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la revue scientifique lectronique pour les recherches sur Bruxelles
Brussels Studies est publi avec le soutien dInnoviris (Institut bruxellois pour la recherche et linnovation)

Numro 105, 24 octobre 2016. ISSN 2031-0293

Catherine Xhardez

Lintgration des nouveaux arrivants Bruxelles:

un puzzle institutionnel et politique
En Belgique, la Rgion de Bruxelles-Capitale constitue la principale porte dentre de la migration internationale. Comme par-
tout en Europe, lenjeu de limmigration et en particulier de son aprs, savoir linsertion des nouveaux arrivants dans la so-
cit daccueil, y est particulirement sensible. Au sein de lEtat fdral belge, les entits fdres ont mis en place des politi-
ques dintgration diffrentes. Rcemment, celles-ci ont connu des bouleversements majeurs, en particulier Bruxelles o le
rsultat est interpellant. En effet, des institutions diffrentes (potentiellement concurrentes) y sont comptentes et il existe, au-
jourdhui, sur un mme territoire, deux parcours dintgration civique: un nerlandophone et un francophone. Lambition de cet
article est de dtailler ces politiques, en les inscrivant dans le contexte institutionnel bruxellois, particulirement complexe. Il
sagit non seulement dtudier et de comprendre
le ddale institutionnel dans lequel ces politiques Catherine Xhardez est doctorante en science politique (aspirante F.R.S.-FNRS) lUniversit Saint-
sinscrivent mais aussi de les dcrire afin de les Louis Bruxelles et Sciences Po Paris. Sa thse porte sur les politiques dintgration des nouveaux
comparer. Ce puzzle institutionnel nest pas sans arrivants dans les dmocraties multinationales forte composante nationaliste (Qubec, Flandre et
consquences pour les acteurs : que ce soit les Bruxelles). En 2015, elle a publi un commentaire darrt portant sur les conditions dadmission rela-
autorits ou les migrants eux-mmes. tives lintgration et la langue pour les locataires sociaux en Flandre (Administration publique,
2015).

Catherine Xhardez, +32(0)2 792 36 25, catherine.xhardez@usaintlouis.be

Benjamin Wayens (Secrtaire de rdaction), +32(0)2 211 78 22, bwayens@brusselsstudies.be

Introduction
1. En Belgique, Bruxelles-Capitale est la Rgion o rside, propor-
tionnellement sa population, le plus grand nombre dtrangers. En
2015, 33 % des Bruxellois taient de nationalit trangre, contre
9,8% des Wallons et 7,8% des Flamands 1. De plus, la Rgion consti-
tue la principale porte dentre de la migration internationale puisque
environ 11 % de sa population active est issue dune immigration r-
cente, c'est--dire de nationalit trangre et rsidant depuis moins de
cinq ans en Belgique [IBSA, 2014]. Selon ltude CBAI-UCL [Ansay et
al., 2012], la Rgion comptait 120.000 primo-arrivants au 1er jan-
vier 2013, ce qui correspond aux personnes de nationalit trangre
sjournant lgalement depuis moins de trois ans et disposant dun titre
de sjour de plus de trois mois,. Cest dire quel point, en Rgion
bruxelloise, lenjeu de limmigration et en particulier de son aprs,
savoir linsertion des nouveaux arrivants dans la socit daccueil, est
prgnant et sensible.
2. Au-del des chiffres, lintgration des nouveaux arrivants est un
sujet particulirement brlant depuis de nombreuses annes. En Eu-
rope, une forme de politique dintgration sest impose, menant une
certaine convergence: les programmes dintgration civique [Jacobs &
Rea, 2007 ; Mouritsen, 2008 ; Joppke, 2007, Carrera et al., 2009].
Bien quayant des modalits varies, ils partagent des caractristiques
communes : ils ont pour destinataires les migrants et leur proposent
(ou obligent) de suivre des cours de langue, de citoyennet, de valeurs
communes, ou encore une formation professionnelle. Ces parcours ne
sont plus seulement envisags dans le cadre de lobtention de la natio-
nalit [Huddelston,& Vink, 2015] mais peuvent aussi tre lis loctroi
ou au retrait du permis de sjour, de droits conomiques et sociaux,
etc. Ces politiques dintgration civique ont suscit un vif intrt dans la
littrature scientifique, dans une vise dobjectivation et dtude com-
parative de ces programmes [Goodman, 2010, 2012, 2014 ; Micha-
lowski & Van Oers, 2012; Goodman & Wright, 2015], mais aussi dun
point de vue plus normatif [Baubck & Joppke, 2010; Joppke, 2010;
Kostakopoulou, 2010; Triadafilopoulos, 2011].
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un puzzle institutionnel et politique,
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3. La Belgique na pas chapp cette convergence puisque les
diffrentes entits fdres du pays en charge de lintgration ont ga-
lement mis en place leurs politiques dintgration civique. Ilke Adam,
dans son ouvrage Les entits fdres belges et lintgration des im-
migrs [2013a], en a retrac la gense ainsi que les motivations. R-
cemment, ces politiques ont connu des bouleversements majeurs, en
particulier Bruxelles o la situation est, notre connaissance, indite.
Sur le territoire de la Rgion-Capitale, des entits fdres et des insti-
tutions diffrentes [Delgrange & El Berhoumi, 2015], et potentiellement
concurrentes, sont comptentes en matire dintgration. Le rsultat
est interpellant puisquil existe, aujourdhui, sur un mme territoire,
deux parcours dintgration civique: un flamand et un francophone.
4. Lambition de notre analyse est de dtailler ces deux politiques
dintgration civique, en les inscrivant dans le design institutionnel
bruxellois, particulirement complexe et niveaux multiples. Il sagit
non seulement dtudier et de comprendre le ddale institutionnel dans
lequel ces politiques sinscrivent (partie 1) mais aussi de dcrire ces
dernires afin de les comparer de manire systmatique (partie2). En-
fin, nous montrerons que ce puzzle institutionnel nest pas sans cons-
quences pour les acteurs : que ce soit les autorits ou les migrants
eux-mmes (partie 3).
5. Pour prsenter un tableau clair et relativement complet de la
situation, plusieurs sources sont mobilises: les textes lgaux des dif-
frentes entits, les documents parlementaires des assembles com-
ptentes, les documents et rapports officiels, des brochures explicati-
ves ainsi que les travaux scientifiques sur le sujet2.
6. Mme sil serait pertinent de sintresser galement aux pratiques
des acteurs qui oprationnalisent ces politiques ou encore leurs effets
auprs des migrants (insertion sur le march du travail, matrise de la
langue, etc.), cet aspect va au-del du primtre de cet article. Le prin-
cipal objectif de notre article consiste donc faire le point de manire
systmatique sur la situation bruxelloise et den expliquer les spcifici-
ts.

1. Le ddale de larchitecture institutionnelle bruxelloise
7. La comptence en matire de politique daccueil et dintgration
des immigrs a fait lobjet de multiples transferts de comptences
[Adam, 2013a : 11-17 ; Adam & Jacobs, 2014] en raison du fdra-
lisme de dissociation [Alen, 1994 ; Behrendt & Bouhon, 2009 : 358 ;
Verdussen, 2011] qui caractrise lEtat belge. Dun point de vue institu-
tionnel, si la politique daccueil et dintgration des immigrs est depuis
1980 une comptence des Communauts, les Francophones ont
transfr depuis 1993 lexercice de cette comptence la Rgion wal-
lonne et la Commission communautaire franaise (COCOF) Bruxel-
les 3 [Clement & Van de Putte, 2007]. Il nexiste pas proprement parler
dquivalent pour les nerlandophones bruxellois : cest la Communau-
t flamande qui exerce encore et toujours ces comptences.
8. Ce montage institutionnel, et en particulier le rle de la COCOF,
doivent sinscrire dans la volont historique, politique et juridique de ne
pas crer des sous-nationalits Bruxelles [Dumont & Van Drooghen-
broeck, 2011; Dumont, 2012a]. Ceci a ncessit la mise en place dun
systme complexe qui se rfre aux institutions plutt quaux person-
nes dans le cas des matires des deux Communauts, comptentes
sur un mme territoire. Ainsi, pour viter de rpartir les Bruxellois en
sous-nationalits qui lieraient les individus lune des communauts de
manire dfinitive, la Constitution (art. 127 et 128) a prvu une
solution selon laquelle, dans la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale, les
Communauts franaise et flamande sont comptentes, non lgard
des personnes, mais lgard des institutions qui sadressent,
respectivement, aux francophones et aux nerlandophones [de
Jonghe & Doutrepont, 2012: 49].
9. Par consquent, quatre entits distinctes sont susceptibles din-
tervenir sur le territoire de la Rgion bruxelloise (tableau 1):
la Communaut flamande (Vlaamse Gemeenschap, VG) est
la barre en Flandre et ses politiques dinburgering sappliquent
galement sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale,
moyennant certaines adaptations rendues ncessaires par la
rpartition des comptences explicite ci-dessus.
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la Commission communautaire franaise (COCOF) dispose,
depuis 1993, dun pouvoir lgislatif dans les matires qui lui ont
t transfres par la Communaut franaise (politiques daction
sociale, dont lintgration des immigrs). Contrairement son
homologue flamand (VGC), la COCOF dispose dun vritable
pouvoir dcrtal (lgislatif) en la matire. Elle peut donc dvelop-
per en toute autonomie des politiques ad hoc, spcifiquement
destines aux institutions francophones Bruxelles. La COCOF
est ds lors la barre du ct francophone en ce qui concerne
les politiques daccueil et dintgration des nouveaux arrivants
Bruxelles.
la Commission communautaire flamande (Vlaamse Ge-
meenschapcommissie, VGC) est le relais des politiques menes
par la Communaut flamande Bruxelles. Contrairement la
COCOF, cette entit fdre a gard son mode de fonctionne-
ment initial ( savoir tre linterlocuteur et lexcutant des politi-
ques communautaires flamandes Bruxelles) et na pas bnfi-
ci dun transfert de comptences. Elle ne possde ds lors pas
de pouvoir dcrtal pour dvelopper des politiques spcifiques.
la Commission communautaire commune (COCOM) est
comptente Bruxelles en ce qui concerne les institutions bilin-
gues et les personnes dans certains cas. Cette dernire est
comptente, dune part, lgard de toutes les institutions qui
soccupent de matires personnalisables et qui, du fait de
leur organisation bilingue, ne relvent ni de la Communaut fran-
aise, ni de la Communaut flamande, et, dautre part, lgard
des matires personnalisables non dvolues aux Communauts
franaise et flamande, avec une possibilit dintervention directe
auprs des personnes, entranant dans le chef de celles-ci des
droits ou des obligations.
10. La comptence de lintgration des immigrs est donc distribue
en Belgique selon le schma suivant: au Nord du pays, elle est reste
dans le giron de la Communaut flamande depuis 1980. Au Sud du
pays, en ce qui concerne la rgion de langue franaise, cest la Rgion
wallonne qui est en charge de lintgration des immigrs suite au trans-
fert de 1993 4. La Communaut germanophone est comptente en R-

Tableau 1. Rcapitulatif Institution
des institutions comp-
tentes en matire dint-
gration Bruxelles. Les Vlaamse Gemeenschap (VG)
commissions compren-
nent chacune une as-
semble ainsi quun Commission communautaire franaise (COCOF)
excutif (le collge),
compos par les lus et Commission communautaire flamande (Vlaamse Gemeenschapcommissie - VGC)
ministres de la Rgion
bruxelloise qui appar- Commission communautaire commune (Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie -
tiennent au rgime lin- COCOM/GGC)
guistique concern.
gion de langue allemande. Si elle est formellement comptente en ma-
tire de politique daccueil et dintgration des immigrs, ce stade,
elle na pas mis en place de parcours dintgration. A Bruxelles, du
ct nerlandophone, cest la Communaut flamande qui est en
charge des politiques dintgration avec comme rgisseur la VGC. Du
ct francophone, la COCOF possde un pouvoir lgislatif (dcrtal)
propre et peut ds lors implmenter un parcours daccueil en toute
autonomie. Finalement, les niveaux fdral et europen sont galement
susceptibles dintervenir.
2. Deux pour le prix dun? Les parcours dintgration flamand et
francophone Bruxelles
11. Pendant plus de dix ans, la seule offre disponible en matire de
parcours dintgration en tant que tel Bruxelles tait flamande. La
Communaut flamande proposait dans la capitale le mme parcours
dintgration quen Flandre, savoir linburgering qui est en place de-
puis 2004 5. Cest encore le cas actuellement, avec un nouveau dcret
qui a fusionn les secteurs de lintgration et de linburgering (Integra-
tie- en Inburgeringsdecreet 6). Un service flamand est charg dimpl-
menter linburgering Bruxelles. Une diffrence est nanmoins signa-
ler: les autorits flamandes ne peuvent contraindre les Bruxellois sui-
vre linburgering car elles nen ont pas la comptence en raison de lar-
chitecture institutionnelle bruxelloise. Du ct francophone, un dcret
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Fonction
Une des trois communauts cres par la Constitution, en charge de lintgration, dont les politiques
sappliquent en Rgion flamande mais galement sur le territoire bilingue de la Rgion de Bruxelles-
Capitale.
Relais de la Communaut franaise Bruxelles. Depuis 1993, pouvoir lgislatif propre dans certaines
matires (qui ne dpendent plus de la Communaut franaise, autonomisation), dont lintgration.
Satellite de la Communaut flamande (Vlaamse Gemeenschap) Bruxelles.
Entit bilingue, en charge des institutions bilingues et de certaines matires personnalisables non-at-
tribues.
de 2004 porte sur la cohsion sociale7 et propose diverses mesures
qui ne sont pas destines exclusivement aux primo-arrivants. Il sap-
puie essentiellement sur les initiatives existantes au niveau local et as-
sociatif. La situation a volu significativement en juillet 2013 puisque la
COCOF a adopt un dcret, entr en vigueur en mars 2015, instaurant
un parcours daccueil francophone pour les primo-arrivants 8. Lanne
2016 a ainsi vu loprationnalisation du dcret avec louverture de plu-
sieurs bureaux daccueil (BAPA).
12. Deux parcours diffrents et indpendants, un flamand et un fran-
cophone, se ctoient ds lors dsormais Bruxelles. On peut les d-
tailler et les comparer sur diffrents plans : leurs contenus respectifs
(point 2.1), les oprateurs chargs de leur implmentation (2.2), leurs
publics-cibles et loffre disponible(2.3) et, enfin, les moyens budgtai-
res disponibles (2.4) (voir le tableau 2 pour une synthse).
2.1. Les contenus
13. Du ct nerlandophone, le parcours propos Bruxelles a les
mmes volets quen Flandre. Un inburgeringstraject est bas sur quatre
axes principaux, fixs dans un contrat dintgration civique9 . En premier
lieu, le participant devra suivre des cours dorientation sociale
(maatschappelijke orintatie10, MO, offre standard de 60 heures). Ces
leons portent sur les connaissances lmentaires qui sont supposes
permettre chacun de participer activement la socit flamande
[Cherroud, 2009: 6]. Ces cours comportent galement un aspect cul-
turel puisque les valeurs et les normes en vigueur dans la socit fla-
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Inburgering Parcours daccueil

Communaut flamande (VG) Commission communautaire franaise (COCOF)

(2004-2016 : Inburgeringsdecreet)
Dcret de la Commission Communautaire franaise du 18 juillet 2013 relatif au parcours
Decr.Vl. 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse integratie- en inburgeringsbeleid, BS 26 daccueil pour primo-arrivants en Rgion de Bruxelles-Capitale, M.B., 18 septembre
juni 20132 (Integratie- en Inburgeringsdecreet). 2013; erratum: M.B., 2 avril 2015 (Dcret parcours daccueil)

Entre en vigueur : 29 fvrier 2016

B.Vl.Reg. 29 januari 2016 houdende de uitvoering van het decreet van 7 juni 2013
Bases
betreffende het Vlaamse integratie- en inburgeringsbeleid, BS 7 april 2016.
lgales
B.Vl.Reg. 6 september 2013 betreffende de inwerkingtreding van diverse bepalingen
van het decreet van 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse integratie- en inburgerings-
beleid, BS 25 oktober 2013.
Pour un aperu de lensemble de ces textes : http://inburgering.be/node/10
Entre en vigueur: 30 mars 2015
Arrt 2014/1382 du Collge de la Commission communautaire franaise du 19 mars
2015 relatif la programmation des bureaux d'accueil pour primo-arrivants et modifiant
l'article 29 de l'arrt 2014/562 du Collge de la Commission communautaire franaise,
M.B., 30 mars 2015.
Arrt 2014/562 du Collge de la Commission communautaire franaise du 24 avril 2014
portant excution du dcret de la Commission communautaire franaise du 5 juillet 2013
relatif au parcours d'accueil pour primo-arrivants en Rgion de Bruxelles-Capitale, M.B.,
19 septembre 2014.

Inburgeringstraject(volet primaire) Volet primaire Phase de diagnostic

1* Orientation sociale (MO - maatschappelijke orintatie) (offre standard: 60h); 1* Bilan social (diagnostic)
2* Cours de langue nerlandaise (NT2 Nederlands als tweede taal) (objectif: niveau 2* Bilan linguistique en langue franaise (objectif: A2 CECR)
A2 CECR) = 90 600 heures (standard: 240 h); 3* Droits et devoirs (10 heures)
3* Orientation de carrire (loopbaanorintatie): perspectives professionnelles, ducati- Attestation
ves ou sociales;
4* Accompagnement de parcours (trajectbegeleiding) suivi du parcours, tablissement Volet secondaire
Contenus
du contrat, renvoi vers VDAB/ACTIRIS/Huis van het Nederlands; suivi de la participa- 1* accompagnement administratif
tion. 2* formation linguistique pour atteindre niveau A2 (240 1140 heures)
Attestation de suivi 3* formation la citoyennet (min. 50 heures)
4* orientation dinsertion socio-professionnelle
Ore complmentaire(volet secondaire) Attestation de suivi
A la fin du trajet, sur base volontaire : formation professionnelle, cours de nerlandais,
tudes, aide la cration dentreprise, activits socio-culturelles, etc.

BON Het Brusselse Onthaalbureau voor anderstalige Nieuwkomers BAPA Bruxelles Bureau dAccueil pour les Primo-Arrivants
1er avril 2004, sous la forme juridique dune asbl (vzw). A lpoque, trois bureaux Max. 6 sur le territoire bruxellois.
daccueil bruxellois, issus du milieu associatif, ont t fusionns: Trac, Compas en Forme juridique prvue: asbl.
Oprateurs Oniko. avril 2016: VIA (Schaerbeek & Molenbeek)
1er janvier 2015: absorption au sein de lEVA (Extern Verzelfstandigd Agentschap septembre 2016: BAPA Bruxelles (Bruxelles-Ville)
Integratie & Inburgering), organisme parapublique (centralisation).
Nouvelle dnomination: Inburgering Brussel.

Tableau 2 - partie 1. Comparaison des parcours dintgration et daccueil bruxellois.


Inburgering
Groupe-cible
les personnes venant dautres pays que la Belgique et autorises sjourner pour
une longue dure en Belgique
les Belges ns ltranger et dont au moins un des parents est galement n
ltranger
Public-cibles
et ores
Art. 26 et 27 Integratie- en Inburgeringsdecreet.
Ore disponible
3.000 places
(annonce douverture de 2.400 places supplmentaires)
BON 2014: 4.706.251 euros [voir Figure 1]
Inburgering Brussel 2015: 6.418.604 euros (artie de lenveloppe budgtaire globale
flamande).
17 % des tous les parcours flamands sont raliss Bruxelles.
Moyens
2014: 11,18 % des moyens de lenveloppe flamande globale pour les matires inte-
gratie en inburgering ont t consacrs Bruxelles.
2015: 13,10 %
2016: 14,40 % (prvision). Budget global: 73.936.000 euros
Tableau 2 - partie 2. Comparaison des parcours dintgration et daccueil bruxellois.
mande sont galement enseignes 11. En second lieu, le programme
comprend des cours lmentaires de nerlandais (NT2) 12: la langue est
considre comme un facteur capital dintgration dans la socit. La
dure de ces cours (entre 90 et 600 heures), qui doivent permettre
datteindre le niveau A2 du Cadre europen commun de rfrence pour
les langues (CECR) 13, dpend du niveau de scolarit et de matrise ini-
tiale du nerlandais ainsi que des facults dapprentissage des partici-
pants. Troisimement, les intgrants bnficient dune orientation de
carrire afin douvrir certaines perspectives (professionnelles, ducati-
ves ou sociales). Quatrimement, tout au long du parcours, chaque
participant est encadr par un accompagnateur14 afin de le guider dans
son parcours, tablir et suivre son contrat dintgration civique, offrir
son assistance, contrler la prsence, etc.
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Parcours daccueil
Groupe-cible: les primo-arrivants
personnes de nationalit trangre de plus de 18 ans sjournant lgalement en Belgi-
que depuis moins de 3 ans et disposant dun titre de sjour de plus de 3 mois
Art. 2 Dcret parcours daccueil
Ore disponible
4.000 (lorsque les deux BAPA auront ouvert leurs portes et seront en capacit maximale
de fonctionnement)
2 BAPA en 2016
3 millions deuros pour le financement des bureaux daccueil
+ 2,1 millions deuros pour financer les oprateurs FLE
= 5,1 millions en engagement en 2016 pour le renforcement des politiques daccueil et
daccompagnement des primo-arrivants, savoir 1,5 millions de plus quen 2015
Le budget (dengagement) de la COCOF en cohsion sociale en 2016 slve
19.272.000 euros (contre 17.070.000 en 2015).
14. Au terme de ces diffrents modules, lintgrant est susceptible
dobtenir une attestation dintgration civique. Pour ce faire, originelle-
ment, une obligation de moyens prvalait (tre prsent au moins
80 % des cours). Depuis lentre en vigueur du nouveau dcret fla-
mand, le 29 fvrier 2016, une obligation de rsultat est dsormais aussi
prvue15 [Ganty & Delgrange,2015]. Comme explicit par lagence fla-
mande Integratie en Inburgering 16 [2016 : 22] : Concreet zal het in-
burgeringsattest enkel nog worden uitgereikt aan wie geslaagd is voor
MO en NT2 17. Dans les faits, la russite du module MO sera value
sur base de la participation rgulire et active (value de manire per-
manente), de ltablissement dun plan daction et de lexcution de
deux actions prvues par celui-ci (valuation en fin de parcours)
[Agentschap Integratie en Inburgering, 2016: 22].

15. Aprs cet inburgeringstraject, le participant (inburgeraar) a la pos-
sibilit de poursuivre son apprentissage afin de participer pleinement
la socit18 (par exemple, suivre une formation professionnelle, des
cours de nerlandais complmentaires, poursuivre des tudes, etc.).
16. Du ct francophone, le volet primaire du parcours daccueil cr
par la COCOF comporte une information sur les droits et devoirs (10
heures), qui doit porter tout le moins sur les thmatiques suivantes:
les droits et devoirs consacrs par la Constitution, la Convention eu-
ropenne des droits de l'homme ainsi que sur les droits et devoirs des
bnficiaires en matire de sant, de logement, de mobilit, d'emploi et
de formation et d'enseignement 19 . Un bilan social est prvu afin
dvaluer la situation du primo-arrivant (familiale, professionnelle, socio-
conomique, etc.) et de lorienter, si besoin, vers un dispositif daide ou
de soutien. En parallle, un bilan linguistique dtermine si le bnficiaire
satisfait aux exigences A2 du CECR20. Aprs stre prsent au BAPA
et avoir ralis le bilan social et linguistique, et avoir suivi le module sur
les droits et devoirs, le nouvel arrivant se verra dlivrer une attestation
de suivi. Si des besoins sont identifis, le primo-arrivant se verra propo-
ser de conclure une convention daccueil (volet secondaire) qui offre :
une formation linguistique pour atteindre le niveau A2 (de 240 1140
heures 21), une formation la citoyennet (min. 50 heures)22, une orien-
tation dinsertion socio-professionnelle et un accompagnement dans
les dmarches administratives 23. Le respect du volet secondaire, via la
convention daccueil, mne la dlivrance dune attestation de suivi24.
17. Les parcours du ct flamand et francophone ont donc des exi-
gences distinctes et sont organiss de manire diffrente, en particulier
en ce qui concerne le dcoupage des diffrents volets. Ainsi, la division
entre volet primaire et secondaire nest pas quivalente et peut prter
confusion. Dans la pratique, il ne faut sans doute pas comparer le volet
primaire de la VG au seul premier volet de la COCOF mais plutt son
ensemble (i.e. ses deux volets). Ainsi le volet secondaire flamand, qui
est mis en uvre par des structures rgulires non spcifiques aux
nouveaux arrivants, quivaudrait du ct francophone lorientation
socio-professionnelle, la cohsion sociale, etc. Cette question se
pose surtout en ce qui concerne la porte des attestions qui sont attri-
bues dans le cadre parcours dintgration ou daccueil (voir point
3.3.).
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2.2. Les oprateurs
18. Depuis 2004, loprationnalisation de linburgering Bruxelles se
ralise par lintermdiaire du BON25. Il sagit du bureau bruxellois en
charge de lintgration civique, financ par la VG. Il a jou un rle capi-
tal pendant plus de dix ans, tout en revendiquant sa singularit par
rapport aux autres organismes dintgration flamands 26. Cependant,
aprs dix ans dexistence, depuis le 1er janvier 2015, ce service dac-
cueil, qui existait prcdemment sous la forme dune asbl, a t absor-
b par une super-agence flamande27 et est devenu Inburgering Brus-
sel. De fait, tous les bureaux daccueil et les centres dintgration fla-
mands, sauf Gand et Anvers, ont t fusionns dans un organisme
parapublic: une agence autonome externalise de forme prive28 (Ex-
tern Verzelfstandigd Agentschap (EVA) Integratie & Inburgering) [Van
den Broucke et al., 2016: 21].
19. Dans le cadre de cette fusion, un dbat a oppos certaines per-
sonnalits politiques de la VGC et les autorits flamandes. Brigitte
Grouwels 29 (CD&V) avait plaid pour un statut dexception pour
Bruxelles, limage de Gand ou dAnvers, car Bruxelles reprsente une
situation tout fait particulire, notamment en raison de son caractre
bilingue et de la diversit de sa population30. Elle souhaitait que la VGC
soit linstance directement responsable de cette politique et de ses
orientations.Au final, Bruxelles na pas eu droit une position dexcep-
tion en dehors de lEVA31 mais obtient un statut tout de mme particu-
lier puisque la VGC est charge de jouer le rle de rgisseur32 des poli-
tiques dintgration sociale et civique sur le territoire bruxellois.
20. Du ct francophone, les bureaux daccueil pour les primo-arri-
vants (BAPA) sont les oprateurs du parcours daccueil. Le dcret pr-
voit linstauration de maximum 6 BAPA sur lensemble du territoire
bruxellois 33. Il nexistera ds lors pas une seule structure centralise
pour offrir le parcours daccueil bruxellois mais plusieurs oprateurs,
des asbl diffrentes et des agrments diffrents 34. Les bureaux sont
choisis sur base dun appel doffres. Alors quun seul BAPA devait tre
ouvert en 2015-2016, le gouvernement francophone bruxellois a fina-
lement dcid den ouvrir deux, justifiant ce choix par la croissance des
demandes et les besoins pour laccueil et laccompagnement des rfu-
gis 35. Selon une autre interprtation, louverture de deux bureaux plu-

tt quun seul obirait plutt des arbitrages et ngociations politiques
entre partenaires de la majorit36 [Vallet, 26 novembre 2015]. Quoi quil
en soit, en 2016, deux BAPA de catgorie 4 ont t ouverts. Il sagit de
la catgorie la plus leve qui exige une capacit daccueil de 2.000
primo-arrivants par an en vitesse de croisire37 . Lun se nomme VIAet
est un projet des communes de Schaerbeek et Molenbeek, lautre,
BAPA-BXL, est mis en place par la Ville de Bruxelles et son CPAS. En
ce qui concerne la formation linguistique, les cours de langue sont ex-
ternaliss auprs doprateurs FLE (Franais Langue Etrangre). Lap-
pel doffres pour le conventionnement des oprateurs linguistiques a
t cltur et les oprateurs dsigns 38.
21. Il faut donc souligner les formes juridiques et oprationnelles diff-
rentes. Du ct flamand, lobjectif de la cration de lEVA tait dviter
lparpillement des structures et duvrer une recentralisation du
secteur de linburgering [Michielsen et al., 2014: 72]. Du ct franco-
phone, au contraire, ce sont des asbl diffrentes et autonomes qui sont
en charge de la mise en uvre du parcours daccueil. De plus, si ces
oprateurs sont associatifs, ils sont cependant dans les faits intime-
ment lis aux pouvoirs communaux. Nanmoins, la marge de manu-
vre des oprateurs de formation est certainement moindre du ct fla-
mand que du ct associatif de la COCOF. Cette dernire est suscep-
tible de causer une htrognit encore plus importante des prati-
ques, au-del de la diffrence entre les offres flamande et francophone,
au sein des BAPA eux-mmes. De ce fait, des interrogations demeu-
rent quant lharmonisation et la coordination qui devra soprer. Lors
des dbats du 17 juin 2016, Rudi Vervoort a dclar: Concernant la
coordination entre les deux BAPA, j'ai propos que des runions se
tiennent sur ces sujets au sein de l'administration. () Il faudra en effet
veiller conserver un tronc commun l'ensemble des BAPA, mais au fil
du temps, il y aura sans doute une forme d'orientation qui pourrait
diffrer d'un BAPA l'autre. Nous n'en sommes qu'au dbut, et l'enjeu
sera de prserver une coordination qui soit la plus globale possible et
un maximum de cohrence entre les diffrentes associations charges
de grer les bureaux d'accueil39 . Il a galement affirm que lobjectif
nest pas de crer une concurrence entre les BAPA mais de crer un
ancrage gographique de proximit pour privilgier les projets de
terrain, rendant compte des diffrences entre les communauts et
Catherine XHARDEZ,
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rpondant lmergence de besoins diffrents 40. Nanmoins, il faudra
suivre lvolution de cette coordination pour viter que les pratiques ne
deviennent encore plus htrognes et loffre encore plus fragmente,
voire concurrentielle.
2.3. Les publics-cibles et lore disponible
22. Loffre flamande bruxelloise sadresse un groupe-cible simplifi
par rapport la Flandre o le caractre obligatoire implique une distinc-
tion entre les personnes qui ont droit un inburgering et ceux qui doi-
vent le suivre [Somers, 2016]. A Bruxelles, le public-cible concerne,
dune part, les personnes venant dautres pays que la Belgique et au-
torises sjourner pour une longue dure en Belgique et, dautre part,
les Belges ns ltranger et dont au moins un des parents est gale-
ment n ltranger41. En 2015, le nombre de personnes qui suivent
les cours a encore augment, avec 3.374 contrats conclus (contre
2.426 en 2012) 42. Actuellement, la vitesse de croisire de la prise en
charge par le BON est value environ 3.000 personnes par an43.
23. Du ct francophone, le parcours daccueil sera accessible aux
personnes de nationalit trangre de plus de 18 ans sjournant lga-
lement en Belgique depuis moins de 3 ans et disposant dun titre de
sjour de plus de 3 mois 44. Selon une tude [Ansay et al., 2012], plus
de 120.000 personnes rentreraient dans cette dfinition. Sur base an-
nuelle, Bruxelles compterait prs de 30.000 primo-arrivants 45, dont
11.000 seraient extra-europens 46. Ce dernier chiffre est particulire-
ment important car il servirait dtalon pour le public-cible en cas de
parcours obligatoire instaur par une ordonnance COCOM. De fait, en
raison du principe de libre circulation au sein de lUnion Europenne,
seuls les ressortissants des pays-tiers, sauf exceptions, peuvent tre
contraints suivre un parcours dintgration.
24. Cest une diffrence relever : dans le cas francophone, le
groupe-cible est restreint par rapport son homologue flamand puis-
que seuls les primo-arrivants, savoir prsents depuis moins de trois
ans, et de nationalit trangre peuvent suivre le parcours. De manire
gnrale, ce stade, loffre dintgration Bruxelles est estime
7.000 places, selon la rpartition suivante: 4.000 pour les deux BAPA
(lorsque ceux-ci seront pleinement effectifs), 3.000 pour le BON.
 Catherine XHARDEZ,
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2.4. Les moyens budgtaires
11# 22%#
25. Du ct flamand, il faut tout dabord sintresser au financement
du BON qui bnficiait, jusquen 2014 et son absorption au sein de 10# 20%#
lEVA, dune enveloppe budgtaire propre, qui slevait alors
4.706.251 euros 47. A partir de 2015, Inburgering Brussel opre au sein 9# 18%#
de lEVA et son financement est extrait du budget de lagence flamand, 8# 16%#
en loccurrence 6.418.604 euros en 2015. Au-del de ce chiffre absolu,
il est utile de savoir ce que reprsentent, en termes relatifs, les investis- 7# 14%#
sements flamands Bruxelles dans les matires de lintgration et de
6# 12%#
linburgering, savoir un ratio entre les investissements consacrs la
capitale et lenveloppe budgtaire globale. Il sagit dune mesure dau- 5# 10%#
tant plus intressante que la Communaut flamande sengage res-
pecter la Brusselnorm qui veut que 5% des dpenses de la Commu- 4# 8%#
naut flamande soient rserves Bruxelles 48 [BRIO]. Pour obtenir ce 3# 6%#
budget, plusieurs budgets doivent tre additionns car, jusqu la fin
2014, les subsides pour lintgration et linburgering Bruxelles taient 2# 4%#
attribus trois asbl diffrentes : le bureau daccueil BON, le centre
1# 2%#
dintgration FOYER et Brussel Onthaal49. A partir de 2015, il ny a plus
de subsides particuliers pour Bruxelles mais une partie des moyens 0# 0%#
globaux de lEVA se voient affects Bruxelles. Ces calculs (figure 1) 2010# 2011# 2012# 2013# 2014# 2015# 2016# 2017#
nous montrent que la norme de 5% est largement respecte et atteint
mme les 11% pour les dernires annes et 14,4% en 2016, une an- ####budget#pour#Bruxelles#(million#EUR)#
ne particulire qui a vu des moyens supplmentaires tre affects
ces matires en raison de la crise de lasile. Autre mesure intressante: ####part#de#Bruxelles#dans#le#budget#amand#(%)#
les 3.000 places Bruxelles correspondent 17% de lensemble des
parcours dintgration financs par la Communaut flamande. De plus,
en raison des moyens complmentaires annoncs dans le cadre de la
Figure 1. Financement des matires integratie en inburgering par la Communaut
crise de lasile, 2.400 places devraient tre cres en plus Bruxelles, flamande: budget pour Bruxelles et rapport entre laffectation budgtaire
pour arriver un total de 5.400 places 50. Bruxelles et le budget total flamand. Aprs 2014, le mode de financement a t
26. Du ct francophone, le cot de financement dun BAPA de cat- modifi en raison de la mise en place de lEVA Integratie en Inburgering. Il ne sagit
plus de subsides propres attribus aux asbl bruxelloises (BON, FOYER, Brussel
gorie 4 est de 1,5 millions deuros, ce sont ds lors 3 millions deuros
Onthaal) mais dune quote-part de lenveloppe globale de lagence flamande qui
qui ont t dbloqus pour le financement des deux premiers bureaux
est destine Bruxelles. A partir du 1er janvier 2016 la Huis van het Nederlands
daccueil en 2016. De plus, la COCOF a dbloqu 2,1 millions deuros Brusssel est galement finance par les crdits Integratie en Inburgering, hauteur
pour financer les oprateurs FLE. Nanmoins, des contraintes budg- de 1.307.680 euros. Dans ce budget, est galement compt le financement du
taires importantes psent sur la COCOF qui souffre dun sous-finance- bureau Inburgering Brussel. Par contre, devront encore tre rajouts les subsides
ment rcurrent 51. Suite au conclave budgtaire suivant lanne 2015, spcifiques pour 2016 qui ne sont pas encore connus. Laugmentation par rapport
11 millions deuros supplmentaires en provenance la Rgion de au budget 2015 est principalement attribuer aux moyens supplmentaires d-
bloqus dans le cadre de la crise de lasile. Sources: Parlement flamand, vraag nr.
595 van 24 maart 2015; vraag nr. 598 van 8 juni 2016.

Bruxelles-Capitale ont t annoncs en support aux commissions
communautaires afin de faire face aux enjeux de la crise des rfugis 52.
Ces millions ont t rpartis entre la COCOF et la VGC selon le sys-
tme du droit de tirage et la cl 80/20. Ainsi, 9 millions deuros sont
venus renflouer les caisses de la COCOF (et 2 millions ont t accords
la VGC) dans le cadre de la crise de laccueil. Cependant, ces millions
ont t affects au budget global de la COCOF. Lopposition a dnonc
que ces neuf millions aient t dilus dans lensemble du budget, ser-
vant un refinancement global de linstitution plutt qu la dfinition de
nouvelles politiques 53.
27. Les communauts doivent donc se donner les moyens de leurs
ambitions mais se retrouvent face des contraintes budgtaires struc-
turelles. Loffre francophone est ce stade assez rduite mais lenve-
loppe budgtaire est amene gonfler sensiblement. Du ct nerlan-
dophone, les investissements continuent daugmenter avec une part
non ngligeable pour Bruxelles, malgr la cration de lEVA qui avait
pour objectif de rationaliser les cots. Lenjeu budgtaire ne sera que
plus important si le parcours devient obligatoire et que Nerlandopho-
nes et Francophones doivent se partager la note.
3. Le puzzle institutionnel bruxellois et ses consquences
28. La structure institutionnelle belge a fortement conditionn les op-
tions des acteurs politiques bruxellois concernant lintgration des nou-
veaux arrivants. Cette architecture complexe induit plusieurs cons-
quences. Premirement, elle rend la coopration entre les diffrentes
entits fdres ardue (les tensions sexprimant aussi dans cette ma-
tire). Deuximement, elle a pour rsultat de compliquer la mise en
place dun parcours (daccueil ou dintgration) obligatoire sur le terri-
toire bruxellois. Troisimement, elle entrane de nombreuses cons-
quences pour les destinataires mmes de ces mesures, savoir les
migrants.
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3.1. Les obstacles sur la voie de la coopration
29. Tout dabord, une premire difficult concerne lasymtrie des ins-
titutions comptentes qui entrane la multiplication des responsables
politiques. Du ct nerlandophone, linstitution comptente est la
Communaut flamande (qui a fusionn avec la Rgion flamande). Il
sagit dun acteur politique unique et fort. Linburgering constitue un
portefeuille spcifique et cest la Ministre flamande Liesbeth Homans
(N-VA) qui est en charge de cette matire actuellement. LEVA Integratie
en Inburgering54 est aussi dsormais un acteur prendre en considra-
tion puisque cette agence est responsable de loprationnalisation de
linburgering et, surtout, a absorb le BON. Pour sa part, la VGC ne
possde pas dautonomie dans cette matire et devra collaborer avec
lEVA en tant que rgisseur. Lavenir dira quelle sera linfluence relle de
la VGC sur cette matire. Du ct bruxellois francophone, cest la CO-
COF qui est linstitution comptente et la comptence de la cohsion
sociale se trouve actuellement dans le portefeuille du Ministre Rudi Ver-
voort (PS) qui, au niveau de la Rgion de Bruxelles-Capitale, est Minis-
tre-Prsident. Au niveau de la COCOM, le portefeuille est dtenu con-
jointement par Cline Fremault (cdH) et Pascal Smet (sp.a). La mise en
place dune politique daccueil et dintgration cohrente Bruxelles
demande la collaboration de tous ces acteurs. Ce sera dautant plus le
cas si les responsables politiques souhaitent rendre obligatoire le suivi
dun parcours Bruxelles par lintermdiaire de la COCOM (voir la sec-
tion 3.2). Or, cette coopration ne va pas de soi, notamment car les
responsables bruxellois flamands qui composent la COCOM (et la
VGC) se trouvent parfois en porte--faux par rapport leurs homolo-
gues flamands. En effet, leurs carrires ne se droulent pas au mme
niveau de pouvoir (Rgion de Bruxelles-Capitale vs. Flandre) et, de
plus, les coalitions pour la lgislature 2014-2019 ne sont pas identi-
ques( Bruxelles: Open-VLD, sp.a, CD&V alors quen Flandre: N-VA,
CD&V, Open-VLD).
30. Plus globalement, au niveau du pays, des difficults mergent en
ce qui concerne la mobilit intra-fdrale et la reconnaissance des par-
cours par les diffrentes entits fdres. En loccurrence, le nouveau
dcret flamand prvoit dsormais que les primo-arrivants qui sinstal-
lent, dabord, Bruxelles et en Wallonie, et qui, ensuite, dmnagent
dans les cinq ans qui suivent leur arrive en Belgique vers la Flandre,

sont galement tenus de suivre un inburgeringstraject55 . Quen est-il
maintenant quun parcours, mais francophone et moins exigeant,
existe Bruxelles (et en Wallonie)? En avril 2015, le porte-parole de la
ministre Homans avait dclar: Quand les autres parcours seront en
place, il sagira de reconsidrer la mesure. Mais mme sil existe un
parcours dintgration obligatoire en Wallonie, il peut toujours tre utile
de maintenir lobligation dune intgration en Flandre56. La matire de
lintgration ne fait ds lors pas exception dans un Etat fdral belge,
tiraill par des facteurs centrifuges [Dumont, 2012b].
3.2. Le casse-tte du caractre obligatoire sur le territoire
bruxellois
31. En raison de lattribution des comptences et de la volont de ne
pas crer des sous-nationalits Bruxelles, les responsables nerlan-
dophones et francophones se sont retrouvs confronts un vritable
casse-tte lorsquils ont souhait rendre leurs parcours dintgration ou
daccueil obligatoires.
32. Cest la Communaut flamande, pionnire en la matire, qui a t
la premire buter sur cette difficult puisque, ds 2004, elle choisit de
rendre linburgering obligatoire en Flandre mais ne peut faire de mme
Bruxelles. Du ct francophone, il a dabord fallu que lide dun par-
cours daccueil simpose. Si, ds 2003, lopposition bruxelloise (MR)
avait dj eu loccasion de dposer plusieurs propositions en ce
sens 57, pour la premire fois, durant lt 2012, les partis plus gauche
de lchiquier politique et aux commandes de lexcutif (PS-Ecolo-cdH
pour la lgislature 2009-2014) mettent cette politique leur agenda. Le
parcours daccueil francophone sera finalement adopt en 2013
[Adam, 2013c] et lide du caractre obligatoire simposera progressi-
vement. Il faut souligner quil sagit dune rvolution copernicienne dans
la philosophie francophone de lintgration, base traditionnellement
sur un modle plus rpublicain et universaliste [Jacobs & Rea, 2007 ;
Adam, 2013a,b].
33. Au final, certes selon des temporalits diffrentes, Francophones 58
et Nerlandophones ont fait part de leur volont de rendre leur par-
cours obligatoire59. Pour ce faire, il faut faire intervenir la COCOM, seule
comptente pour crer des droits et devoirs au niveau des individus et,
en consquence, saccorder sur le contenu et lorganisation du par-
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cours. Une ordonnance de la COCOM a t annonce pour 2017 60. A
ce stade, la solution envisage ne serait pas de prvoir un parcours
COCOM autonome et bilingue, qui supposerait que la Communaut
flamande et la COCOF abandonnent leurs politiques pour en crer une
commune, mais plutt que lobligation mane de la COCOM tout en se
reposant sur les parcours existants. La dfinition du contenu du par-
cours se ferait a minima afin de permettre de conserver le systme fla-
mand, bien tabli, et de continuer lexpansion du systme franco-
phone. Des sanctions administratives seraient prvues (allant de 100
2.500 euros). Quen sera-t-il du groupe-cible, qui diverge actuellement
selon les parcours ? En parallle, des moyens budgtaires importants
devront tre dgags: si le parcours est rendu obligatoire, qui paiera la
note ou, autrement dit, quel sera le prorata des contributions de cha-
cun? Enfin, si lobligation du parcours dintgration Bruxelles se fait
via la COCOM par voie dordonnance, un accord de coopration serait
obligatoire entre la VG, la COCOF et la COCOM 61.
3.3. Le flou pour les destinataires des parcours
34. Le puzzle institutionnel, qui entrane lexistence de deux parcours
diffrents sur un mme territoire, a des consquences sur les destina-
taires-mmes de ces parcours, savoir les nouveaux arrivants. Sur
certains plans, ceux-ci deviennent les otages dun systme trs com-
pliqu. Si les arcanes du systme fdral sont dj difficiles com-
prendre pour les initis, il y a fort parier que la situation paraisse inex-
tricable un primo-arrivant, forcment non-familier de larchitecture
institutionnelle belge. De plus, cet tat de fait cre lexigence dun posi-
tionnement ethnolinguistique de la part des primo-arrivants qui doivent
choisir leur camp et arbitrer entre loffre nerlandophone et franco-
phone [Xhardez, 2014: 343]. Sur quels critres choisiront-t-ils? Il serait
dommageable que ceux-ci se retrouvent prisonniers dune comptition
entre les entits, avec des offres diffrentes, cherchant attirer le plus
grand nombre ou, a contrario, peut-tre, pour des raisons budgtaires,
le moins grand nombre. De plus, comme relev prcdemment, lht-
rognit des offres pourrait mener des qualits de formation diffren-
tes, nouveau au dtriment des nouveaux arrivants. En prenant du
recul, on peut mme se demander si cette situation naboutit pas
crer deux citoyennets diffrentes sur un mme territoire, venant
fragmenter encore un peu plus la figure du citoyen en Belgique. Ds la
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mise en place du parcours en Flandre, Sbastien Van Drooghenbroeck qui sont susceptibles davoir des exigences contrastes sur le contenu
[2006] avait questionn cette cration de facto de citoyennets fd- ncessaire de ces cours dintgration ainsi que, plus gnralement,
res au sein de lEtat fdral. Ses interrogations sont dautant plus sur la signification de la nationalit elle-mme. Ce systme va-t-il mener
dactualit aujourdhui en raison de la multiplication des parcours din- une aisance daccs la nationalit qui sera variable selon le cours
tgration. suivi? La situation devra ncessairement sclaircir.
35. Enfin, un point particulier mrite notre attention : il sagit des effets
produits par lattestation de suivi dun parcours pour les migrants.
Conclusion
Cette question se pose avec acuit en ce qui concerne lobtention de
la nationalit62 (matire fdrale) puisque, dans le cadre de la formule
37. A Bruxelles, limbroglio institutionnel vient complexifier la matire,
courte de dclaration de nationalit63 , une preuve dintgration sociale
dj sensible, de laccueil des nouveaux arrivants et de leur prise en
est requise. Cette dernire peut tre, notamment, prouve par un cours
charge. La crise de laccueil des rfugis que connat lEurope, et for-
dintgration 64. Les attestations dlivres par la COCOF65 seront-elles
cment sa capitale, et la question de leur insertion dans la socit, du-
prises en considration pour lacquisition de la nationalit? La loi fd-
rant les prochaines annes, ont encore compliqu ce mli-mlo institu-
rale est muette et aucun arrt dexcution ne fixe ce stade la liste
tionnel et politique. De chaque ct, certaines incomprhensions, voire
des cours dintgration reconnus. Du ct flamand, le systme est bien
msententes, persistent.
tabli et la jurisprudence en la matire veut que les attestations dinbur-
gering soient reconnues. Par contre, du ct francophone, la situation 38. Dune part, les responsables politiques flamands demandent aux
est particulirement floue66 . francophones de prendre leurs responsabilits et dagir en cons-
quence, soulignant quils ont plus de dix ans de retard dans cette ma-
36. Pour rappel, la procdure suivre en la matire est la suivante (art.
tire et quils devraient prendre exemple sur leur dispositif, bien tabli.
15 du Code de la nationalit): cest lofficier de ltat civil qui collecte
Dautre part, les responsables politiques francophones semblent par-
les pices au dpt de la dclaration et qui vrifie si le dossier est
fois vouloir aller plus vite que la musique alors que les moyens sont,
complet. Ensuite, le parquet, lOffice des trangers et la Sret de l'Etat
pour linstant, insuffisants et que loprationnalisation demande du
sont invits rendre un avis, dans un dlai de quatre mois, sur lab-
temps, tout en essayant de se distancer dun parcours nerlandopho-
sence potentielle des critres prvus pour bnficier de cette proc-
ne68 quils ont par le pass critiqu. Cependant, la voie de la collabora-
dure et sur l'existence ventuelle d'un empchement rsultant de faits
tion est dsormais ouverte au sein de la COCOM, mme si les arbitra-
personnels graves. Cest donc le Procureur du Roi qui doit mettre un
ges les plus dlicats restent encore faire : cl de rparation budg-
avis positif ou ngatif. En labsence darrt dexcution ou de directi-
taire, harmonisation du contenu (via la fixation du plus petit dnomina-
ves du Ministre de la Justice, il faudra voir quelles seront les pratiques
teur commun?), dfinition des groupes-cibles, mise en place dun sys-
qui prvaudront auprs des officiers de ltat civil et des diffrents Pro-
tme de contrle et de sanctions, reconnaissance par dautres entits
cureurs du Roi : reconnatront-ils les attestations de la COCOF ? Du
et niveaux de pouvoir des attestations dlivres, etc.
ct bruxellois, le ministre Rudi Vervoort a envoy un courrier au Procu-
reur du Roi de Bruxelles 67 afin de prsenter les dispositifs dintgration 39. Dans ces arbitrages, il ne faudra pas perdre de vue lintrt des
ouverts en COCOF (au niveau du parcours daccueil mais aussi cer- migrants eux-mmes afin quils ne deviennent pas les otages dun sys-
tains prvus par la cohsion sociale). En vertu de la sparation des tme trs (trop?) compliqu.
pouvoirs, cest cependant le pouvoir judiciaire qui est la manuvre. Il
faut souligner quil sagit dune question minemment politique : en
effet, aux niveaux fdral et rgional, des majorits diffrentes voluent,

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lexercice de certaines comptences de la Communaut franaise
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M.B., 10 septembre 1993.
Decr.Vl. 28 februari 2003 betreffende het Vlaamse inburgeringsbeleid,
BS 8 mei 2003.
Dcret de la Commission communautaire franaise du 13 mai 2004
relatif la cohsion sociale, M.B., 23 mars 2005.
Decr.Vl. 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse integratie- en inburge-
ringsbeleid, BS 26 juni 2013
Dcret de la Commission communautaire franaise du 18 juillet 2013
relatif au parcours daccueil pour primo-arrivants en Rgion de
Bruxelles-Capitale, M.B., 18 septembre 2013.
Dcret de la Rgion wallonne du 27 mars 2014 remplaant le livre II du
Code wallon de lAction sociale et de la Sant (CWASS) relatif
lintgration des personnes trangres ou dorigine trangre, M.B.,
18 avril 2014.
Arrt 2014/562 du Collge de la Commission communautaire fran-
aise du 24 avril 2014 portant excution du dcret de la Commis-
sion communautaire franaise du 5 juillet 2013 relatif au parcours
d'accueil pour primo-arrivants en Rgion de Bruxelles-Capitale,
M.B., 19 septembre 2014.
Arrt 2014/1382 du Collge de la Commission communautaire fran-
aise du 19 mars 2015 relatif la programmation des bureaux
d'accueil pour primo-arrivants et modifiant l'article 29 de l'arrt
2014/562 du Collge de la Commission communautaire franaise,
M.B., 30 mars 2015.
B.Vl.Reg. 17 juli 2015 tot toekenning van taken en kerntaken aan een
vereniging zonder winstoogmerk als vermeld in artikel 25, 1, eer-
ste lid, 3, van het decreet van 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse
integratie en inburgeringsbeleid, BS 17 augustus 2015.
 Catherine XHARDEZ,
Lintgration des nouveaux arrivants Bruxelles:
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tie en Inburgering du 26 novembre 2015 munautaire franaise). Session 2015-2019. 33p.
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Documents parlementaires
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Proposition de dcret crant un parcours dintgration individuel over het overleg met de Brusselse Regering betreffende de verplich-
lattention des primo-arrivants adultes dpose par Mme Franoise te inburgering in de hoofdstad. 13 januari 2016, Plenaire vergade-
Schepmans et M. Serge de Patoul. Parlement francophone bruxel- ring. Vlaams Parlement.
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Proposition de dcret portant cration dun contrat bruxellois
Compte-rendu n29 de la sance plnire du 26 fvrier2016. Parle-
dintgration et de participation dpose par Mme Franoise
ment francophone bruxellois (Assemble de la Commission com-
Schepmans, M. Philippe Pivin, M. Serge de Patoul et Mme Gisle
munautaire franaise). Session 2015-2016. 32p.
Mandaila. Parlement francophone bruxellois (Assemble de la
Commission communautaire franaise). Rapport fait au nom de la Vraag nr. 402 van 26 februari 2016 van Elke Van den Brandt (antw.
commission des Affaires sociales par M. Gatan Van Goidsenhoven Liesbeth Homans). Vlaams Parlement.
et M. Alain Maron, 2 juillet 2013. Session 2012-2013.
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Raad van de Vlaamse Gemeenschapcommissie. Zitting 2011-2012.
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ment francophone bruxellois (Assemble de la Commission com-
munautaire franaise). Session 2015-2016. 39p.
Vraag nr. 595 van 24 maart 2015 van Karl Vanlouwe (antw. Liesbeth
Homans). Vlaams Parlement.
Vraag nr. 618 van 31 maart 2015 van Karl Vanlouwe (antw. Liesbeth
Homans). Vlaams Parlement.

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Brussels Studies est publi avec le soutien de :
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Recherche et lInnovation
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XHARDEZ, Catherine, 2016. Lintgration des nouveaux arrivants
Bruxelles : un puzzle institutionnel et politique, In : Brussels Studies,
Numro 105, 24 octobre 2016, www.brusselsstudies.be.
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1 SPF Economie, Be Stat (donnes b r u t e s :
http://bestat.economie.fgov.be/BeStat/BeStatMultidimensionalAnalysis?loadDefaultId=29
11) (consult le 24 avril 2016).
2 La dernire actualisation de cette contribution a eu lieu le 24 aot 2016 et ne prend ds
lors pas en compte les changements lgislatifs, options politiques ou annonces mdiati-
ques intervenus aprs cette date.
3 Lexercice de la comptence vise lart. 5, 1er, II, 3 (accueil et intgration des immi-
grs) de la loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980, a t transfr, par la
Communaut franaise, la Rgion wallonne et la COCOF, conformment larticle
138 de la Constitution: voir lart. 3 du dcret spcial de la Communaut franaise du 19
juillet 1993 attribuant lexercice de certaines comptences de la Communaut franaise
la Rgion wallonne et la Commission communautaire franaise, M.B., 10 septembre
1993.
4 La Rgion wallonne a galement dsormais un parcours dintgration, voir le dcret du
27 mars 2014 remplaant le livre II du Code wallon de lAction sociale et de la Sant
(CWASS) relatif lintgration des personnes trangres ou dorigine trangre, M.B., 18
avril 2014.
5 Cette politique avait t mise en place par le dcret de la Communaut flamande du 28
fvrier 2003 (Decr.Vl. 28 februari 2003 betreffende het Vlaamse inburgeringsbeleid, BS 8
mei 2003 (ci-aprs : Inburgeringsdecreet). Ce dcret tait entr en vigueur le 1er avril
2004 mais a t remplac par un nouveau dcret (voir note ci-dessous).
6 Decr.Vl. 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse integratie- en inburgeringsbeleid, BS 26
juni 2013 (ci-aprs : Integratie- en Inburgeringsdecreet). Pour lentre en vigueur de ce
dcret, qui est intervenue le 29 fvrier 2016, voir : B.Vl.Reg. 29 januari 2016 houdende
de uitvoering van het decreet van 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse integratie- en
inburgeringsbeleid, BS 7 april 2016 (ci-aprs: B.Vl.Reg. 29 januari 2016).
7 Dcret de la Commission communautaire franaise du 13 mai 2004 relatif la cohsion
sociale, M.B., 23 mars 2005.
8 Dcret de la Commission communautaire franaise du 18 juillet 2013 relatif au parcours
daccueil pour primo-arrivants en Rgion de Bruxelles-Capitale, M.B., 18 septembre
2013 (ci-aprs: dcret parcours daccueil).
9 Art. 28 Integratie- en Inburgeringsdecreet.
10 Art. 29, 1, al. 2 Integratie- en Inburgeringsdecreet. Art. 23-27 B.Vl.Reg. 29 januari
2016.
11 Ce nest pas tout davoir des connaissances et des comptences ; les valeurs et les
normes occupent elles aussi une place centrale. Il est essentiel que les intgrants con-
naissent les valeurs et les normes sur lesquelles repose la socit flamande et belge dans
toute sa diversit [Vlaamse overheid, 2010: 6].
12 Art. 29, 1, al. 3 Integratie- en Inburgeringsdecreet. Art. 28-30 B.Vl.Reg. 29 januari
2016.

13 Voir: http://www.coe.int/t/dg4/linguistic/cadre1_fr.asp (consult le 24 avril 2016).
14 Art. 30 Integratie- en Inburgeringsdecreet; Art. 31-32 B.Vl.Reg. 29 januari 2016.
15 Art. 19, 2 et art. 20 B.Vl.Reg. 29 januari 2016.
16 Voir le point 2.2 de la prsente publication.
17 Notre traduction: Concrtement lattestation dinburgering ne sera dlivre qu celui
qui aura russi les modules MO en NT2.
18 Art. 34, al. 2 Integratie- en Inburgeringsdecreet : Na voltooiing van zijn inburgeringstra-
ject heeft de inburgeraar recht op deelname aan een vervolgaanbod dat aansluit op zijn
inburgeringstraject en op zijn levensloopbaan. Het vervolgaanbod beoogt een volwaardi-
ge participatie van de inburgeraar in de samenleving.
19 Art. 7 et 8 de larrt 2014/562 du Collge de la Commission communautaire franaise
du 24 avril 2014 portant excution du dcret de la Commission communautaire franaise
du 5 juillet 2013 relatif au parcours d'accueil pour primo-arrivants en Rgion de Bruxelles-
Capitale, M.B., 19 septembre 2014 (ci-aprs: arrt 2014/562).
20 Art. 10 de larrt 2014/562.
21 Art. 17 de larrt 2014/562 ; voir galement laddendum : Annexe 1re
Nomenclature des formations linguistiques en vue datteindre le niveau A2.
22 Art. 18 de larrt 2014/562.
23 Art. 16 de larrt 2014/562.
24 Art. 7 du dcret parcours daccueil, art. 20 de larrt 2014/562.
25 Il sagit du Brussels onthaalbureau voor inburgering. Avant cela, cet organisme a
chang plusieurs fois de dnomination : Brussels Overleg Nieuwkomers,Brussels Onder-
steuningscentrum Nieuwkomers, Brussels Onthaal Nieuwkomers et het Brusselse On-
thaalbureau voor anderstalige Nieuwkomers.
26 Entretien avec Eric de Jonge, 22 avril 2014 ; voir les extraits du rapport annuel du
BON: Bon est une organisation bruxelloise pluraliste qui tient pleinement compte du
statut bilingue et de la ralit plurilingue de la Rgion de Bruxelles-Capitale [BON,
2014: 5] ; le fonctionnement de bon est en grande partie tributaire du contexte bruxel-
lois spcifique et Bruxelles est une rgion bilingue/multilingue o le nerlandais est
une langue minoritaire et o lintgration civique nest pas encore obligatoire [BON,
2014: 20].
27 Art.16-24 Integratie- en Inburgeringsdecreet; B.Vl.Reg. 21 maart 2014 tot toekenning
van taken en kerntaken aan een lokaal bestuur als vermeld in artikel 25, 1, eerste lid,
1, van het decreet van 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse integratie- en inburgerings-
beleid, BS 11 juli 2014.
28 Il sagit dune forme juridique similaire au VDAB ou Kind en Gezin. Cette agence a t
cre par la dcision du gouvernement flamand du 22 novembre 2013 (VLAAMSE
REGERING, Vergadering van vrijdag 22 november 2013, PV 2013/48, punt 0037) et ses
statuts ont t dposs le 16 dcembre 2013, M.B., 30 dcembre 2013. Elle est inscrite
la Banque-Carrefour des entreprises sous le numro 0543.307.391.
29 Qui tait alors, au sein de la VGC, membre du collge en charge de la politique des
minorits (VGC-collegelid voor minderhedenbeleid).
30 Voir les dbats au sein du Conseil de la VGC: Integraal Verslag nr. 12, 15 juni 2012, en
particulier les pp. 421-422; voir galement les dclarations de Brigitte Grouwels dans la
presse: [Van Garsse, 30 octobre 2011 & 21 dcembre 2011].
Catherine XHARDEZ,
Lintgration des nouveaux arrivants Bruxelles:
un puzzle institutionnel et politique,
Brussels Studies, Numro 105, 24 octobre 2016, www.brusselsstudies.be 18
31 Sauf het Huis van het Nederlands Brussel et Brussel Onthaal qui ne font pas partie de
lagence Integratie en Inburgering. Voir B.Vl.Reg. 17 juli 2015 tot toekenning van taken en
kerntaken aan een vereniging zonder winstoogmerk als vermeld in artikel 25, 1, eerste
lid, 3, van het decreet van 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse integratie en inburge-
ringsbeleid, BS 17 augustus 2015.
32 Concernant le rle de rgisseur qui est opr par la VGC, la Ministre Hoomans a indi-
qu quil reviendra la VGC de dterminer les priorits politiques en rapport avec lint-
gration Bruxelles, et ce, dans le respect des lignes directrices du dcret. Lagence
EVA Integratie en Inburgering prendra ensuite ces priorits politiques en compte dans
son meerjarig beleidsplan (plan dorientation pluriannuel) [Vraag n 618, 31 mars 2015].
Un accord de coopration (samenwerkingsovereenkomst) a t conclu entre la VGC et
lEVA [Agentschap Integratie en Inburgering, 2016 : 67] : B.Coll.Vl.Gem.Comm. nr.
20152016-0050, 26 november 2015, bijlage nr. 1. Voir en particulier son art. 10 sur
lobjectif de la coopration: Beide partijen gaan uit van een kwaliteitsvolle samenwerking
met als doelstelling het realiseren van een gecordineerd, inclusief en horizontaal integra-
tiebeleid in het tweetalig gebied Brussel-Hoofdstad. Het Agentschap erkent de regierol
van de VGC, zoals bepaald in artikel 47 van het Decreet van 7 juni 2013 ()..
33 Voir lart. 3 de larrt 2014/1382 du Collge de la Commission communautaire fran-
aise du 19 mars 2015 relatif la programmation des bureaux d'accueil pour primo-arri-
vants et modifiant l'article 29 de l'arrt 2014/562 du Collge de la Commission commu-
nautaire franaise, M.B., 30 mars 2015.
34 Compte-rendu n23, 13 novembre 2015: 15-17.
35 Voir, par exemple, ces dclarations lors des dbats au sein du Parlement francophone
bruxellois [Compte-rendu n 20, 23 septembre 2015 : 15; compte-rendu n23, 13
novembre 2015: 14].
36 Les partenaires de la majorit en Commission communautaire franaise sontle PS, le
CdH et DFi (auparavant FDF).
37 Art. 22 de larrt 2014/562.
38 SERVICE PUBLIC FRANCOPHONE BRUXELLOIS, Oprateurs de formation linguisti-
que parcours daccueil pour primo-arrivants (appel projets cltur). In: spfb.brussels
[en ligne]. [Consult le 26 aot 2016].
39 Compte-rendu n35, 17 juin 2016: 17.
40 Compte-rendu n35, 17 juin 2016: 18.
41 Art. 26-27 Integratie- en Inburgeringsdecreet.
42 Un autre chiffre intressant concerne le nombre de personnes qui ont effectivement
obtenu une attestation dintgration : 1.757 personnes en 2014 contre 819 en 2012
[BON, 2015: 6].
43 Actuele vraag nr. 137, 13 janvier 2016. En 2015, 3.374 contrats dintgration ont t
signs et pris en charge par BON [Vraag 402, 26 fvrier 2016].
44 Art. 2 Dcret parcours daccueil.
45 Enqute ralise par lIBSA (ibsa.brussels) en juillet 2016 et qui concerne les primo-ar-
rivants arrivs au cours de lanne qui prcde la date de rfrence (2014 pour le 1 jan-
vier 2015). La mthodologie de lIBSA varie par rapport celle adopte par Ansay e.a.,
sont considrs comme primo-arrivants : les personnes de nationalit trangre arri-
ves rcemment et ne sjournant pas provisoirement en Belgique sans disposer dun
titre de sjour dfinitif depuis plus de trois ans.

46 Primo-arrivants majeurs, de moins de 65 ans et qui nont pas la nationalit UE+ au 1er
janvier 2015.
47 Pour le ct flamand, lensemble des chiffres qui sont prsents dans cette section ont
t fournis par la Ministre Liesbeth Homans suite des questions de Karl Vanlouwe
[Vraag n 595, 24 mars 2015; Vraag 598, 8 juin 2016].
48 La Brusselnorm constitue un guide pour la Communaut flamande par rapport sa
politique dans la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale et part du principe que la Commu-
naut flamande considre que son groupe-cible sur le territoire bruxellois est form de
300.000 personnes. Ce nombre de 300.000 destinataires de ses politiques (30% de la
population bruxelloise) revient environ 5 % de la population flamande (6 millions de
personnes).
49 Service bruxellois nerlandophone dinterprtariat et de traduction en milieu social pour
les organisations nerlandophones et bilingues en Rgion de Bruxelles-Capitale. Ce ser-
vice a gard la forme dune asbl/vzw mais est financ via lEVA.
50 Actuele vraag nr. 137, 13 janvier 2016; Vraag om uitleg nr. 780, 24 fvrier 2016.
51 Suite la 6me rforme de lEtat, la COCOF est dsormais dote dun budget de 445,8
millions pour 2016, savoir revu la baisse de plus de 92 millions par rapport 2015,
alors que la COCOM voit son budget largement dpasser le milliard deuros. Le transfert
de nouvelles comptences vers la COCOM est consquent, notamment en ce qui con-
cerne les allocations familiales. En 2015, le budget engag en COCOM tait de
1.180.529.000 euros et est, pour 2016, de 1.293.641.000 euros.
52 Vraag n 780, 24 fvrier 2016.
53 Compte-rendu n25, 11 dcembre 2015: 15.
54 Pour plus dinformations sur sa composition, voir la rubrique over ons :
http://integratie-inburgering.be/
55 Art. 27, 1, 1, a) et b) Integratie- en Inburgeringsdecreet.
56 Voir les dclarations faites dans le quotidien De Standaard: [Vergauwen & Justaert, 25
avril 2015].
57 En COCOF (Parlement francophone bruxellois), voir: Proposition de dcret crant un
parcours dintgration individuel lattention des primo-arrivants adultes dpose par
Mme Franoise Schepmans et M. Serge de Patoul ; Proposition de dcret portant
cration dun contrat bruxellois dintgration et de participation dpose par Mme
Franoise Schepmans, M. Philippe Pivin, M. Serge de Patoul et Mme Gisle Mandaila..
58 Voir le commentaire des articles du Dcret parcours daccueil, en particulier son
point6. Caractre obligatoire du parcours et collaboration entre les entits fdres: Le
projet de dcret ntablir aucun caractre obligatoire. Il est toutefois souhait que ltape
daccueil soit rendue obligatoire pour les primo-arrivants concerns. () Il est galement
souhait que lorsque les connaissances linguistiques du primo-arrivant savrent insuffi-
santes, la formation linguistique soit rendue obligatoire.
59 Dclaration politique du collge runi de la commission communautaire commune :
La COCOM a act la volont de la COCOF et de la VG dorganiser un parcours dint-
gration sur le territoire bruxellois. Le caractre obligatoire de ce parcours a t dcid,
selon les cas, pour la dimension linguistique ou pour lensemble. Vu limportance de ce
parcours pour organiser au mieux le vivre ensemble Bruxelles, la COCOM investira en
complmentarit des 2 communauts, pour permettre lefficacit des dispositifs [2014:
11].
Catherine XHARDEZ,
Lintgration des nouveaux arrivants Bruxelles:
un puzzle institutionnel et politique,
Brussels Studies, Numro 105, 24 octobre 2016, www.brusselsstudies.be 19
60 Un avant-projet dordonnance a t approuv en deuxime lecture par le collge runi
de la COCOM le 20 juillet 2016 et envoy au Conseil dEtat. La troisime et dernire
lecture devrait avoir lieu dbut octobre.
61 On peut se demander si une autre piste possible serait ladoption de dcrets/ordon-
nances conjoints, une alternative mise en place par la Sixime rforme de lEtat : voir
lart. 92bis/1 de la loi du 8 aot 1980 [Batsel e.a., 2014, n 656]; Avis du Conseil dEtat
n52/303/AG du 20 novembre 2012.
62 Larticle 8 de la Constitution renvoie la loi pour prciser les modes dobtention et de
perte de la nationalit belge. Il sagit en loccurrence de la loi du 28 juin 1984 contenant le
Code de la nationalit belge, dernirement modifie par celle du 4 dcembre 201262 ,
entre en vigueur pour lessentiel le 1er janvier 2013.
63 Loi du 4 dcembre 2012 modifiant le Code de la nationalit belge afin de rendre lac-
quisition de la nationalit belge neutre du point de vue de limmigration, M.B., 14 dcem-
bre 2012.
64 Avoir suivi un cours dintgration prvu par lautorit comptente de sa rsidence
principale au moment o il entame son cours dintgration , art. 12bis, 1, 2, d) du
Code de la nationalit. Quatre solutions sont envisages pour prouver intgration socia-
le : diplme ou certificat, formation professionnelle, le cours dintgration ou le travail
depuis 5 ans.
65 Pour rappel, deux attestations sont prvues dans le parcours daccueil : une aprs la
phase de diagnostic (volet 1) et une seconde au terme de la convention daccueil (volet 2)
[voir tableau 3]. De plus, le public-cible du ct francophone est rduit : le parcours dac-
cueil ne sadresse quaux primo-arrivants, tels que dfinis par le dcret, or les autres
migrants (nentrant pas dans cette dfinition) sont susceptibles de suivre des cours de
citoyennet par dautres canaux, dans le cadre de la cohsion sociale : ces cours se-
ront-ils reconnus?
66 Entretien avec David Cordonnier, 22 aot 2016.
67 Le Ministre Vervoort, sans prciser de quelle attestation il sagissait, a encourag par
courrier, en janvier 2016, le Parquet et les communes reconnatre les attestations qui
seront produites par les BAPA comme tant une preuve du suivi dun cours
dintgration [Ganty & Delgrange, 2015 : 526-527]. Selon Ganty et Delgrange, ce
courrier a pour mrite de donner des indications utiles aux acteurs de terrain mme sil
na, selon nous, aucune porte juridique contraignante (2015: 527, note 163).
68 Voir par exemple les dclarations de Rudi Vervoort : La politique mene par la Flandre
depuis de nombreuses annes dpasse largement le cadre des primo-arrivants. Elle
concerne aussi le logement social et vise la flamandisation des francophones [Compte-
rendu n 29, 26 fvrier 2016: 6]; Cela met aussi en vidence les diffrences avec le
modle flamand. En effet, l'approche flamande est philosophiquement et culturellement
diffrente de la ntre [Compte-rendu n35, 17 juin 2016: 17].