestruturas
vm
se
tornando
cada
vez
mais
relevante
diante
das
necessidades
de
conectividade
e
agilidade
impostas
pelo
mundo
contemporneo.
Em
funo
da
extensa
dimenso
territorial
do
pas
e
sua
importncia
econmica,
o
setor
areo
desempenha
funo
estratgica
na
integrao
nacional
e
promove
a
sua
insero
internacional
nos
fluxos
comerciais
e
culturais.
Os
aeroportos
tornaram-se
ento
pontos
de
conexo
de
cidades
e
regies
com
outras
partes
do
globo,
fazem
parte
de
cadeias
produtivas,
transformaram-se
em
plataformas
multimodais,
centros
de
produo
e
distribuio
e
esto
diretamente
relacionados
com
a
atratividade
por
investimentos,
principalmente
em
infraestrutura
(novas
redes
de
transporte)
e
equipamentos
urbanos
e
com
o
favorecimento
e
estmulo
de
novos
negcios
e
empresas.
Dessa
forma,
o
sistema
aeroporturio
impacta
diretamente
no
desenvolvimento
urbano
e
econmico
da
regio
e
cidade
onde
se
instalam.
De
acordo
com
o
Cdigo
Brasileiro
de
Aeronutica
(L-007.565-1986,
Cap.
II,
Seo
I,
Dos
Aerdromos,
Art.26),
o
Sistema
Aeroporturio
constitudo
pelo
conjunto
de
aerdromos
brasileiros,
com
todas
as
pistas
de
pouso,
pistas
de
txi,
ptio
de
estacionamento
de
aeronave,
terminal
de
carga
area,
terminal
de
passageiros
e
as
respectivas
facilidades.
No
que
se
refere
esse
estudo,
o
sistema
aeroporturio
e
seu
conjunto
de
aeroportos
ter
seu
recorte
na
Macrometrpole
Paulista.
Cabe
aqui
uma
digresso
a
respeito
desse
Sistema.
O
conjunto
de
aeroportos
aponta
para
uma
"nova"
e
diferente
situao
territorial
uma
vez
que
estes,
inseridos
nessa
rede
dinmica
de
cidades
e
regies,
em
reas
metropolitanas
policntricas
ou
em
macrorregies,
acabam
por
se
converter
num
"bem
comum"
para
vrias
cidades
ou
regies
(Gller
e
Gller,
2002,
p.39).
Em
outras
palavras,
mesmo
que
instalado
num
206
determinado
municpio,
um
aeroporto
possui
uma
rea
de
influncia
muito
maior,
excede
os
limites
territoriais
e
portanto
tende
a
influenciar
e
atender
a
toda
uma
rede
de
interaes
espaciais
de
diversas
cidades.
Sobre
as
cidades,
Castells
e
Borja
atentam
para
o
protagonismo
que
estas
vem
adquirindo
e
assumem
a
cidade
contempornea
como
um
ator
poltico,
capaz
de
promover
acordos
e
negociaes, assumir
responsabilidades
frente
a
Sociedade
e
a
Unio
e,
por
fim,
representar
um
polo
central
na
articulao
entre
a
sociedade
civil,
a
iniciativa
privada
e
as
diferentes
instncias
do
Estado.
As
cidades
adquirem,
cada
dia
mais,
um
forte
protagonismo
tanto
na
vida
poltica
como
na
vida
econmica,
social,
cultural
e
nos
meios
de
comunicao.
Pode-se
falar
das
cidades
como
atores
sociais
complexos
e
de
mltiplas
dimenses.
As
cidades
como
atores
sociais
no
se
confundem
com
o
governo
local,
porm,
obviamente,
incluem-no.
A
cidade
se
expressa
melhor
como
ator
social
na
medida
em
que
realiza
uma
articulao
entre
administraes
pblicas
(locais
ou
no),
agentes
econmicos
pblicos
e
privados,
organizaes
sociais
e
cvicas,
setores
intelectuais
e
profissionais
e
meios
de
comunicao
social.
Ou
seja,
entre,
instituies
polticas
e
sociedade
civil.
(CASTELLS e
BORJA, 1996, p.152-166).
207
capacidade
de
interveno
do
poder
pblico
e
da
escolha
correta
das
estratgias
de
desenvolvimento,
incluindo
o
aeroporto
como
um
dos
fatores
para
a
evoluo
econmica
regional.
Sob
esse
mesmo
olhar
a
respeito
da
importncia
dos
aeroportos,
Silva
considera:
A
infraestrutura
aeroporturia
tem
um
papel
muito
importante
no
conjunto
das
atividades
polticas,
econmicas
e
sociais
de
um
Estado,
quer
seja
desenvolvido
quer
em
de
desenvolvimento.
De
qualquer
maneira,
esta
importncia
deve
ser
examinada,
principalmente
no
que
se
refere
utilidade
poltica
e
econmica
para
a
sociedade.
(SILVA,
1991,
p.118)
208
O
transporte
areo
revela-se
como
um
meio
pelo
qual
a
sociedade
mantm
suas
relaes
sociais
e
econmicas,
processando
o
setor
como
fator
de
mobilidade
material
e
imaterial
no
espao
onde
o
capital
se
reproduz.
Consequncia
do
constante
processo
de
transformaes
socioespaciais
globais
e,
em
razo
do
padro
de
acumulao
capitalista,
que
se
tornava
latente,
as
novas
formas
de
circulao
mais
velozes
e
flexveis,
confirmou
a
necessidade
da
mobilidade
territorial
em
mbito
regional
no
estado
de
So
Paulo.
A
necessidade
de
uma
maior
e
melhor
articulao
territorial
que
integrasse
os
diversos
eixos
industriais
do
estado
fez-se
presente
e
as
cidades
paulistas
desenvolviam-se
articuladas,
todavia
independentes,
numa
conjuntura
espacial
que
impunha
a
integrao
econmica
via
transportes.
(CAMILO
PEREIRA,
2011,
p.100)
Faz-se
aqui
importante
retomar
o
conceito1
de
Macrometrpole
Paulista,
alguns
de
seus
dados
e
principais
caractersticas.
O
conceito
foi
identificado
no
estudo
sobre
a
rede
urbana
paulista
e
a
regionalizao
do
Estado
de
So
Paulo,
entre
2009
e
2010,
realizado
pela
Empresa
Paulista
de
Planejamento
Metropolitano
(EMPLASA)
e
pela
Fundao
Sistema
Estadual
de
Anlise
de
Dados
(SEADE).
Visto
como
um
novo
fenmeno
urbano-regional
a
Macrometrpole
Paulista
o
mais
amplo
e
complexo
sistema
de
cidades
do
Pas,
consolidado
nos
ltimos
10
anos
e
constitudo
por
153
municpios
situados
num
raio
de
aproximadamente
at
200
km
de
distncia
da
capital
paulista.
Para
especialistas,
trata-se
de
um
novo
desenho
urbano
ou
uma
nova
escala
de
metropolizao.
Rovena
Negreiros 2
(2011),
diretora
de
Planejamento
da
EMPLASA,
conceitua
o
fenmeno
e
suas
consequncias
descrevendo
a
"Macrometrpole
como
uma
marca,
porque
o
conceito
que
est
por
trs
uma
integrao
de
redes
de
cidades
que
tm
reas
de
influncia
que
se
complementam.
um
fenmeno
urbano
que
tem
escala
metropolitana.
Isso
tambm
traz
problemas,
porque
exige
demanda
de
infraestrutura
brutal.
Essa
regio
representa
72%
da
populao
do
estado
e
est
em
uma
rea
que
1
Diante
de
diversas
vises
e
diferentes
abordagens
de
autores
sobre
o
conceito
de
'Macrometrpole
Paulista',
optou-se
por
adotar
o
estudo
realizado
pela
Empresa
Paulista
de
Planejamento
Metropolitano,
EMPLASA.
2
Em
entrevista
concedida
ao
site
G1
(14
de
agosto
de
2011).
Disponvel
em:
<http://g1.globo.com/sao-
paulo/noticia/2011/08/estudo-aponta-macrometropole-em-sp-com-29-milhoes-de-habitantes.html>
Acesso
em
fev.
de
2012.
209
s
16%
do
territrio
do
estado.
Isso
vai
impactar
em
demanda
por
gua,
energia,
telefonia,
saneamento
e
transporte."
Figura
25:
Mapa
sem
escala
da
Macrometrpole
Paulista
Fonte:
Empresa
Paulista
de
Planejamento
Metropolitano
-
EMPLASA
A
figura
25
ilustra
os
contornos
da
Macrometrpole,
destacando
os
aglomerados
urbanos
das
regies
metropolitanas,
os
limites
municipais
e
chama
ateno
para
as
conexes
entre
os
municpios
dadas
pelas
diversas
rodovias
que
cortam
o
mapa.
Tambm,
para
efeito
desse
estudo,
importante
observar
a
localizao
dos
principais
aeroportos
dessa
regio
no
contexto
das
conexes
de
transporte.
De
acordo
com
a
Emplasa
(2011,
p.103)
a
Macrometrpole
Paulista
abriga
as
trs
regies
metropolitanas 3
do
Estado,
nove
aglomeraes
urbanas 4
com
dinmicas
fortemente
polarizadas
pela
grande
metrpole
paulista
e
os
centros
urbanos
que
mais
se
beneficiaram
dos
processos
de
desconcentrao
produtiva
e
populacional
da
Regio
Metropolitana
de
So
Paulo,
os
quais
se
associaram
interiorizao
do
3
Regies
Metropolitanas:
So
Paulo
(RMSP),
Campinas
(RMC)
e
Baixada
Santista
(RMBS).
4
Aglomeraes
Urbanas:
Araatuba,
Araraquara
/
So
Carlos,
Bauru,
Jundia,
Piracicaba,
Ribeiro
Preto,
So
Jos
do
Rio
Preto,
Sorocaba
e
So
Jos
dos
Campos.
210
desenvolvimento
econmico
do
Estado.
Somam-se
tambm
vinte
e
duas
microrregies5,
todas
elas
com
elevada
influncia
do
polo
principal,
o
Municpio
de
So
Paulo.
Configurando
um
sistema
urbano
importante,
segundo
o
estudo
da
EMPLASA,
a
Macrometrpole
Paulista
detm
80%
do
seu
Produto
Interno
Bruto
(PIB)
e
27%
do
PIB
brasileiro.
nesse
territrio
que
se
concentram
as
principais
infraestruturas
de
transporte
rodovirio,
ferrovirio,
porturio
e
aeroporturio
do
pas.
Sobre
o
sistema
Aeroporturio,
este
mesmo
estudo
destaca
os
Aeroportos
Internacionais
de
Congonhas,
em
So
Paulo,
Andr
Franco
Montoro,
em
Guarulhos
e
Viracopos,
em
Campinas.
Esses
trs
aeroportos
possuem
os
mais
expressivos
volumes
de
passageiros
e
cargas
transportadas
do
pas,
porm
o
estudo
chama
a
ateno
para
a
urgncia
da
necessidade
de
ampliao
da
capacidade
da
infraestrutura
instalada.
Destaca-se
tambm
a
importncia
dos
aeroportos
na
realizao
do
transporte
de
cargas
no
Estado
de
So
Paulo
que
so
divididos,
basicamente,
de
acordo
com
as
funes
de
exportao
e
importao,
tendo
o
Aeroporto
de
Guarulhos
o
predomnio
de
exportao
e
o
de
Campinas,
a
importao.
Em
2005,
o
de
Guarulhos
movimentou
cerca
de
60%
do
volume
de
carga
transportado
no
Estado.
Referente
ao
transporte
de
carga
por
caminho,
com
origem
ou
destino
nos
aeroportos,
o
estudo
verificou
movimentos
opostos.
Os
aeroportos
que
importam
maior
volume
de
cargas
produzem
maior
nmero
de
viagens
de
caminho
e
opostamente,
aqueles
que
exportam
maior
volume
de
cargas
so
responsveis
por
atrair
mais
viagens
de
caminho.
Os
principais
destinos
das
cargas
importadas
no
Aeroporto
de
Viracopos
esto
em
um
raio
aproximado
de
150
quilmetros.
5
Microrregies:
Bragantina,
Mantiqueira,
Estncias,
Andradina,
Avar,
Barretos,
Botucatu,
Catanduva,
Dracena,
Franca,
Itapetininga,
Lins,
Marlia,
Ourinhos,
Presidente
Prudente,
So
Joo
da
Boa
Vista,
So
Roque,
Alto
Paraba,
Litoral
Norte,
Vale
do
Ribeira,
Mogiana
e
Votuporanga.
211
A
enorme
concentrao
de
fluxos
na
Macrometrpole
pode
ser
evidenciada
por
meio
da
movimentao
de
passageiros,
tanto
no
que
se
refere
s
origens
(95%)
quanto
aos
destinos
(97%),
a
grande
parte
das
viagens
tem
origem
e
destino
na
prpria
Macrometrpole
(95%).
A
partir
do
estudo
(2010),
observa-se
que
os
grandes
fluxos
rodovirios
e
aeroporturios
que
ocorrem
na
Macrometrpole
Paulista
confirmam
a
grande
integrao
e
articulao
funcional
entre
os
centros
urbanos
que
a
configuram
Nesse
ponto,
compete
citar
o
estudo
de
Regies de Influncia das Cidades (REGIC)
realizado pelo IBGE
(Instituto
Brasileiro
de
Geografia
e
Estatstica)
em
2007.
O
estudo
versa
a
rede
urbana
brasileira
e
as
regies
funcionais
e
tem
como
objetivo
conhecer
os
relacionamentos
entre
as
cidades
brasileiras
com
base
na
anlise
dos
fluxos
de
bens
e
servios.
Admitindo
a
nova
dinmica
entre
cidades,
o
estudo
tambm
visou
retratar
o
novo
quadro
estrutural
dessa
rede
e
permitir
comparaes
intertemporais
trazendo
importantes
contribuies
para
a
compreenso
das
diferentes
formas
de
organizao
espacial
da
sociedade
ao
longo
do
tempo.
Na
ltima
dcada,
a
introduo
de
novas
tecnologias
e
alteraes
nas
redes
tcnicas,
o
aprofundamento
da
globalizao
da
economia
brasileira
e
o
avano
da
fronteira
de
ocupao
imprimiram
modificaes
marcantes
no
territrio,
o
que
indica
a
oportunidade
de
atualizar-se
o
quadro
das
regies
de
influncia
das
cidades
(REGIC,
2007,
p.9).
212
So
Paulo
possui
projeo
em
todo
o
pas
e
sua
rede
abrange
no
s
o
Estado
de
So
Paulo
como
tambm
parte
do
Tringulo
Mineiro
e
Sul
de
Minas
Gerais,
estendendo-se
a
oeste
pelos
Estados
do
Mato
Grosso
do
Sul,
Mato
Grosso,
Rondnia
e
Acre.
Os
municpios6
que
a
compem,
concentram
cerca
de
28,0%
da
populao
brasileira
e
40,5%
do
Produto
Interno
Bruto
-
PIB
de
2005.
A
alta
concentrao/primazia
se
reflete
no
PIB
per
capita,
que
de
R$
21,6
mil
para
So
Paulo,
e
R$
14,2
mil
para
os
demais
municpios
do
conjunto.
Ainda
segundo
o
estudo,
na
rede
urbana
que
se
estabelece,
coexistem
redes
hierrquicas
e
redes
no-hierrquicas,
as
cidades
mantm
ligaes
horizontais,
de
complementaridade,
sendo
as
noes
de
interao,
especializao
produtiva,
diviso
funcional
de
atividades
e
oferta
diferencial
de
servios
necessrias
para
compreender
a
hierarquia
urbana.
So
Paulo
est
entre
os
centros
que
comandam
as
12
redes
urbanas
identificadas
no
estudo
e
se
destacam
pelas
relaes
de
controle
e
comando
sobre
centros
de
nvel
inferior,
ao
propagar
decises,
determinar
relaes
e
destinar
investimentos,
especialmente
pelas
ligaes
da
gesto
federal
e
empresarial.
Ao
concentrar
grandes
empresas
e
sendo
grande
centro,
So
Paulo
o
ponto
de
convergncia
das
principais
ligaes
de
todas
as
metrpoles,
centro
concentrador
de
fluxos,
centralizador
de
capital
e
principal
destino
direto
de
cargas
e
passageiros.
Cabe
aqui
recorrer
a
abordagem
proposta
por
Lencione
(2008)
sobre
os
processos
de
concentrao
e
centralizao
do
capital
como
intrnsecos
da
dinmica
urbana
prpria
metrpole
contempornea.
Para
a
autora
(2008,
p.
8)
"faz
parte
da
racionalidade
da
acumulao
capitalista
concentrar
um
grande
nmero
de
populao,
renda,
indstrias
de
alta
tecnologia,
e
trabalho
qualificado,
bem
como
fazer
da
metrpole
difusa
e
espraiada
territorialmente,
uma
nica
bacia
de
trabalho
e
habitat,
dentre
outros
aspectos
[...].
Lencione
comenta
que
as
consequncias
desse
processo
no
urbano
so
6
Compem
a
rede
de
So
Paulo
os
seguintes
municpios:
Capitais
Regionais:
Campinas,
Campo
Grande,
Cuiab,
So
Jos
do
Rio
Preto,
Ribeiro
Preto,
Uberlndia
e
Porto
Velho,
Santos,
So
Jos
dos
Campos,
Sorocaba,
Piracicaba,
Bauru,
Marlia,
Presidente
Prudente,
Araraquara,
Araatuba,
Uberaba,
Pouso
Alegre,
Dourados
e
Rio
Branco.
Fazem
parte
da
rede
os
seguintes
Centros
sub-regionais:
Franca,
Limeira,
So
Carlos,
Rio
Claro,
Ja,
Botucatu,
Catanduva,
Barretos,
Ourinhos,
So
Joo
da
Boa
Vista,
Poos
de
Caldas,
Patos
de
Minas,
Alfenas,
Barra
do
Garas,
Cceres,
Rondonpolis,
Sinop
e
Ji-Paran.
Dentre
os
Centros
sub-
regionais
B
nela
inseridos
esto:
Itapetininga,
Bragana
Paulista,
Araras,
Guaratinguet,
Assis,
Avar,
Andradina,
Registro,
Itapeva,
Ituiutaba,
Itajub,
Cruzeiro
do
Sul,
Cacoal,
Ariquemes
e
Vilhena.
213
As
redes
de
ligaes
areas
refletem
as
concentraes
de
populao
e
de
riquezas
no
territrio,
ligando
as
cidades
brasileiras
mais
ativas
em
termos
econmicos.
Embora
o
Pas
tenha
passado
por
diversas
mudanas
socioespaciais
ao
longo
das
ltimas
dcadas,
incluindo
o
prprio
setor
da
aviao
comercial,
o
padro
de
conexo
via
transporte
areo
demonstra
a
tendncia
estrutural
da
rede
urbana
de
permanncia
de
sua
forma.
Assim,
os
pares
de
ligao
que
correspondem
aos
maiores
valores
de
pessoas
e
cargas
transportadas
so
primeiramente
aqueles
das
capitais
do
Centro-Sul
entre
si,
seguidas
pelas
ligaes
destas
com
as
do
Nordeste.
(REGIC,
2007,
p.161)
Em
complemento,
as
informaes
apresentadas
pelo
REGIC
(2007),
o
IBGE
divulgou
em
maio
de
2013
o
estudo
indito
"Redes
e
Fluxos
do
Territrio
-
Ligaes
Areas
2010" 7
que
tem
neste
volume
o
"desafio
de
contemplar
uma
das
vertentes
mais
avanadas
da
anlise
geogrfica
na
contemporaneidade,
que
o
de
retratar
a
dinmica
das
relaes
espaciais
resultantes
das
inmeras
redes
tcnicas
que
transmitem
informaes,
comando
e
poder
para
uma
economia
e
uma
sociedade
reguladas,
cada
vez
mais,
de
forma
descentralizada".
O
estudo
atualiza
dados
e,
segundo
o
IBGE,
"comprova
que
a
inter-relao
entre
ligaes
areas
e
hierarquia
urbana
refora
a
hegemonia
das
grandes
cidades
ao
longo
do
tempo,
o
estudo
mostra
que
So
Paulo
o
n
de
maior
centralidade
da
rede
area
em
territrio
brasileiro,
acompanhando
seu
papel
entre
as
cidades
globais,
demografia
e
funes
econmicas."
Dados
do
IBGE
tambm
apontam
que,
como
nica
'Grande
Metrpole
Nacional',
com
a
maior
populao
e
o
maior
PIB
do
pas,
So
Paulo
movimentou,
em
2010,
um
total
de
26.848.944
passageiros
e
201.132.886
kg
de
carga,
na
liderana
do
ranking.
O
Rio
de
Janeiro,
por
sua
vez,
vem
perdendo
importncia
relativa
na
rede
de
trfego
areo,
embora
se
mantenha
em
segundo
lugar
no
transporte
de
passageiros
(14.467.527
passageiros,
em
2010),
com
posio
menos
significativa
no
transporte
de
carga
(37.296.620
kg,
quinto
lugar
entre
as
19
cidades
com
maiores
movimentaes)."
7
Informaes
adicionais
sobre
o
estudo
"Redes
e
Fluxos
do
Territrio
-
Ligaes
Areas
2010"
esto
disponveis
em:
<ftp://geoftp.ibge.gov.br/redes_e_fluxos_do_territorio/ligacoes_aereas/>
Acesso
em
maio
de
2013.
216
Este
'novo'
estudo
das
Ligaes
Areas
buscou
caracterizar
a
posio
das
cidades
brasileiras
no
sistema
urbano
nacional
a
partir
do
transporte
areo,
para
tal,
descreve
e
analisa
os
fluxos
de
passageiros
e
cargas.
Ao
verificar
a
relao
entre
o
custo
e
o
tempo
de
viagem
area
entre
cidades,
o
estudo
ressalta
o
quanto
a
acessibilidade
das
cidades
por
meio
do
transporte
areo
dependente
da
hierarquia
urbana,
que
o
efeito
de
barreira
da
distncia
no
soberano
e
que
os
vnculos
econmicos
do
territrio
e
as
interaes
histricas
podem
subverter
a
imposio
da
distncia.
So
Paulo,
como
j
mencionado,
o
grande
centro
polarizador
do
transporte
de
passageiros,
subordinando
praticamente
o
total
das
cidades
que
possuem
aeroporto,
quer
direta
ou
indiretamente.
O
estudo
ainda
considera
que
"o
mero
fato
de
uma
cidade
ser
servida
por
um
aeroporto
j
constitui
uma
manifestao
de
sua
centralidade.
Dessa
forma,
cada
um
dos
135
aeroportos
existentes
nos
5.565
municpios
brasileiros
(ANAC,
2010)
conta
com
uma
considervel
rea
de
influncia,
atraindo
os
usurios
dispersos
em
seu
entorno."
A
figura
28
retrata,
a
partir
do
mapeamento
das
ligaes
areas,
nesse
caso
de
passageiros,
a
alta
conectividade
das
cidades
brasileiras
entre
si
com
ligaes
diretas
em
sua
maioria,
ou
seja,
possvel,
de
qualquer
cidade
com
aeroporto,
acessar
a
outra
diretamente.
Os
centros
pouco
conectados,
com
menor
movimentao,
concentram-
se
principalmente
na
Regio
Norte,
enquanto
as
maiores
ligaes
concentram-se
na
regio
sudeste.
Pode-se
dizer
que
a
maior
concentrao
de
ligaes
em
alguns
pontos
se
deve
a
necessidade
de
racionalidade
econmica
que
acaba
por
criar
vias
preferenciais
e
hubs
em
escala
nacional.
So
Paulo,
como
grande
concentrador
de
fluxos
possui
ligaes
diretas
com
praticamente
todas
as
cidades
da
rede,
este
fator
tambm
reflete
o
fato
de
que
as
ligaes
se
do
tambm
em
funo
da
densidade
demogrfica
da
cidade.
Pode-se
tambm
acrescentar
a
essa
dinmica,
do
Estado
de
So
Paulo
como
principal
hub
nacional,
alguns
outros
fatores
como
o
PIB
(produto
interno
bruto),
a
grande
diversidade
de
indstrias,
empresas
e
negcios,
acentuado
e
acelerado
processo
de
urbanizao,
etc.
217
A
reestruturao
urbano-industrial
rumo
ao
interior
paulista
processou-se
a
partir
da
dcada
de
1970,
iniciando
no
estado
de
So
Paulo
uma
disperso
das
atividades
industriais
e
de
consumo
do
aglomerado
metropolitano,
com
as
indstrias
estruturando-se
em
direo
aos
traados
das
principais
vias
de
transporte
rodovirio
que
partiam
da
capital
paulista
com
destino
ao
interior
do
estado.
Enquanto
houve
desconcentrao
da
produo
e
do
consumo
para
o
interior
do
estado
fortaleceu-se
na
metrpole
a
centralizao
da
gesto,
aumentando
com
isso
a
necessidade
de
conexo
entre
a
metrpole
e
o
interior,
j
que
h
a
necessidade
da
gesto
e
da
produo
estarem
interligadas.
Isso
aumentou
a
demanda
pelo
modal
areo.
[...]
Fatores
como
a
desconcentrao
urbano-industrial
e
a
centralizao
das
atividades
econmicas
em
So
Paulo
intensificam
os
fluxos
de
passageiros
do
interior
em
direo
metrpole
paulista
e
vice-versa
(CAMILO
PEREIRA,
2011,
p.100-101).
Pode-se
dizer
que
o
sistema
aeroporturio
foi
beneficiado
e
beneficiou
as
cidades
da
regio.
Foi
beneficiado,
aps
a
dcada
de
1970,
pelas
alteraes
econmico-territoriais
ocorridas
no
Estado
de
So
Paulo
onde
"a
desconcentrao
das
atividades
produtivas
e
a
centralizao
dos
setores
de
gesto
e
controle
dessas
atividades,
que
esto
situadas
nos
grandes
centros
econmicos
do
pas,
sobretudo
na
metrpole
de
So
Paulo,
intensificaram
a
demanda
pelo
transporte
areo
no
interior
do
estado
em
articulao
com
a
capital"
(idem).
E
beneficiou
ao
promover
as
interaes
espaciais
entre
as
cidades
e,
consequentemente,
o
desenvolvimento
econmico
regional.
Como
visto,
indubitavelmente
o
modal
areo
possui
papel
relevante
diante
da
rede
de
cidades
que
se
estabeleceu.
Essas
cidades
possuem
as
mais
diversas
relaes,
algumas
se
destacam,
como
exemplos,
as
cidades
de
Campinas,
Sorocaba
e
So
Jos
dos
Campos,
que
so
os
importantes
ncleos
da
regio
metropolitana
e
desempenham
funes
de
gesto
e
controle
do
capital
indicando
que
a
localizao
dessas
atividades
no
to
nica
e
particular
cidade
de
So
Paulo.
(LENCIONE,
2004,
p.159).
Nesse
ponto,
a
mesma
autora
nos
faz
refletir
a
cerca
de
uma
outra
abordagem
ao
mesmo
tema.
Se
por
um
lado
o
incremento
da
velocidade
permitida
pelo
desenvolvimento
dos
meios
de
transporte
e
melhoramento
de
suas
infraestruturas
possibilitou
o
destaque
e
reforou
a
posio
de
algumas
cidades,
por
outro
fragilizou
outras.
220
[...]
se
antes
uma
cidade
podia
usufruir
da
vantagem
de
ficar
a
meio
caminho
entre
duas
cidades,
agora
essa
vantagem
pode
deixar
de
existir.
Diversos
locais
de
parada,
descanso
e
abastecimento,
bem
como
de
outros
servios
urbanos,
passaram
a
ser
desnecessrios.
Apenas
alguns
pontos
no
espao
podem
dar
conta
das
necessidades
e
so
reforados,
o
que
os
torna
diferentes
dos
que
no
o
so.
Isso
significa
que
em
razo
da
velocidade
dos
fluxos
criam-
se
novas
diferenas,
incrementando-se
a
heterogeneidade
do
espao.
De
maneira
figurativa
poderamos
dizer
que
as
distncias
longas
se
aproximaram,
ao
passo
que
as
prximas
se
distanciaram
(Idem,
2004,
p.161).
Mesmo
diante
das
diferenas
regionais,
de
cidades
com
mais
ou
menos
caractersticas
metropolitanas8,
o
exposto
at
ento
nos
revela
dados
e
ratifica
a
grande
importncia
da
Macrometrpole
Paulista
no
cenrio
nacional.
Este
recorte
regional
elegido
excede
os
limites
institucionais
formais
da
Regio
Metropolitana
de
So
Paulo
e
traz
consigo
uma
complexa
e
significativa
rede
de
relaes
econmicas
e
funcionais
com
as
cidades
que
a
compe
e
com
a
metrpole.
Compartilha-se
do
pensamento
de
Boix
(2003)
ao
conceituar
as
"redes
entre
cidades
como
ns
(polos,
cidades)
conectados
por
vnculos
socioeconmicos
por
meio
dos
quais
se
intercambiam
fluxos
de
distinta
natureza,
sobre
infraestruturas
de
transporte
(de
pessoas
e
de
bens)
e
comunicao
(de
informao),
sustentadas
pela
cooperao
entre
organizaes
pblicas
e
privadas.
Essas
redes
entre
cidades
podem
existir,
e
serem
planejadas,
em
distintas
escalas
espaciais:
local,
regional,
nacional,
continental
e
mundial.
A
organizao
de
redes
pode
concretizar
projetos
relevantes
que
as
cidades
isoladas
no
poderiam
abordar,
ganhando
em
coerncia
aos
limites
poltico-
administrativos
do
territrio,
na
medida
em
que
deixam
de
postular
que
esses
limites
constituam
o
nico
permetro
possvel
de
resposta
s
potencialidades
e
aos
problemas"
(BOIX
apud
MARINO,
2012,
p.30).
Compreende-se
aqui
uma
direta
relao
entre
a
nova
dinmica
estabelecida
nessa
rede
de
cidades
da
Macrometrpole
Paulista
e
seus
aeroportos,
sendo
estes
essenciais
e
estratgicos
na
promoo
e
intensificao
dos
fluxos
em
todas
as
escalas,
sejam
8
Lencione
chama
de
"cidades
com
caractersticas
metropolitanas"
as
que
apresentam,
entre
outros
aspectos,
infraestrutura
de
servios
bastante
desenvolvida,
presena
significativa
de
atividades
baseadas
em
trabalho
imaterial,
vnculos
frequentes
com
as
chamadas
cidades
globais,
praa
financeira
expressiva,
tecido
urbano
que
contm
vrias
centralidades
e
vida
noturna
ativa.
221
locais,
regionais,
nacionais
ou
internacionais.
O
desenvolvimento
urbano
e
a
formao
territorial
so
indissociveis
e
fundamentais
na
compreenso
da
importncia
do
setor
areo
na
Macrometrpole
Paulista.
Diversos
so
benefcios
provenientes
desse
sistema
aerovirio
mas
vale
ressaltar
que
muitos
so
os
desafios
a
serem
enfrentados.
Como
exemplo,
se
faz
necessrio
pensar
e
desenvolver
todo
esse
sistema
de
forma
integrada
com
os
outros
sistemas
de
transporte
rodovirios,
ferrovirios,
martimo
e
fluvial
e
tambm
com
o
chamado
transporte
de
massa
(metr,
trens,
etc.).
Esse
pode
ser
considerado
fator
fundamental
para
a
consolidao
de
novos
polos
de
servios,
polos
industriais
e
na
potencializao
de
uma
gama
maior
de
atividades
distribudas
nessa
macrorregio.
Outro
ponto
estratgico
a
ser
pensado
diz
respeito
as
articulaes
(ou
a
falta
delas)
entre
as
esferas
municipal
e
aeroporturia,
precisamente
referentes
as
polticas
de
gesto
e
as
legislaes
em
vigor,
uma
vez
que
estamos
nos
referindo
a
uma
regio
que
sozinha
contempla
22
infraestruturas
aeroporturias
existentes,
alm
das
que
se
pretende
construir.
A
seguir
apresenta-se
a
oportunidade
de
enriquecer
as
reflexes,
por
ora
iniciadas,
a
partir
de
estudos
em
trs
aeroportos
que
fazem
parte
do
sistema
de
aeroportos
da
Macrometrpole
Paulista:
Aeroporto
de
Jundia,
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
e
Aeroporto
de
Campinas
-
Viracopos.
222
Figura
31
1
4.2.
AEROPORTO
DE
JUNDIA
Em
1941,
foi
fundado
o
Aeroclube
de
Jundia
e
que
logo
aps
a
sua
constituio,
seus
membros
passaram
a
pressionar
as
autoridades
locais
e
estaduais
para
que
um
aerdromo
fosse
ali
constitudo,
homologado
e
registrado.
Ainda
em
1941
escolheu-se
o
terreno
correspondente
naquela
ocasio
Fazenda
Boa
Esperana,
que
era
formada
pelas
terras
dos
Stios
Bonifcio
e
Romo,
para
a
criao
do
aerdromo,
que
se
seguiu
declarao
daquela
rea
como
sendo
de
utilidade
publica
pela
Prefeitura
Municipal,
que
a
desapropriou
em
1942.
Imediatamente
aps
a
desapropriao,
iniciaram-se
as
obras
de
construo
do
aerdromo
que
veio
a
ter
sua
pista
asfaltada
em
1965,
com
investimentos
realizados
pelo
Governo
do
Estado
de
So
Paulo.
O
diretor
tcnico
do
Aeroclube
de
Jundia,
Marco
Antnio
Pereira,
conhecedor
da
historia
da
escola.
O
Aeroclube
foi
fundado
por
um
grupo
de
jundiaienses
interessados
em
difundir
a
aviao
civil
na
Regio.
Entre
eles
esto
Amadeu
Ribeiro
Junior,
Guilherme
de
Felippe
e
Pedro
Gouveia,
conta.
A
dinmica
da
infraestrutura
pode
ser
caracterizada
por
quatro
vetores,
a
saber:
1
Aeroporto
de
Jundia
Fonte:
Imagem
produzida
pela
autora
em
outubro
de
2012.
223
I. De
um
pequeno
aeroporto
local,
para
uso
restrito
para
a
chamada
aviao
geral,
de
pequeno
porte
e
para
o
desporto,
o
aeroporto
tornou-se
um
dos
mais
movimentados
do
pas,
passando
a
receber
uma
parcela
significativa
de
todo
o
trafego
de
taxis
areo
e
aviao
executiva,
antes
usuria
de
Congonhas,
em
So
Paulo.
II. Com
o
aumento
e
o
deslocamento
do
trafego
areo
de
outros
aerdromos
prximos,
Jundia
passou
a
ser
frequentado
por
um
novo
tipo
de
usurio,
operadores
de
avies
de
maior
porte,
a
jato,
usados
por
executivos;
III. Junto
com
os
avies
a
jato
vieram
os
incmodos
at
aquele
momento
desconhecidos
da
populao
local
e
dos
usurios
daquela
infraestrutura:
o
controle
de
trafego
areo,
os
congestionamentos
no
espao
areo
e
a
quase
impossibilidade
do
aeroporto
continuar
a
oferecer
guarida
para
a
aviao
de
pequeno
porte,
praticamente
expulsa
do
local
em
funo
de
uma
srie
de
novas
e
rgidas
regras
que
privilegiam
o
uso
intenso
em
detrimento
do
lazer
e
da
formao
de
novos
pilotos.
Alm
disso,
os
efeitos
colaterais
da
operao
aeronutica
so
percebidos
pela
populao,
que
encontra-se
sendo
afetada
pelo
aumento
dos
rudos
e
riscos
inerentes
atividade
aeronutica
realizada
em
rea
adensada.
IV. Reforo
da
sua
vocao
para
a
formao
de
pilotos,
com
a
expanso
no
nmero
de
escolas
e
alunos
de
Aviao
freqentadores
do
aerdromo.
No
diferente
de
outras
cidades
brasileiras,
Jundia
tambm
teve
seu
desenvolvimento
urbano
de
forma
dispersa
e,
entre
o
perodo
de
1954
a
1983,
houve
um
aumento
significativo
do
tecido
urbano
conforme
a
figura
32.
Percebe-se
que
o
crescimento
se
deu
principalmente
na
direo
dos
dois
eixos
virios
importantes,
a
Rodovia
dos
Bandeirantes
e
a
Via
Anhanguera.
Observa-se
tambm
que
os
sentidos
de
ocupao
e
transformao
do
territrio
se
deram
na
direo
das
cidades
circunvizinhas
como
Vrzea
Paulista,
Campo
Limpo
Paulista,
Itupeva
e
Louveira.
Em
1983,
alm
do
significativo
aumento
na
mancha
urbana,
j
iniciava-se
um
processo
de
ocupao
na
regio
oeste,
nas
reas
prximas
ao
aeroporto.
Atualmente
esse
224
Sobre
a
cidade,
Jundia2
uma
expresso
tupi-guarani,
originria
da
palavra
jundi,
que
significa
bagre
e
da
palavra
y,
que
significa
rio.
No
por
acaso,
a
regio
hoje
denominada
e
tratada
como
municpio
de
Jundia
foi,
at
o
final
do
sculo
XVII
habitada
por
povos
indgenas,
predominantemente
familiares,
sedentrios
ou
nmades,
sendo
os
primeiros
basicamente
capazes
de
viver
da
explorao
de
milho
e
mandioca,
residentes
em
cabanas
circulares
feitas
de
tronco
e
cobertas
de
palha.
Os
primeiros
colonizadores
brancos
chegaram
regio
em
1.615,
seguindo
o
processo
de
interiorizao.
Apesar
das
controvrsias
dos
historiadores,
a
verso
mais
aceita
sobre
a
fundao
do
municpio
remete
vinda
de
Rafael
de
Oliveira
e
Petronilha
Rodrigues
Antunes
que,
por
motivaes
polticas,
fugiram
de
So
Paulo
e
refugiaram-
se
nos
arredores,
fundando
a
Freguesia
de
Nossa
Senhora
do
Desterro,
que
foi
elevada
categoria
de
Vila
em
14
de
Dezembro
de
1.655.
Os
novos
colonizadores
afugentaram
os
grupos
indgenas,
que
se
embrenharam
na
mata.
A
origem
de
Jundia
est
ligada
diretamente
ao
movimento
bandeirante,
principal
responsvel
pela
ocupao
da
antiga
Capitania
de
So
Vicente.
Por
mais
de
2
sculos
(XVII,
XVIII
e
comeo
do
sculo
XIX)
a
regio
limitou-se
ao
cultivo
de
pequenas
propriedades
rurais,
basicamente
destinadas
subsistncia.
A
partir
da
segunda
metade
do
sculo
XIX
a
lavoura
de
caf
na
regio
oeste
do
Estado
de
So
Paulo
tomou
vigor
e
as
transaes
comerciais
provocaram
aumento
intenso
no
trafego
de
pessoas
e
mercadorias
entre
o
interior
e
o
litoral
do
Estado.
Devido
a
sua
localizao,
Jundia
tornou-se
rota
de
passagem
quase
obrigatria
desse
fluxo
que
se
inaugurava,
tendo
se
tornado
ponto
estratgico
para
a
malha
ferroviria
cuja
instalao
se
iniciava,
devendo
se
destacar
a
inaugurao
da
Ferrovia
Santos-
Jundia
(em
1.867),
a
Cia.
Paulista
de
Estradas
de
Ferro
(em
1.872),
da
Cia.
Ituana
(em
1.873),
da
Cia.
Itatibense
(em
1.890)
e
a
Cia.
Bragantina
(em
1.891).
2
Informaes
adicionais
sobre
o
histrico
da
cidade
esto
disponveis
em:
<http://cidade.jundiai.sp.gov.br/pmjsite/portal.nsf/V03.02/cidade_historia?OpenDocument>
Acesso
em
nov.
de
2012.
226
Na
primeira
metade
do
sculo
20,
Jundia
descobriu
a
sua
vocao
industrial,
perdurando
at
hoje,
pois
de
acordo
com
informaes
da
Prefeitura,
a
cidade
possui
um
dos
maiores
parques
industriais
da
Amrica
Latina.
Jundia
"possui
2.348
indstrias3
(incluindo
o
subsetor
da
construo
civil)
segundo
dados
da
RAIS
2011
(Relao
Anual
de
Informaes
Sociais),
do
Ministrio
do
Trabalho
e
do
Emprego.
O
setor
o
segundo
maior
empregador
de
mo-de-obra
formal
do
Municpio,
com
59.649
funcionrios.
O
complexo
de
indstrias
foi
responsvel,
em
2010,
pelo
sexto
maior
valor
adicionado
industrial
do
Estado
de
So
Paulo,
e
pelo
dcimo
oitavo
do
Brasil,
segundo
dados
apurados
pelo
IBGE
no
estudo
Produto
Interno
Bruto
dos
Municpios
2010.
A
indstria,
(incluindo
a
construo
civil),
participa
com
38,18%
na
composio
do
valor
adicionado
municipal."
Na
diversidade
do
parque
industrial
jundiaiense,
destacam-se
os
setores
de:
alimentos
e
bebidas;
louas
e
cermicas;
papel
e
embalagens;
autopeas;
mquinas
e
equipamentos;
produtos
qumicos;
material
eletrnico;
txtil;
farmacutico,
plstico
e
borracha
e
outros.
Dentre
as
fbricas
e
indstrias
com
expressiva
participao
podemos
citar:
a
Coca
Cola,
alm
da
Ambev
(Pepsi
Cola),
Sara
Lee,
Sadia,
Incepa/Roca,
Deca,
Ideal
Standard,
Klabin,
Mahle
Metal
Leve,
Neumayer
Tekfor,
Continental,
Bollhoff,
Balzers,
Eltek,
Eckerle,
Siemens,
CBC
Indstrias
Pesadas,
Wofgang
Loch,
GTS
Thielmann,
Dow
Chemical,
National
Chemical,
White
Martins,
IBG,
Itautec
e
outras.
A
vocao
logstica
da
cidade
tambm
sempre
esteve
presente
na
sua
histria,
sendo
sua
localizao
um
elemento
crucial
para
a
interpretao
histrica
da
sua
realidade.
A
cidade
de
Jundia
est
localizada,
como
observa-se
na
prxima
figura,
no
centro
do
maior
mercado
produtor
e
consumidor
da
Amrica
do
Sul,
num
raio
de
50
km
que
envolve,
de
um
lado,
a
Grande
So
Paulo
e,
de
outro,
a
regio
de
Campinas,
porta
de
3
Disponvel
em:
<http://cidade.jundiai.sp.gov.br/pmjsite/portal.nsf/V03.02/smde_vantagens_localizacao?OpenDocument>
Acesso
em:
dez.2012.
227
entrada
para
o
prspero
Interior
do
Estado
mais
rico
e
desenvolvido
do
Pas.
De
acordo
com
a
Secretaria4
de
Desenvolvimento
Econmico,
Cincia
e
Tecnologia
de
Jundia,
trata-se,
portanto,
de
uma
localizao
ideal
para
empresas
cujos
principais
clientes
e
fornecedores
encontram-se
nos
dois
maiores
mercados
brasileiros,
respectivamente
a
regio
metropolitana
de
So
Paulo
e
o
interior
do
Estado
que,
hoje,
representam
uma
populao
de
41
milhes
de
habitantes
e
um
produto
interno
bruto
de
cerca
de
U$
500
bilhes.
Alm
disso
a
cidade
oferece,
a
partir
do
Estado
de
So
Paulo,
fcil
conexo
para
os
estados
de
Minas
Gerais,
do
Rio
de
Janeiro
e
do
Sul
do
Pas,
rota
de
acesso,
por
sua
vez,
aos
principais
parceiros
comerciais
do
Mercosul.
Figura
33:
Insero
Regional
-
Jundia
Fonte:
Prefeitura
do
Municpio
de
Jundia.
Disponvel
em
www.jundia.gov.br.
Acesso
em
dez.2012.
Idem.
4
228
Jundia,
cortada
por
duas
das
seis
melhores
rodovias
brasileiras
(Bandeirantes
e
Anhanguera)
e
est
a
menos
de
uma
hora
de
qualquer
uma
das
outras
quatro
melhores
rodovias
do
Brasil.
Ainda
referente
a
vocao
logstica
da
cidade,
alm
de
possuir
excelente
malha
rodoviria,
a
est
prxima
dos
principais
aeroportos
do
Estado:
Viracopos
(em
Campinas,
a
30km)
apenas
a
30
minutos;
Congonhas
(em
So
Paulo
a
55km)
e
Cumbica
(em
Guarulhos
a
80km)
a
cerca
de
uma
hora.
No
transporte
ferrovirio,
a
CPTM
(Companhia
Paulista
de
Trens
Metropolitanos)
e
todas
as
ferrovias
do
Estado
passam,
comeam
ou
terminam
em
Jundia,
ligando
a
cidade
diretamente
ao
porto
de
Santos,
que
fica
a
110
km.
Facilitando
a
importao
e
exportao,
est
em
operao,
junto
ferrovia,
um
amplo
terminal
de
cargas
para
contineres,
oferecendo
completa
infraestrutura
logstica
para
as
atividades
de
comrcio
exterior.
Por
fim,
Jundia
est
a
aproximadamente
100
km
do
terminal
da
hidrovia
Tiet-Paran,
em
Conchas.
Oferecendo
aproximadamente
2.400
km
de
rios
navegveis,
a
hidrovia
permite
acesso
aos
Estados
de
Gois
e
Minas
Gerais,
ao
norte;
ao
Estado
do
Paran,
ao
sul,
e
ao
Mato
Grosso
do
Sul
e
Paraguai,
ao
leste.
Segundo
dados5
do
IBGE/Seade
a
populao
estimada
no
ano
de
2012
do
municpio
de
Jundia-SP
foi
de
aproximadamente
378.098
mil
pessoas.
Possui
PIB
per
capita
(2010)
de
54.433,47
mil
reais
e
como
referncia
do
padro
de
vida
da
populao
local,
seu
IDH
(2000)
de
0,857,
o
segundo6
maior
de
todo
o
Estado
de
So
Paulo
(entre
as
cidades
com
mais
de
200
mil
habitantes),
que
coloca
a
cidade
no
patamar
de
regio
muito
desenvolvida,
segundo
referncias
das
Naes
Unidas.
Do
ponto
de
vista
de
insero
da
cidade,
observando-se
estudo
da
EMPLASA
(Empresa
Paulista
de
Planejamento
Metropolitano),
vinculada
ao
governo
do
Estado
de
So
Paulo,
em
conjunto
com
o
INPE
Instituto
Nacional
de
Pesquisas
Espaciais,
verifica-se
que
Jundia
se
encontra
inserida
no
centro
da
Macrometrpole
Paulista,
tendo
5
Disponvel
em:
<http://cidade.jundiai.sp.gov.br/pmjsite/portal.nsf/V03.02/smde_resumo?OpenDocument>
Acesso
em
abril
de
2013.
6
Atlas
do
Desenvolvimento
Humano
no
Brasil
-
2000.
229
Segundo
a
Emplasa,
com
a
institucionalizao
de
um
sistema
compartilhado
de
gesto
regional
entre
Estado
e
municpios,
por
meio
de
lei
especfica,
ser
possvel
promover
a
cooperao
articulada
e
integrada
entre
diferentes
nveis
de
governo,
objetivando
o
melhor
aproveitamento
dos
recursos
pblicos,
a
utilizao
racional
do
territrio,
dos
recursos
naturais,
culturais,
a
proteo
do
meio
ambiente
e
a
reduo
das
desigualdades
regionais.
No
mbito
dessa
rede
de
cidades
que
constituem
a
Macrometrpole
est
tambm
o
seu
sistema
de
Aeroportos
e
o
Aeroporto
de
Jundia.
Possuindo
papel
relevante,
o
aeroporto
classificado
de
acordo
com
o
PAESP
(Plano
Aerovirio
do
Estado
de
So
Paulo)
como
aerdromo
de
funo
Auxiliar
Metropolitana.
Um
"Aeroporto
Metropolitano
Auxiliar
aquele
que,
devido
a
sua
localizao,
desempenha
a
funo
de
absorver
o
crescimento
do
trfego
da
aviao
geral
nas
reas
metropolitanas,
permitindo,
assim,
que
os
aeroportos
principais
se
desenvolvam
e
atendam
ao
trfego
regular,
domstico
ou
internacional."
(DAESP,
2007).
Tabela
05:
Caractersticas
do
Aeroporto
de
Jundia
Designao
(ICAO)
SBJD
rea
Total
do
Stio
Aeroporturio
76.000
m
Ptio
de
Aeronaves
9.500
m
Dimenses:
1.400
m
x
30
m
Pista
Orientao:
18/36
Tipo
de
trfego:
VFR
diurno/noturno
Terminal
de
Passageiros
494
m
Capacidade
/
ano
6.300
passageiros
(ano
de
2012)
6
posies
(para
aeronaves
com
envergadura
Estacionamento
de
aeronaves
at
24
m)
Estacionamento
de
veculos
(capacidade)
50
veculos
Distncia
do
centro
da
cidade
7
km
Fonte:
Elaborado
pela
autora
a
partir
de
informaes
do
DAESP.
Disponvel
em:
<http://www.daesp.sp.gov.br/>
Acesso
em
jan.de
2013.
231
formao
de
pilotos
e
prestao
de
servios
para
a
Aviao
Geral
e
Executiva,
entrava
definitivamente
para
o
cenrio
da
infraestrutura
aeroporturia
brasileira.
Desde
ento
o
volume
no
pra
de
crescer
e
hoje
alcana
praticamente
100
mil
operaes
por
ano.
Mesmo
subtraindo
30%
das
operaes,
que
se
tratam
dos
chamados
voos
de
treinamento
tipo
"toque
e
arremetida",
a
movimentao
do
Aeroporto,
em
2012,
segundo
o
DAESP,
foi
de
aproximadamente
70.000
aeronaves.
De
acordo
com
o
DAESP,
nos
ltimos
cinco
anos
o
movimento
de
pousos
e
decolagens
nesse
aeroporto
teve
crescimento
de
178%
no
primeiro
semestre
de
2012.
Alm
de
pousos
e
decolagens,
tambm
cresceu
a
quantidade
de
hangares
que
passaram
de
19,
em
2006,
para
28
hangares
em
2012.
Para
se
ter
uma
comparao,
somente
Guarulhos,
Congonhas,
Viracopos,
Galeo,
Santos
Dumont,
Braslia,
Porto
Alegre,
Confins,
Curitiba,
Recife,
Salvador
e
o
Campo
de
Marte,
possuem
mais
operaes,
no
Brasil,
do
que
Jundia
(Infraero,
2012),
devendo-se
lembrar
que
o
Aeroporto
de
Jundia
no
opera
nenhum
tipo
de
procedimento
por
Instrumentos
(ou
seja,
depende
de
boas
condies
meteorolgicas)
e
tem
grande
parte
das
suas
operaes
restritas
a
luz
do
dia.
Tendo
conhecimento
do
contexto
em
que
o
Aeroporto
est
inserido
e
o
papel
que
exerce
no
contexto
das
operaes
aeroporturias,
analisa-se
a
seguir
suas
interaes
urbanas
com
a
cidade.
Levando-se
em
conta
que
o
Aeroporto
de
Jundia
atende
plenamente
os
requisitos
do
Comando
da
Aeronutica
por
meio
do
seu
Plano
Diretor
Aeroporturio,
do
ponto
de
vista
urbanstico,
est
inserido
e
adaptado
ao
Plano
Diretor
do
Municpio.
O
recente
Plano
Diretor
Estratgico
do
Municpio
de
Jundia,
Lei
Complementar
n
514,
de
11
de
maio
de
2012,
seguindo
os
preceitos
recomendados
pelo
Estatuto
das
Cidades,
encontra-se
estabelecido
de
modo
a
configurar-se
como
o
instrumento
bsico,
estratgico
e
global
de
gesto
urbana
do
municpio,
orientando
a
realizao
das
aes
pblicas
e
privadas
na
esfera
municipal.
Ele
abrange
a
totalidade
do
territrio
de
Jundia
e
estabelece
as
diretrizes
e
aes
para
a
transformao
positiva
da
233
cidade,
por
meio
das
polticas
de
desenvolvimento
urbano
e
insero
regional,
poltica
urbanstica
e
ambiental
e
poltica
econmica
e
social.
Dentre
os
princpios
e
objetivos
pode-se
citar:
propiciar
o
pleno
desenvolvimento
da
funo
social
da
cidade
e
da
propriedade
urbana,
atravs
do
adequado
ordenamento
territorial,
de
forma
a
garantir
o
bem-estar
de
seus
habitantes,
a
justia
social
e
a
preservao
ambiental.
Incluem-se
como
objetivos
em
seu
Artigo
8,
consolidar
o
Municpio
de
Jundia
como
centro
regional,
sede
de
atividades
produtivas
e
geradoras
de
emprego
e
renda
e
garantir
a
justa
distribuio
dos
benefcios
e
nus
decorrentes
das
obras
e
servios
de
infraestrutura
urbana
e
rural.
Em
seu
Art.
88,
referente
as
aes
estratgicas
da
Poltica
de
Urbanizao
e
Uso
do
Solo,
o
inciso
XII
visa
garantir
a
compatibilidade
do
uso
e
ocupao
do
solo
com
as
normas
aerovirias,
rodovirias
e
ferrovirias.
Referente
as
polticas
de
Mobilidade
-
Circulao
Viria
e
de
Transportes
(Art.
94),
a
diretriz
(VIII)
que
se
refere
ao
aeroporto
a
de
induzir
uma
poltica
para
qualificar
o
aeroporto
e
a
ferrovia
situados
no
territrio
do
Municpio,
que
se
consubstancie
num
Plano
Aeroporturio
e
Ferroporturio
regional,
buscando
integrao
com
o
transporte
coletivo
local.
Como
j
mencionado
nessa
dissertao,
a
integrao
entre
o
aeroporto
e
os
modais
locais
condio
de
grande
relevncia
para
o
desenvolvimento
do
aeroporto.
Em
consonncia
com
as
diretrizes
estabelecidas
no
Plano
Diretor,
foi
elaborada
a
lei
de
parcelamento,
uso
e
ocupao
do
solo,
a
Lei
de
Zoneamento
(Lei
n
7.858/2012
de
18
de
maio
de
2012),
com
os
objetivos,
dentre
outros,
promover
qualidade
de
vida
para
a
populao,
por
meio
de
planejamento
urbano
e
rural
integrado
s
polticas
pblicas,
promover
a
equilibrada
distribuio
de
habitaes
e
atividades
econmicas
no
234
Municpio,
a
proteo
do
patrimnio
ambiental
natural
e
construdo,
e
a
hierarquizao
do
sistema
virio.
8
O
Art.
7,
Seo
III
(Da
Classificao
da
Macrozona
Urbana)
define:
A
macrozona
urbana
constituda
por
reas
urbanizadas,
em
processo
de
urbanizao
ou
de
expanso
urbana.
(PDE,
2012,
p.11).
235
Como
j
se
viu
nessa
dissertao,
os
Plano
Bsico
de
Zoneamento
de
Rudo
(PZR)
e
de
Zona
de
Proteo
de
Aerdromos
(PZPA),
so
os
elementos
mais
significativos
em
relao
ao
estabelecimento
de
critrios
de
interao
com
a
Cidade,
por
se
tratarem
de
instrumentos
que
buscam
ordenar
o
uso
e
o
desenvolvimento
de
atividades
j
localizadas
ou
que
venham
a
se
localizar
no
entorno
do
aerdromo.
Nesse
sentido,
o
Art.
34
(Lei
n
7858/2012,
Cap.
IV
dos
Usos
do
Solo)
prev
que
o
licenciamento
de
atividades
ou
a
aprovao
de
novas
edificaes
na
Zona
de
Nvel
de
Rudo
I
e
II,
definida
pelo
Plano
Especfico
de
Zoneamento
de
Rudo
do
Aerdromo
(Portaria
no
0629/GM5,
de
02
de
maio
de
1984),
devero
ser
previamente
aprovados
pela
autoridade
competente
do
Ministrio
da
Aeronutica.
Tambm
esto
contemplados
os
aspectos
referentes
a
altura
das
edificaes
nas
reas
prximas
ao
aeroporto:
Seo
IV
-
Das
Alturas
das
Edificaes
Art.
51.
As
alturas
mximas
das
edificaes,
medidas
entre
o
perfil
natural
do
solo
e
a
laje
e
cobertura
do
pavimento
mais
alto,
sero
limitadas
pelos
seguintes
critrios,
prevalecendo
aquele
que
resultar
no
menor
valor:
[...]
II
-
em
funo
das
normas
institudas
pelo
Comando
da
Aeronutica,
qualquer
iniciativa
de
uso
e
ocupao
do
solo
dever
atender
s
restries
relativas
proteo
do
aerdromos,
rotas
de
helicpteros,
heliporto
e
helipontos,
instituda
pelo
Comando
da
Aeronutica.
Dessa
forma,
pode-se
constatar
que
o
Plano
Diretor
do
Muncipio,
assim
como
a
Lei
que
recentemente
reformulou
o
Zoneamento
Urbano
e
os
Critrios
de
Uso
e
Ocupao
do
Solo,
buscam
harmonizar
legislaes
de
diferentes
esferas.
236
municpio.
Ou
seja,
o
Aeroporto,
no
caso
de
Jundia,
est
includo
no
rl
de
prioridades
e
preocupaes
da
Prefeitura
no
s
como
fonte
geradora
de
problemas
e
desafios
para
a
municipalidade,
mas
como
instrumento
potencial
de
desenvolvimento
social
a
ser
qualificado
e
explorado,
em
benefcio
da
coletividade.
O
estudo
dos
exemplos
internacionais
indica
que
Aeroportos
podem
servir
como
plataforma
de
expanso
e
desenvolvimento
local
quando
suas
autoridades
os
reconhecem,
a
priori,
como
fontes
de
oportunidades
e
benefcios.
O
Aeroporto
de
Jundiai
muito
bem
localizado
e
j
est
integrado
por
vias
de
acesso
que
se
mostram
adequadas
ao
porte
que
o
Aeroporto
possui:
J
se
reiterou
diversas
vezes
ao
longo
desse
trabalho,
a
importncia
do
acesso
e
conexo
do
Aeroporto
com
a
cidade
e
demais
modais
para
que
a
infraestrutura
seja
potencializada.
No
caso
de
Jundiai,
pode-se
dizer
que
a
oferta
de
acessos
infraestrutura,
hoje
em
dia,
adequada
e
que
a
integrao
pelo
menos
com
o
modal
rodovirio
promovida.
Chegar
e
sair
do
Aeroporto
de
Jundia
no
um
problema,
atualmente.
Isso,
claro,
no
nos
permite
afirmar
que
a
situao
est
administrada
e
resolvida
para
sempre,
pois
num
cenrio
de
rpida
e
forte
expanso
do
Aeroporto,
no
se
pode
saber
se
o
Poder
Pblico
ter
condies
de
fazer
com
que
as
vias
de
acesso
avancem
antes
do
surgimento
de
gargalos,
como
o
caso
em
outros
Aeroportos,
que
certamente
tem
seu
futuro
comprometido
pela
dificuldade
ou
at
impossibilidade
de
resolver
problemas
virios
complexos.
Poluio
Sonora
e
Proteo
a
Rudos
so
efeitos
colaterais
dos
Aeroportos
e
em
Jundia
isso
no
diferente,
apesar
de
estarem,
por
enquanto,
relativamente
atenuados:
A
quantidade
de
operaes
aeronuticas
em
Jundia
j
o
coloca
entre
os
12
mais
movimentados
aeroportos
do
Brasil.
Apesar
de
grande
parte
dessas
operaes
envolver
aeronaves
de
pequeno
porte,
que
produzem
pouco
rudo,
os
moradores
de
bairros
vizinhos
j
se
incomodam
com
o
barulho
provocado
pelas
aeronaves
que
dele
decolam
e
pousam.
No
entanto,
analisando-se
o
Plano
Diretor
do
Municpio,
pode-se
dizer
que
o
risco
de
238
adensamento
significativo
ou
desordenado
do
entorno,
trazendo
um
contingente
populacional
muito
grande
para
as
vizinhanas
do
Aeroporto
est
gerenciado,
podendo
ser
evitado.
No
sentido
Sul,
as
aeronaves
decolam
no
rumo
da
Serra
do
Japi9,
regio
praticamente
inabitada
e
protegida,
seja
pelos
usos
nela
autorizados,
seja
pelas
polticas
de
proteo
ambiental
em
vigor;
No
sentido
Norte,
as
decolagens
ocorrem
rumo
a
rea
Industrial,
Rodovia
dos
Bandeirantes
e
Rodovia
das
Colinas
(que
liga
a
Rodovia
Castello
Branco
Bragana
Paulista,
passando
pelas
Rodovias
dos
Bandeirantes,
Anhanguera
e
Dom
Pedro
II),
o
que
tambm
reduz
o
impacto
sonoro
das
operaes
junto
populao.
O
desafio
que
se
apresentar,
com
relao
a
proteo
da
populao
contra
os
rudos,
o
de
manter
o
processo
de
ocupao
do
entorno
o
mais
ordenado
possvel,
de
modo
a
permitir
que
tanto
o
Aeroporto
esteja
protegido
ao
mximo
do
possvel
adensamento
da
cidade,
quanto
a
cidade,
protegida
dos
efeitos
gerados
pelo
Aeroporto.
Em
suma,
pode-se
dizer
que
dos
efeitos
indesejveis
relacionados
presena
de
Aeroportos
que
afetam
diretamente
o
dia-a-dia
das
pessoas
(trnsito
e
poluio
sonora),
Jundia
tem,
por
enquanto,
a
equao
da
interao
da
infraestrutura
com
a
cidade
relativamente
bem
equilibrada.
O
ponto
central,
nesse
aspecto,
saber
se
no
mdio
e
longo
prazo
esse
equilbrio
se
manter,
com
as
Polticas
Pblicas
locais
e
a
gesto
do
Operador
sendo
suficientes
para
que
Aeroporto
e
Cidade
coexistam
positivamente,
alavancando
potencialidades
um
ao
outro.
Para
que
essas
potencialidades
possam
ser
identificadas
e
alavancadas
pode-se
analisar
o
Aeroporto
de
Jundia
a
luz
dos
exemplos
internacionais
estudados,
buscando
compreender
se
e
como
os
modelos
internacionais
de
desenvolvimento
aeroporturio
poderiam
vir
a
contribuir.
9
Lei
n
7858/2012,
Lei
de
Zoneamento
Urbano
e
os
Critrios
de
Uso
e
Ocupao
do
Solo:
Serra
do
Japi.
Art.
15.
O
Territrio
de
Gesto
da
Serra
do
Japi
abrange
a
unidade
de
proteo
integral
das
seguintes
reas
ou
zonas,
com
restries
definidas
por
legislao
especfica:
I
-
Reserva
Biolgica,
definida
nos
termos
da
Lei
Federal
no
9.985,
de
18
de
junho
de
2000,
que
instituiu
o
Sistema
Nacional
de
Unidades
de
Conservao
-
SNUC;
II
-
Zona
de
Preservao,
Restaurao
e
Recuperao
Ambiental;
III
-
Zona
de
Conservao
Ambiental
da
Ermida;
IV
-
Zona
de
Conservao
Ambiental
da
Malota;
V
-
Zona
de
Conservao
Ambiental
da
Terra
Nova.
239
O
caso
de
Jundia
pode
ser
considerado
particularmente
'proveitoso'
nesse
estudo,
pois
dentre
os
aeroportos
brasileiros
elencados,
trata-se
da
menor
infraestrutura,
na
menor
cidade
e
menor
em
termos
de
escala.
Sendo,
ento,
um
Aeroporto
de
pequenas
propores,
destinado
a
Aviao
Geral
e
Executiva,
localizado
numa
cidade
de
porte
relativamente
pequeno
e
cercado
por
pelo
menos
outros
trs
aeroportos
de
grande
porte,
teria
como
Jundia
se
beneficiar,
de
algum
modo,
com
as
experincias
internacionais
exemplificativamente
analisadas
nesta
Dissertao?
Entende-se
que
sim
e
esclareceremos
por
que
e
em
que
circunstncias,
comeando
por
essas
ltimas.
Parece
certo
dizer,
antecipadamente,
que
dadas
as
propores
dos
Aeroportos
de
Amsterdam,
Memphis,
Dubai
e
Dallas,
as
medidas
e
conceitos
neles
empregados
no
teriam
utilidade
para
casos
como
o
de
Jundia,
por
uma
questo
de
escala.
Esse
raciocnio,
lgico,
se
fundamentaria
na
premissa
segundo
a
qual,
conceitos
como
Aeroporto-Indstria,
Aeroporto-Cidade,
Aerotrpolis
e
Corredor-Aeroporto
s
fazem
sentido
do
ponto
de
vista
prtico
quando
h
reas
de
porte
suficiente
para
impactar
um
volume
muito
significativo
de
passageiros
e
cargas
transportadas.
Afinal,
todos
os
casos
e
bibliografia
internacionais,
quando
tratam
desses
conceitos,
trazem
sempre
tona
grandes
projetos,
construes
e
cifras.
Acredita-se
que
a
questo
da
escala
pode
vir
a
ser
um
fator
limitador
para
determinar
a
viabilidade
de
implantao
de
tais
modelos
internacionais,
ipsis
litteris,
se
nos
apoiarmos
no
fato
de
que
a
conotao
dada,
at
agora,
pelos
especialistas,
tenham
envolvido
majoritariamente
grandes
infraestruturas.
Porm,
entende-se
que
o
fato
de
tais
modelos
terem
envolvido
at
hoje
grandes
projetos
e
Aeroportos,
no
necessariamente
pode
ser
considerado
um
fator
limitador
para
seu
aproveitamento,
tenha
a
infraestrutura
a
escala
que
for.
Em
outras
palavras,
se
pretende
argumentar
que
as
principais
caractersticas
dos
modelos
internacionais
de
desenvolvimento
e
implantao
de
Aeroportos
podem
servir
muito
significativamente
para
qualquer
anlise
de
infraestrutura
aeroporturia,
240
no
importando
a
escala
e
o
caso
de
Jundia
pode
ser
um
exemplo
prtico
disso.
Entre
outros,
destacam-se:
(a) A
Identificao
das
Vocaes
de
um
Aeroporto
e
sua
Potencializao,
nas
reas
Internas
e
Limtrofes
ao
Stio
Aeroporturio
so
Medidas
que
Independem
de
Escala:
No
h
dvida
quanto
a
vocao
de
n
logstico
que
Jundia
possui,
h
sculos.
Localizada
no
centro
da
Macrometrpole
Paulista,
a
cidade
servida
por
uma
rede
de
rodovias,
ferrovias
e
hidrovias
(essas
ltimas
ainda
com
enorme
potencial
de
expanso)
invejvel.
Embora
o
seu
Aeroporto
tenha
propores
relativamente
pequenas,
quando
comparado
com
gigantes
como
Viracopos
e
Guarulhos,
localizados
a
menos
de
100
km,
o
fato
de
ter-se
transformado
num
polo
de
Aviao
Geral
e
Executiva,
no
s
pode
ser
potencializado
como
agregar-se
a
outros
dois
vetores
de
atividades
que
j
so
desempenhadas
em
seu
stio:
a
formao
de
mo
de
obra
e
a
manuteno
aeronutica.
Unindo
as
atividades
relacionadas
a
Aviao
Geral
e
Executiva,
com
a
consolidao
do
Aeroporto
de
Jundia
como
centro
nacional
de
formao
de
mo
de
obra
e
de
manuteno
de
aeronaves,
o
gestor
aeroporturio
possuiria
trs
grandes
focos
de
desenvolvimento
para
otimizar
a
ocupao
no
s
do
stio
do
Aeroporto,
como
tambm
de
reas
vizinhas.
Estas
reas
vizinhas
poderiam
servir
para
a
implantao
de
atividades
complementares
ou
de
suporte.
Para
tanto,
definir
vocaes
e
otimizar
a
ocupao
so
medidas
que
no
dizem
respeito
escala
do
Aeroporto,
mas
ao
perfil
e
a
inteno
do
gestor
aeroporturio
e
das
autoridades
pblicas
em
fazer
com
que
a
infraestrutura
se
desenvolva
o
mximo
possvel,
produzindo
resultados
favorveis
para
a
Cidade.
O
estmulo
formao
de
mo
de
obra
aeronutica,
que
j
faz
de
Jundia
uma
referncia
no
Brasil
h
muitos
anos,
representa
outra
atividade
que
pode
se
beneficiar
muito
do
Aeroporto
e
oferecer
benefcios
Cidade.
A
falta
de
mo
de
obra
qualificada
para
o
setor
da
Aviao
uma
questo
conhecida
e
grave,
que
s
ser
superada
com
a
implantao
de
medidas
que
estimulem
o
surgimento
de
escolas
e
centros
de
treinamento.
Em
Jundia
j
est
instalada
a
maior
escola
privada
de
Aviao
Civil
do
Brasil10,
assim
como
um
Aeroclube
EJ
-
Escola
de
Aeronutica
Civil.
Disponvel
em:
<http://www.ej.com.br/>
Acesso
em
jan.
de
2013.
10
241
reconhecido
nacionalmente.
A
formao
de
pessoas
poderia
ser
ainda
ampliada
para
outras
atividades,
tais
como
mecnicos
e
tcnicos
em
eletrnica
aeronutica,
profissionais
disputadssimos
no
Brasil
e
no
exterior.
certo
que
as
dimenses
do
Aeroporto
de
Jundiai
no
permitem
grande
potencial
de
expanso
da
pista
de
pouso,
nem
mesmo
do
stio
aeroporturio
existente,
porm
isso
no
significa
que
a
cidade
est
impedida
de
ter
seu
aeroporto
desenvolvido
ao
mximo
as
suas
vocaes.
(b) A
Criao
e
Manuteno
de
Acessos
e
Ns
Multimodais:
desnecessrio
reiterar
o
quanto
a
localizao
de
Jundia
beneficia
as
potencialidades
multimodais
do
Aeroporto
e
como,
por
enquanto,
suas
vias
de
acesso
encontram-se
apropriadas
para
integr-lo
eficientemente
com
a
Cidade
e
demais
vias
de
acesso
rodovirio.
Nesse
sentido,
os
modelos
internacionais
no
s
servem
como
exemplo
mas
poderiam
estimular
aes
integradas
de
mbito
pblico
e
privado,
federal,
estadual,
na
macrometrpole
e
no
municpio,
tendo
como
finalidade
fazer
com
que
as
atividades
desempenhadas
no
Aeroporto
(manuteno
aeronutica,
em
particular)
contem
com
fontes
de
suprimento
rpido
e
eficiente,
ao
contar
com
a
oferta
de
multimodalidade
logstica
j
presente
na
regio.
Acessos
e
multimodalidade
so
caractersticas
necessrias
boa
integrao
de
Aeroportos
com
as
Cidades,
no
importa
a
escala
ou
o
porte
que
ambos
tenham.
certo
que
o
bom
convvio
entre
os
dois
depende
de
acessos
qualificados
e
apropriados,
o
que
no
caso
de
Jundia
j
se
encontram
disponveis,
lembrando
ainda
o
enorme
potencial
de
qualificao
decorrente
da
possvel
integrao
com
outros
Aeroportos,
Portos,
Rodovias
e
Hidrovias.
(c) A
Necessidade
de
Implantao
de
Instncias
de
Gesto
Aeroporturia
(dentro
do
stio)
e
Imobiliria
(dentro
e
fora
do
sitio)
com
Capacidade
de
Ao
de
Curto,
Mdio
e
Longo
Prazos:
Ser
capaz
de
gerir
apropriadamente
uma
infraestrutura,
potencializando
suas
fontes
de
receita,
gerao
de
benefcios
e
medidas
de
proteo
dos
usurios
e
das
comunidades
afetadas
so
capacidades
que
contribuiriam
muito
para
a
potencializao
de
Jundia.
Em
que
pese
o
fato
de
a
Prefeitura
Municipal
demonstrar
conhecer
e
trabalhar
pela
242
busca
da
harmonizao
dos
marcos
de
regulao
urbana
que
esto
sob
a
sua
responsabilidade
com
o
Aeroporto
e
considerando
a
gesto
feita
pelo
Governo
do
Estado
atravs
do
DAESP
para
promover
a
sua
administrao,
o
fato
que
ambas
instncias
esto
sujeitas
a
flutuaes
nas
intenes
e
na
intensidade
da
administrao,
uma
vez
que
se
encontram
totalmente
atreladas
a
calendrios
e
interesses
poltico-eleitorais,
que
nem
sempre
so
convergentes
com
a
administrao
apropriada
de
longo
prazo,
de
projetos
e
infraestruturas.
Nesse
sentido,
da
mesma
forma,
as
caractersticas
de
administrao
identificadas
nos
exemplos
internacionais
investigados
poderiam
servir
como
inspirao
para
o
caso
de
Jundia,
pois
a
necessidade
de
administrar
bem
e
visando
o
longo
prazo
um
fator
que
no
guarda
relao
com
a
escala
ou
o
porte
da
estrutura
que
se
analisa.
(d) Criao
de
Fontes
de
Gerao
de
Receitas
No
Aeroporturias:
Aeroportos,
ironicamente,
precisam
depender
cada
vez
menos
de
receitas
aeroporturias
para
prosperar.
Quando
fala-se
de
aeroportos
cuja
vocao
no
envolve
o
trfego
intenso
de
passageiros
e
cargas
(as
grandes
fontes
de
receitas
aeroporturias),
a
necessidade
de
gerar
receitas
no
associadas
a
atividade
aeronutica
se
torna
mais
do
que
necessria,
indispensvel.
Para
que
se
tenha
a
possibilidade
de
gerir
receitas
no
aeroporturias,
um
Aeroporto
como
o
de
Jundia
poderia
ganhar
muito
inspirando-se
em
modelos
internacionais
que
buscam
os
mesmos
fins.
Dentre
os
exemplos
estudados
nessa
dissertao,
o
Aeroporto
de
Memphis
e
os
terminais
de
Carga
de
Amsterdam
e
Dubai
evidenciam
muito
claramente
a
necessidade
das
autoridades
e
do
gestor
aeroporturio
criar
meios
para
que
uma
quantidade
crescente
de
empresas
e
atividades
comerciais
floresam
no
entorno
do
Aeroporto,
fazendo
com
que
seja
possvel
obter
receitas
associadas
a
atividades
que
dem
suporte
ou
complementem
aquelas
desempenhadas
dentro
dos
limites
aeroporturios.
Para
tanto,
o
estoque
de
terras
no
entorno
fundamental
(aqui
fala-se
de
um
fator
inibidor
de
iniciativas
no
s
em
Jundia,
mas
de
modo
geral
em
praticamente
todos
os
principais
stios
aeroporturios
do
Brasil),
assim
como
a
adequada
interao
com
as
autoridades
pblicas
para
que
se
permita
a
243
viabilizao
crescente
de
atividades
no
entorno,
que
ocorram
de
forma
harmnica
com
as
limitaes
impostas
pela
legislao
aeronutica.
Na
prtica,
o
fortalecimento
das
vocaes
logstica,
de
formao
e
de
manuteno,
em
Jundia,
por
si
s,
permitiria
a
induo
para
a
criao
de
muitas
atividades
empresariais
no
entorno,
o
que
de
alguma
forma
se
observa
no
expressivo
aumento
no
nmero
de
hangares
e
projetos
de
requalificao
de
hangares
existentes,
que
vem
ocorrendo
nesse
Aeroporto.
Nesse
sentido,
corroborando
com
as
informaes
at
aqui
destacadas
e
diante
de
oportunidades
contidas
neste
aeroporto,
vlido
mencionar
que,
o
Governo
de
So
Paulo
acaba
de
anunciar 11
que
sero
iniciadas
as
concesses
dos
primeiros
cinco
aeroportos
regionais,
incluindo
Jundia.
A
expectativa
do
governo
que
os
aeroportos,
concedidos
para
a
administrao
da
iniciativa
privada,
possam
vir
a
ter
ganhos
na
operao,
servios
e
investimentos.
De
acordo
com
o
DAESP,
atual
administrador
do
aeroporto,
sendo
tal
iniciativa
ainda
muito
recente,
no
se
possuem
informaes
sobre
os
editais.
Para
sair
do
papel,
o
projeto
tambm
precisa
ainda
passar
pela
aprovao
da
SAC
(Secretaria
de
Aviao
Civil
da
Presidncia
da
Repblica).
Seria
ingnuo
falar
no
potencial
da
criao
de
uma,
por
exemplo,
Aerotrpolis
de
Jundia,
no
sentido
estrito
da
expresso,
porm
no
parece
nada
inadequado
refletir
a
respeito
das
potencialidades
da
incorporao
de
algumas
das
caractersticas
encontradas
nos
exemplos
internacionais
estudados
(em
especial
de
Aeroporto-
Indstria)
para
que
um
pequeno
Aeroporto,
localizado
numa
pequena
cidade,
possa
ter
suas
potencialidades
exploradas
em
benefcio
da
otimizao
do
Aeroporto
em
si
e
em
especial,
em
benefcio
do
bom
convvio
com
a
Cidade,
promovido
atravs
do
melhor
uso
possvel
para
uma
infraestrutura
j
existente
naquele
lugar
h
mais
de
70
anos,
que
faz
parte
do
cenrio
do
Municpio
e
que
poderia
estar
gerando
muito
mais
resultados
e
benefcios
cidade
do
que
gera.
11
Reportagem:
"Governo
de
SP
iniciar
concesses
de
aeroportos
regionais
em
5
cidades"
de
17
de
junho
de
2013.
Disponvel
em:
<http://g1.globo.com/sp/campinas-regiao/noticia/2013/06/governo-de-sp-iniciara-concessao-
de-aeroportos-regionais-em-5-cidades.html>
Acesso
em
junho
de
2013.
244
1
Figura
37
4.3.
AEROPORTO
DE
SO
JOS
DOS
CAMPOS
Inaugurado
na
dcada
de
1950,
o
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
(SBSJ),
Professor
Urbano
Ernesto
Stumpf
homologado
para
operao
de
aeronaves
de
praticamente
todos
os
portes
e
configuraes
e
passou
a
ser
administrado
pela
Infraero
em
1996.
A
partir
do
relato
de
Bayer
(2011),
o
Aeroporto
originou-se
de
uma
pista
de
pouso
do
Aeroclube
de
So
Jos
dos
Campos,
inaugurado
em
1928,
que
se
incorporou
ao
Centro
Tecnolgico
da
Aeronutica
(CTA),
no
inicio
dos
anos
50,
para
fins
de
uso
militar
e
das
atividades
de
pesquisa.
A
partir
de
1988
passou
a
ter
atividades
compartilhadas
com
aviao
civil
e,
desde
a
dcada
anterior,
com
a
Embraer.
O
Aeroporto2
est
localizado
a
cerca
de
8km
do
centro
da
cidade
de
So
Jos
dos
Campos
e
a
90km
da
capital
paulista.
Raciocinando-se
em
relao
a
operao
aeronutica,
est
localizado
a
poucos
minutos
de
voo
de
todos
os
demais
aeroportos
da
macrometrpole
paulista,
inserido
na
Terminal
So
Paulo,
distante
pouco
menos
de
300
km.
dos
principais
Aeroportos
do
Rio
de
Janeiro
o
que
equivale
a
45
minutos
de
voo,
a
velocidade
mdia
de
200
nos,
o
que
o
confere
uma
posio
estratgica.
1
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos.
Fonte:
Prefeitura
de
So
Jos
dos
Campos
Disponvel
em
<http://www.sjc.sp.gov.br/negocios/transporteeinfraestrutura.aspx>
Acesso
em
jan.
de
2012.
2
Informaes
disponveis
em:
<http://www.sjc.sp.gov.br/negocios/transporteeinfraestrutura.aspx>
Acesso
em:
fev.2013.
245
Presidente
Dutra
e
Carvalho
Pinto,
que
ligam
So
Paulo
ao
Rio
de
Janeiro,
os
dois
maiores
centros
metropolitanos
do
pas.
A
Rodovia
Dom
Pedro
I
liga
a
cidade
a
Campinas,
onde
est
o
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos,
a
160
km.
A
Rodovia
dos
Tamoios
segue
de
So
Jos
dos
Campos
para
o
litoral
norte
paulista
(85
km)
e
ao
Porto
de
So
Sebastio
(111
km).
A
cidade
servida
pela
malha
ferroviria
da
MRS
Logstica
e
situa-se
a
pouco
mais
de
160
km
do
Porto
de
Santos,
sendo
abastecida
com
gs
natural
da
bacia
de
Campos
e
do
gasoduto
Bolvia-Brasil.
Uma
rede
de
fibra
ptica
permite
comunicaes
com
servios
de
banda
larga
que
cobrem
75%
do
municpio.
Na
cidade
esto
instaladas
empresas
de
todos
os
portes
e
setores,
mas
evidente
a
concentrao
de
organizaes
privadas
e
publicas
de
grande
porte
e
setores
com
grande
potencial
de
gerao
de
empregos
qualificados.
Dentre
elas,
destacam-se
a
EMBRAER
-
Empresa
Brasileira
de
Aeronutica,
Panasonic,
Johnson
&
Johnson,
General
Motors
(GM),
Petrobras,
Eaton,
Monsanto,
dentre
vrias
outras
fornecedoras
da
indstria
farmacutica,
qumica,
aeronutica
e
automotiva.
No
mbito
da
educao
e
da
pesquisa,
a
cidade
abriga
importantes
centros
regionais,
com
reputao
mundial,
dentre
eles
se
destacam
o
Departamento
de
Cincia
e
Tecnologia
Aeroespacial
(DCTA)5,
o
Instituto
Nacional
de
Pesquisas
Espaciais
(INPE),
o
Instituto
de
Estudos
Avanados
(IEAv),
o
Instituto
de
Aeronutica
e
Espao
(IAE),
o
Instituto
Federal
de
Educao,
Cincia
e
Tecnologia
de
So
Paulo
(IFSP),
o
Instituto
Tecnolgico
de
Aeronutica
(ITA)
e
o
Instituto
de
Pesquisa
&
Desenvolvimento
(IP&D).
A
cidade
hoje
acomoda
o
maior
polo
aeronutico
da
Amrica
do
Sul.
O
padro
socioeconmico
da
cidade
sintetizado
pelo
IDH
(ndice
de
Desenvolvimento
Humano)
de
0,849,
considerado
muito
elevado
pelas
Naes
Unidas,
o
que
coloca
a
cidade
num
patamar
equivalente
a
dos
47
pases
de
maior
nvel
de
desenvolvimento
humano,
segundo
dados
de
2012.
No
se
pode
dizer,
com
isso,
que
a
5
DCTA
O
DCTA
foi
criado
como
Centro
Tcnico
de
Aeronutica,
j
denominado
Centro
Tcnico
Aeroespacial
e
Comando
de
Tecnologia
Aeroespacial.
Ser
tambm
citado
como
CTA,
sua
identificao
mais
conhecida.
247
cidade
no
tenha
que
lidar
com
diversos
desafios
de
incluso
e
proteo
social
para
a
sua
populao
carente.
Dados
do
IBGE
(2006),
indicam
que
o
Municpio
de
So
Jos
dos
Campos
foi
o
13
maior
PIB
do
pas
em
2003
(13.843.270
mil
reais)
e
o
7
ao
se
avaliar
somente
o
indicador
industrial.
O
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
pertence
Aeronutica,
sendo
a
Infraero
responsvel,
por
meio
de
convnio,
pela
administrao
e
prestao
de
servios
no
terminal.
A
infraestrutura
do
aeroporto
compartilhada
pela
Aviao
Civil,
pela
Embraer
Empresa
Brasileira
de
Aeronutica
S.A.,
pelo
Centro
Tecnolgico
da
Aeronutica
(CTA)
e
pelo
Aeroclube
Local.
classificado
na
rede
de
Aeroportos
da
Infraero
e
de
acordo
com
o
PAESP
(Plano
Aerovirio
do
Estado
de
So
Paulo)
como
aerdromo
de
funo
regional.
So
os
"Aeroportos
Regionais
aqueles
destinados
a
atender
as
reas
de
interesse
regional
e/ou
estadual
que
apresentam
demanda
por
transporte
areo
regular,
em
ligaes
com
grandes
centros
ou
capitais,
bem
como
aqueles
com
potencial
socioeconmico
compatvel
com
este
tipo
de
trfego,
indicado
pelo
estudo
de
hierarquizao
dos
municpios"
(DAESP,
2007).
De
acordo
com
a
Infraero,
seu
operador
desde
1996,
o
aeroporto
apresenta
duas
vocaes
distintas:
uma,
a
cargueira,
que
atende
o
grande
nmero
de
indstrias
da
Regio
Metropolitana
do
Vale
do
Paraba
e
Litoral
Norte
e
do
Cone
Leste
Paulista;
outra,
a
de
portal
turstico,
principalmente
para
o
Santurio
Nacional
Nossa
Senhora
Aparecida,
as
cidades
da
Serra
da
Mantiqueira,
como
a
estncia
turstica
de
Campos
do
Jordo,
e
os
municpios
do
belssimo
litoral
paulista,
como
Ilhabela,
Caraguatatuba
e
Ubatuba,
alm
de
Parati
e
Angra
dos
Reis,
no
litoral
sul
fluminense.
Dispe
de
um
terminal
de
passageiros
com
capacidade
para
atender
190.500
passageiros/ano
e
de
um
terminal
de
cargas
internacional,
alfandegado
desde
maro
de
2000.
O
trfego
de
passageiros
caracterizado
predominantemente
por
viagens
de
negcios
nos
dias
teis,
tendo
como
importncia
especial
a
ligao
de
So
Jos
dos
Campos
com
o
Rio
de
Janeiro.
248
O
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
deve
ser
analisado,
a
partida,
pelo
fato
dele
encontra-se
instalada
a
EMBRAER
-
Empresa
Brasileira
de
Aeronutica,
uma
das
maiores
empresas6
fabricantes
de
aeronaves
do
mundo,
lder
no
segmento
de
aviao
regional,
com
forte
atuao
na
rea
de
defesa
e
aviao
executiva,
com
faturamento
anual
de
US$
8,5
bilhes,
sendo
considerada
uma
das
principais
exportadoras
do
Brasil,
que
produz
300
aeronaves
por
ano,
contando
com
mais
de
mil
fornecedores,
11.000
empregados
diretos
e
3.000
parceiros,
que
ocupam
650
mil
metros
quadrados
de
rea
industrial
neste
Aeroporto.
A
tabela
06
aponta
as
principais
caractersticas
do
aeroporto.
Tabela
06:
Caractersticas
do
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
Designao
(ICAO)
SBSJ
rea
Total
do
Stio
Aeroporturio
1.197.580,66
m
Ptio
de
Aeronaves
16.931,30
m
Dimenses:
2.676
m
x
45
m
Pista
Orientao:
15/33
Tipo
de
trfego:
VFR/IFR
Terminal
de
Passageiros
864
m
Capacidade
/
ano
190.500
passageiros
Aviao
Regular:
3
posies
Estacionamento
de
aeronaves
Aviao
Geral:
4
posies
Estacionamento
de
veculos
(capacidade)
90
veculos
Distncia
do
centro
da
cidade
8
km
Fonte:
Elaborado
pela
autora
a
partir
de
informaes
da
Infraero.
Disponvel
em:
<http://www.infraero.gov.br/index.php/br/aeroportos/sao-paulo/aeroporto-de-sao-jose-dos-
campos/complexo-aeroportuario.html>
Acesso
em
dez.
de
2012.
Nesse
mesmo
complexo
no
qual
o
Aeroporto
est
inserido
encontram-se
tambm
o
ITA
-
Instituto
Tecnolgico
de
Aeronutica,
criado
em
1950,
em
conjunto
com
CTA
-
Centro
Tcnico
de
Aeronutica
(CTA)
cuja
criao
teve
como
um
dos
principais
objetivos
dotar
o
pas
de
uma
base
slida
para
impulsionar
a
indstria
aeronutica,
civil
e
militar
e
o
INPE
-
Instituto
Nacional
de
Pesquisas
Espaciais.
6
Dados
obtidos
em
visita
tcnica
a
Embraer,
realizada
em
14
de
setembro
de
2012.
249
Tendo
em
vista
esses
predicados
do
lugar,
qualquer
anlise
e
definio
vocacional
deve
levar
em
conta
todo
o
poder
produtivo
e
de
inovao
j
estabelecidos
naquele
Aeroporto.
Sem
prejuzo
de
outras
iniciativas,
certo
que
na
atividade
aeronutica,
de
pesquisa
espacial
e
de
logstica
associadas
a
essas
operaes
esto
potenciais
inquestionveis,
que
decorrem
de
investimentos
realizados
ao
longo
de
dcadas
tanto
pelo
Estado
quanto
pela
iniciativa
privada,
que
no
podem
ser
de
modo
algum
desprezados,
mas
pelo
contrrio,
estimulados.
A
escolha
de
So
Jos
dos
Campos
como
o
lugar
para
a
instalao
de
todo
esse
complexo
pode
ser
atribuda
a
diversos
fatores.
Dentre
eles,
h
um
muito
objetivo,
relacionado
ao
papel
desempenhado
pelo
ento
Tenente
Casimiro
Montenegro,
como
conta
Moraes
(2006),
quando
em
junho
de
1931
comandava
um
pequeno
monomotor
que
foi
usado
para
a
criao
da
primeira
ligao
area
para
o
transporte
de
Correios
no
Brasil,
entre
a
capital
federal
(Rio
de
Janeiro)
e
So
Paulo.
A
rota
dos
voos,
que
aps
a
inaugurao
passaram
a
ocorrer
3
vezes
por
semana,
passava
sobre
o
Vale
do
Paraba
e
relatos
do
conta
da
percepo
de
Montenegro
quanto
a
estratgica
localizao
de
So
Jos
dos
Campos
e
regio
para
a
criao
de
um
centro
de
desenvolvimento
aeronutico
no
Brasil.
Outro,
no
to
objetivo
mas
nem
por
isso
menos
importante,
encontra-se
no
relato
"O
que
eu
vi,
o
que
ns
veremos",
assinado
por
Santos=Dumont,
o
Pai
da
Aviao
e
revelado
somente
em
1918:
tempo,
talvez,
de
se
instalar
uma
escola
de
verdade
num
campo
adequado.
Margeando
a
linha
da
Central
do
Brasil,
especialmente
nas
imediaes
de
Mogi
das
Cruzes,
avistam-se
campos
que
me
parecem
bons.
[...]
Os
alunos
precisam
dormir
junto
a
Escola,
ainda
que
para
isso
seja
necessrio
fazer
instalaes
adequadas.
[...]
Penso
que
sob
todos
os
pontos
de
vista,
prefervel
trazer
professores
da
Europa
e
dos
Estado
Unidos
em
vez
de
para
l
enviar
alunos.
[...]
Meu
mais
intenso
desejo
e
ver
verdadeiras
escolas
de
aviao
no
Brasil.
Ver
o
aeroplano,
hoje
poderosa
arma
de
guerra,
amanha
meio
timo
de
transporte,
percorrendo
as
nossas
imensas
regies,
povoando
nosso
cu,
para
onde,
primeiro,
levantou
os
olhos
o
padre
Bartolomeu
Bueno
de
Gusmo.
(MORAES,
2006.
p.125-126)
O
aeroporto
possua,
originalmente,
uma
pista
de
terra.
Nos
anos
1970,
com
a
criao
da
Embraer
Empresa
Brasileira
de
Aeronutica,
a
pista
foi
asfaltada
e
ampliada
para
3.000
metros
de
comprimento.
Atualmente,
a
pista
adequada
tambm
a
pousos
por
250
instrumentos,
operando
com
ILS
(do
ingls
Instrument
Landing
System,
'sistema
de
pouso
por
instrumento')
Cat.
I.
Nos
anos
1980,
para
atender
aos
programas
militares
em
andamento,
em
especial
ao
do
jato
de
ataque
AMX,
foi
instalada
uma
barreira
de
conteno
de
aeronaves
na
cabeceira
33,
reduzindo
o
comprimento
da
pista
utilizvel
para
2.676
metros7.
Segundo
Bayer
(2011,
p.154),
de
1962
a
2007,
o
aeroporto
que
se
constitua
em
um
equipamento
quase
isolado
na
regio
sudeste
da
cidade,
passou
a
ser
envolvido
pela
rea
urbana,
tendo
esse
processo
se
intensificado
a
partir
da
dcada
de
1980,
conforme
a
figura
39.
Entre
1973
e
1985
a
rea
urbana
cresceu
121%.
Os
mapas
contidos
nessa
mesma
figura
tambm
ilustram
que
a
rea
urbana
tem
o
incio
de
seu
desenvolvimento
nas
proximidades
da
Rodovia
Presidente
Dutra
reforando
a
tese
de
que
o
desenvolvimento
urbano
sempre
esteve
relacionado
a
implantao
de
grandes
infraestruturas
de
transporte.
Bayer
complementa
(p.120)
ao
descrever
que
entre
1985
e
1997
houve
uma
diminuio
de
crescimento
da
mancha
urbana
passando
a
ser
de
44%
de
aumento.
Esse
fato
est
relacionado
ao
perodo
de
desacelerao
no
crescimento
econmico
e
tambm
ao
processo
de
verticalizao
no
municpio.
Nota-se
que
a
rea
sudeste
ao
aerdromo
teve
seu
desenvolvimento
intensificado
devido
a
implantao
de
novos
loteamentos,
como
o
Jardim
Santa
Julia
e
o
Jardim
Santa
Rosa.
7
http://www.infraero.gov.br/index.php/br/aeroportos/sao-paulo/aeroporto-de-sao-jose-dos-campos.html
251
Figura
39:
Expanso
da
rea
de
entorno
do
aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos,
1962
a
2007
Fonte:
Dados
de
Costa
(2001)
e
de
arquivos
do
IPD
da
Univap,
2007
apud
BAYER
(2011,
p.
155)
O
Aeroporto
homologado
para
operao
de
voos
regulares
de
passageiros
e
cargas,
bem
como
voos
internacionais,
com
capacidade
para
operar
avies
de
todos
os
portes.
Tambm
oferece
viagens
areas
domsticas
dirias
diretas
para
algumas
cidades
252
(Campinas-SP,
Rio
de
Janeiro-RJ,
Manaus-AM
e
Belo
Horizonte-MG),
com
conexes
para
todos
os
centros
do
pas.
No
h
voos
internacionais
diretos
partindo
de
So
Jos
dos
Campos.
As
tabelas
a
seguir
indicam
os
movimentos,
tanto
de
passageiros
quanto
de
cargas,
realizados
nos
ltimos
5
anos.
A
movimentao
de
ambos
baixa
se
comparada
a
outros
aeroportos
com
as
mesmas
condies
tcnicas
e
tambm
se
levarmos
em
conta
a
sua
capacidade.
A
regio
dispe
de
estao
aduaneira
do
interior
(porto
seco).
O
Porto
de
So
Sebastio
tem
um
terminal
da
Petrobras
para
embarque
e
desembarque
granel
lquido
e
um
cais
pblico
pelo
qual
so
exportados
muitos
produtos
da
regio.
Atualmente
so
poucos
os
voos
regulares
todavia,
segundo
Bayer
(2011),
"questes
como
a
possvel
transformao
do
aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
em
um
aeroporto-indstria
ou
a
que
o
envolve
nas
discusses
sobre
a
aviao
regional
so
anteriores
s
mais
atuais
reportagens
sobre
o
aeroporto
veiculadas
no
Jornal
O
Vale
(2010)
e
fazem
convergir
ou
divergir
opinies
acerca
do
que
a
Infraero
pretende
para
o
aeroporto,
tendo
em
vista
a
Copa
de
2014."
Tabela
07:
Movimento
Anual
de
Passageiros
(Embarcados
+
Desembarcados)
Regular
No
Regular
Ano
Total
Domstico
Internacional
Domstico
Internacional
Executiva/Geral
2008
22.992
0
2.662
0
22.815
48.469
2009
16.204
0
1.206
13
26.397
43.820
2010
43.814
0
1.865
0
38.497
84.176
2011
200.796
0
1.055
0
34.223
236.084
2012
172.030
0
1.387
0
39.156
212.573
Fonte:
INFRAERO,
Anurio
Estatstico
Operacional,
2012.
Diretoria
de
Planejamento
DP,
Superintendncia
de
Planejamento
Aeroporturio
e
de
Operaes
DPPL,
Gerncia
de
Planejamento
Sistmico
de
Operaes
PLPS,
Coordenao
de
Estatstica
e
Estudos
de
Demanda
Operacional
PLPS1,
Braslia,
maro
de
2013.
Tabela
08:
Movimento
Anual
de
Carga
Area
e
Correios
(t)
-
(Carregada
+
Descarregada)
Regular
No
Regular
Ano
Total
Domstico
Internacional
Domstico
Internacional
2008
27
0
64
0
91
2009
0
0
74
0
74
2010
0
0
45
38
83
2011
0
0
72
0
72
2012
0
0
120
0
120
Fonte:
Idem.
253
ampliao
do
aeroporto,
propondo
que
a
sua
capacidade
operacional
seja
ampliada
em
cinco
vezes.
Segundo
informaes
do
Jornal
O
Vale8
(maio,
2013),
com
a
ampliao,
o
aeroporto
passar
a
ter
uma
rea
de
5.000
metros
quadrados.
O
terminal
atual
tem
814
metros
quadrados.
Com
a
ampliao,
o
aeroporto
poder
receber
mais
aeronaves
simultaneamente
em
seu
ptio.
A
superintendncia
do
aeroporto,
informa
que
a
capacidade
anual
de
passageiros
pular
de
190
mil
para
600
mil.
Adiciona
que
o
projeto
recebeu
autorizao
da
Cetesb
e,
segundo
a
superintendente,
no
haver
impacto
de
vizinhana
com
relao
a
poluio
sonora.
Deve-se
tambm
comentar
que
o
otimismo
da
prefeitura
em
relao
as
obras
anunciadas
contrastante
com
a
preocupao
os
moradores
da
regio
sudeste
de
So
Jos,
prxima
ao
aeroporto,
que
temem
os
impactos
que
a
ampliao
do
aeroporto
possa
causar
ao
trnsito
e
a
poluio
sonora.
Os
moradores
solicitam
melhorias
virias
na
regio
e
a
Secretaria
de
Transportes9
informou
que
est
trabalhando
em
projetos
para
melhoria
na
fluidez
do
trfego
dessa
regio,
j
estando
tal
questo
contemplada
no
Plano
Diretor
do
Municpio
desde
2006,
como
se
pode
observar:
"Art.2
O
Plano
Diretor
de
So
Jos
dos
Campos,
institudo
em
2006,
visa
propiciar
melhores
condies
para
o
desenvolvimento
integrado
e
harmnico
da
cidade.
O
projeto
foi
elaborado
aps
amplo
debate
com
a
sociedade
em
reunies
transparentes
e
democrticas.
CAPTULO
III
-
DA
POLTICA
DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
Seo
I
-
Do
Desenvolvimento
Econmico
Art.
16.
A
poltica
municipal
de
desenvolvimento
econmico,
entendida
em
sua
ampla
vinculao
com
a
de
desenvolvimento
social
tem
o
compromisso
com
a
contnua
melhoria
da
qualidade
de
vida
da
populao
e
com
o
bem
estar
da
sociedade,
com
base
nos
princpios
de
sustentabilidade
e
de
desenvolvimento
econmico
local,
com
os
seguintes
objetivos:
I
-
Aumentar
a
competitividade
regional;
II
-
Dinamizar
a
gerao
de
emprego,
trabalho
e
renda;
III
-
Desenvolver
potencialidades
locais;
IV
-
Consolidar
a
posio
do
Municpio
como
"polo
tecnolgico
de
desenvolvimento
das
atividades
aeronuticas
e
espaciais";
V
-
Estimular
o
surgimento
de
novos
negcios,
8
Disonvel
em:
<http://www.ovale.com.br/nossa-regi-o/infraero-oculta-valor-da-obra-de-ampliac-o-do-aeroporto-
1.404508>
Acesso
em
maio
de
2013.
9
Disonvel
em:
<http://www.ovale.com.br/nossa-regi-o/obra-em-aeroporto-ameaca-congestionar-bairros-vizinhos-
1.404936>
Acesso
em
maio
de
2013.
255
especialmente
daqueles
que
se
enquadram
nas
vocaes
do
Municpio;
VI
-
Fortalecer
e
difundir
a
cultura
empreendedora;
VII
-
Realizar
parcerias
e
aes
integradas
com
outros
agentes
promotores
do
desenvolvimento,
pblicos
e
privados,
governamentais
e
institucionais;
VIII
-
Aperfeioar
continuamente
o
modelo
adotado
a
partir
da
perspectiva
sistmica,
considerando
os
desafios
do
crescimento
econmico,
a
equidade
social
e
o
respeito
ao
meio
ambiente."
No
que
se
refere
as
interaes
entre
o
Aeroporto
e
a
Cidade,
para
alm
do
que
j
se
mencionou
a
respeito
das
evidentes
vocaes,
devemos
dedicar
especial
ateno
aos
efeitos
positivos
e
negativos
que
se
pode
verificam
nas
analises
dos
dados
disponveis,
coleta
de
informaes
no
campo
e
informaes
secundarias,
considerando
que
os
nmeros
acima
mencionados
indicam
que
do
ponto
de
vista
da
atividade
aeronutica
comercial,
o
Aeroporto
de
So
Jose
dos
Campos
encontra-se
muito
pouco
operacional.
A
baixa
utilizao,
principalmente
nas
atividades
de
transporte
de
carga
pode
ser
resultado
de
vrios
fatores,
sendo
talvez
a
concorrncia
com
o
Terminal
de
Cargas
de
Guarulhos
e
Campinas
dois
fatores
que
no
pode
ser
desprezados.
No
entanto,
em
se
considerando
a
localizao
deste
Aeroporto
e
o
seu
potencial,
possvel
acreditar
que
o
fato
dos
volumes
de
carga
transportada
serem
inexpressivos
decorram
da
falta
de
investimentos
em
estruturas
capazes
de
receber
voos
com
aeronaves
cargueiras
de
maior
porte,
pois
tambm
do
ponto
de
vista
tcnico
sabe-se
que
no
ha
restries.
Logo,
quando
um
Operador
gere
sua
estrutura
atrs
da
demanda
"investiremos
na
ampliao
de
um
Terminal
de
Cargas
que
hoje
encontra-se
subdimensionado",
nunca
se
saber
se
a
fata
de
demanda
decorrncia
do
mercado
ou
da
falta
de
estrutura,
sendo
a
segunda
alternativa
a
mais
provvel,
j
que
os
investimentos
esto
anunciados.
Cabe
aqui
acrescentar
um
exemplo
dos
potenciais
conflitos
que
envolvem
as
normas
de
restrio
estabelecidas
pelo
setor
aerovirio
e
o
gestor
municipal.
A
ASA
-
rea
de
Segurana
Aeroporturia
-
prev
a
restrio
da
implantao
de
atividades
de
natureza
perigosa,
que
possam
ser
foco
de
atrao
de
pssaros,
em
sua
rea.
Porm,
nas
observaes
de
Bayer
(2009,
p.101),
existe
um
aterro
sanitrio
a
aproximadamente
do
2km
da
pista
de
pouso
j,
segundo
a
Prefeitura
Municipal
"com
vinte
anos
de
existncia,
a
operao
do
aterro
sempre
ocorreu
em
harmonia
com
o
aeroporto,
sem
ter
havido
qualquer
incidente.
Graas
a
um
tratamento
de
primeiro
mundo,
com
256
auxlio
de
modernas
tecnologias
e
uma
operao
eficiente,
a
cobertura
do
lixo
feita
de
forma
rpida
e
produtos
biolgicos
agem
na
matria
orgnica
inibindo
o
cheiro,
afastando
assim,
a
presena
de
urubus
(URBAM,
2009).
Sabe-se
ainda
que
existe
um
projeto
de
ampliao
dessa
rea
do
aterro
e
a
Prefeitura
informa
que
a
ampliao
respeitar
as
normas
ambientais.
Enquanto
isso,
o
DECEA
-
Departamento
de
Controle
do
Espao
Areo
-
alerta
aos
pilotos
sobre
a
concentrao
de
pssaros
nas
proximidades
da
cabeceira
33,
prxima
ao
aterro.
Com
relao
aos
efeitos
potencialmente
negativos
ou
frgeis
da
presena
e
expanso
do
Aeroporto
para
a
cidade
de
So
Jose
dos
Campos,
podemos
destacar:
I. Impactos
na
Mobilidade:
Quanto
mais
o
Aeroporto
se
desenvolve,
maior
pode
ser
o
fluxo
de
veculos
de
todos
os
portes
nas
suas
imediaes,
causando
congestionamentos
e
impactos
negativos
no
dia-a-dia
da
populao.
Em
entrevistas
e
visitas
realizadas
no
local
evidente
que
esse
fenmeno
j
ocorre,
principalmente
nos
horrios
de
chegada
e
sada
dos
funcionrios
cujas
empresas
e
instituies
se
encontram
instaladas
no
Aeroporto.
O
trnsito
nas
imediaes
do
Aeroporto
revelam
que
a
infraestrutura
viria
no
se
antecipou
a
expanso
do
Aeroporto
e
alguns
pontos
verifica-se
que
o
fluxo
de
acesso
ao
parque
industrial
do
Aeroporto
feito
obrigatoriamente
por
vias
estreitas,
o
que
contraditrio
do
ponto
de
vista
da
mobilidade
intraurbana.
Com
o
fluxo
impedido
pela
incompatibilidade
entre
volume
e
dimenso
das
vias,
o
transito
se
reflete,
em
alguns
horrios,
por
vrios
quilmetros,
afetando
em
alguns
casos
e
momentos
algumas
vias
coletoras
e
at
arteriais,
o
que
implica
em
prejuzos
a
populao
em
geral,
que
so
afetadas
diretamente
por
esse
efeito
coletaral.
II. Impactos
Ambientais
(Gesto):
Dificuldade
no
planejamento
e
na
gesto
dos
efeitos
ambientais
decorrentes
das
atividades
desempenhadas
no
Aeroporto
-
Pensando
em
relao
ao
tratamento
e
oferta
sanitria,
por
exemplo,
pode-se
dizer
que
praticamente
impossvel
que
o
Poder
Pblico
tenha
formas
e
interesse
de
conter
a
sanha
de
expanso
e
de
equipar
a
cidade
com
os
meios
necessrios
para
o
processamento
de
resduos
decorrentes
das
atividades
ali
257
desempenhadas.
Considerando-se
o
cenrio
em
que
o
Poder
Pblico
consiga
realizar
tais
investimentos,
pode-se
deduzir
o
risco
potencial
de
se
onerar
toda
a
municipalidade
com
o
investimento,
sendo
esse
usado
privadamente
por
grupos
econmicos
ali
localizados,
de
forma
injusta
e
desequilibrada.
III. Impactos
Ambientais
(Poluio
Sonora):
A
expanso
das
atividades
do
Aeroporto
e
das
empresas
nele
localizadas
aumentam
a
exposio
da
populao
a
poluio
sonora,
decorrente
do
rudo
das
aeronaves
-
enquanto
as
operaes
no
aeroporto
se
limitavam
a
poucas
aeronaves,
os
efeitos
percebidos
pelos
vizinhos
eram
de
pequenas
propores.
No
entanto,
hoje
em
dia,
com
um
movimento
intenso
de
aeronaves
que
se
destinam
a
So
Jos
dos
Campos
por
diferentes
razoes,
essa
consequncia
vem
se
agravando.
Devemos
lembrar
que
nesse
Aeroporto
h
uma
indstria
aeronutica
que
no
s
produz
aeronaves
como
tambm
presta
servios
de
manuteno
e
voos
de
ensaio
e
teste.
Embora
o
Aeroporto
se
encontre
com
seu
Plano
Bsico
de
Zoneamento
de
Rudo
aprovados
junto
aos
rgos
competentes,
no
se
pode
dizer
que
os
efeitos
colaterais
esto
totalmente
gerenciados.
A
cidade,
cresceu
para
o
lado
do
Aeroporto
e
hoje
uma
parte
expressiva
do
seu
centro
encontra-se
no
prolongamento
da
pista
de
pouso.
IV. Zoneamento
e
Uso
do
Solo:
Potenciais
divergncias
entre
a
localizao
do
Aeroporto
e
seus
vizinhos,
que
em
muitos
casos
exercem
atividades
no
compatveis
com
as
Zonas
de
Restrio
impostas
pela
regulao
aeronutica
-
Como
Bayer
(2011
p.168)
destaca,
"O
problema
de
rudo
aeronutico
aparentemente
estaria
equacionado
com
a
incorporao
das
restries
da
legislao
aeronutica
lei
de
zoneamento
e
sua
aplicao
efetiva.
Porm
se
observa
que
Zona
Especial
Aeroporturia
-
ZEA
(vide
figura
41)
apenas
a
rea
contida
dentro
do
DCTA.
Nas
reas
externas
ao
DCTA
o
municpio
admite
usos
incompatveis
dentro
das
curvas
(loteamentos
existentes).
Nas
Zonas
Mistas
3
e
4
so
permitidos
os
usos
residenciais
tanto
unifamiliares
como
multifamiliares
e
os
demais
usos
compatveis
com
esse
uso."
De
acordo
com
informes
obtidos
na
prefeitura
de
So
Jos
dos
Campos,
o
uso
residencial
j
existente
tolerado
na
rea
e
so
proibidas
novas
edificaes.
As
solicitaes
de
novas
construes
258
que
abriguem
usos
sensveis
ao
rudo
aeronutico,
bem
como
as
que
ultrapassem
os
gabaritos
determinados
pela
legislao
aeronutica
so
encaminhadas
pela
prefeitura
para
anlise
do
rgo
competente
dentro
do
Comando
da
Aeronutica.
Tais
regulaes
esto
contidas
no
Plano
Diretor
do
Municpio,
Artigos
148
e
229.
V. Riscos
a
Populao:
Com
o
processo
de
expanso
da
cidade
em
direo
ao
Aeroporto,
potencialmente
mais
pessoas
estaro
expostas
aos
riscos
inerentes
a
atividade
aeronutica
-
No
se
pode
negar
que
se
a
localizao
de
So
Jose
dos
Campos
e
estratgica
e
que
ha
dcadas
atrs
a
instalao
ao
Aeroporto
no
implicava
em
consequncias
mais
significativas
a
muitas
pessoas,
hoje
em
dia
isso
no
e
a
realidade.
A
cidade
possui
um
aeroporto
em
seu
centro,
como
os
modelos
internacionais
relatam.
Com
isso,
incidentes
ou
acidentes
aeronuticos
podem
expor
um
contingente
grande
de
pessoas
a
perigos
e
riscos
associados
que
levando-se
em
considerao
a
impossibilidade
pratica
de
desapropriao
(por
razoes
sociais,
politicas,
legais
e
econmicas)
no
so
gerenciados.
VI. Mercantilizao
do
Solo:
A
expanso
das
atividades
industriais
relacionadas
ao
Aeroporto
pode
estimular
a
mercantilizao
da
terra,
causando
potenciais
prejuzos
ao
papel
social
do
solo
-
um
subproduto
do
sucesso
e
do
desenvolvimento
econmico
das
atividades
desempenhadas
no
Aeroporto,
podem
tornar
as
terras
do
entorno
cada
vez
mais
atrativas
para
outras
empresas
e
atividades
relacionadas
aquelas
infraestrutura.
Nesse
contexto,
evidente
que
a
funo
social
primaria
do
solo
(oferecer
moradia
bem
localizada
a
populao)
pode
ser
colocada
em
risco
pela
presso
exercida
por
agentes
cujos
interesses
econmicos
esto
naturalmente
a
frente
das
expectativas
ou
demandas
sociais.
O
fato
que
a
infraestrutura
ocupa
uma
enorme
rea,
hoje
localizada
praticamente
no
centro
da
cidade,
que
por
exemplo,
poderia
estar
sendo
destinada
a
oferta
de
reas
verdes,
de
interesse
social
(ZEIS)
e
de
lazer
a
populao.
259
colaterais,
devemos
refletir
a
respeito
do
caminho
a
se
trilhar
para
que
os
benefcios
da
infraestrutura
sejam
potencializados
e
que
as
consequncias
negativas
mais
do
que
minimizadas
possam
ser
evitadas.
Entende-se,
aps
avaliar
os
exemplos
internacionais
mencionados
no
Captulo
1
desta
Dissertao,
que
pode-se
iniciar
essa
anlise
reforando
uma
das
caractersticas
mais
importantes
encontradas
em
todos
os
exemplos:
a
relevncia
da
execuo
de
um
Plano
de
longo
prazo,
que
potencialize
as
vocaes
delineadas
para
a
infraestrutura,
oferecendo
resultados
que
possam
ser
difundidos
pela
comunidade
tanto
quanto
pelos
agentes
diretamente
atendidos
por
ela.
O
exemplo
de
So
Jos
dos
Campos
aponta
-
como
outros
apontaro
-
que
Aeroportos
que
se
desenvolvem
atraem
a
mancha
urbana
para
seus
entornos,
ou
seja,
esse
efeito
no
poderia
ser
considerado
uma
varivel
desconhecida
por
parte
dos
Entes
Gestores
ou
do
Poder
Publico.
Aeroportos
demandam
infraestruturas
disponveis
para
existir,
especialmente
virias,
que
como
consequncia,
catalisam
a
expanso
urbana
por
onde
so
instaladas.
Pessoas
preferem
habitar
locais
acessveis
e
dotados
de
infraestrutura.
O
caso
de
So
Jos
dos
Campos
nos
possibilita
identificar
o
poder
concreto
que
a
definio
assertiva
da
vocao
da
infraestrutura
pode
acarretar
para
o
seu
sucesso
no
longo
prazo.
Santos=Dumont
j
identificava
a
vocao
do
lugar,
antes
mesmo
que
as
aeronaves
se
tornassem
populares,
o
que
o
Marechal
Casimiro
Montenegro
soube
concretizar
quando
para
l
mobilizou
recursos
ao
implantar
o
CTA,
ITA
e
demais
instituies
que
em
conjunto
tornaram
So
Jos
dos
Campos
o
maior
polo
aeronutico
da
Amrica
do
Sul
e
um
dos
maiores
do
mundo.
A
identificao
e
o
desenvolvimento
de
uma
vocao
so
fatores
indispensveis
para
o
sucesso
de
um
Aeroporto,
no
longo
prazo.
No
se
pode
esquecer
que
j
h
Marco
Regulatrio
Urbano
que
trata
especificamente
dessa
questo,
como
se
l
abaixo
nos
artigos
do
Plano
Diretor
do
Municpio,
2006:
"Art.
18.
So
diretrizes
gerais
da
poltica
de
desenvolvimento
econmico
para
os
setores
da
Indstria,
Comrcio,
Servios
e
Construo
Civil:
XIV
-
Criar
um
Centro
Empresarial
Aeroespacial,
com
pista
de
pouso
e
toda
a
infraestrutura
necessria
para
a
261
instalao
e
funcionamento
das
empresas
do
setor;
XV
-
Fomentar
a
instalao
do
Centro
de
Logstica
Integrado
do
Estado
e
terminais
intermodais
alfandegados
(EADI),
inclusive
com
a
adequao
das
vias
de
acesso;
XVI
-
Articular
a
consolidao
de
aeroporto
de
passageiros
e
de
cargas
e
implantao
do
Aeroporto
Indstria;"
Ao
mesmo
tempo,
v-se
que
ao
longo
das
dcadas,
na
medida
em
que
a
infraestrutura
se
desenvolve,
torna-se
fundamental
que
o
Poder
Pblico
local
seja
capaz
de
compreender
os
efeitos
da
expanso
e
antecipar
seus
movimentos,
permitindo
simultaneamente
que
o
Aeroporto
tenha
suas
potencialidades
aproveitadas,
desde
que
no
em
detrimento
da
qualidade
de
vida
da
populao
local.
Na
medida
em
que
os
gestores
responsveis
pela
infraestrutura
no
conseguem
-
por
qualquer
razo
-
ou
optam
por
no
privilegiar
seu
desenvolvimento
de
forma
sustentvel,
no
s
a
infraestrutura
pode
ser
prejudicada
(por
exemplo,
com
a
falta
de
estoques
de
reas
para
sua
expanso)
como
a
comunidade
local,
seja
aquela
diretamente
afetada
pela
operao
aeroporturia,
seja
a
coletividade,
quando
a
falta
de
espaos
e
do
atendimento
de
requisitos
de
desenvolvimento
implicam
na
limitao
do
Aeroporto
ou
na
realocao
de
investimentos
que
acabam
sendo
direcionados
para
outros
lugares
que
tenham
se
preparado
melhor
para
receb-los,
o
que
tambm
no
desconhecido
pelo
Poder
Pblico,
j
que
consta
em
seu
Plano
Diretor
tal
diretriz,
nos
seguintes
termos:
"Art.
19.
So
diretrizes
especficas
da
poltica
de
desenvolvimento
econmico
do
setor
Industrial:
I
-
Criar
novo
polo
de
desenvolvimento
industrial
ao
longo
da
Rodovia
Carvalho
Pinto
dotando-o
de
infraestrutura
atravs
do
modelo
de
Parcerias
Pblico
Privadas
(PPP);
II
-
Criar
distritos,
condomnios
ou
bairros
industriais
para
micro,
pequenas
e
mdias
indstrias
e
prestadores
de
servios
para
as
indstrias,
com
infraestrutura
e
logstica
favorvel,
com
venda
das
reas
a
preo
de
custo;
III
-
Adequar
a
malha
viria
e
sistema
de
transporte
coletivo
para
atender
o
desenvolvimento
urbano
industrial
e
facilitar
o
acesso
ao
Corredor
de
Exportao
e
escoamento
de
insumos
industriais;
IV
-
Fortalecer
o
desenvolvimento,
aprimoramento
e
inovao
das
cadeias
produtivas
j
existentes,
com
especial
nfase
a
sustentabilidade;
V
-
Fomentar
a
integrao
das
indstrias
com
universidades
e
centros
de
pesquisas
para
desenvolvimento
de
produtos
e
processos;
VI
-
Criar
mecanismos
especficos
de
apoio
262
s
micro
e
pequenas
indstrias,
priorizando
as
sustentveis;
VII
-
apoiar
a
obteno
de
recursos
junto
aos
rgos
de
fomento
para
pesquisa
e
desenvolvimento
de
projetos
industriais;
VIII
-
Desenvolver
aes
junto
aos
Governos
Federal
e
Estadual
e
organismos
internacionais,
visando
facilitar
a
busca
dos
mercados
interno
e
externo
pelas
indstrias
locais;
IX
-
Apoiar
a
divulgao
aos
mercados
interno
e
externo
dos
produtos
e
servios
oferecidos
pelas
micro,
pequenas
e
mdias
indstrias
locais;
X
-
Fomentar
a
criao
do
Centro
Empresarial
Aeroespacial;
e
XI
-
Readequar
os
polos
industriais
existentes
com
infraestrutura,
segurana,
transporte
e
logstica
adequada,
facilitando
os
acessos
e
escoamento
de
seus
produtos."
Planos,
existem.
Diretrizes,
esto
claramente
definidas.
Por
que
quando
se
visita
a
cidade
e
o
local,
no
so
vistas
materializadas
em
aes
concretas?
Quem
responsvel
pela
falta
de
execuo
de
Planos?
Os
investimentos
realizados
pela
Embraer
e
seus
fornecedores,
por
exemplo,
em
Gavio
Peixoto
-
SP
(para
onde
deslocou-se
parte
significativa
da
produo
de
aeronaves
militares),
Botucatu-SP
(onde
se
localiza
linhas
de
montagem
de
asas
de
jatos
e
das
aeronaves
destinadas
a
pulverizao
agrcola),
Sorocaba-SP
(onde
est
sendo
implantada
nova
rea
de
manuteno
de
aeronaves,
em
decorrncia
da
falta
de
espaos
em
So
Jos
dos
Campos)
ou
mesmo
em
Portugal,
China
e
Estados
Unidos
da
Amrica,
que
atraram
capital
que
poderiam
ter
sido
seno
total
mas
parcialmente
alocados
na
Sede
da
empresa,
gerando
mais
riqueza
e
mais
oportunidades
para
o
lugar
que
originalmente
acolheu
toda
essa
impressionante
iniciativa.
Dada
a
localizao
do
Aeroporto,
fica
latente
o
potencial
logstico
para
o
desenvolvimento
de
um
Aeroporto-indstria
com
forte
vis
de
integrao
multimodal,
ancorado
num
polo
aeronutico
j
existente.
Sabe-se
que
diversos
requisitos
identificados
em
todos
os
exemplos
internacionais
analisados
no
so
encontrados
no
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
e
que
provavelmente,
dada
a
falta
de
gesto
do
Poder
Pblico
e
dos
Gestores
Aeroporturios
ao
longo
dos
anos,
j
no
so
mais
passveis
de
plena
correo.
Dentre
esses
pontos,
destacam-se:
263
A
quantidade
de
pistas
dificilmente
poder
ser
aumentada
um
dia,
devido
a
falta
de
estoque
de
reas
destinadas
para
tal
finalidade.
O
Gestor
Aeroporturio
comunica
que
quintuplicar
a
capacidade
de
seu
Terminal
de
Passageiros.
Mesmo
com
essa
expanso
o
Aeroporto
conseguir
atender
600
mil
passageiros
por
ano,
o
que
no
o
colocaria
sequer
entre
os
30
maiores
Aeroportos
do
pas,
mesmo
sendo
o
principal
polo
aeronutico
da
Amrica
do
Sul.
O
Operador
Aeroporturio,
at
onde
se
pode
observar,
no
desenvolveu
a
competncia
da
gesto
imobiliria,
dentro
do
stio
ou
fora
dele
(o
que
se
evidencia
pela
falta
de
estoque
de
espaos,
ocupaes
imprprias
no
entorno,
etc.),
embora
existam
ou
tenham
existido
reas
limtrofes
que
podem
ou
poderiam
ter
sido
incorporadas
ao
empreendimento,
se
esse
tivesse
sua
vocao
logstica
desenvolvida
(vide
Projeto
de
Expanso
da
Infraero,
em
2004).
Embora
a
cidade
de
So
Jos
dos
Campos
esteja
atendida
por
diversas
estradas
de
qualidade
relativamente
elevada,
as
vias
de
acesso
intramunicipais
so
completamente
inapropriadas
para
o
volume
de
trfego
existente,
ocasionando
consequncias
j
relatadas.
No
bastando
a
falta
de
vias
de
acesso
rodovirias
apropriadas,
s
conta
com
uma
linha
de
transporte
urbano
que
faz
a
ligao
ao
centro
e
com
a
inexistncia
de
modais
de
transporte
pblico
conectando
o
Aeroporto
a
outros
Aeroportos,
o
que
aumenta
a
presso
veicular
em
vias
locais.
No
se
conhece
qualquer
iniciativa
do
Gestor
Aeroporturio
para
estimular
o
desenvolvimento
de
empreendimentos
de
escritrio,
logstica
ou
hoteleiros
integrados
verdadeiramente
ao
Aeroporto.
Outras
deficincias
relacionadas
a
gesto
e
a
estrutura
do
Aeroporto
poderiam
ser
indicadas
mas
esse
rl
congrega
um
conjunto
razovel
de
obstculos,
talvez
hoje
insuperveis,
quando
comparados
com
as
caractersticas
identificadas
em
todos
os
exemplos
internacionais
analisados,
em
especial
quando
se
trata
de
Aeroportos-
Indstria,
como
parece
ser
o
caso.
264
Logo,
como
concluso
da
anlise
desse
exemplo,
pode-se
dizer,
sucintamente,
que
embora
o
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
tenha
nascido
com
vocao
clara,
correta
e
definida
(o
que
uma
precondio
para
o
sucesso
de
um
projeto),
que
pautou
com
xito
todos
os
investimentos
inicialmente
alocados
para
a
sua
criao,
ao
longo
do
tempo
verifica-se
que
seus
Gestores
no
permaneceram
capazes
-
por
razes
sobre
as
quais
no
conjecturaremos
-
de
reforar
tais
vocaes,
garantindo
a
expanso
sustentvel
e
de
longo
prazo
do
empreendimento,
agregando
o
seu
potencial
logstico.
Um
Aeroporto
que
sedia
um
dos
maiores
polos
aeronuticos
do
mundo,
cujo
terminal
de
passageiros,
desprovido
de
banheiros,
atualmente,
no
capaz
de
atender
mais
do
que
150
mil
pessoas
por
ano
e
que
conta
com
menos
de
100
vagas
para
automveis
soaria
como
ironia,
no
fosse
realidade.
Ao
mesmo
tempo,
a
potencialidade
-
mesmo
prejudicada
-
continua
a
existir
e
deveria
ser
motivo
de
ao
por
parte
dos
Gestores,
daqui
para
frente.
Isso
demandaria
a
idealizao
ou
a
execuo
de
Plano
j
desenvolvido,
claro
e
concreto,
feito
por
especialistas,
que
tenham
clara
viso
da
operao
e,
mais
do
que
isso,
das
necessidades
e
implicaes
urbanas
de
um
projeto
de
Aeroporto
no
curto,
mdio
e
longo
prazos.
Os
responsveis
por
essa
gesto
precisam
ter
condies
de
realizar
seus
projetos
sem
que
estejam
sujeitos
a
interferncias
de
calendrios
polticos,
o
que
no
implica
na
negao
dos
princpios
republicanos
ou
democrticos,
fazendo
com
que
a
realizao
de
tais
projetos
ocorra
simultaneamente
a
alternncia
de
poder,
ao
voto
direto
e
demais
elementos
polticos
inerentes
as
democracias
modernas.
Tais
especialistas
devem
se
deter,
viabilizao,
no
curto
prazo,
daquilo
que
premente
e
condicionante
a
todas
as
demais
iniciativas:
acesso.
Sem
acesso,
mobilidade
e
intermodalidade
no
h
Aeroporto
capaz
de
exercer
ao
mximo
suas
potencialidades.
Um
Aeroporto,
como
o
de
So
Jos
dos
Campos,
que
se
encontra
to
bem
localizado
-
a
menos
de
8
km.
de
duas
excelentes
rodovias
-
outros
Aeroportos
Internacionais
(Cumbica
e
Campinas)
e
do
Porto
de
So
Vicente
e
Santos
no
pode
ter
como
gargalo
poucos
quilmetros
de
vias
locais
subdimensionadas
e
265
congestionadas
e
no
contar
com
o
modal
rodovirio
integrado
totalmente
a
sua
estrutura.
A
deciso
de
implantar
um
Aeroporto-Indstria
com
vis
logstico
foi
objeto
de
estudo
por
parte
da
Infraero
que
divulgou,
numa
primeira
fase
de
projeto,
as
seguintes
iniciativas
(ANDRADE,
2004,
p.
57),
apesar
de
at
agora,
em
termos
de
infraestrutura
pouco
ou
nada
foi
realizado:
Linha
Azul,
um
programa
desenvolvido
para
grandes
empresas,
com
objetivo
de
agilizar
o
processo
de
exportao
e
importao;
RECOF
Regime
Aduaneiro
Especial
de
Entreposto
Industrial
sob
Controle
Informatizado,
disponvel
a
grandes
empresas
para
reduzir
o
tempo
da
exportao
e
importao
no
aeroporto;
Conta
Corrente,
um
sistema
feito
para
empresas
fieis
a
INFRAERO,
onde
as
mesmas
tem
um
prazo
de
at
15
dias
para
pagar
atravs
de
fatura
as
suas
despesas
de
movimentao
no
aeroporto;
Agilizao
do
Trnsito
no
TECA,
em
So
Jos
dos
Campos
no
problema
por
causa
da
rea
do
terminal
ser
pequena,
comparado
com
os
aeroportos
de
Guarulhos
e
Viracopos,
alm
do
escritrio
da
Receita
Federal
ficar
prximo
s
cargas;
Identificao
de
programas
de
incentivo
produo
e
exportao,
de
interesse
do
governo,
isto
ser
um
acordo
entre
as
empresas
interessadas
e
o
governo,
a
funo
da
INFRAERO
se
enquadrar
s
decises
tomadas.
Por
fim,
mas
no
menos
importante,
um
Aeroporto
como
esse,
que
se
proponha
a
continuar
induzindo
no
s
o
desenvolvimento
local
mas
regional,
deve
contar
com
mecanismos
prticos
de
ao
objetiva
junto
a
comunidade
local
e
demais
parcelas
da
sociedade
direta
ou
indiretamente
influenciadas.
Como
exemplo,
pode-se
referir
a
grupos
de
trabalho,
comits
ou
outras
formas
de
deliberao
coletivas,
que
integrem
o
Gestor
Aeroporturio,
a
Administrao
Pblica
(em
todas
as
esferas,
uma
vez
que,
como
j
sabemos,
Aeroportos
so
influenciados
por
normas
Federais,
Estaduais
e
Municipais)
e
as
organizaes
comunitrias
que
ao
tomarem
pleno
conhecimento
dos
benefcios
do
Aeroporto
podem
se
tornar
aliadas
do
seu
desenvolvimento,
passando
a
266
v-lo
como
um
vetor
de
melhoria
da
sua
qualidade
de
vida
e
no
como
algo
que
prejudica
o
seu
dia-a-dia
como
vizinho
e
cidado.
Os
exemplos
internacionais
evidenciam
como
tais
arranjos
so
viveis
e
de
certa
forma
podem
se
tornar
at
solues
inteligentes
de
estruturao
institucional
e
jurdica
para
tais
modelos.
Em
suma,
o
Aeroporto
de
So
Jos
dos
Campos
um
exemplo
de
um
Aeroporto-
Indstria
a
ser
concludo,
um
"quase
Aeroporto-Indstria",
nascido
como
tal
porm
prejudicado
nesse
interim
por
gestes
que
possivelmente
no
tiveram
condio
ou
habilidade
de
potencializar
suas
qualidades,
faltando
para
isso
poder
institucional
e
aes
concretas,
do
seu
Operador
e
da
prpria
comunidade
interessada
para
que
isso
se
torne
realidade,
no
limite
do
que
o
potencial
da
atividade
pode
ser
capaz
de
atrair
de
recursos
para
tais
fins.
267
Figura
42
1
4.4.
AEROPORTO
DE
CAMPINAS
VIRACOPOS
O
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
foi
fundado
na
dcada
de
1930
e
homologado
oficialmente
em
19
de
outubro
de
19602.
O
j
chamado
de
"velho
campo
de
pouso",
tornou-se
um
dos
principais
pontos
de
conexo
da
Amrica
Latina
e
referncia
em
logstica
no
cenrio
nacional.
Existem
algumas
verses
para
a
origem
do
nome
Viracopos,
uma
delas
"conta
que
no
stio
hoje
ocupado
pelo
aeroporto,
havia
um
bar
onde
tropeiros
se
encontravam
para
"virar
copos",
descansar
e
trocar
informaes
sobre
viagens.
"Viracopos"
deu
nome
ao
bairro
e,
posteriormente,
ao
aeroporto."3
Durante
a
Revoluo
de
1932,
os
paulistas
usavam
o
local
como
campo
de
operaes
areas,
sendo
a
pista
construda
base
de
enxadas
e
picaretas,
de
l,
partiam
para
Minas
Gerais.
Depois
de
longo
perodo
de
inatividade,
em
1946
foram
realizados
trabalhos
de
limpeza
e
terraplanagem
da
pista,
cuja
extenso
passou
para
1.500m,
oportunidade
em
que
o
campo
de
pouso
comeou
a
ganhar
1
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos.
Fonte:
Infraero.
Disponvel
em:
<http://www.infraero.gov.br/index.php/br/aeroportos/sao-paulo/aeroporto-internacional-de-
viracopos.html>
Acesso
em
jan.
de
2012
2
Mais
informaes
disponveis
em:
<http://www.inovacaoaerea.com.br/aeroportos/sudeste/aeroporto-de-
viracopos/informacoes>
Acesso
em
maio
de
2013.
3
Idem.
268
forma,
principalmente
com
a
construo
do
primeiro
hangar
em
1948
e
a
estao
de
passageiros
em
1950.
Em
19
de
outubro
de
1960,
atravs
da
Portaria
Ministerial
n.
756,
Viracopos
foi
elevado
categoria
de
Aeroporto
Internacional
e
homologado
para
aeronaves
a
jato
puro.
A
partir
de
1978
a
Infraero
comeou
a
administrar
o
Terminal
de
Cargas
que
em
1980,
recebeu
do
DAESP
a
administrao
geral
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos/Campinas4.
Classificado
na
rede
de
Aeroportos
da
Infraero
e
de
acordo
com
o
PAESP
(Plano
Aerovirio
do
Estado
de
So
Paulo)
como
aerdromo
de
funo
internacional,
o
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos,
em
Campinas-SP,
caracteriza-se
como
um
porto
de
entrada
e
sada
do
trfego
areo
internacional,
onde
so
satisfeitas
formalidades
de
alfndega,
polcia,
sade
pblica
e
demais
servios
anlogos.
(DAESP,
2007).
Privatizado
pelo
Governo
Federal
em
06/02/2012,
num
leilo
que
transferiu
ainda
o
Internacional
de
Guarulhos-SP
e
Braslia-DF,
gerando
mais
de
R$
24
bilhes
ao
governo,
Viracopos
entrou
para
a
histria
do
pas
como
um
dos
trs
primeiros
aeroportos
os
quais
o
governo
brasileiro,
assumindo
sua
dificuldade
em
geri-los
com
a
velocidade
e
recursos
necessrios
para
a
sua
inexorvel
modernizao,
tomou
as
providncias
prticas
para
transferir
suas
operaes
grupos
privados,
capazes
de
iniciar
um
longo
perodo
de
readequao
da
malha
de
aeroportos
do
Brasil
conforme
padres,
necessidades
e
exigncias
do
mundo
moderno.
Viracopos
foi
arrematado
pelo
Consrcio
Aeroportos
Brasil,
formado
pela
Triunfo
Participaes,
UTC
Participaes
e
Aegis
Operadora
de
Aeroportos,
foi
o
primeiro
que
teve
a
sua
operao
transferida
da
Infraero
para
o
Consrcio
vencedor
do
Leilo,
no
dia
14/11/2012,
quando
permaneceu
por
90
dias
em
processo
de
transio.
4
Ibidem.
269
O
Brasil
no
tem
a
tradio
de
administrao
de
aeroportos
privados,
mas
queremos
que
essa
tradio
de
estabelea5:
com
essa
frase,
a
Presidente
do
Brasil,
Dilma
Roussef,
marcou
a
abertura
de
uma
solenidade
onde
no
final
do
ano
de
2012
anunciava
um
grande
plano
de
investimentos
em
logstica,
que
englobava
diversas
iniciativas
incluindo
a
privatizao
da
operao
de
Aeroportos.
Sem
dvida
alguma,
independente
de
qualquer
anlise
de
teor
poltico
ou
ideolgico,
estamos
falando
de
um
marco
muito
relevante
para
a
infraestrutura
aeroporturia
no
Brasil.
Levando-se
em
conta
o
estado
dos
aeroportos
brasileiros,
em
praticamente
todos
os
aspectos
operacionais
e
o
gargalo
que
passaram
a
representar
na
medida
em
que
o
pas
passou
a
aumentar
seu
nvel
de
integrao
domstica
e
internacional,
com
mais
de
150
milhes
de
passageiros
sendo
atendidos
por
ano,
certo
que
a
opo
pela
privatizao
das
operaes
dos
aeroportos
deveria
ser
considerada
como
alternativa
comprovada
impossibilidade
do
Estado
continuar
administrar
o
que
no
mais
consegue,
pelas
suas
prprias
limitaes,
realizar.
Localizado
na
Regio
Metropolitana
de
Campinas,
o
Aeroporto
de
Viracopos
encontra-se
no
centro
de
uma
das
mais
importantes
regies
do
pas,
no
ncleo
da
Macrometrpole
So
Paulo
Campinas
e
certamente
num
dos
mais
privilegiados
centros
urbanos
do
hemisfrio
sul
(GOVERNO
DO
ESTADO
DE
SO
PAULO,
2011,
p.9):
Formada
por
90
municpios
dos
quais
19
fazem
parte
da
Regio
Metropolitana
de
Campinas
RMC
a
Regio
Administrativa
RA
de
Campinas
abriga
14%
dos
municpios
paulistas.
No
entanto,
atravs
de
sua
histria,
foi
sendo
construda
uma
estrutura
econmico-produtiva
que
viria
a
lhe
da
projeo,
no
contexto
estadual,
em
muitos
aspectos,
bastante
superior
ao
correspondente
a
esse
percentual.
5
Disponvel
em:
<http://noticias.terra.com.br/brasil/dilma-diz-querer-cultura-de-aeroportos-privatizados-
no-brasil,92be2ddbe88bb310VgnVCM5000009ccceb0aRCRD.html>
Acesso
em
dez.
de
2012.
270
produo
e
comrcio,
formando
complexos
agroindustriais
completos
(Idem,
p.11):
A
agropecuria
regional
possui
altos
ndices
de
produtividade,
decorrentes
de
mecanizao
e
inovao
tecnolgica,
e
teve
importante
apoio
das
universidades
e
dos
institutos
de
pesquisas
agropecurias
instalados
na
regio,
como
a
Empresa
Brasileira
de
Pesquisa
Agropecuria
EMBRAPA,
o
Instituto
Agronmico
de
Campinas
IAC
a
ESALQ
Escola
Superior
de
Agronomia
Luiz
de
Queiroz,
o
Instituto
Biolgico
o
Instituto
de
Zootecnia,
entre
outros.
J
no
que
se
refere
a
indstria,
superada
a
fase
da
crise
e
consolidada
a
transio
para
a
economia
diversificada,
a
regio
passou
a
se
beneficiar
de
uma
vasta
rede
de
empresas
de
diversos
setores,
incluindo
eletroeletrnica,
metal-mecnica,
automotiva,
de
autopeas,
aeroespacial,
petroqumica
e
de
alimentos
e
bebidas.
O
setor
de
comrcio
e
servios
da
regio
altamente
desenvolvido,
contando
com
todos
os
equipamentos
modernos,
para
todas
as
classes
sociais,
bem
como
uma
atividade
imobiliria
robusta,
com
oferta
vasta
de
imveis.
No
perodo
de
1996
a
2008
um
nmero
elevado
de
municpios
alcanou
taxas
de
crescimento
mdio
anual
superiores
a
10%.
O
PIB
da
regio,
segundo
a
Fundao
Seade,
em
2008,
alcanou
R$
153
bilhes,
ou
15,4%
do
PIB
do
Estado
de
So
Paulo.
Em
1999
a
regio
possua
um
PIB
Per
Capita
de
R$
9.970,59
e
em
2008
esse
valor
j
era
maior
do
que
R$
24.400,00,
mais
alto
do
que
o
do
Estado
de
So
Paulo.
Entre
1995
e
2000,
Campinas
foi
o
municpio
no
Estado
de
So
Paulo
que
mais
atraiu
investimentos
(US$
7,5
bilhes
ou
31,4%
do
total
de
R$
US$
24,1
bilhes),
segundo
a
Secretaria
de
Cincia,
Tecnologia
e
Desenvolvimento
Econmico
do
Estado
de
So
Paulo
(CAPPA,
2005,
p.118).
Tendo
em
vista
uma
dinmica
econmica
com
tais
caractersticas,
a
possibilidade
de
usufruir
de
um
Aeroporto
condizente
com
o
potencial
da
regio
tornou-se,
h
muito
tempo,
fator
imperativo
para
o
desenvolvimento
local:
272
No
sculo
XXI,
pelas
razes
discutidas
adiante,
o
transporte
areo
e
os
grandes
aeroportos
tornaram-se
partes
integrantes
das
estratgias
empresariais
no
comrcio
internacional
[...]
o
Aeroporto
de
Viracopos,
localizado
em
Campinas,
est
projetado
para
tornar-se
hub
airport
da
Amrica
Latina.
[...]
Esta
projeo
sinaliza
para
o
surgimento
de
um
novo
centro
importante
para
o
desenvolvimento
de
Campinas
e
regio,
devido
ao
intenso
fluxo
de
pessoas
que
demandar
os
servios
de
Viracopos,
alm
da
atrao
e
expanso
de
atividades
econmicas
diversificadas,
da
tendncia
de
crescimento
dos
setores
de
comrcio
e
de
servios
aeroporturios,
podendo
tambm
integrar
ainda
mais
o
processo
de
produo
e
de
vendas
de
empresas
que
atuam
no
comrcio
internacional.
(CAPPA,
2010,
p.160)
Nesse
cenrio
de
super
desenvolvimento,
economia
diversificada
e
elevada
integrao
internacional,
a
Regio
Metropolitana
de
Campinas
e
a
Macrometrpole
So
Paulo
Campinas
no
poderia
prescindir
de
um
Aeroporto
com
potencial
capaz
de
no
s
atender
as
demandas
locais
como
servir
de
central
de
distribuio
de
voos
para
todo
o
Brasil
e
Amrica
do
Sul.
Segundo
projees
da
Infraero6
de
1998,
at
2015
Viracopos
deveria
se
tornar
o
maior
centro
cargueiro
da
Amrica
Latina,
com
17
km
de
extenso
e
capacidade
para
atender
anualmente
de
470
a
510
mil
aeronaves,
720
mil
toneladas
de
carga,
atender
uma
demanda
prevista
de
45
a
50
milhes
de
passageiros
e
empregar
cerca
de
7
mil
trabalhadores
diretos,
formando
um
complexo
aeroporturio
paulista
por
meio
de
conexes
com
os
Aeroportos
de
Cumbica
e
Congonhas.
Precisas
ou
no,
essas
projees,
caso
se
realizem,
ocorrero
sob
a
administrao
da
Aeroportos
do
Brasil,
a
nova
concessionria
do
Aeroporto.
Fato
que
as
potencialidades
de
Viracopos
ficaram
latentes
at
que
uma
nova
Companhia
Area,
a
Azul,
decidisse
arrojadamente
se
instalar
em
Viracopos,
depois
de
avaliar
o
mercado
brasileiro
e
concluir
que
as
polticas
de
concesso
de
6
INFRAERO:
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos:
Reviso
do
Plano
Diretor.
Campinas-SP.
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos,
julho,
1998.
273
slots 7
nos
principais
aeroportos
brasileiros
(em
especial
em
Guarulhos
e
Congonhas,
ambos
em
So
Paulo)
no
seria
amigvel
a
vinda
de
uma
nova
competidora.
Hoje,
operando
a
partir
de
Campinas,
a
Azul
(j
fundida
com
a
Trip),
atende
a
mais
de
100
cidades,
com
mais
de
840
voos
por
dia,
fazendo
uso
de
uma
frota
composta
por
116
aeronaves.
Tabela
09:
Caractersticas
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
Designao
(ICAO)
SBKP
rea
Total
do
Stio
Aeroporturio
17,6
milhes
m
(previso:
25,9
milhes
m)
Ptio
de
Aeronaves
86.978
m
Dimenses:
3.240
m
x
45
m
Orientao:
15/33
Pista
Tipo
de
trfego:
VFR
e
IFR
(noturno
e
diurno)
e
ILS
Terminal
de
Passageiros
28.000
m
(previso
de
145.000
m)
Capacidade
/
ano
7,5
milhes
de
passageiros
(ano
de
2011)
Estacionamento
de
aeronaves
41
posies
(previso:
+
7
posies)
Estacionamento
de
veculos
2.010
veculos
(previso:
4.000
veculos)
(capacidade)
Distncia
do
centro
da
cidade
14
km
Fonte:
Elaborado
pela
autora
a
partir
de
informaes
da
Infraero
e
Aeroportos
Brasil.
7
Slots
so
autorizaes
para
pouso
e
decolagem.
O
sistema
de
slots
um
modelo
que
estabelece
uma
quantidade
mxima
de
horrios
de
pouso
e
decolagem
para
as
empresas
areas
num
determinado
aeroporto.
274
internacional:
Este
o
principal
motivo
para
que
se
tenha
uma
segunda
pista:
transformar
o
aeroporto
em
um
complexo
de
classe
superior,
com
pistas
modernas,
que
operam
simultaneamente,
dando
oportunidade
para
que
se
atraiam
mais
companhias
e,
por
conseguinte,
mais
receita
para
a
operao.
Tambm,
segundo
o
setor
de
arquitetura
da
concessionria,
outra
necessidade
emergencial
a
via
de
acesso
ao
aeroporto,
que
estava
prevista
para
a
2
etapa,
e
provavelmente
ser
antecipada
e
entregue
em
2015.
De
acordo
com
a
Operadora9,
o
master
plan
do
Aeroporto-Cidade
est
divido
em
cinco
ciclos
de
investimentos
e
o
primeiro
deles,
at
maio
de
2014,
j
est
em
execuo.
Nesta
primeira
fase,
o
aeroporto
investir
aproximadamente
R$
2,06
bilhes
na
construo
de
um
novo
terminal
de
passageiros
com
capacidade
para
o
transporte
de
14
milhes
de
passageiros
por
ano.
O
novo
terminal
foi
projetado
pela
empresa
holandesa
NACO,
consultoria
especializada
na
engenharia
de
aeroportos
responsvel
pelo
aeroporto
de
Schiphol,
em
Amsterdam.
A
NACO
foi
responsvel
pela
realizao
do
projeto
bsico
do
aeroporto
e
possui
uma
equipe
instalada
na
sede
da
Concessionria
em
Campinas.
So
tambm
responsveis
pelo
Master
Plan
e
pelo
partido
do
projeto
como
um
todo
alm
do
conceito
de
cada
edifcio.
Outra
empresa
que
interfere
no
projeto
a
FMG
(Flughafen
Mnchen
GmbH),
operadora
do
Aeroporto
de
Munique
que
so
consultores
de
operao,
rea
comercial
e
outras
atividades.
Nesta
primeira
fase,
o
novo
terminal,
com
30
mil
metros
quadrados
de
rea,
atender
a
3,2
mil
passageiros
domsticos
por
hora
de
pico
e
800
passageiros
internacionais
por
hora
de
pico.
A
estrutura
ser
constituda
por
28
pontes
de
embarque
e
sete
novas
posies
remotas
de
estacionamento
de
aeronaves,
que
9
As
informaes
referentes
ao
novo
projeto
'Viracopos
Aeroportos
Brasil'
foram
fornecidas
pelos
setores
de
Assessoria
de
Imprensa,
Marketing
e
Planejamento
da
empresa
atravs
da
disponibilizao
de
diversos
materiais
grficos,
impressos
e
eletrnicos.
276
sero
capazes
de
processar
os
14
milhes
de
passageiros
por
ano,
atravs
de
72
posies
de
check
in.
Est
prevista
tambm
a
ampliao
das
pistas
de
taxi.
Figura
45:
Novo
Terminal
de
Passageiros
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
Fonte:
Aeroportos
Brasil.
277
exportao,
sendo
que
seus
planos
destinam-se
a
fazer
com
que
pelo
Aeroporto
sejam
processadas
3
milhes
de
toneladas.
A
concessionria
informa
ter
reservado,
no
curto
prazo,
R$
100
milhes
para
investir
em
melhoramentos
na
rea
reservada
para
as
operaes
com
cargas
(R$
31
milhes)
e
tambm
no
terminal
de
passageiros
(R$
69
milhes)
existente
em
Viracopos.
O
plano
que
este
terminal
atue
como
suporte
do
novo
terminal.
Entre
as
aes
previstas
esto
a
construo
de
sanitrios
e
a
reforma
dos
j
existentes
e
ampliao
da
rea
de
embarque
dos
atuais
2.396
m
para
5.814
m.
e
construo
de
um
terminal
remoto
para
aeronaves
turbolices,
com
sete
novas
posies
para
o
estacionamento
das
aeronaves.
A
concessionria
tambm
executar
obras
complementares
no
MOP
(Mdulo
Operacional
Provisrio),
para
a
instalao
de
esteiras
de
bagagens,
ampliando
a
capacidade
de
check-ins.
Posteriormente,
com
o
desenvolvimento
dos
novos
terminais,
as
estruturas
antigas
sero
desativadas
e
desaparecero,
mas
so
indispensveis
para
conter
de
forma
apropriada
a
demanda
atual,
que
vem
crescendo
significativamente
em
especial
ao
aumento
no
nmero
de
voos
regulares
de
passageiros
a
partir
do
terminal
campineiro,
fortemente
acelerado
em
funo
da
Companhia
Area
Azul.
Aps
a
primeira
etapa
de
investimento,
at
2014,
a
Aeroportos
Brasil
investir
mais
R$
7
bilhes
na
expanso
e
modernizao
do
complexo
aeroporturio
e
que
se
sucedero
de
acordo
a
uma
projeo
de
demanda
de
passageiros
para
as
prximas
dcadas,
que
prev
80
milhes
de
passageiros
at
2042.
As
figuras
46
e
47
indicam
a
demanda
atual
de
quase
9
milhes
de
passageiros/ano
e
tambm
a
expectativa
da
Concessionria
para
uma
demanda
de
mais
de
80
milhes
at
o
final
do
prazo
de
concesso,
em
2042.
278
Nesse
ponto
cabe
acrescentar
informaes
obtidas
junto
ao
setor
de
arquitetura
da
SEPLAMA
(Secretaria
de
Planejamento
e
Meio
Ambiente
da
Prefeitura
de
Campinas),
que
exps
certa
preocupao
a
respeito
das
linhas
frreas
regionais,
em
particular
ao
trecho
de
ferrovia
que
tangencia
o
atual
stio
aeroporturio
e
que
integra
o
Corredor
de
Exportao
(Campinas
-
Jundia
-
Santos).
De
acordo
com
informaes
da
Concessionria,
a
primeira
proposta
foi
um
desvio
para
possibilitar
a
construo
da
segunda
pista
do
aeroporto,
porm
os
movimentos
necessrios
para
lidar
com
os
taludes
existentes
nessa
regio
do
desvio
poderiam
demandar
grandes
investimentos
em
obras
de
engenharia.
Ainda
segundo
a
SEPLAMA
novos
estudos
vem
sendo
realizados
pela
Concessionria
em
conjunto
com
a
prefeitura
que
levam
tambm
em
considerao
a
possibilidade
de
fazer
com
que
esse
trecho
seja
subterrneo,
o
que
tambm
envolveria
altos
investimentos.
Aparentemente,
segundo
as
informaes
preliminares
colhidas,
os
estudos
de
novas
possibilidades
para
a
ferrovia
ainda
esto
em
andamento
e
parte
das
intenes
da
Concessionria
em
aproveitar
e
alavancar
o
potencial
dos
modais.
Ainda
segundo
a
Concessionria,
atualmente
o
aeroporto
gera
cerca
de
10
mil
empregos
diretos,
sendo
um
dos
maiores
empregadores
da
regio.
Durante
as
obras
da
primeira
fase
de
ampliao
devero
ser
gerados
cerca
de
8,2
mil
empregos
diretos,
a
maioria
relacionada
atividade
de
construo
civil
e
engenharia.
interessante
notar
que
a
Concessionria
orientou
o
projeto
do
master
plan
com
base
no
modelo
de
Aeroporto-Cidade,
ou
seja,
pode-se
inferir
que
houve
interesse
na
busca
do
que
vem
sendo
feito
internacionalmente
no
setor
e
foram
realizadas
pesquisas
referentes
aos
modelos
contemporneos
de
planejamento
de
aeroportos
no
mundo.
Segundo
declaraes
da
Aeroportos
Brasil:
O
projeto
do
novo
terminal
de
passageiros
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
baseado
no
conceito
de
AEROPORTO-CIDADE.
Este
conceito
tem
como
finalidade
apoiar
negcios
ligados
aviao,
280
integrando
de
forma
harmoniosa
as
reas
operacional,
comercial,
prestao
de
servios,
ambiental
e
o
entorno.
Toda
a
estrutura
criada
ao
redor
do
aeroporto
objetiva
uma
maior
e
mais
rpida
conectividade,
facilitando
assim
a
formao
de
redes
globais
de
negcios
movimentando
pessoas
e
produtos.
Neste
plano
est
contemplada
a
construo
de
hotis,
centro
de
convenes,
shopping
centers,
centros
de
distribuio,
reas
comerciais,
centro
empresarial.
Com
uma
rea
de
aproximadamente
25
mil
quilmetros
quadrados
para
a
expanso,
o
projeto
do
Aeroporto-Cidade
de
Viracopos
prev
reas
para
urbanizao
e
infraestrutura
e
contempla
a
interao
com
a
cidade
e
seu
desenvolvimento
em
seu
escopo.
Nesse
sentido,
em
entrevista10
,
Luiz
Alberto
Kster,
presidente
da
Aeroportos
Brasil
comenta:
extremamente
importante
a
relao
com
o
governo
municipal,
j
que
o
conceito
de
Aeroporto
Cidade
pressupe
no
s
o
planejamento
do
aeroporto,
mas
tambm
da
ocupao
ordenada
da
regio
de
entorno,
de
polticas
para
a
atrao
de
empresas
com
produtos
e
servios
de
alto
valor
agregado
para
exportao
e
mercado
interno,
de
distritos
industriais
com
tecnologia
de
ponta,
das
vias
de
acesso
duplicadas
e
conservadas,
da
rede
de
ensino
eficiente,
de
complexos
residenciais,
oferta
de
cursos
tcnicos,
de
um
sistema
de
segurana
adequado,
hotis,
centro
de
conveno
e
de
cidades
vizinhas
com
bons
ndices
de
qualidade
de
vida.
Aps
a
concluso
das
obras
de
ampliao
e
incio
das
operaes
sero
absorvidos
aproximadamente
mais
10
mil
postos
de
trabalho
totalizando
cerca
de
20
mil
empregos
diretos.
Para
integrar
essas
iniciativas
com
todo
o
aparato
regulatrio
da
urbanidade
de
Campinas
e
regio,
no
dia
10
de
setembro,
a
Prefeitura11
decretou
a
criao
de
um
grupo
que
dever
acompanhar
os
assuntos
relacionados
Administrao
10
Informaes
disponveis
em:
<http://airportnews.com.br/php/noticias_interna.php?ID=180&type=NOTICIA>
Acesso
em
abril
de
2013.
11
Informaes
disponveis
em:
<http://www.campinas.sp.gov.br/noticias-integra.php?id=15270>
Acesso
em
fev.
de
2013.
281
municipal
e
ao
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
(DECRETO
N
17.688
de
06
de
Setembro
de
2012).
Denominado
Grupo
de
Gesto
e
Acompanhamento
da
Ao
Municipal
referente
Ampliao
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
ser
composto
por
representantes
do
Gabinete
do
Prefeito,
das
secretarias
de
Desenvolvimento
Econmico
e
Social,
Meio
Ambiente
e
Planejamento
e
Desenvolvimento
Urbano.
Essa
iniciativa
considera
a
importncia
do
papel
que
o
Aeroporto
de
Viracopos
deve
representar
dentro
dos
prximos
anos
no
desenvolvimento
local
e
regional.
Segundo
informaes
disponibilizadas
pela
Prefeitura,
tambm
leva
em
considerao
a
necessidade
de
se
garantir
um
desenvolvimento
sustentvel
para
a
cidade,
observando
suas
caractersticas,
localizao
e
potencial
logstico
e
tecnolgico.
O
Grupo
ter
como
responsabilidade
a
anlise
do
impacto
econmico,
urbano,
social
e
ambiental
e
tambm
da
necessidade
de
formulao
de
polticas
de
pblicas
especficas.
Tambm
ser
responsvel
por
definir
que
instncia
responsvel
da
Prefeitura
Municipal
ir
estabelecer
relao
com
os
rgos
e
empresas
relacionadas
ampliao
do
Aeroporto,
bem
como
garantir
a
eficiente
interface
com
os
rgos
internos
da
Municipalidade.
Para
tal,
a
estrutura
tcnica
que
dar
suporte
ao
Grupo
contar
com
dois
representantes
de
cada
uma
das
seguintes
secretarias
municipais:
Desenvolvimento
Econmico
e
Social,
Meio
Ambiente,
Planejamento
e
Desenvolvimento
Urbano,
Educao,
Sade,
Habitao,
Transportes/EMDEC,
Servios
Pblicos,
Trabalho
e
Renda,
Cidadania,
Assistncia
e
Incluso
Social,
Assuntos
Jurdicos,
Infraestrutura,
Finanas
e
Receitas,
e
tambm
a
Defesa
Civil.
De
acordo
com
a
SEPLAMA,
esse
foi
um
passo
bastante
importante
na
busca
pela
harmonia
e
melhor
dilogo
entre
o
crescimento
do
aeroporto
e
os
interesses
da
cidade.
Segundo
a
Secretaria
de
extrema
importncia
que
exista
interao,
282
fiscalizao
e
acompanhamento
no
processo
de
ampliao
e
da
nova
gesto
do
aeroporto.
Tambm
no
contexto
das
interaes
entre
a
cidade
e
aeroporto
faz-se
importante
abordar
alguns
temas
que
dizem
respeito
aos
mecanismos
institucionais
estabelecidos
pela
prefeitura
para
lidar
com
a
infraestrutura
e
seus
impactos:
I. A
Insero
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
no
Plano
Diretor
de
Campinas
(Lei
Complementar
15/06):
O
Aeroporto
est
inserido
na
reviso
do
Plano
Diretor
de
2006
como
eixo
de
desenvolvimento
estratgico
e
tambm
como
equipamento
urbano
estruturador.
Em
sua
SEO
II
DOS
EIXOS
DO
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
-
o
Art.
6
contempla
no
contexto
dos
objetivos
e
diretrizes
de
desenvolvimento
econmico
do
Municpio,
o
Eixo
Logstico
e
de
Transportes,
atravs
da
estruturao
urbana
da
regio
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
e
do
Terminal
Intermodal
de
Cargas,
inclusive
com
o
incentivo
a
atividades
industriais
e
de
logstica
(vide
figura
48).
No
Caderno
de
Subsdios
do
Plano
Diretor,
pode-se
notar
o
estabelecimento
de
estratgias
para
o
municpio
e
regio
traduzidas
em
grandes
obras
que
alm
de
suas
configuraes
fsicas
funcionaro
como
aes
de
desenvolvimento
tanto
para
as
regies
onde
as
mesmas
se
assentam,
quanto
para
o
municpio
dado
o
carter
de
desenvolvimento
que
as
mesmas
ensejam.
Nomeadamente,
o
Captulo
8
-
Investimentos
Estruturadores
e
Empreendimentos
Estratgicos
-
tem
entre
os
objetivos
"identificar
as
aes
previstas
para
o
municpio
de
Campinas
relativas
aos
setores
produtivos
vinculados
ao
setor
pblico,
dentro
das
diferentes
esferas
de
governo
sejam
elas,
municipais,
estaduais
e
federais,
alm
de
grandes
obras
de
cunho
particular,
vinculadas
ao
setor
privado."
Nesse
sentido,
dentre
os
eixos
estratgicos
identificados,
o
Eixo
Sul
contempla
o
Aeroporto
de
Viracopos
e
a
Requalificao
de
seu
entorno.
283
aspectos
fsico-territoriais,
socioeconmicos
e
ambientais
identificados
a
partir
das
leituras
e
diagnsticos
produzidos
no
Plano
Diretor.
Os
Planos
Locais
de
Gesto,
iro
conter
as
normas
urbansticas
definidas,
discriminando-se
os
usos
permitidos,
intensidades
de
ocupao
do
solo,
restries
sobre
edificaes
e/ou
atividades,
caracterizando-se
ainda
como
instrumento
orientativo
da
reviso
das
leis
de
estruturao
urbana,
localizao
de
equipamentos,
dentre
outras.
Nesse
sentido,
pressupe-se
o
enfrentamento
de
questes
mltiplas
e
interagentes,
envolvendo,
competncias
de
todos
os
rgos
da
administrao
municipal
e
de
outras
esferas
de
governo,
e
exigindo
articulao
intersetorial
capaz
de
ajustar
as
prioridades
dos
diversos
rgos
e
com
objetivo
de
garantir
a
integrao
das
polticas,
programas
e
projetos.
Com
diretrizes
especficas
para
o
Aeroporto
e
no
intuito
de
contemplar
as
restries
e
impactos
da
referida
infraestrutura,
criou-se
a
Macrozona
7
(vide
figura
49).
III. O
Aeroporto
e
a
Macrozona
7
-
AIA
-
rea
de
Influncia
da
Operao
Aeroporturia:
Considerando
as
restries
aeroporturias,
os
impactos,
as
demandas
sociais
existentes
e
a
importncia
desse
equipamento
urbano
como
requalificador/indutor
de
desenvolvimento
local
e
regional,
estabeleceu-se
a
Macrozona
7.
A
rea
da
Macrozona
possui
73,84
km2,
que
corresponde
a
pouco
mais
de
9%
da
rea
do
municpio,
constituindo-
se
na
sua
maior
parte
por
zona
rural
(67%).
So
diretrizes
e
normas
especficas
da
MZ
7
(Subseo
VII,
Art.
31):
i. desenvolver
Plano
Local
de
Gesto,
considerando
as
restries
aeroporturias,
as
demandas
sociais
existentes
e
a
importncia
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
como
indutor
do
desenvolvimento
local
e
regional;
285
ii. estabelecer
critrios
especficos
para
a
ocupao
das
reas
urbana
e
rural,
observando
as
exigncias
do
plano
de
proteo
ao
voo
e
das
restries
impostas
pelas
curvas
de
rudos
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos;
iii. priorizar
solues
localizadas
para
os
problemas
de
saneamento
j
existentes
de
modo
a
no
incentivar
o
adensamento
e
a
ocupao
nas
Unidades
Territoriais
Bsicas
-
UTBs
66
e
67;
iv. implantar
sistema
virio
e
de
transportes
de
forma
a
atender
aos
projetos
de
carter
metropolitano
e
regional,
previstos
em
funo
da
ampliao
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos;
v. implantar
sistema
virio
hierarquizado
tipo
misto
(sistemas
perimetral
e
radial),
de
forma
a
integrar
esta
macrozona
s
demais
regies
da
cidade;
vi. preservar
os
mananciais,
matas
e
cerrados,
com
definio
de
incentivos
recuperao
do
ecossistema;
vii. incentivar
a
manuteno
da
produo
agrcola
com
manejo
adequado;
viii. adequar
a
infraestrutura
dos
bairros
localizados
nas
Unidades
Territoriais
Bsicas
-
UTBs
66
e
67,
aliando
o
atendimento
das
necessidades
bsicas
ao
controle
da
expanso
e
do
adensamento.
De
acordo
com
o
documento
de
caracterizao
da
Macrozona
7,
o
Aeroporto
visto
como
elemento
estruturador
desta
rea,
representa
grande
barreira
fsica
e
condiciona
atividades
do
seu
entorno,
no
apenas
em
funo
de
suas
caractersticas,
dimenso
e
das
operaes
aeroporturias,
cujas
restries
de
uso
so
determinadas
por
normas
federais,
como
tambm
influencia
de
forma
significativa
o
processo
de
ocupao
da
regio,
na
qual
se
acumulam
demandas
sociais
de
toda
ordem.
Segundo
dados
da
Prefeitura,
a
malha
viria
da
MZ7
apresenta
grande
descontinuidade,
em
sua
maioria
desprovida
de
infraestrutura
e
286
com
reas
ocupadas
com
atividades
rurais.
Em
1979,
o
Decreto
Estadual12
declarou
de
utilidade
pblica
para
fins
de
desapropriao
os
imveis
situados
no
municpio
necessrios
ampliao
do
aeroporto,
porm
essa
rea
j
abrigava
alguns
loteamentos
aprovados
na
dcada
de
1950.
Esses
loteamentos
foram
recebendo
ocupao
urbana
de
toda
sorte,
aprovadas
ou
clandestinas,
as
habitaes
comearam
a
surgir
diante
da
indefinio
por
parte
dos
rgos
governamentais
e
hoje,
o
poder
pblico
local
vem
tentando
suprir
as
demandas
por
escolas,
postos
de
sade,
infraestrutura
bsica,
transporte
pblico,
dentre
outros.
Contatos
com
arquitetos
tanto
da
prefeitura
quanto
da
Concessionria
informaram
que
grande
parte
da
populao
do
entorno
ser
removida
e
que
existem
projetos,
ainda
em
andamento,
para
que
os
efeitos
desse
grande
impacto
social
seja
minimizado.
Parte
dos
loteamentos
esto
situados
em
rea
de
interferncia
aeroporturia,
ou
seja
em
reas
de
restries.
V. O
processo
de
ampliao
do
Aeroporto
prev
Desapropriaes
nas
reas
do
Entorno:
A
ampliao
de
Viracopos
tem
envolvidas
trs
instncias
de
poder
pblico,
pois
o
aeroporto
atualmente
administrado
pela
Concessionria
Aeroportos
Brasil,
empresa
privada;
o
Governo
do
Estado
de
So
Paulo
responsvel
pelas
desapropriaes
da
rea
territorial
destinada
para
a
ampliao
e
a
Prefeitura
Municipal
de
Campinas
responsvel
pela
garantia
de
novos
locais
de
moradia
e
oferta
de
infraestrutura
para
as
famlias
que
venham
a
sofrer
desapropriaes
e
deslocamento
para
outros
locais.
O
Decreto
Municipal13
(N
16.302,
de
18
de
julho
de
2008)
declara
de
utilidade
pblica
e
autoriza
a
desapropriao
de
reas
destinadas
ampliao
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos.
Em
seu
Art.
1
Ficam
declaradas
de
utilidade
12
Decreto
Estadual
n
14.031
de
27
de
setembro
de
1979.
Informaes
complementares
esto
disponveis
nos
captulos.
4,
5
e
6
do
Documento
de
Caracterizao
da
Macrozona
7.
Prefeitura
Municipal
de
Campinas,
Secretaria
de
Planejamento
e
Desenvolvimento
Urbano.
13
Disponvel
em:
<http://www.leismunicipais.com.br/a/sp/c/campinas/decreto/2008/1630/16302/decreto-
n-16302-2008-declara-de-utilidade-publica-e-autoriza-a-desapropricao-de-areas-destinadas-a-ampliacao-
do-aeroporto-internacional-de-viracopos-2008-07-18.html>
Acesso
em
maio
de
2013.
288
pblica,
a
fim
de
serem
desapropriadas,
por
via
administrativa
ou
judicial,
cinco
reas
destinadas
ampliao
do
Aeroporto.
Segundo
informaes
constantes
em
documentos
fornecidos
pela
concessionria,
as
desapropriaes
somam
cerca
de
6.000
imveis,
rea
total
de
900
hectares,
com
valor
mdio
de
indenizao
de
20
mil
reais.
De
acordo
com
a
Advocacia
Geral
da
Unio
(AGU),
que
est
ingressando
com
as
aes14,
a
desapropriao
inclui
167
glebas
rurais
e
4
mil
lotes
urbanos.
No
cabem
aqui
posicionamentos
ideolgicos
sobre
essa
temtica,
porm
fato
que
os
impactos
das
desapropriaes
so
sempre
grandes
e
nem
sempre
so
realizados
em
harmonia
com
os
interesses
da
populao
local,
porm,
como
tal
processo
encontra-se
em
fase
de
estudos
espera-
se
que
as
solues
encontradas
sejam
positivas
para
todos
os
envolvidos.
Sabe-se15
que
o
Ministrio
Pblico
Federal
vem
acompanhando
todas
as
aes
do
poder
pblico
que
informa
que
algumas
famlias
j
esto
sendo
atendidas
e
beneficiadas
por
Programas
de
Habitao
Popular.
A
Infraero
j
vinha,
desde
que
se
cogitou
a
ampliao
do
aeroporto,
mantendo
contato
com
os
moradores
das
regies
a
serem
desapropriadas,
tornando
assim
a
situao
de
conhecimento
pblico
e
evitando
novas
ocupaes.
Nesse
caso,
ficou
claro
que
a
malha
urbana
cresceu
ao
redor
do
aeroporto
de
forma
desordenada
e
sem
fiscalizao.
Hoje,
o
que
se
assiste
um
processo
de
ampliao,
repleto
de
impactos
sociais
e
territoriais,
com
polticas
urbanas
que
tentam
"correr
atrs
do
tempo
perdido"
e
diante
de
possibilidades
de
transformao
e
renovao
de
reas
atravs
de
desenvolvimento
estratgico.
A
figura
50
aponta
os
limites
a
rea
patrimonial
do
aeroporto
e
as
reas
da
ampliao
ilustrando
as
regies
definidas
para
as
desapropriaes.
14
Correio
Popular
de
Campinas,
25/01/13,
p.
A7.
Viracopos
finaliza
Desapropriaes.Reportagem
de
Maria
Teresa
Costa.
15
Idem.
289
Nas
plantas
abaixo
pode-se
observar
a
dinmica
da
ampliao
do
Aeroporto
nas
cinco
fases
propostas.
A
Concessionria
informou
que
as
etapas
seguem
uma
lgica,
onde
somente
aps
90%
da
capacidade
de
passageiros
proposta
ser
alcanada
numa
fase
que
se
inicia
a
prxima
e
assim
sucessivamente.
O
mesmo
acontece
com
as
desapropriaes
previstas,
que
s
acontecero
de
acordo
com
a
demanda
de
crescimento
do
aeroporto.
Fase 1 . Maio 2014 . 14 milhes de passageiros Fase 2 . Previso: 2014 . 22 milhes de passageiros
Fase 3 . Maio 2024 . 45 milhes de passageiros Fase 4 . Previso: 2033 . 65 milhes de passageiros
291
A
implantao,
e
nesse
caso
ampliao,
de
uma
infraestrutura
de
grande
porte
atrair
no
s
o
intenso
trfego
de
passageiros
e
cargas
como
tambm
afetar
no
sistema
de
circulao
e
transporte
na
regio
de
influncia.
A
infraestrutura
tambm
tende
a
atrair
no
s
equipamentos
complementares
atividade
aeronutica
como
tambm
servios,
reas
comerciais,
de
negcios,
etc.
Santos
Junior
(2011,
p.14)
complementa
ao
colocar
que,
"os
impactos
com
a
ampliao
do
aeroporto
so
muitos
e
de
vrias
ordens,
desde
a
remoo
de
famlias
do
entorno,
os
problemas
ambientais
com
o
comprometimento
das
reas
do
cerrado
e
fazendas,
a
instalao
de
hotis
e
equipamentos
de
apoio
ao
aeroporto,
o
transporte
de
massa
at
a
reintroduo
do
aeroporto
como
um
equipamento
pblico,
evocando
um
forte
smbolo
para
o
imaginrio
coletivo
da
regio
com
repercusso
na
esfera
da
vida
pblica
e
coletiva".
Sabe-se
que
projetos
dessa
magnitude
sempre
provocaro
reforos
de
pontos
de
vista
muitas
vezes
antagnicos:
de
um
lado
haver
aqueles
que
observam
somente
os
supostos
benefcios
restritos
poucos
enquanto
outros
buscaro
defender
os
interesses
dos
grupos
diretamente
beneficiados
com
o
projeto
e
desenvolvimento
da
regio.
O
posicionamento
escolhido
neste
trabalho
foi
o
de
iluminar
o
que,
de
fato,
o
Projeto
de
Aeroporto-Cidade
em
Viracopos
revela
de
intenes
a
luz
dos
modelos
internacionais
cujos
contornos
j
foram
tratados
no
Capitulo
1
dessa
Dissertao
e
o
que
poder
ser
traduzido
em
benefcios
para
o
desenvolvimento
urbano
e
regional
e
consequentemente
para
a
sociedade.
Entende-se
que
se
trata
de
um
processo
em
constante
transformao
e
as
formas
para
a
busca
do
equilbrio
entre
as
foras
do
capital,
o
espao
urbano
e
a
vida
dos
cidados,
devero
acompanhar
esse
ritmo.
A
priori,
as
medidas
institucionais
j
tomadas,
em
todas
as
instncias
pblicas
e
privadas
envolvidas
'parecem'
reconhecer
a
complexidade
das
medidas
que
precisaro
ser
tomadas
e
da
multidisciplinariedade
que
o
projeto
demanda
para
que
possa
evoluir
292
positivamente
tanto
para
quem
investiu
e
continuar
a
investir
na
infraestrutura,
quanto
para
a
cidade
e
regio.
A
partir
dos
exemplos
internacionais
aqui
analisados,
pode-se
inferir
que
o
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
possui
no
s
a
vocao
mas
tambm
a
inteno
de
seus
gestores
em
se
tornar
um
Aeroporto-Cidade
sendo
dotado
de
todas
as
caractersticas
de
Aeroporto-Indstria,
visto
que
o
distrito
industrial
presente
nas
proximidades
bastante
expressivo
e
que
Viracopos
j
atua
como
plataforma
logstica
na
troca
de
mercadorias.
A
dimenso
temporal
que
envolve
a
dinmica
do
projeto
do
Aeroporto
Internacional
de
Viracopos
faz
com
que
esse
exemplo,
alm
do
ineditismo
e
grande
porte,
seja
ainda
mais
instigante,
visto
que
este
apenas
o
incio
de
um
longo
caminho,
repleto
de
possibilidades
e
desafios.
A
essncia
de
um
estudo
com
essas
caractersticas
est
em
seu
devir
e
isso
nos
faz
crer
que
merecer
novas
anlises
e
novas
abordagens
ao
longo
do
tempo,
de
modo
a
avaliar
a
performance
dos
investimentos
tanto
no
que
se
refere
ao
retorno
que
vier
a
produzir
aos
investidores
quanto,
e
principalmente,
cidade
e
regio.
A
riqueza
que
um
projeto
como
esse
traz
consigo
envolve
diferentes
dimenses
que
vo
desde
a
escala
local
at
a
internacional,
aborda
diversos
assuntos,
como
urbanismo,
polticas
pblicas,
economia
e
ao
mesmo
tempo
levanta
uma
srie
de
questes
de
diversos
mbitos,
sociais,
territoriais
e
polticos.
Santos
Junior
(2012)
sintetiza
esse
pensamento
ao
colocar
que
a
ampliao
do
Aeroporto,
no
contexto
da
Regio
Metropolitana
de
Campinas,
constitui
objeto
de
estudo
privilegiado
para
o
desenvolvimento
de
pesquisas
e
estudo
em
vrias
escalas
pois
combina
a
contemporaneidade
do
fenmeno
de
metropolizao
campineiro
que
revela
a
forte
presena
de
processos
hegemnicos
globais
-
no
campo
da
cincia,
das
tecnologias
informacionais,
da
produo
e
das
formas
de
293
consumo
impostas
pela
ideologia
globalizada
-
com
a
dimenso
local,
com
a
apropriao
pblica
e
privada
dos
espaos
livres,
encontrando
resistncias
dos
lugares,
na
disputa
entre
os
agentes
econmicos
e
as
populaes
marginalmente
includas
em
seus
territrios.
294
CONSIDERAES
FINAIS:
Limites
e
Perspectivas
Eu
sou
eu
e
a
minha
circunstncia
e
se
no
a
salvo,
no
salvo
a
mim
mesmo.
Ortega
y
Gasset
em
Meditaciones
Del
Quixote
Talvez
essa
simples
reflexo
consiga
explicar
o
que
se
gostaria
de
sintetizar
a
respeito
da
percepo
que
se
constri
a
respeito
do
tempo
em
que
vivemos,
das
brutais
injustias
e
ameaas
que
so
impostas
pelas
circunstncias,
mas
tambm
do
enorme
potencial
de
oportunidades
que
se
oferecem
queles
que,
baseados
numa
viso
clara
do
momento,
conseguem
perceber
caminhos
eficientes
para
aproveitar
as
chances
que
at
os
mais
crticos
momentos
oferecem.
Em
meio
a
todo
o
conjunto
de
incertezas
e
desequilbrios
tpicos
do
nosso
tempo,
se
nos
concentrarmos
nas
oportunidades
que
tambm
existem,
talvez
tenhamos
um
timo
caminho
para
encontrar
e
implantar
solues
para
os
problemas
das
nossas
cidades.
certo:
vive-se
num
tempo
de
desequilbrios,
de
profundas
ameaas
ao
bem
estar
da
populao
e
de
riscos
demogrficos
evidentes.
A
humanidade
flerta
o
tempo
todo
com
o
perigo
ambiental,
com
a
insustentabilidade
de
muitas
das
suas
prticas,
sejam
elas
polticas,
econmicas,
produtivas
ou
sociais.
O
Brasil,
nesse
cenrio,
pode
ser
considerado
um
retrato
bem
acabado
dessas
caractersticas:
um
pas
que
tem
tudo
e
oferece
pouco
ou
nada
para
tantos,
apesar
das
polticas
de
distribuio
de
renda
implantadas
de
15
anos
para
c;
o
lugar
que
capaz
de
produzir
as
mais
genunas
e
brilhantes
produes
humanas
nas
cincias
e
nas
artes
tambm
o
palco
das
mais
vulgares
prticas
polticas,
do
mais
indecente
desperdcio
do
dinheiro
pblico,
do
mais
incompetente
uso
das
prprias
potencialidades.
A
despeito
das
dificuldades
impostas
pela
chamada
globalizao
neoliberal
(um
conceito
que
talvez
j
tenha
envelhecido
muito
rapidamente,
no
dando
mais
conta
de
explicar
a
complexidade
da
poltica
local
e
global),
o
Brasil
se
mostra
um
gigante
que
tropea
nas
suas
prprias
pernas,
trpego
ao
no
conseguir
se
organizar
para
295
encontrar
e
produzir
solues
prticas,
para
problemas
reais,
com
os
recursos
que
tem,
invariavelmente
em
abundncia,
tanto
em
mbito
pblico
ou
privado.
Essa
breve
digresso
teve
como
objetivo
justamente
buscar
ir
ao
mago
do
trabalho
proposto
nessa
Dissertao,
que
se
sabe,
est
longe
de
uma
obra
conclusiva
a
respeito
dos
temas
nela
tratados.
Vive-se
no
Brasil
um
momento
nico
de
oportunidades,
pelo
menos
nesses
ltimos
10,
12
anos,
para
transformarmos
as
nossas
infraestruturas
bsicas
de
transporte,
seno
inexistentes,
totalmente
deterioradas
ou
incompatveis
com
a
dinmica
de
mundo
atual,
em
verdadeiras
plataformas
para
saltos
de
produtividade,
gerao
de
riqueza,
reorganizao
e
revitalizao
urbana
mpares.
Mas
o
que
de
fato
foi
feito?
Os
chamados
gargalos
da
logstica
so
temas
que
esto
na
pauta
da
opinio
pblica,
tratados
diariamente
pela
mdia,
retratados
no
caos
das
filas
de
caminhes
parados
em
estradas,
toneladas
de
alimentos
desperdiados,
descumprimento
de
negcios
internacionais,
fotografados
em
centenas
de
navios
ancorados
pelo
litoral
do
pas
sem
espao
para
atracar
em
portos
funcionais.
Milhares
de
pessoas
morrendo
em
acidentes
de
automveis,
todos
os
anos,
nas
cidades
e
nas
estradas,
vtimas
da
imprudncia
combinada
com
a
catstrofe
da
condio
das
nossas
malhas
rodovirias.
Milhares
de
quilmetros
de
rios
plenamente
navegveis
desperdiados,
assim
como
ferrovias
para
as
quais
se
deixou
de
olhar
no
comeo
do
sculo
passado,
como
que
se
ignorando
a
comprovada
eficincia
desse
modal
para
o
transporte
de
passageiros
e
principalmente
de
cargas
de
menor
valor
agregado
e
grandes
quantidades.
Nesse
cenrio
ampliado
de
quase
paralisao
e
colapso
logstico
esto
os
Aeroportos,
tema
central
dessa
Dissertao.
Tendo
se
tornado
um
dos
mais
claros
smbolos
contemporneos
do
atraso
nacional,
os
Aeroportos
brasileiros
tambm
ocupam
quase
todos
os
dias
as
manchetes
da
mdia,
que
no
se
cansa
em
revelar
a
impossibilidade
do
pas
ir
adiante
sem
que
sua
Aviao
e
seus
Aeroportos
296
simplesmente
funcionem.
O
que
j
no
fazem
a
contento
h
alguns
anos,
particularmente
desde
que
a
Aviao
se
desregulamentou,
os
preos
caram
e
mais
passageiros
passaram
a
destinar
parte
das
suas
rendas
para
o
transporte
areo.
Depois
de
quase
duas
dcadas
de
acertos
em
medidas
econmicas
fundamentais,
que
deram
condio
do
Brasil
conviver
num
ambiente
relativamente
estvel
e
previsvel,
combinado
com
um
cenrio
internacional
que
irrigou
o
pas
com
recursos
financeiros
abundantes,
tanto
especulativos
quanto
de
investimentos
diretos
e
reais,
mais
de
150
milhes
de
pessoas
embarcaram
em
nossos
Aeroportos
em
2012,
tanto
em
viagens
domsticas
quanto
internacionais.
Sabe-se
que
as
taxas
de
crescimento
no
nmero
de
passageiros
embarcados
crescem
em
ritmo
superior
a
10%
ao
ano
e
se
espera
que
esse
volume
de
passageiros
no
pare
de
expandir.
Quanto
maior
a
interao
do
Brasil
com
o
exterior
e
maior
a
integrao
nacional,
maior
a
demanda
por
voos
e
ligaes
entre
cidades
e
pases.
O
Brasil
rural
deu
lugar
a
um
pas
cada
vez
mais
continental
e
urbano,
por
onde
felizmente
se
tem
a
possibilidade
de
espalhar
oportunidades
e
multiplicar
riquezas,
em
claro
processo
de
desconcentrao
regional.
A
urbanizao,
no
Brasil,
que
num
primeiro
momento
significou
a
migrao
das
pessoas
do
interior
para
as
cidades,
passa
por
um
refluxo
extremamente
positivo,
em
que
cidades
so
desenvolvidas
onde
antes
no
havia
urbanidade.
Para
isso
ocorrer,
tendo
em
vista
a
integrao
e
a
velocidade
com
que
os
fluxos
de
informao,
capital
e
trabalho
ocorrem,
sabidamente
o
modal
areo
se
tornou
indispensvel.
Pensar
em
desenvolvimento
passa
por
executar
concretamente
um
plano
de
viabilizao
logstica,
que
no
pode
abrir
mo
da
operao
de
uma
malha
slida
e
consistente
de
Aeroportos
plenamente
operacionais,
capazes
de
integrar
o
pas
regionalmente
mas
tambm
no
contexto
internacional.
Aeroportos
deixaram
de
ser
locais
para
o
incio
ou
o
fim
de
viagens
de
membros
de
classes
sociais
mais
privilegiadas,
para
se
transformar
em
instrumentos
concretos
de
interao
dos
pases
e
suas
regies.
O
Brasil,
que
no
criou
uma
malha
rodoviria
ou
ferroviria
operacional,
com
suas
dimenses
continentais,
precisa
mais
ainda
dos
Aeroportos
297
para
que
possa
funcionar.
Isso,
felizmente,
parece
estar
se
tornando
consenso
em
nossa
Sociedade,
que
debate
a
situao
dos
Aeroportos
em
redes
nacionais
de
televiso.
Tcnicos
de
empresa
de
consultoria1
contratada
pelo
Governo
Federal
para
analisar
a
situao
do
setor
areo
e
da
sua
infraestrutura
resumiram
bem
a
situao
ao
afirmar
que
"A
concesso
dos
aeroportos
de
Viracopos,
Guarulhos
e
Braslia
iniciativa
privada
foi
um
passo
importante
rumo
ao
desenvolvimento
do
sistema
aeroporturio
brasileiro,
mas
h
ainda
muito
o
que
fazer
[...]
O
debate
ficou
muito
focado
na
licitao,
mas
o
grande
momento
daqui
para
frente.
preciso
enxergar
os
aeroportos
como
plataformas
de
crescimento
econmico."
Para
se
compreender
a
importncia
dos
Aeroportos
e
sua
interao
com
as
cidades,
no
Primeiro
Captulo
dessa
Dissertao
eles
foram
conceituados,
com
o
objetivo
da
familiarizao
com
os
seus
conceitos
tcnicos
e
funcionais.
Em
seguida,
ao
chamar
a
ateno
para
o
Papel
dos
Aeroportos
no
Contexto
da
Globalizao
conclui-se
que
reconhecer
a
existncia
desse
fenmeno,
suas
novas
demandas
e
desafios
mostrou-
se
relevante
tambm
para
reconhecer
que
os
aeroportos
podem
ser
vistos
como
instrumentos
mais
ativos
e
importantes
possibilitando
que
cidades,
regies
e
pases
sejam
capazes
de
interagir,
seja
em
mbito
domstico
ou
internacional,
aproveitando
as
oportunidades
que
a
globalizao
oferece.
Verificada
a
relevncia
dos
Aeroportos
nesse
contexto,
analisou-se
os
Novos
Modelos
Aeroporturios
em
implantao
pelo
mundo
e
pde-se
evidenciar
que
o
fato
dessas
infraestruturas
terem
ganhado
extrema
importncia,
fez
com
que
novos
modelos
de
planejamento,
implantao
e
gesto
fossem
criados,
de
modo
a
otimizar
no
s
suas
operaes
como,
em
especial,
a
integrao
dos
Aeroportos
com
as
Cidades.
Dentre
os
novos
modelos
de
Aeroportos
analisados,
tratou-se
dos
1
Estudo
da
A.T.
Kearney.
Disponvel
em:
< http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/5-licoes-de-casa-que-os-
aeroportos-brasileiros-precisam-fazer-para-decolar>
Acesso
em
jan.
de
2013
298
chamados
Aeroportos-Indstria,
Aeroportos-Cidades,
Aerotrpolis
e
Corredores-
Aeroporto.
Como
produto
dessa
anlise,
entendeu-se
que
tais
modelos,
compreendidos
como
manifestaes
espaciais
que
ocorrem
dentro
e
fora
dos
aeroportos,
nada
mais
so
do
que
as
primeiras
respostas
urbansticas
reconfigurao
do
papel
dos
aeroportos
no
contexto
das
cidades,
manifestadas
espacialmente
e
fisicamente
e
que
certamente
ainda
tero
que
passar
pela
comprovao
prtica
da
sua
viabilidade
operacional
e
de
integrao
com
as
cidades,
talvez
o
mais
complexo
desafio
a
ser
superado
tanto
pelos
operadores
aeroporturios
e
usurios,
quanto
pelos
gestores
pblicos
envolvidos.
Com
o
intuito
de
dar
materialidade
a
tais
modelos,
ainda
em
desenvolvimento
pelo
mundo,
buscou-se
conhecer
e
relatar
algumas
experincias
internacionais
tratadas,
por
especialistas
em
urbanismo
e
aeroportos,
como
casos
que
os
bem
podem
exemplificar.
Percorreu-se
a
anlise
dos
Aeroportos
de
Amsterdam,
Dallas,
Memphis
e
Dubai.
Cada
Aeroporto
desse
ofereceu
uma
viso
complementar
e
particular
quanto
aos
modelos
e
suas
aplicaes
e
tambm
possibilitou
estruturar
um
Quadro
Sntese
contendo
os
aspectos
mais
relevantes
de
cada
um.
Essa
sntese
possibilitou
observar
que,
alguns
dos
grupos
com
caractersticas
comuns
aos
exemplos
analisados,
podem
conter
as
pedras
de
toque
fundamentais
para
que
um
Aeroporto,
independente
do
seu
porte
e
do
tipo
de
Operador,
tenha
a
capacidade
e
a
possibilidade
de
se
desenvolver
e
de
promover
benefcios
s
Cidades
e
Regies
onde
esto
instalados.
Como
finalizao
do
Primeiro
Captulo,
a
preocupao
esteve
em
avaliar
se
tais
infraestruturas
poderiam
ser
tratadas
como
Grandes
Projetos
Urbanos,
apontando
de
que
forma
os
Aeroportos
j
implantados
ou
em
projeto
interagem
com
as
cidades
e
vice-versa,
criando
impactos
e
potencialidades
que
precisam
ser
consideradas
para
que
possam
ser
administradas.
Concluiu-se,
a
partir
da
literatura
analisada,
que
os
aeroportos
podem
ser
entendidos
como
Grandes
Projetos
299
Urbanos,
como
parte
da
poltica
urbana
e
regional
e
diante
da
possibilidade
de
produzirem
impactos
positivos
s
cidades
e
regies.
No
Segundo
Captulo
dessa
Dissertao,
apontou-se
para
o
Marco
Regulatrio
na
Aviao
Nacional
que
tratou
do
tema
Aeroporturio,
no
sentido
particular
de
analisar
as
normas
aplicveis
s
suas
operaes
e
implantaes,
especialmente
buscando
compreender
como
tais
normas
interagem
com
o
planejamento
e
gesto
dos
espaos
urbanos
e
regionais.
Aps
percorrer
a
estrutura
de
gesto
da
aviao
civil
nacional,
as
regras,
normas
e
os
atores
envolvidos,
conclui-se
que
o
dilogo
produtivo
e
constante
entre
Operadores
Aeroporturios
e
seus
vizinhos,
somados
a
fiscalizao
e
aplicao
da
legislao
so
prticas
imprescindvel
para
ambos.
Para
tratar
dessa
que
considerou-se
a
temtica
central
da
Dissertao,
no
Captulo
3
buscou-se
analisar
como
os
Aeroportos
se
integram
com
as
Cidades
e
Regies
onde
esto
inseridos,
aprofundando
na
indicao
dos
grandes
efeitos
que
tais
infraestruturas
produzem
na
paisagem
e
nas
polticas
e
desenvolvimento
urbano.
Abordados
temas
como
'descentralizao
de
poder',
'alteraes
nas
polticas
e
planejamento
urbano',
'
diferentes
esferas
de
poder',
'redes
de
cidades',
'planos
x
realidade',
dentre
outros,
notou-se
a
existncia
de
lacunas
institucionais
e
descompassos
entre
planos
setoriais
e
polticas
urbanas
e
regionais.
Observou-se
tambm
que,
diante
de
mltiplos
interesses
envolvidos
na
intrincada
relao
aeroporto-cidade,
emerge
a
necessidade
de
uma
poltica
de
planejamento
aeroporturio
em
consonncia
com
o
planejamento
e
desenvolvimento
territorial
afim
de
propagar
os
efeitos
positivos
dos
aeroportos
e
intensificar
as
oportunidades
contidas
nessa
relao.
Com
o
intuito
de
aproximar
os
conceitos
tratados
da
realidade
nacional,
no
Captulo
4,
foram
avaliados
e
apontados
os
desafios
da
integrao
urbana
e
regional
de
trs
Aeroportos
na
Macrometrpole
Paulista
analisados
luz
dos
modelos
internacionais
e
suas
principais
caractersticas.
Essa
anlise
de
exemplos
locais
(Jundia,
So
Jos
dos
Campos
e
Campinas)
serviu
como
base
para
buscar
atingir
o
objetivo
principal
300
dessa
Dissertao:
avaliar
a
potencialidade
de
'aproveitamento'
dos
novos
modelos
aeroporturios
internacionais
em
mbito
local
e
em
diferentes
escalas.
Em
outras
palavras,
mais
do
que
somente
avaliar
a
validade
de
tais
modelos
internacionais,
compreendeu-se
os
principais
fatores
projetivos
que
tem
tornado
alguns
Aeroportos
pelo
mundo
verdadeiros
portais
de
desenvolvimento,
partes
importantes
para
a
estratgia
de
desenvolvimento
das
regies
onde
se
encontram
instalados,
verificando
o
que
de
tais
modelos
poderiam
ser
aproveitados
em
escala
local,
independente
do
porte
dos
Aeroportos
analisados.
Por
fim,
observando
a
insero
urbana
e
funcional
dos
Aeroportos
de
Jundia,
So
Jos
dos
Campos
e
Viracopos,
objetivou-se
alcanar
as
concluses
prticas,
avaliando
de
que
forma,
pontualmente,
cada
um
desses
Aeroportos
poderia
se
valer
das
experincias
internacionais
para
otimizarem
as
suas
operaes
e,
em
particular,
como
poderiam
com
tais
experincias
criar
meios
para
estabelecer
relaes
de
ganho
com
as
cidades
e
regies
onde
esto
inseridos.
O
Quarto
Captulo
permitiu
apontar
o
que
ocorre
em
cada
Aeroporto
analisado,
buscando
lanar
as
primeiras
bases
de
debate
sobre
como
otimiz-los,
tornando-os
vetores
de
desenvolvimento
urbano
e
regional.
A
primeira
concluso
relevante
que
deve
ser
aqui
apontada
reconhecer
que
esta
Dissertao
tocou
num
conjunto
de
temas
que
poderiam
ser
explorados,
individualmente,
em
novos
estudos
e
aprofundamentos
particulares.
H
muito
o
que
se
analisar
e
explorar
em
cada
um
dos
aspectos
de
planejamento
urbano
e
desenvolvimento,
seja
local
seja
regional
mencionados
ao
longo
desse
trabalho.
Porm,
talvez
a
mais
importante
concluso
que
pode-se
tirar
desse
trabalho
esteve
muito
relacionada
com
as
possibilidades
de
aproveitamento
dos
novos
modelos
internacionais
para
a
criao
de
caminhos
de
otimizao
e
melhoria
da
infraestrutura
aeroporturia
local,
em
particular
nos
trs
aeroportos
estudados
na
Macrometrpole
Paulista,
independente
dos
seus
portes
ou
escalas.
301
Entende-se
que
os
modelos
internacionais,
embora
no
tenham
uma
frmula
nica
e
certa,
possuem
caractersticas
que
parecem
apontar
para
uma
combinao
necessria
de
fatores
que
podem
permitir
a
implantao
e
gesto
otimizada
de
aeroportos
como
indutores
de
desenvolvimento
urbano
e
regional.
A
anlise
de
tais
caractersticas
e
dos
exemplos
locais
permite
destacar
o
que
segue:
1. Quando
gestores
urbanos
reconhecem
os
Aeroportos
como
instrumentos
de
desenvolvimento,
podem
transformar
tais
infraestruturas
em
aliadas
da
Cidade
e
da
Regio,
contornando
as
dificuldades
inerentes
sua
insero
e
gesto
e
privilegiando
os
benefcios
que
podem
ser
oferecidos
municipalidade.
Para
isso,
a
cidade,
atravs
das
suas
instituies
de
gesto
urbana,
precisa
decidir
como
potencializar
a
existncia
dos
Aeroportos
em
seu
benefcio.
A
falta
de
deciso
e
de
polticas
para
lidar
com
os
Aeroportos
acaba
gerando
o
risco
da
gesto
urbana
tornar-se
mera
administradora
de
solues
paliativas
decorrentes
dos
efeitos
colaterais
da
existncia
no
planejada
de
Aeroportos
nas
manchas
urbanas.
Afinal,
as
cidades
precisam
ser
perguntar
se
entendem
ser
relevante
estar
conectadas
com
o
resto
do
pas
e
do
mundo,
sabendo
que
os
Aeroportos
so,
hoje
em
dia,
instrumentos
fundamentais
para
promover
essa
integrao.
2. Aeroportos
potencializados
so
Aeroportos
que
foram
planejados
detalhadamente
para
gerar
resultados
para
a
cidade
e
regio.
conhecido
que
infraestruturas
desse
porte
geram
consequncias
negativas
para
a
Cidade
quando
a
Cidade
no
se
organizou
para
acomod-las
e
aproveit-las.
Aeroportos
no
'brotam'
espontaneamente
em
cidades,
eles
l
so
instalados,
em
funo
de
decises
tomadas
institucionalmente,
seguindo
ritos
rigorosos
de
aprovao
tcnica
e
urbanstica.
Invariavelmente
os
Aeroportos
so
instalados
em
locais
ermos,
onde
h
espao
para
que
sejam
implantados.
Passados
anos
ou
dcadas,
quando
a
Cidade
se
v
com
um
Aeroporto
instalado
em
seus
meandros,
causando
efeitos
colaterais
s
302
populaes
vizinhas,
complicaes
no
fluxo
virio
e
perigos
inerentes
ao
trfego
areo,
no
parece
lgico
atribuir
responsabilidade
pelos
efeitos
colaterais
infraestrutura,
desprezando
o
fato
dela
ter
sido
l
instalada
em
funo
de
decises
tomadas
durante
muitos
anos.
Passadas
dcadas,
no
se
pode
dizer
que
houve
falta
de
tempo
ou
espaos
para
que
a
natural
atrao
que
os
Aeroportos
provocam
nas
manchas
urbanas
fosse
gerenciada
pelas
autoridades
competentes.
Essas
sim
poderiam
(como
vimos
nos
exemplos
internacionais
analisados)
reduzir
os
efeitos
negativos,
criando
mecanismos
de
integrao
positiva
do
Aeroporto
com
a
cidade
e
vice-versa.
A
falta
dessa
viso
e
de
mecanismos
de
gesto
acaba
tornando
muitas
vezes
os
efeitos
negativos
dos
Aeroportos
maiores
do
que
os
benefcios
que
trazem.
Nesse
sentido,
o
papel
dos
urbanistas
para
a
otimizao
dos
Aeroportos
e
sua
integrao
com
as
cidades
tornou-se
ainda
mais
importante
do
que
j
foi
um
dia,
afinal
as
cidades
tornaram-se
mais
complexas
e
os
Aeroportos,
mais
relevantes.
3. Cidades
que
'aproveitam'
bem
Aeroportos
so
aquelas
que,
depois
de
identificar
vocaes
para
seus
Aeroportos,
criam
mecanismos
institucionais
para
que
sejam
geridos
no
longo
prazo,
independente
de
mudanas
de
humores
e
calendrios
poltico-eleitorais.
Infraestruturas
desse
porte
possuem
um
processo
de
amadurecimento
de
prazo
estendido
e
a
ingerncia,
mudana
de
rumos
e
troca
de
prioridades
so
foras
que
agem
diretamente
contra
as
potencialidades
que
os
Aeroportos
podem
oferecer
s
cidades
e
regies.
Esses
mecanismos
institucionais
deveriam
ser
capazes
de
dinamizar
a
administrao
do
que
existe
dentro
dos
limites
territoriais
dos
Aeroportos
e
tambm
fora
deles.
Como
argumentou-se,
os
Aeroportos
no
surgem
de
repente
em
meio
s
Cidades.
Na
medida
em
que
as
Cidades
se
desenvolvem
e
os
Aeroportos
em
geral
contribuem
para
isso
esse
processo
de
espraiamento
da
mancha
urbana
atrado
por
grandes
infraestruturas
e
preciso
que
a
aproximao
da
Cidade
ao
Aeroporto
ocorra
de
forma
o
mais
planejada
e
fiscalizada
possvel,
buscando
equilibrar
os
303
interesses
da
coletividade
com
a
necessidade
da
infraestrutura
continuar
a
se
desenvolver
e
prover
benefcios
para
a
regio.
4. H
exemplos
internacionais
exitosos
em
vrios
aspectos
e
no
se
pode
alegar
falta
de
informaes
ou
ignorncia
para
justificar
mau
planejamento
urbano
quando
se
trata
da
harmonizao
de
Aeroportos
e
Cidades.
certo
que
a
administrao
de
infraestruturas
de
grande
porte
no
simples
e
que
nem
toda
deciso
se
mostrar
correta
no
longo
prazo.
No
entanto,
na
medida
em
que
Cidades
ou
Regies
escolhem
as
vocaes
que
querem
ver
desenvolvidas,
usando
Aeroportos
para
aceler-las
ou
consolid-las,
planos
precisam
ser
convertidos
em
aes
concretas.
Acredita-se
que
o
xito
na
otimizao
dos
Aeroportos
para
as
Cidades
e
seus
usurios
passa
pela
capacidade
concreta
do
gestor
(pblico
ou
privado)
de
planejar
e
gerir
muito
bem
o
que
est
dentro
dos
limites
do
Aeroporto
tanto
quanto
o
que
j
se
encontra
ou
se
desenvolver
do
lado
de
fora
do
stio
aeroporturio,
tanto
na
sua
vizinhana
quanto
nas
integraes
modais
com
a
Cidade.
5. A
anlise
de
informaes
sobre
a
malha
aeroporturia
brasileira
e
suas
interaes
com
as
Cidades
revela
como
em
outros
campos
da
poltica
nacional
um
grande
nmero
de
planos
e
diagnsticos,
no
acompanhados
das
respectivas
aes
e
polticas
administrativas.
Hoje
em
dia,
a
populao
brasileira
se
v
quase
diariamente
tomando
conhecimento
de
situaes
caticas
relacionadas
uma
operao
aeroporturia
ineficiente.
A
reao
recente
do
governo
brasileiro
de
partir
para
a
privatizao
dos
seus
principais
Aeroportos,
reconhecendo
ser
incapaz
de
administr-los
de
maneira
apropriada,
seja
em
termos
de
velocidade,
seja
em
termos
de
eficincia
prova
de
que
os
modelos
antigos
de
gesto
dessas
infraestruturas
no
do
mais
conta
da
complexidade
que
tomaram.
6. Fala-se
aqui
de
infraestruturas
de
grande
porte,
projetos
urbanos
de
grande
impacto
nas
Cidades,
cujas
dimenses
demandam
tempo,
conhecimento,
tcnica
e
recursos
para
que
possam
ser
implantadas
e
consolidadas.
Ou
seja,
304
pode-se
prever
que
ainda
continuaremos
a
ver
o
caos
dos
Aeroportos
nas
manchetes
por
algum
tempo,
pois
as
providncias
para
corrigir
problemas
emergenciais,
com
solues
estruturais
prometidas
para
daqui
a
alguns
anos
ou
dcadas,
s
esto
comeando.
7. Levando-se
em
considerao
a
anlise
dos
modelos
internacionais
e
dos
exemplos
locais,
pode-se
dizer
que
as
caractersticas
estratgicas
de
planejamento
dos
novos
modelos
aeroporturios
podem
ser
aproveitadas
pelos
gestores
das
Cidades
independente
da
escala
da
infraestrutura.
Na
medida
em
que
a
Cidade
escolhe
'usar'
os
Aeroportos
como
instrumentos
importantes,
h
caminhos
a
serem
percorridos
que
podem
favorecer
tanto
o
desenvolvimento
urbano
da
cidade
quanto
o
Aeroporto,
no
importa
se
estejamos
falando
de
um
pequeno
Aeroporto
local
ou
de
um
grande
Aeroporto
Internacional.
8. A
escala
ou
o
porte
dos
Aeroportos
so
fatores
fundamentais
para
definir
suas
vocaes
e
potencialidades,
porm
o
mais
relevante
para
o
uso
dos
aeroportos
como
indutores
de
desenvolvimento
urbano
local
e
regional
reside
na
deciso
e
na
forma
como
as
Cidades
lidam
com
eles.
essa
forma
de
ver,
pensar
e
agir
que
pode
vir
a
potencializar
os
benefcios
com
vistas
produo
de
desenvolvimento
local
ou
regional.
H
conhecimento
e
meios
para
que
Cidades
faam
bom
uso
dos
Aeroportos,
os
transformando
em
portais
para
a
integrao
regional,
nacional
e
internacional
e
com
isso,
produzindo
resultados
que
beneficiem
a
coletividade
e
possam
gerenciar
os
naturais
efeitos
negativos
que
infraestruturas
de
grande
porte
podem
provocar
s
Cidades,
principalmente
na
ausncia
de
viso,
planos
e
instrumentos
eficazes
de
administrao.
9. Muitas
normas,
frgil
gesto
e
institucionalidade
regional:
como
melhorar
o
funcionamento
do
que
existe
para
que
cidades
e
regies
consigam
'usar'
os
aeroportos
a
seu
favor?
Como
se
buscou
indicar
na
dissertao,
particularmente
no
Captulo
3,
as
normas
para
a
implantao
de
aeroportos
305
so
claras
e
conhecidas.
A
Unio,
atravs
dos
seus
rgos
gestores
da
Aviao,
possui
a
capacidade
e
o
poder
constitudo
para
homologar
ou
autorizar
um
aeroporto.
Aeroportos,
em
ltima
anlise,
so
equipamentos
que
funcionam
subordinados
normas
internacionais,
ajustadas
s
nossas
realidades
locais
e
aplicadas
atravs
da
Unio.
dever
dos
municpios
onde
Aeroportos
esto
instalados,
prever
em
seus
planos
diretores
o
uso
e
ocupao
do
solo
no
entorno
dos
aeroportos,
de
modo
a
preservar
a
segurana
das
operaes
que
ali
ocorrem.
Em
sntese,
a
Unio
tem
a
prerrogativa
de
definir
o
que
so
e
como
devem
ser
implantados
aeroportos
e
as
Prefeituras
a
incumbncia
e
responsabilidade
de
preservar
e
organizar
o
entorno.
A
operao
aeroporturia
em
si
tambm
definida,
podendo
ser
realizada
pela
Unio
(Ministrio
da
Defesa),
Infraero,
Estados,
Prefeituras,
Empresas
Concessionrias
ou
Empresas
Privadas.
Todos
os
operadores
esto
sujeitos
s
mesmas
regras,
sem
excees.
Logo,
do
ponto
de
vista
prtico,
pode-se
afirmar
que
a
dinmica
regulatria
clara.
O
ponto
que
se
apresenta
mais
sensvel
e,
esse
sim,
sujeito
a
um
vcuo
normativo
e
de
gesto,
diz
respeito
ao
nvel
regional.
Aeroportos,
pelas
suas
dimenses,
podem
estar
inseridos
em
reas
limtrofes
de
vrias
cidades
ao
mesmo
tempo.
Nesse
caso,
todos
os
planos
diretores
precisam
contemplar
as
orientaes
j
aqui
referidas.
Porm,
quando
se
assume
que
um
Aeroporto
pode
influenciar
e
ser
influenciado
por
uma
regio
(por
exemplo,
numa
regio
metropolitana),
a
ausncia
de
polticas,
normas
e
instituies
que
operem
no
mbito
regional
pode
implicar
em
vazios
normativos
e
principalmente
gerenciais.
Afinal,
quem
responsvel
por
regies
administrativas
que
contemplam
mais
de
um
municpio?
E
quando
um
Aeroporto
influencia
ou
depende
da
devida
articulao
de
mbito
regional,
qual
instituio,
baseada
em
quais
normas
e
capacidades
autorizativas,
ter
a
responsabilidade
de
prover
a
infraestruturas
com
os
meios
necessrios
ao
seu
bom
funcionamento,
ao
mesmo
tempo
em
que
a
promove
no
sentido
de
oferecer
o
melhor
servio
possvel
aos
seus
usurios?
Observou-se
que
nos
mbitos
federal,
estadual
e
municipal,
a
'mecnica'
gerencial
e
os
marcos
normativos
so
relativamente
claros
quanto
a
existncia
ou
acomodao
dos
aeroportos.
Dvidas
remanescem,
contudo,
306
no
contexto
regional,
onde
no
se
sabe
exatamente
quem
tem
a
capacidade
e
a
responsabilidade
de
agir.
Como
os
exemplos
internacionais
revelam,
a
articulao
regional
um
fator
relevante
e
presente
no
'sucesso'
da
implantao
aeroporturia,
de
modo
que
preencher
esse
vcuo
aparente
torna-se
condio
relevante
para
que
aeroportos
sirvam
bem
aos
papis
que
podem
exercer
para
as
suas
cidades
e
populaes.
No
coincidentemente,
as
concluses
apontadas
pelos
estudos
das
consultorias
contratadas
pelo
governo
rumam
por
caminhos
semelhantes
e
convergentes
aos
acima
apontados,
indicando
a
necessidade
de
clara
definio
de
modelo
de
negcio
que
deve
se
adotar
para
a
infraestrutura,
em
funo
da
vocao
que
se
pretende
ver
desenvolvida,
o
encontro
dos
meios
necessrios
para
que
a
operao
se
torne
rentvel
(sendo
assim
sustentvel
no
longo
prazo),
a
importncia
de
se
criar
parcerias
que
estimulem
a
expanso
da
infraestrutura
bem
como
a
criao
de
mecanismos
de
governana
eficientes,
reconhecendo,
por
fim,
o
papel
de
indutores
de
desenvolvimento
que
os
Aeroportos
possuem
para
as
Sociedades
nos
tempos
atuais.
Nesse
sentido,
entende-se
que
essa
Dissertao
cumpriu
seu
papel
ao
trazer
tona
o
debate
a
respeito
dos
Aeroportos
como
atores
de
desenvolvimento
urbano
e
regional,
apontando
a
oportunidade
das
cidades
inser-los,
o
mximo
possvel,
em
seus
planos
de
expanso
e
melhoria,
o
que
acredita-se
ser
plenamente
possvel,
desde
que
os
responsveis
pela
gesto
e
urbanizao
agreguem
conhecimento
especializado
e
reconheam
as
oportunidades
que
podem
ser
criadas
quando
se
decide
planejar
e
viabilizar
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