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RECONSTITUIO HISTRICA
2006
KEILA MARIA RESENDE
Orientador
Prof. Ph. D. Jos Luiz Pereira de Rezende
LAVRAS
MINAS GERAIS - BRASIL
2006
KEILA MARIA RESENDE
LAVRAS
MINAS GERAIS - BRASIL
Ficha Catalogrfica Preparada pela Diviso de Processos Tcnicos da
Biblioteca Central da UFLA
CDD-346.04675
Aos meus pais, Teca e Renato, pelo apoio
minha V, que no pde esperar por este dia
Aos meus irmos Kelly e Carlos
minha sobrinha Lvia
Ao Luciano, pela pacincia e compreenso
DEDICO
AGRADECIMENTO
A Deus, que hoje minha rocha e a quem dedico toda a minha existncia.
Ao Prof. Jos Luiz Pereira de Rezende, primeiramente pela confiana
dispensada, pela orientao e pelos ensinamentos.
Ao Paulo Srgio Teixeira, pela confiana e incentivo depositado e pela
amizade.
A D. Aparecida, por ser esta pessoa to especial e pelas horas de conversa e
aprendizado.
Ao Prof. ngelo, pelo aprendizado.
Universidade Federal de Lavras, em especial ao Departamento de
Cincias Florestais, pela oportunidade de realizao do curso de Mestrado.
Aos profs. do Departamento de Cincias Florestais da UFLA, pelos
ensinamentos e pela amizade, que jamais ser esquecida.
Aos profs. da Banca de Defesa da Dissertao, pela enorme contribuio
nesta ltima etapa a ser alcanada.
Aos amigos, em especial ao Lus Antnio, Tereza, Vanessa e Adriano, pelo
carinho, aprendizado e convivncia, que ficaram em minha memria.
Roseane e Sheila, muito obrigada, pela dedicao.
Chica, Terezinha e D. Regina, pelo carinho, muitas vezes de me.
A todos que, de alguma forma, contriburam para a realizao deste
trabalho.
SUMRIO
Pgina
LISTA DE ABREVIATURAS.................................................................... i
RESUMO...................................................................................................... iii
ABSTRACT.................................................................................................. v
1 INTRODUO......................................................................... 1
2 OBJETIVOS............................................................................................. 5
3 METODOLOGIA DO TRABALHO...................................................... 6
4 RESULTADOS E DISCUSSES............................................................ 8
CAPTULO I 9
CAPTULO II 23
CAPTULO III 47
CAPTULO V 72
CAPTULO VI 111
i
ONG - Organizao No Governamental
PV - Partido Verde
PT - Partido dos Trabalhadores
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNF - Programa Nacional de Florestas
PAS - Programa Amaznia Sustentvel
PPDS - Programa de Poltica e Direito Socioambiental
PROBIO - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica
Brasileira
PROBEM - Programa Brasileiro de Ecologia Molecular da Amaznia
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
SFB - Servio Florestal do Brasil
SBS - Sociedade Brasileira de Silvicultura
SFF - Servio Florestal Federal
SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente
SISNAM - A Sistema Nacional de Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Conservao da Natureza
SEDEPE - Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
SIGIMA - Sistema de Informao Gerenciais do Meio Ambiente
SUDHEVEA - Superintendncia da Borracha
SPHAN - Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
TRF - Tribunal Regional Federal
UFRPE - Universidade Federal Rural de Pernambuco
UCs - Unidades de Conservao
UNCED - Conferncia para o Planeta Terra
ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico do Brasil
ii
RESUMO
O Brasil possui boas leis ambientais, mas, a relao entre a legislao e seu efeito
real complexo, pois a efetividade das mesmas sempre muito relativa. No caso da
legislao florestal brasileira isso no diferente da regra geral e possui alguns
agravantes. O recurso florestal, ainda, foi o primeiro a receber proteo das normas
jurdicas em terras brasileiras, no com o intuito da proteo em si, mas, como bem
de valor de interesse do poder pblico. Os recursos florestais durante toda a histria
brasileira foram considerados recursos econmicos. O presente trabalho colocou em
um nico compndio, as diversas legislaes que dizem respeito aos recursos
florestais, desde o descobrimento em 1500, at a atualidade. A rota da pesquisa se
pautou pelos fatos polticos e como fonte de pesquisa, teve-se o trabalho de Osny
Duarte Pereira - Direito Florestal Brasileiro, de 1950, que foi a primeira obra que
tratou desta temtica e representou uma alternativa metodolgica, onde o objetivo de
se fazer um histrico peridico da legislao florestal brasileira se mostrou bastante
eficiente e de fcil entendimento. Foi feita uma pesquisa de carter puro, mediante
reviso de literatura pelo mtodo bibliogrfico e documental, realizado na Biblioteca
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, principalmente a da Faculdade de
Direito; da Universidade Federal de Lavras UFLA; Centro Universitrio de Lavras
- UNILAVRAS; e, Centro Universitrio da Fundao Educacional de Guaxup -
UNIFEG. O tema descrito no Captulo 1 foi a Histria do Uso e Proteo das
Florestas no Mundo. Este trata as florestas como fonte de mistrio, temor e
surpresas, onde a civilizao no podia existir onde elas fossem abundantes. As
primeiras leis de cunho florestal editada por Portugal, foram consequncia do abuso
em sua utilizao, o que acarretou uma escassez desse recurso natural. O segundo
Captulo Histria da Legislao Florestal - Brasil Colonial, Pero Vaz de Caminha
descreveu a exuberncia das florestas, quando chegaram os primeiros portugueses
em terras brasileiras e a forma predatria de explorao exercida no incio da
colonizao. E, a lei sendo usada para coibir uma prtica social, mas, com o cunho
econmico de proteo de um bem. O terceiro Captulo Histria da Legislao
Florestal - Brasil Imprio retrata que o povo que vivia e explorava os recursos
ambientais no possuam qualquer raiz com a terra brasileira e os recursos florestais
eram apenas recursos econmicos, que a legislao tentava resguardar para o
governo. No quarto Captulo Histria da Legislao Florestal Repblica Velha, a
1
Comit Orientador: Jos Luiz Pereira de Rezende (Orientador) - UFLA, Sebastio
Renato Valverde - UFV, Lus Antnio Coimbra Borges UFLA. - UFLA.
iii
degradao florestal j era grande, e no s no Brasil. As mudanas polticas
ocorridas neste perodo no mudaram o cenrio florestal brasileiro, mas deram incio
s transformaes que ocorreram nas dcadas que se seguiram. O quinto Captulo
Histria da Legislao Florestal Era Vargas at a Constituio de 1988, retrata um
novo cenrio onde o olhar deixou de ser apenas para os recursos florestais como
interesse econmico e passou a se preocupar tambm com o aspecto ecolgico
relacionado a outros recursos, atravs da edio de Cdigos. Mas, o embate foi
grande entre cuidar dos recursos naturais e do crescimento econmico ao mesmo
tempo. Como no poderia deixar de ser, a legislao deste perodo reflete este
cenrio, atravs de leis severas de proteo para alguns recursos naturais e o
descumprimento por parte da sociedade que utilizam estes recursos. No sexto
Captulo Histria da Legislao Florestal Aps Constituio de 1988, os
recursos florestais e todo o meio ambiente onde ele se insere ganhou proteo na
Constituio Federal de 1988, atravs de um captulo prprio, onde os recursos
naturais deixaram seu aspecto apenas econmico, para ganhar proteo. Para isto
teve-se a edio de farta legislao, seja, para colocar em prtica os enunciados da
Constituio, ou para executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente. A anlise
realizada buscou a construo da evoluo histrica de poro particular do
ordenamento jurdico brasileiro, que a legislao florestal, atravs de um vis
histrico poltico.
iv
ABSTRACT
Brazil possesses some good environmental laws, but, the relationship between the
legislation and their real effects is unavoidably very complex, because the
effectiveness of the laws is always very relative. And in the case of the Brazilian
forest legislation that is not different from the general rule, and it possesses some
added difficulties.
The forest resource was the first to receive protection of the juridical norms in
Brazilian lands, not with the intention of the protection in itself, but, as good of
value of interest of the public power. The forest resources during the whole
Brazilian history an economical resources were considered.
The present work put in a single summary, the several legislations that you/they
concern the forest resources, from the discovery in 1500, until the present time. The
route of the research was ruled by the political facts and as research source, the work
of Osny Duarte Pereira was had - Brazilian Forest Right, of 1950, that it was the
first work that treated of this theme and it represented a methodological alternative,
where the objective of doing a periodic report of the Brazilian forest legislation was
shown quite efficient and of easy understanding.
It was made a research of pure character, by literature revision for the
bibliographical and documental method, accomplished at the Library Federal
University of Minas GeraisUFMG, mainly the one of University of Right; of the
Federal University of PlowingsUFLA; I Center Academical of Plowings -
UNILAVRAS; and, I Center Academical of the Education Foundation of Guaxup -
UNIFEG.
The theme described in the Chapter 1 was the History of the Use and Protection of
the Forests in the World. This treats the forests as mystery source, fear and surprises,
where the civilization could not exist where they were abundant. The first laws of
forest stamp edited by Portugal, they were consequence of the abuse in his/her use,
what carted a shortage of that natural resource.
The second ChapterHistory of the Forest Legislation - Colonial Brazil, Pero Vaz of
Bed described the exuberance of the forests, when the first Portuguese arrived in
Brazilian lands and the predatory form of exploration exercised in the beginning of
the colonization. And, the law being used to restraint a social practice, but, with the
economical stamp of protection of a good.
1
Guiding committee: Jos Luiz Pereira de Rezende (adviser) - UFLA, Sebastio
Renato Valverde - UFV, Lus Antnio Coimbra Borges UFLA.UFLA.
v
The third ChapterHistory of the Forest Legislation - Brasil Imprio portrays that
the people that lived and it explored the environmental resources didn't possess any
root with the Brazilian earth and the forest resources were just economical
resources, that the legislation tried to protect for the government.
In the fourth ChapterHistory of the Forest LegislationOld Republic, the forest
degradation was already big, and not only in Brazil. The political changes happened
in this period didn't change the Brazilian forest scenery, but they gave beginning the
transformations that happened in the decades that were proceeded.
The fifth ChapterHistory of the Forest Legislationit was Vargas the Constitution
of 1988, portrays a new scenery where the glance stopped being just for the forest
resources as economical interest and he/she passed worrying also with the related
ecological aspect the other resources, through the edition of Codes. But, the collision
was big between to take care of the natural resources or to expand the economical
growth. And, as he/she could not leave of being, the legislation of this period
reflects this scenery, through severe laws of protection for some natural resources
and the noncompliance on the part of the society that you/they use these resources.
In the sixth ChapterHistory of the Forest LegislationAfter Constitution of 1988,
the forest resources and the whole environment where him she insert won protection
in the Federal Constitution of 1988, through an own chapter, where the natural
resources left his/her aspect just economical, to win protection. For this the edition
of full legislation was had, be, to put in practice the statements of the Constitution,
or to execute the National Politics of the environment.
The accomplished analysis, it looks for the construction of the historical evolution of
portion peculiar of the Brazilian juridical ordenamento, that it is the forest
legislation, making a historical rebuilding of the Brazilian forest legislation, through
a political historical inclination.
vi
1 INTRODUO
1
VIEIRA, Sofia Lerche; FREITAS, Isabel Maria Sabino de. Poltica Educacional no
Brasil: introduo histrica. Braslia Editora Plano, 2003.
1
Contudo, apenas a histria no suficiente para se garantir a perfeio
relativa da legislao editada, mas elemento fundamental para se evitar muitos
erros de avaliao, porque o conhecimento do passado de extrema importncia
para se compreender o presente. Esse o servio que a histria presta ao
legislador.
2
O terceiro Captulo Histria da Legislao Florestal - Brasil Imprio
retrata a realidade, pois, de que o povo que vivia e explorava os recursos
ambientais no possuam qualquer raiz com a terra brasileira e os recursos
florestais eram apenas recursos econmicos, que a legislao tentava resguardar
para o governo.
3
A anlise realizada buscou a construo da evoluo histrica de poro
particular do ordenamento jurdico brasileiro, que a legislao florestal,
atravs de um vis histrico-poltico.
4
2 OBJETIVOS
5
3 METODOLOGIA DO TRABALHO
6
Resultou ainda de visitas as bibliotecas da Universidade Federal de
Minas Gerais UFMG, principalmente a da Faculdade de Direito; da
Universidade Federal de Lavras UFLA; Centro Universitrio de Lavras -
UNILAVRAS; e, Centro Universitrio da Fundao Educacional de Guaxup -
UNIFEG.
7
4 RESULTADOS E DISCUSSES
8
CAPTULO I
9
1 Histria do Uso e Proteo das Florestas no Mundo
1.1 Introduo
10
criao... Como, pois, superar o paradoxo?... Tenho a convico de que
o nico atributo esse exclusivo do ser humano, pelo menos na sua
forma espontnea e consciente capaz de salv-lo de si mesmo, isto ,
dos excessos do seu dinamismo criativo, o sentimento de solidariedade
(...). Se a necessidade de sobrevivncia criou a motosserra, a
solidariedade humana saber domin-la.
A ao do homem sobre o meio ambiente to antiga quanto sua prpria
histria como se pode observar, o homem contemporneo pensou poder
desligar-se do passado, em que todas as leis que regeram as relaes entre o
homem e o seu meio pareceram obsoletas. O homem moderno infringiu as leis,
que unia o homem ao mundo natural, por t-las esquecido, ou, melhor, por ter
pensado que elas no mais se aplicavam sua espcie (Dorst, 1973). Segundo o
mesmo autor:
11
Pode parecer audacioso defender um lugar central para a madeira na
evoluo da civilizao. Porm, consideremos o seguinte: ao longo das
eras, as rvores forneceram material para fazer o fogo, cujo calor
permitiu que a nossa espcie readaptasse o planeta para seu uso. Com o
calor proveniente da queima da madeira, climas relativamente frios
tornaram-se habitveis; cereais no comestveis foram transformados em
importante fonte alimentcia; o barro pde ser convertido em cermica,
servindo para a fabricao de recipientes teis para armazenamento de
alimentos; as pessoas puderam extrair metais das rochas, revolucionando
as ferramentas usadas na agricultura, embarcaes e armamentos; e os
construtores puderam fabricar matria de construo durveis como
tijolos, cimento, cal, argamassa e telhas para facilitar a moradia e a
armazenagem de materiais. O carvo vegetal e a madeira tambm
forneceram o calor necessrio para fazer evaporar a gua do mar e
produzir sal; para fundir potassa e areia e fazer vidro; para assar gros e
fazer po; e para cozer algumas misturas e transform-las em produtos
teis, tais como tinta e sabo. O transporte tambm seria indispensvel
sem a madeira. (...) O que teriam feito os arqueiros se faltasse madeira
para seus arcos; os cervejeiros e taberneiros para seus barris e pipas; ou
as indstrias de l sem madeira para seus teares?.
Perlin ainda concluiu que: A madeira foi a base sobre a qual as
sociedades antigas foram construdas.
que na dinastia Chow (1122 Ac. 225 Ac.) havia uma recomendao
imperial para a conservao de florestas. Em outras dinastias, que
sucederam a de Chow, houve outros fatos de destaque como o
reflorestamento de reas desmatadas e a criao de estaes
experimentais.
Plato, no sculo IV a.C, na Grcia destacava o papel preponderante
das florestas como reguladoras do ciclo da gua e defensoras dos solos contra a
eroso.
12
O Cdigo de Hammurabi, considerado uma das mais antigas normas
jurdicas, que regeu a Mesopotnia por volta do ano de 1700 a.C, continha
dispositivos para a proteo das rvores, em especial as de grande porte.
Tambm o Cdigo de Manu, que vigorou na ndia por volta do ano de 1.300
a.C., estabelecia multas para danos a grandes rvores. E, no Direito Romano os
recursos naturais, a terra, a gua, a flora e a fauna, as paisagens, o ambiente em
si, eram considerados bens comuns, que podiam ser utilizados por todos, salvo
em caso de direitos individuais sobre determinadas coisas (Seguin, 1999).
E disse Deus ainda: Eis que vos tenho dado todas as ervas que do
semente e se acham na superfcie de toda a terra e todas as rvores em
que h fruto que d semente; isso vos ser para mantimento.
E, em Deuteronmio 20:19:
Quando sitiares uma cidade por muito tempo, pelejando contra ela para
a tomar, no destruirs o seu arvoredo, metendo nele o machado, porque
dele comers, pelo que no o cortars, pois ser a rvore do campo
algum homem, para que fosse sitiada por ti?.
Encontra-se tambm na Bblia a recomendao da semeadura e colheita
de frutos durante seis anos (xodo, 23:10), seguida da determinao de que no
stimo ano se deixasse a terra descansar sem cultivo (Sguin,1999).
13
Morton, observava que havia poucas matas em Northamptonshire, Num lugar
habitado por gente civilizada, as rvores no podiam crescer, onde davam lugar
s pastagens e a usos de interesses mais imediatos para a vida.
14
no Brasil atravs da criao do Parque Nacional do Itatiaia em 14 de junho de
1937, no sudeste do pas, onde se encontram algumas das maiores elevaes do
pas. Pensava-se que as reservas e parques bastariam para se conservar
eternamente a flora selvagem, impedindo a ao devastadora do homem.
Territrios to vastos quanto possvel mantendo-se estes santurios, o restante
do planeta poderia ser explorado sem qualquer limite. Constatou-se, porm, que
para preservar a natureza no basta transformar em reserva algumas parcelas
do territrio, estas solues so viveis e surtem efeito apenas localmente e de
forma parcial, pois, a Terra se constitui de uma unidade e os danos natureza se
repercutem por toda ela (Dorst, 1973).
15
A Espanha tambm se destacou nas conquistas martimas deste perodo,
tornando-se, ao lado de Portugal, uma grande potncia, atravs de Vasco da
Gama, o primeiro europeu a viajar por mar at a ndia, onde aportou em 1498,
Pedro lvares Cabral chegou ao Brasil em 1500.
16
pague cem cruzados, e perca o carvo e cinza, a metade para quem o
acusar e a outra para os captivos. E se for peo, alm disso, seja
aoutado. Porm os que tiverem sovereiros prprios os podero cortar,
no sendo para carvo ou cinza; e cortando-os, para isso, incorrero em
ditas penas.
17
Historicamente as Ordenaes surgiram no incio do sc. XV, pois a
legislao extravagante de Portugal tornou-se preocupante, compelindo o Rei D.
Joo I a encarregar Joo Mendes, Corregedor da Corte, de compilar todas as leis
do Reino de Portugal, tendo fim esta tarefa em 1446, onde surgiram as
Ordenaes Afonsinas, assim denominadas em homenagem ao monarca, ento
reinante, Afonso V.
18
nas Ordenaes Filipinas em 1603, que prevaleceram em Portugal at 1867 e no
Brasil at 1916.
19
1.4 CONSIDERAES FINAIS
20
1.5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
21
PRADO-JUNIOR, C. Histria econmica do Brasil. So Paulo: Editora
Brasiliense, 1998.
22
CAPTULO II
23
2 Historia da Legislao Florestal - Brasil Colonial (1500-1822)
2.1 Introduo
24
ocorrendo conforme o territrio foi sendo ocupado pelos colonizadores; pois,
no se deixaram dominar sem resistncia pelos europeus!
Esta terra, Senhor, me parece que da ponta que mais vimos contra o
sul, at outra ponta vem contra o norte, de que ns deste porto houvemos
vista, ser tamanha que haver nela bem vinte ou vinte cinco lguas por
costa [...] e a terra de cima toda ch e muito cheia de grandes arvoredos.
Nela, at agora, no podemos saber que haja ouro, nem prata, e nem
nenhuma coisa de metal, nem ferro lho vimos. Mas, a terra em si, de
muito bons ares [...] guas so muitas, infindas. E em tal maneira
graciosa que, querendo a aproveitar, dar-se- nela tudo, por bem das
guas que tem.
25
Garcia (1975) afirma que a primeira impresso deixada pelo Brasil aos
europeus foi a de que no Pas s havia o pau-brasil como elemento digno de
valor comercial. E acrescenta:
26
O ciclo econmico do pau-brasil teve incio em 1503 e, at 30 anos
depois da chagada dos portugueses, era o nico recurso explorado pelos
colonizadores. Este ciclo econmico se concentrou exclusivamente na mata
atlntica. Calcula-se que eram exploradas 300 toneladas de madeira por ano, o
que levou ao trmino deste ciclo econmico pela quase inexistncia da espcie
nas matas.
O Brasil por trs dcadas foi objeto de tratamento secundrio pela Coroa
Portuguesa, exercida apenas por pequenas frotas ou navios isolados, que
resguardavam os direitos portugueses explorao da madeira tintorial. Sob a
forma de arrendamento.
27
diviso de terras do Brasil. A distribuio desigual das terras gerou
posteriormente os latifndios, cabendo ao governador geral, que foi criado em
1548 e instalado em 1549, adotando tambm a existncia de dois governos
gerais, dividindo o Brasil em dois estados. As capitanias foram extintas em
1759, por terem fracassado em funo da grande distncia da Metrpole, da falta
de recursos e dos ataques de indgenas e piratas, voltando forma de governo
geral que durou at 1808, onde o governo-geral centralizava o poder e tinha um
maior controle sobre a colnia, o primeiro governador-geral foi Tom de Souza,
que recebeu do Rei a misso de combater os indgenas rebeldes, aumentar a
produo agrcola, defender o territrio e procurar jazidas de ouro e prata.
28
Na transio do Brasil Colnia para o Imprio em 1808, a corte
portuguesa se transferiu para o Brasil, fugindo das tropas de Napoleo Bonaparte
devido ao Bloqueio Continental decretado contra a Inglaterra e D. Joo no pode
cumpri-lo. O regente D. Joo abriu os portos coloniais s naes amigas o que,
representou um passo decisivo rumo independncia.
29
protegiam o meio ambiente, estas normas eram uma ampliao das Ordenaes
Afonsinas (j citadas).
A coroa portuguesa tinha grande interesse nos recursos florestais
existentes na nova colnia (Brasil), para atender principalmente a construo
naval. Apesar desse interesse, a explorao florestal irracional concentrou-se em
uma nica espcie, o pau-brasil, a qual tinha larga aplicao na produo de
corante e grande utilizao na marcenaria como narra Siqueira (1993). Ainda
segundo o mesmo autor a atividade florestal instalou-se no Brasil nos primeiros
anos aps seu descobrimento, atravs da explorao do pau-brasil, e, por muito
tempo, constituiu-se na principal atividade econmica instalada em terras
brasileiras.
A rigorosa proteo dos recursos florestais em terras brasileiras, na
realidade era reflexo da preocupao com a defesa do interesse estatal sobre os
recursos florestais, pois, por muitas dcadas, a economia teve na extrao do
pau-brasil sua nica fonte de explorao.
Os corsrios ou piratas (holandeses, ingleses, franceses) saqueavam e
tambm contrabandeavam o pau-brasil, provocando medo na coroa portuguesa
de perder o territrio brasileiro. Para tentar evitar estes ataques e que foram
criadas as Capitanias Hereditrias.
Nas Capitanias Hereditrias o capito donatrio tinha um percentual
certo e determinado sobre o valor da explorao do pau-brasil (cinco por cento).
A comercializao do pau-brasil foi oficialmente declarada como monoplio
real da Coroa Portuguesa, nas cartas de doao aos Capites-Donatrios e
reiterada nos respectivos forais, dois instrumentos da esfera jurdica que
constituam o elo entre a metrpole e a colnia brasileira (Wainer, 1991).
O Rei Portugus conferia direitos de propriedade a cortesos que
assumissem despesas com o assentamento e com a defesa dos territrios
brasileiros sobre os quais tinham direitos (Dean, 1996).
30
D. Joo III, considerado pelos historiadores como Rei Colonizador,
implantou um novo sistema denominado de Governo Geral, com o propsito
principal de centralizar o poder em nome da Coroa Portuguesa, evitando os
constantes descaminhos do pau-brasil, alm de criar mecanismos mais eficazes
para conter os crescentes ataques dos ingleses na Amaznia e dos franceses no
Maranho (Wainer, 1991).
O Governo Geral foi outorgado a Tom de Souza, em 17 de dezembro
de 1548. O objetivo da coroa em relao ao pau-brasil era controlar sua evaso,
para tanto, no Regimento em seu captulo 35, reafirmou o regime do monoplio
do pau-brasil, cuja extrao deveria ser feita com o menor prejuzo da terra
(Wainer, 1991).
Pdua (1987) descreve as prticas agrcolas predatrias do pas pelos
colonizadores portugueses:
A lavoura fundava-se praticamente em apenas um mtodo: a queima da
floresta. Em vez de adubar o solo para conservar sua fertilidade,
plantava-se nas cinzas da rica biomassa florestal, que garantiam certa
fertilidade durante dois ou trs anos, aps o que restava apenas um solo
estragado, exaurido e ocupado por formigas. Os senhores da terra
reinvidicavam, ento, novas sesmarias (as terras para explorao cedidas
pela Coroa Portuguesa), alegando que os solos das antigas estavam
cansados, e levavam adiante o crculo vicioso de novas queimadas e
novas requisies.
Em vez de alimentar as fornalhas das caldeiras dos engenhos de acar
com o prprio bagao da cana, [...], cortavam-se grandes quantidades de
mata atlntica primria para servir de lenha. Em vez de promover o
replantio dos pastos, j que os campos naturais se degradavam aps uma
ou duas geraes de pastoreio, optava-se por incendi-los, para que o
fogo provocasse o crescimento de ervas potencialmente comestveis e
garantisse a permanncia do rebanho por mais algum tempo. Mesmo na
minerao, atividade em que a renda da extrao do ouro e dos
diamantes poderia ter incentivado o desenvolvimento de tecnologia mais
cuidadosa e permanente, os mtodos usados foram rudimentares e
superficiais, baseando-se no desvio do curso dos rios e no escalvamento
das encostas.
31
J nos primeiros sculos depois do descobrimento do Brasil, a reduo
dos estoques florestais tornava-se evidente e, diante do crescimento progressivo
do comrcio de madeiras e do preo do produto, a coroa portuguesa com sua
tendncia em manter para si as riquezas da colnia, deu incio s sucessivas
normas de controle da explorao dos recursos florestais no Brasil (Urban,
1998).
Magalhes (2002) divide o Perodo Colonial em dois momentos:
At a instituio do Governo Geral, em 1548, perodo em que os
colonizadores aplicaram pura e simplesmente a legislao reinol na nova
colnia. A lei da metrpole era a lei observada, sem qualquer
preocupao com as peculiares locais. Outro, aps 1548, quando o
Governo Geral passou a expedir regimentos, ordenaes, alvars e
outros instrumentos legais. Devemos considerar, pois, esse segundo
momento como o nascimento do Direito Ambiental.
32
eventuais, ameaava extinguir economicamente aquela essncia vegetal.
Em 1605, o Regimento do Pau-Brasil publicado por Felipe III tentava
racionalizar o extrativismo e, em 1635, foram institudas as
conservatrias, reservas florestais onde deviam ser preservados os
exemplares de propriedade real.
33
5) competia ao provedor-mor poderes para aplicar as penas que julgasse
adequadas para punir aqueles que ateassem fogo em terras de matas de
pau-brasil.
34
isto empunha uma multa de dois mil cruzeiros pelo descumprimento cometido
pelos infratores (Wainer, 1991).
Pode-se considerar que os problemas ambientais s passaram a ser
identificados como sendo impactantes a partir de dois fatos: a revoluo
industrial a partir do sc. XVIII. E, a organizao urbana, em grandes cidades
sem nenhum planejamento e ordenamento.
Em 13 de outubro de 1751, foi instituda a Relao do Rio de Janeiro,
que continha em seu pargrafo 29, precursora norma ambiental, determinao ao
governador que tivesse especial cuidado com as queimadas e exploraes
florestais (Wainer, 1991).
Interessante verificar a proteo dos manguezais nas capitanias do Rio
de Janeiro, Pernambuco, Santos e Cear, decretado atravs do Alvar de 9 de
julho de 1760 (Wainer, 1991).
Em 8 de maio de 1773, atravs de uma Carta Rgia, D. Maria I ordenou
ao Vice-Rei do Estado do Brasil, cuidado especial com as madeiras cortadas nas
matas.
Em 1780, a Universidade de Coimbra aps a reforma pombalina de
1772, afastou-se da tradio ecoclstica medieval e aproximou-se das cincias
naturais que ento ganhavam espao na Europa, onde um pequeno grupo luso-
brasileiro comeou, a produzir um diagnstico crtico e sistemtico da destruio
ambiental que ocorria em Portugal e, com ainda maior intensidade, no Brasil. O
principal mentor deste grupo foi o naturalista italiano Domenico Vandelli, que
difundiu a corrente cientfica conhecida como economia da natureza, que
estava sendo disseminada pelo sueco Carl Lineu, sendo esta corrente o elo
fundamental que deu origem chamada ecologia. Vandelli nunca esteve no
Brasil, mas apoiava suas crticas em informaes enviadas por seus alunos
brasileiros, espalhados por diversas capitanias, onde eles constatavam de forma
direta o carter predatrio do uso dos recursos naturais (Pdua, 1987).
35
Ainda segundo Pdua (1987), o baiano Baltasar da Silva Lisboa
produziu em 1786 um Discurso histrico, poltico e econmico dos progressos
e estado atual da filosofia natural portuguesa, acompanhado de algumas
reflexes sobre o estado do Brasil, uma espcie de manifesto inicial da crtica
ambiental brasileira, onde ele criticava a agricultura praticada no Brasil como
sendo o mais miseravelmente que possvel imaginar sendo que uma de suas
conseqncias foi a incompreensvel quantidade de lenha que inutilmente
consome a feitura do acar pela construo de suas fornalhas.
Em 1789, o Inspetor das Reais Cortes era o desembargador Francisco
Nunes da Costa, que atravs do ofcio de 19 de outubro, relatou administrao
os prejuzos do transporte de madeiras por intermdio de particulares e sugeriu
que se construssem lanchas iguais s usadas por eles e com pessoal pago por
tarefas atravs de recrutamento (Pereira, 1950).
Atravs do Alvar de 5 de outubro de 1795, foram proibidas as
sesmarias nas terras litorneas aos mares e rios, onde houvesse madeiras de
construo. Coroa Portuguesa caberiam, a partir de ento, as referidas terras
que ainda no tivessem proprietrios. Esta dava ao Estado o direito real de
superfcie sobre as matas existentes no domnio particular. Tambm determinava
a demarcao e propunha a reforma da Administrao dos terrenos das matas,
bem como estabelecia normas para evitar procedimentos arbitrrios sobre o dito
corte de rvores nas matas de propriedades j estabelecidas (Wainer, 1991).
A Carta Rgia de maro de 1796 criou o cargo de juiz conservador das
matas. Tinha este cargo a funo de conservar as matas, propiciando a
implantao de melhores tcnicas para os cortes de rvores. O juiz conservador
acumulava a funo policial de modo a evitar o descaminho das madeiras, com a
funo judicante, de aplicar multas e determinar a priso dos infratores.
Foram expedidas Cartas Rgias declarando de propriedade da Coroa todas
as matas e arvoredos existentes borda da costa ou de rios que desembocassem
36
imediatamente no mar e por qualquer via fluvial que permitisse a passagem de
jangadas transportadoras de madeiras. Determinou ainda a reverso das
sesmarias dadas a particulares nessas faixas e a proibio de serem concedidas
no futuro e mandou levantar um estudo de todas as diferentes madeiras e mapa
das regies para um melhor aproveitamento das matas (Pereira, 1950).
Em 13 de maro de 1797 foi editada uma Carta Rgia que mereceu
destaque, pela preocupao com a defesa da fauna, das guas e dos solos.
Advertia ainda ela, da necessidade de tomar todas as preocupaes para a
conservao das matas no Estado do Brasil, e evitar que elas se arrunem e
destruam (Magalhes, 2002).
A preocupao de D. Maria I com as madeiras cortadas nas matas
brasileiras foi reiterada de forma ampla em 13 de maro de 1797, quando ela
expediu ao Capito do Rio Grande de So Pedro uma carta, ordenando o cuidado
na conservao das matas e arvoredos, em especial naqueles que tivessem
rvores de pau-brasil (Wainer, 1991).
Para coibir a intensa explorao da floresta brasileira ao longo da costa e
das espcies de maior valor econmico como o pau-brasil, a coroa portuguesa,
com o pensamento de salvaguardar a floresta para atender as suas necessidades,
definiu como sua propriedade todas as florestas e arvoredos ao longo da costa e
dos rios navegveis, que desembocavam no mar, os proprietrios dessas terras
deveriam receber novas reas no interior, este ordenamento ficou conhecido
como a Carta Rgia de 13 de maro de 1797. Os governadores gerais alegaram
que todas essas reas j eram propriedades privadas e que no havia terras no
interior para compens-las. Que fez com que esta iniciativa no surtisse o efeito
esperado.
O pensamento no Brasil Colnia no tinha como base a ecologia
diretamente, pois estava em primeiro plano o aspecto econmico das florestas
(Magalhes, 2002).
37
Em 1798, surgiu em So Paulo a primeira tentativa de se criar um Horto
Botnico, quando o governador e capito-geral Antnio Manoel de Melo Castro
e Mendona, chamado pelo povo de general Pilatos, encabeou a construo
de um futuro jardim, em terras supostamente doadas ao governo provincial pelas
irms Arouche, conhecidas como as meninas da Casa Verde. Segundo Daltro
(2002): essas terras foram contadas em 20 lguas, com a testada de 273
braas, e se estendiam desde os muros do Padre Capela at o ngulo
defronte o Espaldo. Segundo o Dicionrio Aurlio (1993) braa uma antiga
unidade de medida de comprimento equivalente a dez palmos e a lgua brasileira
uma medida itinerria, equivalente a 3.000 braas, ou seja, 6.600m.
Em Memria sobre a Capitania de Minas Gerais, de 1799, Jos
Vieira Couto, apresentou uma viso dramtica da destruio florestal provocada
pela agricultura praticada no Brasil, segundo ele era preciso (Pdua, 1987):
atentar nestas preciosas matas, nestas amenas selvas, que o cultivador
do Brasil, com o machado em uma mo e o tio em outra, ameaa-as de
total incndio e desolao. Uma agricultura brbara, ao mesmo tempo
muito mais dispendiosa, tem sido a causa deste geral abrasamento. O
agricultor olha ao redor de si para duas ou mais lguas de matas, como
para um nada, e ainda no tem bem produzido a cinzas j estende a
longo a vista para levar a destruio a outras partes. No conserva apego
nem amor ao territrio que cultiva, pois conhece mui bem que ela talvez
no chegar a seus filhos.
Ainda em 1799, aos 11 de julho foi estabelecido o Regimento sobre o
Corte de Madeira no Brasil, que cuidava da explorao das florestas brasileira,
com minuciosas determinaes, abrangendo desde o sistema de corte at a
comercializao. Estabelecendo rigorosas regras para a derrubada de rvores,
alm de outras restries.
Pereira (1950) relata que:
Das sentenas do Juiz Conservador, aplicando penalidades, cabia
apelao e agravo, conforme o caso, para o Juiz do Feito da Fazenda da
Relao. O corte de paus, sem licena, pela primeira vez era punido,
com multa de 20$000 e da segunda 40$000 alm dos dois anos de
38
degredo, para fora da Comarca e sendo impostas as ditas condenaes
pecunirias por denncias se aplicar metade, para o denunciante e a
outra para as despesas dos Reais Cortes, em todo o caso perdero
alfaias, bois, carros e escravos achados nas matas, carregando ou
cortando madeira. Os que fizessem derrubadas, lanando fogo, deviam
pagar com os bens todo o prejuzo caudado Real Fazenda com a
queima dos paus, segundo a avaliao a que imediatamente proceder ao
Juiz Conservador, mas, pagar, alm disto, 40$000, pela primeira vez
com 30 dias de cadeia e da segunda 80$000 e dois anos de degredo para
fora da Comarca. Para auxiliar o Juiz Conservador, havia um
Meirinho Geral com seu Escrivo e dois Homens de Vara, vencendo
de ordenado o Meirinho Geral 100$000, o Escrivo 80$000 e os dois
homens de Vara 50$000. Os vencimentos do Juiz eram de 1:000$000
anuais.
Segundo Siqueira (1993) em 1800, foi criada a Patrulha Montada, com o
objetivo especfico de fiscalizar a atividade de explorao madeireira e da
manuteno do patrimnio florestal da Coroa Portuguesa em terras do Brasil.
A Carta Rgia de 8 de julho 1800 determinou, ainda, que os
proprietrios deveriam conservar todas as espcies de interesse da coroa numa
faixa de 10 lguas da costa. E, quatro lguas adentro das margens dos rios
Mamaguape e Paraba, fossem devidamente tombadas toda as rvores. Os
governos das capitanias, tinham autoridade para permitir o corte das rvores que
fossem necessrias ao consumo legal. Segundo Swioklo (1990), as normas
editadas nessa Carta Rgia eram confusas e conflitantes, impossveis de serem
obedecidas.
O discurso permaneceu o mesmo, apesar de todos os anos que se
passaram. Em 1 de julho de 1802, foram baixadas normas referentes ao
reflorestamento como relata Antunes (2000).
Em 30 de janeiro de 1802 foi baixado o Alvar de Regimento das Minas
e Estabelecimentos Metlicos segundo Pereira (1950):
E porque sem Madeiras, Lenhas e Carvo em abastana no podero
as ferrarias trabalhar aturadamente, transferiu para o Intendente Geral
das Minas e Metais do Reino, a administrao das Matas e Bosques.
Exigiu ordem escrita para a venda de madeiras e lenha por particulares
39
ou para fazer queimadas, o emprego do mtodo de decote e talho
sucessivo de cinco em cinco anos, afim de no sacrificar as rvores,
como se pratica no Alto Milanez, Biscaia, Caalunha e outros pases
estrangeiros.
40
Joo I. Entre elas, estava a Palma Mater. Aberto visitao pblica aps 1822, o
Jardim teve muitos visitantes ilustres.
A Palma Mater floresceu pela primeira vez, em 1829. Para que o Jardim
Botnico tivesse o monoplio dessa espcie, o diretor Serpa Brando mandava
tirar e queimar todos os seus frutos. Entretanto, noite, os escravos subiam na
rvore, colhiam os frutos e vendiam, na clandestinidade. Foi assim que a espcie
se dispersou por todo o pas, tornando-se mais conhecida at do que palmeiras
da flora nativa, em 1972, a Palma Mater foi fulminada por um raio e em seu
lugar, foi plantado outro exemplar, simbolicamente chamado de Palma Filia.
41
O Decreto de 3 de agosto de 1817, especfico para o Rio de Janeiro,
proibiu o corte de rvores nas reas circundantes a nascente do rio Carioca
(Magalhes, 2002).
O naturalista Augusto Saint-Hilaire, impressionado com a devastao
das florestas da provncia conta que, em 1819, os altos-fornos da Real Fbrica de
Ferro de So Joo do Ipanema (antiga Biraoiaba) eram aquecidos por toras de
peroba (Daltro, 2002).
Segundo Pdua (1987), a preocupao com a degradao ambiental
brasileira no recente, como se pensa usualmente, e nem se originou a partir de
idias importadas da Europa e dos Estados Unidos.
A degradao ambiental j incitava reflexes e denncias de intelectuais
brasileiros em plena Colnia, onde crticos brasileiros j possuam propostas de
uso racional do territrio, sculos antes da disseminao do pensamento
ecolgico alemo (Daltro, 2002).
Em 1821, foi promulgada legislao sobre o uso da terra na qual foi
prevista a manuteno de reservas florestais em um sexto das reas vendidas ou
doadas:
Em todas as vendas que se fizerem e sesmarias que se derem, por a
condio que donos e sesmeiros deixem, para matos e arvoredos, a sexta
parte do terreno, que nunca poder ser derrubada e queimada sem que se
faa nova plantao de bosques, para que nunca faltem as lenhas e
madeiras necessrias.
Segundo Daltro (2002) foi Jos Bonifcio que sugeriu aos senhores
deputados da Provncia de So Paulo a criao, no Brasil de um setor
administrativo especfico para as matas e bosques e onde se condicionassem as
concesses em floresta sexta parte do terreno, sendo esta medida um primrdio
da reserva legal.
42
ambiental no Brasil. Entre 1786 e 1888 foram produzidos 150 textos que
denunciavam e debatiam os danos ambientais ocorridos no Brasil, preparados
por 50 autores brasileiros. E a importncia do meio natural era avaliada a partir
do valor instrumental dos seus recursos (Pdua, 1987).
43
2.4 CONSIDERAES FINAIS
44
2.5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
45
SGUIN, E.; CARRERA, F. Lei de crimes ambientais. Rio de Janeiro: Ed.
Esplanada, 1999.
46
CAPTULO III
47
3 Histria da Legislao Florestal - Brasil Imprio (1822-1889)
3.1 Introduo
48
3.2 Brasil Imprio (1822-1889)
49
3.3 Legislao Florestal no Brasil Imprio (1822-1889)
50
promulgados pelos Reis de Portugal e pelos quais o Brasil se governou at 25 de
abril de 1821, na parte que no tivessem sido revogados (Pereira, 1950).
Ainda em 1823, Jos Bonifcio de Andrade e Silva, redigiu uma
Representao Assemblia Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil
sobre a Escravatura, onde na parte final desse documento fez uma eloqente
defesa da necessidade de conservar os recursos naturais do pas (Pdua, 1987):
A Natureza fez tudo a nosso favor, ns, porm, pouco ou nada temos
feito a favor da Natureza. Nossas terras esto ermas, e as poucas que
temos roteado so mal cultivadas, porque o so por braos indolentes e
forados. Nossas numerosas minas, por falta de trabalhadores ativos e
instrudos, esto desconhecidas ou mal aproveitadas. Nossas preciosas
matas vo desaparecendo, vtimas do fogo e do machado destruidor da
ignorncia e do egosmo. Nossos montes e encostas vo-se escalvando
diariamente, e, com o andar do tempo, faltaro as chuvas fecundantes
que favoream a vegetao e alimentem nossas fontes e rios, sem o que
o nosso belo Brasil, em menos de dois sculos, ficar reduzido aos
desertos ridos da Lbia. Vir ento este dia (dia terrvel e fatal), em que
a ultrajada natureza se ache vingada de tantos erros e crimes cometidos.
As preocupaes ambientais de Jos Bonifcio de Andrade e Silva,
principal estadista da independncia brasileira, surgiram da amizade com
Vandelli. Esta amizade o fez, em 1819, estar preparado para levar a crtica
ambiental brasileira a um estgio terico de maior abrangncia e profundidade.
Estabelecendo uma relao entre o escravismo e a destruio ambiental, ele
exigia para uma relao benfica com o ambiente natural do Brasil uma
transformao social ampla e radical, que exigia a reforma agrria e o trabalho
livre (Pdua, 1987).
51
Estado, internacionalmente. O extrativismo vegetal e o mineral eram o suporte
da economia e o pensamento dominante era o da inesgotabilidade dos recursos
naturais (Sguin, 1999).
Aos 7 de janeiro de 1825, foi baixada uma Portaria, determinando a
remessa das sementes e plantas de ch para as provncias do Par, Pernambuco e
Bahia. Ordenava tambm a remessa de vrios outros tipos de sementes para
reflorestar a provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul que se encontrava
sem matas e arvoredos (Wainer, 1991). Ainda neste ano foi mantido o
monoplio do Estado, com cunho estritamente econmico e foram reiteradas as
proibies de concesso de licenas a particulares para o corte do pau-brasil e
outras madeiras (perobas e tapinhos).
O Visconde de Baependy em 10 de maro de 1826 baixou nova proviso
determinando a Junta da Fazenda Pblica de Pernambuco a reproduo de
rvores de pau-brasil para evitar a falta, no futuro, de to preciosa madeira
(Wainer, 1991).
Souza (1996), assim se manifestou sobre esta fase histrica:
52
pela Corte Portuguesa, rgos importantes para preservao dos recursos
florestais naturais, foram extintas em 15 de novembro de 1831.
Foi igualmente eliminado, em 1834, o monoplio do pau-brasil que
havia sido criado por alvar de 1 de agosto de 1697. A partir da, a devastao
das florestas foi intensificada, passando o fogo a ser usado indiscriminadamente
com o objetivo de limpeza de terrenos de modo a assegurar a expanso da
agropecuria Kengen (2001).
Mesmo aps a extino do monoplio do pau-brasil, pela Lei 243 de 30
de novembro de 1841 (art. 11), o corte ainda era permitido unicamente aos
proprietrios dos terrenos que o produziam e era adquirido pelo Governo.
Segundo Pereira (1950) O Errio Nacional preocupado em ampliar as rendas
tomava medidas no sentido de incentivar a derrubada do pau-brasil e coibir o
contrabando.
O Decreto n 363, de 20 de junho de 1844, que mandava executar o
artigo 27, da Lei 317, de 21 de outubro de 1843, que previa multa e apreenso
de embarcao com contrabando de pau-brasil. Esta apreenso, assim como a
imposio de multas, s era possvel com a efetiva prova da madeira na
embarcao, e no mais as penas com simples denncias (Wainer, 1991).
53
propriedade. A terra passou a ser mercadoria e perdeu seu aspecto de privilgio
(Sguin, 1999).
A Lei 601, em seu artigo 2, punia o dano pela derrubada das matas e
queimadas, responsabilizando o infrator civilmente, com o pagamento de cem
mil ris e, penalmente, com a priso que poderia variar de dois a seis meses. O
Decreto 1.318 atribuu aos delegados e subdelegados de polcia funes
semelhantes as dos conservadores das matas nacionais (Wainer, 1991). E, em
1854, atravs de Decreto, regulamentou a execuo da Lei 601 de 1850 (Pereira,
1950).
54
assuntos, de proteger os mananciais que abasteciam a cidade do Rio de Janeiro.
Foi um trabalho penoso, dados os recursos e as circunstncias da poca (Milar,
2001).
A Princesa Izabel Regente assinou uma autorizao, atravs do Decreto
4.887 de 5 de fevereiro de 1872, para o funcionamento da primeira companhia
especializada no corte de madeiras, de iniciativa privada, obrigando-a, todavia, a
respeitar os direitos dos proprietrios e a solicitao de licena para o corte das
madeiras. Esta empresa era a Companhia Florestal Paranaense, com sede no Rio
de Janeiro (Pereira, 1950). Cabe ressaltar ainda em 1872, a promulgao do
Decreto n 4.887 de 05 de janeiro de 1872 que deu incio atividade florestal
particular no comrcio legal de madeiras.
Teve incio em 1875 o perodo do abandono, no s do pau-brasil, mas
da proteo da flora nacional que se prolongou pelo perodo republicano.
55
colonizadores, e a proteo das florestas, que comeavam a escassear, em reas
pontuais do territrio ocupadas pela agricultura e pela pecuria, surgiram em
meados do sculo XVIII, principalmente, em regies colonizadas do litoral e s
margens dos rios navegveis onde as florestas cediam lugar ao cultivo da cana-
de-acar. Tal fato gerou medidas de restrio ao corte das florestas e
explorao de madeiras duras, que eram conhecidas, conforme ainda no
presente, como "madeiras de lei" (Prado et. al, 1995).
Por outro lado, esse perodo foi caracterizado por uma poltica liberal e
voltado para promover uma colonizao rpida. Assim, pode-se dizer que havia
um conflito entre a tendncia a restringir o uso das florestas, de um lado e, de
outro, essa poltica liberal e o rpido processo de colonizao. Deve-se lembrar
que os partidos polticos, Conservador e Liberal, que davam sustentao poltica
ao Imprio eram formados basicamente pelos fazendeiros. Dessa forma,
quaisquer aes que procurassem impor restries ao desmatamento nas
propriedades no prosperavam e eram logo rotuladas como contrrias ao
desenvolvimento agrcola e, conseqentemente, contrrias ao poder pblico
dominante (Volpato, 1986).
Esta poca foi marcada pelo coronelismo, assim, embora, existisse toda
uma legislao que normatizava e restringia o uso dos recursos florestais,
ningum ousava exigir o cumprimento dessa legislao.
Segundo Kengen (2001), para conter o abuso, que crescia de maneira
alarmante, foram promulgados leis e decretos que, em sua maioria, revestiam-se
de carter restritivo ou normativo quanto explorao dos recursos florestais.
Entretanto, as evidncias sugerem que o paradoxo continuava, com o Governo,
por um lado, restringindo a explorao dos recursos florestais e, por outro, os
fazendeiros continuando a abrir novas reas para a expanso da agropecuria.
Em 1878, o francs Paul Gaffarel, em sua Histoire du Brasil Franais
Histria do Brasil Francs, assinala o interesse e a natureza das exploraes
56
francesas na antiga Terra de Santa Cruz (Daltro, 2002):
Conhecia-se a prodigiosa fertilidade do Brasil em madeiras preciosas,
especialmente as de tinturaria. Nossos negociantes, em breve ficaram
conscientes desses recursos, quase inesgotveis, que lhes ofereciam
essas florestas, e como os brasileiros, por seu lado, se consideravam
muito felizes em possuir sua disposio artigos pra intercmbio, e em
tal abundncia, a explorao das riquezas vegetais comeou para no
mais parar. No foi mesmo uma explorao, mas, antes, uma
destruio.
57
3.4 CONSIDERAES FINAIS
58
3.5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
59
Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerai, 1996.
60
CAPTULO IV
61
4 Histria da Legislao Florestal Repblica Velha (1889-1930)
4.1 Introduo
62
apadrinhamento e nepotismo. Deodoro renunciou em novembro de 1891. Seu
vice, Floriano Peixoto, assumiu o governo e usou o apoio popular para
radicalizar a luta contra os setores monarquistas, acusados de conspirar contra o
novo regime. Ele fechou o congresso e o reabriu sobre a subordinao do
Executivo, seu governo foi pautado pela busca de prestgio e poder para os
militares, ficou conhecido como Marechal de Ferro, por sua ao sempre
enrgica contra seus adversrios.
Durante a Repblica Velha ficou demonstrado pouca ou nenhuma
preocupao com as questes florestais, como pode ser notado nas palavras de
Pereira (1950). O Cdigo Civil foi ainda mais negligente para com a floresta, e
no seu manuseio at parece que os vegetais formavam um bem econmico
insuscetvel de proteo. Segundo o mesmo autor:
o perodo republicano registra, pois, a mais vasta destruio florestal de
todos os tempos, com o aperfeioamento da mquina, a inverso de
capitais em larga escala, com utilizao at de estradas de ferro
particularmente, de guinchos possantes colocados, em plena mata, que
arrancam as rvores mais frondosas, com a facilidade com que seria
extrada do cho uma hortalia qualquer arrastadas depois, por cabos de
ao, at ao leito da via frrea. Ali a locomotiva fornece a energia
necessria, para a serragem em toras que, postas sobre os vages, so
conduzidas s serrarias. Abatidas as rvores de porte pelo madeireiro, a
floresta poderia se regenerar, porque a ele no interessa a extrao das
essncias ainda no aproveitveis comercialmente. As plantas jovens,
em dez ou vinte anos estariam substituindo os exemplares derrubados.
63
essncias de rpido crescimento destinadas conservao do solo,
interiorizamos cada vez mais a nossa agricultura, seja completando a
derrubada das matas deixadas pelos industriais da madeira, seja, o que
ainda mais grave, devastando matas virgens, das quais no se
transforma em riqueza a quase totalidade das rvores abatidas.
A indstria da madeira reivindica para si o direito de aproveitamento do
material lenhoso das principais reas florestais ainda existentes no sul do
pas. Deve, porm, explora-la tecnicamente, no s em seu prprio
benefcio imediato como em ateno aos vitais interesses da
comunidade.
O Cdigo Penal de 1890 tratou de forma superficial a questo florestal
em seus artigos 141 e 148 (Pereira, 1950).
Segundo Freitas (2005) o: Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil,
no art. 141 fazia referncia ofensa ao meio ambiente, ao punir o ato de
incendiar matas ou florestas, pertencentes a terceiros ou nao.
No governo do Marechal Deodoro da Fonseca foi promulgada a
Primeira Constituio Republicana em 24 de fevereiro de 1891. A Constituio
de 1891 resultou do movimento poltico-militar que derrubou o Imprio em
1889, inspirou-se na organizao poltica norte-americana. No texto
constitucional, debatido e aprovado pelo Congresso Constituinte nos anos de
1890 e 1891, foram abolidas as principais instituies monrquicas, como o
Poder Moderador, o Conselho de Estado e a vitaliciedade do Senado. Esta
Constituio marcou a nova fase poltica do Brasil. A Unio estabeleceu norma
para legislar sobre terras de sua propriedade segundo Siqueira (1993). Em seu
artigo 34, inciso 29, atribuiu competncia Unio para legislar sobre as minas e
terras, sendo, o nico dispositivo em referncia s questes ambientais (Wainer,
1991). Porm, a palavra rvore (ou o termo flora) no estava contida em nenhum
de seus dispositivos constitucionais (Pereira, 1950).
64
entendeu desnecessria legislao federal de proteo selva. Cada Estado
entrou a baixar leis, regulamentos, portarias, sobre a matria, formando a mais
variada colcha de retalhos que se possa imaginar.
Tambm os efeitos da concepo do direito de propriedade da
Constituio de 1891, interferiram na legislao florestal, pois a consagrao
ilimitada do direito de propriedade permitia entender-se que cada um tornaria
livre para cortar e queimar as matas, como melhor lhes aprouvesse (Pereira,
1950).
Em 1894, na ascenso da primeira fase da Repblica Velha, assumiu a
Presidncia o civil e Republicano Prudente de Moraes, que inaugurou a fase dos
governos civis e lanou as bases para o domnio poltico do pas, pelas
oligarquias rurais. Com Prudente de Moraes a oligarquia cafeeira alcanou o
poder. Interrompendo o governo das oligarquias, teve-se o governo do Marechal
Hermes da Fonseca, militar, intermedirio, sendo restaurada as oligarquias com
Venceslau Braz.
Esta estrutura de governo comeou a se mostrar ineficiente j em 1910.
Em 1918, Rodrigues Alves, que sucederia Venceslau Braz, morreu antes da
posse.
Pode-se dizer que a Primeira Repblica foi marcada por levantes sociais,
polticas de valorizao dos produtos agrcolas e uma ampla modernizao das
condies infra-estruturais de produo. As exportaes mantiveram a riqueza e
o poder das oligarquias, contrastando com a pobreza e o atraso da maioria da
populao brasileira, ento localizada no campo (Ribeiro, 2000). Neste perodo
histrico a Amaznia teve grande progresso, devido s exportaes de borracha,
porm a extrao ocorria de modo bastante primitivo, exigindo constante
penetrao na mata em busca de seringais nativos, custa da destruio dos
recursos florestais.
65
Um dos grandes acontecimentos que marcou este perodo histrico foi a
primeira Festa da rvore, que ocorreu em Araras, So Paulo em 7 de junho de
1902, e que deu incio propagao da festa no pas e at mesmo edio de
diversas leis estaduais e federais para comemorar tal data. Este fato ocupou a
primeira pgina dos principais jornais da poca, recebendo at mesmo um
encarte no Jornal do Brasil, que incluiu os primeiros registros fotogrficos feitos
no pas de um evento conservacionista (Daltro, 2002).
Moreira (2004) relata a introduo do eucalipto no Brasil, afirmando que
as primeiras mudas foram plantadas em 1904, por Edmundo Navarro de
Andrade, um agrnomo que achava nossa mata nativa feia e desorganizada. Ele
acreditava que quando adultas, suas formas troncos finos e compridos com
copas abertas poderiam trazer ordem e beleza s florestas tropicais.
Dean (1994) narra que a saga dos eucaliptos em terras brasileiras nunca
foi tranqila. Navarro os introduziu depois de uma pesquisa com mais de 100
espcies, que indicou o eucalipto como rvore ideal para fornecer madeira para
as fornalhas das locomotivas da Companhia Paulista de Estradas de Ferro.
Durante a I Guerra Mundial, a importao de carvo para o Brasil praticamente
acabou e a demanda por madeira para ser queimada na produo de energia
explodiu, conta o historiador americano.
A oposio ao eucalipto que ganhou corpo nesta poca no tinha
qualquer vis ambiental. Seu cunho era basicamente ideolgico e materializou-
se numa curiosa forma de xenofobia contra o invasor estrangeiro.
Outro fato que marcou esta parte da histria foi as mensagens
presidenciais que segundo Pereira (1950) espelhavam as atividades dos governos
e nelas se podiam ver a atuao federal nesta rea.
Segundo Kengen (2001) a mensagem presidencial de 1907 fazia
referncia necessidade de serem protegidas as florestas e restauradas as reas
devastadas.
66
Mensagem Presidencial de 1907, dirigida ao Congresso pelo Presidente
Afonso Pena: Conforme determinastes, acham-se em preparo as bases de
um projeto de lei de guas e florestas. Em tempo hei-de submet-las
vossa esclarecida considerao.
Em 1911, foi criado o Horto Florestal como parte integrante do Jardim
Botnico do Rio de Janeiro. Tambm, no ano de 1911, atravs do Decreto 8.843,
foi criada a primeira reserva florestal do Brasil, no antigo Territrio do Acre,
possuindo uma enorme extenso ocupava praticamente toda a rea deste
territrio. Porm essa imensa reserva no foi implantada (Magalhes, 2002).
Jos Montello, ainda em 1911, foi o primeiro parlamentar a denunciar a
devastao que se iniciava na Amaznia.
As mensagens presidenciais de 1912, 1913 e 1919 faziam meno ao
nmero de mudas distribudas populao e s plantadas no Horto Florestal.
Mensagem Presidencial de 1912, dirigida ao Congresso pelo Presidente
Hermes da Fonseca: Reformado, por Decreto n 7.848, de 3 de fevereiro
de 1910, o Jardim Botnico acha-se atualmente dotado de grandes
melhoramentos, a maior parte dos quais se ultimaram no correr de 1911.
O Regulamento, aprovado por aquele Decreto, imprimiu a esse
estabelecimento cientfico feio completamente nova, no s pela
remodelao de antigos servios, como pela criao de outros.
Em 1920, novamente, a mensagem presidencial abordava a necessidade
urgente de preservar e restaurar os recursos florestais, assim como de adotar
medidas repressivas, uma vez que a devastao era cada vez maior. Fazia
meno, tambm, ao fato de ainda no dispor o Brasil de um Cdigo Florestal,
apesar de possuir uma vasta rea coberta com florestas. Dada essa riqueza em
recursos florestais, a mensagem mencionava a importncia que os mesmos
poderiam ter na economia, uma vez que as indstrias de construo civil,
moveleira, papel e celulose, bem como a exportao de madeiras finas ou de lei,
eram fontes de comrcio a desenvolver e coordenar. Desta forma, era urgente
que se tivesse uma legislao que regulasse no s a autorizao das terras e a
sua conservao, mas tambm, a explorao de madeiras, de ervas e da prpria
67
seringueira (Kengen, 2001).
Em uma mensagem enviada ao Congresso Nacional, o presidente
Epitcio Pessoa, preocupado com a desorganizao da economia das florestas,
afirmou que havia a necessidade da criao de um conjunto de leis especficas
que tratassem das questes florestais (Calbria, 2004).
Houve na dcada de 20 um perodo de abandono da flora nacional que
culminou com a declarao do presidente Epitcio Pessoa, neste mesmo ano, de
que dos pases cultos dotados de matas e ricas florestas, o Brasil talvez o
nico que no possua um cdigo florestal.
68
"exportao".
O pau-brasil chegou a ser considerado extinto, mas, quando em 1928, o
estudante de agronomia Joo de Vasconcelos e o professor de botnica Bento
Pickel verificaram a presena de uma rvore no Engenho So Bento, hoje sede
da estao Ecolgica da Tapacur Universidade Federal de Pernambuco.
Magalhes (2002) divide este perodo da histria em dois momentos, no
primeiro a legislao demonstrava preocupao com a defesa das florestas
porque elas representavam um inestimvel valor econmico, onde se defendia a
riqueza nacional. No segundo momento a tradio herdada dos colonizadores foi
evoluindo e amadurecendo, no qual a preocupao j no estava voltada apenas
para o aspecto econmico, mas tambm para um aspecto ecolgico.
Em 1930, ocorreu o processo revolucionrio, que levou implantao
do Estado Novo, que exigiu novas leis ambientais.
69
4.3 CONSIDERAES FINAIS
70
4.4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
71
CAPTULO V
72
5 Histria da Legislao Florestal - Era Vargas Constituio Federal de
1988 (1930-1988)
5.1 Introduo
73
5.2 Histrico da Legislao Florestal Brasileira da era Vargas a
Constituio Federal de 1988
74
brasileiras e escolheram como smbolo o pinheiro (Araucria angustifolia)
Daltro (2002).
Ainda segundo Daltro (2002), a primeira reunio nacional sobre
polticas de proteo ao meio ambiente se realizou no Rio de Janeiro, ento
capital da Repblica, em 1933, por intermdio da Sociedade Amigos das
rvores.
O incio das atividades de fomento florestal ocorreu em 1933, atravs do
Ministrio da Agricultura com a criao da Seco de Reflorestamento junto ao
Servio de Fomento e Produo Vegetal (Siqueira, 1993).
Antunes (2000) relata a preocupao com as florestas e a flora
como importantes bens econmicos atravs do Decreto 23.793 de 23 de
janeiro de 1934, que foi o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro. Segundo
Pereira (1950):
75
O Cdigo Florestal de 1934, elaborado por uma Comisso, teve como
relator Luciano Pereira da Silva. Este cdigo foi altamente conservacionista,
sendo uma pea exemplar e avanada para a poca, pois, fez severas restries
propriedade privada, quando o direito de propriedade gozava de direitos
garantidos pela Constituio e pelo direito privado (Magalhes, 2002). De forma
inovadora, este diploma classificou as florestas em: protetoras, remanescentes,
modelo e de rendimento. As florestas protetoras eram um esboo do instituto das
florestas de preservao permanente do atual Cdigo Florestal. As florestas
remanescentes, por sua vez, eram formadas por reas hoje denominadas
unidades de conservao; as florestas modelo constituam as florestas plantadas
com limitado nmero de essncias florestais, nativas ou exticas, e finalmente as
florestas de rendimento, eram aquelas no previstas entre as outras modalidades
e destinadas ao uso intensivo dos recursos florestais. O Cdigo Florestal de
1934, tambm introduziu dispositivos de natureza penal.
Segundo Magalhes (2002):
o nosso primeiro Cdigo Florestal foi um instrumento altamente
conservacionista, elaborado por pessoas de grande gabarito e
conhecedoras de nossa realidade ambiental como Jos Mariano Filho,
Augusto de Lima e Luciano Pereira da Silva. O Cdigo de 1934,
realmente, foi uma pea exemplar e bastante avanada para a poca,
pois fazia severas restries a propriedade privada, num momento em
que o direito de propriedade ainda gozava de privilgios garantidos
pela Constituio e pelo direito privado.
Este Cdigo ainda introduziu na legislao brasileira a noo de rea
reservada, ainda que de forma limitada, reconhecendo trs categorias bsicas:
Parque Nacional, Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais e Florestas
Protetoras, pois este Cdigo incorporou o modelo de planejamento florestal e
gesto territorial e ambiental dos EUA no final do sculo XIX (Madeira Filho,
2002).
76
Segundo Ahrens (2003), para entender o que motivou o Cdigo Florestal
de 1934, precisa-se entender a realidade scio-econmica e poltica da sociedade
brasileira no sculo XX. Em resumo pode-se dizer que a populao estava
concentrada prxima Capital da Repblica, Rio de Janeiro. A terra era
utilizada basicamente para a cafeicultura e agropecuria, custa da derrubada da
vegetao nativa e sem a mnima tcnica. No restante do pas, a atividade
florestal era fundamentada no mais puro extrativismo. Neste cenrio
estarrecedor o Poder Pblico decidiu interceder, estabelecendo limites ao que
parecia ser um saque ou pilhagem dos recursos florestais o que ocorreu atravs
da edio do primeiro Cdigo Florestal.
Porm, houve imensas dificuldades para a efetiva implementao deste
dispositivo legal, o que levou a proposta de um novo diploma legal que pudesse
normatizar adequadamente a proteo jurdica do patrimnio florestal brasileiro
e reconhecer a precariedade da execuo dos dispositivos do Cdigo Florestal de
1934, em todo o territrio nacional, como uma das causas tive-se: a inrcia, por
displicncia, das autoridades estaduais e municipais, quando no a resistncia
passiva e deliberada.
Porm, mesmo aps a existncia de um Cdigo Florestal, no estava
segura a total proteo dos remanescentes naturais do pau-brasil e outras
espcies florestais.
Os marcos da era Vargas repercutiram em duas Constituies bastante
diferentes entre si, a Constituio de 1934, democrtica e a Constituio de
1937, de cunho autoritrio.
A Constituio de 1934, de inspirao liberal, inovou ao acrescentar trs
novos ttulos: da ordem econmica e social; da famlia, educao e cultura; e, da
segurana social. Nos dispositivos econmicos encontra-se intenes
nacionalistas em relao s riquezas naturais do Pas gua, floresta, caa, pesca
e a sua explorao, dando a Unio competncia para legislar sobre estes temas.
77
J a Constituio de 1937 refletiu o momento poltico do Brasil na
segunda fase do governo de Getlio Vargas a ditadura.
Atravs da Constituio de 1934 foi dada competncia Unio de
legislar sobre assuntos da gua, da floresta, caa, pesca e a sua explorao. Esta
Constituio elevou o recurso florestal, de grande valor econmico, proteo:
Art. 5 Compete privativamente Unio:
...
XIX legislar sobre:
...
j bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, guas,
energia eltrica, florestas, caa pesca e a sua explorao.
78
A dcada de 30 marcou ainda a criao do primeiro Parque Nacional do
Brasil, o de Itatiaia pelo Decreto-lei 1.713 de 14 de junho de 1937. E, dois anos
mais tarde foram criados outros dois parques, o de Iguau e o da Serra dos
rgos (Magalhes, 2002).
79
Em termos econmicos, este perodo histrico, voltou suas atenes para
a agricultura, protegendo seus principais produtos de valor econmico como o
caf, o acar, o algodo e a borracha. Porm este setor da economia, por estar
enfrentando dificuldades, reflexo do mercado agrcola externo, passou a
estimular o desenvolvimento industrial. Neste sentido a poltica do Governo de
Getlio Vargas adquiriu um carter nacionalista intervencionista e com isto
passou a realizar empreendimentos como a construo no Rio de Janeiro da
Usina de Volta Redonda, atravs da Companhia Siderrgica Nacional e da
criao da Companhia Vale do Rio Doce, destinada a exportar minrio de ferro,
causando grande prejuzo ao meio ambiente e aos recursos florestais.
Em mbito internacional, mas com repercusso nacional, ocorreu a
Conveno para a Proteo da Flora, Fauna e Belezas Cnicas dos Pases da
Amrica, realizado em 1940, que foi aprovado pelo Brasil atravs do Decreto
Legislativo n 3 de 13 de fevereiro de 1948, que havia sido assinada pelo Brasil
em 1942. Esta Conveno se destacou por definir Parques Nacionais, Reservas
Nacionais, Monumentos Nacionais e Reservas de Regies Virgens e por
proteger as espcies ameaadas de extino, bem como importao e exportao
de espcies protegidas da flora e fauna (Magalhes, 2002).
No incio da dcada de 40, as condies polticas da ditadura Vargas j
no eram as mesmas e as insatisfaes contra a ditadura se avolumaram. A
oposio de grupos militares, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Congresso
Brasileiro de Escritores e a criao de novos partidos polticos levaram a um
golpe contra Vargas, que foi deposto por foras civis e militares de oposio em
2 de outubro de 1945.
A Constituio democrtica de 1946, em sua alnea L, inciso XV, artigo
5, deu o mesmo tratamento questo ambiental das Constituies de 1934 e
1937:
Art 5 - Compete Unio:
80
...
l) riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia eltrica,
floresta, caa e pesca;
81
"no se pode nunca pensar em desenvolvimento da atividade econmica
sem o uso adequado dos recursos naturais, posto que esta atividade
dependente da natureza, para sintetizar da maneira mais elementar"
Maximiliano (1948) j citava que "os bosques e as florestas influem no
regime das guas e na salubridade de cada regio." Assim o prprio direito de
usar, gozar e dispor das florestas tem conseqncias sobre a prpria qualidade da
vida em cada regio.
A grande preocupao do Brasil, aps a 2 Guerra Mundial, no final
desta dcada e que tambm coincidiu com o fim do primeiro mandado de
Getlio Vargas, era consolidar obras de infra-estrutura e instalar indstrias de
base, que aps ter se posicionado ao lado dos pases aliados, recebeu alguns
dividendos, como a Companhia Siderrgica Nacional, que comeou o seu
funcionamento em 1946. A proteo ao meio ambiente era exercida atravs dos
rgos pblicos que se dedicavam ao mesmo tempo ao fomento e produo de
atividades utilizadoras de recursos naturais, isto , os mesmos rgos
competentes para a proteo dos recursos naturais tinham a misso precpua de
favorecer sua explorao (Winther, 2001).
82
matria prima. Dessa forma, o setor privado passou a demandar a concesso de
financiamento baseado em taxas de juros compatveis com a atividade florestal
e, ou, incentivos fiscais para o reflorestamento (Kengen, 1985).
Sociologia... (2000) relata dois fatos ocorridos na dcada de 50 que
merecem destaque. O primeiro foi fundao, em 1955, da Sociedade Brasileira
de Silvicultura (SBS), marco que representou a organizao poltica do setor,
fora da esfera governamental. O segundo fato foi o estabelecimento, em 1958,
da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN). Essa
Fundao, tambm, significou um marco, uma vez que tratava a questo florestal
do ponto-de-vista de sua importncia ecolgica. Deve-se reconhecer o
pioneirismo dessa iniciativa, quando se considera que a conservao e a
preservao dos recursos florestais no tinham a dimenso que tm hoje. O
primeiro fato visava produo e o segundo a conservao dos recursos
florestais.
Aps o primeiro Cdigo Florestal, 1934 a legislao Florestal passou a
se multiplicar e a abranger recursos florestais especficos. A histria da direito
ptrio, e nas dcadas que se seguiram os acontecimentos passaram a ocorrer de
forma mais acelerada.
83
acelerado. A criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE, e a construo de Braslia levaram a baixo grande parte do cerrado
brasileiro.
84
O Regime Militar foi instaurado pelo golpe de Estado de 1964 e
estendeu-se at o fim do processo de abertura poltica de 1985. O marco deste
perodo da histria foi o autoritarismo e o centralismo poltico, atravs da
supresso dos direitos constitucionais e perseguio poltica e militar, com
priso e tortura dos opositores e censura prvia aos meios de comunicao.
Durante o longo perodo em que assumiram o poder, os militares foram apoiados
por grupos polticos que deram legitimidade ao regime instalado.
Humberto de Alencar Castelo Branco foi o primeiro dos governos
militares (1964-1967). Foi seguido por Arthur da Costa e Silva (1967-1969), que
adoeceu durante o mandato e foi substitudo por uma junta militar (1969),
Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974); Ernesto Geisel (1974-1979) e Joo
Batista Figueiredo (1979-1985). Os dois ltimos iniciaram a lenta abertura da
democracia.
Deve-se destacar tambm como marco significativo desta dcada a
edio em 15 de setembro de 1965 do Novo Cdigo Florestal Brasileiro, que
aperfeioou o Cdigo Florestal de 1934, depois de ter sido apresentado vrios
anteprojetos em 1950, 1953 e 1962. Em decorrncia das imensas dificuldades
verificadas para a efetiva implementao do Cdigo Florestal de 1934, elaborou-
se proposta para um novo diploma legal que pudesse normatizar adequadamente
a proteo jurdica do patrimnio florestal brasileiro. Foi remetido ao Congresso
Nacional por meio da Mensagem Presidencial 04/1950, em janeiro de 1950. O
projeto do novo cdigo florestal procurava avanar no entendimento jurdico da
matria, sem alterar, contudo, a essncia do seu contedo conceitual e jurdico.
Aquele projeto incorporou percepes bastante avanadas para a poca, e que
ainda perseveram na atualidade (Ahrens, 2003).
O novo Cdigo Florestal iniciou-se pelo Projeto Daniel de Carvalho que aps
sofrer diversas alteraes foi sancionado em 15 de setembro de 1965 pela Lei
4.771, que revogou o Cdigo anterior de 1934.
85
Nascimento (2004) afirma que a Lei 4.771, de 1965 foi editada num
perodo em que a preocupao mxima era com o crescimento econmico, e no
com o desenvolvimento, prpria do regime tecno-militar durante o qual foi
editado.
86
poltica de fomento das exportaes, especialmente de produtos
industriais, com vista a aumentar as disponibilidades em divisas e a
ampliar o mercado de certas indstrias, designadamente das indstrias
de bens de consumo corrente".
O novo Cdigo Florestal definiu claramente duas linhas de poltica para
os recursos florestais brasileiros. A primeira de proteo, ao estabelecer as
florestas de preservao permanente, reserva legal e as reas de uso indireto
(Parques Nacionais e Reservas Biolgicas) e, a segunda de conservao atravs
do uso racional, ou seja, a explorao das florestas plantadas e nativas
vinculando o consumo a reposio florestal, o uso mltiplo atravs da
explorao das reas pblicas (Florestas Nacionais) e privadas, na obrigao da
constituio de servio florestal nas grandes consumidoras e, finalmente, pelo
incentivo ao reflorestamento atravs de dedues fiscais, como relatou Siqueira
(1993).
O Novo Cdigo Florestal trouxe em seu corpo a proteo das reas de
preservao permanente, que antes s ocorria por interesse social.
Segundo Juras (2004), este instituto jurdico foi especialmente
importantes para a conservao das florestas e a rea de preservao
permanente, que protegeu a vegetao que margeia lagos e rios, encostas e topos
de morros, manguezais e restingas e outras formas de vegetao ecologicamente
sensveis, proporcionando o hbitat necessrio sobrevivncia da flora e da
fauna silvestre e desempenha a funo essencial de corredor ecolgico, e a
Reserva Legal que tinha como funo primria de produo de madeira e outros
produtos florestais, atualmente so reconhecidos e valorizados pela sua funo
ecolgica de conservao da biodiversidade.
Nas palavras de Kengen (2001), o novo Cdigo Florestal apresentou um
vis intervencionista, ao permitir ao Estado uma interferncia direta e ostensiva
no uso da propriedade para a proteo das florestas, em defesa dos interesses
coletivos. O uso da propriedade ficou restringido e subordinado ao interesse da
87
coletividade, de tal forma que a funo protetora da floresta, na propriedade
privada, passou a representar restrio no-indenizvel. Na legislao anterior, o
direito de propriedade era, praticamente, ilimitado, uma vez que a indenizao
era obrigatria para qualquer tipo de limitao ao uso da propriedade privada.
88
da mo-de-obra indgena por empresas madeireiras e mineradoras: reserva-se a
explorao das florestas integrantes do patrimnio indgena, definido no artigo
231 da Constituio Federal, s comunidades que nelas tenham o seu habitat, em
regime de manejo florestal sustentvel, para atender prpria subsistncia. As
noes de manejo e uso sustentvel foram albergadas pela Lei 9.985, de 2000,
artigo 2, incisos VIII e XI, respectivamente, em que se entende por manejo
"todo e qualquer procedimento que vise assegurar a proteo da diversidade
biolgica e dos ecossistemas", enquanto o uso sustentvel a "explorao do
ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel", que
ser tratada no prximo captulo.
Juras e Coutinho (2000) afirmam que o principal problema do Cdigo
Florestal de 1965 seu descumprimento. Como exemplo tem-se a legislao
sobre rea de Preservao Permanente e Reserva Legal que sempre foi muito
desrespeitada, no passado, no Centro-Sul do Pas e atualmente nas reas de
expanso da fronteira agrcola. Para uma efetiva implementao desta lei
florestal necessrio soluo do passivo ambiental dos proprietrios rurais e a
introduo de estmulos econmicos efetivos, atravs de iseno de impostos.
89
Florestal, que se destina proteo de outras espcies de vegetao, portanto
afirmavam alguns autores que a denominao correta seria Cdigo de Proteo
flora, porm a denominao dada inicialmente se tornou consagrada no
Brasil.
90
Departamento de Recursos Naturais Renovveis e do Instituto do Pinho. Este
Instituto se constituiu no principal rgo Federal para a conservao dos
recursos naturais renovveis. Sua principal funo era de conservao, que se
cumpria atravs da instituio e manuteno de Parques Nacionais e Reservas
Equivalentes que nesta dcada eram formados por: 18 Parques Nacionais com
rea total de 1.238.832 ha.; e de Reservas Equivalentes no total da rea global de
16.785.368 ha., estando nestas includas as Florestas Nacionais ou de
Rendimento e as Reservas da Fauna. Suas atribuies foram ratificadas em
1974, atravs do Decreto 73.601, que teve como objetivo reorganizar o IBDF,
com a finalidade de formular a poltica florestal e orientar, coordenar e executar
a implantao das medidas de utilizao racional de proteo e conservao dos
recursos renovveis. O IBDF tinha ainda a funo de administrar a Lei 4.771/65
Cdigo Florestal (Berutti, 1970). O IBDF e outros organismos criados em
funo das florestas e do meio ambiente, estavam ligados a ministrios
diferentes e em alguns casos possua superposio de poderes, o que causava
dificuldades administrativas.
Ainda na vigncia do IBDF, j com um carter de movimento
ambientalista que se iniciava pelo mundo todo, a conservao da natureza se
caracterizava como um movimento scio-econmico nacional, sendo uma
preocupao permanente de toda sociedade. Como poltica, a conservao
reclamava para si a participao do povo, valorizando o respeito que todos
devem ter pelo meio ambiente.
91
A dcada de 70 marcou a transformao do pensamento exclusivamente
econmico em um pensamento ambiental de preservao. Antes a economia e a
ecologia eram percebidas como duas realidades antagnicas. Mas, os
instrumentos adotados ainda reforavam o carter corretivo, isto , poluir para
depois despoluir. E no campo poltico houve a Abertura Poltica uma expresso
usada para designar o processo de transio do Regime Militar de 1964 para
uma ordem democrtica, ocorrida no Brasil entre meados da dcada de 70 e o
ano de 1985. A crise econmica se agravou profundamente neste perodo
contribuindo para a inflao e a recesso. Cresceu a insatisfao popular, assim
como a presses pela volta democracia.
Segundo Baracho Jr. (1999), at a dcada de 70, o ordenamento jurdico
nacional dispunha de diversos diplomas normativos que cuidavam da proteo
isolada de recursos naturais. A partir dos anos 70, um grande nmero de leis
ambientais foi editado (Wainer, 1991).
A dcada de 70 sofreu influncia tambm de acontecimentos
internacionais na proteo do meio ambiente, como o surgimento oficial do
conceito de ecodesenvolvimento, em 1971, por ocasio da realizao da
Conferncia Founex, na Sua, com o objetivo de caracterizar uma concepo
alternativa de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, potencialmente forte e de
cunho antitecnocrtica, este termo deu incio ao desenvolvimento sustentvel
(Barros, 1999).
O cenrio poltico e econmico brasileiro iniciado na dcada de setenta,
teve como marco o projeto Brasil Grande Potncia, que ocasionou um
desinteresse pela questo ambiental e pelo consenso de que o crescimento
econmico e a harmonia ambiental eram dois objetivos incompatveis. Esta
viso foi levada Conferncia de Estocolmo em 1972, na qual o Brasil se
colocou no cenrio internacional como um pas que queria indstrias e que tinha
um grande espao para ser poludo (Maimon, 1992).
92
Em Braslia, em 25 de agosto de 1971, foi realizada a VIII Reunio do
Conselho Central da Unio Internacional dos Magistrados, voltada para os
problemas do meio ambiente, que denotou a preocupao destes com a questo
ambiental (Freitas, 2005).
93
expanso do parque industrial dos pases em desenvolvimento, impedindo o seu
crescimento. At ento no havia poltica de controle ambiental no pas. O
crescimento econmico era tido como incompatvel com a harmonia ambiental
(Maimon, 1992). O Brasil vivia a febre do milagre econmico e seus
dirigentes foram pragmticos: que venham os poluidores, pois temos a
Amaznia para purificar o meio ambiente, e ainda oferecemos incentivos fiscais
aos que para c vierem (Bursztyn, 2005).
O general Costa Cavalcanti, chefiando a misso brasileira na conferncia,
repetia a frase: a pior poluio a da misria. E, para combat-la, era preciso
levar o pas a um patamar maior de crescimento econmico. O alvo era
transformar o Brasil numa grande potncia no panorama mundial. Os recursos
naturais eram tidos como abundantes. Havia total desinteresse pelas questes de
meio ambiente (Maimon, 1992). Esta declarao teve de ser revista sob a
presso de agncias financiadoras, que passaram a exigir a contabilizao do
aspecto ambiental na anlise de viabilidade de grandes projetos, ocasionando
uma mudana de postura.
Na Conferncia de Estocolmo o termo ecodesenvolvimento ganhou
fora, face necessidade de se optar por um outro tipo de desenvolvimento
menos agressivo natureza (Vieira, 1995; Maimon, 1992). Ignacy Sanchs, em
1973 ampliou o conceito oficial de ecodesenvolvimento, tendo por base trs
critrios: justia social, prudncia ecolgica e eficincia econmica. Este
conceito foi aprimorado e renomeado para Desenvolvimento Sustentvel
(Vieira, 1992). Este termo j havia sido inserido no relatrio Nosso Futuro
Comum ou Relatrio Brundtland, em 1987, cujas bases conceituais se
referiam harmonizao do desenvolvimento econmico com a proteo
ambiental, atendendo as necessidades do presente sem comprometer as das
geraes futuras.
94
Foi nesta Conferncia tambm que se reconheceu a floresta como o maior,
mais complexo e durvel de todos os ecossistemas e, enfatizou a necessidade de
polticas racionais de uso da terra e das florestas, de um monitoramento contnuo
do estado das florestas no mundo e da introduo de um planejamento de gesto
florestal. Porm, estas recomendaes no esto sendo cumpridas,
principalmente pelos conflitos de interesses entre a conservao ambiental e a
gesto voltada ao desenvolvimento econmico.
Aps os efeitos negativos da repercusso da posio oficial do governo
brasileiro na Conferncia de Estocolmo, o presidente Geisel criou, em 1973,
atravs do Decreto 73.030, de 30 de outubro, no mbito do Ministrio do
Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA. Esta secretaria foi
criada para atenuar a imagem negativa com que o Brasil havia sido rotulado em
Estocolmo (Maimon, 1992). Esta secretaria tinha duas linhas bsicas de ao:
conservao do meio ambiente, no que diz respeito racionalidade do uso dos
recursos naturais e a preservao, no sentido de intocabilidade. Tinha como
objetivo cumprir normas de algumas instituies internacionais, atendendo s
suas exigncias para, s assim, liberar emprstimos destinados s grandes obras
pblicas. No entanto, apesar de ter sido criada basicamente para ser uma agncia
de controle da poluio, estabeleceu programas de estaes ecolgicas e fixou as
bases das leis ambientais.
Em 1973, verificou-se uma expanso da fronteira agrcola em direo
Amaznia, mediante a concesso de incentivos fiscais para a implantao de
grandes fazendas voltadas para a atividade pecuria, assim como teve lugar
grandes projetos de colonizao e de abertura de estradas, tais como a
Transamaznica. Segundo Kengen (2001), por um lado, o Governo Federal
mostrava-se preocupado com a questo ambiental, enquanto, por outro,
estimulava a ocupao da Amaznia com todos os impactos negativos que a
mesma pudesse ter sobre a regio.
95
Esta poca tambm foi marcada pelas grandes obras pblicas de infra-
estrutura como: as usinas hidroeltricas, as rodovias federais como a
Transamaznica, e as atividades de minerao que escapavam ao controle
ambiental da SEMA (Winther, 2001).
96
no se notou mudana concreta na postura ambiental, pois o Estado continuou a
tratar a problemtica ambiental de forma pontual e marginal. Devido a definio
das reas crticas de poluio, pelo II PND, que as aprovaes de projetos
industriais ficaram condicionadas observncia de normas antipoluidoras
(Maimon, 1992).
A Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, vinculada ao
Ministrio do Interior, em 1975, props a criao de uma rede de estaes
ecolgicas em todo o Pas. O plano consistia em instalar 14 estaes, em reas
imprprias para a agricultura e outras atividades econmicas e teriam como
objetivo oferecer infra-estrutura de pesquisa s universidades para o estudo da
fauna, flora, solos recursos hdricos e micro climas. A estao-modelo foi
instalada no estado do Rio Grande do Sul, no Banhado do Taim.
A legislao de proteo aos recursos naturais estava se consolidando
atravs de Decretos e Leis, tais como: o Decreto 78.017/76 que promulgou o
Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do
Brasil e da Colmbia; Decreto 78.802/76 que promulgou o Acordo para a
Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do Brasil e do
Peru; a Lei 6.513/77 que criou as reas de Especiais e Locais Interesses
Tursticos.
A Lei 6.507 de 07/12/1978, em substituio ao projeto 1.006 de 1972,
foi editada para declarar o pau-brasil rvore Nacional e instituir o dia 03 de
maio como o dia do pau-brasil. Na atualidade esta espcie est to ameaada
quanto outras de ocorrncia na Mata Atlntica. O professor Roldo Siqueira
Fontes e a direo da UFRPE lanaram em 1972 uma Campanha Nacional em
defesa do pau-brasil, recuperando a memria histrica e desencadeando a
produo de mudas em todo o pas.
Nesta dcada, um outro ator passou a influir decisivamente nas polticas
97
pblicas na rea ambiental, incluindo a florestal: o movimento ambientalista
(Viana, 2004).
O movimento ambientalista comeou a tomar corpo e a exprimir uma
nova percepo sobre o papel das florestas, como desdobramento da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente - Estocolmo, 1972.
Segundo Boff (2000) a conscincia ambiental esta crescendo mais e
mais no mundo, mas ainda no de forma eficiente e se emoldura assim:
se levarmos avante este nosso sentido de ser e se dermos livre curso
lgica de nossa mquina produtivista, poderemos chegar a efeitos
irreversveis para a natureza e para a vida humana: desertificao (cada
ano terras frteis, equivalentes superfcie do estado do Rio de Janeiro
ficam desrticas); desflorestamento: 42% das florestas tropicais j foram
destrudas, o aquecimento da Terra e as chuvas cidas podem dizimar a
floresta mais importante para o sistema-Terra, a floresta boreal (6
milhes de hectares).
O movimento ambientalista brasileiro desenvolveu-se na dcada de 70,
em um contexto de ditadura militar na qual o Brasil apresentava uma das piores
distribuies de renda do mundo e drsticas destruies ambientais.
Segundo Tavolaro (2001) as incertezas em relao ao futuro e temor
quanto s possibilidades de sobrevivncia no so suficientes na tarefa de
explicar as razes da reaproximao do homem e da natureza a partir de
meados do sculo XX. Outros dois fatores so apontados por este doutrinador, o
primeiro:
curioso perceber que a natureza de que falam as associaes
ambientalistas no se restringe quela que define, estritamente, a vida
selvagem. reas virgens, florestas tropicais, animais selvagens, oceanos
no so o nico objeto de preocupao do movimento ambientalista. Ao
clamar pelo resgate da natureza, associaes ambientalistas fazem
tambm referncia a ambientes urbanos, a ambientes que esto longe de
terem permanecido intocados diante da artfice mo humana. Mais
interessante seria dizer que, ao lado da natureza selvagem, faz-se a
defesa de uma natureza artificial, tamanha a interveno por ela
sofrida em decorrncia de seu contato com nossa laboriosa sociedade.
98
E, o segundo:
o resgate da natureza pelo movimento ambientalista no se d de
maneira uniforme, unvoca. Seria analiticamente menos complexo caso
natureza se atribusse um sentido nico.
A criao, em 1971, da Associao Gacha de Proteo ao Ambiente
Natural (AGAPAN), por vrios militantes ambientalistas coordenados por Jos
Lutzemberger, em Porto Alegre foi um marco histrico dentro do movimento
ambientalista brasileiro, sendo a primeira associao ambientalista no-
governamental surgida no Brasil e na Amrica Latina (Viola, 1987). Os
objetivos principais dessa entidade eram (Viola, 1987):
defesa da fauna e da vegetao; combate ao uso exagerado dos meios
mecnicos contra o solo e a poluio causada pelas indstrias e veculos;
combate ao uso indiscriminado de inseticidas, fungicidas e herbicidas;
combate poluio dos cursos dgua pelos resduos industriais e
domiciliares no tratados; combate s destruies desnecessrias de
belezas paisagsticas; luta pela salvao da humanidade da destruio
promovendo a ecologia como cincia da sobrevivncia e difundindo
uma nova moral ecolgica.
Tornou-se notoriedade nacional, no ano de 1977, o fato de um estudante
de arquitetura, agindo em nome da AGAPAN, subir em um p de Tipuana, no
centro de Porto Alegre, a fim de evitar que esta fosse cortada para possibilitar a
construo de um viaduto. Em 1973 deu entrada no frum da Comarca de
Itanhaem (So Paulo) aquela que certamente foi primeira ao de natureza
ambiental proposta no Brasil (Freitas, 2005).
99
o que fez crescer o movimento ambientalista brasileiro, onde surgiram as
primeiras publicaes, com trabalhos sobre a poltica e o meio ambiente. E, em
1986, foi criado no Rio de Janeiro o Partido Verde - PV, que se espalhou para
outros estados brasileiros como So Paulo e Santa Catarina.
100
vida humana. Segundo Machado (1992), carecamos de uma definio legal ou
regulamentar da matria, principalmente do termo meio ambiente. Esta lei
deu um tratamento legal sistemtico ao meio ambiente, reconhecendo o meio
ambiente como um bem jurdico.
101
do licenciamento ambiental, a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA.
102
7.486/86 Vigorou de 1986 a 1989 e dedicou um captulo especial Poltica
Ambiental.
Nas duas ltimas dcadas promulgou-se uma enorme quantidade de leis
e decretos dispondo sobre o meio ambiente e os recursos florestais, mas,
paradoxalmente, foi nesse perodo que se deu uma enorme devastao, em
especial da mata atlntica, destruio do cerrado e o avano sobre a Amaznia
(Brasil, 1983).
A legislao ambiental brasileira se revestiu de um carter
excessivamente bitico, ao no incluir explicitamente o ser humano na sua
conceituao de meio ambiente. Atualmente, embora a legislao seja uma das
mais completas do mundo,a sua aplicabilidade e implementao deixam muito a
desejar, devido ao pequeno nmero de pessoas nos quadros de pessoal das
agncias estaduais de controle de poluio, ausncia de coordenao inter e
intragovernamental entre as polticas municipais, estaduais e federais (apesar do
SISNAMA) e a falta de recursos financeiros (Maimon, 1991).
103
dispositivos os termos flora e floresta, que sero tratados no prximo captulo.
104
5.3 CONSIDERAES FINAIS
105
isolados, que se perderam e no atingiram um estudo sistematizado na cincia
jurdica.
De maneira geral, at o fim do perodo militar - 1985, a defesa do meio
ambiente e, de forma indireta, dos recursos florestais, no teve influncia
significativa no debate poltico e social e menos ainda no campo econmico, por
estar o esprito do desenvolvimento e o Brasil potncia impregnando todo o
setor poltico brasileiro.
Criou-se neste perodo um arcabouo institucional e instituram-se
normas e instrumentos, mas, falta ainda a efetividade. No se conseguiu ainda
uma estrutura jurdica ambiental coerente, o que se tem so cdigos e leis
isoladas sobre vrios elementos, entre eles a floresta ou a flora. Estes cdigos
no se complementam e em muitos casos at se sobrepem deixando a desejar
em sua finalidade precpua.
106
5.4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOFF, L. Ecologia grito da terra, grito dos pobres. So Paulo: tica, 2000.
107
DERANI, C. Direito ambiental econmico. So Paulo: Max Limmonad, 1997.
108
MOLL, L. H. Externalidades e apropriao: projees sobre o Direito
Econmico na nova ordem mundial. In: PLURES. Desenvolvimento econmico
na ordem constitucional estudos jurdicos em homenagem ao professor
Washington Peluso Albino de Souza. Porto Alegre: Sergio Antnio, 1955.
109
VIOLA, E. O movimento ecolgico no Brasil (1974-1986) do ambientalismo
ecopoltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v.1, n.3, 1987.
110
Captulo VI
111
6 Histria da Legislao Florestal Aps a Constituio de 1988
6.1 Introduo
112
concesso dos militares, tratou-se de uma conquista lenta, forjada no territrio
dos movimentos sociais, iniciados desde o final da dcada de 70, com as greves
dos metalrgicos do ABC paulista e outras lutas polticas pelo direito a uma
cidadania plena. A grande expectativa poltica dos tempos de transio era
construir uma democracia capaz de incorporar todos os brasileiros no acesso aos
direitos sociais bsicos (Vieira, 2003).
No se pode iniciar este captulo sem atentar s palavras de Ventura
(1992), que refletem de forma clara a transformao da realidade da legislao
ambiental e florestal brasileira:
113
proteo eleva a questo ambiental hierarquia normativa mxima das leis, mas
em termos histricos, esta proteo constitucional do meio ambiente
demasiadamente recente.
Atravs desta Constituio sedimentou-se no pas o conceito de manejo
florestal sustentvel, atravs do qual teoricamente busca-se a conservao perene
da floresta. Esta Constituio tratada por alguns doutrinadores como
Constituio Verde.
Silva (2003) relata sobre a Constituio de 1988, que:
114
tutela jurdica da floresta:
115
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
116
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
117
A Constituio de 1988 e o seu captulo dedicado ao meio ambiente
tambm sofreram crticas como as de Correia (2005), ao afirmar que:
Nela h um captulo inteiro - de um artigo s, verdade - dedicado ao
meio ambiente, e mais algumas menes honrosas espalhadas pelo texto.
O artigo 225, do meio ambiente, no entanto, peca em alguns aspectos.
Seu caput, acima de tudo, mais bblico do que seria aconselhvel. Nele
o meio ambiente colocado como "bem de uso comum do povo". Mais
uma vez, parece que nos dada a propriedade sobre a natureza. A todos
ns.
No deveria ser assim. Aqueles a quem cabe interpretar e aplicar a lei
devem dar maior importncia ao restante do artigo, que trata o meio
ambiente como ele merece, como essencial sadia qualidade de vida,
um direito de todos, das presentes e futuras geraes. No mnimo, como
no anncio dos relgios Patek Philip. Aquele que diz: Voc nunca
possui de verdade um Patek Philip. Apenas toma conta dele para a
prxima gerao. O meio ambiente no nos pertence. No deve ser
preservado para a humanidade. Mas por si mesmo, para a vida em geral.
A nossa, sem dvida. Mas tambm a de todas as espcies que coabitam
o planeta.
As florestas so bens ambientais e, portanto, bens de natureza difusa,
uma vez que seu titular o povo e como se pode notar a Constituio de 1988,
recepcionou a Lei 4.771/65 - Cdigo Florestal, na condio de lei federal.
118
Segundo Madeira Filho (2002) a Lei 7.803/89 de 18 de julho de 1989,
consagrou um dos pontos mais controversos entre as diferentes polticas
agrria, ambiental e florestal, que j estavam inseridas historicamente no direito
brasileiro. A Reserva Legal surgiu no governo de Epitcio Pessoa, que propunha
reservar um quarto das propriedades para a garantia das reservas florestais,
posteriormente foi inserida no Decreto 23.793 Cdigo Florestal de 1934.
Alguns civilistas entendem esta demarcao como uma ameaa ao direito de
propriedade, limitado em seu direito de usar, fruir e abusar. Na atualidade
tentaram alterar os percentuais estabelecidos por esta lei, atravs de lobbys da
bancada ruralista do Congresso Nacional, mas presses polticas e ambientais
nacionais e internacionais e protestos veiculados na mdia levaram edio em
27 de maio de 2000, da Medida Provisria 1956-50, atendendo parcialmente a
proposta do CONAMA, de permitir que o percentual de reserva legal pudesse
vir a ser demarcada em outra rea, de igual valor ambiental, dentro da mesma
bacia hidrogrfica.
Foi criado, ainda em 1989, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, pela Lei 7.735,. Esta instituio
originou-se da fuso da SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente, do
IBDF Instituto Brasileiro de Meio Ambiente, da SUDEPE Superintendncia
do Desenvolvimento da Pesca e da SUDHEVEA Superintendncia da
Borracha. Este rgo foi criado como executor das polticas e diretrizes
governamentais de meio ambiente.
119
1998).
O Cdigo Florestal Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, sofreu
inmeras alteraes, desde sua edio. No obstante, a partir da primeira medida
provisria MP 1.511, de 25.07.96, at a atual, tem havido intenso debate, com
relao s modificaes introduzidas, especialmente no que diz respeito aos
percentuais permissivos para a supresso de vegetao. A MP 1.956-51, de 26
de junho, como o faziam as anteriores, alterou vrias disposies desse Cdigo,
dando nova redao aos artigos 1, 4, 14, 16 e 44 e acrescentando dispositivos
Lei 9.393, de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto Territorial
Rural. A questo de suma importncia refere-se ao aumento do limite fixado
para o desmatamento das florestas. As duas ltimas medidas provisrias so
idnticas, ao contrrio da MP 1.956-49, objeto do Projeto de Lei de Converso
da medida provisria do Deputado Moacyr Micheletto, retirado de pauta, em
vista de no ter sido convertido em lei, em tempo hbil (Szklarowsky, 2005).
Estas medidas provisrias resultaram na MP 2.166-67/01, que ser discutida
adiante, chamada de medida provisria em transio.
No incio da dcada de 90, a temtica ambiental e florestal atingiu o
pice de divulgao, gerando extraordinria conscientizao pela populao
brasileira (Viana, 2004).
O governo Collor assumiu uma posio de viabilizar, em nvel interno,
os compromissos assumidos a nvel internacional, tanto no que se refere
poltica ambiental como em outros setores ao assumir as teses e propostas de
desenvolvimento sustentado inspiradas no Relatrio Brundtland. O governo
Collor foi rico em termos do discurso e das pretenses, mas careceu de
implementao efetiva (Maimon, 1992). Ainda afirma esta autora, que:
Apesar de o discurso ambiental do governo fundamentar-se em
medidas coordenadas e na tese do desenvolvimento sustentado, as aes
concentram-se em problemas isolados e constituem focos de forte
120
presso internacional, como o caso do desmatamento da Amaznia e
da conservao de biomas, da questo indgena e da poltica nuclear.
A poltica ambiental do governo Collor deu continuidade s aes
conservacionistas e de preservao de biomas, com a criao de reservas
ecolgicas como a de Tabatinga, Uatuma, P Gigante e da Mata Atlntica,
tentando ainda reverter o quadro em relao ao desmatamento da Amaznia
Legal e a questo indgena. Estas questes eram foco de tenso entre a SEMA e
a ala militar do governo, quando no final de 1991, o presidente Collor demarcou
as terras dos Ianomanis, assunto que vinha se arrastando nos ltimos dez anos e
que foi considerada uma vitria do movimento ambientalista. Mas, para que isto
ocorresse foi necessrio o embate contra a ala militar que estava instalada na
regio com o Projeto Calha Norte e o Programa para o Desenvolvimento da
Fronteira da Amaznia Ocidental. Os argumentos da ala militar eram que as
potncias estrangeiras pudessem se instalar no territrio Ianomani ferindo a
soberania e a integrao nacional (Maimon, 1992).
A edio do Decreto 99.547, de 25 de setembro de 1990, deu incio a
uma srie de normas que vem no sentido de regular o corte e a respectiva
explorao, da vegetao nativa da Mata Atlntica. Atestou que o IBAMA o
rgo competente para a fiscalizao desta determinao. Este Decreto poderia
ser um ponto chave para a proteo da Mata Atlntica, porm o legislador na
nsia de proteo deste importantssimo ecossistema, optou pela proteo
mxima, isto , proibir tudo ou - proibio total. Este Decreto, como afirma
Ventura (1992), proibiu indiscriminadamente todo e qualquer corte de vegetao
da Mata Atlntica e afirmou ainda este doutrinador, que inegvel que
legisladores tambm precisam de educao sobre a realidade social. No se
pode criar leis ignorando as conseqncias sobre os homens, porque para eles
que elas so feitas. A Mata Atlntica j esta quase completamente aniquilada
em um prazo extremamente curto historicamente, mas como pode ser
121
constatadas as regies brasileiras de maior valor ambiental coincidem com
aquelas prdigas de misria, portanto no possvel pensar somente em
conservao da natureza de forma isolada da preservao humana (Madeira
Filho, 2002). Este Decreto foi alterado pelo Decreto 750 de 1993, que ser
tratado adiante.
No governo Collor foi editada a Medida Provisria 150, de 15 de maro
de 1990 que criou a SEMAM/PR - Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia
da Repblica, como rgo de assistncia direta e imediata ao Presidente da
Repblica. Transformada na Lei 8.028/90, vinculou o IBAMA a SEMAM/PR,
contribuindo para sedimentar os aspectos ambientais, a esta coube planejar,
coordenar, supervisionar e controlar as atividades relativas poltica nacional do
meio ambiente e preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais
renovveis. O Decreto 99.180/90, de 15 de maro, regulamentou a Lei 8028/90.
122
tratou do problema do equilbrio entre meio ambiente e desenvolvimento entre
outras questes que preocupavam o planeta. Esta Conferncia foi um desafio
tanto do ponto de vista temtico, quanto pelo fato de ser o pas anfitrio. A
posio brasileira na reunio preparatria da UNCED - Conferncia para o
Planeta Terra, realizada no ms de maro em Nova Iorque, era o que necessitava
o crescimento econmico e o respeito soberania nacional, posio assumida
anteriormente em Estocolmo. Mas, no que tange s florestas, o Brasil novamente
insistiu na soberania do Estado-Nao sobre o territrio das florestas, definindo
as respectivas prioridades de ocupao, defendendo a posio da no
transformao das florestas dos pases em desenvolvimento em espaos
preservados mediante compensao dos pases desenvolvidos (Maimon, 1992).
Nesta Conferncia foi elaborada a Agenda 21 que dedicou o Captulo 11
ao Combate ao Desflorestamento. Porm, a implantao da Agenda 21 ainda
vem caminhando a passos lentos e ainda no est formalmente em prtica. A
Declarao de Princpios sobre as Florestas esse documento estabelece que as
florestas tropicais, boreais e outros tipos devem ser protegidas.
A Revista Viso de 24 de junho de 1992, falando a respeito da
Declarao sobre florestas, esclarece que:
de incio as florestas seriam objeto de uma conveno, mas, temerosos
da perda de soberania nacionais dos pases em desenvolvimento sobre as
florestas tropicais, a questo acabou como objeto de uma declarao de
princpios, sem fora jurdica e abrangendo todos os tipos de florestas.
Os pases ricos tambm insistiram na incluso de uma referncia sobre a
necessidade de uma conveno futura sobre florestas, mas acabaram
conseguindo apenas uma meno vaga na Agenda 21. A declarao
tambm garante aos Estados o direito soberano sobre as florestas.
Durante a Rio 92, um grande nmero de organizaes no
governamentais se reuniram de forma paralela, com o nome de Frum Global,
que aprovou a Declarao do Rio ou Carta da Terra.
Logo aps a Rio 92, o ambientalismo brasileiro sofreu uma
123
desorientao, pois, a sociedade civil que antes vinha recebendo uma enorme
dose de informao sobre a problemtica ambiental, atravs dos meios de
comunicao, foi bruscamente reorientada para outros temas, em especial para o
processo de impeachment do presidente Collor.
124
parcerias entre o poder pblico e a sociedade, mereceram destaque: a primeira,
foi elaborao do Plano Nacional de Combate Desertificao, uma
importante iniciativa de setores da sociedade civil brasileira com o governo. A
segunda foi o estabelecimento do chamado Protocolo Verde, que inclui critrios
ambientais para a concesso de emprstimos oficiais e, idealmente, privados.
No governo de Itamar Franco foi editada a Lei 8.746 de dezembro de
1993, que transformou o Ministrio do Meio ambiente em Ministrio do Meio
Ambiente e da Amaznia Legal, surgindo o Conselho Nacional da Amaznia
Legal - CONAMAZ e o Conselho Nacional da Borracha - CNB como rgos
especficos na estrutura bsica do MMAL. O Decreto 1.205, de 1 de agosto de
1994, aprovou a Estrutura Regimental do Ministrio do Meio Ambiente e da
Amaznia Legal.
Ainda na dcada de 90, foi editado o Decreto 750 de 1993 que proibiu o
corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, despertando polmicas, ao
fazer tais proibies, e deixou uma brecha ao permitir tal corte pela deciso
motivada do rgo estadual competente, quando depender de anuncia prvia
do IBAMA e informada o CONAMA, em caso de utilidade pblica ou interesse
social, mediante a aprovao de EIA/RIMA.
No governo de Fernando Henrique Cardoso, que se iniciou em 1995, o
meio ambiente sofreu alteraes com a criao do Ministrio do Meio Ambiente
e dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMARHAL. Este ministrio
foi criado com uma nova concepo, cabendo a ele o planejamento, superviso e
controle das aes relativas ao meio ambiente e aos recursos hdricos;
formulao e execuo da poltica nacional do meio ambiente, implementao
de acordos internacionais entre outras atribuies (Brito, 1998). Ainda neste
governo foi editada a Medida Provisria 813, de 1 de janeiro de 1995, que em
seu art.34, transformou o Jardim Botnico do Rio de Janeiro em Instituto de
125
Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro, passando a integrar a estrutura do
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
com a finalidade de promover, realizar e divulgar pesquisas tecnico-cientficas
sobre os recursos florsticos do Brasil.
[...]
[...]
126
Houve paralelamente Reunio Rio+5 o Frum Brasileiro de ONGs e
Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
durante o seu XII Encontro Nacional em Braslia, de 30 de janeiro a 02 de
fevereiro/1997. Esta Conferncia apresentou vrias crticas ao governo brasileiro
em relao Agenda 21 Nacional, ao declarar que o governo no tomou
iniciativas de importncia para divulgar amplamente o contedo da Agenda 21,
nem para promover a preparao de diagnsticos de situao em diversas reas
de interesse para o desenvolvimento nacional.
127
sujeito ativo de delitos, tratou como crimes o que na legislao anterior era
considerada meramente contraveno.
Especificamente em relao s florestas, a lei de Crimes Ambientais,
dedicou a Seo II Dos Crimes Contra a Flora, que est inserido no Captulo V
Dos Crimes Contra o Meio Ambiente, albergando a maioria das contravenes
florestais do Cdigo Florestal e inserindo outras condutas tipificadas como
crimes e imps aos infratores penalidades mais rigorosas. Encontra-se nos arts.
38 a 52 os tipos penais que tm a flora como bem jurdico tutelado.
A Lei de Crimes Ambientais no art. 45 define como crime cortar ou
transformar em carvo, madeira de lei para fins industriais, energticos ou
qualquer outra explorao, econmica ou no, em desacordo com as prescries
legais. Sobreps-se ao Cdigo Florestal em relao ao art. 26, alnea q,
prevalecendo na atualidade a Lei de Crimes Ambientais nesta questo.
128
internacional foi criada a Colaborao das Florestas - CPF, formada por 11
organizaes internacionais relacionadas a florestas.
No mbito nacional em 2000 foi lanado o Programa Nacional de
Florestas PNF, que teve por objetivo geral promover o desenvolvimento
florestal sustentvel, conciliando o uso dos recursos com a proteo dos
ecossistemas e compatibilizar a poltica florestal com as demais polticas
pblicas do governo.
A legislao brasileira na atualidade tenta preservar o que restou da
Mata atlntica, criou mecanismos jurdicos de proteo flora brasileira em
especial protege a floresta Amaznica entre outros dispositivos da legislao
florestal brasileira.
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, trata do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza SNUC, esta lei tramitou no Congresso
Nacional por 8 anos, sendo objeto de inmeros debates e de ampla consulta aos
diferentes segmentos da sociedade brasileira. Ela englobou diversos dispositivos
normativos que disciplinavam as categorias de manejo. Esta lei veio com o
objetivo de definir, uniformizar e consolidar critrios para o estabelecimento e
gesto das reas protegidas.
129
quando possvel defini-los e compar-los com as disposies anteriores sobre o
mesmo assunto.
As Estaes Ecolgicas esto definidas no artigo 9 da Lei 9.985, de
2000, como reas destinadas preservao da natureza e realizao de
pesquisas cientficas. Elas integram o domnio pblico, est sujeita s condies
e restries estabelecidas pelo IBAMA, bem como quelas estabelecidas em
regulamento. Esta exigncia se torna tanto mais necessria quanto se tem notcia
da denominada "biopirataria", atividade, esta, objeto de Comisso Parlamentar
de Inqurito - CPI (Brasil, 2003).
130
as regies, os objetos ou as espcies raras de animais ou plantas de
interesse esttico ou valor histrico ou cientfico, aos quais dada
proteo absoluta, com o fim de conservar um objeto especfico ou uma
espcie determinada de flora ou fauna.
O direito positivo adota, contudo, uma definio que exclui as espcies
raras de animais ou plantas do conceito de monumento natural. Para Constantino
(2002), tomando j em considerao o artigo 12 da Lei 9.985, de 2000,
"monumentos naturais so stios naturais raros, singulares ou de grande beleza
cnica que, portanto, devem ser preservados. Eles podem ser constitudos em
reas particulares, desde que haja compatibilidade entre os objetivos da unidade
e a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelo proprietrio (Lei
9.985, de 2000, artigo 12, 1). No caso de comprovar-se manifesta
incompatibilidade, ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies
postas pela Administrao para que se coadune o uso da propriedade com o
atingimento, pelo Monumento Natural, de sua finalidade, torna-se de rigor a
desapropriao (Lei 9.985, de 2000, artigo 12, 2). A sua visitao
disciplinada de modo anlogo dos Parques Nacionais (Lei 9.985, de 2000,
artigo 12, 3)
131
Elas so, de acordo com o artigo 15 da Lei 9.985, de 2000, reas extensas, com
certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos
ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar
das populaes humanas, tendo como objetivos bsicos a proteo da
diversidade biolgica, a disciplina do processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
Antes de entrar em vigor a Lei 9.985, de 2000, segundo Freitas (2005)
as reas de Relevante Interesse Ecolgico eram definidas como:
132
"reservas extrativistas so locais utilizados por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e que possuem como objetivos bsicos
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes e assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais da unidade"
133
fundamental na proteo da natureza e na manuteno da
diversidade biolgica"
Seu objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar
os meios e as condies necessrios melhoria e reproduo dos modos e da
qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes
tradicionais.
O artigo 21 da Lei 9.985, de 2000, define a Reserva Particular do
Patrimnio Natural como uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o
objetivo de conservar a diversidade biolgica. Uma vez verificada a existncia
do interesse pblico, o gravame constitudo por termo de compromisso
assinado perante o rgo ambiental e averbado margem da inscrio no
Registro de Imveis. S se admite em tais reas, de acordo com o que se
disponha em regulamento, pesquisa cientfica e a visitao com objetivos
tursticos, recreativos e educacionais.
134
provisria atualmente em vigor, trouxe inmeras transformaes ao Cdigo
Florestal, e, por se tratar de uma Medida Provisria em transio, de acordo com
a Emenda Constitucional 32 de 2001, as Medias Provisrias que estavam em
vigor passaram a ter fora de lei e esto em pleno exerccio, sendo o que
prevalece na atualidade.
Estas constantes alteraes causam insegurana jurdica, pois, as reas
de Preservao Permanentes e a Reserva Legal, esto hoje reguladas pela MP
2.166-67/01. Esta medida provisria fruto de sucessivas medidas provisrias
reeditadas at a sua verso atual, que ocorreu pelo constante embate dos
ruralistas e ambientalistas.
A MP 2.166-67/01 trata a APP como rea protegida nos termos do art.
2 e 3 do Cdigo, coberta ou no por vegetao nativa. Na redao anterior a
tutela era apenas para as florestas e demais formas de vegetao natural nelas
situadas. Esta MP especifica, ainda, os casos de utilidade pblica e interesse
social.
135
onde os empresrios deveriam ver a floresta como um bem e no como um
empecilho.
Mancini (2006) em seu artigo Madeira sem lei, nos retrata uma triste
realidade que j vem ocorrendo desde o achamento do Brasil pelos portugueses:
136
A nova reserva, totalmente demarcada em terras pblicas, abriga as
nascentes de todos os principais rios do Amap, com destaque para o
Oiapoque, o Jari e o Araguari. Praticamente toda a extenso do parque
faz fronteira com a Guiana Francesa e por isso as Foras Armadas
receberam permisso especial para transitar livremente e construir um
posto de comando na regio.
Atravs do Decreto 4.339, de 22 de agosto de 2002, criou-se a Poltica
Nacional de Biodiversidade, para dar condies de promover o desenvolvimento
econmico sustentvel na regio, e a regulamentao da Lei que criou o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, atravs do Decreto 3.834, de 5 de junho
de 2001.
Em 2002, se realizou em Joanesburgo, na frica do Sul a Cpula
Mundial sobre desenvolvimento Sustentvel, denominada de Rio+10, que teve
como objetivo reforar compromissos polticos com o desenvolvimento
sustentvel. Este evento resultou na Declarao de Joanesburgo para o
Desenvolvimento Sustentvel e no plano de implementao.
Em 10 de julho de 2002, atravs do Decreto 4.297 foi regulamentado o
art. 9, inciso II, da Lei 6.938/81, estabelecendo critrios para o Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Brasil ZEE. E, o Decreto 4.284, de 26 de junho,
instituiu o Programa Brasileiro de Ecologia Molecular da Amaznia
PROBEM.
Ainda em termos polticos segundo Abranches (2004) em seu artigo
Abdicao Ambiental:
137
em cooperao com o governo Clinton. Entre elas, o Experimento de
Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA). E, ao
mesmo, tempo, incentivou aes, em outras reas que agravaram muito
nossa crise ambiental.
138
brasileira corresponde a 20% do total do planeta. Esta reportagem aponta ainda o
uso sustentvel das reas florestais como alternativa para o desmatamento, mas
para que isto ocorra necessrio uma capacidade maior de fiscalizao, maior
controle sobre a posse da terra e a consolidao dos direitos de propriedade e de
zoneamento.
O Jornal do Estado de So Paulo, 27 de agosto de 2004, trouxe a matria
Desmatamento no Brasil entra no Guinness 2005, no qual o Brasil foi
apresentado como recordista em reas desmatadas. O pas perdeu no sculo
passado uma rea de floresta equivalente ao Estado de Sergipe. A mdia anual
de devastao de matas entre 1900 e 2000 foi de 22.264 mil km2.
O ritmo de derrubada de rvores na Amaznia se acelerou nos ltimos
anos, em 2004 foram ceifados 2,3 milhes de hectares de floresta. Os dados so
alarmantes a Floresta Amaznica j perdeu 15% de sua cobertura original e da
Mata Atlntica, restam apenas 7%. No centro-oeste as florestas vm dando lugar
s culturas de gros na ltima dcada.
Ainda em 2004 foram editados dois importantes Decretos para a rea
ambiental. O de 03 de fevereiro, que criou, no mbito da Cmara de Polticas
dos Recursos Naturais, do Conselho de Governo, a Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira. E, o Decreto 5.092, de
21 de maio, que definiu regras para identificao de reas prioritrias para a
conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da
biodiversidade, no mbito das atribuies do Ministrio do Meio Ambiente.
139
sociedade civil, que o Presidente usando seu poder de veto evitasse um
retrocesso. E, inacreditavelmente, o IBAMA est transferindo a responsabilidade
de outorga de licenas de desmatamento ao Estado do Mato Grosso, cujo
governador o maior cultivador de soja do mundo e cujo secretrio de Meio
Ambiente um antigo empregado da empresa do mesmo governador. Esta
ocorrendo um descaso, com as florestas e de forma geral com os recursos
ambientais (Pdua, 2006).
O governo atual apresenta alguns resultados alcanados com a gesto
ambiental, tais como: trabalho conjunto entre os ministrios que guardam
interface com a rea ambiental, que resultou no trabalho GT de Combate ao
Desmatamento; a realizao da Conferncia Nacional de Meio Ambiente e o
desafio em avanar na busca do desenvolvimento sustentvel atravs de seus
princpios que um desenvolvimento socialmente justo, economicamente vivel
e ambientalmente sustentvel, devolvendo assim a auto-estima do povo
brasileiro, que um objetivo a ser alcanado. Este governo lanou ainda o
Prmio Chico Mendes.
Na Revista Eco 21, de maro de 2005, Capriles (2005), reportou: Cinco
milhes de hectares protegidos na Amaznia, trazendo notcias do Ministrio
do Meio Ambiente, atravs de pronunciamento da Ministra Marina Silva que
anunciou a criao de 5 novas Unidades de Conservao (UCs) na Amaznia. E,
ainda nesta ocasio foram criadas, atravs de Decretos da Presidncia: a Estao
Ecolgica da Terra do Meio (3.373.111 hectares) e o Parque Nacional da Serra
do Pardo (445.392 ha), ambos no Par; a Reserva Extrativista do Riozinho da
Liberdade (325.602 ha) no Acre e Amazonas; e as Florestas Nacionais
(FLONAS) de Balata-Tufari (802.023 ha) no Amazonas, e de Anau (259.550
ha) em Roraima. A criao de todas estas reas integra as metas do Plano
Amaznia Sustentvel (PAS), do Plano de Ao para a Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal e do Programa Nacional de Florestas do
140
Ministrio do Meio Ambiente. As regies destinadas implementao dessas
novas Unidades de Conservao foram definidas como prioritrias para
preservao pelo Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da
Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO). E, ainda acrescentou:
Estas reas fazem parte de um mosaico de Unidades de Conservao
em estudo desde a gesto do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso.
Os trabalhos foram acelerados pelo atual Governo e integrados ao plano
de combate ao desmatamento anunciado em Maro do ano passado. O
assassinato da irm Dorothy precipitou os fatos. Com as novas
Unidades, o Governo Lula j criou, desde o ano passado, 7,5 milhes de
hectares em Unidades de Conservao.
[...]
De acordo com informaes do Instituto Socioambiental (ISA), o
Secretrio de Florestas e Biodiversidade do MMA, Joo Paulo
Capobianco, explicou que a nova figura jurdica da interdio, criada
por uma emenda Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), proibir os rgos pblicos de autorizar
atividades de corte raso da floresta. Os empreendimentos legais j em
curso sero mantidos.
141
florestas e do meio ambiente, entre elas o Projeto de Gesto de Florestas - que
chegou a Cmara dos Deputados em fevereiro de 2005, aps um ano e meio de
consulta a sociedade brasileira, sendo aprovado ainda em 2005, por esta Cmara
e seguindo para o senado onde foi aprovado em fevereiro de 2006, recebendo
trs emendas, voltou para a Cmara dos Deputados. O Projeto de Lei 4.776/05,
que regulamentou a gesto das florestas em reas pblicas, criou o Servio
Florestal Brasileiro e estabeleceu o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Florestal. Esta legislao possibilitar o estabelecimento do primeiro Distrito
Florestal Sustentvel, na regio da BR 163, o distrito prev a criao de 205
emprestas florestais.
O Servio Florestal Brasileiro acumular a funo de fomentar o
desenvolvimento florestal sustentvel e gerir o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Florestal, ele ser um rgo autnomo da administrao
direta, dentro da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente.
Em 2005 ocorreu a promulgao do Protocolo de Quioto Conveno -
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberto a assinaturas na
cidade de Quioto, Japo, em 11 de dezembro de 1997, atravs do Decreto 5.445,
de 12 de maio.
142
A uma reflexo de natureza histrica, que no poderia ficar de fora deste
trabalho, pois, cabe ponderar sobre o peso do presente em relao ao passado,
no sendo pertinente hoje se sobrepor ao ontem. Assim, pertinente dar por
encerrado este breve anncio das expectativas e realizaes dos perodos aqui
tratados. Novos fatos, por certo, traro outras perspectivas de anlise (Vieira e
Freitas, 2003).
143
6.3 CONSIDERAES FINAIS
144
dizer popular leis que no pegam.
145
6.4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
146
MILAR, E. Direito do ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio.
So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2001.
147
CONSIDERAES FINAIS
148
da dcada de 70, pela repercusso mundial dos problemas ambientais e pelo
surgimento do ambientalismo que exigiu uma nova postura no relacionamento
sociedade-natureza e para que isto realmente se efetivasse, teve-se no Brasil,
alguns marcos como a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81); a
Lei de Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85); e, a Constituio Federal de 1988,
tornando a tutela do meio ambiente mais corretiva (ou repressiva) do que
preventiva, o que ainda precisa ser mudado atravs de uma legislao adequada
e de rgos fiscalizadores mais eficientes e uma ao antecipativa e corretiva.
149
proteo via preveno dos danos ambientais.
Num plano amplo a legislao ambiental brasileira excelente, porm
na realidade as normas ambientais brasileiras no tem alcanado os objetivos
que justificam sua existncia, principalmente ao compatibilizar o crescimento
econmico com o meio ambiente, e existem motivos para que isto acontea, os
principais so: conflitos normativos; normas de idades e espritos diversos: em
sua maioria os textos normativos so anteriores Constituio de 1988, que
tiveram por base um sistema constitucional e jurdico pouco preocupado com o
meio ambiente.
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