EL DERECHO

A LA PROTESTA
SOCIAL EN
LA ARGENTINA
CAPTULO 1: EL USO DEL ESPACIO PBLICO EN LA ARGENTINA 1

El derecho a la protesta
social en la Argentina
Centro de Estudios
Legales y Sociales
CELS

Coordinacin:
Marcela Perelman
Edicin:
Ximena Tordini
Equipo de investigacin
y redaccin:
Sebastin Pereyra
Guadalupe Basualdo
Manuel Tufr
Ignacio Bollier
Victoria Darraidou
Juliana Miranda
Hugo Goeury
Federico Ghelfi
Paula Litvachky
Agradecemos
los aportes de:
Mara Josefina Martnez
Gustavo F. Palmieri
Federico Efrn
Ezequiel Mara
Diego Morales
Diseo:
Mariana Migueles
Edicin de fotografa:
Jazmn Tesone
-
Financiado por
Open Society Foundations

Asociacin Civil Centro de Estudios

Legales y Sociales
El derecho a la protesta social en la Argentina.
- 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires:
Centro de Estudios Legales y Sociales -
CELS, 2017.
104 p. ; 27 x 21 cm.
ISBN 978-987-4195-00-5
1. Represin . 2. Movimiento de Protesta.
3. Actuacin Policial. CDD 323

Centro de Estudios Legales y Sociales

Piedras 547, 1er piso
C1070AAK Buenos Aires, Argentina.
Tel/fax: +54 11 4334-4200
e-mail: consultas@cels.org.ar
www.cels.org.ar
contenidos

06 La protesta social, ncleo

de la democracia argentina
08 1. El uso del espacio pblico en la Argentina
16 2. El Estado frente a la protesta
26 3. Conduccin y control polticos de los
operativos de seguridad
32 4. La respuesta a los reclamos y demandas
38 5. Regulaciones de la actuacin policial
46 6. La violencia policial en las manifestaciones
54 7. La intervencin del Poder Judicial
durante los conflictos
60 8. El control penal de la accin poltica
68 9. La respuesta del Poder Judicial
a la represin
78 10. Espionaje contra organizaciones
sociales y manifestantes
84 11. El rol de periodistas y reporteros
90 Muertos por hechos de violencia
en situaciones de protesta social

La oposicin entre dictadura y democracia estructur
la poltica en la Argentina posterior a 1983. Mientras la
plaza vaca es una de las imgenes ms evocativas del
golpe de Estado, el retorno incremental a las calles, las
rondas de las Madres de Plaza de Mayo, la masividad de
las protestas hacia el final de la dictadura y las concen-
traciones de la campaa electoral de 1983 consolidaron
el lazo simblico, social y poltico entre movilizacin ca-
llejera, derechos humanos y democracia. La vuelta al es-
pacio pblico est ligada al fin del estado dictatorial, a la
lucha por los derechos humanos y a las reivindicaciones
de los sectores populares. Protestar es un componen-
te esencial de toda democracia que involucra derechos
fundamentales como peticionar a las autoridades y ex-
presarse en libertad. En la historia argentina tiene valores
particulares, compartidos por una gran proporcin de la
sociedad y del sistema poltico.
Todos los sectores sociales despliegan formas de mo-
vilizacin muy diversas e innovan en las modalidades
de protesta en el pas. Cuando son muy amplias, las
marchas, los cortes y los acampes condicionan la legi-
timidad de las autoridades, tanto porque la consolidan,
como ocurri frente a los levantamientos militares en la
dcada del 80, como porque la impugnan, de lo que la
crisis de 2001 es el ejemplo ms extremo. Los gobiernos
tuvieron tendencias diversas y combinaron la represin,
la negociacin y el control de la violencia policial de dife-
rentes modos en cada coyuntura. Cuando recurrieron a
la violencia extrema tuvieron que enfrentar la conmocin
social y los altsimos costos polticos que ha tenido el
homicidio de manifestantes.
En los aos 90, protestas populares importantes fueron
la antesala del final anticipado de mandatos de gober-
nadores y de la posterior intervencin federal de esas
provincias. Luego, dos presidencias concluyeron debido
a crisis que alcanzaron su punto mximo con asesinatos
causados por represiones policiales. La idea de que la
muerte de un manifestante puede hacer caer un gobier-
no es central en la cultura poltica argentina, particular-
mente por las consecuencias de la represin del 19 y 20
La protesta
social, ncleo
de la democracia
argentina
de diciembre de 2001 y de los homicidios de Kosteki y
de Santilln en 2002
La actuacin de policas de civil, el espionaje contra las
organizaciones y la detencin de manifestantes fueron
denunciados por los organismos de derechos huma-
nos en 1988 y 1989, en ocasin de las represiones
que marcaron el final del gobierno de Ral Alfonsn. Sin
embargo, la cuestin de la respuesta estatal a la pro-
testa social se configur como un problema pblico y
de derechos humanos con la intensificacin de las re-
presiones a los cortes de calles y rutas protagonizados
por el movimiento de desocupados durante el gobier-
no de Carlos Menem y su agudizacin durante el de
la Alianza. Recin en 2001, en los meses previos a la
crisis de diciembre, se comenz a plantear la cuestin
de cmo se poda regular y controlar la actuacin poli-
cial en las protestas sociales.
Desde entonces, el conocimiento sobre la respuesta es-
tatal a las protestas se ha producido sobre todo desde
los organismos de derechos humanos que relevaron y
denunciaron la accin de la polica, las responsabilida-
des penales de las autoridades y la respuesta judicial
combinando metodologas de las ciencias sociales y
anlisis jurdico. En los primeros aos el esfuerzo estuvo
puesto en fundamentar y defender la existencia del de-
recho a la protesta y sealar las responsabilidades esta-
tales. Luego se sum el planteo de que el Estado debe
hacer mucho ms que tolerar las protestas: su obliga-
cin es proteger a los manifestantes y garantizar el pleno
ejercicio de los derechos.
El ciclo de gobiernos kirchneristas incorpor la cuestin
del abordaje estatal de la protesta como un aspecto
central de su agenda y, con decisiones muchas veces
criticadas, sostuvo en general y a nivel federal una po-
sicin de intervencin no violenta. En el desarrollo regio-
nal e internacional sobre estndares y regulaciones en
materia de seguridad en manifestaciones pblicas la ex-
periencia argentina tiene un lugar muy destacado y ha
permitido abrir nuevos debates.
El gobierno de Cambiemos tiene una perspectiva res-
trictiva de la movilizacin social. Desde que comenz,
difunde mensajes muy negativos sobre el derecho a la
protesta que son marco de represiones y acciones de
criminalizacin que diversos actores judiciales y polticos
promueven en distintas partes del pas. En la actualidad,
estn en discusin protocolos y otras normas muy re-
gresivas en materia de persecucin de manifestantes e
intervencin policial en protestas. Mientras, las prcticas
policiales han abandonado algunas medidas que refleja-
ban amplios acuerdos sociales y polticos respecto de la
necesidad de evitar la ocurrencia de muertes en protes-
tas: en particular, en muchas situaciones recientes se ha
ignorado la prohibicin de que los policas porten armas
de fuego en estos operativos.
Esta publicacin se edita 20 aos despus de que el
Grupo de Estudios sobre Protesta Social y Accin Co-
lectiva (GEPSAC) del Instituto Gino Germani de la Uni-
versidad de Buenos Aires escribiera el primer captulo
sobre protesta social de un informe anual del CELS1 que
abri algunas de las cuestiones sobre las que an traba-
jamos. Desde entonces, ao a ao el CELS analiza la si-
tuacin de la protesta social en el pas. En 2003 publica-
mos El Estado frente a la protesta social2 que contribuy
a sealar a la intervencin estatal en protestas sociales de 2001, Puente Pueyrredn en 2002, las represiones a
como un problema especfico y delimit una cuestin di-
ferenciada de la violencia policial en general, ya que las
manifestaciones pblicas son un mbito de actuacin
en el que funcionarios polticos, judiciales y policiales se
desempean de modos especficos.
Hoy, dando continuidad a la articulacin entre la pers-
pectiva de derechos humanos y los estudios sobre
movimientos sociales y accin colectiva, trabajamos
esta publicacin junto con Sebastin Pereyra, histrico
integrante del GEPSAC. El ndice de la publicacin des-
pliega las dimensiones crticas para la defensa del dere-
cho a la protesta: la centralidad del gobierno poltico de
las fuerzas; las formas de responder a los reclamos de
fondo; la regulacin de la actuacin policial; el uso de la
fuerza; las intervenciones poco visibles del Poder Judi-
cial que configuran los conflictos; los modos de crimina-
lizacin de manifestantes y referentes sociales; cmo el
sistema judicial procura respuestas para las vctimas o
garantiza la impunidad a los responsables de las repre-
siones; las tramas de inteligencia y espionaje que atra-
viesan la actuacin de los poderes Ejecutivo y Judicial en
su intervencin sobre las protestas y la importancia del
rol de comunicadores y reporteros grficos para denun-
ciar y probar abusos.
Desde 2001 el CELS articula estrategias de denuncia y
litigio con familiares de vctimas, organizaciones sociales
y otros organismos de derechos humanos en una lnea
de trabajo que apost a participar en la elaboracin de
regulaciones de la actuacin policial. Tambin integra-
mos redes con organizaciones de derechos humanos
de otros pases, con los que compartimos y compara-
mos las experiencias locales respecto de la respuesta
estatal a las protestas, para incidir en la formulacin de
marcos regulatorios.
En los ltimos aos hemos investigado y litigado nume-
rosos casos en los que la respuesta estatal al ejercicio del
derecho a la protesta ocasion muertes, la mayora de
personas muy jvenes y afect la salud y la integridad f-
sica de cientos de manifestantes. El 19 y 20 de diciembre
las comunidades Qom en Formosa, el asesinato de Ma-
riano Ferreyra, la represin en el Parque Indoamericano, la
Masacre de La Crcova y la cacera policial del 8 de marzo
de 2017 luego de la manifestacin con la que cerr el Paro
Internacional de Mujeres en Buenos Aires son casos que
denunciamos y litigamos para buscar justicia y la transfor-
macin de las prcticas estatales. A casi cuatro dcadas
desde que la sociedad argentina recuper las calles, en
este momento es necesario luchar por aspectos bsicos
de la libertad de manifestar y del derecho a la protesta.
1 Schuster, Federico. Protestas sociales en la Argentina. 1989-1996,
en CELS: Informe anual sobre la situacin de los Derechos Humanos
en la Argentina 1996, CELS, Buenos Aires, 1997.
2 CELS (2003): El Estado frente a la protesta social 19962002, Buenos
Aires, CELS-Siglo XXI.
captulo 1
El uso del espacio
pblico en la Argentina
captulo 1
El uso del espacio pblico
en la Argentina
La movilizacin social y la protesta tienen en la Argen-
tina una larga tradicin. Desde mediados del siglo XIX,
cuando existieron importantes episodios de protestas
en Buenos Aires, la poltica en las calles ha tenido una
presencia muy significativa en la vida del pas.
Hacia 1880, con la consolidacin del Estado nacional y
de una economa capitalista ligada a la produccin de
bienes primarios para la exportacin, aparecieron los pri-
meros procesos de movilizacin social modernos ligados
al surgimiento y desarrollo de la clase trabajadora. Du-
rante las primeras dcadas del siglo XX y hasta 1930 los
conflictos obreros entre capital y trabajo definieron los
aspectos centrales de la protesta social. En las dcadas
posteriores la movilizacin social se organiz en relacin
estrecha con el papel del Estado y en virtud de los pro-
cesos de integracin social y poltica de los trabajadores
en el marco del ascenso del peronismo. El golpe militar
contra el gobierno de Juan Domingo Pern inici un ci-
clo de inestabilidad poltica y polarizacin que culmin a
mediados de los aos 70 con la ltima dictadura militar.
Esta dictadura fue un momento de ruptura: a fuerza de
represin poltica y transformacin econmica regresiva
sent las bases para un cambio de poca. En sus lti-
mos aos comenzaron a gestarse procesos de moviliza-
cin que marcaron el final del rgimen autoritario y seran
muy significativos en las dcadas siguientes: protestas
sindicales y reclamos vecinales que demandaban por el
deterioro de las condiciones de vida; marchas y protes-
tas apoyadas por los partidos polticos nucleados en la
multipartidaria y las primeras manifestaciones pblicas
de los organismos de derechos humanos.
El fin de la dictadura se produjo de la mano de la revalo-
rizacin de los derechos humanos, del Estado de dere-
cho y de la ciudadana en sus dimensiones cvica, polti-
ca y social. Por otra parte, el pas que emergi no era el
mismo que se haba consolidado entre las dcadas del
30 y del 40 con la industrializacin y la intervencin del
Estado en la economa. Las polticas neoliberales que se
impusieron cambiaron la relacin entre Estado y merca-
do, modificaron el panorama social y transformaron el
mundo del trabajo, mbito que histricamente se rela-
ciona de manera privilegiada con la movilizacin social.
En permanente tensin, el modelo social y econmico
resultante de la dictadura y la progresiva consolidacin
de la democracia son dimensiones fundamentales para
comprender los reclamos y la fuerza de las protestas.
En la Argentina posterior a la crisis socio poltica marca-
da por la hiperinflacin de 1989, se termin de producir
una transformacin profunda en la relacin del Estado
con el mercado. Las polticas que se impulsaron a lo
largo del gobierno de Carlos Menem tuvieron un fuerte
impacto en materia de desigualdad social, en particular
en relacin con el aumento sostenido del desempleo.
Los rasgos y las consecuencias de una sociedad cada
vez ms excluyente se agravaron durante los dos aos
de gobierno de la Alianza e hicieron eclosin en la crisis
de 2001-2002. Una marcada reorientacin de la poltica
econmica sign la salida de la crisis y configur uno de
los elementos ms importantes de los siguientes doce
aos de gobierno kirchnerista. Las fuertes crisis econ-
micas y polticas que ocurrieron a lo largo de la demo-
cracia representan coyunturas ineludibles a la hora de
pensar los procesos de movilizacin social.
Los repertorios de la protesta
En estos ltimos treinta aos de vida democrtica se
han registrado formas de movilizacin y protesta de muy
variada intensidad y fisonoma. Desde los aos 80, la or-
ganizacin y accin de grupos de protesta se ha vuelto
una experiencia cotidiana para los argentinos que viven
en las grandes ciudades. Slo para tomar un parme-
tro, entre 1984 y 2007 en la prensa grfica nacional se
registr, en promedio, ms de una protesta por da1. La
1 Los datos que utilizamos surgen de proyectos de investigacin
nucleados en el Grupo de Estudios sobre Protesta Social y Accin
Colectiva (IIGG-UBA e IDAES-UNSAM) en los que se elabor una
persistencia de este fenmeno seala un proceso cre-
ciente de legitimacin de la protesta como un recurso
para sostener demandas sociales. Una encuesta realiza-
da en 20132 muestra que un 14% de los entrevistados
afirm haber participado de una accin de este tipo en
el ltimo ao. Esos datos concuerdan con las medicio-
nes realizadas por LAPOP en 2010 que sealan que la
Argentina duplica el promedio regional en volumen de
participacin en estas acciones.
La movilizacin social no es un fenmeno homogneo ni
constante en materia de actores, demandas y modalida-
des de accin. Entre 1983 y 1989, sin perjuicio de una
importante presencia del movimiento de derechos hu-
manos, la fisonoma de la protesta se adecua al patrn
anterior a la dictadura: predominaron las organizaciones
sindicales con demandas ligadas a salarios y condicio-
nes laborales y la huelga como formato predominante.
Las principales transformaciones en la configuracin de
la protesta se registran en el perodo posterior a la crisis
de 1989 durante la implementacin acelerada de refor-
mas neoliberales. Las polticas de ajuste fiscal, las priva-
tizaciones y la apertura econmica impactaron de modo
directo produciendo un deterioro significativo del merca-
do de trabajo, muy marcado por el aumento sostenido
del desempleo3. En este contexto tuvo lugar un tipo de
accin colectiva de alta intensidad, de carcter epis-
dico y circunstancial, como los saqueos a comercios y
base de datos de protestas sociales entre 1984 y 2007 que toma
como fuente a la prensa grfica nacional. Ese trabajo utiliz como
unidad de anlisis la nocin de protesta social, entendida como un
evento pblico de carcter contencioso producido por un actor social
que implica un esfuerzo de movilizacin de recursos. La base registr
un total de 10.679 acciones de protesta para las cuales se relevaron
tres variables mltiples: tipo de organizacin, tipo de demanda y
formato de la protesta.
2 Encuesta nacional realizada en el marco del proyecto A Crisis of
Legitimacy: Challenges to the Political Order in Argentina, Chile and
Uruguay, Universidad Diego Portales (Chile) - International Develop-
ment Research Centre (Canad).
3 Entre mediados de los aos 80 y fines de los 90 el desempleo pas
del 6 a casi el 20%.
supermercados. Este tipo de hecho se registr durante
las dos grandes crisis (1989 y 2001-2002) y luego rea-
pareci al calor de una huelga policial extendida en todo
el pas a fines de 2013. En estas situaciones ocurrieron
hechos de violencia institucional graves y otros cometi-
dos por particulares en los cuales numerosas personas
perdieron la vida en contextos de extendida represin
y ausencia de proteccin estatal. La deficiencia de las
investigaciones judiciales de cada homicidio impide su
esclarecimiento, la comprensin de las dinmicas de
violencia que tuvieron lugar y la atribucin de responsa-
bilidades de diferente nivel.
Entre 1989 y 2003, la protesta sindical disminuy en
trminos absolutos y relativos. En 1989, los sindicatos
participaron del 74% de las protestas registradas mien-
tras que en 2003 slo lo hicieron en un 16%. Durante el
ltimo semestre del gobierno de Ral Alfonsn (enero-ju-
lio de 1989), los sindicatos participaron en 7 de cada 10
protestas y esa proporcin se redujo a la mitad durante
el segundo mandato de Menem cuando participaron en
menos de 4 cada 10 (36%).
Uno de los datos ms significativos de los aos 90 es
el surgimiento de protestas de desocupados en vncu-
lo estrecho con los sectores sindicales y sociales ms
afectados por las reformas del Estado y del mercado
-empleados pblicos, docentes y estudiantes, profesio-
nales de la salud, trabajadores judiciales, entre otros- y
en abierta confrontacin con las organizaciones sindica-
les nucleadas en la Confederacin General del Trabajo
-CGT. As, los reclamos vinculados con el mundo del
trabajo siguieron teniendo un peso central en el esce-
nario de la protesta social pero estuvieron liderados por
un nuevo tipo de actor colectivo y, de forma creciente, la
confrontacin se materializ en mayor cantidad de movi-
lizaciones que de huelgas.
12 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
El cambio de la poltica econmica luego de la crisis de
2001-2002 recre algunas de las condiciones bajo las
cuales la accin sindical volvi a cumplir un rol impor-
tante. El crecimiento econmico y la recuperacin del
empleo junto con la negociacin y alianza con las orga-
nizaciones de desocupados ms numerosas favorecie-
ron una disminucin de los reclamos por el desempleo
que demandaban polticas asistenciales. Las huelgas
sindicales resurgieron de la mano de esa transformacin
paulatina y tendieron a intensificarse en la segunda mi-
tad de la dcada de 2000 de la mano del aumento de la
inflacin. As, estos ltimos aos han estado marcados rcter inorgnico y nucleados por y para convocatorias
por el retorno de los reclamos orientados a la recom-
posicin salarial y las demandas sectoriales, aspectos
bsicos de la pugna distributiva. La convergencia de re-
clamos en los aos posteriores a la crisis marc el pico
de mayor cantidad de protestas de la democracia, con
702 acciones registradas en 2005.
Al mismo tiempo, durante los ltimos veinte aos la ac-
tividad de protesta fue sostenida por actores cada vez
ms heterogneos y en virtud de un complejo abanico
de demandas que, junto con las ms tradicionales vin-
culadas con el capital y el trabajo, incorpor otras ms
especficas, sostenidas por una diversidad de actores
sociales. El uso de las calles y espacios pblicos para
protestar y demandar es un cdigo social y poltico tan
incorporado a la cultura argentina que es utilizado tan-
to por actores altamente institucionalizados (sindicatos,
partidos, corporaciones) como por grupos inorgnicos
o de una organizacin incipiente. As, las formas de las
grandes protestas por transformaciones de tipo estruc-
tural fueron replicadas por actores que demandan por
una diversidad de afectaciones de derechos que invo-
lucran a habitantes de barrios de distinta composicin
socioeconmica, organismos de derechos humanos,
grupos de vctimas de diferentes tipos de hechos -vio-
lencia institucional, accidentes, tragedias-, movimientos
de mujeres, movimientos por la diversidad sexual, pro-
ductores agropecuarios, asambleas ambientalistas y, en
aos recientes, tambin colectivos de protesta de ca-
dalidades de protesta. La huelga fue la modalidad de
y temticas especficas (contra la inseguridad o contra
la corrupcin, por ejemplo). Otro ncleo de demandas
emerge de los mbitos rurales por las consecuencias
sociales de la ampliacin de la frontera agropecuaria y
por las actividades extractivas, que profundizan las vio-
laciones de los derechos humanos de las comunidades
campesinas e indgenas, y afectan especialmente sus
derechos al territorio, a la alimentacin adecuada y a
una vida digna. En estos mbitos, las estrategias de lu-
cha se confrontan con formas especficas de violencia,
en las que los lmites entre el Estado y los actores priva-
dos aparecen peligrosamente borrados.
CAPTULO 1: EL USO DEL ESPACIO PBLICO EN LA ARGENTINA
La diversificacin de las demandas
Al comparar las demandas asociadas a las acciones de
protesta se observan transformaciones interesantes. Un
primer dato es que aun cuando los reclamos directa-
mente ligados a la dinmica del empleo y al mundo del
trabajo en general han sido mayoritarios a lo largo de es-
tas dcadas, su peso relativo ha variado notablemente.
Ya durante los aos 90 estas demandas se desplaza-
ron de los temas clsicos de salarios y condiciones de
empleo a cuestiones ligadas al desempleo y las polticas
asistenciales. Al mismo tiempo, aunque en los ltimos
aos las demandas ms clsicas volvieron a tener un
peso considerable, nunca volvieron a tener la centralidad
que posean en los aos 80.
Por otro lado, la crisis de 2001-2002 tambin repre-
sent una inflexin respecto de las demandas referi-
das a temas de poltica econmica que mostraron un
sostenido proceso de acumulacin durante los 90. Al
mismo tiempo, la diversificacin posterior da cuenta,
por un lado, de la transformacin de los reclamos de
los sectores populares, que incorporaron la dimensin
del hbitat y la vivienda como un tema central junto con
otras cuestiones vinculadas con las condiciones de vida
cotidiana -como la violencia policial o la seguridad-, que
en general encontraron eco en sectores medios y altos.
Tambin, como hemos visto al referirnos a los actores,
en el escenario posterior a la crisis de 2001 adquirie-
ron un peso relativo muy considerable nuevos reclamos
como los referidos a cuestiones ambientales- que no
tenan tradicin en el pas.
La complejizacin de los repertorios de confrontacin
puede observarse tambin en los cambios en las mo-
accin ms utilizada durante los aos 80. Esa centrali-
dad se desplaz en las ltimas dcadas a las marchas y
manifestaciones que hoy son el formato que tiene mayor
peso relativo. Otros formatos se han vuelto muy impor-
tantes no tanto por su regularidad como por su impacto.
Los escraches y cacerolazos, dos de las innovaciones
ms destacables en materia de protesta, han sido cru-
ciales como vehculos para el despliegue de reclamos
contra la impunidad y tambin de crtica hacia la clase
poltica y el Poder Judicial.
El cambio ms significativo en este perodo fue el re-
curso a los cortes de calles y rutas. Los cortes y pique-
tes en la modalidad adoptada por las organizaciones
de desocupados durante la segunda mitad de los aos
90 se volvieron un mecanismo eficaz para sealar la
urgencia de los reclamos. Interrumpir el trnsito en ru-
13
1984
7 de cada 10 acciones de protesta fue-
ron por demandas laborales y salariales
2007
5 de cada 10 acciones de protesta fueron por
demandas ambientales, de justicia, de hbitat,
de salud, de educacin y econmicas o de
rechazo a decisiones o acciones de gobierno.
tas o calles implica captar la atencin inmediata de las
autoridades y de los medios de comunicacin. Por la
alteracin que suponen para la circulacin habitual, los
cortes suscitan una inmediata evaluacin sobre la legiti-
midad de las demandas y de los actores que los llevan
adelante. Los cortes han adquirido tal importancia que
se han transformado casi en sinnimo de protestar. Ello
se debe, sin duda, a que su presencia se ha vuelto recu-
rrente en los conflictos ms intensos ya se trate de re-
clamos por falta de trabajo, por cuestiones ambientales,
por falta de suministro elctrico o para resistir a medidas
de gobierno, como ocurri en el conflicto entre el go-
bierno de Cristina Fernndez de Kirchner y el campo
en 2008. Entre 1997 y 2007 los cortes de calles y rutas
se incrementaron en cantidad y no fueron protagoniza-
dos nicamente por las organizaciones piqueteras sino
tambin por actores sindicales, productores rurales, es-
tudiantes y ambientalistas, entre otros.
La protesta, en su heterogeneidad, se ha convertido en
un modo habitual de participacin poltica. Aunque la
evaluacin y las actitudes referidas a las distintas mo-
dalidades o demandas cambian con el tiempo y las co-
yunturas, es innegable que salir a la calle para expresar
demandas y reivindicaciones es un recurso legtimo para
una proporcin muy importante de los ciudadanos. Se-
gn datos del Latinobarmetro sobre la Argentina, entre
1998 y 2008 la proporcin de personas que particip o
participara de una manifestacin se increment de un
25 al 51% mientras que aquellas que respondieron que
nunca lo haran descendi del 74 a un 46%.
14 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 1: EL USO DEL ESPACIO PBLICO EN LA ARGENTINA 15

Acciones de protesta Convocantes de acciones de protesta

- con cortes de calles o rutas
1984 - 2007 -
1997-2007

1997 2000
47%
31% Organizaciones
Organizaciones socioterritoriales /
socioterritoriales / piqueteras
piqueteras
27%
23% Sindicatos
Sindicatos
10%
31% Organizaciones
409 Organizaciones civiles

468
388
309

456
463

294
502

383
543

595
647

239

533
532

524

322
679

702
297
316
519

319
241

civiles y estudiantiles
10%
Organizaciones
empresarias y de
productores rurales
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2005 2007
54%
37% Organizaciones
Este grfico muestra la tendencia en la Sindicatos civiles, sobre todo
cantidad de acciones de protesta. Se con- ambientalistas
30%
tabiliz cada evento pblico realizado por 27%
1 accin de Organizaciones
un actor colectivo que implic un esfuerzo Sindicatos
protesta por da socioterritoriales /
de organizacin y demanda, sin considerar
[en promedio entre 1984 y 2007] piqueteras 6%
su volumen. Si uno o varios actores realiza-
ron una accin coordinada se contabiliz 24% Organizaciones
como una nica protesta. Por lo tanto, la Organizaciones empresarias y de
! cantidad de acciones no indica el volumen
de las protestas y no es un dato suficiente
civiles productores rurales
3%
Luego de la crisis de 2001-2002, la
para estimar el nivel de conflictividad social Organizaciones
cantidad de acciones de protesta no
de cada momento. socioterritoriales /
solo no disminuy sino que en 2005 - piqueteras
se registr el pico de mayor cantidad
Elaboracin propia con base en datos del GEPSAC
de toda la democracia.
Elaboracin propia con base en datos del GEPSAC
 16 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 2: EL ESTADO FRENTE A LA PROTESTA 17

captulo 2
El Estado frente
a la protesta
captulo 2
El Estado frente
a la protesta
La consolidacin progresiva del rgimen democrtico
y la vigencia del Estado de derecho vinieron acompa-
adas de una presencia importante de la protesta en la
vida poltica. Ese doble proceso hace que la pregunta
sobre la respuesta estatal se haya vuelto ineludible y por
momentos, central; sobre todo por el peso que tiene la
cultura de los derechos humanos en el pas.
Los modos de reaccin del Estado, ya sea del Poder
Ejecutivo como del Judicial y el Legislativo, no han sido
homogneos ni constantes. En distintas situaciones se
ha mostrado ms o menos tolerante y, en virtud de una
serie de factores, ha recurrido a formas de represin y/o
criminalizacin. Esa variabilidad es consecuencia de as-
pectos coyunturales, como el modo de realizacin de
la protesta o la percepcin de la opinin pblica en un
momento dado, pero, fundamentalmente, es efecto de
posicionamientos polticos, judiciales y de la ausencia de
normas y controles efectivos para la intervencin en ma-
teria de protesta y conflicto social.
La historia reciente de la Argentina muestra que es-
tos cambios en la respuesta estatal pueden explicarse
mayormente por la centralidad que han tenido las de-
cisiones del Poder Ejecutivo nacional, con un alto con-
dicionamiento del Poder Judicial. Muy lejos quedan las
intervenciones aisladas del Legislativo, a las que nos
referiremos ms adelante. As, la poltica gubernamental
ha alternado entre formas de represin abierta e intole-
rante y modos de negociacin en los conflictos y de limi-
tacin explcita del uso de la fuerza. La estructura federal
del pas, el rol del sistema penal y la tendencia a la auto-
noma funcional de las instituciones de seguridad agre-
gan complejidad a la comprensin de estos procesos.
Los diferentes modos de operacin de las estructuras
de inteligencia sobre las organizaciones sociales tam-
bin deben tenerse en cuenta en las explicaciones sobre
las tendencias de los poderes ejecutivo y judicial.
La crisis de 2001-2002 es un momento importante para
observar las respuestas estatales. Las jornadas del 19 y
del 20 de diciembre de 2001 fueron cruentas por la re-
presin de las fuerzas de seguridad en todo el pas. Las
policas reprimieron las manifestaciones, realizaron cien-
tos de detenciones arbitrarias y 39 personas murieron
durante el estado de sitio declarado de forma irregular.
Slo en la Ciudad de Buenos Aires el 20 de diciembre
fueron asesinadas cinco personas en la zona de la Pla-
za de Mayo, se registraron centenares de heridos y ms
de 300 detenidos. Seis meses despus, la salida de la
crisis estuvo marcada por los asesinatos de Maximiliano
Kosteki y de Daro Santilln ambos militantes de una
organizacin de desocupados el 26 de junio de 2002
durante una protesta. El operativo represivo involucr a
las fuerzas federales y a la Polica de la provincia de Bue-
nos Aires. Un comisario bonaerense seguido de un gru-
po de policas persigui y dispar contra Santilln mien-
tras Kosteki, herido previamente, agonizaba a su lado. El
fallido intento de encubrimiento de esta ejecucin marc
el final del gobierno interino de Eduardo Duhalde y colo-
c en el centro de la agenda pblica la cuestin de qu
debe y qu no puede hacer la polica en las protestas.
En conjunto, ambos acontecimientos marcaron un pun-
to de inflexin por la fuerte reaccin social que produ-
jeron el uso indiscriminado y letal de la fuerza policial
contra los manifestantes y la exposicin pblica de la
responsabilidad de altas figuras del gobierno nacional.
Esa coyuntura marc el cierre de un ciclo signado por
la respuesta represiva por parte del Estado nacional a la
protesta social, que se haba iniciado en los 90.
20 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 2: EL ESTADO FRENTE A LA PROTESTA 21

Antes de la crisis, el escenario de la protesta haba esta-

do caracterizado por la presencia de las organizaciones
Algunos rasgos recurrentes de la poltica represiva y de
la actuacin policial en protestas de los 90 fueron el des-
de desocupados que lideraron, junto a diversos sec-
tores sindicales, la lucha contra las consecuencias de
control y el abuso en el uso de la fuerza, en particular de
las armas de fuego; la ausencia de gobierno y control po-
las polticas econmicas en materia de empleo y polti-
ca social de los ltimos aos del siglo XX. Ese perodo
lticos; la falta de capacitacin especfica de los agentes
policiales; el sesgo represivo y criminalizante en el discur-
estuvo marcado por una respuesta altamente represiva
a las protestas de desocupados, con aguda intensidad
so oficial sobre la protesta y la impunidad judicial ante la
intervencin violenta e ilegal de las fuerzas de seguridad.
durante el gobierno de la Alianza entre 1999 y 2001. Las
policas provinciales as como la Gendarmera Nacional
Diferentes casos ejemplifican los desalojos violentos de ru-
intervinieron con frecuencia para desalojar con violencia
los cortes de ruta, un modo de protesta caracterstico
tas y puentes en el interior del pas. Entre 1997 y 2001, en
las provincias de Salta, Neuqun, Corrientes, Crdoba y
de esas organizaciones. Al mismo tiempo, protestas
urbanas de distinto tipo -centralmente manifestaciones
Jujuy, entre otras, se repitieron operativos represivos para
desalojar cortes, en los que se verific el uso de balas de
pero tambin cortes de calle- fueron relativamente tole-
radas, sobre todo si eran llevadas adelante por sectores
plomo. Hubo cientos de heridos y 27 muertos. En seis de
estos casos ocurridos en el marco de protestas en provin-
cias no se ha determinado si hubo responsabilidad policial
medios urbanos. Emerge all un dato central sobre el
en las muertes. Por otra parte, si a los 27 homicidios se
sesgo de clase que tienen las respuestas represivas del
agregan los casos ocurridos en la Ciudad de Buenos Aires
Estado, que sin dudas tienden a concentrarse contra
y la provincia de Buenos Aires, las vctimas fatales en pro-
grupos marginados.
testas sociales entre 1997 y 2001 fueron 44.
En reiteradas ocasiones, las intervenciones fueron ms
all del desalojo y continuaron en las zonas aledaas, Una de las
con prcticas de cacera policial dentro de barrios po-
pulares, allanamientos y detenciones ilegales. De hecho, limitaciones centrales
vctimas emblemticas de la represin de ese tiempo
fueron alcanzadas por balas policiales fuera del lugar
fue la dificultad para
de la protesta, a causa del carcter extendido y disci-
plinante de la represin. En diferentes casos, la violencia
establecer un piso
policial se dio en el marco de decisiones judiciales muy
controvertidas que resultaron, por un lado, en procesos
comn para el goce
penales contra los manifestantes y, por el otro, en in-
vestigaciones muy deficientes sobre la actuacin de las
del derecho a
fuerzas de seguridad. la protesta en todo
Luego de la crisis de 2001-2002 el escenario de la res-
puesta estatal frente a la protesta sufri transformacio-
el territorio.
nes de peso en el posicionamiento del ejecutivo nacio-
nal. Con antecedentes en los ltimos meses del gobierno
interino de Eduardo Duhalde y con mayor profundidad y
sistematicidad desde el inicio del ciclo kirchnerista, du-
rante aos se mantuvo una decisin de no reprimir las
protestas y de multiplicar los esfuerzos de negociacin
poltica con las organizaciones sociales. Por esto, entre
2003 y 2009 no se registraron homicidios de manifes-
tantes por parte de las fuerzas federales. Esta fue la ten-
dencia, sin duda, frente a las protestas de desocupados
que registraron una alta intensidad al menos hasta 2005.
As, aos que tuvieron la mayor cantidad de protestas en
democracia fueron, a su vez, aquellos en los que la con-
frontacin y la violencia en las calles y rutas se redujeron
al mnimo del mismo perodo. Esa poltica se aliment de
prcticas y rdenes del Poder Ejecutivo y de normativas
de diverso nivel. Se cristaliz en la resolucin 210/2011
del Ministerio de Seguridad de la Nacin que estableci
una serie de Criterios mnimos para el desarrollo de pro-
tocolos de actuacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas
de Seguridad Federales en manifestaciones pblicas.
Esa norma es un instrumento sistemtico para estable-
cer reglas de actuacin operativa sobre el modo en que
las policas y los responsables polticos deben responder
ante una protesta. Sin embargo, su efectividad en el te-
rritorio y su continuidad fueron insuficientes.
Una de las limitaciones centrales fue la dificultad para
establecer un piso comn para el goce del derecho a
la protesta en todo el territorio. El homicidio de Carlos
Fuentealba, docente y activista sindical asesinado en
una manifestacin por la polica de la provincia de Neu-
qun en 2007, fue un caso extremo de la disparidad en-
tre el gobierno nacional y algunas provincias en los nive-
les de violencia utilizados en esos aos.
22 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 2: EL ESTADO FRENTE A LA PROTESTA 23

Entre 2010 y 2011 tuvo lugar el inicio de un nuevo ciclo

de represiones, esta vez contra otros actores sociales
seguridad dispararon balas de goma a corta distancia,
lo que caus heridas importantes en diferentes oportu- A lo largo de todos de peritajes especializados, por parte de las querellas y
los fiscales, tambin contribuy a despejar el horizonte
tambin marginados- y otro tipo de protestas. Lo que se
haba conocido como la poltica de no represin tena
nidades: fue el caso en 2015 en la represin de la Gen-
darmera a los trabajadores de la empresa Lear en los
estos aos, la de impunidad en estas causas. El intento por juzgar las
responsabilidades polticas en algunos de estos casos se
serias inconsistencias polticas y en la actuacin policial,
y hubo nuevamente heridos y muertos por la accin de
alrededores de la autopista Panamericana y en agosto
en la capital de la provincia de Tucumn en una repre-
intervencin del Poder encontr con obstculos mayores.

fuerzas federales y provinciales. La represin se dirigi
contra pueblos originarios, grupos que demandaban por
cuestiones de vivienda y protestas sindicales. En 2010
hubo diferentes operativos de extrema violencia, como
la represin contra las comunidades Qom en Formosa
y a la toma del Parque Indoamericano en la Ciudad de
Buenos Aires que, entre otros, son ejemplos de renova-
das prcticas de violencia abierta contra la protesta.
El enfoque de que el Estado no solamente debe tolerar
sino tambin proteger activamente el derecho a la pro-
testa, es decir, que es responsable por la seguridad de
los manifestantes, no estuvo presente en el perodo. En
sin brutal frente a la Casa de Gobierno. En diciembre
de 2015, a pocos das de asumir el gobierno de Cam-
biemos, la Gendarmera reprimi una protesta de traba-
jadores de la empresa Cresta Roja que reclamaban por
el cobro pendiente de sus salarios y la continuidad labo-
ral y pocos das despus la Polica Bonaerense reprimi
una protesta de trabajadores municipales que haban
sido cesanteados en La Plata.
A lo largo de todos estos aos, la intervencin del Poder
Judicial en los conflictos sociales y protestas se carac-
teriz por una continuidad en la persecucin de los ma-
nifestantes, sin que esta regularidad se haya puesto en
Judicial en los conflictos En muchos otros casos (como, por ejemplo, en la repre-
sin de 2011 en Jujuy que caus tres muertos o en los
sociales y protestas hechos en la toma del Parque Indoamericano durante la
que tres personas fueron asesinadas) persiste la impuni-
se caracteriz por dad y la ausencia de investigaciones efectivas. Incluso,
existen marcadas diferencias en los modos en que el
una continuidad en Poder Judicial investiga distintas conductas ocurridas en
un mismo hecho, con fuertes asimetras entre el avance
la persecucin de los de las causas que criminalizan a los manifestantes y las
manifestantes, sin que deben investigar la responsabilidad policial en he-
chos graves, como ocurre con la investigacin sobre la
que esta regularidad represin a la comunidad Qom en Formosa en 2010.

2010, el homicidio del militante del Partido Obrero Ma-

riano Ferreyra por parte de una patota sindical en pre-
sencia y con la proteccin de la Polica Federal expuso el
desgaste que haba alcanzado la poltica de no represin.
Se trat de un homicidio que no fue causado por balas
policiales pero que constituy un hecho de violencia insti-
tucional y una grave violacin de los derechos humanos.
En este contexto regresivo en materia de respuesta es-
tatal a los conflictos sociales fue creado el Ministerio de
Seguridad de la Nacin (hasta entonces, era slo una
secretara del Ministerio del Interior) que tom la cuestin
de la actuacin policial en las protestas sociales como
un punto central de su agenda. En la mencionada reso-
lucin 210/2011, el ministerio sistematiz y mejor las
normativas policiales anteriores que haban respondido
a la poltica de no represin. A la resolucin luego adhi-
rieron casi todas las provincias. Aunque algunas jurisdic-
ciones realizaron esfuerzos especficos de capacitacin
para implementar estas medidas, la transformacin de
las prcticas policiales fue dbil.
Desde 2012, a la par de cambios polticos en la gestin
del Ministerio de Seguridad, los criterios mnimos fueron
incumplidos reiteradamente. Si bien un principio rector
de aquellas regulaciones fue la prohibicin de que los
policas portaran armas de fuego en las protestas, se
volvi a ver a ver agentes con sus armas reglamenta-
rias. En aquellas normas, el uso de balas de goma se
restringi a situaciones en las que se requiere defender
la integridad de personas y se lo prohibi como modo
de dispersin de una protesta. Sin embargo, en las re-
presiones recientes de mayor intensidad las fuerzas de
discusin con el mismo nivel con el que se cuestiona la
represin. La actuacin judicial respecto de la protesta
se haya puesto en Desde 2014 y con mayor fuerza desde el cambio de go-
bierno ocurrido a fines de 2015 las propuestas y discursos
social tambin ha sido heterognea en el tiempo y en- discusin con el mismo oficiales relacionados con la protesta social se han centra-
do en los lmites de lo que pueden hacer los manifestan-
tre las diferentes jurisdicciones. Si bien no existen cifras
consolidadas sobre esta problemtica, pueden observar- nivel con el que se tes, en detrimento del peso que anteriormente se haba
puesto en regular la actuacin policial. Ese foco carece de
se patrones de criminalizacin a referentes sociales, que
encuadran diferentes conductas propias de la protesta cuestiona la represin. una perspectiva adecuada sobre los derechos en juego y
pierde de vista el vnculo que la regulacin de las formas de
en una diversidad de tipos penales, con pocas y dbi-
protesta tiene con la criminalizacin y la represin.
les pruebas. Estos largos procesos resultan muy lesivos
para los acusados, para sus organizaciones y para otras El Poder Legislativo ha sido un actor ausente de los pro-
que comparten las prcticas de organizacin y protesta. cesos sociales y polticos en relacin con la respuesta
estatal a la protesta: no ha ejercido las funciones de
Sin embargo, la investigacin y juzgamiento de algunas
control ni de legislacin que diferentes actores le han
de las responsabilidades sobre represiones que han cau-
demandado. La excepcin fue un debate que tuvo lu-
sado muertes y heridas a manifestantes han alcanzado
gar en 2014, cuando se discutieron en el Congreso
sentencias y precedentes muy importantes, como en los
Nacional diferentes proyectos de convivencia que
casos de los homicidios de Carlos Fuentealba, de Maxi-
no prosperaron. En ese momento, la tendencia gene-
miliano Kosteki y de Daro Santilln y en 5 de los ase-
ral se orientaba a regular las movilizaciones, es decir
sinatos ocurridos el 19 y 20 de diciembre de 2001 (los
a establecer qu se puede y qu no se puede hacer
de Carlos Almirn, Gustavo Benedetto, Diego Lamagna,
en el ejercicio del derecho a la protesta. Slo en forma
Alberto Mrquez y Gastn Riva), entre algunos otros. Las
excepcional y secundaria algunos proyectos incorpora-
condenas por el homicidio de Mariano Ferreyra se des-
ron propuestas de regulacin del accionar policial y de
tacan por haber establecido diferentes niveles y formas
gestin poltica de los conflictos. La demanda de que
de responsabilidad, ya que adems de la responsabili-
el Congreso legisle la actuacin policial en las protes-
dad directa en el asesinato por parte de personas vin-
tas sociales tiene que ver con la necesidad de disponer
culadas con la estructura del sindicato, juzg la autora
de una norma de rango legal, a la que puedan adherir
intelectual de un lder sindical y la participacin necesaria
las provincias y que establezca un marco preciso para
de agentes de la Polica Federal. Todos estos juicios fue-
las rdenes y la intervencin del Poder Judicial en es-
ron acompaados y sostenidos por los familiares de las
tos contextos. Sera el modo de consolidar los mejores
vctimas, las organizaciones sociales y polticas a las que
estndares alcanzados en todo el territorio, garantizar
pertenecan algunas de ellas y los organismos de dere-
su continuidad en el tiempo y su extensin a todos los
chos humanos. La acumulacin del conocimiento sobre
poderes del Estado en sus diferentes niveles.
formas de investigacin y produccin de prueba a travs
24 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
Escalada represiva en un
contexto de intensificacin
del conflicto social
dic 2015 - abr 2017
La gestin de Cambiemos se inaugur con episodios
de represin a manos de las fuerzas federales y de la
Polica Bonaerense y en los primeros meses de 2017 se
reiteraron casos de violencia policial intensa. Desde que
asumieron, integrantes del gobierno nacional expresa-
ron posiciones muy negativas sobre la protesta social:
que no es una forma de interlocucin conducente, que
muchas veces es ilegal y que no se pueden tolerar los
cortes. Tambin desde el Gobierno de la Ciudad se
pretendi diferenciar la legitimidad de las protestas uti-
lizando como criterio sus motivos o, incluso, su tamao.
Las afirmaciones ms extremas fueron de los ministros
de Seguridad y de Justicia de la Nacin, quienes anun-
ciaron desde el desalojo automtico de cualquier corte
hasta la persecucin penal de las y los manifestantes.
El gobierno tambin consider a algunas organizaciones
como amenazas para la seguridad de la Nacin, aso-
cindolas con actividades terroristas.
Si bien durante 2016 las autoridades optaron en gene-
ral por privilegiar la negociacin, en 2017 recrudeci la
violencia. Hubo hechos muy graves de represin y cri-
minalizacin de manifestantes en diferentes zonas del
pas, con participacin de fuerzas federales y provincia-
les y del sistema judicial. Las autoridades avanzaron con
protocolos y proyectos de ley que habilitan y agravan la
represin y la criminalizacin. La Polica de la Ciudad de
Buenos Aires, creada en los ltimos das de 2016 con
una ley protectora del derecho a la protesta, protagoniz
en sus primeros meses reiterados hechos de represin y
cacera de manifestantes.
En diferentes operativos en protestas sociales hubo
policas que portaron armas de fuego. Esto desconoce
normas vigentes que fueron dispuestas para evitar las
muertes en las manifestaciones, como ocurri en los
contextos ms represivos de la protesta en democracia.
22 de diciembre de 2015
Provincia de Buenos Aires
La Gendarmera utiliz balas de
goma y carros hidrantes para
desalojar a los trabajadores de la
empresa Cresta Roja que cortaban
la Autopista Ricchieri en reclamo del
cobro pendiente de sus salarios y
la continuidad laboral. Las balas de
goma se dispararon a una distancia
corta que puede ser letal. El gobier-
no nacional aval el operativo y lo
utiliz como oportunidad para sea-
lar que deba producirse un cambio
cultural en las manifestaciones.
8 de enero de 2016
Provincia de Buenos Aires
La Polica Bonaerense reprimi
una protesta de trabajadores mu-
nicipales de La Plata, quienes ha-
ban sido despedidos, disparando
a mansalva balas de goma y
gases. Hubo ms de una decena
de heridos. El gobierno provincial
anunci una investigacin para
determinar las responsabilidades.
CAPTULO 2: EL ESTADO FRENTE A LA PROTESTA
10 de enero de 2017
Ciudad de Buenos Aires
Trabajadores informales que
venden productos en el espacio
pblico cortaron la Avenida Riva-
davia en protesta por desalojos y
decomisos previos. En su prime-
ra semana de actuacin, la Poli-
ca de la Ciudad reprimi, detuvo
e hiri a vendedores y reporteros
grficos. Durante ms de tres
das se produjeron nuevos episo-
dios represivos y detenciones.
8 de marzo de 2017
Chubut
En la misma semana distintas
fuerzas de seguridad reprimieron
a los integrantes de la comuni-
dad mapuche Lof Cushamen,
en Chubut, en el marco de un
conflicto de tierras entre grupos
mapuches y empresas privadas.
Fueron tres operativos violentos,
que incluyeron el uso de balas de
goma y de plomo, ocasionaron
heridos graves y pusieron en
riesgo la vida de quienes protes-
taban: uno protagonizado por la
Gendarmera Nacional y dos por
la polica provincial. Se utilizaron
autos particulares sin identifi-
cacin y parte del personal de
seguridad estaba encapuchado.
Se intent detener a mujeres con
nios, sin orden judicial.
17 de enero de 2017
Ciudad de Buenos Aires
Artes Grficas Rioplatenses, una em-
presa del Grupo Clarn, cerr una planta
de impresin, en el barrio de Pompeya,
y despidi a 300 empleados. En los
primeros das del conflicto, la Polica de
la Ciudad dispar balas de goma contra
los manifestantes que les provocaron
heridas, en algunos casos en la cabeza.
Ciudad de Buenos Aires
Las policas Federal y de la Ciudad
tuvieron un despliegue represivo en la
manifestacin con la que culmin el
Paro Internacional de Mujeres. Hubo
una cacera policial que se aprovech
de la desproteccin de las personas
una vez que termin la movilizacin:
15 mujeres fueron detenidas de ma-
nera arbitraria y con violencia, y luego
fueron requisadas de manera vejato-
ria. Adems, 15 mujeres y 5 varones
quedaron imputados con diferentes
figuras como atentado, resistencia a
la autoridad y lesiones. El CELS ejerce
la defensa de Laura Arnes, Agostina
Invernizzi y Natalia Milduberger en las
causas armadas en su contra y, en re-
presentacin de Milduberger, la quere-
lla contra la polica por las detenciones
arbitrarias y las requisas vejatorias.
25
9 de abril de 2017
Ciudad de Buenos Aires
En un operativo conjunto, las poli-
cas Federal y la Polica de la Ciudad
reprimieron a los docentes que
intentaban instalar una escuela itine-
rante frente al Congreso Nacional.
Los policas utilizaron gas pimienta
y golpearon a los docentes, de los
cuales por lo menos dos resultaron
heridos y otros dos fueron deteni-
dos e imputados penalmente por
el delito de atentado y resistencia
a la autoridad. La represin ocurri
luego de que las autoridades de
Nacin y Provincia de Buenos Aires
obstruyeran otras expresiones del
conflicto docente. Se us como ex-
cusa la supuesta falta de permiso.
Hacer prevalecer un trmite admi-
nistrativo por sobre la Constitucin
implica en los hechos no reconocer
el derecho a la protesta. Tras el
escndalo pblico por la violencia
policial las autoridades accedieron a
que se montara la escuela itinerante.
 26 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 3: CONDUCCIN Y CONTROL POLTICOS DE LOS OPERATIVOS DE SEGURIDAD 27

3. gobierno
Conduccin y control
polticos de los operativos
de seguridad
3. gobierno
Conduccin y control polticos
de los operativos de seguridad
A lo largo del debate social y poltico sobre la respuesta
estatal a la protesta se fueron construyendo y definiendo
prcticas y regulaciones de diverso nivel que establecen
cmo debe actuar el Estado ante las manifestaciones.
La nocin de gobierno y control polticos de la interven-
cin en seguridad ha sido central y es coherente con
una respuesta estatal democrtica y protectora de de-
rechos. Desde esta perspectiva, los operativos policia-
les son solamente un instrumento de la autoridad. Sin
embargo, esta responsabilidad de gobierno poltico se
ejerce en algunas coyunturas y en otras se la ignora de-
legando decisiones crticas y la conduccin de los ope-
rativos en la polica.
En la historia reciente, es destacable que entre 2004 y
2009 el gobierno asumi las decisiones que son crticas
en materia de abordaje de la protesta social: el uso de la
fuerza, la interlocucin con las organizaciones sociales y
el control sobre la actuacin policial. Esta combinacin
disminuy notablemente los hechos de violencia y en
muchos casos facilit la canalizacin de las demandas.
Una poltica de seguridad dirigida a gestionar de manera
democrtica el desarrollo de una protesta social requie-
re, en primer lugar, que la autoridad no asuma una mira-
da restrictiva o prohibicionista sino una perspectiva que
se oriente a la proteccin del derecho a la protesta. Lue-
go, el gobierno poltico de la intervencin de las fuerzas
de seguridad requiere lineamientos para un desempeo
democrtico y que prevenga la violencia. Esto implica,
entre otros aspectos, trabajar sobre la formacin con-
ceptual y la capacitacin operativa de los agentes; es-
tablecer un marco normativo especfico que gue la ac-
tuacin policial en las manifestaciones pblicas; ejercer
el control sobre el desempeo en materia de derechos
humanos a lo largo de la carrera policial e instrumentar
los mecanismos de control necesarios para prevenir, de-
tectar y sancionar acciones arbitrarias o violentas.
Formacin y capacitacin
La formacin inicial y la capacitacin continua del per-
sonal policial basadas en paradigmas democrticos de
la seguridad ciudadana constituyen el marco en el cual
el conflicto social puede ser comprendido como un as-
pecto constitutivo de la dinmica social en democracia.
Tradicionalmente, la cultura policial considera que su
funcin es preservar el orden pblico y que las protestas
sociales son disturbios que deben reprimirse para resta-
blecer ese orden y reducir la conflictividad social. A esto
se opone una perspectiva de libertades y derechos que
implica que la protesta social debe ser protegida por las
instituciones de seguridad.
De estas nociones se derivan programas de formacin y
de capacitacin operativa opuestos. Los principios ge-
nerales democrticos sobre la actuacin en protestas
sociales deben ser desarrollados en el plano conceptual
y en el normativo y reflejados en la preparacin tctica y
en el entrenamiento. La instruccin operativa debe in-
corporar estrategias preventivas de la violencia.
Control poltico de la actuacin policial
El diseo de los operativos debe estar pensado para
que puedan ser controlados y puedan atribuirse res-
ponsabilidades por las consecuencias del accionar. De
este modo, los mecanismos de control pueden transfor-
marse en herramientas de gobierno y moldear la actua-
cin en seguridad. Esto ocurre si las medidas de control
generan una expectativa real de rendicin de cuentas
porque tienen capacidad para juzgar casos concretos y
reconstruir administrativa y judicialmente los hechos. Es
el caso, por ejemplo, de los inventarios detallados de las
armas y municiones; la centralizacin de las decisiones
de utilizar la fuerza, la conservacin de las modulaciones
y otros registros de los operativos, entre otras medidas.
El gobierno poltico de
la intervencin de las
fuerzas de seguridad
requiere lineamientos
para un desempeo
democrtico y que
prevenga la violencia.
Criterios polticos para la actuacin
policial operativa
La autoridad poltica es responsable de establecer un
marco para la actuacin de las fuerzas de seguridad
en las protestas sociales que fije un piso de estndares
acorde a la perspectiva del gobierno democrtico. Si
se establecen protocolos o criterios generales, la auto-
ridad dirige un mensaje fuerte a las fuerzas de seguri-
dad sobre cul es la perspectiva que se tiene sobre las
protestas sociales, tanto si se orienta a su proteccin
como a su represin.
Los protocolos representan la instancia de reglamenta-
cin y difusin de las directivas y disminuyen los mrgenes
de arbitrariedad de la intervencin policial. Fijan las reglas
que el funcionario policial debe seguir ante situaciones es-
pecficas. Para permitir el monitoreo por parte de la socie-
dad civil, la normativa que rige la intervencin policial en
protestas sociales debe ser pblica y accesible.
ACUERDOS POLTICOS
TRANSVERSALES: LEYES
QUE REGULAN LA ACTUACIN
POLICIAL EN PROTESTAS
CIUDAD DE BUENOS AIRES
Cuando en noviembre de 2016 la Legislatura
de la Ciudad de Buenos Aires sancion la ley
de Sistema Integral de Seguridad Pblica uno
de los ejes principales del debate legislativo
fue la intervencin policial en las manifestacio-
nes pblicas. Esta ley es el punto de llegada
de un debate de ms de 20 aos sobre el
traspaso del servicio de seguridad policial
del gobierno federal al gobierno local y aut-
nomo de la ciudad y fue aprobada con el voto
de 55 de los 60 legisladores.
La ley prohbe que los policas porten armas
de fuego y municiones de poder letal en las
protestas y establece la obligacin de vestir
uniforme y ostentar identificacin. El proyecto
original presentado por el Poder Ejecutivo no
inclua ninguna disposicin sobre manifesta-
ciones pblicas pero fueron introducidas a
partir de aportes del CELS y del bloque oposi-
tor del Frente para la Victoria.
Este importante nivel de acuerdo sobre as-
pectos nodales del principio de no represin
de la protesta social muestra la fuerza y vi-
gencia de esta posicin en el sistema poltico.
Al incorporarse en una ley, estos principios se
vuelven vinculantes para el sistema de seguri-
dad de la ciudad y para el Poder Judicial.
PROVINCIA DE CHACO
La provincia de Chaco es la jurisdiccin que
cuenta con la norma ms completa y de
mayor jerarqua en materia de regulacin de
la actuacin policial en protestas sociales.
La Ley Provincial 7710 de 2015 es la nica
que incorpora losCriterios Mnimos para el
Desarrollo de Protocolos de Actuacin de los
Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad
Federales en Manifestaciones Pblicas,
sancionados como resolucin del Ministerio
de Seguridad de la Nacin en 2011.
Adems de darle rango legal a los Criterios,
la ley chaquea establece medidas disciplina-
rias y sanciones para el personal policial que
transgreda las disposiciones. El texto deroga
de manera explcita toda disposicin previa
que se oponga a esta, lo cual despeja la falta
de claridad caracterstica de la superposicin
de normas policiales, con frecuencia desco-
nocidas para la sociedad.
 32 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 4: LA RESPUESTA A LOS RECLAMOS Y DEMANDAS 33

4. gestin poltica
La respuesta
a los reclamos
y demandas
4. gestin poltica
La respuesta a los
reclamos y demandas
La gestin poltica de los reclamos es un aspecto cen-
tral de una respuesta estatal democrtica a los conflictos
sociales. Los canales que el Poder Ejecutivo abre o, por
el contrario, obtura para gestionar las demandas de los
manifestantes son menos visibles que la represin poli-
cial y que la actuacin del Poder Judicial. Distintas agen-
cias del Estado actan en los conflictos, en general en
un mbito distinto a donde ocurre la protesta. Sin em-
bargo, este aspecto suele estar ausente de las cober-
turas informativas, de las denuncias y de las propuestas
de poltica pblica.
La interlocucin sobre los reclamos de fondo que el
Poder Ejecutivo est dispuesto a tener con quienes
protestan es un aspecto de gran relevancia, desdibu-
jado en el debate sobre la respuesta estatal a las pro-
testas sociales. Los dispositivos polticos de gestin
de reclamos constituyen una dimensin particular de
la poltica pblica respecto de las protestas sociales,
que en la experiencia argentina result fundamental
para prevenir la violencia.
El anlisis de las instancias de negociacin de una
protesta suele limitarse a la disposicin o a la negativa
por parte de los responsables del operativo de seguri-
dad (sean funcionarios polticos o policas) a dialogar con
los referentes acerca de aspectos formales de la accin
de protesta: el recorrido de una marcha, los tiempos de
un corte o los carriles de circulacin. Con frecuencia, las
autoridades policiales reciben los reclamos de fondo de
los manifestantes y no tienen la capacidad ni los enlaces
polticos para canalizar esas demandas. Esto limita, a su
vez, su efectividad para acordar los aspectos formales
de la manifestacin.
Una mirada de largo plazo de los conflictos
La respuesta estatal a una protesta abarca los modos
de gestionar los conflictos que se despliegan desde di-
ferentes dependencias del Estado. Para apreciar estas
interacciones se deben considerar la historia, el desa-
rrollo y la continuidad de un conflicto social ms all de
la accin de protesta: las condiciones estructurales del
reclamo, los intercambios con diferentes reas de go-
bierno, el desempeo de las fuerzas de seguridad y
del Poder Judicial durante la protesta, el modo en que
se alcanzan acuerdos polticos y las posibles secuelas
judiciales, como ocurre cuando los referentes sociales
son sometidos a un proceso. Poner las protestas en una
perspectiva temporal ms amplia permite tambin iden-
tificar vnculos entre diferentes hechos, ya que la gestin
poltica frustrada de un episodio es con frecuencia el an-
tecedente de otros, a veces ms violentos.
Una perspectiva integral de
los derechos involucrados
En general, las protestas incluyen demandas por la
vulneracin de derechos fundamentales. El ejercicio
de los derechos ligados directamente con el acto de
protesta (a la integridad fsica, a la libre expresin, al
uso del espacio pblico) se complementa con el de los
derechos por los que se reclama, con frecuencia vul-
neraciones de derechos sociales, econmicos y cul-
turales de larga data, ligadas a problemticas como la
falta de acceso al empleo, a la vivienda, a la educacin
y a la alimentacin, entre otras.
La salida poltica y el carcter
estratgico de su seguimiento
En los casos en los que se alcanzan acuerdos polticos
entre los actores de la protesta y el gobierno, la salida
o resolucin del conflicto suele incluir el compromiso del
Estado de mantener canales formales de gestin de las
demandas vinculadas con derechos y en ocasiones el de
cumplir con acuerdos especficos. Estas salidas polticas
pueden ser un mero mecanismo para desactivar momen-
tneamente el conflicto o una forma de articulacin poltica
que realmente fije un nuevo piso para el ejercicio y el re-
clamo de derechos. Aunque estos acuerdos pueden ser
36 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 4: LA RESPUESTA A LOS RECLAMOS Y DEMANDAS 37

vistos en la coyuntura como verdaderas conquistas por Es posible reglamentar instancias de

parte de los involucrados en la protesta y, en ocasiones,
lo son frecuentemente la capacidad de los actores socia-
les para reclamar su cumplimiento efectivo disminuye con
el paso del tiempo. El anuncio de los compromisos suele
tener repercusin pblica por la visibilidad adquirida por el
conflicto pero, debido al carcter particularizado de algu-
nos reclamos y las formas difusas de monitoreo de su eje-
cucin, el seguimiento tiende a quedar fuera de la agenda
pblica. La experiencia de compromisos frustrados soca-
va las posibilidades futuras de negociacin poltica y de
gestin no violenta de los conflictos.
Los dispositivos
polticos de gestin
de reclamos
interlocucin poltica de los reclamos?
La apertura de canales de mediacin poltica para los
conflictos es un aspecto necesario de una respuesta no La apertura de canales de
violenta a los conflictos sociales. El valor que estos dis-
positivos pueden tener para prevenir la violencia y para
interlocucin durante el
atender a los reclamos por derechos vulnerados explica gobierno de Nstor Kirchner
lo importante que es avanzar en la formulacin de proto-
colos, polticas pblicas y procedimientos que los inclu-
yan. En la Argentina, esto no ha ocurrido.
El nico intento de legislar en este sentido tuvo lugar en La transformacin de los modos de inter- El Poder Ejecutivo cre dispositivos po-
2014 en el Congreso Nacional, cuando se discutieron
locucin poltica fue una de las novedades lticos interagenciales para la recepcin
nueve proyectos sobre regulacin de la protesta social
del abordaje de las protestas sociales a de demandas y su canalizacin poltica
de orientacin muy dispar y que finalmente perdieron es-
tado parlamentario. En cuatro de ellos se incluyeron art- partir de 2002 y, con mayor sistematicidad, que modificaron los modos de gestin
culos que definan instancias de mediacin y asignaban desde el cambio de gobierno en 2003. En anteriores y tuvieron efectos importantes
facultades de interlocucin. Tres eran proyectos del en- un documento fundacional1 de lo que se en la movilizacin social. Esto implic,
tonces bloque oficialista del Frente para la Victoria: uno conoci como abordaje no violento de la entre otros aspectos, coordinar acciones
creaba una comisin de negociacin integrada por protesta social, producido por la entonces entre ministerios para responder a las
representantes de diferentes ministerios; otro estable-
ca que la mediacin del Ministerio de Seguridad deba
Subsecretara de Seguridad de la Nacin
en 2003, se identificaba la necesidad de
demandas. La habilitacin de canales no
implic que los intercambios estuvieran
exceder las cuestiones formales de la manifestacin y
canalizar las demandas a las reas correspondientes; un
modificar la visin poltica con que se libres de conflictos. Por ejemplo, en 2003
encara el problema de la diagramacin la decisin oficial de reconvertir los planes
tercero impona a las autoridades judiciales la obligacin
de realizar una mediacin con los manifestantes antes
de los operativos de seguridad en las pro- sociales en otro tipo de programas gener

constituyen una de disponer la intervencin de las fuerzas de seguridad,

segn protocolos que deba elaborar el Poder Judicial.
testas sociales. Esto requera reconocer
a los actores de la protesta como partes
tensiones y desconfianza por parte de las
organizaciones. Para stas, los planes

dimensin particular Adems, el proyecto del Frente por la Inclusin Social

creaba la figura de operadores territoriales responsa-
de la poltica pblica bles de la atencin al pblico con quienes deban arti-
cular su intervencin los policas presentes en el terreno.
respecto de las Ms all de su viabilidad, estas propuestas mostraban la
intencin de formalizar los dispositivos de interlocucin
protestas sociales, poltica con los manifestantes.
que en la experiencia Por analoga, tambin puede pensarse en las instan-
cias previstas en la regulacin del derecho de huelga en
negociantes y las problemticas que los
aquejan. Este doble reconocimiento de
los problemas de fondo y de la necesidad
de una interlocucin efectiva se planteaba
como bsico a la hora de entablar un di-
logo y un proceso de negociacin y enten-
dimiento. El documento sintetiz un cam-
bio de paradigma que tuvo consecuencias
profundas en el modo de vinculacin entre
eran una parte muy importante de su orga-
nizacin interna y por aos haban sido la
materia central de su negociacin con las
autoridades. Sin embargo, el compromiso
inicial de aquel gobierno de no reprimir la
protesta social oper como una garanta
para la apertura y el sostenimiento del
dilogo con muchas organizaciones socia-
les. Este aspecto es menos conocido de

argentina result nuestro pas que establece una Comisin de Garantas

integrada por personas provenientes de distintas dis-
el gobierno y las organizaciones sociales.
Estos vnculos fueron diferentes segn el
la respuesta estatal a las protestas, pero
fue decisivo: las polticas de regulacin del

fundamental para ciplinas, independientes del Estado, los partidos y las

asociaciones sindicales, y asigna al Ministerio de Trabajo
grado de adhesin o de crtica que tenan
los distintos grupos respecto del gobierno.
uso de la fuerza policial en el contexto de
protestas fueron parte de una poltica ms
prevenir la violencia. la funcin de canalizar administrativamente los pronun-
ciamientos de la comisin. Tambin se formalizan me-
amplia que transform los modos de rela-
cin entre el gobierno y un sector impor-
diaciones en protocolos para el desalojo de inmuebles,
tante de las organizaciones sociales.
como el Protocolo de Actuacin para la Restitucin de
1 El rol del Estado en el abordaje de la protesta so-
Inmuebles Usurpados, que dict la Fiscala General de la cial. Apertura de espacios permanentes de dilogo
Ciudad Autnoma de Buenos Aires en 2008. Si bien el y consenso, de Rogelio Iparraguirre y Pablo Rebec-
funcionamiento de estas instancias formales no garanti- co, funcionarios de la Subsecretara de Seguridad
de la Nacin. Agosto 2003.
za los derechos de los afectados y en diferentes casos,
incluso, se denunci que ocurri lo contrario, estas re-
gulaciones muestran que es posible establecer proce-
dimientos e instancias de interlocucin en las normas.
 38 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 1: EL USO DEL ESPACIO PBLICO EN LA ARGENTINA 39

5. normativas
Regulaciones
de la actuacin
policial
5. normativas
Regulaciones de
la actuacin policial
En la Argentina, a partir de hechos gravsimos de repre-
sin, la preocupacin principal de ciertas organizaciones
y de parte del sistema poltico sobre la regulacin de la
protesta social estuvo centrada en cmo limitar la vio-
lencia policial. Si bien algunos sectores insistieron en la
necesidad de limitar las manifestaciones, entre 2002 y
2014 el eje de las discusiones polticas y sociales fue la
regulacin de la actuacin policial en estos contextos y
el propsito, limitar su violencia. Sin embargo, a partir de
2014 en los posicionamientos del Poder Ejecutivo y del
Legislativo esta perspectiva de derechos perdi terreno
en favor de otra posicin que hizo eje en el orden pblico
e intent establecer condiciones que las protestas debe-
ran cumplir para ser consideradas legtimas y ser ampa-
radas por la normativa. Con esa perspectiva se desdibu-
jaron cuestiones centrales para el ejercicio de derechos
como la regulacin del uso de la fuerza policial.
Las normativas regionales e internacionales tambin se
ordenan en torno de estos polos: el que plantea como
problema central la respuesta estatal y el que se cen-
tra en la conducta de los manifestantes. Existen normas
que protegen el derecho a manifestar en el espacio p-
blico y que establecen pisos mnimos de actuacin que
deben ser observados por los funcionarios policiales
cuando actan en una protesta. Algunas de estas nor-
mas tambin estn orientadas al control y rendicin de
cuentas del desempeo policial. Y en el anlisis com-
parado de normativas nacionales tambin se identifican
normas que regulan el ejercicio del derecho a la protesta
y facilitan la criminalizacin de manifestantes.1
1 CIDH, Informe Anual 2015, Captulo IV.a Uso de la fuer-
za, 2015. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/docs/
anual/2015/indice.asp.
La regulacin del accionar policial
Los funcionarios policiales estn obligados a observar la
Constitucin Nacional, el Cdigo Penal, la ley de Seguri-
dad Interior y los cdigos procesales de cada provincia.
Luego, cada fuerza de seguridad cuenta con sus leyes
orgnicas, leyes de personal y cdigos de conducta2. En
trminos ms especficos, algunas tienen directivas es-
peciales sobre el uso de las armas de fuego y sobre la or-
ganizacin de los operativos para mbitos de actuacin
especficos, como espectculos deportivos o protestas
sociales. Algunas situaciones tienen caractersticas sin-
gulares y resultan especialmente sensibles en materia de
derechos humanos, como las detenciones, los allana-
mientos, los desalojos y las protestas, por lo que es muy
importante que se dicten regulaciones particulares. Para
eso se han desarrollado protocolos que retoman los prin-
cipios ms amplios de los cdigos de conducta y otras
normas generales y los presentan en forma sistemtica y
aplicada a estos contextos especficos.
En la Argentina, desde 2002 tuvieron lugar diferentes
instancias de intercambio y cooperacin entre organis-
mos de derechos humanos, organizaciones sociales y
dependencias oficiales para regular la actuacin policial
en las protestas. A partir de la identificacin de prcticas
que haban resultado violatorias de derechos en distintas
represiones durante 2001 y 2002 se presentaron pro-
puestas que incluan aspectos como la identificacin del
personal policial interviniente, del armamento y de los
vehculos, la obligatoriedad de usar uniforme, la exclu-
sin de agentes comprometidos con hechos de repre-
sin anteriores, el control del uso de armamento regla-
mentario y el registro de las actuaciones para facilitar el
control administrativo y judicial.
2 Ver por ejemplo, en el mbito federal la Ley Orgnica de la Polica
Federal Argentina sancionada por el Decreto Ley 338-58, la ley
19.349 orgnica de la Gendarmera Nacional, la ley orgnica de la
Prefectura Naval N 18.398, la Ley de Personal de la PFA N 21.965
y su reglamentacin aprobada por el decreto 1866/83.
Las movilizaciones por los dos primeros aniversarios del
19 y 20 de diciembre de 2001 fueron oportunidades de
este intercambio y dieron lugar a las primeras normativas
internas de las policas. El 19 de diciembre de 2002 la
Gendarmera Nacional emiti el Mensaje de Trfico Ofi-
cial DOP 1332/02 que, entre otros aspectos, prohbe la
portacin de armas de fuego en los operativos en los
que participa esa fuerza. El entonces Ministerio de Jus-
ticia, Seguridad y Derechos Humanos inform que los
policas afectados a los operativos de seguridad utiliza-
ran sus uniformes reglamentarios debidamente identifi-
cados, que no se utilizaran vehculos no identificables y
que habra un registro del armamento y de la municin
provista a cada polica.
En diciembre de 2003, ante el segundo aniversario de
los hechos del 19 y 20 de diciembre de 2001, la Polica
Federal dict la Orden del Da Interna N231 con instruc-
ciones para la ejecucin del operativo. La autoridad pol-
tica exigi que la Polica Federal Argentina (PFA) adoptara
medidas similares a las del ao anterior, a lo que se sum
la proteccin del trabajo periodstico y la obligacin de
conservar registros de la actuacin policial, como las mo-
dulaciones policiales y las cmaras de seguridad. En ma-
teria de armamento, exigi que se extremaran las medi-
das de control para evitar que los policas portaran armas
no reglamentarias o cartuchos de plomo.
A partir de los incidentes del 16 de julio de 2004 frente a
la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, el entonces
presidente Nstor Kirchner orden que ningn polica
que pudiera entrar en contacto con los manifestantes
portara armas de fuego, lo que motiv la renuncia del
jefe de la Polica Federal.
Las medidas generales de regulacin de la actuacin
policial fueron formalizadas el 7 de septiembre de 2004
en la Orden del Da Interna N163, pero recin el 2 de
octubre de 2006, la Orden del Da N184 estableci las
Reglas de Actuacin para el Personal Policial Encarga-
do del Mantenimiento del Orden Pblico en Ocasin de
Concentraciones de Personas en las que se dispone la
prohibicin del uso de armas letales para el control del
orden pblico y se centraliza en el jefe del operativo toda
decisin relativa al uso de la fuerza. Tambin se incluye-
ron all cuestiones ms amplias como la obligacin de
prevenir desbordes mediante la presencia policial masi-
va y el dilogo con los manifestantes.
Estos principios fueron nuevamente discutidos en 2007
en el marco de un proyecto conjunto de la Secretara
Ejecutiva del Consejo de Seguridad Interior, la Academia
de Polica de los Pases Bajos, la Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos (APDH) y el CELS. Mediante
la observacin conjunta de operativos, se elaboraron las
Recomendaciones para intervenciones estatales respe-
tuosas de los derechos humanos en el marco de ma-
nifestaciones pblicas que retomaban y ampliaban los
criterios de actuacin con una perspectiva de derechos
humanos. Estas recomendaciones no fueron sanciona-
das como una resolucin ministerial, como aspiraban
los organismos de derechos humanos, pero quedaron
como marco de referencia para la discusin de normati-
vas, dado que haban sido consensuadas entre las cua-
tro fuerzas federales, el Consejo de Seguridad Interior y
los organismos de derechos humanos participantes.
En el contexto del asesinato de Mariano Ferreyra y los tres
homicidios ocurridos en la represin de la toma del Par-
que Indoamericano en diciembre de 2010, se transform
el esquema de gobierno de la seguridad y se cre el Mi-
nisterio de Seguridad de la Nacin, que tom la cuestin
de la actuacin policial en protestas como un punto cen-
tral. El resultado ms importante de este proceso inicia-
do en 2002 se materializ en los Criterios Mnimos para
el Desarrollo de Protocolos de Actuacin de los Cuerpos
Policiales y Fuerzas de Seguridad Federales en Mani-
festaciones Pblicas (Resolucin Ministerial N210/11
del 4 de mayo de 2011). Este documento representa
la experiencia ms importante del Estado argentino en
la proteccin del ejercicio del derecho a la protesta so-
cial y establece las responsabilidades y obligaciones de
42 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
los efectivos policiales y el modo en el que deben ser
cumplidos para el efectivo ejercicio de este derecho.
Los Criterios mnimos apuntan a consolidar el gobierno
poltico de las fuerzas de seguridad y el control sobre el
uso de la fuerza, mediante pautas de conducta que de-
finen qu se debe y qu no se puede hacer en los ope-
rativos de seguridad en manifestaciones pblicas. Fue
una forma estratgica y operativa de derogar las normas
incompletas y contradictorias de cada fuerza. A los Cri-
terios mnimos adhirieron luego casi todas las provin-
cias, aunque su cumplimiento fue variable. El prximo
paso era la conformacin de una mesa que elaborara
los protocolos especficos de actuacin de cada una de
las fuerzas de seguridad federales. Esos protocolos fue-
ron redactados pero no se aprobaron formalmente. As
se interrumpi un valioso proceso de ms de 10 aos
de intercambio y acumulacin entre la sociedad civil y el
Estado federal.
La importancia de alcanzar una ley que
proteja el derecho a la protesta
Establecer con rango legal el conjunto de polticas y
principios que permitan el efectivo ejercicio del derecho
a la protesta ha sido una demanda de diferentes actores
sociales. Una ley en este sentido sera vinculante al mo-
mento de cumplir rdenes judiciales, extendera un piso
de derechos parejo a todo el pas y reafirmara el com-
promiso del sistema poltico con un abordaje no violento
de los conflictos sociales. Sin embargo, no fue posible
alcanzar esta regulacin a nivel nacional.
A nivel provincial, la experiencia ms destacable es la de
Chaco que en noviembre de 2015 sancion por medio
de la Ley Provincial 7710 los Criterios Mnimos sobre la
Actuacin de los Cuerpos Policiales Fuerzas de Seguri-
dad en Manifestaciones Pblicas.
De esta forma, los funcionarios policiales cuentan con
directivas claras respecto a la legalidad de su interven-
cin y la ciudadana cuenta con informacin para con-
trolar su accionar. Por su parte, a las autoridades polti-
cas les corresponde arbitrar los medios para el efectivo
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley.
En 2008 la ciudad de Buenos Aires sancion la ley de
Seguridad Pblica N 2894 que dispuso la creacin de
la Polica Metropolitana y estableci principios en materia
de uso de la fuerza con el mximo nivel de proteccin de
los derechos: legalidad, oportunidad, razonabilidad, gra-
dualidad y responsabilidad. Adems, cre una auditora
general separada de la estructura orgnica de la propia
fuerza, un diseo institucional de control externo supe-
rador del que existe para otras fuerzas de seguridad.
Sin embargo, la gestin del espacio pblico de la Polica
Metropolitana fue violenta y gener muchos cuestiona-
mientos polticos y judiciales en torno de casos como la
toma del Parque Indoamericano en 2010 y la represin
en el Hospital Borda en 2013. A pesar de este perfil vio-
lento y aunque la ciudad de Buenos Aires fue una de las
nicas dos jurisdicciones que no adhirieron al acta de
acuerdo por los Criterios mnimos de 2011, en 2015
el Instituto Superior de Seguridad Pblica de la Ciudad
elabor una Gua de Actuacin para la Intervencin
frente a Manifestaciones Pblicas que rescata muchos
de los estndares incluidos en aquellos 21 puntos. En
lo principal, prohbe la portacin de armas de fuego y
municiones de poder letal [] y de todo tipo de armas
y municiones no provistas por el Estado, establece la
obligacin de garantizar la actividad periodstica y la
seguridad e integridad fsica de personas integrantes de
grupos vulnerables que requieren una proteccin espe-
cial de sus derechos.
Nuevos lmites normativos
Cuando la alianza Cambiemos asumi el gobierno na-
cional imparti una norma para las fuerzas federales
que refleja lo que viene siendo la prctica habitual de
la Polica Metropolitana, en contradiccin con la Gua y la proteccin de la integridad fsica de las personas, el
de Actuacin de la Ciudad. En diciembre de 2015, el
gobierno plante que las protestas sociales deban limi-
tarse. Los argumentos centrales fueron que las protes-
tas deben ser previsibles, que no pueden afectar la libre
circulacin y que los jueces deben actuar con rapidez
para ordenar desalojos de cortes de calle o rutas. Esta
posicin deriv en el anuncio de un Protocolo de Actua-
cin de las Fuerzas de Seguridad del Estado en Manifes-
taciones Pblicas por parte del Ministerio de Seguridad
que otorga a las fuerzas de seguridad amplias faculta-
des para reprimir y criminalizar las protestas sociales.
El anuncio del protocolo gener un estado de incer-
tidumbre. Fue dado a conocer a travs de oficinas de
prensa del gobierno nacional, sin nmero de resolucin,
ni informacin sobre su estatus normativo y luego nun-
ca fue publicado en el Boletn Oficial. Altos funcionarios
del Ministerio de Seguridad informaron que el protocolo
se encuentra abierto a consultas y que la resolucin
ministerial difundida an no fue formalizada, aunque en
intervenciones pblicas lo siguieron dando por vigente y
algunos jueces lo han considerado operativo.
La falta de informacin pblica, adecuada y veraz acerca
CAPTULO 5: REGULACIONES DE LA ACTUACIN POLICIAL 43
de la vigencia y aplicacin del protocolo es un mensaje
equvoco respecto de las facultades de las fuerzas de El gobierno cambi
seguridad y genera incertidumbre sobre cules son las
condiciones del ejercicio al derecho de protesta. el paradigma de
El texto fue elaborado de manera unilateral, sin interven-
cin ni consultas a los actores polticos y sociales que
intervencin e
suelen convocar y organizar protestas y manifestacio-
nes. A la vez, la medida desconoci el proceso partici-
incorpor restricciones
pativo para la construccin de polticas pblicas que en
esta materia se realiz entre 2002 y 2012. De hecho, el
muy fuertes al
texto no refiere a las normativas internas de las fuerzas ni
a las resoluciones ministeriales como los Criterios mni-
derecho a la protesta.
mos, aunque los contradice en muchos aspectos.
Considera que toda protesta que incluya la interrupcin
del trnsito es un delito, que debe ser disuelta por la po-
lica en el menor tiempo posible y que slo una vez que
la calle est despejada se podr entablar una negocia-
cin con los manifestantes. Define que las conductas
de los manifestantes son delito porque violan el artculo El protocolo tampoco impone medidas para la identi-
194 del Cdigo Penal y que deben recibir el tratamien- ficacin de los policas como la obligatoriedad de uso
to de una conducta delictiva cometida en flagrancia. En de uniforme y la de llevar la placa con su nombre visi-
ble. Lo mismo ocurre con los mviles que intervienen
otras palabras, habilita a la polica a clasificar cualquier
protesta que corte una va de circulacin como un delito en los operativos respecto de la prohibicin de utilizar
haciendo la interpretacin ms formalista del Cdigo Pe- autos sin patente e identificacin ostensible. Todas es-
nal, contraria a otras decisiones judiciales que han sido tas omisiones atentan contra la posibilidad de contro-
protectoras del derecho a la protesta. lar la labor policial y determinar responsabilidades en el
ejercicio de sus funciones.
Al establecer que el orden pblico, la armona social
y la libre circulacin son valores superiores al respeto Adems, segn este texto, la fuerza policial se encuen-
tra habilitada a llevar adelante la dispersin o el desalojo
derecho a la libertad de expresin, de reunin o el ejerci- de las manifestaciones pblicas sin dar previa interven-
cio de la libertad de prensa, el texto es incompatible con cin a autoridad judicial alguna. Recin en el hipottico
la Constitucin Nacional (artculos 14 y 75, inciso 22) y caso en que los manifestantes no acaten la orden de
los tratados internacionales sobre derechos humanos retirarse impartida por el jefe del operativo, se debe avi-
(artculos 15 y 16 de la Convencin Americana sobre sar al juez de turno.
Derechos Humanos; artculo 20.1 de la Declaracin In-
ternacional de Derechos Humanos; artculos 21 y 22 del El texto de la resolucin tambin limita el trabajo perio-
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). dstico ya que la polica indicar a los trabajadores de
prensa dnde pueden ubicarse.
El nuevo protocolo no prohbe de manera explcita que
los policas que intervienen en las manifestaciones por- El gobierno cambi el paradigma de intervencin e incor-
ten y/o utilicen armas de fuego y/o municiones letales, ni por restricciones muy fuertes al derecho a la protesta. La
tampoco que usen balas de goma para dispersar grupos visin general del gobierno de que los cortes no tienen
de personas. Estas omisiones pretenden deshacer las que ver con el dilogo sino con la prepotencia y el abuso3
medidas fundamentales en materia de uso de la fuerza es coherente con esta norma altamente regresiva.
que se haban alcanzado. Se reintroduce la posibilidad
de uso de armas letales y no se contempla que las llama-
das armas no letales pueden provocar heridas graves,
incluso la muerte, dependiendo de sus usos. Adems, el
Ministerio deleg en las fuerzas de seguridad federales y
provinciales la elaboracin de los protocolos operativos
que regulen su intervencin en las protestas sociales, de- 3 Macri ratific que el Gobierno avanza en la elaboracin un protocolo
bilitando sus funciones de gobierno y control poltico. de protesta social, Agencia Tlam, 21/12/2015.
NORMAS QUE REGULAN LA ACTUACIN POLICIAL LOS 21 PUNTOS
EN MANIFESTACIONES PBLICAS

9.10 16
2002 Mensaje de Trfico Oficial de Gendarmera Los Criterios Mnimos para el 9 y 10. Prohben la participacin de 16. Establece la disposicin de barre-
Nacional DOP 1332/02 Desarrollo de Protocolos de personal policial que se encuentre bajo ras fsicas que protejan la integridad
Actuacin de los Cuerpos Policiales investigacin o que haya sido sancio- de los manifestantes, efectivos poli-
2003 Orden del Da Interna N231 de la y Fuerzas de Seguridad Federa- nado por irregularidades o por un uso ciales y terceros, cuando las protestas
Polica Federal, 17/12/2003 les en Manifestaciones Pblicas excesivo de la fuerza. Tambin prohbe sean programadas.

17
estn organizados en 21 puntos la portacin de armas de fuego, mu-
o criterios de actuacin: nicin letal y pistola lanza gases para 17. Establece que el personal y equi-
2004 Orden del Da Interna N163 de la todo el personal policial y de las fuer- pos que corresponden a los cuerpos
Polica Federal, 7/9/2004 zas de seguridad que por su funcin especiales deben mantener una dis-

1
en el operativo pudiera entrar en con- tancia prudente de la manifestacin
2006 Orden del Da Interna N184 de la Polica Federal, 1. Establece que el objetivo funda- tacto directo con los manifestantes. En y que solo intervendrn cuando fuera
2/10/2006: Reglas de actuacin para el personal mental de las fuerzas de seguridad es relacin con los agresivos qumicos y estrictamente necesario.

18
policial encargado del mantenimiento del orden proteger los derechos de los manifes-
pblico con motivo o en ocasin de concentracio- tantes y reducir las afectaciones de
nes de personas los terceros.
municiones anti tumulto, dispone que
solo pueden ser utilizados en ltima 18. Indica que todos los vehculos
instancia y por el personal especial- policiales afectados al operativo de
mente capacitado. Prohbe expresa-

2.3.4 11.13 19
seguridad deben estar identificados
mente el uso de las balas de goma con los emblemas correspondientes a
2011 Criterios Mnimos para el Desarrollo de Protocolos 2, 3 y 4. Disponen que se deben
para dispersar una manifestacin. la fuerza policial a la que pertenezcan.
de Actuacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de establecer pautas precisas para la
Seguridad Federales en Manifestaciones Pblicas, actuacin policial en cada una de las
Resolucin del Ministerio de Seguridad N210/11, etapas que atraviesa una protesta 11 y 13. Establecen la obligacin de 19. Ordena que se garanticen los de-
4/5/2011. Sometidos a discusin en la I Reunin (concentracin, desarrollo y descon- que todos los agentes que intervienen rechos de los funcionarios policiales
Plenaria 2011 del Consejo de Seguridad Interior, centracin) que tengan en cuenta si en los operativos porten una identifi- intervinientes, especialmente en lo
realizada el 29/3/2011 y fue ratificado por 22 de las se trata de manifestaciones progra- cacin clara que pueda advertirse a atinente a su alimentacin, provisin de
24 administraciones provinciales madas o espontneas y la cantidad simple vista y la obligacin de registrar servicios sanitarios y atencin mdica.

6.7.8 14 20
de asistentes. el armamento, municin, equipos y
los aparatos de telefona. 20. Establece que deben disponerse
2015 Gua de Actuacin para la Intervencin frente a
medidas de proteccin especficas
Manifestaciones Pblicas del Instituto Superior de 6, 7 y 8. Establecen los principios
de intervencin progresiva, empleo 14. Estipula que la responsabilidad para grupos que lo requieran, como
Seguridad Pblica de la Ciudad de Buenos Aires
excepcional de la fuerza, prevalencia operativa y la de control deben recaer nios, jvenes, mujeres, ancianos,
Ley de la Provincia de Chaco N7710 Criterios Mnimos del dilogo poltico para la solucin de sobre funcionarios policiales diferentes. migrantes, pueblos originarios y per-
sobre la Actuacin de los Cuerpos Policiales Fuerzas de

15 21
conflictos, preservacin de la integri- sonas con capacidades especiales.
Seguridad en Manifestaciones Pblicas dad fsica y reduccin de los inconve- 15. Dispone que se deben establecer
nientes que puedan sufrir otras perso- con claridad los canales de comuni- 21. Indica que las fuerzas policiales
2016 Protocolo de Actuacin de las Fuerzas de Seguridad nas. Tambin se regulan aspectos de cacin del personal que interviene en deben garantizar la actividad periods-
del Estado en Manifestaciones Pblicas difundido las instancias de negociacin poltica los operativos y tambin que deben tica y el personal debe abstenerse de
por el Ministerio de Seguridad de la Nacin y some- con los manifestantes. registrarse esas comunicaciones. realizar cualquier accin que impida
tido a discusin en la reunin del Consejo de Seguri- el registro de imgenes o la obtencin
dad Interior del 16/2/2016 * de testimonios.

Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Sistema Integral de Seguridad Pblica.

* El Ministerio de Seguridad inform que el 80% de las provincias haba suscripto la propuesta pero no detall cules haban sido.
6. uso de la fuerza
La violencia
policial en las
manifestaciones
6. uso de la fuerza
La violencia policial
en las manifestaciones
Lejos de impedir u obstaculizar las protestas o de simple-
mente tolerarlas, el Estado debe protegerlas activamente
y garantizar los derechos de todas las personas. El uso
de la fuerza policial y en particular el uso de armas deben
regirse por este criterio. Sin embargo, en nuestro pas se
suceden represiones violentas de protestas sociales.
En el proceso de debate poltico y social acerca de qu
debe y qu no puede hacer el Estado ante una manifes-
tacin, gran parte de la discusin se orient al desarrollo
de estndares de uso de la fuerza que se plasmaron en
regulaciones nacionales y provinciales y que fueron cita-
dos en decisiones judiciales.
Principios para el uso de la fuerza
En la segunda mitad del siglo XX, el desarrollo del de-
recho internacional de los derechos humanos dio lugar
a principios que regulan y limitan el uso de la fuerza por
parte de los agentes de seguridad. Entre los instrumen-
tos jurdicos que los condensan se destacan dos de las
Naciones Unidas: el Cdigo de conducta para funcio-
narios encargados de hacer cumplir la ley y los Prin-
cipios bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas de
fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley1. Estos textos son generalmente referidos en las
normativas de la Argentina2 que invocan sus principios:
Legalidad: el objetivo por el que se utiliza la fuerza, el
modo y la intensidad deben estar en lnea con lo pres-
cripto por las normas.
1 El primero, aprobado por la resolucin 34/169 de la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas y el segundo por el Octavo Congreso
de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente celebrado en La Habana Cuba, del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990.
2 Por ejemplo, en la ley 13.982 de Personal de las Policas de la Pro-
vincia de Buenos Aires, en la ley 24.059 de Seguridad Interior, la
ley 26.102 que crea el Sistema de Seguridad Aeroportuaria y en el
decreto nacional 637/03.
Necesidad: el uso de la fuerza debe disponerse sola-
mente en caso de riesgo concreto a la integridad fsica
de alguna persona, cuando todos los medios no violen-
tos de intervencin resulten ineficaces y siempre y cuan-
do el uso de la fuerza no derive en consecuencias ms
lesivas que aquellas que se intentan evitar.
Proporcionalidad: el uso de la fuerza debe ser ade-
cuado al nivel de amenaza que se intenta inhibir.
Moderacin: el empleo de la fuerza debe estar orien-
tado a minimizar las consecuencias lesivas que su uso
puede ocasionar.
Gradualidad o progresividad: la cantidad o nivel de
la fuerza debe aumentar de forma gradual de acuerdo a
las circunstancias y debe otorgar a los destinatarios la
posibilidad de desistir de la accin que se busca inhibir.
Responsabilidad: el uso de la fuerza debe acompa-
arse de los mecanismos que conduzcan a la rendicin
de cuentas y a la atribucin de responsabilidades.
Las manifestaciones son situaciones especficas con
caractersticas particulares como la masividad, la pre-
sencia de grupos vulnerados y el hecho de que pueden
presentar derechos en tensin. Los protocolos de ac-
tuacin de las fuerzas policiales deben operacionalizar
los principios para el empleo de la fuerza a estas cir-
cunstancias. Sin embargo, esto no ocurre en la Argen-
tina, donde no estn plasmados de manera adecuada
en las normativas de diverso nivel y con frecuencia no
forman parte de la cultura policial de uso de la fuerza
ni del entrenamiento de los integrantes de las fuerzas
de seguridad. Tampoco de su formacin continua, de
modo de dar cuenta de las circunstancias cambiantes
de cada tipo de uso de la fuerza, de las nuevas normati-
vas y de las nuevas tecnologas disponibles.
El descontrol del uso de la fuerza: muertos y
heridos por represin policial
En los ltimos 20 aos, el impacto social y poltico que
tuvieron los asesinatos de manifestantes por las policas
federales y provinciales ha colocado al uso de la fuerza po-
licial en las protestas como un problema de primer orden.
El descontrol en el uso de la fuerza es un rasgo comn
a la mayora de las instituciones de seguridad del pas.
Se debe, entre otros factores, a las caractersticas de la
formacin y la capacitacin de los policas, a falencias
en las normativas y criterios de actuacin,a deficiencias
en el diseo de los operativos, a problemas de la orga-
nizacin institucional, a la ausencia de mecanismos de
control adecuados e inclusive en algunas situaciones a
la deficiencias del equipamiento.
Segn nuestros registros, 70 personas murieron por he-
chos de violencia en situaciones de protesta social entre
1995 y abril de 2017. Las vctimas llegan a 86 si se tie-
nen en cuenta las muertes ocasionadas por agentes no
estatales en disputas por la tierra o durante otro tipo de
episodios que no son exactamente situaciones de pro-
testa pero que pueden ser considerados como hechos
de violencia asociados al conflicto social. En este grupo
se encuentran personas asesinadas en conflictos rurales
y durante los levantamientos policiales ocurridos entre el
3 y el 13 de diciembre de 2013.
A partir de 2004, se prohibi que los agentes de fuerzas
federales que participan de operativos de seguridad en
manifestaciones porten armas de fuego, aunque luego
del protocolo anunciado en 2016, no es clara la vigen-
cia de esa regla. Sin embargo, en los ltimos aos hubo
operativos con policas que portaban armas de fuego.
Esta situacin genera un conjunto de problemas:
Armas de fuego
En la gran mayora de los homicidios causados por la
polica durante protestas sociales se utilizaron armas de
fuego con proyectiles de plomo. En los casos de los ho-
micidios de Teresa Rodrguez (Neuqun, 1997) o Anbal
Vern (Salta, 2000), entre otros, se utilizaron armas cortas
reglamentarias. En la mayora, sin embargo, se utilizaron
escopetas, armas largas que suelen portar los policas
en estos operativos. As fue, por ejemplo, en los asesina-
tos de Maximiliano Kosteki y de Daro Santilln a manos
de la Polica Bonaerense en 2002 o las cinco muertes
ocasionadas por la Polica Federal el 20 de diciembre de
2001 en el centro de Buenos Aires. En la mayora de los
homicidios causados por la polica en los ltimos aos en
protestas sociales se utiliz municin de plomo en arma-
mento que est destinado al uso de municin de goma.
Escopetas de municin intercambiable
Los integrantes de las fuerzas de seguridad suelen por-
tar escopetas calibre 12/70 en los operativos de control
de manifestaciones. Estas armas admiten tanto cartu-
chos con proyectiles antitumulto (de goma) como car-
tuchos con proyectiles de plomo. Las muertes del 20 de
diciembre de 2001 en Buenos Aires, los homicidios de
Kosteki y de Santilln, las muertes del Parque Indoame-
ricano en 2010 y los heridos en el desalojo de la Sala
Alberdi en 2013 fueron causados por perdigones de plo-
mo disparados desde este tipo de escopetas. Ante los
tribunales, los efectivos suelen alegar que confundieron
los cartuchos. Sin embargo, se diferencian a simple vista
por su color y peso (los de goma son verdes o blancos
y livianos, los de plomo son pesados y rojos o negros).
En algunos casos no es posible identificar de qu grupo
de policas provino el proyectil mortal, porque las esco-
petas 12/70 no dejan marcas ni estras en la municin, lo
que dificulta identificar de qu arma provino el disparo y
atribuir responsabilidades directas, ms all de la posibi-
lidad de establecer responsabilidades jerrquicas.
Escopetas con municin multipostas
Otro problema se deriva de la utilizacin de cartuchos
que contienen mltiples proyectiles. El disparo de cada
uno de estos cartuchos equivale a nueve disparos simul-
tneos de las pistolas reglamentarias. Cuando este tipo
50 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 6: LA VIOLENCIA POLICIAL EN LAS MANIFESTACIONES 51

de municin sale de la boca de la escopeta los nueve

perdigones se separan y es imposible predecir su tra- Est probado que CLAVES PARA EL GOBIERNO Y CONTROL DEL USO
DE LA FUERZA POLICIAL EN PROTESTAS SOCIALES
yectoria. Los disparos mltiples permiten abarcar un
rea mayor con un solo disparo, suele ser el arma ele- las armas llamadas
gida por la polica para desalojar las protestas de forma
indiscriminada, lo que es irregular y aumenta el riesgo de menos letales Medidas generales Formacin y organizacin Prohibiciones y regulaciones
Prohibicin de portar armas de
causar heridas.
Falta de control de la municin
pueden ocasionar Disposicin de vallados u otro tipo
de delimitacin eficiente del espa-
Capacitacin de los funcionarios
policiales en los criterios y principios puo a los policas afectados al
operativo y de cualquier arma que
y armamento utilizados
Las instituciones de seguridad generalmente no llevan
lesiones graves cio pblico para evitar el contacto
cuerpo a cuerpo entre manifestan-
que regulan el uso de la fuerza poli-
cial en contextos de protesta social. pueda disparar municin de plomo.

un registro de las armas y municiones que distribuyen

entre los efectivos afectados a un operativo. Un inventa-
e incluso matar. tes y policas.
Provisin de asistencia mdica inme-
Instruccin en tcticas no violentas de
gestin de las concentraciones pbli-
Prohibicin de portar y utilizar
escopetas largas (que admiten
rio previo y posterior completo permite registrar si hubo
disparos y cuntos, atribuir responsabilidades individua-
Adems, tienen diata a quienes lo requieran. cas, que favorezcan las instancias de
interlocucin con los manifestantes.
tanto armamento letal como me-
nos letal).
les y evaluar la actuacin conjunta del personal policial.
Este tipo de registros favorece el control del operativo, la
niveles de regulacin Control del uso de la fuerza Entrenamiento regular de los agen- Restriccin del uso de las muni-
ciones de goma a casos excep-
rendicin de cuentas y permite tambin aportar pruebas
sobre el desempeo policial en cuanto al uso de la fuer-
y control ms bajos Establecimiento de mecanismos de
control y rendicin de cuentas del
tes de las fuerzas de seguridad en
el uso del armamento y municio- cionales de defensa de la vida e
integridad fsica. Estricta prohibi-
za, como ha ocurrido en algunas causas judiciales en
las que una fuerza de seguridad pudo documentar con
que las armas accionar de los efectivos policiales en
estos operativos.
nes. Las prcticas deben incluir la
identificacin de las distancias de cin de su uso para dispersar pro-
testas, a corta distancia o dirigidos
precisin qu armas y municiones reglamentarias fueron
efectivamente utilizadas durante un operativo.
de fuego, lo que Confeccin de inventarios del arma-
disparo menos lesivas.
Organizacin de dependencias es-
a la cabeza u otras zonas vitales
del cuerpo, donde el impacto pue-
Armas no letales o menos letales aumenta los riesgos. mento, municiones y otros dispositi-
vos de control (como agresivos qu-
peciales con la dotacin y el equi-
pamiento suficientes para intervenir
da ocasionar lesiones graves o la
Las ms utilizadas en la Argentina son las balas de goma micos), con identificacin del material muerte.
en grandes manifestaciones.
y los gases lacrimgenos. Est probado que estas armas asignado a cada agente, previo y Prohibicin de disparar granadas
pueden ocasionar un grado alto de lesin e incluso ma- posterior a los operativos. o cartuchos de gas lacrimgeno
tar. Los proyectiles de goma son extremadamente lesi- directamente contra una multitud
Clara asignacin de las responsabi- Testeo y control
vos cuando se disparan a corta distancia y muy impreci- o individuos. Tambin debe prohi-
lidades jerrquicas, las funciones de del equipamiento
sos cuando se disparan de lejos. Pueden causar lesiones birse su uso en espacios cerrados
severas en los ojos y aumentan la posibilidad de lesionar todo el personal y el nivel de autori- Establecer mecanismos de testeo
zacin necesario para disponer usos o abiertos en los que no haya sali-
a terceros. La utilizacin de municin de goma para dis- del armamento y municin, previos das seguras.
persar manifestantes est expresamente prohibida en de la fuerza. a su adquisicin. Estas pruebas
nuestro pas. Sin embargo, los agentes las utilizan con Investigacin judicial y adminis- deben considerar su legalidad, pre- Regulacin de la utilizacin de irri-
frecuencia para dispersar e intimidar y a corta distancia. trativa exhaustiva realizada por un cisin, riesgo de letalidad, de lesio- tantes qumicos (gases lacrimge-
organismo de control ante casos de nes graves o discapacidad, nivel de nos y otros) y de las sustancias que
Los irritantes qumicos o gases tambin pueden causar los componen. Se deben tomar
represin injustificada, homicidio o dolor inflingido y las posibilidades
heridas graves3. Los gases lacrimgenos, especialmen- precauciones y establecer controles
lesiones, independiente del avance de mal funcionamiento.
te cuando son lanzados por una pistola o los que se pre- sobre su composicin y usos.
sentan en forma de granadas, pueden causar lesiones de la causa judicial. Sancin de protocolos de testeo
graves y tambin la muerte. de la municin adquirida para es-
tablecer las distancias de disparo
Aunque su capacidad de lesionar est comprobada,
adecuadas para minimizar la lesivi-
como se las considera no letales estas armas tienen
dad, independientemente de lo que
niveles de regulacin y control ms bajos que las ar-
indiquen los manuales elaborados
mas de fuego. Sin embargo, su nivel de letalidad de-
por los fabricantes.
pende de su correcta y controlada utilizacin.
Elaboracin de protocolos de uso de
municin de goma, que est limitado
a supuestos de defensa de la vida o
la integridad de alguna persona.
3 Physicians for Human Rights, International Network of Civil Liberties
Organizations: Letalidad encubierta. Efectos en la salud del uso de las Control de la efectividad y capaci-
armas menos letales en las protestas, 2016. http://www.inclo.net/ dad de proteccin de elementos
pdf/lealtad-encubierta.pdf
defensivos como escudos y cascos.
52 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 6: LA VIOLENCIA POLICIAL EN LAS MANIFESTACIONES 53

Carlos Fuentealba: asesinado por el Represin a trabajadores de Lear en 2014: uso

impacto de una granada de gas potencialmente letal de las balas de goma

Carlos Fuentealba, docente y
activista sindical, fue asesinado
durante una protesta en Neuqun
en 2007 por el impacto de una
granada de gas lacrimgeno
disparada hacia el interior del
auto en el que se retiraba de una
protesta. El proyectil ingres por
la luneta trasera e impact en su
cabeza. Muri al da siguiente.
Se realizaron movilizaciones ma-
sivas en distintas ciudades y un
paro nacional de trabajadores.
Dos das ms tarde, fue detenido
el sargento primero Jos Daro
Poblete, integrante del Grupo de
Operaciones Especiales de la
Polica de Neuqun, identificado
por testigos -entre ellos, algunos
compaeros de la fuerza- como el
autor del disparo mortal.
Un peritaje estableci que el
cartucho de gas haba sido dis-
parado por la escopeta que us
Poblete en el operativo y otro
prob que Fuentealba recibi el
impacto a menos de siete metros
de distancia, cuando esas armas
deben utilizarse al menos a se-
tenta metros de las personas. El
sargento estaba en funciones y
haba sido afectado al operativo
pese a contar con dos condenas
judiciales anteriores por vejacio-
nes y apremios ilegales contra
personas detenidas.
El juez dividi la investigacin en
dos causas: por un lado, se in-
vestig la responsabilidad material
y, por el otro, la responsabilidad
penal de funcionarios jerrquicos y
polticos, y del resto de los efectivos
que participaron. En 2008, Poblete
fue condenado a prisin perpetua.
En cambio, la causa en la que se
investigaban las responsabilidades
de los funcionarios a cargo del ope-
rativo se extendi durante nueve
aos hasta que en 2016, el Tribunal
Superior de Justicia de Neuqun
declar extinguida la accin penal
por el paso del tiempo. El caso se
encuentra en la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
El 8 de julio de 2014 tras
varios das de conflicto por
despidos, delegados gremia-
les, trabajadores y militantes
interrumpieron el trnsito en
una de las vas de la autopista
Panamericana. Unos minutos
despus, la Gendarmera
Nacional se posicion a pocos
metros de los manifestantes
y su jefe intim al desalojo de
la autopista en diez minutos,
negndose a entablar cual-
quier tipo de negociacin.
Cumplido el plazo, iniciaron
la represin. Al menos siete
personas fueron heridas, la
mayora de ellas recibi ml-
tiples disparos de balas de
goma dirigidos directamente
al cuerpo. Algunos recibieron
los impactos por la espalda
cuando ya haban abando-
nado el corte, lo que muestra
que no slo se utilizaron balas
de goma para dispersar sino
tambin para intimidar y como
forma de castigo.
La cantidad de impactos que
los manifestantes tenan en el
cuerpo indica que se dispar
mucho y desde cerca. Este
tipo de detonaciones a corta
distancia y con alta frecuen-
cias pueden causar la muerte.
7. gestin judicial
La intervencin
del Poder Judicial
durante los conflictos
7. gestin judicial
La intervencin del
Poder Judicial durante
los conflictos
El Poder Judicial es un actor decisivo en el desarrollo
de las protestas y otros conflictos sociales: puede ac-
tivar hechos de violencia o prevenirlos, puede tener una
actuacin protectora de los derechos involucrados o
interpretar los hechos de un modo criminalizante. Los
encuadres jurdicos que establecen los operadores judi-
ciales definen la judicializacin o no de una diversidad de
prcticas asociadas con el ejercicio de la protesta. Ante
hechos de represin ilegal por parte de las fuerzas de
seguridad, en algunos casos el sistema judicial investiga
con efectividad pero en la mayora tiende a garantizar la
impunidad. Los operadores judiciales tienen distintos ro-
les durante el desarrollo de los conflictos sociales, como
las tomas de tierra, los cortes de rutas y otras protestas.
Prevencin de la violencia
El Poder Judicial tiene la capacidad de incidir directa-
mente en los modos de actuacin policial, por lo que
tiene un rol central en la prevencin de la violencia. Por
un lado, la interpretacin jurdica de los hechos encua-
dra el tipo de intervencin policial, si es que corresponde
alguna. Por otro lado, si efectivamente el Poder Judicial
dispone una accin, como una orden de desalojo, debe-
ra indicar las medidas necesarias para evitar los riesgos
que su orden puede causar. Cuando existen definicio-
nes judiciales claras, esto condiciona las rdenes polti-
cas sobre el accionar de la polica, permitiendo prevenir
prcticas que vulneren derechos, ya sea de parte de
las fuerzas de seguridad como de terceros. Cuando un
juez ordena un desalojo tiene facultades para dar indi-
caciones que eviten que el operativo ocasione daos a
las personas afectadas y que protejan la seguridad del
personal policial.
Este tipo de medidas forman parte de las obligaciones
positivas que tiene el Estado para asegurar el ejercicio
de los derechos humanos, tanto frente a la amenaza de
funcionarios pblicos, como de particulares. Por ejem-
plo, el Sistema Interamericano ha establecido en diferen-
tes casos sobre desalojos1 que cuando las autoridades
tienen conocimiento de una situacin de riesgo real para
margen de autonoma que las fuerzas de seguridad tie-
nen cuando reciben mensajes divergentes y hasta con- El Poder Judicial
un individuo o grupo de individuos tienen la responsabili-
dad de prevenir o evitar ese riesgo.
tradictorios de parte de ambos poderes.
puede activar
El anlisis de casos argentinos muestra diversas medi-
das preventivas que fueron dispuestas por operadores
Presencia y dilogo hechos de violencia
del sistema judicial: especificaciones sobre el uso de la
fuerza, indicaciones sobre el modo de detener personas,
La presencia fsica de autoridades judiciales que propicien
la interlocucin entre los protagonistas de las protestas y
o prevenirlos,
sealamientos sobre la obligatoriedad de uso de unifor-
me por parte del personal, exigencia de que el operativo
los operadores judiciales (el juez interviniente, el fiscal, de-
fensores, secretarios) puede habilitar dilogos cruciales
puede tener una
prevea atencin mdica, sanitaria y alimentaria; medidas
especficas para permitir la circulacin de las personas
para identificar necesidades y conducir el conflicto hacia
una resolucin. El acercamiento de autoridades judiciales
actuacin protectora
sobre las que pesa el desalojo, dentro y fuera del predio,
la obligatoriedad de brindar proteccin ante el posible
facilit la interlocucin en casos en los que no exista una
organizacin social con voceros o referentes definidos.
de los derechos
hostigamiento por parte de terceros, as como medidas
particulares para la proteccin de los derechos de las
involucrados o
personas menores de edad y otros grupos que tengan
necesidades particulares.
Perspectiva integral sobre el conflicto
y los derechos involucrados
interpretar los
Los jueces y los fiscales tambin pueden establecer Con frecuencia, la interpretacin judicial de un aconte- hechos de un modo
cimiento asla episodios del contexto en el que se de-
medidas de control sobre el modo en que se ejecutan
sus rdenes. La presencia en terreno del juez o de su sarrollan. Esta segmentacin judicial de las conductas criminalizante.
equipo es una de las formas ms concretas de control por la aplicacin literal de las figuras penales, sin atender
a otros elementos que le dan sentido a la accin, limita
judicial. Pero tambin pueden disponerse otras, como
la orden de registrar en video las actuaciones, de hacer la mirada sobre los hechos tanto espacial como tempo-
ralmente y puede distorsionar el sentido que tuvieron
firmar notificaciones o de presentar informes con par-
metros especficos. las acciones y sesgar la complejidad de los derechos
en juego. Por eso, ante conflictos sociales complejos
es muy importante que los operadores comprendan la
situacin de un modo integral, atendiendo a la historia
Coherencia multiagencial
del conflicto y a las situaciones de desigualdad entre
La coordinacin efectiva del trabajo judicial con la ges- los actores involucrados. Junto con la investigacin de
tin poltica de la seguridad facilita que las rdenes que conductas que pueden configurar delitos, la recoleccin
recibe la polica sean consistentes, lo que restringe el de pruebas e identificacin de posibles responsables, el
sistema judicial debe aportar recursos para la resolucin
pacfica de los conflictos.
1 Por ejemplo, el caso de la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos Sebastio Camargo Filho vs. Brasil. Ver: CIDH, Informe N
25/09, 2009. Citado en: Abramovich, V. De las violaciones masivas a
los patrones estructurales. Nuevos enfoques y clsicas tensiones en
el sistema interamericano de derechos humanos, Revista Derechos
Humanos, Ao 1 N 1, noviembre de 2012.
LA TOMA DEL
CLUB ALBARIO
UNA INTERVENCIN
JUDICIAL QUE PREVINO
LA VIOLENCIA
El 7 de diciembre de 2010, en el barrio porteo de
Villa Lugano y muy cerca de la toma del Parque
Indoamericano que tambin estaba sucediendo en
ese momento, fue ocupado un predio pertenecien-
te al ente que administra los ferrocarriles estatales y
que haba sido cedido temporalmente al Complejo
Deportivo Albario.
En los primeros momentos, y a diferencia de las
decisiones judiciales adoptadas en el conflicto
del Parque Indoamericano, el juez Daniel Rafecas
orden a las autoridades nacionales establecer un
lmite perimetral de la toma para evitar el ingreso de
ms personas y materiales de construccin, censar
a los ocupantes y protegerlos ante las amenazas
que reciban por parte de grupos de vecinos y de
barrabravas.
Durante los primeros das, aumentaron las agre-
siones y la presin para el desalojo por parte de
personas que se presentaban como vecinos del
barrio, tanto hacia los ocupantes como hacia los
agentes de la Polica Federal. Mientras afuera te-
nan lugar protestas y ataques, en el interior del
predio el dilogo con las autoridades nacionales se
haba estancado. El juez acept la convocatoria de
los ocupantes a reunirse en el predio y, al escuchar
sus demandas, les propuso facilitar un encuentro
con autoridades del gobierno nacional. Las familias,
mayormente jvenes con nios pequeos, accedie-
ron a la propuesta. Sin embargo, la intervencin de
una banda los desalent y de un momento a otro
los ocupantes se negaron a reunirse.
El juez decidi entonces indagar el motivo de la
repentina negativa. Para eso, orden tareas de in-
teligencia para conocer si exista una organizacin
criminal que buscaba vender las tierras ocupadas.
En las imgenes captadas por cmaras ocultas se
vea ingresar al predio a cuatro personas que no
eran parte de la toma. El juez orden detenerlas y
procur determinar si haba ms responsables.
Mientras tanto, quienes se presentaban como veci-
nos intensificaron la demanda de que se acelerara el
desalojo. La recin nombrada ministra de Seguridad
de la Nacin se acerc a dialogar con el grupo y a
explicarles los procedimientos que se llevaban ade-
La coordinacin entre el
trabajo judicial y la gestin
poltica de la seguridad
deriv en rdenes claras
y categricas a la Polica
Federal de modo de prevenir
la ocurrencia de hechos de
violencia y represin.
lante para identificar a los responsables de la toma,
que se negaban a negociar e incluso a censarse. La
ministra anunci ante los medios de comunicacin
que el desalojo deba ser pacfico y pidi paciencia
con los plazos, ante al reclamo de dirigentes polticos de
que se efectuara con rapidez y se utilizaran armas y gases.
Cinco das despus, el juez orden la detencin de
otras catorce personas acusadas de haber organizado
la toma del predio para lucrar con la venta de los lotes.
Al da siguiente, tras negociaciones entre los ocupantes
y los funcionarios judiciales, la Polica Federal desaloj
sin violencia: las personas abandonaron el lugar sin que
se las acusara de ningn delito y no hubo heridos. Sin
embargo, no hubo respuestas respecto del problema
habitacional que atravesaban las familias.
La investigacin judicial permiti identificar a los res-
ponsables materiales e intelectuales de la usurpacin
y diferenciarlos de las personas que buscaban un
espacio para construir su vivienda. Nueve personas
fueron procesadas, acusadas de integrar una asocia-
cin ilcita, que tena por objeto la venta de los terre-
nos usurpados y la instalacin de un local bailable.
ALGUNAS CLAVES
DEL CASO
1. El nfasis del juez en la preven-
cin de la violencia: cada una de
las rdenes (a las autoridades
polticas y a las policiales) estable-
ce expresamente el objetivo del
desalojo pacfico y la prioridad de
la preservacin de la integridad de
los ocupantes, tanto dentro como
fuera del predio, as como del
personal policial involucrado. La
coordinacin entre el trabajo judi-
cial y la gestin poltica de la se-
guridad deriv en rdenes claras y
categricas a la Polica Federal de
modo de prevenir la ocurrencia de
hechos de violencia y represin.
2. El cerco policial facilit la reali-
zacin del censo de ocupantes,
lo que posibilit una negociacin
sobre el conflicto.
3. El mismo juez investig las res-
ponsabilidades de la usurpacin
y estableci las condiciones para
realizar un desalojo pacfico. La
centralizacin de la actividad judi-
cial de las diferentes dimensiones
de un conflicto social es excepcio-
nal y contrasta con la fragmenta-
cin que prima en otros casos.
4. Los encuentros en persona entre
los ocupantes y el juez, as como
entre otras personas del barrio y la
ministra de Seguridad, permitieron
gestionar el conflicto y aportaron
informacin decisiva para definir la
estrategia poltica y judicial.
 60 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 7: LA INTERVENCIN DEL PODER JUDICIAL DURANTE LOS CONFLICTOS 61

8. criminalizacin
El control penal de
la accin poltica
8.criminalizacin
El control penal de
la accin poltica
La criminalizacin es el procesamiento judicial de ac-
tivistas, manifestantes y referentes sociales, polticos
o sindicales debido a su participacin en protestas
utilizando de manera arbitraria distintas figuras pena-
les para reprocharles las formas o los tiempos de sus
acciones y la afectacin de otros derechos. En estos
casos se realiza una interpretacin jurdica que asla las
conductas del marco del ejercicio del derecho a la pro-
testa en el que ocurrieron.
En los ltimos aos, la criminalizacin no se ha debatido
pblicamente como s ocurri con la represin policial.
Sin embargo, la persecucin penal de los referentes so-
ciales tiene consecuencias graves que trascienden los
problemas individuales de la persona que es sometida a
un proceso judicial: pesa sobre la organizacin a la que
pertenece y emite un mensaje intimidante hacia el cam-
po social y poltico.
En la mayora de los casos, los activistas no obtienen
una sentencia. Los procesos judiciales se dilatan por
mucho tiempo o, tras una acusacin grave, a los impu-
tados se les propone una salida alternativa, como una
probation, que muchas veces aceptan para evitar llegar
a una pena. Sin embargo, esto tambin es problemtico
porque las salidas alternativas no fijan estndares res-
pecto de que esas conductas no son delitos. Por ejem-
plo, como no hay condenas, las causas no llegan a los
tribunales superiores que podran realizar un control de
constitucionalidad de las acusaciones que originaron la
causa. Como tampoco se obtiene una absolucin, no
se consolida una jurisprudencia que seale el abuso en
la aplicacin de ciertas figuras penales y que establezca
que las acciones que se han reprochado no son delitos.
En definitiva, no se alcanzan decisiones judiciales que
operen como antecedente de otras causas similares.
Las figuras de la criminalizacin
La utilizacin de ciertas figuras penales para tipificar una
La criminalizacin
diversidad de conductas asociadas a la protesta mues-
tra las posiciones ideolgicas de los operadores judicia-
no se debate
les. Los artculos del Cdigo Penal ms usados son el
que penaliza el corte de rutas y el que castiga la usurpa-
pblicamente como
cin de tierras. Sin embargo, tambin se acusa a los ma-
nifestantes con tipos penales ms graves, que como tie-
ocurre con la represin
nen penas ms altas permiten mantener a los imputados
con prisin preventiva durante el proceso; entre ellos, la
policial. Sin embargo,
coaccin agravada, la privacin ilegtima de la libertad
agravada, el entorpecimiento de la actividad industrial, la
la persecucin penal
asociacin ilcita y en casos excepcionales hasta se ha
utilizado la ley antiterrorista. Muchos de estos artculos
de los referentes
del Cdigo Penal son objeto de controversias ya que su
vaguedad sobre cules son los bienes protegidos habi-
sociales tiene
lita usos laxos. Excepcionalmente, tambin se registran
acusaciones por el delito de sedicin.
consecuencias graves.
Entorpecimiento del transporte o de los servicios
de comunicacin
Se trata del artculo 194 del Cdigo Penal de la Nacin
que sanciona con pena de 3 meses a 2 aos a aquel
que impidiere, estorbare o entorpeciere el normal fun-
cionamiento de los transportes por tierra, agua o aire o
los servicios de comunicacin, sin crear un escenario de
peligro comn. Con frecuencia, se utiliza para someter
a proceso penal a los participantes de cortes de calles o
rutas sin considerar si la conducta se realiza en ejercicio
de un derecho constitucional.
Usurpacin
Se trata del artculo 181 del Cdigo Penal de la Nacin.
Las ocupaciones o tomas de tierra y la permanencia
en plazas o espacios pblicos son formas de protesta
que el Poder Judicial ha considerado como hechos de
usurpacin. Es decir que les aplican la figura que pena-
liza a quien por violencia, amenazas, engaos, abusos
de confianza o clandestinidad despojare a otro, total o
parcialmente, de la posesin o tenencia de un inmueble
o del ejercicio de un derecho real constituido sobre l,
sea que el despojo se produzca invadiendo el inmueble,
mantenindose en l o expulsando a los ocupantes.
Con frecuencia las condiciones de modo no son toma-
das en cuenta y la sola ocupacin del espacio es consi-
derada un hecho de usurpacin. Este encuadre da lugar
a que las protestas sean desalojadas a travs de proce-
dimientos policiales que en general agravan el conflicto.
Asociacin Ilcita
Se trata del artculo 210 del Cdigo Penal de la Nacin
que sanciona con pena de prisin de hasta diez aos a
aquel que tomare parte en una asociacin o banda de
tres o ms personas destinada a cometer delitos por el
solo hecho de ser miembro de la asociacin. Histrica-
mente, jueces y fiscales han recurrido a esta figura penal
para la criminalizacin de personas por el mero hecho
de su pertenencia a un colectivo determinado.
Ley 26.734 antiterrorista
Sancionada en 2011, agrava la escala penal de todos
los delitos previstos en el Cdigo Penal cuando se hayan
cometido con la finalidad de aterrorizar a la poblacin u
obligar a las autoridades pblicas nacionales (...) a reali-
zar un acto o abstenerse de hacerlo. La vaguedad de la
formulacin hace posible la aplicacin de este agravante
a la gama de figuras penales tpicamente utilizadas para
la criminalizacin de la protesta social: la resistencia a un
desalojo, el corte de vas de circulacin o protestas en el
espacio pblico. Si bien no ha prosperado ninguna cau-
sa con esta figura penal, se la ha utilizado para acusar a
integrantes de la comunidad mapuche cuando, en recla-
mo de tierras ancestrales, ocuparon un predio que haba
sido adquirido por la empresa Benetton. Si bien no quita el
riesgo cierto de ser aplicada, la regla contiene una excep-
cin prevista para las conductas realizadas en defensa de
derechos: Las agravantes previstas en este artculo no se
aplicarn cuando el o los hechos de que se traten tuvieren
lugar en ocasin del ejercicio de derechos humanos y/o
sociales o de cualquier otro derecho constitucional.
64 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
El proceso como un castigo
Atravesar un proceso penal es un peso coercitivo sobre
las personas imputadas: demanda costos altos para los
individuos y las organizaciones y puede implicar medi-
das de restriccin de derechos, como por ejemplo la pri-
sin preventiva o limitaciones para salir del pas y para
disponer de sus bienes. Tambin pesa la amenaza laten-
te de una pena y el descrdito social e institucional que
conlleva la acusacin. An cuando la gran mayora de
estas causas no culmina en una condena, estar someti-
do a un proceso ya es un castigo efectivo y las demoras
procesales agravan esta situacin.
Estigmatizacin
Los procesos penales tambin aportan elementos que
legitiman y fortalecen discursos estigmatizantes de deter-
CAPTULO 8: EL CONTROL PENAL DE LA ACCIN POLTICA
minados colectivos sociales por parte de medios de co-
municacin, funcionarios polticos, judiciales y/o policiales.
Este tipo de decisiones judiciales aporta un marco de au-
toridad a las perspectivas discriminatorias contra prcticas
colectivas de distintos grupos que circulan en los medios
de comunicacin y se incorporan al sentido comn.
Amenaza a la participacin poltica
detenidos estaban acusados prevean penas
Los procesamientos judiciales atentan contra la partici-
pacin poltica de las personas directamente involucra-
das en la causa e intentan intimidar a otros que com-
parten sus prcticas. La acusacin contra referentes o
dirigentes genera un mensaje intimidante hacia los acti-
vistas y militantes que temen ser perseguidos por el Po-
der Judicial, lo que afecta la organizacin social, poltica
y sindical y, como resultado buscado, puede verse limi-
tada su capacidad de movilizacin.
Los presos de la Legislatura:
persecucin arbitraria y
encarcelamiento preventivo
El 16 de julio de 2004 una manifestacin en
contra de la reforma del Cdigo Contravencio-
nal de la Ciudad de Buenos Aires, convocada
por varias organizaciones sociales, culmin con
incidentes. Durante varias horas los canales de
televisin transmitieron en directo a manifestan-
tes que daaban el frente del edificio de la Le-
gislatura, ante la aparente pasividad de la polica
que impidi que ingresaran pero prcticamente
no intervino para frenar los incidentes.
Una vez finalizada la protesta, policas de civil
detuvieron en las inmediaciones del lugar a 24
personas. A partir de los testimonios de los
policas que hicieron las detenciones, la jueza
de instruccin Silvia Ramond dispuso el proce-
samiento con prisin preventiva de quince de
los detenidos a quienes les imput los delitos
de coaccin agravada, privacin ilegtima de la
libertad agravada, dao calificado y resistencia
a la autoridad. Nunca existieron en el expe-
diente elementos de prueba para sostener
esas acusaciones.
La jueza rechaz los pedidos de excarcelacin
y los camaristas de la Sala V Guillermo Nava-
rro, Mario Filosof y Rodolfo Pociello Argerich
confirmaron los procesamientos y los encarce-
lamientos preventivos. Tanto la jueza como los
camaristas fundamentaron la prisin preventiva
en el hecho de que los delitos por los que los
badas en el proceso judicial, como la utilizacin
muy altas, cuando, en verdad, el encarcela-
miento preventivo corresponde para evitar el
entorpecimiento de la causa o la fuga de los
imputados. La detencin se extendi por 14
meses y funcion como una pena anticipada.
Luego, ante el pedido del fiscal y los querellan-
65
tes, el Tribunal modific la calificacin de los
hechos como perturbacin de los poderes
pblicos y concedi la excarcelacin a todos
los detenidos.
Al juicio llegaron 14 personas acusadas. El
fiscal del juicio Juan Jos Ghirimoldi aval las
actuaciones del fiscal de instruccin y dijo
que al comienzo del proceso haban existido
indicios sobre la comisin de aquellos delitos
tan graves, pero que luego no haban podido
confirmarse y acus a 13 de los 14 imputa-
dos por dao agravado y, en dos casos, por
resistencia a la autoridad. Consider que los
acusados fueron partcipes necesarios pero no
pudo explicar quines eran los autores de los
daos. En la sentencia dictada el 13 de no-
viembre de 2006, los jueces Elsa Moral, Silvia
Arauz y Alejandro Noceti Achval, del Tribunal
Oral en lo Criminal n 17 de la Capital Federal,
absolvieron a 12 de los imputados y condena-
ron a los dos restantes a penas leves por dao
agravado. Los jueces se limitaron a manifestar
que no haba podido probarse durante el de-
bate los resultados daosos de la conducta de
los imputados, pero no dijeron nada sobre la
utilizacin arbitraria de tipos penales despro-
porcionados y el hecho de que los imputados
estuvieron 14 meses privados de libertad.
Por la gran cantidad de ilegalidades compro-
abusiva y desproporcionada de figuras penales,
el uso del encarcelamiento preventivo, la ausen-
cia de pruebas y el seguimiento acrtico de los
falaces testimonios de los policas implicados,
es considerado un caso extremo de criminaliza-
cin de la protesta social.
66 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 8: EL CONTROL PENAL DE LA ACCIN POLTICA 67
9. justicia
La respuesta
del Poder Judicial
a la represin
9. justicia
La respuesta del Poder
Judicial a la represin
La investigacin y sancin de los abusos cometidos por
agentes estatales durante hechos de represin policial
es fundamental para evitar la impunidad de estas prc-
ticas y su repeticin. En la Argentina, muchos de estos
episodios continan impunes: es dificultoso probar la
responsabilidad material, rara vez existe la voluntad judi-
cial de investigar el papel de las autoridades polticas, los
tiempos se prolongan sin justificacin, la produccin de
prueba es compleja y las evidencias se pierden con las
demoras procesales y la impericia. Sin embargo, se han
alcanzado sentencias en causas judiciales emblemticas
que son antecedentes importantes para juzgar de mane-
ra adecuada responsabilidades materiales y jerrquicas.
Los obstculos que aparecen cuando se investigan
responsabilidades policiales de hechos de represin en
protestas son especficos y requieren estrategias de liti-
gio particulares y especializadas.
Individualizacin de responsables
materiales
Individualizar a los autores materiales de agresiones, le-
siones u homicidios en las manifestaciones es un desafo
particular para la investigacin judicial dado el nmero de
personas involucradas en la represin, las dificultades para
identificarlas y el tipo de armamento utilizado. Las represio-
nes policiales a las protestas renen a grandes cantidades
de policas que provienen de distintos departamentos, co-
misaras, y grupos especializados. Por lo general, en los
operativos los agentes policiales son divididos en distintos
grupos que se distribuyen en el rea a desalojar o reprimir.
Con frecuencia, los agentes incumplen las normativas que
los obligan a estar debidamente identificados como policas
y con su nombre visible. En general, utilizan un tipo de arma-
mento que no deja una marca diferenciable en las balas, de
manera que no permite identificar el arma de la que provino
un disparo determinado. Adems, la municin utilizada en
ese tipo de escopetas suele ser multipropsito, permite dis-
parar hasta 9 postas por tiro, por lo que los disparos son im-
precisos y es difcil reconstruir la trayectoria de cada impacto.
Estas caractersticas de los operativos y del uso de ar-
mas en las protestas se agravan por la falta de medidas
de control adecuadas, como el registro riguroso de las
armas y municiones asignadas, la sancin a los agentes
que no estn identificados y otras medidas orientadas a
la rendicin de cuentas.
Como resultado, la responsabilidad individual se torna
difusa y se dificulta el esclarecimiento de los hechos y la
sancin de los delitos implicados. Para revertir esta ten-
dencia son necesarias estrategias de litigio muy espe-
cializadas, que en diferentes casos resultaron efectivas.
Estrategias que permitieron atribuir
responsabilidades
Testimonios
En distintos procesos judiciales, los relatos de personas
que presenciaron la represin, sean o no manifestantes,
fueron claves para identificar a los autores de las agre-
siones. Los trabajadores de prensa tambin suelen ser
testigos y en muchas ocasiones pueden aportar foto-
grafas y videos. Los integrantes de las fuerzas de se-
guridad tienden a respaldar a los policas y en ocasiones
sus superiores los habilitan a no declarar o a mentir.
Peritajes balsticos
Estos estudios reconstruyen la trayectoria de las balas
e identifican el origen de un disparo determinando des-
de qu arma o desde qu lugar fue disparada la bala
que ocasion una herida o la muerte a un manifestante.
Los realizan expertos en balstica, que trabajan a par-
tir de testimonios, del anlisis de las armas utilizadas en
la represin y de las balas extradas de los cuerpos o
recolectadas en el lugar, de autopsias de las vctimas y
tambin de videos, audios y fotografas.
Se han alcanzado En el caso del activista y docente asesinado Carlos
Fuentealba, los relatos de los manifestantes fueron cen-
sentencias en causas trales para atribuir la responsabilidad del disparo de un
cartucho de gas al agente de la polica neuquina, Jos
judiciales emblemticas Daro Poblete. El peritaje balstico tambin fue una prue-
ba importante que respald los testimonios al identificar
que son antecedentes que el proyectil de gas lacrimgeno se corresponda con
la pistola del agente policial. Adems, demostr que ese
importantes para juzgar disparo haba ingresado al automvil en el que se encon-
traba el docente, lo que haba sido puesto en cuestin
de manera adecuada por la defensa durante el debate.
Sin embargo, en muchas investigaciones los peritajes
responsabilidades balsticos no son concluyentes, porque el tipo de armas
utilizado dificulta probar la conexin entre una bala y un
materiales y jerrquicas. arma. Este es, por ejemplo, el caso del desalojo violento
del Parque Indoamericano, donde los policas utilizaron
escopetas de calibre 12/70, cuyo can es de nima lisa
por lo que, a diferencia de las arma de puo, no dejan
marcas en la municin. En el caso de Mariano Ferreyra,
Roberto Jorge Locles, el perito de parte de la defensa,
golpe la bala que se haba extrado de su cuerpo lo que
alter la prueba y dificult el peritaje. Por este hecho, Lo-
cles fue condenado a un ao de prisin en suspenso y a
3 aos de inhabilitacin para ejercer su actividad.
Video y/o fotografas
La fiscala, la defensa y la querella suelen utilizar registros
de audio e imagen para reconstruir los hechos, la ubica-
cin de los policas y manifestantes, sus movimientos,
identificar testigos y responsables.
En las investigaciones por represin de protestas socia-
les se desarrollaron tcnicas especficas para producir
pruebas a partir de imgenes y audios registrados por
periodistas. El Grupo de Fsica Forense del Instituto Bal-
seiro del Centro Atmico Bariloche desarroll tcnicas
a partir del anlisis de ecos de las bandas de audio re-
gistradas en video y de las sombras de fotografas para
probar la simultaneidad de las tomas.
72 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
En el caso de Teresa Rodrguez, a partir de imgenes de
video y tres fotografas, este equipo analiz el audio para
atribuir la autora de los disparos fatales. Les permiti lo-
calizar 11 de 17 disparos con un margen de precisin
menor a un metro cuadrado. Combinando la localiza-
cin de los disparos con la posicin de los participantes
a partir de las imgenes, establecieron una clara atribu-
cin de 8 disparos. La misma tcnica fue aplicada en
la investigacin judicial de los asesinatos ocurridos en el
marco de la represin en el Puente Pueyrredn en 2002.
El mismo equipo realiz un peritaje para el juicio por los
asesinatos y heridas a los manifestantes el 20 de diciem-
bre de 2001 en la ciudad de Buenos Aires: analizaron
imgenes, videos y fotografas y los ordenaron en tiempo
y espacio a partir del estudio de las sombras, entre otros
factores, lo que permiti reconstruir la dinmica de la re-
presin. Este estudio, en conjunto con otras medidas de
prueba (testimonios y registros de llamadas, entre otras),
permiti a la querella fundamentar que la actuacin poli-
cial estuvo coordinada por las autoridades polticas.
Registros de llamadas y modulaciones de las
fuerzas de seguridad
Durante los hechos, las fuerzas de seguridad producen
-con o sin intenciones de registro- un conjunto de mate-
riales que puede ser objeto de peritajes como, por ejem-
plo, videos, fotografas, llamadas y modulaciones.
Los registros de llamadas telefnicas son una fuente
central para la reconstruccin de los hechos, como ocu-
rre en general en toda investigacin. Permiten recons-
truir los contactos e identificar personas que inicialmente
no estaban sealadas en una investigacin. Las modu-
laciones (cuyo registro y preservacin son obligatorios
en algunas normativas internas) permiten escuchar los
intercambios entre agentes policiales y en algunos ca-
sos determinar quin, cmo y cundo dio determinadas
directivas u rdenes. Contribuyen a identificar cmo se
ordenaron las jerarquas en un operativo ms all de la
informacin que brinda la estructura orgnica.
Las modulaciones son centrales para la reconstruccin
de los esquemas de conduccin del operativo represivo
del Parque Indoamericano de 2010. En estos registros
consta que momentos despus del asesinato de Bernar-
do Salgueiro, los jefes de la PFA que dirigan el operati-
vo remotamente desde la Direccin General de Opera-
ciones (DGO), Roberto Palavecino y Hugo Lompizano,
ordenaron al comisario Emilio Miragaya, que conduca
el operativo en el parque, que indicara a la Polica Me-
tropolitana que se retirara y detuviera los disparos. Los
intercambios denotan que el operativo haba sido coor-
CAPTULO 9: LA RESPUESTA DEL PODER JUDICIAL A LA REPRESIN 73
Es habitual que los dinado previamente entre las dos fuerzas de seguridad,
con acuerdos sobre el tipo de equipamiento, armamento
Demoras en las investigaciones
Es habitual que los procesos judiciales se prolonguen
procesos judiciales se y personal que utilizaran los agentes participantes. Tam-
bin permite reconstruir que el operativo se orient a la
durante aos, algunos incluso superan la dcada. Esta
extensin injustificada es perjudicial para todos los in-
prolonguen durante proteccin de los agentes policiales. La reconstruccin
a partir de las modulaciones es consistente con lo que
volucrados y aleja la posibilidad de una reconstruccin
adecuada y de alcanzar justicia.
aos, algunos incluso puede verse en los videos aportados a la investigacin
por las fuerzas de seguridad, en los que se observa que Las demoras en muchos casos tienen que ver con la fal-
superan la dcada. minutos despus de estos intercambios, la Polica Me-
tropolitana se retir, tal como haban ordenado los jefes
ta de colaboracin de los poderes ejecutivos en aportar
pruebas relevantes. A veces, esa actitud est coordina-
Esta extensin de la PFA desde la DGO. Este fue un elemento central
en el fallo de primera instancia en el que la jueza Mnica
da con las defensas como una estrategia de dilacin y
encubrimiento. Las defensas de los acusados, por su
injustificada es Berdin de Crudo proces a 41 policas y jefes policiales. parte, recurren a planteos dilatorios, a veces de manera
sistemtica. En esas circunstancias, es crucial la actua-
perjudicial para todos cin de los funcionarios judiciales para limitarlos cuando
son parte de una estrategia para evitar la investigacin.
los involucrados y Responsabilidad penal de
autoridades polticas
Sin embargo, es frecuente que los jueces acten con
una lentitud extrema, tomndose meses o aos para re-
aleja la posibilidad de En la Argentina el homicidio de manifestantes es consi-
solver el pedido de alguna de las partes. An cuando las
defensas hayan contribuido a prolongar excesivamente
alcanzar justicia. derado como un crimen poltico y genera rechazo social.
Cuando una represin causa heridos o muertos es habi-
el proceso, tambin presentan planteos sobre los plazos
sealando que no es razonable que el Estado persiga a
tual que diferentes grupos reclamen la renuncia de las au- un acusado por tanto tiempo.
toridades, en un sealamiento de su responsabilidad. De
hecho, diferentes gobernadores y presidentes terminaron El paso del tiempo tambin afecta la reunin de pruebas
fundamentales: puede provocar impactos irreversibles
sus mandatos tras represiones graves.
en las evidencias, los peritajes y allanamientos y limitar la
Desde 2001, en torno de diferentes casos las vctimas o produccin de prueba necesaria.
los fiscales sealaron, junto con ese reclamo, que ciertos
funcionarios polticos son penalmente responsables por En la historia reciente, en algunos casos qued demos-
trado que cuando existe voluntad del Poder Judicial
las consecuencias de sus decisiones, rdenes y omisio-
para alcanzar la verdad de los hechos es posible con-
nes. Los jefes o autoridades no son necesariamente ga-
cretar una investigacin efectiva, en claro contrapunto
rantes de las acciones que realizan sus subordinados, ya
con la habitual situacin judicial que atraviesan este tipo
que en la justicia penal no existe lo que se denomina res-
de causas. Las investigaciones cuentan con un fuerte
ponsabilidad objetiva como s ocurre en la justicia civil. La
sostn de los familiares y compaeros de las vctimas,
responsabilidad no asciende verticalmente de forma auto-
y en algunos tambin con la participacin en el proceso
mtica: se requiere una investigacin judicial orientada a
judicial de organismos de derechos humanos, organiza-
identificar actuaciones particulares que se encuadren en
ciones sociales y/o partidos polticos. Los actores invo-
figuras penales. Esto en general no ocurre. El trabajo judi-
lucrados en la querella y el activismo que se realiza sobre
cial suele limitarse a intentar identificar al autor inmediato o
los casos por fuera de lo estrictamente jurdico tienen un
material, cuestin que ya de por s presenta complicacio-
fuerte impacto en el devenir de estas investigaciones.
nes. No se suelen investigar otros delitos presentes en una
represin, como las lesiones o detenciones irregulares, y
son an mayores las resistencias a investigar qu papel
cumplieron las autoridades polticas en la organizacin,
despliegue u objetivo de una represin o cmo intervinie- 19 y 20 de diciembre de 2001: condenas a
ron una vez que la polica us la violencia. jefes policiales y autoridades polticas
La noche del 19 de diciembre de 2001, en todo el pas
multitudes salieron a las calles a protestar despus de
que el presidente Fernando de la Ra anunci el estado
de sitio por cadena nacional. En el contexto de violen-
tas represiones, en distintas localidades del pas fueron
asesinadas 39 personas, centenares resultaron heridas
74 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
y hubo ms de 4500 detenciones. En la ciudad de Bue-
nos Aires, la Polica Federal reprimi y caus decenas de
heridos, uno de ellos recibi el impacto de una bala de
plomo por parte de la polica sobre las escalinatas del
Congreso Nacional. Sin tener en cuenta ni investigar los
hechos de violencia policial de la vspera, a la maana
siguiente el Ejecutivo orden a la misma fuerza despejar
las protestas de la Plaza de Mayo. El operativo termin
con cinco personas asesinadas, centenares de heridos
de distinta gravedad y cerca de 300 detenidos.
La investigacin judicial refleja las dificultades que en-
cuentran los procesos en los que se abordan responsa-
bilidades de agentes policiales, de sus jefes y, especial-
mente, de autoridades polticas. El desempeo deficiente
de jueces y fiscales implic que se demorara ms de una
dcada la instancia de juicio oral. Finalmente, hubo con-
denas que acreditaron la responsabilidad de autores ma-
teriales, jefes policiales y funcionarios polticos.
Una de las primeras medidas de la jueza Mara Servini
de Cubra fue dividir la causa en dos partes. La jueza
conserv la investigacin de la responsabilidad de los
altos jefes de la Polica Federal y de los funcionarios
del gobierno nacional, incluido el ex presidente de la
Nacin. Los fiscales asumieron la investigacin de la
responsabilidad de los autores materiales de las cinco
muertes y las lesiones.
En slo seis meses se confirmaron los procesamientos
de Enrique Mathov, secretario de Seguridad y de Rubn
Jorge Santos, jefe de la Polica Federal Argentina (PFA)
durante los hechos, por los homicidios culposos de
Diego Lamagna, Gastn Riva, Carlos Almirn, Gustavo
Ariel Benedetto y Carlos Alberto Mrquez y diversas le-
siones culposas a manifestantes. Tres aos ms tarde,
la Cmara Nacional de Apelaciones confirm los proce-
samientos de Norberto E. Gaudiero, ex jefe de la Direc-
cin General de Operaciones de la PFA, y de Ral R.
Andreozzi, ex jefe de la Superintendencia de Seguridad
Metropolitana de la PFA.
En relacin con el ex presidente, en junio de 2004 la Sala I
de la Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional
Federal confirm el fallo de la jueza Servini de Cubra que
estableca falta de mrito para sobreseerlo o procesarlo.
En diciembre de 2010, la Sala I de la Cmara Federal de
Casacin Penal confirm su sobreseimiento y estable-
ci un precedente negativo sobre la responsabilidad del
ex mandatario en el uso de una herramienta tan sensible
como el estado de sitio para suspender los derechos de
las personas y aumentar las facultades represivas.
Entre 2005 y 2007 fueron elevadas a juicio las causas en
las que estaban imputados los policas federales Euge-
CAPTULO 9: LA RESPUESTA DEL PODER JUDICIAL A LA REPRESIN 75
nio Figueroa, Carlos Jos Lopez y Orlando Juan Oliverio,
Jorge Daniel Toma, Carlos Alberto Loforte, Vctor Manuel
Belloni y Omar Alberto Bellante.
Sin embargo, la elevacin a juicio de la causa en la que
estaban imputados Mathov, Andreozzi y Santos demor
otros tres aos. Sus defensas realizaron sucesivos pedi-
dos de prrroga y planteos de nulidad con el objetivo de
dilatar el proceso, estrategia que persisti hasta el final
del juicio sin que los funcionarios judiciales le pusieran
fin. En diciembre de 2008, la Sala II de la Cmara Nacio-
nal de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal
de la Capital Federal orden celeridad y el nuevo juez a
cargo de la causa, Claudio Bonado, declar clausura-
da la instruccin y elev a juicio las imputaciones contra
Mathov, Santos, Gaudiero y Andreozzi por cinco homici-
dios culposos y 117 lesiones culposas.
Desde marzo de 2009 la causa estuvo en el Tribunal Oral
Federal N 6 que mantuvo la lentitud y rechaz con argu-
mentos dogmticos el testimonio de muchas vctimas,
querellantes y testigos de cargo, cuyas declaraciones
sustentaron los procesamientos de los imputados.
En junio de 2011, cuando se aproximaba la realizacin
de uno de los juicios, se decidi unificar las causas y rea-
lizar un solo juicio, que se inici finalmente en febrero de
2014. Tras veinticinco meses de audiencias, en mayo de
2016 los jueces del Tribunal Oral Federal 6 condenaron al
ex secretario de Seguridad, Mathov, y al entonces jefe de
la PFA, Rubn Santos, a 4 aos y 9 meses y a 4 aos de
prisin, respectivamente, por ordenar y dirigir la represin
en la que Gastn Riva, Diego Lamagna y Carlos Almirn
fueron baleados con postas de plomo, sobre la Avenida
el caso ante la Comisin Interamericana de Derechos Hu- tes de la PFA. Como consecuencia de los disparos, fue
de Mayo. Ral Andreozzi, el ex superintendente de Se-
manos. La denuncia busca que el sistema interamericano asesinado Mariano Ferreyra, de 23 aos, militante del
guridad Metropolitana, y Norberto Gaudiero, el comisario
aborde los lmites de la declaracin e implementacin del PO, y recibieron graves heridas Elsa Rodrguez, Nelson
que estaba a cargo de la Direccin General de Opera-
estado de sitio en los trminos de la Convencin Ameri- Aguirre y Ariel Benjamn Pintos.
ciones, recibieron penas de 3 aos y 3 aos y medio de
cana sobre Derechos Humanos y fije estndares sobre el
prisin en suspenso. Otros cinco policas fueron conde- El proceso judicial fue una excepcin a la tendencia ge-
uso de la fuerza en las protestas y manifestaciones.
nados por su rol en el operativo y ocho fueron absueltos. neral del Poder Judicial en este tipo de causas. Aunque
la investigacin tena una gran complejidad en cuanto a
Con la condena a Mathov, por primera vez el Poder Ju-
los mviles y a los actores implicados, en dos aos se
dicial consider que un funcionario poltico es penalmente
realiz el juicio oral y el tribunal consider que hubo un
responsable de las consecuencias que tiene la orden de
La investigacin efectiva del asesinato de plan criminal para aleccionar al grupo que reclamaba y
reprimir. La condena a uno de los responsables polticos y
Mariano Ferreyra decidi condenas por una diversidad de responsabilida-
a tres encargados de la conduccin de la PFA seala que
El 20 de octubre de 2010, empleados tercerizados de la des. Tambin se conden a agentes policiales, ya que
las fuerzas de seguridad no actan solas: tienen una con-
ex lnea ferroviaria General Roca protestaban junto a mi- se prob que sin su participacin los hechos no hubie-
duccin jerrquica, poltica y judicial que debe responder
litantes del Partido Obrero (PO) y del Movimiento Teresa ran tenido el mismo resultado. Presentes en el desarrollo
por los efectos de su accionar. Al mismo tiempo, el vere-
Rodrguez (MTR), en reclamo del pase a planta perma- de los acontecimientos, los policas no previeron ni in-
dicto ratifica que la declaracin del estado de sitio no pue-
nente y la reincorporacin de trabajadores despedidos. tervinieron ante la violencia de terceros, ni los aprehen-
de ser considerada un cheque en blanco para la represin.
Cuando se estaban retirando, un grupo que responda al dieron luego del ataque. Los agresores contaron con la
Otros tramos de la investigacin continan an en la eta- complicidad de funcionarios de la Polica Federal que,
gremio de la Unin Ferroviaria (UF) los atac con armas
pa de instruccin. En noviembre de 2015, las familias de primero permitieron el avance de los atacantes y, despus
de fuego, con la complicidad y la proteccin de agen-
Lamagna y Riva, patrocinadas por el CELS, presentaron del homicidio, facilitaron su huida y no intentaron detener
76 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
a los agresores ni preservar mnimas pruebas. Aunque Fe-
rreyra muri por el impacto de una bala que no era policial,
pudo asignarse responsabilidad a los policas, lo que pone
en un primer plano la obligacin de estos de proteger y
brindar seguridad a los manifestantes.
La investigacin judicial permiti identificar a los respon-
sables directos y adems probar vnculos entre el crimen
y los intereses econmicos, sindicales y polticos detrs
de la tercerizacin laboral en el ferrocarril Roca. Adems
de las responsabilidades de la patota sindical y de los
policas federales, tambin se investig a los instigado-
res que, interesados en el negocio de la tercerizacin,
promovieron las agresiones. A partir de testimonios y
cruces telefnicos, se acredit la existencia de estos ne-
gocios y se reconstruy que el objetivo del ataque fue
determinado por los dirigentes sindicales Jos Pedraza
y Juan Carlos Fernndez, para impedir reclamos poste-
riores de los empleados tercerizados y para mantener el
poder poltico derivado del frreo control del ingreso de
trabajadores a planta permanente.
La jueza de instruccin Susana Wilma Lpez, con la co-
laboracin de la titular de la Fiscala de Instruccin n 4
Cristina Caamao, logr esclarecer el esquema central
del ataque. Al cabo del primer mes de investigacin, la
jueza proces a siete integrantes del grupo que prota-
goniz el ataque. La Sala I de la Cmara Nacional en
lo Criminal y Correccional concluy que las acciones
desplegadas por el grupo de la UF haban constituido
una autntica cacera, programada por integrantes del
gremio ferroviario con la finalidad de aleccionar a los em-
pleados tercerizados.
En junio de 2011, la jueza de instruccin proces a seis
funcionarios policiales (los comisarios Jorge Ferreyra,
Luis Mansilla y Hugo Lompizano, el subcomisario Ro-
lando Garay y los efectivos Luis Alberto Echavarra y
Gastn Conti) por el delito de abandono de persona se-
guido de muerte, resolucin que fue confirmada por la
Cmara del Crimen. Los jefes del operativo permitieron
que el grupo de choque bajara de las vas, lo que hizo
posible el ataque. La colaboracin entre los policas y los
atacantes de la UF muestra las alianzas existentes entre
algunos sectores de las fuerzas de seguridad y el poder
poltico asociado al sindicalismo.
En el juicio, el Tribunal Oral en lo Criminal N 21 de la Capi-
tal Federal conden al ex titular de la UF Jos Pedraza y a
su segundo, Jos Fernndez, por haber instigado el ata-
que en el que Cristian Favale y Gabriel Snchez asesina-
ron a Ferreyra e hirieron a Elsa Rodrguez, Nelson Aguirre y
Ariel Pintos. El delegado gremial Pablo Daz y el ferroviario
Claudio Alcorcel fueron responsabilizados por preparar la
emboscada. Y los ferroviarios Jorge Gonzlez y Salvador
CAPTULO 9: LA RESPUESTA DEL PODER JUDICIAL A LA REPRESIN 77
Pipit por amenazar a un equipo de televisin para que Cunto duran los procesos judiciales que investigan la responsabilidad
no registrara la agresin. Respecto a los funcionarios po-
policial en homicidios y heridas durante manifestaciones?
liciales, los jueces condenaron a los subcomisarios de la
PFA Luis Mansilla y Jorge Ferreyra por haber dado va libre
a la violencia y por no detener a los implicados ni colec-
tar pruebas para la posterior investigacin. A los policas Represin 19 y 20 de diciembre de 2001 en Ciudad de Buenos Aires
Hugo Lompizano, Luis Echavarra y Gastn Conti por or-
14 aos y 5 meses
denar, desde la Sala de Situacin de la Direccin General
de Operaciones, el repliegue policial que hizo posible la
Represin en Parque Indoamericano
agresin; y al agente David Villalba, quien haba sido de-
signado para filmar la manifestacin, por apagar la cmara 6 aos
justo cuando se produjeron los disparos.
Represin Comunidad Qom Potae Napocna Navogoh - La Primavera
A partir de las pruebas reunidas en el marco de la inves-
tigacin, la jueza de instruccin descubri la intencin de 5 aos y 11 meses
manipular el sorteo de la causa judicial. Con esta manio-
bra se buscaba evitar el avance de la investigacin. Has- Represin en Estacin Avellaneda - Puente Pueyrredn
ta ese momento, Pedraza no se encontraba imputado 3 aos y 6 meses
en la causa. El intento de sobornar a los magistrados de
la Cmara de Casacin encargados de revisar los pro- Masacre de La Crcova
cesamientos por el asesinato est siendo investigado.
Adems de Pedraza, por ser el interesado en obtener 3 aos y 1 mes
un beneficio por parte del Poder Judicial, estn imputa-
Asesinato de Mariano Ferreyra
dos el ex agente de la SIDE Juan Jos Riquelme, el ex
vicepresidente del Belgrano Cargas, contador de la UF 2 aos y 6 meses
y hombre de confianza de Pedraza, ngel Stafforini, el
juez federal Octavio Aroz de Lamadrid y el ex empleado
judicial Luis Ameghino Escobar. Los camaristas involu-
crados (los jueces de la Cmara de Casacin Eduardo Represin 19 y 20 de diciembre de 2001 en Ciudad de Buenos Aires
Riggi, Gustavo Mitchell y Mariano Gonzlez Palazzo) no
llegaron a ser investigados por estos hechos. El 3 de 19 dic 2001 23 mayo 2016
marzo de 2016 el Consejo de la Magistratura de la Na-
cin desestim, sin investigar, la denuncia contra Riggi Represin en Parque Indoamericano
que el CELS haba presentado en 2012 por este posible
soborno y un da despus, luego de que ms de veinte 7 dic 2010 abierta
jueces se excusaran de intervenir en esta causa, el juez
federal Norberto Oyarbide sobresey a su par, el juez de Represin Comunidad Qom Potae Napocna Navogoh - La Primavera
Casacin Eduardo Riggi.
23 nov 2010 abierta
Represin en Estacin Avellaneda - Puente Pueyrredn
26 junio 2002 9 enero 2006
Masacre de La Crcova
3 feb 2011 14 mar 2014
Asesinato de Mariano Ferreyra
20 oct 2010 19 abril 2013
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Elaboracin propia con base en expedientes judiciales
 78 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 9: LA RESPUESTA DEL PODER JUDICIAL A LA REPRESIN 79

10. inteligencia ilegal

Espionaje contra
organizaciones sociales
y manifestantes
10. inteligencia ilegal
Espionaje contra
organizaciones sociales
y manifestantes
Las actividades de inteligencia son acciones de reunin,
sistematizacin, anlisis y difusin de informacin pro-
El espionaje ilegal tiene distintos objetivos y puede afec-
tar de diversas formas los derechos de las personas que La investigacin de En los casos conocidos, se pueden identificar diferentes
usos de este tipo de espionaje ilegal:
veniente de diversas fuentes. La finalidad de este pro-
ceso es brindar elementos a las autoridades para tomar
ejercen la protesta social. Pueden diferenciarse distintos
tipos de prcticas: algunos casos ha Identicar personas y organizaciones que participan
de protestas
decisiones en mbitos como la defensa nacional y la
poltica criminal. Sin embargo, histricamente han sido
Inltracin situacional. La presencia encubierta de
agentes en una situacin especfica como protestas y
permitido reconstruir Construir trayectorias polticas de militantes y referentes
herramientas de persecucin ideolgica y poltica. Este
espionaje ilegal puede constituir un impedimento para el
asambleas, entre otras actividades. actividades ilegales Compilar datos sobre decisiones, planes y estrategias de
accin de las organizaciones para anticipar sus acciones
libre ejercicio del derecho a la protesta y una grave viola-
cin de los derechos humanos.
Inltracin sostenida. Acciones de espionaje de me-
diano o largo plazo en organizaciones, partidos o gre- de espionaje que Limitar el derecho a la protesta impidiendo el recorrido
En la Argentina, a partir de 1983 se consolid un con-
senso sobre la necesidad de limitar las actividades de
mios. Se ha identificado que existen agentes que con
una falsa identidad realizan actividades de militancia o los organismos de previsto en la planificacin interna de las organizaciones
Hacer informes de riesgo que en algunos casos se
inteligencia, que finalmente se cristaliz en el texto de la
ley 25.520 de Inteligencia Nacional sancionada en 2001.
trabajo en estos mbitos. Tambin salieron a la luz casos
de agentes que simularon pertenecer a medios de co- inteligencia y las usaron para sobredimensionar el operativo de seguridad
o precipitar la represin. Se han dado a conocer infor-
All se prohibieron de manera expresa las tareas de inte-
ligencia fundadas en la raza, la religin o la pertenencia
municacin para asistir a asambleas u otras instancias
decisorias o entremezclarse entre los manifestantes. fuerzas de seguridad mes con interpretaciones tendenciosas basadas en in-
formacin obtenida indebidamente
poltica, social o gremial de una persona. La funcin de
la Agencia Federal de Inteligencia (AFI) antes Secretara
El registro flmico y/o fotogrco de manifestantes para
acompaar la confeccin de fichas e informes con datos
realizan en democracia, Derivar la informacin recolectada de manera ilegal al
de Inteligencia de la Nacin (SIDE) y Secretara de Inte-
ligencia (SI) es la de reunir informacin sobre los he-
sobre personas u organizaciones, en muchos casos con
fines de criminalizacin.
aunque niegan hacerlo. Poder Judicial para iniciar causas penales y criminalizar
a referentes o militantes
chos, riesgos y conflictos que puedan afectar la Defensa
Nacional y la Seguridad Interior. Adems de la AFI, las Vinculacin ilegal entre agentes de inteligencia y funcio-
fuerzas federales de seguridad cuentan con oficinas o narios judiciales. A lo largo de los aos, se han identifica-
cuerpos de inteligencia propios, cuya funcin exclusiva do una variedad de articulaciones entre el Poder Judicial
es la de actuar frente a actividades criminales espec- y las estructuras de inteligencia para el uso de materiales
ficas que afecten la vida, la propiedad, la libertad o el obtenidos de manera indebida en el marco de expedien-
sistema democrtico. tes. Por ejemplo, en el caso de Proyecto X, los jueces y
fiscales utilizaron en diferentes causas informes de inte-
En los hechos, sin embargo, se han registrado casos ligencia legales e ilegales para sostener investigaciones
de espionaje ilegal con motivaciones polticas. Entre penales contra algunos participantes de protestas.
las vctimas se encuentran referentes y organizaciones
de diverso tipo, como gremios, movimientos sociales y
medios de comunicacin. Aunque es difcil identificar y
comprobar prcticas de espionaje ilegal sobre organiza-
ciones sociales y manifestantes por su naturaleza secre-
ta y clandestina, la investigacin de algunos casos ha
permitido reconstruir actividades ilegales de espionaje
que los organismos de inteligencia y las fuerzas de se-
guridad realizan en democracia, aunque niegan hacerlo.
82 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
Proyecto X: bases de datos con
informacin ideolgica
En 2011, un grupo de delegados sindicales y trabajado-
res se encontraba en conflicto laboral con la empresa
alimenticia Kraft, ubicada en la zona norte del conurba-
no bonaerense. Durante una asamblea, los trabajadores
detectaron la presencia de agentes de la Gendarmera
Nacional que se hacan pasar por periodistas. Los
gendarmes haban ido de incgnito a las asambleas
cumpliendo rdenes de distintos jueces que les haban
encomendado identificar a los trabajadores, bajo la
interpretacin de que estaban incurriendo en el delito de
corte de ruta tipificado en el Cdigo Penal.
Los trabajadores realizaron la denuncia judicial por la
infiltracin. Al acceder a la causa, encontraron que,
adems de la informacin que haba solicitado el Poder
Judicial sobre la identidad de los lderes sindicales, se
haba recolectado informacin sobre la filiacin poltica
y la orientacin ideolgica de los militantes, datos que la
Ley de Inteligencia prohbe reunir.
El caso mostr tres cuestiones problemticas. En pri-
mer lugar, cmo la Gendarmera lleva a cabo la orden
de identificar a los militantes sociales. Las misiones
encubiertas, que pueden ser adecuadas para recabar
informacin sobre delitos complejos son despropor-
cionadas para una actividad como el corte de una ruta
en el marco de una protesta social que, adems, para
una amplia lnea de interpretacin jurdica ni siquiera es
un delito. Sin embargo, en el expediente que se abri
por la denuncia por incumplimiento de los deberes de
funcionario pblico y violacin de la Ley de Inteligencia,
los gendarmes declararon que se trata de los mtodos
habituales para identificar personas en las protestas.
En segundo lugar, el caso puso de relieve que la in-
formacin recabada era utilizada para sealar a los
manifestantes en causas judiciales y, eventualmente,
someterlos a procesos penales.
Finalmente, el tipo de informacin volcada en el expe-
diente judicial muestra que la Gendarmera recolect
y aport informacin sobre pertenencias partidarias y
orientacin ideolgica. Es decir, que desarroll activida-
des ilegales.
Cuando el Poder Judicial solicit a la Gendarmera que
informara sobre la existencia de registros sistemticos
con informacin sobre los manifestantes, se dieron a
conocer bases de datos que muestran que la recolec-
cin de informacin poltica sobre personas, a travs de
trabajo encubierto o infiltraciones, se realizaba desde la
dcada del 90 y que la informacin estaba almacenada
y disponible para diversos usos por parte de la fuerza.
CAPTULO 10: ESPIONAJE CONTRA ORGANIZACIONES SOCIALES Y MANIFESTANTES
Espionaje ilegal a referentes
sociales y polticos en Esquel
En agosto de 2015 un defensor oficial de Esquel, pro-
vincia de Chubut, denunci que el Poder Judicial tena
fichas de inteligencia con informacin de periodistas
de la zona, asamblestas ambientales y activistas ma-
puches. Las haba encontrado en un expediente penal
por la usurpacin de un terreno en el Paraje Vuelta del
Ro, iniciado por la fiscala provincial contra integrantes
de la Comunidad Mapuche Lof Cushamen. Los datos
ingresados en las fichas denotaban tareas de observa-
cin presencial y de recoleccin de diversas fuentes y
prcticas de anlisis que etiquetaban a los activistas.
Las fichas incluan fotografas que haban sido extradas
de redes sociales y/o tomadas durante las protestas e
incluan anotaciones como permanentemente realiza
juicios de valor sobre la actividad, los funcionarios y las
fuerzas, en los eventos siempre se queda detrs ob- superiores. Se desconoce para quin realiz este
servando y rara vez hace declaraciones o participa de
las conferencias de prensa, en los ltimos meses se
supo que viaj por el pas para relacionarse con asam-
bleas de otros puntos.
La fiscala afirm que esas fichas se haban traspa-
pelado y que no pertenecan al expediente ni haban
sido valoradas como prueba. Sin embargo, el fiscal no
explic el origen de la informacin, quin haba reali-
zado las tareas de inteligencia ni por qu las tena l si
no eran parte del expediente oficial.
83
La investigacin, llevada adelante por el Juzgado Fe-
deral de Esquel, determin que las fichas haban sido
aportadas por un agente de la Agencia Federal de Inte-
ligencia (AFI) y que el archivo digital haba sido creado
cinco das despus del inicio de la toma. Haba existido
una entrevista entre un agente de la AFI con el fiscal a
cargo de investigar la usurpacin que fue grabada en
video. La grabacin muestra que el agente de la AFI se
haba hecho pasar por periodista, que reconoce que
las fotografas las tom estando de incgnito y que
identifica a todos los asamblestas de la organizacin
No a la Mina que se solidarizaron con los ocupantes.
En abril de 2016 el agente fue procesado por violacin
a la Ley de Inteligencia. La direccin de la AFI asegur
que haba actuado sin contar con una orden de sus
trabajo y con qu fin. Si fuera cierto que el agente de
la AFI realiz tareas ilegales sin conocimiento de sus
superiores, se vuelve evidente la ausencia de controles
efectivos sobre actividades de espionaje que violan
derechos fundamentales.
Adems, el caso mostr cmo los funcionarios judiciales
hacen ingresar informacin de inteligencia -legal o ilegal-
en una investigacin penal. Esto transforma a las causas
judiciales en espacios propicios para operaciones ilega-
les y en instrumentos polticos o de extorsin.
 84 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA CAPTULO 9: LA RESPUESTA DEL PODER JUDICIAL A LA REPRESIN 85

11. registro y comunicacin

El rol de periodistas
y reporteros
11. registro y comunicacin
El rol de periodistas
y reporteros
En las protestas, el trabajo de periodistas y reporteros
grficos es fundamental para el ejercicio de derechos
por parte de los manifestantes. Las coberturas de los
medios y, en la actualidad de las redes sociales, pueden
funcionar como un altavoz que compensa las desigual-
dades geogrficas y aumenta la resonancia poltica de
los reclamos. El registro de periodistas, reporteros grfi-
cos y camargrafos tambin opera como una forma de
control de la actuacin del Estado. En ocasiones, la sola
presencia de las cmaras previene la violencia. Cuando,
de todos modos, ocurren represiones, el registro facilita
la denuncia y permite desarmar las versiones oficiales
que buscan encubrir la arbitrariedad y la violencia poli-
cial. Los testimonios de los trabajadores de prensa, las
evidencias aportadas por sus registros y los peritajes
que se han realizado sobre sus fotografas, cintas de vi-
deo y de audio fueron claves para esclarecer y juzgar ho-
micidios de manifestantes cometidos por la polica. Tam-
bin el trabajo periodstico puede ir en sentido contrario:
en muchas ocasiones los medios distribuyen mensajes
que buscan deslegitimar las protestas sociales y a sus
protagonistas o justificar la respuesta estatal violenta.
El trabajo periodstico es una dimensin fundamental
para el ejercicio de la libertad de expresin de los mani-
festantes y para la prevencin, denuncia y sancin de la
violencia estatal. Este carcter estratgico ha sido sea-
lado por numerosas instancias internacionales.
La amplificacin de los reclamos
Uno de los objetivos de los manifestantes es que la pro-
testa sea transmitida por los medios para amplificar el
alcance de los reclamos entre diferentes audiencias.
Por ejemplo, el ejercicio del derecho a la libre expresin
fue uno de los principales argumentos de legitimacin
de los piquetes de los aos 90. El corte de rutas pro-
vinciales se extendi como modalidad de protesta de
los trabajadores que haban perdido sus empleos en un
contexto de desocupacin creciente, derivada del ajuste
estructural del Estado, las privatizaciones y la retraccin
de la industria. El corte de rutas y las fogatas encendidas
buscaban atraer a los medios y a travs de ellos al pbli-
co. Para estos grupos alejados de los centros urbanos,
fue el modo ms efectivo de lograr que sus demandas
tuvieran repercusin. La experiencia de los fogoneros,
luego conocidos como los piqueteros, muestra el es-
trecho vnculo entre protestas sociales y medios de co-
municacin ya que la labor periodstica puede fortalecer
el acceso al ejercicio del derecho a la comunicacin en
una sociedad desigual. La efectividad meditica del cor-
te de vas de circulacin llev a todos los sectores so-
ciales a adoptarlo para distintas demandas, del mismo
modo que ocurri con otros formatos que inicialmente
fueron usados por grupos particulares y que luego fue-
ron ampliamente imitados, como los escraches.
Protecciones y limitaciones a la labor
periodstica
El poder que tienen los medios de comunicacin para
denunciar la violencia estatal y aportar pruebas es mo-
tivo para que en algunas ocasiones la polica u otros
grupos violentos procuren restringir su trabajo. Por eso,
tanto a nivel internacional como en la Argentina, se ha
procurado proteger especialmente la labor de los traba-
jadores de prensa en las manifestaciones pblicas.
En nuestro pas se ha intentado limitar el trabajo de
los periodistas a travs de la violencia. As ocurri, por
ejemplo, el 26 de abril de 2013 cuando en la ciudad de
Buenos Aires la Polica Metropolitana reprimi a legisla-
dores, mdicos y usuarios del Hospital Interdisciplinario
Psicoasistencial Jos Tiburcio Borda que se oponan a
la demolicin de una parte de las instalaciones. En esa
ocasin los fotgrafos, cronistas y camargrafos fueron
intimidados, amenazados y reprimidos por los agentes.
De este modo, el accionar de la Metropolitana busc a la polica la facultad de determinar la zona de trabajo
obstaculizar el registro de una represin que fue despro- de los periodistas: La participacin de los medios de
porcionada, tal como se observa en las imgenes que comunicacin se organizar de modo tal que, los pe-
lograron captar los trabajadores de prensa. riodistas, comunicadores y los miembros de sus equi-
pos de trabajo desarrollen su labor informativa en una
La Asociacin de Reporteros Grficos de la Repblica
zona de ubicacin determinada, donde se garantice la
Argentina (ARGRA) es una de las organizaciones que
proteccin de su integridad fsica, y no interfieran con el
demandan una regulacin clara de la actuacin policial
procedimiento. El material y herramientas de trabajo de
en las protestas y la proteccin de la labor periodstica
los mismos no deben ser destruidos ni confiscados por
en particular. Por ejemplo, en 2003 ARGRA reclam que
las autoridades pblicas.
las normativas incluyeran una referencia a que duran-
te las manifestaciones pblicas el personal de prensa y Con la excusa de resguardar la integridad fsica y des-
los reporteros grficos no podrn ser molestados, de- plazarlos de reas en las que se har uso de la violencia,
tenidos, trasladados, interrogados, intimidados o sufrir la resolucin le permite a la polica delimitar un corrali-
cualquier otra restriccin a sus derechos por estar ejer- to periodstico, como han denunciado el Sindicato de
ciendo su profesin. En 2011 el Ministerio de Seguridad Prensa de Buenos Aires (SIPreBA).
emiti la resolucin 210 Criterios de de actuacin de
Disposiciones de este tipo afectan negativamente la li-
los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad Federales
bertad de prensa e impiden el control periodstico del
en manifestaciones pblicas, cuyo artculo 21 recuper
trabajo policial. Darle atribuciones a la polica para res-
aquella propuesta: Los efectivos de las instituciones de
tringir la cobertura de un hecho vulnera el derecho a la
seguridad deben respetar, proteger y garantizar la ac-
libertad de expresin y el derecho a la informacin p-
tividad periodstica. Los periodistas, invocando su sola
blica y veraz. As lo establecieron conjuntamente las re-
condicin, incluyendo pero no limitndose a reporteros
latoras que trabajan para la proteccin y promocin de
grficos o camargrafos no podrn ser molestados, de-
la libertad de expresin en las Naciones Unidas y en la
tenidos, trasladados o sufrir cualquier otra restriccin de
Organizacin de Estados Americanos para quienes las
sus derechos por el slo hecho de estar ejerciendo su
autoridades deben asegurar que los periodistas puedan
profesin durante la realizacin de manifestaciones p-
cubrir de manera adecuada las protestas sociales. En
blicas. Asimismo, los efectivos de las fuerzas policiales
este sentido afirman que las restricciones despropor-
y de seguridad deben abstenerse de realizar acciones
cionadas en el acceso al lugar de los hechos, las deten-
que impidan el registro de imgenes o la obtencin de
ciones y la imputacin de cargos por el cumplimiento de
testimonios en esas circunstancias.
las labores profesionales de los y las reporteras vulneran
Tambin se ha intentado restringir el trabajo de los pe- el derecho a la libertad de expresin.1
riodistas por va administrativa y normativa. En febre-
ro de 2016, poco despus de iniciado el gobierno de
Cambiemos, el Ministerio de Seguridad dio a conocer
el Protocolo de Actuacin de las Fuerzas de Seguridad
del Estado en Manifestaciones Pblicas. Esta norma- 1 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Proteccin
y Promocin del Derecho a la Libertad de Opinin y de Expresin y
tiva tiene diferentes artculos regresivos en relacin con
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Inte-
los estndares que haba fijado la resolucin 210/2011. ramericana de Derechos Humanos de la OEA: Declaracin conjunta
La medida limita el trabajo periodstico ya que otorga sobre violencia contra periodistas y comunicadores en el marco de
manifestaciones sociales, 13 de septiembre de 2013.
88 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
La verdad sobre los asesinatos
de Kosteki y Santilln
El 26 de junio de 2002 los jvenes Maximiliano Kosteki
y Daro Santilln fueron asesinados durante una gran
protesta con fuertes demandas sociales, durante la que
se haban cortado los accesos a la Capital Federal. El
gobierno y una parte importante de los medios de comu-
nicacin atribuyeron las muertes a la supuesta violencia
entre los grupos piqueteros. El comisario de la Polica
Bonaerense a cargo del operativo, Alfredo Fanchiotti,
afirm que haba encontrado a los manifestantes muer-
tos al ingresar a la Estacin Avellaneda. El mismo da,
funcionarios de alto rango de los gobiernos nacional y
provincial sostuvieron que las organizaciones piqueteras
tenan armas de fuego y las responsabilizaron por los
homicidios. Las imgenes y los relatos de numerosos
conductores de programas de televisin tambin se
centraron en la violencia piquetera.
Ese mismo da, a la noche, a travs de medios de comu-
nicacin alternativos como Anred e Indymedia- se con-
voc a una marcha contra la represin policial que haba
causado las muertes. En la madrugada del 27 de junio, el
Colectivo de Redaccin de Indymedia Argentina public
la primera nota que dio cuenta de los hechos tal como
haban ocurrido. Al da siguiente, las tapas de los diarios
de mayor circulacin en el pas, La Nacin y Clarn, encu-
brieron la autora policial de los homicidios. Pgina/12 y
los medios alternativos sealaron que los manifestantes
haban muerto por balas policiales. El 28 de junio, la pu-
blicacin de fotografas de los reporteros grficos Pepe
Mateos (en Clarn) y Sergio Kowalewski (en Pgina/12)
mostr al comisario Fanchiotti disparando por la espalda
a Santilln. Estas imgenes cambiaron el relato oficial
de los hechos y las autoridades admitieron lo que ya era
innegable: en las fotos se ve que Daro Santilln estaba
vivo cuando los policas bonaerenses ingresaron a la
Estacin Avellaneda. Que a pesar de que Santilln hizo
un gesto para que se detuvieran, le dispararon por la
espalda cuando intent huir. Que los policas arrastran su
cuerpo agonizante y recogen pruebas.
La conmocin social y poltica ocasionada por las im-
genes que evidenciaban que el discurso policial y de las
autoridades era falso marc un quiebre en el debate p-
blico acerca de cmo debe actuar la polica en las mani-
festaciones y tambin signific una amplia crtica social al
rol que haban tenido algunos medios de comunicacin.
En 2005 se realiz el juicio por los dos homicidios y las
heridas causadas a numerosos manifestantes en ese
operativo. Los testimonios de los reporteros, las foto-
grafas y los videos de los canales de televisin fueron
los medios de prueba centrales por los que Fanchiotti y
el cabo Alejandro Acosta fueron condenados a prisin
perpetua y otros policas recibieron penas menores por
el encubrimiento. En todos estos aos, el Poder Judicial
no avanz en la investigacin sobre las responsabilida-
des de funcionarios polticos, ni de los altos mandos de
las fuerzas de seguridad que participaron. No se trata
de una omisin exclusiva de este caso; por el contrario,
es una constante en las causas judiciales que deberan
investigar cmo se planifican, se ejecutan y se controlan
los operativos de seguridad durante conflictos sociales,
especialmente cuando existi un despliegue de violen-
cia policial extrema.
CAPTULO 11: EL ROL DE PERIODISTAS Y REPORTEROS 89
La investigacin del homicidio
de Mariano Ferreyra
Mariano Ferreyra fue asesinado cuando una patota
sindical atac a un grupo que se manifestaba por los
derechos de los trabajadores ferroviarios tercerizados.
Tras el primer ataque, el canal de noticias C5N envi a
la zona un mvil de exteriores donde los trabajadores
de prensa recogieron testimonios de los manifestantes
El trabajo periodstico
que haban sido agredidos. Minutos despus, cuando en las protestas
los tercerizados se retiraban, la transmisin capt las puede ser un aporte
central para:
corridas del grupo de choque que responda a la cpula
del sindicato y registr la emboscada en la que Mariano Fortalecer la libertad
Ferreyra fue herido de muerte. Cuatro atacantes impi- de expresin
dieron que la cmara siguiera grabando, los periodistas
Amplicar los reclamos
fueron amenazados y obligados a ingresar a las oficinas
de una empresa de transporte. Desarmar operaciones
de encubrimiento
Desde el primer momento de la investigacin, las grabacio-
Prevenir la represin
nes aportadas por el equipo de C5N fueron claves porque
permitieron determinar cmo haba sido el ataque y desar- Denunciar hechos
ticular la versin que intentaba instalar la direccin del sindi- de violencia
cato de que haba sido una pelea entre dos grupos.
En agosto de 2012 comenz el juicio oral por el cri-
men de Ferreyra y las graves heridas producidas a Elsa
Rodrguez, Nelson Aguirre y Ariel Pintos. La estrategia
principal de las defensas de los imputados fue sealar
que el ataque haba sido una suerte de autodefensa ante
la agresin del grupo de tercerizados y organizaciones
sociales. Ante la falta de testigos ajenos a la protesta, el
testimonio audiovisual y las declaraciones de los tres tra-
bajadores de C5N permitieron contradecir esa versin.
Adems, las imgenes permitieron dar credibilidad a la
declaracin del ferroviario arrepentido Alejandro Bentez,
integrante del grupo de choque.
90 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA MUERTOS POR HECHOS DE VIOLENCIA EN SITUACIONES DE PROTESTA SOCIAL 91

Muertos por hechos de

violencia en situaciones
de protesta social
1995-abril de 2017
92 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA MUERTOS POR HECHOS DE VIOLENCIA EN SITUACIONES DE PROTESTA SOCIAL
12/04/1995
Vctor Choque
35 aos
Ushuaia, Tierra del Fuego.
Muertos por hechos de Muri por una bala de plomo
disparada por la polica pro-
violencia en situaciones vincial durante una protesta
por reclamos salariales de los
trabajadores de la empresa
de protesta social
Continental Fueguina. El poli-
ca Flix Polo fue condenado
- a nueve aos de prisin por
el homicidio. Rafael Lpez y
1995 - abril de 2017 Carlos Flores, tambin poli-
cas, fueron condenados por
las heridas a alrededor de
cien manifestantes.
12/04/1997
Teresa Rodrguez
24 aos
Cutral C, Neuqun.
Las muertes en situaciones de protesta estn provocadas por Fue asesinada en la re-
la intervencin violenta de las fuerzas de seguridad y por la presin de una pueblada
complicidad policial y la negacin de proteccin estatal cuando realizada por la Gendarmera
hay grupos de choque violentos. Nacional y la polica provin-
cial. Rodrguez no participa-
Reseamos aqu los hechos de violencia que causaron muertes ba de la protesta pero cerca
en contextos de protestas sociales y otras acciones colectivas, del lugar un disparo de la
polica provincial le atraves
como manifestaciones, cortes de rutas y calles, resistencia a
el cuello. El nico imputado
desalojos, represin de saqueos, ocurridos desde 1995. A me- por el crimen, el suboficial
diados de los aos 90, la represin de las protestas comenz
Hugo Rudolf, fue sobrese-
a intensificarse hasta llegar a su pico de mayor violencia en la
do. Otros cuatro policas
crisis de 2001 y 2002. A partir de entonces, distintas polticas fueron condenados a dos
pblicas, entre ellas la restriccin del uso de la fuerza policial, aos y medio de prisin por General Mosconi, Salta.
el delito de abuso de armas.
tuvieron como consecuencia que entre 2003 y 2009 las fuerzas
17/12/1999
federales no causaran la muerte de manifestantes. Desde 2010,
Francisco Escobar
estas fuerzas volvieron a causar homicidios en el contexto de
25 aos
conflictos sociales.
Mauro Ojeda
19 aos
El registro y la construccin de series de casos implica decisio-
Ciudad de Corrientes,
nes analticas, ya que no siempre es evidente que la muerte fue Corrientes.
consecuencia de la represin de una protesta. Por otro lado,
Murieron como consecuen-
supone complejidades empricas, ya que con frecuencia la
cia de un operativo de la
informacin disponible es escasa. Por estos motivos, la cuan- Gendarmera Nacional y la
tificacin es siempre tentativa y sujeta a posibles errores o a polica provincial para repri-
mir una protesta por la crisis
discrepancias sobre los criterios utilizados.
econmica que ocupaba el
puente General Belgrano.
Escobar y Ojeda recibieron
disparos de balas de plo-
mo. Adems, 40 personas
fueron heridas.
12/05/2000
Vctor Jofr
45 aos
General Mosconi, Salta.
Falleci por un paro cardaco
durante la represin policial
de un piquete de desocupa-
dos en la ruta 34. No estaba
participando de la protesta y
qued en medio del operati-
vo que pretenda desalojarla.
Adems, 40 personas fueron
heridas por la accin de la
Gendarmera Nacional y la
polica provincial.
10/11/2000
Anbal Vern
37 aos
General Mosconi, Salta.
Fue asesinado por un disparo
de bala de plomo realizado por
la polica provincial durante la
represin, de la que tambin
particip la Gendarmera Na-
cional, de un corte de la ruta 34
llevado adelante por desocu-
pados y otros grupos afecta-
dos por la crisis econmica.
17/06/2001
Carlos Santilln
27 aos
Jos Oscar Barrios
17 aos
La Gendarmera Nacional
desaloj un corte de la ruta
34 realizado por trabaja-
dores que demandaban
mejores condiciones. Hubo
41 personas heridas por
balas de plomo, entre gen-
darmes y manifestantes.
Santilln no participaba de
la protesta; estaba cerca del
corte y recibi un disparo
en la cabeza de un arma de
Gendarmera. Barrios fue
encontrado muerto con una
herida de bala en la cadera.
Se cree que muri por pro-
blemas respiratorios provo-
cados por aplastamiento o
por los gases lacrimgenos.
19/12/2001
Roberto Gramajo
19 aos
Almirante Brown,
Buenos Aires.
Muri por el disparo policial que
recibi en la cabeza al pasar
cerca de un operativo que repri-
ma el saqueo de un comercio.
20/12/2001
Jorge Crdenas
52 aos
Ciudad de Buenos Aires.
Recibi dos disparos, uno en
la pierna y otro en la ingle, en
las escalinatas del Congreso
de la Nacin durante las pro-
testas. Falleci seis meses
despus, el 2 de agosto de
2002. Los efectivos de la
Polica Federal Daniel Orgeira,
Pablo Snchez, Marcelo Mart-
nez, Enrique Snchez y Mar-
celo Britez fueron acusados.
20/12/2001
Rubn Aredes
24 aos
Ciudad de Buenos Aires.
Muri como consecuencia
de la represin policial con
armas de fuego de una de
las protestas de ese da, en
las calles del barrio llamado
Ciudad Oculta.
Muri por un disparo de
20/12/2001
Carlos Almirn
23 aos
Gustavo Benedetto
30 aos
Diego Lamagna
26 aos
Alberto Mrquez
57 aos
Gastn Riva
30 aos
Plaza de Mayo,
Ciudad de Buenos Aires.
Durante el estado de sitio
declarado de manera irre-
gular por el presidente Fer-
nando De la Ra, el gobierno
orden una represin que
se extendi por horas. Las
personas asesinadas en la
zona de la Plaza de Mayo
recibieron disparos de balas
93
de plomo que se utilizaron
masivamente contra miles
de manifestantes. Adems,
hubo centenares de heridos.
Por las consecuencias de la
represin fueron condenados
agentes y jefes policiales y
el entonces secretario de
Seguridad Enrique Mathov.
20/12/2001
Ramn Alberto Arapi
22 aos
Ciudad de Corrientes,
Corrientes.
Recibi un tiro en el pecho
mientras estaba en una calle
cercana a un lugar donde
estaban ocurriendo saqueos.
El polica Juan Ramn Vallejos
fue condenado a 20 aos de
prisin por el homicidio.Otros
cinco agentes fueron conde-
nados por intentar encubrir los
hechos: Esteban Fabin Blan-
co, Ramn Leiva, Alberto Al-
fonzo y el subcomisario Ren
Ral Piriz recibieron penas de
5 aos, mientras que Juan
Carlos Daz fue condenado a 2
aos de prisin en suspenso.
20/12/2001
Elvira Avaca
46 aos
Cipolletti, Rio Negro.
arma de fuego al pasar cerca
de un lugar en el que la po-
lica de la provincia reprima
un saqueo. Su familia recibi
una indemnizacin ordenada
por la justicia civil.
19 y 20/12/2001
Diego vila
24 aos
Vctor Ariel Enrique
21 aos
Julio Hernn Flores
15 aos
Pablo Marcelo Guas
23 aos
Cristian Eduardo Legembre
20 aos
Damin Vicente Ramrez
14 aos
Ariel Maximiliano Salas
30 aos
94 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
Mariela Rosales
28 aos
Carlos Manuel Spinelli
25 aos
Jos Vega
19 aos
Provincia de Buenos Aires.
Los saqueos a supermerca-
dos y a otros comercios se
extendieron por toda la pro-
vincia. Muchos comerciantes
utilizaron armas de fuego para
repelerlos. Las fuerzas de
seguridad no contuvieron la
altsima conflictividad social
de esas jornadas y muchas
personas murieron, algunas
de ellas mientras sustraan
alimentos u otros productos
de los negocios, otras porque
se encontraban en las cerca-
nas de los conflictos.
19-20/12/2001
Walter Campos
17 aos
Juan Alberto Delgado
28 aos
Yanina Garca
18 aos
Claudio El Pocho Lepratti
35 aos
Graciela Machado
35 aos
Rubn Pereyra
20 aos
Sandra Ros
45 aos
Ricardo Villalba
16 aos
Marcelo Pacini
15 aos
Graciela Acosta
35 aos
Rosario y Ciudad de Santa
Fe, Santa Fe.
La represin de las protestas
y saqueos en Santa Fe se
realiz con armas de fuego.
Como consecuencia, nue-
ve personas murieron por
heridas de bala. Machado
falleci por un ataque car-
daco intentando escapar de
la represin. El adolescente
Marcelo Pacini fue asesinado
por el dueo de un comercio.
En el caso de Lepratti, el 6
de agosto de 2004 el polica
Esteban Velzquez fue con-
denado a 14 aos de prisin
por el homicidio. Por el en-
cubrimiento del hecho, los
policas Roberto De la Torre,
Rubn Daro Prez, Marcelo
Fabin Arra y Carlos Alberto
De Souza fueron condena-
dos a la pena de dos aos
y ocho meses de prisin
de ejecucin condicional e
inhabilitacin absoluta por el
doble de tiempo, condena
que fue confirmada en 2015.
20/12/2001
Luis Alberto Fernndez
27 aos
San Miguel de Tucumn,
Tucumn.
Muri a consecuencia de un
disparo en la cabeza realizado
a corta distancia por un gen-
darme en la represin de un
saqueo a un supermercado.
Ingres al hospital esa tarde y
falleci dos das despus.
20/12/2001
Sergio Miguel Ferreira
20 aos
David Ernesto Moreno
13 aos
Sergio Pedernera
16 aos
Ciudad de Crdoba,
Crdoba.
Los saqueos a los super-
mercados fueron reprimidos
con operativos policiales
violentos en los que se usa-
ron balas de plomo. Los tres
jvenes fallecieron por haber
recibido disparos policiales.
20/12/2001
Rosa Elosa Paniagua
13 aos
Romina Iturain
15 aos
Jos Daniel Rodrguez
25 aos
Paran, Entre Ros.
En la represin de los sa-
queos a los supermercados
en el medio de la crisis eco-
nmica y social, la polica de
la provincia y la Gendarmera
Nacional utilizaron balas de
plomo. Esto ocasion la
muerte de las dos chicas y
del joven. En 2003, el cabo
Silvio Martnez fue conde-
nado a 10 aos de prisin Agentes de la polica provin-
por ser el autor material del
homicidio de Paniagua.
06/02/2002
Javier Hugo Barrionuevo
32 aos
El Jagel, Buenos Aires.
Durante un piquete para
reclamar alimentos para los
comedores comunitarios de
la zona y de planes sociales
para desocupados, un ex
polica bonaerense que in-
tent cruzar el corte asesin
a Barrionuevo con un tiro en
el pecho, atropell su cuerpo
herido y huy.
26/06/2002
Maximiliano Kosteki
22 aos
Daro Santilln
21 aos
Avellaneda, Buenos Aires.
En una intensa represin
desplegada en la zona del
Puente Pueyrredn por las
fuerzas de seguridad fede-
rales y la Polica Bonaerense
contra una protesta pique-
tera, los agentes dispararon
masivamente con municin
de plomo. Un grupo de
policas liderado por el co-
misario bonaerense Alfredo
Fanchiotti persigui a los
manifestantes hacia el interior
de la Estacin Avellaneda de
trenes, por donde muchos
buscaban escapar de la
violencia policial. All, Santi-
lln se arrodill para asistir a
Kosteki, herido por la polica.
Los policas avanzaron y
ejecutaron a Santilln por la
espalda. Fanchiotti y el cabo
Alejandro Acosta fueron
condenados en 2006 a pri-
sin perpetua; otros policas
fueron condenados por el
encubrimiento.
10/10/2003
Luis Cuellar
19 aos
Libertador General
San Martn, Jujuy.
La polica provincial reprimi
cial dispararon balas de plo-
mo para reprimir una protesta
en la puerta de una comisara
por la muerte de una persona
que haba estado detenida
all. Cuellar recibi tres dis-
paros de arma de fuego que
le ocasionaron la muerte. El
Estado provincial indemniz a
la familia de Cuellar.
07/02/2006
Jorge Sayago
30 aos
Las Heras, Santa Cruz.
Sayago perteneca a la poli-
cial provincial y muri como
consecuencia de un impacto
de bala en el hombro y por
los golpes que recibi mien-
tras participaba de un ope-
rativo contra una protesta de
trabajadores petroleros. Tres
personas fueron condenadas
a prisin perpetua por este
hecho y otras siete a penas
menores. Existen graves
denuncias sobre irregula-
ridades cometidas en este
proceso, cuya sentencia no
se encuentra firme.
04/04/2007
Carlos Fuentealba
40 aos
Arroyito, Neuqun.
Fue asesinado durante la
represin de la polica provin-
cial a una manifestacin de
trabajadores de la educacin.
Recibi en la cabeza el im-
pacto de un cartucho de gas
lacrimgeno lanzado a corta
distancia hacia el interior del
auto en el que se retiraba de
la protesta. El sargento Jos
Daro Poblete fue condenado
a prisin perpetua por ser el
autor material del homicidio.
La causa que investiga las
responsabilidades polticas se
encuentra en la Corte Supre-
ma de Justicia de la Nacin.
MUERTOS POR HECHOS DE VIOLENCIA EN SITUACIONES DE PROTESTA SOCIAL
29/11/2007
Juan Carlos Erazo
51 aos
Rodeo del Medio
Mendoza.
Comunidad Qom Potae
una protesta de obreros de
la empresa Campo Grande.
Juan Carlos Erazo recibi
golpes en la cabeza que
ocasionaron su muerte en
abril de 2008.
16/01/2010
Facundo Vargas
16 aos
Don Torcuato, Buenos Aires.
Fue asesinado por disparos
de la Polica Bonaerense
durante la represin de una
protesta organizada por ha-
bitantes del barrio San Jorge
a raz de un homicidio tam-
bin cometido por la polica.
17/06/2010
Sergio Crdenas
26 aos
Nicols Carrasco
16 aos
Bariloche, Ro Negro.
Fueron asesinados con balas
de plomo durante la represin
por parte de la polica pro-
vincial a una protesta por el
homicidio de Diego Bonefoi,
de 15 aos, tambin cometi-
do por un polica provincial.
20/10/2010
Mariano Ferreyra
23 aos
Ciudad de Buenos Aires.
Fue asesinado cuando par-
ticipaba de una protesta de
trabajadores tercerizados
del tren Roca por el disparo
efectuado por un integrante
de una patota que responda
a la dirigencia del sindicato
Unin Ferroviaria, en pre-
sencia y con proteccin de
la Polica Federal Argentina.
El Poder Judicial estableci
responsabilidades materiales
e intelectuales y la participa-
cin necesaria de policas
federales en el hecho.
23/11/2010
Roberto Lpez
61 aos
Eber Falcn
34 aos
Jos Len Surez
Napocna Navogoh -
La Primavera, Formosa.
La polica de Formosa, en un
operativo con presencia de la
Gendarmera Nacional, atac a
un grupo de hombres, mujeres
y nios de la comunidad Qom
Potae Napocna Navogoh que
cortaba una ruta para denun-
ciar la expropiacin de tierras
ancestrales. Lpez, integrante
de la comunidad, y Falcn, po-
lica, murieron durante el ope-
rativo. Adems, hubo heridos
de bala y personas detenidas
irregularmente. En 2012 los
oficiales Gustavo Coronel y
Orlando Paredes fueron so-
bresedos por el homicidio de
Lpez. El referente de la comu-
nidad Flix Daz fue imputado
bajo la figura de instigacin a
cometer delitos, causa por la
que permanece procesado. La
investigacin por la muerte de
Lpez y por los otros delitos de
los que fue vctima la comuni-
dad no avanz.
7 y 9/12/2010
Rosemary Chura Pua
28 aos
Bernardo Salgueiro
24 aos
Emiliano Canaviri lvarez
38 aos
Ciudad de Buenos Aires.
El 7 de diciembre de 2010 Chura
Pua y Salgueiro fueron asesina-
dos por balas de plomo durante
un operativo conjunto de las
policas Federal y Metropolitana,
que tena como fin desalojar una
toma al Parque Indoamericano.
El 9 de diciembre, dentro del
predio, Canaviri lvarez fue ase-
sinado en un contexto general
de abandono por parte de las
autoridades de la Ciudad y de
la Nacin. El Poder Judicial aun
no estableci responsabilida-
des por estos hechos.
3/02/2011
Franco Ral Almirn
16 aos
Gabriel Ramos
17 aos
to del polica Alejandro Far-
Buenos Aires.
Fueron asesinados por la
Polica Bonaerense que dis-
par balas de plomo durante
la represin de un saqueo a
un tren descarrilado. Joaqun
Romero, de 22 aos, tam-
bin fue herido por disparos
de arma de fuego pero so-
brevivi. El sargento Gustavo
Sebastin Rey fue procesado
por el doble homicidio agra-
vado de Almirn y Ramos,
pero fue absuelto. En 2014,
el subinspector Gustavo
Ezequiel Vega fue condena-
do a 7 aos de prisin por
tentativa de homicidio contra
Romero. En 2015 el Tribunal
de Casacin Penal provincial
anul la absolucin a Rey
y orden que se realice un
nuevo juicio.
28/06/2011
Ariel Farfn
17 aos
Flix Reyes Prez
21 aos
Juan Jos Velzquez
37 aos
Alejandro Farfn
22 aos
Libertador General
San Martn, Jujuy.
En el desalojo de un grupo
de familias que ocupaba un
terreno de la empresa Le-
desma en reclamo de acce-
so a la tierra y a la vivienda,
la polica provincial utiliz
balas de plomo. Como
consecuencia, Ariel Farfn,
Velzquez y Prez resulta-
ron muertos y hubo treinta
personas heridas, algunas
de ellas con balas de plomo.
Durante el desalojo, tambin
fue asesinado el polica Ale-
jandro Farfn por disparos
de arma de fuego.
La investigacin judicial por
95
los homicidios de Ariel Far-
fn, Velzquez y Prez an
no ha dado resultados con-
cretos. La justicia proces a
dos personas por el asesina-
fn. Sin embargo, en 2015
los imputados fueron absuel-
tos. A los jefes del operativo
policial se los proces por el
delito de incumplimiento de
deberes de funcionario pbli-
co y desobediencia judicial.
Se encuentran imputados
referentes sociales como ins-
tigadores del delito de usur-
pacin, pese a que existen
pruebas que descartan esta
presunta responsabilidad.
26/05/2013
Daro Gabriel Galarza
19 aos
Formosa, Formosa.
Fue asesinado por un disparo
policial de bala de plomo que
le impact en el trax cuando
participaba de una protesta
en la puerta de una comisara
en reclamo de la liberacin de
un joven detenido.
24/09/2015
ngel Vern
49 aos
Resistencia, Chaco.
El dirigente social ngel Vern
falleci en un hospital 25 das
despus de haber sido gol-
peado por policas de la pro-
vincia durante la represin de
una protesta en una ruta en las
afueras de la capital provincial,
que se realizaba en reclamo
de acceso a la vivienda.
30/03/2017
Jonathan Gardini
38 aos
San Lorenzo, Santa Fe.
Participaba de un piquete
en reclamo por despidos.
Un conductor de un camin,
alcoholizado, lo embisti inten-
cionalmente, arroll a Gardini
e hiri a otras personas. El
conductor fue detenido por la
Gendarmera y fue imputado
por homicidio simple.
96 EL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA
Conflictos por la tierra:
violencia letal por parte
de agentes no estatales
En distintos lugares del pas, durante con-
flictos por las tierras y por la explotacin
de los recursos naturales, las fuerzas po-
liciales amedrentan y reprimen a campe-
sinos e indgenas cuyos reclamos entran
en conflicto con intereses econmicos.
En otros casos, la violencia es ejercida
por grupos armados, muchas veces inte-
grados por ex policas. Se trata de fuerzas
de choque contratadas por empresarios
para desalojar tierras mientras las autori-
dades polticas provinciales oscilan entre
la omisin y la connivencia. Aunque no
todos los casos se encuadran en situa-
ciones de protesta social, en conjunto
representan una problemtica que enlaza
conflictividad social con violencia letal.
12/10/2009
Javier Chocobar
68 aos
Trancas, Tucumn.
Fue asesinado en tierras de
la Comunidad Diaguita Los
Chuschagasta. Chocobar, el
actual cacique de la comu-
nidad -Andrs Maman- y su
hermano fueron vctimas de
un ataque del terrateniente
Daro Amn y dos ex policas,
Humberto Gmez y Jos Val-
divieso, quienes reclamaban
las tierras en las que est
asentada la Comunidad. Los
tres agresores dispararon
armas de fuego.
13/03/2010
Eli Sandra Jurez
34 aos
San Nicols, Santiago
del Estero.
Un grupo de operarios con
topadoras de la empresa
Namuncur procedi al des-
monte de tierras comunita-
rias, en presencia de la poli-
ca santiaguea. Las mujeres
de la comunidad intentaron
resistir el avance de las m-
quinas y en ese contexto Eli
Sandra Jurez muri por un
paro cardaco.
16/11/2011
Cristian Ferreyra
23 aos
Paraje San Antonio,
Santiago del Estero.
Un grupo armado irrumpi en
una reunin, dispar y oca-
sion la muerte de Ferreyra,
integrante del Movimiento
Campesino de Santiago del
Estero- Va Campesina (MO-
CASE- VC), heridas graves
a Daro Godoy y lesiones a
otras personas. Los campe-
sinos de la Comunidad Lule
Vilela preparaban una denun-
cia contra el empresario Jor-
ge Ciccioli por avanzar sobre
sus tierras con intimidaciones
y ataques. Siete personas
fueron imputadas, entre ellas
Javier Jurez como autor
material de los disparos y
Ciccioli como autor intelec-
tual. En 2014, Jurez fue
condenado a 10 aos de
prisin y a indemnizar a las
familias de las vctimas; los
dems fueron absueltos.
10/10/2012
Miguel Galvn
40 aos
Paraje El Simbol,
Santiago del Estero.
Fue asesinado de una pu-
alada por Paulino Heriberto
Risso Patrn, quien declar
haber sido contratado por
la empresa agropecuaria La
Paz S.A., que haca varios
aos intentaba desalojar a
los campesinos. En 2015,
Risso Patrn fue condenado
a 9 aos de prisin por el
homicidio. El MOCASE-VC
reclama que se investigue a
los autores intelectuales.
MUERTOS POR HECHOS DE VIOLENCIA EN SITUACIONES DE PROTESTA SOCIAL 97
3-13/12/2013 subcomisario de la polica
Javier Alejandro Rodrguez chaquea de servicio duran-
Muertes durante 20 aos te los disturbios. Su muerte
los levantamientos Ciudad de Crdoba, fue investigada y un joven
policiales de Crdoba. fue condenado a prisin
Lin Zhang Xian perpetua por el homicidio.
diciembre de 2013 Glew, Buenos Aires. Los familiares de Aldo Molina
Entre el 3 y el 13 de diciembre de 2013 Eduardo Lpez denunciaron que lo asesin
las policas de distintos lugares del pas 23 aos un polica desde una camio-
Concordia, Entre Ros. neta sin identificacin.
realizaron una serie de levantamientos
Eduardo Cceres
que comenz en Crdoba por reclamos 22 aos En muchos lugares del pas
salariales y que mostr un quiebre en la los acuartelamientos fueron
Concordia, Entre Ros.
cadena de mandos. Acciones similares se Claudio Romn acompaados por saqueos y
replicaron en las provincias de Santa Fe, otros actos de violencia que
22 aos
duraron varios das y pusieron
Catamarca, La Rioja, Neuqun, Chaco, Concordia, Entre Ros.
en evidencia los vnculos entre
Chubut, San Luis, Formosa, Corrientes, Franco Ezequiel Sanjorge
las policas provinciales y ban-
Jujuy, Salta, Entre Ros, Tucumn, Bue- 17 aos
das delictivas. En Chaco y en
nos Aires, Mendoza, La Pampa, Tierra del Perico, Jujuy.
Ricardo Romero Tucumn los medios locales
Fuego, San Juan y Ro Negro. denunciaron otras muertes, no
23 aos,
se dio a conocer la identidad
Resistencia, Chaco.
de las vctimas ni las circuns-
Jess Villalba
tancias de esos hechos.
20 aos
Banda del Ro Sal, Tucumn.
En situaciones diversas de
Javier Cuello violencia institucional y au-
25 aos sencia de proteccin estatal,
San Miguel de Tucumn, muchas personas fueron
Tucumn. asesinadas aquellos das.
Cristian Vera Como el Poder Judicial no
35 aos ha esclarecido cada una de
Resistencia, Chaco. estas muertes en muchos
Aldo Molina casos es dificultoso determi-
45 aos nar la responsabilidad.
Banda del Ro Sal, Tucumn.
Carlos Daz
24 aos
San Miguel de Tucumn,
Tucumn.
Hugo Daniel Herrera
24 aos
San Miguel de Tucumn,
Tucumn.
Javier Alejandro Rodrguez
fue la primera persona falle-
cida. Durante los saqueos
a comercios en Crdoba,
recibi un disparo de bala
que un testigo y su familia
atribuyeron a un polica pro-
vincial que circulaba de civil
en un auto particular. Javier
Cuello fue asesinado en la
represin policial de un sa-
queo en Tucumn, su abuela
denunci que le dispararon
policas. Cristin Vera era un
El derecho
a la protesta
social en
la Argentina
-
Fotos Tapa P.1 P. 2 y 3 P. 4 y 5 P. 8 y 9
EMERGENTES SANTIAGO CICHERO M.A.F.I.A- Movimiento Argentino de Fotgrafxs SADO Colectivo Fotogrfico. LEONARDO PETRICIO
25 Marcha del Orgullo LGBTIQ. Protesta en las inmediaciones de la Casa Rosada. Independientes Autoconvocadxs. Manifestacin en defensa de los recursos naturales. Pueblada de Cutral C.
25 noviembre 2016, Ciudad de Buenos Aires. 20 diciembre 2001, Ciudad de Buenos Aires. Manifestacin contra la violencia hacia las mujeres. 7 enero 2017, El Bolsn, Ro Negro. 26 junio 1996, Cutral C, Neuqun.
19 octubre 2016, Ciudad de Buenos Aires.

P. 12 P. 16 y 17 P.19 P. 20 P. 26 y 27 P. 32 y 33
DANIEL GARCA DIEGO LEVY EMERGENTES DAVID FERNNDEZ DAVID FERNNDEZ SUB.COOP
Ronda de las Madres de Plaza de Mayo Represin a las Madres y a manifestantes. Vigilia por el 14 aniversario del asesinato de Operativo policial durante una protesta. Efectivos impiden la instalacin de puestos Toma del Parque Indoamericano.
durante la dictadura militar. 20 diciembre 2001, Plaza de Mayo, Ciudad Maximiliano Kosteki y Daro Santilln. 5 agosto 2004, Ciudad de Buenos Aires. de venta callejera. 10 diciembre 2010, Ciudad de Buenos Aires.
Plaza de Mayo, Ciudad de Buenos Aires. de Buenos Aires. 25 junio 2016, Puente Pueyrredn, Buenos Aires. 12 abril 2016, Ciudad de Buenos Aires.

P. 35
EMILIANA MIGUELEZ
Protesta de los trabajadores de la empresa Lear.
Julio 2014, El Talar, Buenos Aires.
P. 38 y 39 P. 46 y 47 P. 52 P. 53 P. 54 y 55
EMERGENTES EMILIANA MIGUELEZ EMERGENTES EMILIANA MIGUELEZ EMILIANA MIGUELEZ
Represin durante la marcha del 31 Encuentro Cartuchos de balas de goma utilizados en el Paro Nacional Docente en defensa de la edu- Protesta de los trabajadores de la empresa Lear. Desalojo de una toma de tierra realizada por ms
Nacional de Mujeres. desalojo de una toma de tierra realizada por cacin pblica libre, gratuita y de calidad. Julio 2014, El Talar, Buenos Aires. de 300 familias sin acceso a un hbitat digno.
9 octubre 2016, Rosario, Santa Fe. ms de 300 familias. 4 abril 2016, Ciudad de Buenos Aires. Agosto 2016, Moreno, Buenos Aires.
Agosto 2016, Moreno, Buenos Aires.

P. 60 y 61
M.A.F.I.A- Movimiento Argentino de Fotgra-
fxs Independientes Autoconvocadxs
Protesta contra el gobierno nacional.
24 febrero 2016, Ciudad de Buenos Aires.
P. 64 P. 68 y 69
SUB.COOP LEO VACA
Protesta contra la empresa Monsanto. Espera frente a los Tribunales de Comodoro
2 diciembre 2012, Ciudad de Buenos Aires. Py de la sentencia del juicio por el asesinato
de Mariano Ferreyra.
19 abril 2013, Ciudad de Buenos Aires.
P. 75 P. 78 y 79 P. 84 y 85
DIEGO LEVY DIEGO LEVY PEPE MATEOS
Detenciones de manifestantes. Protesta de empleados pblicos. Represin de la Polica Bonaerense en la que fueron
20 diciembre 2001, Plaza de Mayo, 21 abril 2016, Ushuaia, Tierra del Fuego. asesinados Maximiliano Kosteki y Daro Santilln.
Ciudad de Buenos Aires. 26 junio 2002, Estacin Avellaneda, Buenos Aires.
PROTESTA SOCIAL
CELS 2017