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1.900-1.980
POR :
Medelln
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE EDUCACION
1.982
CONTENIDO
Pg
INTRODUCCION. i
I. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1900-1930 1
1. Ley 39 de 1 9 0 3 . 14
2. D e c r e t o N o .E 491 de 1904. . 18
Los G o b i e r n o s y su P o l t i c a E d u c a t i v a . 30
F. D e s c r i p c i n G e n e r a l del S e c t o r E d u c a t i v o . 49
1. Escuelas Rurales. 49
2. Escuelas Infanti1 es. 50
3. Escuelas Urbanas. 51
4. Bachillerato. 56
5. E s c u e l a s Norma l e s . 57
6. Enseanza Comercial. 61
7. Enseanza Industrial. 63
8. Enseanza Artstica. 64
9. Instruccin Profesional. 64
10. Presupuesto Educativo. 70
G. La M i s i n A l e m a n a y la Fallida Reforma
instruccionista. 85
Pg.
II. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 3 0 - 1 9 4 5 . 121
A. El R e a c c i o n a r i s m o y la N u e v a R e l a c i n de
Dependencia. 218
B. Gobierno y Populismo Militar (1953-1957). 227
C. Evolucin Educativa (1946-1957). 230
1. La E d u c a c i n P r i m a r i a . 230
2. Educacin Secundaria. 244
3. La Educacin S u p e r i o r . 254
4. La Enseanza P r o f e s i o n a l , Vocacional
y Tcnica. 271
5. Educacin Normalista. 288
E. El P r i m e r Plan Q u i n q u e n a l . 305
A. S u r g i m i e n t o del F r e n t e N a c i o n a l . 311
B. E c o n o m a y E d u c a c i n en el G o b i e r n o de
Alberto Lleras Camargo ( 1 9 5 8 - 1 9 6 2 ) . 318
1. E c o n o m a en el P e r o d o . 318
2. E d u c a c i n en el P e r o d o . 323
C. E c o n o m a y E d u c a c i n en el G o b i e r n o de
G u i l l e r m o Len V a l e n c i a ( 1 9 6 2 - 1 9 6 6 ) . 350
1. E c o n o m a en el C u a t r e n i o . 350
2. El A s c e n s o en las L u c h a s H u e l g u s t i -
cas. 364
3. D e s a r r o l l o E d u c a t i v o en el P e r o d o . 368
a. E s t r u c t u r a y F u n c i o n a m i e n t o del
Sistema Formal. 371
b. Educacin Primaria. 375
c. P l a n e s y P r o g r a m a s de la E n s e a n z a
Primaria. 38T
d. La Educacin Media. 386
e. A s p e c t o s F o r m a l e s de la E d u c a c i n
Media. 3 95
D. L l e r a s R e s t r e p o y su "Transformacin Nacio-
nal" (1966-1970). 417
f. Otras R e a l i z a c i o n e s . 457
E. E c o n o m a y E d u c a c i n en el P e r o d o de M i s a e l
Pastrana Borrero (1970-1974). 459
1. V i s i n G e n e r a l s o b r e e l D e s a r r o l l o So-
cial y E c o n m i c o . 459
2. La E d u c a c i n en el P e r o d o 1 9 7 0 - 1 9 7 4 470
V. EL " D E S M O N T E " D E L F R E N T E N A C I O N A L Y LA R E A L I D A D
E D U C A T I V A EN EL PERIDO 1 9 7 4 - 1 9 8 0 . 588
1. El Mapa E d u c a t i v o . 648
2. P r o g r a m a s - E d u c a t i v o s del Fondo de
Capacitacin Popular. 653
3. A c t i v i d a d e s del S E N A . 654
Pg
0. L a C r i s i s del S i s t e m a E d u c a t i v o . 655
P. La Desercin Educativa. 659
Q. Decisivos Pasos en la R e e s t r u c t u r a c i n
Universitaria. 662
R. El G o b i e r n o de T u r b a y A y a l a y sus P r i n c i -
pales Medidas Educativas. 666
V I I . F U E N T E S Y P R O B L E M A S P A R A LA H I S T O R I A DE LA E D U -
C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X . 694
A. Los D a t o s C u a n t i t a t i v o s c o m o F u e n t e d e
Investigacin Educativa. 695
B. El S i g n i f i c a d o de la L e g i s l a c i n c o m o
Aspecto de I n v e s t i g a c i n . 698
C. Las " M e m o r i a s " c o m o F u e n t e . 702
D. Otras fuentes. 703
BIBLIOGRAFIA. 713
INTRODUCCION
porciones. Esta a c t i v i d a d d e m a n d e , si se le q u i e r e u b i c a r
cial de los q u e n e c e s e r i m e n t e la e d u c a c i n es su r e f l e j o .
No t i e n e o b j e t o a q u la d i s q u i s i c i n en t o r n o al carcter
Al e m p r e n d e r n u e s t r o t r a b a j o lo h e m o s a b o r d a d o a p a r t i r de
co o el a c o n t e c i m i e n t o de i n i c i a r s e un s i g l o c o n l l e v e de p o r
q u e , e n e s t e c a s o , a l a p a c i g u a m i e n t o d e los c a l d e a d o s n i m o s
p a r t i d a de r e c o n s t r u c c i n y de p e r s i s t e n t e l a b o r en una es-
fera q u e como la e d u c a t i v a se c o n v i e r t e en b a s e s l i d a de
1974-1980.
trarnos l u e g o en la t e m t i c a e d u c a t i v a . En r e l a c i n con
t e r i c a m e n t e e s t i p u l a d o y lo e f e c t i v a m e n t e realizado. Cada
h a b i l i t a su a p r e h e n s i n en f o r m a s i n c r n i c a , a u n q u e la
dos por la e s t r e c h e z de un e n f o q u e e x c l u y e n t e .
que e s t e p u n t o r e q u i e r e u n e s t u d i o p o r s e p a r a d o . De ah
i m p l i q u e un d e s c o n o c i m i e n t o del i m p o n d e r a b l e v a l o r de su
tratami e nto.
s o b r e el s e c t o r e d u c a t i v o , a e s c l a r e c e r los i n t e r e s e s e im-
pedimentos q u e c o n d i c i o n a n su s u e r t e y a a v a n z a r en la adop-
Siglo.
s e n t e s i g l o m i r a d o en c o m p a r a c i n con la p o c a de la
pecuaria y m i n e r a , con la e x i s t e n c i a de d b i l e s n-
c o n s t r u c c i o n e s y los t r a n s p o r t e s . El c r u c e al Si-
siglo pasado. El c a f e m p e z a c o n s t i t u i r s e en el
monocultivo, con la c o n s i g u i e n t e d e f o r m a c i n de su
e s t r u c t u r a e c o n m i c a b s i c a y con la secuela de d e p e n -
d e n c i a de m e r c a d o s extranjeros que m a n e j a r o n la m o n o -
de las g u e r r a s c i v i l e s , p r o l o n g a c i n d e e n f r e n t a m i e n -
s e g u r i d a d el territorio nacional. El d e s p o j o de P a n a -
m , p r o d u c t o de la i n t e r v e n c i n del i m p e r i a l i s m o fi-
el s o b o r n o , a g r a v la c r i s i s g e n e r a l y sus incidencias
se r e f l e j a r o n en d e b a t e s y en a c c i o n e s que tuvieron
Fue n o t o r i o e! e f e c t o d e v a s t a d o r de la c o n t i e n d a y
1
P a l a c i o , Julio H. La Historia de Mi V i d a . Citado por
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s : Historia
de la R e b e l d a de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I I I , Bb-
g o t , Ed. M a r g e n I z q u i e r d a , 1 973 , p p. 2 5 - 2 6
vos. Empero y aunque parezca p a r a d j i c o , tal como lo
de P a n a m ) y el d i l a t a d o e s t u p o r de mil d a s de c r u d a
e d u c a t i v o en el p a s , en el p e r o d o en r e f e r e n c i a ,
t u c i n de 1886 y el C o n c o r d a t o de 1 8 8 7 . En la p a r t e e n
en la p o c a , proporcionan una r e c i p r o c i d a d de b e n e f i -
en el pas.
2
L p e z de M e s a , L u i s . I n t r o d u c c i n a la H i s t o r i a de la
C u l t u r a en C o l o m b i a , B o g o t , 1 9 3 0 , pag . 93
El C o n c o r d a t o c e l e b r a d o el 31 de d i c i e m b r e de 1 8 8 7 ,
educativa:
A r t c u l o 14.- "En el c a s o de q u e la e n s e a n z a de
-6-
la r e l i g i n y la m o r a l , a p e s a r de las r d e n e s
y p r e v e n c i o n e s del G o b i e r n o , no sea c o n f o r m e a
la d o c t r i n a c a t l i c a , el r e s p e c t i v o O r d i n a r i o
d i o c e s a n o p o d r r e t i r a r a los p r o f e s o r e s o m a e s -
tros la f a c u l t a d de e n s e a r t a l e s m a t e r i a s " 3
Se d e s p r e n d e de e s t o s a r t c u l o s el carcter profunda-
nidos de la e n s e a n z a impartida y la i n s t i t u c i n de
g e n t e se p r o d u j o , c o m o lo a f i r m a L e b o t , "una g r a n ex-
p a n s i n de la e d u c a c i n p r i v a d a con la l l e g a d a al pas
3
" C o n c o r d a t o C e l e b r a d o e n t r e la S a n t a S e d e y la R e p b l i c a
de C o l o m b i a " . C o n s t i t u c i n P o l t i c a de la R e p b l i c a
de C o l o m b i a , C o l e c c i n ""Codex B r e v i s ", d i r i g i d a p o r A r c a -
dio P l a z a s , 1 2 a . e d . , B o g o t , E d . V o l u n t a d L t d a , 1 9 6 4 ,
pp. 153-154
4
Lebot, I v o n , " E l e m e n t o s para l a H i s t o r i a d e l a E d u c a c i n
en C o l o m b i a en el S i g l o X X " , M o n o g r a f a . B o l e t n M e n -
sual de E s t a d s t i c a ; D e p t o . A d m i n i s t r a t i v o N a c i o n a l de Es-
tadstica , No. 249, Seminario de Problemas C o l o m b i a n o s ,
D A E , B o g o t , abril d e 1 9 7 2 , p . 125
Por su p a r t e , el A r t c u l o 41 de la C o n s t i t u c i n de
1886 p l a n t e el h e c h o de q u e la i n s t r u c c i n se impar
ti ra de c o n f o r m i d a d con el c r e d o r e l i g i o s o de la ma-
por c o n s i g u i e n t e , la s u b o r d i n a c i n de la e d u c a c i n
Una rpida o j e a d a a un c o n j u n t o de d i s p o s i c i o n e s ,
El 6 de o c t u b r e de 1 8 2 0 d i c t S a n t a n d e r , como Vice-
p r e s i d e n t e de la R e p b l i c a , un d e c r e t o o r g n i c o de
ver la e n s e a n z a p b l i c a , s e a l n d o l a c o m o el me dio
del h o m b r e en s o c i e d a d . F u n d a m e n t a n d o la n e c e s i d a d
de s a b e r leer y e s c r i b i r p a r a p o d e r e j e r c e r el dere-
o r d e n a el e s t a b l e c i m i e n t o de e s c u e l a s en c i u d a d e s ,
-8-
p r o s c r i b e el c a s t i g o de la f r u l a y da unas m n i m a s
t una m i s i n a l e m a n a , reglamenta en d i e z c a p t u l o s y
i n s t r u c c i n p b l i c a de 30 de m a y o de 1 8 6 8 y 2 de j u l i o
E s c u e l a N o r m a l , para l a f o r m a c i n d e m a e s t r o s . Esta
educativa.
2
M e d i a n t e el D e c r e t o N m e r o 4 2 9 del 20 de e n e r o de
1893 y t e n i e n d o como b a s e la a u t o r i z a c i n c o n f e r i d a
por la Ley 89 de 1 8 9 2 , se o r g a n i z la i n s t r u c c i n p-
la i n i c i a t i v a . Por R e s o l u c i n de 31 de a g o s t o de
tratado de P e d a g o g a y de o r g a n i z a c i n e s c o l a r , inspi-
n i z a r la i n s t r u c c i n en el pas, acorde c o m o es o b v i o
r r e s p o n d i d a s en las e j e c u t o r i a s n e g n d o s e a s i , en la
p r c t i c a , la f u n c i n s o c i a l q u e se les a s i g n a b a . De
sente siglo.
tuacin Educativa.
D i v e r s a s p o s i c i o n e s en t o r n o al e n f o q u e de la e d u c a -
cin se han e x p u e s t o en el t r a n s c u r s o de la d e n o m i n a -
rra su p u e s t a en p r c t i c a .
g r e s o se q u e j a b a de la abundancia de l e t r a d o s y de
m d i c o s f r e n t e a la c a r e n c i a de un s u f i c i e n t e n m e -
-Ti-
tancia a la e d u c a c i n industrial.
se i m p a r t a y al igual que lo m a n i f e s t a d o p o r M r q u e z
anza la p r e f e r e n c i a d e c i d i d a q u e se c o n c e d a a los
estudios p r o f e s i o n a l e s de j u r i s p r u d e n c i a , m e d i c i n a y
t e o l o g a , s o b r e el e s t u d i o de los c o n o c i m i e n t o s in-
dustriales.
un r e s q u i c i o a la r e f l e x i n , C a r l o s E. R e s t r e p o , como
r e c t o r de la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a , d i r i g i una
siguientes puntos:
"Hoy no a p r o v e c h a m o s el t i e m p o m e j o r q u e en la
p o c a del V i r r e y G n g o r a ; h e m o s h e c h o a un lado
el c l c u l o , el c o m p s y el n i v e l , y v i v i m o s y nos
m o v e m o s en la m e r a e s p e c u l a c i n . La b a n c a r r o t a
del s i s t e m a e d u c a c i o n i s t a es un h e c h o q u e no t o l e r a
discusin. Va a c o m p l e t a r s e un s i g l o d e s d e q u e
somos i n d e p e n d i e n t e s , y s o m o s ms r i c o s , m s ti-
l e s , ms f e l i c e s ? La C o l o m b i a q u e e n t r e g a m o s al Si-
glo X X , e s ms p r s p e r a , ms i n d u s t r i a l , m s p a c -
f i c a , que la e n t r e g a d a p o r los e s p a o l e s al s i g l o
XIX? No hay n e c e s i d a d de a b o c h o r n a r n o s con la con-
t e s t a c i n y es e s t r i l la q u e j a . R e c o n o z c a m o s el
h e c h o , b u s q u m o s l e las c a u s a s , c o r r i j m o n o s y s a l v -
monos. Si esas c a u s a s no p r o v i e n t o d a s de n u e s t r a
defectuosa e d u c a c i n , s residen en ella p r i n c i p a l -
m e n t e ".
" E x a m n e n s e n u e s t r o s p l a n e s de e s t u d i o s y se v e r
que e l l o s t i e n d e n a f o r m a r a l g u n a s c i f r a s m s para
la colectividad: moldes, uniformes, funcionarios,
e m p l e a d o s y si se q u i e r e s a b i o s ; p e r o e l l o s no f o r -
man h o m b r e s , n o d e s a r r o l l a n l a i n i c i a t i v a p a r t i c u l a r ,
no e d u c a n las p e r s o n a s con p o t e n c i a f s i c a s u f i c i e n -
te para d o m a r la n a t u r a l e z a , c u l t i v a r l a y h a c e r l a
progresar"...
s i t u a c i n de c r i s i s que ha a f r o n t a d o la educacin y
cmo a u n q u e s e t e n g a claridad en f o r m u l a r un d i a g n s -
tico se e c l i p s a n las s o l u c i o n e s , p o r q u e no m e d i a el
to de t i p o e s t r u c t u r a l que las o r i g i n a . O c u r r e en
man p o r q u e se d un e n t r e c r u z a m i e n t o de r a z a s , o
D. S o b r e la Ley O r g n i c a de la I n s t r u c c i n P b l i c a y su
Pee re to Reglamentario^
25
do la legislacin sobre i n s t r u c c i n p b l i c a en Co
de la e v o l u c i n de la e d u c a c i n en C o l o m b i a y
los siguientes:^
7
B o h r q u e z C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . La Evolucin Educati-
va en C o l o m b i a . Bogot, Publicaciones Cultural Colom-
b i a n a , 1 9 5 6 , p . 421
8
Nos b a s a m o s en la r e p r o d u c c i n de la Ley y del Decreto
que la r e g l a m e n t a , que a p a r e c e n e n :
Ministerio de Educacin Nacional, Divisin de Normales
Superiores y Educacin Primaria. Educacin Colombiana;
Tomo I , B o g o t , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 5 9 , p p . 9 - 3 4
-16-
a. La o r g a n i z a c i n y d i r e c c i n de la instruc-
b. La d i v i s i n de la i n s t r u c c i n p b l i c a en
nal .
c. La d e f i n i c i n del c a r c t e r de gratuita y no
d. La d i v i s i n de la instruccin secundaria en
cia por la t c n i c a .
e. El s e a l a m i e n t o de las f a c u l t a d e s , e s c u e l a s
cin profesional.
la t r i p l e b a s e de la e d u c a c i n m o r a l y re-
-17-
l i g i o s a , en t o d o s los e s t u d i o s ; de la e d u c a -
y s e c u n d a r i a , y de los e s t u d i o s profundos,
sional.
cin s e c u n d a r i a ha de ser s o s t e n i d a p o r la
n a c i n y la i n d u s t r i a l y p r o f e s i o n a l , por
la n a c i n , si los p l a n t e l e s q u e la dan e s t u -
h. La o b l i g a c i n de los m u n i c i p i o s de suminis-
el f u n c i o n a m i e n t o de t o d a s las e s c u e l a s pri-
marias.
i. La ley h a c e a d e m s r e f e r e n c i a a la instruc-
-18-
cin c o m e r c i a l , a r t s t i c a , c o n s e r v a c i n de
disposiciones generales.
Ley 39 de 1 9 0 3 . En l se f i j a n las a t r i b u c i o -
de q u i e n c o r r e n los gastos de la i n s t r u c c i n p-
y a la c a t e q u i z a c i n de i n d g e n a s . Fija un p l a n
y de los e x m e n e s . En c u a n t o a la i n s t r u c c i n
el marco filosfico p r o f u n d a m e n t e t e o l g i c o y de
"La r e f o r m a e s c o l a r y u n i v e r s i t a r i a i m p l a n t a d a
por a q u e l l a s d i s p o s i c i o n e s (Ley 39 de 1903 y De-
c r e t o 491 d e 1 9 0 4 ) r e p o s a s o b r e las s i g u i e n t e s
bases :
la. Que la e n s e a n z a es y s e r l i b r e , en t o d o s
sus g ra dos .
m e r c i o , y p r o c u r a r q u e , p o r las e n s e e n z a s
r e l i g i o s a y f s i c a , se f o r m e n c a r a c t e r e s no-
b l e s y h o m b r e s de e n e r g a , s a n o s y v i g o r o -
sos .
6a. Q u e se d i f u n d a lo m s p o s i b l e la i n s t r u c -
c i n i n d u s t r i a l , c r e a n d o e n los p r i n c i p a -
les c e n t r o s e s c u e l a s de a r t e s y o f i c i o s y
e s c u e l a s y t a l l e r e s para la f o r m a c i n de
a r t e s a n o s h b i l e s y a fin de a t e n d e r al
d e s a r r o l l o d e las a r t e s m a n u f a c t u r e r a s .
7a. Q u e , a m e r c e d del I n s t i t u t o A g r c o l a y a
la Escuela Nacional de M i n a s , se atienda
de m o d o c i e n t f i c o a la e x p l o t a c i n de las
r i q u e z a s n a t u r a l e s del p a s .
8a. Q u e l a i n s t r u c c i n p r o f e s i o n a l sea p r o f u n -
d a , s e v e r a y p r c t i c a ; con el o b j e t o de
l i m i t a r el n m e r o de d o c t o r e s y de q u e los
q u e se f o r m e n en ella h o n r e n por su c i e n -
-21 -
cia a la r e p b l i c a .
9a. Que se r e s t a b l e c e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l
y que las D e p a r t a m e n t a l e s s e r n a u t n o m a s .
14a. Que se a t i e n d a c o n v e n i e n t e m e n t e a la e s t a -
d s t i c a e s c o l a r y a la p u b l i c a c i n de una
r e v i s t a d e b i d a m e n t e s e r v i d a , e n que s e ma-
n i f i e s t e el p r o g r e s o de la e n s e a n z a y q u e
sea g e n u i n a e x p r e s i n de la i n t e l e c t u a l i -
dad en el p a s "9
9
Uribe, Antonio Jos. Poltica instruccionista. Bogot,
Imprenta N a c i o n a l , 1 9 2 6 , p p . 1 0 - 1 2
-22
La Ley 39 de 1 903 ha s i d o c o n s i d e r a d a p o r d i v e r -
a u t o r e s c o m o es el c a s o de L e b o t , s o s t i e n e n q u e :
". . . d i f i c f 1 m e n t e se p u e d e l l a m a r r e f o r m a a una
s e r i e de d i s p o s i c i o n e s q u e en l u g a r de c o m b a t i r
Es vlido s e a l a r , an t o m a n d o e n c o n s i d e r a c i n
las c o n d i c i o n e s de la p o c a , q u e la c i t a d a d i s -
c a r g a r s o b r e los d e p a r t a m e n t o s el p a g o de los
al p r i m e r o y s l o t r e s al segundo. Al plantear
la no o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e a n z a busca per-
10
Lebot, Ivon. 0 p . c i t . , p. 125
-23-
p e t u a r la i n c a p a c i d a d del E s t a d o de su d e b e r de
i m p a r t i r la e d u c a c i n y e l e v a a la c a t e g o r a de
principio la no u n i v e r s a l i d a d de la e d u c a c i n ,
tensa r e g l a m e n t a c i n de la Ley 39 de 1 9 0 3 , se
la e p e d i c i n de la c i t a d a Ley. En un a l a r g a d o
r e g l a m e n t a c i n es a la v e z un c a t l o g o de a c t i v i -
as cono u n m a n u a l de r e c o m e n d a c i o n e s para a c t u a r
de a c u e r d o con las b u e n a s m a n e r a s y en c o n s o n a n -
guna a g u d e z a al l e c t o r , es la i n g e r e n c i a , m e z c l a
la r e l i g i n c a t l i c a " y es a la v e z la a p l i c a -
referido. La p o s i c i n de p r u d e n c i a y de a c a t o
de cada m u n i c i p i o .
b. El c o n f i a r a los j e f e s de las m i s i o n e s la
g o b i e r n o al r e p r e s e n t a n t e p o n t i f i c i o y la
c. La p r e p o n d e r a n c i a q u e se le o t o r g a a la e d u -
se m a n i f i e s t a en el h e c h o de q u e en el Plan
d e E s t u d i o s , para t o d o s los a o s , a p a r e c e
la R e l i g i n , c o n c r e t a m e n t e la d o c t r i n a de
p u d i e n d o el cura p r r o c o s e r e n c a r g a d o de
tro de e s c u e l a la v o l u n t a d de d a r la e n s e -
d e b e r n ser a p r o b a d o s p r e v i a m e n t e por el
obra ms n o b l e , ms i m p o r t a n t e de la m i s i n
-26 -
recursos de su i n t e l i g e n c i a y de su corazn,
t u a l i d a d de e s c a s e z de n o r m a l i s t a s , la de
U r i b e por e s t r u c t u r a r en un t o d o o r g n i c o la
tr una d e s p a m p a n a n t e i n d i f e r e n c i a . Lpez de
-27-
estupor nacional en q u e un g r u p o de e s t a d i s t a s
y de n e g o c i a n t e s norteamericanos, franceses y
y mientras h e r v a en la c a p i t a l de la repblica
la m u c h e d u m b r e a g o l p a d a en d e m a n d a de una a c c i n
al P a l a c i o de San C a r l o s un c a b a l l e r o de la b u e n a
s o c i e d a d que t e n a e x p e d i t a la e n t r a d a a l: el
los c o r r e d o r e s y vi un p a r de o j i l l o s vivaces
le d i j o . He o r d e n a d o d e c i r a esa g e n t e q u e no
ten. V a m o s a e n s a y a r la c o m e d i a " . La c o m e d i a
blemente, un c o r a z n e n f e r m o en q u e la m e l a n c o -
-28
No s a b e m o s si la h i s t o r i a , o la c i e n c i a m d i c a ,
d o , pero se nos h a c e v l i d o a f i r m a r q u e si el
tivo.
En su m e m o r i a al C o n g r e s o de 1 9 0 4 el Ministro
la i n d u s t r i a y la r i q u e z a y l e v a n t a r el nivel
1l
Lpez d e M e s a , L u i s . 0p. Cit. pp. 82-83
-29-
cos .
su i n f l u e n c i a y su a c c i n l e g i s l a t i v a se ven plas-
slo se c u m p l e en su l t i m a p a r t e : el de la tra-
dicin.
s i n , t i e n e n su e x p l i c a c i n en el e s t a d o de las
ideal y lo r e a l , y a o t r o n i v e l , en la i n d e c i s i n ,
-30-
nantes .
Los d i v e r s o s r e g m e n e s , que en s u c e s i n c o n t i n u a de
de unos p a r m e t r o s d e f i n i d o s de a c c i n , no r e s i s t e n
pectivos mandatos.
y p r o m e t i la r e c u p e r a c i n del p a s m e d i a n t e el res-
obras p b l i c a s , c o n c o r d i a y j u s t i c i a . En la e x p r e -
c i s a m e n t e el s e c t o r e d u c a t i v o al q u e le p r o d i g el
nfasis como g o b e r n a n t e . La c r e a c i n de n u e v o s d e p a r -
bierno de Carlos E. R e s t r e p o el a b a n d o n o a la e d u c a -
o p t i m i s m o es c o n t a g i o s o nos la o f r e c e el M i n i s t r o de
Instruccin P b l i c a q u i e n en su M e m o r i a al Congreso
de 1 9 1 1 , i n v o c a n d o el e x a m e n de a l g u n a s e s t a d s t i c a s
de la p o c a , se v a n a g l o r i a b a de q u e la e s t a d s t i c a
e s c o l a r de C o l o m b i a o c u p a r a el tercer l u g a r en el
tado de la e d u c a c i n en n u e s t r o p a s en el perodo
referido. C u i d s e R e s t r e p o d e u b i c a r e n los r a m o s
p r e s a r a en c o m u n i c a c i n d i r i g i d a a su hermano jesu-
t a , a la s a z n r e s i d e n t e en R o m a , q u i e n se q u e j a b a
de que t u v i e s e l i b e r a l e s en su g o b i e r n o . Restrepo
la c r e a c i n de c o n d i c i o n e s q u e c o n d u j e r a n a un c a m -
tacin p o r la a m p l i a c i n de i n f l u e n c i a s y de un pro-
rica.
p r i n c i p a l e s p a s a j e s de la r e v o l u c i n f r a n c e s a , se
Durante el g o b i e r n o de R e s t r e p o se f i r m a el tratado
U r r u t i a - T h o m p s o n , el cual f u e a p r o b a d o p o r el congre-
sada por el a r r e b a t o de P a n a m a la v e z q u e i n c r e m e n -
comercia1 .
de la c u l t u r a f r a n c e s a le a b r a p a s o d e c i s i v o a la in-
fluencia norteamericana.
daggicas. No o b s t a n t e , su a p l i c a c i n no c o r r e s p o n -
y c o s e c h la i n o p i a de n u e s t r a instruccin pblica,
de m a n e r a que dos t e x t o s s u y o s , el de C o n s t i t u c i o n a l
y el de P e n a l , sin o r i g i n a l i d a d ni m o d e r n i d a d , han
El d e s c u i d o por la e d u c a c i n p r o s i g u e d u r a n t e el go-
12
Lpez de M e s a , L u i s . 0 p. c i t . , p g . 8 4
-35-
no de q u i e n se e x p l o t a su o r i g e n h u m i l d e , s i r v i con
ms r e c a l c i t r a n t e s f u n d a m e n t a l m e n t e del clero. Su
del pas" lo l l e v a o l v i d a r t e r r e n a l e s p r o b l e m a s y
to n i n g u n a m e d i d a de t r a n s c e n d e n c i a para el sector
que a n a l i z a m o s f u e s e p r o m u l g a d a . Refirindose a
l i g i o s a , que lo l l e v a b a a r e c o m e n d a r c o m o la m e j o r
americana, lo que c o r r e s p o n d a en p a r t e a la n u e v a
13
Mel, Jorge Orlando. "Colombia 1 8 8 0 - 1 9 3 0 : La Repbli
ca C o n s e r v a d o r a " . Ideologa y Sociedad; Revista
T r i m e s t r a l N o . 1 2 , e n e r o - m a r z o 1 97 5 , p. 1 0 2
-36-
e d u c a c i n y de la i n d i f e r e n c i a oficial para a c o m e t e r
A b a d a M n d e z , q u i e n en su I n f o r m e al C o n g r e s o de
Refirindose a N o r t e de S a n t a n d e r d e c a el Ministro:
"Tan m a l o c o m o en la g e n e r a l i d a d de las s e c c i o n e s ,
o q u i z p e o r , t i e n e q u e ser el e s t a d o en q u e se en-
c u e n t r a la i n s t r u c c i n p r i m a r i a de s t a , p o r q u e a las
d e f i c i e n c i a s que son c o m u n e s a la m a y o r a , se a g r e g a n
a q u lo m i s m o que en el N o r t e de S a n t a n d e r , las q u e
p r o v i e n e n d e h a b e r s u p r i m i d o los I n s p e c t o r e s P r o v i n -
c i a l e s h a c e dos a o s " .
Luego d e s u b r a y a r q u e los e d u c a n d o s m a t r i c u l a d o s en
Bolvar haban disminuido en 6 . 3 3 1 , s e a l a b a :
"Si a s t o se a g r e g a q u e la a s i s t e n c i a no l l e g en
-37 -
el a o p a s a d o s i n o a 7 . 6 5 5 a l u m n o s , t e n d r e m o s q u e con
v e n i r en que el d e s p r e s t i g i o de la i n s t r u c c i n p r i m a -
ria o la i n d i f e r e n c i a con que la m i r a n los p a d r e s y
los a l u m n o s ha l l e g a d o en B o l i v a r al p i c e " .
"Organizacin. Si a lo ya d i c h o a g r e g a m o s una m a l a
o r g a n i z a c i n en cada e s c u e l a q u e d i f i c u l t a la l a b o r
del m a e s t r o , h a b r e m o s c o m p l e t a d o el d e s a s t r e de la
i n s t r u c c i n p b l i c a e n ese d e p a r t a m e n t o . Es verdad
que el S e o r D i r e c t o r no trae d a t o s al r e s p e c t o , p e r o
s o b r a n r a z o n e s para p e n s a r , no que la o r g a n i z a c i n
es m a l a , s i n o que no la hay" 14
E s t e m i s m o M i n i s t r o en el I n f o r m e al C o n g r e s o en 1921
se q u e j a b a de la e n o r m e d e s p r o p o r c i n e n t r e la pobla-
a c u d a n en d e m a n d a de i n s t r u c c i n , s e a l a n d o a esa
14
El T i e m p o , n o v i e m b r e 8 de 1 9 2 0 , N o . 3 . 2 8 1 . Citado por
Molina, Gerardo. Las Ideas L i b e r a l e s e n C o l o m b i a ,
1 9 1 5 - 1 9 3 4 , B o g o t , E d i c i o n e s T e r c e r M u n d o , 1 9 7 4 , p p . 61-
62
-38-
nal .
llones de d l a r e s y el o f r e c i m i e n t o de e m p r s t i t o s ,
so se a g i t t a m b i n en d i f e r e n t e s crculos y desde
estado de a n q u i l o s a m i e n t o en que se e n c o n t r a b a la
educacin.
que l u e g o de e l o g i a r l o , lo llama a q u e v u e l q u e su
atencin s o b r e el i n t r i n c a d o p r o b l e m a de la educacin
pblica.
En la r e s p u e s t a de j u n i o 26 del m i s m o a o , el Presi-
" . . . p u e d o d e c i r l e a U d . , con e n t e r a i n g e n u i d a d , q u e
es mi p r o p s i t o a t e n d e r con todo e s m e r o al ramo de
la e d u c a c i n p o p u l a r , y q u e a e l l o me c o n s a g r a r a p e -
nas p a s e m o s a la otra o r i l l a del ro q u e e s t a m o s c r u -
z a n d o si el C o n g r e s o le da al e j e c u t i v o los r e c u r s o s
TI
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t n . S o b r e el P r o b l e m a de la E d u c a -
cin N a c i o n a l , B o g o t , Biblioteca Aldeana de C o l o m b i a ,
(s.f.), p. 45
-40-
i n d i s p e n s a b l e s ; p u e s , si no me e n g a o , es C o l o m b i a el
pas q u e , en p r o p o r c i n a sus h a b i t a n t e s , t i e n e p a r a
aquel o b j e t o un p r e s u p u e s t o ms e x i g u o " 16
vas n a u f r a g a r o n y un s o m b r o p a n o r a m a q u e d a al finali-
zar su m a n d a t o .
La f u n c i n i n h e r e n t e al M i n i s t e r i o de Instruccin P-
la M e m o r i a de 1 9 2 3 en la q u e el M i n i s t r o de e n t o n c e s ,
puntualizaba:
"Tal c o m o e s t o r g a n i z a d o hoy e s t e d e s p a c h o , n o p u e d e
l l e n a r c u m p l i d a m e n t e d i c h a m i s i n , p u e s los m u c h o s p r o -
blemas de c a r c t e r a d m i n i s t r a t i v o que a d i a r i o t i e n e
que r e s o l v e r ; la c a n t i d a d de e s o s p r o b l e m a s p o c o vin-
c u l a d o s a la e s e n c i a m i s m a de la e d u c a c i n ; el h e c h o
ya a n o t a d o a t r s de la c a s i a b s o l u t a d e s c e n t r a l i z a c i n
de la i n s t r u c c i n p r i m a r i a , y la f a l t a de r e c u r s o s
para e s t u d i a r t c n i c a m e n t e el e s t a d o de la e s c u e l a
c o l o m b i a n a y las n u e v a s o r i e n t a c i o n e s q u e p u e d e n d r -
16
Citada por N i e t o C a b a l l e r o , A g u s t n . Op. cit., pp. 55-56
-41-
En e f e c t o , un M i n i s t r o de I n s t r u c c i n P b l i c a , -y s t o
lo pueden a f i r m a r c o n m i g o los m e r i t o r i o s c i u d a d a n o s
que han d e s e m p e a d o tal p u e s t o - g a s t a sus e n e r g a s en
labores muy i m p o r t a n t e s para el buen r o d a j e de la a d m i -
nistracin p b l i c a ; p e r o los a s u n t o s d e m s m o n t a , los
que rozan d i r e c t a m e n t e con la m a r c h a de la e n s e a n z a ,
apenas si t i e n e n t i e m p o para ser e s b o z a d o s . Hasta
ahora dicha l a b o r se ha r e d u c i d o a h a c e r e x p e d i r le-
y e s , e n t r e las c u a l e s las hay de g r a n d s i m a i m p o r t a n -
cia, y a r e g l a m e n t a r l a s por m e d i o de d e c r e t o s y r e s o -
l u c i o n e s , que en p a r t e son c u m p l i d a s y en p a r t e se
quedan e s c r i t o s , b i e n p o r falta d e p e r s o n a l i d e n e o ,
bien por c a r e n c i a de r e c u r s o s , b i e n por i n c u r i a de
las a u t o r i d a d e s e n c a r g a d a s de v e l a r p o r su c u m p l i m i e n -
to, o bien por c a u s a s v a r i a s , q u e es i m p o s i b l e p r e v e r
sino slo e s t a n d o en el t e r r e n o de la p r c t i c a " . 17
que en un p r i n c i p i o a l e n t a r o n q u i e n e s c r e a n q u e con
7
M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i n y Salubridad Pblicas
al C o n g r e s o de 1 9 2 3 , c i t a d a en la M e m o r i a del M i n i s t r o
de Instruccin y S a l u b r i d a d P b l i c a s al C o n g r e s o de 1 9 2 4 ,
B o g o t , Imprenta N a c i o n a l , 1 924 , p p . 63-64
Miguel Abada M n d e z , apoltronado en diversos cargos
rida e n l a r g o s a o s de g e s t i n b u r o c r t i c a , incluyen-
la haya p u e s t o al s e r v i c i o de la m o d i f i c a c i n de la
de la s e g u n d a m i t a d de 1 9 2 8 y a g r a v a d a p o r la c r i s i s
industria manufacturera.
t e r i o r r e g i s t r a b a n un d e s c e n s o c o n s i d e r a b l e , y el
colombianas, d e s c e n d a en su c o t i z a c i n a uno de
los n i v e l e s m s b a j o s en toda su h i s t o r i a .
Unida a la c r e c i e n t e d e u d a e x t e r n a , a la d e s o c u p a c i n
y al hambre, se d e s a t a la m s v i o l e n t a r e a c c i n gu-
mnima r e c l a m a c i n de los a s a l a r i a d o s . La m a s a c r e
m a n i f e s t a c i o n e s , el a b a t i m i e n t o a b a l a s de v a r i o s 1 u -
B r a v o P r e z , a s e s i n a d o el 7 de j u n i o de 1 9 2 9 , son pun-
que s u m e r g e n al g o b i e r n o en un h o n d o d e s p r e s t i g i o .
t i s m o , y de la b a r b a r i e " .
a p e s a r de q u e A b a d a M n d e z a o s a t r s , d u r a n t e su
en el t i m n del Estado. C o m o r e a l i z a c i o n e s en e s t e
campo se p r e s e n t a n : el e s t a b l e c i m i e n t o de la o b l i -
g a c i n de la e n s e a n z a , el c a m b i o de n o m b r e del Mi-
-44-
de M i n i s t e r i o de Educacin Nacional y la e x p e d i c i n
de a l g u n a s disposiciones s o b r e la e n s e a n z a normalis-
ta y en el bachillerato. E s t a s m e d i d a s c o m o se v e ,
Eliseo A r a n g o , M i n i s t r o d e esa c a r t e r a d u r a n t e e l
p e r o d o final de la P r e s i d e n c i a de A b a d a M n d e z . En
la M e m o r i a al C o n g r e s o en 1 9 3 0 , en f o r m a c l a r a y des-
la cmo la escuela p r i m a r i a y la u n i v e r s i d a d se h a l l a n
desconectadas de la vida a c t i v a y en un m e d i o a j e n o
"La p r o p a g a c i n de la c u l t u r a " , a a d e q u e p e r m a n e c e
Posteriormente agregaba:
18
Como b a s e c o m p a r a t i v a de su g e s t i n m i n i s t e r i a l lo cita
reiteradamente Germn A r c i n i e g a s , en 1946. Tomada de
Mendoza N e i r a , P l i n i o . "La P o l t i c a E d u c a c i o n i s t a " . El
L i b e r a l i s m o e n e l G o b i e r n o ( 1 9 3 0 - 1 9 4 6 ) , B o g o t , E d . Mi-
nerva, 1946 ( R e c o p i l a c i n ) p . 161
-46-
s e c u n d a r i a es una i n s t r u c c i n de c l a s e , en el s e n t i d o
e c o n m i c o de la p a l a b r a . Hoy d i c h a e n s e a n z a se f a c i -
lita para las c l a s e s p u d i e n t e s , m i e n t r a s q u e la g e n t e
de m n i m o s r e c u r s o s no p u e d e s a t i s f a c e r esa l e g t i m a
ambi c i n " .
" R e s p e c t o a la u n i v e r s i d a d me l i m i t o a d e c i r o s q u e no
es hoy el c a m p o de e x p e r i m e n t a c i n c i e n t f i c a que to-
dos a n h e l a m o s . No hay a l l una i n t e n s a m o v i l i d a d de
p e n s a m i e n t o , la v i b r a c i n impetuosa que se v e r i f i c a
bajo el i m p u l s o r e n a c i e n t e de las i d e a s . El fin de
p r e p a r a r una l i t e d i r e c t o r a n u n c a se r e a l i z a , y pu-
diera d e c i r s e que m s b i e n s e t r a t a d e c r e a r c a n s a d o s
burcratas. La u n i v e r s i d a d p r o p u l s o r a , centro de
irradiacin c o n s t a n t e , no e x i s t e . El u n i v e r s i t a r i o
es un h o m b r e sin c o n e x i o n e s con la vida n a c i o n a l . El
pas n e c e s i t a de una m i n o r a i n t e l e c t u a l i n f a t i g a b l e
en la l a b o r c r e a d o r a ".
l a m e n t a c i o n e s que dan la i m p r e s i n de q u e e l l o s no
cativa y de que es s o b r e o t r o s en q u i e n e s r e c a e la
Es p o s i b l e q u e se d e s p l a c e al Parlamento, o a otras
rentes al s i s t e m a en q u e se i n s c r i b e n .
El s i g n o del a b a n d o n o y la a u s e n c i a de una p o l t i c a
cas p e c u l i a r e s al s i s t e m a e d u c a t i v o c o l o m b i a n o en
1. Escuelas Rurales.
E s t a s eran de un s o l o s e x o y a l t e r n a d a s . El pn-
ca y agricultura o labores m a n u a l e s .
p e r c u s i n n e g a t i v a en el nivel de la e n s e a n z a .
E n e l ao d e 1 9 2 3 f u n c i o n a r o n e n t o d o e l p a s las
siguientes escuelas:
expona:
"Da g r i m a lo q u e es esta i n s t i t u c i n e n t r e n o s o t r o s .
C o n o z c o v a r i a s e s c u e l a s r u r a l e s en el p a s , y en to-
das e l l a s reina la n e g l i g e n c i a y el a t r a s o . Una r a m a -
da de b a h a r e q u e y p a j a , s i t u a d a a la v e r a del c a m i n o ,
sin m u e b l e s ni t i l e s de e s t u d i o , y una m a e s t r a mal
p r e p a r a d a , desvalida y sola. En c u a n t o al p e r s o n a l ,
40 50 n i o s , d e s h a r r a p a d o s y s u c i o s , q u e v a n a l l
por p o c o s m e s e s a d e l e t r e a r p a l a b r a s y a r e p e t i r en
coro las t a b l a s de la a r i t m t i c a o a l g u n o s p u n t o s de
c a t e c i s m o , sin e n t e n d e r nada d e l o q u e e s t n d i c i e n -
do. He ah todo.
D e s p u s d e e s t e s i m u l a c r o d e i n s t r u c c i n v u e l v e n los
nios a sus q u e h a c e r e s , a e n t r e g a r s e al t r a b a j o ru-
ral e i n f e c u n d o , a i d e n t i f i c a r s e , en f i n , c o n el t e r -
cio de c a r b n o la cesta de l e g u m b r e s q u e v a n a v e n d e r
a la c e r c a n a c i u d a d . Y as c r e c e n , v i v e n , m u e r e n ,
s u m i d o s en la l o b r e g u e z de la i g n o r a n c i a , l l e v a n d o de
p a d r e s a h i j o s , un a t a v i s m o f a t a l , la a t r o f i a de sus
f a c u l t a d e s , v c t i m a s s i e m p r e del h a c e n d a d o d s p o t a o
del c a c i q u e de a l d e a " 20
2. Escuelas Infantiles.
Funcionaban al r e d e d o r de 50 e s c u e l a s de prvulos
No e x i s t a un plan d e f i n i d a m e n t e establecido,
c i n de los m t o d o s en b o g a , t a l e s c o m o los de
especial en la E s c u e l a de Institutoras de M e d e -
lln.
3. Escuelas Urbanas.
e s c u e l a s a t r a v s de seis a o s . No o b s t a n t e ,
nente. D e a l l , q u e s e c o n s o l i d a r a una e s c u e l a
cuente.
En lo r e f e r e n t e a la f i n a n c i a c i n de la instruc-
n f i m a p r o p o r c i n de la N a c i n . No e x i s t a n
un b u e n n m e r o de escuelas.
La c o n s t r u c c i n de los locales no c o r r e s p o n d a
a un p l a n u n i f o r m e y t c n i c o . Su d o t a c i n era
d e f i c i e n t e y la casi t o t a l i d a d c a r e c a n de los
es el s e a l a m i e n t o de que a d o l e c a de m l t i p l e s
v e l , en el p e r o d o q u e d e s c r i b i m o s , s l o una
de las aulas a i n f i n i d a d de m a e s t r o s en b s q u e -
da de m e j o r e s perspectivas.
21
Repblica de C o l o m b i a , M i n i s t e r i o de I n s t r u c c i n y S a l u -
bridad P b l i c a . M o n o g r a f a de la Educacin Pblica
en C o l o m b i a y E s t a d s t i c a de los "Institutos D o c e n t e s en
el ao de 1 923 , Bogo tal I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 924 , p. 9~
-54-
primaria en 1923 se e s t i m a b a n a s :
En el m i s m o ao de 1 9 2 3 , el personal d o c e n t e se
discriminaba as:
f i c a b a n d e n t r o de un n a t u r a l ascenso, no o c u r r a
cativo. Al r e s p e c t o , en la M e m o r i a del M i n i s t r o
de Instruccin Pblica de 1 9 2 4 se a f i r m a b a :
"Si es c i e r t o que la e s t a d s t i c a i n s t r u c c i o n i s t a
h a l a g a por sus c r e c i d a s p r o p o r c i o n e s , t a m b i n l o
es que las e s c u e l a s c a r e c e n de e l e m e n t o s y c o m o -
-55-
d i d a d e s , y t i e n e n que a c t u a r en un a m b i e n t e tal
de e s t r e c h e z y m e z q u i n d a d , que es i m p o s i b l e e x i -
g i r l e s ni s i q u i e r a m e d i a n o s r e n d i m i e n t o s . En al-
g u n a s p a r t e s e m p i e z a n a a b r i r s e paso los m t o d o s
m o d e r n o s de e n s e a n z a ; p e r o en o t r a s , las m s nu-
m e r o s a s por d e s g r a c i a , t i e n e n tan e x i g u a s d o t a -
c i o n e s los p u e s t o s del m a g i s t e r i o , que los m a e s -
tros han de ser por f u e r z a g e n t e s sin p r e p a r a c i n ,
s i n e n t u s i a s m o y r e s u l t a su e n s e a n z a d e m a s i a d o
e m p r i c a y a n t i c u a d a "22
La s i t u a c i n q u e se describe t i e n e su agravante
en t a n t o o c u r r a en el n i v e l de la p r i m a r i a , al
da a la m a s a ms n u m e r o s a y por c o n s t i t u i r el
ms .
l e s , se f u n d a m e n t a b a n en la e s c a s e z de r e c u r s o s ,
en la f a l t a de u n i d a d en la a c c i n g u b e r n a t i v a
y en la ineficiencia de un b u e n n m e r o de m a e s -
tros.
22
Repblica de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i n
y S a l u b r i d a d P b l i c a s al C o n g r e s o de 1 9 2 4 , B o g o t , Im-
p r en ta N a c i o n a l , 1 924 , p. 1T
-56-
4. Bachillerato.
El plan de e s t u d i o s era i n s u f i c i e n t e , ya q u e a u n -
que a b a r c a b a d i v e r s i d a d de m a t e r i a s , caa en el
a c o p i o de g e n e r a l i d a d e s , sin un n f a s i s en la pro-
fundizacin de d e t e r m i n a d o a s p e c t o . La divisin
en la p r c t i c a slo f u n c i o n a b a el clsico.
c e r c a de 60 c o l e g i o s , la m a y o r a de ellos p a r t i -
se p r e s e n t a b a n en la e x p e d i c i n del t t u l o de
bachi11er.
-57-
5. Escuelas Normales.
p e r o d o de c i n c o a o s y se c o n c e d a n los ttulos
n o r m a l e s en B a r r a n q u i 1 1 a , B u c a r a m a n g a , C a r t a g e n a ,
C c u t a , I b a g u , Man z a l e s , M e d e l l n , F a s t o , P o p a -
y n , Santa Marta y T u n j a . En 1 9 2 4 , a l r e d e d o r de
cin se d i f i c u l t a b a o i n c l u s o no se r e a l i z a b a .
la formacin docente.
El n m e r o de a l u m n o s que r e c i b a n e s t e tipo de
formacin se a p r o x i m a b a a 1.000
siguientes:
"a. La m a l s i m a r e m u n e r a c i n del p e r s o n a l d i r e c -
t i v o y d o c e n t e de las e s c u e l a s n o r m a l e s .
c. El p o c o a t r a c t i v o q u e t i e n e en C o l o m b i a la
c a r r e r a del m a g i s t e r i o , l o q u e c o n t r i b u y e
a q u e el p e r s o n a l n o r m a l i s t a sea d e f i c i e n t e
en g e n e r a l , p u e s es v e r d a d s a b i d a que no
h a b i e n d o h a l a g o f u t u r o , los e s t u d i a n t e s bus-
can los c l a u s t r o s de la n o r m a l c o m o l t i m o
r e c u r s o , y q u e m u c h o s van sin la d e b i d a vo-
cacin.
d. La mala o r g a n i z a c i n de las e s c u e l a s a n e x a s
e n c a r g a d a s a un s o l o D i r e c t o r , q u e es a la
vez P r o f e s o r de P e d a g o g a t e r i c a y p r c t i -
ca ; y
e. El p e n s u m r e c a r g a d o y d e f e c t u o s o q u e hoy te-
n e m o s "23
En 1 9 2 2 la i n s t r u c c i n s e c u n d a r i a ( b a c h i l l e r a t o
y n o r m a l ) p r e s e n t a b a las s i g u i e n t e s c i f r a s :
23
Repblica d e C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i n
v S a l u b r i d a d P b l i c a s al C o n g r e s o de 1 924 , Op.C i t . , p . 3 2
-60-
directivo.
en su o r d e n de f o n d o s de los d e p a r t a m e n t o s , la
una i n s p e c c i n e f e c t i v a y la c r e a c i n de la c a r r e -
ra del p r o f e s o r a d o . Se s o l i c i t a b a la r e f o r m a a
teles. Se u r g a a d e m s , p o r la f o r m a c i n de m a e s -
sin del s i s t e m a de p a g o s . P a r a d j i c a m e n t e en 1 9 3 0
to de e s c a s e z de r e c u r s o s . En los i n c m o d o s lo-
partamentos .
6. Enseanza Comercial .
o t o r g a b a n , q u e d a b a n c i r c u n s c r i t o s al r e a de la
respectiva seccin.
a la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a y s i e t e (7) cole-
rranquilla, B o g o t , y M e d e l l n f u n c i o n a b a n va-
el p e n s u r que d e s a r r o l l a b a n y la o r g a n i z a c i n in
E1 f o m e n t o que a p a r t i r de 1 9 2 3 se p r e t e n d i
dar a e s t e tipo de i n s t r u c c i n , f r a c a s a n t e la
correspondientes. En 1 9 3 0 el n i c o c o l e g i o na-
cio.
7. Enseanza Industrial.
c u e l a s C r i s t i a n a s y el Taller Nacional de T e j i d o s
de la P r e s e n t a c i n para s e o r i t a s , establecimien-
tos s t o s u b i c a d o s en B o g o t . Con a p o r t e s de
a l r e d e d o r de 17 e s t a b l e c i m i e n t o s . De c a r c t e r
y oficios.
a la e n s e a n z a de las a r t e s m a n u f a c t u r e r a s y
a la i n d u s t r i a . Haba e s t u d i o s de : mecnica,
h e r r e r a , c e r r a j e r a , c a r p i n t e r a , c o c i n a , zapa-
8. Enseanza Artstica.
de M s i c a y la E s c u e l a de B e l l a s A r t e s . Antio-
9. Instruccin Profesional.
En un s e n t i d o e s t r i c t o no p o d r a h a b l a r s e de la
to , e x i s t a un C o n s e j o D i r e c t i v o , c o n f o r m a d o
n o m b r a d o s por el gobierno. C o m o f u n c i o n e s de
visin.
El i m p u l s o a e s t e tipo de e d u c a c i n f u e lento y
guas .
superior:
a. Bogot.
1) Universidad Nacional.
-66-
a) Facultad de M e d i c i n a .
c) F a c u l t a d de Derecho y Ciencias
Polticas.
d) F a c u l t a d de M a t e m t i c a s e Ingenie-
ra.
rio.
Polticas .
4) Escuela de Veterinaria.
b. Medel1n.
1) Universidad de A n t i o q u i a .
a) Facultad de Medicina.
1ticas.
c) F a c u l t a d de Filosofa y Letras(1926)
2) Escuela Nacional de M i n a s .
3) Escuela de A g r i c u l t u r a y Veterinaria.
c. Cartagena.
1) Universidad de C a r t a g e n a .
a) F a c u l t a d de M e d i c i n a y Ciencias
Natural es.
Polticas.
d. Pasto.
1) U n i v e r s i d a d de N a r i o .
a) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s
Polticas.
e. Popayn.
1) U n i v e r s i d a d del Cauca.
-68-
a ) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s
P o 111 i c a s .
b) F a c u l t a d de M a t e m t i c a s e Ingenie-
ra.
c) Ciencias Naturales.
d) Veterinaria y Agricultura.
f. Tunja.
a) Facultad de E d u c a c i n (Fsica-
Qumica, 1928).
a. Bogot.
3) Colegio Denta1.
4) Universidad Libre.
a) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s
Polticas.
-69-
b) F a c u l t a d de M a t e m t i c a s e Inge-
niera.
5) Externado de Derecho.
b. Bolvar.
nez Olier.
c. Antioquia .
1) Colegio Dental de M e d e l l n .
d. To1ima .
1) Escuela Salesiana de A g r o n o m a .
"Constituciones" de 16 5 4 .
La F a c u l t a d de C i e n c i a s Naturales fue c l a u s u r a d a
de M e d i c i n a .
ce el s i g u i e n t e c u a d r o e s t a d s t i c o q u e r e s u m e el
4).
CUADRO No. 1
24
R e p b l i c a de C o l o m b i a . M o n o g r a f a de la E d u c a c i n P b l i c a en C o l o m b i a
y E s t a d s t i c a de 1 os I n s t i t u t o s D o c e n t e s en el a o de 1 923^_ B o g o t ,
Imprenta N a c i o n a l , 1924, p. 110.
-72-
CUADRO No. 2
1920 - 1
A. PRESUPUESTOS COLOMBIANOS
25
Misin Pedaggica. Proyecto de Le.y Orgnica de la Instruccin Pblica y
Exposicin de Motivo*. Bogot, Sociedad Editorial, 1925, pp.174-175
-73-
CUADRO No. 3
1924 - 5
CUADRO No. 4
26
B. PRESUPUESTOS DE VARIAS NACIONES
26
Ibid, p. 177
-75-
a la e d u c a c i n , r e f l e j a n la s e c u n d a r i a u b i c a c i n de
cficamente e d u c a t i v o , m u e s t r a que el i n c r e m e n t o de
mientras en 1 9 2 6 d e s c e n d a al 4.88%. En e s t e m i s m o
la poblacin t o t a l . En E c u a d o r del 7 . 5 % y en C h i l e
5 . 9%.
y requerimientos deseables.
externo, la a f l u e n c i a de c a p i t a l e s norteamericanos
y la h i g i e n e c o n t i n u a b a n a d s c r i t a s al M i n i s t e r i o de
supuesto n a c i o n a l de e s t e a o a s c e n d a a $ 66.909.011.
De este total se a s i g n a b a al M i n i s t e r i o de E d u c a c i n
la suma de $ 4 . 0 6 7 . 2 2 0 . L u e g o de d e s c o n t a r las p a r t i -
das d e s t i n a d a s a los s e r v i c i o s de h i g i e n e , q u e d a b a n
$ 1 . 6 2 4 . 3 9 4 para el f o m e n t o de la e d u c a c i n . C o m o se
el grado de a t r a s o que la d e t e r m i n a b a , la c a d e n c i a
se e n f o q u e el a n l i s i s en los n i v e l e s s u p e r i o r e s de
1a e s c o l a r i d a d .
nar o f i c i a l , por el c o n t r a r i o , su p o s i c i n r e l e g a d a
adentre en el m i r a m i e n t o de sus d i v e r s o s c o m p o n e n t e s
El i n c i p i e n t e e s t a d o de sus d i v e r s o s n i v e l e s , su re-
describimos.
el e s t a d o de la e s c u e l a y lo p e r n i c i o s o de sus m t o -
dos. El M i n i s t r o E l i s e o A r a n g o d e c a en 1 9 3 0 :
"En la e s c u e l a urbana el m t o d o de d e f o r m a c i n m e n t a l
se a c e n t a por el r e c a r g o de l e c c i o n e s de t e x t o . El
nio m i r a el e d i f i c i o c o m o un l u g a r de t e d i o , y los
libros son g r i l l e t e s de su i n t e l i g e n c i a , p u e s en v e z
de e n s e a r l e a d i s c u r r i r , a o b s e r v a r , a c o m p a r a r , a
j u z g a r , los a t r o f i a y n i v e l a l a s t i m o s a m e n t e " 27
27
Citado por M e n d o z a N e i r a , P l i n i o . 0p.Cit. , p. 167
-79-
mos que se v e n a n u s a n d o d e s d e c i e n a o s a t r s y el
la e d u c a c i n s e c u n d a r i a y la universitaria. Aparte
tinados. E x p r e s a m e n t e se sealaban c o m o f i n e s de la
media" de la s o c i e d a d y la de s e r v i r de p r e p a r a c i n
para q u i e n e s f u e r a n a c u r s a r e s t u d i o s en la univer-
sidad.. Pero el c a r c t e r r e s t r i c t i v o m a r c a b a la a c t i -
m o d a l i d a d e s de la i n s t r u c c i n . Es a s c o m o J e s s
-80-
Ma. Yepes e x p r e s a b a :
"Es e v i d e n t e que la f o r m a c i n c l s i c a no p u e d e e x i g i r -
se sino para las l i t e s de la s o c i e d a d , p a r a los q u e
aspiran a d e s e m p e a r un papel d i r e c t i v o en el E s t a d o :
los jurisconsultos, los e s t a d i s t a s , los m d i c o s , los
pedagogos v e r d a d e r o s , e t c . , mas para la g r a n m a s a po-
pular basta lo que h e m o s l l a m a d o e d u c a c i n i n t e g r a l
s i m p l e m e n t e " 28
do i n t e l e c t u a l i s m o , que a o r a b a n la c u l t u r a a t e n i e n s e
c o n v e r t i d a en un p u e b l o de " m e c n i c o s y de c h o f e r e s "
c r i b i r s e la p r e s e n c i a en el p a s en 1 9 2 5 del pedagogo
28
Yepes, J e s s M a r a . La Reforma E d u c a c i o n i s t a en C o l o m b i a .
Bogot, Imprenta N a c i o n a l , 1926, p. 37
-81-
g o g a , q u e para l a p o c a , c o n s t i t u a n f u n d a m e n t o s
y m t o d o s de s i g n i f i c a t i v o a v a n c e si se le c o m p a r a n
na 1 .
En c u a n t o a los r e q u e r i m i e n t o s de la i n d u s t r i a no
de J u l i o A p a r i c i o , r e c t o r de la F a c u l t a d de C i e n c i a s
o c u a t r o el n m e r o de t c n i c o s n a t u r a l i s t a s , q u m i -
ba de a h , c o r r a el r i e s g o de c r e a r s e en e s e n u e v o
que se le p r o d i g a b a al e s t a m e n t o d o c e n t e , m u c h o ms
de la g e n e r a l i z a d a n e g l i g e n c i a de a l g u n o s padres de
a t e n t a t o r i a s de la i g u a l d a d q u e se p r e g o n a b a . A la
c o n d i c i o n e s de las m u j e r e s " , c o m o lo s o s t u v i e r a la
misin P e d a g g i c a A l e m a n a en su e x p o s i c i n de m o t i -
vos al p r o y e c t o q u e p r e s e n t de r e f o r m a de la e d u c a -
cin.
Dentro de un m a r c o de s i m i l a r e s c o n c e p c i o n e s , e s t a
-83-
r a l i z a d o , s u g i r i e n d o el m a n t e n i m i e n t o en la d i s c r i m i -
As, al r e c o m e n d a r el e s t a b l e c i m i e n t o de una d e t e r m i -
"La d i f e r e n c i a q u e se o b s e r v a e n t r e los s u e l d o s de
los p r o f e s o r e s y de las p r o f e s o r a s , a f a v o r de a q u -
llos, se j u s t i f i c a si se p i e n s a en q u e los p r o f e s o r e s
g e n e r a l m e n t e t i e n e n que s o s t e n e r una f a m i l i a y en q u e ,
a d e m s , h a s t a el p r e s e n t e m o m e n t o esa d i f e r e n c i a ha
sido c o s t u m b r e t r a d i c i o n a l en el pas "29
Se e l e v a b a a s a la c a t e g o r a de p r i n c i p i o la d i s c r i -
validez un e x a b r u p t o f u n d a d o en la c o s t u m b r e .
Para c o m p l e t a r el m a r c o d e s c r i p t i v o se r e q u i e r e la
i n d i s p e n s a b l e m e n c i n del o r g a n i s m o r e c t o r de la edu-
z a d o , era nula s u l a b o r c u l t u r a l , m i e n t r a s q u e o t r a s
29
Misin P e d a g g i c a , O p . C i t , p . 105
-84-
ne , como a l g u n o s d e n o m i n a b a n esta c a r t e r a , r e d u c a
sentaban en la c a p i t a l de la r e p b l i c a . El funciona-
educativo. N i e t o C a b a l l e r o a f i r m a b a , con r e s p e c t o a l
cargo de m i n i s t r o , q u e :
"Se le c o n f i s i e m p r e el p u e s t o al a b o g a d o h o n o r a b l e y
timorato a q u i e n p a s a b a n en c o n s u l t a s c o n t r a t o s y
proyectos de los o t r o s m i n i s t e r i o s . Era el de la ins-
truccin el m i n i s t r o m s d e s o c u p a d o y al m i s m o t i e m p o
quiz el ms o c u p a d o con a s u n t o s a j e n o s a su c a r g o . . . " 3 0
del M i n i s t e r i o la p r e s e n t J u a n M. Corpas en 1 9 2 4 ,
cuando deca:
"El D e c r e t o N o . 1 7 0 4 de 1 9 2 3 a d s c r i b i a e s t e D e s p a -
cho los n e g o c i o s con los L a z a r e t o s , la H i g i e n e N a c i o -
nal y la c a m p a a c o n t r a la u n c i n a r i a s i s y la f i e b r e
a m a r i l l a , que p o r s s o l o s son s u f i c i e n t e s para o c u -
par n t e g r a m e n t e la a t e n c i n de un M i n i s t r o . Y come
30
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t n . O p . Ci t. , p. 86
-85-
no fue a u m e n t a d o el t r e n de e m p l e a d o s , las o f i c i n a s
han estado r e c a r g a d s i m a s de t r a b a j o , y no ha sido
posible d e s p a c h a r los a s u n t o s con la p r o n t i t u d r e q u e -
rida ni se ha p o d i d o d e d i c a r a los p r o b l e m a s de la
educacin n a c i o n a l y de la s a l u b r i d a d p b l i c a la
atencin e s m e r a d a q u e a m b a s e x i g e n , dada la c o m p l e j i -
dad y t r a s c e n d e n c i a de sus n e c e s i d a d e s a c t u a l e s . . . " 3 1
do de p o s t r a c i n y el sitial r e z a g a d o q u e t u v o el cam-
po a t i n e n t e con la f o r m a c i n y con el d e s a r r o l l o de
nalidad.
G. La Misin A l e m a n a y la F a l l i d a R e f o r m a Instruccionis-
ta.
31
Repblica de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
cin y S a l u b r i d a d P b i c a s al C o n g r e s o de 1 924 , O p . C i t . ,
p. 63
-86-
de m a e s t r o s c a p a c i t a d o s . De a l l su p r o p u e s t a de
el e x t r a n j e r o v e n d r a d e t e r m i n a r en e s t o s c a s o s , s i n o
La s u s t e n t a c i n en q u e se f u n d a b a la p e t i c i n s u s c i t
una e n c e n d i d a p o l m i c a de p r e n s a , a t r a v s de la cual
se p r e t e n d i d i l u c i d a r el p r o b l e m a de "la incapacidad
propuestas, sin e m b a r g o , a d o l e c i e r o n en la g e n e r a l i d a d
de los casos de p r e c i s i n y c l a r i d a d .
que el G e n e r a l O s p i n a en m e n s a j e al C o n g r e s o les p l a n -
tee que:
32
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t n . O p . C i t . , p. 24
-87-
"E1 gobierno c r e e h a l l a r s e ya en c a p a c i d a d de c o n t r a -
tar en el e x t r a n j e r o una m i s i n p e d a g g i c a b i e n e s c o -
gida... A la e s c o g e n c i a del p e r s o n a l de la m i s i n
aplicar el g o b i e r n o los m i s m o s m t o d o s de p r e v i s i n
y de p r u d e n c i a que tan b u e n o s r e s u l t a d o s d i e r o n en la
de la m i s i n f i n a n c i e r a " . 33
concedida al g o b i e r n o en v i r t u d de la Ley 57 de 1 9 2 3
jeron los p e d a g o g o s q u e se e n c a r g a r a n de la r e v i s i n
total de la e s c u e l a colombiana.
de p r o y e c t o s en el c a m p o e d u c a t i v o a la e s p e r a de las
33
Citado por N i e t o C a b a l l e r o , A g u s t n , O p . C i t . , p p . 8 5 - 8 6
-88-
i n i c i a t i v a s que a q u e l l a p r o p u s i e r a 3 4
Con m s t i c o a n h e l o , el M i n i s t r o de I n s t r u c c i n y Salu-
"...el E j e c u t i v o de C o l o m b i a se a p r e s t a a r e c i b i r a la
Misin P e d a g g i c a q u e , en b r e v e y D i o s m e d i a n t e , em-
prender una s e r i a l a b o r de r e o r g a n i z a c i n q u e de to-
das p a r t e s a g u a r d a n con a n s i e d a d , l i s t o s a s e c u n d a r l a
con todo el e n t u s i a s m o p o s i b l e " 35
jaron en su p r o p u e s t a de r e f o r m a h a s t a el 3 de a g o s -
to de 1925 en que p r e s e n t a r o n al g o b i e r n o de C o l o m b i a
34
T a l es el caso del D e c r e t o 1 6 1 6 de 1 9 2 3 q u e f i j c i e r t a s
condiciones r e s t r i c t i v a s para o t o r g a r el d i p l o m a de ba-
chiller y cuyo r e - e s t u d i o fue s o m e t i d o a la M i s i n .
Otro hecho d e m o s t r a t i v o de la p a r l i s i s lo a p o r t a una
comisin creada m e d i a n t e el D e c r e t o N o . 115 de 1 9 2 3 con
la finalidad de p r e s e n t a r una r e f o r m a al p e n s u m de la
enseanza n o r m a l i s t a q u e s u s p e n d i sus l a b o r e s c u a n d o
conoci la i n t e g r a c i n de la M i s i n P e d a g g i c a .
35
Repblica de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
cin y S a l u b r i d a d Pb1 i cas al C o n g r e s o de 1 924 , Op. C i t .
p. 16
Al da s i g u i e n t e el P r o y e c t o fue p r e s e n t a d o al Con-
Ignacio V e r n a z a . En m e n s a j e q u e e n v i el Presidente
comprenda.
El p r o y e c t o en su v e r s i n o r i g i n a l c o n s t a b a de 143
artculos. En su t e x t o se r e f i e r e a la c l a s i f i c a c i n
de la i n s t r u c c i n y a la f i j a c i n de la c o m p e t e n c i a
de a u t o r i d a d s o b r e d i r e c c i n e i n s p e c c i n . T r a t a so-
bre la i n s t r u c c i n p r i m a r i a , n o r m a l i s t a , s e c u n d a r i a ,
r i o r e s , d e los a r c h i v o s , b i b l i o t e c a , m u s e o , o b s e r v a t o -
cas.
yecto destacamos:
-90-
1. La i m p o s i c i n a los padres de f a m i l i a de la o b l i -
enseanza.
2. El e s t a b l e c i m i e n t o de s i e t e a o s p a r a el bachille-
en Bogot.
v e r s i t a r i o s en la e n t i d a d o f i c i a l q u e se llamar
Nacional de Instruccin.
6. La r e p r e s e n t a c i n de los e s t u d i a n t e s en las d i r e c -
tivas de la u n i v e r s i d a d .
to de las e s c u e l a s .
"La U n i v e r s i d a d r e p r e s e n t a el g r a d o m s a l t o de la
enseanza. A d e m s de su m i s i n e d u c a t i v a de f o r m a r
las c l a s e s d i r i g e n t e s de la s o c i e d a d , y de s e r p o d e -
roso v n c u l o de la u n i d a d n a c i o n a l , t i e n e o t r a i n t e r -
nacional de e x t r a o r d i n a r i a i m p o r t a n c i a , q u e es s e r v i r
de r g a n o por m e d i o del cual la n a c i n se p o n e en con-
tacto con la c u l t u r a u n i v e r s a l " 3 6
de la M i s i n , a su c a l i d a d de c a t l i c o s c o n v e n c i d o s
eclesistico.
36
Misin P e d a g g i c a . O p . C i t . , p. 23
-92-
nantes c r i t e r i o s , y por d i v e r s o s r g a n o s h i c i e r o n su
"Es un d e b e r de los l e g i s l a d o r e s de C o l o m b i a el d e p u -
rar dicha Ley de e s t o s d e f e c t o s , q u e la h e r a n de t o d o
punto i n a c e p t a b l e a la a u t o r i d a d e c l e s i s t i c a , la
c u a l , por l o d e m o s t r a d o t i e n e p l e n o d e r e c h o d e e x i g i r
que n u e s t r a L e g i s l a c i n o r g a n i z a d o r a d e i n s t r u c c i n
pblica e s t en c o n f o r m i d a d con ella y d e b e n los m i s -
mos l e g i s l a d o r e s e v i t a r que sea p e r j u d i c i a l p a r a los
v e r d a d e r o s i n t e r e s e s de la P a t r i a " 3 7
el p r o y e c t o se e s t u d i en el Senado, p e r o no a l c a n z
a c o n s i d e r a r s e en la C m a r a de R e p r e s e n t a n t e s . Sin
siones del C o n g r e s o de 1 9 2 6 .
el s e g u n d o d e b a t e el " P r o y e c t o de Ley O r g n i c a de la
37
Citado por U r i b e , A n t o n i o J o s . Op. C i t . , p. 26
-93-
su a p r o b a c i n en s e g u n d o d e b a t e a s e g u r a n d o que el
proyecto:
y la tan p r o m o c i o n a d a r e f o r m a se e s t a n c , c o l m a n d o de
que m a n i p u l a b a n su s u e r t e . En e f e c t o , la d e c l a r a c i n
38
Yepes, J e s s M a r a . 0 p . C i t . p . 154
-94-
de la M i s i n , en el s e n t i d o de que el p r o y e c t o que
p r o d u j o una c r i s i s a su interior, d e t e r m i n a n d o la
"Fui c o n t r a t a d o en A l e m a n i a en mi c o n d i c i n de p e d a g o -
go c a t l i c o , para e l a b o r a r un p r o y e c t o de Ley i n s t r u c -
cin i s ta para un pas c a t l i c o , r e g i d o p o r i n s t i t u c i o -
nes t a m b i n c a t l i c a s . . . Al s o l i c i t a r de n u e v o el c o n -
cepto de las a u t o r i d a d e s e c l e s i s t i c a s , no me he s e p a -
rado del c r i t e r i o que i n f o r m a la M i s i n en a q u e l
e n t o n c e s , y no he c r e a d o un h e c h o s i n o q u e he r e c o n o -
cido u n h e c h o que n i n g u n a p e r s o n a sensata puede pasar
por a l t o : la e x i s t e n c i a de la C o n s t i t u c i n y del C o n -
c o r d a t o "39
cales y la a b i e r t a i n t r o m i s i n de s t a s en la esfera
educativa.
le h i c i e r o n p e r d e r su s e n t i d o o r i g i n a l , las d i s m i l e s
39
El T i e m p o . J u l i o 18 de 1 9 2 6 , N o . 5 . 3 0 , citado por Molina
Gerardo. O p . Cit. , pag. 168
-95-
yecto no se a b r i e r a paso.
mtodos de enseanza.
H. P r i n c i p a l e s D i s p o s i c i o n e s en M a t e r i a E d u c a t i v a en el
Perodo 1900-1930.
un i n d i c a t i v o de la t e m t i c a e d u c a t i v a q u e fue o b j e t o
de r e g l a m e n t a c i n :
Decreto 229 de 1 9 0 5 . - E s t a b l e c e el p r o g r a m a de e s t u -
dio para el b a c h i l l e r a t o en
su r e s p e c t i v o e s t a b l e c i m i e n t o y de r e m i t i r l o al M i n i s -
t r u c c i n en las rentas de l i c o r e s
y deguello.
no m e n o r de 20 a o s . La p e n s i n s e r la m i t a d del
o su p r o m e d i o . E s t a b l e c e , a d e m s , c o n d i c i o n e s y cau-
sas de p r d i d a de e s t e d e r e c h o .
Ley 38 de 1 9 1 4 . - O r d e n la f u n d a c i n de un Instituto
de las e s c u e l a s prcticas d e p a r t a m e n t a l e s de a g r i c u l -
gios p b l i c o s y p r i v a d o s que lo s o l i c i t a s e n .
aos, a p a r t i r del 15 de d i c i e m b r e de 1 9 1 7 , se r e n a
en p a r t i c u l a r .
-98-
Ley 2 5 de 1 9 1 7 . - Se r e f i e r e a la c r e a c i n de dos g r a n -
para la f o r m a c i n de m a e s t r o s encargados de d i r i g i r
Ley 31 de 1 9 1 7 . - O r d e n la d i f u s i n de la e n s e a n z a
en base a un i n s t i t u t o c e n t r a l de p r i m e r o r d e n en la
Ley 48 de 1 9 1 8 . - Se r e f i e r e a la e n s e a n z a y f o m e n t o
Escuela de Enfermeras.
Ley 17 de 1 9 2 3 . - F a c u l t al E j e c u t i v o para e n s a n c h a r
y Amrica. O r d e n a t a m b i n , s u b v e n c i o n a r las e s c u e -
mentos .
sin pedaggica.
Ley 89 de 1 9 2 3 . - Restringi la f a c u l t a d de o t o r g a r
so.
Ley 56 de 1 9 2 5 . - Se c r e a un I n s t i t u t o de S o r d o m u d o s
y de C i e g o s en B o g o t y a u t o r i z a au-
departamentos.
si dad cada a o .
Ley 12 de 1 9 2 6 . - S o b r e la e n s e a n z a de la h i g i e n e .
e n e r o de 1 9 2 8 el M i n i s t e r i o de Ins-
de E d u c a c i n N a c i o n a l . A s m i s m o , o b l i g a a los pa-
mo de e d u c a c i n , y a los p r o p i e t a r i o s de h a c i e n d a s
donde h u b i e r e 20 n i o s o m s , en e d a d e s c o l a r , a su-
los c u r s o s q u e se d i c t a n en la
tivos.
-100-
siete aos de b a c h i l l e r a t o .
das. El g o b i e r n o se c o m p r o m e t e a f o r m a r un p e n s u m
qumica.
Decreto 865 de 1 9 3 0 . - P l a n t e a q u e en lo s u c e s i v o la
enseanza de la Historia y
rn ser e x a m i n a d o s y a p r o b a d o s p r e v i a m e n t e p o r la
-102-
Junta P e d a g g i c a q u e f u n c i o n a en el M i n i s t e r i o de
Educacin.
Este c o n j u n t o de m e d i d a s nos p e r m i t e n d e s e n t r a a r el
p e n s a m i e n t o del l e g i s l a t i v o y del e j e c u t i v o en t o r n o
a la t e m t i c a e d u c a t i v a . La c o n f i g u r a c i n de las m i s -
m a s , asi a l g u n a s de e l l a s no r e s p o n d a n al e s t a d o de
en los c a m p o s de la a g r i c u l t u r a , el c o m e r c i o y la in-
te en el que s u b y a c e n p r o f u n d o s d e s e q u i l i b r i o s y en
que la i n m e n s a m a y o r a de la poblacin no t e n a a c c e -
so, ni s i q u i e r a , a los ms m n i m o s n i v e l e s de la e s c o -
forzosamente reducida.
mente e s t i p u l a d o y lo c o n c r e t a m e n t e r e a l i z a d o . En
rencia se e v i d e n c i a ese c a r c t e r en c a s o s c o m o el de
la ley no se c u m p l i . Para la e n s e a n z a c o m e r c i a l
e i n d u s t r i a l , de igual m o d o , t a m p o c o se d e s t i n a r o n
(1927) se i n a u g u r un I n s t i t u t o para S e o r i t a s en
se e f e c t u el p r i m e r o y 17 a o s despus el segundo.
Fuera de las d i s c u s i o n e s de o r d e n d i d c t i c o y m e t o -
d o l g i c o , en el p r i m e r C o n g r e s o se a p r o b a r o n r e c o m e n -
sin que se l l e v a r a n a la p r c t i c a . La o b l i g a t o r i e d a d
de la e d u c a c i n , i g u a l m e n t e , por estar c i r c u n s c r i t a
suya, no r e v i s t i los e f e c t o s e s p e r a d o s .
ocupa, s e p r e s e n t a r o n t a m b i n e n c o n t r a d a s opiniones,
na y d e s p u s de e s t u d i a r c o m p a r a t i v a m e n t e disposicio-
nes sobre la i n s t r u c c i n p b l i c a , d i j o , en a s o c i o de
otros m i e m b r o s de la C o m i s i n L e g i s l a t i v a , a la A s a m -
blea de 1 9 1 0 :
A finales de 1 9 2 6 , A n t o n i o J o s U r i b e , s a l i a la de-
y anotaba:
"La l e g i s l a c i n a c t u a l m e n t e en v i g o r en C o l o m b i a per-
m i t e , con su e j e c u c i n i n t e l i g e n t e y p e r s e v e r a n t e , y
merced a la a p l i c a c i n de los r e c u r s o s para e l l o in-
d i s p e n s a b l e s , d a r g r a n d e i m p u l s o a la o b r a r e d e n t o r a
de la i n s t r u c c i n y de la e d u c a c i n n a c i o n a l e s ".
con lo q u e en la p r c t i c a s u c e d a , se a p r e c i a no s l o
42
sencia de una base slida para a l i m e n t a r tan a t r a c t i -
c o n s t i t u a un e m b r o l l o nos lo a t e s t i g u a el siguiente
en 1924:
"... en la m i s m a r e g l a m e n t a c i n t e r i c a de la e n s e a n -
za p b l i c a v a m o s t e n i e n d o ya una a n a r q u a q u e nos
perjudica s e r i a m e n t e . An a d m i t i e n d o q u e los g o b i e r -
nos s e c c i o n a l e s han r e s p e t a d o el p r e c e p t o c o n s t i t u c i o -
nal que da a q u e l l a f u n c i n al P r e s i d e n t e de la R e p b l i -
ca (Art. 120 de la Carta F u n d a m e n t a l ) , en p u n t o a de-
talles s e han g u i a d o a q u e l l o s p o r e s e p r u r i t o r e n o v a -
d o r , muy n o b l e q u i z , q u e nos lleva a r e f o r m a s c o n s t a n -
tes de poca m a g n i t u d o r d e n a d a s en tal c m u l o de d i s p o -
s i c i o n e s , que hoy e s p u n t o m e n o s q u e i m p o s i b l e c o n o -
cer la l e g i s l a c i n s o b r e i n s t r u c c i n p b l i c a , y en to-
dos los d e p a r t a m e n t o s se l a m e n t a n de la f a l t a de un
cdigo c o m p l e t o y a c t u a l de la m a t e r i a " 43
seo A r a n g o en 1 9 3 0 , c o n t r a q u i e n e s d e f e n d a n la Ley
modificacin, por c o n s i d e r a r a a q u l l a lo s u f i c i e n t e -
mento. En f a v o r de c a m b i o s en las d i s p o s i c i o n e s l e g a -
les f u e r o n c o n s t a n t e s o t r o s pronunciamientos, q u e no
les defensores.
43
Memoria del M i n i s t r o de Instruccin y Salubridad Pblicas
al C o n g r e s o de 1 9 2 4 . O p . C i t . p. 18
Esta s o m e r a alusin sobre apreciaciones a l r e d e d o r de
la l e g i s l a c i n v i g e n t e en la p o c a , da c u e n t a de dis-
cusiones que se s o s t e n a n en un p l a n o e s t r i c t a m e n t e
de p u n i t i v a s y c o e r c i t i v a s , pero r e s e r v n d o s e el dere-
cho de e s t a n c a r l a s en lo que s i g n i f i c a n o b l i g a c i o n e s y
p l e t a , tuvo su falla f u n d a m e n t a l en la no a p l i c a c i n
de lo p r e c e p t u a d o .
I. La R e i v i n d i c a c i n de la E d u c a c i n d e s d e o t r a s Perspec-
tivas.
es p r e c i s o d e t e n e r n o s un poco en la c o n f r o n t a c i n de
tas p o s i c i o n e s r e f l e j a n las c o n d i c i o n e s y el g r a d o de
conciencia p o l t i c a p r e v a l e c i e n t e en el momento, en
que p r c t i c a m e n t e no e x i s t a un m o v i m i e n t o o b r e r o y
nas t e n a n t m i d o s a s o m o s . Por s t o , la e x p r e s i n de
En los p e r i d i c o s o b r e r o - a r t e s a n a l e s de 1 9 1 0 , a la vez
que se i m p u l s a b a n e m b r i o n e s de o r g a n i z a c i n y se c a n a -
como el de la e d u c a c i n del p u e b l o , se c o n s t i t u a en
"El O b r e r o " r g a n o de la A s o c i a c i n de O b r e r o s de B u g a ,
expresaba en su p r i m e r a e d i c i n del 11 de n o v i e m b r e
de 1911:
"Los e s p r i t u s a t e n t o s al d e s e n v o l v i m i e n t o s o c i a l es-
tn p e r f e c t a m e n t e a c o r d e s en c u a n t o a la n e c e s i d a d de
ilustrar el criterio p o p u l a r , nutrindolo de conoci-
m i e n t o s que al p r o p i o t i e m p o que le p e r m i t a n j u z g a r
con r e l a t i v o a c i e r t o en los p r o b l e m a s s o c i o l g i c o s
ms t r a n s c e n d e n t a l e s del da den v u e l o a la i n i c i a t i -
va p o p u l a r y e s t i m u l e n s a l u d a b l e m e n t e las e n e r g a s
en el sen i i do de a b r i r n u e v a s s e n d a s al t r i u n f o en
la p e n o s a lucha por la e x i s t e n c i a " 4 4
del a n a l f a b e t i s m o " . Fn i d n t i c o s e n t i d o , la a s a m b l e a
sin a n a l f a b e t o s , i n c l u s o u b i c a b a la i n s t r u c c i n (y el
nacional y o b l i g a t o r i a y p o r la n a c i o n a l i z a c i n de
E n e l m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l , c o m o t a l , n o p u e d e ha-
por el m e j o r a m i e n t o y a m p l i a c i n de los s e r v i c i o s
educativos ni c o n t r a el c a r c t e r a t r a s a d o que d e t e r -
m i n a b a a la e n s e a n z a . Voces a i s l a d a s d e s d e d i s t i n -
tedras a c a r g o de e x t r a n j e r o s , f u n d a m e n t a l m e n t e de
u n a p o s i c i n n t i d a y g e n e r a l i z a d a de c o m b a t e c o n t r a
el c a r c t e r de e s t r e c h e z y d e p e n d e n c i a v i g e n t e en
los p r o g r a m a s .
cierto nivel de d e s a r r o l l o se i n s t a l el 20 de j u l i o
d e 1 9 2 4 , u n C o n g r e s o N a c i o n a l E s t u d i a n t i l , e l cual
en la p o c a . De e s t e C o n g r e s o se ha e x p r e s a d o q u e :
"El tiempo q u e p o d r a h a b e r s e e m p l e a d o en p l a n t e a r
ntidamente la lucha c o n t r a la t r a d i c i n m e d i o e v a l
predominante en la o r i e n t a c i n , c o n t e n i d o y m t o d o s
de las u n i v e r s i d a d e s c o l o m b i a n a s , se e m p l e en bo-
rrascosas p e r o r a t a s en t o r n o a p r o b l e m a s c o m o la in-
tervencin del c l e r o en la p o l t i c a y su i n c i d e n c i a
en los r e s u l t a d o s e l e c t o r a l e s "45
45
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . O p . C i t . , p . 192
-111-
proclamacin de la e d u c a c i n como r e i v i n d i c a c i n c o n -
c r e t a , no m e n o s lo era su t r a t a m i e n t o a n i v e l parti-
d i s t a , s o b r e t o d o el de las a g r u p a c i o n e s que no u s u -
y c i e n t f i c o de la m i s m a .
puntos con el a s p e c t o e d u c a t i v o , a u n q u e la s u b s i g u i e n -
la real i n t e n c i o n a l i d a d de su m e n c i n .
Nemesio C a m a c h o , F a b i o L o z a n o T. y Luis de G r e i f f ,
que en su p a r t e r e f e r e n t e a la i n s t r u c c i n p l a n t e a b a
que:
-112
"El l i b e r a l i s m o se c o m p r o m e t e a a p o y a r toda m e d i d a
que tienda a m u l t i p l i c a r las e s c u e l a s r u r a l e s p a r a
que en toda v e r e d a y p o b l a d o haya una p o r lo m e n o s ,
a luchar por el e s t a b l e c i m i e n t o de e s c u e l a s p r c t i c a s
de a r t e s y o f i c i o s , p o r la g e n e r a l i z a c i n de i n s t i -
tutos n o c t u r n o s para o b r e r o s , p o r q u e s e t r a i g a n pro-
fesores e x t r a n j e r o s para m e j o r a r la i n s t r u c c i n y edu-
cacin s e c u n d a r i a s , por la a u t o n o m a de la U n i v e r s i -
dad N a c i o n a l , 'con d e r e c h o e x c l u s i v o p a r a o t o r g a r
ttulos p r o f e s i o n a l e s ' y p o r q u e se o r g a n i c e la U n i v e r -
sidad L i b r e c o m o c r e a c i n del p a r t i d o "46
p r e s i d e n c i a de la r e p b l i c a , en o c t u b r e de 1 9 1 7 , se
El m a n i f i e s t o p l a n t e a b a :
" P r o p e n d e r por la d i f u s i n de la i n s t r u c c i n p-
blica primaria formando maestros nacionales y
e x p e r t o s en a g r i c u l t u r a i n d u s t r i a . ' La h i s t o r i a
p a t r i a s e d i c t a r por c o l o m b i a n o s " .
46
El Liberal. B o g o t , julio 5, 1 9 1 7 , No. 1 992. Citado
por M o l i n a , G e r a r d o . Op . C i t . , p. 15
'"Procurar el d e s a r r o l l o c i e n t f i c o de la e n s e a n z a
secundaria y p r o f e s i o n a l , a d a p t n d o l a a la o r g a n i z a -
cin de los c e n t r o s u n i v e r s i t a r i o s e u r o p e o s " 4 7
Los s e c t o r e s de la o p o s i c i n p r e g o n a b a n el fomento
de la e d u c a c i n c o m o una m a n e r a de c o n t r a r r e s t a r la
impulsaba. El General H e r r e r a en m e n s a j e e n v i a d o a
la C o n v e n c i n de I b a g u en m a r z o de 1922, sostena:
"Elemental s e n t i m i e n t o de d e f e n s a , i m p o n e la c r e a c i n
y s o s t e n i m i e n t o de e s c u e l a s y c o l e g i o s no i n f i c c i o n a -
dos por la p a s i n s e c t a r i a , y que den a las n u e v a s ge-
neraciones la o r i e n t a c i n c i e n t f i c a y l i b r e , i n d i s -
pensable para q u e no nos q u e d e m o s a t r a s a d o s en el m u n -
do c o n t e m p o r n e o " 48
en 1923. Ella c o r r e s p o n d a a un a r r a i g a d o s e n t i r de
d a c i n , al igual q u e la r e a p e r t u r a del E x t e r n a d o de
C o l o m b i a , con la p r e t e n d i d a e s p e r a n z a de v i a b i l i z a r el
debate a m p l i o de i d e a s y de a g i t a r d i v e r s i d a d de temas
cientficos y p r i n c i p i o s f i l o s f i c o s . E s t a s e r a n al
cin f r e n t e al p r e o c u p a n t e e s t a d o de c o s a s , es preci-
de un a n h e l o de n u e v a s c o n q u i s t a s , de las v a g a s pro-
de i n c a u t o s . Y e s t o es a s p o r q u e v a r i o s de los p l a n -
polticos. Otros es c l a r o , a d q u i r a n el c a r c t e r de
que los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s no p l a n t e a r o n ni t-
de la m o d i f i c a c i n del r g i m e n de la p r o p i e d a d de la
tierra, ni la de la lucha i m p l a c a b l e c o n t r a la u l t r a -
do el e s t a d o e m b r i o n a r i o en q u e se e n c o n t r a b a y las
que a r r o s t r a b a . A p e s a r de s t o los m s c a l i f i c a d o s
por el a l f a b e t o , f o r m a b a p a r t e de sus p r i o r i t a r i a s
reivindicaciones.
El e s t a m e n t o m a g i s t e r i a l , por su p a r t e , a l i e n a d o en
dividual s o l u c i n de a l e j a r s e del p u e s t o o la de c o m -
sus e s t i p e n d i o s . M u y a p e s a r de s t o se p r e s e n t a b a n
casos de i n e x p l i c a b l e a m p l i t u d , a lo m e j o r un h e c h o
aislado pero de c u r i o s a r e l i e v a n c i a : el D i r e c t o r de
Instruccin P b l i c a de N a r i o , en uno de s u s a p a r t e s
renda el s i g u i e n t e i n f o r m e al M i n i s t e r i o en 1 9 2 5 :
"Los d i r e c t o r e s y p r o f e s o r e s del C o l e g i o de S u c r e
(Ipiales) han t e n i d o t a m b i n la g e n e r o s i d a d , d i g n a
de todo e n c o m i o , de d e s p r e n d e r s e v o l u n t a r i a m e n t e
de una parte de sus r e m u n e r a c i o n e s para la c o m p r a
-116-
de g a b i n e t e s de f s i c a y q u m i c a . Es un c o l e g i o q u e
goza de m e r e c i d a fama por su s e r i a o r g a n i z a c i n " 49
trao m a l a b a r i s m o m o n e t a r i o p e r m i t a m l t i p l e s desti-
de los p r o f e s o r e s de N a r i o .
mos r e f e r i d o , o t r a s circunstancias se c o a l i g a b a n
para e n t o r p e c e r su d e s a r r o l l o y c o n f i g u r a c i n . La
49
Repblica de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
cin y S a l u b r i d a d P b l i c a s al C o n g r e s o d e " 1 9 2 5 . Ane-
xos, B o g o t , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 2 5 , p . 2 8
-117
narse la e s t a b i l i d a d en el e j e r c i c i o de la d o c e n c i a ,
obtenida por el m a g i s t e r i o de p r i m a r i a . Se t r a t a de
m e j o r a r l o s , o por c a u s a s de m a l a c o n d u c t a o de i n c o m -
escuelas n o r m a l e s de la r e p b l i c a , h a y a n r e c i b i d o
tente". Esta d i f e r e n c i a , e m p e r o , f u e j u z g a d a i l e g a l
por T r i b u n a l e s de lo C o n t e n c i o s o , y d u r a n t e un b u e n
precepto, muy a m e n u d o , la i n e s t a b i l i d a d e c o n m i c a
dicarse a o c u p a c i o n e s d i f e r e n t e s a su p r o f e s i n c o m o
subsistencia.
La d e s p r o t e c c i n a la a c t i v i d a d d o c e n t e c o n s t i t u a
taran c o n a t o s de o r g a n i z a c i n . As se e x p l i c a q u e
el S i n d i c a t o de P r o f e s o r e s y M a e s t r o s del Tolima. En
1924 se c o n s t i t u a la A s o c i a c i n de M a e s t r o s de C o l o m -
quinquir. S o b r e la c o n s i s t e n c i a y a c t i v i d a d e s d e s a -
i n f o r m a c i n , pero el h e c h o de su c o n s t i t u c i n en s
representaba un a u s p i c i o s o a u g u r i o para e n f r e n t a r al
-119-
y el d e s e s t m u l o en el campo e d u c a t i v o . Quedaban
el clamor por el d e s a r r o l l o de s e c t o r e s , q u e c o m o el
que los a n h e l o s en a b s t r a c t o se t r a n s t r u e c a n c u a n d o
El d e s a c u e r d o s u r g e c u a n d o se c o n s i d e r a n los m e d i o s
a emplear, los r e c u r s o s p r e s u p u s t a l e s a a r b i t r a r y
los o b s t c u l o s a r e m o v e r , m u c h o s de s t o s edificados
en base a i n v e t e r a d o s e i n j u s t o s p r i v i l e g i o s . Por
sto, la i n q u i e t u d de la r e f o r m a de la e d u c a c i n a p a -
dedor de 8 . 0 0 0 . 0 0 0 de h a b i t a n t e s . Se h a b a , p u e s ,
Treinta.
razones de tipo c l i m t i c o , f a c i l i d a d de m e d i o s de t r a n s -
porte f l u v i a l , la e x i s t e n c i a de m i n a s y p a s t o s natura-
nizacin e s p a o l a . La b a s e de la p r o d u c c i n la c o n s t i -
la poblacin era c a m p e s i n a ; el c a f r e p r e s e n t a b a el
90% de las e x p o r t a c i o n e s , d e s c a r t a n d o l g i c a m e n t e el
-122
p e t r l e o , el b a n a n o , el p l a t i n o y el o r o , c u y a e x p l o -
ras .
ma m u n d i a l , a c e n t u a d a a p a r t i r de 1 9 3 0 , influy seria-
mente en la e c o n o m a c o l o m b i a n a . La g r a n d e p r e s i n
t a m b i n , como es l g i c o , a los p a s e s d o m i n a d o s . As
brusca d i s m i n u c i n de la c o r r i e n t e de c a p i t a l , agrava-
da por la r e p a t r i a c i n de c a p i t a l e s n o r t e a m e r i c a n o s
de d e s e m p l e o , al ser s u s p e n d i d a s las o b r a s p b l i c a s y
C o n respecto a esta s i t u a c i n e x p r e s el M i n i s t r o de
Industrias en 1930:
"La crisis de 1 9 2 9 e m p e z a a f e c t a r en un s e n t i d o de
contraccin a t o d o s los s e c t o r e s de la r i q u e z a y el
trabajo n a c i o n a l e s y en e s p e c i a l a la c l a s e o b r e r a y
a todas las c l a s e s que v i v e n del s a l a r i o . . . Ya en
agosto del ao p a s a d o e m p e z a b a a p a l p i t a r el p r o b l e -
ma de la d e s o c u p a c i n . Los s e r v i c i o s de e s t a d s t i c a
-123-
no permiten p r e s e n t a r el g u a r i s m o e x a c t o . . . el s l o
l i c n c i a m i e n t o de los t r a b a j a d o r e s de o b r a s p b l i c a s
no basta para c o n o c e r la i n t e n s i d a d de la d e s o c u p a -
cin, pues el t r a b a j o se r e d u j o a t o d o lo l a r g o de
la p r o d u c c i n n a c i o n a l , con p e q u e a s d i f e r e n c i a s de
regiones y de i n d u s t r i a s q u e m a t i z a n p e r o no l i q u i -
dan ni d e s p e j a n el p r o b l e m a g e n e r a l de las m a s a s d e s o -
cupadas" 5 0 .
"Los e f e c t o s de la d e p r e s i n de los E s t a d o s U n i d o s se
hacen s e n t i r con m a y o r r u d e z a en el c o m e r c i o e x t e r i o r ,
variable f u n d a m e n t a l en el d e s a r r o l l o e c o n m i c o de los
pases d e p e n d i e n t e s " 51
"El c i e r r e de los m e r c a d o s e x t r a n j e r o s , c o n j u n t a m e n t e
con el d e s c e n s o en la c a p c i d a d para i m p o r t a r , d i s m i -
nuye d r s t i c a m e n t e la c o m p r a de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a -
dos en el e x t e r i o r , lo cual b r i n d a la c o y u n t u r a p a r a
dar un i m p u l s o a las i n d u s t r i a s que se f o r m a r o n en
los c u a t r o a o s a n t e r i o r e s a la d e p r e s i n " 5 2 .
50
de c o n s e c u e n t e r e p e r c u s i n interna se p r o d u c e la elec-
cin p r e s i d e n c i a l de E n r i q u e O l a y a H e r r e r a , la cual
el p a r t i d o l i b e r a l . El m o m e n t o p o l t i c o fue p r o p i c i o ,
sas de la p o b l a c i n c o l o m b i a n a y al a v a n c e de las a r b i -
v a s q u e s t o s t e n a n para a m b o s s e c t o r e s con r e l a c i n
a l g r u e s o de la p o b l a c i n , l l e v a r o n a a l g u n o s r e p r e s e n -
ridad p o l t i c a . Esta m e d i d a l o g r su r e s p a l d o p o p u l a r
por el g o b i e r n o de W a s h i n g t o n , d o n d e O l a y a p r e s t sus
servicios como e m b a j a d o r . Su p r o g r a m a de g o b i e r n o
pas.
pas de la b a n c a r r o t a . V e i n t i c u a t r o h o r a s d e s p u s de
posesionado el n u e v o p r e s i d e n t e se i n s t a l a la "Misin
Kemmerer" en el M i n i s t e r i o de H a c i e n d a y C r d i t o P-
de Nueva Y o r k . A su p o s e s i n le s i g u e n m e d i d a s como
la nueva ley de h i d r o c a r b u r o s y la f i r m a de c o n t r a t o s
sobre la c o n c e s i n del C a t a t u m b o .
cual se p r o h i b e la i m p o r t a c i n de a l g u n a s m e r c a n c a s
des e x t r a n j e r a s .
A pesar de la d i s m i n u c i n en la c o m p r a de b i e n e s de
pas. Con r e l a c i n a s t o se ha m a n i f e s t a d o q u e :
"Si a la c a d a del r g i m e n c o n s e r v a d o r h u b i e r a l l e g a -
do al p o d e r un m o v i m i e n t o p r o g r e s i s t a , un e q u i p o de
hombres s u r g i d o de e s e m o v i m i e n t o y r e s p a l d a d o por l ,
es r a z o n a b l e p e n s a r que la tarea de c r e a r una i n d u s -
tria poda ser e n f o c a d a en f o r m a m u c h o m s a m p l i a ,
-127-
el r e c o n o c i m i e n t o de los d e r e c h o s de los o b r e r o s y en
la defensa de la b u r g u e s a i n d u s t r i a l a la v e z .
La oposicin a la p o l t i c a del g o b i e r n o l o g r u n i r al
tica c u a l q u i e r m e d i d a de c a r c t e r p r o g r e s i s t a . De
otra p a r t e , la c r i s i s e c o n m i c a y s o c i a l y el compor-
haban a n i m a d o la c a m p a a e l e c t o r a l se c o n v i r t i e r o n
rpidamente en el ms franco r e c h a z o . Se p r e s e n t a r o n
53
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s ; H i s t o r i a de la
Rebelda de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I V , B o g o t .
Ed. Margen I z q u i e r d o , 1974 , p. 190
-139-
concernientes a la c u l t u r a a l d e a n a , q u e f u e r o n frag-
para s e o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y
medievales. A s i , el O s c u r a n t i s m o en los c o n t e n i d o s
ron, hasta e n t o n c e s , el p e n s a m i e n t o y la p r c t i c a de
servadora.
el campo de la c u l t u r a y la e d u c a c i n . La i m p l a n t a -
personal t r a b a j a d o r le c o r r e s p o n d e a la educacin,
y en s e g u n d o l u g a r , el c o m b a t e a la e d u c a c i n c l a s i s t a
nidas en la C o n s t i t u c i n de 1 8 8 6 y el C o n c o r d a t o de
-130
1887. Las d e m s m e d i d a s , p o r s u p u e s t o , f u e r o n p r o m u l -
nan.
En el g o b i e r n o de O l a y a H e r r e r a se e x p i d e el Decreto
1927 sobre la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e a n z a . En l
ter de o b l i g a t o r i e d a d para la e d u c a c i n p r i m a r i a se
reduce a un p l a n t e a m i e n t o g e n e r a l y a b s t r a c t o q u e con-
el gobierno e x p i d e el D e c r e t o 1 4 8 7 de s e p t i e m b r e de
sigu entes a s p e c t o s :
-131-
1. El e s t a b l e c i m i e n t o de c u a t r o (4) a o s c o n s e c u -
un p r o g r a m a que c o r r e s p o n d e r a al elaborado
escolar m n i m a para el i n g r e s o al p r i m e r ao
de e n s e a n z a primaria.
dades c a p i t a l e s .
4. La t r a n s f o r m a c i n de los a o s 5 o . y 6 o . de p r i m a -
seanza .
6. El s e a l a m i e n t o de la n e c e s a r i e d a d del ingreso
a la F a c u l t a d de E d u c a c i n para los b a c h i l l e r e s
7. La a p e r t u r a de un c u r s o de i n f o r m a c i n de un ao
en la c a p i t a l de la r e p b l i c a p a r a los m a e s t r o s
gos en el ramo de la e d u c a c i n .
El anterior a r t i c u l a d o l e j o s de e s t a b l e c e r m o d i f i c a c i o -
escolaridad y a l i m i t a r la e n t r a d a de los n i o s a la
c h o ingreso. N o a p a r e c e n t a m p o c o l i n e a m i e n t o s para
existentes. El a s i g n a r a la u n i v e r s i d a d la t a r e a de
m o m e n t o no estaba la u n i v e r s i d a d en condiciones de
1. La c a r e n c i a de F a c u l t a d e s de E d u c a c i n s u f i c i e n t e s
da.
-1 3 3 -
2. La remota p o s i b i l i d a d de q u e los b a c h i l l e r e s se
p a r a r s e para el e j e r c i c i o d o c e n t e en m o m e n t o s
cho y la ingeniera.
les s e a l a b a n . La e x i s t e n c i a de un m e d i o h o s t i l , la
plica el v i s i b l e f r a c a s o de e s t e p r o p s i t o innovador.
D. La "Revolucin en M a r c h a " y su I m p e t u D e s a r r o l l i s t a .
"Lpez en el p o d e r r e p r e s e n t a , s o b r e t o d o , lo q u e hay
de nuevo en la b u r g u e s a c o m o c l a s e , es d e c i r su sec-
tor p r o g r e s i s t a i n t e r e s a d o en la p r o d u c c i n n a c i o n a l ,
en el t r a b a j o p r o d u c t i v o , en el e s f u e r z o c r e a d o r del
pueblo c o l o m b i a n o , en el d e s a r r o l l o y la g r a n d e z a
del p a s . Y j u s t a m e n t e es por s t o q u e L p e z t i e n e
el respaldo de las m a s a s q u e son la f u e r z a e s e n c i a l
del p r o g r e s o " 55
El mpetu d e s a r r o l l i s t a de la c l a s e q u e lo i m p u l s al
psitos f r e n t e a la R e f o r m a A g r a r i a . En c a r t a e n v i a -
da en tal s e n t i d o a los s e o r e s E n r i q u e S o t o , R u p e r t o
"...El G o b i e r n o e s t s e g u r o de q u e la a g i t a c i n pro-
fesional t i e n e su m a y o r a c i c a t e en las d e s g r a c i a d a s
c o n d i c i o n e s del c a m p e s i n o c o l o m b i a n o y q u e c u a n d o
ellas sean m e j o r a d a s t e n d r en su p o d e r m s e f i c a c e s
i n s t r u m e n t o s para c o m b a t i r l a y p a r a s o s t e n e r el r g i -
men d e m o c r t i c o que han q u e r i d o d a r s e los c o l o m b i a n o s . . . "57
parlamento y a g r e g a :
"...Una r e p b l i c a c a m p e s i n a c o m o l a n u e s t r a , n e c e s i t a
leyes ms j u s t a s y d e m o c r t i c a s s o b r e la p r o p i e d a d de
la t i e r r a , s o b r e su uso y s o b r e las r e l a c i o n e s e n t r e
el dueo de la t i e r r a y el t r a b a j a d o r a s a l a r i a d o . 58
E. El Impulso a la E d u c a c i n R u r a l c o m o A n t e s a l a a la
d e s c r i b i e n d o , el G o b i e r n o de L p e z toma t a m b i n el pro-
preocupaciones. Si p r e t e n d e d e f e n d e r la p o s i c i n bur-
igualmente que i m p u l s a r la t a r e a de p r e p a r a c i n de la
das en la r e u n i f i c a c i n t o r i c a h e c h a en 1 9 3 2 de la
La Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1 9 3 4 p l a n t e a la r e o r -
determina la p u e s t a en m a r c h a de la q u e se d e n o m i n
de e l e m e n t o s e d u c a t i v o s m o d e r n o s , radiodifusin, c i n e m a -
tgrafos, b i b l i o t e c a s , l a d e s i g n a c i n d e m d i c o s , o d o n -
les, p r o v e e r l a e n s e a n z a o b r e r a , r e o r g a n i z a r la Escue-
tir de 1 9 3 6 , la n a c i n d e b e r a i n v e r t i r no m e n o s del
-137-
10? de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l en la e d u c a c i n p b l i c a .
r e p r e s e n t a t i v a del p e n s a m i e n t o de Lpez en m a t e r i a
fundamental es :
1. La c a m p a a de e d u c a c i n rural.
2. La a p e r t u r a de las e s c u e l a s normales y lo q u e se
rio.
3. El e s t m u l o a la o r g a n i z a c i n de las e s c u e l a s
complementarias de oficios.
ca .
de medidas que c o n s t i t u y e n el p r o g r a m a de un s e c t o r
d e l l i b e r a l i s m o para el p e r o d o 1 9 3 4 - 1 9 3 8 . El impul-
so a la e d u c a c i n rural se c o n s i d e r a b a una a n t e s a l a
g n m o m e n t o i n s i n u s i q u i e r a la e x p r o p i a c i n de los
-138-
sobre las t i e r r a s de c o l o n a t o y s o b r e la e x t i n c i n
del d e r e c h o de d o m i n i o en f a v o r de la n a c i n s o b r e p r e -
tena la p o s i b i l i d a d de e x p l o t a r la t i e r r a en c u a l q u i e r
terratenientes f u n d a m e n t a l m e n t e con un s e c t o r de la
c i o n a l i s t a s , se t r a s l u c a a t r a v s de la s i s t e m t i c a
o p o s i c i n a la p o l t i c a de L p e z .
r o n , al i g u a l q u e la ley de t i e r r a s , g r a n d e s d e f i c i e n -
-1 3 9 -
para s e o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y
En c u a n t o a las e s c u e l a s c o m p l e m e n t a r i a s de q u e habla
la Ley 12 de 1934 c o n s t i t u y e r o n el d e s e o s u b j e t i v o de
la b u r g u e s a de p r e p a r a r la m a n o de obra n e c e s a r i a
plan, l g i c a m e n t e , t u v o q u e h a c e r s e d e a c u e r d o con
las c o n d i c i o n e s d a d a s . El p r i m e r o b s t c u l o se p r e s e n -
t con el p r e s u p u e s t o y la d o t a c i n de t a l e s c e n t r o s
hasta el p u n t o q u e s l o en 1 9 3 8 se l o g r p o n e r en m a r -
rias c o n d i c i o n e s de d o t a c i n . E n t r e t a n t o , el lento
to.
Con miras a m e j o r a r la s i t u a c i n p r e s u p u e s t a r i a , la
Ley 12 del 34 en su A r t c u l o 10 e s t i p u l a :
"Del ao de 1 9 3 6 en a d e l a n t e , la N a c i n i n v e r t i r no
menos del 10% de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l , en la e d u c a -
cin p b l i c a " .
-141-
cional y c a l i f i c a c i n de m a n o de o b r a . Se o r g a n i z
manejo de la e d u c a c i n , a g r u p a d o s en t o r n o a la r e v i s -
ta " E d u c a c i n " .
Se trat e n t o n c e s de v a r i a r la i m a g e n del m a e s t r o en
el c o n g l o m e r a d o s o c i a l para e s t i m u l a r l o a s a p r e s t a r
" L a p r o f e s i n de m a e s t r o era y s i g u e s i e n d o b a s t a n t e
desprestigiada en el p a s , c o m o r e f l e j o del p o c o i n t e -
r s que por ella t i e n e la c l a s e d o m i n a n t e . Los m a e s -
t r o s son s e r v i d o r e s d e s e g u n d o r a n g o que r e a l i z a n una
t a r e a n e c e s a r i a p e r o sin n i n g u n a t r a s c e n d e n c i a " 6 0
Otras de las m e d i d a s a d o p t a d a s f u e r o n la e l a b o r a c i n
59
B e r n a l J . , R. La E d u c a c i n , he ah el p r o b l e m a . Bogot,
Ministerio d e E d u c a c i n N a c i o n a l , 1 9 4 9 , p . p . 5 9 - 6 0
60
L e b o t , Ivon. Op. Cit., p. 129
-143-
mnimo del m a e s t r o y la c r e a c i n de la F a c u l t a d de
Educacin.
en que s u r g i el escalafn:
El 19 de o c t u b r e de 1 9 3 6 , el M i n i s t e r i o d i c t la R e s o -
magisterio c a r e c a de n o r m a s que le g a r a n t i z a r a n el
derecho al e j e r c i c i o de su p r o f e s i n , e s t a d i s p o s i c i n
cios a l c a n z a d o s con e l l a s l o a b a r c a r o n el c a m p o de lo
s e c u n d a r i o , d e j a n d o a un lado a s p e c t o s tan i m p o r t a n t e s
61
Bohrquez C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . O p . C i t . , p. 459
-144-
chos y a s e g u r a r a su promocin.
En cuanto a e s t e l t i m o a s p e c t o , fue m o t i v o de r e c h a -
nes p r e s e n t a d a s en los m t o d o s de a p l i c a c i n . Al
"Esta m e d i d a , si b i e n f a v o r e c i m u c h o al m a e s t r o , p u e s
le aseguraba la e s t a b i l i d a d y el a s c e n s o , t a m b i n se
prest para m u c h o s a b u s o s e i n j u s t i c i a s por p a r t e de
los i n s p e c t o r e s , cuya f i c h a q u e e l l o s l e v a n t a b a n d e c i -
da en el a s c e n s o o d e s c e n s o del p e r s o n a l d o c e n t e " 62
De ah que la p r e t e n d i d a e s t a b i l i d a d y p r o m o c i n del
y en s i s t e m a d i s c r i m i n a t o r i o e i n j u s t o q u e g e n e r el
Ibid, p . 460
-145-
cin.
Refirindose a los c u r s o s ya e s t a b l e c i d o s , el M i n i s -
los c o n t e n i d o s acadmicos de a q u e l l a s .
la m e d i o c r i d a d de las e s c u e l a s normales.
6, La Reforma C o n s t i t u c i o n a l de 1 9 3 6 y s u s R e p e r c u s i o n e s
en la E d u c a c i n .
Los puntos l g i d o s de e s t e e n f r e n t a m i e n t o e s t u v i e r o n
ubicados en lo r e f e r e n t e al carcter de la e d u c a c i n
-147-
y a las r e l a c i o n e s e n t r e la I g l e s i a y el Estado.
a este h e c h o :
La a t m s f e r a que a q u se d e s c r i b e p e r m i t e c o n c l u i r so-
su profunda p e n e t r a c i n en e s f e r a s , q u e c o m o la e d u c a -
tiva, se e r i g e n en s l i d o s b a l u a r t e s en la d i f u s i n
de sus c o n c e p c i o n e s y en p o s i b i l i d a d s e g u r a de p e r p e -
tuar sus p r i v i l e g i o s . Lo e x a s p e r a d o de la d i s p u t a ,
que en o c a s i o n e s era m u c h o ms q u e un s i m p l e d e s b o r d e
Citado por Z u l e t a A n g e l , E d u a r d o . O p . C i t . , p. 67
g a r a n t a para el magisterio. Contrariamente a este
p r e c e p t o , muy a m e n u d o , la i n e s t a b i l i d a d e c o n m i c a
subsistencia.
La d e s p r o t e c c i n a la a c t i v i d a d d o c e n t e c o n s t i t u a
un hecho n o r m a l , a u n q u e la c o n s i d e r a c i n de las c o n d i -
taran c o n a t o s de o r g a n i z a c i n . As se e x p l i c a q u e
el S i n d i c a t o de P r o f e s o r e s y M a e s t r o s del Tolima. En
1924 se c o n s t i t u a la A s o c i a c i n de M a e s t r o s de C o l o m -
<
quinquir. S o b r e la c o n s i s t e n c i a y a c t i v i d a d e s desa-
i n f o r m a c i n , pero el h e c h o de su c o n s t i t u c i n en s
representaba un a u s p i c i o s o a u g u r i o para e n f r e n t a r al
-119-
y el d e s e s t m u l o en el campo e d u c a t i v o . Quedaban
el c l a m o r por el d e s a r r o l l o de s e c t o r e s , q u e c o m o el
se e n f r e n t a la cruda r e a l i d a d , c o n v i r t i n d o s e en va-
El d e s a c u e r d o s u r g e c u a n d o se c o n s i d e r a n los m e d i o s
a emplear, los r e c u r s o s p r e s u p u s t a l e s a a r b i t r a r y
los o b s t c u l o s a r e m o v e r , m u c h o s de s t o s edificados
en base a i n v e t e r a d o s e i n j u s t o s p r i v i l e g i o s . Por
sto, la i n q u i e t u d de la r e f o r m a de la e d u c a c i n a p a -
dedor d e 8 . 0 0 0 . 0 0 0 d e h a b i t a n t e s . Se h a b a , p u e s ,
Treinta.
porte f l u v i a l , la e x i s t e n c i a de m i n a s y p a s t o s natura-
nizacin e s p a o l a . La b a s e de la p r o d u c c i n la c o n s t i -
la p o b l a c i n era c a m p e s i n a ; el c a f r e p r e s e n t a b a el
90% de las e x p o r t a c i o n e s , d e s c a r t a n d o l g i c a m e n t e el
-122
p e t r l e o , el b a n a n o , el p l a t i n o y el o r o , c u y a e x p l o -
ras .
ma m u n d i a l , a c e n t u a d a a p a r t i r de 1 9 3 0 , influy seria-
mente en la e c o n o m a c o l o m b i a n a . La g r a n depresin
t a m b i n , c o m o e s l g i c o , a los p a s e s d o m i n a d o s . As
brusca d i s m i n u c i n de la c o r r i e n t e de c a p i t a l , agrava-
da por la r e p a t r i a c i n de c a p i t a l e s norteamericanos
de d e s e m p l e o , al ser s u s p e n d i d a s las o b r a s p b l i c a s y
p r e s e n t a r s e un paro f o r z o s o en a l g u n a s industrias.
Industrias en 1930:
"La c r i s i s de 1 9 2 9 e m p e z a a f e c t a r en un s e n t i d o de
c o n t r a c c i n a t o d o s los s e c t o r e s de la r i q u e z a y el
trabajo n a c i o n a l e s y en e s p e c i a l a la c l a s e o b r e r a y
a todas las c l a s e s que v i v e n del s a l a r i o . . . Ya en
agosto del ao p a s a d o e m p e z a b a a p a l p i t a r el p r o b l e -
ma de la d e s o c u p a c i n . Los s e r v i c i o s de e s t a d s t i c a
-123-
no p e r m i t e n p r e s e n t a r el g u a r i s m o e x a c t o . . . el s l o
l i c n c i a m i e n t o de los t r a b a j a d o r e s de o b r a s p b l i c a s
no basta para c o n o c e r la i n t e n s i d a d de la d e s o c u p a -
cin, pues el t r a b a j o se r e d u j o a t o d o lo l a r g o de
la p r o d u c c i n n a c i o n a l , con p e q u e a s d i f e r e n c i a s de
regiones y de i n d u s t r i a s q u e m a t i z a n p e r o no l i q u i -
dan ni d e s p e j a n el p r o b l e m a g e n e r a l de las m a s a s d e s o -
cupadas" 5 0 .
La c r i s i s r e p e r c u t e t a m b i n en el mercado monetario
"Los e f e c t o s de la d e p r e s i n de los E s t a d o s U n i d o s se
hacen s e n t i r con m a y o r rudeza en el c o m e r c i o e x t e r i o r ,
variable f u n d a m e n t a l en el d e s a r r o l l o e c o n m i c o de los
pases d e p e n d i e n t e s " 51
Y agrega:
"El c i e r r e de los m e r c a d o s e x t r a n j e r o s , c o n j u n t a m e n t e
con el d e s c e n s o en la capacidad para i m p o r t a r , d i s m i -
nuye d r s t i c a m e n t e la c o m p r a de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a -
dos en el e x t e r i o r , lo cual b r i n d a la c o y u n t u r a p a r a
dar un i m p u l s o a las i n d u s t r i a s que se f o r m a r o n en
los c u a t r o a o s a n t e r i o r e s a la d e p r e s i n " 5 2 .
50
Chaux, F r a n c i s c o J o s . Memoria del Ministro de Industrias al
Congreso Nacional en las sesiones ordinarias de 1930, Bogot,
Imprenta Nacional, 1930, p. 371
51
Rodrguez Salazar, Oscar. Efectos de la Gran Depresin sobre la
Industria Colombiana, Medelln, Ed. El Tigre de Papel, 1973,p.66
52
I b i d , p. 70
-124
de c o n s e c u e n t e r e p e r c u s i n interna se p r o d u c e la elec-
cin p r e s i d e n c i a l de E n r i q u e O l a y a H e r r e r a , la cual
el p a r t i d o l i b e r a l . El m o m e n t o p o l t i c o fue p r o p i c i o ,
sas de la p o b l a c i n c o l o m b i a n a y al a v a n c e de las a r b i -
al grueso de la p o b l a c i n , l l e v a r o n a a l g u n o s r e p r e s e n -
por el g o b i e r n o de W a s h i n g t o n , d o n d e O l a y a p r e s t sus
pas.
pas de la b a n c a r r o t a . V e i n t i c u a t r o h o r a s d e s p u s de
p o s e s i o n a d o el n u e v o p r e s i d e n t e se i n s t a l a la "Misin
Kemmerer" en el M i n i s t e r i o de H a c i e n d a y C r d i t o P-
b l i c o , c u y o o b j e t i v o era el de a s e g u r a r las r e n t a s , a
de Nueva Y o r k . A su p o s e s i n le s i g u e n m e d i d a s c o m o
sobre la c o n c e s i n del C a t a t u m b o .
un D e c r e t o el 27 de s e p t i e m b r e de 1931 p o r m e d i o del
cual se p r o h i b e la i m p o r t a c i n de a l g u n a s m e r c a n c a s
na. Lo a n t e r i o r se h a c a con el o b j e t i v o de p o n e r en
des extranjeras.
A pesar de la d i s m i n u c i n en la c o m p r a de b i e n e s de
pas. Con r e l a c i n a s t o se ha m a n i f e s t a d o q u e :
"Si a la c a d a del r g i m e n c o n s e r v a d o r h u b i e r a l l e g a -
do al p o d e r un m o v i m i e n t o p r o g r e s i s t a , un e q u i p o de
hombres s u r g i d o d e e s e m o v i m i e n t o y r e s p a l d a d o por l ,
es r a z o n a b l e p e n s a r q u e la tarea de c r e a r una i n d u s -
tria p o d a s e r e n f o c a d a e n f o r m a m u c h o m s a m p l i a ,
quiz en c o n e x i n con una n e c e s a r i a r e f o r m a a g r a r i a
y desde luego en un p l a n o de c o m p l e t a s o b e r a n a n a c i o -
nal. Pero la r e a l i d a d es q u e s u b i al p o d e r un g o b i e r -
no de c o m p r o m i s o con los b a n q u e r o s y p e t r o l e r o s y a n -
quis que no p o d a c o n c e b i r s i n o un t i p o de i n d u s t r i a
s e m i c o l o n i a l " 53
el a u m e n t o de la p r e s i n o b r e r a . P e r o el o b j e t i v o del
el r e c o n o c i m i e n t o de los d e r e c h o s de los o b r e r o s y en
la defensa de la b u r g u e s a i n d u s t r i a l a la v e z .
La o p o s i c i n a la p o l t i c a del g o b i e r n o l o g r u n i r al
tica c u a l q u i e r m e d i d a de c a r c t e r p r o g r e s i s t a . De
otra p a r t e , la c r i s i s e c o n m i c a y s o c i a l y el compor-
haban a n i m a d o la c a m p a a electoral se c o n v i r t i e r o n
rpidamente en el ms franco r e c h a z o . Se p r e s e n t a r o n
53
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s ; H i s t o r i a de la
Rebelda de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I V , B o g o t .
Ed. Margen I z q u i e r d o , 1 9 7 4 , p. 190
-1 28-
C. I n c i d e n c i a s en la E s f e r a E d u c a t i v a .
punto de v i s t a :
El p r e d o m i n i o en n u e s t r o s i s t e m a e d u c a t i v o de la retar-
54
L e b o t , Ivon. Op. C i t , p. 127
mas a c a d m i c o s y en la m e t o d o l o g a m i s m a una e n s e a n -
medievales. A s , el o s c u r a n t i s m o e n los c o n t e n i d o s
ron, hasta e n t o n c e s , el p e n s a m i e n t o y la p r c t i c a de
servadora .
dor i m p l i c a b a la d i f u s i n de o t r a s ideas t a m b i n en
el campo de la c u l t u r a y la e d u c a c i n . La implanta-
personal t r a b a j a d o r le c o r r e s p o n d e a la e d u c a c i n ,
y en s e g u n d o l u g a r , el c o m b a t e a la e d u c a c i n c l a s i s t a
nidas en la C o n s t i t u c i n de 1 8 8 6 y el C o n c o r d a t o de
-130
nan.
En el g o b i e r n o de O l a y a H e r r e r a se e x p i d e el Decreto
1927 sobre la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e a n z a . En l
se e s t a b l e c e el p n s u m y se fija la e d a d de s e i s (6)
el gobierno e x p i d e el D e c r e t o 1 4 8 7 de s e p t i e m b r e de
ria. En e s t e d e c r e t o se p l a n t e a n f u n d a m e n t a l m e n t e los
siguientes aspectos:
-131-
1. El e s t a b l e c i m i e n t o de c u a t r o (4) a o s c o n s e c u -
de enseanza primaria.
dades capitales.
seanza.
6. El s e a l a m i e n t o de la n e c e s a r i e d a d del ingreso
7. La a p e r t u r a de un c u r s o de i n f o r m a c i n de un ao
en la c a p i t a l de la r e p b l i c a p a r a los m a e s t r o s
gos en el ramo de la e d u c a c i n .
El a n t e r i o r a r t i c u l a d o l e j o s de e s t a b l e c e r m o d i f i c a c i o -
cos se r e d u j o en la p r c t i c a a d i s m i n u i r los a o s de
escolaridad y a l i m i t a r la e n t r a d a de los n i o s a la
e s c u e l a , al a u m e n t a r en un ao la e d a d m n i m a para di-
cho i n g r e s o . No a p a r e c e n t a m p o c o l i n e a m i e n t o s para
existentes. El a s i g n a r a la u n i v e r s i d a d la t a r e a de
momento no e s t a b a la u n i v e r s i d a d en c o n d i c i o n e s de
1. La c a r e n c i a de F a c u l t a d e s de E d u c a c i n s u f i c i e n t e s
da.
-1 3 3 -
2. La remota p o s i b i l i d a d de q u e los b a c h i l l e r e s se
p a r a r s e para el e j e r c i c i o d o c e n t e en m o m e n t o s
cho y la ingeniera.
les s e a l a b a n . La e x i s t e n c i a de un m e d i o h o s t i l , la
plica el v i s i b l e f r a c a s o de e s t e p r o p s i t o i n n o v a d o r .
tiva de la b u r g u e s a c o l o m b i a n a p a r a e j e r c e r la Presi-
dencia de la R e p b l i c a , c o m o lo fue A l f o n s o L p e z P u m a -
"Lpez en el p o d e r r e p r e s e n t a , s o b r e t o d o , lo q u e hay
de n u e v o en la b u r g u e s a c o m o c l a s e , es d e c i r su sec-
tor p r o g r e s i s t a i n t e r e s a d o en la p r o d u c c i n n a c i o n a l ,
en el t r a b a j o p r o d u c t i v o , en el e s f u e r z o c r e a d o r del
pueblo c o l o m b i a n o , en el d e s a r r o l l o y la g r a n d e z a
del p a s . V j u s t a m e n t e es por s t o q u e L p e z t i e n e
el r e s p a l d o de las m a s a s q u e son la f u e r z a e s e n c i a l
del p r o g r e s o " 55
El mpetu d e s a r r o l 1 ista de la c l a s e q u e lo i m p u l s al
psitos f r e n t e a la R e f o r m a A g r a r i a . En c a r t a e n v i a -
55
parlamento y agrega:
"...Una r e p b l i c a c a m p e s i n a c o m o la n u e s t r a , n e c e s i t a
leyes ms j u s t a s y d e m o c r t i c a s s o b r e la p r o p i e d a d de
la t i e r r a , s o b r e su uso y s o b r e las r e l a c i o n e s e n t r e
el dueo de la t i e r r a y el t r a b a j a d o r a s a l a r i a d o . 58
d e s c r i b i e n d o , el G o b i e r n o de L p e z toma t a m b i n el pro-
preocupaciones. Si p r e t e n d e d e f e n d e r la p o s i c i n bur-
57
58 Ibid, p. 75
Ibid, p. 76
-136-
i g u a l m e n t e que i m p u l s a r la t a r e a de p r e p a r a c i n de la
das en la r e u n i f i c a c i n t o r i c a h e c h a en 1 9 3 2 de la
La Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1 9 3 4 p l a n t e a la r e o r -
determina la p u e s t a en m a r c h a de la q u e se d e n o m i n
d e e l e m e n t o s e d u c a t i v o s m o d e r n o s , radiodifusin, cinema-
les, p r o v e e r l a e n s e a n z a o b r e r a , r e o r g a n i z a r la Escue-
tir de 1 9 3 6 , la n a c i n d e b e r a i n v e r t i r no m e n o s del
-137-
10* de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l en la e d u c a c i n p b l i c a .
r e p r e s e n t a t i v a del p e n s a m i e n t o de Lpez en m a t e r i a
f u n d a m e n t a l es :
1. La c a m p a a de e d u c a c i n rural.
2. La a p e r t u r a de las e s c u e l a s normales y lo q u e se
rio.
3. El e s t m u l o a la o r g a n i z a c i n de las e s c u e l a s
complementarias de oficios.
ca.
de medidas que c o n s t i t u y e n el p r o g r a m a de un s e c t o r
so a la e d u c a c i n rural se c o n s i d e r a b a una a n t e s a l a
g n m o m e n t o i n s i n u s i q u i e r a la e x p r o p i a c i n de los
-1 38-
del d e r e c h o de d o m i n i o en f a v o r de la n a c i n s o b r e p r e -
tena la p o s i b i l i d a d de e x p l o t a r la t i e r r a en c u a l q u i e r
terratenientes f u n d a m e n t a l m e n t e con un s e c t o r de la
c i o n a l i s t a s , se t r a s l u c a a t r a v s de la s i s t e m t i c a
oposicin la p o l t i c a de L p e z .
ron, al i g u a l q u e la ley de t i e r r a s , g r a n d e s d e f i c i e n -
-139-
concernientes a la c u l t u r a a l d e a n a , q u e f u e r o n frag-
para s e o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y
das por la R e s o l u c i n N o . 37 de 1 9 3 9 .
En c u a n t o a las e s c u e l a s c o m p l e m e n t a r i a s de q u e habla
la Ley 12 de 1934 c o n s t i t u y e r o n el d e s e o s u b j e t i v o de
la b u r g u e s a de p r e p a r a r la m a n o de obra n e c e s a r i a
las c o n d i c i o n e s d a d a s . El p r i m e r o b s t c u l o se p r e s e n -
t con el p r e s u p u e s t o y la d o t a c i n de t a l e s centros
hasta el p u n t o q u e s l o en 1 9 3 8 se l o g r p o n e r en m a r -
rias c o n d i c i o n e s de d o t a c i n . E n t r e t a n t o , el "lento
to.
Con miras a m e j o r a r la s i t u a c i n p r e s u p u e s t a r i a , la
Ley 12 del 34 en su A r t c u l o 10 e s t i p u l a :
"Del ao de 1 9 3 6 en a d e l a n t e , la N a c i n i n v e r t i r no
menos del 10% de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l , en la e d u c a -
cin p b l i c a " .
-141-
Se j u s t i f i c a b a de e s t e m o d o , de a n t e m a n o , el incumpli-
cional y c a l i f i c a c i n de m a n o de o b r a . S a organiz
as la P r i m e r a C o n f e r e n c i a N a c i o n a l del M a g i s t e r i o por
manejo de la e d u c a c i n , a g r u p a d o s en t o r n o a la r e v i s -
ta " E d u c a c i n " .
ferencia e x p r e s a a s el o b j e t i v o de s t a :
Se trat e n t o n c e s de v a r i a r la i m a g e n del m a e s t r o en
el c o n g l o m e r a d o s o c i a l para e s t i m u l a r l o a s a p r e s t a r
pesar de las c o n d i c i o n e s en q u e se e j e r c a la a c t i v i -
dad d o c e n t e , p u e s c o m o d e s c r i b e Ivon L e b o t :
"La p r o f e s i n de m a e s t r o era y s i g u e s i e n d o b a s t a n t e
desprestigiada en el p a s , c o m o r e f l e j o del p o c o i n t e
rs que por ella t i e n e la c l a s e d o m i n a n t e . Los m a e s -
tros son s e r v i d o r e s de s e g u n d o r a n g o q u e r e a l i z a n una
tarea n e c e s a r i a p e r o sin n i n g u n a t r a s c e n d e n c i a " 60
Otras de las m e d i d a s a d o p t a d a s f u e r o n la e l a b o r a c i n
59 Bernal J . , R. La E d u c a c i n , he
Ministerio d e E d u c a c i n N a c i o n a l , 1 9 4 9 , p . p . 5 9 - 6 0
60
Lebot, Ivon. Q p . C i t . , p. 129
-143-
mnimo del m a e s t r o y la c r e a c i n de la F a c u l t a d de
Educacin.
en que s u r g i el escalafn:
El 19 de o c t u b r e de 1 9 3 6 , el M i n i s t e r i o d i c t la R e s o -
lucin N o . 3 5 8 c l a s i f i c a n d o en el e s c a l a f n a casi la
derecho al e j e r c i c i o de su p r o f e s i n , esta d i s p o s i c i n
como el e s t a b l e c i m i e n t o y el r e s p e t o a la c a r r e r a
chos y a s e g u r a r a su promocin.
En c u a n t o a e s t e l t i m o a s p e c t o , fue m o t i v o de r e c h a -
nes p r e s e n t a d a s en los m t o d o s de a p l i c a c i n . Al
"Esta m e d i d a , si b i e n f a v o r e c i m u c h o al m a e s t r o , p u e s
le a s e g u r a b a la e s t a b i l i d a d y el a s c e n s o , t a m b i n se
prest para m u c h o s a b u s o s e i n j u s t i c i a s por p a r t e de
los i n s p e c t o r e s , cuya f i c h a q u e e l l o s l e v a n t a b a n d e c i -
da en el a s c e n s o o d e s c e n s o del p e r s o n a l d o c e n t e " 62
De ah que la p r e t e n d i d a e s t a b i l i d a d y p r o m o c i n del
6 2 Ibid, p . 4 6 0
-145-
de e n t o n c e s se vi o b l i g a d o a m o d i f i c a r e s t a d i s p o s i -
cin.
t a b l e c i m i e n t o de los c u r s o s de i n f o r m a c i n de m a e s t r o s
el de l l e n a r los v a c o s y las d e f i c i e n c i a s q u e d e j a -
los c o n t e n i d o s acadmicos de a q u e l l a s .
La c o n c e p c i n que t u v i e r o n los d i r i g e n t e s de la e d u c a -
en la E d u c a c i n .
u b i c a d o s en lo r e f e r e n t e al carcter de la e d u c a c i n
- 147-
y a las r e l a c i o n e s e n t r e la I g l e s i a y el Estado.
a este h e c h o :
La a t m s f e r a que a q u se d e s c r i b e p e r m i t e c o n c l u i r so-
su profunda p e n e t r a c i n en e s f e r a s , q u e c o m o la e d u c a -
tiva, se e r i g e n en s l i d o s b a l u a r t e s en la d i f u s i n
de sus c o n c e p c i o n e s y en p o s i b i l i d a d s e g u r a de perpe-
tuar sus p r i v i l e g i o s . Lo e x a s p e r a d o de la d i s p u t a ,
el a f e r r a d o a p e g o a p r e r r o g a t i v a s y p o d e r e s de los sec-
64.Citado por Z u l e t a A n g e l , E d u a r d o . O p . C i t . , p. 67
-148-
a lo l a r g o de los a o s . E m p e r o las m o d i f i c a c i o n e s
no de L p e z en el e x t e r i o r , e x p r e s a a s su p u n t o de
"Como p u e d e a p r e c i a r s e f c i l m e n t e , e n l o c o n c e r n i e n t e
a la c u e s t i n r e l i g i o s a , las r e f o r m a s a la C o n s t i t u c i n
de 1886 se r e d u j e r o n a las s i g u i e n t e s :
a. A a g r e g a r l e al c o n t e n i d o del A r t c u l o 39 de la
C o n s t i t u c i n la f r a s e : "EL Estado garantiza
la libertad de c o n c i e n c i a " , a d i t a m e n t o ste que
por c i e r t o no era n e c e s a r i o , d a d o el p r i n c i p i o
c o n s i g n a d o en el m e n c i o n a d o texto;
b. A c a m b i a r la e x p r e s i n c o n t e n i da en el A r t c u l o
40 de la Carta de 1886 "Es p e r m i t i d o el e j e r c i -
cio de t o d o s los c u l t o s " por esta o t r a : "Se
g a r a n t i z a la l i b e r t a d de t o d o s los c u l t o s " , c a m -
bio que t a m p o c o era n e c e s a r i o p e r o q u e s i r v i
para q u e se a t a c a r a la R e f o r m a con el a r g u m e n t o
de que se h a b a r e e m p l a z a d o la n o c i n de T o l e r a n -
cia de t o d o s los c u l t o s por la L i b e r t a d de to-
dos e l l o s ;
c. A c a m b i a r el p r i n c i p i o ( A r t c u l o 41 de la C o n s -
t i t u c i n de 1 8 8 6 ) de q u e "La E d u c a c i n P b l i c a
sera o r g a n i z a d a y d i r i g i d a en c o n c o r d a n c i a con
la r e l i g i n c a t l i c a " por el de q u e " S e g a r a n t i z a
- 149-
"la l i b e r t a d de e n s e a n z a " , p r i n c i p i o e s t e l t i m o
por el cual l u c h a r o n a r d o r o s a m e n t e los c a t l i c o s
franceses y los de o t r o s p a s e s p a r a p o d e r o r g a n i -
z a r , frente a la e n s e a n z a a n t i - r e l i g i o s a , la fe-
cunda labor l l e v a d a a c a b o por los I n s t i t u t o s Ca-
tlicos;
d. A suprimir: 1. La a f i r m a c i n de q u e la r e l i g i n
c a t l i c a , a p o s t l i c a y r o m a n a es la de la n a c i n ;
2. El m a n d a t o de que los p o d e r e s p b l i c o s la
protegeran y haran respetar como esencial ele-
m e n t o del o r d e n s o c i a l ; 3. La n o r m a de q u e la
Iglesia Catlica podra libremente en Colombia
a d m i n i s t r a r sus a s u n t o s i n t e r i o r e s y e j e r c e r ac-
tos de a u t o r i d a d e s p i r i t u a l y de j u r i s d i c c i n
e c l e s i s t i c a sin n e c e s i d a d del p o d e r c i v i l y e j e r -
cer a c t o s c i v i l e s , por d e r e c h o p r o p i o ;
e. A e l i m i n a r la e x e n c i n de i m p u e s t o s para los e d i -
f i c i o s d e s t i n a d o s al c u l t o , s e m i n a r i o s y c a s a s
e p i s c o p a l e s y c r a l e s "65
deslindaba p o s i c i o n e s , en el f o n d o no p r e t e n d i c u e s -
cin. Con e l l a , a n t e t o d o , s e b u s c a b a m o d e r n i z a r u n
d a gran c o l a b o r a d o r del P r e s i d e n t e en la e l a b o r a c i n
a la p o s i c i n del Gobierno:
era el C o n c o r d a t o , a p r o b a d o por el C o n g r e s o de C o l o m -
mas s o b r e esta m a t e r i a .
c o n c r e t a r s e en m o d i f i c a c i o n e s de f o n d o . La a m p l i a
llevaba a q u e las m o d i f i c a c i o n e s se q u e d a r a n a n i v e l
de la f o r m a , c o n s e r v n d o s e i n t a c t o el carcter confe-
sional de la e n s e a n z a y m a n t e n i n d o s e la decisiva
influencia de la I g l e s i a en e l l a .
66
Idem
- 151-
En c u a n t o a la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e a n z a la
Reforma a 1a C o n s t i t u c i n del 36 p l a n t e a b a q u e la
de la Ley 56 de 1 9 2 7 .
Aunque en la p r c t i c a el c u m p l i m i e n t o de la Ley f u e
de p o b l a c i n , los a d v e r s a r i o s de la e d u c a c i n o f i c i a l
r e a l i z a r o n su c a m p a a d d e s p r e s t i g i o de la poltica
blecimientos de e d u c a c i n . En su a r t c u l o p r i m e r o
plantea:
-152-
"Ningn e s t a b l e c i m i e n t o d e e d u c a c i n p r i m a r i a , s e c u n -
daria o p r o f e s i o n a l , p o d r n e g a r s e a a d m i t i r alumnos
por m o t i v o d e n a c i m i e n t o i l e g t i m o , d i f e r e n c i a s s o c i a -
l e s , r a c i a l e s o r e l i g i o s a s " 67
y privados t i e n e n que c u m p l i r lo e s t i p u l a d o en e l l a .
en el p a s . La m e d i d a c o n s t i t u a una d e n u n c i a de o m i -
en su c o n c e p c i n , se p l a n t e a b a en un m e d i o en d o n d e
derecho a la e d u c a c i n c o n s t i t u y n d o s e de p o r s en
una p r o t u b e r a n t e d i s c r i m i n a c i n . Es un h e c h o q u e la
oficiales o p r i v a d o s d e p e n d e f u n d a m e n t a l m e n t e de los
s o c i o - c u l t u r a l e s , e n c a r g n d o s e del v a l o r d e las m a t r -
|
tablecimientos de d e t e r m i n a r el t i p o de e s t u d i a n t e
que ingresa a l . De a h q u e d i f c i l m e n t e un p r e c e p -
to, as f u n d a m e n t e su p e s o en su f u e r z a l e g a l , p o d a
los r e s t a u r a n t e s e s c o l a r e s , la d i s t r i b u c i n de t i l e s
de e n s e a n z a , la d e s t i n a c i n p r e s u p u e s t a ! especial
para la f a b r i c a c i n de c a l z a d o e s c o l a r y el control
Gobierno pero q u e en la p r c t i c a s l o l l e g a b a n a un
en d i s p o s i c i o n e s c o m o la R e s o l u c i n N o . 59 de 1 9 3 6
a los c o l e g i o s de s e g u n d a e n s e a n z a .
Su a r t c u l o 2 o . dice:
r la l i b e r t a d de e n s e a n z a en t o d o c u a n t o haga r e l a -
cin a las d o c t r i n a s e i d e a s r e l i g i o s a s , m o r a l e s , c i e n
tficas, filosficas y p o l t i c a s . Los f u n c i o n a r i o s
encargados de e j e r c e r l a se a t e n d r n e s t r i c t a m e n t e al
precepto a n t e r i o r y no p o d r n en c o n s e c u e n c i a , c r i t i -
car, d i s c u t i r o c o m e n t a r los p r i n c i p i o s s o s t e n i d o s y
enseados al r e s p e c t o por los p r o f e s o r e s de los c o l e -
gios que i n s p e c c i o n a n los c o n t e n i d o s en los l i b r o s de
texto y c o n s u l t a a d o p t a d o s p o r los m i s m o s " 6 8
confesiona1ismo conservador y la s u p u e s t a l i b e r t a d de
lancia s o b r e el profesorado.
prevalecientes.
la iniciacin del p e r o d o de E d u a r d o S a n t o s c o n s t i t u -
lidad de c o n s o l i d a r las p o s i c i o n e s a l c a n z a d a s y a f i a n -
en su f u t u r o .
Al G o b i e r n o de S a n t o s le c o r r e s p o n d i m a n e j a r la si-
da p o l t i c o - m i l i t a r , lo m i s m o que la p o s i c i n de los
ricanos la f u n c i n c o r r e s p o n d i e n t e . Por s u p u e s t o q u e
a m e r i c a n o s , un p a p e l sumiso.
Las r e p e r c u s i o n e s en lo i n t e r n o de la s i t u a c i n interna-
cional no se h i c i e r o n e s p e r a r . La d e b i l i t a d a e c o n o m a
sufre un duro g o l p e , c u a n d o su p r i n c i p a l p r o d u c t o de
e x p o r t a c i n , el c a f , r e b a j a c o n s i d e r a b l e m e n t e de pre-
v o b l i g a d o a c r e a r un s u b s i d i o o f i c i a l de dos (2)
de su nico c o m p r a d o r (EE.UU.).
"Los p r e s u p u e s t o s p b l i c o s se r e d u c e n . El c o m e r c i o
se contrae y los p r e c i o s de a r t c u l o s i m p o r t a d o s -
de Estados U n i d o s n a t u r a l m e n t e - , s u b e n en tal forma
que una libra de c l a v o s pasa de 25 c e n t a v o s h a s t a
-157-
un peso y 40 c e n t a v o s ; un m e t r o de t u b e r a d e l g a d a de
30 centavos hasta 3 p e s o s .
El ritmo del t r a b a j o n a c i o n a l se h a c e m s l e n t o , se
reducen los s a l a r i o s y los" s u e l d o s , y c r e c e n las ci-
fras de los d e s o c u p a d o s . El 31 de m a y o de 1 9 4 0 el
Gobierno rebaja los s u e l d o s de los e m p l e a d o s de la
nacin as: El 5% a los de $ 150 a 2 0 0 ; el 10%
a los de $ 201 a $ 8 0 0 y el 25% a los m a y o r e s de 8 0 0 .
Como a t e n u a n t e a la d e s o c u p a c i n -y c o m o " c o o p e r a c i n "
con los y a n q u i s - , n u m e r o s o s t r a b a j a d o r e s c o l o m b i a n o s ,
de la costa a t l n t i c a p r i n c i p a l m e n t e son e n g a n c h a d o s
para ganar "jornal de n e g r o " en el c a n a l de P a n a m " 6 9
nas de sus p o l t i c a s . Se s u s c i t a n d e b a t e s p a r l a m e n t a -
rios y c a m p a a s de p r e n s a p o r p a r t e de los c o n s e r v a d o -
19 Torres G i r a l d o , I g n a c i o . 0 p. C i t. , p. 193
-158-
ciones a g r e g a m o s el a 1 e t a r g a m i e n t o en q u e h a b a n ca-
Torres as :
ta como t a l . La p o l t i c a del r g i m e n se d e s a r r o l l a b a
a sus a n c h a s . Los t r a b a j a d o r e s o r g a n i z a d o s s i n d i c a l -
la c o r r i e n t e p r o g r e s i s t a del 1 i b e r a 1 i s m o ,sus f u e r z a s
y le p r e p a r a n a s t e el c a m i n o para su r e t o r n o .
forme .
La e d u c a c i n no p o d a m e n o s q u e s e n t i r el r i g o r de la
clamas p e r s i s t e n t e s de la b u r g u e s a p o r r e f o r m a s e d u c a -
las c o n t r a d i c c i o n e s en el s e n o del p o d e r no p e r m i t i e r o n
formas.
En el i n f o r m e p r e s e n t a d o al C o n g r e s o de la R e p b l i c a
c o r r e s p o n d i e n t e al ao 1 9 3 7 y p r i m e r s e m e s t r e de 1938
por el M i n i s t r o J o s J o a q u n C a s t r o M. , t r a t a de resal
tar la obra e d u c a t i v a del g o b i e r n o de ese e n t o n c e s ,
pero lleva i m p l c i t o el r e c o n o c i m i e n t o de la imposibi-
lidad de r e a l i z a r t r a n s f o r m a c i o n e s importantes en este
^B.
aspecto. Con r e l a c i n a s t o se e x p r e s a a s :
"El M i n i s t e r i o ha p o d i d o o b s e r v a r c m o a m e d i d a q u e se
desarrollan los p r o g r a m a s a d m i n i s t r a t i v o s se p o n e n en
evidencia g r a v e s a s p e c t o s de la E d u c a c i n en C o l o m b i a ,
provenientes del m e d i o s o c i a l , de la o r g a n i z a c i n de
las e n t i d a d e s p b l i c a s , de la d e f i c i e n c i a f i n a n c i e r a
y de algunos o t r o s f a c t o r e s q u e o b s t r u y e n la e j e c u c i n
de los p u n t o s e s e n c i a l e s de una v e r d a d e r a o r i e n t a c i n
de la c u l t u r a en sus d i f e r e n t e s g r a d o s "71
A este p r o b l e m a e s t r u c t u r a l q u e es una c o n s t a n t e en
contina diciendo:
71 Castro M. , J o s Joaqun. E d u c a c i n N a c i o
Congreso 1 9 3 8 . B o g o t , Editorial A B C , 1 9 3 8 , pp. 5-6
-161-
A menudo e s t a s p u g n a s de c a r c t e r p a r t i d i s t a se tradu-
gente y u s u f r u c t a r i a de la e d u c a c i n p r i v a d a t u v o una
do por el c l e r o , c a n a l i z a el s e n t i m i e n t o r e l i g i o s o de
tas y o s c u r a n t i s t a s .
"En el M i n i s t e r i o r e p o s a n n u m e r o s a s q u e j a s e l e v a d a s
p r i n c i p a l m e n t e por los a l c a l d e s , p e r s o n e r o s , c o n s e j e -
ros m u n i c i p a l e s y en g e n e r a l p o r las e n t i d a d e s e n c a r -
gadas de i n c r e m e n t a r la obra d o c e n t e , q u e p o n e n de
manifiesto n o s l o e l c o n f l i c t o a r t i f i c i a l m e n t e c r e a d o
sino a d e m s el p r o c e d i m i e n t o i n a c e p t a b l e de p r o p a g a r
entre los p a d r e s de f a m i l i a n o t i c i a s f a l s a s y t e m o r e s
72 Idem
-162-
una p r o p u e s t a c o n c r e t a en o p o s i c i n a la o r i e n t a c i n del
por s u p e r a r el a n a l f a b e t i s m o ni p o r m e j o r a r la c a l i d a d
En e d u c a c i n c o m o en t o d a s las ramas de la a d m i n i s t r a -
"Desde
_____ 1 930 el sistema educativo cambi f u n d a m e n t a l m e n -
73 I b i d , p. 7
-163-
te; se d e s o r g a n i z el I n s t i t u t o T c n i c o C e n t r a l ; se re-
tir a las c o m u n i d a d e s r e l i g i o s a s de la d i r e c c i n de
los e s t a b l e c i m i e n t o s o f i c i a l e s que el g o b i e r n o a n t e r i o r
les haba c o n f i a d o ; se e x p r o p i a r o n los c o l e g i o s de J e -
ss fia. de C h i q u i n q u i r y San B a r t o l o m de B o g o t ; se
i n t r o d u j e r o n m t o d o s r a c i o n a l i s t a s e n los p l a n t e l e s
o f i c i a l e s , y si bien es c i e r t o q u e h u b o a l g u n a s r e f o r -
mas a c a t a d a s , c o m o la o r i e n t a c i n de los m a e s t r o s ,
los c u r s o s de i n f o r m a c i n , c r e a c i n de n o r m a l e s r e g u -
lares y r u r a l e s , a u m e n t o de p r e s u p u e s t o , i n c r e m e n t o del
cine e d u c a t i v o , c o n c i e r t o s p o p u l a r e s , b i b l i o t e c a s al-
d e a n a s , e t c . , en t o d o e l l o iba i m p r e s a la t e n d e n c i a de
alejar la m o r a l c r i s t i a n a de la e d u c a c i n , lo cual c o n -
tribuy a que e s a s c a m p a a s no t u v i e r a n el x i t o y la
resonancia i n d i s p e n s a b l e s para su c o n t i n u i d a d "74
b e r n a n t e y a cada f u n c i o n a r i o e l u d i r su responsabilidad
de los d e s a c i e r t o s .
En el i n f o r m e ya m e n c i o n a d o , p r e s e n t a d o al Congreso
cativo as:
d e p a r t a m e n t o s y los m u n i c i p i o s p u d i e r a n h a c e r , no d i s -
frut de m e d i o s s u f i c i e n t e s ni m e d i a n a m e n t e a d e c u a d o s
que p e r m i t i e r a n d a r l e a la e s c u e l a o f i c i a l una c a t e g o -
ra y una f i n a l i d a d a p r e c i a b l e s . Salvo algunos perso-
najes s i n c e r a m e n t e a n i m a d o s p o r el d e s e o de a c o m e t e r
la reforma e d u c a c i o n i s t a , sin e n c o n t r a r a m b i e n t e f a v o -
rable a sus p r o p s i t o s , los d e m s f u n c i o n a r i o s del ra-
mo se l i m i t a r o n a a c t i v i d a d e s r u t i n a r i a s , i n f r u c t u o s a s
y hasta p e r j u d i c a l e s para el s e r v i c i o m i s m o . N i n g n
e s f u e r z o , n i n g u n a t e n d e n c i a se c o n o c i en f a v o r de las
t r a n s f o r m a c i o n e s que e l ramo e d u c a t i v o e x i g a , h a s t a
el punto de c o n s t i t u i r el M i n i s t e r i o de I n s t r u c c i n
Pblica ms q u e todo una o f i c i n a de a p r o v i s i o n a m i e n t o
de tiles y de c i r c u n s p e c t a c o n f o r m i d a d con los i n t e -
reses p a r t i c u l a r e s que t e n a en sus m a n o s la e f e c t i v a
regulacin del s e r v i c i o e s c o l a r " 75
to eran e s c a s a s . E s t a s o b s e r v a c i o n e s se h a c e n con b a s e
tales .
En lo r e f e r e n t e a la gratuidad y o b l i g a t o r i e d a d de la en-
Castro M . , J o s J o a q u n . O p . C i t . p. 10
-165-
En cuanto al a u m e n t o de la p o b l a c i n e s c o l a r e x p r e s a :
En el c a m p o de la s a l u b r i d a d el i n f o r m e se r e d u c e a un
diagnstico de las p r e c a r i a s c o n d i c i o n e s s a n i t a r i a s y
fisiolgicas de los n i o s y a f i j a r el p a r t i c u l a r p u n t o
de vista del f u n c i o n a r i o f r e n t e a la s o l u c i n de e s t e
prob1ema.
"...en mi c o n c e p t o es i n o b j e t a b l e el c r i t e r i o de d o t a r
a las e s c u e l a s del s e r v i c i o e s p e c i a l , es d e c i r , de las
atenciones de un c u e r p o de m d i c o s e s p e c i a l i z a d o s q u e
de modo p e r m a n e n t e v i s i t e n los e s t a b l e c i m i e n t o s p r i m a -
rios, f o r m e n la f i c h a de cada uno de los a l u m n o s y p r e s
criban los t r a t a m i e n t o s y las m e d i c a c i o n e s para la me-
jora y la c u r a c i n de los e n f e r m o s . De o t r o m o d o se
escapa a la a c c i n del E s t a d o un n u m e r o s o g r u p o de ni-
os d b i l e s y p o b r e s y se p i e r d e la o c a s i n de s a l v a r -
76 Ibid, p. 16
77 Ibid.p.24
-166-
un programa con e s t a s f i n a l i d a d e s no l l e g a h a c e r s e
de los d e p a r t a m e n t o s , de e l l o s s o l a m e n t e 8 i n i c i a r o n el
finalmente desaparecer.
En cuanto a la c a n t i d a d de e s c u e l a s a n o t a :
"... en los l t i m o s c u a t r o a o s ha h a b i d o un a u m e n t o
de 2.439 e s c u e l a s u r b a n a s y 2 . 3 4 4 e s c u e l a s r u r a l e s , o
sea un total de 4 . 7 8 3 e s c u e l a s n u e v a s , que r e p r e s e n t a n
ms de un s e s e n t a p o r c i e n t o s o b r e el n m e r o q u e f u n c i o -
naba hasta h a c e c u a t r o a o s .
No o b s t a n t e esta p r o p o r c i n es n e c e s a r i o i n t e n s i f i c a r -
la an m s , p o r q u e no ha c r e c i d o en la m i s m a p r o p o r c i n
la c o n c u r r e n c i a de n i o s a los p l a n t e l e s , ya q u e la
primera l a b o r ha s i d o la de d e s c o n g e s t i o n a r las a n t i -
guas e s c u e l a s en las q u e ni el m a e s t r o era c a p a z de
atender a un n m e r o e x c e s i v o de d i s c p u l o s ni el l o c a l
poda c o n t e n e r l o s ; y p o r q u e a p e n a s p u e d e d e c i r s e q u e
reciben i n s t r u c c i n la m i t a d de los n i o s en e d a d e s c o -
lar, lo cual implica un d o b l e e s f u e r z o del q u e se ha
venido h a c i e n d o h a s t a hoy a fin de c o l m a r la n e c e s i d a d
de la e n s e a n z a o b l i g a t o r i a " . 79
78 Ibid, p. 29
manifiesta:
Las d i f i c u l t a d e s en la e j e c u c i n de los p r o g r a m a s de
cultura g e n e r a l p r o v i e n e n de la c a r e n c i a de m a t e r i a l
de e n s e a n z a , de l a b o r a t o r i o s , e l e m e n t o s de i n v e s t i g a -
cin y dems d o t a c i o n e s c i e n t f i c a s , de e d i f i c i o s ade-
cuados, de c a m p o s de d e p o r t e s , e t c . No m e n o s g r a v e
es lo r e f e r e n t e al p r o f e s o r a d o , pues casi s i e m p r e se
recurre para el d e s e m p e o de las c t e d r a s a p e r s o n a s
que no han h e c h o e s t u d i o s e s p e c i a l e s s o b r e la m a t e r i a
que se les e n c a r g a , q u e c a r e c e n de i n f o r m a c i n s o b r e
los a d e l a n t o s c i e n t f i c o s y q u e e m p l e a n m t o d o s a n t i -
cuados de e x p l i c a c i n y a n l i s i s , c o n t r a r i o s a la rea-
lidad e x p e r i m e n t a l a q u e l u e g o se s o m e t e n los e s t u d i a n -
tes que i n g r e s a n a la U n i v e r s i d a d " 8 0
Si la e d u c a c i n p r i m a r i a a r r o j a r e s u l t a d o s tan p o c o
satisfactorios a p e s a r de q u e el g o b i e r n o la c o n s i d e r a
ma, poco p o d r e s p e r a r s e de la e d u c a c i n s e c u n d a r i a .
80Ibid, p. 77
-168-
Entre 1934 y 1 9 3 8 se r e g i s t r un i n c r e m e n t o p r e s u p u e s -
ta! en el c a m p o de la e d u c a c i n . Sin e m b a r g o s t o no
sent en e s t e s e c t o r la m s o s t e n s i b l e r e b a j a p r e s u p u e s -
siguientes c i f r a s :
1934 1.552.609.88
1935 2.579.018.33
1936 5.654.398.46
1937 6.279.266.72
mer semestre
sol m e n t e ,
En el c a m p o de la e d u c a c i n d e p a r t a m e n t a l las p a r t i -
das d e d i c a d a s a la e d u c a c i n en e s t e p e r o d o f u e r o n
las s i g u i e n t e s :
-169-
En 1934 6.401.394.37
1 935 7.191.124.62
1936 7.514.658.25
1 937 8.868.073.40
En 1934 5.024.834.10
1935 5.727.563.85
1936 5.875.990.04
1937 6.740.074.48
1938 6.904.004.24
cifras en el i n c r e m e n t o de las e s c u e l a s :
-170-
en m e n c i n , el M i n i s t r o de E d u c a c i n a g r e g a :
"Estas c i f r a s d e m u e s t r a n q u e en los l t i m o s c u a t r o a o s
ha habido un a u m e n t o de 2 . 4 3 9 e s c u e l a s u r b a n a s y 2 . 3 4 4
escuelas r u r a l e s , o sea un t o t a l de 4 . 7 8 3 e s c u e l a s nue-
vas, que r e p r e s e n t a n ms de un s e s e n t a por c i e n t o so-
bre el n m e r o que f u n c i o n a b a h a s t a h a c e c u a t r o a o s " 8 1
no s a t i s f a c t o r i o si se a n a l i z a n en f o r m a d e t e n i d a las
necesidades de la p o b l a c i n en e s t e t e r r e n o . Tomando
como ejemplo el ao 1 9 3 4 , e n c o n t r a m o s q u e la p o b l a c i n
escolar es de 1 . 5 0 6 . 3 3 7 a p r o x i m a d a m e n t e , c a l c u l a d a so-
El nmero de n i o s que r e c i b i e r o n i n s t r u c c i n p r i m a r i a
en escuelas o f i c i a l e s en 1 9 3 4 f u e de 5 2 0 . 8 7 5 ; en las
Ministerio de E d u c a c i n un 7 0 % m s de los m a t r i c u l a d o s
recibieron i n s t r u c c i n d u r a n t e 1 9 3 4 . El n m e r o de in-
-171-
Es i m p o r t a n t e c o n f r o n t a r el d e s a r r o l l o de la e s c o l a r i -
do muy alto el n d i c e de a n a l f a b e t i s m o .
El p o r c e n t a j e de a n a l f a b e t o s s o b r e la p o b l a c i n t o t a l
te a la e d u c a c i n s e c u n d a r i a p o d e m o s a n o t a r q u e e s t a b a
son los s i g u i e n t e s :
Colegios Nacionales 8
Colegios Departamentales 61
Colegios Municipales 30
Colegios Privados 479
- 172-
La gestin m i n i s t e r i a l de G a i t n , sus a p r e c i a c i o n e s y
proyectos.
El d e s a r r o l l o de las c o n t r a d i c c i o n e s en la v i d a p o l -
la e x p l o t a c i n p o r el o t r o , c o n d u c a n al p a s a una
crisis i n e v i t a b l e . La s o c i e d a d c o l o m b i a n a vislumbraba
la fatdica p o c a de la v i o l e n c i a q u e t a n t o pesa s o b r e
nuestra h i s t o r i a . El c o n s e r v a t i s m o t r a t a b a de g a n a r
de un s e c t o r del l i b e r a l i s m o fue e l e g i d o M i n i s t r o de
Educacin N a c i o n a l con la m i s i n de d e s a r r o l l a r a l g u -
cin:
"Gaitn, c u a n d o o c u p el c a r g o de M i n i s t r o de E d u c a c i n
(1 9 4 0 - 1 941 ) p r e s e n t un p l a n de n a c i o n a l i z a c i n de la
enseanza p r i m a r i a . Al r e s p e c t o es b u e n o a n o t a r q u e
la n a c i o n a l i z a c i n de la p r i m a r i a de n i n g u n a m a n e r a p u e -
de c o n s i d e r a r s e c o m o una p r e o c u p a c i n e x c l u s i v a m e n t e
-173-
acerca de la n a c i o n a l i z a c i n de la e n s e a n z a :
" E n el f u n c i o n a m i e n t o de la e s c u e l a p b l i c a c o l o m b i a n a
h a y una v e r d a d e r a s o c i e d a d a n n i m a f o r m a d a p o r la Na-
c i n , el d e p a r t a m e n t o y los M u n i c i p i o s , q u e se d e b a t e
en medio de la i n c o n g r u e n c i a " . A l l t o d o s son r e s p o n -
s a b l e s y n i n g u n o t i e n e la r e s p o n s a b i l i d a d " . . . "La na-
c i n , d e a c u e r d o con l a a n a r q u a r e i n a n t e d e b e p r o v e e r
de t i l e s a las e s c u e l a s , el d e p a r t a m e n t o ha de p a g a r
l o s m a e s t r o s , y a los M u n i c i p i o s les toca o f r e c e r los
l o c a l e s " . . . "En o c a s i o n e s es el D e p a r t a m e n t o el que
o f r e c e los m a e s t r o s , p o r q u e para e l l o t i e n e p a r t i d a s
en su p r e s u p u e s t o , pero al M u n i c i p i o le f a l t a lo n e c e -
s a r i o para h a c e r e n t r e g a d e l o c a l e s . R e s u l t a d o , que
no h a b r e s c u e l a . En o t r a s el f e n m e n o es a la i n v e r -
sa de lo aqu enunciado. T o t a l , que t a m p o c o habr
escuela. En veces faltan muebles pero habr e d i f i c i o .
T o t a l , que n o h a b r e s c u e l a . Las ms d e las o c a s i o n e s
h a b r m a e s t r o s y l o c a l e s , p e r o los M u n i c i p i o s s e d e c a
r a n sin r e c u r s o s para el t r a n s p o r t e de los t i l e s q u e
la Nacin f a c i l i t a y t i e n e . T o t a l , no f u n c i o n a r la
ll
82 L e b o t , Ivon. O p . C i t , p . 129
-174-
escuela" 83
Para a r g u m e n t a r la n e c e s i d a d de i n t r o d u c i r su reforma
en a d m i n i s t r a c i n de la e d u c a c i n p r i m a r i a , G a i t n pre-
contena la d e s o r g a n i z a c i n e x i s t e n t e . Se r e f i r i con-
tido o , en o t r o s c a s o s , las c i f r a s i n c l u i d a s t e n a n
apenas un v a l o r n o m i n a l .
u n i v e r s i t a r i a , s e c u n d a r i a y la i n d u s t r i a l , q u e no po-
la educacin p r i m a r i a o c u p a r a el p r i m e r l u g a r en los
83
Gaitn, Jorge E l i c e r . Obra E d u c a t i v a del G o b i e r n o en
1940, B o g o t , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 4 0 , p p . 2 0 - 2 1
intereses del g o b i e r n o f r e n t e a la e d u c a c i n . Tomado
el p r e s u p u e s t o de 1939 a 1940 e n c o n t r lo s i g u i e n t e :
pedaggica. No s i e m p r e las i n v e r s i o n e s se h a c e n en el
Gobernaciones, d e a h que e l l a s s e s i e n t a n a u t o r i z a d a s
84 Ibid, p. 24
-176-
el rgimen o r g n i c o .
"Y todava se a g r a v a lo o b s e r v a d o c u a n d o se t r a t a de
la o r i e n t a c i n d i r e c t a de las e s c u e l a s p o r m e d i o de
los i n s p e c t o r e s . T e n e m o s i n s p e c t o r e s e s c o l a r e s de
carcter n a c i o n a l , de c a r c t e r d e p a r t a m e n t a l y de c a r c -
ter m u n i c i p a l . Los unos al l l e g a r a las e s c u e l a s p r o -
claman una d e t e r m i n a d a m e t o d o l o g a , o t r o s una d i v e r s a
y los t e r c e r o s a q u e l l a que no c u a d r a ni con las p e r s p e c -
tivas de los unos ni de los o t r o s . S m e s e a s t o el
cambio h a b i t u a l de i n s p e c t o r e s que a la c o n f u s i n a n t e -
rior t r a e n , no ya por o r i g e n de su n o m b r a m i e n t o , s i n o
por sus d i s t i n t a s c o n c e p c i o n e s , un m a y o r c a o s y d e s a r -
mona. Resultado: El m a e s t r o d e s o r i e n t a d o p o r el cam-
bio f r e c u e n t e y c o n s t a n t e de la m e t o d o l o g a y los n i o s
de las e s c u e l a s v c t i m a s de esta d e s o r i e n t a c i n q u e se
suma para la i n f e c u n d i d a d a los e l e m e n t o s a n t e r i o r e s de
inexistencia de l o c a l e s y de e l e m e n t o s " 8 5
En r e l a c i n con el r g i m e n de c o n s t r u c c i o n e s y a d a p t a -
"Personalmente el M i n i s t e r i o del r a m o ha p o d i d o o b s e r -
v a r muchas e s c u e l a s e n las c u a l e s s e a t e n t a g r a v e m e n t e
c o n t r a la s a l u d de los nios por a u s e n c i a de c o n d i c i o -
n e s p e d a g g i c a s en la a d a p t a c i n de la e s c u e l a . Y an
partiendo de la b a s e de q u e e s a s c o n d i c i o n e s p e d a g g i -
c a s e x i s t i e r a n , n o sera m e n o s i m p o r t a n t e o b s e r v a r q u e
las construcciones suelen ubicarse en sitios que no
siempre c o r r e s p o n d e n a las m a y o r e s n e c e s i d a d e s en a r m o -
n a con la p o b l a c i n e s c o l a r . En o t r o s c a s o s es f c i l
comprobar que m i e n t r a s la e s c u e l a e s t c a r a c t e r i z a d a
8 5 Ibid, p . 2 7
-177-
por su a m b i e n t e d e s t a r t a l a d o , m i s r r i m o y d e s a p a c i b l e ,
en m u n i c i p i o s c e r c a n o s o en el m i s m o m u n i c i p i o , c o m o
una i r r i s i n , e l e v a n p r e t e n s i o s o s e d i f i c i o s , no p o r sun-
tuosos m e n o s i n a p r o p i a d o s , en los c u a l e s se i n v i r t i e r o n
sumas que r a c i o n a l m e n t e d i s t r i b u i d a s h u b i e r a n p e r m i t i d o
doble y m a y o r u t i l i d a d " 8 6
en este c a m p o , el M i n i s t r o p r o p u s o la c r e a c i n del M a p a
to 1317 de j u l i o de 1 9 4 0 . Se p e r m i t i a d e m s h a c e r una
Su c r t i c a , f u n d a m e n t a l m e n t e no a p u n t a b a a la c u a n t a
86 Ibid, p. 28
87 Ibid, p. 27
-178-
presupuestal sino a la m a l a d i s t r i b u c i n de e l l a .
ciaciones:
En lo r e f e r e n t e a la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r q u e va
analfabetos.
"Esta p o b l a c i n n e c e s i t a d a de e s c u e l a es la s i g u i e n t e :
1.760.083 cmo a t e n d e m o s a la s o l u c i n de s e m e j a n t e
problema? En la a c t u a l i d a d las e s c u e l a s de los d e p a r -
tamentos a p e n a s t i e n e n m a t r i c u l a d o s , f o r z a n d o l a c a p a -
cidad p e d a g g i c a de los g r u p o s e s c o l a r e s , 5 5 8 . 3 3 0 a l u m -
nos. Es d e c i r q u e d a n por f u e r a de ella 1 . 2 0 1 . 8 5 3 n i o s
de edad e s c o l a r . Y c o m o para e n s e a r a los 5 5 8 . 2 3 0
nios a c t a n hoy 1 2 . 2 0 0 m a e s t r o s con o t r o s t a n t o s g r u -
pos e s c o l a r e s , q u i e r e d e c i r que para el m i l l n y m s
restante n e c e s i t a m o s , a d m i t i e n d o un promedio aproxima-
do de 50 n i o s por p r o f e s o r , 2 4 . 0 3 7 m a e s t r o s m s de
los e x i s t e n t e s y las c o r r e s p o n d i e n t e s e s c u e l a s . Y
sto para a t e n d e r , lo r e p i t o , e s t r i c t a m e n t e a la p o b l a -
cin en e d a d e s c o l a r " 8 9
88 Idem.
89Ibid, p. 28
-179-
me le p e r m i t i c o m p l e m e n t a r y a f i a n z a r sus criterios
progresistas s o b r e la t e n e n c i a y e x p l o t a c i n de la t i e -
En esta f o r m a p l a n t e la b a s e para r e f o r m a r la e s t r u c -
tura a g r a r i a . Como p u e d e v e r s e c l a r a m e n t e n o a p u n t a
90 Ibid, p. 19
a la esencia del p r o b l e m a , cual es la c o n c e n t r a c i n de
teni entes .
cin de m a y o r e s e s f u e r z o s a la e d u c a c i n p r i m a r i a en
fest:
"Es n e c e s a r i o , pues t r a s l a d a r la d i s t r i b u c i n de la
educacin p r i m a r i a a zonas que c o n s u l t e n las e x i g e n c i a s
esene i a l e s . Que los m u n i c i p i o s , los d e p a r t a m e n t o s y
la Nacin t e n g a n la o b l i g a c i n e f e c t i v a y no t e r i c a ,
de dedicar un p o r c e n t a j e a la e d u c a c i n p r i m a r i a en ge-
neral, y que e s o s d i n e r o s a t i e n d a n a r m n i c a m e n t e , p o r
medio de la c e n t r a l i z a c i n en los d e p a r t a m e n t o s , y en
un fondo comn y a u t n o m o , a las n e c e s i d a d e s , f i j a n d o
anticipadamente en la ley c u l e s d e b e n s e r los e x c l u s i -
vos renglones a los c u a l e s d i c h o f o n d o d e b e a t e n d e r " 9 1
fundamentada en la ineficacia de d i c h a p r e p a r a c i n de
91 Ibid, p. 25
-181-
dos p r i n c i p i o s :
96 Ibid, p. 37
9 7 Ibid, p . 8 9
-182-
cin de c o l e g i o s para c o n t r o l a r su f u n c i o n a m i e n t o y
En el c a m p o de la l e g i s l a c i n se h i c i e r o n a l g u n a s mo-
dificaciones al s i s t e m a de e x m e n e s y c a l i f i c a c i o n e s .
jaron r e u n i o n e s anuales.
el M i n i s t e r i o de E d u c a c i n . T e n a n la f i n a l i d a d de
en las d i f e r e n t e s l o c a l i d a d e s y a d o p t a r m e d i d a s y pro-
cedimientos tendientes al m e j o r a m i e n t o de la e n s e a n z a
Segn el i n f o r m e en r e f e r e n c i a las a c t i v i d a d e s de la
jetivos :
2. M e j o r a m i e n t o y o r i e n t a c i n de los q u e en e s e m o m e n -
-183-
blacin, se n e c e s i t a r a n 2 0 . 0 0 0 n u e v o s m a e s t r o s en a d i -
sonal d o c e n t e como el i n c r e m e n t o en la c o n s t r u c c i n de
su marcha a un m i s m o r i t m o . De lo c o n t r a r i o , se c o r r e -
ra el riesgo de r e a l i z a r un t r a b a j o d e s a r t i c u l a d o con
el consiguiente d e s p e r d i c i o de e s f u e r z o s y sin l o g r a r
el objetivo d e s e a d o .
de Educacin N a c i o n a l para r e o r g a n i z a r la e n s e a n z a o r
aquellos c o l e g i o s e institutos q u e no p o d a n c o n c r e t a r -
se e x c l u s i v a m e n t e a la f o r m a c i n de m a e s t r o s .
-184-
E1 a u m e n t o de la c a p a c i d a d de las e s c u e l a s n o r m a l e s y
el i n c r e m e n t o en la a s i s t e n c i a a e l l a s se c o n s i d e r
tes:
diantes normalistas.
Con r e s p e c t o a la d i s p e r s i n en la a d m i n i s t r a c i n de
de su p r o g r a m a g e n e r a l para la e d u c a c i n , e x p r e s :
En el c u a d r o a n t e r i o r de p o r c e n t a j e s se o b s e r v a en
el ao de 1 9 4 0 en r e l a c i n con 1 9 3 9 un a u m e n t o del n-
porcentaje de 9 . 1 8 % y una d i s m i n u c i n en el n m e r o de
e d u c a n d o s e n l a s N o r m a l e s d e p a r t a m e n t a l e s del 1 0 . 6 3 % .
cin se e n c a m i n a p r e p a r a r p r e f e r e n t e m e n t e m a e s t r a s
96 Ibid, p. 10
95
Ibid, p . 102
-186-
La formacin del p r o f e s o r a d o de s e g u n d a e n s e a n z a se
naron con g r a n d e s a v a n c e s , ni en el c a m p o a c a d m i c o ni
en el a d m i n i s t r a t i v o . Con la d e s c a l i f i c a c i n p o r p a r t e
de sus a d v e r s a r i o s p o l t i c o s del P l a n de N a c i o n a l i z a c i n
de la E d u c a c i n , p r e s e n t a d o p o r G a i t n , las n o r m a l e s
material adecuada.
estudios p e d a g g i c o s y el e j e r c i c i o de la d o c e n c i a .
tor e d u c a t i v o , c u a l q u i e r t i p o de p l a n p r e s e n t a d o y
aprobado por el m i s m o g o b i e r n o , no p o d r p o n e r s e en
prctica. De e s t e f a c t o r se d e r i v a n o t r o s de no m e n o r
eleccin de una p r o f e s i n .
El Ministro G a i t n e x p r e s a b a en 1 9 4 0 :
Sin e m b a r g o , ste no p a s de s e r un p e n s a m i e n t o i r r e a -
no existan v e r d a d e r o s i n c e n t i v o s q u e a t r a j e r a n a la
trial en el pas se s i t a n en la p o c a de la c o l o n i a .
la tcnica e u r o p e a . Se f u n d en M e d e l l n la E s c u e l a
de Artes y O f i c i o s P e d r o J u s t o B e r r o o r i e n t a d a p o r tc-
nicos e u r o p e o s .
guiente:
"Es e v i d e n t e que el p a s m u e s t r a un d e s a r r o l l o e c o n m i - ,
co e i n d u s t r i a l que e s t en d e s a c u e r d o con la p r e p a r a -
cin tcnica del o b r e r o c o l o m b i a n o . De a h q u e , cada
vez que surge una nueva i n d u s t r i a , sea n e c e s a r i o a c u d i r
a tcnicos e x t r a n j e r o s . De a q u el p r o p s i t o del G o b i e r
no de darle a esta rama de la E d u c a c i n la o r g a n i z a c i n ,
incremento y c a t e g o r a q u e ella se m e r e c e " 9 7
de la burguesa que h i s t r i c a m e n t e ha t e n i d o e s t e i n t e -
lado, y el p o d e r de las f u e r z a s r e t a r d a t a r i a s p o r el
otro, no ha s i d o p o s i b l e a b r i r el p a s o al gran d e s a r r o -
la oligarqua .
95
Ibid, p. 111
-190-
y el Mapa E s c o l a r de la R e p b l i c a para d e t e r m i n a r la
la centralizacin a d m i n i s t r a t i v a de la e d u c a c i n p r i m a -
ria. Su e l a b o r a c i n se d i s p u s o m e d i a n t e el Decreto
No. 1317 de j u l i o de 1 9 4 0 , t e n i e n d o en c u e n t a s e g n
de las e s c u e l a s p r i m a r i a s .
taban lo ms a v a n z a d o y p r o g r e s i s t a . Al p r o y e c t o pre-
sentado al C o n g r e s o se r e f i e r e A l f o n s o U r i b e M i s a s , as
98 Uribe M i s a s , A l f o n s o . La E s c u e l a U n i c a ,
grafa San A n t o n i o , 1 9 4 9 , p. 13
-191-
i n c o h e r e n c i a en la a d m i n i s t r a c i n de la educacin, su
d e s a r t i c u l a c i n en tres e n t i d a d e s y la necesidad de
la persecucin de sus a d v e r s a r i o s y su r e n u n c i a al
cargo de Ministro.
f u n d a m e n t a r o n l a s e g u n d a c a m p a a p r e s i d e n c i a l del im-
el 7 de a g o s t o de 1942 a s u m e L p e z el p o d e r , ya en
c o n d i c i o n e s d i f e r e n t e s , e x p r e s a n d o s u p r o p s i t o d e en-
t e n d i m i e n t o con la d e r e c h a l i b e r a l y de a p a c i g u a m i e n -
to d e l c o n s e r v a t i s m o . Sin un p r o g r a m a de r e f o r m a s pro-
99
-192-
deteriorado. A s p i r a a c o n t i n u a r la p o l t i c a de S a n t o s
rias c o n c e s i o n e s a las d e r e c h a s lo l l e v a n a r e t r o c e d e r
El pas, al m i s m o t i e m p o , a t r a v i e s a una g r a n c r i s i s
pases l a t i n o a m e r i c a n o s contra la c r i s i s de la p o s t -
guerra.
La profunda d i v i s i n r e i n a n t e en el l i b e r a l i s m o y la
ciar .
La crisis p o l t i c a se a g r a v a . En m e d i o de la d i s p u t a
de c a n d i d a t o s se p o s e s i o n a el 7 de a g o s t o de 1 9 4 5 Al-
sas. En el p l a n o e d u c a t i v o , el g o b i e r n o no p u d o cul-
cifras de m u c h a c h o s colombianos en e d a d e s c o l a r q u e no
1 0 0 Arciniegas, G e r m n . M e m o r i a del S e o r M i n i s t r o d e E d u c a -
cin N a c i o n a l al C o n g r e s o de 1 9 4 6 , B o g o t , I m p r e n t a
Nacional, 1 9 4 6 , p . 1 9
-194-
tes :
2. P r e p a r a c i n de m a e s t r o s rurales y urbanos. J
el fin de m o t i v a r a la j u v e n t u d para la c a r r e r a
del magisterio.
un pas cuyo p r e s u p u e s t o , t u v i e r a c o m o f u n c i n p r i m o r -
dial la e d u c a c i n .
En el campo de la i n s t r u c c i n se i n t r o d u j e r o n m o d i f i c a -
por m e d i o de la R e s o l u c i n N o . 1791 de 14 de d i c i e m b r e
En lo r e f e r e n t e al p r o f e s o r a d o es n e c e s a r i o d e s t a c a r
diante Ley 43 de 1 9 4 5 .
La Reforma U n i v e r s i t a r i a .
asumir la r e s p o n s a b i l i d a d de p r e s t a r e s t e s e r v i c i o y
que la e d u c a c i n s u p e r i o r d e b e r a t e n e r un vigoroso
impulso. D u r a n t e el p e r o d o de g o b i e r n o l i b e r a l , fue
Alfonso L p e z P u m a r e j o el a b a n d e r a d o y d e f e n s o r de las
reformas e d u c a t i v a s f u n d a m e n t a l m e n t e en el c a m p o uni-
rales b u r g u e s a s y en oposicin a la u n i v e r s i d a d t r a d i -
cional y e l i t i s t a de la p o c a de la regeneracin.
-196-
En su m e n s a j e al C o n g r e s o de 1 9 3 5 , L p e z e x p r e s :
"Pero todas n u e s t r a s e m p r e s a s n e c e s i t a n un c o n j u n t o de
trabajadores e s p e c i a l i z a d o que no e x i s t e en el p a s .
Los p r o m o t o r e s , o r g a n i z a d o r e s y d i r e c t o r e s de e l l o s ca-
recen g e n e r a l m e n t e de c o n o c i m i e n t o s t c n i c o s q u e no
pueden a d q u i r i r s i n o a costa de e x p e r i e n c i a s f r a c a s a d a s
y ruinosas. Faltan qumicos i n d u s t r i a l e s , d i r e c t o r e s
de t a l l e r , m e c n i c o s , a g r n o m o s , y no t e n e m o s i n s t i t u -
tos que e s t n t r a t a n d o de p r e p a r a r l o s . Las F a c u l t a d e s
universitarias producen a b o g a d o s , doctores en filoso-
fa y c i e n c i a s s o c i a l e s , m d i c o s , i n g e n i e r o s y d e n t i s -
tas. Y sto no es s u f i c i e n t e . La U n i v e r s i d a d c o l o m b i a -
na deber p r e o c u p a r s e m u c h o s aos por s e r una e s c u e l a
de trabajo ms que una a c a d e m i a de c i e n c i a s . Es u r g e n -
te p o n e r n o s al da en el m a n e j o e l e m e n t a l de una civili-
zacin i m p o r t a d a , c u y o s r e c u r s o s i g n o r a m o s y c u y o s ins-
trumentos e s c a p a n a n u e s t r o d o m i n i o . Mientras ello
no ocurra no h a b r a u t o n o m a n a c i o n a l , no h a b r i n d e -
pendencia e c o n m i c a , n o h a b r s o b e r a n a " 1 0 1
68 de 1935 se c o n c r e t la r e f o r m a d o n d e se c e n t r a l i z a -
ba en la u n i v e r s i d a d el control del f u n c i o n a m i e n t o de
las d i s t i n t a s facultades.
La c o n s t r u c c i n de la c i u d a d u n i v e r s i t a r i a q u e se i ni-
Adems de la d o t a c i n f s i c a y el r e c o n o c i m i e n t o de
centro p i l o t o se p r o c e d i a d a r l e un g o b i e r n o q u e
ba con la a g i t a c i n i n t e l e c t u a l q u e se v e n a dando
en la A m r i c a d e s d e la s e g u n d a d c a d a del siglo y
de C r d o b a " .
Aunque t a m b i n se e s t a b l e c i c i e r t a a u t o n o m a , el go-
bierno c o n s e r v su c o n t r o l , el r e c t o r era d e s i g n a d o
por el C o n s e j o D i r e c t i v o de t e r n a , e n v i a d o p o r el Pre-
-198-
sidente de la R e p b l i c a , q u i e n t a m b i n t e n a t r e s re-
p r e s e n t a n t e s en el d i r e c t i v o . Con r e l a c i n a s t o , el
"Los l i b e r a l e s t e n e m o s m u c h a s r a z o n e s para no p r o p u g -
nar por la a u t o n o m a u n i v e r s i t a r i a h o y , q u e s o m o s go-
bierno, a p e s a r de h a b e r l a p e d i d o c u a n d o e s t b a m o s en la
oposicin. A y e r la r e q u e r a n unos c o m o un p o s i b l e m e -
dio de c o n s e g u i r la r e f o r m a c o n t r a un g o b i e r n o q u e la
rechazaba. Hoy e s e m e d i o es el g o b i e r n o y la a u t o n o -
ma debe v e n i r c o m o r e m a t e de 1 a r e f o r m a " 1 0 2
ma y la l i b r e c t e d r a c o m o el d e r e c h o de f u n d a r sus
zos a o r g a n i z a r la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y las d e m s
102
Molina, G e r a r d o . Las Ideas L i b e r a l e s en C o l o m b i a , de
1 935 a la Iniciacin de1 F r e n t e N a c i o n a l , T o m o I I I ,
2a. e d i c i n , B o g o t , E d i c i o n e s T e r c e r M u n d o , 1 9 7 8 , p . 4 5
-199-
por su c a r c t e r e l i t i s t a d o n d e no se p e r m i t a el acce-
so a e l e m e n t o s d i f e r e n t e s de las c l a s e s a l t a s . As
te c u a d r o " 1 0 3
103Informe del R e c t o r de la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de C o l o m b i a .
Memoria del S e o r M i n i s t r o de E d u c a c i n N a c i o n a l al
Congreso de 1 9 4 6 , B o g o t , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 4 6 , p. 2 1 0
-200-
194 2 2.768
194 3 3.140
1944 3.132
194 5 3.325
194 6 3.673
gobierno c o m o la d e m o c r a t i z a c i n de la universidad,
estuvo el e s t a b l e c i m i e n t o de la c u a n t a m n i m a y m x i -
ma de la m a t r c u l a por e s t u d i a n t e de a c u e r d o a la de-
claracin de renta.
de un efecto i n m e d i a t o i n c l u s o ni a l a r g o p l a z o al m a n -
el Doctor J o r g e E l i c e r G a t i n q u i e n el 17 de f e b r e r o
"Tengo la s o s p e c h a de que el a v a n c e t c n i c o , e c o n m i -
co e industrial de C o l o m b i a , se ha ido s u c e d i e n d o sin
que la e d u c a c i n p b l i c a a r m o n i c e con las n u e v a s n e c e -
sidades. Q u i z para la r e g u l a c i n de los p l a n e s , n o
hemos partido del c o n o c i m i e n t o del h o m b r e y del m e d i o
donde l va a d a r las f r u t o s de su actividad.
Y ms adelante s o s t u v o :
-201-
"La lnea c e n t r a l de n u e s t r a i n q u i e t u d ha de s e r la
U n i v e r s i d a d , s u s t e n t c u l o y a s i e n t o de las f u e r z a s
orientadoras del e s p r i t u n a c i o n a l " 1 0 4
El apoyo de la b u r g u e s a a la U n i v e r s i d a d o f i c i a l
nmico se r e f l e j en la c r e a c i n de v a r i a s universi-
en 1948 la I n d u s t r i a l de S a n t a n d e r .
La U n i v e r s i d a d N a c i o n a l c o m e n z su p r o g r a m a de des-
centralizacin. A s f u n d en M e d e l l n la Facultad
de A r q u i t e c t u r a , en P a l m i r a la de A g r o n o m a y la de
Ingeniera en Man z a l e s .
el p r i n c i p i o c o n s t i t u c i o n a l de la l i b e r t a d de e n s e -
las d o c t r i n a s l i b e r a l e s y c o n c r e t a m e n t e a las e x p r e s a -
das en dicho d e r e c h o , la B o l i v a r i a n a de M e d e l l n y la
En trminos g e n e r a l e s , la U n i v e r s i d a d a l c a n z en e s t e
perodo a d e s c o m p o n e r en p a r t e la e s t r u c t u r a a n a c r -
Sin e m b a r g o , c o m o es de e s p e r a r s e en toda s o c i e d a d
clasista, c o n s e r v en el f o n d o su e s e n c i a de e n t i d a d
Aparte de las d i s p o s i c i o n e s q u e h e m o s r e f e r i d o a lo
guientes :
bre el m n i m o de e d u c a c i n o b l i g a t o r i a .
la enseanza prima-
ria y s e c u n d a r i a .
El Presidente de la R e p b l i c a de C o l o m b i a en uso d e . . .
Decreta.
nal y se d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s s o b r e i n s t r u c c i n
pblica.
premiar o e s t i m u l a r a las p e r s o n a s q u e en f o r m a s o b r e -
saliente hayan c o n t r i b u i d o al a d e l a n t o de la e d u c a c i n
en el p a s .
el sistema de c a l i f i c a -
-204-
za de la r e p b l i c a .
to N o . 16 de 1 9 4 0 ) .
127 de la Ley 4 a . de 1 9 1 3 .
cin que e x i s t e n s o n : F a c u l t a d de E d u c a c i n de T u n -
Pedaggico Nacional.
1936 Ley 32 ( F e b r e r o 2 0 ) : S o b r e i g u a l d a d de c o n d i c i o n e s
para el i n g r e s o de los e s t a b l e -
cimientos de educacin.
-205-
ciales o privadas.
algunas disposiciones
sobre e n s e a n z a normalista.
el Decreto N o . 297 de 1 9 3 8 ) ,
cin de e d i f i c i o s destinados a la i n s t r u c c i n p b l i c a .
la distribucin de t i l e s
de e n s e a n z a .
rantes escolares.
algunas disposiciones
m n i m o del m a e s t r o y se d i c t a n
se aclara y a d i c i o n a la Ley 14 de 1 9 3 5 .
c a c i n de c i e g o s , sordomudos
ra administrativa.
de e d u c a c i n campesina.
nario. P o r el cual
se d e t e r m i n a el t i e m p o de t r a b a j o y v a c a c i o n e s a los
el cual se d i c t a n d i s -
la estadstica escolar.
trol de t i l e s y e l e m e n -
tos e s c o l a r e s .
ganiza la Inspeccin
-208-
la cual
se reglamenta la c o m p r o b a c i n y c o n t a b i 1 i z a c i n de
mo e d u c a c i o n i s t a .
gados o d o n a c i o n e s q u e t e n g a n c o m o fin la a s i s t e n c i a
social, la i n s t r u c c i n e h i g i e n e p b l i c a y el adelan-
to o d i f u s i n de las c i e n c i a s en el pas.
buye a la c o n s t r u c c i n de edi-
P o r el cual se d e t e r m i n a n
res de v a c a c i o n e s .
el A r t c u l o 5 o . del
Decreto N o . 4 8 9 de 1 9 3 8 .
ministrativa .
ce el Patronato Escolar
nario) .
Por el cual se o r g a n i z a
la oficina de a r q u i t e c t u r a e s c o l a r .
-210-
e l a b o r a r el Mapa Escolar
de la R e p b l i c a en c u a n t o a l o c a l i z a c i n de e s c u e l a s ,
y se d i c t a n normas s o b r e c o n s t r u c c i n y d o t a c i n de
las m i s m a s .
el Congreso Nacional
de E d u c a c i n S e c u n d a r i a y N o r m a l i s t a y se c r e a n los
se crean los
men p e d a g g i c o , orien-
tacin a g r c o l a y c r e a c i n del C o n s e j o T c n i c o de
la Enseanza P r i m a r i a .
-211-
asignan funciones
menta la creacin y
en el p a s .
intensifica la instruccin y
se a c r e c i e n t a el F o n d o de F o m e n t o M u n i c i p a l para c o n s -
fn Nacional de E n s e a n z a Se-
cundaria.
los m a e s t r o s .
-253 -
el 11 de s e p t i e m b r e de cada a o .
Una Sinopsis a M a n e r a de B a l a n c e .
La obra e d u c a t i v a c o r r e s p o n d i e n t e al p e r o d o de 1 9 3 0
a 1945 e s t u v o s i g n a d a p o r la c o n t r a p o s i c i n ideol-
contra el p o s t r a n t e e s t a d o de a t r a s o se e v i d e n c i en
sus a s p i r a c i o n e s a e m p r e n d e r m o d i f i c a c i o n e s a la Car-
ta C o n s t i t u c i o n a l , al r g i m e n de c o m e r c i o e x t e r i o r ,
al manejo de la i n d u s t r i a , al s e c t o r a g r a r i o y en el
para el p r o p i o b e n e f i c i o de la b u r g u e s a y en procura
de un p r e t e n d i d o d e s a r r o l l o industrial.
la e d u c a c i n con las e x i g e n c i a s de la p o c a , q u e se
reflejaron en la m a t e r i a l i z a c i n de m e d i d a s de i n n e g a -
batir el a n a l f a b e t i s m o , p o l t i c a s q u e se b a s a b a n en
la n e c e s i d a d de formar un p r o l e t a r i a d o a g r c o l a a l f a -
rica de la e s c u e l a u r b a n a y la e s c u e l a r u r a l sobre
A la a n t e r i o r d i s p o s i c i n t u v i e r o n q u e s e g u i r s e n e c e -
gisterio r u r a l . De a h , e n t o n c e s , la c r e a c i n de las
normales r u r a l e s en el ao de 1 9 3 5 , el i m p u l s o a las
suerte que la R e f o r m a A g r a r i a , al s e r de a p l i c a c i n
-214-
demasiados r e d u c i d o s , a u n q u e es un h e c h o q u e h u b o
este p e r o d o .
En trminos g e n e r a l e s p u e d e a f i r m a r s e q u e el partido
gr c o m p r o m e t e r s e con el s o s t e n i m i e n t o s i q u i e r a de
la educacin p r i m a r i a , d e s p l a z n d o s e a los d e p a r t a -
mento, la n a c i n y el m u n i c i p i o p e r m a n e n t e s p u g n a s
de Fomento M u n i c i p a l c r e a d o en 1 9 4 0 , d o n d e se r e n e n
recursos de la n a c i n , el d e p a r t a m e n t o y el m u n i c i p i o
y que logr d u r a n t e e s t a v i g e n c i a la c o n s t r u c c i n de
la c o n s t r u c c i n y d o t a c i n de e d i f i c i o s escolares
An t e n i e n d o en c u e n t a lo a n t e r i o r , el presupuesto
de la p o b l a c i n y m s a n , a los p r o g r a m a s a n u n c i a d o s
nal de E s t a d s t i c a p r e s e n t a n un m a r c a d o d e s c e n s o en
los p r e s u p u e s t o s del M i n i s t e r i o de E d u c a c i n N a c i o n a l
as: De $ 7 . 1 3 3 . 0 0 0 en 1 9 2 9 se r e d u c e n a $ 4 . 4 0 6 . 0 0 0
a $ 1.200.000. S o l a m e n t e en 1 9 3 8 v u e l v e a r e c o b r a r
el nivel de 1 9 2 9 .
lismo para f o m e n t a r la e d u c a c i n y e s p e c i a l m e n t e la
primaria. En el I n f o r m e al C o n g r e s o de 1 9 4 6 , el
con relacin al n m e r o de e s c u e l a s y m a e s t r o s :
-253 -
De esta m a n e r a se c o r r o b o r a el i n c r e m e n t o de a l g u n a s
la creacin de a l g u n o s establecimientos de e n s e a n z a
industrial y a g r c o l a c o m o t a m b i n de a r t e s y o f i c i o s .
Hubo a u m e n t o s en el n m e r o de e s t u d i a n t e s normalistas
de 202 en 1 9 3 0 a 3 . 5 1 5 en 1 9 4 6 .
En r e s u m e n , p u e d e d e c i r s e que las r e a l i z a c i o n e s en
un avance con r e l a c i n a l a s t r e s d c a d a s a n t e r i o r e s .
Estos logros se r e d u c e n a a l g u n a s m e d i d a s en m a t e r i a
de legislacin y al a u m e n t o de a l g u n a s c i f r a s presu-
puestarias. Pero d e t o d a s m a n e r a s fueron inferiores
que a f e c t a b a n al sector.
III. EVOLUCION ECONOMICO-POLITICA Y
E D U C A T I V A EN EL P E R I O D O 1946-1957
El R e a c c i o n a r i s m o y la N u e v a R e l a c i n de D e p e n d e n c i a .
biernos m i n o r i t a r i o s q u e , en c o n s e c u e n c i a , ya no po-
cial. En la v o t a c i n h a b a p a r t i c i p a d o s l o el 30%
de la c a p a c i d a d e l e c t o r a l del pas y la m a y o r a r e l a -
los votos t o t a l e s .
A partir de la d e r r o t a e l e c t o r a l , la m o v i l i z a c i n gai -
y el franco t e m o r del m o v i m i e n t o o b r e r o a un g o b i e r n o
-219-
autoritario y r e p r e s i v o , s i n o t a m b i n la e s p e r a n z a
de r e c u p e r a c i n del p o d e r p o r p a r t e de la i z q u i e r d a
el de a b s o l u t i s m o p o l t i c o y l i b e r a l i s m o e c o n m i c o ,
transnacionales la c a p a c i d a d de d e c i s i n en m a t e r i a
de t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o g a , i m p o r t a c i n de b i e n e s
manufacturas, c a p i t a l e s y s e r v i c i o s . La l i b e r a c i n
de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de i n t e r c a m b i o , en
la coyuntura de la p o s t g u e r r a , p o s i b i l i t la r p i d a
de la i n d u s t r i a l i z a c i n s u s t i t u t i v a , o r i e n t a d a h a c i a
la produccin de b i e n e s i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l y
hacia la o p e r a c i n en el m e r c a d o i n t e r n o .
-220-
do el E s t a d o h a c i a las n e c e s i d a d e s de a c u m u l a c i n
y c o n s o l i d a c i n de la e c o n o m a privada; est f u e ,
prcticamente, la t a r e a h i s t r i c a de los g o b i e r n o s
de Ospina y G m e z .
La va hacia el a b s o l u t i s m o p o l t i c o n e c e s i t a b a la
utilizacin de dos e l e m e n t o s : El E s t a d o de S i t i o
tucional. R e s p e c t o a e s t e f e n m e n o es p o s i b l e dis-
bajo el g o b i e r n o de O s p i n a y la de a n i q u i l a m i e n t o
El esquema de a b s o l u t i s m o p o l t i c o p e r m i t i c r e a r una
actual de C o l o m b i a : la e l i m i n a c i n de a l t e r n a t i v a s
1 0 6 Molina, G e r a r d o . O p . C i t , p . 1 8 0
-221-
mecanismo de m a x i m i z a c i n de la g a n a n c i a y de a c e l e -
As de 1946 a 1 9 5 3 , el n d i c e de s a l a r i o s r e a l e s en
la industria m a n u f a c t u r e r a d e s c e n d i de un n d i c e de
107
120 a 104.6%
orden de $ 3 . 2 3 9 m i l l o n e s . L a c a u s a b s i c a de e s t e c r e -
cimiento se d e b a a q u e al final de la S e g u n d a G u e r r a
to de la i n d u s t r i a de b i e n e s i n t e r m e d i o s , e s t r e c h a m e n -
te ligados a la e x p a n s i n de las e m p r e s a s m u l t i n a c i o -
fenmeno q u e e s t en la r a z de t o d o e s t e p r o c e s o ,
es del e x c e s o de d e m a n d a de c a f s o b r e la p r o d u c c i n
mundial e x p o r t a b l e , lo q u e m o t i v un gran c r e c i m i e n -
viamente, en el v o l u m e n de e x p o r t a c i n y de d i v i s a s .
Contempornea de C o l o m b i a , M e d e l l n , Ed. La C a r r e t a ,
1977 , p. 149 y s i g u i e n t e s .
-222 -
tar. Esta, p r i n c i p a l m e n t e m o s t r la s u s t i t u c i n de b i e n e s
de consumo y a l g u n o s i n t e r m e d i o s , en f a v o r de la de los de
Si a l a t a s a de i n g r e s o s por e x p o r t a c i o n e s , ms de 1 . 0 0 0
contrarrevolucionario.
el esquema de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de i n t e r c a m -
agregado, la i m p o r t a c i n c o n s i s t a en sus o c h o d c i m a s
-223-
partes, en m a n u f a c t u r a s y t e c n o l o g a s de e l e v a d o
crnico y a c u m u l a t i v o en la b a l a n z a de p a g o s y la
de e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o p a r a f i n a n c i a r el propio
La estrecha c o n e x i n de la b u r g u e s a n a c i o n a l con el
de que:
"Sin el c o n c u r s o de l no es p o s i b l e el p r o g r e s o ,
as tenemos la i r r e s t r i c t a l i b e r t a d cambiara q u e
se implant d e s p u s de la g u e r r a , por la a v a s a l l a d o -
ra expansin del c o m e r c i o e x t e r i o r de los E s t a d o s
Unidos y por la p o l t i c a de l i b e r a l i d a d q u e nos ha
distinguido r e s p e c t o de la i n v e r s i n f o r n e a . Por
eso es de r e c o r d a r q u e en 1 9 4 5 el c a p i t a l i n t e r n a c i o -
nal en el s e c t o r de la i n d u s t r i a era d i e z v e c e s su-
perior al de 1 9 4 0 , q u e en 1947 h a b a 1 5 8 s o c i e d a d e s
registradas como e x t r a n j e r a s y q u e e n s e g u i d a v i n o la
multiplicacin de las f o r m a s de e c o n o m a m i x t a , es
decir, de c o m p a a s con c a p i t a l a u t n o m o y e x t r a n j e -
ro, con el a r g u m e n t o de s u p l i r las f a l t a s del a h o r r o
interno y la c a r e n c i a de t e c n o l o g a " 108
Haciendo r e f e r e n c i a al d e s a r r o l l o a g r c o l a , b a j o el
1 0 8 Molina, G e r a r d o . O p . C i t . , p . 1 6 8
-224-
en una gran e x p a n s i n de la a g r i c u l t u r a p r o d u c t o r a
portaciones de m a t e r i a p r i m a c o m o el a l g o d n , el tri-
sector c o m e r c i a l de la a g r i c u l t u r a c o m o el a z c a r y el
arroz. Al m i s m o t i e m p o , los c u l t i v o s de s u b s i s t e n -
cia y la g a n a d e r a f a m i l i a r , a s o c i a d o s al c a f , prc-
ticamente d e s a p a r e c i e r o n . I n c l u s i v e , es importante
a $ 473 m i l l o n e s , en 1 9 5 1 , h a b a n a s c e n d i d o a 1 . 1 2 0
La i n f l a c i n y el m a n e j o c o r p o r a t i v o de los precios
y los s a l a r i o s , no s l o e x i g i la r u p t u r a de la C o n f e -
la fundacin de una n u e v a c e n t r a l - la U n i n de T r a b a -
En el m o m e n t o de r e a l i z a r s e el a s e s i n a t o de G a i t n \i
cin y el terror.
quista" l l e g a b a al p o d e r , y p o d a p o n e r en e j e c u c i n
la poltica o f i c i a l de a n i q u i l a m i e n t o f s i c o del
ta donde fuera p o s i b l e , a su l i t e d i r i g e n t e .
la o l i g a r q u a b u r g u e s a y t e r r a t e n i e n t e con el siste-
propia d i n m i c a , G m e z fue q u e d a n d o a t r a p a d o e n t r e
compartida- y el de la m o v i l i z a c i n c a m p e s i n a q u e en
fensa a la o r g a n i z a c i n m i l i t a r para la g u e r r a de
guerrillas.
de la l u c h a de c l a s e s . A s se p r e s e n t la c o a l i c i n
Lleras, S a n t o s , E c h a n d a , A l z a t e A v e n d a o ) , con e l
apoyo de la o l i g a r q u a b u r g u e s a y t e r r a t e n i e n t e , la
de 1953.
cas, p a t r i c i a d o , l i t e s p o l t i c a s , j e r a r q u a e c l e -
bierno m i l i t a r , al q u e no s l o a s i g n a b a n la e n o r m e
las g u e r r i l l a s c a m p e s i n a s , s i n o t a m b i n la de p a c i f i -
operativos de E s t a d o , con el o b j e t o de r e s t a b l e c e r
las r e g l a s de la institucionalidad b u r g u e s a y el
sistema t r a d i c i o n a l de d o m i n i o p o l t i c o . P o r lo ta ri-
to el g o b i e r n o m i l i t a r , tena s i m p l e m e n t e un s e n t i d o
de p r o v i s i o n a l i dad y de p r e c a r i e d a d y no un a l c a n c e
poltico en s m i s m o .
A lo a n t e r i o r es n e c e s a r i o , a d e m s , a g r e g a r una some-
ra v i s i n de lo q u e f u e la p o l t i c a e c o n m i c a del
"En la p r i m e r a m i t a d del ao - 1 9 5 5 - se c o m e n z a
cambiar la p o l t i c a e c o n m i c a del g o b i e r n o ; la poli'
tica t r i b u t a r i a se o r i e n t un t a n t o h a c i a los g r u p o s
c o r p o r a t i v o s ms p o d e r o s o s de la e c o n o m a : las f r a c -
ciones o l i g r q u i c a s , e x p o r t a d o r a s , f i n a n c i e r a s e in-
d u s t r i a l e s , la c r e a c i n de las i n s t i t u c i o n e s p a r a -
estatales con m i r a s a u t i l i z a r la d b i l c a p a c i d a d
del E s t a d o de r e d i s t r i b u c i n del i n g r e s o " i Q 9
-229-
1955, lo q u e i m p l i c la r e i m p l a n t a c i n de la r e s t r i c -
las i n v e r s i o n e s i n d u s t r i a l e s de t i p o f o r z o s o , el con-
almacenes de d e p s i t o , la o p o s i c i n al establecimiento
de corporaciones f i n a n c i e r a s p r i v a d a s , entre o t r a s .
Dos hechos se e n c a r g a r o n de a b r i r d e f i n i t i v a m e n t e la
de las h e g e m o n a s p o l t i c a s . De a q u al g o l p e de es-
res d o m i n a n t e s lo d i e r o n . La v a n g u a r d i a en e s t a o f e n -
-230-
y las c l a s e s m e d i a s , los e s t a m e n t o s m s s e n s i b l e s
a las f o r m u l a c i o n e s r e t r i c a s de los p a r t i d o s s o b r e
regreso a la c o n s t i t u c i o n a 1 i d a d , al e j e r c i c i o p l e n o
de las l i b e r t a d e s ya la d e m o l i c i n de la d i c t a d u r a
Entre R o j a s P i n i l l a y el F r e n t e N a c i o n a l , se da el
interregno de la J u n t a M i l i t a r que va a e j e c u t a r
las f u n c i o n e s p r o p i a s del g o b i e r n o h a s t a el 7 de
agosto de 1 9 5 8 .
C. Evolucin E d u c a t i v a (1946- 1 9 5 7 ) .
1. La E d u c a c i n P r i m a r i a .
a. E n f o q u e de su s i t u a c i n en e s t e P e r o d o .
Molina, G e r a r d o , O p . C i t . , p . 3 0 1
-231 -
CUADRO No. 5
EVOLUCION DE LA P O B L A C I O N EN E N S E A N Z A
P R I M A R I A . 1 11
Ao
1946
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
cin e s c o l a r a u m e n t a r e g u l a r m e n t e . Lo hace
a p r o x i m a d a m e n t e al m i s m o r i t m o q u e la p o b l a -
c i n t o t a l , es d e c i r , a una tasa a l g o s u p e -
r i o r al 2%. El n m e r o de m a t r i c u l a d o s ha
e s c o l a r ha d e s c e n d i d o r e g u l a r m e n t e de 66
a 54%, p e r o esta p r o g r e s i n en la a s i s t e n -
se i n i c i un e s f u e r z o " n a c i o n a l " de e n m e n -
La p r o b l e m t i c a v i g e n t e en el nivel prima-
en d o n d e se p r e s e n t a el m a y o r n d i c e de
analfabetismo. El C u a d r o N o . 5 permite
a p r e c i a r que la p r o p o r c i n de iletrados ha
m e n t a l m e n t e de f a c t o r e s e c o n m i c o s y c u l t u -
A q u se i n s c r i b e n la falta de a u l a s , el
b i a n a s , la i m p o s i c i n de t r a b a j o a t e m p r a -
na e d a d s o b r e t o d o en el campo, la d i s p e r -
la m a l a n u t r i c i n de los n i o s y la caren-
a c t i t u d de s e c u l a r r e l e g a m i e n t o de la e d u -
R e s p e c t o al p r o b l e m a de los m a e s t r o s en el
acertadamente que:
" C e r c a d e 1 7 . 0 0 0 m a e s t r o s e n s e a b a n sin
g r a d o a l g u n o en 1 9 5 4 ; o sea q u e era el
6 5 % del t o t a l . Trtase de personas que
g e n e r a l m e n t e n o han c u r s a d o o t r o s e s t u d i o s
q u e la e s c u e l a p r i m a r i a y o c a s i o n a l m e n t e
a l g u n o s aos d e s e c u n d a r i a . . . A d e m s los
s u e l d o s d e los m a e s t r o s d i f i e r e n p o r d e p a r -
t a m e n t o s , y en p r o p o r c i o n e s i m p o r t a n t e s ;
-234-
el sueldo promedio es d e m a s i a d o r e d u c i d o
para a t r a e r y r e t e n e r , no s o l a m e n t e a h o m -
bres valiosos sino tambin a m a e s t r o s m e d i a -
n a m e n t e c a p a c i t a d o s . . . Los m a e s t r o s q u e ga-
nan ms de $ 3 0 0 . 0 0 m e n s u a l e s c o n s t i t u y e n
una p e q u e a m i n o r a ( 6 % ) , n i c a m e n t e t r e s
d e p a r t a m e n t o s p r o p o r c i o n a n s a l a r i o s q u e al-
c a n z a n esa c i f r a " 112
inferiores a $ 200.00
u b i c a d a s n la zona u r b a n a 5 . 3 3 2 y en la ru-
alumnos; en la zona u r b a n a a p r o x i m a d a m e n t e
de m a t r i c u l a d o s en e s t a b l e c i m i e n t o s oficia-
les f u e r o n 1 .1 1 3 . 5 5 8 .
la p o b l a c i n a n a l f a b e t a del pas de m s de
h a b i t a n t e s . r e s p e c t o de un total de 9.802.940.
glamentarias en el P e r i o d o en R e f e r e n c i a .
m o r d i a l m e n t e a la p r i m a r i a , a u n q u e a l g u n a s
otros niveles:
J u n i o 9 de 1 9 4 7 , D e c r e t o 2 2 6 1 , por el cual
se o r g a n i z a el M i n i s t e r i o de Educacin
Nacional.
E n e r o 8 de 1 9 4 8 , D e c r e t o 2 0 , p l a n t e a la
de trabajadores.
-236-
J u l i o 15 de 1 9 4 8 , D e c r e t o 2 3 8 8 , por el cual
se intensifica la e n s e a n z a de la historia.
la i n s p e c c i n e s c o l a r en t o d o s los grados
de la e n s e a n z a .
rural es .
del M.E.N.
fn y e x p e d i c i n de un e s t a t u t o para edu-
cadores.
primaria.
-237-
buciones a gobernadores en m a t e r i a de e d u -
cacin. Crea S e c r e t a r a s d e E d u c a c i n
Departamental es.
v i d e n c i a en d e f e n s a m o r a l y m e n t a l de los
nios.
plan de e s t u d i o s y p r o g r a m a s de "Accin
za el C o n s e j o S u p e r i o r P e r m a n e n t e de E d u c a -
113
cin Nacional.
bsicamente a la e s c u e l a p r i m a r i a es impor-
1) Es v i s i b l e el nfasis q u e se advierte
de la e s c u e l a primaria (y o b v i a m e n t e
la s e c u n d a r i a ) . A e s t e r e s p e c t o el
decreto referente a la a m p l i a c i n de
la e n s e a n z a de la h i s t o r i a -2388 de
1 9 5 1 - ; el q u e e s t a b l e c e el p l a n de
el q u e r e g l a m e n t a la i n s p e c c i n e s c o -
el e s c a l a f n y crea un e s t a t u t o para
113 La I n f o r m a c i n a c e r c a de las d i s p o s i c i o n e s o r g n i c a s
y reglamentarias fueron o b t e n i d a s de: Ministerio
d e Educacin N a c i o n a l ; D i v i s i n d e N o r m a l e s S u p e r i o r e s
y Educacin P r i m a r i a , O p . C i t .
-239-
tenden la recuperacin i d e o l g i c a de
la e s c u e l a , en el s e n t i d o no s l o de
m a e s t r o en m a n o s de los polticos
a d i c t o s al g o b i e r n o , los q u e p a s a n a
c o n t r o l a r an s u vida p r i v a d a , pues
to 1135 de 1 9 5 2 , q u e r e t o m a lo e s e n -
a) La c o m i s i n de un d e l i t o s a l v o
los c a s o s de j u s t i f i c a c i n y
de e x c u s a ,contemplados en el Cdigo Penal
b) Haber sido s a n c i o n a d o por contra-
v e n c i n por dos o ms v e c e s .
c) La e m b r i a g u e z f r e c u e n t e .
d) El v i c i o del j u e g o .
e) El a m a n c e b a m i e n t o .
f) El a d u l t e r i o .
g) El i r r e s p e t o a la d i g n i d a d s a c e r -
dotal o c l e r i c a l .
h) El a b a n d o n o del h o g a r .
i) La i n t e r v e n c i n en p o l t i c a ( . . . )
j) Uso i n d e b i d o d e f o n d o s e s col a r e s ( . . .
k) D e s o b e d i e n c i a a las n o r m a s del
g o b i e r n o o de los s u p e r i o r e s en
materia de educacin pblica(...)
1) La p r o s t i t u c i n en la m u j e r " .
-240 -
"Se p r e s u m e la m a l a c o n d u c t a , y es
s u f i c i e n t e c a u s a para la e x c l u s i n
del e s c a l a f n , en el m a e s t r o o m a e s -
tra que d m o t i v o a c o m e n t a r i o s a d v e r -
sos s o b r e s u c o n d u c t a m o r a l " .
p e c h a b l e h o n o r a b i l i d a d , a j u i c i o de
del lugar.
r i a , y es el r e f e r e n t e a la h i s t o r i a
tenza", la cual se c o n v i r t i en p e r s o -
na j u r d i c a de d e r e c h o p r i v a d o en 1949
y de d e r e c h o c a n n i c o en 1951.
1955 de t o d a s las g a r a n t a s y p r i v i -
pblica. Es a s c o n v e r t i d a en la a g e n -
c o l o m b i a n o y es un h e c h o su u t i l i z a c i n
c a m u f l a d a y s i e m p r e en alianza con
f u e y ha s i d o a b i e r t a en la e x p a n s i n
m i s i n de la U N E S C O q u e lleg a Colom-
bia en 1 9 5 3 , a s e s o r a A . C . P . O . en
-242 -
la e l a b o r a c i n de p r o g r a m a s de e s t u -
d i o , y en la s e l e c c i n del material
de e n s e a n z a . Esta a y u d a contina
vigente.
el o b j e t i v o p r o c l a m a d o de h a c e r de
l un " m e j o r c i u d a d a n o " lo c o n v i e r t e
en el m e j o r s u s t e n t a d o r del o r d e n de
c o s a s en el m e d i o r u r a l , al mismo
t i e m p o que l o g r a , r e a l m e n t e , m e j o r a r
sino. T o d o con el f i n b s i c o de e l e -
rural y s o b r e t o d o c o n v e r t i r al campe-
excelencia.
-243 -
D u r a n t e el p e r o d o e s t u d i a d o es posi-
p r i o r i t a r i a s del c a m p o . A s se da
r u r a l e s para n i o s , y se programan
nalidades.
H a y , a t r a v s del p e r o d o , u n e s f u e r -
organismos directivos de la e d u c a c i n
-244-
en C o l o m b i a . Las s u c e s i v a s reformas
en el M i n i s t e r i o de Educacin Nacional
"Se e s t a b l e z c a en el M i n i s t e r i o de E d u -
c a c i n o e n t i d a d r e s p o n s a b l e de la e d u -
c a c i n , un Departamento de P l a n i f i c a -
cin d e s t i n a d o a f o r m u l a r los p l a n e s
i n t e g r a l e s y h a c e r su e v a l u a c i n s i s t e -
m t i c a y p e r i d i c a m e n t e para los a j u s -
tes r e q u e r i d o s por los n u e v o s f a c t o r e s
que vienen surgiendo d u r a n t e su desa-
r r o l l o , y por l t i m o , p a r a v e r i f i c a r
su e j e r c i c i o " .
2. Educacin Secundaria.
a. Su D e s a r r o l l o en el Perodo.
M i e n t r a s q u e en 1946 el n m e r o de a l u m n o s
dos .
"La e n s e a n z a s e c u n d a r i a no es d e m o c r t i c a .
Es b a s t a n t e d i f c i l para los n i o s de la
c l a s e m e d i a y de h e c h o i m p o s i b l e p a r a los
de las c l a s e s p o p u l a r e s , t e n e r a c c e s o a
la e n s e a n z a de s e c u n d a r i a ( . . . ). La s e l e c -
c i n t i e n e c o m o c r i t e r i o la r i q u e z a de los
p a d r e s y la e n s e a n z a p r i v a d a es p a g a d a
y generalmente costosa"114
CUADRO No. 6
EVOLUCION DE LA P O B L A C I O N EN LA E N S E A N Z A S E C U N D A -
1 1 5
RIA.
el d e s a r r o l l o de la e d u c a c i n s e c u n d a r i a y
maria.
su p o b l a c i n en d i e z a o s . P e r o con un
de la s e c u n d a r i a . Esto s i g n i f i c a q u e en
de 18 a 1 , a otra de 12 a 1.
La m a t r c u l a en p r i m a r i a tiene un a u m e n t o
a b s o l u t o ms s i g n i f i c a t i v o a p a r t i r de
1 9 5 2 , como e f e c t o , s e g u r a m e n t e , de la pre-
s i n de la p o b l a c i n c a m p e s i na d e s p l a z a d a
por la v i o l e n c i a a las r e a s u r b a n a s . La
t a r d o de la e x p a n s i n en p r i m a r i a , un au-
-247-
no aparentemente difcil de e x p l i c a r y
es el r e f e r e n t e a que el n m e r o de e s t u d i a n -
de m a t r i c u l a d o s desciende marcadamente en
dato s i g n i f i c a t i v o a este r e s p e c t o es el
de que en 1 9 5 6 el total de e s t u d i a n t e s de
s e x t o d e b a c h i l l e r a t o fue d e 6 . 0 9 5 . Esto
da un p o r c e n t a j e de s l o 6 . 5 % a l u m n o s en
s e x t o s o b r e el total nacional de e s t u d i a n -
tes de secundaria.
l i g a d o al a n t e r i o r , es el "difcil" salto
de la p r i m a r i a a la s e c u n d a r i a . La c i f r a
a b s o l u t a de m a t r i c u l a d o s en 5 o . ao de p r i -
-248 -
maria , q u e i n g r e s a al ao si g u i e n te a
mos r e f e r e n c i a a una de e l l a s ; la m a t r c u l a
de p r i m a r i a , y m u c h o ms i n g r e s a r al bachi-
1lerato.
daria.
I n s t i t u c i n de la B a n d e r a " .
-249-
e s c a l a f n de s e c u n d a r i a y d i c t a su e s t a t u -
to.
la e n s e a n z a de la historia.
de E s c a l a f n ; se c r e a n dos n a c i o n a l e s de-
ta e x m e n e s de v a l i d a c i n .
cia al e s c a l a f n y d i c t a el e s t a t u t o para
primaria y secundaria.
La r e s t a u r a c i n i d e o l g i c a , a la que se a l u -
d i en el a n t e r i o r a n l i s i s de la p r i m a r i a ,
a s c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o de la "institu-
cin de la b a n d e r a " , la i n t e n s i f i c a c i n de
la e n s e a n z a de h i s t o r i a , y o b v i a m e n t e , la
r e f o r m a del p e n s u m de s e c u n d a r i a , al lado
al s e r v i c i o de la ideologa conservadora y
al m a n t e n i m i e n t o de las e s t r u c t u r a s vigen-
tes .
A p r o p s i t o de lo a n t e r i o r , u n o de los
-251-
hechos ms s i g n i f i c a t i v o s , lo encontramos
ceso h i s t r i c o c o n c r e t o , al t i e m p o q u e per-
d i e n t e a f u n d a m e n t a r , p r i n c i p a l m e n t e , el
Como complemento a lo a n t e r i o r r e p r o d u c i m o s
"Que el c o n o c i m i e n t o de la h i s t o r i a p a t r i a ,
el c u l t o a los p r o c e r e s y la v e n e r a c i n
por los s m b o l o s de la n a c i o n a l i d a d son ele-
mentos inapreciables de fuerza m o r a l , de
c o h e s i n n a c i o n a l y de d i g n i d a d c i u d a d a n a " .
Y ms a d e l a n t e :
"Que los g r a v e s a c o n t e c i m i e n t o s q u e en un
t i e m p o han a g i t a d o a la r e p b l i c a han p u e s -
to de m a n i f i e s t o , una vez m s y con c a r a c t e -
res de g r a n d e a p r e m i o , q u e el e s t u d i o con-
c i e n z u d o de la h i s t o r i a p a t r i a y la p r c t i -
ca de las v i r t u d e s c v i c a s por t o d o s los
hijos d e C o l o m b i a d e b e n s e r p r e o c u p a c i n
p e r m a n e n t e y d e s v e l a d a del g o b i e r n o ( . . . )
es que a p a r t i r de 1 9 4 6 , d u r a n t e el Gobier-
no de O s p i n a P r e z , se m u l t i p l i c a n las nor-
m a l e s r u r a l e s para a m b o s s e x o s , e s t a b l e c i n -
dose el r g i m e n de m o n j a s para la c a p a c i t a -
a s e g u r a r a n el predominio i d e o l g i c o y pol-
nas rurales.
nociones de s a l u d , de h i g i e n e , de ciencias
r a t o r i o , los d e p o r t e s , e t c . , n o s l o con l a
la m a n o de obra y de c o n v e r t i r l a en c o n s u m
Las Leyes 43 y 97 de 1 9 4 5 c o n s a g r a r o n , r e s -
p e c t i v a m e n t e , el rgimen d e e s c a l a f n para
el m a g i s t e r i o de p r i m a r i a y s e c u n d a r i a , al
te :
-254-
E1 p r i m e r o es que se a t e n a n , para la c l a s i -
a los t t u l o s , y , e s p e c i a l m e n t e , a l t i e m p o
o de b a c h i l l e r a p a r t i r de 1 9 4 7 . Esto supo-
d u a d o s , lo cual era i m p o s i b l e , p u e s el n-
entonces a p a r t i r de 1 9 4 7 se e n c o n t r a b a n
s o n a s , que n o p o d a n i n g r e s a r a l escalafn
3. La E d u c a c i n S u p e r i o r .
nos d e g r a d o s u p e r i o r . Esta c i f r a c o m p a -
c i m i e n t o de la p r i m a r i a , p e r o m e n o s q u e la
s e c u n d a r i a e n ese p e r i o d o . Esta e n s e a n z a
o bien p r i v a d a s . La e n s e a n z a o f i c i a l so-
CUADRO No. 7
116
EVOLUCION DE LA ENSEANZA SUPERIOR (1946-1957)
En 1956 e x i t a n 30 c e n t r o s universitarios
en Bellas A r t e s , 2 . 6 9 7 e n D e r e c h o , 827 e n
m e n t a r i a s de la E d u c a c i n Nacional en la
Rama Superior.
el C o n s e j o de B e c a s Extranjeras.
la U n i v e r s i d a d del Tolima.
1 9 4 7 , D e c r e t o 583 c r e a la U n i v e r s i d a d In-
dustrial de Santander.
T c n i c a en el Exterior).
ta el C o n s e j o D i r e c t i v o de la U n i v e r s i d a d
Nacional.
departamentales.
O c t u b r e d e 1 9 5 3 , D e c r e t o 2 6 5 5 , crea l a U n i -
nal de C o l o m b i a .
el F . U . N . , y crea el C o n s e j o N a c i o n a l de
Rectores.
el r g i m e n de i n s p e c c i n y v i g i l a n c i a so-
oficiales .
-259-
La U b i c a c i n de la U n i v e r s i d a d .
Para h a c e r la u b i c a c i n general de la u n i -
v e r s i d a d e n este m o m e n t o h i s t r i c o , es muy
"Como la C E P A L lo d e m u e s t r a d e s p u s de la
g u e r r a s u f r e la e c o n o m a c o l o m b i a n a un
v u e l c o hacia la s o c i e d a d i n d u s t r i a l . No
slo se a c r e c i e n t a la u r b a n i z a c i n ; tam-
bin c a m b i a la e s t r u c t u r a del e m p l e o , au-
m e n t a n los c o n s u m o s , y en c i e r t a m e d i d a ,
se a l t e r a n los p a t r o n e s de la a l i m e n t a -
cin p o p u l a r "
yagrega:
( . . . ) E l d e s a r r o l l o n a c i o n a l , q u e c o m o he-
mos v i s t o , e n c e r r a b a toda c l a s e d e c o n t r a -
d i c c i o n e s en los aos p r e c e d e n t e s , se h i z o
d r a m t i c a m e n t e c o n t r a d i c t o r i o a p a r t i r de
1953. No s l o h a b a e m p e z a d o a o b r a r en
la vida p o l t i c a la f u e r z a del e j r c i t o
que, sociolgicamente, podra considerarse
c o m o el a s c e n s o del p o d e r del s e c t o r m s
v i g o r o s o de la p e q u e a b u r g u e s a p a r a s i t a -
r i a , s i n o que l a n a c i n h a b a a l c a n z a d o
una c o m p l e j i d a d s o c i a l q u e n o c o n o c i an-
tes. Era d u e a de una a l t a t e c n o l o g a
en las r a m a s d e c i s i v a s de la i n d u s t i r a li-
gera - t e x t i l e s , c e m e n t o , c i g a r r i l l o s , etc
y se e n c o n t r a b a con ese c i c l o de la p r o d u c
cin p r c t i c a m e n t e t e r m i n a d o ; s e a p e r c i b i
e n t o n c e s , para i n i c i a r la c r e a c i n de la
industria p e s a d a , cuyas bases se edifica-
ron a f a n o s a m e n t e con el n i m o de s u s t i t u i r
-260-
nen q u e v i n c u l a r s e a la i n d u s t r i a " , no
a nuestros p r o b l e m a s de f o m e n t o e c o n m i c o
dar e c o n m i c a m e n t e a la u n i v e r s i d a d d o n d e
118
se capacita su personal directivo futuro.
11/
M e s a , D a r o . 0 p . Ci t. , p. 163
118
Idem.
-261 -
M e j o r a n , el papel de la e d u c a c i n s u p e r i o r
en c u a n t o a la f o r m a c i n de los c u a d r o s de
las c l a s e s d o m i n a n t e s y en c u a n t o a su pa-
s o c i a l e s y del esquema de su d o m i n a c i n es
inaugural de la U n i v e r s i d a d de Los A n d e s -
el 24 de a b r i l de 1948- en el cual se s o s -
t e n a que a la u n i v e r s i d a d :
" C o r r e s p o n d e el e s t u d i o de n u e s t r o s p r o b l e -
m a s n a c i o n a l e s y la b s q u e d a de s o l u c i o n e s
a ellos apropiadas. El h a c e r c o n s c i e n t e s
a los j v e n e s de los p r o b l e m a s y e n s e a r l e s
q u e la s o l u c i n de las c u e s t i o n e s s o c i a l e s
d e p e n d e en g r a n m a n e r a de la b u e n a v o l u n t a d
q u e t e n g a n los h o m b r e s en r e s o l v e r l o s . En
nuestra civilizacin peculiar la preparacin
s o c i a l q u e una u n i v e r s i d a d c o m o s t a d e b e
d a r a sus a l u m n o s ha de ser p r o f e s i o n a l y
t c n i c a y al m i s m o t i e m p o h u m a n s t i c a " 119
la evolucin de la e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a ,
o r g n i c a s q u e la r e g l a m e n t a n y de las citas
119
anteriores, es p o s i b l e e n t r a r a d a r una vi-
en el perodo 1946-1958.
Tal c o m o q u e d e x p r e s a d o , a p a r t i r de la
se nota en el pas un g r a n i n c r e m e n t o de
no n i c a , p e r o s b s i c a , de la e x p a n s i n
v e n d e r sus m e r c a n c a s , i n t e g r a r s e a la
materias primas; a la p a r i m p l a n t a n u e v a s
de t e c n o l o g a . Es por lo a n t e r i o r p o r lo
q u e s u r g e n -o se o r g a n i z a n - en d i v e r s a s
n o l g i c o , sin d e j a r d e m e n c i o n a r s u importan-
te p a p e l i d e o l g i c o y de f o r m a d o r a s de los
el I n f o r m e L e b r e t es muy c l a r o al sostener
que:
"La U n i v e r s i d a d d e s e m p e a un papel p r e p o n -
derante en una n a c i n ; en e l l a se p r e p a r a n
los g r u p o s d i r i g e n t e s del p a s . De la c a l i -
dad de la e n s e a n z a que c o n f i e r e , d e la e d u -
c a c i n h u m a n a que a p o r t a , del e s p r i t u q u e
i n f u n d e , d e p e n d e en p a r t e el p o r v e n i r de la
n a c i n " . 120
a los m o d e l o s de d e s a r r o l l o i m p o r t a d o s , tan-
to en su estructura acadmico-administrati-
cia i m p u e s t a al pas.
120
M i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , O p . Ci t. , p. 319
-264 -
Es d e n t r o de e s t e c o n t e x t o c o m o s u r g e n las
p i o d e n t r o de departamentos dec s e r v i c i o
y p o s t e r i o r m e n t e en f a c u l t a d e s , con un m a r -
de la r e a l i d a d , en la m e d i d a en q u e d e s a -
funcin alienante.
Un h e c h o s i g n i f i c a t i v o es la c r e a c i n del
l o g a , e t c . ) era l a d e r e a l i z a r i n v e s t i g a -
p o n e r l a s al s e r v i c i o del c a p i t a l , de la em-
p r e s a , y en g e n e r a l del Estado.
-265 -
p o r t a d o r de t e c n o l o g a , t a m b i n en el campo
de las c i e n c i a s s o c i a l e s , se p r o d u c a una
s i m i l i t u d en el fenmeno. Es en la d c a d a
del 5 0 , c u a n d o se i n c r e m e n t a el trfico
de i n v e s t i g a d o r e s f o r n e o s , q u i e n e s a tra-
q u e v e r ms d i r e c t a m e n t e con el c u e r p o so-
tos e x t r a d o s e introducidos d e n t r o de
de una p e r s p e c t i v a , p o s i b i l i t a r una s u p u e s -
E n o t r a s p a l a b r a s , los d a t o s o b t e n i d o s cons-
t i t u a n la m a t e r i a p r i m a que l u e g o se in-
c a c i n " c i e n t f i c a " de la s o c i e d a d C o l o m b i a -
na.
-266-
E c o n o m a , S o c i o l o g a ,y A n t r o p o l o g a se
ta t a m b i n , de m o d o s i m i l a r , en las f a c u l t a -
mente la universidad p r o d u j o en e s t a f a s e
a patrones no c o r r e s p o n d i e n t e s al m e d i o en
c i e n c i a del p a p e l de las c i e n c i a s s o c i a l e s ,
se p u s i e r o n al s e r v i c i o de los v e r d a d e r o s
intereses nacionales y populares. Precisa-
m e n t e con el a u g e de los e s t u d i o s e i n v e s -
tigaciones s o c i a l e s , la ciencia marxista
p o n e un pie en la u n i v e r s i d a d l a t i n o a m e r i -
cana, ofreciendo un marco terico alterna-
t i v o p a r a el e s t u d i o y t r a n s f o r m a c i n de
la s o c i e d a d " 121
Al e s t a r la u n i v e r s i d a d a r t i c u l a d a al apara-
tica de v e l a m i e n t o de la s o c i e d a d .
ricos r e c t o r e s , e s t u v i e r o n y en g r a n
p a r t e , e s t n t o d a v a , r e f e r i d o s a li-
cin cientfica.
Es n e c e s a r i o r e s a l t a r q u e en 1 9 5 4 se crea
el Fondo U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l , encargado
121
Bonilla, Vctor y Otros. C a u s a P o p u l a r , C i e n c i a Po-
pulart B o g o t , P u b l i c a c i o n e s de la R o s a , 1 9 7 2 , p.14
-268-
de v i g i l a r y o r i e n t a r la e d u c a c i n universi-
taria y a d m i n i s t r a r la d i s t r i b u c i n de
Lebot:
era un p r i n c i p i o de r a c i o n a l i z a c i n q u e no
tuvo c o n s e c u e n c i a s . El F . U . N . careca de
Lebot, Ivon. Op . C i t. , p . 1 3 6
-269-
por d e s d i b u j a r s e en la inefectividad y
vi a s e n t i r s e a r b i t r o de su o r i e n t a c i n
y de sus esfuerzos.
p a s en 1 9 5 7 se o c u p de las universidades
oficiales. En p r i m e r l u g a r de la N a c i o n a l .
Por el D e c r e t o 0 1 3 6 se d i c t el estatuto
orgnico de e l l a . Al e l a b o r a r l o , el gobier-
no t o m m u c h o s e l e m e n t o s de la Ley 68 de
el de q u e la i n s t i t u c i n r e a l i z a r a sus fi-
nes " r e s p e t a n d o el e s p r i t u c a t l i c o de
a s i e n t o el M i n i s t r o de H a c i e n d a o su s u p l e n -
t e , un d e l e g a d o de las a s o c i a c i o n e s y cor-
A
-270-
el o r g a n i s m o s u p r e m o q u e d a b a en m a n o s de
personas y entidades no u n i v e r s i t a r i a s . 0
s e a , que la dbil a u t o n o m a q u e se le r e c o -
n o c a al c l a u s t r o la p e r d a en la prctica.
t a n t o s que l a b o r a r a n , pues no se le c o n f e -
ra ningn l i d e r a z g o en el g r u p o de las
r e o r g a n i z a d a s y se c o n s t i t u y lo q u e Ger-
mn G . Rama llama la p a r a d o j a de q u e :
"El m e c a n i s m o a u t o n m i c o c o n s i s t e en entre-
g a r t o d a s las d e c i s i o n e s a un c o n j u n t o de
p e r s o n a s e x t e r n a s a lo a c a d m i c o "123
En 1957 se h a b a c r e a d o la A s o c i a c i n Colom-
b i a n a de U n i v e r s i d a d e s , en la q u e d e l e g
123
Rama, G e r m n
-271 -
versidades privadas, c o n d u j e r o n a q u e en
la A s o c i a c i n p r e v a l e c i e r a n sus puntos de
m a r g i n a r a n de e l l a . Y sobre t o d o , qu
y v i g i l a n c i a de las u n i v e r s i d a d e s si se les
entregaba a ellas m i s m a s ? . De e s e m o d o
r e g i d o por e s t e c a n o n : Yo te a p r u e b o , si
t me a p r u e b a s . A s a p a r t i r de 1 9 6 0 se
4. La E n s e a n z a P r o f e s i o n a l , V o c a c i o n a l y T c n i c a .
Este t i p o de e n s e a n z a es la d e s t i n a d a a prepa-
se s u b d i v i d e en las r a m a s de I n d u s t r i a l , Agr-
en 651 e s t a b l e c i m i e n t o s , en el a o de 1 9 5 7 .
Se o b s e r v a que la e n s e a n z a a g r c o l a , slo
nos .
Exceptuando la e n s e a n z a c o m e r c i a l q u e se
h a d e s a r r o l l a d o por m o t i v o s e s p e c i a l e s -
ne la n e c e s i d a d de d e s a r r o l l a r la e n s e a n -
124
Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , 0 p . C i t . , p. 312
-273-
CUADRO No. 8
125
RESUMEN E D U C A T I V O 1946 - 1957
Alumnos
1) La Enseanza Agrcola.
CUADRO No. 9
126
EVOLUCION DE LA ENSEANZA AGRICOLA (1946-1957)
1946 _ 81
1949 4 92
1950 11 320
1951 10 479
1952 14 515
1953 23 885
1954 22 1.399
1955 30 1.679
1956 38 1.821
1957 43 2.060
se i n i c i en f o r m a en 1 9 4 1 . En e s t e
ao se c r e el D e p a r t a m e n t o de E d u c a -
la f o r m a c i n del e l e m e n t o h u m a n o en
para e s t u d i o de 2 aos en v a r o n e s y
m a s de u b i c a c i n , p r e s u p u e s t o y de
ha o r g a n i z a d o al m i s m o t i e m p o las "Con-
agricultores al campo".
Esta s e r i e de intentos de b r i n d a r e d u -
c o m o e f e c t o b s i c o de la v i o l e n c i a , de
para la e x p a n s i n que s u f r e la a g r i c u l -
orientar y a y u d a r al c a m p e s i n o en todo
lo c o n c e r n i e n t e al m e j o r a m i e n t o de
sus c o n d i c i o n e s de v i d a , de la a l i m e n -
t a c i n , del c u l t i v o de la t i e r r a y
de A g r i c u l t u r a y de S a l u d , la Caja de
C r d i t o A g r a r i o , la F e d e r a c i n N a c i -
nal de C a f e t e r o s y la F u n d a c i n R o c k e -
feller, funcionaba en 46 p a r r o q u i a s .
r a d i o f n i c a s de S u t a t e n z a , en el Pri-
m e r S e m e s t r e de 1 9 5 5 , a l c a n z a b a a
En 1 9 5 0 y l u e g o en 1 9 5 7 , dos m i s i o n e s
perspectivas de la e d u c a c i n agrcola,
"La f a l t a de e d u c a c i n c o n t r i b u y e sin
d u d a a la baja p r o d u c t i v i d a d del t r a b a -
- 2 7 7-
jo en el c a m p o , y al m i s m o t i e m p o
h a c e m s d i f c i l la i n t r o d u c c i n de
nuevas prcticas agrcolas (...) Has-
ta a h o r a los m e d i o s a d o p t a d o s han s i d o
s l o una m o d e s t a i n i c i a c i n en un r a m o
que merece tanta atencin y desarrollo.127
cultades de A g r o n o m a e introducir
la educacin rural c o l e c t i v a en g r a n -
de escala.
El Informe LEBRET s o s t i e n e p o r su p a r -
t e , que:
Ms adelante sugiere:
"Es i n d i s p e n s a b l e p u e s , p r o v o c a r una
e v o l u c i n r p i d a del m u n d o r u r a l d u r a n -
te los aos por v e n i r , y e s t a e v o l u -
c i n , p a r a ser h o m o g n e a y sin d e s e q u i -
l i b r i o s , d e b e r e a l i z a r s e a la vez en
tres p l a n o s : d e b e ser una e v o l u c i n
p e r s o n a l y f a m i l i a r ; una e v o l u c i n de
la c o m u n i d a d rural en su c o n j u n t o ; una
evolucin tcnica y profesional. Una
e d u c a c i n adaptada al m u n d o rural debe
suscitar su transformacin desde este
triple p u n t o d e v i s t a " 129
mejorar la c a l i d a d de la f o r m a c i n de
la educacin rural.
2) Educacin Industrial.
129
Ibid, p. 352
- 279-
CUADRO No. 10
RESUMEN DE LA E D U C A C I O N I N D U S T R I A L ( A R T E S Y OFICIOS)
E N T R E 1 9 4 9 - 1 9 5 7 130
1949 10 1.361
1950 25 3.572
1951 55 6.272
1952 52 6.679
1953 60 6.736
1954 63 7.830
1955 71 7.585
1956 79 8.230
1957 75 9.278
El crecimiento del n m e r o de a l u m n o s es
nmero de profesores.
130
Muoz, L a u r e n t i n o , O p . Ci t. , p . 7 7
-280-
en 1957:
a) Institutos Tc-
nicos Sup. 7 Tcnico.
b) Institutos Tc-
nicos Indust. 5 Experto.
c) Escuelas Medias
de Artes y Of. 3 Perito.
d) Escuelas Sup.
de Artes y Of. 4 Operario.
e) Escuelas Arte-
sanales. 2
m o t o r e s , s a s t r e r a , f u n d i c i n , forja
En 1955 h a b a un total de 4 . 7 7 7 a l u m -
e o s , 106 e x p e r t o s , 9 8 p e r i t o s , y 9 9
operarios.
del p r o c e s o de industrializacin
por s u s t i t u c i n de importaciones. En
esas condiciones la n e c e s i d a d de f o m e n -
toma un c a r c t e r m s urgente. En 1 9 4 6
p o n d i e n t e plan d e e s t u d i o s . Luego en
1 9 4 8 se e x p i d e la Ley 1 4 3 , o r g n i c a de
la e d u c a c i n t c n i c a , con la q u e se
del f u t u r o d e s a r r o l l o de la e d u c a c i n
tcnica en C o l o m b i a . Sin e m b a r g o ,
lo ms real es q u e e s t a s disposicio-
nes t i e n d e n a q u e d a r en el p a p e l , aun-
que a p a r t i r de 1 9 5 2 , la m a t r c u l a en
o c u r r e en g e n e r a l con la p r i m a r i a y la
secundaria.
En 1 9 4 9 , en el I n f o r m e del D i r e c t o r del
cin por:
"...el t r a t a m i e n t o d e s p e c t i v o q u e s e
da al t r a b a j o m a n u a l y a q u i e n e s e s t n
dedicados a l. P r e d o m i n a t o d a v a en
C o l o m b i a , e n t o d o s los s e c t o r e s s o c i a -
l e s , una c l a s i f i c a c i n a r i s t o c r t i c a
de las p r o f e s i o n e s y se m a n t i e n e en un
plano de desviada i n d i f e r e n c i a el estu-
dio de las t c n i c a s m a n u a l e s , de las
a r t e s y los o f i c i o s " .
si tenan acceso a la e d u c a c i n m e d i a ,
c u a l q u i e r c a r r e r a u n i v e r s i t a r i a , o an
con e s p e r a n z a s de un a s c e n s o a las c l a -
ses m e d i a o a l t a .
de e n s e a n z a son v i s u a l i z a d o s en forma
"La p r o d u c t i v i d a d del o b r e r o c o l o m b i a n o
debe ser m a y o r p a r a q u e C o l o m b i a a l c a n c e
un nivel de v i d a ms a l t o ( . . . ) ; p e r o la
p r e p a r a c i n t c n i a p u e d e a u m e n t a r ms r-
pidamente la p r o d u c t i v i d a d . Este tipo
de e d u c a c i n p u e d e t a m b i n f a c i l i t a r la
utilizacin de nuevas t c n i c a s , maquina-
rias y h e r r a m i e n t a s ( . . . ) Se o b s e r v a una
g r a n d e f i c i e n c i a en el p e r s o n a l de s u p e r -
vigilancia directa; s o b r e s t a n t e s , jefes
de oficina, ayudantes de a d m i n i s t r a c i n ,
e n f i n , toda c l a s e d e e m p l e a d o s q u e pu-
d i e r a n c o n t r i b u i r a la p r e p a r a c i n y m e j o r
utilizacin de otros"131
cin t c n i c a de la fuerza de t r a b a j o se
Currie, L a u c h i n , O p . C i t . p . 193
-284-
de c a p a c i t a c i n de la m a n o de obra
que coadyuvara en el a u m e n t o de la
en el s e n t i d o de q u e s t a d e b e p r o p o r -
sas. Es d e c i r , v i s l u m b r a el funciona-
m i e n t o b s i c o de lo q u e l u e g o s e r el
la a n a c r n i c a s i t u a c i n g e n e r a l en la
e d u c a c i n m e d i a y se intenta su m o d i f i -
c a c i n , en el s e n t i d o de a b r i r l e a los
-285-
bachilleres la p o s i b i l i d a d de trabajo
"Que la i n m e n s a m a y o r a de e s t u d i a n t e s
de s e g u n d a e n s e a n z a no l l e g a a la u n i -
v e r s i d a d por i m p u l s o s d e una d i s t i n t a
c r e a c i n o por r a z o n e s e c o n m i c a s y que
es preciso e x o n e r a r l o s de a c t i v i d a d e s
i n t e l e c t u a l e s q u e s o b r e p a s e n el n i v e l
de sus a s p i r a c i o n e s " .
"Que el E s t a d o d e b e a t e n d e r a e s a s a s p i -
raciones vocacionales, abriendo nuevas
s e n d a s a la c a p a c i t a c i n p r o f e s i o n a l e
institutos especiales(...)
ble p a s o a la u n i v e r s i d a d y en el marco
de lo "clsico". Y es a s c o m o en 1957
fue de 1 0 7 . 6 2 7 , m i e n t r a s la m a t r c u l a
de la e n s e a n z a i n d u s t r i a l , q u e se lla-
nas a l c a n z a b a a 9 . 2 7 8 , representando
-286-
m e n o s del 10% de la p r i m e r a .
da por el I n f o r m e L e b r e t en f o r m a rea-
lista e n 1 9 5 7 , pues,
"La e n s e a n z a i n d u s t r i a l es d e f i c i e n t e
desde este doble punto de v i s t a : c a r e c e
de centros artesanales que p r e p a r e n obre-
ros c a p a c i t a d o s ( . . . ) ; c a r e c e i g u a l m e n t e
de c e n t r o s de p r e p a r a c i n para las t c n i -
cas m o d e r n a s o n u e v a s ( m a t e r i a l p l s t i c o ,
industria q u m i c a , industria f r i g o r f i c a ,
de acondicionamiento, e t c . ) " 1 3 2
Posteriormente recomienda:
Esta ltima p a r t e de la c i t a m u e s t r a
132
Misin "Economa y Humanismo", p. 315
133
Ibid, p. 348
-287-
realmente lo que s e r la f i l o s o f a y
el f u n c i o n a m i e n t o de lo q u e e s e m i s m o
c r e a el S E N A , que s e g n su t e x t o es
res v i n c u l e n en f o r m a m s "racional" y
de r i q u e z a , aumentando la d e f i c i e n t e
por e s t e m e d i o a o b t e n e r m a y o r e s sala-
Es c l a r a la intencin de r a c i o n a l i z a r
las r e l a c i o n e s e n t r e el t r a b a j o y el ca-
p i t a l y de r e c o n o c e r , c o m o es e v i d e n t e ,
-288-
que la capacitacin de m a n o de o b r a
lo que l l e v a r a en g e n e r a l a hacer ms
transnacional en la industria.
5. Educacin Normalista.
Los intereses de la e n s e a n z a n o r m a l i s t a e s t n
m a r i a , ya que la p r i m e r a p r o v e e los m a e s t r o s
p a r a la s e g u n d a . Para la p r e p a r a c i n de e s t e
del q u i n t o ao de p r i m a r i a , y se d i v i d e n en dos
p r e n d e s i n o c u a t r o (4) aos d e e s t u d i o . 1 3 4
La p r o p o r c i n de E s c u e l a s en c a d a una de e s t a s
q u e en las ciudades.
CUADRO No. 11
1946 1.667
1949 2.195 288
1950 6.029 845
1951 7.380 1.074
1952 7.829 1.079
1953 8.611 1.110
134
Por Decreto No. 1955 de 1963 (2 de septiembre), reorgnico de la
Educacin Normalista, se dictamina que la Escuela Normal ser
nica. Formar un solo tipo de maestro, y en consecuencia, las
Escuelas Normales Rurales que venan funcionando con 4 aos de
estudio, quedan incorporadas dentro de la nueva estructuracin.
135
Muoz, Laurentino. Op. Cit., p. 77
-290-
En 1 9 5 7 , en las N o r m a l e s S u p e r i o r e s , h a b a un
total de 1 2 . 3 9 6 e s t u d i a n t e s , de los c u a l e s
ban en P l a n t e l e s O f i c i a l e s . Esto da un p o r c e n -
taje de a p r o x i m a d a m e n t e un 30% de e s t u d i a n t e s
Para e x p l i c a r e l poco c r e c i m i e n t o , en g e n e r a l ,
de la e n s e a n z a N o r m a l i s t a privada, es necesario
s o c i e d a d c o l o m b i a n a , ya que la o l i g a r q u a no
Es d e c i r , el r e c o n o c i m i e n t o s o c i a l a la p r o f e -
rosos, no e s t a b a tentado el s e c t o r p r i v a d o de
de N o r m a l i s t a s , en condiciones disciplinarias
candos.
En c u a n t o al p r o g r a m a de e n s e a n z a en las Norma-
cin p e d a g g i c a . Esta se f a c i l i t a b a p o r la p r e -
s e n c i a al l a d o de las N o r m a l e s , de e s c u e l a s p r i -
c i t a b a n en la p r c t i c a de la e n s e a n z a b a j o la
direccin de un p r o f e s o r .
Es intil d e t e n e r s e en la c o n s i d e r a c i n de a l g u -
-292-
as d e f i c i e n c i a s , c o m u n e s a la m a y o r a de las
escuelas colombianas (Cuerpo de Profesores,
i n s u f i c i e n t e en su nmero y sobre todo sin
posibilidades reales de capacitacin, locales
inadecuados, bibliotecas incipientes, etc.)
P e r o dos p r o b l e m a s m e r e c e n d e s t a c a r s e en la
Educacin N o r m a l i s t a , y son: La inestabilidad
de los a l u m n o s y el a b a n d o n o de los g r a d u a d o s
de su a c t i v i d a d de e n s e a n z a .
Si c o n s i d e r a m o s el punto referente a la p r d i d a
o d e s e r c i n de a l u m n o s , e n c o n t r a m o s una s i t u a -
i n g r e s a n a la E s c u e l a N o r m a l , 16 s o l a m e n t e se
sas de e s o s r e t i r o s son e s e n c i a l m e n t e de o r d e n
econmico. La p r o p o r c i n de b e c a d o s no l l e g a
t o d o , en el rea r u r a l . M u c h o s p a d r e s no pue-
En c u a n t o al p r o b l e m a de los g r a d u a d o s q u e a b a n -
d o n a n la e n s e a n z a , la s i t u a c i n no es m e n o s g r a -
ve; la m a y o r p a r t e de los a l u m n o s g r a d u a d o s q u e
salarios m e n o s m i s e r a b l e s y con la p o s i b i l i d a d
de e j e r c e r o t r o s oficios paralelos a la e n s e a n -
e n s e a n z a , se o r i e n t a n h a c i a el p r o f e s o r a d o en
o no por una F a c u l t a d P e d a g g i c a . De s u e r t e
Pero a n m s g r a v e es el h e c h o de que la m a y o -
anza ( c e r c a de un 7 0 % ) , y se o r i e n t a n h a c i a
p r o f e s i o n e s en las q u e su c u l t u r a g e n e r a l les
t e r i o , q u e nada c o m p e n s a b a n el c o s t o de vida de
la p o c a , p o l t i c a que s i e m p r e se ha a p l i c a d o
de vi da e n t r e 1 940 y 1 9 4 9 .
CUADRO No. 12
136
SALARIOS E INDICE DE C O S T O DE V I D A E N T R E 1 9 4 0 - 1 9 4 9
de la enseanza secundaria.
-295-
Si a la s i t u a c i n de p s i m o s s a l a r i o s en e d u c a -
c i n , s u m a m o s el alza c o n s t a n t e del c o s t o de
la v i d a , t e n e m o s que la p r o f e s i n de m a e s t r o ,
t u d i a r l a , ni para e j e r c e r l a . P e r o a d e m s hay
todo lo c u a l c r e a b a un p r o b l e m a a g u d o de e s c a -
s e z de m a e s t r o s t a n t o en el rea urbana c o m o ru
ral.
Nacional de P l a n e a c i n y del P r e s i d e n t e de la R e p -
al m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o de los r e c u r s o s y en p r o c u -
ra del d e s a r o l l o de C o l o m b i a .
La M i s i n que c o m e n z sus t r a b a j o s en d i c i e m b r e de
1954 y los c u l m i n en j u n i o de 1 9 5 6 , e s t u v o c o n f o r m a -
-296-
d a por u n a m p l i o e q u i p o d e e s p e c i a l i s t a s b a j o l a
A la m i s i n se le a s i g n en p a r t i c u l a r el estudio
des de c o n s u m o y d o t a c i n , se le s o l i c i t un d i a g n s -
y se le e n c o m e n d , a d e m s , un a n l i s i s r e f e r i d o f u n -
damentalmente a la s i t u a c i n y n e c e s i d a d e s e d u c a t i -
vas.
El t r a b a j o se basa en a l g u n o s e s t u d i o s presentados
mos de p l a n e a c i n . La ms i m p o r t a n t e de " e s t a s e l a -
boraciones - s e g n el P a d r e L e b r e t - es el I n f o r m e rea-
e f e c t u un a n l i s i s de la s i t u a c i n c o l o m b i a n a en
A1 I n f o r m e de la C o m i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " se
des de la p o b l a c i n colombiana.
des financieras.
Cuarta p a r t e : Los a r b i t r a j e s o d e c i s i o n e s en f u n c i n
Quinta p a r t e : El p r o b l e m a e d u c a t i v o en Colombia.
mente a la i n f r a e s t r u c t u r a . H a c e n r e l a c i n al an-
posibilidades,potencialidades y obstculos.
y el P r o b l e m a de la E d u c a c i n " .
f u n d a m e n t a l e s del E s t a d o , a s t e le c o r r e s p o n d e en f o r -
ma d i r e c t a o i n d i r e c t a a s e g u r a r la e n s e a n z a a todos
e s t u d i o , el a n l i s i s y las r e c o m e n d a c i o n e s s o b r e el
p o r q u e s l o ella le p e r m i t i r c o n v e r t i r s e en
d u e o y r e s p o n s a b l e de su propio destino.
2. La e d u c a c i n es c o n d i c i n de la g r a n d e z a de un
pueblo.
3. Es n e c e s a r i a la i g u a l d a d s o c i a l ante la e d u c a -
cin.
-299-
"La g r a n d e z a de un p u e b l o e s t c o n s t i t u i d a en g r a n
parte por su h o m o g e n e i d a d y la d e s i g u a l d a d s o c i a l ,
cuando a l c a n z a d e t e r m i n a d a s p r o p o r c i o n e s , es la
ms p r o f u n d a de las f u e n t e s de d i v i s i n y de las lu-
chas i n t e s t i a s " . . . . A s c o m o e x i s t e n los p r i v i l e g i o s
de la r i q u e z a , e x i s t e n t a m b i n los de la i n s t r u c c i n :
dos f o r m a s de i n j u s t i c i a c a p a c e s de c o m e r s e los ci-
m i e n t o s de una n a c i n . El papel de un E s t a d o no es
el de e v i t a r q u e haya r i c o s , sino de e v i t a r q u e s-
tos d e s p o j e n de lo n e c e s a r i o a q u i e n e s p o s e e n p o c o ;
en igual f o r m a , en el p l a n o de la i n s t r u c c i n , no
se trata de q u e t o d o s s e a n b a c h i l l e r e s o u n i v e r s i t a -
r i o s , s i n o d e e l i m i n a r toda i n j u s t i c i a f u n d a m e n t a l
en el p l a n o e d u c a t i v o " l 3 8
4. La s o l u c i n al p r o b l e m a dla e d u c a c i n en Co-
a. El crecimiento demogrfico. El n d i c e de
c r e c i m i e n t o en C o l o m b i a es u n o de los m s
e l e v a d o s del m u n d o . Esto e q u i v a l e a d e c i r
exigencias, s e hace n e c e s a r i a l a a p e r t u r a
de nuevas e s c u e l a s . Por e s t a c a u s a , s i no
se a v a n z a , se retrocede.
b. La e x p a n s i n e c o n m i c a . C o l o m b i a es un
y deben l l e v a r al pas a un a v a n z a d o g r a d o
de d e s a r r o l l o , con e s t o s o b j e t i v o s e s nece-
nes. El I n f o r m e dice a s :
"Para un pas e x i s t e n a la v e z el d e b e r y
el i n t e r s de p r e p a r a r a los h o m b r e s q u e la
economa necesitar maana, de formar campe-
s i n o s p r e p a r a d o s para el p r o g r e s o t c n i c o y
c a p a c e s de s a c a r a la a g r i c u l t u r a de su se-
cular rutina; de formar obreros aptos para
el manejo de maquinarias m o d e r n a s ; de f o r m a r
t c n i c o s c o m p e t e n t e s y en n m e r o p r o p o r c i o n a
do a las n e c e s i d a d e s p r e v i s i b l e s " 139
cativa.
139
Idem.
-301-
de la p o b l a c i n e s c o l a r p r o p o n e m e j o r a r la nutricin
y de la v i v i e n d a , en el m e j o r a m i e n t o de la c a s a , del
En lo i n t e l e c t u a l y pedaggico sugiere la r e o r g a n i z a -
ms la c o o r d i n a c i n de e s f u e r z o s para o b j e t i v i z a r
y profesional al profesorado. E x p e d i r un e s t a t u t o
d o c e n t e y e s t a b l e c e r s u e l d o s que c o r r e s p o n d a n a la
importancia de su funcin.
-302-
para educacin.
En el p l a n o p o l t i c o - e d u c a t i v o r e c o m i e n d a al gobier-
no la n a c i o n a l i z a c i n de la e d u c a c i n p r i m a r i a que
supona la centralizacin de la d i r e c c i n p o l t i c a
de e s t e n i v e l educativo.
nico.
En la e n s e a n z a s u p e r i o r la r e o r g a n i z a c i n de t o d o
de I n g e n i e r o s , G e g r a f o s , Asistentes S o c i a l e s , Fsi-
-303-
c i m i e n t o de un S e r v i c i o de P l a n e a c i n E d u c a t i v a , de
tivo.
me L e b ^ e t . E s t e a f i r m a q u e es n e c e s a r i o r e o r g a n i z a r
intelectuales, la e d u c a c i n debe e s t a r e n c a m i n a d a a
que su p r e p u e s t a r e c l a m a . B u s c a un i m p u l s o a la di-
versificacin en el c a m p o e d u c a t i v o a fin de a s e g u r a r -
le a las d i f e r e n t e s r a m a s de la p r o d u c c i n el personal
requerido.
-304-
los p l a n t e a m i e n t o s de C u r r i e , en t a n t o q u e e n f a t i z a
en la n e c e s i d a d de dar s o l u c i n a p r o b l e m a s tales
la n e c e s i d a d i m p e r a n t e de p r o m o v e r el d e s a r r o l l o eco-
de la m a n o de o b r a que p a r t i c i p a r en la p r o d u c c i n ,
econmicas de la p o b l a c i n .
e i n c o n s i s t e n t e s m i r a d a s a la luz de la t e o r a c i e n -
la e c o n o m a no se p l a n i f i c a en b a s e a las necesida-
des de la p o b l a c i n s i n o en base a la o f e r t a y a la
demanda. En n u e s t r o c a s o d o n d e la p r o d u c c i n a g r -
cola es la b a s e de la e c o n o m i a y d o n d e p o r c o n s i g u i e n -
te, el p r o b l e m a de la p o b l a c i n rural es de p r i m o r -
mas a la p o b l a c i n en su c o n j u n t o , no p u e d e p e n s a r s e
en r e s o l v e r s e con la p r e p a r a c i n tcnico-agrcola,
o con el impulso a la e d u c a c i n t e c n o l g i c a al margen
t r u c t u r a l , c o m o es el caso de la c o n c e n t r a c i n de la
ria al p r o c e s o de t e c n i f i c a c i n de la t i e r r a . Por no
E. El P r i m e r P l a n Q u i n q u e n a l .
de E d u c a c i n N a c i o n a l a t r a v s de su o f i c i n a de P l a n e a -
en C o l o m b i a d i s c r i m i n a d o p o r n i v e l e s . C o n s t a de un
necesidades de la c o m u n i d a d con r e s p e c t o a la e d u c a -
cin. P r e s e n t a a d e m s d a t o s s o b r e el n d i c e de es-
c o l a r i d a d y a n a l f a b e t i s m o en el pas. T o d o el diag-
cesidad de r e f o r m a r la a d m i n i s t r a c i n de la e d u c a c i n
porque "La a d m i n i s t r a c i n es la c l a v e de t o d o d e s a r r o -
140
lio s a n o y e s t a b l e " . Lo q u e p u e d e e s p e r a r s e del Pri-
trativas y su i n f l u e n c i a en el d e s a r r o l l o de la e d u -
reformas en detalle.
t i c a m e n t e d e las g r a n d e s r e f o r m a s . Pero d e b e m o s p e r -
m a n e c e r s i e m p r e a l e r t a s o b r e la i m p o r t a n c i a de la hu-
milde l a b o r c o t i d i a n a . . . . " 142
neacin, d e s c o n c e n t r a c i n de funciones y c o o r d i n a c i n .
Considerando la n e c e s i d a d de p a r t i r de una v i s i n
r e a l i d a d de la a d m i n i s t r a c i n pblica de la e d u c a c i n ,
incluye el a s p e c t o o r g n i c o , el f u n c i o n a l , el h u m a n o
o personal .
De o t r o l a d o las l a b o r e s de c o o r d i n a c i n o b e d e c e n se-
142
Plan Q u i n q u e n a l , 0 p . C i t . , p . p . 4 - 5
-308-
las p e r s o n a s y los r e c u r s o s f i n a n c i e r o s e x i s t e n t e s , al
del sentido, s i g n i f i c a c i n y v a l o r de la e d u c a c i n en
nancieros. A s m i s m o l u e g o de s e a l a r c r t i c a s a la
proponan la r e e s t r u c t u r a c i n del m i s m o , e n a s p e c t o s
tales c o m o la a d m i n i s t r a c i n y e j e c u c i n , en la c r e a -
nas de P l a n e a c i n , O f i c i n a s de E d u c a c i n Municipal
En la e l a b o r a c i n del I n f o r m e se c o n t con d i f i c u l t a -
pas q u e o f r e c a n c i f r a s parciales, no d i s c r i m i n a d a s
y que s l o r e f l e j a b a n en m a n e r a i n c o m p l e t a , y p o r lo
Este p r o b l e m a se a g r a v a c u a n d o se t r a t a de d e t e r m i n a r
Con e s t o s l i m i t a n t e s el e s t u d i o de los a s p e c t o s f i n a n -
la E d u c a c i n c o m o p a s o p r e v i o al establecimiento
deran i n v e r s i o n e s t o d o s a q u e l l o s g a s t o s q u e se refie -
a m p l i a c i n o r e f o r m a de los e x i s t e n t e s y la c o m p r a
de e q u i p o de d o t a c i n n e c e s a r i o para el funcionamien-
to de los m i s m o s . En c u a n t o a los g a s t o s c o r r i e n t e s
supuestos anuales.
El plan de a c c i n , en l n e a s g e n e r a l e s , es el de c l a -
4. Material de e n s e a n z a (de c o n s u m o ) .
5. Sostenimiento.
6. Becas de estudio.
co E d u c a t i v o Colombiano.
ma que le s i r v a de i n s t r u m e n t o a los p l a n e s d e s a r r o -
llistas. La d i f u s i n que de l se h i z o i n f l u y b a s t a n -
te c o m o b a s e i d e o l g i c a al f i n a l i z a r la d c a d a del 50.
Es v i s i b l e la p r e o c u p a c i n de q u i e n e s e l a b o r a r o n el
-311
por c o n s i g u i e n t e n o c o n s t i t u y e n s a l i d a s r e a l e s , ni
J u r d i c a m e n t e , el F r e n t e N a c i o n a l o b e d e c i al plebis-
c i p a c i n de la m u j e r , s a n c i o n a b a una s e r i e de e n m i e n -
lamentaria, la e j e c u t i v a y la judicial. En c u a n t o
a la p r i m e r a , se e s t a b l e c i la c o m p o s i c i n p a r i t a r i a
de la e n t i d a d l e g i s l a t i v a , i n c l u y e r d o A s a m b l e a s y Con-
En lo que se r e f i e r e al e j e c u t i v o se d i s p u s o q u e los
obligado a d a r r e p r e s e n t a c i n en el g a b i n e t e a los
partidos en la m i s m a p r o p o r c i n p a r i t a r i a en q u e esta-
El r e c l u t a m i e n t o de los f u n c i o n a r i o s y e m p l e a d o s , se
se i m p l a n t a r a el sistema paritario.
ma y el C o n s e j o de E s t a d o seran i g u a l m e n t e p a r i t a r i o s .
El s e n t i d o p o l t i c o de la r e f o r m a p l e b i s c i t a r i a y de la
del presupuesto.
t u l a d o de las m a y o r a s , y p o r o t r o , d e s c o n o c a el de-
r e c h o de o t r a s a g r u p a c i o n e s , d i s t i n t a s a la liberal,
y c o n s e r v a d o r a , de a c t u a r en la v i d a p o l t i c a "legal"
y administrativa. C o m o e f e c t o de s t o se c r e un
a m b i e n t e de c o r r u p c i n p o l t i c a y a d m i n i s t r a t i v a , ja-
ms v i s t o en C o l o m b i a . Con el m o n o p o l i o de los d o s
la p a r t i c i p a c i n en el g o b i e r n o no se d a b a , p u e s , p o r
bianos.
La p a r t i c i p a c i n b u r o c r t i c a de los dos p a r t i d o s en
pues el f u n c i o n a r i o , en c o n t r a de lo q u e se s u p o n a ,
toral, con el r e s u l t a d o e v i d e n t e de q u e se a m p l i a r a n
a s e g u r a r una buena a d m i n i s t r a c i n he c o n d u c i d o a la
i n e f i c i e n c i a y a la corrupcin.
"El F r e n t e Civil - d e c a - es p r e c i s a m e n t e la m e j o r
demostracin del fracaso de nuestros partidos tradi-
cionales: incapaces de g o b e r n a r segn el juego demo-
c r t i c o de la m a y o r a y de la m i n o r a , d e b a n u n i r s e
para s o b r e v i v i r y p e r d e r toda f i s o n o m a p r o p i a . En
estos l t i m o s t i e m p o s los d i s c u r s o s , los m e n s a j e s , los
editoriales, la propia conversacin c o t i d i a n a , denotan
un i n c r e b l e t r a s l a d o de m s c a r a s : los l i b e r a l e s p r e -
tenden s e r ms c l e r i c a l e s q u e los c o n s e r v a d o r e s y
a r r o d i l l a n ante la p o t e s t a d r e l i g i o s a la p o t e s t a d ci-
v i l , los c o n s e r v a d o r e s q u i e r e n ser m s d e m a g o g o s q u e
los l i b e r a l e s y p r e c o n i z a n r e f o r m a s s o c i a l e s , los li-
berales quieren ser ms r e p r e s e n t a t i v o s de la especu-
lacin que los c o n s e r v a d o r e s y d e f i e n d e n v i c t o r i o s a -
mente los p r i m e r o s n e g o c i o s d u d o s o s , los c o n s e r v a d o r e s
c o m b a t e n l a i m p u n i d a d m i l i t a r s o s t e n i d a p o r los p r i n -
cipales j e f e s y los p e r i d i c o s l i b e r a l e s y p l a n t e a n
la tesis de la p u r i f i c a c i n y d e m o c r a t i z a c i n de las
fuerzas armadas. No se s a b e q u i e n es q u i e n ; no se
sabe q u i e n es s i n c e r o o f a l a z . El F r e n t e Civil se
mueve en una g a l e r a de e s p e j o s , d o n d e t o d a s las im-
-315-
la a u t o r i z a c i n c o n s a g r a d a en la r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l
r o d o e n t r a r e g i r d e s d e el 7 de a g o s t o de 1 9 7 8 , bajo
la P r e s i d e n c i a de J u l i o C s a r T u r b a y A y a l a , la n o r m a
1 de 1 9 6 8 ( d i c i e m b r e 1 1 ) , q u e c o r r e s p o n d e al a r t c u l o
120 de la c o d i f i c a c i n constitucional. Es la n o r m a
siguiente:
143
Gaitn, Jorge. L a R e v o l u c i n I n v i s i b l e , B o g o t , 1 9 5 9 , p.46
-316-
"Para p r e s e r v a r d e s p u s de la f e c h a i n d i c a d a (7 de
a g o s t o d e 1 9 7 8 ) ccn c a r a c t e r p e r m a n e n t e e l e s p r i t u
n a c i o n a l en la rama e j e c u t i v a y en la a d m i n i s t r a c i n
p b l i c a , e l n o m b r a m i e n t o d e los c i t a d o s f u n c i o n a r i o s
se h a r en forma tal que se d p a r t i c i p a c i n a d e c u a d a
y e q u i t a t i v a al p a r t i d o m a y o r i t a r i o d i s t i n t o al del
P r e s i d e n t e de la R e p b 1 i c a " 1 4 4
Si d i c h o p a r t i d o d e c i d e no p a r t i c i p a r en el e j e c u t i -
v o , el P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a c o n s t i t u i r l i b r e -
m e n t e el g o b i e r n o en la f o r m a q u e c o n s i d e r e p r o c e d e n -
te.
El pas c r e a que a p a r t i r de 1 9 7 8 se v o l v e r a al
ha r e s u l t a d o , en d e f i n i t i v a , un r g i m e n h b r i d o de
un Frente Nacional c l a n d e s t i n o y un r e c o r t e a la
mente ha d e s a p a r e c i d o la oposicin.
El r e f l e j o de este s i t u a c i n en el C o n g r e s o de 1978
144
Subrayado nuestro. Esta afirmacin es muy vaga, y deja prctica-
mente a criterio del Presidente su implantacin.
-317-
el e d u c a t i v o .
y t a m b i n a m a n e r a de c o n c l u s i n , es m u y til citar
145
a Gerardo M o l i n a , quien hace las s i g u i e n t e s consi-
deraciones:
tados al a n a l i z a r c a d a u n o de los g o b i e r n o s a p a r t i r
de 1 9 5 8 , y lo r e f e r e n t e a la e d u c a c i n , s e r tema cen-
la P r e s i d e n c i a de L p e z M i c h e l s e n y h a c i e n d o algunas
14-5
Molina, G e r a r d o , Las Ideas L i b e r a l e s e n C o l o m b i a , Tomo I I I ,
Bogot, E d . Tercer M u n d o , 1 9 7 8 . p. 316
consideraciones a c e r c a del Gobierno de Turbay Ayala.
B. Economa y E d u c a c i n en el G o b i e r n o de A l b e r t o L l e r a s
Camargo (1958-1962).
1. Economa en el Perodo.
En la d c a d a de 1 9 5 0 el p a s se v i s a c u d i c o
y f o r t a l e c i m i e n t o de la e c o n o m a del p a s . La
da m o d i f i c a c i n en la c o m p o s i c i n de la oferta
c o r r i e n t e y en m e n o r v o l u m e n la de b i e n e s de
consumo d u r a b l e , p a r a i n i c i a r d e a l l e n ade-
Cuadro No. 13
Bienes de consumo
per el c r e c i m i e n t o del e m p l e o en la i n d u s t r i a ,
descendieron, e s e p r o c e s o iba a c o m p a a d o d e u n
lerado p r o c e s o de u r b a n i z a c i n s o b r e la e s t r u c t u -
re de la d e m a n d a i n t e r n a se t r a d u c a en un a n e n -
des no a l i m e n t i c i o s y de s e r v i c i o s .
Le s u s t i t u c i n de bienes i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l
"Una v e z s a t u r a d o el m e r c a d o i n t e r n o para b i e n e s
de consumo c o r r i e n t e , hacia 1 9 5 8 , la dinmica de
le e x p a n s i n i n d u s t r i a l y p o r s u p u e s t o la de la
e x p a n s i n del m e r c a d o c o m e n z a d e p e n d e r de la
a m p l i a c i n de los s e c t o r e s de b i e n e s i n t e r m e d i o s
y de c a p i t a l a t r a v s del c o n s u m o p r o d u c t i v o que
ella i m p l i c a b a . Sin e m b a r g o , la a m p l i a c i n del
m e r c a d o p o r e s t e c a m i n o o c u r r a d e una m a n e r a
inveho m s l e n t a q u e a n t e s , toda v e z que la base
-321-
i n d u s t r i a l d e b i e n e s d e c o n s u m o f i n a l , que d e t e r
m i n a b a la a m p l i t u d de la s u s t i t u c i n de b i e n e s
i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l , e s t a b a a su v e z limi-
tada p o r el a g o t a m i e n t o del m e r c a d o para sus p r o
cios b i e n e s "146
Esto d i p i e para q u e se e m p e z a r a a p l a n t e a r el
c
o r o t r o l a d o , es n e c e s e r i o r e c o r d a r q u e , la po-
De o t r a , debi c o n t r a r r e s t a r el a u g e del m o v i -
abi e r t a m e n t e a la c l a s e t r a b a j a d o r a , q u e en e s e
sito d e c l a r a d o d e r e s t a b l e c e r la "Normalidad
D e m o c r tica ".
146
Bejarano, Jess Antonio. Ensayos de Interpretacin de la Eco noria
Colombiana, Bogot, Ed. La Carreta, 1978, p. 17
-322-
La r e s p u e s t a e s t a t a l a esa s i t u a c i n , i n c l u y
la a d o p c i n , m e d i a n t e la Ley l a . de 1 9 5 9 , de
ba g a r a n t a s de e s t a b i l i d a d al capital forneo
la p r o d u c c i n a c a r g o de la b u r g u e s a interior.
ma de l i m i t a c i o n e s de d i v i s a s . El resultado fue
lor a g r e g a d o b r u t o , v a r i a c i n que m o s t r l a
47
reactivacin del proceso de acumulacin.
el p u n t o de v i s t a del a u m e n t o de la i n v e r s i n
Vese: H c r e z , L u i s B e r n a r d o " D e s a r r o l l o s R e c i e n t e s de
l a Ircustria C o l o m b i a n a " ; C u a d e r n o s C o l o m b i a n o s N o . 4 ,
1 9 7 4 , p . 657 y s i g u i e n t e s .
-323-
Por lo v i s t o , la t e n d e n c i a f u e la de dar c a y o r
i n t e r m e d i o s y de b i e n e s de c a p i t a l . El viraje
se p r o d u j o b a j o el s i g n o de la concentracin mo-
noplica, u n i d a a una e l e v a c i n s u s t a n c i a l de
la p r o d u c t i v i d a d , q u e c o m o es sabido implicaba
E d u c a c i n en el Periodo.
a. Educaci n P r i m a r i a .
Cuadro No. 14
EVOLUCION DE LA M A T R I C U L A .
Oficial Privada
El c u a d r o a n t e r i o r nos m u e s t r a q u e :
un 3 0 . 5 % en el perodo.
de 3 1 . 6 % . La p r i v a d a c r e c i en 24% a p r o x i -
-325-
madamente.
en las m i s m a s zonas.
4) El r i t m o de c r e c i m i e n t o de la e d u c a c i n p r i -
tante ( 8 1 % ) , p e r o e s a c i f r a , r e a l m e n t e , sig
nos. El total de la m a t r c u l a r u r a l p r i v a -
da s l o f u e en 1 9 6 2 de 1 . 0 8 por c i e n t o del
bana.
Al h a b l a r de la e d u c a c i n p r i m a r i a en el perodo
h a b r a que h a c e r m e n c i n de un f a c t o r de anli-
sis i m p o r t a n t e a ese r e s p e c t o , c o m o es el f e n -
la e d a d e s c o l a r ( e n t r e 7 y 11 aos ) no se natri-
cu1aron.
Cuadro N o . 15
'OBLACION A N A L F A B E T A Y T O T A L DE 7 A 19 A O S POR
148
G R U P O S DE E D A D E S 1 9 6 3
C o l o m b i a , B o g o t , F E R E S , 1 9 6 5 , Cuatro
N o . 1 0 , p . 106
Al d i v i d i r el p a s en s e c t o r e s se o b s e r v a q ^ e , en
a n a l f a b e t i s m o p a r a el g r u p o de 10 14 a o s , tam-
148
m e n t e en 1 2 0 % . E s t e c r e c i m i e n t o no o b e d e c e a
fue s o l a m e n t e el r e s u l t a d o de la p r e s i n s c b r e
la e s c u e l a , o c a s i o n a d a p o r la v i o l e n c i a , el cre-
por la C E P A L y la U N E S C O .
Se t r a t a b a de un p l a n c o n c r e t o y b a s t a n t e com-
e d u c a c i n , p e r o que n o l o g r i m p l e m e n t a r s e . La
p l a n , se d e d i c e r u t i n a r i a s c u e s t i o n e s de t i p o
b u r o c r t i c o , d e s c u i d a n d o lo q u e fue la p r i m e r a
nes de e s t u d i o de la p r i m a r i a , s e c u n d a r i a y nor-
ma1.
d e n c i a d i r e c t a en la e d u c a c i n p r i m a r i a , es el
de la d e s e r c i n e s t u d i a n t i l . La p r i m e r a f o r m a
de d e s e r c i n es el a b a n d o n o de los e s t u d i o s du-
r a n t e el ao l e c t i v o . La d i f e r e n c i a e n t r e los
las c i f r a s de a b a n d o n o . Es c i e r t o q u e a l g u n o s
pueden v o l v e r a m a t r i c u l a r s e el ao s i g u i e n t e ,
tes .
-371-
Cuadro No. 16
(1953 y 1961)
1953 1961
te. 1 5 0 H u b o p o r l t i m o , m e n o r d e s e r c i n en el
riamente , d e s d e l u e g o , en las z o n a s u r b a n a s y
tienen un m a y o r grado de e s t a b i l i d a d .
La otra f o r m a de d e s e r c i n e s c o l a r es la de1
a p r u e b e n su ao e s c o l a r , no se m a t r i c u l a r en
de s e r t e m p o r a l , es d e c i r , q u e d e s p u s de uno o
da de la f o r m a siguiente:151 se c o m p a r a el n m e r o
total de m a t r i c u l a d o s m e n o s el total de r e p i t e n -
m a t r i c u l a d o s , estn i n c l u i d o s e s t u d i a n t e s que se
- 331-
y la n u e v a m a t r c u l a en 1954.
Cuadre No. 17
VAMENTE, POR Z O N A S .
1953--1954 1960-1551
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
25.
1) La d e s e r c i n es m s f r e c u e n t e a p a r t i r del
sos en la e s c u e l a r u r a l , o p o r el s i m p l e
t r a s l a d o de los p a d r e s a v i v i r al rea u r b a
na.
3) El a o de m a y o r d e s e r c i n en el rea r u r a l
de la m a t r c u l a en el rea u r b a n a .
cacin p r i m a r i a , es i m p o r t a n t e m i r a r otrc d e
los p r o b l e m a s ms r e l i e v a n t e s c o m o lo es el refe
- 333-
r i d o a los a l t o s p o r c e n t a j e s de r e p e t i c i n de
Cuadro N o . 17
EN 1961 , P O R A R O DE E S T U D I O Y P O R C E N T A J E S S O B R E
27 y 2 8 , p .
Los a l t o s porcentajes de la r e p e t i c i n ce c u r -
sos es un n d i c e de c i e r t a d e f i c i e n c i a en la
- 334-
e n s e a n z a que se i m p e r t a y de la r e g l a m e n t a -
la r e p r o b a c i n de a l g u n a s m a t e r i a s , sin p o s i b i -
dida. P r c t i c a m e n t e , s e g n e l c u a d r o , ms d e
la q u i n t e p a r t e del a l u m n a d o n e c e s i t a b a dos
que en e s t e p e r o d o t u v o el n m e r o de p r o f e s o -
52 751 en 1 9 6 2 1 5 2 , lo q u e s i g n i f i c un a u m e n t o
tan te i n c r e m e n t o se p r o d u j o en el s e c t o r ofi-
cial (48%). A r a z de e s t e r i t m o de a u m e n t o ,
la r e l a c i n a l u m n o p o r p r o f e s o r , pesa de 39 a
b. Educacin Meda.
ramas: la e n s e a n z a s e c u n d a r i a g e n e r a l c b a c h i -
y la e n s e a n z a n o r m a l i s t a ) . En la e n s e a n z a vo-
El siguiente c u a d r o m u e s t r a la e v o l u c i r de la
des ramas.
Cuadro No. 18
1958-1962
Secundaria gral. o bachillerato
Aos Total Oficial Privado Industrial Complem. Hogar p/
Campesinas
Comercial
Aos Agropecuaria Oficial Privado Enferme. Artstic
. Re. Normal
a p r e c i a r q u e el b a c h i l l e r a t o a u m e n t a , en el pe-
r o d o , su m a t r c u l a en un 5 2 % . El b a c h i l l e r a t o
oficial se i n c r e m e n t a en 5 6 . 3 % y el p r i v a d o en
49.7%. An as l a m a t r c u l a e n este l t i m o ,
la s e c u n d a r i a g e n e r a l , en 1962.
Por otra p a r t e se c o n f i r m a la p r e p o n d e r a n c i a
media. En 1 9 6 2 su m a t r c u l a c o n s t i t u y el 58%
en la e d u c a c i n n o r m a l i s t a , , t i p o de e n s e a n z a
s e c u n d a r i a , q u e h a b a s i d o un rea de faca
a t r a c c i n p a r a la i n v e r s i n p r i v a d a . Es ta
haba p r e f e r i d o , m u y c l a r a m e n t e , las r e a s d e
Si c o n s i d e r a m o s el f e n m e n o de la e s c o l a r i d a d
en la s e c u n d a r i a , c o n s t a t a m o s que en el "Infor-
me s o b r e el D e s a r r o l l o de la E d u c a c i n en Co-
1 5 3
aos (inclusive) se c a l c u l a b a en 2 . 3 2 4 . 0 0 .
En ese ao la c i f r a del total del alumnado ma-
153
Ministerio de E d u c a c i n N a c i o n a l . I n f o r m e s o b r e el D e s a -
rrollo de la E d u c a c i n en C o l o m b i a d u r a n t e el ao 1962",
- 338-
t r i c u l a d o en la e d u c a c i n m e d i a era de 243.809,
lo q u e r e p r e s e n t a el 1 0 . 5 % de la p o b l a c i n de
"Si c o n s i d e r a m o s q u e la s i t u a c i n ideal s e r a
que la e d a d de d o c e a d i e z y o c h o aos c o r r e s -
p o n d a a la e s c o l a r i d a d en n i v e l m e d i o , e s t e
i d e a l se r e a l i z a en 10 por 100 s o l a m e n t e . En
e s t e s e n t i d o el g r a d o de e s c o l a r i d a d en n i v e l
m e d i o es de 10.50 por 100. Este p o r c e n t a j e
d e b e a c e p t a r s e con las d e b i d a s r e s e r v a s , d a d o
q u e la p o b l a c i n de d o c e a d i e z y o c h o aos
que se u t i l i z a para e s t e c l c u l o es una p o b l a -
cin e s t i m a d a " 1 5 4
t e r m i n a r o n el q u i n t o de p r i m a r i a en 1 9 6 0 . En
ao de n i v e l m e d i o . Es c l a r o que la m a t r c u l a
para el p r i m e r a o de n i v e l m e d i o fue m u y s u p e -
r i o r al n m e r o de e g r e s a d o s el a o a n t e r i o r de
la p r i m a r i a . R e s p e c t o a e s t e f e n m e n o el i n f o r -
me dice:
Berr.l, A l e j a n d r o . 0 b . C i t , p. 125
- 339-
""Este f e n m e n o o b e d e c e a v a r i o s f a c t o r e s , s i e n d o
los p r i n c i p a l e s los dos s i g u i e n t e s : a) del n-
m e r o de r e p i t e n t e s del p r i m e r ao del n i v e l m e -
dio y b) p o r el n m e r o de n i o s e g r e s a d o s en a o s
a n t e r i o r e s de la p r i m a r i a q u e tan s l o en 1961
se p u d i e r o n m a t r i c u l a r en el p r i m e r a o de n i v e l
medio"155
tivo en c u a n t o al nmero de e s t u d i a n t e s q u e
i n v o l u c r a n , es el de q u e las e s t a d s t i c a s de
la e d u c a c i n m e d i a a v e c e s s u e l e n i n c l u i r los
requisito de ingreso.
de p r i m a r i a y en el a o s i g u i e n t e , e n t r a r o n en
el p r i m e r ao de los m s s i g n i f i c a t i v o s tipos
de e n s e a n z a m e d i a un t o t a l de 71.609 alumnos.
Ibid, p p . 9 8 - 9 9
- 340-
c a d o , en p a r t e , por i r r e g u l a r i d a d e s e s t a d s t i -
c a s , ya q u e , en g e n e r a l , el "salto" de la prima-
ria al nivel m e d i o es d i f c i l , y es p r o b l e m t i -
se m a s i v a m e n t e en un p e r o d o r e l a t i v a m e n t e cor-
to de tiempo.
D u r a n t e el perodo 1958-1962, la a d m i s i n de
mos el i n c r e m e n t o de la m a t r c u l a en el nivel
1958 y 1962.156
1958 1962
1. Algunas M o d a l i d a d e s de la Educacin M e d i a .
156
a. La Enseanza Comercial.
l l e r a t o , en c u a n t o a n m e r o de a l u m n o s en
la e n s e a n z a m e d i a . El i n c r e m e n t o de e s t e
es d e c i r fu a n m s r p i d o que el que se
registr en el bachillerato.
ral o bachillerato: Un p r e d o m i n i o n u m r i -
En el ao 1 9 6 2 , la d i s t r i b u c i n s e g n s e x o
c i a l y 8 . 9 3 3 en el s e c t o r p r i v a c s ; el to-
tal d e a l u m n o s m u j e r e s era d e 3 6 . 7 8 4 , d i s -
157
Bernal, Alejandro. O p . C i t . p . 133
- 342-
L a e n s e a n z a c o m e r c i a l , e n f o r m a ms p r o n u n
ca en su m a y o r p a r t e al sector privado.
predominantemente al sexo f e m e n i n o .
tres aos de e s t u d i o s .
del l o . a l 5 o . c u r s o .
La Enseanza Normalista.
Aqu se p r e p a r a el p e r s o n a l d o c e n t e p a r a la
- 343-
de s e i s (6) a o s d e s p u s de la p r i m a r i a . La ru-
ral , con un c i c l o de c u a t r o a o s , p r e p a r a b a el
za normalista.
C u a d r o NNoo.. 19
19
ALUMNOS DE ENSEANZA.
ENSEANZA. NORMALISTA,
NORMALISTA, SEGUN
SEGUN TIPO DE ENSEANZA
TIPO DE
Y SEGUN SEXO (1958-1962)
Total N.Super
N.Superior
ior N .Rural
Ao Hombres Mujeres Total Mujeres Total
Mujeres" "Total Mujeres Total
De e s t o s datos se d e d u c e c l a r a m e n t e q u e la en-
1 9 5 8 , el 77% del t o t a l m a t r i c u l a d o ; en 1 9 6 2
83% en 1 9 5 8 y 7 9 % en 1962.
Si consideramos la d i s t r i b u c i n de e s t a e n s e -
a n z a en los dos t i p o s de n o r m a l e s , v e m o s q u e
le superior p r e d o m i n a b a ya q u e , en 1 9 5 8 , era
v i n c u l a d o s al c a m p o , a n t e la c a r e n c i a de c u a l -
m u n i c i p i o s , o p t a b a p o r u b i c a r a sus h i j a s en
- 345-
a la e d u c a c i n . A v e c e s , s i m p l e m e n t e , al c o n -
c l u ' r su c i c l o de e d u c a c i n n o r m a l i s t a , se las
r e t i r a b a , "nue v a m e n t e ", a su v i d a h o g a r e a .
en el n m e r o de p l a n t e l e s en los c u a l e s se o f r e -
media.
Cuadro No. 20
c. E d u c a c i n "Superior.
El siguiente c u a d r o nos m u e s t r a la e v o l u -
cin de la e d u c a c i n s u p e r i o r , en c u a n t o
a su alumnado hace r e f e r e n c i a .
Cuadro No. 21
cluir:
1. Que la e n s e a n z a universitaria r e p r e s e n t a b a
- 347-
2} El n m e r o de a l u m n o s de la e r s e a n z a s u p e -
Que el s e c t o r p r i v a d o pasa d e r e p r e s e n t a r ,
al p r i n c i p i o del p e r o d o , ur 4 0 . 6 % , a s i g -
4) La e d u c a c i n privada superior a u m e n t en
un 4 4 % , m i e n t r a s la oficial lo haca en
aproximadamente un 36%.
en t o t a l , entre 1958 y 1 9 6 1 , en 3 8 . 6 % .
Si observamos la c r e a c i n de n u e v e s p l a n te les
de educacin s u p e r i o r , encontramos la f u n d a c i n
La U n i v e r s i d a d de P a m p l o n a (1 9 6 0 ) .
La U n i v e r s i d a d del Quindo (1 9 6 1 ) .
Por l t i m o , i n c l u m o s , a gua i n f o r m a t i v a ,
de la m a t r c u l a en d i f e r e n t e s e s p e c i a l i d a -
d e s , en la educacin s u p e r i o r .
Cuadro No. 22
Cuadro No. 23
A L U M N A D O DE LA E N S E A N Z A SUPERIOR NO U N I V E R S I T A R I A
SEGUN ESPECIALIDADES.
(1957-1961)
Contadura 169 -
Idiomas - 132
Servicio Social - 198
Tcnica forestal - 108
Topografa - 126
Tcnica administrativa 35
C. E c o n o m a y E d u c a c i n en el G o b i e r n o de G u i l l e r m o
1. E c o n o m a en el Cuatrenio.
S i g u i e n d o la t e n d e n c i a ya a n o t a d a pera el cua-
su p a r t e , s o s t u v i e r o n un p r o m e d i o ce a u m e n t o de
Cuadro No. 2 4
TASAS DE C R E C I M I E N T O A N U A L M E D I O DE LA P R O D U C C I O N Y
m i n a d o , el c u a t r e n i o 1 9 6 2 - 1 9 6 6 , sin e m b a r g o
e s p e c i a l m e n t e , sobre el consumo s u n t u a r i o . En
1f
- 352-
res de b i e n e s de c o n s u m o s u n t u a r i o y f u e s o b r e
nes de c o n s u m o c o r r i e n t e , la tasa ms a l t a de
y los v e h c u l o s de m o t o r ( 9 . 7 % ) , p a s a n d o al
( 2 2 . 5 % ) y d e n t r o de los b i e n e s de c a p i t a l , la
158
maquinaria elctrica (24.2%).
ble s e n t i d o . De un l a d o , una m o d i f i c a c i n en la
de f b r i c a y de o t r o l a d o , la r e o r i e n t a c i n de
158
Banco M u n d i a l . O p . c i t . , p . 178
-353-
en el s u r g i m i e n t o , d e n t r o de los r e n g l o n e s ya
la d i f e r e n c i a c i n del p r o d u c t o y en el consumo
s u n t u a r i o de la b u r g u e s a .
a c t a n s o b r e la es fe ra de b i e n e s de c o n s u m o am-
p l i a n d o las p o s i b i l i d a d e s de importacin. Es
de i n d u s t r i a l i z a c i n s u s t i t u t i v a , los auges y
te o e s t m u l o a la i n v e r s i n en C o l o m b i a d u r a n t e
el perodo 1952-1966.
"De e s t e m o d o , el c u r s o de la i n d u s t r i a l i z a c i n
colombiana durante la etapa propiamente sustitu-
tiva estar d e t e r m i n a d a tanto por la c o m p o s i c i n
y r i t m o de e x p a n s i n del m e r c a d o corno p o r las
f l u c t u a c i o n e s del s e c t o r e x t e r n o e n c u a n t o l a e c o -
n o m a c o l o m b i a n a e s t s o m e t i d a a la i m p o r t a c i n
de bienes de c a p i t a l , pasando as la r e p r o d u c c i n
a d e p e n d e r d i r e c t a m e n t e de la d i s p o n i b i l i d a d de
d i v i s e s "159
A su v e z , e s t a d o b l e d e t e r m i n a c i n cada el apa-
te a p a r t i r de la s u s t i t u c i n de b i e n e s interme-
dios y de c a p i t a l , ya q u e , c o m o es c l a r o , la
c i a b a en el p u n t o ms a l t o ce la t c n i c a , al
y oligopolsticas t i e n d e n a a c e n t u a r s e p o r la
nales, las c u a l e s a t r a v s c e ! m e r c a d o d e t e c -
sin de t e c n o l o g a , crean de e n t r a d a , b a r r e r a s
tos m a n u f a c t u r e r o s en 1 9 6 6 , a las 5 2 7 e m p r e s a s
lor a g r e g a d o y el 82% de le i n v e r s i n n e t a .
- 356-
El d e s e m p l e o a b i e r t o a u m e n t de 1.2% en 1 9 5 1 a
1 966. E l s u b e m p l e o e r a , s e g n el c e n s o de 1 9 6 4 ,
del 18%.
es n e c e s a r i o r e c o r d a r , q u e a p a r t i r de la d c a -
da del c i n c u e n t a , la a g r i c u l t u r a c o l o m b i a n a 1o-
gra a c e l e r a r s u s t a n c i a l m e n t e su d e s a r r o l l o . Al
masivo, f a c i l i d a d e s d e i n v e r s i n , o b r a s d e in-
mo industrial.
( V e s e C u a d r o N o . 25 ).
Cuadro No. 25
PORCENTAL DEL
DISTRIBUCION PORCENTAL DEL VALOR
V A L O R DE
DE LA
LA PRODUCCION
P R O D U C C I O N AGRICOLA
AGRICOLA
SEGUN FUNCION ECONOMICA
1950-1965
1950 1955 1960 1965
cional. La s e g u n d a con un c r e c i m i e n t o t o t a l m u -
cho m e n o r q u e la p r i m e r a . Esta d i f e r e n c i a c i n
se b a s a b a , o b v i a m e n t e , en un d e s a r r o l l o tecnol-
Otra c a r a c t e r s t i c a , en el d e s a r r o l l o de la agri
c u l t u r a c o l o m b i a n a , es que le e x p a n s i n de la co
mercial se a p o y a f u n d a m e n t a l m e n t e en la g r a n
de le e s t r u c t u r a agrarie colombiana.
m e n t e , es el c o r r e s p o n d i e n t e a las t r a n s f o r m a -
c i o n e s q u e s u f r e el E s t a d o en esta f a s e . El
titivo.
en la tasa de g a n a n c i a y g a r a n t i z a r su
estabilidad y erecir-'snto.
p o l t i c a s de d e f e n s a e la b u r g u e s a inte-
r i o r y de b i e n v e n i d a al capital internacio-
na 1 .
Se a c r e c i e n t a n e n t o n c e s les contradicciones en
- 360-
cuanto a la p o l t i c a p r e s u p u e s t a l , de p a r t i c i p a -
cin de las e m p r e s a s e s t a t a l e s , d e a s o c i a c i n
1963 ( c r e a c i n de la Junta M o n e t a r i a ) ] 6 1
1. Se da un d e s m e s u r a d o c r e c i m i e n t o del em-
de 1 4 0 . 6 8 7 , en 1 9 5 8 , a 1 7 9 . 2 2 6 en 1 9 6 2 .
ni ci pa1.
de reproduccin biclgica-ideolgica de
la f u e r z a de t r a b a j o . En g e n e r a l , el Es-
un s i g n i f i c a t i v o c r e c i m i e n t o de la partida
p e r a e d u c a c i n a p a r t i r de 19^58) En 1 9 5 7 ,
de 142 m i l l o n e s y en 1 9 6 6 de 4 2 6 m i l l o n e s .
t a n t e a p a r t i r de 5 6 1 - 1 9 6 2 .
Se f o r t a l e c e el I n s t i t u t o de Fomento In-
p r i n c i p i o s d e la p i a r i f i c a c i n . Comienzan
a e m p l e a r s e hasta t a ! punto que p r c t i c a -
t i c i a , particularmente a travs de la j u n -
s e c o m b i n a n con las c a m b i a r a s , de c o m e r c i o
y de s a l a r i o s reales d u r a r t e el g o b i e r n o de G u i -
d u c t o i n t e r n o b r u t o se r e d u c e a 3 . 3 % c u a n d o en
1 9 6 2 h a b a s i d o 5.4% .y el v a l o r a g r e g a d o b r u t o
de 4.7%)162
El p r o c e s o i n f 1 a c i o n a r i c es de tal m a g n i t u d q u e
incremento de a p r o x i m a d a m e n t e el 20% d u r a n t e
de 33% e n 1963163
T5T
F l r e z , Luis B e r n a r d o . "Desarrollo r e c i e n t e d e l a In-
dustria Colombiana". En Cuece-nos Colombianos No. 4,
1974, p.p. 473 y s i g u i e n t e s .
" F r e n t e a la s i t u a c i n d e s c r i t a , 1 os a s a l a r i a d o s
t i e n e n n e c e s i d a d d e c o n s e r v a r los t r m i nos r e a -
les ce i n g r e s o y de a l l el a u g e s i n p r e c e d e n -
tes de la l u c h a re i n v i c a t i v a a p a r t i r de 1 9 6 2 .
La t a s a de c r e c i m i e n t o del n m e r o de h u e l g a s
e n t r e 1 9 6 2 y 1965 es de 1 3 3 . 3 % ; el n m e r o de
t r a b a j a d o r e s c o m p r o m e ti dos en los m o v i m i e n t o s
se e l e v a , en el m i s m o l a p s o , en 2 5 8 . 3 3 % y el
nmero de jornadas-hombre perdidas crece en
395.68%"164
en 1 9 6 2 , 1 9 6 4 , 1965 y 1 9 6 6 .
2. El A s c e n s o en las L u c h a s H u e l g u s t i c a s .
C o m o se p l a n t e , el c u a t r e n i o 1 9 6 2 - 1 9 6 6 es un
n i f i c a t i v a de la m o n e d a . El c a m b i o o f i c i a l del
TP
Moncayo, Vctor Manuel y Rojas, Fernando. Luchas Obreras
y P o l t i c a L a b o r a l e n C o l o m b i a , B o g o t , TcT L a C a r r e t a ,
197* , p. 203
- 365-
al c o n s u m o y a la g a s o l i n a , lo cual unido a
la d e v a l u a c i n , p r o d u j e sn a e l e v a c i n del
luchas h u e l g u s t i c a s er el pas.
m a g i s t e r i o , d e p e n d e r.ci as p b l i c a s , h o s p i t a l e s ,
m e n t e p o r los s a l a r i o s , ya q u e a p a r t i r de 1961
se da un c 3 a r o e s t a n c a m i e n t o de s t o s , en p a r t e
tor e d u c a t i v o , e i n f l u y e en la o r g a n i z a c i n
del p r o f e s o r a d o d e s u s e c t o r , a f e c t a d o s como
f c i l e s , en r e l a c i n ccr el c o s t o de la v i d a .
posteriormente a ANDEPET.
el ao 1 9 6 2 , mediante la personera j u r d i c a N o .
0 1 6 5 2 del 6 d e a g o s t e del m i s m o a o , h e c h o q u e
ria o s e c u n d a r i a . FECCQE p a s a b a a s a s e r la
las l u c h a s m a g i s t e r i a l e s , e n 1 9 6 4 : U n o , es
do p o l t i c o de la lucha magisterial.
El o t r o h e c h o i m p o r t a n t e es el relativo a las
sindicatos d o c e n t e s y la d i f u s i n de comunica-
d e m a n d a s , con ms f u e r z a , a n t e e l gobierno.
el g o b i e r n o en un a b a n d o n o t o t a l . E s t e la c o n -
r e g l a m e n t a c i n a nivel e p r o f e s i n , e n t r e o t r a s
razones p o r q u e el n o m b r a m i e n t o de m a e s t r o s se
p o l t i c a y e l e c t o r a l y re d e s d e un p u n t o de
E s t a s i t u a c i n o r i g i n la e x i g e n c i a , por perte
del m a g i s t e r i o , d e que s e e x p i d i e r a u n E s t a t u -
c i n es el p u n t o c e n t r a l de g r a n p a r t e de las
m o v i l i z a c i o n e s de m a e s t r o s de primaria y secun-
d a r i a en el perodo.
Desarrollo E d u c a t i v o en el Perodo.
lo en un i n s t r u m e n t o ms m a l e a b l e de las polti-
cas de d e s a r r o l l o e c o n m i c o y s o c i a l . Se p r i v i -
l e g i a , en la t e o r a e d u c a t i v a g u b e r n a m e n t a l , el
se p l a n t e a , c o n s t a n t e m e n t e , la intencin de nive-
para la e d u c a c i n . Esto s i g n i f i c a la e x p a n s i n ,
la r e o r i e n t a c i n y la r e f o r m a p a r c i a l del siste-
limitados para p e r m i t i r a la v e z la a p l i c a c i n
del p r o g r a m a de e x p a n s i n y de las m e d i d a s de
En lo que r e s p e c t e e le a d m i n i s t r a c i n de la
conducido a un s i s t e m a e n - q u e c o m p a r t a la res-
t r a l , d e los d e p a r t a m e n t o s , d e los m u n i c i p i o s
y el s e c t o r de la e n s e a n z a p r i v a d a . Los s e c -
ca s o b r e la enseanza p r i v a d a , sin e m b a r g o ,
el n i v e l , el t i p o , la c a p a c i d a d de las i n s t i t u -
t a d o q u e , a nivel s e c u n d a r i o , e l c r e c i m i e n t o
s 1 r r A,
-371-
financieros. Sin e m b a r g o s e o r g a n i z l a S e c -
c i n de E d u c a c i n ce la U n i d a d de R e c u r s o s Hu-
a. E s t r u c t u r a y f u n c i o n a m i e n t o del Sisteme
t a b a de un s i s t e m a en t r e s niveles:
que n o m i r a l m e n t e a b a r c a b a el grupo
de edades de 7 - l l ( g r a d o s 1-5).
2) E n s e a n z a s e c u n d a r i a de 4 a 6 a o s ,
para el c r u p o de e d a d e s 12-15-17
La obligatcriedad legal de la e n s e a n z a
e s t a b a n er c o n d i c i o n e s de d a r en t o d o el
s i b i l i t a b a n el e n v i a r , en el c a m p o o en la
E s t a e n s e ? 2 n z a se d i s p e n s a en colegios de
tcnicas T El p r i m e r c i c l o de la ensean
a otro ciclo. La e n s e a n z a s e c u n d a r i a
u n i v e r s i d a d y el programa de e s t u d i o s
se o r i e - t a b a en ese sentido.
La e n s e a n z a s u p e r i o r se d a b a , en 1965
y en 7 ro r e c o n o c i d a s que o f r e c a n
30 i n s t i t u t o s de enseanza superior o
de nivel tcnico.
C u a d r o N o . 26 j
l a d o s n e c e s i t la a d o p c i n de m e d i d a s de .
En un n m e r o c r e c i e n t e de e s c u e l a s se u t i -
d u j o la c a r g a a los e d u c a d o r e s . El s i s t e -
ma de t u r n o , o a l t e r n a d o , acept no o b s t a n -
te ser i n c o n v e n i e n t e d e s d e el p u n t o de v i s t a
educativo.
El sector privado a u m e n t su p a r t i c i p a c i n
en la m a t r i c u l a p r i m a r i a y en la s u p e r i o r
El sector p r i v a d o desarrollaba la m a y o r p a r -
C o n t r o l a b a el 88% de la e n s e a n z a s e c u n d a r i a
c o n t r o l a b a el 16% en el Choc.
b. Educacin Primaria.
Cuadro No. 27
Oficial Privada
Aos Gran Total Urbana Rural Total
m e n t a una tasa a n u a l m e d i a de 4 . 7 % en la
enseanza primaria.
-376 -
En la e n s e a n z a p r i m a r i a la m a t r c u l a com-
la que c o r r e s p o n d e , en 1 9 6 2 ; en 1 9 6 6 esa
y es casi e q u i v a l e n t e al n m e r o de n i o s
en edac e s c o l a r q u e no se han m a t r i c u l a d o .
En 1 9 6 6 , la gama de e d a d e s en c a d a g r a d o
es extremadamente a m p l i a , lo que d i f i c u l -
ta la e r s e a n z a y da o r i g e n a una d i v e r s i -
dad d e g o b i e r n a s . Las d i f i c u l t a d e s s e a g r a -
ban pe- la f a l t a de b u e n o s m a t e r i a l e s de
afectaban la f a c u l t a d de a p r e n d e r y la ca-
p a c i d a c de r e t e n c i n en la e s c u e l a .
les se l o g r e n c u e s t a r , en 1 9 6 4 la t a s a
TES
Estas i n f e r e n c i a s ser h e c h a s a p a r t i r del t r a b a j o de L e b o t
y del I n f o r m e del B a n c o M u n d i a l , a m b a s o b r a s c i t a d a s .
-377-
d i o un total de 1 7 . 3 % en la e n s e a n z a p r i -
a d e s e r c i n u r b a n a y el resto a desercin
rural. Al m i s m o t i e m p o la d e s e r c i n total
"justificada" en el rea u r b a n a , e n 1 9 6 4 ,
en e s e a o . La d e s e r c i n r u r a l f u e de
It v r ~ j u s t i f i c el r e t i r o de 3 8 1 . 6 0 2 y 3 9 . 9 8 2 res-
Segn el Informe del Banco Mundial ya citado "la tasa de desercin,73%
en la enseanza primaria durante el perodo 1964-1968, es muy alta,
p. 667
168
Departamento Nacional de Estadsticas. La Educacin en Colombia.1963-
169
1964 Bogot, D.E., p. 9 y siguientes.
Ibid, p . 9 - 1 0
-378 -
o c a s i o n a r o n el r e t i r o de 2 5 . 6 3 8 en las zo-
del r e t i r o de 16.111 e s t u d i a n t e s en el
ares r u r a l , en 1 9 6 4 .
Las t a s a s de suspensiones o de a l u m n o s
rec-snales se p a t e n t i z a n en la diferencia
de "a tasa m e d i a de s u s p e n s i o n e s , q u e f u e
de 71% en B o g o t y de 2 2 % en el Choc.
Ms s i g n i f i c a t i v a a n es la comparacin
e n t r e el total de r e p r o b a d o s en el rea
rural - 2 0 . 8 % en 1 9 6 4 - y el de reprobados
en el rea urbana - 1 5 , 2 % en 1 9 6 4 - .
c e r l e s p e r d e r el a o " a sus a l u m n o s , p u e s
propietarios,
Se p r e s e n t a r n en el cuadro a continuacin
le d e s e r c i n en la e s c u e l a p r i m a r i a del
de 1S54 a 1 9 5 8 y 1 9 6 0 a 1 9 6 4 . A u n q u e el
r a n d o , a d e m s , que al n o h a c e r s e une c a m p a
sercin.
-380 -
Cuadro No.28
ANZA PRIMARIA.
Total
en el
pas.
Zona Urb.
Zona Rural
general es:
-381 -
t r i c u l a d o en el p a * s , se da el h e c h o ,
p a r a d g i c o , por d e c i r lo m e n o s , de
que a m s p o b l a c i n m a t r i c u l a d a , m a y o r
es la p r o p o r c i n de d e s e r c i n , al f i n a l
del c i c l o de 5 aos.
2} En la z o n a r u r a l el a u m e n t o de m a t r c u -
q u e , e s c b v i o , q u e un. p o r c e n t a j e d e
2.6 de r e t e n c i n en el l t i m o a o del
bajo. -!
3} La d e s e r c i n t o t a l , en el rea r u r a l ,
es muy g r a n d e , s u p e r a n d o en mucho la
: 1jjcryi\ UA\P
P l a n e s y P r o g r a m a s de la E n s e a n z a P r i ma ri_a .
D e s d e el a o 1951 e x i s t ' a en el p a s un s i s -
tema n i c o d e e n s e a n z a p r i m a r i a . Este s i s -
-32-
tema a c e n t u a b a la di f e r e n e i a e n t r e lo rural
y lo u r b a n o , lo m i s m o q u e la d i s c r i m i n a c i n
de estudios:
de duracin.
duracin.
(jii/lAlsOAW
le e d u c a c i n , pues "no f u e r o n c o n c e b i d o s d e n
tro de un e n f o q u e de tcnica p e d a g g i c a ni
c u l m i n a c i n en s m i s m a ; predominaban el
inte1ectualismo y la densidad de m a t e r i a s ;
-383 -
El g o b i e r n o d i s p u s o en 1957 la e l a b o r a c i n
L u e g o se e x t e n d i e r o n a las a n e x a s , a las
Despus de la e t a p a de e x p e r i m e n t a c i n y
a d o p t a el p l a n de e s t u d i o s de la e d u c a c i n
"Diario Oficial "ao C No. 31169, Bogot, D.E., agosto 31 , 1963, p.814
-384 -
p a r a el r u r a l , con el fin de c o l o c a r en
turas son:
2) Castellao.
7 a
3) Matemticas.
4) Estudios Sociales.
6) Educacin Fsica.
7) Ciencias Naturales.
b s i c o , e l c u a l s e r e p i t e , cada a o , con
El i n t e n t o de u n i f i c a r el sistema educati-
-385 -
vo de p r i m a r i a , y la a m p l i a c i n de la e s c o -
cantidad p a r a a b a s te c e r la n u e v a d e m a n d a de
cin p r i m a r i a , lo c u a l el E s t a d o no e s t a b a
en c a p a c i d a d e s de l l e v a r a c a b o . Ante sto
se intent e x p a n d i r el p r o g r a m a de m a e s t r o
rural. Este p r o g r a m a de m a e s t r o n i c o ,
una s e r i e de f r a c a s o s i n i c i a l e s , que se
ras de E d u c a c i n , en a s o c i o , a v e c e s , con
En c u a n t o a p e r s o n a l d o c e n t e , la p r o p o r c i n
x i m a d a m e n t e para la p r i m a r i a - . Le r e l a c i n
de m a e s t r o s p o r a l u m n o s o s c i l a b a , ? = "-a 1 366 ,
de j o r n a d a c o m p l e t a (la a m p l i t u d de la g a m a
d e p e n d e de las h i p t e s i s q u e se user p a r a
d e f i n i r la e q u i v a l e n c i a , en t e r m i n e s de j o r -
nada c o m p l e t a , de la d o c e n c i a de j c - n a d a p a r
cial).
Para t e r m i n a r e s t a v i s i n de la e d u c a c i n
p r i m a r i a es n e c e s a r i o r e s a l t a r el t e c h o de
que a p a r t i r de 1 9 6 4 se usa la t e l e v i s i n
s m i s m o y en su e x p a n s i n , p u e d e ' l e g a r
a ser un e l e m e n t o q u e a y u d e a m e j o r a r ia
prcducentes.
d. La Educacin M e d i a .
evolucin total de la m a t r c u l a er la e n s e -
dad.
Cuadro No. 29
Cuadro No, 30
1) La e d u c a c i n m e d i a en g e n e r a l , c r e c e en
un 6 4 . 1 9 % en el p e r i o d o , o sea a una
un 83% en el periodo; la p r i v a d a lo
h a c e en un 5 1 . 5 % en el m i s m o lapso.
cmo la e d u c a c i n p r i v a d a se c o n c r e t a
en el cual la e d u c a c i n p r i v a d a , en
1 9 6 6 , r e p r e s e n t a 5 9 . 1 % del total de
la m a t r c u l a en esa r e a ; as m i s m o
la m a t r c u l a en i n s t i t u c i o n e s priva-
d a s , r e p r e s e n t a en el misro a o , el
Como es c o n s t a n t e , el mayor c r e c i m i e n -
to de la m a t r c u l a se da en el bachi-
lo q u e da una tasa a n u a l de a p r o x i m a d a -
ti va de i n c r e m e n t o .
Se p r e s e n t a un a u m e n t o de la m a t r c u l a
normalista en la educacin p r i v a d a ,
p r e s e n t a el 3 7 . 7 % del t o t a l , c u a n d o en
La m a t r c u l a total en e d u c a c i n norma-
l i s t a a u m e n t a en 5 1 . 5 % en el perodo
1962-1964.
5) La m a t r c u l a en b a c h i l l e r a t o c o n s t i t u -
y e , en 1 9 6 6 , el 6 4 . 3 % del t o t a l de la
m a t r c u l a en s e c u n d a r i a . En 1 9 6 2 , ese
p o r c e n t a j e era d e 57.7%.
Por o t r o l a d o , si r e t o m a m o s el f e n m e n o de
la t a s a de d e s e r c i n de la e n s e a n z a s e c u n -
t o d o el c i c l o de s e c u n d a r i a , a u n q u e el rit-
mo de a b a n d o n o de los e s t u d i o s disminuye,
c o m o es o b v i o , al e s t a r f i n a l i z a n d o el ci-
clo de s e i s a o s . Como el n m e r o de e g r e s a -
res a un n m e r o i m p o r t a n t e de a l u m n o s q u e
El c u a d r o s i g u i e n t e nos m u e s t r a la t a s a de
7 a o s , en la e n s e a n z a s e c u n d a r i a .
Cuadro No.31
Gra dos
1961 93.898
1967 33.729
Cuadro No. 32
VALORES RELATIVOS
Grases
Aos lo. 2o. 3o. 4o. 5o. 6o.
1961 100
1962 100
1963 71.00
72.90
1964 57.22
1965 56.94
43.31
45.05
34.37
1966 37.29
1967 30.57
31.85
En c u a n t o h a c e r e f e r e n c i a a la f o r m a c i n de
profe sores de s e c u n d a r i a s t a ha e s t a d o a
C i e n c i a s de la E d u c a c i " . Le m a t r c u l a
t i c i p a n en esta p a r t e ce la e n s e a n z a la U n -
-393 -
y 21 facultades. La d e s e r c i n ha s i d o c a s i
en m a t e m t i c a s y ciencias, 26% en e s t u d i o s
s o c i a l e s y e c o n o m a , 21% er, l i t e r a t u r a e
I
i d i o m a s y 13% en p e d a g o g a , a d m i n i s t r a c i n
y psicologa. Coro se p u e d e a p r e c i a r , no
Cuadro he. 33
Enseanza Secundaria
Enseanza Superior
y se d e f i n e como una e t a p a de f o r m a c i n
g e n e r a l y p r o f e s i o n a l , de n a t u r a l e z a y
y los e s t u d i o s s u p e r i o r e s . La educa -
cin m e d i a s e d i v i d i a s :
seanza son:
b u i r a la f o r m a c i n de la p e r s o -
b) Preparar al a l u m n a d o para c o n t i -
T7T
O K - M a u s , R o d o l f o , O p . C I T . P . 136
-396 -
dos: El p r i m e r o c o r r e s p o n d e al ciclo
b s i c o de e n s e a n z a m e d i a y tiene
una c u r a c i n de c u a t r o a o s . El segun-
to y s e x t o de educacin secundaria,
del b a c h i l l e r a t o e n dos p e r o d o s , no
q u e er la r e a l i d a d ni el profesorado
ni el e s t u d i a n t a d o e n t e n d i e r o n n u n c a ,
-397 -
el p o r q u de e s t a d i v i s i n , y los
h a c a de un ao de e s t u d i o a o t r o .
do p e r o d o ( 4 o . y 5 o . de b a c h i l l e r a -
t o ) se iba a h a c e r un t i p o de "expo
do p a r a esa l a b o r , y t a m p o c o se h i z o
jams una a c c i n de p r e p a r a c i n al
sores y e s t u d i a n t e s se o l v i d a r o n de
de a n t e s , con a l g u n a s m o d i f i c a c i o n e s
-398-
en su pensum.
175
Por D e c r e t o 486 d e 1962 se autori-
z y r e g l a m e n t el b a c h i l l e r a t o noc-
d o s , el p r i m e r o con c i n c o g r a d o s o
aos de e s t u d i o , y el s e g u n d o con
dos aos.
2) Vocacional o Tcnica.
a) Educacin Industrial.
ta a b s o r v e r la industria colom-
e i n c l u i r el s e n t i d o de respon-
al estudiante las c o n e x i o n e s de
su l a b o r con el d e s a r r o l l o eco-
Tainto el p l a n de e s t u d i o s c o m o
1 9 5 9 y 7 1 8 de 1 9 6 6 . Se c o n c e d e
el t t u l o de E x p e r t o al finalizar
el c u a r t o a o de e s t u d i o y el t-
trial al f i n de s i e t e a o s de es-
tudio.
forja y dibujo.
-400 -
E d u c a c i r C o m e r c i a 1.
e s t a e d u c a c i n son el 2 1 1 7 de
1 9 6 2 v el 9 5 7 de 1 9 6 6 . Sus o b j e -
ca. El t i t u l o de a u x i l i a r de Con-
tabilidad y s e c r e t a r i a d o se obte-
na al f i n del p r i m e r c i c l o de
g u n d o c i c l o d e dos a o s , o b t i e n e
cin 2 0 2 4 d e 1 9 6 5 , se permiti
Educacin Agropecuaria.
nes 2 0 0 6 de 1 9 6 5 y 3021 de
en a c t i v i d a d e s a g r c o l a s y ga-
con o r i e n t a c i n hacia la a g r i -
cos Agropecuarios q u e c u b r e n el
segundo ciclo (3 g r a d o s ) .
exte r n o s .
d) Educacin Vocacional.
b u s c a b a d a r f o r m a c i r , m o r a l , so-
de industrias menores y a r t e s , y
formar profesoras en a r t e s a n a s .
La Resolucin 1187 de 1 S 5 8 y la
4 8 1 3 de 1 9 6 3 1 " r e o r c a r i z a r o n e s t e
t i p o de e d u c a c i n . La d u r a c i n
a o s y se c o n c e d a e" t t u l o de
con el t t u l o de P r o f e s o r a . Los
acti v i d a d e s :
TT7
Low-Maus, Rodolfo. 0p.ci t. p. 135 y 136
-403 -
bordados a m a n o , bordados a m-
quina y artesanas.
Educacin Normal'sta.
1961 fue la r e e s t r u c t u r a c i n de
la e d u c a c i n n o r m a l i s t a . En v i r -
de 1 9 6 3 del 2 de s e p t i e m b r e , c o m o
estatuto reorganice de la e d u c a c i n
tural de los a l u m n o s y su f o r m a -
cial i z a c i n y se d i v i d a en 4
quimestres. El t t u l o de M a e s -
tro se c o n f e r a el c o n c l u i r el
segundo ciclo.
nacionales, departamento!es, mu
ni c i p e l e s y p r i v e c a s , p e r o el
coordinabe.
Para c o n c l u i r esta v i s i n de 1 a
el n m e r o de e g r e s a d o s en s e c u n
dari a y p r i m a r i a y s u p e r i o r en
C u a d r o N o . 34
1 9 6 0 , 1 9 6 4 , 15tS
1/ ambos ciclos.
Fuente: B a n c o M u n d i a l , Op.el t . , a n e x o e s t a d s t i
c o , c o m p o s i c i n de cuadros 35 y 3 6 .
-406 -
E d u c a c i n S u c e r i o r.
t u c i o n e s un i vers i ta ri as o f i c i a -
dos y o t r o s ce p o s t g r a d o . Ade-
ms es e d u c a c i n s u p e r i o r la
q u e se b r i n d e en instituciones
g i o s y seminar-'os mayores,escue
miten apreciar la e v o l u c i n de
la e d u c a c i n s . p e r i o r en el pe-
rodo 1 9 6 2 - 1 9 6 6 ,sn c u a n t o a m a -
-407 -
Cuadro Nc. 35
DE EDUCACION SUPERIOR.
Cuadro No. 36
Cuac*-c No. 37
en un 5 6 . 7 % . La s u p e r i o r p r i v a d a a u m e n t a en
un 56.9%. y la o f i c i a l en 5 6 . 6 % . El n m e r o de
u n i v e r s i d a d e s , en 1 5 6 6 , son 41 de las c u a l e s
8.
S i g u e el c r e c i m i e n t o de la e d u c a c i n s u p e r i o r
Ccuta, 1962.
Marta, 1962.
Bogot, 1962
U n i v e r s i d a d Social Catlica de la S a l l e ,
-410 -
B o g o t , 1965
1966
1966
B a r r a n q u i l l a , 1966
El p r o c e s o de a p e r t u r a de universidades fuera
de B o g o t ha c o r r e s p o n d i d o a la e r e a c i n de
q u a ".
ta e x p a n s i n de la m a t r c u l a a rrivel universi-
t a r i o se da al m i s m o t i e m p o c o n une e> p ? n i n
1
de a universidad privada. Le e x p l i c a c i n
del f e n m e n o de e x p a n s i n de la m a t r c u l a priva
da d e b e b u s c a r s e en p a r t e en el escaso apoyo
no a m p l a n s u f i c i e n t e m e n t e su c a p a c i d a d de ad-
m i s i n y e l l a e s t s i e m p r e por d e b a j o de la
a m p l a n su c a p a c i d a d de adri si n de e s t u d i a n t e s
en un r i t m o ms p a r e j o que la d e m a n d a . La ex-
deca a un p l a n . La l i b e r t a d de f u n d a r i n s t i -
tuciones sin e s t a r s u j e t e s a un p r o y e c t o p l a n e a
d o , ni a n o r m a s de c a l i d a d m n i m a a c a d m i c a , ha
e s t i m u l a d o la c r e a c i n de i n s t i t u c i o n e s de e n s e
E l s e c t o r p r i v a d o toma caca v e z m s f u e r z a e n
n m i c o s de las m i s m a s , y en la a u s e n c i a de una
de s u s p r o b l e m a s g r a v e s que e s , le c a r e n c i a de
"El s i m p l e t r a s l a d o , o la c o p i a m s o m e n o s di-
s i m u l a d a , de estructuras c i e n t f i c a s o tecnol-
gicas de pases desarreglados trae por c o n s e c u e n
ci q u e , a l s e r e x t r a a r a l m e r c o s o c i o - e c o n m i -
co del p e s , no slo resultan i n v l i d a s , sino
lo q u e es m s g r a v e , d e s o r i e n t a d o r a s p a r a la p r o
p o s i c i n d e una s e r i a e s t r a t e g i a n a c i o n e l . Se
p r e s e n t a , e n t o n c e s , la s i t u a c i n de copia de
t e c n o l o g a s , extraas al proceso histrico de
la s o c i e d a d a la cual ss a p l i c a n de m a n e r a tan
tri vi a 1 .
El t r e b a j o c o r r e s p o n d e a la c o m u n i d a d , y d e n t r o
de e l l a , es la u n i v e r s i c a d la s e a l e d e para im-
p r i m i r y d e s a r r o l l a r les p r o g r a m a s de i n v e s t i g a -
-413 -
c i n c o n e l m x i m o rigor c i e n t f i c o . En la
edad c o n t e m p o r n e a , la actividad c i e n t f i c a
debe reflejarse necesariamente en el plantea-
m i e n t o , a n l i s i s y t e r a p u t i c a d e los p r o b l e -
mas s o c i a l e s concretes que es i n d i s p e n s a b l e
d i l u c i d a r para c i m e n t a r una r a c i o n a l , d i s c i -
p l i n a d a y a c e r t a d a p o l t i c a o r d e n a d o r a del e s -
fuerzo colectivo. Si se h a c e n f a s i s en la
c o m p l e j i d a d de n u e s t - a s e s t r u c t u r a s , en lo
e s p e c f i c o de n u e s t r c p r o c e s o h i s t r i c o y en
l o p a r t i c u l a r d e nuestra a c t u a l r e a l i d a d , e s
f c i l a n o t a r c m o e l pas e s t e n l n e a s ge-
n e r a l e s , hurfano de investigacn y, por e n d e ,
se d e s t a c a lo p r e c a r i o de la t a r e a u n i v e r s i t a -
ria.
Entre las c a u s a s de 1= f a l t a de i n v e s t i g a c i n
T7T
U m a a Luna l O t r o s . U n i v e r s i d a d O f i c i a l o U n i v e r s i d a d Pri
v a d a . B o g o t , Ed. Tercer Mundc, 1 978 , p. TU
-414 -
a s i g n a d o s a esa l a b o r ; la d e p e n d e n c i a de la
le labor i n v e s t i g a d o r a y le dan un c a r c t e r
espordico; la d e f i c i e n c i e de laboratorios
tes .
1966 y 1967.
-415 -
Cuadro N o .38
E G R E S A D O S DE LA ENS A N Z A S U P E R I O R POR N I V E L E S
Y T I P O S DE EST"ODIOS, 1 9 6 6 y 1967.
llo de la e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a colombiana y
c o m o el pas p i l o t o de la A l i a n z a p a r a el Pro-
na. La r e o r g a n i z a c i n te la U n i v e r s i d a d N a c i o -
nal se u b i c a d e n t r o de e s t e contexto.
La Ley 6 5 , de d i c i e m b r e 19 de 1 9 6 3 , reorganiza
de s a t i s f a c e r los d e s e o s de p r o f e s o r e s y e s t u -
d i a n t e s , p u e s t o que a n i v e l de la d i r e c c i n de
la U n i v e r s i d a d , s i m p l e m e n t e s u p r i m e la r e p r e -
jo S u p e r i o r , p e r o no los de la I g l e s i a , y no
aumenta la representacin de p r o f e s o r e s y e s t u -
de 1 9 E .
1 970) .
1 Algunos Asrectos de su G e s t i n G u b e r n a m e n t a l .
y s o b r e esta c o n s i g n a f u n d a m e n t t o d o su progra-
ma .
a la P r e s i d e n c i a y b a s e de su c a m p a a e l e c t o r a l .
al p r o b l e m a a g r a r i o y f u n d a m e n t a d o en una e s t r a -
Su c o n c e p c i n es la de retener la p o b l a c i n cam-
p e s i n a er su m e d i o , e s t a b i l i z a n d o a un g r u p o de
gunas t i e r r a s y p o r m e d i o de o t r a s entidades se
sado.
a g r a r i a el g o b i e r n o se a b r o g el d e r e c h o de o r g a -
n i z a r al campesinado. Cre la A s o c i a c i n N a c i o n a l
radi c a l .
c r d i t o , l a a y u d a t c n i c a , e l m e r c a d e o , los m e -
de si e r i g e n al f r a c a s o p o r el s l o h e c h o de pre-
semi-.ti T i z a d a s .
trascendencia en la p o l t i c a e s t a t a l fue la R e f o r -
ma G o r s t i t u c i o n a l de 1 9 6 8 , t e n d i e n t e a la "moder-
n i z a c - 5 r." del E s t a d o .
Esta r e f o r m a b u s c a b a en lo e s e n c i a l c o n c e n t r a r el
m e n t e en m a t e r i a a d m i n i s t r a t i v a , social o econ-
mi c a .
-421 -
E1 A r t c u l o 32 c o n d e n s a la e s e n c i a de dicha refor-
ma :
" A r t c u l o 32- Se g a r a n t i z a n la l i b e r t a d de e m p r e -
sa y la i n i c i a t i v a p r i v a d a d e n t r o de los l m i t e s
del b i e n c o m n , p e r o la d i r e c c i n g e n e r a l de la
e c o n o m a e s t a r a c a r g o del E s t a d o . Este interven-
dr p o r m a n d a t o de la l e y , en la p r o d u c c i n , d i s -
t r i b u c i n , u t i l i z a c i n y c o n s u m o de los b i e n e s y
en los s e r v i c i o s p b l i c o s y p r i v a d o s , p a r a r a c i o n a -
l i z a r y p l a n i f i c a r la e c o n o m a a fin de l o g r a r el
d e s a r r o l 1 o i nteg r a l .
I n t e r v e n d r t a m b i n el E s t a d o p o r m a n d a t o de la Ley
para dar p l e n o e m p l e o a - l o r r e c u r s o s h u m a n o s y na-
t u r a l e s , d e n t r o de una p o l t i c a de i n g r e s o s y sa-
l a r i o s , c o n f o r m e a la cual el d e s a r r o l l o e c o n m i c o
t e n g a c o m o o b j e t i v o p r i n c i p a l la j u s t i c i a s o c i a l y
el m e j o r a m i e n t o a r m n i c o e i n t e g r a d o de la c o m u n i -
dad y de las c l a s e s p r o l e t a r i a s en p a r t i c u l a r " 1 8 0
administrativa. Con r e l a c i n a e s t e p u n t o A l f r e -
uro
Vsquez Carrizosa, Alfredo. El Poder Presidencial en
Colombia: L a C r i s i s P e r m a n e n t e del D e r e c h o C o n s t i t u c i o
n a l , B o g o t , E n r i q u e D o b r y , Edi t o r , 1 979 , p. 3 5 2
-422 -
Le e c o n o m a del E s t a d o m o d e r n o r e q u i e r e la u n i d a d
de d i r e c c i n y e j e c u c i n sin p e r j u i c i o de a c e p t a r
una d e s c e n t r a l i z a c i n de los s e r v i c i o s p b l i c o s
comc c o n v i e n e a un p a s c o m o C o l o m b i a , de tanta
dive-sidad geogrfica, econmica y poltica...'181
En e f e c t o , con e s t a r e f o r m a el P r e s i d e n t e de la
v i r t u d de la c a r t a fundamental pudo i n t e r v e n i r en
t a m b i n la e m p r e s a y el capital privado. El A r t c u -
b a n c o s o f i c i a l e s , el c r d i t o p b l i c o y el ahorre
privado.
t a r , con a p r o b a c i n d e los m i n i s t r o s d e d e s p a c h o ,
Le a x t r a l i m i t e c i n de p o d e r le p e r m i t i al Presi-
cia E c o n m i c a , e l t o q u e d e q u e d a , f u e r o n sus m e j o -
res m e c a n i s m o s de gobierno.
El Sector Educativo.
cas e n t r e la e c o n o m a y le e d u c a c i n f u e r o n m o t i v o
t e n t e s en el pas. Es n e c e s a r i o c o m p r e n d e r c.e
termir.ante en la r e a l i z a c i n o no de los p r o g r a -
l o m b i a c o m o pas p i l o t o en el c o n t e x t o de la A m -
tico q u e o f r e c e el p a s , p r o d u c t o de la a l i a r a
de c l a s e s en el poder.
El o f r e c i m i e n t o de a s e s o r a t c n i c a y la f i n a n c i a -
el d e r e c h o de d i c h a s e n t i d a d e s a incidir directa-
m e n t e en la e j e c u c i n de las reformas.
La a f l u e n c i a de c a p i t a l e x t r a n j e r o se hizo noto-
a p a r t i r de 1 9 6 8 , en el p r e s u p u e s t o de e d u c a c i n
la cantidad d e s t i n a d a a p r o g r a m a s ya q u e en los
gastos de c a p i t a l y c o s t o s de o p e r a c i n ,
la e d u c a c i n no hubo cambios s i g n i f i c a t i v o s , ya
d e s c e n t r a l i z a d o s , no a l c a n z a b a n ni s i q u i e r a el
En c u a n t o a p r e s i o n e s de c a r c t e r i n t e r n o es m u y
g r a m a s en el c a m p o e c . c a t i v o no o b e d e c e n a una
p o b l a c i n , s i n o ms rer. a i n t e r e s e s p o l t i c o s
"El p o d e r del s e c t o r - r i v a d o se m a n i f i e s t a no
s l o en la d e r r o t a de p o l t i c a s q u e p e r j u d i c a n
sus i n t e r e s e s e c o n m i c o s y s o c i a l e s , s i n o en
su h a b i l i d a d p a r a p r e s i o n a r al G o b i e r n o a f o r m u -
lar p o l t i c a s f a v o r a t ' e s p a r a s u c r e c i m i e n t o c o n -
t i n u o " 182
De h e c h o , el s e c t o r p r i v a d o e x i g e del gobierno
d e una l i t e , q u e e n f c . e n a m e d i d a c o n s t i t u y e el
a r u p o de f u t u r o s d i r i g e n t e s del pes, a la v e z
N|o __ 1 , B o g o t , C e n t r o de I n v e s t i g a c i o n e s , U n i v e r s i d a d Pe
daggica N a c i o n a l , 1 9 7 8 , p . 2 7
-427 -
se da en la e d u c a c i n s u p e r i o r . En c a m b i o en
se ha l o g r a d o d i s m i n u - la g r a n d i f e r e n c i a cuan-
a f a v o r de s t a l t i m a , con la c r e a c i n de a l g u -
O t r a g r a n p r e s i n e s e j e r c i d a por s e c t o r e s de
c l a s e m e d i a q u e son los q u e t i e n e n a c c e s o a la
esta necesidad.
Por o t r a p a r t e , es imposible m e n o s p r e c i a r la
de trabajo.
En una c o n j u g a c i n es i n t e r e s e s , el gobierno
en nuestro pas.
a. Educaci n Primar'a.
La a p l i c a c i n de la m s m n i m a r e f o r m a , t e n -
nivel es el que b r i n d a la p r e p a r a c i n m x i m a
a que l l e g a la m a y o r a de la poblacin.
El g o b i e r n o de " t r a n s f o r m a c i n n a c i o n a l " se
o c u p de este a s p e c t o t a n t o en el s e c t o r ur-
b a n o c o m o en el rural.
P a r a el a o de 1 5 6 8 , el total de p o b l a c i n
2 . 9 6 5 . 1 9 5 , de los c u a l e s , el 70 % e s t a b a e s -
jadas notoriamente.
"1. E x t e n d e r la d u r a c i n de la e s c u e l a e l e -
m e n t a l e~ las z o n a s r u r a l e s h a s t a el
5 c . g r a d:
2. A u m e n t a r les c u p o s de las e s c u e l a s
primarias, urbanas y rurales hasta
el c i e n t o por c i e n t o de la p o b l a c i n
en e d a d c o l a r .
3. Mej o r a m i e s t o de la c a l i d a d de la e d u c a -
cin e l e m e n t a l m e d i a n t e c u r s o s d e c a p a -
c i t a c i n ce los m a e s t r o s no e s c a l a f o n a -
dos y su " e e m p l a z o por n o r m a l i s t a s y
la i n t r o c . c c i n de t e x t o s g r a t u i t o s en
las e s c u e l a s ,
4. C r e a c i n zs i n c e n t i v o s p a r a r e d u c i r la
d e s e r c i n e s c o l a r d o m o p r o g r a m a s d e nu-
tricin escolar, atencin m d i c a , faci-
l i d a d e s c-, t r a n s p o r t e en a l a u n a s z o n a s ,
e t c . "183
183
Arizmendi Posada, Octavio. La Transformacin Educative
N a c i o n a l ; M e m o r i a s del seor 'Mi n f T t r o de E d u c a c i n Na
c i o n a l al C o n g r e s o N a c i o n a l correspond" e n t e al p e r i o d o
sep . .de 1 9 6 8 - s e p T de 1 9 6 ? . I c e o t , M E N . 1 969 , p. 53
-431 -
de los h o r a r i o s de t r a b a j o . E s t e p l a n se
da y la e s c u e l a de un s o l o m a e s t r o .
La e s c u e l a u n i t a r i a es a q u e l l a , d o n d e un
s o l o m a e s t r o se e n c a r g a de v a r i o s grupos a
la v e z g e n e r a n d o una sobre-explotacin f-
sica e i n t e l e c t u a l s o b r e los e d u c a d o r e s , a
c u o t a de s a c r i f i c i o " del m a g i s t e r i o . A
m
A r n o v e , P.obert. 0 b . ci t. ,p. 20
-432 -
"En un e s t u d i o r e a l i z a d o s o r la D i v i s i n de
E d u c a c i n p r i m a r i a del M i n i s t e r i o d e E d u c a -
c i n , e n t r e 1 9 7 0 - 1 9 7 1 , er seis d e p a r t a m e n t o s ,
los p o r c e n t a j e s d e e s c u e l a s i n c o m p l e t a s (que
o f r e c a n m e n o s de 5 aos ce 1 c i c l o b s i c o
d e e d u c a c i n ) e r a n los s i c . i e n t e s : Tolima
94%; Cauca 89%; Atlntic: 70%; Risaralda 67%;
M e t a 6 2 % ; y N o r t e de S a n t a n d e r 5 9 % . De
3.163 escuelas incompletas e s t u d i a d a s , menos
de le q u i n t a p a r t e t e n e r h a s t a el c u a r t o g r a -
do de i n s t r u c c i n . De les 1 4 0 . 2 8 8 n i o s ma-
t r i c u l a d o s e n d i c h a s esc.sles, 1 2 0 . 3 1 8 e s t a -
ban en los p r i m e r o s g r a d c s " 1 8 5
De e s t o s d a t o s se d e d u c e eue a p e s a r de los
b. Educacin Secundaria.
60 el E s t a d o e m p e z a p r e o c u p a r s e p o r una
l l e r a t o a fin de p r e p a r a r p o r m e d i o de l
al m i s m o t i e m p o q u e c o n s e r v a r a le p o s i b i -
l i d a d de ingresar a la e d u c a c i n s u p e r i o r .
blece la b a s e c o n c e p t u a l legal p a r a la c r e a -
ro.
d i r e c t a m e n t e h a c i a el m e r c a d o de t r a b a j o o
hacia carreras tcnicas i n t e r m e d i a s . . . I g u a l -
m e n t e se e s p e r a q u e c u m p l a n la f u n c i n que
en el s i s t e m a n o r t e a m e r i c a n o c u m p l e n los
J n i o r C o l l e c e s , o s e a , 1 a de c a n a l i z a r d e t e r -
minados grupcs sociales de e s t u d i a n t e s hacia
carreras intermedias mediante un p r o c e s o de
" e n f r i a m i e n t e * d e sus a s p i r a c i o n e s h a c i a
las c a r r e r a s p r o p i a m e n t e p r o f e s i o n a l e s . . . " 1 8 6
D e n t r o de los o b j e t i v o s prioritarios de e s t e
La c r e a c i n de a l g u n o s e s t a b l e c i m i e n t o s de
e d u c a c i n s e c u n d a r i a y e"\ establ e c i m i e n t o de
la d o b l e j o r n se a p e r m i t i e r o n u n a e x p a n s i n
de e s t e n i v e l . Para 1 9 6 8 se o b s e r v a un in-
P e r o hay q u e t e n e r en c u e n t a el p o s i b l e au-
m e n t o de la poblacin e s t u d i a n t i l aspirante
a educacin media.
T86
Arnove, Robert. Ob. Cit. p. 24
-435 -
Cuadro N o . 39
Ed. Religiosa
* 22 180 674
Educacir. . o e r i o r .
1) El Ir *crme A t c o n .
varics pases de la A m r i c a L a t i n a , El
norteamericano frente a la p r o b l e m t i c a
Para si e l a b o r a c i n se p o r t e de la p r e -
ta a i n d u s t r i a 1 i z a r s e y n a d a p u e d e d e t e -
s i n o q u e por el c o n t r a r i o es necesario
tipc de r e c u r s o s , e s p e c i a l m e n t e el ma-
"el c e s a r r o l l o s o c i o - e c o n m i c o de una
p i e n s a A t c o n que la transformacin de
la s o c i e d a d c o m i e n z a p o r la e d u c a c i n
y que no se p u e d e e s p e r a r la p r o s p e r i -
dad e c o n m i c a p a r a i n v e r t i r en los pa
sin en la e d u c a c i n o s e a en la p r e p a
racin de la m a n o de o b r a q u e impulsa-
r la e c o n o m a . Con r e l a c i n a s t o
afirre: "La r e f o r m a de la u n i v e r s i d a d
r e p r e s e n t a el m e j o r c a m i n o y el m s
w *
cial'188
Atcon, Rudolph P. La Unive-sidad Latinoamericana, Clave para un en
foque conjunto del desa-^cllo coordinado social, econmico y edu
cativo en la Amrica Latina. Separata de ECO, Bogot, Librera
Buchholz, Nos. 37-3S, Tomo ,11/1-3, mayo-julio de 1963, p. 11
188
I b i d , p. 2
-438 -
En su p l a n t e a m i e n t o h a c e abstraccin
Pretende le r e o r g a n i z a c i n de la u n i v e r -
te del m e d i o , a u t o c r t i c a y a p o l t i c a .
til del c o n o c i m i e n t o y la r e a l i d a d p o l -
tica y s o c i a l , m a y o r s e r s u c o l a b o r a c i n
su f i l o s o f a no es necesario una t r a n s -
formacin radical de la p r o p i e d a d e c o n -
l l a r el pas. B a s t e con t r a n s f o r m a r la
q u e es la c l a v e .
Un a s p e c t o f u n d a m e n t a l de la r e f o r m a de
A t c o n es la a u t o n o m a , e n t e n d i d a p o r l
c o m o la p r i v a t i z a c i n , la i n d e p e n d e n c i a
f i n a n c i e r a , exonerando al Estado de
sus o b l i g a c i o n e s en el t e r r e n o de la e d u -
cacin superior. As concepta Atcon
-439 -
''Autonoma s i g n i f i c a la no i n t e r v e n c i n
cal E s t a d o en la a d m i n i s t r a c i n - f i n a n -
c i e r a , a c a d m i c a y c i e n t f i c a de la Un i -
iersidad. S i g n i f i c a le l i b e r t a d de se-
"eccionar, contratar o remover personal,
e s t r u c t u r a r la a d m i n i s t r a c i n y o r g a n i -
z a c i n de la i n s t i t u c i n , c r e a r y e l i m i -
-ar c u r s o s , e n s e a r e i n v e s t i g a r sin
'"debidas i n t e r f e r e n c i a s , pagar sueldos
cae la U n i v e r s i d a d y no el f u n c i o n a l i s -
mo pblico d e t e r m i n e n ; significa todo
"o q u e se c o n s i d e r a t i l hacer dentro
ca sus o b j e t i v o s y de les l i m i t a c i o n e s
cae i m p o n e n sus r e c u r s o s f i n a n c i e r e s " 1 8 9
la s a l v a c i n de la u n i v e r s i d a d s e g n
Atcon s e b a s a , p u e s , e n l a r e o r g a n i z a -
cin a c a d m i c a y a d m i n i s t r a t i v a , con un
p r o v e n i e n t e de e m p r e s a s y f u n d a c i o n e s
privadas. E s t o le g a r a n t i z a su e s t a b i -
lidad y n e u t r a l i d a d , e n t e n d i e n d o la
neutralidad c o m o su disposicin de s e r -
ver i m p a r c i a l m e n t e al gobierno.
La u n i v e r s i d a d no p u e d e p e r m i t i r s e g u i r
siendo enemiga declarada de cualquier
c-toridad gubernamental constituida...
iTielica s o l a m e n t e el p r e s c i n d i r de una
-440 -
e r r e i g a d a a c t i t u d de h o s t i l i d a d al go-
b i e r n o sin t e n e r en c u e n t a la c o m p o s i -
cin de s t e ... "190
te en las recomendaciones de A t c o n .
' S o c i o l g i c a m e n t e , la u n i v e r s i d a d lati-
n o a m e r i c a n a es un a t o l l a d e r o p o r el cual
p e n e t r a una l i t e , bier. p a r a d e s c e n d e r
y e n s e a r en los c o l e g i o s s e c u n d a r i o s ,
bien para a s c e n d e r y g o b e r n a r s o c i a l ,
e c o n m i c a y p o l t i c a m e n t e en la p u e r t a
del c i e l o , y a q u e s o l a m e n t e e l t i t u l a r
ce un grado u n i v e r s i t a r i o puede aspirar
a la p o s i c i n , la p r o s p e r i d a d y el po-
der...El clan de g r a d u a d o s u n i v e r s i t a -
rios d o m i n a t o d o s los a s p e c t o s i m p o r t a n -
tes de la vida s o c i a l . Adase a sto
que s l o 4 de c a d a 1 0 . 0 0 0 l a t i n o a m e r i c a -
nos t i e n e n un t t u l o , y f c i l m e n t e p o d r e -
res d a r n o s c u e n t a d e p o r q u t e n e m o s q u e
consagrarle nuestra mxima atencin a
e s t e i n s t i t u c i n s o c i a l d e n o m i n a d a Un i v e r -
s i de d " 191
Esta es su c o n c e p c i n s o b r e la u n i v e r s i -
o sea de las c l a s e s d o m i n a n t e s y de
cuadros medios a su s e r v i c i o .
-441 -
La p r o p u e s t a de r e f o r m a universitaria
esta s i t u a c i n . El e s t a b l e c i m i e n t o de
la introduccin de un m e c a n i s m o de se-
l e c c i n de la g r a n m a s a de b a c h i l l e r e s ,
r i o r e s y la m a y o r a se trasladen a ca-
De a c u e r d o a lo p r o p u e s t o p o r A t c o n ,
con la e j e c u c i n de una r e f o r m a de
la u n i v e r s i d a d se dedicar a suminis-
de la i n f l u e n c i a f o r n e a , y cuya res-
extranjeras.
r i o r " , en l se s i n t e t i z a n las p o l i t i -
ces y n o r m e s neceseries p a r a la e j e c u -
cin de la p o l i t i c e e d u c e t i v e e e s t e
nivel .
entre 1966 y 1 9 6 7 , p o r u n e m i s i n de la
p o r la A I D y f u e p r e s e n t a d o a t r a v s
del C o m i t de P l a n e a c i n . En l e s t n
de la Reforma Universitaria.
De las r e c o m e n d a c i o n e s de A t c o n , se
la u n i v e r s i d a d colombiana. Se propone
a p u n t o s tan l g i d o s c o m o el de la
como r e c t o r a de la e d u c a c i n en el pas,
a u n q u e s t o no p a s de ser un p r o y e c t o
inaplicable.
blece que:
"La o r i e n t a c i n de la p o l t i c a u n i v e r s i -
taria e s t a r en m a n o s de una c o m i s i n
nacional de e d u c a c i n s u p e r i o r di recta-
m e n t e d e p e n d i e n t e del g o b i e r n o , en la
cual los e s t a m e n t o s u n i v e r s i t a r i o s no
tendrn ninguna representacin a excep-
cin de la A C U , q u e p r o p o n d r t r e s de
los o c h o m i e m b r o s d e d i c h a c o m i s i n " l 9 2
Con s t o e v i d e n t e m e n t e se contradicen
T72
Farinas Nelson. " C r t i c a de la I d e o l o g a E d u c a t i v a en
Colombia". I d e o l o g a y S o c i e d a d ; Reviste_ T r i m e s t r a l
No. 12, enero-marzo/75, B o g o t , Editora Guadalupe Ltda.
p . 19
!
-444-
ria . Sin e m b a r g o , no p u e d e a d m i t i r s e
versidad oficial. En o p o s i c i n a e l l e
ca a la p r i v a t i z a c i n de la u n i v e r s i d a d
t r a n j e r o s , a u m e n t a r la t a r i f a de las
del plan.
11: de la u n i v e r s i d a d p b l i c a . Esto
se m a n i f i e s t a en el alza de m a t r c u l a s ,
le r e p r e s i n al movimiento estudiantil
c c r ; se va p r e s e n t a n d o p a u l a t i n o m e n t e
c i c a l e s de la u n i v e r s i d a d o f i c i a l y
ur a u m e n t o en los de la u n i v e r s i d a d pri-
veca.
l:
...Los i n g r e s o s de las u n i v e r s i d a d e s
o f i c i a l e s p a s a n de s e r el 7 6 . 4 % en 1 9 6 0
a 7 4 . 1 % , del total de i n g r e s o s u n i v e r s i -
t a r i o s . . . Por o t r a p a r t e , d u r a n t e e l
misino p e r o d o , los i n g r e s o s de las uni-
versidades p r i v a d a s , expresados en pesos
de 15 7 0 , c r e c i e r o n de $ 6 8 . 8 4 8 . 0 0 0 a
$ 2 6 6 . 8 9 5 . 0 0 0 ( 3 8 7 . 7 % ) m i e n t r a s las de
las u n i v e r s i d a d e s o f i c i a l e s p a s a r o n d e
$ 222.758.000 a $ 7 7 4 . 4 1 8 . 0 0 0 ( 3 4 7 . 6 % ) W 1 9 4
Los s i g u i e n t e s c u a d r o s e x p l i c a n , d e u n
cicles y el a u m e n t o de i n g r e s e s de ope-
194
M o l i n a , Gerardo y Otros. Op.c i t. , p. 157
-489 -
la f o r m a c o m o ha e v o l u c i o n a d o la ira t r -
c u l a , de a c u e r d o el c a r c t e r de las
el n m e r o de a l u m n o s m a t r i c u l a d o s , la
t a d o de la l i m i t a c i n de c u p o s er la
el n m e r o de aspirantes.
Cuadro No. 40
EVOLUCION DE LA M A T R I C U L A EN P R I M E R CL'F.SQ
1966-1976
Cuadro No, 41
(a p r e c i o s c o r r i e n t e s , en m i l e s de
pesos).
En el o r d e n a c a d m i c o se introdujeron
A t c o n , al r e s p e c t o , N e l s o n Fe rina e x p r e -
s:
" F u e r a de sus f u n c i o n e s a c a d m i c a s e
ideolgicas (enciclopedismo ce en,
e r u d i c i n c o n f o r m i s t a ) , los e s t u c o s
generales permiten orientar, seleccionar
y e l i m i n a r e s t u d i a n t e s , sin c e r r a r
d e m a s i a d o las p u e r t a s de e n t r a d a i la
- 4 4 8-
universidad. Es la i n t r o d u c c i n en
la u n i v e r s i d a d c o l o m b i a n a deT " c o o l i n g
out"(eliminacin suave) norteamericano:
en las u n i v e r s i d a d e s (Anti oqti a, UIS ,
V a l l e , e t c . ) d o n d e s e han g e n e r a l i z a d o
e n c i e r t a s p o c a s los e s t u d i e s g e n e r a -
l e s , el p o r c e n t a j e de mortalidad estu-
?
d i a n t i l en los dos p r i m e r o s a o s ha al
c a n z a d o al r e d e d o r del 5 0 % " 155
En e s t a f o r m a se p e r m i t i el ingreso
a la u n i v e r s i d a d de un g r u p o r e l a t i v a -
tonces que la g r a n m a s a e s t u c i a n t i l se
s e r i a m e n t e al e s t u d i a n t a d o y al p r o f e s o -
rado. El r e c h a z o p o r p a r t e d e e s t o s es-
co q u e i m p i d i su total aplicacin. R-
p i d a m e n t e se revalu la t e o r de A t c o n
TTE
Far'na, Nelson. Op.ci t. p. 21
-449 -
trol s o c i a l y se s u p l a n t per el m e c a -
n i s m o de s o m e t e r l a por m e e f e de los a p a -
El i m p e r i a l i s m o e n t e n d i la n e c e s i d a d
de m o d i f i c a r las formas de p e n e t r a c i n
la re p u l s i n q u e el g o b i e r r : de E . E . U . U .
c a u s a b a en el m b i t o uni versi ta ri o.
D e c i d i p r e s t a r su "ayudar a travs de
p r e s c i n d i r de la AID.
Por i n t e r m e d i o de la U n e s c c se t r a z a r o n
das d u r a n t e el Perodo.
-450 -
Oficia1es .
Choc(Quibd), 1568.
2) Universidad Surc:lombiana
(Neiva), 1968
1969
Privadas.
be ( B a r r a n q u i 1 l a ) , 1967
.1 i
1968
-451 -
cin (IN S E ) , ( E o g o t ) , 1 9 6 9
6) Corporacin "sinolgica de
La Reforma Administrativa.
El d e s a r r o l l o de la e s t r a t e g - a p o l t i c a de
que se d i e r o n c o n d u j e r o n a c e n t r a l i z a r en el
e j e c u t i v o toda la p o l t i c a e d u c a t i v a y a de-
d e s c e n t r a l i z a d o s , es d e c i r e c e s c e n t r a l i zar
la a d m i n i s t r a c i n . Los o r g e n e s de e s t a re-
del D e c r e t o 3 1 5 7 de 1 9 6 8 se e s t r u c t u r or-
la siguiente forma:
n e c e s a r i o s y a r e f o r m a r los e x i s t e n t e s , as:
ferentes departamentos.
v i e m b r e de 1 9 6 8 se cret el Instituto
C o l o m b i a n o de la J u v e n t u d y el Deporte
te, la e d u c a c i n f s i c e y la r e c r e a c i n .
3) P o r D e c r e t o 3 1 5 4 de diciembre 26 de 1568
se c r e el I n s t i t u t o C o l c m b i a n o de Cul-
las B e l l a s A r t e s , las l e t r a s , la c u l -
Me di a n t e el D e c r e t o 2 S de n o v i e m b r e
de 1 9 6 8 se c r e el Fondo C o l o m b i a n o de
das" (Colciencias). Su f i n a l i d a d es
en el pas.
I n s t i t u t o C o l o m b i a n o ce Es p e e i a 1 i z a c i o n
T c n i c a en el e x t e r i o r ( I C E T E X ) y en
el I n s t i t u t o Caro y Cuervo.
h i z o la r e f o r m a de le U n i v e r s i d a d P e d a -
la r e f o r m a constitucional y a la r e f o r -
tambin el I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Peda-
goga (ICOLPE). Su f u n c i n es la de
Se c r e c o m o a n e x o a la U n i v e r s i d a d
P e d a g g i c a a f i n de aprovechar mejor
8) P o r el D e c r e t o 3 1 5 6 de 1 9 6 8 se r e o r g a n i -
za el F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l y se
c r e a el Instituto C o l o m b i a n o para el
cional .
1 9 6 8 , el s e c t o r e d u c a t i v o de la n a c i r e s t
pblicos:
1) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Crditc
terior (ICETEX).
to de la E d u c a c i n Superior (ICFES).
3) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Constr-ccio-
4) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de la J u v e n t u d
cultura).
c i a s ).
PE).
(SENA).
-456 -
10) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de C u l t i - a His
pnica.
ga.
4) Consejo Nacional de la J u v e n t u d el
Deporte.
s ulta.
8) Comits Especiales.
cial de B o g o t .
2) Universidades Seccionales.
Otras Rea1izaciones.
1) La Divisin e n c a r g a d a de incrementar
la r a d i o y la T . V . con f i n a l i d a d e s e d u -
cativas.
2) La Divisin de C a p a c i t a c i n del M a g i s -
t e r i o , e n c a r g a d a d e c o o r d i n a r l a rea-
lizacin de cursos de p e r f e c c i o n a m i e n t o
os subdotados o con t a l e n t o s o b r e s a -
liente.
-458 -
4) La D i v i s i n de E d u c a c i n de A d u l t o s
tal , e n c a r g a d a de p r o m o v e r p r o g r e s a s
masivos de e d u c a c i n de a d u l t o s con
educacin regular. La S e c c i n ce E d u -
cacin': Ci u d a d a n a le c o r r e s p o n d e p r o m o -
que t i e n e a su c a r g o el p r o g r a m a ce be-
Es m u y i m p o r t a n t e a g r e g a r q u e la c r e a c i n
de los institutos d e s c e n t r a l i z a d o s y ce las
diferentes divisiones del Ministerio de Edu-
cacin obedeci a razones de c o n v e n i e n c i a
p o l t i c a en el m o m e n t o en q u e se p l a n e a b a
el desmonte poltico del Frente Nacional.
Lo m i s m o q u e a los c o m p r o m i s o s ya a n a l i z a d o s
con o r g a n i s m o s e x t r a n j e r o s . De ninguna mane-
- 459-
tereses de la g r a n m a y o r a de la p o b l a c i n .
cracia i n o p e r a n t e q u e es la que t i e n e su m a n e -
jo.
E. E c o n o m a y ducaciri en el P e r o d o de M i s a e l Pastrana
Borrero (1970-1974).
Ec o n m i c o .
Es t i l , p a r a u b i c a r el p l a n e d u c a t i v o del go-
el d e s a r r o l l o s o c i a l y e c o n m i c o del perodo.
Es n e c e s a r i o r e c a l c a r , q u e el n c l e o del m o d e l o
-460 -
c o l o m b i a n o d e c a p i t a l i s m o d e p e n d i e n t e , q u e s e in-
er t r m i n o de i n c r e m e n t o de la tasa de acufc.la-
cin, de i n v e r s i n y de p r o d u c t o n a c i o n a l p e r ba-
Tes , en la b a j a o en el c o n g e l a m i e n t o del s a l a r i o
el i n g r e s o n a c i o n a l , de a c u e r d o con la n a t u r a l e z a
experiencia latinoamericana (y o b v i a m e n t e 1a de
ce la m a r g i n a l i d a d s o c i a l en las c i u d a d e s y en el
ce e d u c a c i n , s a l u d , s e g u r i d a d s o c i a l ) ha exigido
-51-
res del e s t a d o en la p r e s i d e n c i a y un c o r r e l a t i -
v.3. c o n s t i t u c i o n a l de 1 9 6 8 f u e una r e s p u e s t a p c l -
crminio o l i g r q u i c o , a p r e s u r a n d o la c r i s i s de un
Es n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e , d u r a n t e el F r e n t e Ra-
a Ta h e g e m o n i a de una u o t r a .
-62-
"A c a r t i r de la c a d a de R o j a s , p o r el c o n t r a r i o ,
la c l a s e b u r g u e s a , a h o r a h e g e m n i c a , i m p o n e 1c
p r * n a c a p r e s i d e n c i a l , y se e n c a r g a de f o r m a l i-
zar'a en la C a r t a F u n d a m e n t a l . La i n s t i t u c i c n i -
l i z a c i n d e las n u e v a s r e g l a s del j u e g o , e n t r e
les c l a s e s d o m i n a n t e s p e r m i t e la c o n t i n u i d a d del
p a r l a m e n t o , pero se confina este rgano a funcio-
nes d e c o r a t i v a s q u e t i e n e n c o m o p r i n c i p a l f u n c i n
la r r e s e r v a c i n de los p r i n c i p i o s d e m o c r t i c o s
b u - r u e s e s " 196
tive nacional.
Una v i s i n s o b r e el d e s a r r o l l o e c o n m i c o en el
p e r l a d o nos m u e s t r a c m o a p a r t i r de 1 9 6 7 , cor la
c o m p l e m e n t a r i a s , se e n u n c i e un n u e v o c u r s o en la
estatales de la p o l t i c a e c o n m i c a significan
realmente, un c a m b i o de una e s t r a t e g i a de s u s t i -
portaci ones .
a la e s t r a t e g i a e x p o r t a d o r a c o l o m b i a n a , la cual
c i o n e s e s e n c i a l e s de la e c o n o m a colombiana: la
para su r e p r o c r c i n y a m p l i a c i n interna. La
v i a b i l i d a d de eiee m o d e l o d e p e n d a no s l o de la
p o l t i c a e c o n m i c a , s i n o de la p r o f u n d i z a c i n del
los m o v i m i e n t o s del m e r c a d o m u n d i a l .
de c o m p e t i t i vi cid en los m e r c a d o s m u n d i a l e s , c o n -
-464 -
de capital e x t r a n j e r o , es c e c i r , p r o p i c i a r el
la p o l t i c a e c o n m i c a de les g o b i e r n o s de Lleras
R e s t r e p o y de P a s t r a n a B o r r e r o , y la c a p a c i d a d
la e x p a n s i n del m e r c a d o musrdial q u e se m a n t e n d r a
hasta el a o de 1974.
197
S e g n el F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c c r a l , en e f e c t o la tasa
d e c r e c i m i e n t o del c o m e r c i o m u r r i a ! q u e d u r a n t e 1960-
1 9 7 0 se h a b a m a n t e n i d o en 8 . 5 2 pasaba a 9 . 5 % en 1 9 7 1 - 1 9 7 4
y a 13.5% en 1 9 7 2 - 1 9 7 3 . Citado pe S e j a r a n o , Jess Anto-
nio. E n s a y o s de I n t e r p r e t a c i n de la E c o n o m a C o l o m b i a n a ,
B o g o t , Editorial La C a r r e t a , 197E, p. 97
- 465-
" E n t r e 1 5 7 0 y 1 9 7 4 , las e x i o r t a c i o n e s c o l o m b i a -
nas d e m a n u f a c t u r a s c r e c i e ~ : n d e 9 3 . 8 m i l l o n e s
de d l a r e s a 5 3 6 . 1 m i l l o n e s , es d e c i r , un c r e c i -
m i e n t o del 5 0 3 . 5 % para tesis m e d i a s a n u a l e s s u p e -
r i o r e s al 1 0 0 % . Para 1 9 7 "as e x p o r t a c i o n e s d i s -
t i n t a s al c a f r e p r e s e n t a - : - el 55% del t o t a l
m i e n t r a s q u e las de s t e !-arfan d e s c e n d i d o a
s l o el 4 3 % y las de p e t r c ' a c al 5 % . D e n t r o de
e s t a s e x p o r t a c i o n e s n u e v a s , las d e o r i g e n i n d u s -
trial r e p r e s e n t a b a n el 62.63 (27.4% s e m i - m a n u f a c -
t u r a d a s y 3 5 . 2 % m a n u f a c t u a r a s ) y el 3 7 . 4 % e s t a -
ban c o n s t i t u i d o s por p r o c ^ r t c s b s i c o s " 1 9 8
El v o l u m e n de e x p o r t a c i o n e s e s t d a d o en el si-
guiente cuadro.
C u a d r o N o . 4I
# T5
Ibid, p. 98
466
El a u g e del m e r c a d o m u n d i a l , y a m e n c i o n a d o , c o i n
cida ccn un a c o m o d a m i e n t o y m o d i f i c a c i n de la
e c o n o m a m u n d i a l , a la ctal la e c o n o m a n a c i o n a l
a su v e z , se i n t e g r a b a ir.s c a b a l m e n t e r e s p o n d i e n
p r o d u c t i v o se d e s e n v u e l v e en un e s p a c i o interna-
nes m u l t i n a c i o n a l e s y e l p r o g r e s o t e c n o l g i c o .
g o b i e r n o de P a s t r a n a defc-'s s u s t e n t a r s e en b u e n a
un p a p e l fundamental a la i n v e r s i n e x t r a n j e r a
en la e x p a n s i n de las e x p o r t a c i o n e s , ya q u e
den p e n e t r a r ms f c i l m e r - e los m e r c a d o s de la
nacionales.
- 467-
nancieras es un h e c h o . Secr E e j a r a n o :
Al m i s m o t i e m p o q u e avanza la acumulacin y
se mofidicaba internamente la c o m p o s i c i n de
la i n d u s t r i a , a p a r e c e n nueves e l e m e n t o s en los
patrones de a c u m u l a c i n q u e va- a d a r l e f o r m a a
(que en 1 9 7 6 se h a b a n r e d u c i r : en 2 5 . 6 % con
dad i n t e r n a c i o n a l . S e d a , a l nrismo t i e m p o q u e
El a u g e de la a c u m u l a c i n se isna f r e n a n d o a
199
ibid, p. 107
-468 -
c o n s e c u e n c i a de la c o n t r a c c i n ce los m e r c a d o s
el segundo s e m e s t r e de 1974.
"Si el a u g e p o n a en e v i d e n c i a v i r t u d e s de
la e s t r a t e g i a e x p o r t a d o r a , la reces i n h a r a lo
m i s m o con sus d e b i l i d a d e s . En e f e c t o , en la m e -
d i d a en q u e el a u g e se v i n c u l a b a al m e r c a d o m u n -
d i a l , una c o n t r a c c i n d e s t e i - d i c a r a l a i n e s -
t a b i l i d a d a q u e se ve s o m e t i d o el a p a r a t o e c o n m i -
co c o l o m b i a n o . . . La p o l t i c a e c o n m i c a es i m p o -
t e n t e p a r a m o d e r a r i n t e r n a m e n t e les e f e c t o s d e
l a c o n t r a c c i n del m e r c a d o m u n d i a l , h a c i e n d o q u e
la c r i s i s se p r o p a g u e m s r p i d a y p r o f u n d a m e n t e
en el c o n j u n t o del a p a r a t o p r o d t e t i v o " 2 0 0
C o m o c o m p l e m e n t o , es n e c e s a r i o car una m i r a d a al
das en la a g r i c u l t u r a c o m e rei a l , la p o l t i c a a g r a -
ria d e b a c o n c e n t r a r s e p r e f e r e n t e m e n t e e n el desa-
p o s i c i n c a m p e s i n a , e incluso se p r o v o c a b a , asu-
-469-
y del auge de la c o n s t r u c c i n , s o b r e t o d o a t r a -
el c u a l f i n a n c i a r a g r a n p a r t e ce la i n v e r s i n
en c o n s t r u c c i n . 2 0 1
" T o m a n d o la p r o d u c c i n a n u a l pe-a d i e z y o c h o
(18) cultivos segn pronsticos y e s t i m a c i o n e s
a g r o p e c u a r i a s del D A N E e i n f o r m a c i n del M i n i s -
t e r i o de Ag ri c u l t u r a ( O P S A ) , e , t i c r e m e n t en
1 9 7 4 s e a l a u n a t a s a del 8 . 4 % c:r r e s p e c t o a
1973. En el rea c u l t i v a d a el tomento fue de
4 . 7 2 p a r a i d n t i c o p e r o d o , l o r^al e x p l i c a e n
un nivel g l o b a l , m a y o r e s rendir-entes por hect-
r e a c o m o c o n s e c u e n c i a d e los p r : r r e s o s d e t e c n i -
f i c a c i n y a p r o v e c h a m i e n t o de t e n o s y f u n g i c i -
das " 202
201
DANE. Esta e n t i d a d s o s t i e n e que la ecr'vidad c o n s t r u c -
tora para cinco c i u d a d e s crece en e" p r i m e r s e m e s t r e
de 1 9 7 4 a u n a t a s a del 2 1 . 5 % con r e s p e c t o a i g u a l p e r o -
d o del a o a n t e r i o r . D A N E , B o l e t n m e n s u a l d e E s t a d s -
tica , N o . 2 8 2 , p. 21
202
ibi d , p . 11
-470-
2. La E d u c a c i n en el p e r o d o 1 9 7 0 - 1 9 7 4 .
Para c o m e n z a - el e s t u d i o de la e d u c a c i n en
el p r i m e r K i r - s t r o de E d u c a c i n de. e s t a ad-
m i n i s t r a c i n , _uis Carlos G a l n u f en la
N a c i o n a l en 19~ 1 .
1) En cuanto a e d u c a c i n P r i m a r i a , la
s i t u a c i r - era la s i g u i e n t e : de
m s g r a * e en el rea rural q u e en la
22%. Er el r e a r u r a l e s t n en las
203
Ministerio de Educacin Naciona" ae Colombia. La Educacin ante
el Congreso, Bogot, s.f.
-471-
267.000 nios a q u i n t o a o de p r i m a r i a .
3 2 . 6 2 8 , t s e a , un 7% de r e t e n c i n .
Para e x p l i c a r esa d e s e r c i n en el m e d i o
t r o , une s e r i e de c o n s i d e r a c i o n e s im-
educacir n a c i o n a l , o s e a , 240 m i l l o -
nes de ur total de 2 . 4 0 0 m i l l o n e s de
pesos. Ademas:
un i n s t r a n e n t o p a r a d e s a r r o l l a r en el
e s t u d i a r e s sus p o t e n c i a s m e n t a l e s o f-
s i c a s en " u n c i n de la r e a l i d a d ( r u r a l )
d o n d e se e - c u e n t r e , s i n o un i n s t r u m e n t o
p a r a de"' una v i s i n d e f o r m a d a de la
r e a l i d a c zje d e b e v i v i r " 2 0 4
la a u s e n c i a t o t a l de m e d i o s didcticos
y el caracter p r i m i t i v o de la m e t o d o l o -
ga de e r s e a n z a de los e d u c a d o r e s de
los m e d i o s r u r a l e s . O t r a s i t u a c i n ne-
g a t i v a ce la e d u c a c i n p r i m a r i a es la
"De 7 mil m a e s t r o s e x i s t e n t e s en el
pas -maestros o f i c i a l e s - n i c a m e n t e
el 5 7 % , siendo g e n e r o s o s , tienen dere-
cho a s e r llamados m a e s t r o s . Es d e c i r ,
han real-'rado u n o s e s t u d i o s p o r lo m e -
n o s s u p e r c r e s a la e n s e a n z a s e c u n d a -
r i a , han Ido a una n o r m a l o t i e n e n s i -
q u i e r a , crio o d i e z a o s de e x p e r i e n c i a
en la d o c e n c i a . Los d e m s , o s e a el
4 3 % , son i-ersonas sin e s c a l a f n o p e r -
s o n a s que e s c a s a m e n t e l l e g a r o n al s e g u n -
do a o ce b a c h i l l e r a t o o al c u a r t o ao
- 4 7 3 -
d e b a c h i l l e r a t o , sin e m b a r g o , s e e n c u e n -
t r a n en la d o c e n c i a p r i m a r i a . En el m e -
dio r u r a l , d e 2 3 mil m a e s t r o s e x i s t e n -
t e s , n i c a m e n t e el 10% son de p r i m e r a
c a t e g o r a , apenas 6 mil pueden conside-
rarse como maestros a d e c u a d o s para ense-
a r en ese m e d i o " 2 0 5
c i t a c i n , se p l a n e a q u e en el programa
de las c o n c e n t r a c i o n e s de d e s a r r o l l o ru-
el m e d i o rural y t e n g a n a l i c i e n t e s en
capacitacin posterior. Se di ce i g u a l -
va a p u b l i c a r el g o b i e r n o , se e s t a b l e -
el t r a b a j o en el rea r u r a l .
La Enseanza Normalista.
Afronta la s i t u a c i n de q u e s l o el 17%
de n o r m a l i s t a el 39.9% y son b a c h i l l e r e s
te preparado.
La S i t u a c i n de la Enseanza Media.
Es m u c h o ms d r a m t i c a que en la p r i m a r i a ,
5 3 % , a p r o x i m a d a m e n t e , p e r t e n e c e a la edu-
c a c i n p r i v a d a y el 47% a la e d u c a c i n
pblica. La m a y o r a , a p r o x i m a d a m e n t e el
30 m i l , en el n o r m a l i s t a 60 m i l y en la
rior:
" P e r m i t e h a c e r lc,s s i g u i e n t e s o b s e r v a c i o -
nes: La p r i m e r a , que le e d u c a c i n priva-
d a e s t p r e d o m i n a n d o e n l a e d u c a c i n se-
cundaria, Por esa r e z n , la e d u c a c i n se
c u n d c r i e en su m a y o r a e s t r e s e r v a d a &
las c l a s e s s o c i a l e s y e c o n m i c a s q u e p u e d e n
pagar esa e d u c a c i n p r i v a d a . Se necesita
una g r a n e x p a n s i on en 1s e n s e a n z a n e d i a
c de lo c o n t r a r i o e s t a m o s c r e a n d o f o r z o -
s a m e n t e un c u e l l o de botella pera el es tu
di ante que tiene e s c a s o s r e c u r s o s al im-
p e d i r l e el acceso a niveles s u p e r i o r e s da
educacin. Es o b v i o q u e si el 8-5% de la
p r i m e r i a es o f i c i a l , p e r o s l o el 47% d-
la media es o f i c i a l , surge un g r a v e limi-
te de a c c e s o a la e d u c a c i n m e d i a p i r e
gran cantidad de estudiantes de escasos
r e c u r s o s " 206
"La u r g e n c i a , o b v i a m e n t e , d e una e s t r a -
t e g i a de e x p a n s i n ce la e d u c a c i n aiedia
En gran medida esa e s t r a t e g i a est en
m a r c h a a t r a v s de los i n s t i t u t o s de en-
s e a n z a d i v e r s i f l c a d a " 207
Los i n s t i t u t o s d e e n s e a n z a m e d i a diver-
si fi c a d a :
206 ibid, p. 67.
207 ibid. p. 68.
-476 -
"Han c r s a d c en los l t i m o s c u a t r o a o s
3 0 . 0 0 0 tupos d e e n s e a n z a m e d i a , e n
f u n c i r d e una n u e v a o r i e n t a c i n d i v e r -
s i f i c a n e n d o n d e s e r e a l i z a una e x p l o -
racin vocacional y une p r e p a r a c i n
n u e v a para ir a la u n i v e r s i d a d . Ade-
ms se p r e p a r a al j o v e n p a r a q u e , en
el casc de no l l e g a r a la u n i v e r s i d a d ,
n o s e q u e d e sin n i n g u n a f o r m a c i n d e s d e
el p u n t o de v i s t a del e m p l e o " 2 0 8
S o b r e 11 c a p a c i t a c i n q u e t i e n e el pro-
4) La Poblacin Universitaria.
Ha a u m e r c a d o en f o r m a a p r e c i a b l e , si
ximadame.T.te 1 7 . 0 0 0 e s t u d i a n t e s y en
278
Ibi d , p . 6 9
-477-
ye el r e s t o de la E d u c a c i n S u p e r i o r -
la q u e no es estrictamente unversitaria-
M i n t r a s el tota 1 de e s t u d i a n t e s pase
ciones oficiales a 4 4 . 7 3 7 en 1 9 7 0 , en
los p r i v a d o s e l nmero se e l e v de
18.681 a 36.000. Es d e c i r , en a m b o s
sectores de la e d u c a c i n s u p e r i o r se do-
b l o , a p r o x i m a d a m e n t e , e'i n m e r o te e s t u -
La e v o l u c i n de los c u p o s en la u n i v e r s i -
exista un s u p e r v i t de 1,800 c u p o s , en
-478-
universidad.
la universidad un programa de f o r m a c i n
Adems:
"La u n i v e r s i d a d no s a b e e x a c t a m e n t e a
qu t i p o c e n e c e s i d a d e s n a c i o n a l e s d e b a
r e s p o n d e , desde el punto de vista de
formacir de p r o f e s i o n a l e s , ni m u c h o
m e n o s sacia cul e r a la n d o l e de la
i n v e s t i g a c i n c i e n t f i c a que d e b a cum-
p l i r e n U n c i n d e los i n t e r e s e s d e Co-
1 o m b i a "210
De las 41 u n i v e r s i d a d e s e x i s t e n t e s , slo
en la u n i v e r s i d a d c o l o m b i a n a , un plan
21O
Ibid, p. 96
de t r a n s f e r e n c i a de un p r o g r a m a acad-
m i c o a o t r o p a r a los e s t u d i a n t e s , lo
c i n e s t u d i a n t i l , la q u e s u p e r a el 54 %.
el p r i m e r o y el q u i n t o a o de e s t u d i o s
superiores.
i n d i c a , de m a n e r a e v i d e n t e , que en la
la m a l a c a l i d a d , en g e n e r a l , de su
enseanza.
m u e s t r a en f o r m a b a s t a n t e realista la
m i c o de la n a c i n , p e r o a d e m s es una
e n u n c i a c i n muy c l a r a de la m a y o r a de
los p r o b l e m a s , que an t e n e m o s , en la
educaci n.
t i v o , e x p u e s t o en el p l a n g e n e r a l de
trategias"211
245
Divisin Nacional de Planeacin. Las Cuatro Estrategias,
B o g o t , 1S72
- 4 81 -
En la a d m i n i s t r a c i n de P a s t r a n a se contina
e f i c i e n t e , en trminos de u n b e n e f i c i o ecor.
mico capitalista.
gramas.
la reforma.
1)VisionGenere!delProblemaEducativo
s e g n Las C u a t r o E s t r a t e o i a s .
la e d u c a c i n p r i m a r i a , t a n t c en las zc-
p a r t e d e los d i f e r e n t e s g o b i e r n o s . Ls
y p o r la f a l t a de " c o m p l e m e n t a c i n d-
de d e s a r r o l l o ha t o m a d o en c u e n t a el sec
tor e d u c a t i v o , p e r o h a t r o p e z a d o con
Se prefiere la e d u c a c i n clsica,
que c c d u c e a la u n i v e r s i d a d , a
la t c n i c a o v o c a c i o n a l .
s e c t o r u r b a n o y el rural, pues en
el p r i m e r o , e x i s t e n m e j o r e s s e r v i -
ms inversin gubernamental.
El i n c r e m e n t o de tcnicos y pro-
fesionales no se da en r a z n de
n e r a l ni para su d e s a r r o l l o r e g i o -
nal.
La e d u c a c i n no p r o p o r c i o n a al
ciudecarc los conocimientos apro-
p i a d o s para desenvolverse y supe-
r a r s e en su m e d i o .
E x i s t e un g r a n d e s e q u i 1 i b r i o re-
g i o n a l en el desarrollo cientfi-
co y t e c n o l g i c o , p o r las a c e n -
-484 -
tuatcs d i f e r e n c i a s e n t r e el campo
y la c i u d a d . El campo necesita
la centralizacin administrativa
y las p o l t i c a s de d e s a r r o l l o
de t e c n i f i c a r el campo.
T o d o lo a n t e r i o r nos m u e s t r la f o r m a
t a d o el p r c b l e m a e d u c a t i v o , en lo re-
ferente a la c a p a c i d a d y m a n e j o de
ta que pone en m a r c h a un t r a t a m i e n t o
cursos d i s p o n i b l e s , d e n t r o de la pers-
p e c t i v a d e una r e f o r m a q u e a b a r q u e todo
querimientos de la s o c i e d a d y la e c o n o -
-485-
vo y a p a r e c e c l a r a m e n t e la n e c e s i d a d
l a r g o p l a z a , que no s o l a m e n t e tenga
en c u e n t a s u f i n a l i d a d d e n t r o del mar-
co s o c i o - c u l t u r a l , econmico y poltico
2) La p o l i t i c e e d u c a t i v a a s e g u i r .
so el 5 de s c t u b r e de 1 9 7 1 , c o m o p r o y e c
t a t u t o General de la E d u c a c i n , tena
a continuacin:
1
-487-
a) Educacin Pre-escclar.
Para nios m e n o r e s de 7 a o s . Se c o n -
b)EducacinBsica.
q u e el i n d i v i d u o se a d a p t e a la v i d a
cias de c a m b i o de su m e d i o s o c i o - c u l t u -
c a p a c i t e al i n d i v i d u o p a r a el trabajo
en el medio rural.
g i da a le t s b l a c i n e n t r e los 7 y los
1 5 a o s , para h a c e r c o i n c i d i r e s t e l-
mite t e m p c a l "con la e d a d en q u e el
le p e r m i t e i r t e g r a r s e a la s o c i e d a d
215
como elemente til y productivo"
con el claro p r o p s i t o de a u m e n t a r la
t e g i a del c = s a r r o l l o ) m e d i a n t e e l mejo-
de e s t e ccrts-xto s u r g e el p r o y e c t o Na-
cional de C o n c e n t r a c i o n e s de Desarro-
E1 P l a n de C o n c e n t r a d cries ce Desarro-
vs d e p r o g r a m a s d e crdito,, tecnologa
y m e j o r a m i e n t o de la infraestructura
general .
El a u m e n t o de la p r o d u c t i v i d a d hara que
cir lo m i s m o , o que se p r o d u j e r a un e x -
reas urbanas.
c a c i n a las n e c e s i d a d e s e i n t e r e s e s de
la e c o n o m a , de c o l o c a r l e al servicio
t i e n e ur c o n t r o l i m p o r t a n t e en s t a .
tcnico, se llama e d u c a c i n v o c a c i o n a l .
dus t r i a l e s .
La s e g u n d a e t a p a , de d u r a c i n v a r 1 a u i e
e n c a m i n a d a al e n t r e n a m i e n t o para el des-
-491 -
el g o b i e r n o , a las n e c e s i d a d e s de c a m b i
d)EducacionSuperior.
Se e n c u e n t r a en la c s p i d e de la p i r -
para lo cual es i n d i s p e n s a b l e la i n t e g r a -
tades de Educacin.
nado a la c a p a c i t a c i n t c n i c a de la
i n d u s t r i a l y el s e c t o r d e s a r r o l l a d o de
1 a agricuitura,
a nivel nacional"216
P a r a c e r r a r esta v i s i n s o b r e el plan
i m p l a n t a c i n de p l a n , p e r e c e n en el ca-
m i n o , d e b i d o a las f u e r t e s reacciones
permanece i n a l t e r a b l e y se c o n c r e t a en
c o g e y p e r f e c c i o n a en p r o p u e s t a s de las
le da a p l i c a c i n a la p a r t e d e c i s i v a de
de enero 22 de 1 9 7 4 , que d i v e r s i f i c a
211
Planeacin Nacional. E s t r a t e g i a s y M e c a n i s m o s para la
Ejecucin de la PoTTtica E d u c a t i v a , m i m e g r a f o , 1 9 7 1 ,
P. 1.
-494-
la e d u c a c i n en los d e p a r t a m e n t o s , va
a s e r v i r de f u n d a m e n t o a la Ley 43 de
1 9 7 5 , por la cual se n a c i o n a l i z a la
cial.
c) La R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a de G a l n .
El p r o c e s o de p l a n e a c i n q u e s u f r e la e d u -
q u e e x p l i c a el por q u d u r a n t e la d c a d a
del 60 se p r e s e n t a r o n una s e r i e de p l a n e s
en la m a y o r a de las o c a s i o n e s en informes
y r e c o m e n d a c i o n e s de m i s i o n e s extranjeras.
Se i n s c r i b e n en esta p e r s p e c t i v a el llama-
do I n f o r m e A t c o n y su iir.pl e m e n t a c i n p a r a
t en l u c h a el m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l a ni-
El p r i m e r i n t e n t o de d a r l e b e s e i n s t r u m e n t a l
al P l a n B s i c o le c o r r e s p o n d e al M i n i s t r o
guientes:
Consejos Regionales.
2. Se g a r a n t i z a el f u n c i o n a m i e n t o de las
en el " S i s t e m a de e d u c a c i n s u p e r i o r " ,
mediante su p a r t i c i p a c i n d i r e c t a o
-496-
i n d i r e c t a en el Consejo Nacional y en
los regionales.
3. Se consagra el c r d i t o e d u c a t i v o , se
a b r e el camino a la f i n a n c i a c i n inter-
n a c i o n a l y se a p o y a e c o n m i c a m e n t e a
4 . Les u n i v e r s i d a d e s o f i c i a l e s s e o r g a n i z a
el P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a , y c u y o s
5 . E s o b l i g a c i n d e las u n v e r s i d a d e s a r m o
ni z a r su p o l t i c a e d u c a t i v a c o n los pa
i n t e r m e d i o del C o n s e j o N a c i o n a l ti ni V e r -
si tari o.
Congreso el p l a n , en mayo de 1 9 7 1 . En su
y se a f e c t a b a la l i b e r t a d de c t e d r a , porque
la autoridad m x i m a , con p o d e r e s o m n m o d o s , lo
cus! f a c i l i t a el a u t o c r a t i s m o en la universidad.
cada en los p l a n e s d e d e s a r r o l l o , g a r a n t i z a n -
-438-
do al m i s m o t i e m p o la i n g e r e n c i a de las fun-
la tendencia hacia la p r i v a t i z a c i n de Ta
fi n a n c i a m i e n t o .
Es importante r e c o r d a r como el p r o y e c t o de
por el m o v i m i e n t o de m a s a s ; s i n e m b a r g o al-
de 1d.a Filosofa
e d u c a c idel
n ,plan
en educativo
aos p o s t e r i o r e s .
ve es el r e f e r e n t e a su f i n a n c i a c i n , la
c i n de p r o f e s o r e s er r e a s vocacionales,
Lo m s s i g n i f i c a t i v o es el P r o g r a m a de las
El 25 de o c t u b r e de 1 9 7 2 , el M i n i s t r o de E d u -
c a c i n , en discurso en la U N E S C O , m o s t r
c o m o el plan e d u c a t i v o e s t a r a s o m e t i d o a la
Deca el Ministro,refirindose a la p r o g r a m a -
cin p o r p a s e s , q u e :
"Esta i m p l i c a b a e n p r i m e r l u g a r , l a a d o p c i n
r e s u e l t a de la p l a n i f i c a c i n como instrumento
del d e s a r r o l l o e c o n m i c o y s o c i a l y q u e , e n
s e g u n d o l u g a r , i m p o n e c r i t e r i o s y c n o n e s in-
t e r n a c i o n a l e s p a r a su e j e c u c i n y u t i l i z a el
c o n j u n t o de la a s i s t e n c i a t c n i c a en el d e s a -
r r o l l o de un p l a n i n t e g r a d o q u e s u p e r a la
e t a p a d e los p r o y e c t o s e s p e c f i c o s " 2 1 7
217
Muoz, juan Jacobo. ante la UNESCO. Plan de Desarrollo para
el Sector Educativo, Programa Colombia, PNUD. Bogot,
1974, p. 8.
-500 -
Y agregaba:
1. Administracin y Planificacin de la
educacin.
5. Educacin ocupacicnal.
6. U n i v e r s i d a d e s , con t r e s s u f c p r o y e c t o s :
tracin y planificacin.
8. D e s a r r o l 1 o cu 1 t u r a ! .
so a la i n v e s t i g a c i n en t e l e c o m u n i c a c i o
nes .
iente manera:
cierta flexibilidad c u r r i c u l a r , an
en la e d u c a c i n r u r a l , con el objetive
t i v o s se a d a p t e n a los c a m b i o s de la
el p r o g r a m a t o m a dos c a m i n o s , el del
b a j o y el de la capacitacin vocacionsl
t e n d i e n t e a p r o v e e r de e m p l e o o s u b e m -
al m e r c a d o de trabajo.
-503
programada, la c e n t r a l i z a c i n de los
textos y de los m a n u a l e s de e s t u d i e .
r e g l a m e n t a c i n se d a r a a travs del
el P N U D - U N E S C O , se f u n d a m e n t a en v a r i o s
p r i n c i p i o s que le dan su f i l o s o f a y q u e es
c a m e n t e " p l a n t e a d o s d u r a n t e el g o b i e r n o es
P a s t r a n a , y s o n , b s i c a m e n t e , los s i g u i e n t e s
Primero.- El p r i n c i p i o de la p r o d u c t i v i c e d
tivo".
Secundo.- El p r i n c i p i o de q u e el desarrolle
m i e n t o e c o n m i c o , de a h la r e l a c i n d i r e c -
Tercero - El 'principio de q u e t o d o c a m b i o
de m e n t a l i d a d y de a c t i t u d e s solo
cional, sobre la b a s e de q u e la a s e s o r a
re p o s e e connotaciones de d o m i n a c i n y con-
t r o l , y de q u e b a s t a d e c l a r a r q u e el inter-
es e s t e p r i n c i p i o el q u e da b a s e a toda la
p e n e t r a c i n e x t r a n j e r a en el control de la
educacin colombiana.
Es n e c e s a r i o r e c o r d a r c m o los p l a n e s en el
-505 -
y c o n c r e t a m e n t e en el p e r o d o de Pastrana
de la idea de la i n v e r s i n m s q u e en la
de s e r v i c i o . Esta inversin se e n t i e n d e
como una c a p a c i t a c i n de la f u e r z a de t r a b a -
j o , p o r lo c u a l , de un lac'o se p l a n t e a la
campo.
la e d u c a c i n , y en f a v o r de su f u n c i n d i -
el nombre de p l a n e a c i n , han q u e r i d o r e a -
duccin.
trofiado papel i d e o l g i c o y p o l t i c o de la
-507 -
e d u c a c i n , en d e t r i m e n t o de su rentabilidad
do en f u n c i n de la r a c i o n a l i d a d a la q u e
o b e d e c e , y de o t r o l a d o , al e s p e j i s m o de la
de la e s c u e l a , m e d i a n t e l a i m a g e n f c i l ^'de-
y la p o s i b i l i d a d de un a s c e n s o de c l a s e , tam-
saber.
la v i s i n de la e d u c a c i n c o m o m o t o r de m o -
en el a r t c u l o de N e l s c n F a r i n a , a q u i e n ya
nemes c i t a d o y q u i e n d e s p u s de un. e x h a u s t i v o
las v a s d e a c c e s o a l a p a r a t o e d u c a t i v o , no
i m p l i c a d e p o r s , u n a e l i m i n a c i n d e los
m t i c a de. T o s i n g r e s o s , En. g e n e r a 1 , o y e r e s
i n j u s t i c i a del sistema y la i n e f i c i e n c i a de
los . r e c u r s o s i n v e r t i d o s e n e d u c a c i n . Hay
gitiman.
lo a n t e r i o r , son los e s t u d i o s de c o s t o - b e n e -
m x i m o el c o s t o de le c a p a c i t a c i n de f u e r -
ms r e n t a b l e y a s e g u r n d o s e , que la e d u c a c i n
la s u p e r i o r ; a s m i s m o se ha a f i r m a d o q u e
la m e d i a tcnica lo es m s q u e el bachillera-
to c l s i c o ; o q u e la p o l i t c n i c a ms q u e la
que la urbana.
Es necesario r e s a l t a r el h e c h o de q u e a p a r -
tir de los f i n a l e s de la d c a d a de 1 9 6 0 , la
en los a o s a n t e r i o r e s , h a b a c r e e d o , s e g n
por lo c u a l , los a n l i s i s de c o s t o - b e n e f i -
c i o , h a c a n v e r que el n f a s i s d e b a ser el
de p r o v e e r m a n o de obra barata y rpidamen-
te v i n c u l a b l e a les sectores e s t r a t g i c o s de
es la que p r o d u c e la u n i v e r s i d a d . Se c o n c l u -
tiienco en e d c a c i n< s u p e r i o r en la f o r m a en
que se ha v e n i d o h a c i e n d o y se d e b e n desviar
ral o u r b a n a ) , a la s e c u n d a r i a t c n i c a , o
a los politcnicos.
q u e t e n a en 1 9 7 0 a 33 en 1974. La p b l i c a
tituciones. En c u a n t o a Ta p o b l a c i n se
1974 2 2 0 . La u n i v e r s i d a d p r i v a d a a u m e n t en
88% e n e s t e p e r o d o ; mientras la p b l i c a ,
s o l o a u m e n t su m a t r c u l a en un 17!'.
2bogot,
2 0 I C 1975.
FES.Estadsticasuniversitarias,poblacinestudiantil,
--511-
privado y pblico.
la e d u c a c i n en general- para r e p r o d u c i r la
b r i c a d o s en Estados U n i d o s , es una d e s c r i p -
1) Educacin Frimaria.
d e s a r r o l l o c u a n t i t a t i v o de la e d u c a c i n
trana.
Cuadro No. 43
M A T R I C U L A EN P R I M A R I A OFICIAL Y P R U A C A POR
ZONAS
1970- 1974
Oficial Privada
-513-
estudiantil a u m e n t . e n el p e r o d o d e Pas-
en la s e g u n d a es de 12%.
en c u a n t o , v e r d a d e r a m e n t e , la educacin
atrayendo i n v e r s i o n i s t a s privados al
agro. Al mismo tiempo se asegura
a s e r a b s o r v i d o s .por la m o d e r n a produc-
v e m o s que el t o t a l , en la p r i m a r i a ru-
ral y u r b a n a , en 1 9 7 4 , es de 3 4 6 . 4 8 6 ,
de un t o t a l de m a t r i c u l a d o s , en e s e
Obvi m e n t e , h a c e m o s la c o n s i d e r a c i n de
primaria, e s t a n d o e n q u i n t o g r a d o apro-
x i m a d a m e n t e un 15% d e los m a t r i c u l a d o s
se h a c e m s s i g n i f i c a t i v a , si" v e m o s qu
en 1 9 7 0 , en el p r i m e r g r a d o de e s c u e l a
en el rea r u r a l , e x i s t a n 1.071.629
total de m a t r i c u l a d o s , en 1 9 7 0 , en el
primer grado. Esto s i g n i f i c a , en gene-
r a l , que la d e s e r c i n es muy g r a n d e , a
cuyas causas hemos hecho referencia ante-
riormente, a u n q u e es e v i d e n t e q u e uri
cierto nmero de estudiantes perdieron
a l g n a o del ciclo e s c o l a r , por lo tan-
to no figuran m a t r i c u l a d o s , en 1 9 7 4 , en
quinto grado.
en el primer g r a d o , en 1 9 7 0 , fue de
f u e de 3 4 0 . 7 7 0 . o s e a un 4 5 % d e l total
repeticin ue a o s , en la p r i m a r i a urba-
na fue de un p o r c e n t a j e m u y i n f e r i o r a
An si consideramos la m a t r c u l a en quin-
to g r a d o de p r i m a r i a en ambas zonas y
les e g r e s a d o s e n 1 9 7 4 , la d i f e r e n c i a es
-517-
c a c i n p r i m a r i a , d o n d e el gobierno ha
p u e b l o c o l o m b i a n o , y se le pide al Esta-
te de la e d u c a c i n p r i m a r i a urbana y
desde l u e g o , la r u r a l .
situacin de la e d u c a c i n p r i m a r i a al
f i n a l i z a r el g o b i e r n o de Kis.= 1 P a s t r a -
el n f a s i s de la p o l t i c a e d u c a t i v a , a
este nivel, se h a c a en la e j e c u c i n
de dos p r o y e c t o s : La e x t e n s i n de la
escolaridad y el e s t a b l e c i m i e n t o de
El s e g u n d o p r o y e c t o i n t e g r a r ' a la edu-
c a c i n p r i m a r i a de c i n c o grsrcs con el
l o cual da paso a la c r e a d o r de 23
El o b j e t i v o b s i c o d e los f o r r o s , s e g n
el g o b i e r n o , era la "centralizacin
z a c i n a d m i n i s t r a t i v a de la ir-.sma"
e r a n m u y a m b i c i o s o s , pues se supona
d e s a r r o l l o de la e d u c a c i n er c a d a s e c -
cin del p a s , c o a d y u v a n d o er la a p l i -
les d e d e s a r r o l l o a d o p t a d o s per e l M i -
c i n de las n e c e s i d a d e s y la p r e v i s i n
de los r e c u r s o s d i s p o n i b l e s . Coopera-
r n , i g u a l m e n t e , en la administracin
del p e r s o n a l d o c e n t e , en la c - g a n i z a -
c i n y d i r e c c i n de las e s c u e T a s , en
la d o t a c i n de las m i s m a s cor m a t e r i a -
-573 -
les y e q u i p o s y en el m a n t e n i m i e n t o de
la planta fsica"221
gobierno de Pastrana.
temente y deficientemente"222 , p o r lo
t i c a de g e n e r a c i n de e m p l e o y p a r a ob-
223
tener un desarrollo regional equilibrado"
221
Muoz Delgado, Juan Jacobo. Memoria del Ministro de Educacin Nacio-
nal , Bogot, Imprenta Caro y Cuervo, 1974, p. 58
222
223 Ibid,
Idem p. 64 !
-522-
a n t e s , el entt-ces M i n i s t r o G a l n .
se d e j a al prximo g o b i e r n o .
a g r i c u l t u r a , salud p b l i c a y promocin
de la c o m u n i d a d , P e r o en 1 9 7 4 se reco-
pondido al sec:cr e d u c a t i v o r e a l i z a r
de p r o b l e m a s te la e d u c a c i n rural pre-
senta: Carencia d e a u l a s , d e m a t e r i a l
d i d c t i c o , de docentes i d n e o s , el fen-
221
Ibi d , p . 6 5
-573 -
m e n o del ausentismo y la d e s e r c i n
escolares. "/ la v e z q u e se r e a l i z a n
importantes cambios p e d a g g i c o s , se
la e d u c a c i n a* m u n d o del trabajo y
225
a la p r o d u c c i - del campo"
la c o n c e n t r a c i n , f u n c i o n a n las escue-
o dos a u l a s , a t e n d i d a s p o r un p r o f e s o r .
Del t e r c e r o al q u i n t o g r a d o , se reciben
r u r a l , se o f r e c e n en la llamada Sede
Central.
la c a p e c i t a c i t a c i n r u r a l y de d e s a r r o l l o
225. dem.
-524-
n o s , y en g e n e r a l , n u c l e a n la t a r e a
e d u c a t i v a en el rea dominada p o r la
Concentra cien.
nes, la m a y o r a de e l l a s con s e r v i c i o s
2.EducacinMedia.
a) Evolucin Educativa.
de la e d u c a c i n m e d i a en sus dife
rentes reas.
-525-
-528-
c i m i e n t o de la e d u c a c i n m e d i a en
C o l o m b i a en el c u a t r e n i o en r e f e -
en la m a t r c u l a t u v o una v a r i a c i n
de un 7 1 . 2 % e n t r e 1 9 7 0 y 1 9 7 4 . De
en un 61% y la m e d i a p r i v a d a en un
83.6 %.
p e c t o a la o f i c i a l , a u n q u e e s t a
aumentaron su m a t r c u l a en forma
significativa, pues p a s a r o n de
sea un 172% de c r e c i m i e n t o e n t r e
-573 -
total de la m a t r i c u l a de la e d u c a c i n
e d u c a c i n m e d i a , casi el 80%.
Entre 1955 y 1 9 7 4 el p o r c e n t a j e de e s t u -
rias en C o l o m b i a a u m e n t en 1 . 2 3 6 . 0 8 4 , la
1.206.900 alumnos y la u n i v e r s i t a r i a en
128.267. Esta e x p a n s i n d e l a e d u c a c i n
el c a r c t e r e l i t i s t a de la Institucin
diversos grupos q u e a c t a n en la s o c i e d a d
c i d o en la e d u c a c i n s e c u n d a r i a -y d e n t r o
de s t a en la e d u c a c i n p r i v a d a - es bien
Colombia. Con el a v a n c e de la i n d u s t r i a -
l i z a c i n y el i n c r e m e n t o de las o c u p a c i o -
nes d e n t r o del s e c t o r t e r c i a r i o de la e c o -
en el mundo rural q u e se e x p r e s a en n u e s -
el plano educativo.
Con el i n c r e m e n t o a c e l e r a d o de la u r b a n i -
d e n t r o d e las b u r o c r a c i a s . La e d u c a c i n
secundaria se convierte as en un f e n m e n o
al tas u r b a n a s .
El proceso de c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l , co-
de la u r b a n i z a c i n , y la c o n c e n t r a c i n ur-
bana d e l a a d m i n i s t r a c i n p b l i c a , fueron
p u l s o a la e d u c a c i n p r i v a d a , la cual para
el p e r o d o de 1 9 7 0 a 1 9 7 4 , pasa a s u p e r a r
en la s e c u n d a r i a , a la m a t r c u l a t o t a l o f i -
t a n t e de la e d u c a c i n c o l o m b i a n a hasta la
actualidad. Es un h e c h o , por o t r a p a r t e ,
b s i c o en t a n t o q u e la e s c o g e n c i a de c o l e -
q u e se h a c e n para p o d e r i n g r e s a r a e s t o s
de un c o l e g i o r e l i g i o s o de reconocida "cate
gora".
En o t r o s trminos no se p u e d e c o n s i d e r a r la
cial s i g n i f i c a t i v a ; al c o n t r a r i o , el siste-
ma e d u c a t i v o , en g e n e r a l , es el r e f l e j o de
la e s t r u c t u r a s o c i a l en el pas. D a d o lo
educacin oficial.
-533-
vinculada a la t r a n s m i s i n de v a l o r e s m o r a -
les y r e l i g i o s o s , y o b v i a m e n t e a la s u s -
n a l e s , en g e n e r a l la e d u c a c i n p r i v a d a ha
la m e r c a n t i 1 i z a c i n de la e n s e a n z a , la
c r t i c o s y no a r i s t o c r t i c o s , la e x c e s i v a
autonoma (que e s c a p a a t o d o c o n t r o l ) , la
dados con el c r i t e r i o de o b t e n e r la m x i m a
g a n a n c i a con el m n i m o de i n v e r s i n , al
c o l e g i o s p r i v a d o s a dos n i v e l e s . P o r un
cas deficientes se d e d i c a n s i m p l e m e n t e al
" n e g o c i o " de la e d u c a c i n .
En o t r o a s p e c t o hay q u e c o n s i d e r a r q u e la
i n t e r v e n c i n del Estado en r e l a c i n al
p o r una p a r t e , en e x i g i r d o c u m e n t o s y c e r
peccin. En c o n s e c u e n c i a , el "laissez-
pri v a d o .
b) Areas de la E d u c a c i n M e d i a .
1 ) Bachillerato Clsico.
Generalmente se ha ordenado
-535-
d i a n t e a f i n de i n g r e s a r p c s
teriormente a la u n i v e r s i d a c
Al no p o d e r a c c e d e r t o d o s
s u p e r i o r , q u e d a n er. la m i t a :
del c a m i n o de su f o r m a c i n
la m a y o r a de los bachillere
El e s t u d i a n t e c o n c i b e el ba-
pastranista a e n s a y a r una se
rie de r e f o r m a s en la e d u c a -
cin d o c e n t e , el gobierno
-536-
hace una s e r i e de - e f o r m a s
te el p e r o d o 1 9 7 C - 1 9 7 4 le ca
c e n t e fue r e a l i z a c i p e r la
M a g i s t e r i o del Ministerio de
Regionales de Capacitacin
el I C O L P E y por 1er c u r s o s
que p a r a p r o m o c i r en el es-
b a n en las F a c u l t a r a s de Edu-
e s t a p o l t i c a , un tarta 1 de
g r e s a r o a s c e n d e r en el esca-
lafn.
-573 -
E1 D e c r e t o 7 6 6 del 30 de b r i l
de 1 9 7 4 , a s i g n e al ICOLPE la f u n -
cin de i n v e s t i g a c i n , capacite-
cin y p e r f e c c i o n a m i e n te el per-
daria.
no de Construcciones Esct'ares
1970 $ 15.500.C3
1971 7 9.830.OSO
1972 97.840.ta
1973 193.510.ISQ
sin e m b a r g o , d e d u c i r q u e las
un aumento s7gn7ficr7vo en
el p e r o d o , obviamerte mucha
en ayuda e x t r a n j e r a , s e g n vi-
mos atrs.
2) L
Esta era un r e a p r i o r i t a r i a
para la a d m i ni s t r a c i c n P a s t r a -
sario:
" A c e n t u a r la e x p a n s i s de di-
v e r s i f i c a c i n bajo 15 conside-
racin m l t i p l e de li vincula-
c i n de la e d u c a c i r y el s e c -
t o r p r o d u c t i v o del p i s . Ante
la u r g e n c i a de g a r a n : i 2 a r l e al
estudiante una f o r m - i c n c u l -
t u r a l g l o b a l que aderas le p e r -
m i t e a c c e d e r al m u n c : del tra-
b a j o con la c a p a c i t a c i n b s i -
ca p a r a c o n t r i b u i r c la pro-
d u c c i n y e l e v a r le i ~ o d u c t i v i -
dad de la e c o n o m a rsciona 1 "227
-539-
La i v e r s i f l i c a c i n es parte
de un p l a n g l o b a l , c u y a i m p l e -
v e r s i f i c a c i n en el programa
de educacin media.
a) INEM
D e c r e t o 1 9 6 2 del 20 de no-
to t a . 3 6 3 de m a r z o 10 de
T97T s e r e g i m e n t el plan de
da c f r e c e n varios programas
-573 -
acadr-.cos y vocacionales
chille-.
Elaluir-c se f a m i l i a r i z a con
1 y 2, y luego selecciona
cin s c c i a l , agropecuaria)
a q u e lis c u e m s le p u e d a in-
intereses y a p t i t u d e s . Este
sin eiriargo, es r e l a t i v a m e n t e
t r a n s f e r e n c i a s de un r e a a
El plan de e s t u d i o s se o r g a n i -
za a s : Comprende una f o r m a -
-541-
c i o n a l , en el cual el e s t u d i a n t e
tres.
Al c o n c l u i r el s e x t o a o d e bachi-
lo de b a c h i l l e r en la m o d a l i d a d
de formacin.
n a m i e n t o , en este p e r o d o , unos
19 i n s t i t u t o s . La matrcula, vare
de 13.614 a 3 7 . 0 4 3 estudiantes.
se i n c r e m e n t de 5 6 0 en *70
a 1 . 7 5 2 en 1973.
da e t a p a que corresponda a
9 INEM e n t r a f u n c i o n a r en
aproximadamente 315 mi 11 c e e s .
el BIRF.
recordar un p o c o su f i l o s c f a
c o n v i r t i e r o n en la c l a v e para
-543-
educativo colombiano.
e s p e c i a l m e n t e el BIRF, hablar
i m p u l s a d o d e s d e la d c a d a del
60 una s e r i e de proyectos en
el nivel m e d i o e d u c a t i v o con
el p r o p s i t o de g a r a n t i z a r la
A p e s a r de q u e esos proyectos
administracin y de instruc-
c u l a d o s , a n o c r n i c o s , tradi-
c i o n a l e s , e t c . ) q u e les s e r -
-544-
nales de crdito.
El o b j e t i v o e n u n c i a d o no era slo
paracin de fuerza de t r a b a j o de
n a r t o d o el sistema educativo a
la p r e p a r a c i n de e s a f u e r z a de
tra b a j o . As la a y u d a i n t e r n a c i o-
nal a d q u i r a un c a r c t e r global i-
reses extranjeros.
La m i s i n de la O I T " H a c i a el Pleno
1a r e c o m e n d a c i n de transfor-
un t o d o c e n t r a d o en la e d u c a -
claves en el d e s a r r o l l o edu-
e d u c a t i v a y dan el programa
pas.
El programa sectorial de e d u -
tica integral .
el nivel i n f e r i o r es la si-
guiente:'
228
Plan d e D e s a r r o l l o Econrr-co y S o c i a l , 1 9 7 1 - 1 9 7 4 , S e c t o r
Educacin. D o c u m e n t e D. N . P . , B o g o t , o c t u b r e 4 de 1971
P. 1
-573 -
"Le e d u c a c i n o c u p a c i o n a l
cuyo s e c t o r m s e s t r u c t u r a d o
lo c o m p o n e n los I N E M , se i n t e -
era y se e x t i e n d e en l n e a
v e r t i c a l y d e s c e n d e n t e c o n la
e d u c a c i n b s i c a a t r a v s de
la e s t r u c t u r a y c o n t e n i d o q u e
se i m p a r t e en sus l t i m o s c u a -
tro a o s , p u e s e l c u r r c u l o ,
actualmente en proceso de dise-
e, asimila la p r o g r a m a c i n
c e sus l t i m o s c u a t r o a o s
(6 a 9) a la p r o g r a m a c i n e l a -
borada para el ciclo bsico
ce los INEM ( p r e - e x p 1 o r a c i n
vocacional, exploracin voca-
cional, orientacin vocacional)229.
La e d u c a c i n b s i c a de q u e
a c u se h a b l a es la q u e se
estaba e s t r u c t u r a n d o al rede-
centraciones de desarrollo
rural y u r b a n o , con e s t u d i o s
c i n es conducir a quienes
lo c u r s a n h a c i a el c i c l o ocu-
229. Ibd. p. 85
-547-
el nivel i n m e d i a t a m e n t 0 supe-
r i o r es la s i g u i e n t e :
"Su i n t e g r a c i n y e x t e n s i n
vertical ascendente se efec-
tuar m e d i a n t e el fortaleci-
m i e n t o d e los i n s t i t u t o s q u e
ofrecen educacin tecnolgica,
por c u a n t o en e l l o s se a b r e n
c a n a l e s p a r a que los e s t u d i a n -
tes q u e t e r m i n e n un p r o g r a m a
de educacin ocupacional (INEM)
p u e d a n a c c e d e r al nivel de las
c a r r e r a s t e c n o l g i c a s con le
cual se crea al m i s m o t i e m p o
una a l t e r n a t i v a real a la res-
t r i c c i n del a c c e s o a la uni-
versidad"230
q u e se h a b l a a q u son las
vo f u n d a m e n t a l es s e r v i r de
puente para carreras acad-
micas de larga duracin esco-
1 a r" 231
La f o r m a c i n de docentes para
de las F a c u l t a d e s de Educacin,
ci n g e n e ra 1 .
b ) Los C e n t r o s d e S e r v i c i o D o c e n -
te .
S e r a n , segn el propsito
inicial, instituciones espe-
ciales que buscan la e x t e n s i n
de los beneficios del programa
INEM, "a un m a y o r n m e r o de Y
alumnos que desde los plante-
les de educacin media buscan
desarrollar actividades ter-
minales de c a p a c i t a c i n e n di-
-549-
"Los c e n t r o s de s e r v i c i o do-
c e n t e se c o n c i b e n c o r : una
u n i d a d de a d m i n i s t r a c i n y
d i r e c c i n q u e i n t e g r a r los re-
cursos en instalaciones educa-
t i v a s , c o n el p r o p o s i t e de o f r e -
cer s e r v i c i o s d o c e n t e s a los
planteles de educacii' media
adscritos. A s i se ce-era el
m e c a n i s m o c a p a z de r.^'tipli-
car e f i c i e n t e m e n t e la u t i l i z a -
c i n de la a c t u a l c a p a c i d a d
de los e s t a b l e e i mi en tes t r a d i -
c i o n a l e s y o f r e c e r l e s la al-
t e r n a t i v a de la d i v e r s i f i c a -
c i n en un c e n t r o al q u e a c c e -
den a l u m n o s d e m l t i r l e s e s t a -
b l e c i m i e n t o s "233
En 1 9 7 4 se p r o g r a m a la c o n s -
t r u c c i n y d o t a c i n ce 23 cen-
tros, cuya f i n a n c i a c i n s e
dial. S e han p r o g r e s a d o , b s i -
de a m p l i a c i n de la rcatrcul-a
talleres especializados en
las r a m a s de i n d u s t r i a l , co-
qumica, fsica y b i o l o g a .
tes de t i p o r e c r e a c i o n a l , nu-
c) D e c r e t o OSO de 1 9 7 4 .
mar la e s t r u c t u r a acadmica
de t o d o s los colegios de s e c u n d a -
docentes .
Ese o b j e t i v o es el que g a r a n t i z a
el D e c r e t o 0 8 0 , del 22 de e n e r o
tculos: la d e f i n i c i n ce e d u c a -
La d e f i n i c i n de los principios
se da en el 2o. La d i v i s i n del
e s t u d i o en c i c l o s y su o r g a n i z a -
se p r e s e n t a en el articule 3o.
na el p r o y e c t o de los INEP p r e s e n -
t a d o al B I R F en 1967.
-552-
to 080.
pa de formacin e d u c a t i v a , poste-
r i o r a la e d u c a c i n e l e m e n t a l , du-
rante la c u a l el a l u m n o t i e n e la
oportunidad de c o m p l e m e n t a r la edu-
la comunidad.
debe proponerse:
1. Buscar el c o n o c i m i e n t o , equi-
librio e i n t e g r a c i n de los va
-573 -
lores d e t i p o v i t a l , inte-
l e c t u a l , t i c o , e s t t i c o , so-
de la v i d a del individuo.
E n c o n s e c u e n c i a el alumno
debe:
a) Adquirir capacidad de
j u i c i o que le permita
tivos, c u l t u r a l e s y vo-
cacionales .
b) Apreciar y valorar la
a r t e s a n a l , t c n i c a e in-
telectual .
te la r e f l e x i n y la a u t o
cr ti c a .
d) A d q u i r i r les nociones de
macin terica.
2 . D e s a r r o l l a r las f a c u l t a d e s in-
oportunidades al individuo
para:
dmica y vocacional de
-555-
desempear ocupacin
b) T o m a r c o n cien ci a de q u e
la e d u c a c i ' es un p r o -
v i d a , pa ra i o c u a l es
indispensetTe adquirir
mtodos de e s t u d i o , in-
vest' gacicr, y p e n s a m i e n -
to crtico.
c i a l , y que su c o n s e r v a c i n
a) Valorar 1a i m p o r t a n c i a
-573 -
de la s a l u d en el desarrollo
ce todo su p o t e n c i a l humano
nimiento.
a fin de r e c u p e r a r el poten-
g r a r el e n r i q u e c i m i e n t o de su
personal i dad.
a) A p r e n d e r a v i v i r en un
b) C o m p r e n d e r el papel que
le corresponde desempear
c o m o m i e m b r o de un p a s
en proceso de desarrollo.
tos de c o o p e r a c i n y de
trabajo en e q u i p o , dentro
cia.
el p r o g r e s o de la c o m u n i d a d
son la m e t a m x i m a de toda
sociedad.
6. C o n o c e r y a p r e c i a r los v a l o r e s
de la n a c i o n a l i d a d m e d i a n t e la
conservacin y enriquecimiento
bi a r e .
-573 -
7. A f i a n z a r el p r i n c i p i o de q u e
la f a r i l i a , es la c l u l a e s e n
ar al a l u m n o a c u m p l i r sus
sable > d i g n o de e l l a .
Artculo 3c.- La e d u c a c i n m e d i a
clos a s a b e - :
de d u r a c i n en el cual los
m e n t a l v c o m p r e n d e r , a su
v e z , ees p e r o d o s : el de ex-
aos p r i m e r o y s e g u n d o y el
de iniciacin vocacional en
siguientes opciones:
a) Eachillerato acadmico.
b) Bachillerato pedaggico
c formacin normalista.
c) Eachillerato industrial.
d) Bachillerato comercial.
e) Eachillerato agropecua-
rio.
f) Eachillerato en promo-
cin social.
nadas del M i n i s t e r i o , s e r e g l a m e n -
ta el p r o g r a m a e s p e c f i c o de c a d a
a fin de irepulsar su d e s a r r o l l o .
En e s t e m i s m o s e n t i d o se ha m o d i -
f i c a d o el s i s t e m a de e v a l u a c i n
i -
Las principales resoluciones regla
-560-
las s i g u en t e s :
1974.
Acadmico o Clsico.
1974.
1974.
Por la c u a l se r e g l a m e n t a el Ba-
de 1974.
-604-
1974.
to N o . 080 de 22 de e n e r o de 1 9 7 4
en r e l a c i n con el Bachillerato
Comerci a l .
Resolucin No. 2 9 2 6 - m a y o 2 de 1 9 7 4 .
Por la c u a l se r e g l a m e n t a el Bachi-
formacin normalista.
Por le c u a l se o r g a n i z a el Bachi-
-562-
l l e r a t o de Promocin Social de
de 1974.
1974.
y le P r o m o c i n , en los e s t a b l e c i -
Por la c u a l se m o d i f i c a n a l g u n a s
normas establecidas en la R e s o l u -
de 1 9 7 4 s o b r e e v a l u a c i n del tra-
establecimientos de e d u c a c i n me-
dia.
rior se r e g l a m e n t el bachillera-
to n o c t u r n o a fin de r e d u c i r l o a
l n d o l o a t o d o el sis tema de e d u c a -
cin media.
d) El D e c r e t o 1 8 0 de 1 9 7 1 .
de f e b r e r o de 1971 el g o b i e r n o na-
los c i u d a d a n o s m a y o r e s de 25 a o s
a o s y que d e s e e n v a l i d a r el cicle
profesional normalista.
ca r e c o n o c e r , h a s t a d o n d e sea po-
de f o r m a c i n o de e x p e r i e n c i a
d o c e n t e y f a c i l i t a r el acceso
al ttulo c o r r e s p o n d i e n t e , den-
nocimiento a la e d u c a c i n no
g i n d o s e al D e c r e t o se h a n b e -
do el t t u l o de n o r m a l i s t a s .
de b a c h i l l e r . La r e a l i z a c i n
del e x a m e n de v a l i d a c i n le
de la E d u c a c i n Superior
nal de Pruebas.
3)EducacinAeropecuaria.
de a m p l i a r la e d u c a c i n media para
t a r e a s del c a r p o . El o b j e t i v o , es c l a -
r a m e n t e , el de p r o p o r c i o n a r m a n o de
La f o r m a c i n de p r o f e s o r e s para aten-
d e r la m o d a l i d a d de e d u c a c i n a g r o -
las e s c u e l a s n o r m a l e s a g r c o l a s . A
(ITAS). En 1 S 7 4 , bajo la m o d a l i d a d
de educacin a g r o p e c u a r i a , se agrupan
vicio; 6 institutos p o l i t c n i c o s , 3
pesinos. La r a t r c u l a de los d i f e r e n -
-573 -
a l u m n o s y en 1974 la m a t r c u l a f u e
de 16.408 e s t u d i a n t e s , atendidos en
los 86 p l a n t e l es q u e se a j u s t a n a
la modalidad.
la m a t r c u l a en e s t e nivel era de
de 1 9 7 5 e s t u d i a n t e s al e m p e z a r el
nos en 1974.
4. M o d a l i d a d de E d u c a c i o n Tecnica industraial.
143 de 1 9 4 8 se o r i e n t a a:
"La c a p a c i t a c i n e s p e c i a l i z a d a y la
formacin general de recursos humanos
para posiciones c c u p a c i o n a l e s de man-
dos m e d i o s , de c o o r d i n a c i n y d i r e c -
cin p a r c i a l en el s e c t o r i n d u s t r i a l
del p a s . C o m p r e n d e el p r o g r a m a dos
niveles: el v o c a c i o n a l a r t e s a n a l y
el tcnico s e c u n d a r i o " 2 3 5
son 3 9 , a los c u e l e s se p u e d e n a g r e -
gar la e x i s t e n c i a de 37 institutos
de c a r c t e r d e p a r t a m e n t a l . A la fe-
s a d o s i e t e aos de e s c o l a r i d a d . La
m a t r c u l a en 1 9 7 0 era de 3 6 . 0 5 3 estu-
a 4 6 . 4 7 5 a l u m n o s en 1974.
M u o z , Juan J a c o b o . Op.ci t. p. 70
tando el p r o b l e m a b s i c o de la deser-
d e r a la e d u c a c i n m e d i a o superior.
Todo en l a p e r s p e c t i v a d e m e j o r a r sus
de primaria.
A p a r t i r de 1 9 7 4 y en v i r t u d c!el Decre-
to 766 de a b r i l 30 de e s e a n o el gobier
ra c e n t r a l , la a c c i n c a p a c i t a d c r a e
F u n c i o n a b a n en el pas 58 n o r m a l e s na -
-573 -
cionales de les c u a l e s 21 s o n de v a r o -
nes y 37 de s e o r i t a s . De los 2 . 1 3 2
d o c e n t e s , 9 8 5 son l i c e n c i a d o s - , los
370 r e s t a n t e s s e n n o r m a l i s t a s . En el
tes en 386.
a l u m n o s en 1 9 7 0 en 6 4.6 38 si finalizar
el cuatrenio.
El D e c r e t o 0 8 0 del 22 de e n e r de 19 7 4 ,
ha e s t a b l e c i d o la m o d a l i d a d de e d u c a -
la d e s e r c i n , la c u a l sigue siendo u
to.
Cuadro No. 49
son m u y p a r e c i d o s en p r i m a r i a , a u n q u e en un ni
vel inferior .
-573 -
3) Educacin Superior.
lgicos.
el crecimiento general de la e d u c a -
-572-
dos y a p e r s o n a l docente.
C u a d r o No . 51
1970 85.560
1971 99.262
1972 116.709
1973 130.682
1974 148.613
C u a d r o fio. 52
1970 10.295
1971 12.979
1972 13.866
1973 14.976
1974 17.655
en la e d u c a c i c r s u p e r i o r c r e c i en
-5 73-
un 7 3 . 6 % en el cuatrenio, lo q u e da
un a u m e n t o ms i m p o r t a n t e q u e en la
t e c n o l g i c o s y la u n i v e r s i t a r i a , tan-
to la p r i v a d a como la o f i c i a l .
En c u a n t o al n m e r o de d o c e n t e s , e s t o s
a u m e n t a n casi en la m i s m a p r o p o r c i n
de los estudiantes, c o n s i d e r a n d o el
p r i v a d a s , el s e c t o r de p r o f e s o r e s de
m e d i o - t i e m p o y de c a l e d r a es p r e d o m i -
nante.
do la educacin universitaria y la
a) Educacin Universitaria,
t r a n la e v o l u c i n de la e d u c a -
cin u n i v e r s i t a r i a en el perodo.
Cuadro No. 53
1970-1974
Fuente: I C F E S , Op.ci t . , p p . 1 9 - 2 0
-573 -
en el p e r o d o , o s e a un c r e c i m i e n -
to de 65.4% en total.
o.sea un 47% a p r o x i m a d a m e n t e . El
- La p r i v a d a a u m e n t en 3 4 . 2 8 S a l u m -
ci en un 1002 a p r o x i m a d a m e n t e .
1974. Con r e l a c i n a e s t e a s p e c t o e
-576-
n e c e s a r i o r e c o r d a r que en 1968,
por D e c r e t o 3 1 5 6 de ese ao se
c r e el I C F E S , el cual s e g n
la Universidad Nacional:
"Ha j u g a d o un p a p e l i m p o r t a n t e
en el c r e c i m i e n t o c u a n t i t a t i v o
y des p r o g r a m a d o de las u n i v e r s i -
dades p r i v a d a s , ya que p o r f a l t a
de una c l a r a p o l t i c a e s t a t a l al
r e s p e c t o , el I n s t i t u t o no tiene
o t r o r e c u r s o q u e el de r e v i s a r
el c u m p l i m i e n t o de las e s c a s a s
e x i g e n c i a s q u e la ley i m p o n e p a r a
la c o n s t i t u c i n de u n i v e r s i d a d e s
en C o l o m b i a "236
La m e j o r p r u e b a de q u e el I C F E S no c u m -
p l i su tarea de "racionalizacin",
e s t en el h e c h o de q u e d e s p u s de su
c r e a c i n ha continuado la avalancha
de n u e v a s u n i v e r s i d a d e s . De 1 9 7 0 a
1 9 7 4 se c r e s l o una o f i c i a l : La de
los L l a n o s , en Vi 11 a v i c e n c i o(1 9 7 4 ) .
son stas:
236 La U n i v e r s i d a d C o l o m b i a n a en la b s q u e d a de s m i s m a " ,
B o g o t , S o c h a g o t a , julio de 1974, p. 17
-573 -
Cartagena, 1970.
J u a n N . C o r p a s , B o g o t , 1971
La Escuela C o l o m b i a n a de Ingeniera
La Corporacin Educativa M a y o r de
11a, 1972.
La Corporacin I n s t i t u t o D o c e n t e de
la Cooperativa para el F o m e n t o de
la Educacin S u p e r i o r , M e n i z a l e s , 1972
La C o r p o r a c i n M e t r o p o l i t a n a de la
1 974.
-573 -
Si se o b s e r v a no s l o lo o c u r r i d o
muy c l a r a m e n t e , la p r e f e r e n c i a de
p o l i s , pues ser, B o g o t , M e d e l l n ,
t i c o s que a t r a e n su m i r a d a . Es a l l
d o n d e se da la d e m a n d a c r e c i e n t e de
cupos y la c l i e n t e l a de e l e v a d o s re-
les,departamentales y municipales y
les.
los l t i m o s 3 C a o s , p o d e m o s citar
los siguientes:
-579-
m i e n t o de la p o b l a c i n . Es o b -
la p o b l a c i n no a l c a n z a n a en-
t r a r a la u n i v e r s i d a d , s i n e m -
versidades en la d e m a n d a de las
clases m e d i a s , las q u e b u s c a n
c i a l c c m p e ti ti va e individualis-
ta .
2. La l i b e r t a d de e n s e a n z a , en la
la C o n s t i t u c i n , le ha s e r v i d o
z a s u p e r i o r , y an la e d u c a c i
237
R a m a , G e r m n . E l S i s t e m a U n i v e r s i t a r i o e n C o 1 o m b i a , Bogo-
t . E d . U n i v e r s i d a d N a c i o n a l 1 9 7 0 , p p . 241 y s i g u i e n t e s .
-580-
1 974.
624.345, en 2.654 p l a n t e l e s .
planifica el c r e c i m i e n t o de las
universicades, segn lo q u e le c o n -
v i e n e a la s o c i e d a d de a c u e r d o a sus
necesideces de p r o f e s i o n a l e s , de tc-
n i c o s y de c i e n t f i c o s , para a t e n d e r
cu!turales.
4. Otra causa r e s i d e en la l a x i t u d de
un m n i m o inicial de e s t u d i a n t e s ,
etc.
5 . L a p o l t i c a d i s c r i m i n a t o r i a d e las
a c r e c e n t a n d o as el nmero de aspiran
dos, n u n c a s e h a n i m p l e m e n t a d o e n uni
a m p l i a r la a d m i s i n a la universidad
oficial.
6 . Los m o t i v o s i d e o l g i c o s y p o l t i c o s
el E x t e r n a d o , la L i b r e , la J a v e r i a n a ,
la Bol i vari a n a , la de M e d e l l n , e t c .
7 . Las r a z o n e s d e p r e s t i g i o r e g i o n a l .
-582-
Se s u p o n e q u e u n d e p a r t a m e n t o sin
una o v a r i a s u n i v e r s i d a d e s , no g o z a
de p r e s t i g i o s u f i c i e n t e , a n i v e l
"cientfico" y cultural.
tor e c o n m i c o o de s i m p l e y p u r a
ganancia. Dada 1a c o n s i d e r a b l e s o l i -
c i t u d de cupos no era a r r i e s g a d o p a r a
cimiento de universidades.
"Las p o c a s e x i g e n c i a s c u a n t i t a t i v a s
q u e s e les f o r m u l a b a n , e r a n l a r g a -
m e n t e c o m p e n s a d a s ccn los c o n s p i c u o s
rendimientos materiales. No es in-
j u s t o d e c i r que p e ebra d e e s t e f a c -
t o r ha a p a r e c i d o d e s d e h a c e a o s un
m e r c a d o n e g r o u n i v e r s i t a r i o "238
P a r a c o m p l e m e n t a r la v i s i n s o b r e la
de la p o b l a c i n u n i v e r s i t a r i a , en sus
d i f e r e n t e s r e a s , y s e g n su n a t u r a -
leza j u r d i c a .
238
Molina, Gerardo y Otros. Universidad Oficial o Universi
dad P r i v a d a ? . B o g o t , Tercer Nuncc, 1 9 7 8 , p. 49
q Cuadro No. 55
un
i
-584-
b) E d u c a c i n leeno16 o i c a .
El relativo fomento a la e d u c a -
programas de esta n d o l e . De
institutos), el nmero ha p a s a d o ,
en.1974, a 80 (25 u n i v e r s i d a d e s
y 55 institutos). Correlativa-
de 63 e x i s t e n t e s en 1970, a 126
registrados en 1 9 7 4 . De igual
m a n e r a , 1a m a t r c u l a , que en 1970
llegaba a 8 . 1 6 8 , se e s t i m a en
1 4 .559 p s r a 1 9 7 4 .
para el F o m e n t o de la Edu-
.J ROON.' _
cacir. S u p e r i o r ; son p r o g r a m e s
post-secunderios cuya, d u r a c i n
El n m e r o de i n s t i t u t o s de e d u c a -
de 35 en 1 9 7 2 de los cuales
oficiales.
La e v o l u c i n de la m a t r c u l a en
en el s i g u i e n t e c u a d r o , el cual
y economa r e n e en 1974, el
el crecimiento total de la m a t r i -
cula es de a p r o x i m a d a m e n t e 72%.
Cuadro No. 56
-POBLACION ESTUDIANTIL EN LOS INSTITUTOS TECNOLOGICOS SEGUN APEAS ACADEMICAS.- 1970 - 1074
R E A L I D A D E D U C A T I V A EN EL PERIODO
1974 - 1980
La e x p e r i e n c i a de d i e z y s e i s ( 1 6 ) a o s es u s u f r u c t o
y prebendas burocrticas, no p o d a c u l m i n a r de m a n e r a
de c u r u l e s , p e r o se m a n t i e n e la i g u a l d a d e c u o t a s
en el g a b i n e t e m i n i s t e r i a l y en las d e m s p o s i c i o n e s
de la c a r r e r a administrativa.
La remozada lucha electoral ubica en el s o l i o de Bol-
de la a l t e r n a c i n y c a r a c t e r i z a d o d i f u s o r de ideas "de
r e l a c i o n e s con C u b a , r e c o n o c i m i e n t o a la C S T C , rector
t e s t a y f r e n a r el auge c r e c i e n t e en el m o v i m i e n t o de
mas as.
crticas".
Al f i n a l i z a r el " m a n d a t o c l a r o " un h o n d o d e s p r e s t i g i o
ya los minifundistas.
En c o n t r a p o s i c i n a e s t a c o n c e p c i n el P l a n de D e s a -
s u s c i t a d o s en la a p l i c a c i n de los m o d e l o s tradicio-
"Se e s p e r a r e d u c i r la b r e c h a e n t r e el c a m p o y la c i u d a d ,
la b r e c h a e n t r e los b a r r i o s r i c o s y los b a r r i o s p o b r e s ,
la b r e c h a e n t r e q u i e n e s t i e n e n a c c e s o a les s e r v i c i o s
de s a l u d y e d u c a c i n y los a n a l f a b e t o s y d e s n u t r i d o s .
El p r o g r a m a q u e le p r o p o n e m o s al pas es el de c a m b i a r
los o b j e t i v o s de las p o l t i c a s , e i n t e n t a r la p r o t e c c i n
de los s e c t o r e s t r a d i c i o n a l e s en el c a m p o y la c i u d a d
y d e s t i n a r la i n v e r s i n p b l i c a p r i m o r d i a l r e n t e a o b r a s
en las c i u d a d e s i n t e r m e d i a s y p e q u e a s , y en las z o n a s
r u r a l e s d o n d e s e c o n c e n t r a l a p o b l a c i n ms p o b r e " . 2 3 9
En e s t e P l a n de D e s a r r o l l o se e x p o n e n unas polticas
3. La deficiente c a l i d a d de la e d u c a c i n .
A c o n t i n u a c i n p r e s e n t a un d i a g n s t i c o en el q u e se
t i v o los siguientes :
de diferencias culturales.
creatividad, le i n n o v a c i n y la i n d e p e n d e n c i a
de c r i t e r i o de los educandos".
E. La d i s t r i b u c i n i n e q u i t a t i v a de los s e r v i c i o s
d a r un g r a n i m p u l s o a la e x t e n s i n de la e s c o l a r i d a d
as m i s m o , por s u m e j o r a m i e n t o c u a l i t a t i v o , con e l
Pera l o g r a r el m e j o r a m i e n t o de la c a l l e a d de la e n s e -
lidades, la n a c i o n a l i z a c i n p r o g r e s i v a del p e g o de la
enseanza secundaria, la a m p l i a c i n de la c o b e r t u r a
de la educacin superior y la c r e a c i n de m e c a n i s m o s
aspectos. I n s i s t a , a s m i s m o el plan, en la d i v e r s i -
f i c a c i n de la enseanza y en el e s t a b l e c i m i e n t o de
carreras intermedias.
-595-
Con r e l a c i n a la e d u c a c i n b s i c a p r i m a r i a se plantea-
ba su u n i v e r s a l i z a c i n , con r e s p e c t o a la b s i c a se-
cundaria se h a b l a b a de la a m p l i a c i n p r o g r e s i v a de los
cupos. El P l a n , f i n a l m e n t e i n s i s t a en la c a p a c i t a c i n
del a d u l t o p a r a el i n c r e m e n t o de su productividad y
su "integracin" a la s o c i e d a d y el i m p u l s o a los p r o -
c . S u c i n t o A n l i s i s d e los L i n e a m i e n t o s G e n e r a l e s P r e s e n -
tes en el Plan E d u c a t i v o .
e v i d e n c i a r q u e el d i a g n s t i c o que p r e c e d e a las p r o -
riamente se r e f l e j a r en las p o l t i c a s q u e se i m p l e -
al procesarse la r e l a c i n e d u c a c i n - i n g r e s o s , se sea-
la q u e un m a y o r n i v e l de e d u c a c i n s i g n i f i c a un m a y o r
niega las e v i d e n c i e s c u e se p r e s e n t a n en le p r c t i c a
p e r m i t e avar.zer en los c i c l o s de le e s c o l e r i c a d . Y
en a d m i t i e n d o la g r a t u i d a a , su i n c i d e n c i a en los in-
"No p u e d e a f i r m a r s e s i m p l e m e n t e q u e r e g e l e r a t o d o el
mundo la e d u c a c i n del s i s t e m a lleva a una r e d i s t r i -
b u c i n de les i n g r e s o s . D e n t r o de las r e g l a s de j u e g o
del s i s t e m e , la c a u s a l i d a d ve al c o n t r a r i o : mayores
i n g r e s o s son l a c a u s a d e m a y o r e d u c a c i n , con les c o n -
s i g u i e n t e s i m p l i c a c i o n e s de r e f u e r z o para le i n j u s t i -
cia t o t a l y de i n e f i c i e n c i a de los r e c u r s o s i n v e r t i d o s
en educaci n".240
De o t r o l a d o la f o r m u l a c i n c o n t e n i d a en el p e n en
ms p o b r e de la poblacin e q u i v a l e a una d e c l a r a t o r i a
240
Roux, Francisco. E d u c a c i n para quin? A n a l i - C I A S , N o .
31, Bogot, CIAS, febrero 1975, p. 33
-597-
a los p a l p i t a n t e s p r o b l e m a s q u e g r a v i t a n s o b r e la i n-
Los s u p u e s t o s en que se f u n d a m e n t a la m e n c i o n a d a r e n -
t a b i l i d a d de la e d u c a c i n y la consiguiente estrate-
l i d a d que m e d i a n t e el anlisis de la r e l a c i n c o s t o -
b e n e f i c i o se e m p l e e en e c o n o m a y de o t r o , utiliza
instrumentos de medicin de v e l i d e z en s o c i e d a d e s de
ce c l a r e la c o n c e p c i n q u e g u a su f o r m u l a c i n : el
De la d i m e n s i n u t i l i t a r i s t a nos da c u e n t a el mismo
Como s e v e , las p o l t i c a s e d u c a t i v a s e x p l i c i t a d a s e n
242 D e p a r t a m e n t o N a c i o n e l de P l a n e a c i n , O p . c i t. , p. 152
-599-
es la ce c o l o c a r a la e d u c a c i n en f u n c i n de la capa-
cita'cicr de la f u e r z a de t r a b a j o r e q u e r i d a para su
despegue. Al h a c e r e q u i v a l e n t e la c o n c e p c i n de 'desa-
p e z i n d e f e c t i b l e m e n t e con las t r a b a s i n h e r e n t e s al
sistema en donde se p r e t e n d i a p l i c a r .
me ntal cifraba su i n t e n c i o n a l i d a d en f a c i l i t a r el
vos:
" E s t a b l e c i m i e n t o de la d o b l e j o r n a d a en t o d o s los p l a n -
teles o** c i a l e s n a c i o n a l e s y en v a r i o s p l a n t e l e s pri-
v a d o s que la h a b a n p r o p i c i a d o y a c o g i d o , c o n s t r u c c i n
de 32.de: a u l a s , 200 c o l e g i o s , 23 centros auxiliares
de s e r v i c i o s d o c e n t e s , r e p a r a c i n y d o t a c i n de p l a n t e -
les y d e s a r r o l l o de p r o g r a m a s de c a p a c i t a c i n " .
Sobre le r e l a c i n e n t r e la d e m a n d a de e d u c a c i n y la
"El pas t i e n e un a t r a s o en la c o b e r t u r a d e s d e la p o c a
de la I n d e p e n d e n c i a . E n t o n c e s t e n a m o s a t e n d i d o el v e i n
.te por c i e n t o (20%) de la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r ,
que c o r r e s p o n d a a los h i j o s d e los c r i o l l o s , e s p a o l e s
necidos en A m r i c a . E l o c h e n t a p o r c i e n t o ( 8 0 % ) , aun-
que en le p o c a no se d i j e r a a s , e s t a b a en a u s e n t i s m o
escoler. D u r e n t e c i e n t o c i n c u e n t a ( 1 5 0 ) aos d e vida
i n d e p e n d i e n t e h e m o s r e d u c i d o e s e o c h e n t a ( 8 0 ) a un v e i n
t i t r s per c i e n t o ( 2 3 % ) . Slo que el o c h e n t a por cien-
to ( 8 0 % ) de la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r en un pas
con tres o c u a t r o m i l l o n e s de h a b i t a n t e s r e s u l t a infe-
r i o r , er. c i f r a s a b s o l u t a s , el v e i n t i t r s por c i e n t o
( 2 3 % ) ce la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r en un p a s con
veintitrs m i l l o n e s de h a b i t a n t e s . El Estado ampla
el s e r v i c i o e d u c a t i v o en una t a s a s u p e r i o r a le del
crecimiento v e g e t a t i v o de la p o b l a c i n . Sin e m b a r c o ,
la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r p o r f u e r a de la e s c u e l a
crece, en cifras a b s o l u t a s , as:
E n 1 9 6 5 , h a c e d i e z ( 1 0 ) a o s , h a b a 2 . 2 7 4 . 0 1 4 nios
m a t r i c u l a d o s en p r i m a r i a . E r a n el 5 6 . 3 2 % de la tota-
l i d a d de n i o s e n t r e 7 y 14 a o s de e d a d . En 1975
- 6 0 1 -
La ecid n o r m a l de e d u c a c i n p r i m a r i a es e n t r e 7 y 11
aos. Pero hay m u c h o s nios m a t r i c u l a d o s en p r i m a r i a ,
que s-sbrepasan d i c h a e d a d . A s t o s se les m a t r i c u l a
de p r e f e r e n c i a , para e v i t a r el a n a l f a b e t i s m o absoluto
y le r e s e s c o l a r i z a c i n p r e m a t u r a . Estos nios despla-
zan c m u c h o s o t r o s q u e e s t n e n t r e 7 y 11 a o s de
e d a c , p o r q u e l a a m p l i a c i n del s e r v i c i o n o a l c a n z a
tcdev'e pera t o d o s . E l e s f u e r z o del E s t a d o n e c e s i t e
ser c r e c i e n t e , p o r e n c i m a del c r e c i m i e n t o d e m o g r f i c c " 2 4 3
Resulta e v i d e n t e que si h i s t r i c a m e n t e se ha p r e s e n t a -
do ur d f i c i t en el c u b r i m i e n t o q u e o f r e c e el Estadc,
al igual q u e el n m e r o a b s o l u t o de n i o s sin e s c u e l a ,
es se i n c r e m e n t e el ndice de e s c o l a r i z a c i o n porcen-
243
Durn Sussn, H e r n a n d o . "Plan E d u c a t i v o sin P r e c e d e n t e s " .
El T i e m p o , j u e v e s 29 de e n e r o de 1 976 , p. 1 D.
-602-
prcticas de la l e c t u r a y la e s c r i t u r a .
F r e n t e al a u g e c r e c i e n t e en la n o v i l i z a c i n p o p u l a r
y a la p r o t e s t a c a l l e j e r a , el G o b i e r n o de L p e z res-
es la m e d i d a a d o p t a d a en v i r t u d del Decreto 2 1 3 2 de
iniciaba as:
"El P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a ce C o l o m b i a , en e j e r c i -
cio d e las a t r i b u c i o n e s que l e c o n f i e r e e 1 A r t c u l o
121 de la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l , y en d e s a r r o l l o del
Decreto 1249 de 1 9 7 5 ,
Decreta :
La s u s p e n s i n del p e r s o n a l e s c a l a f o n a d o en las o t r a s
c a r r e r a s d e t e r m i n a d a s e n este a r t i c u l o s e h a r por
la a u t o r i d a d q u e h i z o el o r : r a m i e n t o " 2 4 4 .
c u l a en el c a s o de los estudiantes.
b i t r a r i e d a d de la m e d i d a . La e x p u l s i n de c o n n o t a d o s
agrupar al m a g i s t e r i o e n una s o l a e n t i d a d g r e m i a l en
el Perodo 1974-1978.
cionales (segunda j o r n a d a ) .
b l i c o a c a r g o de la n a c i n y en consecuencia tambin
la n a c i n a s u m e los g a s t o s q u e e l l a o c a s i o n e . En la
mientos, a las p r e s t a c i o n e s s o c i a l e s y la f o r m a c m o
f a c u l t a al P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a para la e x p e d i -
Decreto No. 2 4 5 0 de 1 9 7 5 .
das adicionales.
tro de secundaria).
nal.
E d u c a ci n superior.
El D e c r e t o se r e f i e - s a d e m s al s e c t o r e d u c a t i v o na-
c i o n a l y sus c o m p o n e n t e s , a las f u n c i o n e s , e s t r u c t u r a
En su a r t c u l o 45 s u p r i m e el Instituto Colombiano
a d e l a n t e de c o m p e t e n c i a de la Direccin General de Ca
-607-
Medios Educativos.
P o r m e d i o de e s t e D e c r e t o se d e c l a r a al ICFES como
de la e d u c a c i n s u p e r i o r , se le s e a l a n d i v e r s a s fun-
c i o n e s y se e s t a b l e c e su conformacin.
. . . P o r el cual se d e s c e n t r a l i z a la a d m i n i s t r a c i n de
disposiciones.
nolgicas.
Por m e d i o de e s t e D e c r e t o se i n d i c a n los o b j e t i v o s , se
cionales.
P o r el cual se d i c t a n n o r m a s s o b r e el f u n c i o n a m i e n t o
En e s t e m i s m o D e c r e t o se p r e c i s a el c o n c e p t o de j o r n a -
titutos d o c e n t e s , m e d i e n t e la c r e a c i n de c u p o s o cur-
-609-
* de j o r n a d a o r d i n a r i a " .
n e s y b e c a s , y se d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s .
D e c r e t o N o . 1 2 8 de 1 9 7 7 ( e n e r o 22).
de e n s e a n z a p r i m a r i a y s e c u n d a d l e a c a r g o de la na-
cin.
c a d o s de e s t u d i o y d i p l o m a s de e a c a c i n m e d i a o se-
dar c u m p l i m i e n t o a la r e f e r i d a Ley.
o secundarios r e a l i z a d o s en el exterior.
Por la cual se e s t a b l e c e el s i s t e m e de t a r i f a s d i f e -
o p o r el e s t a b l e c i m i e n t o de j o r n a d a s adicionales.
la a p r o b a c i n del Mi ni ste'i o de E d u c a c i n .
to es r e g l a m e n t a d o p o r la R e s o l u c i n N o . 1 2 3 3 0 de
agosto 18/78.
la l i c i e n c i a de i n i c i a c i n de l a b o r e s , la a p r o b a c i n
de e s t u d i o s , se o r d e n a la i n s c r i p c i n de los e s t a b l e -
t o r i o n a c i o n a l y se d i c t a n n o r m a s sobre la expedicin
de certificedos.
t i n u a c i n de la r e f o r m e i m p l a n t a d a p o r el g o b i e r n o an-
e x p u e s t o s en el Plan de D e s a r r o l l o . T e r i c a m e n t e se
no c o n s i s t e en la c r e a c i n de n i v e l e s que sean ms m-
v i l e s y f u n c i o n a l e s que los v i g e n t e s , se i m p u l s a un
vos requerimientos.
-613-
El D e c r e t o 0 88 al re d e f i n i r las f i n a l i d a d e s de los
f i c a d o s y de c o n t e r a , a l i v i a r la c r e c i e n t e p r e s i n
de i n g r e s o a la u n i v e r s i d a d p o r p a r t e de vastos secto-
res. N u e v a m e n t e se le asigna a la u n i v e r s i d a d el p a -
re el sistema econmico-social s e a l n d o l e , en la p r c -
El D e c r e t o 0 8 9 de 1 9 7 6 c o n s t i t u y e un e s l a b n m s en
lombiana de U n i v e r s i d a d e s ) la f a c u l t a d de inspeccionar
-614-
E s t e s i t u a c i n se m a n t u v o a p e s a r del D e c r e t o 3 1 5 6 de
El D e c r e t o 089 i n d e p e n d i z al I C F E S ce la A S C U N , y
le e n c a r g a la e j e c u c i n de la p o l t i c a del gobierno
en m a t e r i a de e d u c a c i n s u p e r i o r . De esta m a n e r a las
dmico y financiero.
v e r s i d a d a d i s t a n c i a f o r m a l i z a b a s u c e r c h a , con t o d a s
G. S o b r e la Ley de N a c i o n a l i z a c i n E d u c a t i v a .
El S e n a d o de la R e p b l i c a a p r o b el 18 de n o v i e m b r e
de 1 9 7 5 en s e g u n d o d e b a t e el p r o y e c t o de Ley p o r m e d i o
-615-
ao de vigencia se c a l c u l a b a n en 1 . 5 0 0 m i l l o n e s de
pesos.
de s u y o c o n t r o l a b a la a m p l i a c i n de p l a n t a de p e r s o -
truccin de planteles.
En el momento de i m p a r t i r la s a n c i n e j e c u t i v a e x p o -
de le a d m i n i s t r a c i n p b l i c a y se h a c a e f e c t i v a la
el Presidente L p e z se a p r e s u r a d e f i n i r el concepto
y a a c v e r t i r sus alcances.
El Presidente apunt:
245
El Colombiano. " L p e z s a n c i o n le Ley s o b r e n a c i o n a l i z a -
cin e d u c a t i v a " , d i c i e m b r e 1 2 d e 1 9 7 5 , p . 1 0
-617-
"La p a l a b r a n a c i o n a l i z a c i n se p r e s t a a d i v e r s a s in-
terpretaciones. U n a s v e c e s s e n a c i o n a l i z a con r e s p e c -
to al e x t r a n j e r o . . . O t r a s v e c e s se n a c i o n a l i z a con res-
pecta a la e m p r e s a p r i v a d a . . . E n e s t e c a s o , la n a c i o n a -
lizacin de la e d u c a c i n p r i m a r i a se r e f i e r e c o r r l e t a -
m e n t r al p r o b l e m a de q u e en a d e l a n t e q u i e n se har c a r -
go c la e d u c a c i n p r i m a r i a d e s d e el p u n t o d e v i s t a de
su r a n c i a c i n , s e r el g o b i e r n o c e n t r a l . Es e- e s t e
s e n f i c como puede afirmarse que se nacionaliza "a edu-
c a d : - s e c u n d a r i a f r e n t e a los f i s c o s d e p a r t a m e n t a l e s .
No e s t a m o s p r e t e n d i e n d o que la e d u c a c i n se n a c i o n a l i c e
hasta c ene r t r m i n o a la e d u c a c i n p r i v a d a , ni c_s se
n a c i o n a l i z a en el s e n t i d o de q u e no h a b r p l a n t e l e s ex-
t r a a r o s o s u b v e n c i o n e s e x t r a n j e r a s p a r a a p r e n d e r len-
guas y c i v i l i z a c i o n e s d i s t i n t a s en t e r r i t o r i o c o l o m b i a -
no. Se n a c i o n a l i z a en el s e n t i d o que acabo de e x p r e s a r " 2 4 6
e s c u d a n en los toldos de la o p o s i c i n a c u a n d o se e s t
al f r e n t e del p o d e r , el S e o r L p e z e x p r e s a b a cor p a s -
mos a t r a n q u i l i d a d :
"Cuarto yo e s t a b a a la c a b e z a del m o v i m i e n t o r e v o l u c i o -
n a r i o l i b e r a l a c o g a m o s con e n t u s i a s m o el lema de m e n o s
c u a r t e l e s y m s e s c u e l a s q u e h a b a p u e s t o de m o d a el
m o v i i r e n t o d e las i z q u i e r d a s e n A m r i c a L a t i n a . Ahora
t e n g e la s a t i s f a c c i n de q u e , s i n p e r j u i c i o de les c u a r -
teles, p o d e m o s p o n e r en p r c t i c a el lema de m a s es c u e -
l a s . .. "247
246. Idem.
24
-618-
c i a s de la n a c i o n a l i z a c i n y en e l l a s f u n d a m e n t a b a su
vor de nacin.
2. Los m a e s t r e s de p r i m a r i a al p a s a r a s e r e m p l e a d o s
n a c i o n a l s m o p o d r n p e r c i b i r las d o s p e n s i o n e s
de j u b i l a c i n a que en el m o m e n t o t e n a n d e r e c h o
y,
a los cetartamentos p a r a el p a g o de la e d u c a c i n
auto-transferencia.
-619-
imposicin.
La a p l i c a c i n de le L e y c r e en le p r c t i c a una s e r i e
de p r o b l e m a s cue en sus c o m i e n z o s el M i n i s t e r i o no
mi a 1.
H. El D e c r e t o 128 o E s t a t u t o D o c e n t e y su F r u s t r a d a Apli
cacin.
El 1 2 8 o E s t a t u t o del Personal D o c e n t e de E n s e a n z a
m u l g a d o e l l t i m o da de v i g e n c i a de unas facultades
cativos o f i c i a l e s y a h o n d a b a en un e x c e s i v o r g i m e n
i n d e f i n i d o d e m o s t r su f r a n c o r e p u d i o a la represiva
un a m p l i o r e s p a l d o de v a s t o s sectores de la o p i n i n
o b l i g al t i t u l a r de la c a r t e r a m i n i s t e r i a l Rafael
R i v a s P o s a d a a d i r i g i r el 23 de m a r z o de 1 9 7 7 , el si-
rics y al a l c a l d e m a y o r de B o g o t :
que lo d e t e r m i n a b a y el p e s o de la a g r e m i a c i n del m a -
m i n i s t r o D u r a n D u s s n , q u i e n al r e f e r i r s e a le d e c i -
448.
C i t e d o p o r "El C o l o m b i a n o " , M e d e l l n , m a r z o 2 4 , 1 9 7 7 , p.5B
245
Idem
-623-
E1 c o n t r o v e r t i d o D e c r e t o 1 2 8 , en la p r c t i c a no f u e
a p l i c a d o , e x p i d i e n c ; el e j e c u t i v o el Decreto 2608 de
en e n e r o de 1 9 7 8 le Ccrte S u p r e m a de J u s t i c i a declar
i n e x e q u i b l e el 2 6 0 E . v o l v i e n d o a s e r v i g e n t e el esta-
en v i r t u d del d e c r e c c 2 1 3 2 de 1976.
En m e d i o de e s t a s i t u a c i n de c o n g e l a m i e n t o y de vaco
de 1 9 7 9 en que p u d e ser c o n c e r t a d o un E s t a t u t o , q u e si
I. S o b r e las B e c a s y las J o r n a d a s A d i c i o n a l e s .
P a r a a t e n d e r a la i r s i s t e n t e p r e s i n de los p r o p i e t a -
m e n t o en las t a r i f a s de las m a t r c u l a s y p e n s i o n e s , el
m e n t a d a s por la r e s o l u c i n 45 de 1 9 7 5 . p a r t a n del
d o les m i s m a s d o t a c i o n e s , s e p u d i e s e n e d u c a r los j v e -
g e n e r a l i z a c i n de la m e d i d a y a u n q u e el Estado asuma
c o n s i d e r a b a la' c o n t i n u a c i n del p r o c e s o de la p r i v a t i -
zacin de la e d u c a c i n en Colombia.
El I m p u l s o a la E d u c a c i n Tecnolgica.
Siempre los p r e s u p u e s t o s p a r a el i m p u l s o a Ta e d u c a -
De a l l q u e el D e c r e t o 2 6 6 7 / 7 6 o e s t a t u t o de la e d u -
e d u c a c i n s u p e r i o r , con una o r i e n t a c i n t c n i c a , u n
1 . Preparar p e r s o n a l t c n i c o de a l t o n i v e l con m i -
ras a s a t i s f a c e r los r e q u e r i m i e n t o s de p e r s o n a l
c a l i f i c a d o p l a n t e a d o s por los p r o c e s o s d e d e s a -
r r o l l o s o c i o - e c o n m i c o del p a s .
2. A m p l i a r las o p o r t u n i d a d e s d e e d u c a c i n s u p e r i o r
d e n t r o de un c o n t e x t o de e q u i l i b r i o r e g i o n a l y
n a c i o n a l , o f r e c i e n d o p r o g r a m a s a c o r d e s con los
i n t e r e s e s , c a p a c i d a d e s y p o s i b i l i d a d e s de los es-
tudiantes.
3. Ser un a g e n t e de i n n o v a c i n en la f o r m u l a c i n de
p l a n e s de e s t u d i o c o n c o r d a n t e s con la r e a l i d a d
n a c i o n a l y en la a d o p c i n de n u e v a s t e c n o l o g a s
en la e d u c a c i n s u p e r i o r " 2 5 1
250 ~
Esta a f i r m a c i n es por lo m e n o s i n c o n s i s t e n t e p u e s t o q u e
el P l a n de E s t u d i o s en su a r t c u l o 8 o . s l o c o n t m p l a
un 5% de a s i g n a t u r a s de c u l t u r a g e n e r a l .
245
Decreto 2667 de 1976. R e p r o d u c i d o por El C o l o m b i a n o , Mede-
l l n , d i c i e m b r e 2 3 / 7 6 , p . 11B
-626-
El D e c r e t o 1 4 1 9 de 1 9 7 8 , tal c o m o lo h e m o s e s b o z a d o
el d i s e o y a d m i n i s t r a c i n c u r r i c u l a r en los diferen-
tes niveles de la e d u c a c i n f o r m a l , e x c e p t u a n d o la
s u p e r i o r , y b u s c a c o m p l e m e n t a r el D e c r e t o - L e y 0 8 8 de
El D e c r e t o p r e c i s a el c o n c e p t o de c u r r f c u l o c o m o "un
c o n j u n t o p l a n e a d o y o r g a n i z a d o de a c t i v i d a d e s , en el
l o g r o de los f i n e s y o b j e t i v o s de la e d u c a c i n " . A
1. C o n t r i b u i r a l d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o del i n d i v i -
duo y de la s o c i e d a d s o b r e la b a s e del r e s p e t o
p o r la vida y por los d e r e c h o s h u m a n o s .
2. E s t i m u l a r la f o r m a c i n de a c t i t u d e s y h b i t o s
q u e f a v o r e z c a n la c o n s e r v a c i n de la s a l u d f s i -
ca y m e n t a l de la p e r s o n a y el u s o r a c i o n a l del
tiempo.
ble de la p e r s o n a c o m o m i e m b r o de la f a m i l i a y
del g r u p o s o c i a l y f o r t a l e c e r los v n c u l o s q u e
f a v o r e z c a n la i d e n t i d a d y el p r o g r e s o de la so-
ci e d a d .
4. F o m e n t a r el d e s a r r o l l o v o c a c i o n e l y la f o r m a c i n
p r o f e s i o n a l , de a c u e r d o con las a p t i t u d e s y a s p i -
r a c i o n e s de la p e r s o n a y las n e c e s i d a d e s de la
s o c i e d a d , i n c u l c a n d o el a p r e c i o por el t r a b a j o
c u a l q u i e r a q u e sea s u n a t u r a l e z a .
5. F o m e n t a r en la p e r s o n a el e s p r i t u de d e f e n s a ,
c o n s e r v a c i n , recuperacin y utilizacin racio-
nal de los r e c u r s o s n a t u r a l e s y de los b i e n e s
y s e r v i c i o s de la s o c i e d a d .
6. Desarrollar en la p e r s o n a la c a p a c i d a d c r t i c a
y a n a l t i c a del e s p r i t u c i e n t f i c o , m e d i a n t e el
p r o c e s o d e a d q u i s i c i n d e los p r i n c i p i o s y m t o -
dos en c a d a una de las r e a s del c o n o c i m i e n t o ,
para que p a r t i c i p e en la bsqueda de a l t e r n a t i v a s
de s o l u c i n a los p r o b l e m a s n a c i o n a l e s .
7. P r o m o v e r en la persona la c a p a c i d a d de c r e a r ,
a d o p t a r y t r a n s f e r i r la t e c n o l o g a q u e se r e q u i e -
r e e n los p r o c e s o s d e d e s a r r o l l o del p a s .
8. F o m e n t a r el d e s a r r o l l o de a c t i t u d e s y h b i t o s
p e r m a n e n t e s de s u p e r a c i n q u e m o t i v e n a la p e r s o -
na a c o n t i n u a r la e d u c a c i n a t r a v s de su v i d a .
9. F o m e n t a r el e s t u d i o de los p r o p i o s v a l o r e s y el
c o n o c i m i e n t o y r e s p e t o de los v a l o r e s c a r a c t e r s -
t i c o s d e los d i f e r e n t e s g r u p o s h u m a n o s .
-628-
10. E s t i m u l a r el d e s a r r o l l o de la m e n t e , la c a p a c i d a d
de a p r e c i a c i n e s t t i c a y p r o p i c i a r un a m b i e n t e
d e r e s p e t o p o r las d i f e r e n t e s c r e e n c i a s r e l i g i o -
sas.
las c a r a c t e r s t i c a s de c e n t r a r s e en el a l u m n o , el equi-
librio entre lo t e r i c o y la p r c t i c o , la f o r m a c i n
p e r s o n a l y la i n t e g r a c i n s o c i a l ; a d e m s , la c o n v e r s i n
al g r a d o de b a c h i l l e r , lo d i v e r s i f i c a en los s i g u i e n t e s
tipos:
lidades:
a. Ciencias Matemticas.
b. Ciencias Naturales.
c. Ciencias Humanas.
-629-
2. B a c h i l l e r a t o en T e c n o l o g a o a p l i c a d o con las mo
dalidades :
3. B a c h i l l e r a t o e n A r t e c o n dos m o d a l i d a d e s :
a. Bellas Artes.
b. Artes Aplicadas.
p r o g r a m a s , d e f i n e la f o r m a c i n y c a p a c i t a c i n del do-
reas.
se h a l l a en su p r o c e s o de e l a b o r a c i n . Se han t o m a d o
sistema. En lo r e l a c i o n a d o c o n el m a t e r i a l esencial
de a c t i v i d a d e s y e x p e r i e n c i a s de a p r e n d i z a j e q u e rela-
c i o n a v a r i a s r e a s , p e r o e n los g r a d o s 4 o . y 5 o . s e in-
del D e c r e t o 1 7 1 0 de 1 9 6 3 (an v i g e n t e ) y la n u e v a p r o -
g r a m a c i n , es la s i g u i e n t e :
de e n s e a n z a - a p r e n d i z a j e . El s i s t e m a de e v a l u a c i n lo
d e r e a l i z a r las a c t i v i d a d e s d e a p r e n d i z a j e . La e v a l u a -
g r a d o o no los o b j e t i v o s p r o p u e s t o s . P o r su p a r t e , el
c u r r c u l o se basa en el p o r c e n t a j e de o b j e t i v o s logra-
d o s , considerndose aceptable si se l o g r a , al m e n o s ,
el 6 0 % de s t o s .
M i r a d o en su c o n j u n t o el Decreto 1 4 1 9 hay q u e u b i c a r -
se d e s p r e n d e de la f o r m u l a c i n m i s m a de los objetivos-
-632-
ejecucin. Por el c o n t r a r i o , el p r o p i o E s t a d o , a t r a -
Un s o m e r o a n l i s i s de a l g u n o s de los o b j e t i v o s q u e se
le sealan al s i s t e m a e d u c a t i v o c o l o m b i a n o nos m u e s t r a
psito. Se l l a m a l a a t e n c i n s o b r e l a u t i l i z a c i n ra-
cional d e los r e c u r s o s n a t u r a l e s , c u a n d o , d e u n l a d o ,
la i n m e n s a m a y o r a de la p o b l a c i n e s t al m a r g e n de
la p o s e s i n de e l l o s y c u a n d o , de o t r o l a d o , es el
p i l a d o r de los m i s m o s . Se h a b l a de a p r e c i o al traba-
m a s a no t i e n e ni siquiera la o p o r t u n i d a d de formarse
-633-
d e s e m p l e o y el e s t a n c a m i e n t o en la g e n e r a c i n de fuen-
tes de t r a b a j o . Se m e n c i o n a el f o m e n t o al desarrollo
si se o b s t a c u l i z a el c a m i n o p a r a el d e s a r r o l l o de las
q u e se a b r i g a n . Se c o n s i g n a en el e s c r i t o el despertar
ni se m a t e r i a l i c e en a c c i o n e s q u e e n f r e n t e n al Estado y
Es un h e c h o q u e una f u n d a m e n t a d a e v a l u a c i n s o b r e los
alcances del Decreto 1419 implicara el c o n o c i m i e n t o de
las m e d i d a s que lo i m p l e m e n t a n , as como su plena eje-
cucin. Tal como lo hemos a n o t a d o , estas d i s p o s i c i o n e s
se e n c u e n t r a n en una f a s e de e l a b o r a c i n y de g r a d u a l
e x p e r i m e n t a c i n e n los p r i m e r o s niveles. La d e f i c i e n t e
i n f r a e s t r u c t u r a , el p e s o d e c i s i v o de la p e d a g o g a tra-
d i c i o n a l y las i m p l i c a c i o n e s de tan d i v e r s o o r d e n , se
En su c a r t a de r e n u n c i a al cargo ce! M i n i s t r o de E d u -
la e d u c a c i n " y a n o t a b a :
"En e l a s p e c t o c u a n t i t a t i v o los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s ,
as lo -demuestran. Hemos dado un gran s a l t o , fruto
no s o l o te los e s f u e r z o s f i n a n c i e r o s y de c o n s t r u c c i n
d e n u e v a s a u l a s e n los d i v e r s o s n i v e l e s , s i n o t a m b i n
de fecundas polticas sobre aplicacin y g e n e r a l i z a c i n
d e l a j o r n a d a a d i c i o n a l , s o b r e p t i m o aproveche.m 1 e n t o
d e e s p a c i o s y t i e m p o s , s o b r e b e c a s , s o b r e crdiito e d u -
c a t i v o , s o b r e c o o p e r a c i n del E s t a d o y e l s e c t o r p r i v a - .
do".
Luego agregaba: .
tensioso y p o l m i c o :
"Me a t r e v o a p e n s a r , s i r m o d e s t i a , q u e e s t a r e f o r m a q u e
ha m o d i f i c a d o de f o n c : b u e n a p a r t e de la l e g i s l a c i n
e x i s t e n t e d e s d e 1 9 0 3 . sale a i r o s a d e l a c o m p a r a c i n
con c u a l q u i e r a otra a l l a n t a d a e n n u e s t r o p a s e n e l
p a s a d o , a s haya crt'":cs q u e l a n i e g a n s i s t e m t i c a -
m e n t e , e n t r e los cuales s o b r e s a l e n p o r s u d e s o l a d a
terquedad algunos frustrados a s p i r a n t e s a ocupar esta
c a r t e r a u o t r o s que p a s a r o n p o r e l l a s i n q u e h a y a q u e -
dado constancia positiva de su h u e l l a " 2 5 2
En la a p r e c i a c i n sobra la o b r a del g o b i e r n o en e s t a
del a u m e n t o de c u p o s y en g e n e r a l lo q u e se c a l i f i c
" I n f o r t u n a d a m e n t e , el a l a n c e de la o b r a c u m p l i d a p o r
el e x - m i n i s t r o en tan d e c i s i v a r a m a de la a d m i n i s t r a -
cin p b l i c a , dista mutc en su d e s n u d a r e a l i d a d , de
los b r i l l a n t e s r e l i e v e s con q u e p r e t e n d i p r e s e n t a r l a
a la o p i n i n n a c i o n a l . Por el c o n t r a r i o , r e s u l t a d e s o -
lador el panorama de nu-stro s i s t e m a e d u c a t i v o ya en
las e t a p a s f i n a l e s del ; ~ e s e n t e m a n d a t o y tras el s i n -
n m e r o d e e x p e r i m e n t o s , i n c o n g r u e n c i a s d e p o l t i c a s , no-
252
Durn Dussn, Hernando. 'Xarta de renuncia al cargo de Ministro
de Educacin Nacional r . El Colombiano, M e d e l l m , feb.4,1977, p.lA
-636-
elocuente lo p r o p o r c i o n a el c a s o de Ar.tioquia r e p u t a -
do c o m o el departamento que m a y o r p o r c e n t a j e de su
p r e s u p u e s t o i n v i e r t e caca ao e n e d u c a c i n . As en
total de p r e s u p u e s t o ) al r a m o de la e d u c a c i n , su si-
cundaria.
R e f i r i n d o s e al panorana general de la e d u c a c i n en
A n t i o q u i a , M a r g a r i t a Kena d e Q u e v e d o , Secretaria de
243
"El C o l o m b i a n o " , M e d e l l n , m a y o 8 / 7 7 , p , 1 3 B ,
-638-
M. La P o b l a c i o n P r e - E s c o l a r ,
alrededor de 14.974.
m e r o d e n t r o de la e d u c a c i n f o r m a l , se e s t a b a y a n se
nmero de menores.
( I C B F ) , al q u e le c o r r e s p o n d e la c r e a c i n y s o s t e n i -
200 y 300 p o r c i u d a d .
a c e p t a c i n del s e l t o q u e se ha p r e s e n t a d o en lo ru
hace r e f e r e n c i a a la f o r m a c i n u n i v e r s i t a r i a . As,
en el l a p s o de 15 a o s , de 1 9 6 0 a 1 9 7 5 , el n m e r o de
-640-
e s t u d i a n t e s p a s de 2 3 . 0 0 0 a 1 8 6 . 8 0 0 . El presupuesto
p e r o d o de $ 60 m i l l o n e s a $ 1 . 8 0 0 m i l l o n e s . El n m e -
ro de i n s t i t u c i o n e s se i n c r e m e n t de 30 a 9 0 , mientras
que el n m e r o de p r o g r a m a s se d u p l i c al p a s a r de 64
en 1960 a 127 en 1 9 7 5 .
de e s t u d i o s que l l e v a s e n a la f o r m u l a c i n de nuevos
f u n c i o n a r i o , ha h e c h o que la p o b l a c i n e s t u d i a n t i l
de un s e r v i c i o d o c e n t e , s i n o en el l o g r o de unos o b j e -
Como c o n s e c u e n c i a s del c r e c i m i e n t o c u a n t i t a t i v o de la
a. D i s m i n u c i n en el nivel a c a d m i c o de las u n i v e r s i -
d a d e s , ante l a a v a l a n c h a d e e s t u d i a n t e s q u e h a c e
o b l i g a n t e una i m p r o v i s a c i n d e p r o f e s o r e s sin c o n o -
c i m i e n t o , lo c u a l t r a e c o n s i g o la r e a c c i n de los
e s t u d i a n t e s c o n t r a la m a s i f i c a c i n y el b a j o nivel
acadmico que genera esta i m p r o v i s a c i n .
b. D e s c o n o c i m i e n t o de una a c t i t u d p o s i t i v a f r e n t e a la
i n v e s t i g a c i n por p a r t e de d i r e c t i v o s y d o c e n t e s
u n i v e r s i t a r i o s , por la f a l t a de e s t m u l o s y p o r
no c o n c e d e r l e la i m p o r t a n c i a que e l l a t i e n e d e n t r o
del p r o c e s o d e f o r m a c i n a c a d m i c a .
c. I n s i s t e n c i a en la u t i l i z a c i n de m e t o d o l o g a s tra-
d i c i o n a l e s re d i s e a d a s p a r a el m a n e j o de la cre-
c i e n t e p o b l a c i n u n i v e r s i t a r i a , l o cual trae c o m o
c o n s e c u e n c i a una b a j a c a l i d a d a c a d m i c a .
d. M a y o r e x i g e n c i a f i n a n c i e r a sin b u s c a r p o r p a r t e
de las i n s t i t u c i o n e s la o b t e n c i n de un m e j o r ren-
d i m i e n t o i n t e r n o , d e b i d o a la no a p l i c a c i n de e c o -
noma de e s c a l a s .
u t i l i z a c i n de r e c u r s o s d i s p o n i b l e s y la f a l t a de
i n i c i a t i v a en la c o n s e c u c i n de n u e v a s f u e n t e s
de f i n a n c i a c i n que p e r m i t a n a las i n s t i t u c i o n e s
r e d u c i r sus p r o b l e m a s f i n a n c i e r o s .
m a c i n que p o s e e n las b i b l i o t e c a s y c e n t r o s de
r e c u r s o s e d u c a t i v o s de las i n s t i t u c i o n e s y d e s a c -
tualizacin p r o g r e s i v a ante la falta de r e c u r s o s " 2 5 3
253
Oliveros Marmolejo, Pablo. El T i e m p o , B o g o t , enero 29,
1976, p. 8D.
-642-
m e r e c e r la plena c o n f i e b i 1 i d a d . Se e l u d e la r e s p o n s a -
n e g a b a y en r e l a c i n a la p o b l a c i n se conservaba, en
v i l e g i o el acceso a la f o r m a c i n universitaria.
-643-
-644-
Es de a n o t a r q u e en el a n t e r i o r c u a t r o no a p a r e c e una
clsicas. E s t e h e c h o y la o p i n i n g e n e r a l i z a d a de
ta a d e v e l a r la f i l o s o f a que d e t e r r i n a su impulso.
Cuadro No. 58
Ao Funcionamiento Inversin
254
Citado por "El Colombiano", Medelln, 28 de octubre de 1977, p. 2A
-645-
de la g a l o p a n t e i n f l a c i n , d e n o t a n el d e s a r r o l l o o f i -
112 i n s t i t u c i o n e s : 86 u n i v e r s i d a d e s y 26 institutos
tecnolgicos.
En el sector oficial f u n c i o n a b a n SI u n i v e r s i d a d e s y
13 i n s t i t u t o s t e c n o l g i c o s y en el s e c t o r p r i v a d o 54
La m a t r c u l a p a r a el p r i m e r s e m e s t r e de 1 9 7 7 f u e de
cunstancias , no h u b o m a t r c u l a en le U n i v e r s i d a d de
Nario, en el I n s t i t u t o T e c n o l g i c o ce E l e c t r n i c o y
no de la m i s m a c i u d a d ) .
la e d u c a c i n s u p e r i o r en 1974 a l c a n z a 1 4 8 . 6 1 3 e s t u -
Cuadro No. 59
EN 1 9 7 7255
255. Idem
-647-
Santander.
Artioquia .
I
1. El Mapa E d u c a t i v o .
256
agregaba:
"El M a p a c o n s i s t e en la s n t e s i s de la i n f o r m a -
c i n que se ha v e n i d o r e c o g i e r d o s o b r e el t e r r e -
no a c e r c a de las c a r a c t e r s t i c a s de las e s c u e l a s
y c o l e g i o s , d i s t a n c i a s unas ce o t r a s , n m e r o de
m a e s t r o s y a l u m n o s , c a r a c t e r s t i c a s de las c o n s -
t r u c c i o n e s , materiales obtenirles en la regin
y r a s g o s s o c i o - e c o n m i c o s del l u g a r " 2 5 6
En b a s e el M a p a E d u c a t i v o , se i n s t i t u c i o n a l i z a r o n
nmero de escuelas.
El T i e m p o , B o g o t , 23 de a b r i l de 1 9 7 , p. 6A
-650-
E1 M a p a E d u c a t i v o no se e r i g e c o m o una tcnica
mas. P o r el c o n t r a r i o , se le s e a l a un p a p e l im-
p o r t a n t e y d e f i n i t i v o en lo r e l a c i o n a d o cor, los
la e d u c a c i n , la r e p a r t i c i n de la o f e r t a e d u c a -
t i v a , a s c o m o la p l a n i f i c a c i n del s e c t o r a ni-
can p l a s m a r s e en f o r m a o p e r a c i o n a l a travs de
este instrumento.
Al Mapa E s c o l a r se le a t r i b u y e n f i n a l i d a d e s de
" m i c r o - p l a n e a c i n ", de d e s c e n t r a l i z a c i n y de
p r e v i s i n en lo t o c a n t e a la c r e a c i n y t r a n s f o r -
m a c i n de los establecimientos e s c o l a r e s y de
c o n t a c t o de los planificadores de la e d u c a c i n
y u n i f o r m i d a d en la c a l i d a d del s e r v i c i o q u e se
-651-
p r e s t a , b a s n d o s e , s e g n sus i m p u l s o r e s , e n una
e x p a n s i n de la e d u c a c i n d i f e r e n t e s e g n el
El i m p u l s o al Mapa E s c o l a r se h a l l a inscrito
te al r e a de p l a n e a m i e n t o b a j o el tema "Mtodos
al p r o c e s o de la a d m i n i s t r a c i n y p l a n e a m i e n t o
a travs de la O f i c i n a S e c t o r i a l de P l a n e a c i n
bi a - P N U D - U N E S C O .
b a j o la a p a r e n t e n e u t r a l i d a d de la t c n i c a , y
nen con m i r a s a a t e n d e r su e j e c u c i n . La a c u m u -
l a c i n de d a t o s no es e n t e n d i d a c o m o un e l e m e n t o
de d i a g n s t i c o , o como un e s f u e r z o de r a c i o n a l i -
z a c i n en p r o c u r a de la r e u b i c a c i n de los re-
pueblo. S e s o s t i e n e , a d e m s , q u e con e s t e m e c a -
n i s m o se a v a n z a en el p r o c e s o de p r i v a t i z a c i n
al i m p u l s a r s e el c r i t e r i o de a u t o f i n a n c i a c i n
y q u e el a p a r a t a j e b u r o c r t i c o q u e se crea y au-
2 . P r o g r a m a s E d u c a t i v o s del F o n d o d e C a p a c i t a c i n
Popular.
cin P o p u l a r de I n r a v i s i n , d e s d e que s e i n i c i a -
cenal 11 de la T e l e v i s o r a Nacional.
en t o d o el pas. Al t e r m i n a r el curso se p r e -
1 9 7 8 ms es 5 . 0 0 0 a l u m n o s en el b a c h i l l e r a t o por
radio.
3 . A c t i v i d a d e s del S e n a .
M i e n t r a s t.~ en 1 9 7 7 el n m e r o de p e r s o n a s q u e
en 1 9 7 8 se e s t i m a b a en 8 3 0 . 0 0 0 el n m e r o de b e n e -
t i d a d en la p e r s p e c t i v a de m e j o r a r y c a p a c i t a r
los r e c u r s o s h u m a n o s . En e s t e m i s m o a o s e am-
en las d i v e r s a s e s f e r a s de la e c o n o m a : agrope-
c i p i o s eur r e s a r i a l e s , q u e d e b e r n t r a d u c i r s e en
planificacin, o r g a n i z a c i n de f i n c a s y la i m p l a n
t a c i n es p r c t i c a s m s ajustadas a los a c t u a l e s
requerimientos .
O. La C r i s i s del S i s t e m a E d u c a t i v o .
operadas en el s i s t e m a e d u c a t i v o q u e d e b e r a n s e r un
lucin a la cfsis no p u e d e s e r c o n c e b i d a en f o r m a
b i d a a muy la-rc p l a z o .
de v e r d a d e r a tragedia" y la r e s p o n s a b i l i d a d de e s t a
pas. El Ministro p u n t u a l i z :
"Las e s c u e l a s n o r m a l e s , q u e h a c e c u a r e n t a a o s c o n s t i -
t u a n una de "as r e a l e s i n s t i t u c i o n e s v a l i o s a s del
p a s , han deva* i do en un c o n j u n t o de o r g a n i s m o s casi
a n a c r n i c o s d e d i c a d o s a la f o r m a c i n a u t o m t i c a del
m a e s t r o . sin arercado d e t r a B a j o . ~ y c o n u n o s n i v e l e s
d e p r e p a r a c i c * v e r d a d e r a m e n t e a l a r m a n t e s " 257
257
El T i e m p o , B o g o t , 19 de j u n i o de 1 9 7 7 , p . l a . y u l t i m a - B .
-657-
L u e g o de u b i c a r la p r i n c i p a l r e s p o n s a b i l i d a d de la
"...si uno se c e t i e n e a a n a l i z a r l e s t i e n e n u n o s n i v e -
les a c a d n i c : : c o m p a r a b l e s a los de las m i s m a s e s c u e -
las p r i m e r i e s en d o n d e se e s t n f o r m a n d o los n i o s " 2 5
el c r e c i e n t e a v a n c e en la c a p a c i d a d o r g a n i z a t i v a y en
ro de le imece- del m a g i s t e r i o c o m o e s t a m e n t o s o c i a l e
tro conceptuada:
"El m a g i s t e r i o es un g r e m i o n u m e r o s o , f r u s t r a d o y re-
s e n t i d o en el ms e s t r i c t o s e n t i d o de la p a l a b r a .
Es i n c o m p r e n c i d o s o c i a l m e n t e y p r e s e n t a una b a s e p s i c o -
lgica muy propicia para el a c t i v i s m o p o l t i c o de tipo
s i n d i c a l . . . P e eso creo que la c l i e n t e l a que ofrece el
m a g i s t e r i o ha s i d o m u y b i e n e x p l o t a d a y e s c o g i d a p o r
p a r t e de los .novimientos p o l t i c o s de e x t r e m a i z q u i e r -
d a , interese::s en atacar a ciertos crculos sociales.
E n p r i m e r 1 u c a r , p o r q u e los m a e s t r o s s o n n u m e r o s o s ,
y en s e g u n d o l u g a r , p o r q u e s o n f c i l m e n t e a g i t a b l e s y
movi1izables'259
259
258
Idem.
Idem.
-658-
C o i n c i d a a d e m s el M i n i s t r o en s e a l a r , tal c o m o lo
nos "
El j e f e de la c a r t e r a e d u c a t i v a agregaba:
" . . . U n o s e a t e r r a , s i n e m b a r g o , del t i p o d e e n s e a n z a
que c i e r t c s T a e s t r o s de p r i m a r i a e s t n f o m e n t a n d o er.
las e s c u e l a s de C o l o m b i a . S o b r e t o d o de la f o r m a c m o
p r e s e n t a n los h e c h o s h i s t r i c o s , l a m a n e r a c o m o d e s a -
r r o l l a n les t e x t o s , la r e p e t i c i n p e r m a n e n t e de "slo-
g a n s " , d e lesas y de e s q u e m a s m e n t a l e s " 2 6 0
Es e v i d e n t e q u e la s i t u a c i n de influencia poltica a
ni t e n a los t e r r o r f i c o s a l c a n c e s que le a t r i b u y e el
r r e s p o n d e can la f o r m a l i z e c i n de la u n i f i c a c i n del
m a g i s t e r i o en una sola F e d e r a c i n , te un a v a n c e en
la c a p a c i d a d c o m b a t i v a del gremio, de un p r o g r e s i v o
g a n i z a c i e e s de izquierda en la o r i e n t a c i n de las
P. La G e s e r c f r E d u c a t i v a .
privilegiada y minoritaria.
Y agregan:
"La e d u c a c i n no es p u e s un c a n a l s i n o una v l v u l a
q u e i m p i d e el a s c e n s o de los e s t r a t o s b a j o s y m a n t i e -
ne a r r i b a a los e s t r a t o s a l t o s " 261
El e s t u d i o en m e n c i n t o m a en cuenta un i n f o r m e del
guientes datos:
"En el s u p u e s t o que 1 . 0 0 0 n i o s en e d a d e s c o l a r e s t u -
v i e r a n l i s t o s a i n g r e s a r en el s i s t e m a , 230 q u e d a r n
t o t a l m e n t e m a r g i n a d o s y s l o 770 l o g r a r n m a t r i c u l a r s e . .
Al t e r m i n a r el s e c u n d o de p r i m a r i a , 2 6 5 n i o s se reti-
ran q u e d a n d o slo 505 e s t u d i a n d o . Al f i n a l i z a r el
p r i m e r c i c l o , 28S n i o s m s q u e d a n m a r g i n a d o s , i n g r e -
sando a estudios posteriores 216.
De e s t a l t i m a cifra ( 2 1 6 ) , p o r f a l t a de c u p o s se deber,
m a r g i n a r 107 nios ms y s l o i n g r e s a n al c i c l o s e c u n -
dario 119.
Al t e r m i n a r el c u a r t o a o de s e c u n d a r i a , 74 j v e n e s
ms han s i d o e x c l u i d o s y en c o n s e c u e n c i a , s l o 45 con-
tinan estudiando. De s t o s , s l o 3 7 t e r m i n a n l a edu-
cacin secundaria. U n i c a m e n t e 25 de los 37 p u e d e n in-
261
Citado por T l l e z , J c r g e . "El D e s e m p l e o E d u c a t i v o " , 1
E s p e c t a d o r , B o g o t , a g o s t o 28 , 1 9 7 7 . p. l a . A
-661-
g r e s a r por c a r e n c i a de c u p o s a la u n i v e r s i d a d .
E n c o n s e c u e " c i a , a l t r m i n o del c i c l o u n i v e r s i t a r i o
se e n c u e n t r a - s l o 11 j v e n e s , es d e c i r el 1.1 de
cada 100 c o l o m b i a n o s o el 11 por mil t e r m i n a n sus es-
t u d i o s i n c l u y e n d o los u n i v e r s i t a r i o s .
Con la e x c e p c i n de la p o b l a c i n con m u y p o c a o n i n g u -
na e d u c a c i c - , los d a t o s t i e n d e n , en g e n e r a l , a c o n f i r -
m a r la h i p t e s i s , de q u e a m a y o r n i v e l e d u c a t i v o m s
alta es la p a r t i c i p a c i n en el m e r c a d o l a b o r a l .
El p r o b l e m a ms c r t i c o se p r e s e n t a , en c a m b i o , en la
p o b l a c i n ce- s e c u n d a r i a i n c o m p l e t a c u y a e n t r a d a a la
f u e r z a de t r a b a j o es la m s b a j a o b s e r v a d a d e n t r o de
los d i s t i n t o s g r u p o s , i n f e r i o r a n a la de a q u e l l o s
que p o s e e n tan s l o p r i m a r i a o n i n g u n a e d u c a c i n .
U n p r o b l e m a s i m i l a r o c u r r e con las p e r s o n a s q u e t i e n e n
e s t u d i o s ur.-versi t a r i o s i n c o m p l e t o s . Para e l l a s , c o m o
para los cus no han c o n c l u i d o el b a c h i l l e r a t o , es s u p r e -
m a m e n t e difcil e n c o n t r a r t r a b a j o .
S e g n los a l t e r e s de la e n c u e s t a la r a z n de una b a j a
p a r t i c i p a c i n d e "los i n c o m p l e t o s " p u e d e e n c o n t r a r s e
e n las d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s e n t r e s u s e x p e c t a t i v a s
s o c i a l e s , date el n i v e l de e d u c a c i n a l c a n z a d o , y las
o p o r t u n i dadas r e a l e s q u e p e r c i b e n e n e l m e r c a d o d e tra-
bajo.
T a m b i n en C o l o m b i a es de c o m n o c u r r e n c i a que se sub-
v a l o r e la c a p a c i d a d de un i n d i v i d u o con e s t u d i o s uni-
v e r s i t a r i o s i n c o m p l e t o s , d e b i d o a la g r a n i m p o r t a n c i a
q u e la s o c i e d a d le c o n c e d e al " t t u l o " .
-662-
E1 e s t u d i o te C O L D A T O S , r e v e l a que en C o l o m b i a hay
2 . 1 1 8 . 5 7 2 p e r s o n a s e c o n m i c a m e n t e a c t i v a s , d e les cue-
les 1.366.511 son h o m b r e s y 7 5 2 . 0 7 1 son m u j e r e s .
De esa p o b l a c i n un total de 4 3 . 7 0 5 h o m b r e s y 4 2 . 6 3 8
m u j e r e s n o _ t i e n e n n i n g u n a e d u c a c i n ; han c u r s a d o pri-
m a r i a 626.765 h o m b r e s y 3 6 6 . 0 3 8 m u j e r e s ; c u e n t a n con
p a r t e de s e c . n d a r i a , 3 6 2 . 3 5 1 v a r o n e s y 1 7 3 . 1 0 3 d a m a s ;
c o n c l u y e r o n cachi 1 l e r a t o , 1 54.1 34 h o m b r e s y 8 0 . 0 1 1
m u j e r e s ; e s t - d i a r o n a l g u n o s aos d e u n i v e r s i d a d ,
6 4 . 8 8 4 hombres y 4 8 . 7 0 1 m u j e r e s y son p r o f e s i o n a l e s ,
92.381 hombres y 26.331 m u j e r e s . A d e m s , un total de
1 6 . 1 0 6 hombres y 1 4 . 2 6 0 m u j e r e s , a d e l a n t a r o n e s t u d i o s
en c a r r e r a s t c n i c a s . Con e d u c a c i n v o c a c i o n a l y nor-
m a l i s t a hay 6 . 1 7 5 h o m b r e s y 989 m u j e r e s .
De a c u e r d o con la e n c u e s t a y c o n f o r m e a las a n t e r i o r e s
c i f r a s sobre p o b l a c i n e c o n m i c a m e n t e a c t i v a , e l d e s e m -
pleo e n t r e los h o m b r e s se d i s c r i m i n a a s :
2 4 . 1 4 7 , sir. n i n g u n a e d u c a c i n ; 41 7 . 8 6 4 d e s o c u p a d o s cor
p r i m a r i a coircleta; 1 84 . 079 con par te de s e c u n d a r i a ;
1 1 8. 929 desenipleados con t t u l o de b a c h i l l e r ; 35 . 666
con a l g u n o s e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i o s ; 8 6 . 0 3 4 j v e n e s cor
t t u l o s de c s c t o r y 1 3 . 1 3 9 t c n i c o s .
E n t r e las r e f e r e s el d e s e m p l e o en el m i s m o o r d e n es el
siguiente: 1 6 . 5 3 5 sin n i n g n e s t u d i o ; 1 2 4 . 9 2 8 con pri-
m a r i a ; 42.133 con p a r t e d e s e c u n d a r i a ; 3 6 6 2 1 con t i t u l e
d e b a c h i l l e r ; 2 3 . 9 0 2 m u j e r e s con e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i c s
incompletos: 18.615 profesionales y 7,794 tcnicas"22
Q. D e c i s i v o s Fases en la R e e s t r u c t u r a c i n U n i v e r s i t a r i a .
Ibid , p 11A
-663-
cacin s u p e r i o r o b e d e c a a una t c t i c a q u e da a da
c i n se e r i g a la Universidad N a c i o n a l y es a s como
31 o E s t a t u t o del P e r s o n a l d c e n t e de la U n i v e r s i d a d
te. Al l a d o de la e x p r e s i " f o r m a l de c o n s a g r a r la
hasta la destitucin.
Casi un a o d e s p u s en la carta de a c e p t a c i n de la
r e n u n c i a al r e c t o r de la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l , Osmar
"Una p a u s a de v a r i o s m e s e s a t t e s de r e a b r i r el c e n t r o
de estudios s u p e r i o r e s -cerrado por tercera vez en
el a o - , l a p s o d u r a n t e el cual se e s t u d i a r a un p l a n
de r e e s t r u c t u r a c i n del c l c i s t r o . M a n i f e s t a b a q u e la
U n i v e r s i d a d corra un doloroso p e r o d o de d e t e r i o r o ,
c a r a c t e r i z a d o - p o r una d e p l t - a b l e i n c a p a c i d a d d e e j e r -
c e r a c a b a l i d a d sus f a c u l t a b a s a u t n o m a s y por una
c l a u d i c a c i n g e n e r a l i z a d a p-a el e j e r c i c i o de la au-
toridad y puntualizaba:
-664-
" . . . d e b e m o s r e c o n o c e r con v a l o r y d e c i s i n q u e ha l l e -
gado el m e m e n t o de tomar medidas radicales que eviten
la m u e r t e por c o n s u n c i n de la u n i v e r s i d a d y que pue-
dan c o n d u c i r a la c r e a c i n de un c e n t r o de e s t u d i o s su
p e r i o r e s del E s t a d o q u e venga a l l e n a r el vacio inacep
t a b l e q u e e x i s t e en la a c t u a l i d a d " . 263
o f i n a n c i e r o y a d m i n i s t r a t i v o y de mal m a n e j o de cu-
los poderes c e n t r a l e s en la g e s t i n u n i v e r s i t a r i a en
2 6 3 . "El C o l o m b i a n o " , M e d e l l n , m a y o 1 4 , 1 9 7 7 , p . 2 A .
-665-
c a t i c o el m a n e j o de las u n i v e - s i c a d e s , a g r e g a b a :
"Las u n i v e r s i d a d e s e s t n a f e c t a r a s por m a l a a d m i n i s -
t r a c i n a c a d m i c a , p r e s u p u e s t a * y de p e r s o n a l . De
a h la n e c e s i d a d de que sean r e " a r m a d a s en los a s p e c -
tos d i c h o s , p u e s si e l l o s no se a t a c a n de f r e n t e lo
d e m s s e r i n t i 1 . . . "264
De e s t a m a n e r a t o m a b a f o r m a la : r.mi s c u e n c i a d i r e c t a
se a b r a p a s o el r e s q u e b r a j a m i e - t o de los resquicios
lizaba:
p l i n a d o m a n e j o f i n a n c i e r o y p r e s u p u e s t a ! y el e s t a b l e -
c i m i e n t o de un v e r d a d e r o s i s t e r a de la e d u c a c i n s u p e -
rior q u e p e r m i t a su d i v e r s i f i c a c i n y c o m p l e m e n t a r i e -
d a d , son los p r i n c i p a l e s a s p e c t o s que d e b e r a c u b r i r
una r e f o r m a , p a r a a j u s t a r n u e s t r a e n s e a n z a s u p e r i o r
a las e x p e r i e n c i a s y f r a c a s o s ce los l t i m o s t i e m p o s .
No se t r e t a de b u s c a r f r m u l a s m g i c a s , q u e no las
h a y , s i n o d e a p r o v e c h a r las l e c c i o n e s del p a s a d o i n m e -
d i a t o a n t e s d e q u e sea d e m a s i a d o t e r d e " 2 6 5
Se p l a s m a b a n a s las a s p i r a c i c r e s de r e c o r t e de las
R. El G o b i e r n o de T u r b a y A y a l a y sus p r i n c i p a l e s m e d i d a s
educativas .
1. El "Continuismo" agravado.
265
Rivas P o s a d a , R a f a e l . "El T i e m p o " , a b r i l 23 de 1 9 7 8 ,
p . 6A
-667-
Su l l e g a d a al p o d e r c o m o o - o d u c t o de un b i e n c a l -
c u l a d o a c c i o n a r p o l t i c o 1c d e s t a c e como un ex-
en las p o s i c i o n e s b u r o c r t i c a s , a s c o m o la e x c e -
el f r e c u e n t e o t o r g a m i e n t o de f a c u l t a d e s al ejecu-
tivo, ha l l e v a d o a la p r c t i c a e l i m i n a c i n de
una o p o s i c i n en los r g a n o s p r e s u n t a m e n t e de
debate.
t i o , se ha p r e t e n d i d o f r e t a r la m o v i l i z a c i n
p o l t i c a de la "concentracin s l o ha llevado
-668-
y los p a t r o n e s . Es d e n t r o ce e s t e m a r c o de a p a c i -
tas.
Ya en el p r o p i o d i s c u r s o e p o s e s i n como Presi-
dente de la R e p b l i c a a n t r c i a b a T u r b a y la c o n -
tar:
Sin e m b a r g o , en el n u e v o t e x t o de la Constitu-
cin Nacional se le s e a l e al G o b i e r n o la o b l i
266
C i t a d o por El C o l o m b i a n o , M e d e l l n , a g o s t o 8 de 1 9 7 8 ,
p . 12A
-669-
co y S o c i a l en d o n d e se c o n s i g n e n "los propsitos
constituye un a v a n c e en le d i m e n s i n tcnica y
en la c o n c e r t a c i n y a r m c r i z a c i n de polticas
s e c t o r i a l e s y que afirmar., a d e m s , q u e se f u n d a -
complementarias. S e see'.an c o m o o b j e t i v o s de
la p r i m e r a la d e s c e n t r a l i z a c i n e c o n m i c a , la
de c o m n i c a c i n . C o m o o b j e t i v o b s i c o de la
P e s e al h e c h o q u e se d e s t a t u e la estrecha vincu-
ria, f i n a n c i e r a y m o n e t a r i a del p a s y a q u e se
-670-
e n f a t i c e en objetivos de m e d i a n o y largo p l a z o ,
El PIN en su e n f o q u e s e c t o r i a l referente a la
s e n t i d o s e a l a q u e en el rsrodo 1 9 6 4 - 1 9 7 7 el
c r e c i m i e n t o de la m a t r c u l a a l c a n z un 92% para
la e d u c a c i n p r i m a r i a , 3 1 para la secundaria
admite que:
"No o b s t a n t e e s e e v i d e n t e - r e g r e s o , s u b s i s t e n
en el sistema educativo colombiano graves proble-
m a s h a c i a cuya s o l u c i n se^a n e c e s a r i o d i r i g i r
en el f u t u r o los e s f u e r z o s del Es t a d o . No s l o
la tasa de a n a l f a b e t i s m o es a n e l e v a d a , s i n o
que la r e t e n c i n e s c o l a r , a p e s a r de h a b e r m e j o -
r a d o , s i g u e s i e n d o b a j a , 1 c cual h a c e q u e e n
muchos casos se subutilice la inversin i n i c i a l .
A s , a u n q u e de cada 100 nios e n t r e 7 y 14 aos
80 se m a t r i c u l a n en p r i m a r i a , s l o el 32% de los
q u e i n i c i a n l o g r a t e r m i n a r ese c i c l o . P o r otra
p a r t e , t a n t o la c o b e r t u r a c o m o la r e t e n c i n en
el n i v e l de p r i m a r i a son s - . s t a n c i a l m e n t e infe-
-671-
r i o r e s e n las z o n a s r u r a l e s , e n c o m p a r a c i n con
las z o n a s u r b a n a s .
En e d u c a c i n s e c u n d a r i a y m e d i a la e s c o l a r i z a c i n
c u b r e el 3 7 . 2 % de la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r
y la m a t r c u l a se c o n c e n t - a en las c i u d a d e s y
en la m o d a l i d a d de b a c h i l l e r a t o a c a d m i c o ; las
modalidades vocacionales representan apenas el
25% de 1 a m a t r c u l a . . . " 2 6 7
e c o n m i c o y lo s o c i a l , en d o n d e se p r e t e n d e bus-
c a r un n f a s i s en lo c u l t u r a l , c i e n t f i c o y tec-
nolgico, se p o n d e r a la e d u c a c i n p e r m a n e n t e y
Se a n u n c i a i g u a l m e n t e un n f a s i s en el nivel pri-
m a r i o y en la e d u c a c i n de a d u l t o s .
a travs de la f a m i l i a .
267
D e p a r t a m e n t o Nacional de P l a n e a c - c n , R e p b l i c a de Colom-
bia. Plan de Integracin Nac'cnal 1 979-1 9 8 2 , Tomo I,
( s . p . i . ), p.221
-672-
b. En el n i v e l de p r i m a r i a : a u m e n t a r la re-
t e n c i n en la zona rural y su m e j o r a m i e n t o
cualitativo.
c. En la e d u c a c i n s e c u n d a r i a y m e d i a : Su ex-
pansin y diversificacin.
d. En la e d u c a c i n s u p e r i o r : I m p u l s o a la in-
vestigacin, o r g a n i z a c i n de la educacin
nacional y regional.
e. En c u a n t o a la e d u c a c i n de a d u l t o s se s e a -
la el i m p u l s o a los m o d o s de e d u c a c i n no
formal e informal de e d u c a c i n .
En el Plan se d e f i n e n unos m e c a n i s m o s f i n a n c i e r o s
3. La R e f o r m a a la E d u c a c i n P o s t - s e c u n d a r i a y sus
Incidencias .
C u a n d o en el d i s c u r s o de p o s e s i n a - L P c i a b a T u r -
b a y su p r o p s i t o de "devolverle la . " v e r s i d a d a
trataba de g a r a n t i z a r l e su plena a u t o n o m a , su
adecuada financiacin y su f o r t a l e c i m i e n t o en
los c a m p o s a c a d m i c o e i n v e s t i g a t i ve, P e r o , al
caciones a la e d u c a c i n universitc"i.a h a b a n
el 20 de s e p t i e m b r e de 1 9 7 8 , c u a n d c al M i n i s t r o
a la c o n s i d e r a c i n de la C m a r a de f.ec re s e n t a n -
superior.
al g o b i e r n o para r e e s t r u c t u r a r la e d u c a c i n p o s t-
secundaria. S e c o n f o r m , e n t o n c e s , per p a r t e
del ICFES un C o m i t O p e r a t i v o e n c a r g a d o de p r e -
la r e f o r m a fue el p r o d u c t o de una a r p l i a c o n s u l -
t a , en la p r c t i c a sta se r e d u j o a les c o m e n t a -
rios y o p i n i o n e s de los m i e m b r o s de la C o m i s i n
268. D e n t r o de e s t o s d o c u m e n t o s d e s t a c a m o s a " S r t e s i s de la
P r o b l e m t i c a de la E d u c a c i n P o s t - S e c u n d c " i a en Co-
l o m b i a " y "Hacia un S i s t e m a de E d u c a c i n P o s t - S e c u n d a r i a
para C o l o m b i a " , e s c r i t o s d e c i r c u l a c i n b a s t a n t e r e s t r i n -
gida.
-675-
n a l i d a d e s " y a la del C o n s e j o de M i n i s t r o s .
za a a c u a r s e para sealar:
"Los d i f e r e n t e s p r o g r a m a s e d u c a t i v o : c m o d a l i d a -
des de c a p a c i t a c i n , f o r m a c i n e i n v e s t i g a c i n
q u e se o f r e c e n con p o s t e r i o r i d a d a " e d u c a c i n
m e d i a v o c a c i o n a l o s e c u n d a r i a c o m p l e t a o su e q u i -
v a l e n t e para los e g r e s a d o s del S E N A , d e a c u e r d o
con la r e g l a m e n t a c i n q u e p a r a el e f e c t o se e x p i -
da. A e l l a p e r t e n e c e n d i f e r e n t e s normas de e d u -
c a c i n y c u l t u r a q u e p o r su nivel se d e n o m i n a n
formacin avanzada, programas profesionales y
c i e n t f i c o s q u e por su p r o f u n d i d a d * f u n d a m e n t a -
c i n son u n i v e r s i t a r i o s , y la f o r m 0 " c n en p r o f e -
s i o n e s o q u e h a c e r e s p r c t i c o s m e d i a r t e una c a p a -
c i t a c i n e s p e c f i c a , sin q u e sea f a c t o r d e t e r m i -
nante de d i f e r e n c i a c i n el a s p e c t o o - c n o l g i c o "269
secundaria. E n e l m i s m o s e definen, u n o s p r i n c i -
componentes, o b j e t i v o s y o r g a n i z a c i n 'de la e d u -
c a c i n s u p e r i o r , y c o m o m o d a l i d a d e s se sta se
265
C o m i t O p e r a t i v o para la R e e s t r u c t u r a c i n ca la E d u c a -
cin P o s t - s e c u n d a r i a . Hacia un Sistema de E d u c a c i n
P o s t - S e c u n d a r i a para C o l o m b i a . B o g o t , r e i m p r e s i n Cen-
tro d e D u p l i c a c i n , U . d e A . , 1 9 7 9 , p . I
-676-
la t e c n o l g i c a , la u n i v e r s i t a r i a y la f o r m a c i n
c i o n e s y sus c o r r e s p o n d i e n t e s f u n c i o n e s . Se re-
p a r a el F o m e n t o de la E d u c a c i n S u p e r i o r .
cual se e s t a b l e c e el r g i m e n o r g n i c o de la
otras disposiciones.
Mayores.
A s el P r e s i d e n t e T u r b a y en el d i s c u r s o en el
a c t o de e x p e d i c i n de la r e f o r m a , planteaba que
ella se p o d a r e s u r i r en la b s q u e d a de s u s fina-
lidades a lo s i g u i e n t e :
"A d e c l a r a r la e d u c a c i n s u p e r i o r c o m o un s e r v i -
cio p b l i c o ; a la r e a f i r m a c i n de los v a l o r e s
de la n a c i o n a l i d a d ; el o b j e t i v o p e d a g g i c o de
p r e p a r a r h o m b r e s l i b r e s con c a p a c i d a d d e o p t a r
r a c i o n a l m e n t e f r e n t e a las d i s y u n t i v a s t e r i c a s
y p r c t i c a s que se les p r e s e n t e n en la v i d a ; a
a f i r m a r el c a r c t e r d e m o c r t i c o y u n i v e r s a l
en la e d u c a c i n s u p e r i o r ; a c o n s a g r a r la l i b e r -
tad de c t e d r a t a n t o para el d o c e n t e c o m o p a r a
el e s t u d i a n t e ; se le da a la e d u c a c i n el c a r c -
ter de una f u n c i n s o c i a l t a n t o a n i v e l de la
e d u c a c i n s u p e r i o r c o m o a las a c t i v i d a d e s de p r o -
f e s o r e s y e s t u d i a n t e s ; se d e f i n e la a u t o n o m a
u n i v e r s i t a r i a y se r e c o n o c e q u e es de la n a t u r a -
leza d e las I n s t i t u c i o n e s d e E d u c a c i n S u p e r i o r
la libertad de c r t i c a , de c t e d r a , de a p r e n d i z a -
j e , de investigacin, de controversia ideolgica
y p o l t i c a y se e s t i p u l a q u e el E s t a d o d e b e e m p e -
a r s e en el f o r t a l e c i m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s
oficiales"270
270
Citado por: Asociacin Colombiana de U n i v e r s i d a d e s .
Mundo Universitario, No. 1 3 , B o g o t , Imprenta Univer-
sidad N a c i o n a l , enero-febrero-marzo, 1 9 8 0 , p.2
-678-
sivo".
t o r n o a ella y la f a l t a de p a r t i c i p a c i n de
271
En d i v e r s o s c o m u n i c a c c s y e s t u d i o s las o r g a n i z a c i o n e s del
sector m a n i f e s t a r e su abierta contradiccin. Confrn
t e s e el c o m u n i c a d o "ASr y F E C O D E r e c h a z a n la a n t i d e m o c r
tica y r e p r e s i v a refc-sia u n i v e r s i t a r i a " . "El E s p e c t a d o r "
B o q o t , 3 de f e b r e r o ts 1 9 8 0 , p. 9B
-679-
b i e r n o le p e r m i t e al E s t a d o un c o n t r o l "to-
tal y c o m p l e t o en la v i d a a c a d m i c a y admi-
de e s t a s i n s t i t u c i o n e s , c o n la c o n s i g u i e n t e
e l i m i n a c i n o r e d u c c i n de organismos cole-
e n t o r p e c i d a cara su e j e r c i c i o p o r la caren-
f. En la c o m p o s i c i n del C o n s e j o S u p e r i o r el
g o b i e r n o impone s u m a y o r a , en detrimento
de la r e p r e s e n t a c i n de los e s t a m e n t o s b-
s i c o s de la u n i v e r s i d a d .
se p r e s t a r para q u e en su c o n t r a se c o m e t a n
timiento .
h. Avanza en la i m p o s i c i n de un c a r c t e r d i s c r i -
c i n t e r m i r a l " al s u p l a n t a r la educacin
tramiento.
los d o c e n t e s , e m p l e a d o s y trabajadores en
algunas universidades.
m i e n t o s de la reestructuracin est en m a r c h a .
de la r e f o r m a e s p e r a n a l c a n z a r s o n de improbable
ce la e d u c a c i n s u p e r i o r responde a condicionan-
la r e f o r m a ni con las m e d i d a s p o l i c i v a s q u e la
misma contiene.
4. La lucha por la P r o f e s i o n a l i z a r o n y la E x p e d i -
to p r o f e s i o n a l de los e d u c a d o r e s . E n t r e los
de los m a e s t r o s a la a l t a d i r e c c i n de la c u 1 t u -
les y e c o n m i c o s .
-682-
to D o c e n t e , e r t r e e l l o s f i g u r a b a el ingreso a
E n t r e los ms s i g n i f i c a t i v o s e s t la h u e l g a na-
p a c i n d e los e d u c a d o r e s , c o n v e n i o s t e q u e fue
E n 1 9 7 2 el bobierno p r o m u l g el D e c r e t o 223 de
las c o n d i c i o n e s f i j a d a s p a r a el a s c e n s o en el es-
l i t a b a n en la p r c t i c a la profesionalizaron. El
M i n i s t e r i o de E d u c a c i n que se e n c a r g a r a de re-
t u t o D o c e n t e , se e x p i d i e n t o n c e s el 1 2 8 , en l
cin c o l e c t i v a , libertad de c t e d r a y de c r e d o ;
d e s p r o f e s i o n a l i z a b a la e d u c a c i n en la m e d i d a en
oficial. F i n a l m e n t e , d u r a n t e la p r e s e n t e admi-
n i s t r a c i n s u r g e el D e c r e t o 2 2 7 7 del 14 de sep-
l o m b i a n o s al cebo de 30 a o s de lucha.
b e r a n t e en la m e d i d a en q u e fue d i s c u t i d o con
la F E C O D E p e r o no n e g o c i a d o . De d o n d e se d e d u -
ce que no r e n e las a s p i r a c i o n e s y n e c e s i d a d e s
m i e n t o de la carrera d o c e n t e , establecimiento
de un e s c a l a f n n i c o q u e promueve la especia-
zan los d e r e c h o s a d q u i r i d o s a un g r a n n m e r o de
e d u c a d o r e s , el c o m p r o m i s o del g o b i e r n o a g a r a n t i -
p e r m a n e c e r en el c a r g o h a s t a los 65 a o s de e d a d ,
el e s t a b l e c i m i e n t o del c a r c t e r d o c e n t e de los
directores de e s c u e l a y los r e c t o r e s de e n s e a n z a
s e c u n d a r i a ; c c r s a g r a , al menos en el p a p e l , dere-
cas y religiosas.
tn: la c l a s i f i c a c i n j u r d i c a d e n t r o de un r-
g i m e n e s p e c i a l q u e no es otra c o s a diferente a un
c i n de m e d i d a s a r b i t r a r i a s del g o b i e r n o . La
mas que p r o t e j e n su d e r e c h o al t r a b a j o y la j u s t a
ra G e n e r a l de la Nacin para d e s t i t u i r p r o f e s o -
a los educadores el d e r e c h o de p r e s e n t a r p l i e g o s
El m a g i s t e r i o p o r m e d i o de su m x i m a o r g a n i z a c i n
s a c u e r c : c o m o b a n d e r a de lucha en la b s q u e d a de
guientes:
a v a n c e , se ve s e r i a m e n t e a f e c t a d o p o r la alta
gaba al 32%.
c i o s en el nivel de s e c u n d a r i a , la p r i m a r i a es in-
s a r , e- p r o m e d i o , un a o y m e d i o .
C. La e d u c a c i n secundaria ha t e n i d o un c r e c i m i e n t o
progresivo, siendo casi en su totalidad urbana.
Pese a la i n q u i e t u d h i s t r i c a m e n t e p r e g o n a d a de
de e s t i b a n t e s de este nivel.
D. A u n q u e la d i v e r s i f i c a c i n del b a c h i l l e r a t o ha sido
formalmente e s t a b l e c i d a , h a c o n t a d o con s e r i a s
tan los e q u i p o s , la d o t a c i n , el m a n t e n i m i e n t o ,
la s i t u a c i n . De o t r o l a d o , h a y q u e a g r e g a r el
se e n f r e - t a n , p a r a la u b i c a c i n l a b o r a l de esa
E. La e d u c a c i n s u p e r i o r , a p e s a r del c r e c i m i e n t o de
a la c c n f i r m a c i n de e s t e a s e r t o .
F. P e s e al d e s a r r o l l o de la e d u c a c i n s u p e r i o r y al
marger, de los p r o b l e m a s i n h e r e n t e s al m a r c o s o c i e l
r i m o s a la a u s e n c i a de o b j e t i v o s c l a r o s , de p a r -
m e t r o s d e f i n i d o s y de un p l a n e a m i e n t o integral.
p o l i t i c e de la m i s m a , q u e a o r g a n i z a r su i m p u l s o
dad. La s o b r e s a t u r a c i n de c a r r e r a s , el desemplec
de p r o f e s i o n a l e s , el d e s v o de o t r o s , la d i s t r i -
les bajas r e m u n e r a c i o n e s s a l a r i a l e s , la c a r e n c i a de
menos que s u m a d o s a la d e s c o n e x i n e n t r e la p l a n e a -
c i n u n i v e r s i t a r i a y los r e q u e r i m i e n t o s n a c i o n a l e s ,
de la educacin superior.
G. El s e c t o r p r i v a d o p r o s i g u e con su p e s o e s p e c f i c o
t i c i p a c i n de e s t e s e c t o r en el nivel de p r i m a r i a
c i o n s u p e r i o r e n d o n d e los e s t a b l e c i m i e n t o s p r i v a -
de i n v e s t i g a c i n , el r e d u c i d o p r o f e s o r a d o d e tiem-
po c o m p l e t o y el n i m o de l u c r o p r e s e n t e en gran
H. No c o s t a n t e los e s f u e r z o s de r a c i o n a l i z a c i n y de
-691-
impulso a la p l a n e a c i n e d u c a t i v a y sin e n t r a r a
u n a i n e f i c a c i a i n t e r n a del s i s t e m a . A q u m e n s i o n a m o s :
de las d i f e r e n t e s c o m u n i d a d e s , la d e f i c i e n t e ferina -
f u n d a m e n t a l m e n t e , en las z o n a s r u r a l e s y le disminucin
del nivel a c a d m i c o , e n t r e o t r o s a s p e c t o s .
I. El a n a l f a b e t i s m o se e r i g e c o m o un i n v e t e r a d o las-
t r e , que a p e s a r de las e n t u s i a s t a s d e c l a r a c i c - e s
de a n a l f a b e t i s m o u r b a n o y un 3 0 % en las z o n a s rura-
-692-
e d u c a t i v o en el presupuesto nacional. Se d e b e ,
e m p e r o , a n o t a r que se ha p r e s e n t a d o una p e r s i s t e n -
te d i s m i n u c i n en la p a r t i c i p a c i n de los cepar-
l a m e n t o s en el g a s t o en e s t e s e c t o r . Adems , el
d o , el p r e s u p u e s t o no a l c a n z a a c u b r i r las p r i o r i -
K. Es v i s i b l e el n f a s i s q u e se p r e s e n t a , p r i n c i p a l -
m e n t e en la ltima dcada, en p r o c e s o s de c p - e n d i -
d a d e s no f o r m a l , e i n f o r m a l .
M. La e d u c a c i n , a p e s a r de su d e s a r r o l l o a c t u a l , c o n -
el Estado. Al m a g i s t e r i o se le n i e g a n r e i v i n d i -
c a c i o n e s y se le desconocen derechos.
-693-
N. E1 n i v e l de a n l i s i s de las i n s t a n c i a s o f i c i a l e s
en d o n d e se p r o y e c t a n los p l a n e s y p r o g r a m a s , hacen
aparecer a la e d u c a c i n c o m o un f e n m e n c a i s l a d o
de la l u c h a de c l a s e s . Las d i f e r e n c i a s c-e e x i s -
a la e d u c a c i n c o m o un i m p o r t a n t e c a n a l te a s c e n s o .
. Es a p r e c i a b l e el g r a d o de o r g a n i z a c i n e ' c a n z a d o
g r o s en la c o n f r o n t a c i n con el E s t a d o y en la lucha
O . Las r e f o r m a s q u e s e p l a n t e a n e n e l s e c t e e d u c a t i -
f i c a c i n de f o n d o en el s e c t o r , d e b e es ta5- p r e c e d i -
VII. F U E N T E S Y P R O B L E M A S P A R A LA H I S T O R I A DE
LA E D U C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X .
El p r o c e s o de i n t e r s p o r la i n v e s t i g a c i n h i s t r i c a en Co-
l o m b i a r e f e r i d o al S i g l o XX se ha f o r t a l e c i d o i n d u d a b l e m e n -
tica.
Es la a n t e r i o r la r a z n de s e r de n u e s t r o e s t u d i o en el cual
esa e v o l u c i n . El e n f o q u e se r e a l i z s o b r e la b a s e de la
sin ir m s a l l en el a n l i s i s y la i n t e r p r e t a c i n . Son
-695-
to de c o m p i l a c i n e i n t e r p r e t a c i n de n u e s t r o t r a b a j o . Un
el educativo.
ms de p e r i d i c o s , de r e v i s t a s y de escritos e s p e c i a l i z a d o s
Educativa.
s e r v a m o s q u e e l l a s son a b u n d a n t e s a p a r t i r de la d c a -
-696-
en cuanto a e s t u d i a n t e s , p r o f e s o r e s , l o c a l e s , presupues-
q u e s l o en 1 9 2 4 , el M i n i s t e r i o de Instruccin y Salu-
Lo l i m i t a d o de la i n f o r m a c i n para e s t e p e r o d o -ante-
r i o r al 30- d i f i c u l t a d e d u c i r t a s a s de m o r t a l i d a d y re-
A p a r t i r de la d c a d a de 1 9 3 0 la informacin estadsti-
en el rea r u r a l y u r b a n a , en p r i m a r i a , s e c u n d a r i a y
s u p e r i o r , y deducir tasas de d e s e r c i n , de r e t e n c i n ,
de analfabetismo, etc.
liar. P e r o , c o m o e s c l a r o , los n m e r o s n o r e s u e l v e n
nada si no es a t r a v s de las r e s p u e s t a s q u e a p o r t a n
tracin en p r o f u n d i d a d , sin p o d e r c o n s t i t u i r l a b a s e
A p a r t i r de las s e r i e s n u m r i c a s , y con la b a s e d e s c r i p -
B. E1 S i g n i f i c a d o de la L e g i s l a c i n c o m o A s p e c t o de Inves-
tgacin .
te i n a g o t a b l e p a r a el anlisis p a r t i c u l a r o de c o n j u n t o
siglo.
q u y el para q u de la L e g i s l a c i n . Es importante
-699-
r e c o r d a r que los p l a n e s e d u c a t i v o s , y a p a r t i r de e l l o s
i n f l u y e n t e s s o b r e el E s t a d o , s o b r e la b a s e de su p o d e r
la s o c i e d a d , - s o b r e t o d o a p a r t i r de la " r e v o l u c i n en
o p o r t u n i d a d e s e s ms m a r c a d a q u e e n o t r a s la influencia
por e j e m p l o , la c a p a c i t a c i n y c a l i f i c a c i n de la
p i o s de s i g l o q u e en la a c t u a l i d a d , p o r las g r a n d e s di-
y es o b v i o c o m o p o r e j e m p l o , en el p e r o d o a n t e r i o r al
30 era un p r o b l e m a f u n d a m e n t a l para la l i te d o m i n a n t e
y en la a c t u a l i d a d el p r o b l e m a de la "productividad edu-
q u e d e b e n a n t e c e d e r al anlisis de los p r o y e c t o s y de
la l e g i s l a c i n e d u c a t i v a . De un l a d o , cmo se puede
e x p l i c a r la a p a r i c i n y e v o l u c i n de e s o s programas
p l e n , y si e l l a s a l c a n z a n o no v i g e n c i a total. No o b s -
a q u se ha e n u n c i a d o , es r e c o n o c e r a a m b a s - p e r o s o b r e
t o d o a la l e g i s l a c i n - u n a f u n c i n no m e r a m e n t e p a s i v a
de r e f l e j o de la r e a l i d a d s o c i a l y e c o n m i c a , s i n o tam-
resol v e r .
Hay q u e r e c o r d a r a e s t e r e s p e c t o , q u e los p l a n e s y la
se p l a n e a y se l e g i s l a con la i n t e n c i n de c o r r e g i r
"Otras Fuentes".
del s i g l o , lo r e f e r i do a la i m p o r t a n c i a de los p e r i -
dicos de la p o c a , pues no s l o b r i n d a n un m a t e r i a l
la B i b l i o t e c a Central de la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a ,
de la e d u c a c i n en C o l o m b i a - c o n t e m p o r n e o s o no a los
E d u c a c i n s o n e s c a s o s y b u e n a p a r t e de e l l o s , carecen
de v i s i n c r t i c a y m s an, de una r e l a c i n de la e d u -
la e d u c a c i n c o l o m b i a n a , g e n e r a l m e n t e a n i v e l universi-
tario.
s u f i c i e n t e m e n t e r e f u t a d a s , son casi s i e m p r e , a la l a r g a
de 1970.
-706-
L U C I O N DE LA E D U C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X .
y e c o n m i c o s de la s o c i e d a d c o l o m b i a n a ; p o r o t r o , q u e el
a p a r a t o e d u c a t i v o ha e s t a d o y e s t , en g e n e r a l , a d i s p o s i -
P a r t i e n d o de lo a n t e r i o r y al a c o m e t e r la t a r e a de h a c e r
fue el r e f e r e n t e a la p e r i o d i z a c i n q u e se p o d a e s t a b l e -
se s u p e r al c o n s i d e r a r , - u n poco f o r z a d a m e n t e , c o m o es
ca r e l a t i v a m e n t e c o n s i s t e n t e s e g n el p u n t o de vista q u e
da y o t r a , y a s s u c e s i v a m e n t e , t o m a n d o c o m o p u n t o de r e f e -
vo.
Hemos i n s i s t i d o en q u e la h i s t o r i a de le e d u c a c i n no se
p u e d e c o n s i d e r a r c o m o una r e a l i d a d en s m i s m a , separada
-708-
c!e 1 d e s a r r o l l o e c o n m i c o , s o c i a l y p o l t i c o del p a s , s i n o
i m p o r t a n t e s , y se h a c e una e n u m e r a c i n b s i c a de lo q u e se
de x n m e r o de e s c u e l a s y c o l e g i o s ; aparicin o creacin
s o c i a l y p o l t i c o de la e d u c a c i n en el Siglo X X , tratando
1 es ; i n f l u e n c i a s e x t e r n a s s o b r e le e d u c a c i n c o l o m b i a n a ,
etc.
c e n , e n o c a s i o n e s , como l o h e m o s i n d i c a d o , a l d e s a r r o l l o
co en d e f e n s a de la l a b o r de la i g l e s i a . O t r a s , se r e d u -
en q u e t u v i e r o n l u g a r ; o a v e c e s h a c i e n d o una d e f e n s a a ul-
t r a n z a de le educacin privada; en o p o r t u n i d a d e s s l o se
oficial a s c o m o un g r a n a p o y o a la e d u c a c i n p r i v a d a . Como
el p r i m a d o de t e r r a t e n i e n t e s y c o m e r c i a n t e s , p o r lo t a n t o
su d o m i n i o i d e o l g i c o se h a c a p r e s e n t e en la e d u c a c i n , en
m e d i o de un d e s c u i d o total por el m e j o r a m i e n t o e d u c a t i v o .
f o r m i s t a , era l a d o m i n a n t e . E s t a s c o n c e p c i o n e s del m u n d o
c o n el n a c i m i e n t o de la i n d u s t r i a en C o l o m b i a , lo q u e i m p l i
de c l a s e t a n t o en el c a m p o c o m o en la c i u d a d . Estos fen-
b i o s en el m a n e j o p o l t i c o , e c o n m i c o y s o c i a l del p a s , lo
de un p r o c e s o g e n e r a l de a s c e n s o de la burguesa nacional,
en la produccin nacional.
del papel i d e o l g i c o de la e d u c a c i n en la s o c i e d a d c o l o m -
biana.
- c o m o la r e g e n e r a c i n en el S i g l o XIX- un i n t e n t o de c o n t r a -
r e f o r m a p o l t i c a , s o c i a l y por l o t a n t o , e d u c a t i v a . Era
el p r o y e c t o de r e c u p e r a c i n i d e o l g i c a de la e d u c a c i n , den
n l o g i c o de la f a s e m o n o p o l s t i c a del capitalismo, en c o n -
P r e s e n t a a d e m s el F r e n t e N a c i o n a l , un g r a n a v a n c e en la
e s c o l a r i d a d en p r i m a r i a , un control privado de la e d u c a c i n
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