Professional Documents
Culture Documents
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los
recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del
monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual se ilustra el fenmeno de
plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo
como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia
de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el
beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental
segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu
encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el
fin de la edad Media.
La administracin.
Se refleja pues en la gestin que los individuos hacen de los bienes con que cuentan, con
el propsito de rendir de ellos el mximo aprovechamiento posible en su aplicacin a las
carencias del momento.
2La administracin es de vital importancia para el ser humano en los momentos actuales,
pues los recursos con que la naturaleza dispone para su explotacin en potencia, son en
realidad limitados.
Estado, por ello cuando alguno de los tres rganos de gobierno, cualquiera que
La definicin de la funcin del rgano Ejecutivo requiere de una precisin, ya
Para dirimir conflictos, el rgano Judicial del DF tiene que ejecuta una
ley (ya sea procedimental o sustantiva) para substanciar el
procedimiento y determinar el cumplimiento o no de una norma.
1
VerNotaAclaratoriaalmargenderecho.
Contralora General del Distrito Federal
Direccin General de Legalidad
Direccin de Mejora Regulatoria
.
La funcin real del rgano Ejecutivo
A) Ser una funcin del Estado asignada por la doctrina y la legislacin al Ejecutivo.
Sloserealiza
B) Ser realizada bajo un orden jurdico de derecho pblico.
loquelaleyfaculta
C) Se cumple con la actuacin de oficio y con iniciativa para actuar. Siempre hay un objetivo:
un servicio pblico o una
accindeinterspblico
D) La limitacin de los efectos jurdicos de los actos administrativos.
Seaplicalaleysloacasos
particularesoconcretos
La doctrina finaliz por dividir sus criterios en tres teoras relacionadas con la distribucin
de funciones que corresponde a cada uno de los Poderes u rganos en el caso del
Distrito Federal, y que a continuacin se explican.
Contralora General del Distrito Federal
Direccin General de Legalidad
Direccin de Mejora Regulatoria
TEORAS DE LA DISTRIBUCIN DE FUNCIONES
Aspecto formal u orgnico Aspecto objetivo o material Mixta .
Esta posicin considera que Aqu se tiende a darle a cada funcin la Se apunta que los rganos del
una funcin es judicial, calidad que le es propia segn su gobierno, para cumplir con sus
administrativa
o legislativa, naturaleza. funciones deben, en el mbito de la
dependiendo del rgano del realidad poltica y jurdica, realizar
gobierno que la desarrolle. Se prescinde del rgano al que por ley una serie de actos de carcter
se le atribuyan la realizacin de mixto, en los que se mezclan tanto
Este criterio, deja de lado la determinadas funciones, y se atiende al el aspecto formal del rgano que
naturaleza de la funcin, y se carcter que la propia doctrina jurdica los emite y ejecuta, como la
califica a la misma segn se ha atribuido a determinada funcin. naturaleza material u objetiva del
distribuya por la ley. acto emitido.
En este mbito la funcin ser entonces
considerada como legislativa si culmina
en un acto creador de un precepto
normativo; se calificara de jurisdiccional
si tiene por fin dirimir alguna
controversia, o se considerar
administrativa si mediante un acto
FUNCIN FORMAL EN EL DF administrativo se tiende a la satisfaccin
inmediata de una necesidad del propio
rgano, o bien, de la generalidad
El rgano Legislativo realiza
FUNCINMATERIAL funciones administrativas cuando
compra computadoras y cuando
resuelve sobre la remocin de
Jefes Delegacionales es una
La funcin legislativa funcin judicial.
corresponde a la Asamblea
Legislativa, segn el artculo
122, Apartado C, Base
Primera de la Constitucin.
Crear Normatividad es una funcin
legislativa
La funcin administrativa El rgano Administrativo realiza
corresponde a la funciones judiciales cuando
Administracin Pblica, resuelve recursos de inconformidad
segn el artculo 122, y cuando emite reglamentos es una
Satisfacer necesidades es una funcin
Apartado C, Base Segunda y funcin legislativa.
administrativa
Tercera de la Constitucin.
Contralora General del Distrito Federal
Direccin General de Legalidad
Direccin de Mejora Regulatoria
La Administracin Pblica del Distrito Federal .
De conformidad con el artculo 122 Constitucional la Ciudad de Mxico es gobernada por
El
Gobierno del Distrito Federal, que lo integran:
JefedeGobierno
AdministracinPblica
Gobierno del
Distrito Federal
Congreso
delaUnin
SupremaCorte
deJusticia
delaNacin
La
Administracin Pblica del Distrito Federal se compone de:
Conocidas tambin como Dependencias y aunque no tienen
La Administracin Pblica Centralizada:
personalidad jurdica ni patrimonio propio, si tienen atribuciones
16 Secretaras,
para representar a la APDF ante particulares y autoridades y por
PGJ,
Oficiala Mayor, tantoderealizaractosdeautoridad,prestarserviciospblicosyde
Contralora General y proveersederecursos.EstnadscritosalJefedeGobierno.
Consejera Jurdica y de Servicios Legales.
Slo cuentan con atribuciones de decisin,
ejecucinyautonomadegestin.Estnadscritas
La Administracin Pblica Desconcentrada:
a una dependencia o al Jefe de Gobierno y sus
rganos Desconcentrados, ejem: Sistema de Aguas.
recursosseobtienenatravsdestos.
La Administracin Pblica Descentralizada: Llamadas Entidades, tienen
Organismos Pblicos Descentralizados, ejem: Metro, Metrobs, DIF-DF. personalidad jurdica y patrimonio
Fideicomisos Pblicos Fondo Mixto de Promocin Turstica, FONDESO. propioycuentanconautonomade
Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria, ejem: SERVIMET, COMISA. gestin y presupuestal, estn
sectorizadas a una dependencia
rganos Poltico-Administrativos: Conocidas como Delegaciones forman un sloparaefectosdeplaneacin
16 Delegaciones cuarto nivel dentro de la APDF, por lo que
cuentan con autonoma de gestin y
presupuestal, no estn adscritas, ni
sectorizadasysuconformacindevienedeun
procesoelectoral.
Sobre estos recursos dice el Reglamento Interior de la APDF que la provisin de stos se
dar con base en los principios de transparencia y legalidad y es para el exacto y
oportuno despacho de los negocios del orden administrativo.
RECURSOS HUMANOS.
La Ley Federal del Trabajo, establece que la actividad fundamental a realizar por el
patrn, es la produccin o distribucin de bienes o servicios que se realiza por una unidad
econmica llamada empresa (Art.16 LFT), cuya finalidad primordial es la obtencin de una
ganancia lcita.
Sin embargo, tratndose de los rganos de gobierno del Distrito Federal, entre ellos el
ejecutivo local que tiene a su cargo la Administracin Pblica del Distrito Federal, su fin
primario es la satisfaccin de necesidades de los ciudadanos y la proteccin del inters
pblico; su actividad fundamental como patrn sujeto a la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, es el ejercicio de una funcin pblica regulada por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 122) y por el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal.
2. TRABAJADOR
La calidad de quien presta un servicio personal en los rganos de DE BASE:
1. PERSONAL El que ocupa
ESTRUCTURA gobierno del Distrito Federal, est definida primordialmente como puestos distintos
Aquel que ocupa
un puesto de servidor pblico, en trminos del artculo 108 de los
mencionados en
jerarqua Constitucional y del Estatuto de Gobierno del el artculo 5 de
conforme a un la LFTSE y de
dictamen y cuyas Distrito Federal. aquellos a los
funciones estn que se refiere el
en leyes, artculo 7 de la
reglamentos o Los contratos y relaciones de las personas misma ley, en
manuales. una plaza
fsicas que prestan servicios personales en la definitiva o
Administracin Pblica del Distrito Federal, se sujetan temporal.
Los artculos 2, 124 y 124 B de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,.
(LFTSE) sealan que las relaciones jurdicas de trabajo, se entienden establecidas entre
los
titulares de las dependencias y los trabajadores de base a su servicio. El sustento de
la relacin jurdica de trabajo se basa en la existencia del servicio personal y directo a un
ente de la Administracin Pblica Local.
Por tal motivo, desde el punto de vista laboral (recursos humanos), el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal como titular de la Jefatura de Gobierno, dependencia de la
Administracin Pblica Centralizada del Distrito Federal, slo es titular de las relaciones
jurdicas de trabajo establecidas con los trabajadores de base al servicio de las unidades
administrativas que estn adscritas a dicha dependencia; en tanto que las relaciones
jurdicas de trabajo de los trabajadores que presten servicios en la Administracin Pblica
Centralizada del Distrito Federal, se entienden establecidas entre el titular de la
dependencia y el trabajador de base a su servicio, por estar adscrito a la misma
directamente; mxime que de haber condena, sta deber ser cubierta con cargo a
partidas presupuestales de dicha dependencia.
Por lo que respecta a las Delegaciones, la relacin jurdica de trabajo se establece entre
el Jefe Delegacional y los trabajadores y servidores que le estn adscritos.
La relacin de trabajo de los trabajadores de las Entidades, se establece con el titular del
organismo descentralizado, fideicomiso o empresa paraestatal a la que se encuentre
adscrito.
RECURSOS MATERIALES.
BienesMuebles:Patrullas,CarrodeBomberos,Camin
de Basura, Computadoras, Escobas, Papel, Impresoras,
Uniformes,Focos,Pintura,Sillas,Escritorio,entreotros.
prohbenatercerossuutilizacincomoelderechodepropiedadintelectual
comosonlosderechosdeautoroindustrialocomolaservidumbresdepaso,
entreotras.
Cabe sealar que todos los bienes antes mencionados si son de la Administracin Pblica
del Distrito Federal, deben ser considerados como bienes de dominio privado, bienes de
dominio pblico o bienes de uso comn del Distrito Federal y por tanto son
imprescriptibles e inembargables, es decir no pueden ofrecerse o tomarse como garanta
o pago por compromisos u obligaciones de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
PRODUCTOS
PolicaAuxiliar
Asfalto OTROSINGRESOS
Hologramas ContribucionesMejoras
Accesorios
ProductosFinancieros
IngresosdeEntidades
Remanentes
Recursos Endeudamiento
Financieros
delDF
TrenesdelMetro
APROVECHAMIENTOS
INVERSINPBLICOPRIVADA
Multas ContratosLargoPlazo
Seguros Coinversin
Donativos Concesiones
Transferenciatecnologa
Metrobs
Contralora General del Distrito Federal
Direccin General de Legalidad
Direccin de Mejora Regulatoria
.
Es el conjunto de recursos monetarios que obtiene la Administracin Pblica para llevar a
cabo una actividad econmica necesaria para el cumplimiento de la funcin administrativa
del Estado.
Estos recursos conllevan una serie de acciones tales como la captacin de los ingresos,
su administracin y gasto, la deuda pblica y la poltica de precios y tarifas que realiza el
Estado, a travs de diferentes instituciones del sector pblico.
OBJET
TIVO GENER
RAL
Apoyaar al correctoo desempe o de las fuunciones que
e la Contralora Genera al tiene, y que
persig
guen el propsito de con nsolidarla co
omo un rgaano que imp pulse perman nentemente la
innovaacin y el buen gobierno; la simplificacin
s n y desreg gulacin no ormativa y el
cumplimiento de e la legaliidad; la evaluacin
e y desemp peo guberrnamental; la
professionalizacin dad Gubernamental; y, la vigilancia y control.
n de la activid
La D. de Mejora
M
Reggulatoria es ell rea
deaanlisisyprop
puesta
a Leyes,
L Reglammento,
Deccretos y Acu uerdos
connelfindehace
erms
eficciente y eficaz la
funcin pblica y la
prestacindeserrvicios La D de
e Recursos dee Inconformiddad
delDF. conoce yy resuelve ell procedimien
nto
administrativo cuuando h
hay
inconform midades de proveedores o
contratisstas
La D
D de Recurso os de Reclam macin,
cono oce y resuelvee sobre los daaos en
los bienes
b y derecchos de las pe
ersonas
ocassionados po or una acctividad
admministrativa irregular de
autooridadesdelDFF