LA AGENDA 21

INTROODUCCION A LA AGENDA 21

Los problemas ambientales no son solo problemas particulares que afectan un

sitio o a un pequeo grupo de individuos, de una regin o de un pas; la
degradacin ambiental no respeta fronteras ni limites polticos. Hay graves
amenazas que se ciernen sobre el mundo, hay fenmenos como la lluvia cida,
el calentamiento de la atmosfera debido a los efectos de los gases de efecto
invernadero, la destruccin de los bosques tropicales, la perdida de especies, la
destruccin de la capa de ozono, la desertificacin, la destruccin del medio
marino, el cambio climtico, la sobrepoblacin humana y, sobre todo, la
desigualdad econmica y social entre los individuos de la especie humana, la
pobreza y el agotamiento de los recursos humanos.

ANTECEDENTES DE LA AGENDA 21

La agenda 21 se empez a gestar con el movimiento iniciado en el ao 1968,

cuando un grupo de 35 cientificos de 30 paises diferentes se reunieron en roma,
preocupados por los cambios que aquel estilo de desarrollo estaba causando en el
planeta. El termino oficial adoptado por la ONU es Programa 21 o Agenda 21. El
documento contempla una serie de asuntos que requieren atencin organizada
cronolgicamente, para promover el desarrollo sustentable en los niveles mundial,
nacional y local. El numero 21 proviene por que se refiere al siglo XXI.

Los temas del Programa 21 tratan de las dimensiones sociales y econmicas, de

la conservacin y gestin de recursos para el desarrollo, del fortalecimiento de los
grupos de la sociedad civil y de los medios de ejecucin, los recursos econmicos,
la educacin y otros de importancia significativa.

LA DECLARACION DEL MILENIO

OBJETIVOS DE LA DECLARACION DEL MILENIO

La declaracin del milenio es una confirmacin del compromiso que han asumido
las naciones firmantes para continuar considerando los postulados de la agenda
21. Esya declaracin fur aprobada en la cumbre del milenio celebrada el 6 y 8 de
septiembre de 2000, participaron 191 paises, se lograron establecer objetivos
concretos conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM) y
entre ellos se encuentran:

Erradicar la pobreza externa y el hambre.

Lograr la enseanza primaria universal.

Promover la igualdad entre generos y la autonoma de la mujer

Reducir la mortalidad infantil

Mejorar la salud materna

Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo+

Estos objetivos sirven de marco comn para que todo el sistema de la

organizacin de naciones unidas trabaje hacia un fin comn y la intencin es que
el grupo de las naciones unidas para el desarrollo ayude a asegurar que los ODM
permanezcan al centro de estos esfuerzos.

INDICADORES SOBRESALIENTES DEL DOCUMENTO

Para saber si se lograron los objetivos o el grado de avance de estos mismos es

necesario contar con indicadores, por eso los gobiernos han acordado fijar 18
metas y 48 indicadores para medir el progreso, se presentan a continuacin 3
aspectos del primer informe anual del secretario general de naciones unidas sobre
la ejecucin de la declaracin del milenio.

Objetivo 1.- Erradicar la pobreza externa y el hambre

Meta: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de habitantes del planeta

cuyos ingresos sean inferiores a un dlar al dia.

Objetivo 2.- Lograr la enseanza primaria universal.

Meta: Alcanzar para el ao 2015 el acceso a la educacin primaria completa.

Objetivo 3.- Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer

Meta: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y

secundaria preferentemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la
enseanza para el 2015.

EL DESARROLLO SUSTENTABLE

El crecimiento demogrfico y la necesidad de generar mas alimentos han inducido

innovaciones tecologicas que han sustituido a las especies silvestres, ejemplos: la
agricultura, la deforestacin de grandes reas para destinarlas a la agricultura,
para la produccin de alimentos para los seres humanos y los animales.
El segundo nivel de alteracin es la contaminacin que ocasionan los procesos de
produccin o transformacin de los productos agropecuarios ya que dichos
procesos requieren de un consumo de combusibles para la transformacin, los
empaques y los traslados , demandan grandes cantidades de energa para una
disposicin final adecuada y, en la mayora de los casos, estos originan efectos
acumulativos que se manifiestan mundialmente.

El tercer nivel de alteracin se manifiesta en el nivel global, con la destruccin de

la capa de ozono, el efecto invernadero y el cambio climtico global.

DESARROLLO SUSTENTABLE O SOSTENIBLE

La preocupacin por el medio ambiente y el desarrollo se inicio desde la dcada

de 1970.

Desarrollo sostenible y desarrollo sustentable quieren decir lo mismo, y la

definicin casi universalmente aceptada es:

El desarrollo sostenible: es el desarrollo que satisface las necesidades del

presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan
satisfacer sus propias necesidades.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y PROTECCION AL AMBIENTE,

fraccin XI, Desarrollo Sustentable: el proceso evaluable mediante criterios e
indicdores del carcter ambiental, econmico y social que tienden a mejorar la
calid de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas
apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y
aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfaccin de las necesidades futuras.

Se debe de considerar que el desarrollo sustentable es un proceso soportado en

cuatro pilares o dimensiones: econmicas, humanas, ambientales y tecnolgicas.

Dimension econmicas

Los pases tienen diferente grado de desarrollo y el trabajo que se debe realizar en
cada uno de ellos variara segn el pas de que se trate y eso tiene que ver con el
consumo de energa, los recursos naturales y los estilos de vida. Se debe de
analizar el consumo de energa per capita del producto nacional bruto y tambin
algunos otros aspectos que pudiesen ser fcilmente identificables y servir como
indicadores.

Dimension humana
Esta dimensin tiende hacia la satisfaccin de las necesidades bsicas de salud,
educacin, ambiente limpio y participacin igualitaria de las mujeres y los grupos
minoritarios.

Dimension ambiental

El cuidado, la proteccin y la restauracin del ambiente, representa un requisito

indispensable para contrarrestar las tendencias que amenazan la vida del planeta;
esta dimensin hara que el desarrollo sustentable se oriente a que todos los
pases mejores sus polticas de proteccin del ambiente, los pases
industrializados se preocupen mas por evitar la contaminacin de los recursos y
por el uso eficiente de estos, los pases en desarrollo s epreocupen por la
conservacin bsica de sus recursos renovables como el suelo, el agua y los
bosques, que son la base de sus economas.

Dimension tecnolgica

Esta dimensin llevara a que los pases industrializados busquen cambiar sus
tecnologas por otras mas eficientes, los pases en via de rpida industrializacin
aprovechen la oportunidad para desarrollarse con tecnologas mas eficientes y
limpias, las economas de pases en desarrollo que aun se basan principalnmente
en la agricultura, desarrollen tecnologas apropiadas y de pequea escala tanto
para incrementar la productividad agrcola como para la fabricacin.

INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

La sustentabilidad es el desarrollo basado en criterios no solo econmicos, sino

tambin sociales y ambientales, garantiza que la calidad de vida y la productividad
se sustenten en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico,
proteccin del ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales, de manera
que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
futuras.

Un indicador es un hecho, una expresin, una situacin o un signo que hace

claramente perceptible una tendencia o un fenmeno que no es fcilmente
detectable inmediatamente, y que permite comprometer, sin ambigedades, el
estado de la sustentabilidad de un sistema o los puntos crticos que ponen en
peligro dicha sustentabilidad.

CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD

Los criterios y los indicadores de sustentabilidad son herramientas sumamente

tiles en la toma de decisiones.
Un criterio se entiende como el conjunto de todos aquellos temas o nombres de
temas que permitan organizar la informacin, y que a su vez son descritos por
indicadores. Ejemplos: la calidad del agua, el grado de disponibilidad de agua, el
grado de seguridad publica, el estado de salud de la poblacin, la cantidad y la
calidad de las obras publicas,el grado de contaminacin del aire, etc. Para medir
cada uno de estos criterios necesitamos de indicadores.

De acuerdo con el Consejo Economico y Social de Naciones Unidas (1998) los

indicadores ambientales son estadsticas o funciones estadsticas que se han
determinado concretamente en relacin con una poltica ambiental, y constituyen
un subconjunto o combinacin de las estadsticas ambientales bsicas.

La funcin de las estadsticas ambientales es proporcionar un panorama

sintetizado de los datos que facilite la formulacin de polticas ambientales y su
integracin a las polticas econmicas y sociales.

Del libro Defending the Land of the Jaguar se tomaron algunas referencias
eronologicas de la conservacin de estos recursos: en 1765 el rey Carlos II ordeno
que por cada rbol que se cortara se plantasen tres; el presidente Benito Juarez
promulgo la primera Ley Forestal Nacional en el Mexico independiente; de 1935 a
1940 el presidente Lazaro Cardenas creo cuarenta parques nacionales. Despus
de 1940 la preocupacin se fue incrementando en funcin del fenmeno de la
industrializacin de posguerra y la migracin del campo a las ciudades
industrializadas, por lo que el incremento en las presiones ambientales sobre los
recursos naturales fue mas notorio en la contaminacin del agua, en la generacin
de residuos municipales y desechos peligrosos procedentes de instalaciones
industriales, de servicio y de atencin medico-hospitalaria.

De 1940 a 1970 se promulgaron las leyes de Conservacion del Suelo y el Agua, y

la Ley de Caza en el periodo del presidente Miguel Aleman, en la presidencia de
Luis Echeverria donde se empez a hablar de ecodesarrollo, defasado por el
termino desarrollo Sostenible.

El agua es un recurso limitado y es considerada como un componente

fundamental en el equilibrio de los ecosistemas y en la medida en que comience a
deteriorase, escasear o perdersem tendr repercusiones en ellos.

PARMETROS DE DESEMPEO AMBIENTAL.

Los parmetros bsicos recomendados en el modelo de la OCDE que busca

representar la realidad, de definen por PER = presin, estado, respuesta.

Presion: actividades antropognicas que impactan el medio.

Estado: condicin en que se encuentra el medio, en cuanto a su grado de
preservacin o deterioro ambiental, es la disponibilidad de estadstica snacionales,
regionale so locales d ela situacin general de este recurso; es decir, cuanta agua
tenemos, de que calidad, donde se encuentra este rcurso, como se administra,
como la usaremos y como la regresamos al ciclo hidrolgico.

Respuesta: las medidas tomadas por la sociedad en su conjunto para hacer frente
a los problemas ambientales, se debe investigar si en el pas se cuenta con una
regulacin oficial sobre este recurso, las normas oficiales mexicanos, el pago de
derechos, las cuotas, tarifas y cargos.

Los indicadores ambientales son una herramienta que ayuda a comprender

mediante anlisis un asituacion ambiental determinada.

EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LOS SERVICIOS AMBIENTALES.

En el mundi, y nuestro pas no es la excepcin, la preocupacin por el deterioro

ambiental global, regional y local es cada dia mayor, por lo que se han hecho
importantes esfuerzos para estimar y asignar valores a los bienes y servicios que
nos proporcionan los ecosistemas.

Como se indica en los principios de la Agenda 21 y en la Declaracion del Milenio,

la conservacin y el cuidado del ambiente, la responsabilidad, la justicia y la
equidad y otros valores universales, son los pilares del desarrollo sustentable por
lo que de aqu en adelante la consiencia sobre la responsabilidad de cada uno
hara la diferencia.

Debemos, pues, conocer para conservar porque lo que no se conoce, no se

aprecia y no se cuida.

Abusamos de la Tierra porque la consideramos como un bien que nos pertece.

Cuando veamos la Tierra como una comunidad a la cual pertenecemos,
empezaremos a utilizarla con amor y respeto.

La hiptesis Gaia propuesta por James Lovelock supone que la Tierra, en su

totalidad, es un sistema que, contra todas las amenazas, incluido el desafio
demasiado agresivo de la especie humana, se regula asi misma para perservar un
medio conveniente para la vida. En la Universidad Autonoma de Nuevo Leon,
Lovelock es reconocido como uno de los cientficos que mas han contribuido a
entender los complejos procesos de la naturaleza.

SERVICIOS AMBIENTALES

Los bienes ambientales comunes son: el aire, el agua y el suelo.

Los bienes ambientales son beneficios tangibles de la naturaleza (madera, agua,
suelo, plantas medicinales, etc.) de los que nos beneficiamos directamente.

Los servicios ambientales son intangibles cuya utilizacin, cuando la hay, es

indirecta (captura de carbono, regulacin del clima, belleza escnica, control de la
erosion y muchos otros).

El termino ecosistema fue acuado por Tansley en 1935. Los ecosistemas o

sistemas ecolgicos, son unidades que incluyen a la totalidad de los organismos
de un rea determinada en su interaccion con el medio fsico, para generar
estructuras y funciones.

Existen dos grandes clases de ecosistemas: los naturales y los antropognicos.

Los ecosistemas naturales son el resultado de millones de aos de procesos de

evolucin biolgica y ecolgica que han conducido a redes de vida complejas.

Los ecosistemas naturales del planeta se clasifican de diversas maneras: una de

ellas es la que distingue a los bosques tropicales de los bosques templados, de los
pastizales, de las zonas aridas y semiridas, de los humedales y de los
ecosistemas acuticos y marinos.

Los ecosistemas antropognicos son los que han sido construidos por la
intervencin humana, o bien, aquellos de naturaleza biolgica que han sido
alterados significativamente por esta, ejemplos: desde un jardn escolar hasta una
ciudad.

Los grandes ecosistemas estn compuestos por gran cantidad de grupos y

subgrupos, hasta llegar a los niveles de organizacin microscpica.

Las funciones ecolgicas se clasifican en:

Funciones de regulacin:

Son las que se relacionan con la capacidad natural de los ecosistemas para
ajustar y mantener los procesos biolgicos esenciales en el mantenimiento de la
vida, ejemplos: ciclos naturales de la materia.

Funciones de hbitat:

Los ecosistemas proveen refugio para plantas, animales y microorganismos, asi

como espacio para la reproduccin u otras fases de su ciclo biolgico, estas
funciones son fundamentales para el mantenimiento d ela diversidad biolgica y
gentica del sitio.
Funciones de produccin:

Se refieren principalmente a la biomasa que producen los organismos vivos, e

ncluyen de fijacin de nutrientes, conversin de la energa salar a qumica y a la
transformacin d ela energa en materia.

Funciones de informacin:

Son las funciones relacionadas con los mecanismos de la herencia; las que
resultan de la evolucin natural de las especies y constituyen el reservorio
gentico de la vida.

PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES

Se consideran servicios ambientales los siguientes:

La regulacin del clima y el amortiguamiento del impacto de los fenmenos

naturales

La provision de agua en calidad y cantidad suficientes.

La generacin de oxigeno

El control de la erosion, asi como la generacin, conservacin y recuperacin de

los suelos

La captura de carbono y la asimilacin de diversos contaminantes

La proteccin de la biodiversidad de los ecosistemas y las formas de vida

La polinizacin de las plantas y el control biolgico de las plagas

La degradacin y el reciclaje de los desechos organicos

La belleza del paisaje y la recreacin.

Adems de la quema de combustibles fosiles, una importante causa del aumento

de las emisiones del CO, ha sido la eliminacin de vegetacin natural, es decir, la
tala de bosques y selvas para la conversin de ecosistemas naturales a tierras de
cultivo y pastoreo.

Los servicios que pueden derivarse d elos ecosistemas son de tres tipos: locales,
regionales y globales y benefician a los pobladores del lugar porque generan
bienes regionales y derramas econmicas cuando se trata de
ecoturismo,mactividades cinegticas aquellas de proteccin contra a erosion en
las partes altas, en apoyo de las localidades u ecosistemas ubicados en las partes
mas bajas.
En mexico se han establecido los sistemas cinegticos denominados UMAS
(unidades de manejo ambiental sustentable), se ha reconocido la importancia de la
reduccin de emisiones a la atmosfera que contribuyen al cambio climtico y se ha
adoptado el denominado mecanismo de desarrollo limpio (MDL), el cual, para la
validacin de un prouecto, seala la necesidad de demosrar claramente que la
captura de carbono esperada no sucedera si este no se pusiera en marcha.

MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO (MDL) Y BONOS DE CARBONO

El mecanismo de desarrollo limpio permite a los pases desarrollados comprar

bonos de carbono baratos a los pases en desarrollo, con un costo mucho mas
bajo, que si solo emprendieran acciones de reduccin de emisiones en su propio
territorio.

Destacan los proyectos de captura de carbono, la agroforesteria, las plantaciones

forestale, la silvicultura comunitaria y urbana, y la reforestacionm en pases en
desarrollo, los cuales son candidatos a recibir financiamiento mediante el
mecanismo de desarrollo limpio.

Los bonos creados mediante el MDL, en proyectos realizados en pases en

desarrollo, reciben el nombre de Certificados de Rreduccion de Emisiones (CRE),
y pueden ser adquiridos por las empresas y los gobiernos de los pases
industrializados.

Es importante examinar varios aspectos: el primero es determinar cuanto valen

estos servicios ambientales; el segundo, quienes los pueden ofrecer; el tercero,
determinar cuanto se debe pagar por ellos y, por ultimo, identificar quienes se
benefician con ellos y como podran contribuir para que se sigan proveyendo.

VALORES ECONOMICOS TOTALES DE UN ECOSISTEMA TROPICAL

HUMEDO.

De acuerdo con el documento Hombre y Naturaleza de la SEMARNAT, los valores

econmicos se subdividen en valores de uso, que pueden ser de uso directo o de
uso indirecto, valores opcionales y valor de existencia.

El valor de uso directo depende de la disponibilidad y de la oferta (productor), y de

la demanda (consumidor): incluye valores de productos forestales maderables y
no maderables, recreacin y turismo.

El valor de uso indirecto corresponde al valor de las funciones ecolgicas que

desempeen los ecosistemas (proteccin de suelos, regulacin de cuencas,
infiltracin de agua, etc.); la valoracin se hace indirectamente a partir del costode
remplazo de bienes sustitutos.
El valor de opcin corresponde al valor de los beneficios esperados que los
usuarios potenciales del ambiente estaran aceptados a pagar por conservar y
disponer de un recurso en el futuro. Esto se debera asociar con recursos
genticos y con sustancias farmacuticas.

El valor de existencia es aquel que una persona puede dar a un recurso con
caractersticas nicas o significados culturales importantes para la sociedad, por el
hecho de que este disponible en el presente o en el futuro.

La Ley General del Equilibrio Ecologico y la Proteccion al Ambiente, en el apartado

de instrumentos eonomicos, prove el pago, los incentivos y la formacin de
isntrumentos de meracdo.

La Ley General de Vida Silvestre promueve la conservacin y restauracin d ela

biodiversidad y el aprovechamiento econmico sustentable de especies de flora y
fauna.

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable se establecen las bases para la

creacin y promocin de programas de manejo y esquemas de compensacin por
los servicios ambientales que aporten los bosques.

La ley agraria posibilita la canalizacin de inversiones para empresas productoras

de servicios ambientales y, por otro lado, la ley de aguas nacionales contiene la de
consejos de cuencas los cuales pueden fungir coo espacio de concertacin y
administracin de oago por servicios ambientales.

PARTICIPACION SOCIAL E INSTITUCIONAL EN EL DESARROLLO

SUSTENTABLE

INTRODUCCION A LAS TENDENCIAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

El desarrollo sustentable busca hacer compatible la satisfaccin de las

necesidades y aspiraciones sociales con el mantenimeinto de los equilibrios
biofsicos y sociales indispensables para el propio desarrollo actual y futuro.

PARTICIPACION INSTITUCIONAL

Las leyes sectoriales sealan las normas y principios bsicos conforme a los
cuales se llevara a cabo la planeacin del desarrollo nacional; entre otras: la Ley
de Planeacion, la Ley Organica de la Administracion Publica Federal, los Planes
de Desarrollo y los Programas Sectoriales.

La Ley General del Equilibrio Ecologico, en el titulo V, denominado participacin

social e informacin ambiental, establece que El gobierno federal deber promover
la participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin,
evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos naturales (articulo
157).

LA ECONOMIA Y EL AMBIENTE

RECURSOS AMBIENTALES COMUNES

Los recursos ambientales comunes son sistemas biofsicos que soportan la vida
social, la gente tiene un acceso virtualmente libre e irrestricto a ellos y todo usuario
puede sustraer o degradar el abasto disponible para otros usuarios. Los recursos
de propiedad comum pertenecen a la poblacin de un pas, estado o localidad, y
su administracin corre a cargo de los gobiernos federales, estatales y
municiaples, como las reas naturales protegidas, los parques nacionales y
estatales, los refugios de la vida silvestre y algunos otros.

La riqueza de una nacin se conceptualiza en funcin de cuatro dimensiones:

La fsica: engloba el concepto tradicional, incluyendo infraestructura, maquinaria,

equipo, etc.

La humana: constituida por las capacidades individuales de los ciudadanos y sus

potencialidades; es el capital humano.

La institucional o social: creada por formas organizativas e institucionales,

expresiones culturales predominantes y patrones de comportamiento que permiten
acrecentar las capacidades productivas de una nacin.

La ecolgica: abarca el conjunto de activos o recursos comunes ambientales que

proveen un flujo vital de bienes y servicios ecolgicos, renovables y no renovables
comerciables y no comerciables.

RECURSOS ECONOMICOS

En economa, las cosas que se utilizan para producir bienes materiales se

denominan recursos econmicos o factores de produccin. Se clasifican en tre
apartados:

Recursos naturales: son los producidos por procesos naturales de la tierra.

Bienes de capital (o intermedios): son artculos manufacturados a partir de

recursos naturales, se usan para producir y distribuir bienes econmicos y
servicios adquiridos por los consumidores.

Mano de obra o fuerza laboral: corresponde a las facultades fsicas y mentales de

las personas. Los trabajadores venden su tiempo y sus habilidades por un salario.
 INDICADORES ECONOMICOS

En economa se utilizan mucho los indicadores econmicos para medir el

crecimiento econmico, el cual, por lo general, se mide por un crecimiento en el
Producto Interno Bruto 8PIB) de un pas y es el valor de mercado, en dlares, de
todos los bienes y servicios que produce una economa para uso final durante un
ao. Tambien se utiliza el Producto Interno Bruto Per Capita, que es el PIB real,
dividido entre la poblacin total.

Instrumentos econmicos

Las polticas ambientales deben considerar los instrumentos econmicos, de tal

manera que se puedan enfrentar las situaciones ambientales de manera realista,
en funcin de los costos internos y de las externalidades.

Costos externos

Cuando los empresarios de una economa de mercado toman decisiones con

relacin a qu o cunto producir, ellos normalmente tienen en cuenta el precio de
lo que van a producir y el costo de los bienes por los cuales tendran que pagar; la
mano de obra, las materias primas, la maquinaria, la energa y otros insumos.
stos se pueden denominar costos privados de la empresa, y son aquello que se
prestan en el estado de prdidas y ganancias al final del ao.

Sin embargo, en muchas operaciones de produccin existe otro tipo de costo que,
aunque representa un costo verdadero para la sociedad, no aparece en el estado
de prdidas y ganancias de la empresa. stos se denominan externos porque,
aunque son costos reales para algunos miembros de la sociedad, las empresas
normalmente no los tienen en cuenta cuando van a realizar sus decisiones sobre
las tasas de produccin.

Uno de los principales costos externos es el costo impuesto a las personas por la
degradacin ambiental.

En trminos de todos los costos sociales, stos se contabilizaran as:

Costos sociales = costos privados + costos (ambientales) externos.

Los costos externos algunas veces se denominan costos de terceros. Las dos
primeras partes son, respectivamente, el productor y el consumidor. De tal manera
que el costo de terceros es aquel que se impone a las personas que no se
encuentran directamente implicadas en las transacciones econmicas entre los
compradores y los vendedores. Tambin algunas veces se denomina efecto de
derramamiento (Spillover).
Por considerarlo de inters, se transcribe a continuacin un prrafo del captulo de
Instrumentos Econmicos del Programa de Medio Ambiente 1995-2000 de
SEMARNAT (antes SEMARNAP).

La promocin de la internalizacin de costos ambientales, por medio de

instrumentos econmicos, tiene como propsito que los agentes reciban seales
adecuadas desde el sistema de precios e incorporen en sus objetivos y funciones
de bienestar motivaciones permanentes para hacer un manejo sustentable de los
recursos naturales y para reducir la generacin de contaminantes y residuos, y
con ello los efectos ambientales negativos inherentes.

El logro de este propsito implica disear e instrumentar un mecanismo

automtico de correccin que puede operar con una intervencin mnima, de parte
de la administracin pblica o de la autoridad reguladora.

Los instrumentos econmicos pueden requerir, para su plena eficacia y eficiencia,

valuar costos ambientales como premisa para operar a partir de los umbrales,
presentando como resultados precios que incorporen plenamente los costos
sociales.

La pertinencia en la aplicacin de cada uno de los instrumentos depender de los

costos administrativos, del monitoreo y control de los objetivos especficos, de la
poltica, del nmero de actores involucrados en cada proceso, de la escala y del
volumen de las operaciones y de las condiciones biofsicas de los procesos.

En la poltica ambiental del pas se consideran los instrumentos econmicos, los

cuales, aunque subutilizados todava, ya se han implantado en distintas reas del
sector productivo del pas.

Anlisis de costo-beneficio

En el anlisis de costo-beneficio, tanto los costos como los beneficios de una

poltica o programa se miden y se expresan en trminos comparables y es la
principal herramienta analtica de los economistas para el anlisis y evaluacin de
las decisiones ambientales. Se utiliz por primera vez en Estados Unidos de
Amrica, a principios del siglo xx, para evaluar proyectos de desarrollo hdrico del
US Army Corps of Engineers.

El anlisis de costos t beneficios compara los costos calculados de los proyectos

con los beneficios que se obtendrn. A menudo sirve como medio para decidir, en
forma racional, si seguir adelante con lo planeado o suspender un proyecto. Todos
los costos y beneficios se expresan en moneda y se comparan en trminos de una
razn de beneficios y costos. El anlisis consiste en comprar varias opciones para
cumplir con el proyecto y elegir la mejor razn de beneficios y costos. Si stos
superan a aqullos el proyecto se revisa, se descarta o se archiva para analizarlo
en el futuro.

El anlisis de costos y beneficios, aplicado a cuestiones ambientales, pretende

hacer que las polticas sean eficientes, de modo que la sociedad no tenga que
pagar ms de lo necesario por determinada calidad del ambiente.

Para comprender los beneficios de contar con aire limpio para respirar, agua
potable para beber y cubrir nuestras necesidades, as como la proteccin de las
especies, es necesario que tambin aceptemos que esto representa un costo no
siempre econmico-, sino que se requiere, adems, cubrir el costo que representa
un sacrificio personal en el cambio de hbitos y costumbres, y que esperemos
abiertos al conocimiento y dispuestos al aprendizaje y a la educacin ambiental
continua.