Expediente ntimero: 00834 20201801 SP.C103 (H Ret. Sata: ax629-20120) Resolucion nimera: 531 Lima, veintieuatro de rit del dos mil trece- VISTOS.. con la razén emitda por el Asctente de Vocalia de {sta Sala Superior adjuntando 59 copiascertficadas del proceso 00758.201%-0 180% SP.CL02 en os seguides por Socledad Nacional de Pesqueria con el Ministerio de la Producciin sobre Accién Popular (que se tramita en fa Segunda civil de Lima) y 49 ‘CONSTETUCION POLITICA DEL ESTADO “« se metarcais reas? | medio | at 6 alt orem abreast eeeess arcu or 1 Esa00 clemina 2 pots poles intl racing tel srtaci Promo 59 tout Lestat ee obloade a pomovor Cconservaclén Sel derided baigieay | cangercin oo dead bniopen y do [Settee re roo {eben natrles pcg, ee i \ eee DDECRETO SUPREMO NeO12.20017 REGLANENTO OE LAUEY OS PESCA Li Eee ee eye 26000 Ley oUE EXCePTUADEL REQUS'TO BE INGAEMENTO DE FLOTA A. QUE SE REFEREE OM Gio ir OF CALEY GENERAL GE PESTA, AAGUELLCS ARHADORES QUE 2 TASEATEN CON ENSARCACIONES Ce HADERA DE HASTA 1063 jt DECRETO LEGISLATIVOR® 1084 Ley sone LIMITES HAKMOS De CAPTURA POR ENBARCACION Papen toe 18 ema.Delinftacén et Pesiorio, "5. El objeto de fa demanda de Acciéa Popular es para que se declare la infraccién parcial del numeral 2.2 del atiewa 2 cel Decreto supremo N° 05:2012.PRODUCE publicado en el Diario Oficial “Cl Peruano el 35. de agosto de 2012 cuando sefiala:" La 2ana comprendida por encima de ls 5 hasta las 10 milas marinas, se encucatran reservadas preferememente Para el consumo humrano directo, siendo exclusiva para larealizaciin de actividades pesqueras de menor escala, canforme a lo descrito en Io {efinicién eontenida en el numeral 12 del presente Decreto Supremo, “4: Al respecto fa demanda de Accién Popular seal: a) Que el Decreto Supremo N 005-2012-PRODUCE legalza un corredor exclusiva entre § 9 10 milas marinas para la pesca por parte de embarcaciones de menor scala que deberin pescar preferentemente para el consumo humane directo, siendo que los benefciarios de est8 norma solo pescan el st pars al consume humano directo y el resto para harina de pescado residual, ‘originando la pesca negra que no page impuestos y no estd sujcta 2 ‘eas; y b) Que dicha norma va a generar efectos negatives graves en la Industria pesquera por ser una norma anttécrica y sin sustento del IMARPE, que va.2 generar grave dafio alos trabafadores pesqueros en le ‘medida que ne podrén cumplir con sus cuotas de pesca y por lo tanto tampoco con sus aportaciones al Fondo de Pensionet Con relacion al Decreto Ley N’35977 y at Decreto Suprema N"o12-2001PE 15, Harticulo 9 del Decreto Ley N* 25977 establece que: “el Ministerio de la Produccién, sobre la base de evidencias cientfices disponibles y de factores socioeconémicos, determina, segin el tipo de pesquerfas, tos sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de capture permsible, las temporadas y zonas de pesca, le regulacin del esuerzo pesquero, los métodos de pesca, las tallas minimas de capture y demés normas que requleran fa preservacién y explotacién racional de los recursos hidrobioldgicos” debiéndose concordar este numeral con el aticulo 22° del mismo Deereto Ley que sefiala: “El Ministerio de Pesqueria establecerd peridgicamente las medidas de ordenamiento de los recursos hidrobioldgicos en funcién de las evidencias cientficas provenientes Gel Instituto del Mar del Peni y de otras entidades de investgacion, asi como ‘de factores socioeconémicos, 16, Solicitade al PRODUCE la informacién técnica que se tuvo ala vista para emit ef Decreto Supremo N* 005:20n-PRODUCE se nos alunto. [a siguiente documentacién obsoleta del IMARPE: a) Informe IMARPE Panna 18°. us "cnuceros de Evaluackin Hidronesstica de Recursos Peligicos, de Tumbes 1 Tacna: Verano 2001, Inicrno 200” [Folas 9r-t5};b) Informe IRVARPE “crucero de Extimacié cle fa Blomasa Desovante de a Anchovets por el Método de Produccién de Huevos BIC Olaya y LP IMART'E v ax06-09" y “crucero de Evaluacién Midroacustica ée Recwsos Peligicos ICS Humboldt, Olaya, SP-2 y LP IMARPE IV on109" del mes de abril junio del 2004 [{olas 146-202}; €) hnforme IMARPE " Crucero de evaluacién de ‘recursos petigicos en el verano 2002 BIC José Olayo Balanca y SNF2 1202-03 del mes julio @ setiembre del 2006 [fojas 205-248]; a) Informe IMARPE “Crucero de evaluacién de la blomasa desovante de la lanchoveta en [a zona norte-centro del mar peruano por el Método de Produccién de Huevor durante el inviemo 2002" del mes de julio. a septiembre de 2007 [Folas 249.296}; ¢) Informe IMARPE “Crucero BIC Humboldt 8301 durante El Nino 1982-83" y “Estudios sobre la condicién reproductiva de anchoveta y vineigueria en los afios 2002, 2003, 2004, 12005" del mes octubre a diciembre del 2008 [folas 297-325]; £) Informe IMARPE “"Evaluaci6n hidroacistica de la distribucién y biomesa de recursos peigicos frente ala costa peruana, aos 2002, 2003, 2004" del mes de enero a junio de 2009 [fojas 326-372}; €) Informe Progresivo IMARPE de noviembre de 1996 [fojas 373391); h) Informe IMARPE febrero 2001 "crucero de evaluacién de recursos peldgicos BCs José ‘laya Balandra y SNP -2 0001-02 de Tacna 2 Tumbes [fojas 392-445] 1) Informe IMARPE “Cruceros de evaluacién dela biomasa desovante de Ia anchoveta peruana. Métado de la produccién de huevos (MPH) inverno 2003, 2004, 2005" mes abil a junio del 2008 [fojas 446-498} )) informe IMARPE “Crucero de evaluacién de la biomasa desovante de la anchoveta por el método de produccién de huevos (MPH). Bics José Olaya Balandra y SNP-2 0007-09, de Punta Falsa a Tambo de Mora” [Agosto del 2001 [fojas 499-537]; ne hablendo cumplido con lo dspuesto mediante resoluciin 2 de fecha 18 de diciembre de 20% [fojas 37-39) respecto a la remisién del expeciante administrative conteniendo todos fos informes y documentos que dieron oxigen al numeral 2.2 del articulo P del Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE publicado en el Diario Oficial EI Pervano con fecha 25 de agosto de 2012 Por su parte el articulo 20° de la Ley General de Pesca ~ Decreto Ley N" 25977, sefiala que la extraccién se clasifica en: a) Comercial, que puede ser: 4) de menor escala 0 artesanal: la realizada con el empleo de tembarcaciones menores o sin elas, con predominio del trabajo manual 2) de mayor escala la realizada por embarcaciones mayores de pesca b) [No comercial, que puede ser: f) de Investigacion cientfica: [a reaizada ‘con fines de incrementar el conocimiento de fos recursos hidrobiolégicos Y sus ecosistemas; fl) deportiva: la reallzada con fines de recreaciSr ii) de subsistenca: la realizada con fines de consumo doméstico o trueque,iw sin fines de uero Elarticuto 30° doi Reglamento de la Ley de Pesca sefiala la clasfcackin de la extrccién en el ambita marino clastiesndolo iguolmente en. 2) comercial el cual a su vez puede ser artesanala de menor escalo y mayor scale: y b) no comercial cl cual a su vez puede ser de investgacién sientifiea, deportiva y de subststencia, 19. El numeral 22 del articulo > ‘del Decreto Supremo N" 9052092-PRODUCE mesifca esté clasticacién efectuada mediante Decreto Ley y su Reglamento, pues ésta considera como una sola categoria dentro ce Ie clasficacién comercial tanto a la artesanal como a la de menor escala, Inientras que el Decreto Supremo 005-208-PRODUCE «rea una nueva «lasiticacion, ciferente ola que seh ls Ley,y le asigna a una de else ure € {ranja pore pescar, en detrimento de la otra. Asi la norma Impugnaca Drivilegia 9 las embarcaciones de menor escala con una zona reserveds de pesca pare el consumo humano directo del recurso Anchoveta (ENGRAULIS”RINGENS) y Anchoveta Blanca (Anchoa Nastus) Comprendida entre la 5 y 10 milas marinas 20. El numeral 22 del articulo 2" del Decreto Supremo N° 005.2012-PRODUCE ermite que las embarcaciones pesqueras de menor escala puedon scar industrialmente pues al haber sefalado esta norma que pueden edicarse preferentemente (negrilla y subrayado nuestro) ala pesca de consumo humana directo, estarian facultadas para pescor para el | consumo humano indirecto © industrial, pues no existe impediment paral \ ConrelaciSnala Ley N'26520 21, Elnumeral 2.2 del artculo 2" del Decreto Supremo N° 005.2012: PRODUCE he modifica ia Ley N" 26920, por cuanto este timo cispostiva legal etd referido 2 la excepcién de los armadores pesqueros de cumplr con el requlsto de incremento de flota a que se refiere el aticulo 24" de a Ley ‘General de Pesca (7), Coneieion a Decreto Legislative N 1084 22, EL Decreto Legislative N' 1084 establece el mecansmo de erdenamiento / Besquero apllable 2 ln extaccién de los recursos de anchoveta y / anchoveta blanca (engraulis ingens y anchoa asus) destinada a Consumo Humano inrecto con el in de mejorar las condiciones para. / modernizacién y efiiencla; promover su desarrollo sostenso. comme / fuente de alimentacién, empleo de ingresos y la de asegurar un Pigra ve 18 easem‘8 aprovechamiento responsable de los recursos hidroblologkos, en armonia con la preservacién del medio ambiente y la conservacion de 1d biodiversidads en ese sentido, dicho dispositive legal no tiene relacisn con el numeral 2.2 del articulo 2° det Decreto Suprema N" 005202 PRODUCE. Con relacién afa Constivuclén Poics dl Estado 25. Hl Informe N* o022012:PRODUCEIDGP de fecha 23 de agosto de 2012 ‘elalivo al Proyecto de Decreto Supremo que modifica el Reglamento de ‘Ordenamiente Pesquero del Recurso Anchoveta y Anchoveta Blanca ((ojas 7190), sefald en sus condlusiones y recomenaciones [fojas 68 ‘welta} entre otros lo siguiente: a) Que la poltica de Estado busce proteger los recursos naturales, en especial los recursos hidrobioldgicos, poniendo énfasis en el consumo humane directo; b) Con el propésito de ‘Cumplircon el objetiva dl Estado, de poder incrementar el consumo de anchoveta a un nivel equivalente a una conserva semanal per cépita, es hecesario dsponer de una franje dedicada al consumo humano directo. Por tanto, dado los niveles actuales de produccién y de consumo hacional de enchoveta, se requiere establecer dicha frnja entre lamilla 0 210; €) A fin de que lae embarcaciones de menor escala dispongan de suficientes snchovetas que puedan ser canaizadas a industria de Consumo Humane Directo, es conveniente que esti disponga de una franja de 5 mils, en la que pueda operar sin la partcipaciin de las cembarcacionesindustrsies. 24, El Informe N’ 002-2012-PRODUCEIDGP de fecha 23 de agosto del 2012 en parte guarda relacidn con el numeral 2.2 del articulo 2° det Decreto Supremo N” 005-2013-PRODUCE; sin embargo su propdsito dfiere de 10 ‘que permite la norma legal materia dea presente accién, 25. Conforme al articulo 2, nciso 29 dela Consttucién Politica del Estado, “toda persona tiene derecho (...) ala igualdad ante la ley. Nadie debe Ser tiseriminado por mativo de origen, raza, sexo, ior, reigén, opinién, ccondiciSn econdmica o de cualquiera otra indole”. 26. cuanto prinlpio, consttuye el enunciado de un contenido material objetivo que, en tanto componente axiolégico del fundamento del fordenanviento constitucional, vineuls de modo general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurdico. En cuanto derecho fundamental, Consituye el reconocimiento de un auténtico derecho subjetivo, esto es, Ia titulardad de la persona sobre un bien constitucional, la igualda, ‘oponible aun destinataro. Se trata de un derecho a no ser discriminado or razones proscitas por fa propi Constitucién (origen, raza, sex0, Pagano 18 aasam.x idioma, religién, epinién, condicién econdmlca) 0 por otras ('motivo” Je cuolquier otra indole”) que, juriicamente, resulten relevantes. 27, Conforme a articulo 6 de la Constitucién Politica del Estado, cl Estado ‘acta y vigia a libre competencia. Combate toda préctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes 0 monopélicos, Ninguna ley mi concertacion puede autorizar ni establecer monopolies Elnumerat 2.2 del artculo 2" del Decreto Supremo N* 005.20%2-PRODUCE anteriormente acatado en tante vulinera na solo los articulos 66%, 67° y 68" de la Consttuckén Poltica del Estado relativos a los recursos naturales, politica ambiental y conservacién de la dversicad bioldgica reas naturales protegldas, en cuanto. privilegia alas embarcaciones de menor escala con una zone reservada de pesca para el consume humane recto del recurso anchoveta y anchoveta blanca comprendida entre [as 5,y 10 millas afecta el Gerecho de igualdad sefatado en el inciso 2) det aticulo 2" y al articulo 61° de la misma Carta Poltica al estabiecer iferencias injustiticadas, sin sustento tecnico ni uriico, por cuanto los {demandantes merecen recibir un trato igual bajo las mismas condiciones, entre personas dedicadas 8 una misma actividad como es la pesca, 29.€1 Informe N° oooog20%PRODUCEIOGAS{delmazo de fecha 14 de Giclembre de 2012 (fojas 538541) dirigido por José Luis del Mazo Alcéntara, abogado de la Oficina General de. Acesoria Juriéca ala Girectora General Mercedes Govea Requens, directore Ceneral de. la Oficina General de Asesoria Juridica, no guards relacién con a presente demands de acclén popular tods vex que dicho Informe est diigido 2 analizar otra demanda de accién popular interpuesta por otra parte ‘demandante como la es, Ia Asociacién Nacional de Armadores Pesqueros ‘de la Ley N° 26920 que actualmente se tramita en la Sétima Sale iil de Lima bajo et ndimero de expediente 0678-201-018015P-Cl07, que Peticions cuestinciferente ala que es materia de autos, el mismo que No puede ser tomado en cuenta para resolver Ia presente controversia la (ual esté relacionads ala inftaccién parcial del Decreto Supremo N' 005+ 201-PRODUCE publicado en el Diario Oficial “El Peruano” sélo en Io atinente al numeral 22 del articulo 2" RESOLUCION: Por estos fundamentos la Cuarta Sala Civil dela Corte Superior de Justicia de Limna DECLARA: 1. INFUNDADA la Excepcién de Incompetencla deducida por Luis Alberto Huerta Guerrero, Procurador Publico Especialzado Supranacional Pinas 18Encaigade de la Procuracknia Mibica Especiaizara en soteria Constitucional WonesatenoDUCE und Bar ai esa de scot arse gc ede" sen comprend perce he teivses psa Semen a fom» Ie So 9 En los. seguidos por el SINDICATO UNICO DE PESCADORES DE NUEVAS EMBARCACIONES DEL PERU ~ SUPNEP con el MINISTERIO DE LA PRODUCCION. | sobre PROCESO de ACCION POPULAR, | BG Presidente “47 ~wialedasro ‘hee supehoe