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LA EDUCACION EN COLOMBIA EN EL SIGLO XX

1.900-1.980

POR :

Omar Gmez Marn

Sergio Gmez Restrepo

Idilio Urrego Giraldo

TESIS DE GRADO PRESENTADA PARA OPTAR EL TITULO DE MAGISTER


EN EDUCACION ADMINISTRACION EDUCATIVA

Medelln

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE EDUCACION

1.982
CONTENIDO

Pg

INTRODUCCION. i

I. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1900-1930 1

A. Una V i s i n de la S i t u a c i n del P a s a Co-


m i e n z o s del S i g l o . 1
B. B a s e s J u r d i c a s del S i s t e m a E d u c a t i v o Co -
1ombi a n o . 4
C. Algunas Inquietudes q u e s e han P l a n t e a d o
s o b r e la S i t u a c i n E d u c a t i v a . 10
S o b r e la Ley O r g n i c a de la I n s t r u c c i n
D. P b l i c a y su D e c r e t o R e g l a m e n t a r i o . 14

1. Ley 39 de 1 9 0 3 . 14
2. D e c r e t o N o .E 491 de 1904. . 18

Los G o b i e r n o s y su P o l t i c a E d u c a t i v a . 30
F. D e s c r i p c i n G e n e r a l del S e c t o r E d u c a t i v o . 49

1. Escuelas Rurales. 49
2. Escuelas Infanti1 es. 50
3. Escuelas Urbanas. 51
4. Bachillerato. 56
5. E s c u e l a s Norma l e s . 57
6. Enseanza Comercial. 61
7. Enseanza Industrial. 63
8. Enseanza Artstica. 64
9. Instruccin Profesional. 64
10. Presupuesto Educativo. 70

G. La M i s i n A l e m a n a y la Fallida Reforma
instruccionista. 85
Pg.

H. Principales Disposiciones en Materia Educa-


tiva en el P e r o d o 1 9 0 0 - 1 9 3 0 . 95
I. La R e i v i n d i c a c i n de la E d u c a c i n d e s d e
Otras P e r s p e c t i v a s . 107

II. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 3 0 - 1 9 4 5 . 121

A. S i t u a c i n del Pas en los I n i c i o s de la


D c a d a del T r e i n t a . 121
B. La " C o n c e n t r a c i n N a c i o n a l " y su A s u n c i n
al M a n d o . 124
C. I n c i d e n c i a s en la E s f e r a E d u c a t i v a . 128
D. La " R e v o l u c i n en M a r c h a " y su I m p e t u D e s a -
rrollista. 133
E. El I m p u l s o a la E d u c a c i n R u r a l c o m o A n t e s a -
la a la P r o y e c t a d a R e f o r m a A g r a r i a . 135
F. A l g u n a s M e d i d a s de " D i g n i f i c a c i n " del Ma-
gisterio. 141
G-. La R e f o r m a C o n s t i t u c i o n a l de 1 936 y sus
R e p e r c u s i o n e s en la E d u c a c i n . 146
H. S a n t o s y su T r a d i c i o n a l i s m o C i v i l i s t a . 155
I. D i a g n s t i c o de la E d u c a c i n q u e se D e s p r e n -
de de un I n f o r m e . 159
J. El Fin de la R e p b l i c a L i b e r a l y la "Ley
Rocha". 191
K. La R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a . 195
L. P r i n c i p a l e s D i s p o s i c i o n e s del P e r o d o . 202
M. Una S i n o p s i s a M a n e r a de B a l a n c e . 212

III. EVOLUCION ECONOMICO-POLITICA Y EDUCATIVA EN EL


PERIODO 1946-1957. 218

A. El R e a c c i o n a r i s m o y la N u e v a R e l a c i n de
Dependencia. 218
B. Gobierno y Populismo Militar (1953-1957). 227
C. Evolucin Educativa (1946-1957). 230

1. La E d u c a c i n P r i m a r i a . 230
2. Educacin Secundaria. 244
3. La Educacin S u p e r i o r . 254
4. La Enseanza P r o f e s i o n a l , Vocacional
y Tcnica. 271
5. Educacin Normalista. 288

D. Sobre el "Informe L e b r e t " . 295


Pg .

E. El P r i m e r Plan Q u i n q u e n a l . 305

IV.LA EDUCACION DURANTE EL P E R I O D O DEL FRENTE


NACIONAL. 311

A. S u r g i m i e n t o del F r e n t e N a c i o n a l . 311
B. E c o n o m a y E d u c a c i n en el G o b i e r n o de
Alberto Lleras Camargo ( 1 9 5 8 - 1 9 6 2 ) . 318

1. E c o n o m a en el P e r o d o . 318
2. E d u c a c i n en el P e r o d o . 323

a. Educacin Primaria. 324


b. Educacin Media. 334
c. E d u c a c i n S u p e r i o r . 346

C. E c o n o m a y E d u c a c i n en el G o b i e r n o de
G u i l l e r m o Len V a l e n c i a ( 1 9 6 2 - 1 9 6 6 ) . 350

1. E c o n o m a en el C u a t r e n i o . 350
2. El A s c e n s o en las L u c h a s H u e l g u s t i -
cas. 364
3. D e s a r r o l l o E d u c a t i v o en el P e r o d o . 368

a. E s t r u c t u r a y F u n c i o n a m i e n t o del
Sistema Formal. 371
b. Educacin Primaria. 375
c. P l a n e s y P r o g r a m a s de la E n s e a n z a
Primaria. 38T
d. La Educacin Media. 386
e. A s p e c t o s F o r m a l e s de la E d u c a c i n
Media. 3 95

D. L l e r a s R e s t r e p o y su "Transformacin Nacio-
nal" (1966-1970). 417

1. Algunos Aspectos de su Gestin Guberna-


mental. 417
2. El Sector E d u c a t i v o . 423

a. Educacin Primaria. 428


b. Educacin Secundaria. 432
c. EducacinSuperior. 436
d. La Reforma A d m i n i s t r a t i v a . 451
e. E s t r u c t u r a O r g n i c a del S e c t o r
Educativo Nacional. 454
Pg.

f. Otras R e a l i z a c i o n e s . 457

E. E c o n o m a y E d u c a c i n en el P e r o d o de M i s a e l
Pastrana Borrero (1970-1974). 459

1. V i s i n G e n e r a l s o b r e e l D e s a r r o l l o So-
cial y E c o n m i c o . 459
2. La E d u c a c i n en el P e r o d o 1 9 7 0 - 1 9 7 4 470

a. Situacin Educativa al Iniciarse


el P e r o d o . 470
b. E l P l n E d u c a t i v o del G o b i e r n o
de P a s t r a n a . 481
La Reforma Universitaria de G a l n . 4 9 4
d. F i l o s o f a del P l a n E d u c a t i v o . 498
e. Evolucin Educativa 1970-1974 512

V. EL " D E S M O N T E " D E L F R E N T E N A C I O N A L Y LA R E A L I D A D
E D U C A T I V A EN EL PERIDO 1 9 7 4 - 1 9 8 0 . 588

A. El " M a n d a t o C l a r o " y sus F r u s t r a d a s A s p i r a -


ciones. 588
B. Los P r o g r a m a s del S e c t o r E d u c a t i v o c o n s i g n a -
dos en el P l a n "Para C e r r a r la B r e c h a " . 591
C. S u c i n t o A n l i s i s d e los L i n e a m i e n t o s G e n e r a -
les P r e s e n t e s e n e l P l a n E d u c a t i v o . 595
D. E l T r a t a m i e n t o d e los A s u n t o s M a g i s t e r i a l e s
c o m o P r o b l e m a s de O r d e n P b l i c o . 6 02
E. Principales Disposiciones en Materia Educa-
tiva durante el Perodo 1 9 7 4 - 1 9 7 8 . 604
F. Comentarios sobre Algunas Disposiciones. 612
G. S o b r e l a Ley d e N a c i o n a l i z a c i n E d u c a t i v a . 614
H. El D e c r e t o 1 2 8 o E s t a t u t o D o c e n t e y su F r u s -
trada A p l i c a c i n . 620
I. S o b r e las B e c a s y las J o r n a d a s A d i c i o n a l e s . 623
J. El I m p u l s o a la E d u c a c i n T e c n o l g i c a . 624
K. S o b r e el N u e v o Diseo y A d m i n i s t r a c i n
Curricular. 626
L. El A l c a n c e de las C i f r a s en una G e s t i n M i -
ni s t e r i al . 634
M. La Poblacin Pre-escolar. 638
N. E l C r e c i m i e n t o U n i v e r s i t a r i o y sus C o n s e c u e n -
cias. 639
N. Algunos Proyectos y Programas. 648

1. El Mapa E d u c a t i v o . 648
2. P r o g r a m a s - E d u c a t i v o s del Fondo de
Capacitacin Popular. 653
3. A c t i v i d a d e s del S E N A . 654
Pg

0. L a C r i s i s del S i s t e m a E d u c a t i v o . 655
P. La Desercin Educativa. 659
Q. Decisivos Pasos en la R e e s t r u c t u r a c i n
Universitaria. 662
R. El G o b i e r n o de T u r b a y A y a l a y sus P r i n c i -
pales Medidas Educativas. 666

1.. El " C o n t i n u i s m o " A g r a v a d o . 666


-2. El S e c t o r E d u c a t i v o d e n t r o del P l a n
de Integracin Nacional "PIN). 668
3. La R e f o r m a a la E d u c a c i n P o s t - S e c u n -
d a r i a y sus I n c i d e n c i a s . 673
4. L a L u c h a por l a P r o f e s i o n a 1 i z a c i n
y la E x p e d i c i n del E s t a t u t o D o c e n t e . 681

VI. PRINCIPALES CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS ACTUA-


LES DEL S I S T E M A E D U C A T I V O C O L O M B I A N O . 687

V I I . F U E N T E S Y P R O B L E M A S P A R A LA H I S T O R I A DE LA E D U -
C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X . 694

A. Los D a t o s C u a n t i t a t i v o s c o m o F u e n t e d e
Investigacin Educativa. 695
B. El S i g n i f i c a d o de la L e g i s l a c i n c o m o
Aspecto de I n v e s t i g a c i n . 698
C. Las " M e m o r i a s " c o m o F u e n t e . 702
D. Otras fuentes. 703

VIII.UNA BREVE VISION SOBRE ALGUNOS E L E M E N T O S DE LA


E V O L U C I O N DE LA E D U C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL
SIGLO XX. 706

BIBLIOGRAFIA. 713
INTRODUCCION

La empresa de a c o m e t e r una r a c i o n a l i z a c i n sobre la evolu-

cin e d u c a t i v a en n u e s t r o p a s es una tarea de v a s t a s pro-

porciones. Esta a c t i v i d a d d e m a n d e , si se le q u i e r e u b i c a r

con p r e c i s i n h i s t r i c a , q u e se a n a l i c e en relacin con

el e n t r e l a z a m i e n t o con los p l a n o s econmico, p o l t i c o y so-

cial de los q u e n e c e s e r i m e n t e la e d u c a c i n es su r e f l e j o .

No t i e n e o b j e t o a q u la d i s q u i s i c i n en t o r n o al carcter

superestructura! del aparato educativo. Damos por s e n t a d o

q u e c o m o r e f l e j o de la base e c o n m i c a , 1c educacin est

supeditada a sta, pero en una r e l a c i n d i a l c t i c a en d o n d e

el aspecto educativo logra tambin incidir en e l l a .

Este trabajo que representa un esfuerzo de e l a b o r a c i n de

varios aos, rescata materiales y documentos de innegable

contenido histrico, traslada conceptos, muchos de ellos

de los propios portavoces oficiales, q u e p r e c i s a n con os-

tensible evidencia las profundas dimensiones que adquiere


la problemtica educativa, retoma interpretaciones que por

su c o n s i s t e n t e s o l i d e z sintetizan la d i n m i c a de las con-

tradicciones presentes, pero ante t o d o , r e u b i c a e n una

perspectiva cronolgica el e s t a d o del sector e d u c a t i v o ,

sus tendencias y avatares, en el m a r c o de una i n v e s t i g a c i n

documental mediatizada por una visin histrico-crtica.

Al e m p r e n d e r n u e s t r o t r a b a j o lo h e m o s a b o r d a d o a p a r t i r de

1900, n o p o r q u e c o n s i d e r e m o s que e l mero decurso cronolgi-

co o el a c o n t e c i m i e n t o de i n i c i a r s e un s i g l o c o n l l e v e de p o r

s protuberantes r a s g o s que c o n s t i t u y a n h i t o s , s i n o con una

finalidad claramente delimitante, aunque vlido es presumir

q u e , e n e s t e c a s o , a l a p a c i g u a m i e n t o d e los c a l d e a d o s n i m o s

despus de tres aos de c r u e n t a s luchas partidistas al des-

p u n t a r del siglo, debi haberle seguido una inquietud com-

p a r t i d a de r e c o n s t r u c c i n y de p e r s i s t e n t e l a b o r en una es-

fera q u e como la e d u c a t i v a se c o n v i e r t e en b a s e s l i d a de

s u s t e n t a c i n de los valores que conforman la nacionalidad.

Nuestro estudio lo hemos dividido en cinco grandes partes

coincidentes tambin con ciertas polticas particulares

a nivel de la c o n d u c c i n del Es ta d o , aunque no puede pensar-

se que esas d i r e c t r i c e s estn signadas por hondos antago-


nismos c o m o q u i e r a que lo q u e ha predominado entre las cla-

ses en el poder ha s i d o la i d e n t i d a d ms que las divergen-

cias. Las p a r t e s a las cuales hemos aludido corresponden

a los p e r o d o s : 1900^1930; 1930-1945; 1946-1957; 1958-1974;

1974-1980.

En las anteriores etapas hemos s e a l a d o una v i s i n de las

condiciones econmicas y polticas prevalecientes para aden-

trarnos l u e g o en la t e m t i c a e d u c a t i v a . En r e l a c i n con

sta hemos efectuado una d e s c r i p c i n del e s t a d o del sector

e n sus diversos niveles, hemos a g r u p a d o las principales dis-

posiciones en m a t e r i a e d u c a t i v a y h e m o s decantado los ras-

gos ms s o b r e s a l i e n t e s que d e f i n e n cada p e r o d o , d e tal ma-

nera que trasluzcan los lineamientos que o r i e n t a n las pol-

ticas, p r o c u r a n d o e s t a b l e c e r las contradicciones entre lo

t e r i c a m e n t e e s t i p u l a d o y lo e f e c t i v a m e n t e realizado. Cada

c a p t u l o t i e n e una consistencia en s m i s m o , de modo que

h a b i l i t a su a p r e h e n s i n en f o r m a s i n c r n i c a , a u n q u e la

c o m p r e n s i n de su d e s a r r o l l o y la r i q u e z a del anlisis deben

dar c u e n t a de un m i r a m i e n t o como un proceso c o n t i n u o .

En la e l a b o r a c i n de esta T e s i s h e m o s recurrido a fuentes

primarias y secundarias, efectuamos una paciente pesquisa


bibliogrfica que ha permitido afianzar nuestros conceptos,

consignar testimonios o f i c i a l e s y dar c r d i t o a c o m p e n d i a -

dores y tratadistas que tambin han t r a s e g a d o por la tem-

tica que es o b j e t o de nuestro estudio.

Posiblemente el ttulo de nuestro trabajo resulte demasiado

a m b i c i o s o para sus efectivos alcances, pero esta p e r s p e c t i -

v a d e a m p l i t u d nos permiti ordenar contenidos, sintetizar

planes, acontecimientos y medidas y resaltar los aspectos

a nuestro juicio ms destacados, sin s e n t i r n o s condiciona-

dos por la e s t r e c h e z de un e n f o q u e e x c l u y e n t e .

Hubisemos querido profundizar mucho ms en el comporta-

miento, expectativas y respuestas que el estamento magis-

terial ha dado a la p o l t i c a o f i c i a l , pero c o n c l u m o s

que e s t e p u n t o r e q u i e r e u n e s t u d i o p o r s e p a r a d o . De ah

que s l o h a y a m o s hecho tangenciales alusiones, sin q u e ello

i m p l i q u e un d e s c o n o c i m i e n t o del i m p o n d e r a b l e v a l o r de su

tratami e nto.

En una t e m t i c a en la que e x i s t e n s e r i o s v a c o s en nuestro

medio, creemos haber podido aportar cierta dosis de sistema-

tizacin, que ha dado cabida para e s g r i m i r n u e s t r o s juicios


y le deja e s p a c i o al l e c t o r para s o p e s a r la g r a v e d a d d l a

p r o b l e m t i c a y para ampliar la interpretacin de los hechos.

Esperamos que nuestro trabajo contribuya al conocimiento de

los intrincados problemas que histricamente han gravitado

s o b r e el s e c t o r e d u c a t i v o , a e s c l a r e c e r los i n t e r e s e s e im-

pedimentos q u e c o n d i c i o n a n su s u e r t e y a a v a n z a r en la adop-

cin de actitudes encaminadas a remover los ob>tculos estruc-

turales que entorpecen su cabal desarrollo.


I. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 0 0 - 1 9 3 0

A. Una V i s i n de la S i t u a c i n del Pas a C o m i e n z o s del

Siglo.

La s i t u a c i n g e n e r a l del pas en los a l b o r e s del pre-

s e n t e s i g l o m i r a d o en c o m p a r a c i n con la p o c a de la

colonia presenta evidentes signos de diferenciacin.

Sin e m b a r g o , su fundamentacin e c o n m i c a s e s i g u e ba-

s a n d o en una primitiva y rudimentaria estructura agro-

pecuaria y m i n e r a , con la e x i s t e n c i a de d b i l e s n-

cleos comerciales reducidos ante la baja capacidad

de c o m p r a de los sectores populares. La p r o d u c c i n

artesanal y las fbricas manufactureras t e n a n un es-

caso d e s a r r o l l o . I g u a l m e n t e l e n t o era e l crecimiento

de las actividades relacionadas c o n la m i n e r a , las

c o n s t r u c c i o n e s y los t r a n s p o r t e s . El c r u c e al Si-

glo X X e s t u v o m a r c a d o p o r una fuerte crisis econmi-


-2-

ca que se v e n a a g r a v a n d o d e s d e el ltimo c u a r t o del

siglo pasado. El c a f e m p e z a c o n s t i t u i r s e en el

principal rengln e x p o r t a b l e , i m p u l s a n d o al pas al

monocultivo, con la c o n s i g u i e n t e d e f o r m a c i n de su

e s t r u c t u r a e c o n m i c a b s i c a y con la secuela de d e p e n -

d e n c i a de m e r c a d o s extranjeros que m a n e j a r o n la m o n o -

exportacin en b e n e f i c i o de su dominio econmico y

poltico sobre nuestra nacin.

P e r o si era s o m b r o el p a n o r a m a e c o n m i c o en los ini-

cios del presente siglo, p e o r an era la c a n d e n t e

situacin social, e n m a r c a d a con e l sangriento estigma

de las g u e r r a s c i v i l e s , p r o l o n g a c i n d e e n f r e n t a m i e n -

tos partidistas que a n e g a r o n de s a n g r e , m i s e r i a e in-

s e g u r i d a d el territorio nacional. El d e s p o j o de P a n a -

m , p r o d u c t o de la i n t e r v e n c i n del i m p e r i a l i s m o fi-

n a n c i e r o y m i l i t a r de los Estados Unidos b a j o la c o m -

plicidad de los sectores gobernantes que cedieron ante

el s o b o r n o , a g r a v la c r i s i s g e n e r a l y sus incidencias

se r e f l e j a r o n en d e b a t e s y en a c c i o n e s que tuvieron

lugar en este p r i m e r c u a r t o del siglo.


S o b r e la G u e r r a Civil (1 8 9 8 - 1 901 ) y la s i t u a c i n del

pas escribe Julio H. Palacio:

"...La g u e r r a de los tres a o s fue para el p a s


ms r u i n o s a en lo t o c a n t e al l u c r o c e s a n t e . . .
P o r q u e la v e r d a d sea d i c h a , era m u y p o b r e , m u y
r u d i m e n t a r i a la e c o n o m a del p a s d u r a n t e el si-
glo p a s a d o . Aqu no haba grandes f b r i c a s , ni
instalaciones h i d r o e l c t r i c a s , ni r e p r e s a s , ni
i n g e n i o s , ni t e l a r e s ; todava no habamos inven-
tado el s i s t e m a de m a n u f a c t u r a t r a y e n d o del ex-
t r a n j e r o las m a t e r i a s p r i m a s . El l e n t o y d e s e s -
perante ritmo de nuestro progreso qued parali-
z a d o , p e r o la d e s t r u c c i n de r i q u e z a fue m i n s c u -
la en c o m p a r a c i n con la de las v i d a s h u m a n a s .
Todo se r e d u c a en el p r i m e r r e n g l n , el de la
riqueza d e s t r u i d a , a casas incendiadas y destrui-
d a s , e s p e c i a l m e n t e en los c a m p o s y h a c i e n d a s ,
t r a p i c h e s i n u t i l i z a d o s , y al g a n a d o v a c u n o q u e
se c o m i e r o n las f u e r z a s c o m b a t i e n t e s de uno y
o t r o l a d o , y al c a b a l l a r q u e fue s a c r i f i c a d o
en los c o m b a t e s de los h o m b r e s y en l a r g a s , fa-
tigantes jornadas"!

Fue n o t o r i o e! e f e c t o d e v a s t a d o r de la c o n t i e n d a y

contraproducentes las consecuencias en otros campos,

que como el de la e d u c a c i n . o b l i g a la c l a u s u r a for-

zosa de gran cantidad de e s c u e l a s y c e n t r o s educati-

1
P a l a c i o , Julio H. La Historia de Mi V i d a . Citado por
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s : Historia
de la R e b e l d a de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I I I , Bb-
g o t , Ed. M a r g e n I z q u i e r d a , 1 973 , p p. 2 5 - 2 6
vos. Empero y aunque parezca p a r a d j i c o , tal como lo

s o s t i e n e L p e z de M e s a : "Este g o l p e (el del arrebato

de P a n a m ) y el d i l a t a d o e s t u p o r de mil d a s de c r u d a

guerra civil educaron la primera generacin colombia-


2
na del Siglo XX".

B. Bases J u r d i c a s del Sistema Educativo Colombiano.

Las disposiciones dictadas para r e g u l a r el sistema

e d u c a t i v o en el p a s , en el p e r o d o en r e f e r e n c i a ,

tuvieron su fundamento en medidas adoptadas desde

el siglo pasado. F u e r o n las p r i n c i p a l e s : La C o n s t i -

t u c i n de 1886 y el C o n c o r d a t o de 1 8 8 7 . En la p a r t e e n

que s t a s hacen referencia a la e d u c a c i n , reflejan

las concepciones religiosas profundamente arraigadas

en la p o c a , proporcionan una r e c i p r o c i d a d de b e n e f i -

cios e n t r e la j e r a r q u a e c l e s i s t i c a y las clases do-

minantes internas, pero ante t o d o , mantienen y conso-

lidan la a u t o r i d a d y el p o d e r de la Iglesia catlica

en el pas.

2
L p e z de M e s a , L u i s . I n t r o d u c c i n a la H i s t o r i a de la
C u l t u r a en C o l o m b i a , B o g o t , 1 9 3 0 , pag . 93
El C o n c o r d a t o c e l e b r a d o el 31 de d i c i e m b r e de 1 8 8 7 ,

entre la Santa Sede m e d i a n t e p l e n i p o t e n c i a r i o desig-

nado por el Papa L e n X I I I y el p l e n i p o t e n c i a r i o nom-

b r a d o por R a f a e l Nez , P r e s i d e n t e de C o l o m b i a , con-

tiene los siguientes puntos relacionados con la parte

educativa:

A r t c u l o 12.- "En las u n i v e r s i d a d e s y en los cole-


g i o s , en las e s c u e l a s y en los d e m s c e n t r o s de
e n s e a n z a , la e d u c a c i n e i n s t r u c c i n p b l i c a se
o r g a n i z a r y d i r i g i r en c o n f o r m i d a d con los dog-
mas y la m o r a l de la r e l i g i n c a t l i c a . La ense-
anza r e l i g i o s a ser o b l i g a t o r i a e n t a l e s c e n t r o s ,
y se o b s e r v a r n en e l l o s las p r c t i c a s p i a d o s a s
de la r e l i g i n c a t l i c a " .

A r t c u l o 13.- "Por c o n s i g u i e n t e , e n d i c h o s cen-


tros d e e n s e a n z a los r e s p e c t i v o s O r d i n a r i o s dio-
c e s a n o s , y a por s , y a p o r m e d i o d e d e l e g a d o s es-
p e c i a l e s , e j e r c e r n el d e r e c h o , en lo que se re-
f i e r e a la r e l i g i n y la m o r a l , de i n s p e c c i n y
de r e v i s i n de t e x t o s . El A r z o b i s p o de B o g o t
d e s i g n a r los l i b r o s q u e han de s e r v i r de t e x t o s
para la r e l i g i n y la m o r a l en las u n i v e r s i d a d e s ;
y con el fin de a s e g u r a r la u n i f o r m i d a d de la en-
s e a n z a e n las m a t e r i a s i n d i c a d a s , e s t e P r e l a d o ,
d e a c u e r d o con los o t r o s O r d i n a r i o s d i o c e s a n o s ,
e l i g i r los t e x t o s para los d e m s p l a n t e l e s de
enseanza oficial. El G o b i e r n o impedir que en
el desempeo de a s i g n a t u r a s l i t e r a r i a s , cientfi-
c a s , y , e n g e n e r a l , e n t o d o s los r a m o s d e i n s t r u c -
c i n , se p r o p a g u e n i d e a s c o n t r a r i a s al d o g m a ca-
t l i c o y al r e s p e t o y v e n e r a c i n d e b i d o s a la
Iglesia".

A r t c u l o 14.- "En el c a s o de q u e la e n s e a n z a de
-6-

la r e l i g i n y la m o r a l , a p e s a r de las r d e n e s
y p r e v e n c i o n e s del G o b i e r n o , no sea c o n f o r m e a
la d o c t r i n a c a t l i c a , el r e s p e c t i v o O r d i n a r i o
d i o c e s a n o p o d r r e t i r a r a los p r o f e s o r e s o m a e s -
tros la f a c u l t a d de e n s e a r t a l e s m a t e r i a s " 3

Se d e s p r e n d e de e s t o s a r t c u l o s el carcter profunda-

mente religioso y dogmtico que adquirieron los conte-

nidos de la e n s e a n z a impartida y la i n s t i t u c i n de

un d o b l e poder en el pas. E s t e c o n v e n i o fue c o n v e r -

tido en Ley de la R e p b l i c a y s a n c i o n a d a el 27 de fe-

brero de 1 8 8 8 por el Presidente Nez. Como consecuen-

cia de esta a l i a n z a e n t r e la Iglesia y la c l a s e d i r i -

g e n t e se p r o d u j o , c o m o lo a f i r m a L e b o t , "una g r a n ex-

p a n s i n de la e d u c a c i n p r i v a d a con la l l e g a d a al pas

de nuevas congregaciones docentes como los Hermanos

Maristas, los H e r m a n o s de las Escuelas Cristianas y

los P a d r e s S a l e s i a n o s . C o l o m b i a se v u e l v e otra vez un


4
pas de m i s i o n e s c o m o en los S i g l o s XVI y X V I I "

3
" C o n c o r d a t o C e l e b r a d o e n t r e la S a n t a S e d e y la R e p b l i c a
de C o l o m b i a " . C o n s t i t u c i n P o l t i c a de la R e p b l i c a
de C o l o m b i a , C o l e c c i n ""Codex B r e v i s ", d i r i g i d a p o r A r c a -
dio P l a z a s , 1 2 a . e d . , B o g o t , E d . V o l u n t a d L t d a , 1 9 6 4 ,
pp. 153-154
4
Lebot, I v o n , " E l e m e n t o s para l a H i s t o r i a d e l a E d u c a c i n
en C o l o m b i a en el S i g l o X X " , M o n o g r a f a . B o l e t n M e n -
sual de E s t a d s t i c a ; D e p t o . A d m i n i s t r a t i v o N a c i o n a l de Es-
tadstica , No. 249, Seminario de Problemas C o l o m b i a n o s ,
D A E , B o g o t , abril d e 1 9 7 2 , p . 125
Por su p a r t e , el A r t c u l o 41 de la C o n s t i t u c i n de

1886 p l a n t e el h e c h o de q u e la i n s t r u c c i n se impar

ti ra de c o n f o r m i d a d con el c r e d o r e l i g i o s o de la ma-

y o r a d e los colombianos. Estas normas consagraron

por c o n s i g u i e n t e , la s u b o r d i n a c i n de la e d u c a c i n

pblica al fcil v e t o del Vaticano.

Una rpida o j e a d a a un c o n j u n t o de d i s p o s i c i o n e s ,

que f o r m u l a d a s d e s d e e l siglo pasado, tienen inciden-

cia en el presente, nos i n d i c a n la a b i s m a l desarticu-

lacin e n t r e los presupuestos tericos que las susten

tan y la v i a b i l i d a d real de sus resultados.

El 6 de o c t u b r e de 1 8 2 0 d i c t S a n t a n d e r , como Vice-

p r e s i d e n t e de la R e p b l i c a , un d e c r e t o o r g n i c o de

la I n s t r u c c i n P b l i c a en el p a s , que buscaba promo-

ver la e n s e a n z a p b l i c a , s e a l n d o l a c o m o el me dio

ms fcil para q u e los c i u d a d a n o s de un E s t a d o ad-

q u i r i e r a n el conocimiento, los derechos y deberes

del h o m b r e en s o c i e d a d . F u n d a m e n t a n d o la n e c e s i d a d

de s a b e r leer y e s c r i b i r p a r a p o d e r e j e r c e r el dere-

cho al v o t o en las e l e c c i o n e s p o p u l a r e s , el Decreto

o r d e n a el e s t a b l e c i m i e n t o de e s c u e l a s en c i u d a d e s ,
-8-

villas, parroquias y "pueblos llamados antes d e blan-

c o s " c o s t e a d a s por los m i s m o s v e c i n o s . El d e c r e t o se-

ala algunos elementos del c o n t e n i d o de la instruccin,

p r o s c r i b e el c a s t i g o de la f r u l a y da unas m n i m a s

pautas para el funcionamiento de las escuelas.

El D e c r e t o del lo. de n o v i e m b r e de 1 8 7 0 , e l a b o r a d o por

D m a s o Z a p a t a y para cuya ejecucin el gobierno contra-

t una m i s i n a l e m a n a , reglamenta en d i e z c a p t u l o s y

doscientos noventa y cuatro artculos las leyes sobre

i n s t r u c c i n p b l i c a de 30 de m a y o de 1 8 6 8 y 2 de j u l i o

de 1 8 7 0 . D i v i d e la Instruccin Pblica en: ensean-

za, inspeccin y a d m i n i s t r a c i n , crea una d i r e c c i n

general, funda una revista y establece la Direccin

de I n s t r u c c i n en los Estados. El D e c r e t o d i v i d e las

escuelas primarias en e l e m e n t a l e s y s u p e r i o r e s , sea-

la las asignaturas correspondientes, determina mto-

dos de e n s e a n z a , e s t a b l e c e en B o g o t una E s c u e l a Cen-

tral y en las c a p i t a l e s de los Estados se f u n d a una

E s c u e l a N o r m a l , para l a f o r m a c i n d e m a e s t r o s . Esta

disposicin con minuciosidad exagerada abarca diver-

sos tpicos atinentes a la m a r c h a de la a c t i v i d a d

educativa.
2
M e d i a n t e el D e c r e t o N m e r o 4 2 9 del 20 de e n e r o de

1893 y t e n i e n d o como b a s e la a u t o r i z a c i n c o n f e r i d a

por la Ley 89 de 1 8 9 2 , se o r g a n i z la i n s t r u c c i n p-

blica primaria. Esta r e g l a m e n t a c i n es c o n o c i d a con

el n o m b r e de Plan Z e r d a , p o r c u a n t o fue L i b o r i o Zer-

da, como M i n i s t r o de Instruccin P b l i c a en el gabine-

te del Presidente Miguel Antonio Caro, el g e s t o r de

la i n i c i a t i v a . Por R e s o l u c i n de 31 de a g o s t o de

1893 s e r e g l a m e n t a r o n las Escuelas Normales, estable-

c i n d o s e un plan de e s t u d i o s de c i n c o a o s con sus

respectivos programas. Sobre el Plan Zerda ha dicho

R o d r g u e z Rojas que esa o b r a "constituye un v e r d a d e r o

tratado de P e d a g o g a y de o r g a n i z a c i n e s c o l a r , inspi-

rada e n las doctrinas educativas que regan para aque-


5
lla p o c a en E u r o p a y en N o r t e A m r i c a " .

Estas medidas tuvieron la intencin de procurar orga-

n i z a r la i n s t r u c c i n en el pas, acorde c o m o es o b v i o

con los lineamientos filosficos que acoga el Estado,

sin que las elevadas aspiraciones consignadas en los

Rodrguez R o j a s , Jos M a r a . P a n o r a m a d e l a E d u c a c i n Co-


1ombi a n a , M e d e l l n , E d . B e d o u t , 1 963 , p . 2 5 0
-10-

c o n s i d e r a n d o s y en sus justificaciones se v i e s e n co-

r r e s p o n d i d a s en las e j e c u t o r i a s n e g n d o s e a s i , en la

p r c t i c a , la f u n c i n s o c i a l q u e se les a s i g n a b a . De

todos m o d o s , las disposiciones citadas y otras que

n o hemos m e n c i o n a d o , tuvieron su influencia decisiva,

i n c l u s o su v i g e n c i a formal en el t r a n s c u r s o del pre-

sente siglo.

C. Algunas I n q u i e t u d e s q u e se han P l a n t e a d o s o b r e la Si-

tuacin Educativa.

D i v e r s a s p o s i c i o n e s en t o r n o al e n f o q u e de la e d u c a -

cin se han e x p u e s t o en el t r a n s c u r s o de la d e n o m i n a -

da "vida republicana". Muchas de e l l a s reflejan in-

quietudes y lamentaciones de los propios voceros ofi-

ciales que insinan m e d i d a s p e r o n o las plasman en


ejecuciones sin q u e m e d i e a l menos una somera expli-

cacin de las contradicciones intrnsecas que encie-

rra su p u e s t a en p r c t i c a .

Ya en 1839 en m e n s a j e del P r e s i d e n t e M r q u e z al Con-

g r e s o se q u e j a b a de la abundancia de l e t r a d o s y de

m d i c o s f r e n t e a la c a r e n c i a de un s u f i c i e n t e n m e -
-Ti-

ro de h o m b r e s i n s t r u i d o s en las ciencias exactas y

artes m e c n i c a s . Abogaba porque se t r a j e r a n d e Euro-

pa p r o f e s o r e s hbiles en e s t a s ciencias p a r a q u e di-

f u n d i e s e n sus conocimientos y llamaba a darle impor-

tancia a la e d u c a c i n industrial.

Mariano Ospina Rodrguez como Secretario de Herrn,

fustigaba el c r e c i m i e n t o de e s t a b l e c i m i e n t o s sin con-

tarse con los m e d i o s necesarios para ser tiles, de-

f i n i e n d o como "superficial y vana" la e d u c a c i n que

se i m p a r t a y al igual que lo m a n i f e s t a d o p o r M r q u e z

s e a l a b a como un v i c i o c a r d i n a l del sistema de e n s e -

anza la p r e f e r e n c i a d e c i d i d a q u e se c o n c e d a a los

estudios p r o f e s i o n a l e s de j u r i s p r u d e n c i a , m e d i c i n a y

t e o l o g a , s o b r e el e s t u d i o de los c o n o c i m i e n t o s in-

dustriales.

En 1901 c u a n d o la a g i t a d a lucha fratricida concedi

un r e s q u i c i o a la r e f l e x i n , C a r l o s E. R e s t r e p o , como

r e c t o r de la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a , d i r i g i una

circular a los profesores en d o n d e consigna algunos

planteamientos, no muy o r i g i n a l e s como l m i s m o lo

admite, p e r o que m u e s t r a n e l d e s b a r a j u s t e del siste-


ma educativo. De la c i t a d a c i r c u l a r e x t r a e m o s los

siguientes puntos:

"Es q u e j a t r a d i c i o n a l c o n t r a n u e s t r a raza y cos-


tumbres el predominio que tienen e n t r e nosotros
los e s t u d i o s t e r i c o s s o b r e los p r c t i c o s , las
a b s t r a c c i o n e s sobre l o c o n c r e t o , l o i d e a l s o b r e
lo r e a l , y no puede n e g a r s e q u e el s e n t i m e n t a -
l i s m o en la c i e n c i a y la i m a g i n a c i n en las teo-
ras nos han p e r t u r b a d o las n o c i o n e s de lo til
y el s e n t i d o c o m n de lo i n d i s p e n s a b l e " .

"No han f a l t a d o q u i e n e s nos s e a l e n e s t a p e r t u r -


b a c i n d e p l o r a b l e que nos han c r e a d o t a n t o s uto-
pistas peligrosos y tantos soadores dainos;
pero n o h e m o s t e n i d o n i m o , e d u c a c i n y m e d i o s
para i m p l a n t a r e l s i s t e m a c o n t r a r i o . D e s d e los
t i e m p o s c o l o n i a l e s se o y en e s e s e n t i d o la v o z
del V i r r e y G n g o r a , c u a n d o p a r a r e c l a m a r a la
C o r t e de E s p a a la c r e a c i n de una U n i v e r s i d a d
para el e s t u d i o de las c i e n c i a s n a t u r a l e s y m a t e -
m t i c a s , deca: todo el o b j e t o del p l a n se di-
r i g e a s u s t i t u i r con las t i l e s c i e n c i a s e x a c t a s ,
las m e r a m e n t e e s p e c u l a t i v a s > en las c u a l e s se ha
perdido el tiempo hasta ahora l a s t i m o s a m e n t e ;
porque un reino lleno de p r e c i o s a s p r o d u c c i o n e s
que u t i l i z a r , d e m o n t e s q u e a l l a n a r , d e c a m i n o s
y m i n a s que a b r i r , de p a n t a n o s q u e d e s e c a r , de
agua que d i r i g i r y de m e t a l e s q u e d e p u r a r , n e c e -
sita ms p e r s o n a s que s e p a n c o n o c e r y o b s e r v a r
la n a t u r a l e z a , y m a n e j a r el c l c u l o , el c o m p s
y el n i v e l , q u e d s u j e t o s q u e c r e a n y e n t i e n d a n
el e n t e de r a z n , la p r i m e r a m a t e r i a y la f o r m a
sustancial .

"Hoy no a p r o v e c h a m o s el t i e m p o m e j o r q u e en la
p o c a del V i r r e y G n g o r a ; h e m o s h e c h o a un lado
el c l c u l o , el c o m p s y el n i v e l , y v i v i m o s y nos
m o v e m o s en la m e r a e s p e c u l a c i n . La b a n c a r r o t a
del s i s t e m a e d u c a c i o n i s t a es un h e c h o q u e no t o l e r a
discusin. Va a c o m p l e t a r s e un s i g l o d e s d e q u e
somos i n d e p e n d i e n t e s , y s o m o s ms r i c o s , m s ti-
l e s , ms f e l i c e s ? La C o l o m b i a q u e e n t r e g a m o s al Si-
glo X X , e s ms p r s p e r a , ms i n d u s t r i a l , m s p a c -
f i c a , que la e n t r e g a d a p o r los e s p a o l e s al s i g l o
XIX? No hay n e c e s i d a d de a b o c h o r n a r n o s con la con-
t e s t a c i n y es e s t r i l la q u e j a . R e c o n o z c a m o s el
h e c h o , b u s q u m o s l e las c a u s a s , c o r r i j m o n o s y s a l v -
monos. Si esas c a u s a s no p r o v i e n t o d a s de n u e s t r a
defectuosa e d u c a c i n , s residen en ella p r i n c i p a l -
m e n t e ".

" E x a m n e n s e n u e s t r o s p l a n e s de e s t u d i o s y se v e r
que e l l o s t i e n d e n a f o r m a r a l g u n a s c i f r a s m s para
la colectividad: moldes, uniformes, funcionarios,
e m p l e a d o s y si se q u i e r e s a b i o s ; p e r o e l l o s no f o r -
man h o m b r e s , n o d e s a r r o l l a n l a i n i c i a t i v a p a r t i c u l a r ,
no e d u c a n las p e r s o n a s con p o t e n c i a f s i c a s u f i c i e n -
te para d o m a r la n a t u r a l e z a , c u l t i v a r l a y h a c e r l a
progresar"...

"Es n e c e s a r i o que por t o d o s los m e d i o s i n f u n d a m o s la


d o c t r i n a s a l v a d o r a ; que cada cual e s t u d i e las v e r d a -
deras a p t i t u d e s y las c u l t i v e sin p r e j u i c i o s de tra-
d i c i o n e s de f a m i l i a , de raza o de s o c i e d a d ; q u e se
haga c o n o c e r a t o d o s la n e c e s i d a d i m p e r i o s a con q u e
Colombia reclama hombres prcticos que sepan aprove-
char sus n u m e r o s o s e l e m e n t o s n a t u r a l e s y q u e p u e d a n
l u c h a r c o n t r a los a d v e r s o s ; y q u e se h a g a s e n s i b l e
en todos la idea de que un a g r i c u l t o r , un m i n e r o ,
un c o m e r c i a n t e o un i n g e n i e r o h o n r a d o y c o m p e t e n t e ,
vale t a n t o c o m o un a b o g a d o o un m d i c o q u e m e r e c e
un t t u l o , y ms q u e un p o l t i c o de l a b o r i n f e c u n d a "

"No d e b e m o s o l v i d a r un s o l o momento en nuestras


c t e d r a s que e s t a m o s e n s e a n d o a c o l o m b i a n o s y
en un t i e m p o que t i e n e e x i g e n c i a s d e t e r m i n a d a s :
La p a t r i a y e s t e p r i n c i p i o de s i g l o e s t n p i d i e n -
do h o m b r e s de i n i c i a t i v a y de a c c i n q u e s e p a n g
l u c h a r y v e n c e r en el c a m p o de la i n d u s t r i a . . . "

Estos fehacientes testimonios sealan la permanente

s i t u a c i n de c r i s i s que ha a f r o n t a d o la educacin y

cmo a u n q u e s e t e n g a claridad en f o r m u l a r un d i a g n s -

tico se e c l i p s a n las s o l u c i o n e s , p o r q u e no m e d i a el

anlisis p r o f u n d o de las c a u s a s ni del entrelazamien-

to de t i p o e s t r u c t u r a l que las o r i g i n a . O c u r r e en

ocasiones que la catica situacin que se d e s c r i b e

marcha aparejada con sugerencias de solucin que cla-

man p o r q u e se d un e n t r e c r u z a m i e n t o de r a z a s , o

que p r e g o n a n , casi que d e c r e t a n , el d e s a r r o l l o indus-

trial al m a r g e n de toda c o n s i d e r a c i n de los obstcu-

los i n t e r n o s que la d i f i c u l t a n y de la l i g a z n de or-

den e x t e r n o que la imposibilita.

D. S o b r e la Ley O r g n i c a de la I n s t r u c c i n P b l i c a y su

Pee re to Reglamentario^

1. Ley 3 9 d e 1 9 0 3 (Octubre 26). Denominada tambin

25

Citado por M u o z , L a u r e n t i n o . Un Informe de la N a c i o n a l i -


dad . B o g o t , Antares- Tercer Mundo S.A. 1 9 6 5 , pp.57-58
y por T o r r e s G i r a l d o , 1, 0 p. C i t, p p . 6 3 - 6 4
-15-

Ley O r g n i c a de la Instruccin Pblica, f u e ela-

borada por A n t o n i o J o s U r i b e , M i n i s t r o de Ins-

truccin Pblica del Presidente Jos Manuel Ma-

rroqun. Al p r o y e c t o de ley le p r e c e d i una ex-

tensa exposicin de m o t i v o s en d o n d e se ubicaron

los distintos perodos por los cuales haba pasa-

do la legislacin sobre i n s t r u c c i n p b l i c a en Co

lombia. D e esta e x p o s i c i n d e m o t i v o s dice Bohr

quez Casallas que "es una bien lograda sntesis

de la e v o l u c i n de la e d u c a c i n en C o l o m b i a y

cuyo proyecto era fruto de d i l a t a d o e s t u d i o com-

p a r a t i v o de c u a n t o en el pas haba regido ante-

riormente en materia de instruccin pblica, con

muy adelantadas legislaciones extranjeras".''

Los planteamientos centrales de esta ley s o n

los siguientes:^

7
B o h r q u e z C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . La Evolucin Educati-
va en C o l o m b i a . Bogot, Publicaciones Cultural Colom-
b i a n a , 1 9 5 6 , p . 421
8
Nos b a s a m o s en la r e p r o d u c c i n de la Ley y del Decreto
que la r e g l a m e n t a , que a p a r e c e n e n :
Ministerio de Educacin Nacional, Divisin de Normales
Superiores y Educacin Primaria. Educacin Colombiana;
Tomo I , B o g o t , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 5 9 , p p . 9 - 3 4
-16-

a. La o r g a n i z a c i n y d i r e c c i n de la instruc-

cin pblica en Colombia en concordancia

con la religin catlica.

b. La d i v i s i n de la i n s t r u c c i n p b l i c a en

primaria, secundaria, industrial y profesio-

nal .

c. La d e f i n i c i n del c a r c t e r de gratuita y no

obligatoria de la instruccin primaria cos-

teada con fondos pblicos.

d. La d i v i s i n de la instruccin secundaria en

tcnica y c l s i c a , sealndose la preferen-

cia por la t c n i c a .

e. El s e a l a m i e n t o de las f a c u l t a d e s , e s c u e l a s

y colegios encargados de impartir la instruc

cin profesional.

f. La f o r m u l a c i n de que el sistema escolar y

universitario debe hacerse descansar sobre

la t r i p l e b a s e de la e d u c a c i n m o r a l y re-
-17-

l i g i o s a , en t o d o s los e s t u d i o s ; de la e d u c a -

cin i n d u s t r i a l , e n las e n s e a n z a s primaria

y s e c u n d a r i a , y de los e s t u d i o s profundos,

severos y prcticos en la instruccin profe-

sional.

g. Las r e f o r m a s a nivel a d m i n i s t r a t i v o que se-

alan que la instruccin primaria queda a ^

c a r g o de los d e p a r t a m e n t o s ; que la instruc-

cin s e c u n d a r i a ha de ser s o s t e n i d a p o r la

n a c i n y la i n d u s t r i a l y p r o f e s i o n a l , por

la n a c i n , si los p l a n t e l e s q u e la dan e s t u -

vieren ubicados en B o g o t , y p o r cada depar-

tamento en caso contrario.

h. La o b l i g a c i n de los m u n i c i p i o s de suminis-

t r a r local y m o b i l i a r i o para las escuelas

p b l i c a s , m i e n t r a s que e l tesoro nacional

ha de c o n t r i b u i r con textos y tiles para

el f u n c i o n a m i e n t o de t o d a s las e s c u e l a s pri-

marias.

i. La ley h a c e a d e m s r e f e r e n c i a a la instruc-
-18-

cin c o m e r c i a l , a r t s t i c a , c o n s e r v a c i n de

archivos, bibliotecas y museos, funciona-

miento del observatorio astronmico y otras

disposiciones generales.

2. Decreto No. 491 de 1904 (Junio 3 ) .

E s t e D e c r e t o en sus 181 artculos reglamenta la

Ley 39 de 1 9 0 3 . En l se f i j a n las a t r i b u c i o -

nes del M i n i s t r o de Instruccin Pblica, de los

Secretarios de Instruccin Pblica Departamenta-

les^! Consejo Universitario y de la Inspeccin

en sus d i f e r e n t e s instancias. Plantea a cargo

de q u i e n c o r r e n los gastos de la i n s t r u c c i n p-

blica. H a c e r e f e r e n c i a a la instruccin primaria

y a la c a t e q u i z a c i n de i n d g e n a s . Fija un p l a n

de e s t u d i o s (para los tres grados en las escuelas

r u r a l e s y para los s e i s en las u r b a n a s ) . El De-

creto seala adems consideraciones sobre textos

y p r o g r a m a s de los m a e s t r o s de las e s c u e l a s , ma-

t r c u l a s y a s i s t e n c i a t del sistema correccional

y de los e x m e n e s . En c u a n t o a la i n s t r u c c i n

secundaria reglamenta las Escuelas Normales, la


instruccin secundaria tcnica y la clsica.

Habla finalmente de la " R e v i s t a de Instruccin

P b l i c a " y de la estadstica escolar.

En el escrito "Poltica i n s t r u c c i o n i s t a " del mis-

mo autor de estas disposiciones, aparecen plantea

dos los f u n d a m e n t o s que guiaron la e_xpedicin de

la c i t a d a Ley O r g n i c a q u e de un lado, revalidan

el marco filosfico p r o f u n d a m e n t e t e o l g i c o y de

otro lado, reflejan la p r e o c u p a c i n por la crea-

cin de una industria.nacional y de una e n s e a n -

za tcnica. Antonio Jos Uribe concepta:

"La r e f o r m a e s c o l a r y u n i v e r s i t a r i a i m p l a n t a d a
por a q u e l l a s d i s p o s i c i o n e s (Ley 39 de 1903 y De-
c r e t o 491 d e 1 9 0 4 ) r e p o s a s o b r e las s i g u i e n t e s
bases :

la. Que la e n s e a n z a es y s e r l i b r e , en t o d o s
sus g ra dos .

2a. Que la i n s t r u c c i n primaria debe s i m p l i f i -


c a r s e , a fin d e d i f u n d i r l a e x t e n s a m e n t e ;
que d e b e t e n d e r a p r e p a r a r a los n i o s p a r a
el e j e r c i c i o de la c i u d a d a n a , d e s p e r t a n d o
y a v i v a n d o en e l l o s el a m o r a la p a t r i a ;
que d e b e a s m i s m o t e n d e r a p r e p a r a r l o s p a r a
la a g r i c u l t u r a , la i n d u s t r i a f a b r i l y el co-
-20-

m e r c i o , y p r o c u r a r q u e , p o r las e n s e e n z a s
r e l i g i o s a y f s i c a , se f o r m e n c a r a c t e r e s no-
b l e s y h o m b r e s de e n e r g a , s a n o s y v i g o r o -
sos .

3a. Que en las E s c u e l a s N o r m a l e s se f o r m e n v e r -


daderos m a e s t r o s p r c t i c o s , ms pedagogos
que e r u d i t o s .

4a. Que la i n s t r u c c i n s e c u n d a r i a sea p r i n c i -


p a l m e n t e t c n i c a , d e s t i n a d a , por el estudio
de los i d i o m a s v i v o s y de las n o c i o n e s e l e -
m e n t a l e s de las c i e n c i a s f s i c a s y m a t e m -
t i c a s , a p r e p a r a r a los j v e n e s q u e se de-
d i q u e n a las c a r r e r a s p r o f e s i o n a l e s que se
r e l a c i o n a n con la i n d u s t r i a .

5a. Que la i n s t r u c c i n s e c u n d a r i a c l s i c a , que


c o m p r e n d e r t o d a s las e n s e a n z a s d e L e t r a s
y F i l o s o f a , sea m u y c o m p l e t a , para p r e p a -
rar s u f i c i e n t e m e n t e a q u i e n e s se d e d i q u e n
a las p r o f e s i o n e s l i b e r a l e s .

6a. Q u e se d i f u n d a lo m s p o s i b l e la i n s t r u c -
c i n i n d u s t r i a l , c r e a n d o e n los p r i n c i p a -
les c e n t r o s e s c u e l a s de a r t e s y o f i c i o s y
e s c u e l a s y t a l l e r e s para la f o r m a c i n de
a r t e s a n o s h b i l e s y a fin de a t e n d e r al
d e s a r r o l l o d e las a r t e s m a n u f a c t u r e r a s .

7a. Q u e , a m e r c e d del I n s t i t u t o A g r c o l a y a
la Escuela Nacional de M i n a s , se atienda
de m o d o c i e n t f i c o a la e x p l o t a c i n de las
r i q u e z a s n a t u r a l e s del p a s .

8a. Q u e l a i n s t r u c c i n p r o f e s i o n a l sea p r o f u n -
d a , s e v e r a y p r c t i c a ; con el o b j e t o de
l i m i t a r el n m e r o de d o c t o r e s y de q u e los
q u e se f o r m e n en ella h o n r e n por su c i e n -
-21 -

cia a la r e p b l i c a .

9a. Que se r e s t a b l e c e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l
y que las D e p a r t a m e n t a l e s s e r n a u t n o m a s .

10a. Que las A c a d e m i a s y d e m s c u e r p o s c i e n t f i -


cos se d e d i q u e n de p r e f e r e n c i a al e s t u d i o
de los p r o b l e m a s a q u e e s t n v i n c u l a d o s los
grandes intereses patrios.

lia. Que s e e s t a b l e z c a una a m p l i a d e s c e n t r a l i z a -


cin en el s i s t e m a e s c o l a r y u n i v e r s i t a r i o ,
d e m a n e r a q u e t o d a s las e n t i d a d e s p o l t i c a s
puedan atender directamente al desarrollo
de la i n s t r u c c i n p o p u l a r , en sus r e s p e c t i -
vas s e c c i o n e s , y q u e , en lo p o s i b l e , se es-
t a b l e z c a la a u t o n o m a de los v a r i o s i n s t i -
tutos de e n s e a n z a .

12a. Que se p r o c u r e que t o d a s las e s c u e l a s y co-


l e g i o s t e n g a n l o c a l e s , b i e n e s y r e n t a s pro-
p i o s , y q u e se p r o v e a a la a c e r t a d a a d m i n i s -
tracin de e l l o s .

13a. Que haya una c o n s t a n t e i n s p e c c i n e s c o l a r


y u n i v e r s i t a r i a , por m e d i o de j u n t a s e n c a r -
g a d a s de v e l a r p o r el d e s a r r o l l o de e s t e
ramo del s e r v i c i o p b l i c o e n l o m u n i c i p a l ,
provincial, departamental y nacional.

14a. Que se a t i e n d a c o n v e n i e n t e m e n t e a la e s t a -
d s t i c a e s c o l a r y a la p u b l i c a c i n de una
r e v i s t a d e b i d a m e n t e s e r v i d a , e n que s e ma-
n i f i e s t e el p r o g r e s o de la e n s e a n z a y q u e
sea g e n u i n a e x p r e s i n de la i n t e l e c t u a l i -
dad en el p a s "9

9
Uribe, Antonio Jos. Poltica instruccionista. Bogot,
Imprenta N a c i o n a l , 1 9 2 6 , p p . 1 0 - 1 2
-22

La Ley 39 de 1 903 ha s i d o c o n s i d e r a d a p o r d i v e r -

sos tratadistas como la norma que r e a l m e n t e con-

tiene una verdadera reforma educativa. Otros

a u t o r e s c o m o es el c a s o de L e b o t , s o s t i e n e n q u e :

". . . d i f i c f 1 m e n t e se p u e d e l l a m a r r e f o r m a a una

s e r i e de d i s p o s i c i o n e s q u e en l u g a r de c o m b a t i r

las discriminaciones y los desequilibrios exis-

tentes los r a t i f i c a y g a r a n t i z su conservacin

por l o m e n o s hasta los aos treinta"^

Es vlido s e a l a r , an t o m a n d o e n c o n s i d e r a c i n

las c o n d i c i o n e s de la p o c a , q u e la c i t a d a d i s -

posicin i n c u r r e en v i s i b l e s diferencias al des-

c a r g a r s o b r e los d e p a r t a m e n t o s el p a g o de los

m a e s t r e s y s o b r e los municipios la construccin,

d o t a c i n y s o s t e n i m i e n t o de las escuelas, perju-

dicando a las secciones de m s reducido presu-

puesto. Por otra p a r t e , i n s t i t u c i o n a l i z a la

flagrante discriminacin entre los sistemas edu-

cativos urbano y rural, al s e a l a r l e seis aos

al p r i m e r o y s l o t r e s al segundo. Al plantear

la no o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e a n z a busca per-
10
Lebot, Ivon. 0 p . c i t . , p. 125
-23-

p e t u a r la i n c a p a c i d a d del E s t a d o de su d e b e r de

i m p a r t i r la e d u c a c i n y e l e v a a la c a t e g o r a de

principio la no u n i v e r s a l i d a d de la e d u c a c i n ,

descargando sobre los padres de f a m i l i a el cum-

plimiento de este derecho.

En c u a n t o al D e c r e t o 491 de 1 9 0 4 , q u e es una ex-

tensa r e g l a m e n t a c i n de la Ley 39 de 1 9 0 3 , se

puede afirmar que guarda una estrecha ligazn y

coherencia con el marco f i l o s f i c o que inspir

la e p e d i c i n de la c i t a d a Ley. En un a l a r g a d o

articulado determina una lista de atribuciones

de los f u n c i o n a r i o s q u e t i e n e n q u e ver con la

instruccin pblica,sealando los a s p e c t o s y fun-

ciones que se d e l e g a n ? p e r o sin q u e a p a r e z c a n c l a -

ros los m e c a n i s m o s para su i m p l e m e n t a c i n . La

r e g l a m e n t a c i n es a la v e z un c a t l o g o de a c t i v i -

dades a d e s a r r o l l a r p o r p a r t e de los funcionarios,

as cono u n m a n u a l de r e c o m e n d a c i o n e s para a c t u a r

de a c u e r d o con las b u e n a s m a n e r a s y en c o n s o n a n -

cia con la m o r a l cristiana. Plantea iniciativas

cuya c o n c r e c i n m a t e r i a l es trasladada a la buena

v o l u n t a d de la comunidad o a entidades o corpora-


-24-

ciones pblicas sin q u e p r e v i a m e n t e se arbitren

recursos que hagan viables los proyectos.

Lo que s es p e r c e p t i b l e , sin q u e e l l o e x i j a nin-

guna a g u d e z a al l e c t o r , es la i n g e r e n c i a , m e z c l a

y hasta confusin de la doctrina catlica con

el decreto m i s m o . Lo a n t e r i o r guarda relacin

con el a r t c u l o p r i m e r o de la c i t a d a ley al es-

tatuir que: "La instruccin pblica en Colombia

ser o r g a n i z a d a y dirigida en concordancia con

la r e l i g i n c a t l i c a " y es a la v e z la a p l i c a -

cin del c o n v e n i o c o n c o r d a ta r i o , anteriormente

referido. La p o s i c i n de p r u d e n c i a y de a c a t o

a estas normas se e v i d e n c i a en:

a. La p r e s e n c i a del cura prroco como parte in-

tegrante de la Junta de Inspeccin Escolar

de cada m u n i c i p i o .

b. El c o n f i a r a los j e f e s de las m i s i o n e s la

"evangelizacin e instruccin de las tribus

salvajes" (Art. 29) dando informes de la

inversin hecha del dinero que reciban del


25

g o b i e r n o al r e p r e s e n t a n t e p o n t i f i c i o y la

S a n t a Sede (Art. 31).

c. La p r e p o n d e r a n c i a q u e se le o t o r g a a la e d u -

cacin religiosa como aspecto central. Esto

se m a n i f i e s t a en el h e c h o de q u e en el Plan

d e E s t u d i o s , para t o d o s los a o s , a p a r e c e

la R e l i g i n , c o n c r e t a m e n t e la d o c t r i n a de

A s t e t e , como l a m a t e r i a inicial del pnsum,

p u d i e n d o el cura p r r o c o s e r e n c a r g a d o de

ella en "caso de que le m a n i f i e s t e al maes-

tro de e s c u e l a la v o l u n t a d de d a r la e n s e -

anza r e l i g i o s a " . Aunque de todos modos

"la enseanza de la religin estar someti-

da a la v i g i l a n c i a de los p r r o c o s " (Art.

7 4 ) y "les textos q u e se e l i j a n para la en-

seanza de m a t e r i a s morales y religiosas

d e b e r n ser a p r o b a d o s p r e v i a m e n t e por el

Ilustrsino seor Arzobispo de Bogot, con

arreglo al Concordato" (Art. 73).

d. Se seala que "la e d u c a c i n m o r a l es la

obra ms n o b l e , ms i m p o r t a n t e de la m i s i n
-26 -

del i n s t i t u t o r , el cual debe consagrarse

a ella c o m p l e t a m e n t e , empleando todos los

recursos de su i n t e l i g e n c i a y de su corazn,

a fin de h a c e r fcil a sus a l u m n o s la p r c -

tica de los d e b e r e s para con D i o s , para c o n -

sigo m i s m o , para con sus p a d r e s y sus s u p e -

riores, para con los s e m e j a n t e s y para con

la p a t r i a " (Art. 48).

e. Se reglamenta como primera c o n d i c i n para

nombrar a alguien como m a e s t r o , en la e v e n -

t u a l i d a d de e s c a s e z de n o r m a l i s t a s , la de

"buena conducta y profesar la religin ca-

tlica" (Art. 75).

Ubicndonos en la c a n d e n t e s i t u a c i n de los pri-

meros aos del s i g l o , se d e b e r e c o n o c e r la p e r -

sistente intencin del Ministro Antonio Jos

U r i b e por e s t r u c t u r a r en un t o d o o r g n i c o la

reglamentacin educativa. Este mrito no le

corresponde al Presidente Mar roqun quien inclu-

so a n t e problemas de t a n t a o mayor magnitud mos-

tr una d e s p a m p a n a n t e i n d i f e r e n c i a . Lpez de
-27-

Mesa nos r e l a t a : " C u n t a s e q u e en las horas de

estupor nacional en q u e un g r u p o de e s t a d i s t a s

y de n e g o c i a n t e s norteamericanos, franceses y

panameos d e s g a j a r o n el I s t m o del hogar comn

y mientras h e r v a en la c a p i t a l de la repblica

la m u c h e d u m b r e a g o l p a d a en d e m a n d a de una a c c i n

de d i g n i d a d y p r e s e n c i a , siquiera fuese inelucta-

ble el s a c r i f i c i o e intil toda h a z a a , llegse

al P a l a c i o de San C a r l o s un c a b a l l e r o de la b u e n a

s o c i e d a d que t e n a e x p e d i t a la e n t r a d a a l: el

Saln A m a r i l l o e s t a b a lleno de gentes que espera-

ban la o p i n i n del P r i m e r M a q i s t r a d o de la Rep-

blica e n p e l i g r o , deslizse s t e h a c i a uno d e

los c o r r e d o r e s y vi un p a r de o j i l l o s vivaces

y una voz a la s o r d i n a q u e le l l a m a b a . "Entra,

le d i j o . He o r d e n a d o d e c i r a esa g e n t e q u e no

estoy a q u , para q u e no nos interrumpan y moles-

ten. V a m o s a e n s a y a r la c o m e d i a " . La c o m e d i a

era un sainete g r a c i o s o que estaba preparando

para una tertulia familiar. S e r a el c a s o de

que la historia revisara e s t e p r o c e s o en b u s c a

de alguna patologa recndita? Aqu hay, proba-

blemente, un c o r a z n e n f e r m o en q u e la m e l a n c o -
-28

la hereditaria se revela por estados de e s c e p t i

cismo m o r a l y mudez "invencible" de los senti-


.. 11
mientos .

No s a b e m o s si la h i s t o r i a , o la c i e n c i a m d i c a ,

hayan e f e c t u a d o el diagnstico de la "patologa

recndita", que sugiere el autor que hemos cita-

d o , pero se nos h a c e v l i d o a f i r m a r q u e si el

anciano P r e s i d e n t e no se perturbaba ante la mu-

tilacin de su territorio patrio, difcilmente

podra conmoverlo el desarticulado sector educa-

tivo.

En su m e m o r i a al C o n g r e s o de 1 9 0 4 el Ministro

Uribe i n s i s t e en el carcter cardinal de la re-

forma, vislumbra unos resultados l e j a n o s y una

influencia d e c i s i v a en el porvenir de la nacin.

Seala que ella cimentar la paz, desarrollar

la i n d u s t r i a y la r i q u e z a y l e v a n t a r el nivel

moral e intelectual de la n a c i n . Este exage-

1l
Lpez d e M e s a , L u i s . 0p. Cit. pp. 82-83
-29-

rado o p t i m i s m o del Ministro chocar inexorable-

m e n t e con la c r u d a r e a l i d a d de los hechos. Los

resultados observados ms de tres cuartos de si-

glo d e s p u s , negarn la j u s t e z a de sus pronsti-

cos .

Antonio Jos Uribe fue un destacado v o c e r o y ser-

vidor de los s e c t o r e s tradicionales. Su nombre,

su i n f l u e n c i a y su a c c i n l e g i s l a t i v a se ven plas-

mados en d i v e r s a s disposiciones que se d i c t a n en

las tres p r i m e r a s d c a d a s de e s t e s i g l o . Su con-

signa de "una continua marcha hacia el progreso,

dentro de la tradicin" por lo c o n t r a d i c t o r i a ,

slo se c u m p l e en su l t i m a p a r t e : el de la tra-

dicin.

La negativa histrica para visualizar los efectos,

en lo que tienen de p o s i t i v o y de "progresistas",

las d i s p o s i c i o n e s a las cuales hemos hecho alu-

s i n , t i e n e n su e x p l i c a c i n en el e s t a d o de las

f u e r z a s p r o d u c t i v a s y de las r e l a c i o n e s (te pro-

duccin^en las contradicciones que envuelve lo

ideal y lo r e a l , y a o t r o n i v e l , en la i n d e c i s i n ,
-30-

1a n e g l i g e n c i a o la a b u l i a de los sectores gober-

nantes .

Los G o b i e r n o s y su Poltica Educativa.

Una ligera r e v i s i n de la poltica e d u c a t i v a en las

primeras tres dcadas del presente siglo demuestran

la a l a r m a n t e d e j a d e z que experiment este sector

Los d i v e r s o s r e g m e n e s , que en s u c e s i n c o n t i n u a de

expectativas s e t u r n a r o n , fueron prdigos en formula-

ciones d e una a m b i g e d a d t a l , que ante la a u s e n c i a

de unos p a r m e t r o s d e f i n i d o s de a c c i n , no r e s i s t e n

la c o n f r o n t a c i n de r e s u l t a d o s al final de sus res-

pectivos mandatos.

Cuando Rafael Reyes asumi la Presidencia en 1904,

s o l i c i t el c o n c u r s o de "todas las buenas voluntades"

y p r o m e t i la r e c u p e r a c i n del p a s m e d i a n t e el res-

tablecimiento de su maltrecha economa, trabajo tenaz,

obras p b l i c a s , c o n c o r d i a y j u s t i c i a . En la e x p r e -

sin: "Menos poltica y ms administracin" resumi

los a l c a n c e s d e sus p r o p s i t o s . Sin e m b a r g o , a s

Reyes haya e m p e z a d o las actividades de su vida como


m a e s t r o en una p e q u e a e s c u e l a en D u i t a m a , no fue pre-

c i s a m e n t e el s e c t o r e d u c a t i v o al q u e le p r o d i g el

nfasis como g o b e r n a n t e . La c r e a c i n de n u e v o s d e p a r -

tamentos (Caldas, Atlntico, N a r i o , S a n t a n d e r del

Sur) m e d i a n t e la Ley 17 del 11 de a b r i l de 1 9 0 5 , su-

puestamente descentralizara la a d m i n i s t r a c i n y fa-

cilitara un mayor impulso r e g i o n a l . E m p e r o , n o fue-

ron stas sus consecuencias inmediatas.

A p e s a r del r e l a t i v o i m p u l s o al trabajo nacional, y

del s u r g i m i e n t o de p e q u e a s y m e d i a n a s fbricas que

a muchos llen de p o s i t i v o a l i e n t o , d u r a n t e el go-

bierno de Carlos E. R e s t r e p o el a b a n d o n o a la e d u c a -

cin fue un hecho c o n s t a n t e . Una p r u e b a de q u e el

o p t i m i s m o es c o n t a g i o s o nos la o f r e c e el M i n i s t r o de

Instruccin P b l i c a q u i e n en su M e m o r i a al Congreso

de 1 9 1 1 , i n v o c a n d o el e x a m e n de a l g u n a s e s t a d s t i c a s

de la p o c a , se v a n a g l o r i a b a de q u e la e s t a d s t i c a

e s c o l a r de C o l o m b i a o c u p a r a el tercer l u g a r en el

continente latinoamericano despus de Brasil y Mxi-

co. E v i d e n t e m e n t e una descripcin comparativa que

no maneje variables de poblacin total y poblacin

en edad e s c o l a r , que no d c u e n t a de los r e a l e s ser-


vicios e d u c a t i v o s que se o f r e c e n , se c o n v i e r t e en un

auto-engao. D e otro l a d o , nos indica hasta dnde

andaba mal e s t e ramo en el concierto latinoamericano,

a f i r m a c i n que de suyo no a m i n o r a la g r a v e d a d del es-

tado de la e d u c a c i n en n u e s t r o p a s en el perodo

referido. C u i d s e R e s t r e p o d e u b i c a r e n los r a m o s

de G o b i e r n o , Guerra e Instruccin Pblica a "catli-

cos y c o n s e r v a d o r e s a toda p r u e b a " c o m o l m i s m o ex-

p r e s a r a en c o m u n i c a c i n d i r i g i d a a su hermano jesu-

t a , a la s a z n r e s i d e n t e en R o m a , q u i e n se q u e j a b a

de que t u v i e s e l i b e r a l e s en su g o b i e r n o . Restrepo

como v o c e r o del nuevo grupo r e p u b l i c a n o , alianza de

la oligarqua moderada de ambos partidos, a n d a b a ms

i n t e r e s a d o en la reforma del sistema p o l t i c o y en

la c r e a c i n de c o n d i c i o n e s q u e c o n d u j e r a n a un c a m -

bio de las viciadas costumbres polticas del pas.

Corresponde su p e r o d o c o n la o f e n s i v a del imperia-

lismo n o r t e a m e r i c a n o s o b r e el ingls en una c o n f r o n -

tacin p o r la a m p l i a c i n de i n f l u e n c i a s y de un pro-

gresivo avance en el avasallamiento sobre latinoam-

rica.

Restrepo en lugar de sacar p r o v e c h o de las contradic-


ciones inter-imperialistas adopta la posicin equili-

brista de r e p a r t i r c o n c e s i o n e s y m e r c a d o s entre los

dos imperios. Una d e m o s t r a c i n del estado conceptual

o nivel de d i s q u i s i c i n t e r i c a de la poca lo pro-

porciona el h e c h o de que m i e n t r a s los p e n s a d o r e s co-

lombianos ms destacados en 1 9 1 4 d i l u c i d a b a n an los

p r i n c i p a l e s p a s a j e s de la r e v o l u c i n f r a n c e s a , se

desencadena la I Guerra Mundial p o n i e n d o de m a n i f i e s -

to que un pas a t r a s a d o como C o l o m b i a forma p a r t e del

eslabn del sistema econmico del capitalismo mundial.

Durante el g o b i e r n o de R e s t r e p o se f i r m a el tratado

U r r u t i a - T h o m p s o n , el cual f u e a p r o b a d o p o r el congre-

so c o l o m b i a n o el 6 de abril de 1914 y en 1921 por el

d e Estados U n i d o s . Este h e c h o , a n h e l a d o p o r los c a p i -

talistas c o l o m b i a n o s , buscaba r e s t a a r la herida cau-

sada por el a r r e b a t o de P a n a m a la v e z q u e i n c r e m e n -

taba las posibilidades de una m a y o r influencia de

norteamrica sobre nuestra nacin y favoreca el in-

greso cada vez m s m a r c a d o de Colombia a su r b i t a

comercia1 .

Nuestro pas que haba estado vinculado al espritu


-34-

de la c u l t u r a f r a n c e s a le a b r a p a s o d e c i s i v o a la in-

fluencia norteamericana.

A pesar del porte "legalista" Jos Vicente Concha no

leg a la p o s t e r i d a d e j e c u t o r i a s que en el t e r r e n o edu-

cativo r e v i s t i e s e n trascendencia notoria. Durante su

administracin se promulgaron algunas leyes y decre-

tos r e l a c i o n a d o s con la e n s e a n z a a g r c o l a , industrial

y con el e s t a b l e c i m i e n t o de a l g u n a s corporaciones pe-

daggicas. No o b s t a n t e , su a p l i c a c i n no c o r r e s p o n -

di a las a s p i r a c i o n e s que m o t i v a r o n su expedicin.

De Jos V i c e n t e Concha se ha d i c h o q u e : "...hered

y c o s e c h la i n o p i a de n u e s t r a instruccin pblica,

de m a n e r a que dos t e x t o s s u y o s , el de C o n s t i t u c i o n a l

y el de P e n a l , sin o r i g i n a l i d a d ni m o d e r n i d a d , han

educado g e n e r a c i n tras g e n e r a c i n , en las escuelas


12
de d e r e c h o de t o d o el pas..."

El d e s c u i d o por la e d u c a c i n p r o s i g u e d u r a n t e el go-

bierno d e M a r c o Fidel Surez con notoriedad preocupan-

te. E n r o l a d o e n las l i t e s d i r i g e n t e s este colombia-

12
Lpez de M e s a , L u i s . 0 p. c i t . , p g . 8 4
-35-

no de q u i e n se e x p l o t a su o r i g e n h u m i l d e , s i r v i con

indeclinable entrega los intereses de los sectores

ms r e c a l c i t r a n t e s f u n d a m e n t a l m e n t e del clero. Su

ferviente inquietud por una "orientacin cristiana

del pas" lo l l e v a o l v i d a r t e r r e n a l e s p r o b l e m a s y

ello e x p l i c a que d u r a n t e los tres aos de su m a n d a -

to n i n g u n a m e d i d a de t r a n s c e n d e n c i a para el sector

que a n a l i z a m o s f u e s e p r o m u l g a d a . Refirindose a

Surez, Jorge Orlando Mel afirma que: "su concep-

cin de los nacientes problemas sociales de la p o -

ca e s t a b a dominada por una visin paternalista y re-

l i g i o s a , que lo l l e v a b a a r e c o m e n d a r c o m o la m e j o r

solucin para e l l o s la prctica de la c a r i d a d c r i s -

tiana y de la b e n e v o l e n c i a y a y u d a de los ricos a

los p o b r e s . El s e o r S u r e z , que haba a d q u i r i d o

gran fama como internacionalista, defini la polti-

ca e x t e r i o r c o l o m b i a n a en forma claramente pro-norte-

americana, lo que c o r r e s p o n d a en p a r t e a la n u e v a

situacin creada por la p o s t g u e r r a , c u a n d o se acen-

tu la h e g e m o n a e c o n m i c a de los Estados Unidos, y


13
en p a r t e a s i t u a c i o n e s locales..."

13
Mel, Jorge Orlando. "Colombia 1 8 8 0 - 1 9 3 0 : La Repbli
ca C o n s e r v a d o r a " . Ideologa y Sociedad; Revista
T r i m e s t r a l N o . 1 2 , e n e r o - m a r z o 1 97 5 , p. 1 0 2
-36-

Una m a n i f e s t a c i n del caos que se a p o d e r a b a de la

e d u c a c i n y de la i n d i f e r e n c i a oficial para a c o m e t e r

soluciones, la c o n s i g n a el p r o p i o M i n i s t r o del ramo

A b a d a M n d e z , q u i e n en su I n f o r m e al C o n g r e s o de

1920 d e s c r i b e s i t u a c i o n e s de las diferentes regiones

que eximen de cualquier comentario.

Refirindose a N o r t e de S a n t a n d e r d e c a el Ministro:

" M a l , como en la g e n e r a l i d a d de los d e p a r t a m e n t o s ,


pero sin h a b e r a u m e n t a d o las d e f i c i e n c i a s d e q u e a d o -
leca a n t e r i o r m e n t e , f u n c i o n e n s t e l a i n s t r u c c i n
p b l i c a d u r a n t e el ao p a s a d o " .

En p g i n a s anteriores con relacin a Bolvar plantea-


ba:

"Tan m a l o c o m o en la g e n e r a l i d a d de las s e c c i o n e s ,
o q u i z p e o r , t i e n e q u e ser el e s t a d o en q u e se en-
c u e n t r a la i n s t r u c c i n p r i m a r i a de s t a , p o r q u e a las
d e f i c i e n c i a s que son c o m u n e s a la m a y o r a , se a g r e g a n
a q u lo m i s m o que en el N o r t e de S a n t a n d e r , las q u e
p r o v i e n e n d e h a b e r s u p r i m i d o los I n s p e c t o r e s P r o v i n -
c i a l e s h a c e dos a o s " .

Luego d e s u b r a y a r q u e los e d u c a n d o s m a t r i c u l a d o s en
Bolvar haban disminuido en 6 . 3 3 1 , s e a l a b a :

"Si a s t o se a g r e g a q u e la a s i s t e n c i a no l l e g en
-37 -

el a o p a s a d o s i n o a 7 . 6 5 5 a l u m n o s , t e n d r e m o s q u e con
v e n i r en que el d e s p r e s t i g i o de la i n s t r u c c i n p r i m a -
ria o la i n d i f e r e n c i a con que la m i r a n los p a d r e s y
los a l u m n o s ha l l e g a d o en B o l i v a r al p i c e " .

Hablando del Magdalena anotaba:

"Organizacin. Si a lo ya d i c h o a g r e g a m o s una m a l a
o r g a n i z a c i n en cada e s c u e l a q u e d i f i c u l t a la l a b o r
del m a e s t r o , h a b r e m o s c o m p l e t a d o el d e s a s t r e de la
i n s t r u c c i n p b l i c a e n ese d e p a r t a m e n t o . Es verdad
que el S e o r D i r e c t o r no trae d a t o s al r e s p e c t o , p e r o
s o b r a n r a z o n e s para p e n s a r , no que la o r g a n i z a c i n
es m a l a , s i n o que no la hay" 14

E s t e m i s m o M i n i s t r o en el I n f o r m e al C o n g r e s o en 1921

se q u e j a b a de la e n o r m e d e s p r o p o r c i n e n t r e la pobla-

c i n de cada c o m a r c a y el bajo n m e r o de nios que

a c u d a n en d e m a n d a de i n s t r u c c i n , s e a l a n d o a esa

"mesnada de a n a l f a b e t o s " como una a m e n a z a a la socie-

dad c o l o m b i a n a . E m p e r o , l a nica solucin que aporta

ba era la de q u e se o b l i g a r a a los padres a dar educa

cin a sus hijos.

14
El T i e m p o , n o v i e m b r e 8 de 1 9 2 0 , N o . 3 . 2 8 1 . Citado por
Molina, Gerardo. Las Ideas L i b e r a l e s e n C o l o m b i a ,
1 9 1 5 - 1 9 3 4 , B o g o t , E d i c i o n e s T e r c e r M u n d o , 1 9 7 4 , p p . 61-
62
-38-

Como queda e s t a b l e c i d o , fueron nulos los a v a n c e s en

materia educativa durante la administracin Surez.

Este anduvo ms i n t e r e s a d o en hacer girar a Colombia

hacia el n o r t e en t o r n o a la " e s t r e l l a p o l a r " q u e en

el i m p u l s o a un s e c t o r c l a v e para el desarrollo nacio-

nal .

Una gama de a r r a i g a d a s esperanzas r o d e la g e s t i n de

Pedro Ne1 Ospina. Al a m p a r o del " g e n e r o s o n u e v o tra-

tado" con los Estados U n i d o s q u e p r o p o r c i o n a r o n 2 5 mi-

llones de d l a r e s y el o f r e c i m i e n t o de e m p r s t i t o s ,

se p r o d u j e r o n inversiones en d i v e r s o s frentes que

como el de los f e r r o c a r r i l e s , c a r r e t e r a s y o b r a s por-

tuarias, d e t e r m i n a r o n la llamada "prosperidad a debe".

Bajo la aparentemente incontenible oleada de progre-

so se a g i t t a m b i n en d i f e r e n t e s crculos y desde

distintos ngulos de o p i n i n , un clamor g e n e r a l i z a d o

por una r e f o r m a instruccionista, adecuada a las c a m -

biantes n e c e s i d a d e s del m o m e n t o y que m o d i f i c a r a el

estado de a n q u i l o s a m i e n t o en que se e n c o n t r a b a la

educacin.

Dentro d e e s t e g r a d o d e inquietud creciente, Agustn


-39

Nieto C a b a l l e r o , uno d e los colombianos ms imbuidos

de la cuestin educativa y decidido i m p u l s o r de la

"escuela n u e v a " , d i r i g i el 20 de j u n i o de 1 9 2 3 una

c a r t a al Presidente General P e d r o Nel O s p i n a , en la

que l u e g o de e l o g i a r l o , lo llama a q u e v u e l q u e su

atencin s o b r e el i n t r i n c a d o p r o b l e m a de la educacin

nacional y habla de la e x i s t e n c i a de una "escuela fo-

s i l i z a d a que f o r m a - que d e f o r m a , deberamos decir-


15
desde hace muchas dcadas nuestra mente ciudadana".

Reclama una reforma sustancial de la e s c u e l a y soli-

cita la trada de una m i s i n de tcnicos de e d u c a c i n

pblica.

En la r e s p u e s t a de j u n i o 26 del m i s m o a o , el Presi-

dente Pedro Nel Ospina, agradece los benvolos concep-

tos emitidos y agrega:

" . . . p u e d o d e c i r l e a U d . , con e n t e r a i n g e n u i d a d , q u e
es mi p r o p s i t o a t e n d e r con todo e s m e r o al ramo de
la e d u c a c i n p o p u l a r , y q u e a e l l o me c o n s a g r a r a p e -
nas p a s e m o s a la otra o r i l l a del ro q u e e s t a m o s c r u -
z a n d o si el C o n g r e s o le da al e j e c u t i v o los r e c u r s o s

TI
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t n . S o b r e el P r o b l e m a de la E d u c a -
cin N a c i o n a l , B o g o t , Biblioteca Aldeana de C o l o m b i a ,
(s.f.), p. 45
-40-

i n d i s p e n s a b l e s ; p u e s , si no me e n g a o , es C o l o m b i a el
pas q u e , en p r o p o r c i n a sus h a b i t a n t e s , t i e n e p a r a
aquel o b j e t o un p r e s u p u e s t o ms e x i g u o " 16

Este r e c o n o c i m i e n t o de lo m e n g u a d o del presupuesto edu-

c a t i v o era de una v e r a c i d a d c o m p r o b a d a , lo que s e s t u -

vo e s q u i v o fue el cruce "a la o t r a o r i l l a del ro",

pues a p e s a r del i n t e r s q u e se e x p r e s a , las iniciati-

vas n a u f r a g a r o n y un s o m b r o p a n o r a m a q u e d a al finali-

zar su m a n d a t o .

La f u n c i n i n h e r e n t e al M i n i s t e r i o de Instruccin P-

blica de s e r un g e n e r a d o r de iniciativas, e n c o n t r una

justificacin para su re i t e r a d a inaplicabilidad, en

la M e m o r i a de 1 9 2 3 en la q u e el M i n i s t r o de e n t o n c e s ,

puntualizaba:

"Tal c o m o e s t o r g a n i z a d o hoy e s t e d e s p a c h o , n o p u e d e
l l e n a r c u m p l i d a m e n t e d i c h a m i s i n , p u e s los m u c h o s p r o -
blemas de c a r c t e r a d m i n i s t r a t i v o que a d i a r i o t i e n e
que r e s o l v e r ; la c a n t i d a d de e s o s p r o b l e m a s p o c o vin-
c u l a d o s a la e s e n c i a m i s m a de la e d u c a c i n ; el h e c h o
ya a n o t a d o a t r s de la c a s i a b s o l u t a d e s c e n t r a l i z a c i n
de la i n s t r u c c i n p r i m a r i a , y la f a l t a de r e c u r s o s
para e s t u d i a r t c n i c a m e n t e el e s t a d o de la e s c u e l a
c o l o m b i a n a y las n u e v a s o r i e n t a c i o n e s q u e p u e d e n d r -

16
Citada por N i e t o C a b a l l e r o , A g u s t n . Op. cit., pp. 55-56
-41-

sele, han c o n t r i b u i d o a q u e la a c c i n de los m i n i s t r o s ,


aunque muy b i e n i n t e n c i o n a d a y p a t r i t i c a , no t e n g a
la t r a n s c e n d e n c i a q u e d e b a t e n e r .

En e f e c t o , un M i n i s t r o de I n s t r u c c i n P b l i c a , -y s t o
lo pueden a f i r m a r c o n m i g o los m e r i t o r i o s c i u d a d a n o s
que han d e s e m p e a d o tal p u e s t o - g a s t a sus e n e r g a s en
labores muy i m p o r t a n t e s para el buen r o d a j e de la a d m i -
nistracin p b l i c a ; p e r o los a s u n t o s d e m s m o n t a , los
que rozan d i r e c t a m e n t e con la m a r c h a de la e n s e a n z a ,
apenas si t i e n e n t i e m p o para ser e s b o z a d o s . Hasta
ahora dicha l a b o r se ha r e d u c i d o a h a c e r e x p e d i r le-
y e s , e n t r e las c u a l e s las hay de g r a n d s i m a i m p o r t a n -
cia, y a r e g l a m e n t a r l a s por m e d i o de d e c r e t o s y r e s o -
l u c i o n e s , que en p a r t e son c u m p l i d a s y en p a r t e se
quedan e s c r i t o s , b i e n p o r falta d e p e r s o n a l i d e n e o ,
bien por c a r e n c i a de r e c u r s o s , b i e n por i n c u r i a de
las a u t o r i d a d e s e n c a r g a d a s de v e l a r p o r su c u m p l i m i e n -
to, o bien por c a u s a s v a r i a s , q u e es i m p o s i b l e p r e v e r
sino slo e s t a n d o en el t e r r e n o de la p r c t i c a " . 17

El relato de tan d e s o l a d o r e s t a d o fue r e p e t i d o p o r

los m i n i s t r o s que le s u c e d i e r o n , pero t a m b i n p o c o a

poco, se fueron esfumando las m a n i f i e s t a s ilusiones,

que en un p r i n c i p i o a l e n t a r o n q u i e n e s c r e a n q u e con

el General Ospina, se p r o d u c i r a una renovacin orde-

nada y t c n i c a de la educacin nacional.

7
M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i n y Salubridad Pblicas
al C o n g r e s o de 1 9 2 3 , c i t a d a en la M e m o r i a del M i n i s t r o
de Instruccin y S a l u b r i d a d P b l i c a s al C o n g r e s o de 1 9 2 4 ,
B o g o t , Imprenta N a c i o n a l , 1 924 , p p . 63-64
Miguel Abada M n d e z , apoltronado en diversos cargos

de la a d m i n i s t r a c i n p b l i c a , ocupa finalmente la Pre-

sidencia de la R e p b l i c a sin que la e x p e r i e n c i a a d q u i -

rida e n l a r g o s a o s de g e s t i n b u r o c r t i c a , incluyen-

do el d e s e m p e o del M i n i s t e r i o de Instruccin Pblica,

la haya p u e s t o al s e r v i c i o de la m o d i f i c a c i n de la

situacin reinante. Coincide s u m a n d a t o con una pro-

funda crisis econmica de incidencia apreciable des-

de la s e g u n d a m i t a d de 1 9 2 8 y a g r a v a d a p o r la c r i s i s

mundial del c a p i t a l i s m o de finales de 1929 y comien-


zos d e 1 9 3 0 , q u e e n t r e o t r a s c o s a s , m o s t r e l atraso

del pas y las consecuencias de la c a r e n c i a de una

industria manufacturera.

Hacia 1 9 3 0 el v o l u m e n y los p r e c i o s del c o m e r c i o ex-

t e r i o r r e g i s t r a b a n un d e s c e n s o c o n s i d e r a b l e , y el

caf, que c o n s t i t u a ya el 90% de las e x p o r t a c i o n e s

colombianas, d e s c e n d a en su c o t i z a c i n a uno de

los n i v e l e s m s b a j o s en toda su h i s t o r i a .

Unida a la c r e c i e n t e d e u d a e x t e r n a , a la d e s o c u p a c i n

y al hambre, se d e s a t a la m s v i o l e n t a r e a c c i n gu-

bernamental que acalla con e s t a l l i d o s de fusil la m s


-43-

mnima r e c l a m a c i n de los a s a l a r i a d o s . La m a s a c r e

de las b a n a n e r a s , el tratamiento represivo a diversas

m a n i f e s t a c i o n e s , el a b a t i m i e n t o a b a l a s de v a r i o s 1 u -

chadores populares, entre stos el estudiante Gonzalo

B r a v o P r e z , a s e s i n a d o el 7 de j u n i o de 1 9 2 9 , son pun-

tes c u l m i n a n t e s del terrorismo oficial. Estos hechos

precipitan una oleada permanente de furor popular,

que s u m e r g e n al g o b i e r n o en un h o n d o d e s p r e s t i g i o .

El peridico "EL T I E M P O " en e d i t o r i a l del m i s m o 7 de

junio, califica el m a n d a t o de Abada Mndez como "r-

gimen de la i n d e l i c a d e z a , del d e s p i l f a r r o , del nepo-

t i s m o , y de la b a r b a r i e " .

Fcil es c o l e g i r q u e con la e x i s t e n c i a de unas c o n d i -

ciones como las descritas no era f a c t i b l e que se a c o -

metieran acciones de beneficio para las amplias masas,

r,i m e n o s q u e se p r o f u n d i z a r a en el sector educativo

a p e s a r de q u e A b a d a M n d e z a o s a t r s , d u r a n t e su

desempeo como M i n i s t r o , anot ostensibles fallas

que supuestamente debera remediar encontrndose ya

en el t i m n del Estado. C o m o r e a l i z a c i o n e s en e s t e

campo se p r e s e n t a n : el e s t a b l e c i m i e n t o de la o b l i -

g a c i n de la e n s e a n z a , el c a m b i o de n o m b r e del Mi-
-44-

n i s t e r i o de Instruccin y Salubridad Pblicas por el

de M i n i s t e r i o de Educacin Nacional y la e x p e d i c i n

de a l g u n a s disposiciones s o b r e la e n s e a n z a normalis-

ta y en el bachillerato. E s t a s m e d i d a s c o m o se v e ,

resultaron e x t r e m a d a m e n t e inferiores a los requeri-

mientos del momento.

Una v i s i n del l e t a r g o de la e d u c a c i n la presenta

Eliseo A r a n g o , M i n i s t r o d e esa c a r t e r a d u r a n t e e l

p e r o d o final de la P r e s i d e n c i a de A b a d a M n d e z . En

la M e m o r i a al C o n g r e s o en 1 9 3 0 , en f o r m a c l a r a y des-

carnada d e s c r i b e los "gravsimos problemas de un ra-

mo irredento" y fustiga a quienes consideran vanos

e infecundos "los propsitos de transformacin funda-

mental d e los institutos de enseanza pblica". Sea-

la cmo la escuela p r i m a r i a y la u n i v e r s i d a d se h a l l a n

desconectadas de la vida a c t i v a y en un m e d i o a j e n o

a su poca. Al u b i c a r c o m o fin p r i n c i p a l del Estado:

"La p r o p a g a c i n de la c u l t u r a " , a a d e q u e p e r m a n e c e

"sin sentido alguno",

El Ministro Eliseo A r a n g o , denunciaba:


-45-

"Es n e c e s a r i o q u e el p a s no se siga e n g a a n d o con


una o f i c i n a q u e l l e v a el n o m b r e de M i n i s t e r i o de
Educacin N a c i o n a l . Lo que p r i n c i p a l m e n t e existe
es un d e s p a c h o e n c a r g a d o de s u m i n i s t r a r r e c u r s o s
para las l e p r o s e r a s , s a n i d a d y b e n e f i c e n c i a , y que
tiene m o d e s t o s a p o r t e s para l a e n s e a n z a p b l i c a .
M o d e s t o s en r e l a c i n con la m a g n i t u d de la o b r a " 18

Posteriormente agregaba:

"...pare muchos el p e n s a m i e n t o p e d a g g i c o se paraliz


d e f i n i t i v a m e n t e en la a c t u a l ley o r g n i c a que t i e n e
ms de un c u a r t o de s i g l o de e x p e d i d a . M i e n t r a s tan-
to el r u n d o ha m a r c h a d o en una i m p e t u o s a c o r r i e n t e de
renovacin cada v e z m s a m p l i a , m s d e a c u e r d o con
la n a t u r a l e z a del h o m b r e . P u d i e r a d e c i r s e q u e en ca-
da i n s t a n t e la fisiologa , la h i s t o r i a , la b i o l o g a ,
la psicologa, e t c . , descubren nuevos c o n t i n e n t e s ,
f u e n t e s f e r t i 1 i z a d o r a s del p r o g r e s o h u m a n o , a p l i c a b l e s
a la e d u c a c i n . S l o e n t r e n o s o t r o s hay el p r e j u i c i o
d e n s o , e s p e s o , d e que e n e s t a s m a t e r i a s c u a l q u i e r in-
n o v a c i n p e r j u d i c a y q u e n u e s t r a ley t o d o lo ha p r e v i s -
to y todo lo c o n t i e n e " .

Con respecto a la segunda enseanza anotaba:

"Si el E s t a d o no e s t i m u l a , no crea sus c o l e g i o s m o d e -


los de s e g u n d a e n s e a n z a , no c u m p l e un d e b e r f u n d a m e n -
tal en e s t o s p a r t i c u l a r e s . A c t u a l m e n t e la i n s t r u c c i n

18
Como b a s e c o m p a r a t i v a de su g e s t i n m i n i s t e r i a l lo cita
reiteradamente Germn A r c i n i e g a s , en 1946. Tomada de
Mendoza N e i r a , P l i n i o . "La P o l t i c a E d u c a c i o n i s t a " . El
L i b e r a l i s m o e n e l G o b i e r n o ( 1 9 3 0 - 1 9 4 6 ) , B o g o t , E d . Mi-
nerva, 1946 ( R e c o p i l a c i n ) p . 161
-46-

s e c u n d a r i a es una i n s t r u c c i n de c l a s e , en el s e n t i d o
e c o n m i c o de la p a l a b r a . Hoy d i c h a e n s e a n z a se f a c i -
lita para las c l a s e s p u d i e n t e s , m i e n t r a s q u e la g e n t e
de m n i m o s r e c u r s o s no p u e d e s a t i s f a c e r esa l e g t i m a
ambi c i n " .

Con r e f e r e n c i a a la educacin universitaria deca:

" R e s p e c t o a la u n i v e r s i d a d me l i m i t o a d e c i r o s q u e no
es hoy el c a m p o de e x p e r i m e n t a c i n c i e n t f i c a que to-
dos a n h e l a m o s . No hay a l l una i n t e n s a m o v i l i d a d de
p e n s a m i e n t o , la v i b r a c i n impetuosa que se v e r i f i c a
bajo el i m p u l s o r e n a c i e n t e de las i d e a s . El fin de
p r e p a r a r una l i t e d i r e c t o r a n u n c a se r e a l i z a , y pu-
diera d e c i r s e que m s b i e n s e t r a t a d e c r e a r c a n s a d o s
burcratas. La u n i v e r s i d a d p r o p u l s o r a , centro de
irradiacin c o n s t a n t e , no e x i s t e . El u n i v e r s i t a r i o
es un h o m b r e sin c o n e x i o n e s con la vida n a c i o n a l . El
pas n e c e s i t a de una m i n o r a i n t e l e c t u a l i n f a t i g a b l e
en la l a b o r c r e a d o r a ".

El ministro aada finalmente:

"Varias veces lo he d i c h o , H o n o r a b l e s M i e m b r o s del Con-


greso: En esta l u c h a i m p l a c a b l e que s i g u e n las g r a n -
des p o t e n c i a s , por e l d o m i n i o d e las m a t e r i a s p r i m a s ,
por el a f i a n z a m i e n t o de n u e v o s m e r c a d o s , n o s o t r o s ,
por n u e s t r a s v i r t u a l i d a d e s o r i g i n a r i a s , s o m o s e l e m e n -
tos p r i n c i p a l e s . Si no t e n e m o s una c u l t u r a de f i n o s
c o n t o r n o s , a r r a i g a d a e n n u e s t r o s u e l o g e n e r o s o y cle-
m e n t e , s e r e m o s v a s a l l o s d e las d e m o c r a c i a s i n d u s t r i a -
l e s , e m p u j a d a s hoy p o r una t c n i c a i n c o n t r o l a b l e . Las
l e g i o n e s r o m a n a s q u e s a l a n a s o m e t e r al m u n d o , e r a n
e l e m e n t o s d b i l e s de c o n q u i s t a si se les c o m p a r a con
la f i n a n z a i n t e r n a c i o n a l , a y u d a d a p o r la c i e n c i a .
-4 7-

Las f u e r z a s del e s p r i t u son las n i c a s c o l u m n a s de


la n a c i o n a l i d a d q u e no se r o m p e n . Exaltarlas, mante-
nerlas l u c i e n t e s y p u r a s , es un d e b e r e x c e l e n t s i m o
para q u i e n e s c r e e m o s en la p e r e n n i d a d g l o r i o s a de la
p a t r i a " 19

Estos planteamientos del Ministro conservador Eliseo

Arango resultaron de una contundencia irrefutable.

Tenan la intencin de r e m o v e r las apacibles actitu-

des de los c o n g r e s i s t a s en t o r n o al caos q u e se e n s e -

oreaba en el sector educativo. Su p a t e n t e d e s c r i p -

cin de las c o n t r a d i c c i o n e s del m o m e n t o deja entrever

una clara concepcin histrica de la nacionalidad y

seala la frgil s i t u a c i n del pas para resistir los

embates del imperialismo.

Al f o r m u l a r las consideraciones anteriores v a l e la

pena destacar cmo la m a y o r a de las M e m o r i a s de los

Ministros e n este campo, presentan cifras tan lasti-

meras, denuncias tan c r u d a s y p g i n a s d e tan s e n t i d a s

l a m e n t a c i o n e s que dan la i m p r e s i n de q u e e l l o s no

Arango, Eliseo. M e m o r i a del M i n i s t r o d e E d u c a c i n N a c i o n a l


al Congreso de 1 9 3 0 , citado por R o d r g u e z R o j a s , Jos
Hara, 0 p . c i t . , p p . 2 6 3 - 2 6 4 .
son r e s p o n s a b l e s del r e c e s i v o e s t a d o en la esfera edu-

cativa y de que es s o b r e o t r o s en q u i e n e s r e c a e la

competencia de solucin de sus profundos problemas.

Es p o s i b l e q u e se d e s p l a c e al Parlamento, o a otras

entidades o p e r s o n a s las iniciativas del encauzamien-

to y d e s a r r o l l o del sector. Si e s t o es a s , q u pa-

pel c u m p l a el E j e c u t i v o , en la "suprema conduccin"

de la i n s t r u c c i n p b l i c a y cul es el papel del Es-

tado con relacin a un d e r e c h o tan fundamental?

Las referencias anotadas permiten o b s e r v a r cmo han

abundado las descripciones del rezagado estado del

sector, aunque ingenuo fuera exigir que se presenta-

ran a l u s i o n e s a los obstculos estructurales inhe-

rentes al s i s t e m a en q u e se i n s c r i b e n .

El s i g n o del a b a n d o n o y la a u s e n c i a de una p o l t i c a

slida, coherente y sistemtica fueron caractersti-

cas p e c u l i a r e s al s i s t e m a e d u c a t i v o c o l o m b i a n o en

las tres primeras dcadas del siglo.


-49

F. Descripcin G e n e r a l del Sector Educativo.

1. Escuelas Rurales.

E s t a s eran de un s o l o s e x o y a l t e r n a d a s . El pn-

sum se d i s t r i b u a en t r e s aos y a b a r c a b a nocio-

nes d e a r i t m t i c a , lectura, escritura y religin.

Con m e n o s intensidad g e o g r a f a , instruccin cvi-

ca y agricultura o labores m a n u a l e s .

La baja r e m u n e r a c i n de los m a e s t r o s t e n a su re-

p e r c u s i n n e g a t i v a en el nivel de la e n s e a n z a .

Generalmente estos puestos eran desempeados por

seoritas elegidas entre las m e j o r preparadas

(y r e c o m e n d a d a s ) d e las respectivas localidades.

E n e l ao d e 1 9 2 3 f u n c i o n a r o n e n t o d o e l p a s las

siguientes escuelas:

Escuelas rurales de v a r o n e s , o f i c i a l e s 402

Escuelas rurales de n i a s , o f i c i a l e s 368

Escuelas rurales a l t e r n a d a s , o f i c i a l e s 2716


Escuelas rurales particulares 93

Con r e l a c i n a la e s c u e l a r u r a l , Jos Miguel Rosales,

expona:

"Da g r i m a lo q u e es esta i n s t i t u c i n e n t r e n o s o t r o s .
C o n o z c o v a r i a s e s c u e l a s r u r a l e s en el p a s , y en to-
das e l l a s reina la n e g l i g e n c i a y el a t r a s o . Una r a m a -
da de b a h a r e q u e y p a j a , s i t u a d a a la v e r a del c a m i n o ,
sin m u e b l e s ni t i l e s de e s t u d i o , y una m a e s t r a mal
p r e p a r a d a , desvalida y sola. En c u a n t o al p e r s o n a l ,
40 50 n i o s , d e s h a r r a p a d o s y s u c i o s , q u e v a n a l l
por p o c o s m e s e s a d e l e t r e a r p a l a b r a s y a r e p e t i r en
coro las t a b l a s de la a r i t m t i c a o a l g u n o s p u n t o s de
c a t e c i s m o , sin e n t e n d e r nada d e l o q u e e s t n d i c i e n -
do. He ah todo.

D e s p u s d e e s t e s i m u l a c r o d e i n s t r u c c i n v u e l v e n los
nios a sus q u e h a c e r e s , a e n t r e g a r s e al t r a b a j o ru-
ral e i n f e c u n d o , a i d e n t i f i c a r s e , en f i n , c o n el t e r -
cio de c a r b n o la cesta de l e g u m b r e s q u e v a n a v e n d e r
a la c e r c a n a c i u d a d . Y as c r e c e n , v i v e n , m u e r e n ,
s u m i d o s en la l o b r e g u e z de la i g n o r a n c i a , l l e v a n d o de
p a d r e s a h i j o s , un a t a v i s m o f a t a l , la a t r o f i a de sus
f a c u l t a d e s , v c t i m a s s i e m p r e del h a c e n d a d o d s p o t a o
del c a c i q u e de a l d e a " 20

2. Escuelas Infantiles.

Funcionaban al r e d e d o r de 50 e s c u e l a s de prvulos

Rosales, Jos Miguel. Poltica E d u c a t i v a , Tomo I. Bogo-


t , B i b l i o t e c a del C e n t r o de E s t u d i o s , 1 9 3 6 , p. 67
-51 -

con un cubrimiento promedio de 4.000 alumnos.

No e x i s t a un plan d e f i n i d a m e n t e establecido,

siendo por el contrario centro de experimenta-

c i n de los m t o d o s en b o g a , t a l e s c o m o los de

Froebel, Montessori y Decroly. Para la f o r m a -

cin de maestras jardineras haba una seccin

especial en la E s c u e l a de Institutoras de M e d e -

lln.

3. Escuelas Urbanas.

Los estudios primarios se d e s a r r o l l a b a n en estas

e s c u e l a s a t r a v s de seis a o s . No o b s t a n t e ,

eran contados los establecimientos que efectiva-

mente lograban desarrollar el pensum, puesto que

el f e n m e n o de la d e s e r c i n era un hecho perma-

nente. D e a l l , q u e s e c o n s o l i d a r a una e s c u e l a

d e t r e s , m x i m o c u a t r o aos como m o d a l i d a d fre-

cuente.

La inspeccin local era e n c o m e n d a d a en las diver

sas poblaciones ordinariamente a los curas parro

eos. La edad e s c o l a r r e g l a m e n t a r i a , por su par-


-52-

te, se e x t e n d a e n t r e los 6 y los 15 a o s .

En lo r e f e r e n t e a la f i n a n c i a c i n de la instruc-

cin p r i m a r i a , c o r r a a c a r g o de los Departamen-

tos, en m e n o r e s c a l a de los M u n i c i p i o s y en una

n f i m a p r o p o r c i n de la N a c i n . No e x i s t a n

unas rentas especiales de instruccin pblica,

p o r lo q u e los g a s t o s se t o m a b a n de los fondos

comunes , g e n e r a n d o esta situacin una permanen-

te i n e s t a b i l i d a d en c u a n t o a las partidas desti-

nadas a las e s c u e l a s , las que f l u c t u a b a n s e g n

las c i r c u n s t a n c i a s del momento. Era frecuente

el h e c h o que a n t e las a g u d a s c r i s i s que a f r o n t a -

ban a l g u n o s fiscos d e p a r t a m e n t a l e s , se conjura-

ran m e d i a n t e el fcil e x p e d i e n t e de clausurar

un b u e n n m e r o de escuelas.

La c o n s t r u c c i n de los locales no c o r r e s p o n d a

a un p l a n u n i f o r m e y t c n i c o . Su d o t a c i n era

d e f i c i e n t e y la casi t o t a l i d a d c a r e c a n de los

elementos indispensables para una enseanza pro-

vechosa. Era c o m n el h e c h o de q u e las s e c c i o -

nes o grados de las escuelas se hallaran disemi-


-53-

nadas en d i v e r s a s partes del poblado o ciudad.

Con relacin al personal docente, coincidente

es el s e a l a m i e n t o de que a d o l e c a de m l t i p l e s

deficiencias. En los m o m e n t o s de un m e j o r ni-

v e l , en el p e r o d o q u e d e s c r i b i m o s , s l o una

tercera parte corresponda a maestros graduados.

Las bajas remuneraciones salariales se conver-

tan en un f a c t o r d e c i s i v o que haca desertar

de las aulas a i n f i n i d a d de m a e s t r o s en b s q u e -

da de m e j o r e s perspectivas.

Una idea del i n c r e m e n t o e s c o l a r nos la m u e s t r a n


21
los siguientes datos:

21
Repblica de C o l o m b i a , M i n i s t e r i o de I n s t r u c c i n y S a l u -
bridad P b l i c a . M o n o g r a f a de la Educacin Pblica
en C o l o m b i a y E s t a d s t i c a de los "Institutos D o c e n t e s en
el ao de 1 923 , Bogo tal I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 924 , p. 9~
-54-

Los gastos aproximados en la instruccin pblica

primaria en 1923 se e s t i m a b a n a s :

En el m i s m o ao de 1 9 2 3 , el personal d o c e n t e se

discriminaba as:

Si bien las f l u c t u a c i o n e s en los d a t o s se m o d i -

f i c a b a n d e n t r o de un n a t u r a l ascenso, no o c u r r a

lo p r o p i o con los dems aspectos del p r o c e s o edu-

cativo. Al r e s p e c t o , en la M e m o r i a del M i n i s t r o

de Instruccin Pblica de 1 9 2 4 se a f i r m a b a :

"Si es c i e r t o que la e s t a d s t i c a i n s t r u c c i o n i s t a
h a l a g a por sus c r e c i d a s p r o p o r c i o n e s , t a m b i n l o
es que las e s c u e l a s c a r e c e n de e l e m e n t o s y c o m o -
-55-

d i d a d e s , y t i e n e n que a c t u a r en un a m b i e n t e tal
de e s t r e c h e z y m e z q u i n d a d , que es i m p o s i b l e e x i -
g i r l e s ni s i q u i e r a m e d i a n o s r e n d i m i e n t o s . En al-
g u n a s p a r t e s e m p i e z a n a a b r i r s e paso los m t o d o s
m o d e r n o s de e n s e a n z a ; p e r o en o t r a s , las m s nu-
m e r o s a s por d e s g r a c i a , t i e n e n tan e x i g u a s d o t a -
c i o n e s los p u e s t o s del m a g i s t e r i o , que los m a e s -
tros han de ser por f u e r z a g e n t e s sin p r e p a r a c i n ,
s i n e n t u s i a s m o y r e s u l t a su e n s e a n z a d e m a s i a d o
e m p r i c a y a n t i c u a d a "22

La s i t u a c i n q u e se describe t i e n e su agravante

en t a n t o o c u r r a en el n i v e l de la p r i m a r i a , al

que tericamente se le r e c o n o c a que se le d e b a

dedicar un mayor esfuerzo por cuanto correspon-

da a la m a s a ms n u m e r o s a y por c o n s t i t u i r el

basamento slido s o b r e el cual descansan los de-

ms .

Las deficiencias presentes en la e d u c a c i n p r i m a -

r i a , segn la e x p l i c a c i n de los voceros oficia-

l e s , se f u n d a m e n t a b a n en la e s c a s e z de r e c u r s o s ,

en la f a l t a de u n i d a d en la a c c i n g u b e r n a t i v a

y en la ineficiencia de un b u e n n m e r o de m a e s -

tros.
22
Repblica de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i n
y S a l u b r i d a d P b l i c a s al C o n g r e s o de 1 9 2 4 , B o g o t , Im-
p r en ta N a c i o n a l , 1 924 , p. 1T
-56-

4. Bachillerato.

Su existencia era justificada por cuanto consti-

tua un r e q u i s i t o i n d i s p e n s a b l e para el ingreso

a las facultades universitarias. Por sus c a r a c -

tersticas y limitaciones, su a c c e s o e s t a b a res-

t r i n g i d o para la inmensa mayora de la poblacin.

El plan de e s t u d i o s era i n s u f i c i e n t e , ya q u e a u n -

que a b a r c a b a d i v e r s i d a d de m a t e r i a s , caa en el

a c o p i o de g e n e r a l i d a d e s , sin un n f a s i s en la pro-

fundizacin de d e t e r m i n a d o a s p e c t o . La divisin

del b a c h i l l e r a t o exista pero en t e o r a , ya que

en la p r c t i c a slo f u n c i o n a b a el clsico.

A mediados de la tercera dcada de e s t e s i g l o

c e r c a de 60 c o l e g i o s , la m a y o r a de ellos p a r t i -

culares, tenan facultad para o t o r g a r los diplo-

mas correspondientes. Mediante el Decreto 1616,1923

se busc controlar algunas irregularidades que

se p r e s e n t a b a n en la e x p e d i c i n del t t u l o de

bachi11er.
-57-

5. Escuelas Normales.

Estas escuelas desarrollaban los estudios en un

p e r o d o de c i n c o a o s y se c o n c e d a n los ttulos

de " M a e s t r o de Escuela Elemental" y " M a e s t r o de

Escuela S u p e r i o r " . Se regan por un r e g l a m e n t o

general expedido en 1893.

En la d c a d a de los a o s veinte existan escuelas

n o r m a l e s en B a r r a n q u i 1 1 a , B u c a r a m a n g a , C a r t a g e n a ,

C c u t a , I b a g u , Man z a l e s , M e d e l l n , F a s t o , P o p a -

y n , Santa Marta y T u n j a . En 1 9 2 4 , a l r e d e d o r de

40 c o l e g i o s , diferentes a las Normales, estaban

facultados para c o n f e r i r el diploma de M a e s t r o .

Hubo opiniones que sealaron como un hecho para-

djico el que establecimientos particulares expi-

dieran ttulos o f i c i a l e s . Se juzgaba injusto

que los g r a d o s q u e o t o r g a b a el g o b i e r n o en las es-

cuelas n o r m a l e s , quedaran equiparados en princi-

pio, con los que conferan los planteles particu-

l a r e s , m x i m e q u e e n los planteles oficiales se

era r g i d o con determinandas exigencias, mientras


-58-

que en las instituciones privadas, la f i s c a l i z a -

cin se d i f i c u l t a b a o i n c l u s o no se r e a l i z a b a .

N o o f r e c a n por c o n s i g u i e n t e , los grados extra-

oficiales el nivel de idoneidad requeridos para

la formacin docente.

Fueron continuas las clausuras de las escuelas

normales argumentndose razones de orden econ-

mico. Tal ocurri en 1922 cuando fueron clausu-

radas la m a y o r a de e l l a s y s l o subsistieron al-

gunas sostenidas por los departamentos.

P r e c i s a m e n t e en 1924 fueron restablecidas las de

varones, llegando a f u n c i o n a r 14 escuelas norma-

les sostenidas p o r la n a c i n y 4 p o r los d e p a r t a -

mentos. De este total de e s c u e l a s , trece (13)

eran para m a e s t r o s y c i n c o (5) para m a e s t r a s .

El n m e r o de a l u m n o s que r e c i b a n e s t e tipo de

formacin se a p r o x i m a b a a 1.000

El Ministro de Instruccin en la Memoria de 1924 anotaba

como causas que influan para que la f o r m a c i n del

magisterio de primaria fuese d e f i c i e n t e , las si-


-59-

siguientes:

"a. La m a l s i m a r e m u n e r a c i n del p e r s o n a l d i r e c -
t i v o y d o c e n t e de las e s c u e l a s n o r m a l e s .

b. La pobreza excesiva de estos i n s t i t u t o s , don-


de se c a r e c e h a s t a de los p r i m e r o s e l e m e n t o s
para la e n s e a n z a .

c. El p o c o a t r a c t i v o q u e t i e n e en C o l o m b i a la
c a r r e r a del m a g i s t e r i o , l o q u e c o n t r i b u y e
a q u e el p e r s o n a l n o r m a l i s t a sea d e f i c i e n t e
en g e n e r a l , p u e s es v e r d a d s a b i d a que no
h a b i e n d o h a l a g o f u t u r o , los e s t u d i a n t e s bus-
can los c l a u s t r o s de la n o r m a l c o m o l t i m o
r e c u r s o , y q u e m u c h o s van sin la d e b i d a vo-
cacin.

d. La mala o r g a n i z a c i n de las e s c u e l a s a n e x a s
e n c a r g a d a s a un s o l o D i r e c t o r , q u e es a la
vez P r o f e s o r de P e d a g o g a t e r i c a y p r c t i -
ca ; y

e. El p e n s u m r e c a r g a d o y d e f e c t u o s o q u e hoy te-
n e m o s "23

En 1 9 2 2 la i n s t r u c c i n s e c u n d a r i a ( b a c h i l l e r a t o
y n o r m a l ) p r e s e n t a b a las s i g u i e n t e s c i f r a s :

23
Repblica d e C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i n
v S a l u b r i d a d P b l i c a s al C o n g r e s o de 1 924 , Op.C i t . , p . 3 2
-60-

En 1923 se e x p i d i e r o n los siguientes ttulos:

En 1925 el n m e r o de a l u m n o s normalistas ascenda

e 378 (516 h o m b r e s y 3 6 2 m u j e r e s ) y el personal

directivo y docente a 274 (179 h o m b r e s y 95 m u j e -

res) lo que a r r o j a un p r o m e d i o de 3.2 a l u m n o s por

directivo.

Los ingresos de estos establecimientos provenan

en su o r d e n de f o n d o s de los d e p a r t a m e n t o s , la

n a c i n y los m u n i c i p i o s . Algunos establecimien-

tos t e n a n a d e m s , sus p r o p i a s r e n t a s . Un apre-

ciable nmero de colegios particulares reciban

subvenciones del Estado .

Los cambios que se e x i g a n a la e n s e a n z a s e c u n -

daria tenan que v e r con la reforma del bachille-

rato en sus p r o g r a m a s y en sus m t o d o s , a s c o m o


-61-

una i n s p e c c i n e f e c t i v a y la c r e a c i n de la c a r r e -

ra del p r o f e s o r a d o . Se s o l i c i t a b a la r e f o r m a a

los e s t u d i o s en los colegios para m u j e r e s y una

rgida s e l e c c i n de los alumnos en todos los plan-

teles. Se u r g a a d e m s , p o r la f o r m a c i n de m a e s -

tros de v e r d a d , s l i d a s escuelas normales y revi-

sin del s i s t e m a de p a g o s . P a r a d j i c a m e n t e en 1 9 3 0

se c e r r a b a n las normales, r e l e g n d o s e a s la nece-

saria f o r m a c i n de m a e s t r o s b a j o el fcil pretex-

to de e s c a s e z de r e c u r s o s . En los i n c m o d o s lo-

cales ce las p o c a s q u e r e s i s t i e r o n el c i e r r e , es-

tudiaban 202 e s t u d i a n t e s en las escuelas norma-

les a c a r g o de la N a c i n y 584 en las de los De-

partamentos .

6. Enseanza Comercial .

La Escuela Nacional de C o m e r c i o q u e funcionaba

desde 1905 c o n s t i t u a la base fundamental de

e s t e tipo d e e n s e a n z a . Los ttulos que esta

Escuela confera eran los nicos oficialmente


-62-

reconocidos. Sus e s t u d i o s se c u r s a b a n en un 1ap-

so de seis a o s . En r e a l i d a d los e s t u d i o s de ba-

chillerato eran los predominantes en esta Escue-

la, ocupando los de comercio lugar secundario.

Algunos Departamentos sostenan establecimientos

de c o m e r c i o , p e r o la v a l i d e z de los ttulos que

o t o r g a b a n , q u e d a b a n c i r c u n s c r i t o s al r e a de la

respectiva seccin.

Entre los establecimientos que impartan esta

clase de o r i e n t a c i n estaban la Escuela Anexa

a la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a y s i e t e (7) cole-

gios d e p a r t a m e n t a l e s de C a l d a s , los q u e no die-

ron los r e s u l t a d o s prcticos esperados. En Ba-

rranquilla, B o g o t , y M e d e l l n f u n c i o n a b a n va-

rios i n s i t u t o s privados, con un g r a d o tal de in-

dependencia que el propio Ministerio desconoca

el p e n s u r que d e s a r r o l l a b a n y la o r g a n i z a c i n in

terna de dichos establecimientos.


-63-

E1 f o m e n t o que a p a r t i r de 1 9 2 3 se p r e t e n d i

dar a e s t e tipo de i n s t r u c c i n , f r a c a s a n t e la

no a p r o p i a c i n de las partidas presupustales

correspondientes. En 1 9 3 0 el n i c o c o l e g i o na-

cional de b a c h i l l e r a t o era la Escuela de Comer-

cio.

7. Enseanza Industrial.

Corran a cargo de la n a c i n el Instituto Tcni-

co C e n t r a l , d i r i g i d o p o r los H e r m a n o s de las Es-

c u e l a s C r i s t i a n a s y el Taller Nacional de T e j i d o s

de la P r e s e n t a c i n para s e o r i t a s , establecimien-

tos s t o s u b i c a d o s en B o g o t . Con a p o r t e s de

los d e p a r t a m e n t o s y de los municipios funcionaban

a l r e d e d o r de 17 e s t a b l e c i m i e n t o s . De c a r c t e r

privado existan tambin nueve c o l e g i o s . La comu-

nidad salesiana tenia un Instituto t c n i c o en Bo-

got y la U n i v e r s i d a d L i b r e una escuela de a r t e s

y oficios.

Como finalidad fundamental de e s t a rama se indi-

caba que los establecimientos estaran destinados


-64-

a la e n s e a n z a de las a r t e s m a n u f a c t u r e r a s y

principalmente al manejo de m q u i n a s aplicables

a la i n d u s t r i a . Haba e s t u d i o s de : mecnica,

h e r r e r a , c e r r a j e r a , c a r p i n t e r a , c o c i n a , zapa-

tera, sastrera, tipografa, tejidos, modas,

bordados y pintura, entre otros.

8. Enseanza Artstica.

Este tipo de e n s e a n z a era de un lento desarrollo.

F u n c i o n a b a n en Bogot el Conservatorio Nacional

de M s i c a y la E s c u e l a de B e l l a s A r t e s . Antio-

quia, Atlntico y Bolvar contaban cada uno con

una escuela de m s i c a de c a r c t e r privado.

9. Instruccin Profesional.

En un s e n t i d o e s t r i c t o no p o d r a h a b l a r s e de la

existencia de una universidad slidamente estruc-

turada. Tal como lo e s t a b l e c a la L e y O r g n i c a ,

las Facultades estaban revestidas de r e l a t i v a au-

tonoma, situacin que les permita dirigir su

marcha y organizacin internas. Para este efec-


-65-

to , e x i s t a un C o n s e j o D i r e c t i v o , c o n f o r m a d o

por el rector respectivo y cuatro (4) profesores

n o m b r a d o s por el gobierno. C o m o f u n c i o n e s de

estos Consejos estaban las de e x p e d i r sus estatu-

tos, e l a b o r a r los presupuestos anuales y presen-

tar t e r n a s de candidatos para cubrir las vacantes

resultantes. El gobierno aprobaba los reglamen-

tos y e l e g a los catedrticos de las ternas pre-

sentadas. Los e s t u d i a n t e s para su i n g r e s o a las

universidades requeran a p r o b a r un e x a m e n de re-

visin.

El i m p u l s o a e s t e tipo de e d u c a c i n f u e lento y

las partidas presupustales asignadas eran exi-

guas .

En las primeras tres d c a d a s del siglo funciona-

ban los siguientes establecimientos de educacin

superior:

a. Bogot.

1) Universidad Nacional.
-66-

a) Facultad de M e d i c i n a .

b) Facultad de Ciencias Naturales.

c) F a c u l t a d de Derecho y Ciencias

Polticas.

d) F a c u l t a d de M a t e m t i c a s e Ingenie-

ra.

2) Colegio Mayor Nuestra Seora del Rosa-

rio.

a) Facultad de Filosofa y Letras.

b) Facultad de Derecho y Ciencias

Polticas .

3) Escuela Superior de Agronoma.

4) Escuela de Veterinaria.

b. Medel1n.

1) Universidad de A n t i o q u i a .

a) Facultad de Medicina.

b) F a c u l t a d de Derecho y Ciencias Po-


-67-

1ticas.

c) F a c u l t a d de Filosofa y Letras(1926)

2) Escuela Nacional de M i n a s .

3) Escuela de A g r i c u l t u r a y Veterinaria.

c. Cartagena.

1) Universidad de C a r t a g e n a .

a) F a c u l t a d de M e d i c i n a y Ciencias

Natural es.

b) Facultad de Derecho y Ciencias

Polticas.

d. Pasto.

1) U n i v e r s i d a d de N a r i o .

a) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s

Polticas.

e. Popayn.

1) U n i v e r s i d a d del Cauca.
-68-

a ) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s

P o 111 i c a s .

b) F a c u l t a d de M a t e m t i c a s e Ingenie-

ra.

c) Ciencias Naturales.

d) Veterinaria y Agricultura.

f. Tunja.

a) Facultad de E d u c a c i n (Fsica-

Qumica, 1928).

Establecimientos de Instruccin Profesional Pri-

vada funcionaron los siguientes:

a. Bogot.

1) Escuela Dental Nacional.

2) Instituto Dental Colombiano.

3) Colegio Denta1.

4) Universidad Libre.

a) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s

Polticas.
-69-

b) F a c u l t a d de M a t e m t i c a s e Inge-

niera.

5) Externado de Derecho.

b. Bolvar.

1) Colegio Dental Martnez Olier.

2) Facultad de D e r e c h o del Colegio Mart-

nez Olier.

3) Facultad Dental de Cartagena.

c. Antioquia .

1) Colegio Dental de M e d e l l n .

d. To1ima .

1) Escuela Salesiana de A g r o n o m a .

El Colegio Mayor Nuestra Seora del R o s a r i o con-

servaba la e s t r u c t u r a dada p o r su fundador Fray

Cristbal de T o r r e s . Se hablaba de "Consiliatu-

ra" y sus "constituciones", aunque expedidas en


-70-

1893, m a n t e n a n los a s p e c t o s c e n t r a l e s de las

"Constituciones" de 16 5 4 .

La F a c u l t a d de C i e n c i a s Naturales fue c l a u s u r a d a

m e d i a n t e el Decreto Ejecutivo No. 1 5 0 del 30 de

enero de 1 9 2 5 . Sus estudios volvieron a formar

parte del p e n s u m del p r i m e r ao de la Facultad

de M e d i c i n a .

Una idea del e s t a d o de la e d u c a c i n nos la o f r e -

ce el s i g u i e n t e c u a d r o e s t a d s t i c o q u e r e s u m e el

ao 1923 (Vese cuadro No. 1).

10. Presupuesto Educativo.

Los s i g u i e n t e s cuadros son indicativos de las ci-

fras destinadas a la instruccin pblica en dos

perodos diferentes (Cuadro No. 2,No. 3 ) , lo

mismo que los presupuestos de varias naciones

para establecer una base comparativa (Cuadro No.

4).
CUADRO No. 1

RESUMEN GENERAL DE LA E S T A D I S T I C A I N S T R U C C I O N I S T A DE C O L O M B I A EN EL A R O 192

24
R e p b l i c a de C o l o m b i a . M o n o g r a f a de la E d u c a c i n P b l i c a en C o l o m b i a
y E s t a d s t i c a de 1 os I n s t i t u t o s D o c e n t e s en el a o de 1 923^_ B o g o t ,
Imprenta N a c i o n a l , 1924, p. 110.
-72-

CUADRO No. 2

CUADROS COMPARATIVOS SOBRE PRESUPUESTOS DE INSTRUCCION


25
PUBLICA

1920 - 1
A. PRESUPUESTOS COLOMBIANOS

25
Misin Pedaggica. Proyecto de Le.y Orgnica de la Instruccin Pblica y
Exposicin de Motivo*. Bogot, Sociedad Editorial, 1925, pp.174-175
-73-

CUADRO No. 3

1924 - 5
CUADRO No. 4

26
B. PRESUPUESTOS DE VARIAS NACIONES

26
Ibid, p. 177
-75-

Las cifras de las partidas presupustales destinadas

a la e d u c a c i n , r e f l e j a n la s e c u n d a r i a u b i c a c i n de

este ramo en la gestin pblica.

Una c o n f r o n t a c i n e n t r e el p r e s u p u e s t o total y el espe-

cficamente e d u c a t i v o , m u e s t r a que el i n c r e m e n t o de

aqul no e s t u v o correspondido por un a u m e n t o en las

mismas p r o p o r c i o n e s en el rengln educativo. Otro

tanto o c u r r i con el p o r c e n t a j e de e d u c a n d o s en rela-

cin con la p o b l a c i n t o t a l . A s en 1 9 2 0 era de 5%

mientras en 1 9 2 6 d e s c e n d a al 4.88%. En e s t e m i s m o

ao de 1920 la n a c i n y los d e p a r t a m e n t o s haban dedi-

cado el 13.4% de sus p r e s u p u e s t o s a la e d u c a c i n , m i e n -

tras que en 1 9 2 4 e s t e a p o r t e d e s c e n d a al 8.5%.

En 1923 la p o b l a c i n e s c o l a r de P a n a m era del 1 2 . 8 % de

la poblacin t o t a l . En E c u a d o r del 7 . 5 % y en C h i l e

12.9%, m i e n t r a s q u e en C o l o m b i a en 1924 era slo del

5 . 9%.

En esta poca a la q u e h a c e m o s r e f e r e n c i a , los d e p a r -

tamentos efectuaban una i n v e r s i n m a y o r para la educa-


-76

cin que la n a c i n . As en 1 9 2 5 los d e p a r t a m e n t o s

g a s t a b a n en la instruccin pblica $ 4 . 0 3 3 . 0 0 0 , mien-

tras que la n a c i n e m p l e a b a $ 1 . 2 6 7 . 0 0 0 . Empero, las

obligaciones de los d e p a r t a m e n t o s con respecto a la

instruccin pblica no se l l e n a b a n con el escrpulo

y requerimientos deseables.

Posiblemente pueda parecer sorprendente el crecimien-

to r e l a t i v o que e x p e r i m e n t el presupuesto nacional

a finales de la t e r c e r a d c a d a del s i g l o si se le com-

para con el de p e r o d o s a n t e r i o r e s . El endeudamiento

externo, la a f l u e n c i a de c a p i t a l e s norteamericanos

y la indemnizacin por Panam explican este incremen-

to. No o b s t a n t e , tal c o m o q u e d e s t a b l e c i d o , la pro-

porcin c o r r e s p o n d i e n t e a la educacin era cada vez

menor y la m a y o r a de los m i n i s t e r i o s (Gobierno, Gue-

rra, Obras P b l i c a s , Hacienda y Crdito P b l i c o ) lo

superan en sus a p r o p i a c i o n e s , con el a g r a v a n t e de

que d i v e r s a s dependencias relacionadas con la salud

y la h i g i e n e c o n t i n u a b a n a d s c r i t a s al M i n i s t e r i o de

Educacin, que deba c o m p a r t i r el presupuesto.

Las c i f r a s de 1 9 3 0 son de p o r s e l o c u e n t e s . El pre-


-77-

supuesto n a c i o n a l de e s t e a o a s c e n d a a $ 66.909.011.

De este total se a s i g n a b a al M i n i s t e r i o de E d u c a c i n

la suma de $ 4 . 0 6 7 . 2 2 0 . L u e g o de d e s c o n t a r las p a r t i -

das d e s t i n a d a s a los s e r v i c i o s de h i g i e n e , q u e d a b a n

$ 1 . 6 2 4 . 3 9 4 para el f o m e n t o de la e d u c a c i n . C o m o se

ve, la d e s t i n a c i n e f e c t i v a para esta rama c o r r e s p o n -

da tan slo al 2 . 4 3 % del presupuesto nacional.

Esta s u _ c i n t a d e s c r i p c i n del estado de la e d u c a c i n

en sus a s p e c t o s centrales denota en forma palmaria

el grado de a t r a s o que la d e t e r m i n a b a , la c a d e n c i a

de una i d e n t i d a d que la d e f i n i e r a y el marco clasis-

ta que la c a r a c t e r i z a b a , tanto ms visible cuanto ms

se e n f o q u e el a n l i s i s en los n i v e l e s s u p e r i o r e s de

1a e s c o l a r i d a d .

No c o n s t i t u y la e d u c a c i n el eje central del accio-

nar o f i c i a l , por el c o n t r a r i o , su p o s i c i n r e l e g a d a

s e p e r c i b e con c l a r i d a d irrefutable cuanto ms se

adentre en el m i r a m i e n t o de sus d i v e r s o s c o m p o n e n t e s

El i n c i p i e n t e e s t a d o de sus d i v e r s o s n i v e l e s , su re-

ducida c o b e r t u r a , las m i g a j a s presupustales que s e


le a s i g n a b a n , lo a n t i c u a d o de sus m t o d o s , el b a j o sa-

lario de los educadores, las deficientes dotaciones

l o c a t i v a s , son entre o t r a s , las deplorables caracte-

rsticas p r e s e n t e s en la e d u c a c i n en el perodo que

describimos.

Citemos nuevamente un testimonio oficial que relata

el e s t a d o de la e s c u e l a y lo p e r n i c i o s o de sus m t o -

dos. El M i n i s t r o E l i s e o A r a n g o d e c a en 1 9 3 0 :

"En n u e s t r a escuela el nio no a p r e n d e para la vida


sino para el e x a r e n ; se le h a
textos i n c o m p r e n d i d o s e i n c o m p r e n s i b l e s b a j o el sig-
no del c a s t i g o . En la e s c u e l a r u r a l no s l o se p r a c -
tica e s t e m t o d o , sino que se a i s l a al c a m p e s i n o de
su m e d i o , de su f a u n a , de su f l o r a , de su s u e l o , de
lo que vive en l t o d o s los d a s y en t o d o s los ins-
tantes. Se le da un a m a s i j o de n o c i o n e s q u e no po-
dr u t i l i z a r como h o m b r e . Se f o r m a un d e s a r r a i g a d o
que mira con d e s a m o r las c o s a s del m u n d o q u e lo ro-
d e a n , lo s u s t e n t a n y le o f r e c e n m a g n f i c a s p r o m e s a s
que l n u n c a s a b r r e c o g e r .

"En la e s c u e l a urbana el m t o d o de d e f o r m a c i n m e n t a l
se a c e n t a por el r e c a r g o de l e c c i o n e s de t e x t o . El
nio m i r a el e d i f i c i o c o m o un l u g a r de t e d i o , y los
libros son g r i l l e t e s de su i n t e l i g e n c i a , p u e s en v e z
de e n s e a r l e a d i s c u r r i r , a o b s e r v a r , a c o m p a r a r , a
j u z g a r , los a t r o f i a y n i v e l a l a s t i m o s a m e n t e " 27

27
Citado por M e n d o z a N e i r a , P l i n i o . 0p.Cit. , p. 167
-79-

Cabria aqu agregar algunos elementos complementarios

para a h o n d a r m u c h o ms en las causas que generan la

situacin que se d e s c r i b e . Es p r e c i s o e n t e n d e r las

c o n s e c u e n c i a s del c i e r r e d e las escuelas normales, la

carencia de i n c e n t i v o s para el magisterio, la inco-

modidad de las aulas cuyos m o b i l i a r i o s eran los m i s -

mos que se v e n a n u s a n d o d e s d e c i e n a o s a t r s y el

irrisorio p r e s u p u e s t o , i n s u f i c i e n t e para atender a

los ms m n i m o s requerimientos de funcionamiento.

Sealan las cifras el escaso c u b r i m i e n t o que tenan

la e d u c a c i n s e c u n d a r i a y la universitaria. Aparte

de las c a u s a s que hemos m e n c i o n a d o , es v l i d o a n o t a r

la i n f l u e n c i a de p o s i c i o n e s que c o n c e b a n los estu-

dios superiores slo para un s e l e c t o g r u p o de p r e d e s -

tinados. E x p r e s a m e n t e se sealaban c o m o f i n e s de la

secundaria las de dar una c u l t u r a m e d i a a la "clase

media" de la s o c i e d a d y la de s e r v i r de p r e p a r a c i n

para q u i e n e s f u e r a n a c u r s a r e s t u d i o s en la univer-

sidad.. Pero el c a r c t e r r e s t r i c t i v o m a r c a b a la a c t i -

vidad e d u c a t i v a , que a p a r e c a c l a r o t a m b i n e n las

m o d a l i d a d e s de la i n s t r u c c i n . Es a s c o m o J e s s
-80-

Ma. Yepes e x p r e s a b a :

"Es e v i d e n t e que la f o r m a c i n c l s i c a no p u e d e e x i g i r -
se sino para las l i t e s de la s o c i e d a d , p a r a los q u e
aspiran a d e s e m p e a r un papel d i r e c t i v o en el E s t a d o :
los jurisconsultos, los e s t a d i s t a s , los m d i c o s , los
pedagogos v e r d a d e r o s , e t c . , mas para la g r a n m a s a po-
pular basta lo que h e m o s l l a m a d o e d u c a c i n i n t e g r a l
s i m p l e m e n t e " 28

Las o p i n i o n e s con r e l a c i n a la e n s e a n z a tendan a

ubicarse en e x t r e m o s antagnicos: las de un a c e n d r a -

do i n t e l e c t u a l i s m o , que a o r a b a n la c u l t u r a a t e n i e n s e

y miraban con franca preocupacin que Colombia fuera

c o n v e r t i d a en un p u e b l o de " m e c n i c o s y de c h o f e r e s "

y las del u t i l i t a r i s m o p u r o , que influidos por deter-

minadas tendencias positivistas clamaban por una edu-

cacin p r a g m t i c a que c u b r i e r a las necesidades de la

naciente i n d u s t r i a . Cierto es que t a m b i n se expre-

saron o p i n i o n e s sensatas y llamados por una educacin

activa f u n d a d a en la i n v e s t i g a c i n y en los experimen-

tos c o m p r o b a t o r i o s . En esta p e r s p e c t i v a p u e d e ins-

c r i b i r s e la p r e s e n c i a en el p a s en 1 9 2 5 del pedagogo

28
Yepes, J e s s M a r a . La Reforma E d u c a c i o n i s t a en C o l o m b i a .
Bogot, Imprenta N a c i o n a l , 1926, p. 37
-81-

belga Ovidio Decroly, quien por i n v i t a c i n del Dr.

Agustn Nieto Caballero tuvo ocasin en diversas diser-

taciones de e x p o n e r los principios bsicos de su peda-

g o g a , q u e para l a p o c a , c o n s t i t u a n f u n d a m e n t o s

y m t o d o s de s i g n i f i c a t i v o a v a n c e si se le c o m p a r a n

con los que estaban vigentes en la e s c u e l a tradicio-

na 1 .

En c u a n t o a los r e q u e r i m i e n t o s de la i n d u s t r i a no

d e b i e r o n s e r tan v a s t o s a j u z g a r por los conceptos

de J u l i o A p a r i c i o , r e c t o r de la F a c u l t a d de C i e n c i a s

Naturales, quien luego de realizar estudios en Fran-

cia y c o m p e n e t r a r s e con el f u n c i o n a m i e n t o de sus uni-

versidades, s o l i c i t la c l a u s u r a de esa dependencia

por d e m a n d a r laboratorios costosos y profesorado es-

pecializado. Julio Aparicio ubicaba en 1924 en tres

o c u a t r o el n m e r o de t c n i c o s n a t u r a l i s t a s , q u m i -

cos u o t r o s que se r e q u e r a n para el d e s a r r o l l o del

pas en e s e m o m e n t o , incluso adverta q u e si se p a s a -

ba de a h , c o r r a el r i e s g o de c r e a r s e en e s e n u e v o

gremio un verdadero "proletariado profesional".

Pero si las vas de a c c e s o a la f o r m a c i n u n i v e r s i t a -


-82

ria e s t a b a n c e r r a d a s para la inmensa mayora de la

poblacin, no menos graves se presentaban otras si-

tuaciones como el t r a t a m i e n t o l e s i v o a sus intereses

que se le p r o d i g a b a al e s t a m e n t o d o c e n t e , m u c h o ms

notorio en el c a s o de la m u j e r . En e f e c t o , las con-

cepciones feudales predominantes en la poca tenan

una clara m a n i f e s t a c i n en el tratamiento discrimi-

natorio con r e s p e c t o a la m u j e r . Por s t o , a p a r t e

de la g e n e r a l i z a d a n e g l i g e n c i a de a l g u n o s padres de

familia para p r o p o r c i o n a r e d u c a c i n a sus hijas, el

propio Estado estableca odiosas diferenciaciones

a t e n t a t o r i a s de la i g u a l d a d q u e se p r e g o n a b a . A la

mujer se le recomendaba para e m p r e n d e r e s t u d i o s rela-

cionados con aspectos del h o g a r y se a b o g a b a p o r un

plan d i f e r e n t e e n sus estudios, p a r a " n o f o r m a r una

clase d e m u j e r e s que pretendan desempear todos los

oficios de los h o m b r e s , an los ms o p u e s t o s a las

c o n d i c i o n e s de las m u j e r e s " , c o m o lo s o s t u v i e r a la

misin P e d a g g i c a A l e m a n a en su e x p o s i c i n de m o t i -

vos al p r o y e c t o q u e p r e s e n t de r e f o r m a de la e d u c a -

cin.

Dentro de un m a r c o de s i m i l a r e s c o n c e p c i o n e s , e s t a
-83-

misma M i s i n , r e c o g a lo que era ya un c r i t e r i o g e n e -

r a l i z a d o , s u g i r i e n d o el m a n t e n i m i e n t o en la d i s c r i m i -

nacin de los sueldos entre profesores y profesoras.

As, al r e c o m e n d a r el e s t a b l e c i m i e n t o de una d e t e r m i -

nada tabla de s u e l d o s , argan:

"La d i f e r e n c i a q u e se o b s e r v a e n t r e los s u e l d o s de
los p r o f e s o r e s y de las p r o f e s o r a s , a f a v o r de a q u -
llos, se j u s t i f i c a si se p i e n s a en q u e los p r o f e s o r e s
g e n e r a l m e n t e t i e n e n que s o s t e n e r una f a m i l i a y en q u e ,
a d e m s , h a s t a el p r e s e n t e m o m e n t o esa d i f e r e n c i a ha
sido c o s t u m b r e t r a d i c i o n a l en el pas "29

Se e l e v a b a a s a la c a t e g o r a de p r i n c i p i o la d i s c r i -

minacin en las asignaciones y adquira la c a l i d a d de

validez un e x a b r u p t o f u n d a d o en la c o s t u m b r e .

Para c o m p l e t a r el m a r c o d e s c r i p t i v o se r e q u i e r e la

i n d i s p e n s a b l e m e n c i n del o r g a n i s m o r e c t o r de la edu-

cacin e n C o l o m b i a , como debera serlo el Ministerio

respectivo. Sin e m b a r g o , y tal c o m o lo h e m o s e s b o -

z a d o , era nula s u l a b o r c u l t u r a l , m i e n t r a s q u e o t r a s

actividades copaban su t i e m p o . L a " D i r e c c i n de Higie-

29
Misin P e d a g g i c a , O p . C i t , p . 105
-84-

ne , como a l g u n o s d e n o m i n a b a n esta c a r t e r a , r e d u c a

sus f u n c i o n e s a presidir ciertas ceremonias oficia-

les y a a u t o r i z a r la u t i l i z a c i n del " T e a t r o de Co-

ln" a las compaas dramticas y lricas que se pre-

sentaban en la c a p i t a l de la r e p b l i c a . El funciona-

rio era una s i m p l e f i c h a p o l t i c a , la m a y o r a de las

ocasiones sin el m s m n i m o c o n t a c t o con el quehacer

educativo. N i e t o C a b a l l e r o a f i r m a b a , con r e s p e c t o a l

cargo de m i n i s t r o , q u e :

"Se le c o n f i s i e m p r e el p u e s t o al a b o g a d o h o n o r a b l e y
timorato a q u i e n p a s a b a n en c o n s u l t a s c o n t r a t o s y
proyectos de los o t r o s m i n i s t e r i o s . Era el de la ins-
truccin el m i n i s t r o m s d e s o c u p a d o y al m i s m o t i e m p o
quiz el ms o c u p a d o con a s u n t o s a j e n o s a su c a r g o . . . " 3 0

Una a f i r m a c i n o f i c i a l indicativa de la ineficiencia

del M i n i s t e r i o la p r e s e n t J u a n M. Corpas en 1 9 2 4 ,

cuando deca:

"El D e c r e t o N o . 1 7 0 4 de 1 9 2 3 a d s c r i b i a e s t e D e s p a -
cho los n e g o c i o s con los L a z a r e t o s , la H i g i e n e N a c i o -
nal y la c a m p a a c o n t r a la u n c i n a r i a s i s y la f i e b r e
a m a r i l l a , que p o r s s o l o s son s u f i c i e n t e s para o c u -
par n t e g r a m e n t e la a t e n c i n de un M i n i s t r o . Y come

30
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t n . O p . Ci t. , p. 86
-85-

no fue a u m e n t a d o el t r e n de e m p l e a d o s , las o f i c i n a s
han estado r e c a r g a d s i m a s de t r a b a j o , y no ha sido
posible d e s p a c h a r los a s u n t o s con la p r o n t i t u d r e q u e -
rida ni se ha p o d i d o d e d i c a r a los p r o b l e m a s de la
educacin n a c i o n a l y de la s a l u b r i d a d p b l i c a la
atencin e s m e r a d a q u e a m b a s e x i g e n , dada la c o m p l e j i -
dad y t r a s c e n d e n c i a de sus n e c e s i d a d e s a c t u a l e s . . . " 3 1

Esta visin panormica que hemos efectuado sobre la

real s i t u a c i n de la rama e d u c a t i v a en las primeras

tres d c a d a s del s i g l o , c o n f i r m a una vez m s , a par-

tir de los d a t o s y de a u t o r i z a d o s c o n c e p t o s , el esta-

do de p o s t r a c i n y el sitial r e z a g a d o q u e t u v o el cam-

po a t i n e n t e con la f o r m a c i n y con el d e s a r r o l l o de

los valores espirituales que consolidan nuestra nacio-

nalidad.

G. La Misin A l e m a n a y la F a l l i d a R e f o r m a Instruccionis-

ta.

Flotaba en el ambiente una inquietud sustentada por

los d e f e n s o r e s de una n u e v a p e d a g o g a , q u i e n e s par-

tiendo de la c o n s i d e r a c i n del a t r a s a d o e s t a d o del

sector p r e g o n a b a n la n e c e s a r i e d a d de una r e f o r m a edu-

31
Repblica de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
cin y S a l u b r i d a d P b i c a s al C o n g r e s o de 1 924 , O p . C i t . ,
p. 63
-86-

cativa. Pero para i m p u l s a r l a , a n o t a b a n la c a r e n c i a

de m a e s t r o s c a p a c i t a d o s . De a l l su p r o p u e s t a de

traer una m i s i n de e d u c a d o r e s para que , s e g n la

expresin d e sus m s c o n n o t a d o s voceros, formara cien-

tficamente a los m a e s t r o s que h a b r a n de e n c a r g a r s e

luego de la e s c u e l a p b l i c a . Nieto Caballero clarifi-

caba que: "No es el c o n t e n i d o de la e n s e a n z a lo q u e

el e x t r a n j e r o v e n d r a d e t e r m i n a r en e s t o s c a s o s , s i n o

la m e t o d o l o g a en sus diversas r a m a s " 32

La s u s t e n t a c i n en q u e se f u n d a b a la p e t i c i n s u s c i t

una e n c e n d i d a p o l m i c a de p r e n s a , a t r a v s de la cual

se p r e t e n d i d i l u c i d a r el p r o b l e m a de "la incapacidad

profesional de los a c t u a l e s m a e s t r o s de la e s c u e l a " y

los d i s t i n t o s p r o b l e m a s p e d a g g i c o s del momento. Las

propuestas, sin e m b a r g o , a d o l e c i e r o n en la g e n e r a l i d a d

de los casos de p r e c i s i n y c l a r i d a d .

Los a n t e r i o r e s hechos de a l g u n a m a n e r a i n c i d e n , para

que el G e n e r a l O s p i n a en m e n s a j e al C o n g r e s o les p l a n -

tee que:

32
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t n . O p . C i t . , p. 24
-87-

"E1 gobierno c r e e h a l l a r s e ya en c a p a c i d a d de c o n t r a -
tar en el e x t r a n j e r o una m i s i n p e d a g g i c a b i e n e s c o -
gida... A la e s c o g e n c i a del p e r s o n a l de la m i s i n
aplicar el g o b i e r n o los m i s m o s m t o d o s de p r e v i s i n
y de p r u d e n c i a que tan b u e n o s r e s u l t a d o s d i e r o n en la
de la m i s i n f i n a n c i e r a " . 33

Tomando c o m o b a s e la Ley 122 de 1 8 9 0 q u e daba al go-

bierno a m p l i a s facultades para traer profesores ex-

tranjeros para la Universidad Nacional y pedagogos

para las e s c u e l a s normales y mediando la a u t o r i z a c i n

concedida al g o b i e r n o en v i r t u d de la Ley 57 de 1 9 2 3

para c o n t r a t a r una m i s i n pedaggica extranjera, se

emprendieron las gestiones para su c o n s e c u c i n . De-

cididos inicial mente p o r una M i s i n Belga se p r o d u j o

un cambio de r u m b o y fue de A l e m a n i a de d o n d e se tra-

jeron los p e d a g o g o s q u e se e n c a r g a r a n de la r e v i s i n

total de la e s c u e l a colombiana.

Hasta d n d e las expectativas en las l a b o r e s q u e aco-

metera la m i s i n d e s b o r d a b a sus posibilidades rea-

les, las r e g i s t r a el h e c h o de la v i r t u a l parlisis

de p r o y e c t o s en el c a m p o e d u c a t i v o a la e s p e r a de las

33
Citado por N i e t o C a b a l l e r o , A g u s t n , O p . C i t . , p p . 8 5 - 8 6
-88-

i n i c i a t i v a s que a q u e l l a p r o p u s i e r a 3 4

Con m s t i c o a n h e l o , el M i n i s t r o de I n s t r u c c i n y Salu-

bridad P b l i c a s , J u a n N . Corpas, conceptuaba:

"...el E j e c u t i v o de C o l o m b i a se a p r e s t a a r e c i b i r a la
Misin P e d a g g i c a q u e , en b r e v e y D i o s m e d i a n t e , em-
prender una s e r i a l a b o r de r e o r g a n i z a c i n q u e de to-
das p a r t e s a g u a r d a n con a n s i e d a d , l i s t o s a s e c u n d a r l a
con todo el e n t u s i a s m o p o s i b l e " 35

Es as como d e s d e f i n a l e s de 1924 los m i e m b r o s de la

Misin Pedaggica Alemana (Antn Eitel, Karl Decker

y Cari G l o c k n e r ) y los asesores colombianos (Emilio

Ferrero, Toms Rueda Vargas y G e r a r d o A r r u b l a ) traba-

jaron en su p r o p u e s t a de r e f o r m a h a s t a el 3 de a g o s -

to de 1925 en que p r e s e n t a r o n al g o b i e r n o de C o l o m b i a

e l " P r o y e c t o de Ley O r g n i c a de la Instruccin Pblica"

acompaado d e una extensa exposicin de m o t i v o s .

34
T a l es el caso del D e c r e t o 1 6 1 6 de 1 9 2 3 q u e f i j c i e r t a s
condiciones r e s t r i c t i v a s para o t o r g a r el d i p l o m a de ba-
chiller y cuyo r e - e s t u d i o fue s o m e t i d o a la M i s i n .
Otro hecho d e m o s t r a t i v o de la p a r l i s i s lo a p o r t a una
comisin creada m e d i a n t e el D e c r e t o N o . 115 de 1 9 2 3 con
la finalidad de p r e s e n t a r una r e f o r m a al p e n s u m de la
enseanza n o r m a l i s t a q u e s u s p e n d i sus l a b o r e s c u a n d o
conoci la i n t e g r a c i n de la M i s i n P e d a g g i c a .
35
Repblica de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
cin y S a l u b r i d a d Pb1 i cas al C o n g r e s o de 1 924 , Op. C i t .
p. 16
Al da s i g u i e n t e el P r o y e c t o fue p r e s e n t a d o al Con-

greso por i n t e r m e d i o del Ministro de Instruccin Jos

Ignacio V e r n a z a . En m e n s a j e q u e e n v i el Presidente

Pedro Nel Ospina, p l a n t e a b a q u e el proyecto recoga

sus ideas y p r o p s i t o s , a n u n c i a b a el inters excepcio-

nal con que m i r a b a la "trascendental i n i c i a t i v a " y se-

alaba que esas reformas marcaran una nueva poca

en la vida e h i s t o r i a del p a s en las d i s c i p l i n a s q u e

comprenda.

El p r o y e c t o en su v e r s i n o r i g i n a l c o n s t a b a de 143

artculos. En su t e x t o se r e f i e r e a la c l a s i f i c a c i n

de la i n s t r u c c i n y a la f i j a c i n de la c o m p e t e n c i a

de a u t o r i d a d s o b r e d i r e c c i n e i n s p e c c i n . T r a t a so-

bre la i n s t r u c c i n p r i m a r i a , n o r m a l i s t a , s e c u n d a r i a ,

universitaria, tcnica o profesional y a r t s t i c a , as

como de las entidades ,directivas y consultivas supe-

r i o r e s , d e los a r c h i v o s , b i b l i o t e c a , m u s e o , o b s e r v a t o -

rios n a c i o n a l e s , academias y corporaciones cientfi-

cas.

Como m o d i f i c a c i o n e s centrales consignadas en el Pro-

yecto destacamos:
-90-

1. La i m p o s i c i n a los padres de f a m i l i a de la o b l i -

gacin de p r o p o r c i o n a r a los nios un m n i m o de

enseanza.

2. El e s t a b l e c i m i e n t o de s i e t e a o s p a r a el bachille-

rato y la b i f u r c a c i n del mismo.

3. El f u n c i o n a m i e n t o de dos institutos pedaggicos

en Bogot.

4. La d e t e r m i n a c i n de c o n c e n t r a r los estudios uni-

v e r s i t a r i o s en la e n t i d a d o f i c i a l q u e se llamar

U N I V E R S I D A D DE C O L O M B I A , integrada p o r las si-

guientes facultades: Teologa, F i l o s o f a y Le-

tras, Derecho y Ciencias Polticas, Medicina con

sus d e p e n d e n c i a s similares, Ciencias Naturales e

Ingeniera. Estableca adems, que podrn funcio-

nar f a c u l t a d e s de la m i s m a en las capitales.

5. La c r e a c i n como e n t i d a d c o n s u l t i v a del Consejo

Nacional de Instruccin.

6. La r e p r e s e n t a c i n de los e s t u d i a n t e s en las d i r e c -

tivas de la u n i v e r s i d a d .

El P r o y e c t o de Ley, retomaba algunas d i s p o s i c i o n e s an-

teriores y las i n c o r p o r a b a en su e s p r i t u o en su le-

tra, d e t e r m i n a b a s u e l d o s m n i m o s para los m a e s t r o s , di-


-91-

vidindolos en seis clases por r a z n de antigedad

en el servicio y obligaba a los m u n i c i p i o s a s u m i n i s -

trar m o b i l i a r i o y local adecuado para el funcionamien-

to de las e s c u e l a s .

Con r e l a c i n a la instruccin universitaria afirmaba:

"La U n i v e r s i d a d r e p r e s e n t a el g r a d o m s a l t o de la
enseanza. A d e m s de su m i s i n e d u c a t i v a de f o r m a r
las c l a s e s d i r i g e n t e s de la s o c i e d a d , y de s e r p o d e -
roso v n c u l o de la u n i d a d n a c i o n a l , t i e n e o t r a i n t e r -
nacional de e x t r a o r d i n a r i a i m p o r t a n c i a , q u e es s e r v i r
de r g a n o por m e d i o del cual la n a c i n se p o n e en con-
tacto con la c u l t u r a u n i v e r s a l " 3 6

Pese al e x c e s i v o celo q u e c a r a c t e r i z la escogencia

de la M i s i n , a su c a l i d a d de c a t l i c o s c o n v e n c i d o s

y a la c o n s o n a n c i a de su p r o p u e s t a con las normas y

convenios a que se h a l l a b a a t a d a la n a c i n , el proyec-

to cont con f u e r t e r e s i s t e n c i a por parte del poder

eclesistico.

Los j e r a r c a s de la Iglesia c o n s i d e r a r o n q u e en contra-

posicin con el e x p r e s o m a n d a t o de la Constitucin y

36
Misin P e d a g g i c a . O p . C i t . , p. 23
-92-

del C o n c o r d a t o , se haba p r e s c i n d i d o de sus d e t e r m i -

nantes c r i t e r i o s , y por d i v e r s o s r g a n o s h i c i e r o n su

anlisis del p r o y e c t o al cual formularon numerosas

objeciones, declarando que:

"Es un d e b e r de los l e g i s l a d o r e s de C o l o m b i a el d e p u -
rar dicha Ley de e s t o s d e f e c t o s , q u e la h e r a n de t o d o
punto i n a c e p t a b l e a la a u t o r i d a d e c l e s i s t i c a , la
c u a l , por l o d e m o s t r a d o t i e n e p l e n o d e r e c h o d e e x i g i r
que n u e s t r a L e g i s l a c i n o r g a n i z a d o r a d e i n s t r u c c i n
pblica e s t en c o n f o r m i d a d con ella y d e b e n los m i s -
mos l e g i s l a d o r e s e v i t a r que sea p e r j u d i c i a l p a r a los
v e r d a d e r o s i n t e r e s e s de la P a t r i a " 3 7

Teniendo como antecedente esta categrica advertencia,

el p r o y e c t o se e s t u d i en el Senado, p e r o no a l c a n z

a c o n s i d e r a r s e en la C m a r a de R e p r e s e n t a n t e s . Sin

embargo, se le introdujeron diversas modificaciones

y fue p r e s e n t a d o n u e v a m e n t e por el Gobierno a las se-

siones del C o n g r e s o de 1 9 2 6 .

El I n f o r m e de la C o m i s i n del Senado que e s t u d i para

el s e g u n d o d e b a t e el " P r o y e c t o de Ley O r g n i c a de la

Instruccin Pblica" estuvo redactado por su Presiden-

te, Jess M a r a Y e p e s . En l se e x a l t a el esfuerzo

realizado por sus a u t o r e s , para a m o l d a r e l p r o y e c t o con

37
Citado por U r i b e , A n t o n i o J o s . Op. C i t . , p. 26
-93-

1 os "profundos sentimientos religiosos que animan a

Colombia", se plantean conceptos sobre la temtica

educativa de una c o n s i s t e n c i a d i s c u t i b l e , se intro-

ducen n u e v a s m o d i f i c a c i o n e s y se termina invocando

su a p r o b a c i n en s e g u n d o d e b a t e a s e g u r a n d o que el

proyecto:

"...pone en a r m o n a los p r o g r e s o s a c t u a l e s del m u n d o


culto con las c a p a c i d a d e s de n u e s t r a i n c i p i e n t e r e p -
blica y los i m p e r a t i v o s de la r a z n con los d i c t a d o s
eternos de la t r a d i c i n y de la h i s t o r i a ; un p r o y e c t o
que si se c o n v i e r t e en ley e s c r i t a - y se a p l i c a con
generosidad porque exige grandes s a c r i f i c i o s p e c u n i a -
r i o s , con p e r s e v e r a n c i a , p o r q u e la e d u c a c i n de un
pueblo no es l a b o r de un da ni de un a o , s i n o un
proceso que se c u m p l e a cada i n s t a n t e : y con a m p l i o
criterio de r e s p e t o a t o d o s los d e r e c h o s , m u y s i n g u -
larmente a los d e r e c h o s de los f a c t o r e s n a t u r a l e s y
p r o v i d e n c i a l e s de la e d u c a c i n , que son el E s t a d o ,
la I g l e s i a , y la f a m i l i a , p o n d r n a C o l o m b i a en p o c o s
lustros a la v a n g u a r d i a e n t r e las n a c i o n e s j v e n e s
de A m r i c a y le a s e g u r a r un p o r v e n i r de paz i n t e r n a
y de honra en el c o n c i e r t o de los p u e b l o s c i v i l i z a -
dos" 38

Este"patritico ensueo" no h a l l el eco solicitado

y la tan p r o m o c i o n a d a r e f o r m a se e s t a n c , c o l m a n d o de

f r u s t r a c i n a sus m s d e c i d i d o s impulsores, p e r o po-

niendo a l descubierto, adems, los a j e n o s intereses

que m a n i p u l a b a n su s u e r t e . En e f e c t o , la d e c l a r a c i n

38
Yepes, J e s s M a r a . 0 p . C i t . p . 154
-94-

c o n f i d e n t e del seor Antn Eitel ante los integrantes

de la M i s i n , en el s e n t i d o de que el p r o y e c t o que

se s o m e t a a consideracin haba sido e l a b o r a d o con

el previo acuerdo del seor Arzobispo y los J e s u t a s ,

p r o d u j o una c r i s i s a su interior, d e t e r m i n a n d o la

renuncia de Toms Rueda V a r g a s , quien formaba parte

del cuerpo asesor. El s e o r Eitel argumentaba:

"Fui c o n t r a t a d o en A l e m a n i a en mi c o n d i c i n de p e d a g o -
go c a t l i c o , para e l a b o r a r un p r o y e c t o de Ley i n s t r u c -
cin i s ta para un pas c a t l i c o , r e g i d o p o r i n s t i t u c i o -
nes t a m b i n c a t l i c a s . . . Al s o l i c i t a r de n u e v o el c o n -
cepto de las a u t o r i d a d e s e c l e s i s t i c a s , no me he s e p a -
rado del c r i t e r i o que i n f o r m a la M i s i n en a q u e l
e n t o n c e s , y no he c r e a d o un h e c h o s i n o q u e he r e c o n o -
cido u n h e c h o que n i n g u n a p e r s o n a sensata puede pasar
por a l t o : la e x i s t e n c i a de la C o n s t i t u c i n y del C o n -
c o r d a t o "39

Fueron precisamente las personas sensatas quienes de-

n u n c i a r o n tan visible sujecin a las jerarquas cleri-

cales y la a b i e r t a i n t r o m i s i n de s t a s en la esfera

educativa.

Las a n t e r i o r e s circunstancias unidas a los costos que

demandaba la reforma, las d i v e r s a s m o d i f i c a c i o n e s q u e

le h i c i e r o n p e r d e r su s e n t i d o o r i g i n a l , las d i s m i l e s
39
El T i e m p o . J u l i o 18 de 1 9 2 6 , N o . 5 . 3 0 , citado por Molina
Gerardo. O p . Cit. , pag. 168
-95-

expectativas que abrigaban algunos c o n g r e s i s t a s y el

desgano de o t r o s , i n c i d i e r o n para q u e el c i t a d o pro-

yecto no se a b r i e r a paso.

Con este r e s u l t a d o los intentos de la r e f o r m a de la


40
segunda M i s i n A l e m a n a resultaron fallidos. Para

muchos sta se h a b a d e s v i a d o del objetivo de su con-

tratacin cual era la de e m p r e n d e r una reforma en los

mtodos de enseanza.

Los p u n t o s q u e c o n t e n a el proyecto, as algunos signi-

ficaran r e l a t i v o a v a n c e , no podran considerarse como

completa solucin al c r n i c o e s t a d o del sector. Algu-

nas de sus propuestas fueron aprobadas varios aos des-

pus , sin q u e su i n c i d e n c i a f u e r a decisiva para un cam-

bio de f o n d o en el campo educativo.

H. P r i n c i p a l e s D i s p o s i c i o n e s en M a t e r i a E d u c a t i v a en el

Perodo 1900-1930.

Aparte de la Ley 39 de 1 9 0 3 y del D e c r e t o 491 de


40
La primera m i s i n a l e m a n a fue t r a d a al p a s en 1 8 7 0 p o r
el P r e s i d e n t e M a l l a r i n o con la p r e t e n d i d a f i n a l i d a d
de e m p r e n d e r una r e o r g a n i z a c i n e s c o l a r y un m e j o r a m i e n -
to del p e r s o n a l d o c e n t e .
-96-

1904 que fueron las principales disposiciones promul-

gadas en el p e r o d o que es o b j e t o del presente anli-

sis, relacionamos t a m b i n las siguientes medidas que

tienen su relativa t r a s c e n d e n c i a ya que constituyen

un i n d i c a t i v o de la t e m t i c a e d u c a t i v a q u e fue o b j e t o

de r e g l a m e n t a c i n :

Decreto 229 de 1 9 0 5 . - E s t a b l e c e el p r o g r a m a de e s t u -

dio para el b a c h i l l e r a t o en

Filosofa y L e t r a s . Obligaba adems a los d i r e c t o -

res de los c o l e g i o s a f o r m a r el plan de e s t u d i o s de

su r e s p e c t i v o e s t a b l e c i m i e n t o y de r e m i t i r l o al M i n i s -

terio para su definitiva aprobacin.

Ley 8a. de 1 9 0 9 . - Fija la p a r t i c i p a c i n de la ins-

t r u c c i n en las rentas de l i c o r e s

y deguello.

Ley 114 de 1913.- Crea pensiones de j u b i l a c i n a

favor de los maestros de escuela

que hayan s e r v i d o en el m a g i s t e r i o por un t r m i n o

no m e n o r de 20 a o s . La p e n s i n s e r la m i t a d del

sueldo que hubiere d e v e n g a d o en los dos ltimos aos


-97-

o su p r o m e d i o . E s t a b l e c e , a d e m s , c o n d i c i o n e s y cau-

sas de p r d i d a de e s t e d e r e c h o .

Ley 38 de 1 9 1 4 . - O r d e n la f u n d a c i n de un Instituto

Agrcola Nacional y la subvencin

de las e s c u e l a s prcticas d e p a r t a m e n t a l e s de a g r i c u l -

tura que se c o n s i d e r a s e n i n d i s p e n s a b l e s . D i s p u s o tam-

bin, c o n t r a t a r h a s t a cuatro agrnomos extranjeros,

fundar e s t a c i o n e s agronmicas y laboratorios.

Decreto 1601 de 1916.- Fijaba condiciones para que el

Ministerio pudiera otorgar la

facultad de c o n f e r i r d i p l o m a s de b a c h i l l e r a los cole-

gios p b l i c o s y p r i v a d o s que lo s o l i c i t a s e n .

Ley 62 de 1 9 1 6 . - P o r la cual se f o m e n t a n a l g u n a s cor-

poraciones pedaggicas (liceos peda-

ggicos, reunin de m a e s t r o s ) . O r d e n a q u e cada c u a t r o

aos, a p a r t i r del 15 de d i c i e m b r e de 1 9 1 7 , se r e n a

un c o n g r e s o p e d a g g i c o con m i r a s a estimular los estu-

dios p e d a g g i c o s en g e n e r a l y las prcticas escolares

en p a r t i c u l a r .
-98-

Ley 2 5 de 1 9 1 7 . - Se r e f i e r e a la c r e a c i n de dos g r a n -

des institutos pedaggicos en B o g o t ,

para la f o r m a c i n de m a e s t r o s encargados de d i r i g i r

las diversas escuelas normales del pas.

Ley 31 de 1 9 1 7 . - O r d e n la d i f u s i n de la e n s e a n z a

tcnica industrial en t o d o el pas,

en base a un i n s t i t u t o c e n t r a l de p r i m e r o r d e n en la

capital de la repblica y sendas escuelas de a r t e s y

oficios en los d e p a r t a m e n t o s . Creaba 102 becas

y planteaba la instalacin de g a b i n e t e s de tejidos,

mecnica y a r t e industrial en la Escuela Central.

Ley 48 de 1 9 1 8 . - Se r e f i e r e a la e n s e a n z a y f o m e n t o

de las bellas artes.

Ley 39 "de 1 9 20.- H a b l a s o b r e la o r g a n i z a c i n de la

Escuela de Enfermeras.

Ley 17 de 1 9 2 3 . - F a c u l t al E j e c u t i v o para e n s a n c h a r

la Escuela Nacional de Comercio

existente en B o g o t , con el fin de q u e en ella se

d i c t e n , h a s t a d o n d e sea p o s i b l e , las e n s e a n z a s que


-99-

se dan en las altas escuelas c o m e r c i a l e s de E u r o p a

y Amrica. O r d e n a t a m b i n , s u b v e n c i o n a r las e s c u e -

las s u p e r i o r e s de c o m e r c i o que puedan prosperar en

los p r i n c i p a l e s c e n t r o s m e r c a n t i l e s de los departa-

mentos .

Ley 57 de 1 9 2 3 . - A u t o r i z a la c o n t r a t a c i n de una mi-

sin pedaggica.

Ley 89 de 1 9 2 3 . - Restringi la f a c u l t a d de o t o r g a r

diplomas en O d o n t o l o g a a los insti-

tutos d e n t a l e s a u t o r i z a d o s para tal fin por el Congre-

so.

Ley 56 de 1 9 2 5 . - Se c r e a un I n s t i t u t o de S o r d o m u d o s

y de C i e g o s en B o g o t y a u t o r i z a au-

xiliar a los que de igual c l a s e se e s t a b l e z c a n en los

departamentos.

Ley 33 de 1 9 25. - D i s p o n e q u e p o r m e d i o del Consejo

Universitario se procure estrechar

los v n c u l o s de unin entre las varias facultades.

Para tal fin o r d e n a una sesin s o l e m n e en la U n i v e r -


-100-

si dad cada a o .

Ley 12 de 1 9 2 6 . - S o b r e la e n s e a n z a de la h i g i e n e .

Ley 56 de 1927.- E s t a b l e c e q u e a p a r t i r del lo. de

e n e r o de 1 9 2 8 el M i n i s t e r i o de Ins-

truccin y S a l u b r i d a d Pblicas se llamar Ministerio

de E d u c a c i n N a c i o n a l . A s m i s m o , o b l i g a a los pa-

dres, guardadores y dems p e r s o n a s que h a g a n las ve-

ces de los padres a p r o p o r c i o n a r a los nios un m n i -

mo de e d u c a c i n , y a los p r o p i e t a r i o s de h a c i e n d a s

donde h u b i e r e 20 n i o s o m s , en e d a d e s c o l a r , a su-

ministrar gratuitamente un local apropiado para esta-

blecer una e s c u e l a r u r a l . Esta ley le f a c i l i t a la

e x p e d i c i n de t t u l o s a las universidades privadas de-

partamentales que se rijan p o r las disposiciones lega-

les y que se s o m e t a n a la i n s p e c c i n del Estado.

Decreto 1951 de 1927.- Establece la caracterstica de

los c u r s o s q u e se d i c t a n en la

enseanza s e c u n d a r i a a lo l a r g o de los siete aos lec-

tivos.
-100-

Decreto 57 de 1928.- C o n f i r m a y c o m p l e m e n t a el ante-

rior. Fija el p r o g r a m a de los

siete aos de b a c h i l l e r a t o .

Ley 8 6 d e 1928.- Sobre Academias N a c i o n a l e s , Sociedad

Geogrfica, creacin de bibliotecas

pblicas, lucha c o n t r a el alcoholismo.

Ley 23 de 1929.- Por la cual se p r o v e e al mejoramien-

to de las escuelas normales para

que r e s p o n d a n a los fines para los cuales fueron crea-

das. El g o b i e r n o se c o m p r o m e t e a f o r m a r un p e n s u m

que est en a r m o n a con los adelantos pedaggicos y

a dotar e s t o s establecimientos de laboratorios de

qumica.

Decreto 865 de 1 9 3 0 . - P l a n t e a q u e en lo s u c e s i v o la

enseanza de la Historia y

Geografa de Colombia deber dictarse por profesores

nacionales en los establecimientos de educacin cos-

teados con f o n d o s pblicos o que reciban subvencin.

Los t e x t o s para el e s t u d i o de e s a s a s i g n a t u r a s debe-

rn ser e x a m i n a d o s y a p r o b a d o s p r e v i a m e n t e p o r la
-102-

Junta P e d a g g i c a q u e f u n c i o n a en el M i n i s t e r i o de

Educacin.

Este c o n j u n t o de m e d i d a s nos p e r m i t e n d e s e n t r a a r el

p e n s a m i e n t o del l e g i s l a t i v o y del e j e c u t i v o en t o r n o

a la t e m t i c a e d u c a t i v a . La c o n f i g u r a c i n de las m i s -

m a s , asi a l g u n a s de e l l a s no r e s p o n d a n al e s t a d o de

las f u e r z a s p r o d u c t i v a s en el p a s , r e f l e j a n las as-

piraciones de i n i c i a r un d e s p e g u e hacia la prepara-

cin de p e r s o n a l semi-calificado para el desempeo

en los c a m p o s de la a g r i c u l t u r a , el c o m e r c i o y la in-

dustria. Pero esta i n q u i e t u d se p l a n t e a en un a m b i e n -

te en el que s u b y a c e n p r o f u n d o s d e s e q u i l i b r i o s y en

que la i n m e n s a m a y o r a de la poblacin no t e n a a c c e -

so, ni s i q u i e r a , a los ms m n i m o s n i v e l e s de la e s c o -

laridad. Este h e c h o , sumado a la p r c t i c a i n e x i s t e n -

cia de una infrastructura, d e t e r m i n una c o b e r t u r a

forzosamente reducida.

Mucho ms grave se i n s i n a la situacin cuando se a n a -

liza la contradiccin existente entre lo intencional-

mente e s t i p u l a d o y lo c o n c r e t a m e n t e r e a l i z a d o . En

"letra m u e r t a " se c o n v i r t i la legislacin. Sus con-


-103-

siderandos y m a n d a t o s asumieron caractersticas de

constancias, sin que para su e j e c u c i n se h u b i e s e

previsto el n e c e s a r i o e m p u j e y los indispensables re-

c u r s o s , q u e h i c i e r a n que e s a s disposiciones tuvieran

el sello de a c t i t u d e s totalmente responsables.

En el m a r c o de las m e d i d a s a las c u a l e s hacemos refe-

rencia se e v i d e n c i a ese c a r c t e r en c a s o s c o m o el de

la e n s e a n z a a g r c o l a que a j u z g a r p o r sus efectos

la ley no se c u m p l i . Para la e n s e a n z a c o m e r c i a l

e i n d u s t r i a l , de igual m o d o , t a m p o c o se d e s t i n a r o n

las p a r t i d a s que m e n c i o n a b a n las leyes. Referente

a los Institutos Pedaggicos slo diez aos despus

(1927) se i n a u g u r un I n s t i t u t o para S e o r i t a s en

Bogot. En c u a n t o a los C o n g r e s o s P e d a g g i c o s que se

ordenaba que s e r e a l i z a r a n cada c u a t r o aos, en 1917

se e f e c t u el p r i m e r o y 17 a o s despus el segundo.

Fuera de las d i s c u s i o n e s de o r d e n d i d c t i c o y m e t o -

d o l g i c o , en el p r i m e r C o n g r e s o se a p r o b a r o n r e c o m e n -

daciones con r e s p e c t o a la p o l t i c a educativa, pero

sin que se l l e v a r a n a la p r c t i c a . La o b l i g a t o r i e d a d

de la e d u c a c i n , i g u a l m e n t e , por estar c i r c u n s c r i t a

a los p a d r e s , sin que el E s t a d o a s u m i e r a a f o n d o la


-104

suya, no r e v i s t i los e f e c t o s e s p e r a d o s .

Con r e l a c i n al tema de la l e g i s l a c i n q u e a h o r a nos

ocupa, s e p r e s e n t a r o n t a m b i n e n c o n t r a d a s opiniones,

aunque haba una m a y o r a c o i n c i d e n t e en la b o n d a d de


las m i s m a s . A s , Rafael U r i b e U r i b e , a su r e g r e s o

de un v i a j e por d i v e r s a s naciones de la A m r i c a Lati-

na y d e s p u s de e s t u d i a r c o m p a r a t i v a m e n t e disposicio-

nes sobre la i n s t r u c c i n p b l i c a , d i j o , en a s o c i o de

otros m i e m b r o s de la C o m i s i n L e g i s l a t i v a , a la A s a m -

blea de 1 9 1 0 :

"Un d e t e n i d o e x a m e n de las d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s y re-


g l a m e n t a r i a s que s o b r e el i m p o r t a n t e r a m o de la Ins-
truccin P b l i c a r i g e n a c t u a l m e n t e e n C o l o m b i a , nos
ha c o n v e n c i d o de q u e , b i e n a p r e c i a d a s y s i s t e m t i c a -
mente e j e c u t a d a s , e n s u a r m n i c o c o n j u n t o , d a r n g r a n -
de y p r o v e c h o s o i m p u l s o a la i n s t r u c c i n y a la e d u -
cacin n a c i o n a l e s " 4 1

En igual s e n t i d o , Agustn Nieto C a b a l l e r o , en una c o n -

ferencia en la F a c u l t a d de Derecho de la Universidad

N a c i o n a l , s o s t e n a e n 1926 que d e n t r o d e l a legisla-

cin de ese m o m e n t o se p o d a con un buen m i n i s t r o

y buen presidente hacerse lo q u e se q u i s i e r a sin nece-

41 sidad de h a c e r la r e f o r m a en las leyes s i n o en los

Citado por U r i b e , A n t o n i o J o s . Op. Cit. , p p . 1 9 - 2 0


-105-

hechos, a g r e g a n d o que la Ley de 1 9 0 3 s e r v a para t o d o .

A finales de 1 9 2 6 , A n t o n i o J o s U r i b e , s a l i a la de-

fensa de la legislacin sobre instruccin vigente -que

era tanto como d e f e n d e r su propia obra- s e a l a n d o que

lo que en C o l o m b i a se n e c e s i t a b a era una a c c i n e j e c u -

tiva o m i n i s t e r i a l b i e n e f i c a z para lo q u e l denomi-

naba : " d e s a r r o l l o i n t e l i g e n t e de las e x c e l e n t e s dis-

posiciones l e g i s l a t i v a s que r i g e n s o b r e e l particular"

y anotaba:

"La l e g i s l a c i n a c t u a l m e n t e en v i g o r en C o l o m b i a per-
m i t e , con su e j e c u c i n i n t e l i g e n t e y p e r s e v e r a n t e , y
merced a la a p l i c a c i n de los r e c u r s o s para e l l o in-
d i s p e n s a b l e s , d a r g r a n d e i m p u l s o a la o b r a r e d e n t o r a
de la i n s t r u c c i n y de la e d u c a c i n n a c i o n a l e s ".

"...lo i m p o r t a n t e n o es expedir nuevas l e y e s , sino


que las i n s t i t u c i o n e s a c t u a l e s no d e j e n de c u m p l i r s e ,
en el g e n u i n o e s p r i t u en que f u e r o n d i c t a d a s , p o r
todos y por cada uno de los e n c a r g a d o s de e j e c u t a r -
las... "42

Al c o n f r o n t a r los a n t e r i o r e s conceptos alentadores,

con lo q u e en la p r c t i c a s u c e d a , se a p r e c i a no s l o

la i n a p l i c a b i l i d a d de las d i s p o s i c i o n e s , sino la au-

42
sencia de una base slida para a l i m e n t a r tan a t r a c t i -

Uribe, A n t o n i o J o s . Op. Cit., pp. 63-64


-1 0 6 -

vas q u i m e r a s . Que de suyo la propia legislacin

c o n s t i t u a un e m b r o l l o nos lo a t e s t i g u a el siguiente

c o m e n t a r i o que p r e s e n t a b a el Ministro de Instruccin

en 1924:

"... en la m i s m a r e g l a m e n t a c i n t e r i c a de la e n s e a n -
za p b l i c a v a m o s t e n i e n d o ya una a n a r q u a q u e nos
perjudica s e r i a m e n t e . An a d m i t i e n d o q u e los g o b i e r -
nos s e c c i o n a l e s han r e s p e t a d o el p r e c e p t o c o n s t i t u c i o -
nal que da a q u e l l a f u n c i n al P r e s i d e n t e de la R e p b l i -
ca (Art. 120 de la Carta F u n d a m e n t a l ) , en p u n t o a de-
talles s e han g u i a d o a q u e l l o s p o r e s e p r u r i t o r e n o v a -
d o r , muy n o b l e q u i z , q u e nos lleva a r e f o r m a s c o n s t a n -
tes de poca m a g n i t u d o r d e n a d a s en tal c m u l o de d i s p o -
s i c i o n e s , que hoy e s p u n t o m e n o s q u e i m p o s i b l e c o n o -
cer la l e g i s l a c i n s o b r e i n s t r u c c i n p b l i c a , y en to-
dos los d e p a r t a m e n t o s se l a m e n t a n de la f a l t a de un
cdigo c o m p l e t o y a c t u a l de la m a t e r i a " 43

Ya hemos a n o t a d o la e n r g i c a a l u s i n del M i n i s t r o Eli-

seo A r a n g o en 1 9 3 0 , c o n t r a q u i e n e s d e f e n d a n la Ley

Orgnica e x p e d i d a en 1 9 0 3 y que se o p o n a n a cualquier

modificacin, por c o n s i d e r a r a a q u l l a lo s u f i c i e n t e -

mente c o m p l e t a y a c o r d e con los requerimientos del mo-

mento. En f a v o r de c a m b i o s en las d i s p o s i c i o n e s l e g a -

les f u e r o n c o n s t a n t e s o t r o s pronunciamientos, q u e no

lograron sin e m b a r g o , a c a l l a r el c o r o de los o c a s i o n a -

les defensores.

43
Memoria del M i n i s t r o de Instruccin y Salubridad Pblicas
al C o n g r e s o de 1 9 2 4 . O p . C i t . p. 18
Esta s o m e r a alusin sobre apreciaciones a l r e d e d o r de

la l e g i s l a c i n v i g e n t e en la p o c a , da c u e n t a de dis-

cusiones que se s o s t e n a n en un p l a n o e s t r i c t a m e n t e

t e r i c o , sin que se p r e s e n t a r a n las propuestas de al-

cance p r c t i c o , capaces de t r a n s f o r m a r en realidad

los e n u n c i a d o s d e las d i s p o s i c i o n e s . Seguan, adems

los g o b e r n a n t e s del p a s , con la a r b i t r a r i a costumbre

de hacer c u m p l i r las l e y e s en lo q u e e l l a s encierran

de p u n i t i v a s y c o e r c i t i v a s , pero r e s e r v n d o s e el dere-

cho de e s t a n c a r l a s en lo que s i g n i f i c a n o b l i g a c i o n e s y

erogaciones del Estado.

La legislacin e d u c a t i v a , siendo m a r c a d a m e n t e incom-

p l e t a , tuvo su falla f u n d a m e n t a l en la no a p l i c a c i n

de lo p r e c e p t u a d o .

I. La R e i v i n d i c a c i n de la E d u c a c i n d e s d e o t r a s Perspec-

tivas.

Sealada ya la indiferencia oficial para el encauza-

miento, impulso y articulacin del sector educativo,

es p r e c i s o d e t e n e r n o s un poco en la c o n f r o n t a c i n de

las a c t i t u d e s que desde otras perspectivas se m a n i -


festaron con r e l a c i n al aspecto instruccionista. Es-

tas p o s i c i o n e s r e f l e j a n las c o n d i c i o n e s y el g r a d o de

conciencia p o l t i c a p r e v a l e c i e n t e en el momento, en

que p r c t i c a m e n t e no e x i s t a un m o v i m i e n t o o b r e r o y

en que las teoras cientficas en n u e s t r o m e d i o a p e -

nas t e n a n t m i d o s a s o m o s . Por s t o , la e x p r e s i n de

sus a s p i r a c i o n e s q u e d a r o n c o n s i g n a d a s a nivel de las

proclamas, sin que una fuerza s o c i a l de m e d i a n a s pro-

porciones les d i e r a piso real a sus d e m a n d a s .

En los p e r i d i c o s o b r e r o - a r t e s a n a l e s de 1 9 1 0 , a la vez

que se i m p u l s a b a n e m b r i o n e s de o r g a n i z a c i n y se c a n a -

lizaban inquietudes por m e j o r e s condiciones de traba-

jo, a f l o r a b a n t a m b i n p o s i c i o n e s que p r e t e n d a n ubicar

a los t r a b a j a d o r e s f r e n t e a p r o b l e m a s concretos que

como el de la e d u c a c i n del p u e b l o , se c o n s t i t u a en

necesidad concreta de los asalariados.

"El O b r e r o " r g a n o de la A s o c i a c i n de O b r e r o s de B u g a ,

expresaba en su p r i m e r a e d i c i n del 11 de n o v i e m b r e

de 1911:

"Los e s p r i t u s a t e n t o s al d e s e n v o l v i m i e n t o s o c i a l es-
tn p e r f e c t a m e n t e a c o r d e s en c u a n t o a la n e c e s i d a d de
ilustrar el criterio p o p u l a r , nutrindolo de conoci-
m i e n t o s que al p r o p i o t i e m p o que le p e r m i t a n j u z g a r
con r e l a t i v o a c i e r t o en los p r o b l e m a s s o c i o l g i c o s
ms t r a n s c e n d e n t a l e s del da den v u e l o a la i n i c i a t i -
va p o p u l a r y e s t i m u l e n s a l u d a b l e m e n t e las e n e r g a s
en el sen i i do de a b r i r n u e v a s s e n d a s al t r i u n f o en
la p e n o s a lucha por la e x i s t e n c i a " 4 4

Igual f o r m u l a c i n p l a n t e a b a en 1913 la recin consti-

tuida "Unin Obrera de Colombia" que sealaba como

uno de sus f i n e s p r o g r a m t i c o s el de d e d i c a r s e a bus-

car p o r t o d o s los m e d i o s a su a l c a n c e "la e x t i n c i n

del a n a l f a b e t i s m o " . Fn i d n t i c o s e n t i d o , la a s a m b l e a

obrara reunida ^n B o g o t el 20 de m a y o de 1919 indica-

ba cuino i/;ia de sus a s p i r a c i o n e s la de una r e f o r m a e d u -

cacionista que tuviera como consecuencia una sociedad

sin a n a l f a b e t o s , i n c l u s o u b i c a b a la i n s t r u c c i n (y el

ahorro) como una de las bases p r i n c i p a l e s de la e m a n -

nacional y o b l i g a t o r i a y p o r la n a c i o n a l i z a c i n de

E n e l m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l , c o m o t a l , n o p u e d e ha-

b l a r s e di r e c t a m e n t e de una p o s i c i n conjunta de lucha


44
El O b r a r e , r g a n o de la A s o c i a c i n de O b r e r o s de B u g a ,
No, 1 , N o v , 1 1 d e 1 9 1 1 . Citado por Torres G i r a l d o , I.
Op . C t . , p . 74
-110-

por el m e j o r a m i e n t o y a m p l i a c i n de los s e r v i c i o s

educativos ni c o n t r a el c a r c t e r a t r a s a d o que d e t e r -

m i n a b a a la e n s e a n z a . Voces a i s l a d a s d e s d e d i s t i n -

tos medios condenaron la o r i e n t a c i n de c i e r t a s c-

tedras a c a r g o de e x t r a n j e r o s , f u n d a m e n t a l m e n t e de

comunidades religiosas. Pero s i e m p r e e s t u v o a u s e n t e

u n a p o s i c i n n t i d a y g e n e r a l i z a d a de c o m b a t e c o n t r a

el c a r c t e r de e s t r e c h e z y d e p e n d e n c i a v i g e n t e en

los p r o g r a m a s .

En m o m e n t o s en que el movimiento estudiantil alcanz

cierto nivel de d e s a r r o l l o se i n s t a l el 20 de j u l i o

d e 1 9 2 4 , u n C o n g r e s o N a c i o n a l E s t u d i a n t i l , e l cual

cay en los procedimientos parlamentarios tan comunes

en la p o c a . De e s t e C o n g r e s o se ha e x p r e s a d o q u e :

"El tiempo q u e p o d r a h a b e r s e e m p l e a d o en p l a n t e a r
ntidamente la lucha c o n t r a la t r a d i c i n m e d i o e v a l
predominante en la o r i e n t a c i n , c o n t e n i d o y m t o d o s
de las u n i v e r s i d a d e s c o l o m b i a n a s , se e m p l e en bo-
rrascosas p e r o r a t a s en t o r n o a p r o b l e m a s c o m o la in-
tervencin del c l e r o en la p o l t i c a y su i n c i d e n c i a
en los r e s u l t a d o s e l e c t o r a l e s "45

Pero si a nivel del n a c i e n t e m o v i m i e n t o o b r e r o y del

45
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . O p . C i t . , p . 192
-111-

desarticulado sector estudiantil apareca difusa la

proclamacin de la e d u c a c i n como r e i v i n d i c a c i n c o n -

c r e t a , no m e n o s lo era su t r a t a m i e n t o a n i v e l parti-

d i s t a , s o b r e t o d o el de las a g r u p a c i o n e s que no u s u -

fructuaban o q u e t e n a n e s c a s a p r e s e n c i a en las repar-

tijas del gobierno. La i n g e r e n c i a en la e d u c a c i n

era e n t e n d i d a c o m o un m e c a n i s m o ms para la aproxima-

cin al p o d e r . C i e r t o es que a n t e el carcter oscu-

rantista y d o g m t i c o que impregnaba la e n s e a n z a se

levantaron voces que clamaban por un contenido amplio

y c i e n t f i c o de la m i s m a .

Las p l a t a f o r m a s polticas a l u d a n en a l g u n o s de sus

puntos con el a s p e c t o e d u c a t i v o , a u n q u e la s u b s i g u i e n -

te p a s i v i d a d e indiferencia arroja serias dudas sobre

la real i n t e n c i o n a l i d a d de su m e n c i n .

La Direccin Nacional del Liberalismo conformada por

Nemesio C a m a c h o , F a b i o L o z a n o T. y Luis de G r e i f f ,

expidi el lo. de j u l i o de 1917 una c i r c u l a r en la

que en su p a r t e r e f e r e n t e a la i n s t r u c c i n p l a n t e a b a

que:
-112

"El l i b e r a l i s m o se c o m p r o m e t e a a p o y a r toda m e d i d a
que tienda a m u l t i p l i c a r las e s c u e l a s r u r a l e s p a r a
que en toda v e r e d a y p o b l a d o haya una p o r lo m e n o s ,
a luchar por el e s t a b l e c i m i e n t o de e s c u e l a s p r c t i c a s
de a r t e s y o f i c i o s , p o r la g e n e r a l i z a c i n de i n s t i -
tutos n o c t u r n o s para o b r e r o s , p o r q u e s e t r a i g a n pro-
fesores e x t r a n j e r o s para m e j o r a r la i n s t r u c c i n y edu-
cacin s e c u n d a r i a s , por la a u t o n o m a de la U n i v e r s i -
dad N a c i o n a l , 'con d e r e c h o e x c l u s i v o p a r a o t o r g a r
ttulos p r o f e s i o n a l e s ' y p o r q u e se o r g a n i c e la U n i v e r -
sidad L i b r e c o m o c r e a c i n del p a r t i d o "46

Cuando del p r o d u c t o de tres convenciones se s e l e c c i o -

n al poeta Guillermo Valencia como candidato a la

p r e s i d e n c i a de la r e p b l i c a , en o c t u b r e de 1 9 1 7 , se

divulg igualmente un manifiesto firmado por Eduardo

Santos, Luis Eduardo Nieto Caballero y Alfonso Palau

por los republicanos; B e n j a m n H e r r e r a p o r el libe-

ralismo; Laureano G m e z , Jos Joaqun Villamizar y

Eduardo Ortz Borda por la Convencin Conservadora.

De los puntos de esta p l a t a f o r m a m n i m a de "aspira-

ciones c o m u n e s " dos hacan alusin a la e d u c a c i n .

El m a n i f i e s t o p l a n t e a b a :

" P r o p e n d e r por la d i f u s i n de la i n s t r u c c i n p-
blica primaria formando maestros nacionales y
e x p e r t o s en a g r i c u l t u r a i n d u s t r i a . ' La h i s t o r i a
p a t r i a s e d i c t a r por c o l o m b i a n o s " .

46
El Liberal. B o g o t , julio 5, 1 9 1 7 , No. 1 992. Citado
por M o l i n a , G e r a r d o . Op . C i t . , p. 15
'"Procurar el d e s a r r o l l o c i e n t f i c o de la e n s e a n z a
secundaria y p r o f e s i o n a l , a d a p t n d o l a a la o r g a n i z a -
cin de los c e n t r o s u n i v e r s i t a r i o s e u r o p e o s " 4 7

Los s e c t o r e s de la o p o s i c i n p r e g o n a b a n el fomento

de la e d u c a c i n c o m o una m a n e r a de c o n t r a r r e s t a r la

partidista influencia oficial que d e s d e la e s c u e l a se

impulsaba. El General H e r r e r a en m e n s a j e e n v i a d o a

la C o n v e n c i n de I b a g u en m a r z o de 1922, sostena:

"Elemental s e n t i m i e n t o de d e f e n s a , i m p o n e la c r e a c i n
y s o s t e n i m i e n t o de e s c u e l a s y c o l e g i o s no i n f i c c i o n a -
dos por la p a s i n s e c t a r i a , y que den a las n u e v a s ge-
neraciones la o r i e n t a c i n c i e n t f i c a y l i b r e , i n d i s -
pensable para q u e no nos q u e d e m o s a t r a s a d o s en el m u n -
do c o n t e m p o r n e o " 48

Bajo el i m p u l s o de tan p r o m i s o r i a s perspectivas conso-

lid su i n i c i a c i n de actividades la U n i v e r s i d a d Libre

en 1923. Ella c o r r e s p o n d a a un a r r a i g a d o s e n t i r de

estudiantes y v o c e r o s liberales que p r e s i o n a r o n su fun-

d a c i n , al igual q u e la r e a p e r t u r a del E x t e r n a d o de

C o l o m b i a , con la p r e t e n d i d a e s p e r a n z a de v i a b i l i z a r el

debate a m p l i o de i d e a s y de a g i t a r d i v e r s i d a d de temas

cientficos y p r i n c i p i o s f i l o s f i c o s . E s t a s e r a n al

47 menos las intencionalidades expresadas por sus impul-

Morales Bentez, Otto. Muchedumbres y Banderas, Bogot, Ed. Tercer


Mundo, 1962, p. 185
48
Citado por Molina, Gerardo. Op.Cit. p. 64
-114

sores, e n t r e los que d e s c o l l a b a el General Herrera.

Si bien a nivel de las f o r m u l a c i o n e s a m p l i a s los v o c e -

ros de los partidos e x p r e s a b a n sus p u n t o s de o p o s i -

cin f r e n t e al p r e o c u p a n t e e s t a d o de c o s a s , es preci-

so d i f e r e n c i a r los deseos sinceros inscritos dentro

de un a n h e l o de n u e v a s c o n q u i s t a s , de las v a g a s pro-

clamas expresadas con finalidad demaggica en procura

de i n c a u t o s . Y e s t o es a s p o r q u e v a r i o s de los p l a n -

teamientos reflejan evidentes contradicciones entre

sectores de c l a s e con v o c e r a d i r e c t a en los partidos

polticos. Otros es c l a r o , a d q u i r a n el c a r c t e r de

discrepancias tcticas sin un b a s a m e n t o de contenido

filosfico, s i n o de s i m p l e s r e p a r o s por el usufructo

de los c a r g o s p b l i c o s . Es tan i n d i c a t i v o que fue

sto l t i m o el a s p e c t o p r e d o m i n a n t e en las contiendas,

que los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s no p l a n t e a r o n ni t-

midos e s b o z o s sobre la n e c e s i d a d del cambio social,

de la m o d i f i c a c i n del r g i m e n de la p r o p i e d a d de la

tierra, ni la de la lucha i m p l a c a b l e c o n t r a la u l t r a -

jante d e s i g u a l d a d social, transformaciones necesarias

para un e f e c t i v o a v a n c e en el terreno educativo.


-115-

En cuanto a las p o t e n c i a l i d a d e s q u e p u d i e r a desarro-

llar el m o v i m i e n t o o b r e r o y p o p u l a r ya hemos indica-

do el e s t a d o e m b r i o n a r i o en q u e se e n c o n t r a b a y las

perniciosas influencias de los partidos tradicionales

que a r r o s t r a b a . A p e s a r de s t o los m s c a l i f i c a d o s

dirigentes e n t e n d i e r o n que la lucha p o r la cultura,

por el a l f a b e t o , f o r m a b a p a r t e de sus p r i o r i t a r i a s

reivindicaciones.

El e s t a m e n t o m a g i s t e r i a l , por su p a r t e , a l i e n a d o en

su gran m a y o r a por las concepciones que lo c a t a l o g a -

ban como a p s t o l , a c e p t a b a con cristiana resignacin

los v i l i p e n d i o s y su latente protesta adquira la in-

dividual s o l u c i n de a l e j a r s e del p u e s t o o la de c o m -

binar su labor con otra a c t i v i d a d p a r a a s m e j o r a r

sus e s t i p e n d i o s . M u y a p e s a r de s t o se p r e s e n t a b a n

casos de i n e x p l i c a b l e a m p l i t u d , a lo m e j o r un h e c h o

aislado pero de c u r i o s a r e l i e v a n c i a : el D i r e c t o r de

Instruccin P b l i c a de N a r i o , en uno de s u s a p a r t e s

renda el s i g u i e n t e i n f o r m e al M i n i s t e r i o en 1 9 2 5 :

"Los d i r e c t o r e s y p r o f e s o r e s del C o l e g i o de S u c r e
(Ipiales) han t e n i d o t a m b i n la g e n e r o s i d a d , d i g n a
de todo e n c o m i o , de d e s p r e n d e r s e v o l u n t a r i a m e n t e
de una parte de sus r e m u n e r a c i o n e s para la c o m p r a
-116-

de g a b i n e t e s de f s i c a y q u m i c a . Es un c o l e g i o q u e
goza de m e r e c i d a fama por su s e r i a o r g a n i z a c i n " 49

No logra uno i m a g i n a r s e si es q u e las a c c i o n e s d a d i -

vosas son v a l o r e s en p r e c i p i t a d o d e s u s o , o si un ex-

trao m a l a b a r i s m o m o n e t a r i o p e r m i t a m l t i p l e s desti-

naciones, pero lo c i e r t o del c a s o es q u e las nfimas

asignaciones salariales del magisterio y los repeti-

dos retrasos no p e r m i t a n g e n e r a l i z a r e s t a prctica

de los p r o f e s o r e s de N a r i o .

Slo por a b u s o s de trminos p u e d e h a b l a r s e de g r e m i o

docente, pues a p a r t e del nivel de c o n c i e n c i a q u e he-

mos r e f e r i d o , o t r a s circunstancias se c o a l i g a b a n

para e n t o r p e c e r su d e s a r r o l l o y c o n f i g u r a c i n . La

vastedad del territorio, las d e f i c i e n t e s v a s de c o m u -

nicacin, los insuficientes canales de informacin,

la dispersin y la h e t e r o g e n e i d a d del m a g i s t e r i o cons-

tituan agudos obstculos que impedan que se entrela-

zaran vnculos de s o l i d a r i d a d y d i f i c u l t a b a n , incluso,

estar al tanto de los a d e l a n t o s de la P e d a g o g a .

49
Repblica de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
cin y S a l u b r i d a d P b l i c a s al C o n g r e s o d e " 1 9 2 5 . Ane-
xos, B o g o t , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 2 5 , p . 2 8
-117

Debe s e a l a r s e una c o n q u i s t a , si as pudiera denomi-

narse la e s t a b i l i d a d en el e j e r c i c i o de la d o c e n c i a ,

obtenida por el m a g i s t e r i o de p r i m a r i a . Se t r a t a de

lo d i s p u e s t o por el ordinal 24 del A r t c u l o 127 del

Cdigo P o l t i c o y M u n i c i p a l , que le l i m i t a b a a los

gobernadores la f a c u l t a d que antes t e n a n de nombrar

y remover libremente a los m a e s t r o s de e s c u e l a , e s t a -

bleciendo que s t o s "slo podrn ser removidos para

m e j o r a r l o s , o por c a u s a s de m a l a c o n d u c t a o de i n c o m -

petencia c o m p r o b a d a " . Contra este precepto legal se

levantaron m i n i s t r o s del ramo, miembros del Congreso

y directores de Instruccin Pblica de los departamen-

tos en sus M e m o r i a s , P r o y e c t o s de Ley e I n f o r m e s , p o r

considerar que en su i n t e r p r e t a c i n y a p l i c a c i n oca-

sionaba "graves i n c o n v e n i e n t e s " . El p r o p i o P o d e r Eje-

cutivo d i c t e l Decreto No. 1070 de 1 9 1 8 , cuyo Artcu-

lo lo. d i s p o n a que "slo se e n t e n d e r p o r m a e s t r o s

de escuela los q u e , h a b i e n d o s i d o g r a d u a d o s en las

escuelas n o r m a l e s de la r e p b l i c a , h a y a n r e c i b i d o

nombramiento e n p r o p i e d a d , hecho por a u t o r i d a d compe-

tente". Esta d i f e r e n c i a , e m p e r o , f u e j u z g a d a i l e g a l

por T r i b u n a l e s de lo C o n t e n c i o s o , y d u r a n t e un b u e n

tiempo la prerrogativa de estabilidad constitua una


-118

garanta para el magisterio. Contrariamente a este

precepto, muy a m e n u d o , la i n e s t a b i l i d a d e c o n m i c a

del m a e s t r o lo l l e v a b a a r e n u n c i a r del c a r g o , o a de-

dicarse a o c u p a c i o n e s d i f e r e n t e s a su p r o f e s i n c o m o

una forma de e q u i l i b r a r sus i n g r e s o s y p r o v e e r s e la

subsistencia.

La d e s p r o t e c c i n a la a c t i v i d a d d o c e n t e c o n s t i t u a

un hecho n o r m a l , a u n q u e la c o n s i d e r a c i n de las condi-

ciones m a t e r i a l e s de e x i s t e n c i a propiciaba que se g e s -

taran c o n a t o s de o r g a n i z a c i n . As se e x p l i c a q u e

segn datos de los a r c h i v o s e s t a d s t i c o s de la Contra-

loria Nacional, 78 o r g a n i z a c i o n e s h a b a n o b t e n i d o sus

respectivas personeras jurdicas entre 1886 y 1930

(slo 26 hasta 1919). Entre stas se c u e n t a en 1 9 1 8

el S i n d i c a t o de P r o f e s o r e s y M a e s t r o s del Tolima. En

1924 se c o n s t i t u a la A s o c i a c i n de M a e s t r o s de C o l o m -

bia y en 1928 a d q u i r a su p e r s o n e r a el " S i n d i c a t o de

Maestros y P r o f e s o r e s de O c c i d e n t e " , con s e d e en Chi-

quinquir. S o b r e la c o n s i s t e n c i a y a c t i v i d a d e s d e s a -

rrolladas por estas organizaciones es difcil allegar

i n f o r m a c i n , pero el h e c h o de su c o n s t i t u c i n en s

representaba un a u s p i c i o s o a u g u r i o para e n f r e n t a r al
-119-

menos la d e s v e n t a j o s a dispersin reinante.

Culminaba a s la t e r c e r a d c a d a del siglo aparejando

consigo la f r u s t r a c i n y la desesperanza,el abandono

y el d e s e s t m u l o en el campo e d u c a t i v o . Quedaban

atrs los llamados por una e d u c a c i n til y prctica,

el clamor por el d e s a r r o l l o de s e c t o r e s , q u e c o m o el

agrcola, son f u n d a m e n t o s de la e s e n c i a del p a s , la

urgencia por una e d u c a c i n d i n m i c a , y en g e n e r a l ,

por una a p l i c a c i n de la universidad a las primordia-

les n e c e s i d a d e s de la vida n a c i o n a l . Porque sucede

que los a n h e l o s en a b s t r a c t o se t r a n s t r u e c a n c u a n d o

se enfrenta la cruda r e a l i d a d , c o n v i r t i n d o s e en va-

gos l l a m a d o s las a p a r e n t e s o f r a n c a s aspiraciones.

El d e s a c u e r d o s u r g e c u a n d o se c o n s i d e r a n los m e d i o s

a emplear, los r e c u r s o s p r e s u p u s t a l e s a a r b i t r a r y

los o b s t c u l o s a r e m o v e r , m u c h o s de s t o s edificados

en base a i n v e t e r a d o s e i n j u s t o s p r i v i l e g i o s . Por

sto, la i n q u i e t u d de la r e f o r m a de la e d u c a c i n a p a -

reca como un i m p e r a t i v o q u e no a d m i t a discusin,

aunque al a b o r d a r l a se e n f r e n t a b a n los obstculos es-

tructurales que dificultaban su impulso.


-120-

Colombia que tena a c o m i e n z o s del s i g l o una p o b l a -

cin cercana a los 4 . 0 0 0 . 0 0 0 a l c a n z a b a en 1 9 3 0 a l r e -

dedor de 8 . 0 0 0 . 0 0 0 de h a b i t a n t e s . Se h a b a , p u e s ,

duplicado la poblacin aunque los problemas educati-

vos p r o s e g u a n en una proporcin mucho ms amplia.


II, LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 3 0 - 1 9 4 5

A. Situacin del Pas en los I n i c i o s de la D c a d a del

Treinta.

Una somera d e s c r i p c i n de las condiciones presentes

en el pas al d e s p u n t a r la d c a d a del t r e i n t a nos m u e s -

tra cmo la economa colombiana conservaba las carac-

tersticas generales que la determinaban desde princi-

pios del siglo. La m a y o r a de la p o b l a c i n se h a l l a b a

aglomerada en las laderas de las regiones andinas por

razones de tipo c l i m t i c o , f a c i l i d a d de m e d i o s de t r a n s -

porte f l u v i a l , la e x i s t e n c i a de m i n a s y p a s t o s natura-

les, c r i t e r i o s s t o s tenidos en c u e n t a durante la c o l o -

nizacin e s p a o l a . La b a s e de la p r o d u c c i n la c o n s t i -

tua la a g r i c u l t u r a la q u e era e x p l o t a d a en forma anti-

tcnica y a n t i e c o n m i c a . Las tres c u a r t a s p a r t e s de

la poblacin era c a m p e s i n a ; el c a f r e p r e s e n t a b a el

90% de las e x p o r t a c i o n e s , d e s c a r t a n d o l g i c a m e n t e el
-122

p e t r l e o , el b a n a n o , el p l a t i n o y el o r o , c u y a e x p l o -

tacin se haca directamente por c o m p a a s extranje-

ras .

Por su p a r t e , la c r i s i s del c a p i t a l i s m o en el panora-

ma m u n d i a l , a c e n t u a d a a p a r t i r de 1 9 3 0 , influy seria-

mente en la e c o n o m a c o l o m b i a n a . La g r a n d e p r e s i n

propag sus e f e c t o s no s o l a m e n t e a las p o t e n c i a s sino

t a m b i n , como es l g i c o , a los p a s e s d o m i n a d o s . As

mismo, la r e s t r i c c i n de los e m p r s t i t o s p r o d u j o una

brusca d i s m i n u c i n de la c o r r i e n t e de c a p i t a l , agrava-

da por la r e p a t r i a c i n de c a p i t a l e s n o r t e a m e r i c a n o s

invertidos en la e x p l o t a c i n del petrleo.

La o c u r r e n c i a de e s t o s hechos produce una s i t u a c i n

de d e s e m p l e o , al ser s u s p e n d i d a s las o b r a s p b l i c a s y

presentarse un paro f o r z o s o en a l g u n a s industrias.

C o n respecto a esta s i t u a c i n e x p r e s el M i n i s t r o de

Industrias en 1930:

"La crisis de 1 9 2 9 e m p e z a a f e c t a r en un s e n t i d o de
contraccin a t o d o s los s e c t o r e s de la r i q u e z a y el
trabajo n a c i o n a l e s y en e s p e c i a l a la c l a s e o b r e r a y
a todas las c l a s e s que v i v e n del s a l a r i o . . . Ya en
agosto del ao p a s a d o e m p e z a b a a p a l p i t a r el p r o b l e -
ma de la d e s o c u p a c i n . Los s e r v i c i o s de e s t a d s t i c a
-123-

no permiten p r e s e n t a r el g u a r i s m o e x a c t o . . . el s l o
l i c n c i a m i e n t o de los t r a b a j a d o r e s de o b r a s p b l i c a s
no basta para c o n o c e r la i n t e n s i d a d de la d e s o c u p a -
cin, pues el t r a b a j o se r e d u j o a t o d o lo l a r g o de
la p r o d u c c i n n a c i o n a l , con p e q u e a s d i f e r e n c i a s de
regiones y de i n d u s t r i a s q u e m a t i z a n p e r o no l i q u i -
dan ni d e s p e j a n el p r o b l e m a g e n e r a l de las m a s a s d e s o -
cupadas" 5 0 .

La crisis r e p e r c u t e t a m b i n en el mercado monetario

cuando se d i s m i n u y e el circulante produciendo un des-

censo en el nivel de p r e c i o s y d a n d o l u g a r al fenme-

no d e f l a c i o n i s t a . Oscar Rodrguez sostiene que:

"Los e f e c t o s de la d e p r e s i n de los E s t a d o s U n i d o s se
hacen s e n t i r con m a y o r r u d e z a en el c o m e r c i o e x t e r i o r ,
variable f u n d a m e n t a l en el d e s a r r o l l o e c o n m i c o de los
pases d e p e n d i e n t e s " 51

"El c i e r r e de los m e r c a d o s e x t r a n j e r o s , c o n j u n t a m e n t e
con el d e s c e n s o en la c a p c i d a d para i m p o r t a r , d i s m i -
nuye d r s t i c a m e n t e la c o m p r a de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a -
dos en el e x t e r i o r , lo cual b r i n d a la c o y u n t u r a p a r a
dar un i m p u l s o a las i n d u s t r i a s que se f o r m a r o n en
los c u a t r o a o s a n t e r i o r e s a la d e p r e s i n " 5 2 .
50

Chaux, F r a n c i s c o J o s . Memoria del Ministro de Industrias al


Congreso Nacional en las sesiones ordinarias de 1930, Bogot,
Imprenta Nacional, 1930, p. 371
51
Rodrguez Salazar, Oscar. Efectos de la Gran Depresin sobre la
Industria Colombiana, Medelln, Ed. El Tigre de Papel, 1973,p.66
52
Ibid, p. 70
B. La " C o n c e n t r a c i n N a c i o n a l " y su A s u n c i n al Mando.

Bajo los anteriores antecedentes de c r i s i s m u n d i a l y

de c o n s e c u e n t e r e p e r c u s i n interna se p r o d u c e la elec-

cin p r e s i d e n c i a l de E n r i q u e O l a y a H e r r e r a , la cual

fue la c u l m i n a c i n de la intensa campaa promovida por

el p a r t i d o l i b e r a l . El m o m e n t o p o l t i c o fue p r o p i c i o ,

dada la c r i s i s e c o n m i c a que a f e c t a b a a las g r a n d e s ma-

sas de la p o b l a c i n c o l o m b i a n a y al a v a n c e de las a r b i -

trariedades, que tuvieron funestas consecuencias para

el rgimen c o n s e r v a d o r , que d e s d e haca m e d i o s i g l o ve-

na r i g i e n d o los destinos del pas.

L a estructura conservadora se encontraba profundamente

dividida y las disidencias hacan carrera en la admi-

nistracin p b l i c a . Entre t a n t o , el partido liberal

buscaba c a n a l i z a r el inconformismo popular.

L o s agudos e n f r e n t a m i e n t o s e n t r e los dos p a r t i d o s y

e l anlisis de las repercusiones polticas tan negati-

v a s q u e s t o s t e n a n para a m b o s s e c t o r e s con r e l a c i n

a l g r u e s o de la p o b l a c i n , l l e v a r o n a a l g u n o s r e p r e s e n -

tantes importantes de a m b o s partidos a i n v o c a r un go-


-125-

bierno de " c o n c e n t r a c i n naciona1", d o n d e se d e p u s i e -

ran i n t e r e s e s p a r t i d i s t a s y se e s t a b l e c i e r a cierta pa-

ridad p o l t i c a . Esta m e d i d a l o g r su r e s p a l d o p o p u l a r

y culmin con los resultados anteriormente anotados.

Cabe d e s t a c a r que esta candidatura fue m i n u c i o s a m e n t e

estudiada no s l o por el partido liberal, sino tambin

por el g o b i e r n o de W a s h i n g t o n , d o n d e O l a y a p r e s t sus

servicios como e m b a j a d o r . Su p r o g r a m a de g o b i e r n o

fue c u i d a d o s a m e n t e p l a n e a d o con los petroleros, los

banqueros y con expertos extranjeros en hacienda que

se e n c a r g a r a n de " p o n e r en o r d e n " la e c o n o m a del

pas.

El c o m p r o m i s o de O l a y a H e r r e r a con los imperialistas

norteamericanos fue m a n i f i e s t o durante toda la campa-

a, aunque en forma muy v e l a d a y en a r a s de s a l v a r al

pas de la b a n c a r r o t a . V e i n t i c u a t r o h o r a s d e s p u s de

posesionado el n u e v o p r e s i d e n t e se i n s t a l a la "Misin

Kemmerer" en el M i n i s t e r i o de H a c i e n d a y C r d i t o P-

blico, cuyo o b j e t i v o era el de a s e g u r a r las r e n t a s , a

fin de e q u i l i b r a r el p r e s u p u e s t o , de tal m o d o q u e hu-

biere d i n e r o para p a g a r las d e u d a s a los prestamistas


-126-

de Nueva Y o r k . A su p o s e s i n le s i g u e n m e d i d a s como

la nueva ley de h i d r o c a r b u r o s y la f i r m a de c o n t r a t o s

sobre la c o n c e s i n del C a t a t u m b o .

En uso de sus f a c u l t a d e s l e g a l e s el Ejecutivo expide

un Decreto el 27 de s e p t i e m b r e de 1931 p o r m e d i o del

cual se p r o h i b e la i m p o r t a c i n de a l g u n a s m e r c a n c a s

y adems, se m o d i f i c a n para o t r a s los d e r e c h o s de a d u a -

na. Lo a n t e r i o r se haca con el o b j e t i v o de p o n e r en

marcha el d e s a r r o l l o de una i n d u s t r i a n a c i o n a l . Entre

tanto, se h a c a n g r a n d e s e s f u e r z o s a c o s t a del pueblo

para c u m p l i r los compromisos econmicos con las entida-

des e x t r a n j e r a s .

A pesar de la d i s m i n u c i n en la c o m p r a de b i e n e s de

capital fue p o s i b l e la f u n d a c i n de a l g u n a s fbricas,

aunque de ninguna manera sto constituyera un aporte

de gran s i g n i f i c a d o en el desarrollo industrial del

pas. Con r e l a c i n a s t o se ha m a n i f e s t a d o q u e :

"Si a la c a d a del r g i m e n c o n s e r v a d o r h u b i e r a l l e g a -
do al p o d e r un m o v i m i e n t o p r o g r e s i s t a , un e q u i p o de
hombres s u r g i d o de e s e m o v i m i e n t o y r e s p a l d a d o por l ,
es r a z o n a b l e p e n s a r que la tarea de c r e a r una i n d u s -
tria poda ser e n f o c a d a en f o r m a m u c h o m s a m p l i a ,
-127-

quiz en c o n e x i n con una n e c e s a r i a r e f o r m a a g r a r i a


y desde luego en un p l a n o de c o m p l e t a s o b e r a n a n a c i o -
nal. Pero la r e a l i d a d es que s u b i al p o d e r un g o b i e r
no de c o m p r o m i s o con los b a n q u e r o s y p e t r o l e r o s y a n -
quis que no p o d a c o n c e b i r s i n o un t i p o de i n d u s t r i a
semi c o 1 o n i a l " 53

De h e c h o , los esfuerzos p o r d e s a r r o l l a r la industria

nacional demandaron tambin modificaciones en la -legis-

lacin socia1-obrera. Se e x p r e s a r o n por p a r t e del go-

bierno a l g u n a s ideas progresistas en e s t e c a m p o a n t e

el aumento de la p r e s i n o b r e r a . Pero el o b j e t i v o del

gobierno era o t r o , a s q u e no era p o s i b l e a v a n z a r en

el r e c o n o c i m i e n t o de los d e r e c h o s de los o b r e r o s y en

la defensa de la b u r g u e s a i n d u s t r i a l a la v e z .

La oposicin a la p o l t i c a del g o b i e r n o l o g r u n i r al

partido c o n s e r v a d o r , impidindole as, poner en prc-

tica c u a l q u i e r m e d i d a de c a r c t e r p r o g r e s i s t a . De

otra p a r t e , la c r i s i s e c o n m i c a y s o c i a l y el compor-

tamiento a n t i n a c i o n a l del gobierno desataron una ola

de i n c o n f o r m i s m o e n t r e el pueblo. Las ilusiones que

haban a n i m a d o la c a m p a a e l e c t o r a l se c o n v i r t i e r o n

rpidamente en el ms franco r e c h a z o . Se p r e s e n t a r o n
53

Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s ; H i s t o r i a de la
Rebelda de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I V , B o g o t .
Ed. Margen I z q u i e r d o , 1974 , p. 190
-139-

cias y limitaciones hasta c o n v e r t i r s e en letra m u e r t a .

Siempre el c i c l o de c u a t r o aos para los nios del

campo fue una utopa lo m i s m o que los dems programas

concernientes a la c u l t u r a a l d e a n a , q u e f u e r o n frag-

mentarios y sin una b a s e de c o o r d i n a c i n con otros

organismos. Las contradicciones de clase a n t e r i o r m e n -

te a n o t a d a s , b a j o n i n g n p u n t o de vista podan permi-

tir el a v a n c e de tan l a u d a b l e s propsitos.

La a u t o r i z a c i n para a b r i r las normales rurales consig-

nada en esta Ley, fue a n t e c e d i d a por o t r a s disposicio-

nes r e l a t i v a s a las E s c u e l a s N o r m a l e s . As, a partir

de 1933 se e s t a b l e c i e r o n para las normales los m i s m o s

programas del b a c h i l l e r a t o y se introdujeron a partir

del 4o. a o , las m a t e r i a s de c a r c t e r p e d a g g i c o .

Como d e s a r r o l l o del c o n t e n i d o de la Ley 12 de 1 9 3 4 se

expidi el Decreto No. 130 del 26 de e n e r o de 1 9 3 5 el

cual d e s t i n el edificio y algunas dependencias del

predio "La P i c o t a " s i t u a d o al s u r de B o g o t , p a r a el

establecimiento de la primera Escuela Normal Rural

para s e o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y

los p r o g r a m a s para e s t a s normales slo fueron seala-


mas a c a d m i c o s y en la m e t o d o l o g a m i s m a una e n s e a n -

za anacrnica s e r i a m e n t e influida p o r los esquemas

medievales. A s i , el O s c u r a n t i s m o en los c o n t e n i d o s

y la coercin en los m t o d o s pedaggicos constituye-

ron, hasta e n t o n c e s , el p e n s a m i e n t o y la p r c t i c a de

quienes d e t e n t a b a n el poder durante la h e g e m o n a con-

servadora.

Como era de e s p e r a r s e , la c a d a del rgimen conserva-

dor implicaba la d i f u s i n de o t r a s ideas t a m b i n en

el campo de la c u l t u r a y la e d u c a c i n . La i m p l a n t a -

cin de a l g u n a s reformas en el plano econmico supona

tambin c a m b i o s en este aspecto, por dos razones funda-

mentales: De un lado la a d e c u a c i n y p r e p a r a c i n del

personal t r a b a j a d o r le c o r r e s p o n d e a la educacin,

cualquiera que sea el nivel o la m o d a l i d a d r e q u e r i d a

y en s e g u n d o l u g a r , el c o m b a t e a la e d u c a c i n c l a s i s t a

y discriminatoria fue una bandera con ribetes demaggi-

cos del liberalismo para p e n e t r a r las masas populares.

En los i n i c i o s de la d c a d a del t r e i n t a las d i s p o s i c i o -

nes que r e g a n al s i s t e m a e d u c a t i v o e r a n an las c o n t e -

nidas en la C o n s t i t u c i n de 1 8 8 6 y el C o n c o r d a t o de
-130

1887. Las d e m s m e d i d a s , p o r s u p u e s t o , f u e r o n p r o m u l -

gadas y e n m a r c a d a s por la filosofa que a q u l l a s defi-

nan.

En el g o b i e r n o de O l a y a H e r r e r a se e x p i d e el Decreto

1790 de o c t u b r e de 1930 q u e r e g l a m e n t a la Ley 56 de

1927 sobre la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e a n z a . En l

se establece el p n s u m y se fija la e d a d de seis (6)

aos para c o m e n z a r la e n s e a n z a m n i m a . A q u el carc-

ter de o b l i g a t o r i e d a d para la e d u c a c i n p r i m a r i a se

reduce a un p l a n t e a m i e n t o g e n e r a l y a b s t r a c t o q u e con-

lleva en su m i s m o e s p r i t u toda la p o s i b i l i d a d de vio-

larla al d e t e r m i n a r la l i b e r t a d para q u i e n e s tienen

que c u m p l i r l a , de h a c e r l o por m e d i o de los estableci-

mientos p b l i c o s o p r i v a d o s , o simplemente procurndo-

les educacin en el hogar.

Con la f i n a l i d a d de l l e n a r las deficiencias manifies-

tas en 1 a Ley 56 de 1927 y de su D e c r e t o r e g l a m e n t a r i o

el gobierno e x p i d e el D e c r e t o 1 4 8 7 de s e p t i e m b r e de

1932 sobre r e f o r m a de la enseanza primaria y secunda-

ria. En este d e c r e t o se p l a n t e a n f u n d a m e n t a l m e n t e los

sigu entes a s p e c t o s :
-131-

1. El e s t a b l e c i m i e n t o de c u a t r o (4) a o s c o n s e c u -

tivos para las escuelas urbanas y rurales con

un p r o g r a m a que c o r r e s p o n d e r a al elaborado

por la Inspeccin Nacional de Educacin Primaria.

2. El s e a l a m i e n t o de los siete (7) a o s c o m o e d a d

escolar m n i m a para el i n g r e s o al p r i m e r ao

de e n s e a n z a primaria.

3. La c r e a c i n de una e s c u e l a t i p o en todas las ciu-

dades c a p i t a l e s .

4. La t r a n s f o r m a c i n de los a o s 5 o . y 6 o . de p r i m a -

ria en dos a o s de e s c u e l a c o m p l e m e n t a r i a con

orientacin hacia los distintos artes y oficios.

5. La f i j a c i n de s e i s (6) aos para la s e g u n d a en-

seanza .

6. El s e a l a m i e n t o de la n e c e s a r i e d a d del ingreso

a la F a c u l t a d de E d u c a c i n para los b a c h i l l e r e s

que q u i e r a n s e g u i r la carrera del magisterio.


-132-

7. La a p e r t u r a de un c u r s o de i n f o r m a c i n de un ao

en la c a p i t a l de la r e p b l i c a p a r a los m a e s t r o s

graduados, donde podrn ser acreditados para ser-

vir d i r e c c i o n e s de e s c u e l a s primarias u otros car-

gos en el ramo de la e d u c a c i n .

El anterior a r t i c u l a d o l e j o s de e s t a b l e c e r m o d i f i c a c i o -

nes s u s t a n c i a l e s en los contenidos y mtodos pedaggi-

cos se redujo en la p r c t i c a a d i s m i n u i r los a o s de

escolaridad y a l i m i t a r la e n t r a d a de los n i o s a la

escuela, al a u m e n t a r en un a o la e d a d m n i m a para di-

c h o ingreso. N o a p a r e c e n t a m p o c o l i n e a m i e n t o s para

u n a solucin e s t a b l e y c o h e r e n t e con los problemas

existentes. El a s i g n a r a la u n i v e r s i d a d la t a r e a de

p r e p a r a r al magisterio equivala al t r a s l a d o de un pro-

blema de un l u g a r a o t r o , p u e s b a j o las c o n d i c i o n e s del

m o m e n t o no estaba la u n i v e r s i d a d en condiciones de

c u m p l i r esa m i s i n , por v a r i a s razones, entre las cua-

les podramos enumerar dos:

1. La c a r e n c i a de F a c u l t a d e s de E d u c a c i n s u f i c i e n t e s

y programas adecuados para responder a esta deman-

da.
-1 3 3 -

2. La remota p o s i b i l i d a d de q u e los b a c h i l l e r e s se

desplazaran a las F a c u l t a d e s de E d u c a c i n a pre-

p a r a r s e para el e j e r c i c i o d o c e n t e en m o m e n t o s

en que la t e n d e n c i a g e n e r a l de los bachilleres

era hacia o t r a s r e a s c o m o la m e d i c i n a , el dere-

cho y la ingeniera.

Con respecto a los d e n o m i n a d o s "centros de i n t e r s "

que se e r i g a n como c o m p o n e n t e s de la m o d e r n a pedago-

ga dentro de una concepcin filosfica de "escuela

para la v i d a " no l o g r a r o n r e t r i b u i r los f r u t o s q u e se

les s e a l a b a n . La e x i s t e n c i a de un m e d i o h o s t i l , la

insuficiencia presupuestal y la carencia de un p e r s o -

nal slidamente compenetrado con e s t a m e t o d o l o g a ex-

plica el v i s i b l e f r a c a s o de e s t e p r o p s i t o innovador.

D. La "Revolucin en M a r c h a " y su I m p e t u D e s a r r o l l i s t a .

El d e s a r r o l l o h i s t r i c o de los acontecimientos coloca

en la escena n a c i o n a l en 1934 a una f i g u r a r e p r e s e n t a -

tiva de la b u r g u e s a c o l o m b i a n a para e j e r c e r la Presi-

dencia de la R e p b l i c a , c o m o lo fue A l f o n s o L p e z Puma

rejo. Ignacio Torres G i r a l d o lo c a r a c t e r i z a as:


-1 3 4 -

"Lpez en el p o d e r r e p r e s e n t a , s o b r e t o d o , lo q u e hay
de nuevo en la b u r g u e s a c o m o c l a s e , es d e c i r su sec-
tor p r o g r e s i s t a i n t e r e s a d o en la p r o d u c c i n n a c i o n a l ,
en el t r a b a j o p r o d u c t i v o , en el e s f u e r z o c r e a d o r del
pueblo c o l o m b i a n o , en el d e s a r r o l l o y la g r a n d e z a
del p a s . Y j u s t a m e n t e es por s t o q u e L p e z t i e n e
el respaldo de las m a s a s q u e son la f u e r z a e s e n c i a l
del p r o g r e s o " 55

El mpetu d e s a r r o l l i s t a de la c l a s e q u e lo i m p u l s al

poder se m a n i f e s t en p r o y e c t o s de reformas a todos

los n i v e l e s , se lanza e n r g i c a m e n t e con el g r i t o de "La

Revolucin en M a r c h a " . El entenda "La R e v o l u c i n

en M a r c h a " , como "el d e b e r del h o m b r e de E s t a d o de e f e c -

tuar por m e d i o s pacficos y constitucionales todo lo

que hara una revolucin por m e d i o s violentos"56

Slo haba t r a n s c u r r i d o un m e s despus de la posesin

del m a n d o c u a n d o el Presidente Lpez a n u n c i sus pro-

psitos f r e n t e a la R e f o r m a A g r a r i a . En c a r t a e n v i a -

da en tal s e n t i d o a los s e o r e s E n r i q u e S o t o , R u p e r t o

55 Aya y o t r o s en a l g u n o s de sus apartes expresa:

Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s : Historia de


la R e b e l d a de las M a s a s en C o l o m b i a , T o m o V, B o g o t ,
Editorial M a r g e n I z q u i e r d o , 1 974 , p. 2
56
Zuleta A n g e l , E d u a r d o . El P r e s i d e n t e L p e z , M e d e l l n ,
Editorial A l b n - I n t e r p r i n t S . A . , 1 9 6 8 , p . 6 3
-135-

"...El G o b i e r n o e s t s e g u r o de q u e la a g i t a c i n pro-
fesional t i e n e su m a y o r a c i c a t e en las d e s g r a c i a d a s
c o n d i c i o n e s del c a m p e s i n o c o l o m b i a n o y q u e c u a n d o
ellas sean m e j o r a d a s t e n d r en su p o d e r m s e f i c a c e s
i n s t r u m e n t o s para c o m b a t i r l a y p a r a s o s t e n e r el r g i -
men d e m o c r t i c o que han q u e r i d o d a r s e los c o l o m b i a n o s . . . "57

Con base en esta a r g u m e n t a c i n hace un llamado enfti-

co a todos los terratenientes para q u e se c o m p r o m e t a n

con el p r o y e c t o de Ley de t i e r r a s que se l l e v a r al

parlamento y a g r e g a :

"...Una r e p b l i c a c a m p e s i n a c o m o l a n u e s t r a , n e c e s i t a
leyes ms j u s t a s y d e m o c r t i c a s s o b r e la p r o p i e d a d de
la t i e r r a , s o b r e su uso y s o b r e las r e l a c i o n e s e n t r e
el dueo de la t i e r r a y el t r a b a j a d o r a s a l a r i a d o . 58

E. El Impulso a la E d u c a c i n R u r a l c o m o A n t e s a l a a la

Proyectada Reforma Agraria .

Consecuente con las posiciones que hemos venido

d e s c r i b i e n d o , el G o b i e r n o de L p e z toma t a m b i n el pro-

blema de la e d u c a c i n rural c o m o el c e n t r o de sus

preocupaciones. Si p r e t e n d e d e f e n d e r la p o s i c i n bur-

guesa del desarrollo capitalista para el campo tiene


57
I b i d , p. 75
58
Ibid, p . 7 6
-136-

igualmente que i m p u l s a r la t a r e a de p r e p a r a c i n de la

mano de obra a s a l a r i a d a en un nivel de i n s t r u c c i n ma-

yor o por lo m e n o s l i b r e del analfabetismo. Dentro

de estos p l a n e s se inscriben varias disposiciones basa-

das en la r e u n i f i c a c i n t o r i c a h e c h a en 1 9 3 2 de la

escuela rural y urbana.

La Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1 9 3 4 p l a n t e a la r e o r -

ganizacin t c n i c a del Ministerio de Educacin Nacional,

determina la p u e s t a en m a r c h a de la q u e se d e n o m i n

"Campaa de C u l t u r a A l d e a n a y R u r a l " , m e d i a n t e el empleo

de e l e m e n t o s e d u c a t i v o s m o d e r n o s , radiodifusin, c i n e m a -

tgrafos, b i b l i o t e c a s , l a d e s i g n a c i n d e m d i c o s , o d o n -

tlogos y a b o g a d o s y la c o n s t i t u c i n , dotacin y orien-

tacin t c n i c a de una comisin de "Cultura Aldeana y

Rural" i n t e g r a d a por d i v e r s o s peritos. Esta Ley f a c u l -

taba al g o b i e r n o para o r g a n i z a r un c e n t r o m o d e l o de ba-

chillerato, para e s t a b l e c e r n o r m a l e s de m a e s t r o s rura-

les, p r o v e e r l a e n s e a n z a o b r e r a , r e o r g a n i z a r la Escue-

la Nacional de C o m e r c i o y para dictar disposiciones con-

ducentes a la f o r m a c i n del escalafn nacional del ma-

gisterio. La Ley e s t a b l e c a , i g u a l m e n t e , q u e a par-

tir de 1 9 3 6 , la n a c i n d e b e r a i n v e r t i r no m e n o s del
-137-

10? de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l en la e d u c a c i n p b l i c a .

La Ley de la cual nos o c u p a m o s a h o r a es a m p l i a m e n t e

r e p r e s e n t a t i v a del p e n s a m i e n t o de Lpez en m a t e r i a

educativa. E n ella e s t n c o n s i g n a d o s cuatro aspectos

fundamental es :

1. La c a m p a a de e d u c a c i n rural.

2. La a p e r t u r a de las e s c u e l a s normales y lo q u e se

llam m o v i m i e n t o por la dignificacin del magiste-

rio.

3. El e s t m u l o a la o r g a n i z a c i n de las e s c u e l a s

complementarias de oficios.

4. La a m p l i a c i n del presupuesto para educacin pbli-

ca .

E n trminos g e n e r a l e s esta Ley a r m o n i z a con una s e r i e

de medidas que c o n s t i t u y e n el p r o g r a m a de un s e c t o r

d e l l i b e r a l i s m o para el p e r o d o 1 9 3 4 - 1 9 3 8 . El impul-

so a la e d u c a c i n rural se c o n s i d e r a b a una a n t e s a l a

de la proyectada Reforma Agraria que se c o n c r e t i z en

la Ley 200 de 1 9 3 6 , m e d i d a r e f o r m i s t a s t a q u e en nin-

g n m o m e n t o i n s i n u s i q u i e r a la e x p r o p i a c i n de los
-138-

grandes latifundios para una redistribucin de tierras,

base lgica y necesaria para una verdadera reforma

agraria. Se l i m i t a p r e s e n t a r una tmida legislacin

sobre las t i e r r a s de c o l o n a t o y s o b r e la e x t i n c i n

del d e r e c h o de d o m i n i o en f a v o r de la n a c i n s o b r e p r e -

dios rurales no explotados durante diez (10) aos.

Esta disposicin hubiera sido la ms progresista fren-

te a los terratenientes feudales, pero ella misma con-

tena la p o s i b i l i d a d de e x p l o t a r la t i e r r a en c u a l q u i e r

forma. Por e s o los l a t i f u n d i s t a s con el s l o hecho de

d e d i c a r sus tierras a la ganadera extensiva cumplan

la Ley y c o n s e r v a b a n sus privilegios.

La a g u d a lucha entre los l i b e r a l e s y los conservadores

que no e r a o t r a cosa q u e el enfrentamiento entre los

terratenientes f u n d a m e n t a l m e n t e con un s e c t o r de la

burguesa, aqul que defenda la n e c e s i d a d del desa-

rrollo i n d u s t r i a l con unas ciertas caractersticas na-

c i o n a l i s t a s , se t r a s l u c a a t r a v s de la s i s t e m t i c a

o p o s i c i n a la p o l t i c a de L p e z .

Las m e d i d a s en el c a m p o de la e d u c a c i n rural sufrie-

r o n , al i g u a l q u e la ley de t i e r r a s , g r a n d e s d e f i c i e n -
-1 3 9 -

cias y l i m i t a c i o n e s hasta c o n v e r t i r s e en letra m u e r t a .

Siempre el c i c l o de c u a t r o aos para los nios del

campo fue una utopa lo m i s m o que los dems programas

concernientes a la c u l t u r a a l d e a n a , que f u e r o n frag-

mentarios y sin una b a s e de c o o r d i n a c i n con otros

organismos. Las contradicciones de clase a n t e r i o r m e n -

te a n o t a d a s , b a j o n i n g n p u n t o de vista podan permi-

tir el a v a n c e de tan l a u d a b l e s propsitos.

La a u t o r i z a c i n para a b r i r las normales rurales consig-

nada en esta Ley, fue a n t e c e d i d a por o t r a s disposicio-

nes r e l a t i v a s a las E s c u e l a s N o r m a l e s . As, a partir

de 1933 se e s t a b l e c i e r o n para las normales los m i s m o s

programas del b a c h i l l e r a t o y se introdujeron a partir

del 4 o . ao, las m a t e r i a s de c a r c t e r p e d a g g i c o .

Como d e s a r r o l l o del c o n t e n i d o de la Ley 12 de 1 9 3 4 se

expidi el Decreto No. 130 del 26 de e n e r o de 1 9 3 5 el

cual d e s t i n el edificio y algunas dependencias del

predio "La P i c o t a " s i t u a d o al s u r de B o g o t , para el

e s t a b l e c i m i e n t o de la p r i m e r a Escuela Normal Rural

para s e o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y

los p r o g r a m a s para e s t a s normales slo fueron seala-


das por la R e s o l u c i n N o . 37 de 1 9 3 9 .

En c u a n t o a las e s c u e l a s c o m p l e m e n t a r i a s de q u e habla

la Ley 12 de 1934 c o n s t i t u y e r o n el d e s e o s u b j e t i v o de

la b u r g u e s a de p r e p a r a r la m a n o de obra n e c e s a r i a

para el desarrollo industrial. Pero la e j e c u c i n del

plan, l g i c a m e n t e , t u v o q u e h a c e r s e d e a c u e r d o con

las c o n d i c i o n e s d a d a s . El p r i m e r o b s t c u l o se p r e s e n -

t con el p r e s u p u e s t o y la d o t a c i n de t a l e s c e n t r o s

hasta el p u n t o q u e s l o en 1 9 3 8 se l o g r p o n e r en m a r -

cha a l g u n o s de los planes autorizados por la Ley en

mencin. Estas escuelas c o m e n z a r o n a f u n c i o n a r con

serias d e f i c i e n c i a s en sus p r o g r a m a s y unas m u y p r e c a -

rias c o n d i c i o n e s de d o t a c i n . E n t r e t a n t o , el lento

desarrollo industrial del pas a b s o r b a m a n o de o b r a

poco c a l i f i c a d a y sin m a y o r e s exigencias en e s t e a s p e c -

to.

Con miras a m e j o r a r la s i t u a c i n p r e s u p u e s t a r i a , la

Ley 12 del 34 en su A r t c u l o 10 e s t i p u l a :

"Del ao de 1 9 3 6 en a d e l a n t e , la N a c i n i n v e r t i r no
menos del 10% de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l , en la e d u c a -
cin p b l i c a " .
-141-

Pero a su vez el Artculo 11 aclaraba:

"Si las c i r c u n s t a n c i a s del T e s o r o no p e r m i t e n h a c e r


los g a s t o s que esta Ley d e m a n d a , sus d i s p o s i c i o n e s
se tendrn c o m o s i m p l e s a u t o r i z a c i o n e s al Gobierno'.'

Se justificaba de este m o d o , de a n t e m a n o , el incumpli-

miento de la m i s m a Ley en el aspecto presupuestal,

evidencindose as la imposibilidad propia de nuestro

sistema para destinar las asignaciones indispensables

para impulsar los programas educativos.

F. Algunas M e d i d a s de " D i g n i f i c a c i n " del M a g i s t e r i o .

Una de las i d e a s de la b u r g u e s a l i b e r a l fue la de em-

prender una campaa q u e le p e r m i t i e r a a t r a e r al magis-

terio y c o m p r o m e t e r l o en las tareas de integracin na-

cional y c a l i f i c a c i n de m a n o de o b r a . Se o r g a n i z

as la P r i m e r a Conferencia Nacional del M a g i s t e r i o por

parte de a l g u n o s educadores con r e s p o n s a b i l i d a d en el

manejo de la e d u c a c i n , a g r u p a d o s en t o r n o a la r e v i s -

ta " E d u c a c i n " .

Rafael Bernal J i m n e z , principal o r g a n i z a d o r de la Con-


ferencia e x p r e s a a s el o b j e t i v o de s t a :

"El p r o g r a m a de los t e m a s q u e han de ser m o t i v o de d i s -


cusin y de a c u e r d o con la C o n f e r e n c i a de 1 9 3 4 , com-
prende i g u a l m e n t e lo r e f e r e n t e a la o r g a n i z a c i n de la
Confederacin N a c i o n a l del M a g i s t e r i o , o r g a n i z a c i n
de c a r c t e r p e r m a n e n t e que ha de t e n e r por f i n e s p r i n -
cipales: el t r a b a j o por el m e j o r a m i e n t o y la d i g n i -
ficacin del m a e s t r o , t a n t o por el a s p e c t o de su pre-
paracin i n t e l e c t u a l c o m o por el de sus c o n d i c i o n e s
materiales; la v i g o r i z a c i n de las f e d e r a c i o n e s d e p a r -
tamentales y la d e f e n s a de los i n t e r e s e s c o n s t a n t e s
de la e d u c a c i n p o p u l a r " 59

Se trat e n t o n c e s de v a r i a r la i m a g e n del m a e s t r o en

el c o n g l o m e r a d o s o c i a l para e s t i m u l a r l o a s a p r e s t a r

un servicio ms " l e a l " a los p l a n e s del gobierno, a

pesar de las condiciones en que se e j e r c a la a c t i v i -

dad d o c e n t e , pues c o m o d e s c r i b e Ivon L e b o t :

" L a p r o f e s i n de m a e s t r o era y s i g u e s i e n d o b a s t a n t e
desprestigiada en el p a s , c o m o r e f l e j o del p o c o i n t e -
r s que por ella t i e n e la c l a s e d o m i n a n t e . Los m a e s -
t r o s son s e r v i d o r e s d e s e g u n d o r a n g o que r e a l i z a n una
t a r e a n e c e s a r i a p e r o sin n i n g u n a t r a s c e n d e n c i a " 6 0

Otras de las m e d i d a s a d o p t a d a s f u e r o n la e l a b o r a c i n

del Escalafn N a c i o n a l , el e s t a b l e c i m i e n t o del salario

59
B e r n a l J . , R. La E d u c a c i n , he ah el p r o b l e m a . Bogot,
Ministerio d e E d u c a c i n N a c i o n a l , 1 9 4 9 , p . p . 5 9 - 6 0
60
L e b o t , Ivon. Op. Cit., p. 129
-143-

mnimo del m a e s t r o y la c r e a c i n de la F a c u l t a d de

Educacin.

Segn B o h r q u e z Casallas estas fueron las condiciones

en que s u r g i el escalafn:

"En virtud de las c o n c l u s i o n e s s a c a d a s en el C o n g r e s o


de E d u c a d o r e s y de lo sugerido por la M i s i n A l e m a n a ,
la Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1934 a u t o r i z al Go-
bierno para d i c t a r las d i s p o s i c i o n e s c o n d u c e n t e s a la
formacin del e s c a l a f n n a c i o n a l del m a g i s t e r i o p r i m a -
rio y de a c u e r d o con esa Ley se d i c t el D e c r e t o N o .
1602 de 6 de j u l i o de 1 9 3 6 , por el cual se crea el
escalafn del m a g i s t e r i o . El m i s m o D e c r e t o f i j a b a
el 28 de s e p t i e m b r e del m i s m o ao para el e x a m e n de
c o n o c i m i e n t o s , b a s e para la c l a s i f i c a c i n en el e s c a -
lafn" 61

El 19 de o c t u b r e de 1 9 3 6 , el M i n i s t e r i o d i c t la R e s o -

lucin N o . 358 c l a s i f i c a n d o en el e s c a l a f n a casi la

totalidad del m a g i s t e r i o del pas. A p e s a r de q u e el

magisterio c a r e c a de n o r m a s que le g a r a n t i z a r a n el

derecho al e j e r c i c i o de su p r o f e s i n , e s t a d i s p o s i c i n

no fue la de m a y o r a c e p t a c i n por c u a n t o los b e n e f i -

cios a l c a n z a d o s con e l l a s l o a b a r c a r o n el c a m p o de lo

s e c u n d a r i o , d e j a n d o a un lado a s p e c t o s tan i m p o r t a n t e s
61
Bohrquez C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . O p . C i t . , p. 459
-144-

como el e s t a b l e c i m i e n t o y el respeto a la carrera

docente, e s d e c i r una verdadera p r o f e s iona1 i z a c i n

acompaada de un e s c a l a f n q u e garantizara sus dere-

chos y a s e g u r a r a su promocin.

En cuanto a e s t e l t i m o a s p e c t o , fue m o t i v o de r e c h a -

zo por parte del m a g i s t e r i o , d a d a s las d i s c r i m i n a c i o -

nes p r e s e n t a d a s en los m t o d o s de a p l i c a c i n . Al

respecto Bohrquez Casallas expresa:

"Esta m e d i d a , si b i e n f a v o r e c i m u c h o al m a e s t r o , p u e s
le aseguraba la e s t a b i l i d a d y el a s c e n s o , t a m b i n se
prest para m u c h o s a b u s o s e i n j u s t i c i a s por p a r t e de
los i n s p e c t o r e s , cuya f i c h a q u e e l l o s l e v a n t a b a n d e c i -
da en el a s c e n s o o d e s c e n s o del p e r s o n a l d o c e n t e " 62

De ah que la p r e t e n d i d a e s t a b i l i d a d y p r o m o c i n del

magisterio no t r a n s p a s a r o n los lmites de las buenas

intenciones. El gamonalismo y proselitismo poltico

y la i n f l u e n c i a personal fueron los e l e m e n t o s decisi-

vos para el a s c e n s o de los m a e s t r o s ; s t e se c o n s t i t u -

y en s i s t e m a d i s c r i m i n a t o r i o e i n j u s t o q u e g e n e r el

rechazo del m a g i s t e r i o y de v a r i o s sectores de la opi-

n i n pblica hasta tal punto que en 1 9 4 5 el Gobierno

Ibid, p . 460
-145-

de entonces se vio o b l i g a d o a m o d i f i c a r esta d i s p o s i -

cin.

Otra de las r e a l i z a c i o n e s en e s t e p e r o d o fue el es-

tablecimiento de los cursos de i n f o r m a c i n de m a e s t r o s

de las e s c u e l a s a n e x a s a las n o r m a l e s con el m a n i f i e s -

to objeto de d o t a r l o s de los c o n o c i m i e n t o s que hubie-

ren q u e d a d o d e f i c i e n t e s en su preparacin anterior.

Refirindose a los c u r s o s ya e s t a b l e c i d o s , el M i n i s -

tro de E d u c a c i n Luis L p e z de Mesa m a n i f e s t :

"Algunos de los e x i s t e n t e s han p r e s t a d o un s e r v i c i o


estupendo; o t r o s c a r e c e n an d e las c o n d i c i o n e s f u n -
damentales para c u m p l i r su m i s i n e s p e c i a l . El M i n i s -
terio se p r e o c u p a por c o n s e r v a r a los p r i m e r o s toda
su virtud y por i m p o n e r a los s e g u n d o s las m o d i f i c a -
ciones que los e n a l t e z c a n . U n o s p e c a n p o r e x c e s o de
a s p i r a c i o n e s , que h a s t a han p r e t e n d i d o a v e c e s c o n s t i -
tuirse e n " f a c u l t a d e s " u n i v e r s i t a r i a s , b a s t a r d e a n d o
de su c o m e t i d o e s e n c i a l y l l e n a n d o la c a b e z a de los
alumnos con e n s u e o s p e l i g r o s o s d e a l o c a d a s a s p i r a -
ciones. Si se da el c a s o de q u e l u e g o no q u i e r a n re-
gresar a sus d i s c r e t a s l a b o r e s de la e s c u e l a p r i m a -
ria y se den a f a n t a s e a r en un p i l a g o de a m b i c i o n e s
personales i m p o s i b l e s de s a t i s f a c e r y d a o s a s si se
satisficieran. P o r q u e el tal c u r s o de i n f o r m a c i n
fie p r e v i s t o para p e r f e c c i o n a r m a e s t r o s de p r i m a r i a
y no para a r r e b a t a r l o s a e s t e p r e c i a d o m a g i s t e r i o ,
63 fundamento g r a n t i c o de toda c u l t u r a " 63

Lpez de M e s a , L u i s . Gestin Administrativa y Perspectiva


del M i n i s t e r i o de E d u c a c i n . B o g o t , Imprenta N a c i o n a l ,
1935, p. 126
-146-

Desde su f i l o s o f a m i s m a , e s t o s cursos no podan cons-

tituirse en nada p r o m i s o r i o , su fin p r i m o r d i a l era

el de llenar los v a c o s y las d e f i c i e n c i a s q u e d e j a -

ban los i n a d e c u a d o s p r o g r a m a s de las normales. A la

larga estos cursos resultaban tan superficiales como


-

los c o n t e n i d o s acadmicos de a q u e l l a s .

La c o n c e p c i n que t u v i e r o n los dirigentes de la e d u c a -

cin al i n s t a u r a r l o s era la de e n c a s i l l a r al maestro

en un e s q u e m a de p e n s a m i e n t o al estilo medioeval, li-

mitando d e s d e l u e g o el nivel intelectual al que p o d a

llegar, sin " p e c a r por e x c e s o d e a s p i r a c i o n e s " c o m o

lo dijera Luis L p e z de M e s a , a la vez q u e j u s t i f i c a b a

la m e d i o c r i d a d de las e s c u e l a s normales.

6, La Reforma C o n s t i t u c i o n a l de 1 9 3 6 y s u s R e p e r c u s i o n e s

en la E d u c a c i n .

El a c t o l e g i s l a t i v o que c o n s a g r a la reforma constitu-

cional de 1936 p r o m o v i una violenta r e a c c i n de par-

te de los ms f e r v i e n t e s o p o s i t o r e s del Gobierno.

Los puntos l g i d o s de e s t e e n f r e n t a m i e n t o e s t u v i e r o n

ubicados en lo r e f e r e n t e al carcter de la e d u c a c i n
-147-

y a las r e l a c i o n e s e n t r e la I g l e s i a y el Estado.

El mismo P r e s i d e n t e Lpez se r e f i e r e a o s m s tarde

a este h e c h o :

"...La R e f o r m a de 1 9 3 6 , fue una r e f r i e g a i n d e c i s a en-


tre la a u d a c i a y la c a u t e l a . S o l a m e n t e en lo r e l a t i -
vo a la l i b e r t a d de e n s e a n z a y de c o n c i e n c i a , r o m p i ,
como se d i j o con frase a f o r t u n a d a , una v r t e b r a al es-
tatuto. Sin e m b a r g o , se p r o m o v i d e s d e f u e r a del Con-
greso una r e a c c i n a m e n a z a n t e y se h a b l de d e s c o n o c e r
el imperio de esa l e g i s l a c i n . Se la t a c h de c o m u n i s -
ta, de d i s o l v e n t e de la s o c i e d a d c o l o m b i a n a , de a t e a ,
de c o r r u p t o r a . . . " 6 4

La a t m s f e r a que a q u se d e s c r i b e p e r m i t e c o n c l u i r so-

bre el g r a d o de p o d e r a l c a n z a d o p o r la Iglesia y sobre

su profunda p e n e t r a c i n en e s f e r a s , q u e c o m o la e d u c a -

tiva, se e r i g e n en s l i d o s b a l u a r t e s en la d i f u s i n

de sus c o n c e p c i o n e s y en p o s i b i l i d a d s e g u r a de p e r p e -

tuar sus p r i v i l e g i o s . Lo e x a s p e r a d o de la d i s p u t a ,

que en o c a s i o n e s era m u c h o ms q u e un s i m p l e d e s b o r d e

polmico, evidencia la c o n t r a d i c c i n e x i s t e n t e entre

el aferrado a p e g o a p r e r r o g a t i v a s y p o d e r e s de los sec-

tores t r a d i c i o n a l e s y las remozadas inquietudes de

64 sectores dla burguesa que haban estado represadas

Citado por Z u l e t a A n g e l , E d u a r d o . O p . C i t . , p. 67
g a r a n t a para el magisterio. Contrariamente a este

p r e c e p t o , muy a m e n u d o , la i n e s t a b i l i d a d e c o n m i c a

del m a e s t r o lo l l e v a b a a r e n u n c i a r del c a r g o , o a de-

dicarse a o c u p a c i o n e s d i f e r e n t e s a su profesin como

una forma de e q u i l i b r a r sus i n g r e s o s y p r o v e e r s e la

subsistencia.

La d e s p r o t e c c i n a la a c t i v i d a d d o c e n t e c o n s t i t u a

un hecho n o r m a l , a u n q u e la c o n s i d e r a c i n de las c o n d i -

ciones m a t e r i a l e s de e x i s t e n c i a propiciaba que s e ges-

taran c o n a t o s de o r g a n i z a c i n . As se e x p l i c a q u e

segn datos de los archivos estadsticos de la C o n t r a -

loria Nacional, 78 o r g a n i z a c i o n e s h a b a n o b t e n i d o sus

respectivas personeras jurdicas entre 1886 y 1930

(slo 26 hasta 1919). Entre stas se c u e n t a en 1 9 1 8

el S i n d i c a t o de P r o f e s o r e s y M a e s t r o s del Tolima. En

1924 se c o n s t i t u a la A s o c i a c i n de M a e s t r o s de C o l o m -
<

bia y en 1928 a d q u i r a su p e r s o n e r a el " S i n d i c a t o de

Maestros y P r o f e s o r e s de O c c i d e n t e " , con s e d e en Chi-

quinquir. S o b r e la c o n s i s t e n c i a y a c t i v i d a d e s desa-

rrolladas por e s t a s organizaciones es difcil allegar

i n f o r m a c i n , pero el h e c h o de su c o n s t i t u c i n en s

representaba un a u s p i c i o s o a u g u r i o para e n f r e n t a r al
-119-

menos la desventajosa dispersin reinante.

Culminaba a s la t e r c e r a d c a d a del siglo aparejando

consigo la f r u s t r a c i n y la des es pe r a n z a , el abandono

y el d e s e s t m u l o en el campo e d u c a t i v o . Quedaban

atrs los llamados por una e d u c a c i n til y prctica,

el c l a m o r por el d e s a r r o l l o de s e c t o r e s , q u e c o m o el

a g r c o l a , son f u n d a m e n t o s de la e s e n c i a del pas, la

urgencia por una e d u c a c i n dinmica, y en g e n e r a l ,

por una a p l i c a c i n de la universidad a las primordia-

les n e c e s i d a d e s de la vida n a c i o n a l . Porque sucede

que los anhelos en a b s t r a c t o se t r a n s t r u e c a n c u a n d o

se e n f r e n t a la cruda r e a l i d a d , c o n v i r t i n d o s e en va-

gos l l a m a d o s las a p a r e n t e s o francas aspiraciones.

El d e s a c u e r d o s u r g e c u a n d o se c o n s i d e r a n los m e d i o s

a emplear, los r e c u r s o s p r e s u p u s t a l e s a a r b i t r a r y

los o b s t c u l o s a r e m o v e r , m u c h o s de s t o s edificados

en base a i n v e t e r a d o s e i n j u s t o s p r i v i l e g i o s . Por

sto, la i n q u i e t u d de la r e f o r m a de la e d u c a c i n a p a -

reca como un i m p e r a t i v o q u e no a d m i t a discusin,

aunque al a b o r d a r l a se e n f r e n t a b a n los obstculos es-

tructurales que dificultaban su impulso.


-120-

Colombia que tena a c o m i e n z o s del siglo una pobla-

cin c e r c a n a a los 4.000.000 alcanzaba en 1930 alre-

dedor d e 8 . 0 0 0 . 0 0 0 d e h a b i t a n t e s . Se h a b a , p u e s ,

duplicado la poblacin aunque los problemas educati-

vos p r o s e g u a n en una proporcin mucho ms amplia.


II. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 3 0 - 1 9 4 5

A. S i t u a c i n del Pas en los I n i c i o s de la D c a d a del

Treinta.

Una somera d e s c r i p c i n de las condiciones presentes

en el pas al d e s p u n t a r la d c a d a del t r e i n t a nos m u e s -

tra cmo la economa colombiana conservaba las carac-

tersticas g e n e r a l e s que la determinaban desde princi-

pios del siglo. La m a y o r a de la p o b l a c i n se h a l l a b a

a g l o m e r a d a en las laderas de las regiones andinas por

razones d e tipo c l i m t i c o , f a c i l i d a d de m e d i o s de trans-

porte f l u v i a l , la e x i s t e n c i a de m i n a s y p a s t o s natura-

les, c r i t e r i o s s t o s tenidos en c u e n t a durante la c o l o -

nizacin e s p a o l a . La b a s e de la p r o d u c c i n la c o n s t i -

tua la a g r i c u l t u r a la q u e era e x p l o t a d a en forma anti-

tcnica y a n t i e c o n m i c a . Las tres c u a r t a s partes de

la p o b l a c i n era c a m p e s i n a ; el c a f r e p r e s e n t a b a el

90% de las e x p o r t a c i o n e s , d e s c a r t a n d o l g i c a m e n t e el
-122

p e t r l e o , el b a n a n o , el p l a t i n o y el o r o , c u y a e x p l o -

tacin se haca directamente por c o m p a a s extranje-

ras .

Por su p a r t e , la c r i s i s del c a p i t a l i s m o en el panora-

ma m u n d i a l , a c e n t u a d a a p a r t i r de 1 9 3 0 , influy seria-

mente en la e c o n o m a c o l o m b i a n a . La g r a n depresin

p r o p a g sus e f e c t o s no s o l a m e n t e a las p o t e n c i a s sino

t a m b i n , c o m o e s l g i c o , a los p a s e s d o m i n a d o s . As

mismo, la r e s t r i c c i n de los e m p r s t i t o s p r o d u j o una

brusca d i s m i n u c i n de la c o r r i e n t e de c a p i t a l , agrava-

da por la r e p a t r i a c i n de c a p i t a l e s norteamericanos

invertidos en la e x p l o t a c i n del petrleo.

La o c u r r e n c i a de e s t o s hechos produce una s i t u a c i n

de d e s e m p l e o , al ser s u s p e n d i d a s las o b r a s p b l i c a s y

p r e s e n t a r s e un paro f o r z o s o en a l g u n a s industrias.

Con r e s p e c t o a esta s i t u a c i n e x p r e s el Ministro de

Industrias en 1930:

"La c r i s i s de 1 9 2 9 e m p e z a a f e c t a r en un s e n t i d o de
c o n t r a c c i n a t o d o s los s e c t o r e s de la r i q u e z a y el
trabajo n a c i o n a l e s y en e s p e c i a l a la c l a s e o b r e r a y
a todas las c l a s e s que v i v e n del s a l a r i o . . . Ya en
agosto del ao p a s a d o e m p e z a b a a p a l p i t a r el p r o b l e -
ma de la d e s o c u p a c i n . Los s e r v i c i o s de e s t a d s t i c a
-123-

no p e r m i t e n p r e s e n t a r el g u a r i s m o e x a c t o . . . el s l o
l i c n c i a m i e n t o de los t r a b a j a d o r e s de o b r a s p b l i c a s
no basta para c o n o c e r la i n t e n s i d a d de la d e s o c u p a -
cin, pues el t r a b a j o se r e d u j o a t o d o lo l a r g o de
la p r o d u c c i n n a c i o n a l , con p e q u e a s d i f e r e n c i a s de
regiones y de i n d u s t r i a s q u e m a t i z a n p e r o no l i q u i -
dan ni d e s p e j a n el p r o b l e m a g e n e r a l de las m a s a s d e s o -
cupadas" 5 0 .

La c r i s i s r e p e r c u t e t a m b i n en el mercado monetario

cuando se d i s m i n u y e el circulante produciendo un des-

censo en el nivel de p r e c i o s y d a n d o l u g a r al fenme-

no d e f l a c i o n i s t a . Oscar Rodrguez sostiene que:

"Los e f e c t o s de la d e p r e s i n de los E s t a d o s U n i d o s se
hacen s e n t i r con m a y o r rudeza en el c o m e r c i o e x t e r i o r ,
variable f u n d a m e n t a l en el d e s a r r o l l o e c o n m i c o de los
pases d e p e n d i e n t e s " 51

Y agrega:

"El c i e r r e de los m e r c a d o s e x t r a n j e r o s , c o n j u n t a m e n t e
con el d e s c e n s o en la capacidad para i m p o r t a r , d i s m i -
nuye d r s t i c a m e n t e la c o m p r a de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a -
dos en el e x t e r i o r , lo cual b r i n d a la c o y u n t u r a p a r a
dar un i m p u l s o a las i n d u s t r i a s que se f o r m a r o n en
los c u a t r o a o s a n t e r i o r e s a la d e p r e s i n " 5 2 .

50
Chaux, F r a n c i s c o J o s . Memoria del Ministro de Industrias al
Congreso Nacional en las sesiones ordinarias de 1930, Bogot,
Imprenta Nacional, 1930, p. 371
51
Rodrguez Salazar, Oscar. Efectos de la Gran Depresin sobre la
Industria Colombiana, Medelln, Ed. El Tigre de Papel, 1973,p.66
52
I b i d , p. 70
-124

B. La " C o n c e n t r a c i n N a c i o n a l " y su A s u n c i n al Mando.

Bajo los anteriores antecedentes de c r i s i s m u n d i a l y

de c o n s e c u e n t e r e p e r c u s i n interna se p r o d u c e la elec-

cin p r e s i d e n c i a l de E n r i q u e O l a y a H e r r e r a , la cual

fue la c u l m i n a c i n de la intensa campaa promovida por

el p a r t i d o l i b e r a l . El m o m e n t o p o l t i c o fue p r o p i c i o ,

dada la c r i s i s e c o n m i c a que a f e c t a b a a las g r a n d e s ma-

sas de la p o b l a c i n c o l o m b i a n a y al a v a n c e de las a r b i -

trariedades, que tuvieron funestas consecuencias para

el rgimen c o n s e r v a d o r , que d e s d e haca m e d i o s i g l o ve-

na r i g i e n d o los destinos del pas.

La e s t r u c t u r a conservadora se encontraba profundamente

dividida y las disidencias h a c a n c a r r e r a en la admi-

nistracin p b l i c a . Entre t a n t o , el partido liberal

buscaba c a n a l i z a r el inconformismo popular.

Los agudos enfrentamientos entre los dos partidos y

el a n l i s i s de las repercusiones polticas tan negati-

vas que s t o s tenan para ambos sectores con relacin

al grueso de la p o b l a c i n , l l e v a r o n a a l g u n o s r e p r e s e n -

tantes i m p o r t a n t e s de a m b o s partidos a i n v o c a r un go-


-125-

bierno d e "concentracin n a c i o n a l " , donde se depusie-

ran i n t e r e s e s p a r t i d i s t a s y se e s t a b l e c i e r a cierta pa-

ridad p o l t i c a . Esta m e d i d a logr su respaldo p o p u l a r

y culmin con los resultados anteriormente anotados.

Cabe d e s t a c a r q u e esta candidatura fue m i n u c i o s a m e n t e

estudiada no s l o p o r el partido liberal, sino tambin

por el g o b i e r n o de W a s h i n g t o n , d o n d e O l a y a p r e s t sus

servicios como e m b a j a d o r . Su programa de g o b i e r n o

fue c u i d a d o s a m e n t e p l a n e a d o con los petroleros, los

banqueros y con expertos extranjeros en hacienda que

se e n c a r g a r a n de " p o n e r en o r d e n " la e c o n o m a del

pas.

El c o m p r o m i s o de O l a y a H e r r e r a con los imperialistas

norteamericanos fue m a n i f i e s t o durante toda la campa-

na, a u n q u e en forma muy v e l a d a y en a r a s de s a l v a r al

pas de la b a n c a r r o t a . V e i n t i c u a t r o h o r a s d e s p u s de

p o s e s i o n a d o el n u e v o p r e s i d e n t e se i n s t a l a la "Misin

Kemmerer" en el M i n i s t e r i o de H a c i e n d a y C r d i t o P-

b l i c o , c u y o o b j e t i v o era el de a s e g u r a r las r e n t a s , a

fin de e q u i l i b r a r el p r e s u p u e s t o , de tal m o d o q u e hu-

biere d i n e r o para p a g a r las d e u d a s a los prestamistas


-126-

de Nueva Y o r k . A su p o s e s i n le s i g u e n m e d i d a s c o m o

la nueva ley de h i d r o c a r b u r o s y la firma de c o n t r a t o s

sobre la c o n c e s i n del C a t a t u m b o .

En uso de sus facultades legales el Ejecutivo expide

un D e c r e t o el 27 de s e p t i e m b r e de 1931 p o r m e d i o del

cual se p r o h i b e la i m p o r t a c i n de a l g u n a s m e r c a n c a s

y adems, se m o d i f i c a n para o t r a s los d e r e c h o s de a d u a -

na. Lo a n t e r i o r se h a c a con el o b j e t i v o de p o n e r en

marcha el d e s a r r o l l o de una industria nacional. Entre

tanto, se h a c a n g r a n d e s e s f u e r z o s a c o s t a del pueblo

para c u m p l i r los compromisos econmicos con las entida-

des extranjeras.

A pesar de la d i s m i n u c i n en la c o m p r a de b i e n e s de

capital fue posible la f u n d a c i n de a l g u n a s fbricas,

aunque de ninguna manera sto constituyera un a p o r t e

de gran s i g n i f i c a d o en el desarrollo industrial del

pas. Con r e l a c i n a s t o se ha m a n i f e s t a d o q u e :

"Si a la c a d a del r g i m e n c o n s e r v a d o r h u b i e r a l l e g a -
do al p o d e r un m o v i m i e n t o p r o g r e s i s t a , un e q u i p o de
hombres s u r g i d o d e e s e m o v i m i e n t o y r e s p a l d a d o por l ,
es r a z o n a b l e p e n s a r q u e la tarea de c r e a r una i n d u s -
tria p o d a s e r e n f o c a d a e n f o r m a m u c h o m s a m p l i a ,
quiz en c o n e x i n con una n e c e s a r i a r e f o r m a a g r a r i a
y desde luego en un p l a n o de c o m p l e t a s o b e r a n a n a c i o -
nal. Pero la r e a l i d a d es q u e s u b i al p o d e r un g o b i e r -
no de c o m p r o m i s o con los b a n q u e r o s y p e t r o l e r o s y a n -
quis que no p o d a c o n c e b i r s i n o un t i p o de i n d u s t r i a
s e m i c o l o n i a l " 53

De h e c h o , los esfuerzos p o r d e s a r r o l l a r la industria

nacional demandaron tambin modificaciones en la -legis-

lacin s o c i a l - o b r e r a . Se e x p r e s a r o n por p a r t e del go-

bierno a l g u n a s ideas progresistas en este campo ante

el a u m e n t o de la p r e s i n o b r e r a . P e r o el o b j e t i v o del

gobierno era o t r o , a s q u e n o era p o s i b l e a v a n z a r e n

el r e c o n o c i m i e n t o de los d e r e c h o s de los o b r e r o s y en

la defensa de la b u r g u e s a i n d u s t r i a l a la v e z .

La o p o s i c i n a la p o l t i c a del g o b i e r n o l o g r u n i r al

partido c o n s e r v a d o r , impidindole as, poner en prc-

tica c u a l q u i e r m e d i d a de c a r c t e r p r o g r e s i s t a . De

otra p a r t e , la c r i s i s e c o n m i c a y s o c i a l y el compor-

tamiento a n t i n a c i o n a l del gobierno desataron una ola

de i n c o n f o r m i s m o e n t r e el pueblo. Las ilusiones que

haban a n i m a d o la c a m p a a electoral se c o n v i r t i e r o n

rpidamente en el ms franco r e c h a z o . Se p r e s e n t a r o n

53
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s ; H i s t o r i a de la
Rebelda de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I V , B o g o t .
Ed. Margen I z q u i e r d o , 1 9 7 4 , p. 190
-1 28-

nutridas manifestaciones en las principales ciudades

del pas en c o n t r a del d e s e m p l e o y del h a m b r e , esfu-

mndose de esta m a n e r a la esperanza renovadora que

abrigaron apreciables sectores de las amplias masas.

C. I n c i d e n c i a s en la E s f e r a E d u c a t i v a .

Tanto la s i t u a c i n interna del pas como las consecuen-

cias de las c r i s i s internacionales i n c i d i e r o n en la

poltica e d u c a t i v a del pas. Ivon L e b o t e x p o n e a s s u

punto de v i s t a :

"La c r i s i s i n t e r n a del s i s t e m a o l i g r q u i c o en los l t i -


mos aos de la d c a d a del v e i n t e , las r e p e r c u s i o n e s en
Colombia de la c r i s i s m u n d i a l del c a p i t a l i s m o y el sur-
gimiento en c i e r t a m e d i d a , de una b u r g u e s a n a c i o n a l
llevan a la i m p u g n a c i n de las f o r m a s m s t r a d i c i o n a l e s
de la e s t r u c t u r a s o c i a l y de las s u p e r - e s t r u c t u r a s .
Entre ellas e s t la e d u c a c i n q u e d e b i d o al f r a c a s o
de las r e f o r m a s del S i g l o XIX y al t r i u n f o de la reac-
cin clerical e h i s p a n i z a n t e d u r a n t e el p e r o d o 1886-
1930 es t o d a v a en ese m o m e n t o h i s t r i c o , de t i p o semi-
colonial. En otros t r m i n o s , hacia 1 9 3 0 , el sistema
educativo c o l o m b i a n o e s t t o d a v a d o m i n a d o p o r r a s g o s
heredados de los s i g l o s X V I I y X V I I I " 54

El p r e d o m i n i o en n u e s t r o s i s t e m a e d u c a t i v o de la retar-

dataria ideologa feudal haba i m p u e s t o en los progra-

54
L e b o t , Ivon. Op. C i t , p. 127
mas a c a d m i c o s y en la m e t o d o l o g a m i s m a una e n s e a n -

za a n a c r n i c a s e r i a m e n t e influida por los esquemas

medievales. A s , el o s c u r a n t i s m o e n los c o n t e n i d o s

y la c o e r c i n en los m t o d o s pedaggicos constituye-

ron, hasta e n t o n c e s , el p e n s a m i e n t o y la p r c t i c a de

quienes d e t e n t a b a n el poder durante la hegemona con-

servadora .

Como era de e s p e r a r s e , la c a d a del, r g i m e n c o n s e r v a -

dor i m p l i c a b a la d i f u s i n de o t r a s ideas t a m b i n en

el campo de la c u l t u r a y la e d u c a c i n . La implanta-

cin de a l g u n a s reformas en el plano econmico supona

tambin c a m b i o s e n e s t e aspecto, p o r dos razones funda-

mentales: De un lado la a d e c u a c i n y p r e p a r a c i n del

personal t r a b a j a d o r le c o r r e s p o n d e a la e d u c a c i n ,

cualquiera que sea el nivel o la m o d a l i d a d r e q u e r i d a

y en s e g u n d o l u g a r , el c o m b a t e a la e d u c a c i n c l a s i s t a

y discriminatoria fue una bandera con ribetes demaggi-

cos del liberalismo para p e n e t r a r las masas populares.

En los inicios de la d c a d a del treinta las disposicio-

nes que r e g a n al s i s t e m a e d u c a t i v o e r a n an las c o n t e -

nidas en la C o n s t i t u c i n de 1 8 8 6 y el C o n c o r d a t o de
-130

1887. Las d e m s m e d i d a s , por s u p u e s t o , fueron promul-

gadas y e n m a r c a d a s por la f i l o s o f a que a q u l l a s defi-

nan.

En el g o b i e r n o de O l a y a H e r r e r a se e x p i d e el Decreto

1790 de o c t u b r e de 1930 q u e reglamenta la Ley 56 de

1927 sobre la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e a n z a . En l

se e s t a b l e c e el p n s u m y se fija la e d a d de s e i s (6)

aos para c o m e n z a r la e n s e a n z a m n i m a . A q u el carc-

ter de o b l i g a t o r i e d a d para la educacin p r i m a r i a se

reduce a un p l a n t e a m i e n t o g e n e r a l y a b s t r a c t o que con-

lleva en su m i s m o e s p r i t u toda la p o s i b i l i d a d de vio-

larla al d e t e r m i n a r la l i b e r t a d para quienes tienen

que c u m p l i r l a , de h a c e r l o por m e d i o de los estableci-

mientos p b l i c o s o p r i v a d o s , o simplemente procurndo-

les educacin en el hogar.

Con la f i n a l i d a d de l l e n a r las deficiencias manifies-

tas en 1 a Ley 56 de 1927 y de su D e c r e t o r e g l a m e n t a r i o

el gobierno e x p i d e el D e c r e t o 1 4 8 7 de s e p t i e m b r e de

1932 sobre reforma de la enseanza primaria y secunda-

ria. En e s t e d e c r e t o se p l a n t e a n f u n d a m e n t a l m e n t e los

siguientes aspectos:
-131-

1. El e s t a b l e c i m i e n t o de c u a t r o (4) a o s c o n s e c u -

tivos para las escuelas urbanas y rurales con

un p r o g r a m a que correspondera al elaborado

por la Inspeccin Nacionfl de Educacin Primaria.

2. El s e a l a m i e n t o de los siete (7) aos como edad

escolar mnima para el i n g r e s o al p r i m e r ao

de enseanza primaria.

3. La c r e a c i n de una e s c u e l a t i p o en todas las ciu-

dades capitales.

4. La t r a n s f o r m a c i n de los a o s 5o. y 6o. de p r i m a -

ria en dos a o s de e s c u e l a c o m p l e m e n t a r i a con

orientacin hacia los distintos artes y oficios.

5. La f i j a c i n de s e i s (6) aos para la s e g u n d a en-

seanza.

6. El s e a l a m i e n t o de la n e c e s a r i e d a d del ingreso

a la F a c u l t a d de Educacin para los bachilleres

que q u i e r a n s e g u i r la carrera del magisterio.


-132-

7. La a p e r t u r a de un c u r s o de i n f o r m a c i n de un ao

en la c a p i t a l de la r e p b l i c a p a r a los m a e s t r o s

graduados, donde podrn ser acreditados para ser-

vir d i r e c c i o n e s de e s c u e l a s primarias u otros car-

gos en el ramo de la e d u c a c i n .

El a n t e r i o r a r t i c u l a d o l e j o s de e s t a b l e c e r m o d i f i c a c i o -

nes s u s t a n c i a l e s en los contenidos y mtodos pedaggi-

cos se r e d u j o en la p r c t i c a a d i s m i n u i r los a o s de

escolaridad y a l i m i t a r la e n t r a d a de los n i o s a la

e s c u e l a , al a u m e n t a r en un ao la e d a d m n i m a para di-

cho i n g r e s o . No a p a r e c e n t a m p o c o l i n e a m i e n t o s para

una s o l u c i n estable y coherente con los problemas

existentes. El a s i g n a r a la u n i v e r s i d a d la t a r e a de

preparar al magisterio equivala al t r a s l a d o de un pro-

blema de un l u g a r a o t r o , pues b a j o las c o n d i c i o n e s del

momento no e s t a b a la u n i v e r s i d a d en c o n d i c i o n e s de

cumplir esa m i s i n , por v a r i a s razones, e n t r e las cua-

les p o d r a m o s enumerar dos:

1. La c a r e n c i a de F a c u l t a d e s de E d u c a c i n s u f i c i e n t e s

y programas adecuados para responder a esta deman-

da.
-1 3 3 -

2. La remota p o s i b i l i d a d de q u e los b a c h i l l e r e s se

d e s p l a z a r a n a las Facultades de E d u c a c i n a pre-

p a r a r s e para el e j e r c i c i o d o c e n t e en m o m e n t o s

en que la t e n d e n c i a g e n e r a l de los bachilleres

era hacia o t r a s r e a s c o m o la m e d i c i n a , el dere-

cho y la ingeniera.

Con r e s p e c t o a los denominados "centros de inters"

que se e r i g a n como c o m p o n e n t e s de la m o d e r n a pedago-

ga d e n t r o de una concepcin filosfica de "escuela

para la v i d a " no l o g r a r o n r e t r i b u i r los f r u t o s q u e se

les s e a l a b a n . La e x i s t e n c i a de un m e d i o h o s t i l , la

insuficiencia presupuestal y la carencia de un p e r s o -

nal slidamente compenetrado con esta metodologa ex-

plica el v i s i b l e f r a c a s o de e s t e p r o p s i t o i n n o v a d o r .

D. La " R e v o l u c i n en M a r c h a " y su Impetu D e s a r r o l 1 i s t a .

El d e s a r r o l l o h i s t r i c o de los acontecimientos coloca

en la escena n a c i o n a l en 1934 a una f i g u r a r e p r e s e n t a -

tiva de la b u r g u e s a c o l o m b i a n a p a r a e j e r c e r la Presi-

dencia de la R e p b l i c a , c o m o lo fue A l f o n s o L p e z P u m a -

rejo. Ignacio Torres Giraldo lo c a r a c t e r i z a as:


-1 3 4 -

"Lpez en el p o d e r r e p r e s e n t a , s o b r e t o d o , lo q u e hay
de n u e v o en la b u r g u e s a c o m o c l a s e , es d e c i r su sec-
tor p r o g r e s i s t a i n t e r e s a d o en la p r o d u c c i n n a c i o n a l ,
en el t r a b a j o p r o d u c t i v o , en el e s f u e r z o c r e a d o r del
pueblo c o l o m b i a n o , en el d e s a r r o l l o y la g r a n d e z a
del p a s . V j u s t a m e n t e es por s t o q u e L p e z t i e n e
el r e s p a l d o de las m a s a s q u e son la f u e r z a e s e n c i a l
del p r o g r e s o " 55

El mpetu d e s a r r o l 1 ista de la c l a s e q u e lo i m p u l s al

poder se m a n i f e s t en p r o y e c t o s de reformas a todos

los n i v e l e s , se lanza e n r g i c a m e n t e con el g r i t o de "La

R e v o l u c i n en M a r c h a " . El entenda "La Revolucin

en M a r c h a " , como "el d e b e r del h o m b r e de E s t a d o de e f e c

tuar por m e d i o s pacficos y constitucionales todo lo

que hara una revolucin por medios violentos"56

Slo haba t r a n s c u r r i d o un m e s despus de la posesin

del m a n d o c u a n d o el P r e s i d e n t e L p e z a n u n c i sus pro-

psitos f r e n t e a la R e f o r m a A g r a r i a . En c a r t a e n v i a -

da en tal s e n t i d o a los s e o r e s E n r i q u e S o t o , Ruperto

Aya y o t r o s en a l g u n o s de sus apartes expresa:

55

Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s : Historia de


la R e b e l d a de las M a s a s en C o l o m b i a , T o m o V, B o g o t ,
Editorial M a r g e n I z q u i e r d o , 1 9 7 4 , p . 2 ~
56
Zuleta A n g e l , E d u a r d o . El P r e s i d e n t e L p e z , M e d e l l n ,
Editorial A l b n - I n t e r p r i n t S . A . , 1 9 6 8 , p . 6 3
-135-

"...El G o b i e r n o est s e g u r o de que la a g i t a c i n pro-


fesional t i e n e su m a y o r a c i c a t e en las d e s g r a c i a d a s
c o n d i c i o n e s del c a m p e s i n o c o l o m b i a n o y q u e c u a n d o
ellas sean m e j o r a d a s t e n d r en su p o d e r m s e f i c a c e s
i n s t r u m e n t o s para c o m b a t i r l a y para s o s t e n e r el r g i -
men d e m o c r t i c o que han q u e r i d o d a r s e los c o l o m b i a n o s . . . "57

Con base en esta a r g u m e n t a c i n hace un l l a m a d o n f a t i -

co a todos los t e r r a t e n i e n t e s para que se c o m p r o m e t a n

con el p r o y e c t o de Ley de t i e r r a s que se l l e v a r al

parlamento y agrega:

"...Una r e p b l i c a c a m p e s i n a c o m o la n u e s t r a , n e c e s i t a
leyes ms j u s t a s y d e m o c r t i c a s s o b r e la p r o p i e d a d de
la t i e r r a , s o b r e su uso y s o b r e las r e l a c i o n e s e n t r e
el dueo de la t i e r r a y el t r a b a j a d o r a s a l a r i a d o . 58

E. El Impulso a la E d u c a c i n Rural como A n t e s a l a a la

Proyectada Reforma Agraria.

Consecuente con las posiciones que h e m o s venido

d e s c r i b i e n d o , el G o b i e r n o de L p e z toma t a m b i n el pro-

blema de la e d u c a c i n rural c o m o el c e n t r o de sus

preocupaciones. Si p r e t e n d e d e f e n d e r la p o s i c i n bur-

| guesa del desarrollo capitalista para el campo tiene

57
58 Ibid, p. 75
Ibid, p. 76
-136-

i g u a l m e n t e que i m p u l s a r la t a r e a de p r e p a r a c i n de la

mano de obra a s a l a r i a d a en un n i v e l de i n s t r u c c i n ma-

yor o por lo m e n o s l i b r e del analfabetismo. Dentro

de estos planes se inscriben varias disposiciones basa-

das en la r e u n i f i c a c i n t o r i c a h e c h a en 1 9 3 2 de la

escuela rural y urbana.

La Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1 9 3 4 p l a n t e a la r e o r -

ganizacin tcnica del Ministerio de Educacin Nacional,

determina la p u e s t a en m a r c h a de la q u e se d e n o m i n

"Campaa de C u l t u r a A l d e a n a y R u r a l " , m e d i a n t e el empleo

d e e l e m e n t o s e d u c a t i v o s m o d e r n o s , radiodifusin, cinema-

tgrafos, b i b l i o t e c a s , la designacin de m d i c o s , odon-

tlogos y a b o g a d o s y la c o n s t i t u c i n , dotacin y orien-

tacin t c n i c a de una c o m i s i n de "Cultura Aldeana y

Rural" i n t e g r a d a por d i v e r s o s peritos. Esta Ley f a c u l -

taba al g o b i e r n o para o r g a n i z a r un c e n t r o m o d e l o de ba-

c h i l l e r a t o , para e s t a b l e c e r n o r m a l e s de maestros rura-

les, p r o v e e r l a e n s e a n z a o b r e r a , r e o r g a n i z a r la Escue-

la Nacional de C o m e r c i o y para dictar disposiciones con-

ducentes a la f o r m a c i n del escalafn nacional del ma-

gisterio. La Ley e s t a b l e c a , i g u a l m e n t e , q u e a par-

tir de 1 9 3 6 , la n a c i n d e b e r a i n v e r t i r no m e n o s del
-137-

10* de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l en la e d u c a c i n p b l i c a .

La Ley de la cual nos o c u p a m o s a h o r a es a m p l i a m e n t e

r e p r e s e n t a t i v a del p e n s a m i e n t o de Lpez en m a t e r i a

educativa. E n ella estn consignados cuatro aspectos

f u n d a m e n t a l es :

1. La c a m p a a de e d u c a c i n rural.

2. La a p e r t u r a de las e s c u e l a s normales y lo q u e se

llam m o v i m i e n t o por la dignificacin del magiste

rio.

3. El e s t m u l o a la o r g a n i z a c i n de las e s c u e l a s

complementarias de oficios.

4. La ampliacin del presupuesto para educacin pbl

ca.

E n trminos g e n e r a l e s esta Ley a r m o n i z a con una serie

de medidas que c o n s t i t u y e n el p r o g r a m a de un s e c t o r

del l i b e r a l i s m o para el perodo 1934-1938. El impul-

so a la e d u c a c i n rural se c o n s i d e r a b a una a n t e s a l a

de la proyectada Reforma Agraria que se c o n c r e t i z en

la L e y 2 0 0 de 1 9 3 6 , medida reformista sta que en nin-

g n m o m e n t o i n s i n u s i q u i e r a la e x p r o p i a c i n de los
-1 38-

grandes latifundios para una redistribucin de tierras,

base lgica y necesaria para una verdadera reforma

agraria. Se l i m i t a p r e s e n t a r una tmida legislacin

sobre las tierras de c o l o n a t o y s o b r e la e x t i n c i n

del d e r e c h o de d o m i n i o en f a v o r de la n a c i n s o b r e p r e -

dios rurales no explotados durante diez (10) aos.

Esta disposicin hubiera sido la ms progresista fren-

te a los terratenientes feudales, pero ella misma con-

tena la p o s i b i l i d a d de e x p l o t a r la t i e r r a en c u a l q u i e r

forma. Por e s o los l a t i f u n d i s t a s con el s l o hecho de

dedicar sus tierras a la ganadera extensiva cumplan

la Ley y c o n s e r v a b a n sus privilegios.

La aguda lucha entre los l i b e r a l e s y los conservadores

que no era o t r a cosa q u e el enfrentamiento entre los

terratenientes f u n d a m e n t a l m e n t e con un s e c t o r de la

burguesa, aqul que defenda la n e c e s i d a d del desa-

rrollo i n d u s t r i a l con unas ciertas caractersticas na-

c i o n a l i s t a s , se t r a s l u c a a t r a v s de la s i s t e m t i c a

oposicin la p o l t i c a de L p e z .

Las m e d i d a s en el c a m p o de la e d u c a c i n rural sufrie-

ron, al i g u a l q u e la ley de t i e r r a s , g r a n d e s d e f i c i e n -
-139-

cias y limitaciones hasta c o n v e r t i r s e en letra m u e r t a .

Siempre el c i c l o de c u a t r o aos para los nios del

campo fue una utopa lo m i s m o q u e los dems programas

concernientes a la c u l t u r a a l d e a n a , q u e f u e r o n frag-

mentarios y sin una b a s e de c o o r d i n a c i n con otros

organismos. Las contradicciones de clase a n t e r i o r m e n -

te a n o t a d a s , b a j o n i n g n p u n t o de vista podan permi-

tir el a v a n c e de tan l a u d a b l e s propsitos.

La a u t o r i z a c i n para a b r i r las normales rurales consig-

nada en esta Ley, fue a n t e c e d i d a por o t r a s disposicio-

nes r e l a t i v a s a las E s c u e l a s N o r m a l e s . As, a partir

de 1933 se e s t a b l e c i e r o n para las normales los m i s m o s

programas del b a c h i l l e r a t o y se introdujeron a partir

del 4o. ao, las m a t e r i a s de c a r c t e r p e d a g g i c o .

Como d e s a r r o l l o del c o n t e n i d o de la Ley 12 de 1 9 3 4 se

expidi el Decreto No. 130 del 26 de e n e r o de 1 9 3 5 el

cual d e s t i n el edificio y algunas dependencias del

predio "La P i c o t a " s i t u a d o al s u r de B o g o t , para el

establecimiento de la primera Escuela Normal Rural

para s e o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y

los programas para e s t a s normales slo fueron seala-


-140-

das por la R e s o l u c i n N o . 37 de 1 9 3 9 .

En c u a n t o a las e s c u e l a s c o m p l e m e n t a r i a s de q u e habla

la Ley 12 de 1934 c o n s t i t u y e r o n el d e s e o s u b j e t i v o de

la b u r g u e s a de p r e p a r a r la m a n o de obra n e c e s a r i a

para el desarrollo industrial. Pero la e j e c u c i n del

plan, lgicamente, t u v o q u e h a c e r s e d e a c u e r d o con

las c o n d i c i o n e s d a d a s . El p r i m e r o b s t c u l o se p r e s e n -

t con el p r e s u p u e s t o y la d o t a c i n de t a l e s centros

hasta el p u n t o q u e s l o en 1 9 3 8 se l o g r p o n e r en m a r -

cha a l g u n o s de los planes autorizados por la Ley en

mencin. Estas escuelas c o m e n z a r o n a f u n c i o n a r con

serias deficiencias en sus programas y unas muy preca-

rias c o n d i c i o n e s de d o t a c i n . E n t r e t a n t o , el "lento

desarrollo industrial del pas a b s o r b a m a n o de o b r a

poco c a l i f i c a d a y sin m a y o r e s exigencias en e s t e a s p e e

to.

Con miras a m e j o r a r la s i t u a c i n p r e s u p u e s t a r i a , la

Ley 12 del 34 en su A r t c u l o 10 e s t i p u l a :

"Del ao de 1 9 3 6 en a d e l a n t e , la N a c i n i n v e r t i r no
menos del 10% de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l , en la e d u c a -
cin p b l i c a " .
-141-

Pero a su vez el A r t c u l o 11 aclaraba:

"Si las c i r c u n s t a n c i a s del T e s o r o no p e r m i t e n h a c e r


los gastos que esta Ley d e m a n d a , sus d i s p o s i c i o n e s
se tendrn c o m o s i m p l e s a u t o r i z a c i o n e s al Gobierno'.'

Se j u s t i f i c a b a de e s t e m o d o , de a n t e m a n o , el incumpli-

miento de la m i s m a Ley en el aspecto presupuesta!,

evidencindose a s la imposibilidad propia de nuestro

sistema para destinar las asignaciones indispensables

para impulsar los programas educativos.

Algunas M e d i d a s de "Dignificacin" del Magisterio.

Una de las ideas de la b u r g u e s a l i b e r a l fue la de em-

prender una c a m p a a q u e le p e r m i t i e r a a t r a e r al magis-

terio y c o m p r o m e t e r l o en las t a r e a s de integracin na-

cional y c a l i f i c a c i n de m a n o de o b r a . S a organiz

as la P r i m e r a C o n f e r e n c i a N a c i o n a l del M a g i s t e r i o por

parte de a l g u n o s educadores con r e s p o n s a b i l i d a d en el

manejo de la e d u c a c i n , a g r u p a d o s en t o r n o a la r e v i s -

ta " E d u c a c i n " .

Rafael Berna! J i m n e z , principal o r g a n i z a d o r de la Con-


-142-

ferencia e x p r e s a a s el o b j e t i v o de s t a :

"El p r o g r a m a de los t e m a s q u e han de ser m o t i v o de dis


cusin y de a c u e r d o con la C o n f e r e n c i a de 1 9 3 4 , com-
prende igual m e n t e lo r e f e r e n t e a la o r g a n i z a c i n de la
C o n f e d e r a c i n N a c i o n a l del M a g i s t e r i o , o r g a n i z a c i n
de c a r c t e r p e r m a n e n t e q u e ha de t e n e r p o r f i n e s p r i n -
cipales: el t r a b a j o por el m e j o r a m i e n t o y la d i g n i -
ficacin del m a e s t r o , t a n t o por el a s p e c t o de su pre-
paracin i n t e l e c t u a l c o m o por el de sus c o n d i c i o n e s
m a t e r i a l e s ; la v i g o r i z a c i n de las f e d e r a c i o n e s d e p a r -
tamentales y la d e f e n s a de los i n t e r e s e s c o n s t a n t e s
de la e d u c a c i n p o p u l a r " 59

Se trat e n t o n c e s de v a r i a r la i m a g e n del m a e s t r o en

el c o n g l o m e r a d o s o c i a l para e s t i m u l a r l o a s a p r e s t a r

un servicio ms " l e a l " a los p l a n e s del g o b i e r n o , a

pesar de las c o n d i c i o n e s en q u e se e j e r c a la a c t i v i -

dad d o c e n t e , p u e s c o m o d e s c r i b e Ivon L e b o t :

"La p r o f e s i n de m a e s t r o era y s i g u e s i e n d o b a s t a n t e
desprestigiada en el p a s , c o m o r e f l e j o del p o c o i n t e
rs que por ella t i e n e la c l a s e d o m i n a n t e . Los m a e s -
tros son s e r v i d o r e s de s e g u n d o r a n g o q u e r e a l i z a n una
tarea n e c e s a r i a p e r o sin n i n g u n a t r a s c e n d e n c i a " 60

Otras de las m e d i d a s a d o p t a d a s f u e r o n la e l a b o r a c i n

del E s c a l a f n N a c i o n a l , el e s t a b l e c i m i e n t o del salario

59 Bernal J . , R. La E d u c a c i n , he
Ministerio d e E d u c a c i n N a c i o n a l , 1 9 4 9 , p . p . 5 9 - 6 0
60
Lebot, Ivon. Q p . C i t . , p. 129
-143-

mnimo del m a e s t r o y la c r e a c i n de la F a c u l t a d de

Educacin.

Segn Bohrquez Casallas estas fueron las condiciones

en que s u r g i el escalafn:

"En virtud de las c o n c l u s i o n e s s a c a d a s en el C o n g r e s o


de E d u c a d o r e s y de lo sugerido p o r la M i s i n A l e m a n a ,
la Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1934 a u t o r i z al Go-
bierno para d i c t a r las d i s p o s i c i o n e s c o n d u c e n t e s a la
formacin del e s c a l a f n n a c i o n a l del m a g i s t e r i o prima-
rio y de a c u e r d o con esa Ley se d i c t el D e c r e t o N o .
1602 de 6 de j u l i o de 1 9 3 6 , por el cual se crea el
escalafn del m a g i s t e r i o . El m i s m o D e c r e t o f i j a b a
el 28 de s e p t i e m b r e del m i s m o ao para el e x a m e n de
c o n o c i m i e n t o s , b a s e para la c l a s i f i c a c i n en el e s c a -
lafn" 61

El 19 de o c t u b r e de 1 9 3 6 , el M i n i s t e r i o d i c t la R e s o -

lucin N o . 3 5 8 c l a s i f i c a n d o en el e s c a l a f n a casi la

totalidad del m a g i s t e r i o del pas. A p e s a r de q u e el

magisterio c a r e c a de Normas que le g a r a n t i z a r a n el

derecho al e j e r c i c i o de su p r o f e s i n , esta d i s p o s i c i n

no fue la de m a y o r a c e p t a c i n p o r c u a n t o los benefi-

cios a l c a n z a d o s con ella s l o a b a r c a r o n el c a m p o de lo

secundario, dejando a un lado aspectos tan i m p o r t a n t e s


61
Bohrquez C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . 0 p . C i t . , p. 4 5 9
-144-

como el e s t a b l e c i m i e n t o y el r e s p e t o a la c a r r e r a

docente, e s d e c i r una verdadera profesiona1izacin

acompaada de un e s c a l a f n q u e garantizara sus dere-

chos y a s e g u r a r a su promocin.

En c u a n t o a e s t e l t i m o a s p e c t o , fue m o t i v o de r e c h a -

zo por p a r t e del magisterio, dadas las d i s c r i m i n a c i o -

nes p r e s e n t a d a s en los m t o d o s de a p l i c a c i n . Al

respecto Bohrquez Casallas expresa:

"Esta m e d i d a , si b i e n f a v o r e c i m u c h o al m a e s t r o , p u e s
le a s e g u r a b a la e s t a b i l i d a d y el a s c e n s o , t a m b i n se
prest para m u c h o s a b u s o s e i n j u s t i c i a s por p a r t e de
los i n s p e c t o r e s , cuya f i c h a q u e e l l o s l e v a n t a b a n d e c i -
da en el a s c e n s o o d e s c e n s o del p e r s o n a l d o c e n t e " 62

De ah que la p r e t e n d i d a e s t a b i l i d a d y p r o m o c i n del

magisterio no t r a n s p a s a r o n los lmites de las buenas

intenciones. El gamonalismo y proselitismo poltico

y la i n f l u e n c i a personal fueron los e l e m e n t o s decisi-

vos para el a s c e n s o de los m a e s t r o s ; s t e se c o n s t i t u -

y en sistema d i s c r i m i n a t o r i o e injusto que gener el

rechazo del m a g i s t e r i o y de v a r i o s sectores de la o p i -

nin pblica hasta tal p u n t o q u e en 1 9 4 5 el Gobierno

6 2 Ibid, p . 4 6 0
-145-

de e n t o n c e s se vi o b l i g a d o a m o d i f i c a r e s t a d i s p o s i -

cin.

Otra de las r e a l i z a c i o n e s en e s t e p e r o d o fue el es-

t a b l e c i m i e n t o de los c u r s o s de i n f o r m a c i n de m a e s t r o s

de las e s c u e l a s a n e x a s a las n o r m a l e s con el manifies-

to o b j e t o de d o t a r l o s de los c o n o c i m i e n t o s que hubie-

ren q u e d a d o d e f i c i e n t e s en su preparacin anterior.

Refirindose a los c u r s o s ya e s t a b l e c i d o s , el Minis-

tro de E d u c a c i n Luis Lpez de Mesa m a n i f e s t :

"Algunos de los e x i s t e n t e s han p r e s t a d o un s e r v i c i o


e s t u p e n d o ; o t r o s c a r e c e n an d e las c o n d i c i o n e s f u n -
damentales para c u m p l i r su m i s i n e s p e c i a l . El M i n i s -
terio se p r e o c u p a p o r c o n s e r v a r a los p r i m e r o s toda
su virtud y por i m p o n e r a los s e g u n d o s las m o d i f i c a -
ciones que los e n a l t e z c a n . U n o s p e c a n p o r e x c e s o de
a s p i r a c i o n e s , que h a s t a han p r e t e n d i d o a v e c e s c o n s t i -
tuirse e n " f a c u l t a d e s " u n i v e r s i t a r i a s , b a s t a r d e a n d o
de su c o m e t i d o e s e n c i a l y l l e n a n d o la c a b e z a de los
alumnos con e n s u e o s p e l i g r o s o s d e a l o c a d a s a s p i r a -
ciones. Si se da el c a s o de q u e l u e g o no q u i e r a n re-
gresar a sus d i s c r e t a s l a b o r e s de la e s c u e l a p r i m a -
ria y se den a f a n t a s e a r en un p i l a g o de a m b i c i o n e s
personales i m p o s i b l e s de s a t i s f a c e r y d a o s a s si se
satisficieran. P o r q u e el tal c u r s o de i n f o r m a c i n
fie p r e v i s t o para p e r f e c c i o n a r m a e s t r o s de p r i m a r i a
y no para a r r e b a t a r l o s a e s t e p r e c i a d o m a g i s t e r i o ,
fundamento g r a n t i c o de toda c u l t u r a " 63
'
63 Lpez de M e s a , L u i s . G e s t i n A d m i n i s t r
del M i n i s t e r i o de E d u c a c i n . B o g o t , Imprenta N a c i o n a l ,
1935 , p. 126
- 146-

Desde s u filosofa misma,estos cursos no podan cons-

t i t u i r s e en nada p r o m i s o r i o , su fin p r i m o r d i a l era

el de l l e n a r los v a c o s y las d e f i c i e n c i a s q u e d e j a -

ban los i n a d e c u a d o s p r o g r a m a s de las normales. A la

larga estos cursos resultaban tan superficiales como

los c o n t e n i d o s acadmicos de a q u e l l a s .

La c o n c e p c i n que t u v i e r o n los d i r i g e n t e s de la e d u c a -

cin al i n s t a u r a r l o s era la de e n c a s i l l a r al maestro


- l
en un e s q u e m a de p e n s a m i e n t o al estilo medioeval, li-
m i t a n d o d e s d e l u e g o el nivel intelectual al que p o d a
llegar, sin " p e c a r por e x c e s o d e a s p i r a c i o n e s " c o m o
lo dijera Luis L p e z de M e s a , a la v e z q u e j u s t i f i c a b a
la m e d i o c r i d a d de las escuelas normales.

La R e f o r m a Constitucional de 1936 y sus Repercusiones

en la E d u c a c i n .

El a c t o l e g i s l a t i v o que c o n s a g r a la reforma constitu-

cional de 1936 p r o m o v i una v i o l e n t a r e a c c i n de p a r -

te de los ms f e r v i e n t e s o p o s i t o r e s del Gobierno.

Los puntos lgidos de este e n f r e n t a m i e n t o e s t u v i e r o n

u b i c a d o s en lo r e f e r e n t e al carcter de la e d u c a c i n
- 147-

y a las r e l a c i o n e s e n t r e la I g l e s i a y el Estado.

El mismo P r e s i d e n t e Lpez se r e f i e r e a o s m s tarde

a este h e c h o :

"...La R e f o r m a de 1 9 3 6 , fue una r e f r i e g a i n d e c i s a en-


tre la a u d a c i a y la c a u t e l a . S o l a m e n t e en lo r e l a t i -
vo a la l i b e r t a d de e n s e a n z a y de c o n c i e n c i a , r o m p i ,
como se dijo con frase a f o r t u n a d a , una v r t e b r a al es-
tatuto. Sin e m b a r g o , s e p r o m o v i d e s d e f u e r a del Con-
greso una r e a c c i n a m e n a z a n t e y se h a b l de d e s c o n o c e r
el imperio de esa l e g i s l a c i n . Se la t a c h de c o m n i s
ta, de d i s o l v e n t e de la s o c i e d a d c o l o m b i a n a , de a t e a ,
de c o r r u p t o r a . . . "64

La a t m s f e r a que a q u se d e s c r i b e p e r m i t e c o n c l u i r so-

bre el g r a d o de p o d e r a l c a n z a d o p o r la Iglesia y sobre

su profunda p e n e t r a c i n en e s f e r a s , q u e c o m o la e d u c a -

tiva, se e r i g e n en s l i d o s b a l u a r t e s en la d i f u s i n

de sus c o n c e p c i o n e s y en p o s i b i l i d a d s e g u r a de perpe-

tuar sus p r i v i l e g i o s . Lo e x a s p e r a d o de la d i s p u t a ,

que en o c a s i o n e s era m u c h o ms que un s i m p l e d e s b o r d e

polmico, evidencia la contradiccin e x i s t e n t e entre

el a f e r r a d o a p e g o a p r e r r o g a t i v a s y p o d e r e s de los sec-

tores t r a d i c i o n a l e s y las remozadas inquietudes de

sectores dla burguesa que haban estado represadas

64.Citado por Z u l e t a A n g e l , E d u a r d o . O p . C i t . , p. 67
-148-

a lo l a r g o de los a o s . E m p e r o las m o d i f i c a c i o n e s

consignadas en la R e f o r m a de 1 9 3 6 si bien evidencian

posturas progresistas, distan mucho de los nefastos

alcances que l e a t r i b u y e n sus furibundos detractores.

Eduardo Z u l e t a Angel vocero y representante del Gobier-

no de L p e z en el e x t e r i o r , e x p r e s a a s su p u n t o de

vista f r e n t e a la m e n c i o n a d a Reforma Constitucional:

"Como p u e d e a p r e c i a r s e f c i l m e n t e , e n l o c o n c e r n i e n t e
a la c u e s t i n r e l i g i o s a , las r e f o r m a s a la C o n s t i t u c i n
de 1886 se r e d u j e r o n a las s i g u i e n t e s :

a. A a g r e g a r l e al c o n t e n i d o del A r t c u l o 39 de la
C o n s t i t u c i n la f r a s e : "EL Estado garantiza
la libertad de c o n c i e n c i a " , a d i t a m e n t o ste que
por c i e r t o no era n e c e s a r i o , d a d o el p r i n c i p i o
c o n s i g n a d o en el m e n c i o n a d o texto;

b. A c a m b i a r la e x p r e s i n c o n t e n i da en el A r t c u l o
40 de la Carta de 1886 "Es p e r m i t i d o el e j e r c i -
cio de t o d o s los c u l t o s " por esta o t r a : "Se
g a r a n t i z a la l i b e r t a d de t o d o s los c u l t o s " , c a m -
bio que t a m p o c o era n e c e s a r i o p e r o q u e s i r v i
para q u e se a t a c a r a la R e f o r m a con el a r g u m e n t o
de que se h a b a r e e m p l a z a d o la n o c i n de T o l e r a n -
cia de t o d o s los c u l t o s por la L i b e r t a d de to-
dos e l l o s ;

c. A c a m b i a r el p r i n c i p i o ( A r t c u l o 41 de la C o n s -
t i t u c i n de 1 8 8 6 ) de q u e "La E d u c a c i n P b l i c a
sera o r g a n i z a d a y d i r i g i d a en c o n c o r d a n c i a con
la r e l i g i n c a t l i c a " por el de q u e " S e g a r a n t i z a
- 149-

"la l i b e r t a d de e n s e a n z a " , p r i n c i p i o e s t e l t i m o
por el cual l u c h a r o n a r d o r o s a m e n t e los c a t l i c o s
franceses y los de o t r o s p a s e s p a r a p o d e r o r g a n i -
z a r , frente a la e n s e a n z a a n t i - r e l i g i o s a , la fe-
cunda labor l l e v a d a a c a b o por los I n s t i t u t o s Ca-
tlicos;

d. A suprimir: 1. La a f i r m a c i n de q u e la r e l i g i n
c a t l i c a , a p o s t l i c a y r o m a n a es la de la n a c i n ;
2. El m a n d a t o de que los p o d e r e s p b l i c o s la
protegeran y haran respetar como esencial ele-
m e n t o del o r d e n s o c i a l ; 3. La n o r m a de q u e la
Iglesia Catlica podra libremente en Colombia
a d m i n i s t r a r sus a s u n t o s i n t e r i o r e s y e j e r c e r ac-
tos de a u t o r i d a d e s p i r i t u a l y de j u r i s d i c c i n
e c l e s i s t i c a sin n e c e s i d a d del p o d e r c i v i l y e j e r -
cer a c t o s c i v i l e s , por d e r e c h o p r o p i o ;

e. A e l i m i n a r la e x e n c i n de i m p u e s t o s para los e d i -
f i c i o s d e s t i n a d o s al c u l t o , s e m i n a r i o s y c a s a s
e p i s c o p a l e s y c r a l e s "65

S o l a m e n t e el fanatismo religioso propio de la poca,

columna v e r t e b r a l del pensamiento conservador, poda

sealar de atea y anti-clerical una m e d i d a q u e si bien

deslindaba p o s i c i o n e s , en el f o n d o no p r e t e n d i c u e s -

tionar el poder tradicional de la I g l e s i a en la e d u c a -

cin. Con e l l a , a n t e t o d o , s e b u s c a b a m o d e r n i z a r u n

poco el r g i m e n j u r d i c o que reglamentaba las relacio-

nes e n t r e e s t a s dos instituciones, pues aunque estaba

vigente el C o n c o r d a t o m u c h a s de sus normas correspon-

dan al o b s o l e t o r g i m e n del Patronato. Daro Echan-


15
Zuleta A n g e l , E d u a r d o . 0 p . C i t. , p. 71
- 150-

d a gran c o l a b o r a d o r del P r e s i d e n t e en la e l a b o r a c i n

de esta Reforma Constitucional expres refirindose

a la p o s i c i n del Gobierno:

"La idea de s t e , en todo lo c o n c e r n i e n t e a la m a t e r i a


r e l i g i o s a , era la de r e s e r v a r para el C o n c o r d a t o t o d a s
las e s t i p u l a c i o n e s c o n c e r n i e n t e s a las r e l a c i o n e s e n t r e
la I g l e s i a y el E s t a d o " 66

El G o b i e r n o c o n s i d e r que un t r a t a d o Internacional como

era el C o n c o r d a t o , a p r o b a d o por el C o n g r e s o de C o l o m -

bia, p o d a d a r l e una m a y o r e s t a b i l i d a d a todas las nor-

mas s o b r e esta m a t e r i a .

Las i n c i d e n c i a s de la R e f o r m a de 1936 en el plano

educativo ante la b i e n o r q u e s t a d a o p o s i c i n de que fue

objeto, as como por su p r o p i o s limitantes no l o g r a r o n

c o n c r e t a r s e en m o d i f i c a c i o n e s de f o n d o . La a m p l i a

base de s u s t e n t a c i n del fuerte poder que e n f r e n t a b a

llevaba a q u e las m o d i f i c a c i o n e s se q u e d a r a n a n i v e l

de la f o r m a , c o n s e r v n d o s e i n t a c t o el carcter confe-

sional de la e n s e a n z a y m a n t e n i n d o s e la decisiva

influencia de la I g l e s i a en e l l a .

66
Idem
- 151-

En c u a n t o a la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e a n z a la

Reforma a 1a C o n s t i t u c i n del 36 p l a n t e a b a q u e la

escuela primaria en Colombia sera gratuita y obli-

gatoria en la m e d i d a que lo s e a l a b a el Artculo 4o.

de la Ley 56 de 1 9 2 7 .

La I n s t i t u c i n que ms s e r i a m e n t e se sinti afectada

por esta d i s p o s i c i n fue la I g l e s i a . Las comunidades

religiosas, principales empresarias de la e d u c a c i n

privada rechazaron esta m e d i d a del Gobierno.

Aunque en la p r c t i c a el c u m p l i m i e n t o de la Ley f u e

deficiente, pues su carcter de o b l i g a t o r i e d a d s i e m p r e

fue r e l a t i v o y aplicable solamente a ciertos ncleos

de p o b l a c i n , los a d v e r s a r i o s de la e d u c a c i n o f i c i a l

r e a l i z a r o n su c a m p a a d d e s p r e s t i g i o de la poltica

educativa que se e s b o z a b a para entonces.

Entre las disposiciones oficiales adoptadas en 1936

figura la Ley 32 del 20 de f e b r e r o . Se r e f i e r e a la

igualdad de c o n d i c i o n e s para el ingreso a los esta-

blecimientos de e d u c a c i n . En su a r t c u l o p r i m e r o

plantea:
-152-

"Ningn e s t a b l e c i m i e n t o d e e d u c a c i n p r i m a r i a , s e c u n -
daria o p r o f e s i o n a l , p o d r n e g a r s e a a d m i t i r alumnos
por m o t i v o d e n a c i m i e n t o i l e g t i m o , d i f e r e n c i a s s o c i a -
l e s , r a c i a l e s o r e l i g i o s a s " 67

Los tres s i g u i e n t e s a r t c u l o s de la p r e s e n t e Ley son

aclaratorios de la f o r m a c o m o los planteles oficiales

y privados t i e n e n que c u m p l i r lo e s t i p u l a d o en e l l a .

Trasluce la legislacin aqu expresada la vigencia de

una amplia gama de e s t e r e o t i p o s en a l g u n o s sectores

sociales r e f l e j o de la estructura clasista presente

en el p a s . La m e d i d a c o n s t i t u a una d e n u n c i a de o m i -

nosas d i s c r i m i n a c i o n e s , a la vez que le p e r m i t a al

Gobierno e x h i b i r sus determinaciones cual preciados

galardones para reclamar el reconocimiento popular.

Lo cierto del c a s o es que la m e d i d a , a u n q u e a v a n z a d a

en su c o n c e p c i n , se p l a n t e a b a en un m e d i o en d o n d e

su poblacin haba estado histricamente privada del

derecho a la e d u c a c i n c o n s t i t u y n d o s e de p o r s en

una p r o t u b e r a n t e d i s c r i m i n a c i n . Es un h e c h o q u e la

afluencia de la poblacin estudiantil a los planteles

oficiales o p r i v a d o s d e p e n d e f u n d a m e n t a l m e n t e de los

ingresos econmicos dess f a m i l i a s y de o t r o s factores

s o c i o - c u l t u r a l e s , e n c a r g n d o s e del v a l o r d e las m a t r -
|

Lebot, Ivon. O p . C i t . , p g . 156


-153-

culas y p e n s i o n e s asi c o m o el nivel social de los es-

tablecimientos de d e t e r m i n a r el t i p o de e s t u d i a n t e

que ingresa a l . De a h q u e d i f c i l m e n t e un p r e c e p -

to, as f u n d a m e n t e su p e s o en su f u e r z a l e g a l , p o d a

modificar tal situacin.

Para esta p o c a p r o l i f e r a n p l a n e s c o m o el impulso a

los r e s t a u r a n t e s e s c o l a r e s , la d i s t r i b u c i n de t i l e s

de e n s e a n z a , la d e s t i n a c i n p r e s u p u e s t a ! especial

para la f a b r i c a c i n de c a l z a d o e s c o l a r y el control

de higiene para establecimientos de segunda enseanza.

Programas todos stos tendientes a crearle i m a g e n al

Gobierno pero q u e en la p r c t i c a s l o l l e g a b a n a un

reducido nmero de planteles.

La ardenta con q u e el l i b e r a l i s m o c o m b a t a el tradi-

cionalismo de la educacin conservadora se tradujo

en d i s p o s i c i o n e s c o m o la R e s o l u c i n N o . 59 de 1 9 3 6

por la cual se d i c t a n a l g u n a s normas sobre inspeccin

a los c o l e g i o s de s e g u n d a e n s e a n z a .

Su a r t c u l o 2 o . dice:

"La i n s p e c c i n en referencia dejar a salvo y garantiza-


-154-

r la l i b e r t a d de e n s e a n z a en t o d o c u a n t o haga r e l a -
cin a las d o c t r i n a s e i d e a s r e l i g i o s a s , m o r a l e s , c i e n
tficas, filosficas y p o l t i c a s . Los f u n c i o n a r i o s
encargados de e j e r c e r l a se a t e n d r n e s t r i c t a m e n t e al
precepto a n t e r i o r y no p o d r n en c o n s e c u e n c i a , c r i t i -
car, d i s c u t i r o c o m e n t a r los p r i n c i p i o s s o s t e n i d o s y
enseados al r e s p e c t o por los p r o f e s o r e s de los c o l e -
gios que i n s p e c c i o n a n los c o n t e n i d o s en los l i b r o s de
texto y c o n s u l t a a d o p t a d o s p o r los m i s m o s " 6 8

Estos lincamientos constituyeron banderas de la nacien

te b u r g u e s a p o r t a d o r a de ideas liberales que buscaba

contrarrestar el excesivo control vigente. Sin e m b a r -

g o , s i e m p r e fue la m a y o r i n f l u e n c i a del c l e r o y del

confesiona1ismo conservador y la s u p u e s t a l i b e r t a d de

ctedra d e b i r e p a g a r s e ante el f r e n t i c o i m p u l s o del

tradicionalismo. Estos sectores no queran perder

las p r i v i l e g i a d a s posiciones alcanzabas, consignadas

en normas y a c u e r d o s q u e les permitan r e g u l a r los con

tenidos que se i m p a r t a n y e j e r c e r una c o n t i n u a v i g i -

lancia s o b r e el profesorado.

La reforma u n i v e r s i t a r i a de 1 9 3 5 , a la cual nos r e f e -

riremos m s a d e l a n t e , r e p r e s e n t para Lpez el cumpli-

miento de un g r a n c o m p r o m i s o con su partido y sent


38
Ministerio d e E d u c a c i n N a c i o n a l , D i v i s i n d e N o r m a l e s
Superiores y E d u c a c i n P r i m a r i a , O p C i t . p . 128
las bases para a d a p t a r la institucin universitaria

a concepciones un poco m s a v a n z a d a s que las entonces

prevalecientes.

Santos y su Tradicionalismo Civilista.

La f i n a l i z a c i n del perodo presidencial de L p e z y

la iniciacin del p e r o d o de E d u a r d o S a n t o s c o n s t i t u -

yen una poca de t r a n s i c i n de la p o l t i c a de " R e v o l u -

cin en M a r c h a " a la de "Aoranza R e p u b l i c a n a " . De

acuerdo con el p e n s a m i e n t o del p r o p i o L p e z era nece-

sario hacer una pausa, no p o r q u e c o n s i d e r a r a q u e se

marchaba d e m a s i a d o rpido s i n o ms bien con la fina-

lidad de c o n s o l i d a r las p o s i c i o n e s a l c a n z a d a s y a f i a n -

zar el i m p u l s o p r o g r e s i s t a y la c o n c i e n c i a del pueblo

en su f u t u r o .

Al G o b i e r n o de S a n t o s le c o r r e s p o n d i m a n e j a r la si-

tuacin i n t e r n a del p a s c u a n d o los p l a n e s de la II

Guerra M u n d i a l estructuraban claramente los papeles

que a s u m i r a n los pases comprometidos en la c o n t i e n -

da p o l t i c o - m i l i t a r , lo m i s m o que la p o s i c i n de los

pases s o m e t i d o s a cada uno de e l l o s . A s que los


-156-

Estados Unidos determinaran para los pases latinoame-

ricanos la f u n c i n c o r r e s p o n d i e n t e . Por s u p u e s t o q u e

Colombia, dado el c a r c t e r de sus g o b e r n a n t e s y de las

clases d o m i n a n t e s en su c o n j u n t o , tena que asumir

en las reuniones continentales dirigidas p o r los norte-

a m e r i c a n o s , un p a p e l sumiso.

Las r e p e r c u s i o n e s en lo i n t e r n o de la s i t u a c i n interna-

cional no se h i c i e r o n e s p e r a r . La d e b i l i t a d a e c o n o m a

sufre un duro g o l p e , c u a n d o su p r i n c i p a l p r o d u c t o de

e x p o r t a c i n , el c a f , r e b a j a c o n s i d e r a b l e m e n t e de pre-

cio en el m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s . El pueblo

abandona los c u l t i v o s en tal forma q u e el G o b i e r n o se

v o b l i g a d o a c r e a r un s u b s i d i o o f i c i a l de dos (2)

pesos por cada s a c o e x p o r t a b l e . Es de a n o t a r q u e e s t e

producto e s t a b a sometido a una baja cuota de compra

de su nico c o m p r a d o r (EE.UU.).

Ignacio T o r r e s Giraldo hace una descripcin de algu-

nos de los a s p e c t o s afectados p o r esta crisis:

"Los p r e s u p u e s t o s p b l i c o s se r e d u c e n . El c o m e r c i o
se contrae y los p r e c i o s de a r t c u l o s i m p o r t a d o s -
de Estados U n i d o s n a t u r a l m e n t e - , s u b e n en tal forma
que una libra de c l a v o s pasa de 25 c e n t a v o s h a s t a
-157-

un peso y 40 c e n t a v o s ; un m e t r o de t u b e r a d e l g a d a de
30 centavos hasta 3 p e s o s .

El ritmo del t r a b a j o n a c i o n a l se h a c e m s l e n t o , se
reducen los s a l a r i o s y los" s u e l d o s , y c r e c e n las ci-
fras de los d e s o c u p a d o s . El 31 de m a y o de 1 9 4 0 el
Gobierno rebaja los s u e l d o s de los e m p l e a d o s de la
nacin as: El 5% a los de $ 150 a 2 0 0 ; el 10%
a los de $ 201 a $ 8 0 0 y el 25% a los m a y o r e s de 8 0 0 .
Como a t e n u a n t e a la d e s o c u p a c i n -y c o m o " c o o p e r a c i n "
con los y a n q u i s - , n u m e r o s o s t r a b a j a d o r e s c o l o m b i a n o s ,
de la costa a t l n t i c a p r i n c i p a l m e n t e son e n g a n c h a d o s
para ganar "jornal de n e g r o " en el c a n a l de P a n a m " 6 9

Estas c i r c u n s t a n c i a s son a p r o v e c h a d a s al mximo por

los s e c t o r e s c o n t r a r i o s al gobierno u o p u e s t o s a algu-

nas de sus p o l t i c a s . Se s u s c i t a n d e b a t e s p a r l a m e n t a -

rios y c a m p a a s de p r e n s a p o r p a r t e de los c o n s e r v a d o -

res contra la p o l t i c a del gobierno liberal por e n t r e -

gar la s o b e r a n a nacional, h e c h o q u e r e s u l t no ser

ms que una m a n i o b r a t e n d i e n t e a d e s a c r e d i t a r al go-

bierno y a h o n d a r a s la d i v i s i n del partido liberal

en b e n e f i c i o de las p r e t e n s i o n e s del conservatismo.

Pero dadas sus c a r a c t e r s t i c a s de c l a s e , unos y otros

son p a r t i d a r i o s de p o n e r al p a s al servicio incondi-

cional del imperialismo norteamericano.

19 Torres G i r a l d o , I g n a c i o . 0 p. C i t. , p. 193
-158-

E1 panorama no p u e d e ser ms s o m b r o si a estas condi-

ciones a g r e g a m o s el a 1 e t a r g a m i e n t o en q u e h a b a n ca-

do las masas p o p u l a r e s a c a u s a del i l u s i o n i s m o y la

pasividad de sus d i r i g e n t e s . A e s t o se r e f i e r e Ignacio

Torres as :

"Esta poltica de g u e r r a del i m p e r i a l i s m o y a n q u i en


Colombia -tan grata al S a n t i s m o - , n o e n c u e n t r a t a m p o -
co resistencia en las m a s a s . Si el G o b i e r n o r e n u n c i a
a toda p o s i b i l i d a d de d e f e n s a e c o n m i c a vital de la
nacin para e s t a r ms a t o n o con un r g i m e n de C o l o -
nia, el p u e b l o t r a b a j a d o r a d o r m e c i d o p o r la " p a u s a "
del l i b e r a l i s m o p r o g r e s i s t a y a d e m s d i v i d i d o p o r
los lderes S a n t i s t a s , c a r e c e en r e a l i d a d de f u e r z a ,
de o r i e n t a c i n , de i m p u l s o . Y " e s p e r a n d o el r e g r e s o
de Lpez al p o d e r " se f o r m a n en las m a s a s l a g u n a s de
oportunismo que l u e g o se p r o l o n g a n al p r o p i o G o b i e r n o
de L p e z , tales c o m o "no c r e a r l e p r o b l e m a s al r g i m e n
durante la G u e r r a " y, no e s t o r b a r la c o o p e r a c i n co-
lombo-yanqui con la l u c h a de c l a s e s " 7 0

As que el movimiento oposicionista c o n s c i e n t e no e x i s -

ta como t a l . La p o l t i c a del r g i m e n se d e s a r r o l l a b a

a sus a n c h a s . Los t r a b a j a d o r e s o r g a n i z a d o s s i n d i c a l -

mente e s t a b a n c o m a n d a d o s por dirigentes c o m p r o m e t dos

incondicional m e n t e con dirigentes de la oligarqua.

An o r g a n i z a c i o n e s polticas que se llamaban defenso-

ras de las c l a s e s p o p u l a r e s m a r c h a b a n a la zaga del

liberalismo y ms concretamente del Lopismo.

Ibid, pg. 195


La poltica liberal ejercida por E d u a r d o S a n t o s gira

del p r o g r e s i s m o h a c i a el tradicionalismo civilista, se

adopta para su e j e c u c i n la lnea de la "convivencia".

Pero r p i d a m e n t e esta poltica encuentra sus escollos,

la c o r r i e n t e p r o g r e s i s t a del 1 i b e r a 1 i s m o ,sus f u e r z a s

populares la r e c h a z a n . A u n q u e una p a r t e del conserva-

tismo la mira con c i e r t a s i m p a t a , la o t r a p a r t e a c a u -

dillada por L a u r e a n o G m e z la ataca enfticamente.

Santos en su afn de s a l t a r a la d e r e c h a , apoyado por

sus a g e n t e s adopta posiciones a n t i d e m o c r t i c a s y anti-

populares que p r o d u c e n en las m a s a s a o r a n z a de Lpez

y le p r e p a r a n a s t e el c a m i n o para su r e t o r n o .

Diagnstico de la E d u c a c i n que se D e s p r e n d e de un In-

forme .

La e d u c a c i n no p o d a m e n o s q u e s e n t i r el r i g o r de la

crisis p o l t i c a g e n e r a l reinante. A p e s a r de las pro-

clamas p e r s i s t e n t e s de la b u r g u e s a p o r r e f o r m a s e d u c a -

tivas que c a m b i a r a n y o r i e n t a r a n el f u t u r o del pas,

las c o n t r a d i c c i o n e s en el s e n o del p o d e r no p e r m i t i e r o n

proporcionar los medios para r e a l i z a r tan anunciadas re-


-160-

formas.

En el i n f o r m e p r e s e n t a d o al C o n g r e s o de la R e p b l i c a
c o r r e s p o n d i e n t e al ao 1 9 3 7 y p r i m e r s e m e s t r e de 1938
por el M i n i s t r o J o s J o a q u n C a s t r o M. , t r a t a de resal
tar la obra e d u c a t i v a del g o b i e r n o de ese e n t o n c e s ,
pero lleva i m p l c i t o el r e c o n o c i m i e n t o de la imposibi-
lidad de r e a l i z a r t r a n s f o r m a c i o n e s importantes en este
^B.
aspecto. Con r e l a c i n a s t o se e x p r e s a a s :

"El M i n i s t e r i o ha p o d i d o o b s e r v a r c m o a m e d i d a q u e se
desarrollan los p r o g r a m a s a d m i n i s t r a t i v o s se p o n e n en
evidencia g r a v e s a s p e c t o s de la E d u c a c i n en C o l o m b i a ,
provenientes del m e d i o s o c i a l , de la o r g a n i z a c i n de
las e n t i d a d e s p b l i c a s , de la d e f i c i e n c i a f i n a n c i e r a
y de algunos o t r o s f a c t o r e s q u e o b s t r u y e n la e j e c u c i n
de los p u n t o s e s e n c i a l e s de una v e r d a d e r a o r i e n t a c i n
de la c u l t u r a en sus d i f e r e n t e s g r a d o s "71

A este p r o b l e m a e s t r u c t u r a l q u e es una c o n s t a n t e en

todas las a d m i n i s t r a c i o n e s aqu analizadas es necesa-

rio agregar las incidencias de la lucha p o l t i c a en

este campo c o n c r e t o . M s a d e l a n t e el mismo informe

contina diciendo:

71 Castro M. , J o s Joaqun. E d u c a c i n N a c i o
Congreso 1 9 3 8 . B o g o t , Editorial A B C , 1 9 3 8 , pp. 5-6
-161-

"No se deja a d v e r t i r que al t r a b a j o del G o b i e r n o se


interponen o b s t c u l o s p r o v e n i e n t e s del s e c t a r i s m o po-
l t i c o . . . c o n t r a las d e t e r m i n a c i o n e s del M i n i s t e r i o
de E d u c a c i n N a c i o n a l se d e s a t a n c a m p a a s s i s t e m t i c a s ,
enconadas l u c h a s c u y o o b j e t i v o e s d e s v i a r l a a t e n c i n
pblica para que la e s c u e l a p e r e z c a o se d e s v a l o r i c e
y levantar en f r e n t e de ella p r e o c u p a c i o n e s q u e en el
fondo no son otra c o s a que la r e a c c i n de i n t e r e s e s
contenidos o r e s t r i n g i d o s por la n u e v a a c c i n del Es-
tado en la e d u c a c i n " 7 2

A menudo e s t a s p u g n a s de c a r c t e r p a r t i d i s t a se tradu-

jeron en enfrenamientos entre la e d u c a c i n p r i v a d a y

la e d u c a c i n o f i c i a l . La Iglesia como entidad diri-

gente y u s u f r u c t a r i a de la e d u c a c i n p r i v a d a t u v o una

influencia d e c i s i v a en el d e s a r r o l l o de esta lucha.

Entre t a n t o , el partido conservador firmemente apoya-

do por el c l e r o , c a n a l i z a el s e n t i m i e n t o r e l i g i o s o de

una buena p a r t e de la p o b l a c i n y p o r m e d i o de las tri-

bunas p a r r o q u i a l e s se difunden las ideas confesionalis-

tas y o s c u r a n t i s t a s .

Contina d i c i e n d o e l informe que nos ocupa ahora:

"En el M i n i s t e r i o r e p o s a n n u m e r o s a s q u e j a s e l e v a d a s
p r i n c i p a l m e n t e por los a l c a l d e s , p e r s o n e r o s , c o n s e j e -
ros m u n i c i p a l e s y en g e n e r a l p o r las e n t i d a d e s e n c a r -
gadas de i n c r e m e n t a r la obra d o c e n t e , q u e p o n e n de
manifiesto n o s l o e l c o n f l i c t o a r t i f i c i a l m e n t e c r e a d o
sino a d e m s el p r o c e d i m i e n t o i n a c e p t a b l e de p r o p a g a r
entre los p a d r e s de f a m i l i a n o t i c i a s f a l s a s y t e m o r e s

72 Idem
-162-

injustos a c e r c a de la f o r m a c i n de los h i j o s y del por-


venir que les a g u a r d a si e n t r a n a los e s t a b l e c i m i e n t o s
oficiales. C a s o s se han p r e s e n t a d o de a t a q u e s v i o l e n -
tos en el r e c i n t o m i s m o de las e s c u e l a s , lo q u e d e m u e s -
tra hasta d n d e p u e d e l l e g a r la c i e g a p a s i n de las g e n -
tes en q u i e n e s se e x a l t a el f a n a t i s m o y se e s t i m u l a la
violencia"73

De esta m a n e r a es fcilmente observable cmo no e x i s t a

ninguna poltica c l a r a por p a r t e del g o b i e r n o en m a t e -

ria e d u c a t i v a y tena que c o l o c a r s e a la d e f e n s i v a de

los ataques de las d e r e c h a s que t a m p o c o p r e s e n t a b a n

una p r o p u e s t a c o n c r e t a en o p o s i c i n a la o r i e n t a c i n del

gobierno en esta m a t e r i a . As p u e s , la l u c h a no era


por s u p e r a r el a n a l f a b e t i s m o ni p o r m e j o r a r la c a l i d a d

a c a d m i c a , s i n o ms bien por c o n t r o l a r e l aparato educa-

tivo como arma ideolgica y poltica indispensable en

aquella enconada contienda partidista.

En e d u c a c i n c o m o en t o d a s las ramas de la a d m i n i s t r a -

cin, las ideas r e f o r m i s t a s del gobierno eran combatidas

y finalmente a b a n d o n a d a s . Bohrquez Casallas al conde-

nar las a c t i v i d a d e s que en el aspecto educativo realiz

o inici el rgimen liberal de a q u e l tiempo conceptu:

"Desde
_____ 1 930 el sistema educativo cambi f u n d a m e n t a l m e n -

73 I b i d , p. 7
-163-

te; se d e s o r g a n i z el I n s t i t u t o T c n i c o C e n t r a l ; se re-
tir a las c o m u n i d a d e s r e l i g i o s a s de la d i r e c c i n de
los e s t a b l e c i m i e n t o s o f i c i a l e s que el g o b i e r n o a n t e r i o r
les haba c o n f i a d o ; se e x p r o p i a r o n los c o l e g i o s de J e -
ss fia. de C h i q u i n q u i r y San B a r t o l o m de B o g o t ; se
i n t r o d u j e r o n m t o d o s r a c i o n a l i s t a s e n los p l a n t e l e s
o f i c i a l e s , y si bien es c i e r t o q u e h u b o a l g u n a s r e f o r -
mas a c a t a d a s , c o m o la o r i e n t a c i n de los m a e s t r o s ,
los c u r s o s de i n f o r m a c i n , c r e a c i n de n o r m a l e s r e g u -
lares y r u r a l e s , a u m e n t o de p r e s u p u e s t o , i n c r e m e n t o del
cine e d u c a t i v o , c o n c i e r t o s p o p u l a r e s , b i b l i o t e c a s al-
d e a n a s , e t c . , en t o d o e l l o iba i m p r e s a la t e n d e n c i a de
alejar la m o r a l c r i s t i a n a de la e d u c a c i n , lo cual c o n -
tribuy a que e s a s c a m p a a s no t u v i e r a n el x i t o y la
resonancia i n d i s p e n s a b l e s para su c o n t i n u i d a d "74

El d e s a r r o l l o de las c o n t r a d i c c i o n e s e n t r e las clases

dominantes p e r m i t i a cada s e c t o r p o l t i c o , a cada go-

b e r n a n t e y a cada f u n c i o n a r i o e l u d i r su responsabilidad

f r e n t e al desastroso panorama de la e d u c a c i n popular

y a la vez e n d i l g a r cada uno a su c o n t r a r i o la a u t o r a

de los d e s a c i e r t o s .

En el i n f o r m e ya m e n c i o n a d o , p r e s e n t a d o al Congreso

de 1 9 3 8 el entonces Ministro de Educacin Jos

J o a q u n Castro M . , resuma la s i t u a c i n del campo edu-

cativo as:

" N i n g n servicio pblico estuvo durante largo tiempo


en c o n d i c i o n e s tan p r e c a r i a s c o m o el de la i n s t r u c c i n
p b l i c a , que a b a n d o n a d o en su m a y o r p a r t e a lo q u e los
74
B o h r q u e z C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . 0p.Cit., p . 4 5 6
-164-

d e p a r t a m e n t o s y los m u n i c i p i o s p u d i e r a n h a c e r , no d i s -
frut de m e d i o s s u f i c i e n t e s ni m e d i a n a m e n t e a d e c u a d o s
que p e r m i t i e r a n d a r l e a la e s c u e l a o f i c i a l una c a t e g o -
ra y una f i n a l i d a d a p r e c i a b l e s . Salvo algunos perso-
najes s i n c e r a m e n t e a n i m a d o s p o r el d e s e o de a c o m e t e r
la reforma e d u c a c i o n i s t a , sin e n c o n t r a r a m b i e n t e f a v o -
rable a sus p r o p s i t o s , los d e m s f u n c i o n a r i o s del ra-
mo se l i m i t a r o n a a c t i v i d a d e s r u t i n a r i a s , i n f r u c t u o s a s
y hasta p e r j u d i c a l e s para el s e r v i c i o m i s m o . N i n g n
e s f u e r z o , n i n g u n a t e n d e n c i a se c o n o c i en f a v o r de las
t r a n s f o r m a c i o n e s que e l ramo e d u c a t i v o e x i g a , h a s t a
el punto de c o n s t i t u i r el M i n i s t e r i o de I n s t r u c c i n
Pblica ms q u e todo una o f i c i n a de a p r o v i s i o n a m i e n t o
de tiles y de c i r c u n s p e c t a c o n f o r m i d a d con los i n t e -
reses p a r t i c u l a r e s que t e n a en sus m a n o s la e f e c t i v a
regulacin del s e r v i c i o e s c o l a r " 75

Se e x p r e s a b a a s del servicio educativo durante admi-

nistraciones pasadas para resaltar los logros y reali-

zaciones d u r a n t e la s u y a ; pero si nos d e t e n e m o s a a n a -

lizar la obra de su g o b i e r n o , sus f o r m u l a c i o n e s d e m u e s -

tran que en m u y p o c o se s u p e r a r o n las condiciones ante-

riores y q u e las perspectivas inmediatas de m e j o r a m i e n -

to eran e s c a s a s . E s t a s o b s e r v a c i o n e s se h a c e n con b a s e

en el m i s m o i n f o r m e c u a n d o trata los a s p e c t o s fundamen-

tales .

En lo r e f e r e n t e a la gratuidad y o b l i g a t o r i e d a d de la en-

75 seanza primaria dice:

Castro M . , J o s J o a q u n . O p . C i t . p. 10
-165-

"En mi c o n c e p t o el ideal s e r a que la n a c i n , los de-


partamentos y los m u n i c i p i o s s u m a r a n los m e d i o s de q u e
hoy d i s p o n e n para i m p l a n t a r de una vez en t o d o el terri-
torio de la r e p b l i c a esa n o c i n d e m o c r t i c a , q u e en
realidad es o b l i g a t o r i a para el E s t a d o , v i r t u a l m e n t e
comprometido a dar a t o d o s los n i o s c o l o m b i a n o s una
misma introduccin y un m i s m o s e n t i m i
que hoy se nota sin e m b a r g o , es que e x i s t e una i m p o s i -
bilidad p r c t i c a para l l e v a r a su d e b i d o y o p o r t u n o
c u m p l i m i e n t o l o q u e como p r i n c i p i o c o n s t i t u c i o n a l m e r e -
ce la i n t e r p r e t a c i n q u e dejo a p u n t a d a " 76

En cuanto al a u m e n t o de la p o b l a c i n e s c o l a r e x p r e s a :

"Las c i f r a s que s u m i n i s t r a la E s t a d s t i c a N a c i o n a l de-


muestran una a l a r m a n t e d e s p r o p o r c i n e n t r e la p o b l a c i n
en edad e s c o l a r y la c a n t i d a d de n i o s que r e a l m e n t e
concurren a los p l a n t e l e s , t a n t o p b l i c o s c o m o p r i v a -
dos. Este p u n t o , q u i z el ms d i s c u t i d o p o r la o p i n i n
pblica, no p o d r r e s o l v e r s e s i n o al a m p a r o de un c r i t e
rio social e f e c t i v o a f a v o r de la e s c u e l a p r i m a r i a " 7 7

En el c a m p o de la s a l u b r i d a d el i n f o r m e se r e d u c e a un
diagnstico de las p r e c a r i a s c o n d i c i o n e s s a n i t a r i a s y
fisiolgicas de los n i o s y a f i j a r el p a r t i c u l a r p u n t o
de vista del f u n c i o n a r i o f r e n t e a la s o l u c i n de e s t e
prob1ema.

"...en mi c o n c e p t o es i n o b j e t a b l e el c r i t e r i o de d o t a r
a las e s c u e l a s del s e r v i c i o e s p e c i a l , es d e c i r , de las
atenciones de un c u e r p o de m d i c o s e s p e c i a l i z a d o s q u e
de modo p e r m a n e n t e v i s i t e n los e s t a b l e c i m i e n t o s p r i m a -
rios, f o r m e n la f i c h a de cada uno de los a l u m n o s y p r e s
criban los t r a t a m i e n t o s y las m e d i c a c i o n e s para la me-
jora y la c u r a c i n de los e n f e r m o s . De o t r o m o d o se
escapa a la a c c i n del E s t a d o un n u m e r o s o g r u p o de ni-
os d b i l e s y p o b r e s y se p i e r d e la o c a s i n de s a l v a r -

76 Ibid, p. 16

77 Ibid.p.24
-166-

1 os por la o p o r t u n a v i s i t a del facultativo"78

Recomendacin sta que desde luego nunca se cumpli';

sobra d e c i r que el p r e s u p u e s t o para p o n e r en m a r c h a

un programa con e s t a s f i n a l i d a d e s no l l e g a h a c e r s e

efectivo. El g o b i e r n o d e j esta iniciativa a cargo

de los d e p a r t a m e n t o s , de e l l o s s o l a m e n t e 8 i n i c i a r o n el

programa con un cumplimiento parcial y deficiente para

finalmente desaparecer.

En cuanto a la c a n t i d a d de e s c u e l a s a n o t a :

"... en los l t i m o s c u a t r o a o s ha h a b i d o un a u m e n t o
de 2.439 e s c u e l a s u r b a n a s y 2 . 3 4 4 e s c u e l a s r u r a l e s , o
sea un total de 4 . 7 8 3 e s c u e l a s n u e v a s , que r e p r e s e n t a n
ms de un s e s e n t a p o r c i e n t o s o b r e el n m e r o q u e f u n c i o -
naba hasta h a c e c u a t r o a o s .

No o b s t a n t e esta p r o p o r c i n es n e c e s a r i o i n t e n s i f i c a r -
la an m s , p o r q u e no ha c r e c i d o en la m i s m a p r o p o r c i n
la c o n c u r r e n c i a de n i o s a los p l a n t e l e s , ya q u e la
primera l a b o r ha s i d o la de d e s c o n g e s t i o n a r las a n t i -
guas e s c u e l a s en las q u e ni el m a e s t r o era c a p a z de
atender a un n m e r o e x c e s i v o de d i s c p u l o s ni el l o c a l
poda c o n t e n e r l o s ; y p o r q u e a p e n a s p u e d e d e c i r s e q u e
reciben i n s t r u c c i n la m i t a d de los n i o s en e d a d e s c o -
lar, lo cual implica un d o b l e e s f u e r z o del q u e se ha
venido h a c i e n d o h a s t a hoy a fin de c o l m a r la n e c e s i d a d
de la e n s e a n z a o b l i g a t o r i a " . 79

78 Ibid, p. 29

79 Ibid, p.p. 35-36


En cuanto a la e d u c a c i n s e c u n d a r i a el informe citado

manifiesta:

"La accin del M i n i s t e r i o en el ramo de la i n s t r u c c i n


secundaria no se e j e r c e en el g r a d o d e s e a b l e , d e b i d o
a que m u c h o s de sus i n s t i t u t o s son p r i v a d o s o d e p e n d e n
directamente de los d e p a r t a m e n t o s o de los m u n i c i p i o s .

Las d i f i c u l t a d e s en la e j e c u c i n de los p r o g r a m a s de
cultura g e n e r a l p r o v i e n e n de la c a r e n c i a de m a t e r i a l
de e n s e a n z a , de l a b o r a t o r i o s , e l e m e n t o s de i n v e s t i g a -
cin y dems d o t a c i o n e s c i e n t f i c a s , de e d i f i c i o s ade-
cuados, de c a m p o s de d e p o r t e s , e t c . No m e n o s g r a v e
es lo r e f e r e n t e al p r o f e s o r a d o , pues casi s i e m p r e se
recurre para el d e s e m p e o de las c t e d r a s a p e r s o n a s
que no han h e c h o e s t u d i o s e s p e c i a l e s s o b r e la m a t e r i a
que se les e n c a r g a , q u e c a r e c e n de i n f o r m a c i n s o b r e
los a d e l a n t o s c i e n t f i c o s y q u e e m p l e a n m t o d o s a n t i -
cuados de e x p l i c a c i n y a n l i s i s , c o n t r a r i o s a la rea-
lidad e x p e r i m e n t a l a q u e l u e g o se s o m e t e n los e s t u d i a n -
tes que i n g r e s a n a la U n i v e r s i d a d " 8 0

Si la e d u c a c i n p r i m a r i a a r r o j a r e s u l t a d o s tan p o c o

satisfactorios a p e s a r de q u e el g o b i e r n o la c o n s i d e r a

de importancia prioritaria sobre c u a l q u i e r otro progra-

ma, poco p o d r e s p e r a r s e de la e d u c a c i n s e c u n d a r i a .

La anterior d e s c r i p c i n h e c h a por el r e p r e s e n t a n t e di-

recto del gobierno, su M i n i s t r o de E d u c a c i n , es bas-

tante r e v e l a d o r a . A q u e n c o n t r a m o s q u e una cosa es la

importancia que se da a la e d u c a c i n a nivel terico

y otra muy d i s t i n t a es la d e s t i n a c i n c o n c r e t a y real

80Ibid, p. 77
-168-

de los r e c u r s o s necesarios para que la e d u c a c i n se

convierta en un s e r v i c i o p b l i c o al que tienen derecho

todos los nios y j v e n e s en e d a d e s c o l a r .

Entre 1934 y 1 9 3 8 se r e g i s t r un i n c r e m e n t o p r e s u p u e s -

ta! en el c a m p o de la e d u c a c i n . Sin e m b a r g o s t o no

es vlido para toda la d c a d a del treinta, d a d o q u e du-

rante el p e r o d o c o m p r e n d i d o e n t r e 1 9 3 0 y 1 934 se pre^-

sent en e s t e s e c t o r la m s o s t e n s i b l e r e b a j a p r e s u p u e s -

taria de los ltimos aos. El p r e s u p u e s t o p r e s e n t las

siguientes c i f r a s :

1934 1.552.609.88

1935 2.579.018.33

1936 5.654.398.46

1937 6.279.266.72

1938 7 . 0 2 7 . 0 0 0 . 0 0 para el pri-

mer semestre
sol m e n t e ,

En el c a m p o de la e d u c a c i n d e p a r t a m e n t a l las p a r t i -

das d e d i c a d a s a la e d u c a c i n en e s t e p e r o d o f u e r o n

las s i g u i e n t e s :
-169-

En 1934 6.401.394.37

1 935 7.191.124.62

1936 7.514.658.25

1 937 8.868.073.40

Durante esta poca tambin la educacin primaria depar-

tamental present algunos ascensos:

En 1934 5.024.834.10

1935 5.727.563.85

1936 5.875.990.04

1937 6.740.074.48

1938 6.904.004.24

Al anterior presupuesto corresponden las siguientes

cifras en el i n c r e m e n t o de las e s c u e l a s :
-170-

Con base en e s t o s datos suministrados p o r el informe

en m e n c i n , el M i n i s t r o de E d u c a c i n a g r e g a :

"Estas c i f r a s d e m u e s t r a n q u e en los l t i m o s c u a t r o a o s
ha habido un a u m e n t o de 2 . 4 3 9 e s c u e l a s u r b a n a s y 2 . 3 4 4
escuelas r u r a l e s , o sea un t o t a l de 4 . 7 8 3 e s c u e l a s nue-
vas, que r e p r e s e n t a n ms de un s e s e n t a por c i e n t o so-
bre el n m e r o que f u n c i o n a b a h a s t a h a c e c u a t r o a o s " 8 1

Los datos a n t e r i o r e s demuestran un incremento real pero

no s a t i s f a c t o r i o si se a n a l i z a n en f o r m a d e t e n i d a las

necesidades de la p o b l a c i n en e s t e t e r r e n o . Tomando

como ejemplo el ao 1 9 3 4 , e n c o n t r a m o s q u e la p o b l a c i n

escolar es de 1 . 5 0 6 . 3 3 7 a p r o x i m a d a m e n t e , c a l c u l a d a so-

bre una p o b l a c i n total de 8 . 3 6 8 . 5 4 0 h a b i t a n t e s (18%).

El nmero de n i o s que r e c i b i e r o n i n s t r u c c i n p r i m a r i a

en escuelas o f i c i a l e s en 1 9 3 4 f u e de 5 2 0 . 8 7 5 ; en las

escuelas privadas f u e de 3 2 . 8 3 1 y s e g n c l c u l o s del

Ministerio de E d u c a c i n un 7 0 % m s de los m a t r i c u l a d o s

en escuelas o f i c i a l e s corresponda a nios de e d a d es-

colar que ya recibieron i n s t r u c c i n en a o s anteriores.

Teniendo en c u e n t a e s t a s aproximaciones 919.635 nios

recibieron i n s t r u c c i n d u r a n t e 1 9 3 4 . El n m e r o de in-
-171-

dividuos que no recibieron instruccin por f a l t a de

escuelas no fue inferior a 586.702.

Es i m p o r t a n t e c o n f r o n t a r el d e s a r r o l l o de la e s c o l a r i -

dad con los p o r c e n t a j e s de a n a l f a b e t i s m o . Si b i e n hay

que r e c o n o c e r q u e hubo un a u m e n t o del presupuesto y

creacin de a u l a s en r e l a c i n con las tres primeras d-

cadas del siglo, t a m b i n es c i e r t o c o m o se ha v e n i d o

demostrando que la e d u c a c i n no ha o c u p a d o n u n c a el lu-

gar primordial que le d e b e c o r r e s p o n d e r d e n t r o del pre-

supuesto g e n e r a l del p a s , y por e s t a razn sigue sien-

do muy alto el n d i c e de a n a l f a b e t i s m o .

El p o r c e n t a j e de a n a l f a b e t o s s o b r e la p o b l a c i n t o t a l

de 15 aos y m s , era en 1 9 3 8 del 44%. En lo r e f e r e n -

te a la e d u c a c i n s e c u n d a r i a p o d e m o s a n o t a r q u e e s t a b a

a cargo f u n d a m e n t a l m e n t e del sector privado. Los d a t o s

oficiales del M i n i s t e r i o de Educacin a este respecto

son los s i g u i e n t e s :

Colegios Nacionales 8
Colegios Departamentales 61
Colegios Municipales 30
Colegios Privados 479
- 172-

La gestin m i n i s t e r i a l de G a i t n , sus a p r e c i a c i o n e s y

proyectos.

El d e s a r r o l l o de las c o n t r a d i c c i o n e s en la v i d a p o l -

tica del pas cada vez a s u m a c a r a c t e r s t i c a s ms alar-

mants. Las p u g n a s en el s e n o de las c l a s e s d o m i n a n -

tes, de un lado y la lucha de los t r a b a j a d o r e s c o n t r a

la e x p l o t a c i n p o r el o t r o , c o n d u c a n al p a s a una

crisis i n e v i t a b l e . La s o c i e d a d c o l o m b i a n a vislumbraba

la fatdica p o c a de la v i o l e n c i a q u e t a n t o pesa s o b r e

nuestra h i s t o r i a . El c o n s e r v a t i s m o t r a t a b a de g a n a r

terreno sobre el partido liberal dividido y socavado

aunque todava con f u e r z a entre las masas y sostenido

en el G o b i e r n o . Jorge Elicer G a i t n , representante

de un s e c t o r del l i b e r a l i s m o fue e l e g i d o M i n i s t r o de

Educacin N a c i o n a l con la m i s i n de d e s a r r o l l a r a l g u -

nos planes concretos en f a v o r de la burguesa progre-

sista. A este respecto Ivon L e b o t h a c e esta d e s c r i p -

cin:

"Gaitn, c u a n d o o c u p el c a r g o de M i n i s t r o de E d u c a c i n
(1 9 4 0 - 1 941 ) p r e s e n t un p l a n de n a c i o n a l i z a c i n de la
enseanza p r i m a r i a . Al r e s p e c t o es b u e n o a n o t a r q u e
la n a c i o n a l i z a c i n de la p r i m a r i a de n i n g u n a m a n e r a p u e -
de c o n s i d e r a r s e c o m o una p r e o c u p a c i n e x c l u s i v a m e n t e
-173-

liberal o "Jacobi n a " . Por una p a r t e los o p o s i t o r e s al


proyecto d e G a i t n e r a n t a n t o l i b e r a l e s c o m o c o n s e r v a -
dores. Por o t r a , se e s t u d i a r t a m b i n la p o s i b i l i d a d
de esa n a c i o n a l i z a c i n en los a o s 1 9 5 0 - 5 1 . Este plan
responda al p r o p s i t o de r e l e v a r de sus r e s p o n s a b i l i -
dades e d u c a t i v a s a los d e p a r t a m e n t o s y m u n i c i p i o s para
transferirlas al G o b i e r n o c e n t r a l , con m i r a s a s o l u c i o -
nar los p r o b l e m a s n a c i d o s de la i n c a p a c i d a d y de los
manejos p a r t i d i s t a s , i m p e r a n t e s e n los g o b i e r n o s d e p a r -
tamentales y m u n i c i p a l e s . El r e s u l t a d o h u b i e r a s i d o ,
para el E s t a d o , el de o r i e n t a r s e s e g n una v e r d a d e r a
poltica e d u c a t i v a a nivel de la e d u c a c i n p r i m a r i a .
Pero el plan fue r e c h a z a d o p o r el P a r l a m e n t o y G a i t n
tuvo que r e n u n c i a r " 8 2

En el informe presentado por dicho f u n c i o n a r i o a las

Cmaras L e g i s l a t i v a s en 1940 expone sus criterios

acerca de la n a c i o n a l i z a c i n de la e n s e a n z a :

" E n el f u n c i o n a m i e n t o de la e s c u e l a p b l i c a c o l o m b i a n a
h a y una v e r d a d e r a s o c i e d a d a n n i m a f o r m a d a p o r la Na-
c i n , el d e p a r t a m e n t o y los M u n i c i p i o s , q u e se d e b a t e
en medio de la i n c o n g r u e n c i a " . A l l t o d o s son r e s p o n -
s a b l e s y n i n g u n o t i e n e la r e s p o n s a b i l i d a d " . . . "La na-
c i n , d e a c u e r d o con l a a n a r q u a r e i n a n t e d e b e p r o v e e r
de t i l e s a las e s c u e l a s , el d e p a r t a m e n t o ha de p a g a r
l o s m a e s t r o s , y a los M u n i c i p i o s les toca o f r e c e r los
l o c a l e s " . . . "En o c a s i o n e s es el D e p a r t a m e n t o el que
o f r e c e los m a e s t r o s , p o r q u e para e l l o t i e n e p a r t i d a s
en su p r e s u p u e s t o , pero al M u n i c i p i o le f a l t a lo n e c e -
s a r i o para h a c e r e n t r e g a d e l o c a l e s . R e s u l t a d o , que
no h a b r e s c u e l a . En o t r a s el f e n m e n o es a la i n v e r -
sa de lo aqu enunciado. T o t a l , que t a m p o c o habr
escuela. En veces faltan muebles pero habr e d i f i c i o .
T o t a l , que n o h a b r e s c u e l a . Las ms d e las o c a s i o n e s
h a b r m a e s t r o s y l o c a l e s , p e r o los M u n i c i p i o s s e d e c a
r a n sin r e c u r s o s para el t r a n s p o r t e de los t i l e s q u e
la Nacin f a c i l i t a y t i e n e . T o t a l , no f u n c i o n a r la

ll
82 L e b o t , Ivon. O p . C i t , p . 129
-174-

escuela" 83

Para a r g u m e n t a r la n e c e s i d a d de i n t r o d u c i r su reforma

en a d m i n i s t r a c i n de la e d u c a c i n p r i m a r i a , G a i t n pre-

sent una s n t e s i s de los a s p e c t o s perjudiciales que

contena la d e s o r g a n i z a c i n e x i s t e n t e . Se r e f i r i con-

cretamente al a s p e c t o p r e s u p u e s t a 1 , al rgimen pedag-

gico y las edificaciones escolares.

En lo r e f e r e n t e al aspecto presupuesta! consider que

el monto de las c i f r a s era i n s u f i c i e n t e para el come-

tido o , en o t r o s c a s o s , las c i f r a s i n c l u i d a s t e n a n

apenas un v a l o r n o m i n a l .

En el caso del p r e s u p u e s t o de la n a c i n hay q u e t e n e r

en cuenta q u e s t e d e b a h a c e r s e c a r g o de las ramas

u n i v e r s i t a r i a , s e c u n d a r i a y la i n d u s t r i a l , q u e no po-

dan ser s o s t e n i d a s p o r los m u n i c i p i o s en r a z n de

su alto c o s t o . Esto g e n e r una g r a n d e s p r o p o r c i n

en la a s i g n a c i n del presupuesto, aunque tericamente

la educacin p r i m a r i a o c u p a r a el p r i m e r l u g a r en los

83
Gaitn, Jorge E l i c e r . Obra E d u c a t i v a del G o b i e r n o en
1940, B o g o t , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 4 0 , p p . 2 0 - 2 1
intereses del g o b i e r n o f r e n t e a la e d u c a c i n . Tomado

el p r e s u p u e s t o de 1939 a 1940 e n c o n t r lo s i g u i e n t e :

Para la e d u c a c i n p r i m a r i a se vota una partida de

$ 4 3 2 . 7 0 0 . 0 0 en t a n t o que para educacin universitaria

o profesional hay $ 1 . 3 5 9 . 0 0 0 . 0 0 y para a u x i l i o s la

partida es de $ 2 . 2 0 5 . 9 9 0 . 2 2 . Anota adems que estos

auxilios no s i e m p r e o b e d e c e n a una necesidad tcnica o

pedaggica. No s i e m p r e las i n v e r s i o n e s se h a c e n en el

momento y l u g a r ms indispensable. Otra de las situa-

ciones d e s c r i t a s por G a i t n en su informe plantea:

"En los p r e s u p u e s t o s d e p a r t a m e n t a l e s la rama de la edu-


cacin p b l i c a es casi s i e m p r e la o v e j a n e g r a a la c u a l
se esquilma y se t r a s q u i l a en p r i m e r l u g a r c a d a v e z q u e
una urgencia f i s c a l lo r e q u i e r e " 84

Refirindose al r g i m e n p e d a g g i c o el Ministro seala

serios a g r a v a n t e s al inconexo sistema e d u c a t i v o . La

peor de las a n o m a l a s la r e g i s t r a el sistema adminis-

trativo. A p a r t e del Ministerio de E d u c a c i n N a c i o n a l ,

existen las Direcciones de Educacin Departamentales.

Sobre estas direcciones no se t i e n e un c o n t r o l absolu-

to ni por p a r t e del M i n i s t e r i o , ni p o r p a r t e de las

Gobernaciones, d e a h que e l l a s s e s i e n t a n a u t o r i z a d a s

84 Ibid, p. 24
-176-

para a c t u a r p o r su propia cuenta en forma inconexa con

el rgimen o r g n i c o .

Analizando otro aspecto sostiene:

"Y todava se a g r a v a lo o b s e r v a d o c u a n d o se t r a t a de
la o r i e n t a c i n d i r e c t a de las e s c u e l a s p o r m e d i o de
los i n s p e c t o r e s . T e n e m o s i n s p e c t o r e s e s c o l a r e s de
carcter n a c i o n a l , de c a r c t e r d e p a r t a m e n t a l y de c a r c -
ter m u n i c i p a l . Los unos al l l e g a r a las e s c u e l a s p r o -
claman una d e t e r m i n a d a m e t o d o l o g a , o t r o s una d i v e r s a
y los t e r c e r o s a q u e l l a que no c u a d r a ni con las p e r s p e c -
tivas de los unos ni de los o t r o s . S m e s e a s t o el
cambio h a b i t u a l de i n s p e c t o r e s que a la c o n f u s i n a n t e -
rior t r a e n , no ya por o r i g e n de su n o m b r a m i e n t o , s i n o
por sus d i s t i n t a s c o n c e p c i o n e s , un m a y o r c a o s y d e s a r -
mona. Resultado: El m a e s t r o d e s o r i e n t a d o p o r el cam-
bio f r e c u e n t e y c o n s t a n t e de la m e t o d o l o g a y los n i o s
de las e s c u e l a s v c t i m a s de esta d e s o r i e n t a c i n q u e se
suma para la i n f e c u n d i d a d a los e l e m e n t o s a n t e r i o r e s de
inexistencia de l o c a l e s y de e l e m e n t o s " 8 5

En r e l a c i n con el r g i m e n de c o n s t r u c c i o n e s y a d a p t a -

cin de l o c a l e s escolares Gaitn afirm:

"Personalmente el M i n i s t e r i o del r a m o ha p o d i d o o b s e r -
v a r muchas e s c u e l a s e n las c u a l e s s e a t e n t a g r a v e m e n t e
c o n t r a la s a l u d de los nios por a u s e n c i a de c o n d i c i o -
n e s p e d a g g i c a s en la a d a p t a c i n de la e s c u e l a . Y an
partiendo de la b a s e de q u e e s a s c o n d i c i o n e s p e d a g g i -
c a s e x i s t i e r a n , n o sera m e n o s i m p o r t a n t e o b s e r v a r q u e
las construcciones suelen ubicarse en sitios que no
siempre c o r r e s p o n d e n a las m a y o r e s n e c e s i d a d e s en a r m o -
n a con la p o b l a c i n e s c o l a r . En o t r o s c a s o s es f c i l
comprobar que m i e n t r a s la e s c u e l a e s t c a r a c t e r i z a d a

8 5 Ibid, p . 2 7
-177-

por su a m b i e n t e d e s t a r t a l a d o , m i s r r i m o y d e s a p a c i b l e ,
en m u n i c i p i o s c e r c a n o s o en el m i s m o m u n i c i p i o , c o m o
una i r r i s i n , e l e v a n p r e t e n s i o s o s e d i f i c i o s , no p o r sun-
tuosos m e n o s i n a p r o p i a d o s , en los c u a l e s se i n v i r t i e r o n
sumas que r a c i o n a l m e n t e d i s t r i b u i d a s h u b i e r a n p e r m i t i d o
doble y m a y o r u t i l i d a d " 8 6

Para una m e j o r p l a n e a c i n y u t i l i z a c i n de los recursos

en este c a m p o , el M i n i s t r o p r o p u s o la c r e a c i n del M a p a

Escolar, p r o g r a m a que se r e g l a m e n t por m e d i o del Decre-

to 1317 de j u l i o de 1 9 4 0 . Se p e r m i t i a d e m s h a c e r una

transcripcin esquemtica de algunas cifras para justi-

ficar la n e c e s i d a d de un plan s i s t e m a t i z a d o y una vigo-

rosa campaa en f a v o r de la e d u c a c i n p r i m a r i a , c u y o ob-

jetivo central sera la d e s a n a l f a b e t i z a c i n de las m a s * s .

En cuanto al presupuesto explica:

"Los m u n i c i p i o s , los d e p a r t a m e n t o s , como la n a c i n , se-


alan en sus p r e s u p u e s t o s p a r t i d a s para e d u c a c i n p b l i -
ca en g e n e r a l , no s i e m p r e e x i g u a s , al m e n o s a p a r e n t e -
mente, puesto que a l c a n z a n a la suma q l o b a l de
$ 2 3 . 1 5 3 . 8 3 6 . 3 5 , descompuestas as: $ 8 . 3 9 2 . 4 0 0 . 2 2 la
nacin; 1 1 . 1 5 0 . 0 0 2 . 4 3 los d e p a r t a m e n t o s ; $ 3 6 6 . 8 7 1 . 7 7
los t e r r i t o r i o s n a c i o n a l e s y $ 3 . 2 4 4 . 5 6 1 . 9 3 los m u n i -
cipios. Pero los e f e c t o s no c o r r e s p o n d e n , ni con m u c h o ,
a los anhelos p e r s e g u i d o s " 87

Su c r t i c a , f u n d a m e n t a l m e n t e no a p u n t a b a a la c u a n t a

86 Ibid, p. 28

87 Ibid, p. 27
-178-

presupuestal sino a la m a l a d i s t r i b u c i n de e l l a .

Frente al p r o b l e m a del analfabetismo hizo algunas apre-

ciaciones:

"Tomando c o m o b a s e los d a t o s que nos o f r e c e el c e n s o de


1938 y c i r c u n s c r i b i n d o l o a la p o b l a c i n m a y o r de 7 a o s
en los d e p a r t a m e n t o s , f u e r a de los t e r r i t o r i o s n a c i o n a -
les, e n c o n t r a m o s que en C o l o m b i a hay 3 . 5 2 5 . 8 1 4 h a b i t a n -
tes que s a b e n leer y e s c r i b i r por 3 . 1 0 4 . 0 0 0 a n a l f a b e t o s ,
es decir un 4 6 . 8 % de la p o b l a c i n m a y o r de 7 a o s p a r a
cuya d e s a n a l f a b e t i z a c i n n e c e s i t a m o s la e s c u e l a p r i m a -
ria "88

En lo r e f e r e n t e a la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r q u e va

de los 7 a los 14 aos c o n s i d e r a q u e r e g i s t r a un 5 7 % de

analfabetos.

"Esta p o b l a c i n n e c e s i t a d a de e s c u e l a es la s i g u i e n t e :
1.760.083 cmo a t e n d e m o s a la s o l u c i n de s e m e j a n t e
problema? En la a c t u a l i d a d las e s c u e l a s de los d e p a r -
tamentos a p e n a s t i e n e n m a t r i c u l a d o s , f o r z a n d o l a c a p a -
cidad p e d a g g i c a de los g r u p o s e s c o l a r e s , 5 5 8 . 3 3 0 a l u m -
nos. Es d e c i r q u e d a n por f u e r a de ella 1 . 2 0 1 . 8 5 3 n i o s
de edad e s c o l a r . Y c o m o para e n s e a r a los 5 5 8 . 2 3 0
nios a c t a n hoy 1 2 . 2 0 0 m a e s t r o s con o t r o s t a n t o s g r u -
pos e s c o l a r e s , q u i e r e d e c i r que para el m i l l n y m s
restante n e c e s i t a m o s , a d m i t i e n d o un promedio aproxima-
do de 50 n i o s por p r o f e s o r , 2 4 . 0 3 7 m a e s t r o s m s de
los e x i s t e n t e s y las c o r r e s p o n d i e n t e s e s c u e l a s . Y
sto para a t e n d e r , lo r e p i t o , e s t r i c t a m e n t e a la p o b l a -
cin en e d a d e s c o l a r " 8 9

88 Idem.

89Ibid, p. 28
-179-

En su a n l i s i s s o b r e el analfabetismo Gaitn concluy

que el 8 0 . 5 % c o r r e s p o n d a al sector rural. Este infor-

me le p e r m i t i c o m p l e m e n t a r y a f i a n z a r sus criterios

acerca del problema agrario. Pese a q u e t e n a i d e a s

progresistas s o b r e la t e n e n c i a y e x p l o t a c i n de la t i e -

rra s i e m p r e las f u n d a m e n t en una concepcin idealista

de carcter reformista b u r g u s , p o r eso e x c l a m a :

"Nuestro p a s por r a z o n e s p r o f u n d a s que n o e s t d e n t r o


de nuestro a l b e d r o m o d i f i c a r , es y s e r , a p e s a r de
los b r i l l a n t e s e s f u e r z o s que en m a t e r i a i n d u s t r i a l se
han r e a l i z a d o , un c e n t r o de n d o l e e m i n e n t e m e n t e a g r -
cola; y en el f o r t a l e c i m i e n t o de ese r a m o de la a c t i v i -
dad reposa su p o r v e n i r e c o n m i c o . P e r o , c u a n d o se ha-
ble del i n c r e m e n t o de la a g r i c u l t u r a , q u e n a d i e t a m p o c o
pone en tela de j u i c i o , con c r i t e r i o e m p r i c o , se o l v i -
da lo que para tal r e s u l t a d o r e p r e s e n t a el f a c t o r h u m a -
no. De nada v a l d r n las ms s a l u d a b l e s n o r m a s l e g i s l a -
tivas, f i n a n c i e r a s y e c o n m i c a s para el i n c r e m e n t o de
la a g r i c u l t u r a si no se p a r t e del f a c t o r p r i m o r d i a l
que reside en la c a p a c i t a c i n del h o m b r e para el d o m i -
nio de la n a t u r a l e z a . Qu p o d e m o s e s p e r a r de r o t u n d o
y eficaz en el d e s a r r o l l o de ella c u a n d o los h o m b r e s
encargados de d a r l e f o r m a y e j e c u c i n c a r e c e n h a s t a de
la mnima p r e p a r a c i n h u m a n a y ni s i q u i e r a s a b e n l e e r
y escribir? Qu p o d e m o s e s p e r a r de ese d e s a r r o l l o si
ms del 80% de los l l a m a d o s a la e j e c u c i n del e n g r a n -
decimiento a g r c o l a c o l o m b i a n o s e h a l l a n d e s p o s e d o s
del p a t r i m o n i o p s q u i c o e l e m e n t a l que les d c a p a c i d a d
para la p r o d u c c i n de la r i q u e z a p b l i c a ? " 90

En esta f o r m a p l a n t e la b a s e para r e f o r m a r la e s t r u c -

tura a g r a r i a . Como p u e d e v e r s e c l a r a m e n t e n o a p u n t a

90 Ibid, p. 19
a la esencia del p r o b l e m a , cual es la c o n c e n t r a c i n de

la tierra i m p r o d u c t i v a en m a n o s de unos cuantos terra-

teni entes .

Consecuente con sus planteamientos propuse la dedica-

cin de m a y o r e s e s f u e r z o s a la e d u c a c i n p r i m a r i a en

forma i n t e g r a d a para el sector urbano y rural. Mani-

fest:

"Es n e c e s a r i o , pues t r a s l a d a r la d i s t r i b u c i n de la
educacin p r i m a r i a a zonas que c o n s u l t e n las e x i g e n c i a s
esene i a l e s . Que los m u n i c i p i o s , los d e p a r t a m e n t o s y
la Nacin t e n g a n la o b l i g a c i n e f e c t i v a y no t e r i c a ,
de dedicar un p o r c e n t a j e a la e d u c a c i n p r i m a r i a en ge-
neral, y que e s o s d i n e r o s a t i e n d a n a r m n i c a m e n t e , p o r
medio de la c e n t r a l i z a c i n en los d e p a r t a m e n t o s , y en
un fondo comn y a u t n o m o , a las n e c e s i d a d e s , f i j a n d o
anticipadamente en la ley c u l e s d e b e n s e r los e x c l u s i -
vos renglones a los c u a l e s d i c h o f o n d o d e b e a t e n d e r " 9 1

Acerca de la educacin secundaria p r e s e n t una crtica

fundamentada en la ineficacia de d i c h a p r e p a r a c i n de

la juventud para p a r t i c i p a r en el mercado laboral.

"No creo e q u i v o c a r m e al a f i r m a r q u e el p r i n c i p a l de-


fecto reside en la h o m o g e n e i d a d a b s o l u t a de n u e s t r o
bachillerato, da por r e s u l t a d o el q u e sus p l a n e s de
es tu dio tengan y d e b a n s i e m p r e t e n e r , con p e r j u i c i o

91 Ibid, p. 25
-181-

evidente para la vida n a c i o n a l , un c a r c t e r f o r z a d a m e n -


te intermedio o p r e p a r a t o r i o de las c a r r e r a s l i b e r a l e s ,
sin rendir en n i n g n m o m e n t o un f r u t o a u t n o m o " . . .
"Hay una amplia zona de c i u d a d a n o s que por razn de las
actividades que han de d e s a r r o l l a r p e r m a n e n t e m e n t e en
su medio no e n c u e n t r a n n e c e s a r i o c u r s a r los seis a o s
de b a c h i l l e r a t o , pero a q u i e n e s les es s u f i c i e n t e para
el mismo c o m e t i d o o p r o p s i t o la s i m p l e i n s t r u c c i n pri-
maria"92

Como c o n s e c u e n c i a p r o p u s o una d i v e r s i f i c a c i n del ba-

chillerato hacia la rama tcnica. D u r a n t e esta a d m i n i s -

tracin se le dio v i g e n c i a al plan de e s t u d i o s que que-

d consignado en la r e f o r m a p r o m u l g a d a por el Decreto

Nmero 1570 de 1 9 3 9 , el cual o b e d e c e p r i n c i p a l m e n t e a

dos p r i n c i p i o s :

"1. Dar en todo m o m e n t o e d u c a c i n a r m n i c a m e d i a n t e


el c o n c u r s o e q u i l i b r a d o de v a r i a s d i s c i p l i n a s .

"2. A r t i c u l a r los seis aos s e c u n d a r i o s en dos e t a p a s


d e f i n i d a s y s u f i c i e n t e s ; u n a , hasta t e r m i n a r el ao
4o. , c o m p u e s t a de c u l t u r a g e n e r a l y p r c t i c a ,
aplicada a la vida en e s f e r a s m o d e s t a s , y a la vez
apta para s e r v i r de base a e s t u d i o s p o s t e r i o r e s
para q u i e n a s lo d e s e e ; y la o t r a , el c o r o n a m i e n t o
s u p e r i o r de los aos 5 o . y 6 o . , para c o m p l e t a r el
b a c h i l l e r a t o " 93

Otro de los a s p e c t o s de la e d u c a c i n s e c u n d a r i a que

obtuvo a l g n d e s a r r o l l o en este p e r o d o fue la inspec-

96 Ibid, p. 37

9 7 Ibid, p . 8 9
-182-

cin de c o l e g i o s para c o n t r o l a r su f u n c i o n a m i e n t o y

determinarles su aprobacin de e s t u d i o s oficialmente.

En el c a m p o de la l e g i s l a c i n se h i c i e r o n a l g u n a s mo-

dificaciones al s i s t e m a de e x m e n e s y c a l i f i c a c i o n e s .

Se i n t r o d u j e r o n los consejos de c o o r d i n a c i n y se ins-

tituy el Congreso Pedaggico Nacional, al q u e se fi-

jaron r e u n i o n e s anuales.

Los C o n s e j o s de Coordinacin fueron establecidos por

el M i n i s t e r i o de E d u c a c i n . T e n a n la f i n a l i d a d de

estrechar c o n t a c t o s entre los rectores de secundaria

en las d i f e r e n t e s l o c a l i d a d e s y a d o p t a r m e d i d a s y pro-

cedimientos tendientes al m e j o r a m i e n t o de la e n s e a n z a

Segn el i n f o r m e en r e f e r e n c i a las a c t i v i d a d e s de la

seccin n o r m a l i s t a se e n c a m i n a r o n a los s i g u i e n t e s ob-

jetivos :

1. P r e p a r a c i n del nuevo personal de m a e s t r o s para

las e s c u e l a s p r i m a r i a s y para la segunda enseanza

2. M e j o r a m i e n t o y o r i e n t a c i n de los q u e en e s e m o m e n -
-183-

to e j e r c a n sus f u n c i o n e s en las e s c u e l a s del pas.

Los datos e s t a d s t i c o s de la e s c o l a r i d a d a n i v e l nacio-

nal en 1940 en el pas eran: 1 . 7 6 0 . 0 8 3 n i o s en e d a d

escolar, de los c u a l e s 1 . 0 0 5 . 0 3 7 no a s i s t e n a las es-

cuelas. De a l l se c a l c u l a que para a t e n d e r esta po-

blacin, se n e c e s i t a r a n 2 0 . 0 0 0 n u e v o s m a e s t r o s en a d i -

cin a los 13.231 que e s t a b a n en e j e r c i c i o . Cabe ano-

tar que ante todo era i n d i s p e n s a b l e d e s t i n a r los re-

cursos s u f i c i e n t e s para la c r e a c i n de las escuelas

necesarias para f o r m a r d i c h o s maestros. Pero t a n t o

el desarrollo de p r o g r a m a s para la p r e p a r a c i n del per-

sonal d o c e n t e como el i n c r e m e n t o en la c o n s t r u c c i n de

aulas, deba o b e d e c e r a una p l a n e a c i n q u e a s e g u r a r a

su marcha a un m i s m o r i t m o . De lo c o n t r a r i o , se c o r r e -

ra el riesgo de r e a l i z a r un t r a b a j o d e s a r t i c u l a d o con

el consiguiente d e s p e r d i c i o de e s f u e r z o s y sin l o g r a r

el objetivo d e s e a d o .

Como parte de las m e d i d a s a d o p t a d a s p o r el Ministerio

de Educacin N a c i o n a l para r e o r g a n i z a r la e n s e a n z a o r

mal i s ta, se e l i m i n a r o n los e s t u d i o s del m a g i s t e r i o en

aquellos c o l e g i o s e institutos q u e no p o d a n c o n c r e t a r -

se e x c l u s i v a m e n t e a la f o r m a c i n de m a e s t r o s .
-184-

E1 a u m e n t o de la c a p a c i d a d de las e s c u e l a s n o r m a l e s y

el i n c r e m e n t o en la a s i s t e n c i a a e l l a s se c o n s i d e r

por parte del g o b i e r n o c o m o un a v a n c e en su p o l t i c a

a ese r e s p e c t o . Los d a t o s e s t a d s t i c o s son los s i g u i e n -

tes:

Educandos en Normales Nacionales

Educandos en Normales departamenta-


les.

Educandos en Normales Privadas

Este c u a d r o e s t c a l c u l a d o s o b r e el 100% de los e s t u -

diantes normalistas.

Con r e s p e c t o a la d i s p e r s i n en la a d m i n i s t r a c i n de

las e s c u e l a s n o r m a l e s el Ministro Gaitn, como parte

de su p r o g r a m a g e n e r a l para la e d u c a c i n , e x p r e s :

"La seccin de n o r m a l e s ha c o n s i d e r a d o q u e la mayor


eficacia en la p r e p a r a c i n del m a g i s t e r i o se l o g r a r
con la n a c i o n a l i z a c i n de las e s c u e l a s n o r m a l e s , lo
cual i m p l i c a r a d e s d e l u e g o los r e c u r s o s i n d i s p e n s a -
bles que no p a r e c e p o s i b l e l o g r a r l o s para la p r x i m a
vigencia. La enseanza moderna requiere p r o f e s o r a d o ,
elementos y m a t e r i a l e s c o s t o s o s q u e no p u e d e n p a g a r
probablemente los p r e s u p u e s t o s d e m u c h o s i n s t i t u t o s
d e p a r t a m e n t a l e s y p r i v a d o s ; a e s t o hay q u e a g r e g a r q u e
-185-

por medio de esa n a c i o n a l i z a c i n se o b t e n d r a una a p l i -


cacin ms a r m n i c a de los p r o g r a m a s y p l a n e s de e s t u -
dio" 94

En el c u a d r o a n t e r i o r de p o r c e n t a j e s se o b s e r v a en

el ao de 1 9 4 0 en r e l a c i n con 1 9 3 9 un a u m e n t o del n-

mero de e s t u d i a n t e s en las Normales N a c i o n a l e s en un

porcentaje de 9 . 1 8 % y una d i s m i n u c i n en el n m e r o de

e d u c a n d o s e n l a s N o r m a l e s d e p a r t a m e n t a l e s del 1 0 . 6 3 % .

Este ltimo fenmeno parece ser que obedeca ms que todo a la

clausura de las secciones normalistas a algunos colegios

Otra de las m e d i d a s implementadas por esta administra-

cin se e n c a m i n a p r e p a r a r p r e f e r e n t e m e n t e m a e s t r a s

para la e d u c a c i n primaria con la s i g u i e n t e c o n c e p c i n :

1"... para las l a b o r e s de la e s c u e l a p r i m a r i a es i n d u d a -


ble que la p e r s o n a l i d a d f e m e n i n a da m e j o r e s r e s u l t a d o s
que la m a s c u l i n a . Las v i s i t a s p r a c t i c a d a s e v i d e n c i a n ,
casi sin e x c e p c i n , q u e el a m b i e n t e e s c o l a r , el o r d e n ,
la esttica, se l o g r a n m e j o r en las e s c u e l a s r e g e n t a d a s
por mujeres y que los r e s u l t a d o s p e d a g g i c o s son g e n e -
ralmente s u p e r i o r e s en s t a s . Por e s t a s r a z o n e s el Mi-
nisterio ha v e n i d o p r e o c u p n d o s e por a u m e n t a r el n m e r o
de escuelas n o r m a l e s f e m e n i n a s , d a n d o p r e f e r e n c i a en
el plan de c o n s t r u c c i o n e s a los e d i f i c i o s d e s t i n a d o s a
el 1 a s"9 5

96 Ibid, p. 10
95
Ibid, p . 102
-186-

La formacin del p r o f e s o r a d o de s e g u n d a e n s e a n z a se

encontraba a c a r g o de la E s c u e l a Normal Superior. All

se realizaban Especializaciones en m a t e m t i c a s , cien-

cias n a t u r a l e s , c i e n c i a s s o c i a l e s e i di ornas. A ellas

tenan a c c e s o los bachilleres y los m a e s t r o s de primera

categora con becas adjudicadas por c o n c u r s o .

Al finalizar e s t e p e r o d o e n c o n t r a m o s q u e los ambicio-

sos planes para m e j o r a r las escuelas normales no c u l m i -

naron con g r a n d e s a v a n c e s , ni en el c a m p o a c a d m i c o ni

en el a d m i n i s t r a t i v o . Con la d e s c a l i f i c a c i n p o r p a r t e

de sus a d v e r s a r i o s p o l t i c o s del P l a n de N a c i o n a l i z a c i n

de la E d u c a c i n , p r e s e n t a d o p o r G a i t n , las n o r m a l e s

continuaron s o m e t i d a s al control de los departamentos.

A pesar del ligero aumento presupuestal no se l o g r ni

siquiera en las instituciones nacionales una dotacin

material adecuada.

La m o d i f i c a c i n del p l a n de e s t u d i o s normalistas reali-

zada en 1939 p r o d u j o una d i s m i n u c i n n o t a b l e en las

solicitudes de b e c a s para las e s c u e l a s normales. Esto

se explica p o r q u e las variaciones del p e n s u m ya no per-

miten que las normales o t o r g u e n el t t u l o de b a c h i l l e r


-187-

necesario para el i n g r e s o a la U n i v e r s i d a d ; por el

contrario, todo j o v e n q u e c u r s e e s t u d i o s normalistas

tendr que d e d i c a r s e al magisterio. De e s t a m a n e r a

queda en e v i d e n c i a el poco i n t e r s q u e e x i s t e por los

estudios p e d a g g i c o s y el e j e r c i c i o de la d o c e n c i a .

De ah, que el a n l i s i s de e s t e p r o b l e m a sea m u c h o m s

complejo. Mi e n t r a s no e x i s t a p o r p a r t e del E s t a d o una

destinacin p r e s u p u e s t a r i a significativa para el sec-

tor e d u c a t i v o , c u a l q u i e r t i p o de p l a n p r e s e n t a d o y

aprobado por el m i s m o g o b i e r n o , no p o d r p o n e r s e en

prctica. De e s t e f a c t o r se d e r i v a n o t r o s de no m e n o r

importancia como son las limitaciones acadmicas a que

estn s o m e t i d o s los profesionales de la e d u c a c i n y la

posicin s o c i o - e c o n m i c a que cuenta bastante para la

eleccin de una p r o f e s i n .

El Ministro G a i t n e x p r e s a b a en 1 9 4 0 :

"Por c o n d u c t o de los p a t r o n a t o s e s c o l a r e s y con la coo-


peracin de los I n s p e c t o r e s N a c i o n a l e s , m e j o r q u e el
sistema s e g u i d o h a s t a la fecha,- p o d r s e l e c c i o n a r s e
en adelante su p e r s o n a l de a l u m n o s , p r e f i r i e n d o en la
adjudicacin de b e c a s a j v e n e s de las e s c u e l a s p r i m a -
rias que m u e s t r e n a p t i t u d e s y v e r d a d e r a v o c a c i n para
el m a g i s t e r i o . A s t e n d r n a c c e s o a esta c a r r e r a , a
travs de la n o r m a l , g e n t e s q u e r e a l m e n t e t i e n e n n e c e s i -
dad del a p o y o o f i c i a l , para q u i e n e s la p r o f e s i n de m a e s -
tro encierra un t r a b a j o y s i g n i f i c a un p r o g r e s o en su
vida s o c i a l " 96
96 Ibid, p. 104
-188-

Sin e m b a r g o , ste no p a s de s e r un p e n s a m i e n t o i r r e a -

lizable en las c o n d i c i o n e s de e s e m o m e n t o , por cuanto

no existan v e r d a d e r o s i n c e n t i v o s q u e a t r a j e r a n a la

juventud hacia la carrera normalista.

-Los primeros intentos por e s t a b l e c e r la e n s e a n z a indus-

trial en el pas se s i t a n en la p o c a de la c o l o n i a .

En 1595 surge una e s c u e l a privada fundada p o r Luis Lpez

Ortz, llamada E s c u e l a deJess .

En los aos p o s t e r i o r e s a la i n d e p e n d e n c i a e s p a o l a , las

escasas industrias del pas estaban influenciadas por

la tcnica e u r o p e a . Se f u n d en M e d e l l n la E s c u e l a

de Artes y O f i c i o s P e d r o J u s t o B e r r o o r i e n t a d a p o r tc-

nicos e u r o p e o s .

En 1917, 1929 y 1 9 3 0 se p r o m u l g a r o n a l g u n a s leyes sobre


fomento de e s t a b l e c i m i e n t o s i n d u s t r i a l e s . En 1 9 3 8 con
el nombre de s e c c i n 4 o . de e n s e a n z a y e s c u e l a s c o m p l e -
mentarias, dependientes del M i n i s t e r i o de E d u c a c i n sur-
ge un programa e s p e c i a l . En 1 9 3 9 p o r m e d i o del Decreto
Nmero 2350 c o m p l e m e n t a d o p o s t e r i o r m e n t e el 1 593 de
1941, se e s t a b l e c i e r o n d i s p o s i c i o n e s q u e f u e r o n o r g a n i -
-189-

zando l e n t a m e n t e planteles industriales.

El criterio del M i n i s t r o G a i t n al r e s p e c t o era el si -

guiente:

"Es e v i d e n t e que el p a s m u e s t r a un d e s a r r o l l o e c o n m i - ,
co e i n d u s t r i a l que e s t en d e s a c u e r d o con la p r e p a r a -
cin tcnica del o b r e r o c o l o m b i a n o . De a h q u e , cada
vez que surge una nueva i n d u s t r i a , sea n e c e s a r i o a c u d i r
a tcnicos e x t r a n j e r o s . De a q u el p r o p s i t o del G o b i e r
no de darle a esta rama de la E d u c a c i n la o r g a n i z a c i n ,
incremento y c a t e g o r a q u e ella se m e r e c e " 9 7

Estas i d e a s , t a n t o c o m o la n e c e s i d a d del d e s a r r o l l o in-

dustrial del pas, no han p a s a d o de s e r la e x p r e s i n

de la burguesa que h i s t r i c a m e n t e ha t e n i d o e s t e i n t e -

rs, pero dadas las c o n d i c i o n e s de d e p e n d e n c i a de un

lado, y el p o d e r de las f u e r z a s r e t a r d a t a r i a s p o r el

otro, no ha s i d o p o s i b l e a b r i r el p a s o al gran d e s a r r o -

llo capitalista que tanto ambiciona un b u e n s e c t o r de

la oligarqua .

Como un punto de p a r t i d a para i m p l e m e n t a r sus planes

educativos, e l Ministro Gaitn f o r m u l dos ideas inter-

95
Ibid, p. 111
-190-

relacionadas que f u e r o n : La a n t e s m e n c i o n a d a naciona-

lizacin de la e d u c a c i n p r i m a r i a o la Escuela Unica

y el Mapa E s c o l a r de la R e p b l i c a para d e t e r m i n a r la

localizacin de las escuelas.

El Mapa E s c o l a r fue c o n c e b i d o c o m o un p a s o p r e v i o para

la centralizacin a d m i n i s t r a t i v a de la e d u c a c i n p r i m a -

ria. Su e l a b o r a c i n se d i s p u s o m e d i a n t e el Decreto

No. 1317 de j u l i o de 1 9 4 0 , t e n i e n d o en c u e n t a s e g n

juicio del gobierno, las g r a v e s i r r e g u l a r i d a d e s exis-

tentes en la l o c a l i z a c i n , construcciones y dotacin

de las e s c u e l a s p r i m a r i a s .

La idea de la e s c u e l a nica fue d u r a m e n t e c o n t r o v e n i d a

por el c o n s e r v a t i s m o y p o r un s e c t o r del liberalismo,

oponentes d e f i n i d o s de las ideas de G a i t n q u e r e p r e s e n -

taban lo ms a v a n z a d o y p r o g r e s i s t a . Al p r o y e c t o pre-

sentado al C o n g r e s o se r e f i e r e A l f o n s o U r i b e M i s a s , as

"El proyecto habla de m u c h a s c o s a s : de un tal " F o n d o


de Educacin P r i m a r i a " , de un tal " P l a n P e d a g g i c o " de
la "unificacin de s i s t e m a s " , de s u e l d o s de m a e s t r o s ,
etc. S i , y de t o d a s e s t a s c o s a s t r a t a el p r o y e c t o en
un bello d e s o r d e n , o s t e n s i b l e m e n t e m e d i t a d o , q u e v u e l -
ve inasible su o c u l t o p r o p s i t o f u n d a m e n t a l "98
|

98 Uribe M i s a s , A l f o n s o . La E s c u e l a U n i c a ,
grafa San A n t o n i o , 1 9 4 9 , p. 13
-191-

"Pues la historia que v i v i m o s nos e n s e a q u e el s e o r


M i n i s t r o es un c a r a c t e r i z a d o c o m u n i s t a , un r e d o m a d o
i z q u i e r d i s t a con v e l e i d a d e s t o t a l i t a r i a s , u n c o n c i n t a -
dar d
de c l a s e s , un hombre dogmtico, listo, inteligente,
ilus
Como

i n c o h e r e n c i a en la a d m i n i s t r a c i n de la educacin, su

d e s a r t i c u l a c i n en tres e n t i d a d e s y la necesidad de

c e n t r a l i z a r l a e d u c a c i n p r i m a r i a fue acerbamente com-

b a t i d a , ocasionando su r e c h a z o p o r p a r t e del Congreso,

la persecucin de sus a d v e r s a r i o s y su r e n u n c i a al

cargo de Ministro.

J. El fin de la Repblica L i b e r a l y la "Ley R o c h a " .

La a o r a n z a de la administracin que presidi Alfonso

L p e z gener ilusas pretensiones y expectativas que

f u n d a m e n t a r o n l a s e g u n d a c a m p a a p r e s i d e n c i a l del im-

p u l s o r de la "Revolucin en M a r c h a " . Efectivamente,

el 7 de a g o s t o de 1942 a s u m e L p e z el p o d e r , ya en

c o n d i c i o n e s d i f e r e n t e s , e x p r e s a n d o s u p r o p s i t o d e en-

t e n d i m i e n t o con la d e r e c h a l i b e r a l y de a p a c i g u a m i e n -

to d e l c o n s e r v a t i s m o . Sin un p r o g r a m a de r e f o r m a s pro-

gresistas, p r e s e n t a una s e r i e de p r o y e c t o s q u e reve-

99
-192-

1an su bajo nivel de a s p i r a d o r e s . En e s t a s c o n d i c i o -

nes su e n t e n d i m i e n t o con las m a s a s se v s e r i a m e n t e

deteriorado. A s p i r a a c o n t i n u a r la p o l t i c a de S a n t o s

de c o n c i l i a c i n entre o b r e r o s y p a t r o n o s . Las necesa-

rias c o n c e s i o n e s a las d e r e c h a s lo l l e v a n a r e t r o c e d e r

en el campo de las c o n q u i s t a s s o c i a l e s de los t r a b a j a -

dores, hecho cue d e b i l i t a su g o b i e r n o .

El pas, al m i s m o t i e m p o , a t r a v i e s a una g r a n c r i s i s

econmica producida por la Segunda Guerra Mundial.

Esta s i t u a c i n i n c i d e en la poltica internacional que

desarroll el gobierno. El Presidente Lpez proclama

una lnea de " e s t r e c h a c o o p e r a c i n " con los Estados

Unidos que se e n c u e n t r a n d i s p u e s t o s a "proteger" a los

pases l a t i n o a m e r i c a n o s contra la c r i s i s de la p o s t -

guerra.

La profunda d i v i s i n r e i n a n t e en el l i b e r a l i s m o y la

tenaz a r r e m e t i d a del conservatismo, desestabilizaron

el gobierno hasta tal punto que Lpez tiene que renun-

ciar .

La crisis p o l t i c a se a g r a v a . En m e d i o de la d i s p u t a
de c a n d i d a t o s se p o s e s i o n a el 7 de a g o s t o de 1 9 4 5 Al-

berto Lleras Camargo para finalizar dicho perodo pre-

sidencial. Su p o l t i c a de m a n o f u e r t e c o n t r a los tra-

bajadores que b a t a l l a b a n por m e j o r a r s u s precarias con-

diciones de vida y de trabajo genera un descontento

popular con el rgimen liberal.

En los aos ms a g u d o s de la c r i s i s q u e m a r c el esta-

llido de la "violencia" las reformas fueron muy esca-

sas. En el p l a n o e d u c a t i v o , el g o b i e r n o no p u d o cul-

minar en forma exitosa sus propios programas.

Una de las m e d i d a s m s importantes de e s t e p e r o d o f u e

la Ley 30 de 1944 l l a m a d a g e n e r a l m e n t e "Ley Rocha" que

"fue expedida con el p r o p s i t o de p r o c u r a r un a v a n c e

considerable en la e d u c a c i n del pueblo colombiano, has-

ta lograr la e l i m i n a c i n total del analfabetismo. Las

cifras de m u c h a c h o s colombianos en e d a d e s c o l a r q u e no

pueden b e n e f i c i a r s e de la instruccin oficial ni parti-

cular es tan a l t a , que por s sola c o n s t i t u y e una de

las ms s e r i a s preocupaciones del Estado"100

1 0 0 Arciniegas, G e r m n . M e m o r i a del S e o r M i n i s t r o d e E d u c a -
cin N a c i o n a l al C o n g r e s o de 1 9 4 6 , B o g o t , I m p r e n t a
Nacional, 1 9 4 6 , p . 1 9
-194-

E1 o b j e t i v o f u n d a m e n t a l de esta Ley fue d i s p o n e r la

forma como d e b a n a r b i t r a r s e los recursos para una cam-

paa a l f a b e t i z a d o r a . E n t r e sus principales disposicio-

nes estuvo la c r e a c i n del Fondo Escolar N a c i o n a l .

Los p r o b l e m a s principales por r e s o l v e r e r a n los siguien-

tes :

1. Construccin y dotacin de locales.

2. P r e p a r a c i n de m a e s t r o s rurales y urbanos. J

3. Mejoramiento de s u e l d o s para los institutores con

el fin de m o t i v a r a la j u v e n t u d para la c a r r e r a

del magisterio.

Esta Ley y sus finalidades se c u m p l i e r o n en f o r m a par-

cial, t r o p e z a n d o con los c o n s a b i d o s o b s t c u l o s de la

falta de p r e s u p u e s t o para realizar obras de t a n t a en-

vergadura que suponan erogaciones que slo poda hacer

un pas cuyo p r e s u p u e s t o , t u v i e r a c o m o f u n c i n p r i m o r -

dial la e d u c a c i n .

En el campo de la i n s t r u c c i n se i n t r o d u j e r o n m o d i f i c a -

ciones en a l g u n o s p r o g r a m a s . A las n o r m a l e s regulares


-195-

por m e d i o de la R e s o l u c i n N o . 1791 de 14 de d i c i e m b r e

de 1 9 4 5 , se les e s t a b l e c i el plan de e s t u d i o s q u e las

regira hasta 1953.

En lo r e f e r e n t e al p r o f e s o r a d o es n e c e s a r i o d e s t a c a r

la creacin del escalafn de e n s e a n z a s e c u n d a r i a me-

diante Ley 43 de 1 9 4 5 .

La Reforma U n i v e r s i t a r i a .

Con la l l e g a d a del l i b e r a l i s m o al p o d e r en 1 9 3 0 , reso-

naron las ideas de l i b e r t a d de c t e d r a y de d e m o c r a t i -

zacin de la c u l t u r a . Se h a b l de q u e el Estado deba

asumir la r e s p o n s a b i l i d a d de p r e s t a r e s t e s e r v i c i o y

que la e d u c a c i n s u p e r i o r d e b e r a t e n e r un vigoroso

impulso. D u r a n t e el p e r o d o de g o b i e r n o l i b e r a l , fue

Alfonso L p e z P u m a r e j o el a b a n d e r a d o y d e f e n s o r de las

reformas e d u c a t i v a s f u n d a m e n t a l m e n t e en el c a m p o uni-

versitario. E n t e n d i su l a b o r c o m o una l u c h a p o r una

universidad f u n c i o n a l , al s e r v i c i o de las ideas libe-

rales b u r g u e s a s y en oposicin a la u n i v e r s i d a d t r a d i -

cional y e l i t i s t a de la p o c a de la regeneracin.
-196-

En su m e n s a j e al C o n g r e s o de 1 9 3 5 , L p e z e x p r e s :

"Pero todas n u e s t r a s e m p r e s a s n e c e s i t a n un c o n j u n t o de
trabajadores e s p e c i a l i z a d o que no e x i s t e en el p a s .
Los p r o m o t o r e s , o r g a n i z a d o r e s y d i r e c t o r e s de e l l o s ca-
recen g e n e r a l m e n t e de c o n o c i m i e n t o s t c n i c o s q u e no
pueden a d q u i r i r s i n o a costa de e x p e r i e n c i a s f r a c a s a d a s
y ruinosas. Faltan qumicos i n d u s t r i a l e s , d i r e c t o r e s
de t a l l e r , m e c n i c o s , a g r n o m o s , y no t e n e m o s i n s t i t u -
tos que e s t n t r a t a n d o de p r e p a r a r l o s . Las F a c u l t a d e s
universitarias producen a b o g a d o s , doctores en filoso-
fa y c i e n c i a s s o c i a l e s , m d i c o s , i n g e n i e r o s y d e n t i s -
tas. Y sto no es s u f i c i e n t e . La U n i v e r s i d a d c o l o m b i a -
na deber p r e o c u p a r s e m u c h o s aos por s e r una e s c u e l a
de trabajo ms que una a c a d e m i a de c i e n c i a s . Es u r g e n -
te p o n e r n o s al da en el m a n e j o e l e m e n t a l de una civili-
zacin i m p o r t a d a , c u y o s r e c u r s o s i g n o r a m o s y c u y o s ins-
trumentos e s c a p a n a n u e s t r o d o m i n i o . Mientras ello
no ocurra no h a b r a u t o n o m a n a c i o n a l , no h a b r i n d e -
pendencia e c o n m i c a , n o h a b r s o b e r a n a " 1 0 1

Para d e s a r r o l l a r sus ideas referentes a la universidad

se propuso p r i m e r o que todo la u n i f i c a c i n f s i c a y ad-

ministrativa de esta institucin. Por m e d i o de la Ley

68 de 1935 se c o n c r e t la r e f o r m a d o n d e se c e n t r a l i z a -

ba en la u n i v e r s i d a d el control del f u n c i o n a m i e n t o de

las d i s t i n t a s facultades.

La c o n s t r u c c i n de la c i u d a d u n i v e r s i t a r i a q u e se i ni-

101 Mensaje al C o n g r e s o de 1 935 , p . 2 8 . C i t a d o p o r M o l i n a ,


Gerardo y O t r o s . "Universidad Estatal y Universidad
Privada"; U n i v e r s i d a d O f i c i a l o U n i v e r s i d a d P r i v a d a ?
Bases para una P o l t i c a U n i v e r s i t a r i a , B o g o t , Edicio-
nes Tercer M u n d o , 1 9 7 8 , p. 1 9 - 2 0
-197-

ci en 1937 fue c o n s i d e r a d a como p a r t e fundamental de

la Reforma. Se conceba la planta fsica nica y fun-

cional, c o m o e l e m e n t o i n d i s p e n s a b l e para la integra-

cin a c a d m i c a y a d m i n i s t r a t i v a . Pero un logro m a y o r

se obtuvo con el D e c r e t o N o . 260 de 1 9 3 6 , en el c u a l

se determin q u e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l sera una en-

tidad p i l o t o y p o r lo t a n t o , cualquier facultad uni-

versitaria o f i c i a l o p r i v a d a que a s p i r a r a a validar

los ttulos que e x p e d a n , d e b e r a n a c o g e r s e a los pla-

nes de e n s e a n z a m n i m o s de dicha universidad.

Adems de la d o t a c i n f s i c a y el r e c o n o c i m i e n t o de

centro p i l o t o se p r o c e d i a d a r l e un g o b i e r n o q u e

aseguraba la representacin d i r e c t a de profesores y

alumnos en t o d o s los campos. Esta p o l t i c a a r m o n i z a -

ba con la a g i t a c i n i n t e l e c t u a l q u e se v e n a dando

en la A m r i c a d e s d e la s e g u n d a d c a d a del siglo y

que tena su e x p r e s i n ms a c a b a d a en el "Manifiesto

de C r d o b a " .

Aunque t a m b i n se e s t a b l e c i c i e r t a a u t o n o m a , el go-

bierno c o n s e r v su c o n t r o l , el r e c t o r era d e s i g n a d o

por el C o n s e j o D i r e c t i v o de t e r n a , e n v i a d o p o r el Pre-
-198-

sidente de la R e p b l i c a , q u i e n t a m b i n t e n a t r e s re-

p r e s e n t a n t e s en el d i r e c t i v o . Con r e l a c i n a s t o , el

Jefe del Estado precis:

"Los l i b e r a l e s t e n e m o s m u c h a s r a z o n e s para no p r o p u g -
nar por la a u t o n o m a u n i v e r s i t a r i a h o y , q u e s o m o s go-
bierno, a p e s a r de h a b e r l a p e d i d o c u a n d o e s t b a m o s en la
oposicin. A y e r la r e q u e r a n unos c o m o un p o s i b l e m e -
dio de c o n s e g u i r la r e f o r m a c o n t r a un g o b i e r n o q u e la
rechazaba. Hoy e s e m e d i o es el g o b i e r n o y la a u t o n o -
ma debe v e n i r c o m o r e m a t e de 1 a r e f o r m a " 1 0 2

Vale la pena c o m e n t a r , c m o los liberales d u r a n t e la

poca del gobierno conservador entendieron la autono-

ma y la l i b r e c t e d r a c o m o el d e r e c h o de f u n d a r sus

propias u n i v e r s i d a d e s . Pero al l l e g a r al poder con-

sideraron prioritario mejorarla calidad de 1 a u n i v e r s i -

dad o f i c i a l . De esta m a n e r a d e d i c a r o n a l g u n o s esfuer-

zos a o r g a n i z a r la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y las d e m s

universidades o f i c i a l e s , a la vez que se p e r m i t i la

libre i n i c i a t i v a en la c o n s t i t u c i n de las privadas.

Este g o b i e r n o c o n s i d e r t a m b i n que la u n i v e r s i d a d po-

102
Molina, G e r a r d o . Las Ideas L i b e r a l e s en C o l o m b i a , de
1 935 a la Iniciacin de1 F r e n t e N a c i o n a l , T o m o I I I ,
2a. e d i c i n , B o g o t , E d i c i o n e s T e r c e r M u n d o , 1 9 7 8 , p . 4 5
-199-

da ser un m e d i o para a s c e n d e r en la pirmide social.

Condenaba la u n i v e r s i d a d de la "Repblica Seorial"

por su c a r c t e r e l i t i s t a d o n d e no se p e r m i t a el acce-

so a e l e m e n t o s d i f e r e n t e s de las c l a s e s a l t a s . As

que algn n m e r o de p e r s o n a s de los e s t r a t o s interme-

dios que a l c a n z a p a r t i r de esta p o c a i n g r e s a r a la

universidad f u e t o m a d o como un x i t o del liberalismo.

Para lograr ese impulso a la u n i v e r s i d a d e s t a t a l se

r e a l i z un incremento presupuesta! que p e r m i t i u n au-

mento de la poblacin estudiantil en la U n i v e r s i d a d Na-

c i o n a l a p a r t i r de 1 9 3 4 , como se d e s p r e n d e del siguien-

te c u a d r o " 1 0 3

193 4 1.1 59 alumnos.


1 9 3 5
1.266
1 9 3 6
1.697
1 9 3 7
1.959
1 9 3 8
* 2.370
1 9 3 9
2.837
1 9 4 0
2.71 1
1941
2.695

103Informe del R e c t o r de la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de C o l o m b i a .
Memoria del S e o r M i n i s t r o de E d u c a c i n N a c i o n a l al
Congreso de 1 9 4 6 , B o g o t , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 4 6 , p. 2 1 0
-200-

194 2 2.768

194 3 3.140

1944 3.132

194 5 3.325

194 6 3.673

Como un e l e m e n t o de lo que se c o n s i d e r p o r p a r t e del

gobierno c o m o la d e m o c r a t i z a c i n de la universidad,

estuvo el e s t a b l e c i m i e n t o de la c u a n t a m n i m a y m x i -

ma de la m a t r c u l a por e s t u d i a n t e de a c u e r d o a la de-

claracin de renta.

Que las s o l u c i o n e s por las c u a l e s se c l a m a b a no e r a n

de un efecto i n m e d i a t o i n c l u s o ni a l a r g o p l a z o al m a n -

tenerse las c o n d i c i o n e s intactas, nos lo a t e s t i g u a

el Doctor J o r g e E l i c e r G a t i n q u i e n el 17 de f e b r e r o

de 1940 en su d i s c u r s o p r o n u n c i a d o al i n i c i a r sus la-

bores como M i n i s t r o de E d u c a c i n , plante:

"Tengo la s o s p e c h a de que el a v a n c e t c n i c o , e c o n m i -
co e industrial de C o l o m b i a , se ha ido s u c e d i e n d o sin
que la e d u c a c i n p b l i c a a r m o n i c e con las n u e v a s n e c e -
sidades. Q u i z para la r e g u l a c i n de los p l a n e s , n o
hemos partido del c o n o c i m i e n t o del h o m b r e y del m e d i o
donde l va a d a r las f r u t o s de su actividad.

Y ms adelante s o s t u v o :
-201-

"La lnea c e n t r a l de n u e s t r a i n q u i e t u d ha de s e r la
U n i v e r s i d a d , s u s t e n t c u l o y a s i e n t o de las f u e r z a s
orientadoras del e s p r i t u n a c i o n a l " 1 0 4

El apoyo de la b u r g u e s a a la U n i v e r s i d a d o f i c i a l

como medio de a b r i r las mentalidades al p r o g r e s o eco-

nmico se r e f l e j en la c r e a c i n de v a r i a s universi-

dades d e p a r t a m e n t a l e s : En 1941 se c r e la del Atln-

tico, en 1 9 4 3 la de C a l d a s , en 1945 la del V a l l e y

en 1948 la I n d u s t r i a l de S a n t a n d e r .

La U n i v e r s i d a d N a c i o n a l c o m e n z su p r o g r a m a de des-

centralizacin. A s f u n d en M e d e l l n la Facultad

de A r q u i t e c t u r a , en P a l m i r a la de A g r o n o m a y la de

Ingeniera en Man z a l e s .

Los c o n s e r v a d o r e s u t i l i z a r o n para la d c a d a del 30

el p r i n c i p i o c o n s t i t u c i o n a l de la l i b e r t a d de e n s e -

anza para c o m b a t i r las ideas liberales y luchar

contra la e d u c a c i n "laica y a t e a " q u e a t r i b u a n a

las d o c t r i n a s l i b e r a l e s y c o n c r e t a m e n t e a las e x p r e s a -

das en la R e f o r m a C o n s t i t u c i o n a l del 36. Surgieron

104 Fonseca S. J o a q u n . La U n i v e r s i d a d en la Post-guerra,


Bogot, ( s . e . ) , 1 9 4 7 , p . 2 4 5
- 202-

pues en esta dcada dos universidades privadas apoya-

das en dicho d e r e c h o , la B o l i v a r i a n a de M e d e l l n y la

Javeriana de Bogot con m a r c a d o c a r c t e r confesional.

En trminos g e n e r a l e s , la U n i v e r s i d a d a l c a n z en e s t e

perodo a d e s c o m p o n e r en p a r t e la e s t r u c t u r a a n a c r -

nica que d e s d e sus o r g e n e s la c a r a c t e r i z a b a .

Sin e m b a r g o , c o m o es de e s p e r a r s e en toda s o c i e d a d

clasista, c o n s e r v en el f o n d o su e s e n c i a de e n t i d a d

divorciada de las necesidades sociales del pas y

discriminante de la poblacin estudiantil.

I. Principales D i s p o s i c i o n e s del Periodo.

Aparte de las d i s p o s i c i o n e s q u e h e m o s r e f e r i d o a lo

largo del p r e s e n t e e s c r i t o y que c o n s t i t u y e r o n las

medidas f u n d a m e n t a l e s e m a n a d a s a nivel oficial en

el perodo q u e r e s e a m o s , c o n s i g n a m o s a d e m s las si-

guientes :

1931 Decreto N o . 1 970 ( O c t u b r e 2 2 ) : Por el cual se r e g l a -

mentan los artculos


- 203-

4o., 5 o . , 6 o . , 7 o . , y 8 o . de la Ley 56 de 1 9 2 7 , so-

bre el m n i m o de e d u c a c i n o b l i g a t o r i a .

932 Decreto N o . 1487 ( S e p t i e m b r e 1 3 ) : S o b r e r e f o r m a de

la enseanza prima-

ria y s e c u n d a r i a .

El Presidente de la R e p b l i c a de C o l o m b i a en uso d e . . .

Decreta.

1934 Ley 12 (Di ci e m b r e 1 7 ) : P o r la cual se r e o r g a n i z a el

Ministerio de Educacin Nacio-

nal y se d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s s o b r e i n s t r u c c i n

pblica.

Decreto N o . 1 53 5 ( J u l i o 31 ): Por el cual se crea la

" O r d e n de Caldas" para

premiar o e s t i m u l a r a las p e r s o n a s q u e en f o r m a s o b r e -

saliente hayan c o n t r i b u i d o al a d e l a n t o de la e d u c a c i n

en el p a s .

Decreto N o . 1 598 (Agosto 4): Por el cual se u n i f i c a

el sistema de c a l i f i c a -
-204-

ciones escolares en los e s t a b l e c i m i e n t o s de e n s e a n -

za de la r e p b l i c a .

1935 Ley No. 37 (Novi e m b r e 5) : ( R e g l a m e n t a d a por el D e c r e -

to N o . 16 de 1 9 4 0 ) .

Por la cual se dan unas n o r m a s s o b r e la c a r r e r a del

Magisterio y se r e f o r m a el numeral 24 del artculo

127 de la Ley 4 a . de 1 9 1 3 .

Decreto N o . 1917 ( O c t u b r e 25): Por el cual se r e n e n

en una sola las Facul-

tades de E d u c a c i n . Notas: Las F a c u l t a d e s de E d u c a -

cin que e x i s t e n s o n : F a c u l t a d de E d u c a c i n de T u n -

ja, Facultad de E d u c a c i n de B o g o t , y el Instituto

Pedaggico Nacional.

Decreto N o . 2214 (Diciembre 11): Por el cual se d i c -

tan algunas dispo-

siciones sobre establecimientos de segunda enseanza.

1936 Ley 32 ( F e b r e r o 2 0 ) : S o b r e i g u a l d a d de c o n d i c i o n e s

para el i n g r e s o de los e s t a b l e -

cimientos de educacin.
-205-

Decreto N o . 14 (Enero 8): Sobre segunda enseanza.

Nota: R e g l a m e n t a el ingreso a las U n i v e r s i d a d e s Ofi-

ciales o privadas.

Decreto N o . 142 (Enero 27): Por el cual se d i c t a n

algunas disposiciones

sobre e n s e a n z a normalista.

Decreto N o . 620 ( M a r z o 2 4 ) : Por el cual se r e g l a m e n -

tan las funciones de los

Inspectores Nacionales de Educacin (adicionado por

el Decreto N o . 297 de 1 9 3 8 ) ,

Decreto N o . 1122 (Mayo 16): Por el cual se d i c t a n dis

posiciones sobre construc-

cin de e d i f i c i o s destinados a la i n s t r u c c i n p b l i c a .

Decreto N o . 1329 (Junio 8): Por el cual se r e g l a m e n t a

la distribucin de t i l e s

de e n s e a n z a .

Decreto N o . 2686 (Octubre 31): Por el cual se r e f o r m a

el Decreto No. 219 de


-206-

1 936 y se d i c t a n a l g u n a s disposiciones sobre restau-

rantes escolares.

algunas disposiciones

sobre inspeccin a los colegios de s e g u n d a enseanza.

1937 Ley 2a. (Enero 2 9 ) : P o r la cual se fija el s u e l d o

m n i m o del m a e s t r o y se d i c t a n

disposiciones sobre escuelas p r i m a r i a s y por la cual

se aclara y a d i c i o n a la Ley 14 de 1 9 3 5 .

1938 Ley 91 (Junio 1 1 ) : S o b r e n a c i o n a l i z a c i n de i n s t i t u -

tos de enseanza secundaria.

Ley 143 ( N o v i e m b r e 8 ) : P o r la cual se i m p u l s a la edu-

c a c i n de c i e g o s , sordomudos

del pas y d i c t a n o t r a s disposiciones.

Ley 165 ( N o v i e m b r e 1 6 ) : P o r la cual se crea la c a r r e -

ra administrativa.

Ley 257 ( D i c i e m b r e 2 1 ) : Por la cual se e s t a b l e c e la


-207-

cooperacin e n t r e las naciones, los departamentos y

municipios para la f u n d a c i n de g r a n d e s internados

de e d u c a c i n campesina.

Decreto N o . 2296 (Diciembre 16): Decreto Extraordi-

nario. P o r el cual

se d e t e r m i n a el t i e m p o de t r a b a j o y v a c a c i o n e s a los

establecimientos oficiales y privados de e d u c a c i n

primaria, c o m p l e m e n t a r i a , normalista y secundaria.

Decreto N o . 267 ( F e b r e r o 1 6 ) : Decreto Ordinaria. Por

el cual se d i c t a n d i s -

posiciones sobre restaurantes y granjas escolares.

Decreto N o . 489 (Marzo 12): Por el cual se o r g a n i z a

la estadstica escolar.

Decreto N o . 632 (Abril 1): S o b r e d i s t r i b u c i n y con-

trol de t i l e s y e l e m e n -

tos e s c o l a r e s .

Decreto N o . 1964 ( N o v i e m b r e 3): Por el cual se reor-

ganiza la Inspeccin
-208-

Nacional de Educacin Primaria.

Resolucin R e g l a m e n t a r i a N o . 50 (Octubre 10): Por

la cual

se reglamenta la c o m p r o b a c i n y c o n t a b i 1 i z a c i n de

los gastos que d e b e n i n c o r p o r a r los habilitados de

las escuelas y d e m s instituciones nacionales del ra-

mo e d u c a c i o n i s t a .

Ley 66 ( D i c i e m b r e 2 0 ) : Por la cual se e x o n e r a n de

los impuestos de la masa glo-

bal h e r e d i t a r i a , a s i g n a c i o n e s y d o n a c i o n e s , los le-

gados o d o n a c i o n e s q u e t e n g a n c o m o fin la a s i s t e n c i a

social, la i n s t r u c c i n e h i g i e n e p b l i c a y el adelan-

to o d i f u s i n de las c i e n c i a s en el pas.

Ley 69 ( D i c i e m b r e 2 0 ) : Por la cual la n a c i n c o n t r i -

buye a la c o n s t r u c c i n de edi-

ficios para las escuelas primarias e industriales.

Decreto N o . 14 ( E n e r o 5 ): Decreto Extraordinario.

P o r el cual se d e t e r m i n a n

las c o n d i c i o n e s que deben r e u n i r las colonias escola-


-209-

res de v a c a c i o n e s .

Decreto No . 16 ( E n e r o 5 ): Decreto Extraordinario .

Por el cual se d i c t a n nor-

mas sobre a u x i l i o s a construcciones escolares.

Decreto N o . 75 (Enero 14): Por el cual se m o d i f i c a

el A r t c u l o 5 o . del
Decreto N o . 4 8 9 de 1 9 3 8 .

Decreto N o . 2091 (Octubre 30): Por el cual se regla-

menta la carrera ad-

ministrativa .

1940 Decreto N o . 722 (Abril 11): Por el cual se e s t a b l e -

ce el Patronato Escolar

y se dictan o t r a s disposiciones (Decreto Extraordi-

nario) .

Decreto N o . 1292 ( J u l i o 6): Decreto Extraordinario.

Por el cual se o r g a n i z a

la oficina de a r q u i t e c t u r a e s c o l a r .
-210-

1940 Decreto N o . 1317 ( J u l i o 9): Por el cual se d i s p o n e

e l a b o r a r el Mapa Escolar

de la R e p b l i c a en c u a n t o a l o c a l i z a c i n de e s c u e l a s ,

y se d i c t a n normas s o b r e c o n s t r u c c i n y d o t a c i n de

las m i s m a s .

Decreto N o . 707 (Abril 10): Por el cual se e s t a b l e c e

el Congreso Nacional

de E d u c a c i n S e c u n d a r i a y N o r m a l i s t a y se c r e a n los

Consejos de Coordinacin Educativa.

Decreto N o . 1 4 8 6 de 1 9 4 0 ( J u l i o 2 5 ) : Por el cual

se crean los

Centros de Estudios Pedaggicos.

1941 Decreto N o . 319 (Febrero 15): Por el cual se d i c t a n

normas sobre aporte

de la n a c i n a los r e s t a u r a n t e s e s c o l a r e s del pas.

Decreto N o . 1340 (Julio 30): Sobre reforma del rgi-

men p e d a g g i c o , orien-

tacin a g r c o l a y c r e a c i n del C o n s e j o T c n i c o de

la Enseanza P r i m a r i a .
-211-

1941 Resolucin N o . 961 (Septiembre 10): Por la cual se

asignan funciones

a los Inspectores N a c i o n a l e s de Educacin Primaria.

1942 Decreto N o . 1 463 (Junio 20): Por el cual se r e g l a -

menta la creacin y

f u n c i o n a m i e n t o de institutos para ciegos y sordomudos

en el p a s .

1944 Ley 30 ( D i c i e m b r e 2 0 ) : Por la cual se i n c r e m e n t a e

intensifica la instruccin y

educacin pblicas primaria , de t r a b a j o y normalista,

se a c r e c i e n t a el F o n d o de F o m e n t o M u n i c i p a l para c o n s -

trucciones y se crea el Fondo Escolar Nacional.

1945 Ley 43 ( D i c i e m b r e 1 7 ) : Por la cual se crea el Escala-

fn Nacional de E n s e a n z a Se-

cundaria.

Ley 97 ( D i c i e m b r e 2 4 ) : Por la cual se d i c t a n a l g u n a s

disposiciones sobre Escalafn

de Enseanza Primaria y prestaciones sociales para

los m a e s t r o s .
-253 -

1945 Decreto No. 2465 ( 0 c t u b r e 3): Por el cual se s e a l a

corno "DIA DEL M A E S T R O "

el 11 de s e p t i e m b r e de cada a o .

Una Sinopsis a M a n e r a de B a l a n c e .

La obra e d u c a t i v a c o r r e s p o n d i e n t e al p e r o d o de 1 9 3 0

a 1945 e s t u v o s i g n a d a p o r la c o n t r a p o s i c i n ideol-

gica y p o l t i c a con referencia a la r e t a r d a t a r i a es-

tructura p r e d o m i n a n t e . La i r r u p c i n del liberalismo

contra el p o s t r a n t e e s t a d o de a t r a s o se e v i d e n c i en

sus a s p i r a c i o n e s a e m p r e n d e r m o d i f i c a c i o n e s a la Car-

ta C o n s t i t u c i o n a l , al r g i m e n de c o m e r c i o e x t e r i o r ,

al manejo de la i n d u s t r i a , al s e c t o r a g r a r i o y en el

campo e d u c a t i v o . N i n g u n a de e s t a s r e f o r m a s , sin em-

bargo, tuvieron como objetivo destruir las estructu-

ras e c o n m i c a s vigentes sino simplemente adecuarlas

para el p r o p i o b e n e f i c i o de la b u r g u e s a y en procura

de un p r e t e n d i d o d e s a r r o l l o industrial.

El d e t e n i m i e n t o en el a n l i s i s del aspecto educativo

permite v i s u a l i z a r en c i f r a s y en disposiciones las

ejecutorias de los diversos gobiernos liberales tan


-213-

alejados de las proclamas que desde la oposicin mani-

festaban, a u n q u e con e v i d e n t e s intentos por ubicar

la e d u c a c i n con las e x i g e n c i a s de la p o c a , q u e se

reflejaron en la m a t e r i a l i z a c i n de m e d i d a s de i n n e g a -

ble corte progresista.

La p r o c l a m a c i n de la "educacin popular" supuso algu-

nas m e d i d a s para d e s a r r o l l a r la e d u c a c i n rural y c o m -

batir el a n a l f a b e t i s m o , p o l t i c a s q u e se b a s a b a n en

la n e c e s i d a d de formar un p r o l e t a r i a d o a g r c o l a a l f a -

betizado. Por s t o las aspiraciones del g o b i e r n o so-

bre el s e c t o r rural d e t e r m i n a r o n la u n i f i c a c i n te-

rica de la e s c u e l a u r b a n a y la e s c u e l a r u r a l sobre

la base de c u a t r o a o s de e s t u d i o al igual q u e la uni-

ficacin de sus programas.

A la a n t e r i o r d i s p o s i c i n t u v i e r o n q u e s e g u i r s e n e c e -

sariamente o t r a s encaminadas a la p r e p a r a c i n del m a -

gisterio r u r a l . De a h , e n t o n c e s , la c r e a c i n de las

normales r u r a l e s en el ao de 1 9 3 5 , el i m p u l s o a las

colonias de v a c a c i o n e s i n i c i a d a s en 1 9 3 7 . Pero los

planes para la e d u c a c i n rural corrieron la m i s m a

suerte que la R e f o r m a A g r a r i a , al s e r de a p l i c a c i n
-214-

demasiados r e d u c i d o s , a u n q u e es un h e c h o q u e h u b o

un aumento en el n m e r o de e s c u e l a s rurales durante

este p e r o d o .

En trminos g e n e r a l e s p u e d e a f i r m a r s e q u e el partido

liberal en el p o d e r no c o n t con los m e d i o s indispen-

sables para r e a l i z a r las reformas p r o m e t i d a s , al no

arbitrarse los necesarios recursos. La n a c i n no lo-

gr c o m p r o m e t e r s e con el s o s t e n i m i e n t o s i q u i e r a de

la educacin p r i m a r i a , d e s p l a z n d o s e a los d e p a r t a -

mentos esta f i n a n c i a c i n que en la m a y o r a de los ca-

sos era d e f i c i e n t e , e s t a b l e c i n d o s e e n t r e el departa-

mento, la n a c i n y el m u n i c i p i o p e r m a n e n t e s p u g n a s

en las que se t r a t a b a n de e s t a b l e c e r j u i c i o s de res-

ponsabilidades que nunca se diriman.

Durante el p e r o d o de 1 9 3 0 a 1 9 4 5 se c r e a r o n dos fon-

dos e c o n m i c o s t e n d i e n t e s a c o n t r i b u i r con la finan-

ciacin de a l g u n o s p l a n e s . Estos f u e r o n el Fondo

de Fomento M u n i c i p a l c r e a d o en 1 9 4 0 , d o n d e se r e n e n

recursos de la n a c i n , el d e p a r t a m e n t o y el m u n i c i p i o

y que logr d u r a n t e e s t a v i g e n c i a la c o n s t r u c c i n de

1933 e d i f i c i o s e s c o l a r e s y el Fondo Escolar Nacional,


-215-

creado m e d i a n t e la Ley 30 de 1 9 4 4 c u y o o b j e t i v o era

la c o n s t r u c c i n y d o t a c i n de e d i f i c i o s escolares

con d e p e n d e n c i a s para restaurantes, viviendas de m a e s -

tros, c a m p o s agrcolas y deportivos.

An t e n i e n d o en c u e n t a lo a n t e r i o r , el presupuesto

de e d u c a c i n s i e m p r e fue inferior a las necesidades

de la p o b l a c i n y m s a n , a los p r o g r a m a s a n u n c i a d o s

por el g o b i e r n o . Las c i f r a s del D e p a r t a m e n t o Nacio-

nal de E s t a d s t i c a p r e s e n t a n un m a r c a d o d e s c e n s o en

los p r e s u p u e s t o s del M i n i s t e r i o de E d u c a c i n N a c i o n a l

durante los p r i m e r o s a o s de la d c a d a del treinta,

as: De $ 7 . 1 3 3 . 0 0 0 en 1 9 2 9 se r e d u c e n a $ 4 . 4 0 6 . 0 0 0

en 1930 para l l e g a r d u r a n t e los aos de 1 9 3 2 y 1933

a $ 1.200.000. S o l a m e n t e en 1 9 3 8 v u e l v e a r e c o b r a r

el nivel de 1 9 2 9 .

De los datos p r e c e d e n t e s se d e d u c e q u e no era p o s i b l e

desarrollar una obra c o m o la p r o p u e s t a p o r el libera-

lismo para f o m e n t a r la e d u c a c i n y e s p e c i a l m e n t e la

primaria. En el I n f o r m e al C o n g r e s o de 1 9 4 6 , el

Ministro A r c i n i e g a s describe los logros alcanzados

con relacin al n m e r o de e s c u e l a s y m a e s t r o s :
-253 -

"En 1 939 se r e c i b i e r o n 7.201 e s c u e l a s o f i c i a l e s ,


en 1945 se haba l o g r a d o ya e l e v a r esta c i f r a a 1 0 . 4 6 0
El nmero de m a e s t r o s en s e r v i c i o e r a , en 1 9 3 0 , de
8.708; en 1 945 la c i f r a se e l e v a b a a 1 4 . 8 3 1 . Pero
estos a u m e n t o s no r e p r e s e n t a n s i n o una p a r t e en la
solucin del p r o b l e m a . . . " 1 0 5

De esta m a n e r a se c o r r o b o r a el i n c r e m e n t o de a l g u n a s

cifras, pero a su v e z , la d e f i c i e n c i a de e l l a s con

relacin a las necesidades.

Con respecto a la e d u c a c i n s e c u n d a r i a cabe m e n c i o n a r

la creacin de a l g u n o s establecimientos de e n s e a n z a

industrial y a g r c o l a c o m o t a m b i n de a r t e s y o f i c i o s .

Hubo a u m e n t o s en el n m e r o de e s t u d i a n t e s normalistas

de 202 en 1 9 3 0 a 3 . 5 1 5 en 1 9 4 6 .

En r e s u m e n , p u e d e d e c i r s e que las r e a l i z a c i o n e s en

materia educativa durante este perodo representaron

un avance con r e l a c i n a l a s t r e s d c a d a s a n t e r i o r e s .

Estos logros se r e d u c e n a a l g u n a s m e d i d a s en m a t e r i a

de legislacin y al a u m e n t o de a l g u n a s c i f r a s presu-
puestarias. Pero d e t o d a s m a n e r a s fueron inferiores

a las p r o c l a m a s de los g o b i e r n o s y a las u r g e n c i a s


-217-

de solucin que reclamaban los a c u c i a n t e s problemas

que a f e c t a b a n al sector.
III. EVOLUCION ECONOMICO-POLITICA Y

E D U C A T I V A EN EL P E R I O D O 1946-1957

El R e a c c i o n a r i s m o y la N u e v a R e l a c i n de D e p e n d e n c i a .

Os pina Prez i n a u g u r a b a en 1 9 4 6 el c i c l o de los go-

biernos m i n o r i t a r i o s q u e , en c o n s e c u e n c i a , ya no po-

dan f u n c i o n a r d e n t r o de las llamadas reglas del Es-

tado Liberal de "derecho", obligndose a institucio-

nalizar el e s t a d o de s i t i o , la s u s p e n s i n de las ga-

rantas c o n s t i t u c i o n a l e s y la llamada l e g a l i d a d mr-

cial. En la v o t a c i n h a b a p a r t i c i p a d o s l o el 30%

de la c a p a c i d a d e l e c t o r a l del pas y la m a y o r a r e l a -

tiva o b t e n i d a por O s p i n a s l o r e p r e s e n t a b a el 41% de

los votos t o t a l e s .

A partir de la d e r r o t a e l e c t o r a l , la m o v i l i z a c i n gai -

tanista no s l o e n c a r n a b a las aspiraciones populares

y el franco t e m o r del m o v i m i e n t o o b r e r o a un g o b i e r n o
-219-

autoritario y r e p r e s i v o , s i n o t a m b i n la e s p e r a n z a

de r e c u p e r a c i n del p o d e r p o r p a r t e de la i z q u i e r d a

del l i b e r a l i s m o . O s p i n a t e n a el p o d e r , pero Gaitn

controlaba las mayoras parlamentarias.

El reemplazo del m o d e l o de R e p b l i c a Liberal-inter-

vencionalismo econmico y liberalismo poltico-por

el de a b s o l u t i s m o p o l t i c o y l i b e r a l i s m o e c o n m i c o ,

dej en gran p a r t e en m a n o s de las c o r p o r a c i o n e s

transnacionales la c a p a c i d a d de d e c i s i n en m a t e r i a

de t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o g a , i m p o r t a c i n de b i e n e s

intermedios y de capita1,asistencia tcnica, exporta-

cin de r e g a l a s y u t i l i d a d e s , r e l a c i o n e s con las ca-

sas matrices y o p e r a c i n en el mercado interno de

manufacturas, c a p i t a l e s y s e r v i c i o s . La l i b e r a c i n

de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de i n t e r c a m b i o , en

la coyuntura de la p o s t g u e r r a , p o s i b i l i t la r p i d a

penetracin de las transnacionales y su e s t r e c h a vin-

culacin con la q u e ha sido denominada segunda fase

de la i n d u s t r i a l i z a c i n s u s t i t u t i v a , o r i e n t a d a h a c i a

la produccin de b i e n e s i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l y

hacia la o p e r a c i n en el m e r c a d o i n t e r n o .
-220-

Este nuevo e s q u e m a e x i g a la s e p a r a c i n entre li-

beralismo e c o n m i c o y liberalismo poltico, orientan-

do el E s t a d o h a c i a las n e c e s i d a d e s de a c u m u l a c i n

y c o n s o l i d a c i n de la e c o n o m a privada; est f u e ,

prcticamente, la t a r e a h i s t r i c a de los g o b i e r n o s

de Ospina y G m e z .

La va hacia el a b s o l u t i s m o p o l t i c o n e c e s i t a b a la

utilizacin de dos e l e m e n t o s : El E s t a d o de S i t i o

como forma legal de e l i m i n a c i n del e s t a d o de d e r e -

cho y la V i o l e n c i a como categora casi que insti-

tucional. R e s p e c t o a e s t e f e n m e n o es p o s i b l e dis-

tinguir, como lo hace M o l i n a , l a v i o l e n c i a "disuasiva"

bajo el g o b i e r n o de O s p i n a y la de a n i q u i l a m i e n t o

fsico bajo el g o b i e r n o de Gmez. 106

El esquema de a b s o l u t i s m o p o l t i c o p e r m i t i c r e a r una

serie de c o n d i c i o n e s q u e son la e s e n c i a del estado

actual de C o l o m b i a : la e l i m i n a c i n de a l t e r n a t i v a s

legales para las f u e r z a s de o p o s i c i n , la i l e g a l i z a -

cin de las luchas s o c i a l e s , la s u s t i t u c i n del sin-

dicalismo c l a s i s t a por uno c o n f e s i o n a l , la d e g r a d a -

cin o el c o n g e l a m i e n t o de los s a l a r i o s r e a l e s como

1 0 6 Molina, G e r a r d o . O p . C i t , p . 1 8 0
-221-

mecanismo de m a x i m i z a c i n de la g a n a n c i a y de a c e l e -

racin de las corrientes de concentracin econmica.

As de 1946 a 1 9 5 3 , el n d i c e de s a l a r i o s r e a l e s en

la industria m a n u f a c t u r e r a d e s c e n d i de un n d i c e de
107
120 a 104.6%

La p o s t g u e r r a s i g n i f i c s e g n D a r o Mesa "La segunda


ii
edad de oro para la b u r g u e s a ; el c o e f i c i e n t e de in-

versin p a s de 14 a 1 9 % , la r e n t a n a c i o n a l fue del

orden de $ 3 . 2 3 9 m i l l o n e s . L a c a u s a b s i c a de e s t e c r e -

cimiento se d e b a a q u e al final de la S e g u n d a G u e r r a

Mundial, Colombia haba a c u m u l a d o divisas por un va-

lor de US $ 1 2 8 . 4 m i l l o n e s , lo que p e r m i t i el nacimien-

to de la i n d u s t r i a de b i e n e s i n t e r m e d i o s , e s t r e c h a m e n -

te ligados a la e x p a n s i n de las e m p r e s a s m u l t i n a c i o -

nales en los p a s e s del llamado "tercer mundo". El

fenmeno q u e e s t en la r a z de t o d o e s t e p r o c e s o ,

es del e x c e s o de d e m a n d a de c a f s o b r e la p r o d u c c i n

mundial e x p o r t a b l e , lo q u e m o t i v un gran c r e c i m i e n -

to- en la p o s t g u e r r a - del p r e c i o i n t e r n a c i o n a l y ob-

viamente, en el v o l u m e n de e x p o r t a c i n y de d i v i s a s .

Contempornea de C o l o m b i a , M e d e l l n , Ed. La C a r r e t a ,
1977 , p. 149 y s i g u i e n t e s .
-222 -

Como consecuencia del e x c e s o de d e m a n d a del c a f , la r e l a -

cin de los p r e c i o s de i n t e r c a m b i o fue f a v o r a b l e para el

pas, lo cual h i z o c r e c e r a su v e z la c a p a c i d a d para i m p o r -

tar. Esta, p r i n c i p a l m e n t e m o s t r la s u s t i t u c i n de b i e n e s

de consumo y a l g u n o s i n t e r m e d i o s , en f a v o r de la de los de

capital. Esto a su vez i m p l i c un i m p u l s o i n t e r n o a la

inversin en la i n d u s t r i a : La c u a l m a r c h a una tasa me-

dia acumulativa a n u a l de 9.4% entre 1945 y 1953.

Si a l a t a s a de i n g r e s o s por e x p o r t a c i o n e s , ms de 1 . 0 0 0

millones hacia 1 953 , s u m a m o s los p r s t a m o s p b l i c o s y la

inversin e x t r a n j e r a p r i v a d a y d i r e c t a , es posible apre-

ciar el volumen de r e c u r s o s con q u e se f i n a n c i la c o n o c i -

da como ltima fase de i n d u s t r i a l i z a c i n "sustitutiva",

el reacomodo del m e r c a d o i n t e r n o de a c u e r d o con los p a t r o -

nes metropolitanos de s o c i e d a d de c o n s u m o y del proceso

contrarrevolucionario.

A partir de los f e n m e n o s a n t e r i o r e s es posible apreciar

el esquema de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de i n t e r c a m -

bio, que recin se i n a u g u r a b a ; m i e n t r a s la e x p o r t a c i n

Continuaba a p o y n d o s e en productos primarios sin valor

agregado, la i m p o r t a c i n c o n s i s t a en sus o c h o d c i m a s
-223-

partes, en m a n u f a c t u r a s y t e c n o l o g a s de e l e v a d o

ndice de v a l o r . T e n i e n d o en cuenta esta clarifica-

cin es dable e n t e n d e r las dos t e n d e n c i a s de la e c o -

noma l a t i n o a m e r i c a n a de p o s t g u e r r a : la del dficit

crnico y a c u m u l a t i v o en la b a l a n z a de p a g o s y la

de e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o p a r a f i n a n c i a r el propio

dficit y gran parte del crecimiento econmico.

La estrecha c o n e x i n de la b u r g u e s a n a c i o n a l con el

cap i tal e x t r a n j e r o , se b a s a b a en el convencimiento

de que:

"Sin el c o n c u r s o de l no es p o s i b l e el p r o g r e s o ,
as tenemos la i r r e s t r i c t a l i b e r t a d cambiara q u e
se implant d e s p u s de la g u e r r a , por la a v a s a l l a d o -
ra expansin del c o m e r c i o e x t e r i o r de los E s t a d o s
Unidos y por la p o l t i c a de l i b e r a l i d a d q u e nos ha
distinguido r e s p e c t o de la i n v e r s i n f o r n e a . Por
eso es de r e c o r d a r q u e en 1 9 4 5 el c a p i t a l i n t e r n a c i o -
nal en el s e c t o r de la i n d u s t r i a era d i e z v e c e s su-
perior al de 1 9 4 0 , q u e en 1947 h a b a 1 5 8 s o c i e d a d e s
registradas como e x t r a n j e r a s y q u e e n s e g u i d a v i n o la
multiplicacin de las f o r m a s de e c o n o m a m i x t a , es
decir, de c o m p a a s con c a p i t a l a u t n o m o y e x t r a n j e -
ro, con el a r g u m e n t o de s u p l i r las f a l t a s del a h o r r o
interno y la c a r e n c i a de t e c n o l o g a " 108

Haciendo r e f e r e n c i a al d e s a r r o l l o a g r c o l a , b a j o el

1 0 8 Molina, G e r a r d o . O p . C i t . , p . 1 6 8
-224-

gobierno d e O s p i n a , hay q u e anotar que e s t u v o basado

en una gran e x p a n s i n de la a g r i c u l t u r a p r o d u c t o r a

de insumos i n d u s t r i a l e s , en la s u s t i t u c i n de las im-

portaciones de m a t e r i a p r i m a c o m o el a l g o d n , el tri-

go, el c a c a o , las o l e o g i n o s a s , y la e x p a n s i n del

sector c o m e r c i a l de la a g r i c u l t u r a c o m o el a z c a r y el

arroz. Al m i s m o t i e m p o , los c u l t i v o s de s u b s i s t e n -

cia y la g a n a d e r a f a m i l i a r , a s o c i a d o s al c a f , prc-

ticamente d e s a p a r e c i e r o n . I n c l u s i v e , es importante

observar que d e b i d o a la v i o l e n c i a , la g a n a d e r a , de-

sapareci en v a r i a s zonas c o l o m b i a n a s . Esta relati-

va d e s a r t i c u l a c i n del aparato productivo agrcola

estuvo a c o m p a a d a por el d e s b o r d a m i e n t o de los m e d i o s

de pago y por la i m p e r a t i v a e x p a n s i n del g a s t o p-

blico, dos f a c t o r e s c a r a c t e r s t i c o s del p r o c e s o de

consolidacin del estado absolutista. Mientras en

1941 y 1945 los m e d i o s de p a g o a u m e n t a r o n de $ 170

a $ 473 m i l l o n e s , en 1 9 5 1 , h a b a n a s c e n d i d o a 1 . 1 2 0

millones y en 1953 a 1.600 m i l l o n e s .

La i n f l a c i n y el m a n e j o c o r p o r a t i v o de los precios

y los s a l a r i o s , no s l o e x i g i la r u p t u r a de la C o n f e -

deracin d e T r a b a j a d o r e s de Colombia (C.T.C.), sino


-225-

la fundacin de una n u e v a c e n t r a l - la U n i n de T r a b a -

jadores de C o l o m b i a (U.T.C.)- patrocinada por la oli-

garqua textilera de A n t i o q u i a y por los idelogos

corporativistas de la Iglesia Catlica. T o d o lo an-

terior f a c i l i t a b a un p r o c e s o de d e s c e n s o de los sala-

rios r e a l e s , a una tasa a n u a l del 1.7%.

En el m o m e n t o de r e a l i z a r s e el a s e s i n a t o de G a i t n \i

-9 de abril de 1948- e s t a b a en m a r c h a la "conspira-

cin r e t r g r a d a c o n t r a el congreso y las institucio-

nes de la l l a m a d a " d e m o c r a c i a l i b e r a l " . El control

absoluto e j e r c i d o por el gobierno sobre los m e c a n i s -

mos e l e c t o r a l e s les s i r v i para i n s t r u m e n t a r uno

de los p r o p s i t o s de la v i o l e n c i a "disuasiva": ale-

jar al p a r t i d o l i b e r a l de las urnas p o r la intimida-

cin y el terror.

En estado de s i t i o y s u s p e n d i d a s todas las g a r a n t a s

constitucionales fue elegido Presidente Laureano

Gmez con 1.4 m i l l o n e s de v o t o s . La r e a c c i n "fran-

quista" l l e g a b a al p o d e r , y p o d a p o n e r en e j e c u c i n

la poltica o f i c i a l de a n i q u i l a m i e n t o f s i c o del

partido l i b e r a l , e l i m i n a n d o a sus p a r t i d a r i o s y has-


-226-

ta donde fuera p o s i b l e , a su l i t e d i r i g e n t e .

Gmez no a d v e r t a que en la a g r e s i n a los j e f e s li-

berales como Lpez Pumarejo y Carlos Lleras Restrepo,

estaba g o l p e a n d o en el p u n t o ms crtico y sensible

del s i s t e m a : el de la identificacin ideolgica de

la o l i g a r q u a b u r g u e s a y t e r r a t e n i e n t e con el siste-

ma p o l t i c o del bipartidismo. Mientras la v i o l e n c i a

se e s c a p a b a del control del g o b i e r n o y d e s a t a b a su

propia d i n m i c a , G m e z fue q u e d a n d o a t r a p a d o e n t r e

dos p o d e r o s o s f r e n t e s o p o s i t o r e s : el de las lites

liberales y c o n s e r v a d o r a s - que e n t r e 1951 y 1953 se

identificaron en sus proyectos de h e g e m o n a poltica

compartida- y el de la m o v i l i z a c i n c a m p e s i n a q u e en

el lapso de tres aos p a s de s i m p l e r e s i t e n c i a a

lucha a r m a d a , de las formas embrionarias de a u t o d e -

fensa a la o r g a n i z a c i n m i l i t a r para la g u e r r a de

guerrillas.

Lpez P u m a r e j o y O s p i n a Prez t e n a n s u f i c i e n t e ex-

periencia y visin poltica para percibir lo q u e

poda v e n i r c o m o c o n s e c u e n c i a de la expansin guerri-

llera c a m p e s i n a , y del aluvional t r a n s l a d o de g e n -


-227-

tes del c a m p o a los a l r e d e d o r e s de las c o n c e n t r a c i o -

nes u r b a n a s : Gmez estaba l l e v a n d o al pas precisa-

mente a las formas ms agresivas y revolucionarias

de la l u c h a de c l a s e s . A s se p r e s e n t la c o a l i c i n

del p a t r i c i a d o de los dos p a r t i d o s (Lpez, Ospi na ,

Lleras, S a n t o s , E c h a n d a , A l z a t e A v e n d a o ) , con e l

apoyo de la o l i g a r q u a b u r g u e s a y t e r r a t e n i e n t e , la

que tom la i n i c i a t i v a de p r o p i c i a r el golpe militar

de 1953.

Gobierno y Populismo Militar (1953-1957)

Los m a n d o s sociales del pas- c o r p o r a c i o n e s econmi-

cas, p a t r i c i a d o , l i t e s p o l t i c a s , j e r a r q u a e c l e -

sistica - a p o y a r o n de i n m e d i a t o y sin reservas al go-

bierno m i l i t a r , al q u e no s l o a s i g n a b a n la e n o r m e

tarea de desmontar la llamada "subversin social" y

las g u e r r i l l a s c a m p e s i n a s , s i n o t a m b i n la de p a c i f i -

car el p a s , c o n c i l i a r las c l a s e s y r e a j u s t a r los

operativos de E s t a d o , con el o b j e t o de r e s t a b l e c e r

las r e g l a s de la institucionalidad b u r g u e s a y el

sistema t r a d i c i o n a l de d o m i n i o p o l t i c o . P o r lo ta ri-

to el g o b i e r n o m i l i t a r , tena s i m p l e m e n t e un s e n t i d o
de p r o v i s i o n a l i dad y de p r e c a r i e d a d y no un a l c a n c e

poltico en s m i s m o .

Fueron los cambios p r o d u c i d o s por la v i o l e n c i a en la

estructura del p o b l a m i e n t o , de la o c u p a c i n del espa-

cio y del e m p l e o de la p o b l a c i n c o l o m b i a n a los q u e

determinaron la lnea populista del gobierno militar

entre 1 9 5 3 .y 1 955 , e n d e r e z a d a a i n t r o d u c i r las c o n -

cepciones j u s t i c i a l i s t a s de la e c o n o m a del bienestar,

y a p r o m o v e r la e x p a n s i n de los servicios asitencia-

les del Estado.

A lo a n t e r i o r es n e c e s a r i o , a d e m s , a g r e g a r una some-

ra v i s i n de lo q u e f u e la p o l t i c a e c o n m i c a del

gobierno m i l i t a r la que nos m u e s t r a c o m o lo a f i r m a

Leal Buitrago que:

"En la p r i m e r a m i t a d del ao - 1 9 5 5 - se c o m e n z a
cambiar la p o l t i c a e c o n m i c a del g o b i e r n o ; la poli'
tica t r i b u t a r i a se o r i e n t un t a n t o h a c i a los g r u p o s
c o r p o r a t i v o s ms p o d e r o s o s de la e c o n o m a : las f r a c -
ciones o l i g r q u i c a s , e x p o r t a d o r a s , f i n a n c i e r a s e in-
d u s t r i a l e s , la c r e a c i n de las i n s t i t u c i o n e s p a r a -
estatales con m i r a s a u t i l i z a r la d b i l c a p a c i d a d
del E s t a d o de r e d i s t r i b u c i n del i n g r e s o " i Q 9
-229-

Los e x c e l e n t e s p r e c i o s internacionales del c a f , du-

rante los aos 1 9 5 3 y 1 9 5 4 , e m p i e z a n a d e s c e n d e r en

1955, lo q u e i m p l i c la r e i m p l a n t a c i n de la r e s t r i c -

cin a d u a n e r a de las importaciones. Paralelamente a

esta s i t u a c i n , algunas medidas econmicas gubernamen-

tales haban desarrollado cierta tenue poltica desarro-

llista de c a r c t e r n a c i o n a l i s t a , lo cual empezaba a

afectar a l g u n o s privilegios tradiciona1istas de los

grupos d o m i n a n t e s de la e c o n o m a . Tal es el caso de:

las i n v e r s i o n e s i n d u s t r i a l e s de t i p o f o r z o s o , el con-

trol c o m e r c i a l con la p r o h i b i c i n de o p e r a c i o n e s con

almacenes de d e p s i t o , la o p o s i c i n al establecimiento

de corporaciones f i n a n c i e r a s p r i v a d a s , entre o t r a s .

Dos hechos se e n c a r g a r o n de a b r i r d e f i n i t i v a m e n t e la

brecha e n t r e el g o b i e r n o m i l i t a r y las fuerzas socia-

les y p o l t i c a s que aos antes h a b a n a u s p i c i a d o el

golpe de e s t a d o : La c r e a c i n del m o v i m i e n t o de ac-

cin n a c i o n a l y la r e n u e n c i a del gobierno a convocar

a e l e c c i o n e s y r e s t a b l e c e r las formas tradicionales

de las h e g e m o n a s p o l t i c a s . De a q u al g o l p e de es-

tado de 1 9 5 7 s l o h a b a un p a s o que d a r , y los s e c t o -

res d o m i n a n t e s lo d i e r o n . La v a n g u a r d i a en e s t a o f e n -
-230-

siva final estaba constituida por el estudiantado

y las c l a s e s m e d i a s , los e s t a m e n t o s m s s e n s i b l e s

a las f o r m u l a c i o n e s r e t r i c a s de los p a r t i d o s s o b r e

regreso a la c o n s t i t u c i o n a 1 i d a d , al e j e r c i c i o p l e n o

de las l i b e r t a d e s ya la d e m o l i c i n de la d i c t a d u r a

militar. E m p e r o , es necesario anotar que:

"El F r e n t e N a c i o n a l que s u r g i al caer R o j a s , no


fue slo la c o n j u g a c i n de dos p a r t i d o s c o m o a m e n u -
do se a f i r m a , s i n o la a l i a n z a de d i f e r e n t e s s e c t o r e s
capitalistas-bancarios, industriales, comerciales,
capitalistas a g r a r i o s , i g l e s i a - lo cual a u t o r i z a a
pensar que v e n c i d o el p l a z o para el cual f u e c o n v e -
nido, e l l o s b u s c a r o n la m a n e r a de r e e n c a r n a r l o " 110

Entre R o j a s P i n i l l a y el F r e n t e N a c i o n a l , se da el

interregno de la J u n t a M i l i t a r que va a e j e c u t a r

las f u n c i o n e s p r o p i a s del g o b i e r n o h a s t a el 7 de

agosto de 1 9 5 8 .

C. Evolucin E d u c a t i v a (1946- 1 9 5 7 ) .

1. La E d u c a c i n P r i m a r i a .

a. E n f o q u e de su s i t u a c i n en e s t e P e r o d o .

En 1957 la enseanza primaria contaba

Molina, G e r a r d o , O p . C i t . , p . 3 0 1
-231 -

con 1.381.290 estudiantes en 16.370 estable-

cimientos. La primaria privada estaba rela-

tivamente poco d e s a r r o l l a d a , constituyendo

un 15% a p r o x i m a d a m e n t e del total.


i

CUADRO No. 5

EVOLUCION DE LA P O B L A C I O N EN E N S E A N Z A
P R I M A R I A . 1 11

Ao

1946
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957

A partir del c u a d r o se a p r e c i a que la p o b l a -

cin e s c o l a r a u m e n t a r e g u l a r m e n t e . Lo hace

111 Departamento A d m i n i s t r a t i v o Nacional de E s t a d s t i c a ,


Citado p o r M u o z , L a u r e n t i n o , O p . C i t . p. 74
-232-

a p r o x i m a d a m e n t e al m i s m o r i t m o q u e la p o b l a -

c i n t o t a l , es d e c i r , a una tasa a l g o s u p e -

r i o r al 2%. El n m e r o de m a t r i c u l a d o s ha

aumentado; la p r o p o r c i n del ausentismo

e s c o l a r ha d e s c e n d i d o r e g u l a r m e n t e de 66

a 54%, p e r o esta p r o g r e s i n en la a s i s t e n -

cia ha s i d o muy l e n t a . A p a r t i r de 1955

se i n i c i un e s f u e r z o " n a c i o n a l " de e n m e n -

dar errores que slo empieza hacia 1958

a rendir sus frutos. Sin e m b a r g o s i g u e n

los problemas de una instruccin parcial,

t r u n c a d a y en condiciones materiales y aca-

dmicas que la h a c e n poco e f i c a z .

La p r o b l e m t i c a v i g e n t e en el nivel prima-

r i o ha s i d o ms aguda en el sector rural,

en d o n d e se p r e s e n t a el m a y o r n d i c e de

analfabetismo. El C u a d r o N o . 5 permite

a p r e c i a r que la p r o p o r c i n de iletrados ha

permanecido relativamente estacionaria.

Las causas ms evidentes del analfabetismo

son bien conocidas en tanto dependen funda-


-233-

m e n t a l m e n t e de f a c t o r e s e c o n m i c o s y c u l t u -

rales inherentes a la s o c i e d a d clasista.

A q u se i n s c r i b e n la falta de a u l a s , el

bajo nivel de vida de las m a y o r a s colom-

b i a n a s , la i m p o s i c i n de t r a b a j o a t e m p r a -

na e d a d s o b r e t o d o en el campo, la d i s p e r -

sin geogrfica, las d e f i c i e n t e s condicio-

nes de s a l u d del g r u e s o de la poblacin,

la m a l a n u t r i c i n de los n i o s y la caren-

cia o deficiente preparacin de m a e s t r o s .

Todos estos condicionantes subyacen por la

a c t i t u d de s e c u l a r r e l e g a m i e n t o de la e d u -

cacin por parte de quienes delinean las

polticas del Estado.

R e s p e c t o al p r o b l e m a de los m a e s t r o s en el

rea r u r a l , el Informe LEBRET sostiene

acertadamente que:

" C e r c a d e 1 7 . 0 0 0 m a e s t r o s e n s e a b a n sin
g r a d o a l g u n o en 1 9 5 4 ; o sea q u e era el
6 5 % del t o t a l . Trtase de personas que
g e n e r a l m e n t e n o han c u r s a d o o t r o s e s t u d i o s
q u e la e s c u e l a p r i m a r i a y o c a s i o n a l m e n t e
a l g u n o s aos d e s e c u n d a r i a . . . A d e m s los
s u e l d o s d e los m a e s t r o s d i f i e r e n p o r d e p a r -
t a m e n t o s , y en p r o p o r c i o n e s i m p o r t a n t e s ;
-234-

el sueldo promedio es d e m a s i a d o r e d u c i d o
para a t r a e r y r e t e n e r , no s o l a m e n t e a h o m -
bres valiosos sino tambin a m a e s t r o s m e d i a -
n a m e n t e c a p a c i t a d o s . . . Los m a e s t r o s q u e ga-
nan ms de $ 3 0 0 . 0 0 m e n s u a l e s c o n s t i t u y e n
una p e q u e a m i n o r a ( 6 % ) , n i c a m e n t e t r e s
d e p a r t a m e n t o s p r o p o r c i o n a n s a l a r i o s q u e al-
c a n z a n esa c i f r a " 112

Casi el 50% de los m a e s t r o s ganaban salarios

inferiores a $ 200.00

Otros datos que complementan el enfoque acer-

ca de la e d u c a c i n p r i m a r i a son los siguien-

tes: en 1957 f u n c i o n a r o n 16.370 e s c u e l a s ,

u b i c a d a s n la zona u r b a n a 5 . 3 3 2 y en la ru-

ral 11.038. El total de m a e s t r o s f u e de

33.874 destinados a la e n s e a n z a de 1.381.290

alumnos; en la zona u r b a n a a p r o x i m a d a m e n t e

7 8 5 . 8 6 8 y en la rural el resto. El total

de m a t r i c u l a d o s en e s t a b l e c i m i e n t o s oficia-

les f u e r o n 1 .1 1 3 . 5 5 8 .

Segn clculos basados en el c e n s o de 1951,

la p o b l a c i n a n a l f a b e t a del pas de m s de

7 aos fue e s t i m a d a para 1957 en 4.129.430

h a b i t a n t e s . r e s p e c t o de un total de 9.802.940.

del Desarrollo de Colombia, Bogot, Editores Ltda., Cromos,


1958, pp. 304-305. Este estudio es ms comunmente conocido como
-235-

b. Principales Disposiciones Orgnicas y Re-

glamentarias en el P e r i o d o en R e f e r e n c i a .

Las siguientes medidas hacen relacin pri-

m o r d i a l m e n t e a la p r i m a r i a , a u n q u e a l g u n a s

de e l l a s t i e n e n q u e ver igualmente con

otros niveles:

J u n i o 9 de 1 9 4 7 , D e c r e t o 2 2 6 1 , por el cual

se o r g a n i z a el M i n i s t e r i o de Educacin

N a c i o n a l , y se crea el Consejo Superior

Permanente de Educacin Nacional.

Julio 8 de 1 9 4 7 , Decreto 2229, establece

"La Institucin de la b a n d e r a " .

Julio 10 de 1947, Decreto 2 2 7 2 , reglamenta

el Consejo Superior Permanente de Educacin

Nacional.

E n e r o 8 de 1 9 4 8 , D e c r e t o 2 0 , p l a n t e a la

obligacin de establecer escuelas de alfa-

betizacin, por p a r t e d e p a t r o n o s para hijo

de trabajadores.
-236-

J u l i o 15 de 1 9 4 8 , D e c r e t o 2 3 8 8 , por el cual

se intensifica la e n s e a n z a de la historia.

Marzo 10 de 1949, Decreto 642, reglamenta

la i n s p e c c i n e s c o l a r en t o d o s los grados

de la e n s e a n z a .

Noviembre 21, 1950, Decreto 3468 establece

plan de e s t u d i o s para e s c u e l a s urbanas y

rural es .

Octubre 15, 1951, Decreto 2242, suprime

Juntas Nacionales y Seccionales de Escala-

f n ; y c r e a dos nacionales, dependientes

del M.E.N.

Mayo 7, 1952, D e c r e t o 1135 s o b r e e s c a l a -

fn y e x p e d i c i n de un e s t a t u t o para edu-

cadores.

Septiembre 2 5 , 1954, Decreto 2 8 3 8 , dispo-

siciones para nacionalizar la educacin

primaria.
-237-

Septiembre 1, 1954, Decreto 2 5 4 3 , seala

funciones de las dependencias del M.E.N.

Mayo 9, 1955, Decreto 564, confiere atri-

buciones a gobernadores en m a t e r i a de e d u -

cacin. Crea S e c r e t a r a s d e E d u c a c i n

Departamental es.

Marzo 11, 1 9 5 5 , D e c r e t o 6 1 0 , e m i t e una pro

v i d e n c i a en d e f e n s a m o r a l y m e n t a l de los

nios.

Marzo 11, 1955, D e c r e t o 6 1 0 , crea S e c c i n

Radiofnica y de T e l e v i s i n del M.E.N.

Junio 15, 1955, Decreto 2327, se aprueba

plan de e s t u d i o s y p r o g r a m a s de "Accin

Popular Cultural" (Radio Sutatenza).

Septiembre 6, 1 9 5 7 , Decreto 0 2 0 6 , se crea

la Oficina de Planeamiento Educativo.

Septiembre 6, 1957, Decreto 1844, reorgani


-238 -

za el C o n s e j o S u p e r i o r P e r m a n e n t e de E d u c a -
113
cin Nacional.

A travs del e s t u d i o de los decretos ms

importantes, detallados arriba, referidos

bsicamente a la e s c u e l a p r i m a r i a es impor-

tante resaltar varios aspectos:

1) Es v i s i b l e el nfasis q u e se advierte

en los aspectos morales e ideolgicos

de la e s c u e l a primaria (y o b v i a m e n t e

la s e c u n d a r i a ) . A e s t e r e s p e c t o el

decreto referente a la a m p l i a c i n de

la e n s e a n z a de la h i s t o r i a -2388 de

1 9 5 1 - ; el q u e e s t a b l e c e el p l a n de

estudios para la p r i m a r i a - 3 4 6 8 de 1950-

el q u e r e g l a m e n t a la i n s p e c c i n e s c o -

lar 2 2 4 2 de 1 9 5 1 ; y el que reglamenta

el e s c a l a f n y crea un e s t a t u t o para

los m a e s t r o s de primaria y secundaria

113 La I n f o r m a c i n a c e r c a de las d i s p o s i c i o n e s o r g n i c a s
y reglamentarias fueron o b t e n i d a s de: Ministerio
d e Educacin N a c i o n a l ; D i v i s i n d e N o r m a l e s S u p e r i o r e s
y Educacin P r i m a r i a , O p . C i t .
-239-

son perfectamente concatenados y pre-

tenden la recuperacin i d e o l g i c a de

la e s c u e l a , en el s e n t i d o no s l o de

ponerla al servicio del pensamiento

c o n s e r v a d o r , sino tambin de poner al

m a e s t r o en m a n o s de los polticos

a d i c t o s al g o b i e r n o , los q u e p a s a n a

c o n t r o l a r an s u vida p r i v a d a , pues

por e j e m p l o el A r t c u l o 37 del Decre-

to 1135 de 1 9 5 2 , q u e r e t o m a lo e s e n -

cial del Decreto 30 de 1 9 4 8 , dice:

"Se entiende por mala conducta:

a) La c o m i s i n de un d e l i t o s a l v o
los c a s o s de j u s t i f i c a c i n y
de e x c u s a ,contemplados en el Cdigo Penal
b) Haber sido s a n c i o n a d o por contra-
v e n c i n por dos o ms v e c e s .
c) La e m b r i a g u e z f r e c u e n t e .
d) El v i c i o del j u e g o .
e) El a m a n c e b a m i e n t o .
f) El a d u l t e r i o .
g) El i r r e s p e t o a la d i g n i d a d s a c e r -
dotal o c l e r i c a l .
h) El a b a n d o n o del h o g a r .
i) La i n t e r v e n c i n en p o l t i c a ( . . . )
j) Uso i n d e b i d o d e f o n d o s e s col a r e s ( . . .
k) D e s o b e d i e n c i a a las n o r m a s del
g o b i e r n o o de los s u p e r i o r e s en
materia de educacin pblica(...)
1) La p r o s t i t u c i n en la m u j e r " .
-240 -

Dice el Artculo 38:

"Se p r e s u m e la m a l a c o n d u c t a , y es
s u f i c i e n t e c a u s a para la e x c l u s i n
del e s c a l a f n , en el m a e s t r o o m a e s -
tra que d m o t i v o a c o m e n t a r i o s a d v e r -
sos s o b r e s u c o n d u c t a m o r a l " .

Pargrafo: Slo se a c e p t a r n como

pruebas para la comproba-

cin de este h e c h o , las declaraciones

juramentadas recibidas ante un juez

competente, d e tres vecinos de insos-

p e c h a b l e h o n o r a b i l i d a d , a j u i c i o de

la primera autoridad administrativa

del lugar.

Hay otro hecho bsico muy relacionado

con esta v i s i n de la escuela prima-

r i a , y es el r e f e r e n t e a la h i s t o r i a

y al papel de la llamada radio"Suta-

tenza", la cual se c o n v i r t i en p e r s o -

na j u r d i c a de d e r e c h o p r i v a d o en 1949

y de d e r e c h o c a n n i c o en 1951.

Con la promulgacin de sus estatutos,


-241 -

Accin Popular Cultural se estableci

en 1953 c o m o una "obra de la Iglesia

Catlica". En r e l a c i n con las fun-

ciones desempeadas en la educacin

rural, la institucin disfruta desde

1955 de t o d a s las g a r a n t a s y p r i v i -

l e g i o s que e l derecho colombiano

concede a organizaciones de utilidad

pblica. Es a s c o n v e r t i d a en la a g e n -

cia ms importante de a l i e n a c i n reli-

giosa y poltica para el campesino

c o l o m b i a n o y es un h e c h o su u t i l i z a c i n

por los respectivos partidos del go-

b i e r n o para p r o m o v e r t o d o tipo de pro-

paganda partidista, en forma bastante

c a m u f l a d a y s i e m p r e en alianza con

las enseanzas religiosas.

Adems la participacin norteamericana,

f u e y ha s i d o a b i e r t a en la e x p a n s i n

y en el papel de "Sutatenza". Una co-

m i s i n de la U N E S C O q u e lleg a Colom-

bia en 1 9 5 3 , a s e s o r a A . C . P . O . en
-242 -

la e l a b o r a c i n de p r o g r a m a s de e s t u -

d i o , y en la s e l e c c i n del material

de e n s e a n z a . Esta a y u d a contina

vigente.

A travs de su lema "La Constitucin

del Hombre", h a c e toda una l a b o r de

adoctrinamiento al campesino y, con


el o b j e t i v o p r o c l a m a d o de h a c e r de

l un " m e j o r c i u d a d a n o " lo c o n v i e r t e

en el m e j o r s u s t e n t a d o r del o r d e n de

c o s a s en el m e d i o r u r a l , al mismo

t i e m p o que l o g r a , r e a l m e n t e , m e j o r a r

ciertas tcnicas agrcolas, d a r no-

ciones bsicas en las diferentes reas

de estudio y cambiar ciertas costum-

bres s a n i t a r i a s y de v i d a del campe-

sino. T o d o con el f i n b s i c o de e l e -

var l a p r o d u c t i v i d a d del c a m p o , mejo-

rar el nivel de vida del habitante

rural y s o b r e t o d o c o n v e r t i r al campe-

s i n o en el ciudadano conformista por

excelencia.
-243 -

D u r a n t e el p e r o d o e s t u d i a d o es posi-

ble a p r e c i a r la a d a p t a c i n de los pro-

gramas de p r i m a r i a a las necesidades

p r i o r i t a r i a s del c a m p o . A s se da

importancia a las labores de h o g a r

para nias y los o f i c i o s y t r a b a j o s

r u r a l e s para n i o s , y se programan

actividades como prcticas agrcolas,

jardinera y economa domstica. Ade-

ms los cursos pilotos para campesi-

nos los a d i e s t r a n para el m a n e j o de

insecticidas y vacunacin; se les

distribuyen semillas, se les indican

defensas para la e r o s i n del suelo,

y se e n s e a n las tcnicas mnimas de

utilizacin de animales de explotacin

casera. A sto hay q u e s u m a r la la-

bor de " S u t a t e n z a " con las m i s m a s fi-

nalidades.

H a y , a t r a v s del p e r o d o , u n e s f u e r -

zo s i g n i f i c a t i v o por reorganizar los

organismos directivos de la e d u c a c i n
-244-

en C o l o m b i a . Las s u c e s i v a s reformas

en el M i n i s t e r i o de Educacin Nacional

son la b s q u e d a por ""racionalizar" y

e l a b o r a r u n plan integral de educa-

cin que c o n t e m p l e o r g a n i s m o s de pla-

neacin, organizacin, direccin y

control educativo nacional. Dentro

de e s t a s directrices se llega a que

en 1957 se d i c t e el Decreto No. 0206

el cual sanciona que:

"Se e s t a b l e z c a en el M i n i s t e r i o de E d u -
c a c i n o e n t i d a d r e s p o n s a b l e de la e d u -
c a c i n , un Departamento de P l a n i f i c a -
cin d e s t i n a d o a f o r m u l a r los p l a n e s
i n t e g r a l e s y h a c e r su e v a l u a c i n s i s t e -
m t i c a y p e r i d i c a m e n t e para los a j u s -
tes r e q u e r i d o s por los n u e v o s f a c t o r e s
que vienen surgiendo d u r a n t e su desa-
r r o l l o , y por l t i m o , p a r a v e r i f i c a r
su e j e r c i c i o " .

2. Educacin Secundaria.

a. Su D e s a r r o l l o en el Perodo.

M i e n t r a s q u e en 1946 el n m e r o de a l u m n o s

matriculados era de 4 5 . 6 7 8 l l e g a b a en 1957


-245-

a 107.627. Hay q u e a n o t a r , sin e m b a r g o ,

que este tipo de e n s e a n z a era s e r v i d o en

su mayor parte por e s t a b l e c i m i e n t o s priva-

dos .

El ya citado Informe Lebret constata que:

"La e n s e a n z a s e c u n d a r i a no es d e m o c r t i c a .
Es b a s t a n t e d i f c i l para los n i o s de la
c l a s e m e d i a y de h e c h o i m p o s i b l e p a r a los
de las c l a s e s p o p u l a r e s , t e n e r a c c e s o a
la e n s e a n z a de s e c u n d a r i a ( . . . ). La s e l e c -
c i n t i e n e c o m o c r i t e r i o la r i q u e z a de los
p a d r e s y la e n s e a n z a p r i v a d a es p a g a d a
y generalmente costosa"114

CUADRO No. 6

EVOLUCION DE LA P O B L A C I O N EN LA E N S E A N Z A S E C U N D A -
1 1 5
RIA.

Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o , 0p. c i t . , p . 3 1 8

Citado por M u o z , Laurentino, O p . c i t . , p.75


-246-

A p a r t i r del cuadro anterior es posible in-

ferir algunas conclusiones, tentativas sobre

el d e s a r r o l l o de la e d u c a c i n s e c u n d a r i a y

efectuar algunas comparaciones con la pri-

maria.

Los dos tipos de e d u c a c i n , slo d u p l i c a n

su p o b l a c i n en d i e z a o s . P e r o con un

leve y relativo mayor aumento proporcional

de la s e c u n d a r i a . Esto s i g n i f i c a q u e en

cada a o e l nmero de m a t r i c u l a d o s aument

p r o p o r c i o n a l m e n t e en mayor medida en secun-

d a r i a y se pasa de una r e l a c i n e n t r e alum-

nos matriculados en primaria y secundaria

de 18 a 1 , a otra de 12 a 1.

La m a t r c u l a en p r i m a r i a tiene un a u m e n t o

a b s o l u t o ms s i g n i f i c a t i v o a p a r t i r de

1 9 5 2 , como e f e c t o , s e g u r a m e n t e , de la pre-

s i n de la p o b l a c i n c a m p e s i na d e s p l a z a d a

por la v i o l e n c i a a las r e a s u r b a n a s . La

secundaria tiene, obviamente, por e f e c t o

t a r d o de la e x p a n s i n en p r i m a r i a , un au-
-247-

mento ms evidente a p a r t i r de 1956.

La educacin secundaria muestra un fenme-

no aparentemente difcil de e x p l i c a r y

es el r e f e r e n t e a que el n m e r o de e s t u d i a n -

tes por plantel y por p r o f e s o r f u e relati-

vamente reducido. En 1957 la c i f r a era de

137 e s t u d i a n t e s por p l a n t e l y de 12 por

profesor. Una d e las e x p l i c a c i o n e s bsicas

sobre este fenmeno hace ver q u e e l nmero

de m a t r i c u l a d o s desciende marcadamente en

los l t i m o s aos del ciclo secundario. Un

dato s i g n i f i c a t i v o a este r e s p e c t o es el

de que en 1 9 5 6 el total de e s t u d i a n t e s de

s e x t o d e b a c h i l l e r a t o fue d e 6 . 0 9 5 . Esto

da un p o r c e n t a j e de s l o 6 . 5 % a l u m n o s en

s e x t o s o b r e el total nacional de e s t u d i a n -

tes de secundaria.

Otro hecho constante en nuestra educacin

l i g a d o al a n t e r i o r , es el "difcil" salto

de la p r i m a r i a a la s e c u n d a r i a . La c i f r a

a b s o l u t a de m a t r i c u l a d o s en 5 o . ao de p r i -
-248 -

maria , q u e i n g r e s a al ao si g u i e n te a

secundaria es realmente baja. As de 1956

a 1 9 5 7 , s l o el 10% del total de a l u m n o s

matriculados en primaria pas a s e c u n d a r i a .

Las razones que explican el hecho anterior

son b i e n c o n o c i d a s , por lo cual slo hace-

mos r e f e r e n c i a a una de e l l a s ; la m a t r c u l a

total en p r i m a r i a a b a r c a el total urbano y

rural, por lo'cual las c a u s a s de la d e s e r -

cin -ya relacionadas atrs y que son rela-

tivamente comunes a ambas- imposibilitan

al estudiante llegar siquiera a 4o. 5o.

de p r i m a r i a , y m u c h o ms i n g r e s a r al bachi-

1lerato.

b. Principales Pispos icones Orgnicas y Regla-

mentarias de la Educacin Nacional en S e c u n -

daria.

Julio 8 de 1 9 4 7 , Decreto 2 2 2 9 , e s t a b l e c e "La

I n s t i t u c i n de la B a n d e r a " .
-249-

Enero 1 2 , 1948, Decreto 3 0 , establece el

e s c a l a f n de s e c u n d a r i a y d i c t a su e s t a t u -

to.

Enero 15, 1948, Decreto 2288, intensifica

la e n s e a n z a de la historia.

Octubre 15, 1951, Decreto 2242, se supri-

men las Juntas Nacionales y Seccionales

de E s c a l a f n ; se c r e a n dos n a c i o n a l e s de-

pendientes del M.E.N.

Enero 17, 1 9 5 1 , Decreto 7 5 , se dicta el

Plan de Estudios para secundaria.

Noviembre 1 5 , 1 9 5 1 , Decreto 2624 reglamen-

ta e x m e n e s de v a l i d a c i n .

Mayo 7, 1 9 5 2 , Decreto 1 1 3 5 , hace referen-

cia al e s c a l a f n y d i c t a el e s t a t u t o para

primaria y secundaria.

Septiembre 2 4 , 1952, Decreto 2 3 2 0 , dicta


-250 -

normas sobre secundaria nocturna.

Julio 31, 1958, Decreto 1419, c o n c e d e ca-

r c t e r de p l a n t e l e s piloto a algunos esta-

blecimientos oficiales de educacin.

La r e s t a u r a c i n i d e o l g i c a , a la que se a l u -

d i en el a n t e r i o r a n l i s i s de la p r i m a r i a ,

es m u c h o ms clara a t r a v s de las normas

orgnicas relacionadas con s e c u n d a r i a . Es

a s c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o de la "institu-

cin de la b a n d e r a " , la i n t e n s i f i c a c i n de

la e n s e a n z a de h i s t o r i a , y o b v i a m e n t e , la

r e f o r m a del p e n s u m de s e c u n d a r i a , al lado

del estricto control del e s c a l a f n y la im-

plantacin de un "policivo" estatuto, tan-

to para primaria como s e c u n d a r i a , pretenden

en general poner abiertamente la e d u c a c i n

al s e r v i c i o de la ideologa conservadora y

al m a n t e n i m i e n t o de las e s t r u c t u r a s vigen-

tes .

A p r o p s i t o de lo a n t e r i o r , u n o de los
-251-

hechos ms s i g n i f i c a t i v o s , lo encontramos

en el D e c r e t o 2 2 8 8 , el cual consigna que

los t e x t o s y los programas de h i s t o r i a se-

rn iniciativa del M i n i s t e r i o de Educacin

Nacional. Esto significaba que se hara

una "historia o f i c i a l " , deformante del pro-

ceso h i s t r i c o c o n c r e t o , al t i e m p o q u e per-

petuadora de una estructura axiolgica ten-

d i e n t e a f u n d a m e n t a r , p r i n c i p a l m e n t e , el

sistema ideolgico de las clases dominantes.

Como complemento a lo a n t e r i o r r e p r o d u c i m o s

a continuacin, algunos considerandos bsi-

cos de los Decretos 2229 y 2 2 8 8 .

As el Decreto 2229 sostiene:

"Que el c u l t o por los s m b o l o s dla n a c i o -


n a l i d a d es un e s t m u l o e f i c a z para la f o r m a -
cin de un a u t n t i c o p a t r i o t a , y p o r lo tan-
t o d e n t r o d e las a c t i v i d a d e s e s c o l a r e s d e b e
p r a c t i c a r s e con f r e c u e n c i a y con s o l e m n i d a d
y q u e los b e n e f e c t o r e s de la h u m a n i d a d y los
hombres ilustres de la historia c o l o m b i a n a
merecen un permanente homenaje por parte
de nuestro p u e b l o ( . . . ) "

Por s u p a r t e , e l Decreto 2288, especifica:


-252-

"Que el c o n o c i m i e n t o de la h i s t o r i a p a t r i a ,
el c u l t o a los p r o c e r e s y la v e n e r a c i n
por los s m b o l o s de la n a c i o n a l i d a d son ele-
mentos inapreciables de fuerza m o r a l , de
c o h e s i n n a c i o n a l y de d i g n i d a d c i u d a d a n a " .

Y ms a d e l a n t e :

"Que los g r a v e s a c o n t e c i m i e n t o s q u e en un
t i e m p o han a g i t a d o a la r e p b l i c a han p u e s -
to de m a n i f i e s t o , una vez m s y con c a r a c t e -
res de g r a n d e a p r e m i o , q u e el e s t u d i o con-
c i e n z u d o de la h i s t o r i a p a t r i a y la p r c t i -
ca de las v i r t u d e s c v i c a s por t o d o s los
hijos d e C o l o m b i a d e b e n s e r p r e o c u p a c i n
p e r m a n e n t e y d e s v e l a d a del g o b i e r n o ( . . . )

Otro fenmeno importante en este perodo,

es que a p a r t i r de 1 9 4 6 , d u r a n t e el Gobier-

no de O s p i n a P r e z , se m u l t i p l i c a n las nor-

m a l e s r u r a l e s para a m b o s s e x o s , e s t a b l e c i n -

dose el r g i m e n de m o n j a s para la c a p a c i t a -

cin de maestros para las reas rurales,

de m o d o que los terratenientes como Ospina,

a s e g u r a r a n el predominio i d e o l g i c o y pol-

tico e n e l sector rural. Nacieron as las

Normales Superiores en los c e n t r o s o ciuda-


-253 -

des, y Normales de c u a t r o a o s para las zo-

nas rurales.

Al curriculum tradicional (religin, urba-

nidad, historia patria, etc.) se aaden

reas programticas: La huerta casera,

nociones de s a l u d , de h i g i e n e , de ciencias

agropecuarias; se intensifican las m a t e m -

ticas, la g e o g r a f a , las t c n i c a s d e labo-

r a t o r i o , los d e p o r t e s , e t c . , n o s l o con l a

f i n a l i d a d d e a s e g u r a r una visin del mundo

definida, sino tambin de capacitar mejor

la m a n o de obra y de c o n v e r t i r l a en c o n s u m

dora de m e r c a n c a s de tipo industrial.

Las Leyes 43 y 97 de 1 9 4 5 c o n s a g r a r o n , r e s -

p e c t i v a m e n t e , el rgimen d e e s c a l a f n para

el m a g i s t e r i o de p r i m a r i a y s e c u n d a r i a , al

que se le introdujeron unas modifica-

ciones p o r m e d i o del Decreto Legislativo

2422 d e 1 9 5 2 . Dichos estatutos presenta-

ban dos problemas para el personal docen-

te :
-254-

E1 p r i m e r o es que se a t e n a n , para la c l a s i -

f i c a c i n en las diversas c a t e g o r a s y para

r e g u l a r los correspondientes ascensos, slo

a los t t u l o s , y , e s p e c i a l m e n t e , a l t i e m p o

de s e r v i c i o . Y el segundo problema radi-

caba en que tales estatutos no p e r m i t a n

el e s c a l a f o n a m i e n t o sin ttulo normalista

o de b a c h i l l e r a p a r t i r de 1 9 4 7 . Esto supo-

na que toda la e n s e a n z a , p r i m a r i a y se-

cundaria, sera cubierta por m a e s t r o s gra-

d u a d o s , lo cual era i m p o s i b l e , p u e s el n-

m e r o de e g r e s a d o s por a o de las escuelas

normales o institutos docentes era m n i m o ;

entonces a p a r t i r de 1 9 4 7 se e n c o n t r a b a n

ejerciendo el magisterio gran nmero de per-

s o n a s , que n o p o d a n i n g r e s a r a l escalafn

por la f a l t a inicial de ttulo.

3. La E d u c a c i n S u p e r i o r .

a. Su Crecimiento en este Perodo.

Colombia contaba en 1 9 5 7 con 15.971 alum-


-255-

nos d e g r a d o s u p e r i o r . Esta c i f r a c o m p a -

rada con la de 1946 acusa un i m p o r t a n t e

aumento. P o r c e n t u a l m e n t e ms que el cre-

c i m i e n t o de la p r i m a r i a , p e r o m e n o s q u e la

s e c u n d a r i a e n ese p e r i o d o . Esta e n s e a n z a

se d i s t r i b u y e en 27 universidades (ms tres

universidades pedaggicas) las cuales son

nacionales, departamentales o municipales,

o bien p r i v a d a s . La e n s e a n z a o f i c i a l so-

brepasa a la e n s e a n z a privada (38% a p r o x i -

m a d a m e n t e , esta ltima en 1 9 5 4 del total).

CUADRO No. 7

116
EVOLUCION DE LA ENSEANZA SUPERIOR (1946-1957)

Aos Facultades Alumnos Profesores

1946 7.337 1.200


1949 9.364 1.479
1950 10.632 1.751
1951 11.296 2.027
1952 11.607 2.080
1953 11.629 2.236
1954 11.996 2.449
1955 13.284 2.646
1956 14.673 3.158
1957 15.971 3.259

116 Citado por Muoz, Laurentino. Op.cit, p . 7 6


-256-

En 1956 e x i t a n 30 c e n t r o s universitarios

con 133 facultades y 670 a l u m n o s m a t r i c u l a -

dos e n H u m a n i d a d e s , 327 e n P e d a g o g a , 1.577

en Bellas A r t e s , 2 . 6 9 7 e n D e r e c h o , 827 e n

Ciencias Sociales, 706 e n C i e n c i a s M d i c a s ,

492 en A g r i c u l t u r a y 311 sin clasificacin.

b. Principales Disposiciones Orgnicas y Regla-

m e n t a r i a s de la E d u c a c i n Nacional en la

Rama Superior.

Septiembre 12 de 1 9 4 4 , Decreto 2 1 7 1 , crea

el C o n s e j o de B e c a s Extranjeras.

Marzo 21 de 1 9 4 5 , Ordenanza N o . 5, crea

la U n i v e r s i d a d del Tolima.

Julio 11, 1945, Ordenanza No. 5, crea la

Universidad del Valle.

Junio 15, 146, Ordenanza No. 4 2 , crea l a

Universidad del Atlntico.


-257-

Junio 19, 1946, Ordenanza 19, Orgnica de

la Universidad Popular (Caldas).

1 9 4 7 , D e c r e t o 583 c r e a la U n i v e r s i d a d In-

dustrial de Santander.

Septiembre 2, 1 9 4 9 , Resolucin 1559, regla-

menta estudios en el exterior.

Agosto 3, 1 9 5 0 , Decreto 2 5 8 6 , crea el ICETEX

(Instituto Colombiano de Especial izacin

T c n i c a en el Exterior).

Diciembre 19, 1950, Decreto 37 08 reglamen-

ta el C o n s e j o D i r e c t i v o de la U n i v e r s i d a d

Nacional.

Febrero 15, 1 9 5 1 , Decreto 0 3 6 4 , modifica

el rgimen d i r e c t i v o de las universidades

departamentales.

O c t u b r e d e 1 9 5 3 , D e c r e t o 2 6 5 5 , crea l a U n i -

versidad Pedaggica de Colombia (Tunja).


-258-

Diciembre 22, 1954, Decreto 7 6 8 6 , crea el

Fondo Universitario Nacional (F.U.N.)

Septiembre 6, 1 9 5 7 , Decreto 0 2 0 6 , crea la

Oficina de Planeamiento Educativo.

Septiembre 25, 1957, Decreto 0240, aumenta

capital del ICETEX.

Abril 3 0 , 1958, Decreto 0 1 3 6 , promulga el

estatuto orgnico de la Universidad Nacio-

nal de C o l o m b i a .

Julio 11, 1958, Decreto 0251, reorganiza

el F . U . N . , y crea el C o n s e j o N a c i o n a l de

Rectores.

Julio 11, 1958, Decreto 0 2 5 2 , reorganiza

el r g i m e n de i n s p e c c i n y v i g i l a n c i a so-

bre la universidad colombiana.

Julio 11, 1958, Decreto 0 2 7 7 , establece

el rgimen jurdico de las universidades

oficiales .
-259-

La U b i c a c i n de la U n i v e r s i d a d .

Para h a c e r la u b i c a c i n general de la u n i -

v e r s i d a d e n este m o m e n t o h i s t r i c o , es muy

til citar a D a r o Mesa q u i e n s o s t i e n e :

"Como la C E P A L lo d e m u e s t r a d e s p u s de la
g u e r r a s u f r e la e c o n o m a c o l o m b i a n a un
v u e l c o hacia la s o c i e d a d i n d u s t r i a l . No
slo se a c r e c i e n t a la u r b a n i z a c i n ; tam-
bin c a m b i a la e s t r u c t u r a del e m p l e o , au-
m e n t a n los c o n s u m o s , y en c i e r t a m e d i d a ,
se a l t e r a n los p a t r o n e s de la a l i m e n t a -
cin p o p u l a r "

yagrega:

( . . . ) E l d e s a r r o l l o n a c i o n a l , q u e c o m o he-
mos v i s t o , e n c e r r a b a toda c l a s e d e c o n t r a -
d i c c i o n e s en los aos p r e c e d e n t e s , se h i z o
d r a m t i c a m e n t e c o n t r a d i c t o r i o a p a r t i r de
1953. No s l o h a b a e m p e z a d o a o b r a r en
la vida p o l t i c a la f u e r z a del e j r c i t o
que, sociolgicamente, podra considerarse
c o m o el a s c e n s o del p o d e r del s e c t o r m s
v i g o r o s o de la p e q u e a b u r g u e s a p a r a s i t a -
r i a , s i n o que l a n a c i n h a b a a l c a n z a d o
una c o m p l e j i d a d s o c i a l q u e n o c o n o c i an-
tes. Era d u e a de una a l t a t e c n o l o g a
en las r a m a s d e c i s i v a s de la i n d u s t i r a li-
gera - t e x t i l e s , c e m e n t o , c i g a r r i l l o s , etc
y se e n c o n t r a b a con ese c i c l o de la p r o d u c
cin p r c t i c a m e n t e t e r m i n a d o ; s e a p e r c i b i
e n t o n c e s , para i n i c i a r la c r e a c i n de la
industria p e s a d a , cuyas bases se edifica-
ron a f a n o s a m e n t e con el n i m o de s u s t i t u i r
-260-

importaciones , todo e l l o , como es o b v i o ,


r e q u e r a una alta e s p e c i a l i z a c i n , n o s l o
en la d i r e c c i n de las e m p r e s a s , s i n o tam-
bin en el E s t a d o . Era c l a r o q u e en t a l e s
c o n d i c i o n e s , no se poda i m p r o v i s a r una po-
l t i c a en h a c i e n d a , ni r e a l i z a r e n s a y o s en
el s i s t e m a b a n c a r i o , ni d e j a r el c o n t r o l de
c a m b i o s y las a d u a n a s en m a n o s i n e x p e r t a s ,
etc.

Era n e c e s a r i o , por otra p a r t e , t r a n s f o r m a r


s u b s t a n c i a l m e n t e la u n i v e r s i d a d de m o d o
q u e p u d i e r a a t e n d e r al m i s m o t i e m p o a las
u r g e n c i a s t c n i c a s y c i e n t f i c a s del p a s ,
en l u g a r de d e j a r l a s al c u i d a d o de q u i e n e s
no t e n a n r e l a c i n vital con la t c n i c a ,
ni la c i e n c i a , ni con el p a s v e r d a d e r o " 117

Adems era c l a r o para los dirigentes pol-

ticos del p a s q u e las universidades "tie-

nen q u e v i n c u l a r s e a la i n d u s t r i a " , no

s l o para estudiar y buscar las soluciones

a nuestros p r o b l e m a s de f o m e n t o e c o n m i c o

sino principalmente para c r e a r en el indus-

trial la c o n c i e n c i a de q u e le interesa ayu-

dar e c o n m i c a m e n t e a la u n i v e r s i d a d d o n d e
118
se capacita su personal directivo futuro.

11/
M e s a , D a r o . 0 p . Ci t. , p. 163
118
Idem.
-261 -

M e j o r a n , el papel de la e d u c a c i n s u p e r i o r

en c u a n t o a la f o r m a c i n de los c u a d r o s de

las c l a s e s d o m i n a n t e s y en c u a n t o a su pa-

pel i d e o l g i c o de s o s t n de las relaciones

s o c i a l e s y del esquema de su d o m i n a c i n es

visualizado perfectamente en el discurso

inaugural de la U n i v e r s i d a d de Los A n d e s -

el 24 de a b r i l de 1948- en el cual se s o s -

t e n a que a la u n i v e r s i d a d :

" C o r r e s p o n d e el e s t u d i o de n u e s t r o s p r o b l e -
m a s n a c i o n a l e s y la b s q u e d a de s o l u c i o n e s
a ellos apropiadas. El h a c e r c o n s c i e n t e s
a los j v e n e s de los p r o b l e m a s y e n s e a r l e s
q u e la s o l u c i n de las c u e s t i o n e s s o c i a l e s
d e p e n d e en g r a n m a n e r a de la b u e n a v o l u n t a d
q u e t e n g a n los h o m b r e s en r e s o l v e r l o s . En
nuestra civilizacin peculiar la preparacin
s o c i a l q u e una u n i v e r s i d a d c o m o s t a d e b e
d a r a sus a l u m n o s ha de ser p r o f e s i o n a l y
t c n i c a y al m i s m o t i e m p o h u m a n s t i c a " 119

Partiendo de los datos estadsticos sobre

la evolucin de la e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a ,

tambin de las principales disposiciones

o r g n i c a s q u e la r e g l a m e n t a n y de las citas

119
anteriores, es p o s i b l e e n t r a r a d a r una vi-

Chaves, Jos M a . La Reforma Universitaria en Colom-


bi a, B o g o t , E d~ cTe"T F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l ,
19577~p. 32
-262 -

sin acerca del desarrollo universitario

en el perodo 1946-1958.

Tal c o m o q u e d e x p r e s a d o , a p a r t i r de la

postguerra y sobre todo a p a r t i r de 1945,

se nota en el pas un g r a n i n c r e m e n t o de

la actividad industrial como consecuencia

no n i c a , p e r o s b s i c a , de la e x p a n s i n

del capital transnaciona1. E s t e se lanza

en b s q u e d a de n u e v a s reas con el fin de

v e n d e r sus m e r c a n c a s , i n t e g r a r s e a la

produccin local, y asegurar fuentes de

materias primas; a la p a r i m p l a n t a n u e v a s

formas de desarrollo industrial. E s t o lle-

va a los p a s e s latinoamericanos a una fa-

se q u e hace imprescindible la importacin

de t e c n o l o g a . Es por lo a n t e r i o r p o r lo

q u e s u r g e n -o se o r g a n i z a n - en d i v e r s a s

regiones colombianas los centros de "edu-

cacin superior": Universidad del Tolima,

Valle, Atlntico, Caldas, Industrial de

Santander. Tambin crecen, se reorganizan

y surgen universidades privadas importan-


-263-

tes. T a n t o las o f i c i a l e s c o m o las p r i v a d a s ,

plantean objetivos bsicos de carcter tec-

n o l g i c o , sin d e j a r d e m e n c i o n a r s u importan-

te p a p e l i d e o l g i c o y de f o r m a d o r a s de los

"dirigentes nacionales". En este sentido

el I n f o r m e L e b r e t es muy c l a r o al sostener

que:

"La U n i v e r s i d a d d e s e m p e a un papel p r e p o n -
derante en una n a c i n ; en e l l a se p r e p a r a n
los g r u p o s d i r i g e n t e s del p a s . De la c a l i -
dad de la e n s e a n z a que c o n f i e r e , d e la e d u -
c a c i n h u m a n a que a p o r t a , del e s p r i t u q u e
i n f u n d e , d e p e n d e en p a r t e el p o r v e n i r de la
n a c i n " . 120

Las universidades colombianas al ceirse

a los m o d e l o s de d e s a r r o l l o i m p o r t a d o s , tan-

to en su estructura acadmico-administrati-

vo como i n v e s t i g a t i v a , eran las encargadas

de p r e p a r a r el personal colombiano apto

para la nueva situacin econmica y social

que requera la nueva relacin de dependen-

cia i m p u e s t a al pas.

120
M i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , O p . Ci t. , p. 319
-264 -

Es d e n t r o de e s t e c o n t e x t o c o m o s u r g e n las

humanidades y sociales, ubicadas en p r i n c i -

p i o d e n t r o de departamentos dec s e r v i c i o

y p o s t e r i o r m e n t e en f a c u l t a d e s , con un m a r -

cado carcter extrapolado y extrapolante

de la r e a l i d a d , en la m e d i d a en q u e d e s a -

rrollaban modelos y teoras desarticuladas

con la r e a l i d a d del m e d i o en una clara

funcin alienante.

Un h e c h o s i g n i f i c a t i v o es la c r e a c i n del

ICETEX para e s p e c i a l i z a r personal en el

e x t e r i o r , del cual la m a y o r a va a los Esta-

dos Unidos para ser preparados ideolgica

y tcnicamente "en el corazn del imperio".

Otra funcin i n i c i a l , muy importante de

las facultades de Ciencias Sociales (Antro-

p o l o g a , Sociologa, Servicio S o c i a l , Sico-

l o g a , e t c . ) era l a d e r e a l i z a r i n v e s t i g a -

ciones sobre el c o m p o r t a m i e n t o humano para

p o n e r l a s al s e r v i c i o del c a p i t a l , de la em-

p r e s a , y en g e n e r a l del Estado.
-265 -

As corno el pas se iba c o n v i r t i e n d o en im-

p o r t a d o r de t e c n o l o g a , t a m b i n en el campo

de las c i e n c i a s s o c i a l e s , se p r o d u c a una

s i m i l i t u d en el fenmeno. Es en la d c a d a

del 5 0 , c u a n d o se i n c r e m e n t a el trfico

de i n v e s t i g a d o r e s f o r n e o s , q u i e n e s a tra-

vs de los diversos organismos estatales

y muy e s p e c i a l m e n t e de las universidades

de nuevo t i p o , desarrollan proyectos de

i n v e s t i g a c i n en casi todas las r e a s , in-

cluyendo dentro de s t a s , las que t e n a n

q u e v e r ms d i r e c t a m e n t e con el c u e r p o so-

cial en su c o n j u n t o , para a s , con los da-

tos e x t r a d o s e introducidos d e n t r o de

determinados modelos tericos al interior

de una p e r s p e c t i v a , p o s i b i l i t a r una s u p u e s -

ta caracterizacin del sistema colombiano.

E n o t r a s p a l a b r a s , los d a t o s o b t e n i d o s cons-

t i t u a n la m a t e r i a p r i m a que l u e g o se in-

corporaba a ciertos modelos sociolgicos,

con los cuales se p r e t e n d a d a r una e x p l i -

c a c i n " c i e n t f i c a " de la s o c i e d a d C o l o m b i a -

na.
-266-

A medida que las facultades de Humanidades,

E c o n o m a , S o c i o l o g a ,y A n t r o p o l o g a se

fueron estructurando como organismos repro-

ductores de esquemas con m o d e l o s y m a r c o s

tericos escindidos del contexto real, se

fueron u b i c a n d o como apndices de un colo-

nianismo cultural. Este p r o c e s o s e p r e s e n -

ta t a m b i n , de m o d o s i m i l a r , en las f a c u l t a -

des t c n i c a s , en las cuales la f a l l a g r a v e

fue la carencia total de i n v e s t i g a c i n b-

sica en el contexto colombiano. Necesaria-

mente la universidad p r o d u j o en e s t a f a s e

del desarrollo, determinados profesionales

quienes haban sido formados en referencia

a patrones no c o r r e s p o n d i e n t e s al m e d i o en

el cual se hallaban inscritos.

Tal como lo expresa Bonilla:

"De e s o s c e n t r o s a c a d m i c o s s a l i e r o n los so-


c i l o g o s , los e c o n o m i s t a s y los p o l i t l o g o s
q u e l u e g o se i n c o r p o r a r o n a los p l a n e s de
d e s a r r o l l o g u b e r n a m e n t a l e s , n a c i o n a l e s e in-
t e r n a c i o n a l e s , p e r o , c o n t r a r i a m e n t e a lo
e s p e r a d o por las a g e n c i a s f i n a n c i a d o r a s ,
en esos m i s m o s centros se formaron muchas
v e c e s p r o f e s o r e s y a l u m n o s q u e al t e n e r c o n -
-267-

c i e n c i a del p a p e l de las c i e n c i a s s o c i a l e s ,
se p u s i e r o n al s e r v i c i o de los v e r d a d e r o s
intereses nacionales y populares. Precisa-
m e n t e con el a u g e de los e s t u d i o s e i n v e s -
tigaciones s o c i a l e s , la ciencia marxista
p o n e un pie en la u n i v e r s i d a d l a t i n o a m e r i -
cana, ofreciendo un marco terico alterna-
t i v o p a r a el e s t u d i o y t r a n s f o r m a c i n de
la s o c i e d a d " 121

Al e s t a r la u n i v e r s i d a d a r t i c u l a d a al apara-

to i d e o l g i c o del E s t a d o , jug o juega bsi-

camente una doble funcin:

1. Como organismo detentador de una prc-

tica de v e l a m i e n t o de la s o c i e d a d .

2. Como institucin extrapolante del con-

texto, r e s u l t a n d o q u e sus m a r c o s te-

ricos r e c t o r e s , e s t u v i e r o n y en g r a n

p a r t e , e s t n t o d a v a , r e f e r i d o s a li-

ncamientos y planes de d e s a r r o l l o ge-

nerados en los pases imperialistas,

frenadores de una autntica investiga-

cin cientfica.

Es n e c e s a r i o r e s a l t a r q u e en 1 9 5 4 se crea

el Fondo U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l , encargado
121
Bonilla, Vctor y Otros. C a u s a P o p u l a r , C i e n c i a Po-
pulart B o g o t , P u b l i c a c i o n e s de la R o s a , 1 9 7 2 , p.14
-268-

de v i g i l a r y o r i e n t a r la e d u c a c i n universi-
taria y a d m i n i s t r a r la d i s t r i b u c i n de

fondos pblicos, organizar cursos para post-

graduados, contratar profesores extranjeros

y elaborar convenios con universidades y

otras entidades extranjeras. Segn Ivon

Lebot:

"El F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l tena ex-


p l c i t a m e n t e la f u n c i n de c o o r d i n a r y h a c e r
e f e c t i v o s los i n t e r e s e s de los tres p r i n c i p a -
les g r u p o s de p r e s i n (la I g l e s i a , el s e c t o r
i n d u s t r i a l y las f u n d a c i o n e s e x t r a n j e r a s ) ,
c u y o s v a l o r e s se q u e r a n t r a n s m i t i r a t r a v s
de las i n s t i t u c i o n e s e n c a r g a d a s de la f o r m a -
c i n de la 1 i t e . D e s d e su f u n d a c i n , d i c h o
o r g a n i s m o , a t r a v s de la p r o c l a m a c i n de la
a u t o n o m a u n i v e r s i t a r i a y de la n e c e s i d a d
del " a u t o - f i n a n c i a m i e n t o " , b u s c e n r e a l i d a d
r a c i o n a l i z a r las r e l a c i o n e s e n t r e las u n i v e r -
sidades y los s e c t o r e s i n t e r e s a d o s en con-
t r o l a r l a s " 122

El Fondo Universitario Nacional (F.U.N.),

era un p r i n c i p i o de r a c i o n a l i z a c i n q u e no

tuvo c o n s e c u e n c i a s . El F . U . N . careca de

122 p o d e r c o e r c i t i v o y p o r t a n t o era de su com-

Lebot, Ivon. Op . C i t. , p . 1 3 6
-269-

petencia impedir la fundacin de nuevas

universidades o f i j a r una p o l t i c a de ca-

rcter obligatorio. El organismo acab

por d e s d i b u j a r s e en la inefectividad y

cada e n t i d a d de enseanza superior vol-

vi a s e n t i r s e a r b i t r o de su o r i e n t a c i n

y de sus esfuerzos.

La J u n t a M i l i t a r que tom la d i r e c c i n del

p a s en 1 9 5 7 se o c u p de las universidades

oficiales. En p r i m e r l u g a r de la N a c i o n a l .

Por el D e c r e t o 0 1 3 6 se d i c t el estatuto

orgnico de e l l a . Al e l a b o r a r l o , el gobier-

no t o m m u c h o s e l e m e n t o s de la Ley 68 de

1 9 3 5 , pero introdujo otros que l e d a b a n una

connotacin ligeramente confesional, como

el de q u e la i n s t i t u c i n r e a l i z a r a sus fi-

nes " r e s p e t a n d o el e s p r i t u c a t l i c o de

los colombianos". P e r o la parte ms criti-

c a b l e era la del rgimen organizativo. Se

dispuso que en la C o n c i l i a t u r a tendran

a s i e n t o el M i n i s t r o de H a c i e n d a o su s u p l e n -

t e , un d e l e g a d o de las a s o c i a c i o n e s y cor-
A

-270-

poraciones n a c i o n a l e s , otro de la Iglesia

y p o r a a d i d u r a uno de los padres de f a m i -

lia. Si se t i e n e en c u e n t a q u e los profeso-

res y los a l u m n o s apenas t e n d r a n un ren-

gln por cada e s t a m e n t o , se puede ver que

el o r g a n i s m o s u p r e m o q u e d a b a en m a n o s de

personas y entidades no u n i v e r s i t a r i a s . 0

s e a , que la dbil a u t o n o m a q u e se le r e c o -

n o c a al c l a u s t r o la p e r d a en la prctica.

Y d e s d e l u e g o el plantel sera u n o de los

t a n t o s que l a b o r a r a n , pues no se le c o n f e -

ra ningn l i d e r a z g o en el g r u p o de las

universidades existentes. Las universida-

des oficiales de los departamentos fueron

r e o r g a n i z a d a s y se c o n s t i t u y lo q u e Ger-

mn G . Rama llama la p a r a d o j a de q u e :

"El m e c a n i s m o a u t o n m i c o c o n s i s t e en entre-
g a r t o d a s las d e c i s i o n e s a un c o n j u n t o de
p e r s o n a s e x t e r n a s a lo a c a d m i c o "123

En 1957 se h a b a c r e a d o la A s o c i a c i n Colom-

b i a n a de U n i v e r s i d a d e s , en la q u e d e l e g
123

Rama, G e r m n
-271 -

el g o b i e r n o las funciones de inspeccin y

vigilancia de la e d u c a c i n superior y las

que c o r r e s p o n d a n al Fondo Universitario

Nacional. Las n u m e r o s a s f u n d a c i o n e s d e uni-

versidades privadas, c o n d u j e r o n a q u e en

la A s o c i a c i n p r e v a l e c i e r a n sus puntos de

v i s t a y a que a l g u n a s de las oficiales se

m a r g i n a r a n de e l l a . Y sobre t o d o , qu

seriedad poda tener la m i s i n de inspeccin

y v i g i l a n c i a de las u n i v e r s i d a d e s si se les

entregaba a ellas m i s m a s ? . De e s e m o d o

pudo funcionar un comercio universitario

r e g i d o por e s t e c a n o n : Yo te a p r u e b o , si

t me a p r u e b a s . A s a p a r t i r de 1 9 6 0 se

present la e x p a n s i n sorprendente del

nmero de universidades privadas.

4. La E n s e a n z a P r o f e s i o n a l , V o c a c i o n a l y T c n i c a .

Este t i p o de e n s e a n z a es la d e s t i n a d a a prepa-

rar p a r a una o c u p a c i n u oficio determinado y

se s u b d i v i d e en las r a m a s de I n d u s t r i a l , Agr-

cola, Comercial y Artstica, entre otras. Tuvo


- 272-

matriculados un total de 73.280 alumnos

en 651 e s t a b l e c i m i e n t o s , en el a o de 1 9 5 7 .

Se o b s e r v a que la e n s e a n z a a g r c o l a , slo

f u n c i o n con 43 p l a n t e l e s y con 2.060 alum-

nos .

Exceptuando la e n s e a n z a c o m e r c i a l q u e se

h a d e s a r r o l l a d o por m o t i v o s e s p e c i a l e s -

requiere corta preparacin, se obtiene

empleo relativamente fcil, es un negocio

privado, con ttulos p o m p o s o s - las ramas

industrial y agrcola son las " p o b r e s " de

la p r o f e s i o n a l . El informe Lebret sostie-

ne la n e c e s i d a d de d e s a r r o l l a r la e n s e a n -

za profesional en los trminos siguientes:

"Un p a s que se inicia en la i n d u s t r i a ne-


c e s i t a ... de o b r e r o s e s p e c i a l i z a d o s y de
g r a n n m e r o de t c n i c o s ; un p a s c u y a s ne-
cesidades alimenticias aumentan r p i d a m e n t e
d e b e p r e p a r a r al m u n d o c a m p e s i n o en los m -
t o d o s m o d e r n o s y h a c i a una m a y o r p r o d u c t i -
v i d a d " 124

124
Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , 0 p . C i t . , p. 312
-273-

CUADRO No. 8

125
RESUMEN E D U C A T I V O 1946 - 1957

Alumnos

1946 1953 1957

Bachillerato 45.978 65.618 107.627


Normalista 6.432 18.610 16.392
Industrial 4.253 6.736 9.278
Agrcola 81 885 2.060
Comercio 2.800 17.340 27.496
Superior 7.337 11.629 15.971

a. Modalidades de Enseanza Vocacional.

1) La Enseanza Agrcola.

CUADRO No. 9

126
EVOLUCION DE LA ENSEANZA AGRICOLA (1946-1957)

Aos Establecimientos Alumnos

1946 _ 81
1949 4 92
1950 11 320
1951 10 479
1952 14 515
1953 23 885
1954 22 1.399
1955 30 1.679
1956 38 1.821
1957 43 2.060

Citado por Muoz, Laurentino, Op. cit, p. 76


126
Ibid, p. 77
-274-

La educacin vocacional agrcola

se i n i c i en f o r m a en 1 9 4 1 . En e s t e

ao se c r e el D e p a r t a m e n t o de E d u c a -

cin Campesina encargado de la "direc-

cin, desarrollo y tecnificacin de

la f o r m a c i n del e l e m e n t o h u m a n o en

las v e r e d a s y en los c a m p o s " . Tena

a su c a r g o las Escuelas Vocacionales

Agrcolas para v a r o n e s y cursos para

campesinos adultos; tambin las es-

cuelas de "visitadoras de hogares cam-

p e s i n o s " y las e s c u e l a s normales rura-

les. En 1954 h a b a en las e s c u e l a s

11.400 alumnos, entre 14 y 19 a o s ,

para e s t u d i o de 2 aos en v a r o n e s y

3 p a r a las n i a s de las escuelas hogar.

Han c r e c i d o e n m e d i o d e agudos proble-

m a s de u b i c a c i n , p r e s u p u e s t o y de

nivel promedio de alumnos por plantel

(53 por e s c u e l a en 1955).

La Federacin Nacional de Cafeteros

ha o r g a n i z a d o al m i s m o t i e m p o las "Con-

centraciones Rurales Agrcolas" que,


-275-

unen a la e n s e a n z a g e n e r a l , una ini-

ciacin profesional otorgada en forma

p r c t i c a para "mejorar la agricultura

r e g i o n a l y a r r a i g a r los hijos de los

agricultores al campo".

Esta s e r i e de intentos de b r i n d a r e d u -

cacin al c a m p e s i n o , est muy relacio-

n a d a con el inters de d e t e n e r las m i -

graciones de campesinos a las ciudades,

c o m o e f e c t o b s i c o de la v i o l e n c i a , de

asegurar una mejor productividad de

alimentos bsicos para las reas rural

y urbana y c a p a c i t a r m a n o de obra rural

para la e x p a n s i n que s u f r e la a g r i c u l -

tura t e c n i f i c a d a en el d e c e n i o del 50.

Es necesario recordar aqu la g r a n ex-

pansin que sufren las escuelas Radio-

fnicas de S u t a t e n z a y los llamados

"cursos campesinos" programados tambin

por e l l a ; estos cursos segn se afirma

se proponen especialmente "instruir,


-276-

orientar y a y u d a r al c a m p e s i n o en todo

lo c o n c e r n i e n t e al m e j o r a m i e n t o de

sus c o n d i c i o n e s de v i d a , de la a l i m e n -

t a c i n , del c u l t i v o de la t i e r r a y

de la cra de a n i m a l e s " . Esta s e c c i n

con la cual cooperan los M i n i s t e r i o s

de A g r i c u l t u r a y de S a l u d , la Caja de

C r d i t o A g r a r i o , la F e d e r a c i n N a c i -

nal de C a f e t e r o s y la F u n d a c i n R o c k e -

feller, funcionaba en 46 p a r r o q u i a s .

El total de a l u m n o s de las escuelas

r a d i o f n i c a s de S u t a t e n z a , en el Pri-

m e r S e m e s t r e de 1 9 5 5 , a l c a n z a b a a

192.200 de los cuales 181.500 eran

del sector rural.

En 1 9 5 0 y l u e g o en 1 9 5 7 , dos m i s i o n e s

extranjeras hacan entre otros aspec-

tos, sus respectivos balances sobre

las necesidades, los p r o b l e m a s y las

perspectivas de la e d u c a c i n agrcola,

Lauchlin Currie deca en 1950:

"La f a l t a de e d u c a c i n c o n t r i b u y e sin
d u d a a la baja p r o d u c t i v i d a d del t r a b a -
- 2 7 7-

jo en el c a m p o , y al m i s m o t i e m p o
h a c e m s d i f c i l la i n t r o d u c c i n de
nuevas prcticas agrcolas (...) Has-
ta a h o r a los m e d i o s a d o p t a d o s han s i d o
s l o una m o d e s t a i n i c i a c i n en un r a m o
que merece tanta atencin y desarrollo.127

Y propone como "solucin" mejorar y

a m p l i a r los s e r v i c i o s de las tres Fa-

cultades de A g r o n o m a e introducir

la educacin rural c o l e c t i v a en g r a n -

de escala.

El Informe LEBRET s o s t i e n e p o r su p a r -

t e , que:

"Para un pas e x i s t e n a la v e z el de-


b e r y el i n t e r s de p r e p a r a r a los h o m -
bres que la economa n e c e s i t a r m a a n a ,
d e f o r m a r c a m p e s i n o s p r e p a r a d o s para
el p r o g r e s o tcnico y capaces de s a c a r a s
a la a g r i c u l t u r a de su s e c u l a r r u t i n a " . 128

Ms adelante sugiere:

"Es i n d i s p e n s a b l e p u e s , p r o v o c a r una
e v o l u c i n r p i d a del m u n d o r u r a l d u r a n -
te los aos por v e n i r , y e s t a e v o l u -
c i n , p a r a ser h o m o g n e a y sin d e s e q u i -

127 Currie, Lauchin. Bases de un Programa de Fomento para Colombia,


Bogot, Imprenta del Banco de la Repblica, 1950, p. 331
128
Misin "Economa y Humanismo", Op.Cit. , p. 298
-278-

l i b r i o s , d e b e r e a l i z a r s e a la vez en
tres p l a n o s : d e b e ser una e v o l u c i n
p e r s o n a l y f a m i l i a r ; una e v o l u c i n de
la c o m u n i d a d rural en su c o n j u n t o ; una
evolucin tcnica y profesional. Una
e d u c a c i n adaptada al m u n d o rural debe
suscitar su transformacin desde este
triple p u n t o d e v i s t a " 129

Como soluciones propone multiplicar las

escuelas vocacionales y "escuelas hogar";

mejorar la c a l i d a d de la f o r m a c i n de

maestros de educacin r u r a l , atrayndo-

los con m e j o r e s salarios y crear "comi-

ts rurales de z o n a " , "comits departa-

mentales de e d u c a c i n r u r a l " , y final-

mente un "comit nacional de e d u c a c i n

rural". Estos comits c o o r d i n a r n toda

la educacin rural.

2) Educacin Industrial.

129
Ibid, p. 352
- 279-

CUADRO No. 10

RESUMEN DE LA E D U C A C I O N I N D U S T R I A L ( A R T E S Y OFICIOS)
E N T R E 1 9 4 9 - 1 9 5 7 130

Aos Establecimientos Alumnos

1949 10 1.361
1950 25 3.572
1951 55 6.272
1952 52 6.679
1953 60 6.736
1954 63 7.830
1955 71 7.585
1956 79 8.230
1957 75 9.278

El crecimiento del n m e r o de a l u m n o s es

relativamente alto entre 1946 y 1957,

a u n q u e hay un aumento menos r p i d o del

nmero de profesores.

De c o n f o r m i d a d con la Ley 1 4 3 , esta

enseanza est destinada a "orientar

hacia el trabajo racionalizado toda

ocupacin o a c t i v i d a d que no necesite

de una c u l t u r a general acadmica".

130
Muoz, L a u r e n t i n o , O p . Ci t. , p . 7 7
-280-

La enseanza industrial comprenda

cinco (5) clases de e s t a b l e c i m i e n t o s

en 1957:

Aos estudio Ttulos Otor-


gados.

a) Institutos Tc-
nicos Sup. 7 Tcnico.

b) Institutos Tc-
nicos Indust. 5 Experto.

c) Escuelas Medias
de Artes y Of. 3 Perito.

d) Escuelas Sup.
de Artes y Of. 4 Operario.

e) Escuelas Arte-
sanales. 2

Se estudiaba mecnica, electricidad,

m o t o r e s , s a s t r e r a , f u n d i c i n , forja

y soldadura, metalistera, zapatera,

ebanistera, construccin y dibujo.

En 1955 h a b a un total de 4 . 7 7 7 a l u m -

nos regulares en los establecimientos

oficiales. Al final se g r a d u a r o n 314

alumnos, discriminados as: 11 tcni-


- 281 -

e o s , 106 e x p e r t o s , 9 8 p e r i t o s , y 9 9

operarios.

Hay que recordar aqu q u e el paso

del gobierno a los conservadores

(1946) c o i n c i d e con u n nuevo auge

del p r o c e s o de industrializacin

por s u s t i t u c i n de importaciones. En

esas condiciones la n e c e s i d a d de f o m e n -

tar una efectiva enseanza tcnica

toma un c a r c t e r m s urgente. En 1 9 4 6

por D e c r e t o 8 8 4 se crea el bachillerato

tcnico industrial y se f i j a el corres-

p o n d i e n t e plan d e e s t u d i o s . Luego en

1 9 4 8 se e x p i d e la Ley 1 4 3 , o r g n i c a de

la e d u c a c i n t c n i c a , con la q u e se

pretende crear las bases definitivas

del f u t u r o d e s a r r o l l o de la e d u c a c i n

tcnica en C o l o m b i a . Sin e m b a r g o ,

lo ms real es q u e e s t a s disposicio-

nes t i e n d e n a q u e d a r en el p a p e l , aun-

que a p a r t i r de 1 9 5 2 , la m a t r c u l a en

esta e d u c a c i n se incrementa tal como


-282-

o c u r r e en g e n e r a l con la p r i m a r i a y la

secundaria.

En 1 9 4 9 , en el I n f o r m e del D i r e c t o r del

Departamento de Educacin Tcnica del

Ministerio se reconoca el poco avance

en ese t e r r e n o y se explicaba esa situa-

cin por:

"...el t r a t a m i e n t o d e s p e c t i v o q u e s e
da al t r a b a j o m a n u a l y a q u i e n e s e s t n
dedicados a l. P r e d o m i n a t o d a v a en
C o l o m b i a , e n t o d o s los s e c t o r e s s o c i a -
l e s , una c l a s i f i c a c i n a r i s t o c r t i c a
de las p r o f e s i o n e s y se m a n t i e n e en un
plano de desviada i n d i f e r e n c i a el estu-
dio de las t c n i c a s m a n u a l e s , de las
a r t e s y los o f i c i o s " .

Era c l a r o q u e al nivel de las clases

medias y altas, no e x i s t a inters

en c o n v e r t i r a sus hijos en obreros.

E n r e l a c i n con las clases proletarias,

si tenan acceso a la e d u c a c i n m e d i a ,

preferan continuar si era posible,

c u a l q u i e r c a r r e r a u n i v e r s i t a r i a , o an

desviarse hacia la educacin comercial,


-283-

con e s p e r a n z a s de un a s c e n s o a las c l a -

ses m e d i a o a l t a .

Las necesidades, problemas y posibles

soluciones en relacin con e s t e tipo

de e n s e a n z a son v i s u a l i z a d o s en forma

bastante clara p o r la m i s i n Currie y

posteriormente por la misin Lebret.

La primera sostiene que:

"La p r o d u c t i v i d a d del o b r e r o c o l o m b i a n o
debe ser m a y o r p a r a q u e C o l o m b i a a l c a n c e
un nivel de v i d a ms a l t o ( . . . ) ; p e r o la
p r e p a r a c i n t c n i a p u e d e a u m e n t a r ms r-
pidamente la p r o d u c t i v i d a d . Este tipo
de e d u c a c i n p u e d e t a m b i n f a c i l i t a r la
utilizacin de nuevas t c n i c a s , maquina-
rias y h e r r a m i e n t a s ( . . . ) Se o b s e r v a una
g r a n d e f i c i e n c i a en el p e r s o n a l de s u p e r -
vigilancia directa; s o b r e s t a n t e s , jefes
de oficina, ayudantes de a d m i n i s t r a c i n ,
e n f i n , toda c l a s e d e e m p l e a d o s q u e pu-
d i e r a n c o n t r i b u i r a la p r e p a r a c i n y m e j o r
utilizacin de otros"131

Tcitamente se reconoce que la forma-

cin t c n i c a de la fuerza de t r a b a j o se

llevaba por a r r a s t r e en el curso mismo

del proceso p r o d u c t i v o , y que haba


131

Currie, L a u c h i n , O p . C i t . p . 193
-284-

que establecer una poltica "real"

de c a p a c i t a c i n de la m a n o de obra

que coadyuvara en el a u m e n t o de la

plusvala relativa, al m e j o r a r la pro-

ductividad total de las industrias.

El mismo Currie propone solucionar

esta deficiencia integrando y ligando

la e d u c a c i n tcnica con la industria,

en el s e n t i d o de q u e s t a d e b e p r o p o r -

cionar servicios y fondos para la pre-

paracin de sus trabajadores en servi-

cio o que v a y a n a i n g r e s a r a sus e m p r e -

sas. Es d e c i r , v i s l u m b r a el funciona-

m i e n t o b s i c o de lo q u e l u e g o s e r el

SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje)

Con la d i c t a d u r a m i l i t a r de Rojas Pini-

11a (la c u a l es una c l a r a m a n i o b r a bi-

partidista) se arremete de nuevo contra

la a n a c r n i c a s i t u a c i n g e n e r a l en la

e d u c a c i n m e d i a y se intenta su m o d i f i -

c a c i n , en el s e n t i d o de a b r i r l e a los
-285-

bachilleres la p o s i b i l i d a d de trabajo

productivo. As el "Decreto Nacional

Extraordinario No. 925 de 1 9 5 5 " e n dos

d e sus considerandos dice as:

"Que la i n m e n s a m a y o r a de e s t u d i a n t e s
de s e g u n d a e n s e a n z a no l l e g a a la u n i -
v e r s i d a d por i m p u l s o s d e una d i s t i n t a
c r e a c i n o por r a z o n e s e c o n m i c a s y que
es preciso e x o n e r a r l o s de a c t i v i d a d e s
i n t e l e c t u a l e s q u e s o b r e p a s e n el n i v e l
de sus a s p i r a c i o n e s " .

"Que el E s t a d o d e b e a t e n d e r a e s a s a s p i -
raciones vocacionales, abriendo nuevas
s e n d a s a la c a p a c i t a c i n p r o f e s i o n a l e
institutos especiales(...)

P e r o una vez ms la e d u c a c i n secundaria

sigue operando dentro de la sola perspec-

tiva, tratar de preparar para un posi-

ble p a s o a la u n i v e r s i d a d y en el marco

de lo "clsico". Y es a s c o m o en 1957

l a m a t r c u l a del bachillerato clsico

fue de 1 0 7 . 6 2 7 , m i e n t r a s la m a t r c u l a

de la e n s e a n z a i n d u s t r i a l , q u e se lla-

maba entonces de o f i c i o s y a r t e s , ape-

nas a l c a n z a b a a 9 . 2 7 8 , representando
-286-

m e n o s del 10% de la p r i m e r a .

Esta situacin irregular es visualiza-

da por el I n f o r m e L e b r e t en f o r m a rea-

lista e n 1 9 5 7 , pues,

"La e n s e a n z a i n d u s t r i a l es d e f i c i e n t e
desde este doble punto de v i s t a : c a r e c e
de centros artesanales que p r e p a r e n obre-
ros c a p a c i t a d o s ( . . . ) ; c a r e c e i g u a l m e n t e
de c e n t r o s de p r e p a r a c i n para las t c n i -
cas m o d e r n a s o n u e v a s ( m a t e r i a l p l s t i c o ,
industria q u m i c a , industria f r i g o r f i c a ,
de acondicionamiento, e t c . ) " 1 3 2

Posteriormente recomienda:

" ( . . . ) para r e s p o n d e r m e j o r a las n e c e -


s i d a d e s r e a l e s de la e c o n o m a c o l o m b i a -
na y para p r e v e r con m a y o r s e g u r i d a d
las n e c e s i d a d e s f u t u r a s , la e n s e a n z a
industrial debe e s t a b l e c e r un e n l a c e
o r g n i c o y c o n s t a n t e con los o r g a n i s m o s
que r e p r e s e n t a n l a a c t i v i d a d e c o n m i c a
e i n d u s t r i a l del p a s ( . . . ) . Se d e b e
por t a n t o i m p o n e r un i m p u e s t o a la in-
d u s t r i a p r i v a d a para f i n a n c i a r l a pre-
paracin industrial (...) m e j o r que un
i m p u e s t o es una i n v e r s i n " 1 3 3

Esta ltima p a r t e de la c i t a m u e s t r a

132
Misin "Economa y Humanismo", p. 315
133
Ibid, p. 348
-287-

realmente lo que s e r la f i l o s o f a y

el f u n c i o n a m i e n t o de lo q u e e s e m i s m o

ao dictaminar el Decreto No. 118 que

c r e a el S E N A , que s e g n su t e x t o es

una c r e a c i n del Estado "para solucio-

nar los graves conflictos socio-econ-

micos que plantean las relaciones obre-

ro-patronales", que c u m p l e una f u n c i n

de c a p a c i t a c i n para q u e los trabajado-

res v i n c u l e n en f o r m a m s "racional" y

tcnica sus esfuerzos a la "produccin

de r i q u e z a , aumentando la d e f i c i e n t e

productividad nacional y contribuyendo

por e s t e m e d i o a o b t e n e r m a y o r e s sala-

rios; para los patrones ms bajos cos-

tos de p r o d u c c i n y p a r a el pas en ge-

neral la e l e v a c i n del nivel de v i d a

del hombre colombiano"

Es c l a r a la intencin de r a c i o n a l i z a r

las r e l a c i o n e s e n t r e el t r a b a j o y el ca-

p i t a l y de r e c o n o c e r , c o m o es e v i d e n t e ,
-288-

que la capacitacin de m a n o de o b r a

permita una mejor organizacin del

trabajo, y una m a y o r productividad,

lo que l l e v a r a en g e n e r a l a hacer ms

rentable la inversin particular y

transnacional en la industria.

5. Educacin Normalista.

Los intereses de la e n s e a n z a n o r m a l i s t a e s t n

ntimamente ligados a los de la e n s e a n z a p r i -

m a r i a , ya que la p r i m e r a p r o v e e los m a e s t r o s

p a r a la s e g u n d a . Para la p r e p a r a c i n de e s t e

p r o f e s o r a d o se c u e n t a con una red de Escuelas

N o r m a l e s r e p a r t i d a s por todo e l pas. Estas

Escuelas reciben nicamente alumnos despus

del q u i n t o ao de p r i m a r i a , y se d i v i d e n en dos

categoras: Las Escuelas Normales Superiores,

que c o m p r e n d e n 6 aos de e s t u d i o , deben f o r m a r

los m a e s t r o s para la escuela primaria urbana;

las Escuelas Normales Rurales que preparan

los m a e s t r o s para las Escuelas Rurales, no c o m -


-289-

p r e n d e s i n o c u a t r o (4) aos d e e s t u d i o . 1 3 4

La p r o p o r c i n de E s c u e l a s en c a d a una de e s t a s

categoras no c o r r e s p o n d a en a b s o l u t o a las ne-

c e s i d a d e s r e a l e s del p a s , y las r u r a l e s , una

vez m s , se e n c o n t r a b a n mal repartidas: De la

t o t a l i d a d de las Escuelas Normales s l o un 17%

corresponda a rurales, mientras que las escue-

las p r i m a r i a s e r a n ms numerosas en el campo

q u e en las ciudades.

CUADRO No. 11

RESUMEN DE LA EDUCACION N O R M A L I S T A , 1946 - 1957135

Aos Alumnos Profesores

1946 1.667
1949 2.195 288
1950 6.029 845
1951 7.380 1.074
1952 7.829 1.079
1953 8.611 1.110

134
Por Decreto No. 1955 de 1963 (2 de septiembre), reorgnico de la
Educacin Normalista, se dictamina que la Escuela Normal ser
nica. Formar un solo tipo de maestro, y en consecuencia, las
Escuelas Normales Rurales que venan funcionando con 4 aos de
estudio, quedan incorporadas dentro de la nueva estructuracin.
135
Muoz, Laurentino. Op. Cit., p. 77
-290-

Aos Alumnos Profesores

1954 9.869 1.307


1955 11.802 1.528
1956 14.259 1.773
1957 16.392 1.876

En 1 9 5 7 , en las N o r m a l e s S u p e r i o r e s , h a b a un

total de 1 2 . 3 9 6 e s t u d i a n t e s , de los c u a l e s

8.447 (68.14%) estaban en planteles oficiales.

En las Normales Rurales se e n c o n t r a b a n 3.996

a l u m n o s , d e los c u a l e s 2 . 8 2 9 (70.80%) estudia-

ban en P l a n t e l e s O f i c i a l e s . Esto da un p o r c e n -

taje de a p r o x i m a d a m e n t e un 30% de e s t u d i a n t e s

normalistas en Instituciones Privadas.

Para e x p l i c a r e l poco c r e c i m i e n t o , en g e n e r a l ,

de la e n s e a n z a N o r m a l i s t a privada, es necesario

r e c o r d a r que sta ha s i d o una e d u c a c i n poco

a t r a c t i v a para las c l a s e s ms pudientes de la

s o c i e d a d c o l o m b i a n a , ya que la o l i g a r q u a no

reconoce ninguna categora s o c i a l , ni intelec-

tual, significativa al hecho de ser m a e s t r o .

Es d e c i r , el r e c o n o c i m i e n t o s o c i a l a la p r o f e -

sin de m a e s t r o es casi n u l a ; por lo t a n t o , se


291 -

convierte en una profesin menospreciada por

las clases poseedoras.

Si la " C l i e n t e l a " de las N o r m a l e s , no e s t a b a

c o n s t i t u i d a por los hijos e hijas de los p o d e -

rosos, no e s t a b a tentado el s e c t o r p r i v a d o de

la e d u c a c i n para impartir este tipo de e n s e a n -

za, sino que bsicamente se dejaba en manos de

comunidades religiosas la preparacin privada

de N o r m a l i s t a s , en condiciones disciplinarias

bastante estrictas -generalmente internados- y

con n f a s i s en la f o r m a c i n r e l i g i o s a de los edu-

candos.

En c u a n t o al p r o g r a m a de e n s e a n z a en las Norma-

les, era d o b l e : Contemplaba un grado avanzado

de c u l t u r a general y proporcionaba una forma-

cin p e d a g g i c a . Esta se f a c i l i t a b a p o r la p r e -

s e n c i a al l a d o de las N o r m a l e s , de e s c u e l a s p r i -

m a r i a s a n e x a s , en las que los n o r m a l i s t a s se e j e r -

c i t a b a n en la p r c t i c a de la e n s e a n z a b a j o la

direccin de un p r o f e s o r .

Es intil d e t e n e r s e en la c o n s i d e r a c i n de a l g u -
-292-

as d e f i c i e n c i a s , c o m u n e s a la m a y o r a de las
escuelas colombianas (Cuerpo de Profesores,
i n s u f i c i e n t e en su nmero y sobre todo sin
posibilidades reales de capacitacin, locales
inadecuados, bibliotecas incipientes, etc.)
P e r o dos p r o b l e m a s m e r e c e n d e s t a c a r s e en la
Educacin N o r m a l i s t a , y son: La inestabilidad
de los a l u m n o s y el a b a n d o n o de los g r a d u a d o s
de su a c t i v i d a d de e n s e a n z a .

Si c o n s i d e r a m o s el punto referente a la p r d i d a

o d e s e r c i n de a l u m n o s , e n c o n t r a m o s una s i t u a -

cin b a s t a n t e g r a v e , pues de 100 a l u m n o s q u e

i n g r e s a n a la E s c u e l a N o r m a l , 16 s o l a m e n t e se

e n c u e n t r a n al final de los e s t u d i o s . Las cau-

sas de e s o s r e t i r o s son e s e n c i a l m e n t e de o r d e n

econmico. La p r o p o r c i n de b e c a d o s no l l e g a

a un t e r c i o del total de los a l u m n o s , y es cosa

conocida q u e el r e c l u t a m i e n t o para las normales

se extrae de los s e c t o r e s populares y, sobre

t o d o , en el rea r u r a l . M u c h o s p a d r e s no pue-

den s u f r a g a r los gastos de e s t u d i o s , los c u a l e s

generalmente implican derechos de internado y


-293-

r e t i r a n sus hijos antes d e f i n a l i z a r sus e s t u d i o s .

En c u a n t o al p r o b l e m a de los g r a d u a d o s q u e a b a n -

d o n a n la e n s e a n z a , la s i t u a c i n no es m e n o s g r a -

ve; la m a y o r p a r t e de los a l u m n o s g r a d u a d o s q u e

s a l e n d e las Escuelas Rurales, se desplazan

hacia la enseanza primaria u r b a n a , atrados por

mejores condiciones de v i d a , con f r e c u e n c i a p o r

salarios m e n o s m i s e r a b l e s y con la p o s i b i l i d a d

de e j e r c e r o t r o s oficios paralelos a la e n s e a n -

za; los a l u m n o s g r a d u a d o s de las e s c u e l a s N o r m a -

les S u p e r i o r e s que prosiguen la c a r r e r a de la

e n s e a n z a , se o r i e n t a n h a c i a el p r o f e s o r a d o en

los c o l e g i o s d e enseanza secundaria, pasando

o no por una F a c u l t a d P e d a g g i c a . De s u e r t e

que las diversas categoras de Escuelas Norma-

les f a l l a n en la m i s i n que se les ha a s i g n a d o .

Pero a n m s g r a v e es el h e c h o de que la m a y o -

ra de los alumnos graduados abandonan la e n s e -

anza ( c e r c a de un 7 0 % ) , y se o r i e n t a n h a c i a

p r o f e s i o n e s en las q u e su c u l t u r a g e n e r a l les

permite obtener remuneraciones mucho ms acepta-


-294-

bles que los n f i m o s s a l a r i o s en E d u c a c i n . A

p r o p s i t o de los salarios obtenidos por el magis-

t e r i o , q u e nada c o m p e n s a b a n el c o s t o de vida de

la p o c a , p o l t i c a que s i e m p r e se ha a p l i c a d o

para los E d u c a d o r e s , es r e l a t i v a m e n t e til el

siguiente c u a d r o que relaciona salarios y costo

de vi da e n t r e 1 940 y 1 9 4 9 .

CUADRO No. 12

136
SALARIOS E INDICE DE C O S T O DE V I D A E N T R E 1 9 4 0 - 1 9 4 9

" R e v i s t a del B a n c o de la R e p b l i c a " , n o v i e m b r e de 1953


y diciembre de 1 9 5 4 , y A r c h i v o de la C o n t r a l o r a De-
p a r t a m e n t a l d e l V a l l e . C i t a d o p o r Coral Q u i n t e r o , Lau-
r e a n o , H i s t o r i a del M o v i m i e n t o S i n d i c a l del M a g i s t e r i
Bogot, Ed. S u r a m r i c a , 1 9 8 0 , p. 55
Esta clasificacin de los Educadores por categoras obedece a l

de la enseanza secundaria.
-295-

Si a la s i t u a c i n de p s i m o s s a l a r i o s en e d u c a -

c i n , s u m a m o s el alza c o n s t a n t e del c o s t o de

la v i d a , t e n e m o s que la p r o f e s i n de m a e s t r o ,

no ejerca ningn atractivo importante para es-

t u d i a r l a , ni para e j e r c e r l a . P e r o a d e m s hay

que considerar las difciles condiciones mate-

riales creadas para e j e r c e r la profesin y la

falta de c o n s i d e r a c i n s o c i a l que la circunda,

todo lo c u a l c r e a b a un p r o b l e m a a g u d o de e s c a -

s e z de m a e s t r o s t a n t o en el rea urbana c o m o ru

ral.

D. Sobre el "Informe Lebret".

Mediante peticin del Director Ejecutivo del Comit

Nacional de P l a n e a c i n y del P r e s i d e n t e de la R e p -

blica, el Centro " E c o n o m a y H u m a n i s m o " con s e d e en

Francia, a p l i c sus m t o d o s d e a n l i s i s con m i r a s

al m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o de los r e c u r s o s y en p r o c u -

ra del d e s a r o l l o de C o l o m b i a .

La M i s i n que c o m e n z sus t r a b a j o s en d i c i e m b r e de

1954 y los c u l m i n en j u n i o de 1 9 5 6 , e s t u v o c o n f o r m a -
-296-

d a por u n a m p l i o e q u i p o d e e s p e c i a l i s t a s b a j o l a

direccin general del padre Louis Joseph Lebret.

A la m i s i n se le a s i g n en p a r t i c u l a r el estudio

de los n i v e l e s de vida p o p u l a r de las poblaciones

rurales y u r b a n a s con m i r a s a deducir las necesida-

des de c o n s u m o y d o t a c i n , se le s o l i c i t un d i a g n s -

tico del Estado General de la e c o n o m a del p a s en

la p e r s p e c t i v a de a c o m e t e r una planeacin racional

y se le e n c o m e n d , a d e m s , un a n l i s i s r e f e r i d o f u n -

damentalmente a la s i t u a c i n y n e c e s i d a d e s e d u c a t i -

vas.

El t r a b a j o se basa en a l g u n o s e s t u d i o s presentados

con a n t e r i o r i d a d por p a r t e de los diferentes organis-

mos de p l a n e a c i n . La ms i m p o r t a n t e de " e s t a s e l a -

boraciones - s e g n el P a d r e L e b r e t - es el I n f o r m e rea-

lizado por la M i s i n del Banco Internacional de Re-

construccin y Fomento, dirigida por Lauchin Currie,

quien d e s d e m e d i a d o s de 1949 hasta j u n i o de 1950

e f e c t u un a n l i s i s de la s i t u a c i n c o l o m b i a n a en

relacin con su desarrollo y formul diversas reco-

mendaciones pblicadasbajo el ttulo "Bases de un Pro-

grama de F o m e n t o para Colombia".


-297-

A1 I n f o r m e de la C o m i s i n " E c o n o m a y H u m a n i s m o " se

le di el n o m b r e de "Estudio sobre las Condiciones

del D e s a r r o l l o de C o l o m b i a " , y es tambin conocido ^

como "Informe Lebret". Este se c o m p o n e de c i n c o

partes, que corresponden a los objetivos propuestos.

Primera p a r t e : Los niveles de vida y las necesida-

des de la p o b l a c i n colombiana.

Segunda parte: Las potencialidades y posibilidades

fsicas de C o l o m b i a , en r e l a c i n con las necesidades.

Tercera Parte: Las potencialidades y las posibilida-

des financieras.

Cuarta p a r t e : Los a r b i t r a j e s o d e c i s i o n e s en f u n c i n

del desarrollo armonizado.

Quinta p a r t e : El p r o b l e m a e d u c a t i v o en Colombia.

Las cuatro primeras partes se refieren fundamental-

mente a la i n f r a e s t r u c t u r a . H a c e n r e l a c i n al an-

lisis de las condiciones e c o n m i c a s y f s i c a s de


-298-

los s e c t o r e s r u r a l e s y los centros urbanos, frente

a los cuales p r e s e n t a un d i a g n s t i c o g e n e r a l de las

posibilidades,potencialidades y obstculos.

La q u i n t a p a r t e del i n f o r m e se d e n o m i n a "El Estado

y el P r o b l e m a de la E d u c a c i n " .

Considerando la e d u c a c i n c o m o p a r t e de los deberes

f u n d a m e n t a l e s del E s t a d o , a s t e le c o r r e s p o n d e en f o r -

ma d i r e c t a o i n d i r e c t a a s e g u r a r la e n s e a n z a a todos

los c i u d a d a n o s . Con base en lo a n t e r i o r se e s t a b l e -

cen algunos p o s t u l a d o s que e x p l i c a n el por q u del

e s t u d i o , el a n l i s i s y las r e c o m e n d a c i o n e s s o b r e el

aspecto e d u c a t i v o , ellas son:

1. La e d u c a c i n , derecho fundamental del hombre,

p o r q u e s l o ella le p e r m i t i r c o n v e r t i r s e en

d u e o y r e s p o n s a b l e de su propio destino.

2. La e d u c a c i n es c o n d i c i n de la g r a n d e z a de un

pueblo.

3. Es n e c e s a r i a la i g u a l d a d s o c i a l ante la e d u c a -

cin.
-299-

"La g r a n d e z a de un p u e b l o e s t c o n s t i t u i d a en g r a n
parte por su h o m o g e n e i d a d y la d e s i g u a l d a d s o c i a l ,
cuando a l c a n z a d e t e r m i n a d a s p r o p o r c i o n e s , es la
ms p r o f u n d a de las f u e n t e s de d i v i s i n y de las lu-
chas i n t e s t i a s " . . . . A s c o m o e x i s t e n los p r i v i l e g i o s
de la r i q u e z a , e x i s t e n t a m b i n los de la i n s t r u c c i n :
dos f o r m a s de i n j u s t i c i a c a p a c e s de c o m e r s e los ci-
m i e n t o s de una n a c i n . El papel de un E s t a d o no es
el de e v i t a r q u e haya r i c o s , sino de e v i t a r q u e s-
tos d e s p o j e n de lo n e c e s a r i o a q u i e n e s p o s e e n p o c o ;
en igual f o r m a , en el p l a n o de la i n s t r u c c i n , no
se trata de q u e t o d o s s e a n b a c h i l l e r e s o u n i v e r s i t a -
r i o s , s i n o d e e l i m i n a r toda i n j u s t i c i a f u n d a m e n t a l
en el p l a n o e d u c a t i v o " l 3 8

4. La s o l u c i n al p r o b l e m a dla e d u c a c i n en Co-

lombia es de caracter u r g e n t e , dados dos facto-

res fundamentales que a g r a v a n su s i t u a c i n de

por s bastante difcil;

a. El crecimiento demogrfico. El n d i c e de

c r e c i m i e n t o en C o l o m b i a es u n o de los m s

e l e v a d o s del m u n d o . Esto e q u i v a l e a d e c i r

que para satisfacer solamente las nuevas

exigencias, s e hace n e c e s a r i a l a a p e r t u r a

de nuevas e s c u e l a s . Por e s t a c a u s a , s i no

se a v a n z a , se retrocede.

b. La e x p a n s i n e c o n m i c a . C o l o m b i a es un

Misin " E c o n o m a y H u m a n i s m o " , Op.Ci t , p . 298


-300-

pas que posee gran cantidad de recursos

naturales que comienzan a ser e x p l o t a d o s

y deben l l e v a r al pas a un a v a n z a d o g r a d o

de d e s a r r o l l o , con e s t o s o b j e t i v o s e s nece-

sario dedicar los esfuerzos en los diversos

planes y, fundamentalmente en las inversio-

nes. El I n f o r m e dice a s :

"Para un pas e x i s t e n a la v e z el d e b e r y
el i n t e r s de p r e p a r a r a los h o m b r e s q u e la
economa necesitar maana, de formar campe-
s i n o s p r e p a r a d o s para el p r o g r e s o t c n i c o y
c a p a c e s de s a c a r a la a g r i c u l t u r a de su se-
cular rutina; de formar obreros aptos para
el manejo de maquinarias m o d e r n a s ; de f o r m a r
t c n i c o s c o m p e t e n t e s y en n m e r o p r o p o r c i o n a
do a las n e c e s i d a d e s p r e v i s i b l e s " 139

Las r e c o m e n d a c i o n e s g e n e r a l e s del Informe L e b r e t en

materia educativa estn referidas a todos los niveles

y ramas de la i n s t r u c c i n . Igualmente comprenden

todos los a s p e c t o s que c o n s t i t u y e n la p r o b l e m t i c a edu-

cativa.

En el campo fsico y material p r o p o n e el m e j o r a m i e n t o

c o n s i d e r a b l e de los l o c a l e s e s c o l a r e s y del material

139
Idem.
-301-

didctico; la d o t a c i n a los a l u m n o s de m a n u a l e s es-

colares, la d o t a c i n de las e s c u e l a s de p a t i o s de re-

creo, jardines y huertos para las e s c u e l a s rurales.

En lo r e f e r e n t e a las condiciones socio-econmicas

de la p o b l a c i n e s c o l a r p r o p o n e m e j o r a r la nutricin

de los nios por m e d i o de a l i m e n t o s e s c o l a r e s y la

distribucin gratuita de leche vitaminizada.

Considera adems q u e es necesario iniciar e instruir

a los n i o s en las p r c t i c a s de la higiene personal

y de la v i v i e n d a , en el m e j o r a m i e n t o de la c a s a , del

pueblo y del barrio.

En lo i n t e l e c t u a l y pedaggico sugiere la r e o r g a n i z a -

cin de la e n s e a n z a en f u n c i n de las necesidades

colombianas, la formacin humana equilibrada y prc-

t i c a , e n v e z del saber enciclopdico. Sugiere ade-

ms la c o o r d i n a c i n de e s f u e r z o s para o b j e t i v i z a r

los programas; a s e g u r a r una m a y o r e s t a b i l i d a d local

y profesional al profesorado. E x p e d i r un e s t a t u t o

d o c e n t e y e s t a b l e c e r s u e l d o s que c o r r e s p o n d a n a la

importancia de su funcin.
-302-

Para llevar a cabo estas iniciativas manifiesta la

necesidad de elevar considerablemente el presupuesto

para educacin.

En el p l a n o p o l t i c o - e d u c a t i v o r e c o m i e n d a al gobier-

no la n a c i o n a l i z a c i n de la e d u c a c i n p r i m a r i a que

supona la centralizacin de la d i r e c c i n p o l t i c a

de e s t e n i v e l educativo.

Para la rama tcnica recomienda reforzar los estable-

cimientos existentes y multiplicar las escuelas in-

dustriales en funcin del crecimiento econmico arm-

nico.

En la educacin secundaria propone la diversificacin

del b a c h i l l e r a t o en c l s i c o , cientfico y tcnico.

En la e n s e a n z a s u p e r i o r la r e o r g a n i z a c i n de t o d o

el sistema u n i v e r s i t a r i o para d i s m i n u i r c o s t o s y au-

m e n t a r la calidad y eficiencia. Insina entonces la

centralizacin de t o d a s las Facultades de Ciencias

Econmicas, S o c i a l e s y H u m a n a s en una s e c c i n ; ade-

ms propone i n t e n s i f i c a r con u r g e n c i a la formacin

de I n g e n i e r o s , G e g r a f o s , Asistentes S o c i a l e s , Fsi-
-303-

cos, G e l o g o s , Agrnomos y Zootecnistas

Finalmente considera de suma importancia el estable-

c i m i e n t o de un S e r v i c i o de P l a n e a c i n E d u c a t i v a , de

manera que se establezca un programa para evaluar

con e x a c t i t u d las exigencias del presupuesto educa-

tivo.

Una v i s i n global de e s t a s "Recomendaciones Educati-

vas G e n e r a l e s " deja en c l a r o la c o n c e p c i n poltica

que gua los planteamientos fundamentales del Infor-

me L e b ^ e t . E s t e a f i r m a q u e es n e c e s a r i o r e o r g a n i z a r

la e d u c a c i n de a c u e r d o a las n e c e s i d a d e s del desarro-

llo e c o n m i c o del pas. S o s t i e n e que m s q u e p r e p a r a r

intelectuales, la e d u c a c i n debe e s t a r e n c a m i n a d a a

la p r e p a r a c i n de m a n o de obra que la p r o d u c c i n re-

quiere. Los e s t m u l o s q u e p r o p o n e n para la carrera

educativa tienden a afianzar la f o r m a c i n de p e r s o n a l

que su p r e p u e s t a r e c l a m a . B u s c a un i m p u l s o a la di-

versificacin en el c a m p o e d u c a t i v o a fin de a s e g u r a r -

le a las d i f e r e n t e s r a m a s de la p r o d u c c i n el personal

requerido.
-304-

E1 Informe Lebret tiene rasgos de c o i n c i d e n c i a con

los p l a n t e a m i e n t o s de C u r r i e , en t a n t o q u e e n f a t i z a

en la n e c e s i d a d de dar s o l u c i n a p r o b l e m a s tales

como: El e x c e s o de p o b l a c i n rural improductiva y

m a r g i n a d a y al bajo nivel de vida y e s c a s e z g e n e r a l

de e m p l e o . Al " a t a c a r " e s t o s p r o b l e m a s b u s c a n pre-

venir el e s t a l l i d o de i n c o n f o r m i d a d de los sectores

directamente afectados por e l l o s . Para s t o p l a n t e a

la n e c e s i d a d i m p e r a n t e de p r o m o v e r el d e s a r r o l l o eco-

nmico y como condicin indispensable la preparacin

de la m a n o de o b r a que p a r t i c i p a r en la p r o d u c c i n ,

que s e g n e l l o s , llegara a suplir las necesidades

econmicas de la p o b l a c i n .

Estas concepciones son cuando menos impracticables

e i n c o n s i s t e n t e s m i r a d a s a la luz de la t e o r a c i e n -

tfica de la e c o n o m a , por c u a n t o en esta s o c i e d a d

la e c o n o m a no se p l a n i f i c a en b a s e a las necesida-

des de la p o b l a c i n s i n o en base a la o f e r t a y a la

demanda. En n u e s t r o c a s o d o n d e la p r o d u c c i n a g r -

cola es la b a s e de la e c o n o m i a y d o n d e p o r c o n s i g u i e n -

te, el p r o b l e m a de la p o b l a c i n rural es de p r i m o r -

dial i m p o r t a n c i a , ya que a su v e z g e n e r a o t r o s proble-


-305-

mas a la p o b l a c i n en su c o n j u n t o , no p u e d e p e n s a r s e
en r e s o l v e r s e con la p r e p a r a c i n tcnico-agrcola,
o con el impulso a la e d u c a c i n t e c n o l g i c a al margen

del enfrentamiento del p r o b l e m a que es de o r d e n es-

t r u c t u r a l , c o m o es el caso de la c o n c e n t r a c i n de la

tierra en una clase retardataria c o m o son los latifun-

distas, que por esencia tienen una c o n c e p c i n contra-

ria al p r o c e s o de t e c n i f i c a c i n de la t i e r r a . Por no

atacar e l f o n d o del p r o b l e m a , estos estudios s l o han

servido para ser retomados como citas en u l t e r i o r e s

planes de d e s a r r o l l o y r e p o s a n en los anaqueles de los

eruditos que los desempolvan cuando quieren hacer un

recorrido a las diversas propuestas de s o l u c i o n a los

grandes m a l e s que aquejan al pueblo colombiano.

E. El P r i m e r P l a n Q u i n q u e n a l .

El primer plan quinquenal p r e s e n t a d o p o r el Ministerio

de E d u c a c i n N a c i o n a l a t r a v s de su o f i c i n a de P l a n e a -

cin c o n t i e n e un diagnstico general de la e d u c a c i n

en C o l o m b i a d i s c r i m i n a d o p o r n i v e l e s . C o n s t a de un

anlisis p o r m e n o r i z a d o de los recursos materiales:

Escuelas y d e m s instalaciones locativas, material

d i d c t i c o y t o d o t i p o de d o t a c i n ; los recursos huma-


-306-

nos; n m e r o de m a e s t r o s por e s c u e l a s y por a l u m n o s ,

necesidades de la c o m u n i d a d con r e s p e c t o a la e d u c a -

cin. P r e s e n t a a d e m s d a t o s s o b r e el n d i c e de es-

c o l a r i d a d y a n a l f a b e t i s m o en el pas. T o d o el diag-

nstico a n t e r i o r e s t u v o e n c a m i n a d o a demostrar la ne-

cesidad de r e f o r m a r la a d m i n i s t r a c i n de la e d u c a c i n

porque "La a d m i n i s t r a c i n es la c l a v e de t o d o d e s a r r o -
140
lio s a n o y e s t a b l e " . Lo q u e p u e d e e s p e r a r s e del Pri-

mer P l a n Q u i n q u e n a l en el plano a d m i n i s t r a t i v o , segn

sus p r o m o t o r e s , sera "poder l o g r a r dos objetivos:

Un poco de inteligencia sobre las dificultades adminis-

trativas y su i n f l u e n c i a en el d e s a r r o l l o de la e d u -

cacin y la p e r c e p c i n del o r d e n d e n t r o del cual de-

ben a t a c a r s e los problemas administrativos de la e d u -


141
cacin.

El Plan Q u i n q u e n a l concibe una r e f o r m a de c o n j u n t o ,

tanto d e algunos aspectos generales como de algunas

reformas en detalle.

"En s u m a , n o hay q u e o l v i d a r los p r i n c i p i o s sistem-


140
Plan Q u i n q u e n a l , T o m o I V , p . 2
141
Ibi d , p 3
-307-

t i c a m e n t e d e las g r a n d e s r e f o r m a s . Pero d e b e m o s p e r -
m a n e c e r s i e m p r e a l e r t a s o b r e la i m p o r t a n c i a de la hu-
milde l a b o r c o t i d i a n a . . . . " 142

Los principios expuestos para las reformas adminis-

trativas corresponden a los criterios anteriormente

expresados, ellos son: C o n c r e c i n , e s t a b i l i d a d , pla-

neacin, d e s c o n c e n t r a c i n de funciones y c o o r d i n a c i n .

Considerando la n e c e s i d a d de p a r t i r de una v i s i n

exacta del c o n j u n t o de los aspectos que integran la

r e a l i d a d de la a d m i n i s t r a c i n pblica de la e d u c a c i n ,

incluye el a s p e c t o o r g n i c o , el f u n c i o n a l , el h u m a n o

o personal .

De o t r o l a d o las l a b o r e s de c o o r d i n a c i n o b e d e c e n se-

gn el mismo plan a las recomendaciones hechas por

la M i s i n C u r r i e . Estos estn encaminados a centrar

todas las operaciones en la O f i c i n a de P l a n e a c i n Edu-

cativa. Lo a n t e r i o r supona la creacin inmediata

de dicha oficina. E f e c t i v a m e n t e fue c r e a d a por m e d i o

del Decreto No. 0206 de 1957.

142

Plan Q u i n q u e n a l , 0 p . C i t . , p . p . 4 - 5
-308-

La e j e c u c i n del plan supona u t i l i z a r , adecuadamente,

las p e r s o n a s y los r e c u r s o s f i n a n c i e r o s e x i s t e n t e s , al

servicio de las reformas planteadas.

Los promotores del Plan enuncian algunos m e d i o s gene-

rales t o m a n d o en c o n s i d e r a c i n medi os ambientales (pro-

p a g a n d a , d i f u s i n , n o s l o del Plan Q u i n q u e n a l , sino

del sentido, s i g n i f i c a c i n y v a l o r de la e d u c a c i n en

general), medios jurdicos y legales (preceptos cons-

t i t u c i o n a l e s y el r e c o n o c i m i e n t o legal del Primer Plan

Quinquenal de Educacin) y medios a d m i n i s t r a t i v o s y fi-

nancieros. A s m i s m o l u e g o de s e a l a r c r t i c a s a la

estructura organizativa del Ministerio de Educacin,

proponan la r e e s t r u c t u r a c i n del m i s m o , e n a s p e c t o s

tales c o m o la a d m i n i s t r a c i n y e j e c u c i n , en la c r e a -

cin de C o n s e j o s Departamentales de E j e c u c i n , Ofici-

nas de P l a n e a c i n , O f i c i n a s de E d u c a c i n Municipal

e Inspeccin Seccional de Educacin.

En la e l a b o r a c i n del I n f o r m e se c o n t con d i f i c u l t a -

des p o r las deficiencias del s i s t e m a e s t a d s t i c o del

pas q u e o f r e c a n c i f r a s parciales, no d i s c r i m i n a d a s

y que s l o r e f l e j a b a n en m a n e r a i n c o m p l e t a , y p o r lo

tanto, simplemente aproximativa la realidad nacional.


-309-

Este p r o b l e m a se a g r a v a c u a n d o se t r a t a de d e t e r m i n a r

las n e c e s i d a d e s y las soluciones de o r d e n f i n a n c i e r o .

Con e s t o s l i m i t a n t e s el e s t u d i o de los a s p e c t o s f i n a n -

cieros del Primer Plan Quinquenal de E d u c a c i n se

plantea en los siguientes trminos:

1. Determinacin de las necesidades econmicas de

la E d u c a c i n c o m o p a s o p r e v i o al establecimiento

del sistema o sistemas que puedan resolverlas.

2. E s t u d i o de los p o s i b l e s caminos para la s a t i s f a c -

cin de estas necesidades (financiacin).

Las n e c e s i d a d e s financieras las c l a s i f i c a n en dos g r a n -

des g r u p o s : inversiones y gastos c o r r i e n t e s . Consi-

deran i n v e r s i o n e s t o d o s a q u e l l o s g a s t o s q u e se refie -

ren a la c o n s t r u c c i n de n u e v o s planteles educativos,

a m p l i a c i n o r e f o r m a de los e x i s t e n t e s y la c o m p r a

de e q u i p o de d o t a c i n n e c e s a r i o para el funcionamien-

to de los m i s m o s . En c u a n t o a los g a s t o s c o r r i e n t e s

comprenden aquellos gastos que deben realizarse obli-

g a t o r i a m e n t e d e n t r o del funcionamiento normal de las


-310-

instituciones e d u c a t i v a s y que se i n c l u y e n en los pre-

supuestos anuales.

El plan de a c c i n , en l n e a s g e n e r a l e s , es el de c l a -

sificar los gastos corrientes en la s i g u i e n t e forma:

1. Remuneracin del personal administrativo.

2. Remuneraciones del personal docente.

3. Formacin de inspectores y maestros.

4. Material de e n s e a n z a (de c o n s u m o ) .

5. Sostenimiento.

6. Becas de estudio.

Propone a d e m s el Informe la p u e s t a en m a r c h a del Ban-

co E d u c a t i v o Colombiano.

Puede afirmarse que el p r i m e r Plan Q u i n q u e n a l consti-

tuye un e s f u e r z o p o r e n c a u s a r la e d u c a c i n en tal for-

ma que le s i r v a de i n s t r u m e n t o a los p l a n e s d e s a r r o -

llistas. La d i f u s i n que de l se h i z o i n f l u y b a s t a n -

te c o m o b a s e i d e o l g i c a al f i n a l i z a r la d c a d a del 50.

Es v i s i b l e la p r e o c u p a c i n de q u i e n e s e l a b o r a r o n el
-311

Plan e n e l aspecto financiero, evidentemente.su pues-

ta en e j e c u c i n c h o c a con los limitantes econmicos

i n h e r e n t e s al sistema poltico colombiano. La fra

r e a l i d a d que le precede no encuentra compaginacin

con las a l t e r n a t i v a s q u e se s u g i e r e n . Ello e x p l i c a

por q u los planes y propuestas constituyen letra

muerta envueltas en profundas contradicciones, que

por c o n s i g u i e n t e n o c o n s t i t u y e n s a l i d a s r e a l e s , ni

an en el m a r c o del sistema que los p r o p o n e .


IV. LA E D U C A C I O N D U R A N T E EL P E R I O D O

DEL FRENTE NACIONAL.


/

A. S u r g i m i e n t o del Frente Nacional.

J u r d i c a m e n t e , el F r e n t e N a c i o n a l o b e d e c i al plebis-

cito del 1o. de d i c i e m b r e de 1 9 5 7 . Este p l e b i s c i t o

votado m u l t i t u d i n a r i a m e n t e , y que cont con la p a r t i -

c i p a c i n de la m u j e r , s a n c i o n a b a una s e r i e de e n m i e n -

das s o b r e las tres r a m a s del poder p b l i c o : la par-

lamentaria, la e j e c u t i v a y la judicial. En c u a n t o

a la p r i m e r a , se e s t a b l e c i la c o m p o s i c i n p a r i t a r i a

de la e n t i d a d l e g i s l a t i v a , i n c l u y e r d o A s a m b l e a s y Con-

cejos M u n i c i p a l e s , por d i e z y seis aos ( 1 6 ) . Se de-

claraba que en e s a s c o r p o r a c i o n e s mayora, para

todos los e f e c t o s l e g a l e s , sera de las dos terceras

partes de los v o t o s , sto para e v i t a r el predominio

e x c l u y e n t e de un s o l o p a r t i d o sobre el otro, lo cual

era posible con el s i s t e m e de la m i t a d m s uno.


-312

En lo que se r e f i e r e al e j e c u t i v o se d i s p u s o q u e los

ministros seran de libre nombrariento y remocin por

parte del J e f e del Estado, q u i e n e s t a r a sin e m b a r g o ,

obligado a d a r r e p r e s e n t a c i n en el g a b i n e t e a los

partidos en la m i s m a p r o p o r c i n p a r i t a r i a en q u e esta-

ban en las Cmaras.

El r e c l u t a m i e n t o de los f u n c i o n a r i o s y e m p l e a d o s , se

hara de acuerdo a la c o m p o s i c i n p o l t i c a del con-

creso, asambleas y concejos; o sea que t a m b i n a l l

se i m p l a n t a r a el sistema paritario.

Con r e s p e c t o a la rama jurisdiccional,la Corte Supre-

ma y el C o n s e j o de E s t a d o seran i g u a l m e n t e p a r i t a r i o s .

El s e n t i d o p o l t i c o de la r e f o r m a p l e b i s c i t a r i a y de la

alternacin fue, como se s a b e , un armisticio entre

los p a r t i d o s l i b e r a l y c o n s e r v a d o r , y el poner a fun-

cionar la a d m i n i s t r a c i n pblica sobre la b a s e de una

carrera c i v i l y del r e p a r t o p o r igual de las ventajas

del presupuesto.

La p a r i d a d i m p l i c a b a una d o b l e " t e n a z a " a la democra-


-355 -

c i a , p u e s , por un l a d o , pona entre p a r n t e s i s el pos-

t u l a d o de las m a y o r a s , y p o r o t r o , d e s c o n o c a el de-

r e c h o de o t r a s a g r u p a c i o n e s , d i s t i n t a s a la liberal,

y c o n s e r v a d o r a , de a c t u a r en la v i d a p o l t i c a "legal"

y administrativa. C o m o e f e c t o de s t o se c r e un

a m b i e n t e de c o r r u p c i n p o l t i c a y a d m i n i s t r a t i v a , ja-

ms v i s t o en C o l o m b i a . Con el m o n o p o l i o de los d o s

partidos "tradicionales", las lites dominantes obtu-

vieron una s e g u r i d a d t o t a l por diez y seis (16) aos,

tiempo s u f i c i e n t e para a f i a n z a r sus p o s i c i o n e s , de las

cuales s e r a m u y d i f c i l , despus, desalojarlos.

la p a r t i c i p a c i n en el g o b i e r n o no se d a b a , p u e s , p o r

el solo h e c h o de ser c i u d a d a n o , sino por m a r c h a r bajo

la b a n d e r a de uno de los partidos tradicionales colom-

bianos.

La p a r t i c i p a c i n b u r o c r t i c a de los dos p a r t i d o s en

forma e q u i l i b r a c a , n o d i los resultados esperados,

pues el f u n c i o n a r i o , en c o n t r a de lo q u e se s u p o n a ,

se s i g u i c o m p o r t a n d o de a c u e r d o con sus afinidades

banderizas. Cada p a r t i d o y d e n t r o de s t o s , cada

fraccin o " d i s i c e n c i a " , se d e d i c a q u i t a r l e al otro


-314-

uno o dos p u e s t o s para d r s e l o s a su c l i e n t e l a e l e c -

toral, con el r e s u l t a d o e v i d e n t e de q u e se a m p l i a r a n

los gastos d e f u n c i o n a m i e n t o para q u e t o d o s quedaran

satisfechos. L a b u r o c r a t i z a c i n del pas, lejos de

a s e g u r a r una buena a d m i n i s t r a c i n he c o n d u c i d o a la

i n e f i c i e n c i a y a la corrupcin.

Referente al subfondo i d e o l g i c o del establecimiento

del F r e n t e N a c i o n a l , es importante citar a Jorge

Gaitn D u r a n , q u i e n h a c a e n 1959, afirmaciones per-

fectamente vlidas para 1980:

"El F r e n t e Civil - d e c a - es p r e c i s a m e n t e la m e j o r
demostracin del fracaso de nuestros partidos tradi-
cionales: incapaces de g o b e r n a r segn el juego demo-
c r t i c o de la m a y o r a y de la m i n o r a , d e b a n u n i r s e
para s o b r e v i v i r y p e r d e r toda f i s o n o m a p r o p i a . En
estos l t i m o s t i e m p o s los d i s c u r s o s , los m e n s a j e s , los
editoriales, la propia conversacin c o t i d i a n a , denotan
un i n c r e b l e t r a s l a d o de m s c a r a s : los l i b e r a l e s p r e -
tenden s e r ms c l e r i c a l e s q u e los c o n s e r v a d o r e s y
a r r o d i l l a n ante la p o t e s t a d r e l i g i o s a la p o t e s t a d ci-
v i l , los c o n s e r v a d o r e s q u i e r e n ser m s d e m a g o g o s q u e
los l i b e r a l e s y p r e c o n i z a n r e f o r m a s s o c i a l e s , los li-
berales quieren ser ms r e p r e s e n t a t i v o s de la especu-
lacin que los c o n s e r v a d o r e s y d e f i e n d e n v i c t o r i o s a -
mente los p r i m e r o s n e g o c i o s d u d o s o s , los c o n s e r v a d o r e s
c o m b a t e n l a i m p u n i d a d m i l i t a r s o s t e n i d a p o r los p r i n -
cipales j e f e s y los p e r i d i c o s l i b e r a l e s y p l a n t e a n
la tesis de la p u r i f i c a c i n y d e m o c r a t i z a c i n de las
fuerzas armadas. No se s a b e q u i e n es q u i e n ; no se
sabe q u i e n es s i n c e r o o f a l a z . El F r e n t e Civil se
mueve en una g a l e r a de e s p e j o s , d o n d e t o d a s las im-
-315-

g e n e s son i n t e r c a m b i a b l e s , cada c u a l q u i e r e s e r como


e l o t r o , cada c u a l q u i e r e r e f l e j a r s e sin r i e s g o s e n
el o t r o . El F r e n t e C i v i l es un e s f u e r z o por levan-
tar la a p a r i e n c i a al r a n g o de una r e a l i d a d n a c i o n a l " 1 4 3

Al f i n a l i z a r el Frente Nacional y c o n c r e t a m e n t e entre

1974 y 1978 e x i s t i lo q u e se llam "el gobierno-puen-

te" del Presidente A l f o n s o Lpez M i c h e l s e n , quien

haba sido escogido Presidente p o r una gran mayora

la a u t o r i z a c i n c o n s a g r a d a en la r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l

de 1 9 6 8 para e l e g i r l i b r e m e n t e el Congreso, las A s a m -

bleas Departamentales y Concejos M u n i c i p a l e s , adems

del j e f e del E s t a d o , c o n s e r v a n d o la p a r i d a d en el ga-

binete e j e c u t i v o , las g o b e r n a c i o n e s y a l c a l d a s y los

dems cargos de la a d m i n i s t r a c i n que no p e r t e n e c i e -

ron a la carrera a d m i n i s t r a t i v a . T e r m i n a d o e s t e pe-

r o d o e n t r a r e g i r d e s d e el 7 de a g o s t o de 1 9 7 8 , bajo

la P r e s i d e n c i a de J u l i o C s a r T u r b a y A y a l a , la n o r m a

c o n s a g r a d a en el A r t c u l o 41 del Acto Legislativo No.

1 de 1 9 6 8 ( d i c i e m b r e 1 1 ) , q u e c o r r e s p o n d e al a r t c u l o

120 de la c o d i f i c a c i n constitucional. Es la n o r m a

siguiente:

143
Gaitn, Jorge. L a R e v o l u c i n I n v i s i b l e , B o g o t , 1 9 5 9 , p.46
-316-

"Para p r e s e r v a r d e s p u s de la f e c h a i n d i c a d a (7 de
a g o s t o d e 1 9 7 8 ) ccn c a r a c t e r p e r m a n e n t e e l e s p r i t u
n a c i o n a l en la rama e j e c u t i v a y en la a d m i n i s t r a c i n
p b l i c a , e l n o m b r a m i e n t o d e los c i t a d o s f u n c i o n a r i o s
se h a r en forma tal que se d p a r t i c i p a c i n a d e c u a d a
y e q u i t a t i v a al p a r t i d o m a y o r i t a r i o d i s t i n t o al del
P r e s i d e n t e de la R e p b 1 i c a " 1 4 4

Si d i c h o p a r t i d o d e c i d e no p a r t i c i p a r en el e j e c u t i -
v o , el P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a c o n s t i t u i r l i b r e -
m e n t e el g o b i e r n o en la f o r m a q u e c o n s i d e r e p r o c e d e n -
te.

Lo a n t e r i o r no obsta para que o t r o s p a r t i d o s o m i e m -


bros d e las Fuerzas A r m a d a s p u e d a n s e r l l a m a d a s s i m u l -
t n e a m e n t e a d e s e m p e a r c a r g o s en la a d m i n i s t r a c i n
pblica".

El pas c r e a que a p a r t i r de 1 9 7 8 se v o l v e r a al

"libre j u e g o democrtico" con m a y o r a y m i n o r a , y

ha r e s u l t a d o , en d e f i n i t i v a , un r g i m e n h b r i d o de

un Frente Nacional c l a n d e s t i n o y un r e c o r t e a la

plena l i b e r t a d d e n o m b r a m i e n t o del gabinete ejecuti-

vo. Los p a r t i d o s t r a d i c i o n a 1 e s se han a c o g i d o a los

beneficios de la r e p a r t i c i n burocrtica y prctica-

mente ha d e s a p a r e c i d o la oposicin.

El r e f l e j o de este s i t u a c i n en el C o n g r e s o de 1978

fue c l a r a : Los debates parlamentarios fueron nulos,

las cmaras concedieron facultades extraordinarias

144
Subrayado nuestro. Esta afirmacin es muy vaga, y deja prctica-
mente a criterio del Presidente su implantacin.
-317-

el e d u c a t i v o .

Como una sntesis de las consideraciones anteriores

y t a m b i n a m a n e r a de c o n c l u s i n , es m u y til citar
145
a Gerardo M o l i n a , quien hace las s i g u i e n t e s consi-

deraciones:

"Hubo r e a l m e n t e una p a c i f i c a c i n ? La h u b o en el sen-


tido de q u e el F r e n t e N a c i o n a l m e l l al s e c t a r i s m o
y 1a i m p a c i e n c i a de los p a r t i d o s , lo cual c o n s t i t u y e
un a s o m b r o s o a d e l a n t o . P e r o la v i o l e n c i a p o l t i c a no
ha d e s a p a r e c i d o s i n o q u e ha c a m b i a d o de c a r a . Les
o p o s i t o r e s de los p a c t o s , y a n los c r t i c o s , han s i d o
objeto de p e r s e c u c i n . . . En los l t i m o s t i e m p o s d e c l a -
rarse en r e b e l d a r e s p e c t o del e s t a b l e c i m i e n t o es un
honor q u e i m p l i c a g r a v e s r i e s g o s . E l p a s p e r d i du-
rante a q u e l l o s a o s el s e n t i d o de la o p o s i c i n , a s i m i -
lada hoy a la s u b v e r s i n , p o r lo cual s o b r e ella re-
caen lcs r i g o r e s de las m e d i d a s de o r d e n p b l i c c , m l -
tiples y t e r r i b l e s en sus m a n i f e s t a c i o n e s , dada la in-
c o n t i n e n c i a de los l e g i s l a d o r e s de e s t a d o de s i t i o " .

Por l t i m o , y para cerrar esta introduccin, adverti-

mos que los a s p e c t o s p u r a m e n t e e c o n m i c o s -y algunos

aspectos polticos y sociales particulares- sern tra-

tados al a n a l i z a r c a d a u n o de los g o b i e r n o s a p a r t i r

de 1 9 5 8 , y lo r e f e r e n t e a la e d u c a c i n , s e r tema cen-

tral de e s t u d i o p a r a cada administracin, incluyendo

la P r e s i d e n c i a de L p e z M i c h e l s e n y h a c i e n d o algunas

14-5
Molina, G e r a r d o , Las Ideas L i b e r a l e s e n C o l o m b i a , Tomo I I I ,
Bogot, E d . Tercer M u n d o , 1 9 7 8 . p. 316
consideraciones a c e r c a del Gobierno de Turbay Ayala.

B. Economa y E d u c a c i n en el G o b i e r n o de A l b e r t o L l e r a s

Camargo (1958-1962).

1. Economa en el Perodo.

En la d c a d a de 1 9 5 0 el p a s se v i s a c u d i c o

material, inherente a un d e f i n i t i v o despegue

y f o r t a l e c i m i e n t o de la e c o n o m a del p a s . La

cualificacin t i p i f i c a d o r a de los c a m b i o s eco-

nmicos en ese p e r o d o se e x p r e s por el marca-

adquiri t o d o su d i n a m i s m o hacia esa d c a d a en

el sector i n d u s t r i a l c a r a c t e r i z a d a por una r p i -

da m o d i f i c a c i n en la c o m p o s i c i n de la oferta

interna industrial que desarroll hasta ms

menos 1958, la s u s t i t u c i n de bienes de consumo

c o r r i e n t e y en m e n o r v o l u m e n la de b i e n e s de

consumo d u r a b l e , p a r a i n i c i a r d e a l l e n ade-

lante, la s u s t i t u c i n de bienes intermedios y

de c a p i t a l , d e n t r o de los lmites i m p u e s t o s por


la a m p l i t u d y c o m p o s i c i n del mercado interno.

Cuadro No. 13

DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL

SEGUN F U N C I O N ECONOMICA - 1953 - 1962.

1953 1957 1960


1959 1962

Bienes de Consumo 53.8 47.4 4,9

Bienes Intermedios 39.3 44.8 46.1

Bienes de consumo

duradero y de capi tal . 6.9 7.8 S.O

TOTALES. 100.0 100.0 ICO.O


-320-

L c a m p l i a c i n del m e r c a d o , causada naturalmente

per el c r e c i m i e n t o del e m p l e o en la i n d u s t r i a ,

irplicaba adems u n a u m e n t o del volumen total

de r e m u n e r a c i o n e s y a u n q u e los salarios reales

descendieron, e s e p r o c e s o iba a c o m p a a d o d e u n

c a r b i o en la c o m p o s i c i n del consumo global,

que al tiempo que reflejaba los e f e c t o s del ace-

lerado p r o c e s o de u r b a n i z a c i n s o b r e la e s t r u c t u -

re de la d e m a n d a i n t e r n a se t r a d u c a en un a n e n -

te de la importancia relativa de la d e m a n d e pro

alimentos e l a b o r a d o s , y de productos manufactura-

des no a l i m e n t i c i o s y de s e r v i c i o s .

Le s u s t i t u c i n de bienes i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l

per o t r a parte, se vera rpidamente limitada

por las dimensiones del mercado i n t e r n o para b i e -

nes terminados. Como bien lo expresa B e j a r a r c :

"Una v e z s a t u r a d o el m e r c a d o i n t e r n o para b i e n e s
de consumo c o r r i e n t e , hacia 1 9 5 8 , la dinmica de
le e x p a n s i n i n d u s t r i a l y p o r s u p u e s t o la de la
e x p a n s i n del m e r c a d o c o m e n z a d e p e n d e r de la
a m p l i a c i n de los s e c t o r e s de b i e n e s i n t e r m e d i o s
y de c a p i t a l a t r a v s del c o n s u m o p r o d u c t i v o que
ella i m p l i c a b a . Sin e m b a r g o , la a m p l i a c i n del
m e r c a d o p o r e s t e c a m i n o o c u r r a d e una m a n e r a
inveho m s l e n t a q u e a n t e s , toda v e z que la base
-321-

i n d u s t r i a l d e b i e n e s d e c o n s u m o f i n a l , que d e t e r
m i n a b a la a m p l i t u d de la s u s t i t u c i n de b i e n e s
i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l , e s t a b a a su v e z limi-
tada p o r el a g o t a m i e n t o del m e r c a d o para sus p r o
cios b i e n e s "146

Esto d i p i e para q u e se e m p e z a r a a p l a n t e a r el

problema de cierto estancamiento y agotamiento

del proceso sustitutivo de importaciones.

c
o r o t r o l a d o , es n e c e s e r i o r e c o r d a r q u e , la po-

ltica econmica del p r i m e r g o b i e r n o del Frente

Nacional, s e v i d e t e r m i n a d a por dos factores.

De una p a r t e d e b i a f r o n t a r el control del p r o -

ceso inflacionario y la situacin recesiva sus-

c i t a d a por la r e d u c c i n de la capacidad importa-

d o r a , a r a z de la baja en los p r e c i o s del c a f .

De o t r a , debi c o n t r a r r e s t a r el a u g e del m o v i -

m i e n t o sindical y e v i t a r que la lucha re i v i n d i -

cativa cobrara peligrosos ritmos de autonoma

e independencia, p e r o s t o se h i z o sin reprimir

abi e r t a m e n t e a la c l a s e t r a b a j a d o r a , q u e en e s e

momento constitua un a p o y o necesario al prep-

sito d e c l a r a d o d e r e s t a b l e c e r la "Normalidad

D e m o c r tica ".
146
Bejarano, Jess Antonio. Ensayos de Interpretacin de la Eco noria
Colombiana, Bogot, Ed. La Carreta, 1978, p. 17
-322-

La r e s p u e s t a e s t a t a l a esa s i t u a c i n , i n c l u y

la a d o p c i n , m e d i a n t e la Ley l a . de 1 9 5 9 , de

un nuevo rgimen c a m b i a r i o que no slo posibili-

taba y f a c i l i t a b a los ingresos provenientes de

capitales y crditos externos, s i n o que otorga-

ba g a r a n t a s de e s t a b i l i d a d al capital forneo

y orientaba selectivamente la i m p o r t a c i n de ca-

sita 1 para favorecer determinados sectores de

la p r o d u c c i n a c a r g o de la b u r g u e s a interior.

Esos incentivos r e m e d i a r o n en p a r t e , el proble-

ma de l i m i t a c i o n e s de d i v i s a s . El resultado fue

una notoria r e c u p e r a c i n en las tases de creci-

miento anual d e las importaciones, las tasas

del producto i n t e r n o b r u t o y en las tasas de va-

lor a g r e g a d o b r u t o , v a r i a c i n que m o s t r l a
47
reactivacin del proceso de acumulacin.

El momento fue particularmente importante desde

el p u n t o de v i s t a del a u m e n t o de la i n v e r s i n

extranjera, l a cual aument significativamente

en las r a m a s de la q u m i c a , productos metlicos


147

Vese: H c r e z , L u i s B e r n a r d o " D e s a r r o l l o s R e c i e n t e s de
l a Ircustria C o l o m b i a n a " ; C u a d e r n o s C o l o m b i a n o s N o . 4 ,
1 9 7 4 , p . 657 y s i g u i e n t e s .
-323-

derivados del petrleo y minerales no m e t l i c o s .

Por lo v i s t o , la t e n d e n c i a f u e la de dar c a y o r

importancia a los sectores productores de b i e n e s

i n t e r m e d i o s y de b i e n e s de c a p i t a l . El viraje

se p r o d u j o b a j o el s i g n o de la concentracin mo-

noplica, u n i d a a una e l e v a c i n s u s t a n c i a l de

la p r o d u c t i v i d a d , q u e c o m o es sabido implicaba

una utilizacin i n t e n s i v a de capital constante y

un ahorro importante de capital variable.

E d u c a c i n en el Periodo.

Para i n i c i a r esta visin, es necesario aclarar

que durante este gobierno no hay n i n g u n a reorga-

nizacin significativa del aparato educativo co-

lombiano. Fue m s b i e n l o q u e p o d e m o s llasar un

perodo de transicin hacia futuras administra-

ciones estatales que s t e n d r a n una visir. m s

d e f i n i d a del papel de la e d u c a c i n en los l l a m a -

dos "planes de d e s a r r o l l o " .


-324-

a. Educaci n P r i m a r i a .

Cuadro No. 14

EDUCACION PRIMARIA OFICIAL V PRIVADA POR ZONAS.

EVOLUCION DE LA M A T R I C U L A .

Oficial Privada

' os Gran Total Urbana Rural Urbana Rural

195S 1493.128 692.226 575.599 221.027 4271

"959 1568.572 736.912 593.975 231.592 6093

1060 1690.361 799.034 633.189 251.963 6175

T961 1791.813 864.573 658.681 263.466 5093

1962 1948.772 960.950 708.631 271.443 7748

-.ente: Lebot, Ivon. Op. Cit, p. 177

El c u a d r o a n t e r i o r nos m u e s t r a q u e :

l? matrcula total en primaria aument en

un 3 0 . 5 % en el perodo.

2) La matrcula oficial a u m e n t o en un total

de 3 1 . 6 % . La p r i v a d a c r e c i en 24% a p r o x i -
-325-

madamente.

3) La educacin oficial aument 38.8% y 23.11%

en las reas urbana y rural respectivaren-

te. La p r i v a d a lo h i z o en un 22% y un 81%

en las m i s m a s zonas.

4) El r i t m o de c r e c i m i e n t o de la e d u c a c i n p r i -

vada rural fue, aparentemente , muy impor-

tante ( 8 1 % ) , p e r o e s a c i f r a , r e a l m e n t e , sig

nificaba un c r e c i m i e n t o de slo 3.477 alum-

nos. El total de la m a t r c u l a r u r a l p r i v a -

da s l o f u e en 1 9 6 2 de 1 . 0 8 por c i e n t o del

total rural, cifra realmente insignificante.

5) Aproximadamente un 63% del total de la m a t r

cula en primaria c o r r e s p o n d a a la zona ur-

bana.

Al h a b l a r de la e d u c a c i n p r i m a r i a en el perodo

h a b r a que h a c e r m e n c i n de un f a c t o r de anli-

sis i m p o r t a n t e a ese r e s p e c t o , c o m o es el f e n -

m e n o del analfabetismo. A p e s a r de las d i f i c u l -


-326-

tades para determinar este nmero, sobre todo

en el rea r u r a l , podemos hacer clculos aproxi-

mados, tomando como base los nios que teniendo

la e d a d e s c o l a r ( e n t r e 7 y 11 aos ) no se natri-

cu1aron.

Cuadro N o . 15

'OBLACION A N A L F A B E T A Y T O T A L DE 7 A 19 A O S POR
148
G R U P O S DE E D A D E S 1 9 6 3

(aos) No. % total

7-9 937.560 77. 127.470

10-14 757.890 42.2 1.796.870

15-19 481.680 31.1 1.55C.C30

fuente: Bernal E.,Alejandr. La E d u c a c i n en

C o l o m b i a , B o g o t , F E R E S , 1 9 6 5 , Cuatro

N o . 1 0 , p . 106

Al d i v i d i r el p a s en s e c t o r e s se o b s e r v a q ^ e , en

"962 los departamentos con m a y o r e s porcentajes de

a n a l f a b e t i s m o p a r a el g r u p o de 10 14 a o s , tam-
148

Los dates referidos a 1963, nos permiten apreciar el problema gene-


ral para el perodo 1958-1962
-327-

bin lo e r a n los de m e n o s desarrollo: C-doba

(80.7%), Choc (75.9%), y Bolvar (64.7%). As

mismo losllamados territorios nacionales tenan


149

elevados porcentajes de analfabetismo.

Entre 1951-1962 la m a t r c u l a subi aproximada-

m e n t e en 1 2 0 % . E s t e c r e c i m i e n t o no o b e d e c e a

un plan gubernamental de escolarizacir,que

fue s o l a m e n t e el r e s u l t a d o de la p r e s i n s c b r e

la e s c u e l a , o c a s i o n a d a p o r la v i o l e n c i a , el cre-

cimiento demogrfico y la creciente urbanizacin.

Es c i e r t o que e n 1956-1957, como queda dicho,

se e l a b o r a un Primer Plan Integral de E c i c a c i n ,

para a p l i c a r s e e n e l quinquenio 1957-1962. Reco-

ga e s t e plan las recomendaciones hechas por las

misiones extranjeras (Currie, Lebret) as como

por la C E P A L y la U N E S C O .

Se t r a t a b a de un p l a n c o n c r e t o y b a s t a n t e com-

p l e t o que a b a r c a b a casi todos los c a m p o s ce la

e d u c a c i n , p e r o que n o l o g r i m p l e m e n t a r s e . La

O f i c i n a d e P l a n e a m i e n t o del Ministerio, creada

Bernal,Alejandro. Op. Cit. p. 107


-328-

en 1956 para la e l a b o r a c i n y a d e c u a c i n del

p l a n , se d e d i c e r u t i n a r i a s c u e s t i o n e s de t i p o

b u r o c r t i c o , d e s c u i d a n d o lo q u e fue la p r i m e r a

tentativa de someter el sistema educativo colom-

b i a n o a una p l a n e a c i n s i s t e m a t i z a d a . Las re-

comendaciones concretas del plan que tuvieron

realizacin posterior fueron las referidas a la

c r e a c i n del SENA, la reestructuracin adminis-

t r a t i v a del Ministerio, la r e f o r m a de los p l a -

nes de e s t u d i o de la p r i m a r i a , s e c u n d a r i a y nor-

ma1.

O t r o f a c t o r que se d e b e c o n s i d e r a r por su inci-

d e n c i a d i r e c t a en la e d u c a c i n p r i m a r i a , es el

de la d e s e r c i n e s t u d i a n t i l . La p r i m e r a f o r m a

de d e s e r c i n es el a b a n d o n o de los e s t u d i o s du-

r a n t e el ao l e c t i v o . La d i f e r e n c i a e n t r e los

alumnos e x a m i n a d o s y las de los m a t r i c u l a d o s da

las c i f r a s de a b a n d o n o . Es c i e r t o q u e a l g u n o s

pueden v o l v e r a m a t r i c u l a r s e el ao s i g u i e n t e ,

sin e m b a r g o las c i f r a s , e n s , son p r e o c u p a n -

tes .
-371-

Cuadro No. 16

ALUMNOS NO E X A M I N A D O S , SEGUN AO DE ESTLTIO.

(1953 y 1961)

1953 1961

Nmero OJe" Nmero V


jC

lo. ao 119.580 22.4 159.482 19.7

2o. ao 67.196 19.2 76.817 lt.1

3o. ao 24.957 10.1 35.148 K.

4o. ao 16.674 21.7 19.419 12.3

5o. ao 9.192 20.5 13.413 11.9

Total 227.569 21.2 303.279 16.9

Fuente : Bernal. A C b . C i t , Cuadro N o .22,P.118

En 1 9 6 1 , los abandonos disminuyeron progresiva-


mente del p r i m e r o al quinto ao de es t u c i o s .
En 1953 todos los porcentajes giran alrededor
del 20% de la m a t r c u l a en c a d a c u r s o . La d e s e r -
cin d u r a n t e el a o e s c o l a r es m s a l t a er la
zona r u r a l q u e en la u r b a n a . En 1 9 6 1 afijos p o r -
centajes fueron de 15.8% y 18.8% respectivamen-
- 330-

te. 1 5 0 H u b o p o r l t i m o , m e n o r d e s e r c i n en el

alumnado p r i v a d o , que se encontraba m a y o r i a -

riamente , d e s d e l u e g o , en las z o n a s u r b a n a s y

los estratos que asisten bajo esta modalidad

tienen un m a y o r grado de e s t a b i l i d a d .

La otra f o r m a de d e s e r c i n e s c o l a r es la de1

final de ao. Hay m u c h o s a l u m n o s q u e , a u r q u e

a p r u e b e n su ao e s c o l a r , no se m a t r i c u l a r en

el grado siguiente. Esta d e s e r c i n temblar pue-

de s e r t e m p o r a l , es d e c i r , q u e d e s p u s de uno o

dos aos vuelven a matricularse.

Esta forma de desercin escolar ha sido a n l i z a -

da de la f o r m a siguiente:151 se c o m p a r a el n m e r o

de los alumnos a p r o b a d o s en p r i m e r ao de 1960

con los n u e v o s m a t r i c u l a d o s en 1 9 5 1 , o sea el

total de m a t r i c u l a d o s m e n o s el total de r e p i t e n -

tes, El m i s m o p r o c e d i m i e n t o se a p l i c a pera se-

gundos tercero y cuarto aos, en 1960 y 1S1

respectivmente. Es posible que en los nevos

m a t r i c u l a d o s , estn i n c l u i d o s e s t u d i a n t e s que se
- 331-

haban retirado temporalmente de la e s c u e l a y

vuelven a matricularse. Como punto de compara-

cin se incluyen las promociones del ao 1953

y la n u e v a m a t r c u l a en 1954.

Cuadre No. 17

PORCENTAJE DE LOS NUEVOS ALUMNOS MATRICULADOS EN

PRIMARA EN 1954-1951, SOBRE LOS A L U M N O S A P R O B A D O S

DEL A O DE E S T U D I O A N T E R I O R EN 1953-196C RESPECTI-

VAMENTE, POR Z O N A S .

1953--1954 1960-1551
Total Urbana Rural Total Urbana Rural

2o. ao 81.2 101,7 64.8 78,2 95.8 50.4

3o. ao 58.1 103.5 14.5 68.1 103.2 21.7

4o. ao 87.8 96.3 29,8 91.6 98.8 43.8

5c. ao 84.0 89.8 26.6 99.1 102.2 48.6

Fuente: Berr.al, Alejandro. Op.Cit., Cuadros Nos. 24 y

25.

A p a r t i r del cuadro a n t e r i o r , es posible sacar


- 332-

algunas conclusiones generales:

1) La d e s e r c i n es m s f r e c u e n t e a p a r t i r del

segundo ao. Una causa importante para

e l l a , era que l a e s c u e l a rural generalmente

no tena sino dos cursos.

2> En la zona urbana los p o r c e n t a j e s ce a l g u -

nos aos eran superiores a cien. Esto p e r -

mite concluir que haba traspaso de alum-

nos de las e s c u e l a s rurales a las u r b a n a s ,

ante la i m p o s i b i l i d a d de h a c e r otrcs cur-

sos en la e s c u e l a r u r a l , o p o r el s i m p l e

t r a s l a d o de los p a d r e s a v i v i r al rea u r b a

na.

3) El a o de m a y o r d e s e r c i n en el rea r u r a l

estaba a c o m p a a d o por un gran crecimiento

de la m a t r c u l a en el rea u r b a n a .

Para a v a n z a r e n e s t a s apreciaciones sobre la edu

cacin p r i m a r i a , es i m p o r t a n t e m i r a r otrc d e

los p r o b l e m a s ms r e l i e v a n t e s c o m o lo es el refe

- 333-

r i d o a los a l t o s p o r c e n t a j e s de r e p e t i c i n de

cursos, p o r p a r t e d e los alumnos.

Cuadro N o . 17

ALUMNOS NO A P R O B A D O S EN 1 9 6 0 Y LOS REPITE NTES

EN 1961 , P O R A R O DE E S T U D I O Y P O R C E N T A J E S S O B R E

MATRICULA TOTAL EN CADA ARO.

No 'aprobados Repitentes 2 en 1961


1960 1961

lo. ao 165.810 209.045 25.8

2o. ao 75.117 110.051 23.5


T r r>
3o. ao 37.962 38.177 5.0

4o. ao 21.103 18.861 11 9

5o. ao 12.61E 11.936 10.6

Total 312.607 388.070 21.7

Fuente: Berna!, Alejandro. Op.Ci t. Cuacro N o s .

27 y 2 8 , p .

Los a l t o s porcentajes de la r e p e t i c i n ce c u r -

sos es un n d i c e de c i e r t a d e f i c i e n c i a en la
- 334-

e n s e a n z a que se i m p e r t a y de la r e g l a m e n t a -

cin pare primaria que castigaba e x c e s i veniente

la r e p r o b a c i n de a l g u n a s m a t e r i a s , sin p o s i b i -

l i d a d d e r e c u p e r a r , e n ese m i s m o a o , esa pr-

dida. P r c t i c a m e n t e , s e g n e l c u a d r o , ms d e

la q u i n t e p a r t e del a l u m n a d o n e c e s i t a b a dos

aos para terminar exitosamente un curso.

Para terminar esta visin de la e d u c a c i n pri-

maria es necesario m e n c i o n a r el crecimiento

que en e s t e p e r o d o t u v o el n m e r o de p r o f e s o -

r e s , que pas de 38.061 d o c e n t e s , en 1 9 5 8 , a

52 751 en 1 9 6 2 1 5 2 , lo q u e s i g n i f i c un a u m e n t o

de 3 8 . 5 % , d e b i n d o s e sealar que el ms imper-

tan te i n c r e m e n t o se p r o d u j o en el s e c t o r ofi-

cial (48%). A r a z de e s t e r i t m o de a u m e n t o ,

la r e l a c i n a l u m n o p o r p r o f e s o r , pesa de 39 a

36J entre las dos fechas estudiadas.

b. Educacin Meda.

La educacin media comprenda tres g r a n d e s


152
Lebot, I v o n . O p . C i t . , a n e x o e s t a d s t i c o , p. 180
- 335-

ramas: la e n s e a n z a s e c u n d a r i a g e n e r a l c b a c h i -

llerato, la v o c a c i o n a l o tcnica de nivel m e d i o

y la e n s e a n z a n o r m a l i s t a ) . En la e n s e a n z a vo-

cacional se distinguan la enseanza industrial,

comercial, agropecuaria y vocacional femenina.

El siguiente c u a d r o m u e s t r a la e v o l u c i r de la

matrcula en enseanza s e c u n d a r i a , en sus gran-

des ramas.

Cuadro No. 18

MATRICULA POR TIPOS DE ENSEANZA SECUNDARIA

1958-1962
Secundaria gral. o bachillerato
Aos Total Oficial Privado Industrial Complem. Hogar p/
Campesinas

1958 115.041 40.406 74.635 10.616 2.569 1.791

1959 128.497 45.379 83.118 12.086 3.376 1.824

1960 140.329 50.727 89.602 12.243 5.709 1.995

1961 156.279 55.635 100.644 14.004 6.350 2.383

1962 174.966 63.177 111.789 13.113 7.082 2.515


-336-

Comercial
Aos Agropecuaria Oficial Privado Enferme. Artstic
. Re. Normal

1958 2.822 4.846 25.633 159 4.823 5142 19.1081

1959 2.801 5.579 33.138 299 5.647 5181 24.035.1


1960 2.845 5.972 34.205 372 6.352 5953 28.0231
1961 3.151 6.742 37.654 448 4.862 6987 34.557]
1962 3.487 7.255 40.206 419 5.386 7229 41.9281

Fuente: Lebot, Ivon. Op.Cit, anexo estadstico, p. 183

Tomando como bese el cuadro anterior es posible

a p r e c i a r q u e el b a c h i l l e r a t o a u m e n t a , en el pe-

r o d o , su m a t r c u l a en un 5 2 % . El b a c h i l l e r a t o

oficial se i n c r e m e n t a en 5 6 . 3 % y el p r i v a d o en

49.7%. An as l a m a t r c u l a e n este l t i m o ,

c o n s t i t u y e el 64% del total de la m a t r c u l a de

la s e c u n d a r i a g e n e r a l , en 1962.

Por otra p a r t e se c o n f i r m a la p r e p o n d e r a n c i a

que sigue teniendo la secundaria general oba-

chillerato d e n t r o del c o n j u n t o de la educacin

media. En 1 9 6 2 su m a t r c u l a c o n s t i t u y el 58%

del total general,


- 337-

La e n s e a n z a normalista tuvo un crecimiento

verdaderamente significativo ya que ciment

en 119,4%. Dentro de este crecimientc fue m u y

i m p o r t a n t e e l del sector privado, 162.7%. No

obstante la educacin privada normalista, slo

r e p r e s e n t a b a el 38% cel total en 1 9 6 2 .

Durante el p e r o d o s e p r o d u j o una inversin

relativamente importante del sector privado

en la e d u c a c i n n o r m a l i s t a , , t i p o de e n s e a n z a

s e c u n d a r i a , q u e h a b a s i d o un rea de faca

a t r a c c i n p a r a la i n v e r s i n p r i v a d a . Es ta

haba p r e f e r i d o , m u y c l a r a m e n t e , las r e a s d e

bachillerato clsico y comercial.

Si c o n s i d e r a m o s el f e n m e n o de la e s c o l a r i d a d

en la s e c u n d a r i a , c o n s t a t a m o s que en el "Infor-

me s o b r e el D e s a r r o l l o de la E d u c a c i n en Co-
1 5 3

lombia en el ao 1 9 6 2 " se a n o t a b a que en 1961,

la p o b l a c i n de d o c e (12) a diez y ochc (18)

aos (inclusive) se c a l c u l a b a en 2 . 3 2 4 . 0 0 .
En ese ao la c i f r a del total del alumnado ma-
153
Ministerio de E d u c a c i n N a c i o n a l . I n f o r m e s o b r e el D e s a -
rrollo de la E d u c a c i n en C o l o m b i a d u r a n t e el ao 1962",
- 338-

t r i c u l a d o en la e d u c a c i n m e d i a era de 243.809,

lo q u e r e p r e s e n t a el 1 0 . 5 % de la p o b l a c i n de

doce (12) a diez y ocho (18) aos.

"Si c o n s i d e r a m o s q u e la s i t u a c i n ideal s e r a
que la e d a d de d o c e a d i e z y o c h o aos c o r r e s -
p o n d a a la e s c o l a r i d a d en n i v e l m e d i o , e s t e
i d e a l se r e a l i z a en 10 por 100 s o l a m e n t e . En
e s t e s e n t i d o el g r a d o de e s c o l a r i d a d en n i v e l
m e d i o es de 10.50 por 100. Este p o r c e n t a j e
d e b e a c e p t a r s e con las d e b i d a s r e s e r v a s , d a d o
q u e la p o b l a c i n de d o c e a d i e z y o c h o aos
que se u t i l i z a para e s t e c l c u l o es una p o b l a -
cin e s t i m a d a " 1 5 4

Segn el "Informe" m e n c i o n a d o , 88.53% alumnos

t e r m i n a r o n el q u i n t o de p r i m a r i a en 1 9 6 0 . En

r e a l i d a d esa cifra fue de los alumnos examina-

dos. Los q u e "realmente" aprobaron el quinto

ao, fueron 75,616. El mismo informe indicaba

una m a t r c u l a de 102.728 a l u m n o s en el primer

ao de n i v e l m e d i o . Es c l a r o que la m a t r c u l a

para el p r i m e r a o de n i v e l m e d i o fue m u y s u p e -

r i o r al n m e r o de e g r e s a d o s el a o a n t e r i o r de

la p r i m a r i a . R e s p e c t o a e s t e f e n m e n o el i n f o r -

me dice:

Berr.l, A l e j a n d r o . 0 b . C i t , p. 125
- 339-

""Este f e n m e n o o b e d e c e a v a r i o s f a c t o r e s , s i e n d o
los p r i n c i p a l e s los dos s i g u i e n t e s : a) del n-
m e r o de r e p i t e n t e s del p r i m e r ao del n i v e l m e -
dio y b) p o r el n m e r o de n i o s e g r e s a d o s en a o s
a n t e r i o r e s de la p r i m a r i a q u e tan s l o en 1961
se p u d i e r o n m a t r i c u l a r en el p r i m e r a o de n i v e l
medio"155

Un factor a d i c i o n a l , realmente poco significa-

tivo en c u a n t o al nmero de e s t u d i a n t e s q u e

i n v o l u c r a n , es el de q u e las e s t a d s t i c a s de

la e d u c a c i n m e d i a a v e c e s s u e l e n i n c l u i r los

datos que corresponden a t i p o s de e n s e a n z a

que no s i e m p r e e x i g e n la primaria completa como

requisito de ingreso.

Para 1957 y 1 9 5 8 los Anuarios Generales de Es-

tadsticas de esos a o s , muestran un fenmeno

parecido al anterior. En e f e c t o , en 1 9 5 7 , fue-

ron aprobados 52.258 alumnos del quinto curso

de p r i m a r i a y en el a o s i g u i e n t e , e n t r a r o n en

el p r i m e r ao de los m s s i g n i f i c a t i v o s tipos

de e n s e a n z a m e d i a un t o t a l de 71.609 alumnos.

La v e r d a d es q u e e s t e f e n m e n o debe ser expli-

Ibid, p p . 9 8 - 9 9
- 340-

c a d o , en p a r t e , por i r r e g u l a r i d a d e s e s t a d s t i -

c a s , ya q u e , en g e n e r a l , el "salto" de la prima-

ria al nivel m e d i o es d i f c i l , y es p r o b l e m t i -

c o s u p o n e r que se a c u m u l e t a n t a g e n t e sin ingre-

sar a nivel s u p e r i o r y que acudan a m a t r i c u l a r -

se m a s i v a m e n t e en un p e r o d o r e l a t i v a m e n t e cor-

to de tiempo.

D u r a n t e el perodo 1958-1962, la a d m i s i n de

alumnos en el nivel me dio se a m p l a s i g n i f i c a -

tivamente, hecho que podemos constatar si mira-

mos el i n c r e m e n t o de la m a t r c u l a en el nivel

m e d i o y si consideramos los datos siguientes,

que nos m u e s t r a n el i n c r e m e n t o de p e r s o n a l do-

c e n t e y del n m e r o de planteles entre los aos

1958 y 1962.156

1958 1962

Personal docente 17.274 25.670

Establecimientos 1.709 2.250

1. Algunas M o d a l i d a d e s de la Educacin M e d i a .

156

Lebot, Ivon, Op.Cit., pp.185-187


-341-

a. La Enseanza Comercial.

Viene en segundo lugar, despus del b a c h i -

l l e r a t o , en c u a n t o a n m e r o de a l u m n o s en

la e n s e a n z a m e d i a . El i n c r e m e n t o de e s t e

tipo de e d u c a c i n fue d e 55.7% er el lapso,

es d e c i r fu a n m s r p i d o que el que se

registr en el bachillerato.

En la enseanza comercial se anotaba el

mismo f e n m e n o que en la secundaria gene-

ral o bachillerato: Un p r e d o m i n i o n u m r i -

c o del sector privado.

En el ao 1 9 6 2 , la d i s t r i b u c i n s e g n s e x o

y segn naturaleza de las instituciones era

as: Total de a l u m n o s hombres 1 0 . 6 7 7 , de

los cuales 1.744 estaban en el sector ofi-

c i a l y 8 . 9 3 3 en el s e c t o r p r i v a c s ; el to-

tal d e a l u m n o s m u j e r e s era d e 3 6 . 7 8 4 , d i s -

tribuidas as: en el sector privado 31.273

(85%) y en el oficial 5.511l5/

157
Bernal, Alejandro. O p . C i t . p . 133
- 342-

L a e n s e a n z a c o m e r c i a l , e n f o r m a ms p r o n u n

ciada que el bachillerato clsico, pertene-

ca en su m a y o r p a r t e al sector privado.

Adems era un tipo de enseanza dirigida

predominantemente al sexo f e m e n i n o .

Segn las normas legales la e n s e a n z a co-

mercial consta de cinco (5) c u r s o s , p e r o

existan muchas instituciones que expedan

sus propios diplomas y ttulos con dos o

tres aos de e s t u d i o s .

Por o t r a p a r t e , las personas que c u r s a n

estudios comerciales, eventualmente consi-

guen e m p l e o s con uno o dos a o s de p r e p a -

r a c i n m n i m a e n esa rea; esto adems

significaba una tasa bastante alta de deser

cin escolar, a m e d i d a que se a s c e n d a

del l o . a l 5 o . c u r s o .

La Enseanza Normalista.

Aqu se p r e p a r a el p e r s o n a l d o c e n t e p a r a la
- 343-

educacin primaria. Conserva, durante el lapso

que e s t a m o s estudiando la divisin entre ense-

anza normalista superior y enseanza normalis-

ta r u r a l . El trmino de"normal s u p e r i o r " no

implicaba una e d u c a c i n superior, sino u n c i c l o

de s e i s (6) a o s d e s p u s de la p r i m a r i a . La ru-

ral , con un c i c l o de c u a t r o a o s , p r e p a r a b a el

personal para la e d u c a c i n primeria rural.

El cuadro siguiente diferencia entre matricula

en las Normales S u p e r i o r e s y en las N o r m a l e s

R u r a l e s , y da las cifras de p e r s o n a l femenino

e n cada rea, donde se denota precisamente la

preponderancia que tiene este sexo en la e n s e a n -

za normalista.

C u a d r o NNoo.. 19
19

ALUMNOS DE ENSEANZA.
ENSEANZA. NORMALISTA,
NORMALISTA, SEGUN
SEGUN TIPO DE ENSEANZA
TIPO DE
Y SEGUN SEXO (1958-1962)
Total N.Super
N.Superior
ior N .Rural
Ao Hombres Mujeres Total Mujeres Total
Mujeres" "Total Mujeres Total

1958 4.386 14.722 19.108 10.315 13.806 4.407 5.302


1959 5.748 18.287 24.035 12.187 16.619 6.100 7.416
1960 6.551 21.472 28.023 14.353 19.214 7.119 8.809
1961 7.835 26.822 34,557 19.634 25.481 7.183 9.076
1962 8.707 33.221 41.928 22.454 28.304 10.767 13.624

Fuente: Bernal Alejandro. Op. Cit., p. 135


- 344-

De e s t o s datos se d e d u c e c l a r a m e n t e q u e la en-

seanza e r a , principalmente, una e n s e a n z a fe-

menina. El alumnado femenino c o n s t i t u a , en

1 9 5 8 , el 77% del t o t a l m a t r i c u l a d o ; en 1 9 6 2

era el 79.2% del total. La representacin feme-

nina era m s s i g n i f i c a t i v a en la n o r m a l rural:

83% en 1 9 5 8 y 7 9 % en 1962.

Si consideramos la d i s t r i b u c i n de e s t a e n s e -

a n z a en los dos t i p o s de n o r m a l e s , v e m o s q u e

le superior p r e d o m i n a b a ya q u e , en 1 9 5 8 , era

el 72% del t o t a l y en 1 9 6 2 era el 68%. Esto

significaba que la m a t r c u l a en las normales

rurales estaba aumentando, hasta el m o m e n t o en

que la distincin entre las dos n o r m a l e s es

abolida por el gobierno.

Perece ser q u e los diversos sectores de clase

v i n c u l a d o s al c a m p o , a n t e la c a r e n c i a de c u a l -

quier otro tipo de educacin m e d i a , en muchos

m u n i c i p i o s , o p t a b a p o r u b i c a r a sus h i j a s en
- 345-

las n o r m a l e s rurales, con el fin de a s e g u r a r l e s

una regular preparacin educativa para desempe-

ar c i e r t o s oficios, generalmente no referidos

a la e d u c a c i n . A v e c e s , s i m p l e m e n t e , al c o n -

c l u ' r su c i c l o de e d u c a c i n n o r m a l i s t a , se las

r e t i r a b a , "nue v a m e n t e ", a su v i d a h o g a r e a .

Para c o n c l u i r esta visin de la educacin media,

inclumos un c u a d r o que m u e s t r a el crecimiento

en el n m e r o de p l a n t e l e s en los c u a l e s se o f r e -

cen las diferentes modalidades de la e d u c a c i n

media.

Cuadro No. 20

ENSEkAMZA MEDIA, NUMERO DE PLANTELES SEGUN EL TIPO DE


ENSEANZA (1953-1962)
1953 1957 1962
Tipos e Enseanza Cif.abs. % Cif.absol,
, % Cif. abs.

Total 1.147 100. 1.653 100. 2.267


Bachillerato 535 51. 787 47.61 1.084
Comercial 220 19.18 345 20.88 473
Normal 101 8.82 159 9.62 317
Industrial 60 5.23 75 4.54 85
Agropecuaria 28 2.44 43 2.60 54
Complementaria 54 5.58 50 3.02 91
Hogar campesinas - - 34 2.06 45
Artstica 21 1.83 28 1.69 26
Enferreria 2 6.17 6 0.36 9
Relie:es a 32 2.79 57 3.45 66
No Especificada 34 2.96 69 4.17 17

Fuente: Berna! Alejandro, 0p. Cit, p. 152


- 346-

c. E d u c a c i n "Superior.

El siguiente c u a d r o nos m u e s t r a la e v o l u -

cin de la e d u c a c i n s u p e r i o r , en c u a n t o

a su alumnado hace r e f e r e n c i a .

Cuadro No. 21

ALUMNADO DE LA ENSEANZA S U P E R I O R , SEGUN TIPO

DE ENSEANZA Y SEGUN DEPENDENCIA (1958 - 1961).

Educacin Universitaria Superior no Universit.


Ao Total TctiT Oficial Privada Total Oficial Privada

1958 19.212 17. 122 10.485 6.637 2.090 926 j 1 .164


1959 21.327 19. 383 11.879 7.504 1.944 776 1 .168
1
1960 22.660 20. 687 12.395 8.292 1.973 838 .135
1961 26.639 24. 371 14.232 10.139 2.268 1.167 .101

Fuente: Bernal, Alejandro, Op.cit., p. 152

Tomando como base el cuadro anterior podemos con-

cluir:

1. Que la e n s e a n z a universitaria r e p r e s e n t a b a
- 347-

alrededor de un 90% del alumnado de la edu


cacin superior.

2} El n m e r o de a l u m n o s de la e r s e a n z a s u p e -

rior no universitaria registra muy leves

incrementos en el perodo 15ES-1961.

Que el s e c t o r p r i v a d o pasa d e r e p r e s e n t a r ,

al p r i n c i p i o del p e r o d o , ur 4 0 . 6 % , a s i g -

n i f i c a r al final del m i s m o ur. 4 1 . 6 % del to

tal del a l u m n a d o de enseanza superior.

4) La e d u c a c i n privada superior a u m e n t en

un 4 4 % , m i e n t r a s la oficial lo haca en

aproximadamente un 36%.

5) La enseanza superior aument su m a t r c u l a

en t o t a l , entre 1958 y 1 9 6 1 , en 3 8 . 6 % .

Si observamos la c r e a c i n de n u e v e s p l a n te les

de educacin s u p e r i o r , encontramos la f u n d a c i n

de las u n i v e r s i d a d e s siguientes en el perodo:


- 348-

La Universidad Tecnolgica de P e r e i r a (1958)

La U n i v e r s i d a d de P a m p l o n a (1 9 6 0 ) .

La U n i v e r s i d a d del Quindo (1 9 6 1 ) .

Por l t i m o , i n c l u m o s , a gua i n f o r m a t i v a ,

dos c u a d r o s que nos m u e s t r a n la e v o l u c i n

de la m a t r c u l a en d i f e r e n t e s e s p e c i a l i d a -

d e s , en la educacin s u p e r i o r .

Cuadro No. 22

ALUMNOS MATRICULADOS POR ESPECIALIDADES (1959-1962)


EDUCACION SUPERIOR.

Grupos de especialidades 1959 1962

Total 20.534 26.520


Agricultura y afines 1.167 2.396
Bellas Artes 411 .269
Ciencias exactas y natura-
les. 2.132 2.800
Derecho 3.935 4.551
Ciencias de la educacin 868 1.956
Humanidades 639 7.583
Ingeniera y afines/1 5.204 7.086
Ciencias mdicas 4.510 3.869
Ciencias sociales 1.168 2.518
/I incluye: arquitectura, minas y metalurga y
todas las especialidades de ingeniera: mecnica
industrial, civil, electrnica, metalrgica, elc-
trica, electromecnica y sanitaria.
Fuente: Berna!, Alejandro. Op.cit. p. 157
- 349-

Cuadro No. 23

A L U M N A D O DE LA E N S E A N Z A SUPERIOR NO U N I V E R S I T A R I A

SEGUN ESPECIALIDADES.

(1957-1961)

Especialidades 1957 1961

Total 1.202 2.268


Arte y Decoracin 258 478
Delineantes de Arq. 120 224
Bacteriologa 317 453
Bibliotecologa 12 33
Enfermera 142 -

Contadura 169 -

Periodismo y Publicidad 51 129


Relaciones PQb. y Propag. 13 -

Secretariado Comercial 120 247


Diettica - 65
Dibuje ccial. y public. - 40
Extensin comercial - -

Idiomas - 132
Servicio Social - 198
Tcnica forestal - 108
Topografa - 126
Tcnica administrativa 35

Fuente: Berna!, Alejandro. Op.cit., p. 157


- 350-

C. E c o n o m a y E d u c a c i n en el G o b i e r n o de G u i l l e r m o

Len Valencia ( 1 9 6 2 - 1 966 ) .

1. E c o n o m a en el Cuatrenio.

S i g u i e n d o la t e n d e n c i a ya a n o t a d a pera el cua-

t r e n i o a n t e r i o r del proceso sustitutivo de im-

portaciones observamos que las industrias de

consumo no duradero aumentaron en 4.4% a n u a l ,

mientras que las industrias de bienes de c o n s u -

mo d u r a d e r o y de bienes intermedios progresaron

rpidamente alcanzando cada una de e l l a s un cre-

c i m i e n t o del o r d e n del 1 0 % , en el p e r o d o 1960-

1967. Las industrias de bienes de c a p i t a l , por

su p a r t e , s o s t u v i e r o n un p r o m e d i o ce a u m e n t o de

13% a n u a l . Estas cifras de crecimiento se cons-

tatan en el cuadro siguiente:


- 351-

Cuadro No. 2 4

TASAS DE C R E C I M I E N T O A N U A L M E D I O DE LA P R O D U C C I O N Y

DEL VALOR AGREGADO.

1960-1967 P r o d u c c i n Valor agregado

Bienes de consuno 4.6 5.5


Bienes de c o n s u m o
du r a d e r o . 9.4 8. 1

Bines intermedios 6.9 8.0

Bienes de capitel 10.5 11.4

Otros bienes 12.0 13.8

Total 5.8 6.8

Fuente: Banco Mundial. El Desarrollo Econmico


de C o l o m b i a : Problemas y Perspectivas, Bogo-
t , E d . Antares", 1 970 , p. 17

Esta fuente no trae, desafortunademente, discri-

m i n a d o , el c u a t r e n i o 1 9 6 2 - 1 9 6 6 , sin e m b a r g o

podemos considerar como tendencia econmica ge-

neral de ese c u a t r e n i o la del periodo 1960-1967.

Esta expansin manufacturera debi descansar

e s p e c i a l m e n t e , sobre el consumo s u n t u a r i o . En
1f

- 352-

efecto, los llamados sectores de bienes inter-

medios y de capital son e s e n c i a l m e n t e producto-

res de b i e n e s de c o n s u m o s u n t u a r i o y f u e s o b r e

stos en que se apoy la e x p a n s i n . A s , para

citar slo algunos ejemplos dentro de los bie-

nes de c o n s u m o c o r r i e n t e , la tasa ms a l t a de

crecimiento entre 1953 y 1967 fue para la indus-

tria f a r m a c u t i c a (12% a n u a l ) , d e n t r o d e los bie-

nes de c o n s u m o d u r a d e r o para los productos de

caucho ( 1 0 , 2 % ) , los aparatos elctricos (15.9%)

y los v e h c u l o s de m o t o r ( 9 . 7 % ) , p a s a n d o al

12.6% entre 1960 y 1 9 6 7 . D e n t r o de los bienes

i n t e r m e d i o s , el p a p e l y sus productos (16,2%),

productos qumicos (19.2%) y metlicos bsicos

( 2 2 . 5 % ) y d e n t r o de los b i e n e s de c a p i t a l , la
158
maquinaria elctrica (24.2%).

Ocurri, pues, una m o d i f i c a c i n c u a l i t a t i v a d e l

s e c t o r p r o d u c t o r de bienes de consumo en un do-

ble s e n t i d o . De un l a d o , una m o d i f i c a c i n en la

estructura interna industrial y en los tamaos

de f b r i c a y de o t r o l a d o , la r e o r i e n t a c i n de
158
Banco M u n d i a l . O p . c i t . , p . 178
-353-

la p r o d u c c i n hacia el s e c t o r d e ms altos ingre

sos, lo que se tradujo tanto en d i v e r s i f i c a c i n

industrial con nuevos renglones productivos y

en el s u r g i m i e n t o , d e n t r o de los r e n g l o n e s ya

existentes, de lneas de produccin ms sofisti-

cadas. E s t o s i g n i f i c d e j a r de lado la posibi-

lidad de una produccin masiva (que s l o h u b i e -

ra podido r e a l i z a r s e c o n t a n d o ccn un consumo ma-

sivo). A s , l a m a g n i t u d del m e r c a d o i n t e r n o de-

fina las posibilidades y los lmites de c o n t i n u i

dad del p r o c e s o s u s t i t u t i v o de p r o d u c c i n inter-

na de bienes importados, teniendo que c o n f o r m a r -

se ste con una e x p a n s i n p r e c a r i a , apoyada en

la d i f e r e n c i a c i n del p r o d u c t o y en el consumo

s u n t u a r i o de la b u r g u e s a .

Por o t r o l a d o , la industrializacin sustitutiva

propia del c u a t r e n i o crea un tipo d e v i n c u l a c i n

de la e c o n o m a i n t e r n a con el mercado mundial.

En e f e c t o , las f l u c t u a c i o n e s del sector externo

a c t a n s o b r e la es fe ra de b i e n e s de c o n s u m o am-

p l i a n d o las p o s i b i l i d a d e s de importacin. Es

fcilmente c o n s t a t a b l e que durarte el perodo


- 354-

de i n d u s t r i a l i z a c i n s u s t i t u t i v a , los auges y

recesos de la actividad industrial a corto p l a z o ,

estuvieron marcados por las fluctuaciones del pre-

c i o e x t e r n o del caf. La divisas generadas por

el c a f , fueron frecuentemente un severo limitan-

te o e s t m u l o a la i n v e r s i n en C o l o m b i a d u r a n t e

el perodo 1952-1966.

Bejarano afirma que:

"De e s t e m o d o , el c u r s o de la i n d u s t r i a l i z a c i n
colombiana durante la etapa propiamente sustitu-
tiva estar d e t e r m i n a d a tanto por la c o m p o s i c i n
y r i t m o de e x p a n s i n del m e r c a d o corno p o r las
f l u c t u a c i o n e s del s e c t o r e x t e r n o e n c u a n t o l a e c o -
n o m a c o l o m b i a n a e s t s o m e t i d a a la i m p o r t a c i n
de bienes de c a p i t a l , pasando as la r e p r o d u c c i n
a d e p e n d e r d i r e c t a m e n t e de la d i s p o n i b i l i d a d de
d i v i s e s "159

A su v e z , e s t a d o b l e d e t e r m i n a c i n cada el apa-

rato productivo conferir a la e c o n o m a colom-

biana un elevado grado de m o n o p o l i z a c i n . Este

proceso de monopolizacin se acenta notori amen-

te a p a r t i r de la s u s t i t u c i n de b i e n e s interme-

dios y de c a p i t a l , ya q u e , c o m o es c l a r o , la

Bejarano, Jess Antonio. Ensayos de Interpretacin de la


Economa Colombiana, Bogot, Ed. La Carreta, 1978, p.28
- 355-

adopcin de t e c n o l o g a e n estos sectores se ini-

c i a b a en el p u n t o ms a l t o ce la t c n i c a , al

tiempo que la p r o d u c t i v i d a d total era m a y o r e n

las empresas que acusaban mayor t a m a o .

A partir de 1 9 6 0 las tendencias monopo1sticas

y oligopolsticas t i e n d e n a a c e n t u a r s e p o r la

presencia, cada vez m s importante en los sec-

tores manufactureros de las e m p r e s a s m u l t i n a c i o -

nales, las c u a l e s a t r a v s c e ! m e r c a d o d e t e c -

nologa, del control de p a t e n t e s y m a r c a s regis-

t r a d a s y de las " c l u s u l a s a t a d a s " en la p r o v i -

sin de t e c n o l o g a , crean de e n t r a d a , b a r r e r a s

adicionales a las y a e x i s t e n t e s . Todo e l l o crea

condiciones monopolices er todos los sectores.

El Banco Mundial s e a l a b a en el i n f o r m e ya ci-

t a d o , que pese al gran volucen de e s t a b l e c i m i e n -

tos m a n u f a c t u r e r o s en 1 9 6 6 , a las 5 2 7 e m p r e s a s

con ms de cien obreros c o r r e s p o n d a el 572 del

empleo, el 12% de los salarios y p r e s t a c i o n e s ,

el 62% de la p r o d u c c i n b r u t a , el 71% del va-

lor a g r e g a d o y el 82% de le i n v e r s i n n e t a .
- 356-

Este d e r r o t e r o e c o n m i c o que s e g u a la economa

colombiana, reflejaba un grave problema de cre-

c i e n t e incapacidad de absorcin de f u e r z a de tra-

b a j o p o r p a r t e del sector industrial. Es evi-

d e n t e el a u m e n t o del d e s e m p l e o a b i e r t o y del sub-

empleo desde comienzos de la dcada del sesenta.

El d e s e m p l e o a b i e r t o a u m e n t de 1.2% en 1 9 5 1 a

4.9% en 1 9 6 4 ^ ^ y en las cuatro ciudades ms gran-

des se e s t i m a b a en 10% en 1 963 y en 1 0 , 5 % en

1 966. E l s u b e m p l e o e r a , s e g n el c e n s o de 1 9 6 4 ,

del 18%.

Como parte de esta corta visin e c o n m i c a , es

til hacer referencia a las c a r a c t e r s t i c a s del

d e s a r r o l l o agrario hasta 1966. En primer lugar

es n e c e s a r i o r e c o r d a r , q u e a p a r t i r de la d c a -

da del c i n c u e n t a , la a g r i c u l t u r a c o l o m b i a n a 1o-

gra a c e l e r a r s u s t a n c i a l m e n t e su d e s a r r o l l o . Al

a m p a r o del crecimiento industrial y de u n a po-

ltica e c o n m i c a que desde la postguerra procu-

raba p r i v i l e g i a r el campo a travs de c r d i t o

masivo, f a c i l i d a d e s d e i n v e r s i n , o b r a s d e in-

160Bejarano, Jess Antonio. Op. Cit., p. 38


- 357-

fraestructura, educacin, etc., se lograron desa-

rrollar algunos cultivos orientados hacia la pro-

duccin industrial. En a d e l a n t e , el componente

i m p o r t a d o de insumos agrcolas por p a r t e de la

industria descenda y la a g r i c u l t u r a interna co-

menzara a proveer las m a t e r i a s primas de consu-

mo industrial.

El p e s o e s p e c f i c o de los productos con d e s t i n o

industrial p a s de 5 . 3 % en 1950 a 1 3 . 9 % en 1965,

mientras que los alimentos de consumo directo

d i s m i n u a n su participacin de 57.6% a 53.2%

( V e s e C u a d r o N o . 25 ).

Cuadro No. 25

PORCENTAL DEL
DISTRIBUCION PORCENTAL DEL VALOR
V A L O R DE
DE LA
LA PRODUCCION
P R O D U C C I O N AGRICOLA
AGRICOLA
SEGUN FUNCION ECONOMICA
1950-1965
1950 1955 1960 1965

a) Alimentos consumo directo. 57.6 50. 48.2 53.2


b) Alimentos con destino Ind. 5.3 6. t 12.4 13.9
c) Productos con destino Exp. 37.1 43.5 39.3 33.5
Total 100.0 100. C 100.0 100.0
a) Incluye arroz, yuca, pltano, papa, maz , panela , frjo , trigo
b) Incluye ajonjol, algodn, cacao, cebada,
cebada , tabaco,
tabaco , soya,
soya, sorgo.
c) Incluye caf, banano azcar.
Fuente: D.N.P. La Produccin Alimentaria y el Proceso de
Comercializacin en Colombia, Doc". D.N.P.-U.D.S.
D.P.N. 010, Vol. II, p. 114, citadc por Bejarano,
Jess, Op.cit., p. 50
- 358-

Fue e s t e o r i e n t a c i n del desarrollo agrcola la

que, desde le d c e d a del cincuente c o m e n z por

generar una diferenciacin d e n t r o del sector,

entre agricultura comercial y agricultura tradi-

cional. La s e g u n d a con un c r e c i m i e n t o t o t a l m u -

cho m e n o r q u e la p r i m e r a . Esta d i f e r e n c i a c i n

se b a s a b a , o b v i a m e n t e , en un d e s a r r o l l o tecnol-

gico desigual de los dos s e c t o r e s .

Otra c a r a c t e r s t i c a , en el d e s a r r o l l o de la agri

c u l t u r a c o l o m b i a n a , es que le e x p a n s i n de la co

mercial se a p o y a f u n d a m e n t a l m e n t e en la g r a n

agricultura que utiliza tcnicas m o d e r n a s . Esto

no i m p l i c a q u e la pequea y mediana propiedad

desaparezca. Por e l c o n t r a r i o , s i g u e s i e n d o im-

portante su p e s o r e l a t i v o d e n t r o del conjunto

de le e s t r u c t u r a agrarie colombiana.

Un f e n m e n o i m p o r t a n t e , relacionado con el pro-

ceso de monopolizacin ya mencionado anterior-

m e n t e , es el c o r r e s p o n d i e n t e a las t r a n s f o r m a -

c i o n e s q u e s u f r e el E s t a d o en esta f a s e . El

trnsito hacie el estedo monopolista muy visi-


- 359-

ble en les d c a d a s del 5C y del 60 e x i g e un n u e -

vo tipo de intervencin estatal (de a l l q u e

esta fase sea c o n o c i d a en la c i e n c i a poltica

burguesa como la e t a p a del e s t a d o intervencionis-

ta), fundamental por tres r a z o n e s :

1. Para efectos de c o n s a g r a r la h e g e m o n a del

capital monopolice ^-ente al capital compe-

titivo.

2. Para contrarrestar la tendencia a la baja

en la tasa de g a n a n c i a y g a r a n t i z a r su

estabilidad y erecir-'snto.

3. P a r a d i s m i n u i r los e t f r e n ta mi en tos en tre

la burguesa i n t e r i c * y los distintos polos

de concentracin del c a p i t a l i s m o interna-

cional, por tanto el Estado oscila entre

p o l t i c a s de d e f e n s a e la b u r g u e s a inte-

r i o r y de b i e n v e n i d a al capital internacio-

na 1 .

Se a c r e c i e n t a n e n t o n c e s les contradicciones en
- 360-

cuanto a la p o l t i c a p r e s u p u e s t a l , de p a r t i c i p a -

cin de las e m p r e s a s e s t a t a l e s , d e a s o c i a c i n

con e l capital internaciona1,etc.

Los gobiernos del Frente Nacional adelantaron

y formalizaron la transformacin cualitativa

del Estado, principal mente a travs de las ini-

ciales reformas administrativas de 1958-60 y

1963 ( c r e a c i n de la Junta M o n e t a r i a ) ] 6 1

A continuacin damos una lista somera de las

principales innovaciones en el sector pblico

operadas durante la v i g e n c i a de los dos p r i m e -

ros gobiernos del Frente N a c i o n a l , innovacio-

nes q u e , e n m u c h o s c a s o s , continan implemen-

tndose en gobiernos posteriores:

1. Se da un d e s m e s u r a d o c r e c i m i e n t o del em-

pleo oficial. Este t i p o d e e m p l e o p a s a

de 1 4 0 . 6 8 7 , en 1 9 5 8 , a 1 7 9 . 2 2 6 en 1 9 6 2 .

Para 1966 tenemos 204.589 empleados en

los niveles n a c i o n a l , departamental y mu-


TFT
Estas r e f o r m a s administrativas, sumadas a las de 1968-1970, cen-
tralizaron las decisiones econmicas de importancia en el ejecu-
tivo y, dentro de ste, en tres o cuatro ministerios.
- 361-

ni ci pa1.

2. Se da tambin una creciente participacin

del E s t a d o en la a t e n c i n de los costos

de reproduccin biclgica-ideolgica de

la f u e r z a de t r a b a j o . En g e n e r a l , el Es-

tado aumenta sus ir-versiones en e d u c a c i n ,

s a l u d , vivienda y servicios pblicos. Hay

un s i g n i f i c a t i v o c r e c i m i e n t o de la partida

p e r a e d u c a c i n a p a r t i r de 19^58) En 1 9 5 7 ,

e s t a p a r t i d a era ce 94 m i l l o n e s ; en 1958 era

de 142 m i l l o n e s y en 1 9 6 6 de 4 2 6 m i l l o n e s .

As mismo, las a p r o p i a c i o n e s para seguri-

dad s o c i a l y s a l u d a u m e n t a n en forma impor-

t a n t e a p a r t i r de 5 6 1 - 1 9 6 2 .

3. Aumentan las empresas estatales destinadas

a sustentar la ind^strial izacin avanzada.

Varias de ellas a s e d a d a s al capital ex-

tranjero, en condiciones desventajosas.

Se f o r t a l e c e el I n s t i t u t o de Fomento In-

dustrial y se a m p l a n las ramas producti-

vas dominadas por el sector pblico.


- 362-

4. Las oficinas estatales pasar a ser dirigi-


das por la b u r o c r a c i a t e c n o c r t i c a y los

p r i n c i p i o s d e la p i a r i f i c a c i n . Comienzan
a e m p l e a r s e hasta t a ! punto que p r c t i c a -

m e n t e se hace obligatoria la planificacin

en t o d o s los o r g a n i s u c s y en t o d o s los ni-

veles de la administracin pblica.

5. Aumenta la intervencin monetaria y credi-

t i c i a , particularmente a travs de la j u n -

ta m o n e t a r i a . Las decisiones financieras

s e c o m b i n a n con las c a m b i a r a s , de c o m e r c i o

e x t e r i o r y de invers-'cn pblica y privada.

Es n e c e s a r i o para concluir esta visin hacer

una corta referencia a la s i t u a c i n inflacionaria

y de s a l a r i o s reales d u r a r t e el g o b i e r n o de G u i -

llermo Len Valencia . Le m o n e d a f u e d e v a l u a d a

en noviembre de 1962. Este f a c t o r , s u m a d o a una

serie de polticas econmicas durante el gobier-

no de Lleras Camargo, confluye en un a g u d o proce-

s o inflacionario q u e s e extender hasta 1966,

perodo durante el cual apenas s e registrarn


- 363-

f1uctuaciones de la actividad p r o d u c t i v a sin re-

cobrarse la importante tendencia ascendente lo-

grada durante el gobierno de Lleras Camargo.

En e f e c t o , d u r a n t e 1962 el c r e c i m i e n t o del pro-

d u c t o i n t e r n o b r u t o se r e d u c e a 3 . 3 % c u a n d o en

1 9 6 2 h a b a s i d o 5.4% .y el v a l o r a g r e g a d o b r u t o

industrial cae a 4 . 7 % , c u a n d o e n 1962 haba

sido de 6.9%;estos s i gres desaparecen moment-

neamente durante 1964, gracias a una m e j o r a co-

yuntural de los p r e c i o s del c a f del o r d e n del

2 3 . 4 % p e r o v u e l v e n a p r e s e n t a r s e en 1965 (el PIB

es de 3 . 6 % y el valor agregado bruto industrial

de 4.7%)162

El p r o c e s o i n f 1 a c i o n a r i c es de tal m a g n i t u d q u e

el ndice nacional de p r e c i o s al consumidor

p a s a del 7 . 5 % d u r a n t e 1 5 6 0 - 1 9 6 2 a una tasa de

incremento de a p r o x i m a d a m e n t e el 20% d u r a n t e

el lapso 1963-1966, hatfendo alcanzado un mximo

de 33% e n 1963163
T5T
F l r e z , Luis B e r n a r d o . "Desarrollo r e c i e n t e d e l a In-
dustria Colombiana". En Cuece-nos Colombianos No. 4,
1974, p.p. 473 y s i g u i e n t e s .

Ver Boletn Mensual de Estadstica, te. 223, DAE, pp. 62 y siguientes


- 364-

Como lo s o s t i e n e n Vctor Manual Moncayo y Fer

nancio R o j a s es cierto que:

" F r e n t e a la s i t u a c i n d e s c r i t a , 1 os a s a l a r i a d o s
t i e n e n n e c e s i d a d d e c o n s e r v a r los t r m i nos r e a -
les ce i n g r e s o y de a l l el a u g e s i n p r e c e d e n -
tes de la l u c h a re i n v i c a t i v a a p a r t i r de 1 9 6 2 .
La t a s a de c r e c i m i e n t o del n m e r o de h u e l g a s
e n t r e 1 9 6 2 y 1965 es de 1 3 3 . 3 % ; el n m e r o de
t r a b a j a d o r e s c o m p r o m e ti dos en los m o v i m i e n t o s
se e l e v a , en el m i s m o l a p s o , en 2 5 8 . 3 3 % y el
nmero de jornadas-hombre perdidas crece en
395.68%"164

D e n t r o del movimiento h u e l g u s t i c o del perodo,

son importantes las m o v i l i z a c i o n e s : y p a r o s del

magisterio colombiano, especialmente combativos

en 1 9 6 2 , 1 9 6 4 , 1965 y 1 9 6 6 .

2. El A s c e n s o en las L u c h a s H u e l g u s t i c a s .

C o m o se p l a n t e , el c u a t r e n i o 1 9 6 2 - 1 9 6 6 es un

perodo donde se p r e s e n t e una devaluacin sig-

n i f i c a t i v a de la m o n e d a . El c a m b i o o f i c i a l del

d l a r f u e e l e v a d o de $ 6.70 a $ 8 . 9 . Por otra

TP
Moncayo, Vctor Manuel y Rojas, Fernando. Luchas Obreras
y P o l t i c a L a b o r a l e n C o l o m b i a , B o g o t , TcT L a C a r r e t a ,
197* , p. 203
- 365-

parte se puso en m a r c h e un plan de impuestos

al c o n s u m o y a la g a s o l i n a , lo cual unido a

la d e v a l u a c i n , p r o d u j e sn a e l e v a c i n del

costo de vida en un 3 5 . s e g n el DAE. Es-

tas polticas originaron un g r a n a s c e n s o de las

luchas h u e l g u s t i c a s er el pas.

En las huelgas predominaba el sector servicios:

m a g i s t e r i o , d e p e n d e r.ci as p b l i c a s , h o s p i t a l e s ,

puertos. Las l u c h a s sor. i m p u l s a d a s fundamental-

m e n t e p o r los s a l a r i o s , ya q u e a p a r t i r de 1961

se da un c 3 a r o e s t a n c a m i e n t o de s t o s , en p a r t e

en cumplimiento de ciertas recomendaciones he-

chas por la " A l i a n z a para el Progreso". Esta

condiciona la "ayuda e x t r a n j e r a " a la poltica

del freno a los s a l a r i e s .

Toda esta situacin incidi t a m b i n en el sec-

tor e d u c a t i v o , e i n f l u y e en la o r g a n i z a c i n

de tres nuevos sindceles d o c e n t e s , con e l ob-

j e t i v o de defender y luenar p o r los intereses

del p r o f e s o r a d o d e s u s e c t o r , a f e c t a d o s como

todos los t r a b a j a d o r e s c r sus condiciones di-


- 366-

f c i l e s , en r e l a c i n ccr el c o s t o de la v i d a .

Fue a s como se conforraron la A s o c i a c i n Nacio-

nal de Profesores de Erseanza T c n i c a (ANDEPET),

le Asociacin Sindical ce Profesores Universita-

rios (ASPU)y le Asociacin Nacional de Institu-

tores Agrcolas (ANIA). Esta ltima se integr

posteriormente a ANDEPET.

Por o t r o lado, la Federacin C o l o m b i a n a de Edu-

cadores (FECODE), fue r e c o n o c i d a legalmente en

el ao 1 9 6 2 , mediante la personera j u r d i c a N o .

0 1 6 5 2 del 6 d e a g o s t e del m i s m o a o , h e c h o q u e

le p e r m i t i aglutinar al p r o f e s o r a d o , antes dis-

perso, o simplemente afiliado a sindicatos re-

gionales, g e n e r a l m e n t e en los niveles de prima-

ria o s e c u n d a r i a . FECCQE p a s a b a a s a s e r la

entidad principal de representacin profesoral,

ante las "autoridades legales".

Dos aspectos i m p o r t a n t e s hay q u e d e s t a c a r , en

las l u c h a s m a g i s t e r i a l e s , e n 1 9 6 4 : U n o , es

la v i n c u l a c i n de las rei nvi di c a c i o n e s propias

del m a g i s t e r i o con los de la c l a s e o b r e r a y


- 367-

los m o v i m i e n t o s polticos de o p o s i c i n el go-

b i e r n o lo cual p e r m i t e que se e l e v e el conteni-

do p o l t i c o de la lucha magisterial.

El o t r o h e c h o i m p o r t a n t e es el relativo a las

primeras manifestaciones unitarias entre los

sindicatos d o c e n t e s y la d i f u s i n de comunica-

dos conjuntos para unificar protestas y hacer

d e m a n d a s , con ms f u e r z a , a n t e e l gobierno.

La profesin docente siempre fue tenida por

el g o b i e r n o en un a b a n d o n o t o t a l . E s t e la c o n -

s i d e r a b a como un oficie cue no necesitaba una

r e g l a m e n t a c i n a nivel e p r o f e s i n , e n t r e o t r a s

razones p o r q u e el n o m b r a m i e n t o de m a e s t r o s se

hacia e s e n c i a l m e n t e , cor c r i t e r i o s de clientela

p o l t i c a y e l e c t o r a l y re d e s d e un p u n t o de

viste de capacidades y estudios.

E s t a s i t u a c i n o r i g i n la e x i g e n c i a , por perte

del m a g i s t e r i o , d e que s e e x p i d i e r a u n E s t a t u -

to D o c e n t e q u e efectivaliente determinara normas

p a r e l a c a r r e r a del profesor. Esta reivindica-


-368 -

c i n es el p u n t o c e n t r a l de g r a n p a r t e de las

m o v i l i z a c i o n e s de m a e s t r o s de primaria y secun-

d a r i a en el perodo.

Desarrollo E d u c a t i v o en el Perodo.

La poltica d e c l a r a d a del g o b i e r n o fue la trans-

formacin del sistema educativo para convertir-

lo en un i n s t r u m e n t o ms m a l e a b l e de las polti-

cas de d e s a r r o l l o e c o n m i c o y s o c i a l . Se p r i v i -

l e g i a , en la t e o r a e d u c a t i v a g u b e r n a m e n t a l , el

a d e c u a r la e d u c a c i n a les p l a n e s productivos del

E s t a d o y del sector priyado. Al m i s m o t i e m p o

se p l a n t e a , c o n s t a n t e m e n t e , la intencin de nive-

lar las extremadas disparidades en la o p o r t u n i d a d

para la e d u c a c i n . Esto s i g n i f i c a la e x p a n s i n ,

la r e o r i e n t a c i n y la r e f o r m a p a r c i a l del siste-

ma e d u c a t i v o . Los recursos parecan demasiado

limitados para p e r m i t i r a la v e z la a p l i c a c i n

del p r o g r a m a de e x p a n s i n y de las m e d i d a s de

m e j o r a m i e n t o en gran e s c a l a , l o cual influy

para que los p r o g r a m a s ce e x p a n s i n y las m e d i -

das de m e j o r a m i e n t o de la c a l i d a d hayan segui-


- 369-

do un ritmo muy lente.

En lo que r e s p e c t e e le a d m i n i s t r a c i n de la

educacin, factores histricos y polticos hen

conducido a un s i s t e m a e n - q u e c o m p a r t a la res-

ponsabilidad las autoridades del gobierno cen-

t r a l , d e los d e p a r t a m e n t o s , d e los m u n i c i p i o s

y el s e c t o r de la e n s e a n z a p r i v a d a . Los s e c -

tores p b l i c o y p r i v a d o del s i s t e m a de educacin

formal entraban d e n t r o de la j u r i s d i c c i n del

M i n i s t e r i o de Educacin. El control que se e j e r -

ca s o b r e la enseanza p r i v a d a , sin e m b a r g o ,

era d b i l . D e a c u e r d o con l a Ley, los o r g a n i s -

mos privados podan crear instituciones educati-

vas sin la a u t o r i z a c i n del M i n i s t e r i o . Esto

causaba dificultades cuando se tena que planear

en el orden nacione* o local (la ubicacin,

el n i v e l , el t i p o , la c a p a c i d a d de las i n s t i t u -

ciones). Durante la dcada de 1 9 6 0 , el s e c t o r

privado aument su a c t i v i d a d , pero por razones

econmicas y tradicionales se l i m i t al rea

ms clsica. Esto, obviamente, da como resul-

t a d o q u e , a nivel s e c u n d a r i o , e l c r e c i m i e n t o
s 1 r r A,
-371-

crecimiento econmico, sobre las necesidades

de m a n o de obra ca-acitada y sobre los planes

financieros. Sin e m b a r g o s e o r g a n i z l a S e c -

c i n de E d u c a c i n ce la U n i d a d de R e c u r s o s Hu-

m a n o s , del Departamento Nacional de Planeacin.

a. E s t r u c t u r a y f u n c i o n a m i e n t o del Sisteme

Formal. (Ver C u a d r o N o . 26A).

Las caractersticas de crecimiento apare-

cen en el Cuacro N o . b s i c a m e n t e s e tra-

t a b a de un s i s t e m a en t r e s niveles:

1) Enseanza primaria de cinco aos,

que n o m i r a l m e n t e a b a r c a b a el grupo

de edades de 7 - l l ( g r a d o s 1-5).

2) E n s e a n z a s e c u n d a r i a de 4 a 6 a o s ,

para el c r u p o de e d a d e s 12-15-17

3) Enseanza superior de 1 - 2 - 3 aos para

estudios respecto de los cuales no

se expeda ttulo y 4-5-6 aos para


-372 -

estuc'os universitarios de grado.

La obligatcriedad legal de la e n s e a n z a

primaria ro se hizo c u m p l i r , ya q u e , por

una p a r t e , las autoridades pblicas no

e s t a b a n er c o n d i c i o n e s de d a r en t o d o el

pas las o p o r t u n i d a d e s para que los nios

asistierar a la e s c u e l a d u r a n t e cinco aos

Por otro lado, un factor muy importante

eran las limitaciones soc4o(-econmi cas de

las familias pobres c o l o m b i a n a s , que impo-

s i b i l i t a b a n el e n v i a r , en el c a m p o o en la

ciudad, les n i o s a las e s c u e l a s .

Podrn seguir la e n s e a n z a secundaria to-

dos los egresados de escuelas primarias,

s i e m p r e q u e haya plazas y / o que se tengan

posibilidades econmicas para financiarla.

E s t a e n s e ? 2 n z a se d i s p e n s a en colegios de

bachillerato clsico, normales y escuelas


1 -

tcnicas T El p r i m e r c i c l o de la ensean

za tcnica tiene carcter terminal, pero


TT5
En este captulo se entiende por tcnica, la enseanza y capacita-
cin industrial, comercia",, agropecuaria y vocacional de nias.
-373 -

los egresados que quieren seguir estu-

d i o s ms adelantados pueden ingresar

a otro ciclo. La e n s e a n z a s e c u n d a r i a

genera* es el camino para llegar a la

u n i v e r s i d a d y el programa de e s t u d i o s

se o r i e - t a b a en ese sentido.

La e n s e a n z a s u p e r i o r se d a b a , en 1965

en treita universidades reconocidas

y en 7 ro r e c o n o c i d a s que o f r e c a n

c u r s o s cara o p t a r a un primer ttulo

y tambin c u r s o s de nivel t c n i c o sin

derechc a ttulo. Haba adems otros

30 i n s t i t u t o s de enseanza superior o

p o l i t c r i eos donde se dictaban cursos

de nivel tcnico.

C u a d r o N o . 26 j

MATRICULA ESCOLAR EN TODOS LOS NIVELES 1962-1966

Niveles Matrcula Matrcula


HT2 Tyinr"
Primaria 1.948.772 2.402.030
Secundaria 503.344 498.084
Superior 31.915 50.035
Fuente: Lebot, Ivon. Op.cit. p. 176 y siguientes.
-374 -

Este rpido aumento en el n m e r o de m a t r i c u -

l a d o s n e c e s i t la a d o p c i n de m e d i d a s de .

e m e r g e n c i a para dar c a b i d a a los estudiantes.

En un n m e r o c r e c i e n t e de e s c u e l a s se u t i -

lizaron distintas formas de t u r n o s y se re -

d u j o la c a r g a a los e d u c a d o r e s . El s i s t e -

ma de t u r n o , o a l t e r n a d o , acept no o b s t a n -

te ser i n c o n v e n i e n t e d e s d e el p u n t o de v i s t a

educativo.

El sector privado a u m e n t su p a r t i c i p a c i n

en la m a t r i c u l a p r i m a r i a y en la s u p e r i o r

se m a n t u v o relativamente igual al pblico;

Sector Privado S e c t o r Pri v a d o .


TW2 966 ~

Enseanza Primaria 16.7 17.1

Enseanza Secundaria 59.8 55.2

Enseanza Superior 43.4 43.4

El sector p r i v a d o desarrollaba la m a y o r p a r -

te de sus a c t i v i d a d e s en las grandes urbes.

C o n t r o l a b a el 88% de la e n s e a n z a s e c u n d a r i a

general en Bogot en 1 9 6 6 , en tanto que slo


-375-

c o n t r o l a b a el 16% en el Choc.

b. Educacin Primaria.

El siguiente cuadro muestra la e v o l u c i n

de la m a t r i c u l a en educacin primaria du-

rante el cuatrenio 1962-1966.

Cuadro No. 27

MATRICULA EN PRIMARIA 1962-1966

Oficial Privada
Aos Gran Total Urbana Rural Total

1962 1.948.772 960.45 708.631 279.191

1963 2.096.408 1.018.774 767.782 309.852

1964 2.213.423 1.102.249 797.887 313.367

1965 2.274.014 1.160.023 795.964 318.027

1966 2.402.030 1.244.321 808.895 349,456

Fuente: Lebot, Ivon. Op.cit., p. 176 y siguientes.

La m a t r c u l a g l o b a l entre 1962 y 1 9 6 6 au-

m e n t a una tasa a n u a l m e d i a de 4 . 7 % en la

enseanza primaria.
-376 -

En la e n s e a n z a p r i m a r i a la m a t r c u l a com-

prenda 364.218 alumnos de m a y o r edad que

la que c o r r e s p o n d e , en 1 9 6 2 ; en 1 9 6 6 esa

cifra supera los 550.000 estudiantes]66

Esta ci^ra r e p r e s e n t a el 1 8 . 7 % del total

y es casi e q u i v a l e n t e al n m e r o de n i o s

en edac e s c o l a r q u e no se han m a t r i c u l a d o .

En 1 9 6 6 , la gama de e d a d e s en c a d a g r a d o

es extremadamente a m p l i a , lo que d i f i c u l -

ta la e r s e a n z a y da o r i g e n a una d i v e r s i -

dad d e g o b i e r n a s . Las d i f i c u l t a d e s s e a g r a -

ban pe- la f a l t a de b u e n o s m a t e r i a l e s de

ayuda d i d c t i c a , por la r i g i d e z en los pro-

cedimientos y prcticas de promocin y ex-

m e n e s , y por factores socio-econmicos que

afectaban la f a c u l t a d de a p r e n d e r y la ca-

p a c i d a c de r e t e n c i n en la e s c u e l a .

S e g n las causas que m e n c i o n a b a n los alum-

nos r e t i r a d o s , o sus f a m i l i a r e s , a los c u a -

les se l o g r e n c u e s t a r , en 1 9 6 4 la t a s a
TES
Estas i n f e r e n c i a s ser h e c h a s a p a r t i r del t r a b a j o de L e b o t
y del I n f o r m e del B a n c o M u n d i a l , a m b a s o b r a s c i t a d a s .
-377-

de d e s e r c i n"1 6 7 "ms o menos justificada",

d i o un total de 1 7 . 3 % en la e n s e a n z a p r i -

maria. D e este t o t a l el 53* c o r r e s p o n d e

a d e s e r c i n u r b a n a y el resto a desercin

rural. Al m i s m o t i e m p o la d e s e r c i n total

"justificada" en el rea u r b a n a , e n 1 9 6 4 ,

ascendi al 1 4 . 7 8 % del total matriculado

en e s e a o . La d e s e r c i n r u r a l f u e de

2 1 . 6 % del total m a t r i c u l a d o e n esa rea,


, . _ 168
en el m i s m o a n o .

Los argumentos esgrimidos para la d e s e r c i n

en el rea u r b a n a y en el rea rural fueron

aproximadamente los m i s m o s . As encontramos


169
que la causa " c a m b i o de d o m i c i l i o " , justi-

fic 70.921 retiros en 1 9 6 4 , en el rea ru-

ral y en le u r b a n a un t o t a l de 47.514 reti-

ros. La causa "poco i n t e r s de los p a d r e s "

It v r ~ j u s t i f i c el r e t i r o de 3 8 1 . 6 0 2 y 3 9 . 9 8 2 res-
Segn el Informe del Banco Mundial ya citado "la tasa de desercin,73%
en la enseanza primaria durante el perodo 1964-1968, es muy alta,
p. 667
168
Departamento Nacional de Estadsticas. La Educacin en Colombia.1963-
169
1964 Bogot, D.E., p. 9 y siguientes.
Ibid, p . 9 - 1 0
-378 -

perivamente. La " e n f e r m e d a d " c a u s el

retiro de 2 9 . 8 0 4 y 2 2 . 3 5 9 en el rea urba-

na y r u r a l . Por l t i m o "otras causas"

o c a s i o n a r o n el r e t i r o de 2 5 . 6 3 8 en las zo-

nas u r b a n a s y de 1 4 . 1 7 3 en les rurales.

L a causa "trabajos agrcolas" fue culpable

del r e t i r o de 16.111 e s t u d i a n t e s en el

ares r u r a l , en 1 9 6 4 .

Las t a s a s de suspensiones o de a l u m n o s

reprobados que llegaron a 18* en 1964,

tair.ln f u e r o n a l t a s . Las disparidades

rec-snales se p a t e n t i z a n en la diferencia

de "a tasa m e d i a de s u s p e n s i o n e s , q u e f u e

de 71% en B o g o t y de 2 2 % en el Choc.

Ms s i g n i f i c a t i v a a n es la comparacin

e n t r e el total de r e p r o b a d o s en el rea

rural - 2 0 . 8 % en 1 9 6 4 - y el de reprobados

en el rea urbana - 1 5 , 2 % en 1 9 6 4 - .

Las e e s e r c i o n e s y suspensiones fueron me-

nores, en g e n e r a l , en el sector privado,

y a cus esta e d u c a c i n se o f r e c e sobre todo


-379 -

en les cabeceras u r b a n a s y el alumnado

pertenece general mente a les clases socia-

les que tienen mejores facilidades para

d e j a r t e r m i n a r la primerie e sus hijos.

Er. e s t a s instituciones privadas est prc-

ticamente "prohibido" a los m a e s t r o s "ha-

c e r l e s p e r d e r el a o " a sus a l u m n o s , p u e s

ste implica prdida de clientela para los

propietarios,

Se p r e s e n t a r n en el cuadro a continuacin

informaciones que sealan la cuanta de

le d e s e r c i n en la e s c u e l a p r i m a r i a del

pas. S e han s e a l a d o dos ciclos: Los

de 1S54 a 1 9 5 8 y 1 9 6 0 a 1 9 6 4 . A u n q u e el

segundo ciclo no comprende exactamente

todo el gobierno de G u i l l e r m o Len Valen-

cia, s marca una t e n d e n c i a g e n e r a l apli-

cable, por lo m e n o s , hasta 1 9 6 6 , conside-

r a n d o , a d e m s , que al n o h a c e r s e une c a m p a

a significativa durante ese gobierno,

no hay f a c t o r e s nuevos que detengan la de-

sercin.
-380 -

Cuadro No.28

C O M P A R A C I O N DE D O S CIC10S ESCOLARES EN LA ENSE-

ANZA PRIMARIA.

Alumnos matriculados en cada uno de los 5 aos % de alumnos


que llegaron
a 5o. cursc.

Ciclos le. ao 2o. ao 3o. ao 4o. ao So.ao

Total
en el
pas.

1954-58 562.C74 335.896 19,409 107.114 97.054 17.3

1960-64 1.256.656 362.558 362.558 272.684 166.440 13.2

Zona Urb.

1954-58 240.567 176.776 137.531 101.858 95.372 39.6

1960-64 850.6S7 522.700 322.021 253.985 155.944 18.3

Zona Rural

1954-58 321.507 159.120 56.878 5.682 1.682 0.5

1960-64 405.959 197.052 40.537 18.699 10.496 2.6

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas,


Op. C i t . , p. 49

Este c u a d r o nos permite a l g u n a s c o n c l u s i ones

general es:
-381 -

1) En las z o n a s u r b a n a s y en el total ma-

t r i c u l a d o en el p a * s , se da el h e c h o ,

p a r a d g i c o , por d e c i r lo m e n o s , de

que a m s p o b l a c i n m a t r i c u l a d a , m a y o r

es la p r o p o r c i n de d e s e r c i n , al f i n a l

del c i c l o de 5 aos.

2} En la z o n a r u r a l el a u m e n t o de m a t r c u -

la, implica mayor nmero de estudiantes

que l l e g a n a l 5o. ao de p r i m a r i a . Aun

q u e , e s c b v i o , q u e un. p o r c e n t a j e d e

2.6 de r e t e n c i n en el l t i m o a o del

ciclo escolar de p r i m a r i a es demasiado

bajo. -!

3} La d e s e r c i n t o t a l , en el rea r u r a l ,

es muy g r a n d e , s u p e r a n d o en mucho la

urbana, en ambos ciclos estudiados.

: 1jjcryi\ UA\P
P l a n e s y P r o g r a m a s de la E n s e a n z a P r i ma ri_a .

D e s d e el a o 1951 e x i s t ' a en el p a s un s i s -

tema n i c o d e e n s e a n z a p r i m a r i a . Este s i s -
-32-

tema a c e n t u a b a la di f e r e n e i a e n t r e lo rural

y lo u r b a n o , lo m i s m o q u e la d i s c r i m i n a c i n

en las propias reas rurales y operaba como

factor importante en la desercin e s c o l a r .

As, e x i s t a n tres categoras de escuelas

primarias, con sus correspondientes cicles

de estudios:

1) Escuela urbana: 5 aos de d u r a c i n .

2) Escuela rural de un s o l o s e x o : 4 aros

de duracin.

3) Escuela rural alternada: 2 a o s de

duracin.

(jii/lAlsOAW

Los programas de estudios elaborados para

estos tres tipos de e s c u e l a , recibieron

continuas crticas de directores de escue-

las, maestros y personal a d m i n i s t r a t i v o ee

le e d u c a c i n , pues "no f u e r o n c o n c e b i d o s d e n

tro de un e n f o q u e de tcnica p e d a g g i c a ni

como etapa educativa con s u s t a n t i v i dad y

c u l m i n a c i n en s m i s m a ; predominaban el

inte1ectualismo y la densidad de m a t e r i a s ;
-383 -

estaban desvinculados de los problemas rea-

les de la v i d a ; los conocimientos aparecan

dispersos e inconexos entre s , lo cual

impeda una coordinacin y continuidad en

los niveles de enseanza"!70

El g o b i e r n o d i s p u s o en 1957 la e l a b o r a c i n

de nuevos planes y programas de educacin

primaria, los cuales fueron sometidos a

e x p e r i m e n t a c i n en las escuelas pilotos de

varias ciudades del pas, por cinco aos.

L u e g o se e x t e n d i e r o n a las a n e x a s , a las

escuelas normales y a los ncleos rurales.

Despus de la e t a p a de e x p e r i m e n t a c i n y

e v a l u a c i n el gobierno nacional dict el

Decreto No. 1 7 1 0 de 1 9 6 3 p o r el cual se

a d o p t a el p l a n de e s t u d i o s de la e d u c a c i n

primaria colombiana, f i j a sus objetivos e

imparte las normas para su desarrollo]71

Este n u e v o plan de e s t u d i o s unifica el


T7o
Ocampo Londoo, Alfonso. Ministerio de Educacin Nacional, citado por
Berna!, Alejandro y otros, La Educacin en Colombia, Bogot, FERES,
1965

"Diario Oficial "ao C No. 31169, Bogot, D.E., agosto 31 , 1963, p.814
-384 -

s i s t e m a e d u c a t i v o con una e s c u e l a d e cinco

grados, tanto para el m e d i o u r b a n o como

p a r a el r u r a l , con el fin de c o l o c a r en

igualdad las escuelas urbanas y rurales.

El plan contempla siete asignaturas con

sus correspondientes materias. Las asigna-

turas son:

1). Educacin religiosa y moral.

2) Castellao.
7 a
3) Matemticas.

4) Estudios Sociales.

5) Educacin Esttica y manual.

6) Educacin Fsica.
7) Ciencias Naturales.

Estos programas son unificados, aunque

pueden adaptarse a las n e c e s i d a d e s y ca-

ractersticas de las diferentes regiones;

as mismo encierran un contenido cultural

b s i c o , e l c u a l s e r e p i t e , cada a o , con

mayor extensin e intensidad.

El i n t e n t o de u n i f i c a r el sistema educati-
-385 -

vo de p r i m a r i a , y la a m p l i a c i n de la e s c o -

laridad hasta el q u i n t o g r a d o para todas

las e s c u e l a s , t r o p e z en el rea rural prin

cipalmente, con e l p r o b l e m a bsico de esca-

sez d e d o c e n t e s , pues no haba suficiente

cantidad p a r a a b a s te c e r la n u e v a d e m a n d a de

maestros y al mismo tiempo exiga une a m p l i

cin f u e r t e del p r e s u p u e s t o para la educa

cin p r i m a r i a , lo c u a l el E s t a d o no e s t a b a

en c a p a c i d a d e s de l l e v a r a c a b o . Ante sto

se intent e x p a n d i r el p r o g r a m a de m a e s t r o

nico para los cinco gredos de la e s c u e l a

rural. Este p r o g r a m a de m a e s t r o n i c o ,

que intent i m p l a n t a r s e de u r g e n c i a , tuvo

una s e r i e de f r a c a s o s i n i c i a l e s , que se

fueron corrigiendo con varias escuelas ex-

perimentales , c o n t r o l a d a s p o r las Sec?-eta-

ras de E d u c a c i n , en a s o c i o , a v e c e s , con

ciertas Facultades de Educacin.

En c u a n t o a p e r s o n a l d o c e n t e , la p r o p o r c i n

de personal que se puede considerar capaci-

tada s i g u e siendo baja -50 por ciento apro-


/
-386-

x i m a d a m e n t e para la p r i m a r i a - . Le r e l a c i n

de m a e s t r o s p o r a l u m n o s o s c i l a b a , ? = "-a 1 366 ,

entre 28 y 34 e s t u d i a n t e s por cade m a e s t r e

de j o r n a d a c o m p l e t a (la a m p l i t u d de la g a m a

d e p e n d e de las h i p t e s i s q u e se user p a r a

d e f i n i r la e q u i v a l e n c i a , en t e r m i n e s de j o r -

nada c o m p l e t a , de la d o c e n c i a de j c - n a d a p a r

cial).

Para t e r m i n a r e s t a v i s i n de la e d u c a c i n

p r i m a r i a es n e c e s a r i o r e s a l t a r el t e c h o de

que a p a r t i r de 1 9 6 4 se usa la t e l e v i s i n

educativa en las e s c u e l a s . Este p r o g r a m a ,

con todas las limitaciones q u e tieie en

s m i s m o y en su e x p a n s i n , p u e d e ' l e g a r

a ser un e l e m e n t o q u e a y u d e a m e j o r a r ia

calidad de esta e d u c a c i n , aunque conlleva

i m p l i c a c i o n e s que pueden r e s u l t a r COT t ra -

prcducentes.

d. La Educacin M e d i a .

Los siguientes cuadros nos m u e s t r e - la


-387 -

evolucin total de la m a t r c u l a er la e n s e -

anza media o secundaria y t a m b i n en los

diferentes tipos de e d u c a c i n e n esa m o d a l i -

dad.

Cuadro No. 29

MATRICULA EN EDUCACION MEDIA

Aos Total Oficial Pri v a d a

1962 303.344 121 .758 181.586

1 963 344.945 142.704 202.241

1964 274.700^ 161 .009 2 1 3 . 691

1965 420.130 192.768 227.362

1966 498.084 222.890 275,194

Fuente: DAE, Ob.cit. , p. 182

Cuadro No, 30

MATRICULA POR T I P O S DE ENSEANZA SECUNDARIA

: I 13 1 9-6 i,2 -. 1 9 6 6 i.ft i' TI. ' X

Aos Secundaria Oral. 0 Bto. Indust. CoEaplem. Hooar Agropec.


Total Oficial Priv. Total Total Total Total

1962 174.966 63.177 111.789 13.113 7.082 2.515 3.487


1963 201.980 75.683 126.297 15.088 7.795 2.791 3.655
1964 228.646 89.703 138.943 15.524 8.853 2.639 3.108
1965 266.140 111.138 155.002 18.553 9.801 2.563 3.749
1966 320.288 113.896 189.392 21.397 8.401 3.541 4.722
-388 -

Comercial Enferm. A'tst.Relig. Normalista


Aos Total Oficial Privado Total Te tal Total Total

1962 47.461 7.255 40.206 419 5.386 6.987 41.928

1963 52.313 9.100 43.213 506 .846 7.229 47.742

1964 50.395 10.249 40.146 538 .766 5.912 52.319

1965 49.292 12.501 36.791 521 .110 7.245 57.156

1966 66.010 17.388 48.622 739 4.603 4.835 63.549

Fuente : DAE, Ob.cit, p. 183

Torrendo c o m o b a s e los cuadros anteriores es

fcil constatar lo siguiente:

1) La e d u c a c i n m e d i a en g e n e r a l , c r e c e en

un 6 4 . 1 9 % en el p e r i o d o , o sea a una

tasa m e d i a anual de 1 2 . 8 % , lo cual sig-

nifica un ritmo importante ce a u m e n t o .

2) La educacin media oficial aumenta en

un 83% en el periodo; la p r i v a d a lo

h a c e en un 5 1 . 5 % en el m i s m o lapso.

A este r e s p e c t o es necesario recordar

cmo la e d u c a c i n p r i v a d a se c o n c r e t a

en los tipos de e n s e a n z a 'ms rente-

b l e s " y con m e n o s riegos, preferente-


-389 -

mente urbana como es por ejemplo, la


secundaria general o bachillerato,

en el cual la e d u c a c i n p r i v a d a , en

1 9 6 6 , r e p r e s e n t a 5 9 . 1 % del total de

la m a t r c u l a en esa r e a ; as m i s m o

en el llamado bachillerato comercial,

la m a t r c u l a en i n s t i t u c i o n e s priva-

d a s , r e p r e s e n t a en el misro a o , el

7 3 . 7 % del total del rea.

Como es c o n s t a n t e , el mayor c r e c i m i e n -

to de la m a t r c u l a se da en el bachi-

llerato, con u n a u m e n t o total de 8 3 . 0 5 % ,

lo q u e da una tasa a n u a l de a p r o x i m a d a -

mente 16.61%, tasa bastante significa-

ti va de i n c r e m e n t o .

Se p r e s e n t a un a u m e n t o de la m a t r c u l a

normalista en la educacin p r i v a d a ,

p u e s , e n 1966, e l sector privado r e -

p r e s e n t a el 3 7 . 7 % del t o t a l , c u a n d o en

1958 r e p r e s e n t a b a el 32% del rea.


-390 -

La m a t r c u l a total en e d u c a c i n norma-

l i s t a a u m e n t a en 5 1 . 5 % en el perodo

1962-1964.

5) La m a t r c u l a en b a c h i l l e r a t o c o n s t i t u -

y e , en 1 9 6 6 , el 6 4 . 3 % del t o t a l de la

m a t r c u l a en s e c u n d a r i a . En 1 9 6 2 , ese

p o r c e n t a j e era d e 57.7%.

Por o t r o l a d o , si r e t o m a m o s el f e n m e n o de

la t a s a de d e s e r c i n de la e n s e a n z a s e c u n -

daria, v e m o s q u e esta llegaba a 7 0 % , para

t o d o el c i c l o de s e c u n d a r i a , a u n q u e el rit-

mo de a b a n d o n o de los e s t u d i o s disminuye,

c o m o es o b v i o , al e s t a r f i n a l i z a n d o el ci-

clo de s e i s a o s . Como el n m e r o de e g r e s a -

dos estuvo severamente restringido por la

desercin ocurrida en cada c i c l o , fue posi-

ble d a r o p o r t u n i d a d en los e s t u d i o s superio

res a un n m e r o i m p o r t a n t e de a l u m n o s q u e

terminaron con xito estos estudios]7^


172
Segn el Banco Mundial "La matrcula del primer ao de enseanza supe-
riro en 1968 represent el 74% de la matrcula de 1967 correspon-
diente al ltimo ao de todos los tipos de enseanza secundaria", Banco
Mundial, Op.cit, p, 669
-391 -

El c u a d r o s i g u i e n t e nos m u e s t r a la t a s a de

retencin aproximada durante un periodo de

7 a o s , en la e n s e a n z a s e c u n d a r i a .

Cuadro No.31

RATA DE RETENCION EN EDUCACION S E C U N D A R I A

Gra dos

Aos 1 o. 2o. 3o. 4o. 5o. Cc_.

1961 93.898

1962 195.898 66.665

1963 77.205 53.740

1964 60.295 40.669

1965 47.704 32.270

1966 39.488 28.704

1967 33.729

Fuente: Ministerio de Educacin N a c i o n a l ,


La E d u c a c i n en 1 6 0 - 1 9 6 8 . a n e x o
e s t a d s t i c o , p. 82
-32-

Cuadro No. 32

VALORES RELATIVOS

Grases
Aos lo. 2o. 3o. 4o. 5o. 6o.

1961 100

1962 100

1963 71.00
72.90

1964 57.22
1965 56.94
43.31
45.05

34.37

1966 37.29

1967 30.57
31.85

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, La Edu-


cacin en 1960-lSS. Anexo Estadstico,
p. 82

En c u a n t o h a c e r e f e r e n c i a a la f o r m a c i n de

profe sores de s e c u n d a r i a s t a ha e s t a d o a

c a r g o de las facultades universitarias de

C i e n c i a s de la E d u c a c i " . Le m a t r c u l a

a u m e n t de 1 . 9 9 9 en 1962 a 5 . 3 2 8 en 1966; par-

t i c i p a n en esta p a r t e ce la e n s e a n z a la U n -
-393 -

versidad Pedaggica N a c i o n a l , que se dedica


exclusivamente a 1a f o r m a c i n de p r o f e s o r e s

y 21 facultades. La d e s e r c i n ha s i d o c a s i

del 50% de m o d o que en el perodo 1958-1956

hubo solamente unos 2.900 egresados: 40%

en m a t e m t i c a s y ciencias, 26% en e s t u d i o s

s o c i a l e s y e c o n o m a , 21% er, l i t e r a t u r a e
I

i d i o m a s y 13% en p e d a g o g a , a d m i n i s t r a c i n

y psicologa. Coro se p u e d e a p r e c i a r , no

existanespecial izaciones tcnicas para for-

macin de profesores en esta rea.

Los siguientes cuadros nos m u e s t r a n e l grado

de capacitacin del personal docente en se-

cundaria, primaria y enseanza superior. In-

clumos los tres tipos de e n s e a n z a con el

propsito de poder ofrecer una v i s i n compa-


1 73
rati va m s r p i d a al l e c t o r .
v
H a c e m o s l a s a l v e d a d d e que n o e x i s t e n d a t o s e x a c t o s
para 1 9 6 6 , a u n q u e s para 1 9 6 7 y 1 9 6 8 , p o r l o t a n t o ,
a u n q u e e x c e d e n e l p e r o d o t r a t a d o ( 1 9 6 2 - 1 9 6 6 ) , nos m u e s -
t r a n , a p r o x i m a d a m e n t e , l a s i t u a c i n p a r a e l ao 1 9 6 6 ,
p u e s t o q u e es o b v i o que en uno o dos a o s , no se da
una t r a n s f o r m a c i n s i g n i f i c a t i v a en el n i v e l de c a p a c i t a
cin del p r o f e s o r a d o , a n i n g n n i v e l .
n |>r
-394 -

Cuadro he. 33

PERSONAL D O C E N T E POR G R A D O DE CAPACITACION


1960-1567-1968

1550 1967 1958


Tipos de enseanza N n e P o r c e n t a j e Porcentaje Nmero Porcentaje
Enseanza Prima na"
Maestres normales
titulados. 17.04- 38 43.12 34.886 51.5
Con estudios univer-
sitarios. 1.5E2 3.5 4.15 3.097 4.5
Sin ttulo 26.283 58.5 32.6 29.871 44.
Otros(Primaria-secund.). 30.13 __

Total 44.91C 100. 100.0 67.781 100.0

Enseanza Secundaria

Prof. de secund. titu-


lados. 2. 127 10. 10.8 5.301 12.5
Con otro ttulo univer-
sitario. 4. 302 20 14.5 8.633 20.3
Maestros de normales
titulados. 5.02 23.4 24.9 11.747 27.6
Sin ttulo 10.02: 46.6 21.0 16.884 39.6
Educ. secund. con ttu-
lo. 28.8

Total 21.75 100. 100. 42.565 100.

Enseanza Superior

Primer ttulo Univers. 7.368 68.0


Ttulo de Post-qrado 796 7.0
Sin ttulo 976 9.0
No hay informacin 1.764 * 16.0

Total 4.782 10.734** 100.

Las cifras son incompletas y s= refieren en su mayora al magis-


terio de las instituciones pblicas. Es particularmente escasa
le informacin sobre las instituciones privadas.
De las cuales 3.980 son de j o m a d a completa y 359 son extranjeros.
Fuente: Composicin de datos cel Informe del Banco Mundial ya
citado y de: Low-Ma*3, Rodolfo. Compendium of the
Colombian Edueaticns' System, Bogot, Ed. Andes, 1971.
'

e. Aspectos Formales de la Educacin M e d i e .

La educacin media fue reestructurada por

los Decretos 1637 de 1 9 6 0 y 45 de 1962174

y se d e f i n e como una e t a p a de f o r m a c i n

g e n e r a l y p r o f e s i o n a l , de n a t u r a l e z a y

extensin variable. S e g n sus objetivos,

intermedia entre los estudios primarios

y los e s t u d i o s s u p e r i o r e s . La educa -

cin m e d i a s e d i v i d i a s :

1) Secundaria General o Bachillerato.

Los objetives p r i n c i p a l e s de esta en-

seanza son:

a) Dar una c u l t u r a s i c a y u n a for-

macin cientfi ca y humanstica,


s t o con el o b j e t i v o oe c o n t r i -

b u i r a la f o r m a c i n de la p e r s o -

nalidad del estudiante.

b) Preparar al a l u m n a d o para c o n t i -
T7T
O K - M a u s , R o d o l f o , O p . C I T . P . 136
-396 -

nuar su propia formacin y para

iniciar una carrera universitaria.

Los estudios de bachillerato compren-

den seis aos, divididos e n dos pero-

dos: El p r i m e r o c o r r e s p o n d e al ciclo

b s i c o de e n s e a n z a m e d i a y tiene

una c u r a c i n de c u a t r o a o s . El segun-

do p e r o d o c o r r e s p o n d e a los aos quin-

to y s e x t o de educacin secundaria,

este p e r o d o se considera como propio

para la e x p l o r a c i n vocacional del alum-

nado. En ambos perodos se incluyen

seis disciplinas de carcter obligato-

rio: Matemticas, castellano, idiomas,

estudios sociales, ciencias naturales

y educacin religiosa y moral.

Es necesario aclarar que este divisin

del b a c h i l l e r a t o e n dos p e r o d o s , no

tuvo ninguna trascendencia, puesto

q u e er la r e a l i d a d ni el profesorado

ni el e s t u d i a n t a d o e n t e n d i e r o n n u n c a ,
-397 -

el p o r q u de e s t a d i v i s i n , y los

estudiantes simplemente pasaban de

un p e r i o d o al otro, como antes se

h a c a de un ao de e s t u d i o a o t r o .

Si "se s u p o n a " q u e d u r a n t e el segn

do p e r o d o ( 4 o . y 5 o . de b a c h i l l e r a -

t o ) se iba a h a c e r un t i p o de "expo

racin vocacional" para i n t e n t a r ayu

dar al estudiantado a seleccionar,

s e g n sus aptitudes, correctamente

su carrera universitaria, este inten

to fracaz t o t a l m e n t e , pues los col

gios no posean personal especializa

do p a r a esa l a b o r , y t a m p o c o se h i z o

jams una a c c i n de p r e p a r a c i n al

profesorado activo, para esa nueva

orientacin del bachillerato.

En c o n c l u s i n , en corto tiempo profe

sores y e s t u d i a n t e s se o l v i d a r o n de

esa " d i v i s i n " y el b a c h i l l e r a t o con

tinu siendo p r c t i c a m e n t e el mismo

de a n t e s , con a l g u n a s m o d i f i c a c i o n e s
-398-

en su pensum.

175
Por D e c r e t o 486 d e 1962 se autori-

z y r e g l a m e n t el b a c h i l l e r a t o noc-

turno, d i v i d i d o en dos ciclos o pero

d o s , el p r i m e r o con c i n c o g r a d o s o

aos de e s t u d i o , y el s e g u n d o con

dos aos.

2) Vocacional o Tcnica.

A este grupo pertenecen:

a) Educacin Industrial.

Tiene como objetivos principales

c a p a c i t a r al personal que necesi

ta a b s o r v e r la industria colom-

biana e n sus diferentes niveles

y grados ocupacionales; comple-

tar la educacin general del

mismo personal e intensificar

sus conocimientos tecnolgicos;


TTs
Idem
-399 -

e i n c l u i r el s e n t i d o de respon-

sabilidad y hacer comprender

al estudiante las c o n e x i o n e s de

su l a b o r con el d e s a r r o l l o eco-

nmico e industrial del pas.

Tainto el p l a n de e s t u d i o s c o m o

los programas fueron reglamenta-

dos p o r los Decretos 2 4 3 3 de

1 9 5 9 y 7 1 8 de 1 9 6 6 . Se c o n c e d e

el t t u l o de E x p e r t o al finalizar

el c u a r t o a o de e s t u d i o y el t-

tulo de Bachi 11er Tcnico Indus-

trial al f i n de s i e t e a o s de es-

tudio.

Las instituciones que provean

este tipo de educacin secunda-

ria s e llamaban Institutos Tcni-

cos Industriales. Las e s p e c i a -

lizaciones que brindan son m e c -

nica, electricidad, fundicin,

forja y dibujo.
-400 -

E d u c a c i r C o m e r c i a 1.

Los decretos teorgnicos de

e s t a e d u c a c i n son el 2 1 1 7 de

1 9 6 2 v el 9 5 7 de 1 9 6 6 . Sus o b j e -

tivos son formar estudiantes en

tcnicas comerciales que les

servirn para desempear activi-

dades administrativas en niveles

intermedios de empresas y bancos,

comercio y administracin pbli-

ca. El t i t u l o de a u x i l i a r de Con-

tabilidad y s e c r e t a r i a d o se obte-

na al f i n del p r i m e r c i c l o de

cuatro aos. Si c o m p l e t a el se-

g u n d o c i c l o d e dos a o s , o b t i e n e

el ttulo de Bachiller Tcnico

Comercial. T a m b i n por Resolu-

cin 2 0 2 4 d e 1 9 6 5 , se permiti

la educacin comercial nocturna.

Educacin Agropecuaria.

Fue reformada por las Resolucio-


-401 -

nes 2 0 0 6 de 1 9 6 5 y 3021 de

19661"6. Provee preparacin

en a c t i v i d a d e s a g r c o l a s y ga-

naderas, incluye las Escuelas

Vocacionales Agrcolas que ofre-

cen el ciclo bsico (4 g r a d e s )

con o r i e n t a c i n hacia la a g r i -

c u l t u r a , y los Institutos Tcni-

cos Agropecuarios q u e c u b r e n el

segundo ciclo (3 g r a d o s ) .

Los requisitos f o r m a l e s para in-

gresar a las vocacionales agrco-

las e r a n : Ser hijo de a g r i c u l t o r ,

'aber c u r s a d o la escuela primaria

rural y que los padres tercan mo-

destos ingresos. E s t e C l t m o re-

quisito obedece a que los a l u m n o s

son b e c a d o s internos o sesfbecados

exte r n o s .

d) Educacin Vocacional.

. Era especialmente para mujeres,


T76
Low-Maus, Roberto. Op.ci t. p. 1 3 5 y 136
-402 -

b u s c a b a d a r f o r m a c i r , m o r a l , so-

cial, i n t e l e c t u a l y -"-sica a las

educadas y dar preparacin acerca

de industrias menores y a r t e s , y

formar profesoras en a r t e s a n a s .

La Resolucin 1187 de 1 S 5 8 y la

4 8 1 3 de 1 9 6 3 1 " r e o r c a r i z a r o n e s t e

t i p o de e d u c a c i n . La d u r a c i n

del p r i m e r o c i c l o era de tres

a o s y se c o n c e d a e" t t u l o de

Experta. Era o b t e n i c ; en los

Institutos Tcnicos Complementa-


r
* r" IT: ** f.

rios. El segundo c i c l o , que com-

p r e n d a dos a o s , inclua espe-

cializacin con oriertacin peda-

g c i a , era ofrecido en Institutos

Tcnicos Superiores r terminaban

con el t t u l o de P r o f e s o r a . Los

estudiantes seleccioraban uno

de los siguientes circo tipos de

acti v i d a d e s :

Costura, sastrera y camisera,

TT7
Low-Maus, Rodolfo. 0p.ci t. p. 135 y 136
-403 -

bordados a m a n o , bordados a m-

quina y artesanas.

Educacin Normal'sta.

U n a de las recomendaciones del

primer seminario ce rectores de

normales reunido en Bogot en

1961 fue la r e e s t r u c t u r a c i n de

la e d u c a c i n n o r m a l i s t a . En v i r -

tud de esa c o n c l u s i n el gobierno

nacional dict el Decreto No. 1955

de 1 9 6 3 del 2 de s e p t i e m b r e , c o m o

estatuto reorganice de la e d u c a c i n

normalista. Luecc s e h i c i e r o n li-

geras modificaciones por las Reso-

luciones 1045 y 2103 d e 966i/S


i ' Y

El objetivo era el d e s a r r o l l o cul-

tural de los a l u m n o s y su f o r m a -

c i n para ser profesores de la edu-

cacin primaria. El ciclo bsico

era el m i s m o del fcachi11 e r a t o . El


-404-

segundo ciclo inclua la espe-

cial i z a c i n y se d i v i d a en 4

quimestres. El t t u l o de M a e s -

tro se c o n f e r a el c o n c l u i r el

segundo ciclo.

Las N o r m a les funcionaban como

nacionales, departamento!es, mu

ni c i p e l e s y p r i v e c a s , p e r o el

Ministerio de Educacin Naciona

las supervisaba, controlaba y

coordinabe.

Para c o n c l u i r esta v i s i n de 1 a

educacin secundaria inclumos

el cuadro siguiente donde vemos

el n m e r o de e g r e s a d o s en s e c u n

dari a y p r i m a r i a y s u p e r i o r en

los aos 1960, 196* y 1968.


-405 -

C u a d r o N o . 34

EGRESADOS DEL S I S T E M A j E ENSEANZA FORMAL

1 9 6 0 , 1 9 6 4 , 15tS

1960 1964 1968

Primaria 75.900 130.000 230.000

Secundaria 11.633 18.547 34.141

Superior 2.872 3.998 5.707

EGRESADOS DE LA ENSEANZA S E C U N D A R I A , POR T I P O S


DE ENSEANZA.

1 960 156 4 1 9 6 8 Tasa de Incremente

Secundaria General 8.070 13.502 23. 728 14.5


Industrial 1/ 199 45 1. 223 24.5
Comercial 1/ 725 C.J 1. 200 6.5
Agrcola 1/ 90 52 220 11.8
Vocacional femenina 1/ 450 529 675 5.2
Normal para enseanza
primaria. 2.099 2.706 7. 095 16.4

Totales 11.633 1E.547 34. 441

1/ ambos ciclos.

Fuente: B a n c o M u n d i a l , Op.el t . , a n e x o e s t a d s t i
c o , c o m p o s i c i n de cuadros 35 y 3 6 .
-406 -

E d u c a c i n S u c e r i o r.

Entendemos por educacin supe-

rior la que se o f r e c e en insti-

t u c i o n e s un i vers i ta ri as o f i c i a -

les y p r i v a d a s que otorgan

grados profesionales y ttulos

acadmicos coro los de licencia

dos y o t r o s ce p o s t g r a d o . Ade-

ms es e d u c a c i n s u p e r i o r la

q u e se b r i n d e en instituciones

oficiales y privadas que pueden

expedir diplcras, pero no tie-

nen el c a r c t e " de :uni v e r s i d a d .

En e s t a categora estn los

institutos universitarios, col

g i o s y seminar-'os mayores,escue

las militares y fundaciones.

Los siguientes cuadros nos per-

miten apreciar la e v o l u c i n de

la e d u c a c i n s . p e r i o r en el pe-

rodo 1 9 6 2 - 1 9 6 6 ,sn c u a n t o a m a -
-407 -

trcula, profesorado y alumnado

por reas acadmicas.

Cuadro Nc. 35

N U M E R O DE ALUMNOS M A T R I C U L A D O S EN LAS INSTITUCIONES

DE EDUCACION SUPERIOR.

Aos Total Oficial Privada

1962 31.915 18.070 13.845

1963 35.162 19.518 15.344

1964 36.617 21.377 15.240

1965 44.403 25.359 19.730

1966 50.035 28.305 21.730

Cuadro No. 36

PROFESORADO EN EDUCACION SUPERIOR SEGUN DEDICACION

Aos Total Tiempo corr eto Hora ctedra Medio tiempo

1962 5.341 1.400 2.279 1.662


1963 5.625 1.559 3.232 794
1964 6.077 1.683 3.364 830
1965 6.489 2.377 3.85 1.027
1966 7.404 2.652 3.617 1.135
Fuente: Bernal, Alejandro. Op. Cit. Composicin
de cuadros.
-408 -

Cuac*-c No. 37

MATRICULA EN EDUCACION SUPERIOR SEGUN AREAS ACADEMICAS.

19: 1963 1964 1965 1966

Econ. y Admn. 2.22 T 2.809 3.183 3.944 5.057


Agrop. y afines 2. 2.726 2.963 3.157 3.271
Arq.y afines 3.Izi 3.275 3.366 4.327 4.600
C. exactas y nat ti9 806 832 985 1.330
C. de la salud 4. 4.736 5.088 5.205 5.724
C. sociales 1.3S 1.439 1.250 1.804 2.117
Derecho 4.7G 4.977 4.957 5.274 5.410
C. de la Educac. 1.o:c 2.905 3.833 4.600 5.328
Letras y Human. 2 911 3.017 1.490 2.944 2.721
Ing. y afines 7. 8.216 9.124 9.641 11.604
No discriminada 256 531 2.522 2.873
Totales 31.915 35.162 36.617 44.403. 50.035

Fuente: I C F E S Ce s te s U n i v e r s i tari os Bogot, D.E.


1 974 , P . i i i y siguientes

La educacin supe-:or aumenta su m a t r i c u l a total


-409 -

en un 5 6 . 7 % . La s u p e r i o r p r i v a d a a u m e n t a en

un 56.9%. y la o f i c i a l en 5 6 . 6 % . El n m e r o de

u n i v e r s i d a d e s , en 1 5 6 6 , son 41 de las c u a l e s

1 8 son o f i c i a l e s . _cs institutos de e d u c a c i n

t e c n o l g i c a son 1 6 , d e e l l o s los oficiales son

8.

S i g u e el c r e c i m i e n t o de la e d u c a c i n s u p e r i o r

privada, los s i g u i e n t e s datos sobre fundacin

de universidades ncs lo demuestran.

Universidad Frarcisco de Paula Santander,

Ccuta, 1962.

Universidad Tecrclgica del Magdalena, Santa

Marta, 1962.

Universidad de Crdoba, Montera, 1962

Las privadas son:

Corporacin Universidad Piloto de Colombia,

Bogot, 1962

U n i v e r s i d a d Social Catlica de la S a l l e ,
-410 -

B o g o t , 1965

-Universidad Santo T o m s , B o g o t , 1965

- F u n d a c i n U n i v e r s i d a d del Norte, Barranqui11 a ,

1966

-Fundacin Universidad Central, Bogot, 1966

-Universidad Autnoma Latinoamericana, Medelln

1966

-Corporacin Universitaria de la Costa "CUC",

B a r r a n q u i l l a , 1966

El p r o c e s o de a p e r t u r a de universidades fuera

de B o g o t ha c o r r e s p o n d i d o a la e r e a c i n de

Departamentos. Cada uno de e l l o s t i e n e su u n i -

versidad c o m o s m b o l o de su "autonoma y jerar-

q u a ".

ta e x p a n s i n de la m a t r c u l a a rrivel universi-

t a r i o se da al m i s m o t i e m p o c o n une e> p ? n i n
1
de a universidad privada. Le e x p l i c a c i n

del f e n m e n o de e x p a n s i n de la m a t r c u l a priva

da d e b e b u s c a r s e en p a r t e en el escaso apoyo

f i n a n c i e r o que tienen las universidades oficia-

les mientras que las universidades privadas go-


-411 -

zen d e s u f i c i e n t e s recursos econmicos. Por

esta m i s m a razn las u n i v e r s i da des oficiales

no a m p l a n s u f i c i e n t e m e n t e su c a p a c i d a d de ad-

m i s i n y e l l a e s t s i e m p r e por d e b a j o de la

demanda -en 1 9 6 6 , el dficit de cupos con re-

lacin a s o l i c i t u d e s era ce 6 . 5 1 4 - Las uni-

versidades privadas, contempladas globalmente,

a m p l a n su c a p a c i d a d de adri si n de e s t u d i a n t e s

en un r i t m o ms p a r e j o que la d e m a n d a . La ex-

pansin universitaria privada y oficial no obe-

deca a un p l a n . La l i b e r t a d de f u n d a r i n s t i -

tuciones sin e s t a r s u j e t e s a un p r o y e c t o p l a n e a

d o , ni a n o r m a s de c a l i d a d m n i m a a c a d m i c a , ha

e s t i m u l a d o la c r e a c i n de i n s t i t u c i o n e s de e n s e

anza superior, tanto privada como o f i c i a l e s .

E l s e c t o r p r i v a d o toma caca v e z m s f u e r z a e n

relacin con e l sector o f i c i a l , a p o y n d o s e en

parte en los frecuentes c i e r r e s d e las univer-

sidades o f i c i a l e s , en la falta de r e c u r s o s eco-

n m i c o s de las m i s m a s , y en la a u s e n c i a de una

p l a n e a c i n que controle la c r e a c i n de univer-

sidades. D e t o d o e s t o s e d e d u c e que los e s t a -


-412 -

mentos que t i e n e n p o d e r de d e c i s i n en la de-

finicin de la poltica u n i v e r s i t a r i a "parecen"

c o n s i d e r a r que la u n v e - s i dad privada produce

profesionales ms aptos para la c o n s e r v a c i n del

tipo de relaciones eco-5mi c a s , sociales y pol-

ticas vigentes en le seriedad colombiana.

Aumentan las universicares y,en general, aumen-

tan s u s cupos, p e r o s i t e n sin s o l u c i o n a r uno

de s u s p r o b l e m a s g r a v e s que e s , le c a r e n c i a de

programas de investigac-en, tanto bsica como

aplicada. Eduardo Umafa, plantea y resume muy

bien este p r o b l e m a en *,cs siguientes trminos:

"El s i m p l e t r a s l a d o , o la c o p i a m s o m e n o s di-
s i m u l a d a , de estructuras c i e n t f i c a s o tecnol-
gicas de pases desarreglados trae por c o n s e c u e n
ci q u e , a l s e r e x t r a a r a l m e r c o s o c i o - e c o n m i -
co del p e s , no slo resultan i n v l i d a s , sino
lo q u e es m s g r a v e , d e s o r i e n t a d o r a s p a r a la p r o
p o s i c i n d e una s e r i a e s t r a t e g i a n a c i o n e l . Se
p r e s e n t a , e n t o n c e s , la s i t u a c i n de copia de
t e c n o l o g a s , extraas al proceso histrico de
la s o c i e d a d a la cual ss a p l i c a n de m a n e r a tan
tri vi a 1 .

El t r e b a j o c o r r e s p o n d e a la c o m u n i d a d , y d e n t r o
de e l l a , es la u n i v e r s i c a d la s e a l e d e para im-
p r i m i r y d e s a r r o l l a r les p r o g r a m a s de i n v e s t i g a -
-413 -

c i n c o n e l m x i m o rigor c i e n t f i c o . En la
edad c o n t e m p o r n e a , la actividad c i e n t f i c a
debe reflejarse necesariamente en el plantea-
m i e n t o , a n l i s i s y t e r a p u t i c a d e los p r o b l e -
mas s o c i a l e s concretes que es i n d i s p e n s a b l e
d i l u c i d a r para c i m e n t a r una r a c i o n a l , d i s c i -
p l i n a d a y a c e r t a d a p o l t i c a o r d e n a d o r a del e s -
fuerzo colectivo. Si se h a c e n f a s i s en la
c o m p l e j i d a d de n u e s t - a s e s t r u c t u r a s , en lo
e s p e c f i c o de n u e s t r c p r o c e s o h i s t r i c o y en
l o p a r t i c u l a r d e nuestra a c t u a l r e a l i d a d , e s
f c i l a n o t a r c m o e l pas e s t e n l n e a s ge-
n e r a l e s , hurfano de investigacn y, por e n d e ,
se d e s t a c a lo p r e c a r i o de la t a r e a u n i v e r s i t a -
ria.

Las c a u s a s de esta ca- ene i a de i n v e s t i g a c i n -


p a s o p r e v i o o b l i g a t o r : o para el d e s e n v c l v i m i e n -
to de una t e c n o l o g a a d e c u a d a a n u e s t r a s i t u a -
c i n - p u e d e n ser m l i ples y , a n , a p a r e c e r
c o m o c o n t r a d i c t o r i a s s s g n sea la u b i c a c i n
p o l t i c a d e cada a n a l ' sta del p r o b l e m a . Pero,
d e t o d a s m a n e r a s , qued a en pie la a f i r m a c i n
de q u e la u n i v e r s i d a d n o c u m p l e - c u a l q u i e r a
q u e s e a n los m o t i v o s - con s u f u n c i n e s e n c i a l :
la i n v e s t i g a c i n " 17?

Entre las c a u s a s de 1= f a l t a de i n v e s t i g a c i n

p o d e m o s m e n c i onar : r-.z ex i s ten p o l t i c a s def i -

nidas de i n v e s t i g a c i n en las universidades ;

faltan recursos econmicos, fsicos y humanos;

le carga a c a d m i c a , generalmente a l t a , para

el profesorado; n o hay p o l t i c a o f i c i a l para la

T7T
U m a a Luna l O t r o s . U n i v e r s i d a d O f i c i a l o U n i v e r s i d a d Pri
v a d a . B o g o t , Ed. Tercer Mundc, 1 978 , p. TU
-414 -

f o r m a c i n de investigadores; no existe presu-

puesto en las universidades para investigar,

adems de que existen fuertes trabas burocr-

t i c a s , para d i s p o n e r d e los escasos fondos

a s i g n a d o s a esa l a b o r ; la d e p e n d e n c i a de la

financiacin externa, que resta autonoma a

le labor i n v e s t i g a d o r a y le dan un c a r c t e r

espordico; la d e f i c i e n c i e de laboratorios

y bibliotecas suficientemente equipadas; la

inexistencia de las posibilidades de publica-

cin de libros y revistas en la universidad,

que hace difcil la p u b l i c a c i n de los esca-

sos trabajos de mritos hechos por los docen-

tes .

Para t e r m i n a r esta v i s i n a c e r c a de la ense-

anza superior, inclumos el cuadro siguiente

que m u e s t r a el nmero de e g r e s a d o s en 1964,

1966 y 1967.
-415 -

Cuadro N o .38

E G R E S A D O S DE LA ENS A N Z A S U P E R I O R POR N I V E L E S

Y T I P O S DE EST"ODIOS, 1 9 6 6 y 1967.

Ni ve' tcnico Ambos niveles Nivel univer


post-:secund. si tari o.
1966--1967 1964 1966-1967

Admn. y Economa 136 187 670 659


Agron. y estudios
conexos. 55 24 271 405 316
Ing. y estudios
conexos. 66 123 718 800 812
Medicina y est.
conexos. 171 215 629 616 509
Pedagoga 72 14 426 745 694
Letras 15 27 100 289 326
Ciencias 51 27 478 302 236
Ciencias Soc. 4 16 488 249 236
Derecho 43 39 793 715 821
Bellas Artes 12 24 15 221 115
Otros 51 10 25
673 747 3.998 5.012 4.749

Fuente: Banco Mundial, Gp.cit., Anexo estadstico, com-


posicin de cuadros, p. 35 y 36.

Por ltimo \impcrtante recordar que


para el a o 1962 es aiuy v i s i b l e la i n t e r v e n c i n

c r e c i e n t e de los Estados Unidos en el desarro-

llo de la e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a colombiana y

1a oposicin cada vez m s firme del Movimiento

Estudiantil c o n t r a esta forma de penetracin

cultural. En enero ce 1 9 6 2 , en el Paso (Texas),


-416 -

tiene lugar un famoso seminario de rectores,

que durante muchos aos ser el p u n t o de refe-

r e n c i a de la llamada " m o d e r n i z a c i n " de la

Educacin Superior Colombiana. El Ministro

de E d u c a c i n , Jaime P o s a d a , afirma a s e n ju-

lio de 1962 que "Colombia ha sido escogida

c o m o el pas p i l o t o de la A l i a n z a p a r a el Pro-

greso". A p a r t i r de a q u llegan a Colombia

misiones del B I D que p a s a n a l i d e r a r los pla-

nes de d e s a r r o l l o para la educacin colombia-

na. La r e o r g a n i z a c i n te la U n i v e r s i d a d N a c i o -

nal se u b i c a d e n t r o de e s t e contexto.

La Ley 6 5 , de d i c i e m b r e 19 de 1 9 6 3 , reorganiza

la Universidad N a c i o n a l . Esta ley e s t a b a l e j o s

de s a t i s f a c e r los d e s e o s de p r o f e s o r e s y e s t u -

d i a n t e s , p u e s t o que a n i v e l de la d i r e c c i n de

la U n i v e r s i d a d , s i m p l e m e n t e s u p r i m e la r e p r e -

s e n t a c i n de los s e c t o r e s econmicos al Conse-

jo S u p e r i o r , p e r o no los de la I g l e s i a , y no

aumenta la representacin de p r o f e s o r e s y e s t u -

diantes. Esta ley s l o se a p l i c a en la U n i v e r -

sidad N a c i o n a l , pues las universidades Departa-


-417-

mental-s siguen bajo el rgimen establecido

de 1 9 E .

Lleras R e s t r e r : y su "Transformacin Nacional" (1966-

1 970) .

1 Algunos Asrectos de su G e s t i n G u b e r n a m e n t a l .

Para e l t r i o d o presidencial comprendido entre

1966 y lr"C los intereses econmicos y polticos

de la burtuesia reformista estuvieron representa

dos p o r Carlos Lleras Restrepo. Su g o b i e r n o se

p r o c l a m como el de "la Transformacin Nacional"

y s o b r e esta c o n s i g n a f u n d a m e n t t o d o su progra-

ma .

Pese a si c o n c e p c i n c a p i t a l i s t a del desarrollo

econmicc represent tambin los intereses del

s e c t o r ms retardatario de la oligarqua como

son los t s - r a t e n i e n t e s . E s t o se e x p l i c a p o r dos

r a z o n e s , "a primera c o n s i s t e en el reconocimien-

t o d e las c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s del p a s , donde

los trra ten i e n t e s son s l i d o s detentadores de


-418 -

p o d e r e c o n m i c o y por c o n s i g u i e n t e de poder poli

t i c o , e la vez que r e c i b e n el a p o y o d e c i d i d o del

imperialismo norteameri cano. Le segunda razn

se entiende como el ineludible c o m p r o m i s o que

t i e n e n las clases dominantes de concertar alian-

zas entre ellas pare poder subsistir como tales.

Los a s p e c t o s anteriores se c o n c r e t i z a n en la po-

ltica a g r a r i a del llerismo. Su c o n c e p c i n

est claramente expresada en la Ley 135 de 1961,

de Reforra A g r a r i a , antecedente de su ascenso

a la P r e s i d e n c i a y b a s e de su c a m p a a e l e c t o r a l .

Esta reforma surgi como una supuesta solucin

al p r o b l e m a a g r a r i o y f u n d a m e n t a d o en una e s t r a -

tegia de desarrollo capitalista.

Su c o n c e p c i n es la de retener la p o b l a c i n cam-

p e s i n a er su m e d i o , e s t a b i l i z a n d o a un g r u p o de

pequeos y medianos p r o p i e t a r i o s , adaptndolos a

las necesidades del pretendido desarrollo capita

lista. For m e d i o del I N C O R A se d i s t r i b u y e r o n al

gunas t i e r r a s y p o r m e d i o de o t r a s entidades se

establecc la a y u d a t c n i c a y el crdito supervi


-419 -

sado.

Lleras durante su gobierno impuls no s o l a m e n t e

el d e s a r r o l l o de la Ley 135 y el fortalecimiento

del I N C O R A s i n o que adquiri emprstitos para dotar

de c r d i t o a ciertas empresas dedicadas a la e x p l o -

tacin agrcola, lo m i s m o que a los o r g a n i s m o s es-

tatales relacionados con este sector.

A p e s a r del radicalismo empleado por dicho gobierno

para exponer su poltica a g r a r i a , los hechos demos-

traron lo c o n t r a r i o . L a Ley l a . de 1968 i n t r o d u j o

algunas modificaciones, que e n e s e n c i a acentuaban

el d e r e c h o de los terratenientes sobre los p r e d i o s

inexplotados; la t e n d e n c i a era cada v e z m a y o r , a

adjudicar tierras de colonizacin. Para a b a r c a r

todos los aspectos relacionados con la cuestin

a g r a r i a el g o b i e r n o se a b r o g el d e r e c h o de o r g a -

n i z a r al campesinado. Cre la A s o c i a c i n N a c i o n a l

de Usuarios Campesinos ( A N U C ) , con miras a contro-

lar para su b e n e f i c i o las luchas de los trabaja-

dores del campo. Posteriormente la ANUC se divi-

d i , s a l i n d o s e del control del g o b i e r n o e l ala


-420 -

radi c a l .

Sin c o n s i d e r a r a s p e c t o s tan importantes como e l

c r d i t o , l a a y u d a t c n i c a , e l m e r c a d e o , los m e -

dios ce t r a n s p o r t e , p o d e m o s a f i r m a r que el progra-

ma ciarrol1 ista de Lleras estaba c o n d e n a d o des-

de si e r i g e n al f r a c a s o p o r el s l o h e c h o de pre-

tende'- una r e f o r m a a g r a r i a sin e x p r o p i a c i n , es

decir sin l e s i o n a r el inters fundamental de los

terratenientes: la p o s e s i n de las m e j o r e s tierras

semi-.ti T i z a d a s .

P e r o 's. o b r a del g o b i e r n o de L l e r a s q u e tuvo m a y o r

trascendencia en la p o l t i c a e s t a t a l fue la R e f o r -

ma G o r s t i t u c i o n a l de 1 9 6 8 , t e n d i e n t e a la "moder-

n i z a c - 5 r." del E s t a d o .

Esta r e f o r m a b u s c a b a en lo e s e n c i a l c o n c e n t r a r el

m a y o r p o d e r en el ejecutivo, y l i m i t a r las funcio-

nes del p a r l a m e n t o , a f i n de p o d e r c a b e r n a r con

relativa independencia, y tomar medidas oportuna-

m e n t e en m a t e r i a a d m i n i s t r a t i v a , social o econ-

mi c a .
-421 -

E1 A r t c u l o 32 c o n d e n s a la e s e n c i a de dicha refor-

ma :

" A r t c u l o 32- Se g a r a n t i z a n la l i b e r t a d de e m p r e -
sa y la i n i c i a t i v a p r i v a d a d e n t r o de los l m i t e s
del b i e n c o m n , p e r o la d i r e c c i n g e n e r a l de la
e c o n o m a e s t a r a c a r g o del E s t a d o . Este interven-
dr p o r m a n d a t o de la l e y , en la p r o d u c c i n , d i s -
t r i b u c i n , u t i l i z a c i n y c o n s u m o de los b i e n e s y
en los s e r v i c i o s p b l i c o s y p r i v a d o s , p a r a r a c i o n a -
l i z a r y p l a n i f i c a r la e c o n o m a a fin de l o g r a r el
d e s a r r o l 1 o i nteg r a l .

I n t e r v e n d r t a m b i n el E s t a d o p o r m a n d a t o de la Ley
para dar p l e n o e m p l e o a - l o r r e c u r s o s h u m a n o s y na-
t u r a l e s , d e n t r o de una p o l t i c a de i n g r e s o s y sa-
l a r i o s , c o n f o r m e a la cual el d e s a r r o l l o e c o n m i c o
t e n g a c o m o o b j e t i v o p r i n c i p a l la j u s t i c i a s o c i a l y
el m e j o r a m i e n t o a r m n i c o e i n t e g r a d o de la c o m u n i -
dad y de las c l a s e s p r o l e t a r i a s en p a r t i c u l a r " 1 8 0

La reforma c o n c e b i d a por e s t e g o b i e r n o s e propona

la centralizacin poltica y la descentralizacin

administrativa. Con r e l a c i n a e s t e p u n t o A l f r e -

do Vsquez Carrizosa dijo:

"El c o n c e p t o que p r i m en esa r e f o r m a f u e la vi-


g o r i z a c i n de las f a c u l t a d e s e j e c u t i v a s del P r e -
s i d e n t e de la R e p b l i c a para a s u m i r la d i r e c c i n
de la e c o n o m a n a c i o n a l y a d e l a n t a r una p o l t i c a
p l a n i f i c a d a de d e s a r r o l l o e c o n m i c o y s o c i a l . . .

uro
Vsquez Carrizosa, Alfredo. El Poder Presidencial en
Colombia: L a C r i s i s P e r m a n e n t e del D e r e c h o C o n s t i t u c i o
n a l , B o g o t , E n r i q u e D o b r y , Edi t o r , 1 979 , p. 3 5 2
-422 -

Le e c o n o m a del E s t a d o m o d e r n o r e q u i e r e la u n i d a d
de d i r e c c i n y e j e c u c i n sin p e r j u i c i o de a c e p t a r
una d e s c e n t r a l i z a c i n de los s e r v i c i o s p b l i c o s
comc c o n v i e n e a un p a s c o m o C o l o m b i a , de tanta
dive-sidad geogrfica, econmica y poltica...'181

En e f e c t o , con e s t a r e f o r m a el P r e s i d e n t e de la

Reptlica alcanz p o d e r e s , antes inexistentes. En

v i r t u d de la c a r t a fundamental pudo i n t e r v e n i r en

materia econmica no slo el s e c t o r p b l i c o sir

t a m b i n la e m p r e s a y el capital privado. El A r t c u -

lo 120 le confiere la a t r i b u c i n de c o n t r o l a r les

b a n c o s o f i c i a l e s , el c r d i t o p b l i c o y el ahorre

privado.

Aderas de las p r e r r o g a t i v a s q u e el A r t c u l o 121 le

confiere para decretar el Estado de S i t i o , fue

autorizado en virtud del Artculo 122 p a r a d e c r e -

t a r , con a p r o b a c i n d e los m i n i s t r o s d e d e s p a c h o ,

el estado de Emergencia Econmica.

U t i l i z a n d o sus potestades para ejecucin de planes

socio-econmicos promulg varias leyes y decretos

en irateria l a b o r a l y p r e s taci onal , q u e c o n d u j e r o n


u r r
I b i d , p . 35
el - e c o r t e de d e r e c h o s de los trabajadores estata-

les y e f i n a n c i a r en f o r m a m s r i g u r o s a , por p"-

te ce los usuarios, los s e r v i c i o s m e d i a s y asis-

te-ciales. D u r a n t e esta v i g e n c i a se c r e el Fcrdo

Nac-cnal del Ahorro, c o n s i d e r a d o por los trabajado-

res como u n o de los m s g r a n d e s a t r o p e l l o s de c.e

pueden haber sido objeto .

Le a x t r a l i m i t e c i n de p o d e r le p e r m i t i al Presi-

dente Lleras Restrepo controlar en forma altamen-

te r e p r e s i v a t o d o s los bretes de inconformismo

soc-'al. El Estado de S i t i o , el estado de Emerge--

cia E c o n m i c a , e l t o q u e d e q u e d a , f u e r o n sus m e j o -

res m e c a n i s m o s de gobierno.

El Sector Educativo.

En el g o b i e r n o de Lleras c o m o en los dems gobier-

nos del Frente Nacional, las incidencias recpro-

cas e n t r e la e c o n o m a y le e d u c a c i n f u e r o n m o t i v o

de i n o c u p a c i n constante. Se realizaron estudios

y convenios con e n t i d a d e s extranjeras con el fir

de I m p u l s a r las reformas ms convenientes pera s^s


-424 -

mutuos intereses dentro de las condiciones exis-

t e n t e s en el pas. Es n e c e s a r i o c o m p r e n d e r c.e

la f i j a c i n de las polticas y planes educativos

est sometida a mltiples presiones que imprimen

gran c o m p l e j i d a d a cualquier decisin, c o m o ser

las presiones de t i p o e x t e r n o cuya f u e r z a es ce-

termir.ante en la r e a l i z a c i n o no de los p r o g r a -

mas. Los condicionantes estn ejercidos p o r las

agencias internacionales, que han e l e g i d o a Cz-

l o m b i a c o m o pas p i l o t o en el c o n t e x t o de la A m -

rica L a t i n a , para e n s a y a r l a a p l i c a c i n d e algu-

nas ideas relacionadas con la reforma educativa

y el desarrollo econmico. Dicha eleccin respon-

de a unascondiciones mnimas de e q u i l i b r i o pol-

tico q u e o f r e c e el p a s , p r o d u c t o de la a l i a r a

de c l a s e s en el poder.

El o f r e c i m i e n t o de a s e s o r a t c n i c a y la f i n a n c i a -

cin e c o n m i c a e s de tanta m a g n i t u d que engencra

el d e r e c h o de d i c h a s e n t i d a d e s a incidir directa-

m e n t e en la e j e c u c i n de las reformas.

Durante la vigencia presidencial que nos ocupa,


-425 -

Colombia estaba constituida en e s c e n a r i o de inno-

vaciones educativas, per e s t a razn reciba gran

cantidad de ayuda extranjera por parte de organis-

mos como U N E S C O , P N U D , El Banco M u n d i a l , la A I D .

La a f l u e n c i a de c a p i t a l e x t r a n j e r o se hizo noto-

ria en la m e d i d a en que el gobierno acometi al-

gunas obras que exigan relativamente grandes in-

versiones. Sin e m b a r g o ccn e l l o s l o s e logr,

a n a l i z a d o en forma global el presupuesto, aumentar

a p a r t i r de 1 9 6 8 , en el p r e s u p u e s t o de e d u c a c i n

la cantidad d e s t i n a d a a p r o g r a m a s ya q u e en los

aos anteriores, la m a y e r c u a n t a era d e d i c a d a a

gastos de c a p i t a l y c o s t o s de o p e r a c i n ,

Pero en cuanto al incremento presupuesta! para

la e d u c a c i n no hubo cambios s i g n i f i c a t i v o s , ya

que para 1969 los g a s t o s de las agencias del go-

b i e r n o en combinacin cor los de los institutos

d e s c e n t r a l i z a d o s , no a l c a n z a b a n ni s i q u i e r a el

1 O del presupuesto nacional, c u a n t a m n i m a es-

tipulada a nivel legal para la e d u c a c i n .


-426 -

En c u a n t o a p r e s i o n e s de c a r c t e r i n t e r n o es m u y

importante t e n e r en c.en ta q u e los planes y pro-

g r a m a s en el c a m p o e c . c a t i v o no o b e d e c e n a una

planeacin de las necesidades educativas de le

p o b l a c i n , s i n o ms rer. a i n t e r e s e s p o l t i c o s

de las clases dominantes.

Por lo a n t e r i o r r a z n , el G o b i e r n o no puede le-

g i s l a r en materia educativa para el sector ofi-

cial h a c i e n d o c a s o om*so d e la relacin que s t e

tiene con e l sector p-ivado. Frente a s t o ,

Robert Arnove, plantea:

"El p o d e r del s e c t o r - r i v a d o se m a n i f i e s t a no
s l o en la d e r r o t a de p o l t i c a s q u e p e r j u d i c a n
sus i n t e r e s e s e c o n m i c o s y s o c i a l e s , s i n o en
su h a b i l i d a d p a r a p r e s i o n a r al G o b i e r n o a f o r m u -
lar p o l t i c a s f a v o r a t ' e s p a r a s u c r e c i m i e n t o c o n -
t i n u o " 182

De h e c h o , el s e c t o r p r i v a d o e x i g e del gobierno

una cuota que s u b s i d i a en p a r t e la preparacin

d e una l i t e , q u e e n f c . e n a m e d i d a c o n s t i t u y e el

a r u p o de f u t u r o s d i r i g e n t e s del pes, a la v e z

Arnove, Robert. "Polticas Educativas durante el Frente

Nacional; 1958-1974", Revsta Colombiana de Educacin

N|o __ 1 , B o g o t , C e n t r o de I n v e s t i g a c i o n e s , U n i v e r s i d a d Pe

daggica N a c i o n a l , 1 9 7 8 , p . 2 7
-427 -

que reclama financiacin para e n s a n c h a r la em-

presa educativa privaca. Cabe anotar que el

mayor c r e c i m i e n t o del sector educativo privado

se da en la e d u c a c i n s u p e r i o r . En c a m b i o en

la educacin secundaria para esta misma poca

se ha l o g r a d o d i s m i n u - la g r a n d i f e r e n c i a cuan-

titativa entre la e d u c a c i n privada y la o f i c i a l ,

a f a v o r de s t a l t i m a , con la c r e a c i n de a l g u -

nos institutos para esta n i v e l c o m o son los INEM.

O t r a g r a n p r e s i n e s e j e r c i d a por s e c t o r e s de

c l a s e m e d i a q u e son los q u e t i e n e n a c c e s o a la

u n i v e r s i d a d p b l i c a y reces i tan de ella para ase-

girar su status socio-econmico. Esto implica

que el gobierno no puede descuidar totalmente

la educacin superior oficial.

T o m a n d o en consideracin esta s i t u a c i n , el Es-


tado tiene que f a v o r e c e ' la e d u c a c i n p r i v a d a , al
m i s m o tiempo que financia la o f i c i a l , de hecho
r e c o n o c i e n d o su incapacidad de tipo estructural
que no le permite subvencionar c o m o E s t a d o toca
la e d u c a c i n y que tiene p o r t a n t o q u e b e n e f i c i a r
-428 -

al s e c t o r p r i v a d o , para que coadyuve a suplir

esta necesidad.

Por o t r a p a r t e , es imposible m e n o s p r e c i a r la

presin de los sectores populares para r e s o l v e r

problemas c o m o el artifabetismo y la prepara-

cin de la j u v e n t u d -ara i n g r e s a r al mercado

de trabajo.

En una c o n j u g a c i n es i n t e r e s e s , el gobierno

de Carlos Llereas que ya v i v a la d e s c o m p o s i c i n

del Frente N a c i o n a l , acund en reformas confluyen-

tes t o d a s en la m e j c ~ a d a p t a c i n del sisteme edu-

c a t i v o a las necesidades eccr^^i de la o l i g a r -

qta colombiana a las de la p o l t i c a n o r t e a m e r i c a -

na, aunque en muchos easos, fueron innovaciones

inapropiadas para les p r o b l e m a s de la e d u c a c i n

en nuestro pas.

a. Educaci n Primar'a.

La a p l i c a c i n de la m s m n i m a r e f o r m a , t e n -

diente al desarrcllo e c o n m i c o , tiene que


1 1 <-.r
-429 -

c o n t a r con las c o n d i c i o n e s en que se encuen-

tra la escuela p r i m a r i a , toda vez que este

nivel es el que b r i n d a la p r e p a r a c i n m x i m a

a que l l e g a la m a y o r a de la poblacin.

El g o b i e r n o de " t r a n s f o r m a c i n n a c i o n a l " se

o c u p de este a s p e c t o t a n t o en el s e c t o r ur-

b a n o c o m o en el rural.

P a r a el a o de 1 5 6 8 , el total de p o b l a c i n

en e d a d e s c o l a r pare e s t e nivel era de

2 . 9 6 5 . 1 9 5 , de los c u a l e s , el 70 % e s t a b a e s -

tudiando, segn informes del Ministerio de

Educacin. A este dato es necesario agre-

g a r q u e dos tercios de las escuelas rurales

o f r e c a n s o l a m e n t e dos aos de educacin ele

m e n t a l , m i e n t r a s que las tasas de d e s e r c i n ,

a n a l i z a das haste 1966, n o h a b a n s i d o r e ba-

jadas notoriamente.

Durante el perodo 1 9 6 8 - 1 9 6 9 , el gobierno

estableci las prioridades que deban ser

atendidos y frente e les cuales haba que


-430-

tomar medidas concretas. Estas prioridades

segn la m e m o r i a del M i n i s t r o de Educacin

al Congreso Nacional eran:

"1. E x t e n d e r la d u r a c i n de la e s c u e l a e l e -
m e n t a l e~ las z o n a s r u r a l e s h a s t a el
5 c . g r a d:

2. A u m e n t a r les c u p o s de las e s c u e l a s
primarias, urbanas y rurales hasta
el c i e n t o por c i e n t o de la p o b l a c i n
en e d a d c o l a r .

3. Mej o r a m i e s t o de la c a l i d a d de la e d u c a -
cin e l e m e n t a l m e d i a n t e c u r s o s d e c a p a -
c i t a c i n ce los m a e s t r o s no e s c a l a f o n a -
dos y su " e e m p l a z o por n o r m a l i s t a s y
la i n t r o c . c c i n de t e x t o s g r a t u i t o s en
las e s c u e l a s ,

4. C r e a c i n zs i n c e n t i v o s p a r a r e d u c i r la
d e s e r c i n e s c o l a r d o m o p r o g r a m a s d e nu-
tricin escolar, atencin m d i c a , faci-
l i d a d e s c-, t r a n s p o r t e en a l a u n a s z o n a s ,
e t c . "183

Durante esta vitancia ministerial se conti-

n u con el piar -de e m e r g e n c i a i n i c i a d o p o r

el Ministro anterior en 1967. Su o b j e t i v o

se orientaba a efrecer mayores oportunidades

para cursar le e d u c a c i n primaria y secunda-

183
Arizmendi Posada, Octavio. La Transformacin Educative
N a c i o n a l ; M e m o r i a s del seor 'Mi n f T t r o de E d u c a c i n Na
c i o n a l al C o n g r e s o N a c i o n a l correspond" e n t e al p e r i o d o
sep . .de 1 9 6 8 - s e p T de 1 9 6 ? . I c e o t , M E N . 1 969 , p. 53
-431 -

ria, mediante le utilizacin intensiva de

los locales escclares y la reestructuracin

de los h o r a r i o s de t r a b a j o . E s t e p l a n se

c o n c r e t en los D e c r e t o s No. 150 y 155 de

1967, los cuales e s t a b l e c i e r o n la e s c u e l e

de funcionamiento i n t e n s i v o , la doble jorna-

da y la e s c u e l a de un s o l o m a e s t r o .

La e s c u e l a u n i t a r i a es a q u e l l a , d o n d e un

s o l o m a e s t r o se e n c a r g a de v a r i o s grupos a

la v e z g e n e r a n d o una sobre-explotacin f-

sica e i n t e l e c t u a l s o b r e los e d u c a d o r e s , a

lo cual Gabriel Eetancur Meja llam "una

c u o t a de s a c r i f i c i o " del m a g i s t e r i o . A

este respecto Rebert Arnove manifest:

"Escuelas de un solo m a e s t r o han e x i s t i d o


s i e m p r e e n todo e l m u n d o . Sin e m b a r g o , su
organizacin explcita como un sistema peda-
ggico especial, h e surgido principalmente
a r a z de le r e c o m e n d a c i n de la C o n f e r e n c i a
Internacional de Instruccin P b l i c a , reu-
n i d a en G i n e b r a en 1951 y c o n v o c a d a p o r la
U n e s c o . . . Sin e m b a r g o , la p r o v i s i n de p r o -
g r a m a s , r e c u r s o s y p e r s o n a l para las r e a s
r u r a l e s , no ha sido c o n s i s t e n t e con las m e -
tas d e c l a r a d a s er la 1 e g i s 1 a c i n "184

m
A r n o v e , P.obert. 0 b . ci t. ,p. 20
-432 -

A1 f i n a l i z a r este p e r o d o les resultados ob

tenidos son los siguientes:

"En un e s t u d i o r e a l i z a d o s o r la D i v i s i n de
E d u c a c i n p r i m a r i a del M i n i s t e r i o d e E d u c a -
c i n , e n t r e 1 9 7 0 - 1 9 7 1 , er seis d e p a r t a m e n t o s ,
los p o r c e n t a j e s d e e s c u e l a s i n c o m p l e t a s (que
o f r e c a n m e n o s de 5 aos ce 1 c i c l o b s i c o
d e e d u c a c i n ) e r a n los s i c . i e n t e s : Tolima
94%; Cauca 89%; Atlntic: 70%; Risaralda 67%;
M e t a 6 2 % ; y N o r t e de S a n t a n d e r 5 9 % . De
3.163 escuelas incompletas e s t u d i a d a s , menos
de le q u i n t a p a r t e t e n e r h a s t a el c u a r t o g r a -
do de i n s t r u c c i n . De les 1 4 0 . 2 8 8 n i o s ma-
t r i c u l a d o s e n d i c h a s esc.sles, 1 2 0 . 3 1 8 e s t a -
ban en los p r i m e r o s g r a d c s " 1 8 5

De e s t o s d a t o s se d e d u c e eue a p e s a r de los

planes propuestos y parcialmente incrementa-

dos, las r e a l i z a c i o n e s estar, m u y l e j o s a n

de satisfacer las necesicttes reales.

b. Educacin Secundaria.

Tradicional mente la educecin secundaria

haba estado prcticamente bajo el dominio

del sector privado. D u r a r t e l a d c a d e del

60 el E s t a d o e m p e z a p r e o c u p a r s e p o r una

Garca N i o , G u i l l e r m o . Sociologa ee Educacin en Colom-


b i a , B o g o t , I m p r e n t a P a t r i t i c a ce I n s t i t u t o C a r o y
Cuervo, 1 9 7 3 , p. 29
-433 -

mejor utilizacin de este nivel.

Pera el periodo 1968-1969 los objetivos de

la educacin Eedia estuvieron prioriteria-

mente encaminados a d i v e r s i f i c a r el bachi-

l l e r a t o a fin de p r e p a r a r p o r m e d i o de l

una m a n o d e obra capacitada que supuesta-

mente participara en el m e r c a d o de trabajo,

al m i s m o t i e m p o q u e c o n s e r v a r a le p o s i b i -

l i d a d de ingresar a la e d u c a c i n s u p e r i o r .

Por m e d i o del D e c r e t o 1 9 6 2 d e 1 9 6 9 , se esta-

blece la b a s e c o n c e p t u a l legal p a r a la c r e a -

cin de los Institutos de Enseanza Media

Diversificada (INEM). Proyecto ste que se

implementare posteriormente durante la vi-

gencia presidencial de Misael Pastrana Borre-

ro.

R o b e r t A r n o v e los describe as:

"Los INEM en C o l o m b i a son un e q u i v a l e n t e de


los C o m p r e h e n s i v e High S c h o o l s d e los E s t a -
dos U n i d o s ; su f u n c i n es s i m i l a r : encami-
nar a un s e c t o r de e s t u d i a n t e s de s e c u n d a n a
-434 -

d i r e c t a m e n t e h a c i a el m e r c a d o de t r a b a j o o
hacia carreras tcnicas i n t e r m e d i a s . . . I g u a l -
m e n t e se e s p e r a q u e c u m p l a n la f u n c i n que
en el s i s t e m a n o r t e a m e r i c a n o c u m p l e n los
J n i o r C o l l e c e s , o s e a , 1 a de c a n a l i z a r d e t e r -
minados grupcs sociales de e s t u d i a n t e s hacia
carreras intermedias mediante un p r o c e s o de
" e n f r i a m i e n t e * d e sus a s p i r a c i o n e s h a c i a
las c a r r e r a s p r o p i a m e n t e p r o f e s i o n a l e s . . . " 1 8 6

D e n t r o de los o b j e t i v o s prioritarios de e s t e

periodo estuve la c r e a c i n de Institutos si-

milares a los I N E M , para la e d u c a c i n m e d i a

agrcola e industrial ITAS. Se p r o g r a m a r o n

a la par con e s t o s programas las concentra-

ciones de Desarrollo Urbano y Rural.

La c r e a c i n de a l g u n o s e s t a b l e c i m i e n t o s de

e d u c a c i n s e c u n d a r i a y e"\ establ e c i m i e n t o de

la d o b l e j o r n se a p e r m i t i e r o n u n a e x p a n s i n

de e s t e n i v e l . Para 1 9 6 8 se o b s e r v a un in-

c r e m e n t o del 4 2 . 7 % con r e s p e c t o a 1965.

P e r o hay q u e t e n e r en c u e n t a el p o s i b l e au-

m e n t o de la poblacin e s t u d i a n t i l aspirante

a educacin media.

T86
Arnove, Robert. Ob. Cit. p. 24
-435 -

Cuadro N o . 39

ESTABLECIMIENTOS, PROFESORES Y ALUMNOS POR


ENSEANZAS.

CENSO EDUCATIVO N A C I O N A L , 1968

Enseanzas Establecimientos Profesores Alumnos


sector sector sector
Oficia - Privado Oficiel-Priv. Oficial-Priv.

Educ. pre-primaria 258 3. 119 1.626 16.939 16.032 94.192


/

Educac. primaria 21.492 5.869 62.340 38.289 2.213.405 520.027

Educacin media 1.314 2. 350 21.491 36.601 272.794 313.910

Bachi1lerato 799 1.408 12.860 25.740 177.55 228.224

Industrial 97 79 2.017 838 22.819 4.989

Conercial 69 569 1.351 6.493 16.270 52.963

Agropecuaria 65 16 644 171 6.179 1.751

Normalista 15 85 3.338 2.069 38.588 15.610

Vooacional 77 101 846 822 6.415 5.089

Enfermera 20 15 104 90 847 725

Artstica 33 77 331 378 4.122 4.559

Ed. Religiosa
* 22 180 674

Ed. Especial 86 56 644 373 4.044 2.753

Otros 678 534 4.455 3.248 39.193 24.978

Total Gral. 23.828 11. 950 90.556 95.630 2.545.738 956.534

Fuente: Cuadro elaborad: tomando como base el censo educativo na-


cional de 1968. Cfr. Arizmendi Posada, Octavio, Op.cit,
pp. 111-113
-436 -

Educacir. . o e r i o r .

1) El Ir *crme A t c o n .

A ral ce la reunin de P u n t a del Este

en l" surgieron recomendaciones que

corres:ondian esencialmente a las orien-

tacices de les Estados Unidos sobre

las re-'ormas que deban i m p l a n t a r s e en

varics pases de la A m r i c a L a t i n a , El

infori?- all p r e s e n t a d o por el norteame-

ricar: Rudolph Atcon llamado "La Univer-

sidad L a t i n o a m e r i c a n a " plante en forma

explcta la estrategia del imperialismo

norteamericano frente a la p r o b l e m t i c a

educativa en Amrica Latina.

Para si e l a b o r a c i n se p o r t e de la p r e -

m i s a t i que Amrica Latina est dispues-

ta a i n d u s t r i a 1 i z a r s e y n a d a p u e d e d e t e -

ner este p r o c e s o , pero anota ms adelan-

te que esta i n d u s t r i a l i z a c i n no se dar

con vr-.i m a r c h a c i e g a h a c i a el desarrollo,


-437-

s i n o q u e por el c o n t r a r i o es necesario

planear, pero teniendo en cuenta todo

tipc de r e c u r s o s , e s p e c i a l m e n t e el ma-

terial humano, por sto a f i r m a que

"el c e s a r r o l l o s o c i o - e c o n m i c o de una

comunidad est en funcin d i r e c t a de


1 87
su d e s a r r o l l o e d u c a t i v o " ^ Con e l l o

p i e n s a A t c o n que la transformacin de

la s o c i e d a d c o m i e n z a p o r la e d u c a c i n

y que no se p u e d e e s p e r a r la p r o s p e r i -

dad e c o n m i c a p a r a i n v e r t i r en los pa

nes e d u c a t i v o s . Por el c o n t r a r i o sos-

tiene q u e para lograr el desarrollo

econmico es p r e c i s o una fuerte inver-

sin en la e d u c a c i n o s e a en la p r e p a

racin de la m a n o de o b r a q u e impulsa-

r la e c o n o m a . Con r e l a c i n a s t o

afirre: "La r e f o r m a de la u n i v e r s i d a d

r e p r e s e n t a el m e j o r c a m i n o y el m s

directo y ms corto para la r e f o r m a so

w *
cial'188
Atcon, Rudolph P. La Unive-sidad Latinoamericana, Clave para un en
foque conjunto del desa-^cllo coordinado social, econmico y edu
cativo en la Amrica Latina. Separata de ECO, Bogot, Librera
Buchholz, Nos. 37-3S, Tomo ,11/1-3, mayo-julio de 1963, p. 11
188
I b i d , p. 2
-438 -

En su p l a n t e a m i e n t o h a c e abstraccin

del sistema socio-econmico y poltico.

Pretende le r e o r g a n i z a c i n de la u n i v e r -

sidad como une institucin independien-

te del m e d i o , a u t o c r t i c a y a p o l t i c a .

Pero sto es fcil de e n t e n d e r , m i e n t r a s

ms alejada est la poblacin estudian-

til del c o n o c i m i e n t o y la r e a l i d a d p o l -

tica y s o c i a l , m a y o r s e r s u c o l a b o r a c i n

con los p l a n e s de d e s a r r o l l o . Segn

su f i l o s o f a no es necesario una t r a n s -

formacin radical de la p r o p i e d a d e c o n -

m i c a , ni un cambio poltico para d e s a r r o -

l l a r el pas. B a s t e con t r a n s f o r m a r la

educacin, especialmente la superior

q u e es la c l a v e .

Un a s p e c t o f u n d a m e n t a l de la r e f o r m a de
A t c o n es la a u t o n o m a , e n t e n d i d a p o r l
c o m o la p r i v a t i z a c i n , la i n d e p e n d e n c i a
f i n a n c i e r a , exonerando al Estado de
sus o b l i g a c i o n e s en el t e r r e n o de la e d u -
cacin superior. As concepta Atcon
-439 -

sobre este tema:

''Autonoma s i g n i f i c a la no i n t e r v e n c i n
cal E s t a d o en la a d m i n i s t r a c i n - f i n a n -
c i e r a , a c a d m i c a y c i e n t f i c a de la Un i -
iersidad. S i g n i f i c a le l i b e r t a d de se-
"eccionar, contratar o remover personal,
e s t r u c t u r a r la a d m i n i s t r a c i n y o r g a n i -
z a c i n de la i n s t i t u c i n , c r e a r y e l i m i -
-ar c u r s o s , e n s e a r e i n v e s t i g a r sin
'"debidas i n t e r f e r e n c i a s , pagar sueldos
cae la U n i v e r s i d a d y no el f u n c i o n a l i s -
mo pblico d e t e r m i n e n ; significa todo
"o q u e se c o n s i d e r a t i l hacer dentro
ca sus o b j e t i v o s y de les l i m i t a c i o n e s
cae i m p o n e n sus r e c u r s o s f i n a n c i e r e s " 1 8 9

la s a l v a c i n de la u n i v e r s i d a d s e g n

Atcon s e b a s a , p u e s , e n l a r e o r g a n i z a -

cin a c a d m i c a y a d m i n i s t r a t i v a , con un

gobierno autocrtico y una financiacin

p r o v e n i e n t e de e m p r e s a s y f u n d a c i o n e s

privadas. E s t o le g a r a n t i z a su e s t a b i -

lidad y n e u t r a l i d a d , e n t e n d i e n d o la

neutralidad c o m o su disposicin de s e r -

ver i m p a r c i a l m e n t e al gobierno.

La u n i v e r s i d a d no p u e d e p e r m i t i r s e g u i r
siendo enemiga declarada de cualquier
c-toridad gubernamental constituida...
iTielica s o l a m e n t e el p r e s c i n d i r de una
-440 -

e r r e i g a d a a c t i t u d de h o s t i l i d a d al go-
b i e r n o sin t e n e r en c u e n t a la c o m p o s i -
cin de s t e ... "190

El carcter elitista que debe conservar

la universidad se expresa muy claramen-

te en las recomendaciones de A t c o n .

Parte de hacer este reconocimiento.:

' S o c i o l g i c a m e n t e , la u n i v e r s i d a d lati-
n o a m e r i c a n a es un a t o l l a d e r o p o r el cual
p e n e t r a una l i t e , bier. p a r a d e s c e n d e r
y e n s e a r en los c o l e g i o s s e c u n d a r i o s ,
bien para a s c e n d e r y g o b e r n a r s o c i a l ,
e c o n m i c a y p o l t i c a m e n t e en la p u e r t a
del c i e l o , y a q u e s o l a m e n t e e l t i t u l a r
ce un grado u n i v e r s i t a r i o puede aspirar
a la p o s i c i n , la p r o s p e r i d a d y el po-
der...El clan de g r a d u a d o s u n i v e r s i t a -
rios d o m i n a t o d o s los a s p e c t o s i m p o r t a n -
tes de la vida s o c i a l . Adase a sto
que s l o 4 de c a d a 1 0 . 0 0 0 l a t i n o a m e r i c a -
nos t i e n e n un t t u l o , y f c i l m e n t e p o d r e -
res d a r n o s c u e n t a d e p o r q u t e n e m o s q u e
consagrarle nuestra mxima atencin a
e s t e i n s t i t u c i n s o c i a l d e n o m i n a d a Un i v e r -
s i de d " 191

Esta es su c o n c e p c i n s o b r e la u n i v e r s i -

dad, formadore de lites para gobernar

o sea de las c l a s e s d o m i n a n t e s y de

cuadros medios a su s e r v i c i o .
-441 -

La p r o p u e s t a de r e f o r m a universitaria

contiene los elementos para perpetuar

esta s i t u a c i n . El e s t a b l e c i m i e n t o de

los Estudios Generales corresponde a

la introduccin de un m e c a n i s m o de se-

l e c c i n de la g r a n m a s a de b a c h i l l e r e s ,

para que algunos cursen carreras supe-

r i o r e s y la m a y o r a se trasladen a ca-

rreras tcnicas intermedias.

De a c u e r d o a lo p r o p u e s t o p o r A t c o n ,

con la e j e c u c i n de una r e f o r m a de

acuerdo a sus criterios se p r e s u m e que

la u n i v e r s i d a d se dedicar a suminis-

t r a r el personal calificado y receptor

de la i n f l u e n c i a f o r n e a , y cuya res-

cuesta social justifique las grandes

inversiones econmicas de las agencias

extranjeras.

-lan B s i c o de la Educacin Superior,

"e las orientaciones impulsadas por el


-442 -

Informe Atcon surgi para Colombia el

"Flan B s i c o para le Educarin Supe-

r i o r " , en l se s i n t e t i z a n las p o l i t i -

ces y n o r m e s neceseries p a r a la e j e c u -

cin de la p o l i t i c e e d u c e t i v e e e s t e

nivel .

Le e l a b o r a c i n del pen tuvo lugar

entre 1966 y 1 9 6 7 , p o r u n e m i s i n de la

Universidad de Celifornia contratada

p o r la A I D y f u e p r e s e n t a d o a t r a v s

del C o m i t de P l a n e a c i n . En l e s t n

consignados los postulados esenciales

de la Reforma Universitaria.

De las r e c o m e n d a c i o n e s de A t c o n , se

tomaron les q u e m e j o r se adaptaban a

las exigencias de los planes de d e s a -

r r o l l o del p a s y a las condiciones de

la u n i v e r s i d a d colombiana. Se propone

en forma concreta tomar medidas frente

a p u n t o s tan l g i d o s c o m o el de la

autonoma universitaria. A este respec-


-443 -

t o , los p o s t u l a d o s del Plan Bsico se

proponen destruir los principios que

haban sido introducidos a la universi-

dad por las ideas liberales de la "Re-

volucin en M a r c h a " . En este perodo

se constituy la Universidad Nacional

como r e c t o r a de la e d u c a c i n en el pas,

a u n q u e s t o no p a s de ser un p r o y e c t o

inaplicable.

Basndose en A t c o n , el Plan Bsico esta-

blece que:

"La o r i e n t a c i n de la p o l t i c a u n i v e r s i -
taria e s t a r en m a n o s de una c o m i s i n
nacional de e d u c a c i n s u p e r i o r di recta-
m e n t e d e p e n d i e n t e del g o b i e r n o , en la
cual los e s t a m e n t o s u n i v e r s i t a r i o s no
tendrn ninguna representacin a excep-
cin de la A C U , q u e p r o p o n d r t r e s de
los o c h o m i e m b r o s d e d i c h a c o m i s i n " l 9 2

Con s t o e v i d e n t e m e n t e se contradicen

los principios de autonoma universita-

T72
Farinas Nelson. " C r t i c a de la I d e o l o g a E d u c a t i v a en
Colombia". I d e o l o g a y S o c i e d a d ; Reviste_ T r i m e s t r a l
No. 12, enero-marzo/75, B o g o t , Editora Guadalupe Ltda.
p . 19
!

-444-

ria . Sin e m b a r g o , no p u e d e a d m i t i r s e

que el plan tenga como centro la uni-

versidad oficial. En o p o s i c i n a e l l e

busca desarrollar urif r o c e s o que conduz-

ca a la p r i v a t i z a c i n de la u n i v e r s i d a d

hasta lograr cortar el cordn umbili-


19 3
cal de la d o m i n a c i n e s t a t a l " Para

ello es necesario manejarla con criterio

de e m p r e s a , establecer mayor vinculacir

con grupos financieros n a c i o n a l e s y ex-

t r a n j e r o s , a u m e n t a r la t a r i f a de las

matrculas, segn la concepcin misma

del plan.

Vale la p e n a anotar que la A s o c i a c i n

Colombiana de Universidades controlada

por las universidades privadas, emplee

su poder para f o r t a l e c e r el Plan B s i c o

con m i r a s a controlar la p o l t i c a del

gobierno frente a la universidad oficial.

De ah que dicho Plan introduzca tantas

barreras y limitaciones p a r a el desarre-


193
A t c o n , P;odo 1:- P. Op . ci t. , p. 6 7
-445 -

11: de la u n i v e r s i d a d p b l i c a . Esto

se m a n i f i e s t a en el alza de m a t r c u l a s ,

le r e p r e s i n al movimiento estudiantil

y rrofesoral y la estructuracin misma

les planes acadmicos.

Alcenos datos estadsticos demuestran

c c r ; se va p r e s e n t a n d o p a u l a t i n o m e n t e

ure d i s m i n u c i n en los ingresos propor-

c i c a l e s de la u n i v e r s i d a d o f i c i a l y

ur a u m e n t o en los de la u n i v e r s i d a d pri-

veca.

l:
...Los i n g r e s o s de las u n i v e r s i d a d e s
o f i c i a l e s p a s a n de s e r el 7 6 . 4 % en 1 9 6 0
a 7 4 . 1 % , del total de i n g r e s o s u n i v e r s i -
t a r i o s . . . Por o t r a p a r t e , d u r a n t e e l
misino p e r o d o , los i n g r e s o s de las uni-
versidades p r i v a d a s , expresados en pesos
de 15 7 0 , c r e c i e r o n de $ 6 8 . 8 4 8 . 0 0 0 a
$ 2 6 6 . 8 9 5 . 0 0 0 ( 3 8 7 . 7 % ) m i e n t r a s las de
las u n i v e r s i d a d e s o f i c i a l e s p a s a r o n d e
$ 222.758.000 a $ 7 7 4 . 4 1 8 . 0 0 0 ( 3 4 7 . 6 % ) W 1 9 4

Los s i g u i e n t e s c u a d r o s e x p l i c a n , d e u n

lade la d i s m i n u c i n de los aportes ofi-

cicles y el a u m e n t o de i n g r e s e s de ope-
194
M o l i n a , Gerardo y Otros. Op.c i t. , p. 157
-489 -

racin en las universidades durante

el perodo 1966-1970. De otro lac~,

la f o r m a c o m o ha e v o l u c i o n a d o la ira t r -

c u l a , de a c u e r d o el c a r c t e r de las

universidades durante el mismo pe-Todo;

as mientras las oficiales disminuyen

el n m e r o de a l u m n o s m a t r i c u l a d o s , la

privada aumenta notoriamente cornc " e s u l

t a d o de la l i m i t a c i n de c u p o s er la

universidad oficial en r e l a c i n ccn

el n m e r o de aspirantes.

Cuadro No. 40

EVOLUCION DE LA M A T R I C U L A EN P R I M E R CL'F.SQ

EN LAS INSTITUCIONES DE E D U C A C I O N Si-

1966-1976

Ao Total Gfi ci a 1 es Privac2

1966 18.343 10.382 7 . 9t I

1967 21.749 11 . 669 10.0EC

1968 24.754 12.780 11.974

1969 28.541 15.514 13.CI'

1970 31.308 15.853 15.455

1971 36.035 15.114 20.Sil


Fuente: I C F E S , E v o l u c i n de la E d u c a c":
S u p e r i o r en C o l o m b i a , 1 9 66-1 9."?,' Bo
got, 17-1I1-77
K
-447 -

Cuadro No, 41

C O M P O S I C I O N DE LOS INGRESOS DE LAS UNIVERSIDADES

(a p r e c i o s c o r r i e n t e s , en m i l e s de

pesos).

Ao Aporte Oficial % Ingresos Operacin % Tozzs los dems

1966 282.036 62 7 83.153 18.5 84. SC8

1967 330.871 56.7 126.336 21.7 125.797

196E 403.223 57.8 158.526 22,7 135. 911

1969 501.909 53.8. 195.107 20.9 236. 442

1970 583.769 55.9 255.933 24.5 204. 688

Fuente: ICFES, Estadsti cas Universitarias, 1966-1970

En el o r d e n a c a d m i c o se introdujeron

los estudios generales propuestos por

A t c o n , al r e s p e c t o , N e l s o n Fe rina e x p r e -

s:

" F u e r a de sus f u n c i o n e s a c a d m i c a s e
ideolgicas (enciclopedismo ce en,
e r u d i c i n c o n f o r m i s t a ) , los e s t u c o s
generales permiten orientar, seleccionar
y e l i m i n a r e s t u d i a n t e s , sin c e r r a r
d e m a s i a d o las p u e r t a s de e n t r a d a i la
- 4 4 8-

universidad. Es la i n t r o d u c c i n en
la u n i v e r s i d a d c o l o m b i a n a deT " c o o l i n g
out"(eliminacin suave) norteamericano:
en las u n i v e r s i d a d e s (Anti oqti a, UIS ,
V a l l e , e t c . ) d o n d e s e han g e n e r a l i z a d o
e n c i e r t a s p o c a s los e s t u d i e s g e n e r a -
l e s , el p o r c e n t a j e de mortalidad estu-
?
d i a n t i l en los dos p r i m e r o s a o s ha al
c a n z a d o al r e d e d o r del 5 0 % " 155

En e s t a f o r m a se p e r m i t i el ingreso

a la u n i v e r s i d a d de un g r u p o r e l a t i v a -

mente grande de los estudios generales

hasta lograr "la a d m i s i n de crupos se-

lectos de e s t u d i a n t e s a programas supe-

riores de las universidades" segn la

f i l o s o f a del Plan B s i c o para los ins-

titutos universitarios. S e e s f e r a en-

tonces que la g r a n m a s a e s t u c i a n t i l se

desplace hacia carreras intermedias.

La implantacin del Plan Bsico lesion

s e r i a m e n t e al e s t u d i a n t a d o y al p r o f e s o -

rado. El r e c h a z o p o r p a r t e d e e s t o s es-

tamentos gener un gran problema polti-

co q u e i m p i d i su total aplicacin. R-

p i d a m e n t e se revalu la t e o r de A t c o n
TTE
Far'na, Nelson. Op.ci t. p. 21
-449 -

sobre la u n i v e r s i d a d corro rcedio de con-

trol s o c i a l y se s u p l a n t per el m e c a -

n i s m o de s o m e t e r l a por m e e f e de los a p a -

ratos represivos estatales.

El i m p e r i a l i s m o e n t e n d i la n e c e s i d a d

de m o d i f i c a r las formas de p e n e t r a c i n

en el sistema educativo y particular-

mente en la educacin s u p e r a r , dada

la re p u l s i n q u e el g o b i e r r : de E . E . U . U .

c a u s a b a en el m b i t o uni versi ta ri o.

D e c i d i p r e s t a r su "ayudar a travs de

organismos de las Naciones inidas y

p r e s c i n d i r de la AID.

Por i n t e r m e d i o de la U n e s c c se t r a z a r o n

nuevas orientaciones para 4 d c a d a

del setenta, consignados er PNUD como

fue el " P r o y e c t o de U n i v e r s i d a d e s " .

Instituciones de Educacir I^serior crea-

das d u r a n t e el Perodo.
-450 -

Oficia1es .

1) Universidad Tecnolgica del

Choc(Quibd), 1568.

2) Universidad Surc:lombiana

(Neiva), 1968

3) Instituto Tcnier Universita-

rio de Cundi n a m a - c a (ITUC),

1969

Privadas.

1) Universidad Autcrma del Cari-

be ( B a r r a n q u i 1 l a ) , 1967

2) Instituto Naric (Pasto), 1967

.1 i

3) Escuela de Admr.y Finanzas-

Instituto Caldas (Bucaramanga)

1968
-451 -

4) Corporacin Autnoma de Occi-

dente (Cali), 969

5) Instituto Sucsrior de Educa-

cin (IN S E ) , ( E o g o t ) , 1 9 6 9

6) Corporacin "sinolgica de

Bolvar (Cartagena), 1970

7) Fundacin Educacional Intera-

mericana (Bocct), 1970

La Reforma Administrativa.

El d e s a r r o l l o de la e s t r a t e g - a p o l t i c a de

Lleras e x i g i la reforma admnistrativa del

Ministerio de Educacin Nacictal. Los pasos

que se d i e r o n c o n d u j e r o n a c e n t r a l i z a r en el

e j e c u t i v o toda la p o l t i c a e d u c a t i v a y a de-

legar las funciones operativas en organismos

d e s c e n t r a l i z a d o s , es d e c i r e c e s c e n t r a l i zar

la a d m i n i s t r a c i n . Los o r g e n e s de e s t a re-

forma estn s u s t e n t a d o s en 1e reforma consti-


-452 -

tucional d e ese m i s m o perodo. Por m e d i o

del D e c r e t o 3 1 5 7 de 1 9 6 8 se e s t r u c t u r or-

gnicamente el sector educativo nacional de

la siguiente forma:

El gobierno procedi a crear los institutos

n e c e s a r i o s y a r e f o r m a r los e x i s t e n t e s , as:

1) Por m e d i o del D e c r e t o 2334 de 1 9 6 8 , se

cre el Instituto Color:iano de Construc-

ciones Escolares (ICCE) con s e d e e n Bo-

got y gerencias seccionales en los di-

ferentes departamentos.

2) P o r m e d i o del D e c r e t o 743 del 5 de no-

v i e m b r e de 1 9 6 8 se cret el Instituto

C o l o m b i a n o de la J u v e n t u d y el Deporte

(Col d e p o r t e s ) para el f c m e n t o del depor-

te, la e d u c a c i n f s i c e y la r e c r e a c i n .

3) P o r D e c r e t o 3 1 5 4 de diciembre 26 de 1568

se c r e el I n s t i t u t o C o l c m b i a n o de Cul-

tura (Colcultura) para el f o m e n t o de


-453 -

las B e l l a s A r t e s , las l e t r a s , la c u l -

tura h u m a n s t i c a y el folclor nacional.

Me di a n t e el D e c r e t o 2 S de n o v i e m b r e

de 1 9 6 8 se c r e el Fondo C o l o m b i a n o de

Investigaciones Cientficas y Proyec-

tos especiales "Francisco Jos de Cal-

das" (Colciencias). Su f i n a l i d a d es

la realizacin de los s e r v i c i o s genera-

les que r e q u i e r e n el p r o g r e s o de la in-

vestigacin cientfica y tecnolgica

en el pas.

Se introdujeron adems reformas en el

I n s t i t u t o C o l o m b i a n o ce Es p e e i a 1 i z a c i o n

T c n i c a en el e x t e r i o r ( I C E T E X ) y en

el I n s t i t u t o Caro y Cuervo.

P o r m e d i o del Decreto 3153 de 1968 se

h i z o la r e f o r m a de le U n i v e r s i d a d P e d a -

ggica Nacional a fin de a d a p t a r l a a

la r e f o r m a constitucional y a la r e f o r -

ma del sector educativo nacional. Se


reestructur internamente la organiza-

cin acadmica, e s t a b l e c i e n d o la depar-

tamental izacin. S e s e n t a r o n las b a s e s

para estudios de post-grado en varias

especialidades del rea e d u c a t i v a .

7) P o r m e d i o del anterior decreto se cre

tambin el I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Peda-

goga (ICOLPE). Su f u n c i n es la de

coordinar la i n v e s t i g a c i n en los cam-

pos de la e d u c a c i n con o t r o s organis-

mos como las Facultades de Educacin.

Se c r e c o m o a n e x o a la U n i v e r s i d a d

P e d a g g i c a a f i n de aprovechar mejor

los recursos disponibles.

8) P o r el D e c r e t o 3 1 5 6 de 1 9 6 8 se r e o r g a n i -

za el F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l y se

c r e a el Instituto C o l o m b i a n o para el

Fomento de la Educacin Superior (ICFES)

e. Estructura O r g n i c a del S e c t o r E d u c a t i v o Na-

cional .

Segn Decreto No. 3157 de diciembre 26 de


-455 -

1 9 6 8 , el s e c t o r e d u c a t i v o de la n a c i r e s t

constituido por: El M i n i s t e r i o de Educacin

Nacional y los siguientes establecimientos

pblicos:

1) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Crditc

Educativo y Estudios Tcnicos en el Ex-

terior (ICETEX).

2) El Instituto C o l o m b i a n o para el Fomen-

to de la E d u c a c i n Superior (ICFES).

3) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Constr-ccio-

nes Escolares (ICCE).

4) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de la J u v e n t u d

y el Deporte (Co1 de por t e s ) .

5) El Instituto Cclombianode Cultura (.Col-

cultura).

6) Fondo Colombiano de Investigaciones

Cientficas y Proyectos Especiales

" F r a n c i s c o J o s d e Caldas'' (Colcien-

c i a s ).

7) Instituto Colombiano de Pedagoga (ICOL-

PE).

8) El Servicio Nacional de Aprendizaje

(SENA).
-456 -

9) El Instituto Caro y Cuervo.

10) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de C u l t i - a His

pnica.

11) Las Universidades Nacionales.

Organismos de Coordinacin y Asesorfe.

1) Consejo Superior de Educacin.

2) Consejo Nacional de Cultura.

3) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-

ga.

4) Consejo Nacional de la J u v e n t u d el

Deporte.

5) Junta Asesora Nacional de Educecn.

6) Comisin Nacional de la UNESCO.

7) Comits Internos de Coordinacin j Con

s ulta.

8) Comits Especiales.

Organismos Regionales del Sector Educctivo.

1) Secretaras de Educacin Departan-Ttal

Territorios Nacionales y D i s t r i t o Espe


-457 -

cial de B o g o t .

2) Universidades Seccionales.

3) Planteles Educativos Nacionales.

4) Fondos Educativos Regionales (FER).

Otras Rea1izaciones.

Durante este p e r o d o se c r e a r o n en el Minis-

terio de Educacin varias divisiones encar-

gadas de desarrollar y coordinar programas

especficos. Las p r i n c i p a l e s son:

1) La Divisin e n c a r g a d a de incrementar

la r a d i o y la T . V . con f i n a l i d a d e s e d u -

cativas.

2) La Divisin de C a p a c i t a c i n del M a g i s -

t e r i o , e n c a r g a d a d e c o o r d i n a r l a rea-

lizacin de cursos de p e r f e c c i o n a m i e n t o

del personal docente.

3) La D i v i s i n de Educacin Especial encar-

gada de promover programas para los ni-

os subdotados o con t a l e n t o s o b r e s a -

liente.
-458 -

4) La D i v i s i n de E d u c a c i n de A d u l t o s

con dos secciones: Educacin Fundamen-

tal , e n c a r g a d a de p r o m o v e r p r o g r e s a s

masivos de e d u c a c i n de a d u l t o s con

destino a a q u e l l o s q u e no han recibido

educacin regular. La S e c c i n ce E d u -

cacin': Ci u d a d a n a le c o r r e s p o n d e p r o m o -

ver campaas de Educacin C v i c a con la

colaboracin de los rganos de opinin.

5) La Divisin de Bienestar Social Escolar

que t i e n e a su c a r g o el p r o g r a m a ce be-

cas para los alumnos carentes de r e c u r -

sos, que cursan educacin secundaria.

Es m u y i m p o r t a n t e a g r e g a r q u e la c r e a c i n
de los institutos d e s c e n t r a l i z a d o s y ce las
diferentes divisiones del Ministerio de Edu-
cacin obedeci a razones de c o n v e n i e n c i a
p o l t i c a en el m o m e n t o en q u e se p l a n e a b a
el desmonte poltico del Frente Nacional.
Lo m i s m o q u e a los c o m p r o m i s o s ya a n a l i z a d o s
con o r g a n i s m o s e x t r a n j e r o s . De ninguna mane-
- 459-

ra podemos admitir que estas medidas preten-

dieran resolver las necesidades del sistema

educativo c o l o m b i a n o en r e l a c i n con los in-

tereses de la g r a n m a y o r a de la p o b l a c i n .

Los resultados son m u y c l a r o s , e s t a m o s ante

una e s t r u c t u r a administrativa de la educacin,

c a r e n t e de p r o g r a m a s serios y efectivos. Los

programas existentes no marchan por carencia

presupuestal y por deficiencias de una buro-

cracia i n o p e r a n t e q u e es la que t i e n e su m a n e -

jo.

E. E c o n o m a y ducaciri en el P e r o d o de M i s a e l Pastrana

Borrero (1970-1974).

1 . Visin General s o b r e el Desarrollo Social y

Ec o n m i c o .

Es t i l , p a r a u b i c a r el p l a n e d u c a t i v o del go-

bierno de P a s t r a n a , dar una v i s i n g e n e r a l sobre

el d e s a r r o l l o s o c i a l y e c o n m i c o del perodo.

Es n e c e s a r i o r e c a l c a r , q u e el n c l e o del m o d e l o
-460 -

c o l o m b i a n o d e c a p i t a l i s m o d e p e n d i e n t e , q u e s e in-

tenta adoptar principalmente durante los cccier-

ros del F r e n t e N a c i o n a l , ha r a d i c a d o en 1a secesi-

ad d e apoyar el crecimiento econmico (evaluado

er t r m i n o de i n c r e m e n t o de la tasa de acufc.la-

cin, de i n v e r s i n y de p r o d u c t o n a c i o n a l p e r ba-

rita n t e ) e n e l d e t e r i o r o de las condiciones socia-

Tes , en la b a j a o en el c o n g e l a m i e n t o del s a l a r i o

*eal, y en la tendencia h i s t r i c a h a c i a una p a r t i -

cipacin decreciente o esttica del t r a b a j e en

el i n g r e s o n a c i o n a l , de a c u e r d o con la n a t u r a l e z a

ce las relaciones sociales y polticas entre las

: l a s e s en c a d a u n o de los ciclos histricos. La

experiencia latinoamericana (y o b v i a m e n t e 1a de

Colombia) ha d e m o s t r a d o que todo p r o y e c t o de fun-

damentar el crecimiento de una a g u d i z a c i n g e n e r a l

ce las c o n d i c i o n e s de v i d a de las m a s a s treisaja-

teras (desempleo abierto y subempleo; expansin

ce la m a r g i n a l i d a d s o c i a l en las c i u d a d e s y en el

campo; d e t e r i o r o de los salarios r e a l e s corrc e f e c -

to de los procesos i n f l a c i o n a r i o s ; menores pesl-

tlidades de a c c e s o a las instituciones pblicas

ce e d u c a c i n , s a l u d , s e g u r i d a d s o c i a l ) ha exigido
-51-

reforzamiento de los mecanismos que conferan


e* absolutismo poltico.

"n e n t e n d e r las anteriores exigencias esencia-

*ss del sistema, no podran e x p l i c a r s e las ter-

r = icias hacia una m a y o r c o n c e n t r a c i n de f a c u l t a -

res del e s t a d o en la p r e s i d e n c i a y un c o r r e l a t i -

> r d e s m a n t e l a m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s carec-

tersticas de la democracia liberal. La recr-

v.3. c o n s t i t u c i o n a l de 1 9 6 8 f u e una r e s p u e s t a p c l -

i'ca a e s t a s necesidades de c o n s e r v a c i n del ccn-

crminio o l i g r q u i c o , a p r e s u r a n d o la c r i s i s de un

srlamento despojado de sus funciones esenciales

centro del Estado.

Es n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e , d u r a n t e el F r e n t e Ra-

cional, se v i v e lo que p o d e m o s l l a m a r un "salte

cualitativo" en la historia c o l o m b i a n a . Antes

ce esta " a l i a n z a " el f o r t a l e c i m i e n t o del e j e c u -

tivo e r a m s el e f e c t o del inestable y catico

equilibrio entre las clases dominantes y la iir-

rrsibilidad reconocida del Estado de consagrar

a Ta h e g e m o n i a de una u o t r a .
-62-

"A c a r t i r de la c a d a de R o j a s , p o r el c o n t r a r i o ,
la c l a s e b u r g u e s a , a h o r a h e g e m n i c a , i m p o n e 1c
p r * n a c a p r e s i d e n c i a l , y se e n c a r g a de f o r m a l i-
zar'a en la C a r t a F u n d a m e n t a l . La i n s t i t u c i c n i -
l i z a c i n d e las n u e v a s r e g l a s del j u e g o , e n t r e
les c l a s e s d o m i n a n t e s p e r m i t e la c o n t i n u i d a d del
p a r l a m e n t o , pero se confina este rgano a funcio-
nes d e c o r a t i v a s q u e t i e n e n c o m o p r i n c i p a l f u n c i n
la r r e s e r v a c i n de los p r i n c i p i o s d e m o c r t i c o s
b u - r u e s e s " 196

Esta c i f r a retoma y resume el c e n t r o del anlisis

que v e n a m o s h a c i e n d o , acerca de la progresiva

c o n c e n t r a c i n de los poderes pblicos en el ejecu-

tive nacional.

Una v i s i n s o b r e el d e s a r r o l l o e c o n m i c o en el

p e r l a d o nos m u e s t r a c m o a p a r t i r de 1 9 6 7 , cor la

expedicin del Estatuto C a m b i a r i o y de otra serie

de T-evas polticas econmicas y administrativas

c o m p l e m e n t a r i a s , se e n u n c i e un n u e v o c u r s o en la

ecorcma colombiana. Las nuevas orientaciones

estatales de la p o l t i c a e c o n m i c a significan

realmente, un c a m b i o de una e s t r a t e g i a de s u s t i -

t u y e n de importaciones a una de p r o m o c i n de ex-

portaci ones .

Desee 1967 se intenta dar un n u e v o p l a n t e a m i e n t o


196
M o n c a y o , Vctor y R o j a s , F e r n a n d o . L u c h a s O b r e r a s y pol-
tica Lateral e n C o l o m b i a , B o g o t , E d . L a C a r r e t a , 1 9 7 8 p .
p.
-463 -

a la e s t r a t e g i a e x p o r t a d o r a c o l o m b i a n a , la cual

b u s c a b a , a l m e n s , r e s o l v e r dos d e las limita-

c i o n e s e s e n c i a l e s de la e c o n o m a colombiana: la

insuficiencia del mercado interno, volcando la

capacidad procer-iva hacia el mercado mundial,

y la d i s p o n i b i l i d a d de divisas haciendo que la

i n d u s t r i a se ca-ara en el e x t e r i o r las necesarias

para su r e p r o c r c i n y a m p l i a c i n interna. La

v i a b i l i d a d de eiee m o d e l o d e p e n d a no s l o de la

p o l t i c a e c o n m i c a , s i n o de la p r o f u n d i z a c i n del

desarrollo industrial interno, y sobre todo de

los m o v i m i e n t o s del m e r c a d o m u n d i a l .

Si bien los canrics en la o r i e n t a c i n de la pol-

tica econmica entre 1967 y 1 9 7 2 se constituan

en un requisitc necesario para llevar a realiza-

c i n e s t a e s tra-egi a , e l l o n o era suficiente

p a r a la e x p a n s i r s de las e x p o r t a c i o n e s . Era ne-

cesario t a m b i r una p r o f u n d i z a c i n del desarrollo

industrial que p e r m i t i e r e las exportaciones in-

dustriales a mer-res costos, adoptar progresiva-

mente una tecnologa que garantizase condiciones

de c o m p e t i t i vi cid en los m e r c a d o s m u n d i a l e s , c o n -
-464 -

solidar la concentracin y centralizacin del

capital y p r o c u r a r una p e n e t r a c i n m s intensa

de capital e x t r a n j e r o , es c e c i r , p r o p i c i a r el

d e s a r r o l l o de c o n d i c i o n e s -internas que permitie-


7
ran explotar efectivamente as condiciones compe-

titivas e x i s t e n t e s e n Colorirla, particularmente

el diferencial s a l a r i a l y "a p r o d u c t i v i d a d y ba-

jos s a l a r i o s en las ramas p r o d u c t i v a s de m a t e r i a s

primas para los productos exportables.

La posibilidad de i n c r e m e n t a r las exportaciones

dependa l g i c a m e n t e de le coyuntura m u n d i a l que

hacia 1970 empieza a m o s t r - sus efector favora-

bles sobre la economa colombiana197. Aprovechando

la p o l t i c a e c o n m i c a de les g o b i e r n o s de Lleras

R e s t r e p o y de P a s t r a n a B o r r e r o , y la c a p a c i d a d

instalada existente, la industria colombiana apro-

vechara los a s c e n s o s de precios resultantes de

la e x p a n s i n del m e r c a d o musrdial q u e se m a n t e n d r a

hasta el a o de 1974.
197
S e g n el F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c c r a l , en e f e c t o la tasa
d e c r e c i m i e n t o del c o m e r c i o m u r r i a ! q u e d u r a n t e 1960-
1 9 7 0 se h a b a m a n t e n i d o en 8 . 5 2 pasaba a 9 . 5 % en 1 9 7 1 - 1 9 7 4
y a 13.5% en 1 9 7 2 - 1 9 7 3 . Citado pe S e j a r a n o , Jess Anto-
nio. E n s a y o s de I n t e r p r e t a c i n de la E c o n o m a C o l o m b i a n a ,
B o g o t , Editorial La C a r r e t a , 197E, p. 97
- 465-

Bejarano sostiene que:

" E n t r e 1 5 7 0 y 1 9 7 4 , las e x i o r t a c i o n e s c o l o m b i a -
nas d e m a n u f a c t u r a s c r e c i e ~ : n d e 9 3 . 8 m i l l o n e s
de d l a r e s a 5 3 6 . 1 m i l l o n e s , es d e c i r , un c r e c i -
m i e n t o del 5 0 3 . 5 % para tesis m e d i a s a n u a l e s s u p e -
r i o r e s al 1 0 0 % . Para 1 9 7 "as e x p o r t a c i o n e s d i s -
t i n t a s al c a f r e p r e s e n t a - : - el 55% del t o t a l
m i e n t r a s q u e las de s t e !-arfan d e s c e n d i d o a
s l o el 4 3 % y las de p e t r c ' a c al 5 % . D e n t r o de
e s t a s e x p o r t a c i o n e s n u e v a s , las d e o r i g e n i n d u s -
trial r e p r e s e n t a b a n el 62.63 (27.4% s e m i - m a n u f a c -
t u r a d a s y 3 5 . 2 % m a n u f a c t u a r a s ) y el 3 7 . 4 % e s t a -
ban c o n s t i t u i d o s por p r o c ^ r t c s b s i c o s " 1 9 8

El v o l u m e n de e x p o r t a c i o n e s e s t d a d o en el si-
guiente cuadro.

C u a d r o N o . 4I

REINTEGRO POR EXPORTACIONES: PARTICIPACION PORCEN-


TUAL.

1972 1973 1974

# T5
Ibid, p. 98
466

El a u g e del m e r c a d o m u n d i a l , y a m e n c i o n a d o , c o i n

cida ccn un a c o m o d a m i e n t o y m o d i f i c a c i n de la

e c o n o m a m u n d i a l , a la ctal la e c o n o m a n a c i o n a l

a su v e z , se i n t e g r a b a ir.s c a b a l m e n t e r e s p o n d i e n

do a las exigencias de la d i v i s i n internacional

del trabajo. Lo a n t e r i c implica que el aparato

p r o d u c t i v o se d e s e n v u e l v e en un e s p a c i o interna-

cional , s o b r e t o d o p o r n e d i o de las corporacio-

nes m u l t i n a c i o n a l e s y e l p r o g r e s o t e c n o l g i c o .

La estrategia e x p o r t a d o r a - u n a de las c u a t r o del

g o b i e r n o de P a s t r a n a defc-'s s u s t e n t a r s e en b u e n a

parte sobre las actividades de las corporacio-

nes m u l t i n a c i o n a l e s . Es tecir caba a t r i b u i r

un p a p e l fundamental a la i n v e r s i n e x t r a n j e r a

en la e x p a n s i n de las e x p o r t a c i o n e s , ya q u e

no hay d u d a de q u e las eirrresas extranjeras pue-

den p e n e t r a r ms f c i l m e r - e los m e r c a d o s de la

exportacin, c u e n t a n con a m p l i a s facilidades fi-

nancieras, con una t e c n o l o g a ms a j u s t a d a a las

exigencias del mercado mundial y con instalacio-

nes y p l a n t a s s u p e r i o r e s a las de las industrias

nacionales.
- 467-

La penetracin de la inversic- extranjera tanto

en las actividades manufacture-as c o m o en las fi-

nancieras es un h e c h o . Secr E e j a r a n o :

"En 19 70 el 6 1 . 1 % del total a i n v e r s i n m a n u f a c -


t u r e r a p e r t e n e c a a las e m p r e s a s e x t r a n j e r a s y
en 1 9 7 4 el t o t a l de e m p r e s a s zz- i n v e r s i n e x t r a n -
j e r a d i r e c t a g e n e r a b a n e l 4 3 . H * dla p r o d u c c i n
b r u t a m a n u f a c t u r e r a , e l 44.6% el v a l o r a g r e g a d o ,
el 2 8 . 3 % del e m p l e o y p a g a b a n =1 40% del t o t a l
de s u e l d o s y s a l a r i o s del s e c : : r i n d u s t r i a 1 "199

Al m i s m o t i e m p o q u e avanza la acumulacin y

se mofidicaba internamente la c o m p o s i c i n de

la i n d u s t r i a , a p a r e c e n nueves e l e m e n t o s en los

patrones de a c u m u l a c i n q u e va- a d a r l e f o r m a a

la poltica econmica desde 1 : 7 0 . Se presenta

un notable d e t e r i o r o de los si'arios reales,

(que en 1 9 7 6 se h a b a n r e d u c i r : en 2 5 . 6 % con

relacin a los niveles existertes en 1970) situa-

cin que era bsica para mantener la competitivi-

dad i n t e r n a c i o n a l . S e d a , a l nrismo t i e m p o q u e

la b a j a en los salarios reales y una represin

sindical sin precedentes.

El a u g e de la a c u m u l a c i n se isna f r e n a n d o a

199
ibid, p. 107
-468 -

partir de 1 9 7 4 , en buena parte frasta 1 9 7 6 , como

c o n s e c u e n c i a de la c o n t r a c c i n ce los m e r c a d o s

mundiales, o c a s i o n a n d o una importante recesin

cuyas manifestaciones empiezan a apreciarse en

el segundo s e m e s t r e de 1974.

"Si el a u g e p o n a en e v i d e n c i a v i r t u d e s de
la e s t r a t e g i a e x p o r t a d o r a , la reces i n h a r a lo
m i s m o con sus d e b i l i d a d e s . En e f e c t o , en la m e -
d i d a en q u e el a u g e se v i n c u l a b a al m e r c a d o m u n -
d i a l , una c o n t r a c c i n d e s t e i - d i c a r a l a i n e s -
t a b i l i d a d a q u e se ve s o m e t i d o el a p a r a t o e c o n m i -
co c o l o m b i a n o . . . La p o l t i c a e c o n m i c a es i m p o -
t e n t e p a r a m o d e r a r i n t e r n a m e n t e les e f e c t o s d e
l a c o n t r a c c i n del m e r c a d o m u n d i a l , h a c i e n d o q u e
la c r i s i s se p r o p a g u e m s r p i d a y p r o f u n d a m e n t e
en el c o n j u n t o del a p a r a t o p r o d t e t i v o " 2 0 0

C o m o c o m p l e m e n t o , es n e c e s a r i o car una m i r a d a al

problema agrario en este perodo. Es importante

recordar cmo la visin eminentemente reformista

de la d c a d a del 6 0 , e m p i e z a a ees a p a r e c e r . Como

se trataba de ampliar las exportaciones origina-

das en la a g r i c u l t u r a c o m e rei a l , la p o l t i c a a g r a -

ria d e b a c o n c e n t r a r s e p r e f e r e n t e m e n t e e n el desa-

r r o l l o de este tipo de a g r i c u l t u r a . El reformis-

mo perda su s e n t i d o , pues se acentuaba la d e s c o m -

p o s i c i n c a m p e s i n a , e incluso se p r o v o c a b a , asu-
-469-

m i e n d o que su curso natural de:ra enfrentarse,

no ya desde el campo, sino desee su otro p o l o :

el de la absorcin urbana a traes del e m p l e o .

El desempleo deba pues resolve-se en las reas

urbanas a p a r t i r del mismo des'-cllo industrial

y del auge de la c o n s t r u c c i n , s o b r e t o d o a t r a -

vs del sisteme de a h o r r o del v a l o r c o n s t a n t e ,

el c u a l f i n a n c i a r a g r a n p a r t e ce la i n v e r s i n

en c o n s t r u c c i n . 2 0 1

A c e r c a de los resultados de ese p o l t i c a agra-

ria esbozada es importante sealar que:

" T o m a n d o la p r o d u c c i n a n u a l pe-a d i e z y o c h o
(18) cultivos segn pronsticos y e s t i m a c i o n e s
a g r o p e c u a r i a s del D A N E e i n f o r m a c i n del M i n i s -
t e r i o de Ag ri c u l t u r a ( O P S A ) , e , t i c r e m e n t en
1 9 7 4 s e a l a u n a t a s a del 8 . 4 % c:r r e s p e c t o a
1973. En el rea c u l t i v a d a el tomento fue de
4 . 7 2 p a r a i d n t i c o p e r o d o , l o r^al e x p l i c a e n
un nivel g l o b a l , m a y o r e s rendir-entes por hect-
r e a c o m o c o n s e c u e n c i a d e los p r : r r e s o s d e t e c n i -
f i c a c i n y a p r o v e c h a m i e n t o de t e n o s y f u n g i c i -
das " 202

201
DANE. Esta e n t i d a d s o s t i e n e que la ecr'vidad c o n s t r u c -
tora para cinco c i u d a d e s crece en e" p r i m e r s e m e s t r e
de 1 9 7 4 a u n a t a s a del 2 1 . 5 % con r e s p e c t o a i g u a l p e r o -
d o del a o a n t e r i o r . D A N E , B o l e t n m e n s u a l d e E s t a d s -
tica , N o . 2 8 2 , p. 21
202
ibi d , p . 11
-470-

2. La E d u c a c i n en el p e r o d o 1 9 7 0 - 1 9 7 4 .

a. Situacin Ec.citiva al Iniciarse el Perodo.

Para c o m e n z a - el e s t u d i o de la e d u c a c i n en

e s t e p e r o d o , es muy til r e c u r r i r a una

s e r i e de cifres y de conceptos que u t i l i z a

el p r i m e r K i r - s t r o de E d u c a c i n de. e s t a ad-

m i n i s t r a c i n , _uis Carlos G a l n u f en la

defensa del F E d u c a t i v o a n t e el Congreso

N a c i o n a l en 19~ 1 .

1) En cuanto a e d u c a c i n P r i m a r i a , la

s i t u a c i r - era la s i g u i e n t e : de

3 . 1 0 0 . 0 C : nios con e d a d . d e 7 a 11 aos,

se encorr-aban estudiando s l o 2.181.000

nios, locue implica un ausentismo

g e n e r a l iel 30%. Este a u s e n t i s m o es

m s g r a * e en el rea rural q u e en la

u r b a n a , t-rque en el rea urbana se

encuentra" 1.375.000 en las escuelas,

Tonque representa un ausentismo del

22%. Er el r e a r u r a l e s t n en las
203
Ministerio de Educacin Naciona" ae Colombia. La Educacin ante
el Congreso, Bogot, s.f.
-471-

escuelas 800.000 nios, lo que implica

un ausentismo del 40%. Slo el 55%

de quienes en 1966 haban iniciado pri-

maria urbana, hicieron el ciclo comple-

to hasta 1970. Esto s i g n i f i c a que de

4 8 3 . 3 6 2 nios que iniciaron primer ao

de primaria en 1966, slo llegaron

267.000 nios a q u i n t o a o de p r i m a r i a .

En las escuelas rurales e m p e z a r o n en

1966 un total de 4 6 5 . 0 0 0 n i o s , de los

cuales te-minaron quinto de primaria

3 2 . 6 2 8 , t s e a , un 7% de r e t e n c i n .

Para e x p l i c a r esa d e s e r c i n en el m e d i o

rural s e r r e s e n t a n p o r p a r t e del Minis-

t r o , une s e r i e de c o n s i d e r a c i o n e s im-

portantes: El sector rural recibe el

10% del teta! del p r e s u p u e s t o para la

educacir n a c i o n a l , o s e a , 240 m i l l o -

nes de ur total de 2 . 4 0 0 m i l l o n e s de

pesos. Ademas:

"No e s , e s c o n c e s , e l sistema educativo


-472-

un i n s t r a n e n t o p a r a d e s a r r o l l a r en el
e s t u d i a r e s sus p o t e n c i a s m e n t a l e s o f-
s i c a s en " u n c i n de la r e a l i d a d ( r u r a l )
d o n d e se e - c u e n t r e , s i n o un i n s t r u m e n t o
p a r a de"' una v i s i n d e f o r m a d a de la
r e a l i d a c zje d e b e v i v i r " 2 0 4

Otros pTzlemas que enfrenta la escuela

rural son: Los locales precarios, la

absolute escasez de textos escolares,

la a u s e n c i a t o t a l de m e d i o s didcticos

y el caracter p r i m i t i v o de la m e t o d o l o -

ga de e r s e a n z a de los e d u c a d o r e s de

los m e d i o s r u r a l e s . O t r a s i t u a c i n ne-

g a t i v a ce la e d u c a c i n p r i m a r i a es la

referente a capacitacin del profesora-

d o , problema ms grave en el rea r u r a l .

Citando a Galn tenemos que:

"De 7 mil m a e s t r o s e x i s t e n t e s en el
pas -maestros o f i c i a l e s - n i c a m e n t e
el 5 7 % , siendo g e n e r o s o s , tienen dere-
cho a s e r llamados m a e s t r o s . Es d e c i r ,
han real-'rado u n o s e s t u d i o s p o r lo m e -
n o s s u p e r c r e s a la e n s e a n z a s e c u n d a -
r i a , han Ido a una n o r m a l o t i e n e n s i -
q u i e r a , crio o d i e z a o s de e x p e r i e n c i a
en la d o c e n c i a . Los d e m s , o s e a el
4 3 % , son i-ersonas sin e s c a l a f n o p e r -
s o n a s que e s c a s a m e n t e l l e g a r o n al s e g u n -
do a o ce b a c h i l l e r a t o o al c u a r t o ao
- 4 7 3 -

d e b a c h i l l e r a t o , sin e m b a r g o , s e e n c u e n -
t r a n en la d o c e n c i a p r i m a r i a . En el m e -
dio r u r a l , d e 2 3 mil m a e s t r o s e x i s t e n -
t e s , n i c a m e n t e el 10% son de p r i m e r a
c a t e g o r a , apenas 6 mil pueden conside-
rarse como maestros a d e c u a d o s para ense-
a r en ese m e d i o " 2 0 5

Para r e m e d i a r en p a r t e la falta de capa-

c i t a c i n , se p l a n e a q u e en el programa

de las c o n c e n t r a c i o n e s de d e s a r r o l l o ru-

ral habr necesidad de personal califi-

cado, obviamente incorporado con e s t -

mulos c o n c r e t o s , para q u e trabajen en

el m e d i o rural y t e n g a n a l i c i e n t e s en

cuanto a salarios y oportunidades de

capacitacin posterior. Se di ce i g u a l -

mente que en el estatuto d o c e n t e , que

va a p u b l i c a r el g o b i e r n o , se e s t a b l e -

cern programas de c a p a c i t a c i n al do-

c e n t e , adems de crear alicientes para

el t r a b a j o en el rea r u r a l .

205 Ib i d, p. 5 8 . Las c i f r a s que p r o p o r c i o n a el M i n i s t e r i o


n o c o i n c i d e n e s t r i c t a m e n t e con las s u m i n i s t r a d a s p o r
el I C F E S . E s t a s l t i m a s son las q u e b s i c a m e n t e u t i l i z a
mos para a n a l i z a r este p e r o d o .
-474 -

La Enseanza Normalista.

Afronta la s i t u a c i n de q u e s l o el 17%

de los profesores normalistas del pas

son licenciados. Poseen ttulo univer-

sitario el 12%. Apenas poseen ttulo

de n o r m a l i s t a el 39.9% y son b a c h i l l e r e s

clsicos el 24.7%. Slo el 30% del

profesorado normalista est relativamen-

te preparado.

La S i t u a c i n de la Enseanza Media.

Es m u c h o ms d r a m t i c a que en la p r i m a r i a ,

segn cifras ofrecidas por el Ministerio.

Los estudiantes matriculados en el medio

u r b a n o son 7 2 2 . 7 8 5 . Matriculados en rea

rural son 1 0 . 4 7 2 . D e esa m a t r c u l a e l

5 3 % , a p r o x i m a d a m e n t e , p e r t e n e c e a la edu-

c a c i n p r i v a d a y el 47% a la e d u c a c i n

pblica. La m a y o r a , a p r o x i m a d a m e n t e el

70%, pertenece al bachillerato clsi-

co. Hay 80 mil en el


-475-

bachillerato comercial, en el industrial

30 m i l , en el n o r m a l i s t a 60 m i l y en la

agropecuaria 10,472 alumnos. L o ante-

rior:

" P e r m i t e h a c e r lc,s s i g u i e n t e s o b s e r v a c i o -
nes: La p r i m e r a , que le e d u c a c i n priva-
d a e s t p r e d o m i n a n d o e n l a e d u c a c i n se-
cundaria, Por esa r e z n , la e d u c a c i n se
c u n d c r i e en su m a y o r a e s t r e s e r v a d a &
las c l a s e s s o c i a l e s y e c o n m i c a s q u e p u e d e n
pagar esa e d u c a c i n p r i v a d a . Se necesita
una g r a n e x p a n s i on en 1s e n s e a n z a n e d i a
c de lo c o n t r a r i o e s t a m o s c r e a n d o f o r z o -
s a m e n t e un c u e l l o de botella pera el es tu
di ante que tiene e s c a s o s r e c u r s o s al im-
p e d i r l e el acceso a niveles s u p e r i o r e s da
educacin. Es o b v i o q u e si el 8-5% de la
p r i m e r i a es o f i c i a l , p e r o s l o el 47% d-
la media es o f i c i a l , surge un g r a v e limi-
te de a c c e s o a la e d u c a c i n m e d i a p i r e
gran cantidad de estudiantes de escasos
r e c u r s o s " 206

El gobierno propone como solucin:

"La u r g e n c i a , o b v i a m e n t e , d e una e s t r a -
t e g i a de e x p a n s i n ce la e d u c a c i n aiedia
En gran medida esa e s t r a t e g i a est en
m a r c h a a t r a v s de los i n s t i t u t o s de en-
s e a n z a d i v e r s i f l c a d a " 207

Los i n s t i t u t o s d e e n s e a n z a m e d i a diver-
si fi c a d a :
206 ibid, p. 67.
207 ibid. p. 68.
-476 -

"Han c r s a d c en los l t i m o s c u a t r o a o s
3 0 . 0 0 0 tupos d e e n s e a n z a m e d i a , e n
f u n c i r d e una n u e v a o r i e n t a c i n d i v e r -
s i f i c a n e n d o n d e s e r e a l i z a una e x p l o -
racin vocacional y une p r e p a r a c i n
n u e v a para ir a la u n i v e r s i d a d . Ade-
ms se p r e p a r a al j o v e n p a r a q u e , en
el casc de no l l e g a r a la u n i v e r s i d a d ,
n o s e q u e d e sin n i n g u n a f o r m a c i n d e s d e
el p u n t o de v i s t a del e m p l e o " 2 0 8

Segn la alentadora expresin oficial.

S o b r e 11 c a p a c i t a c i n q u e t i e n e el pro-

fesorad: de secundaria o f i c i a l , las si-

g u i e n t e s son las cifras: 8.515 tienen

educacin de algn nivel universitario;

adems 14.180 son apenas normalistas;

3 . 6 0 8 sen simplemente bachilleres tcni-

cos y 7.860 son nicamente bachilleres

clsicos. En g e n e r a l , s l o el 37% del

profesorado est en capacidades intelec-

tuales es ser t i t u l a r en secundaria.

4) La Poblacin Universitaria.

Ha a u m e r c a d o en f o r m a a p r e c i a b l e , si

se consiCera que en 1 9 5 8 e x i s t a n apro-

ximadame.T.te 1 7 . 0 0 0 e s t u d i a n t e s y en
278
Ibi d , p . 6 9
-477-

1971 s u p e r a n los 87.00009. Si se inclu-

ye el r e s t o de la E d u c a c i n S u p e r i o r -

la q u e no es estrictamente unversitaria-

hay 110.000 alumnos en total en le educa-

cin s u p e r i o r . La poblacin universitc-

ria e v o l u c i o n e n t r e 1965 y 1970 as:

M i n t r a s el tota 1 de e s t u d i a n t e s pase

de 23.492 universitarios en las institu-

ciones oficiales a 4 4 . 7 3 7 en 1 9 7 0 , en

los p r i v a d o s e l nmero se e l e v de

18.681 a 36.000. Es d e c i r , en a m b o s

sectores de la e d u c a c i n s u p e r i o r se do-

b l o , a p r o x i m a d a m e n t e , e'i n m e r o te e s t u -

diantes en el lapso de cinco a o s .

La e v o l u c i n de los c u p o s en la u n i v e r s i -

dad, para los b a c h i l l e r e s que terminaron

sus e s t u d i o s , consisti en pasar de

8.000 e x i s t e n t e s en 1 9 6 0 , a 29.0C0 que

se ofrecieron en 1 9 7 0 . Mientras en 1960

exista un s u p e r v i t de 1,800 c u p o s , en

1970 hubo un dficit de 9.418 estudian-

tes q u e no f u e r o n recibidos por la

Para 1974 tenemos 141.551 estudiantes en la u n i v e r s i d a d .


I

-478-

universidad.

Los problemas ms e v i d e n t e s de la uni-

versidad son e n u m e r a d o s por el Minis-

tro Galan y en g e n e r a l , son los s i g u i e n -

tes: Est d e s v i n c u l a d a del r e s t o del

sistema e d u c a t i v o , ya que no forma pro-

fesores para enseanza media y primaria,

y ni sici"era conoce los problemas aca-

dmicos ce esos niveles. Jams ha hecho

la universidad un programa de f o r m a c i n

de profesores,ni para su propio nivel.

Adems:

"La u n i v e r s i d a d no s a b e e x a c t a m e n t e a
qu t i p o c e n e c e s i d a d e s n a c i o n a l e s d e b a
r e s p o n d e , desde el punto de vista de
formacir de p r o f e s i o n a l e s , ni m u c h o
m e n o s sacia cul e r a la n d o l e de la
i n v e s t i g a c i n c i e n t f i c a que d e b a cum-
p l i r e n U n c i n d e los i n t e r e s e s d e Co-
1 o m b i a "210

De las 41 u n i v e r s i d a d e s e x i s t e n t e s , slo

cinco tiersn algn programa organizado

de investigacin. No existe tampoco,

en la u n i v e r s i d a d c o l o m b i a n a , un plan
21O
Ibid, p. 96
de t r a n s f e r e n c i a de un p r o g r a m a acad-

m i c o a o t r o p a r a los e s t u d i a n t e s , lo

cual influye g r a n d e m e n t e en la deser-

c i n e s t u d i a n t i l , la q u e s u p e r a el 54 %.

Esto s i g n i f i c a que ese 54% de estudian-

tes desertan de la universidad entre

el p r i m e r o y el q u i n t o a o de e s t u d i o s

superiores.

Las universidades oficiales tienen en

total 2.503 profesores de tiempo com-

pleto dedicado a la u n i v e r s i d a d y con

ocasin de desarrollar actividades de

investigacin; las privadas tienen

526 profesores de tiempo completo. Las

universidades oficiales t i e n e n 661 pro-

fesores de medie tiempo; las p r i v a d a s

tienen 419. Pero m i e n t r a s las oficiales

cuentan con 1,836 profesores de hora-c-

tedra, las p r i v a d a s t i e n e n 2 . 8 8 3 . Esto

i n d i c a , de m a n e r a e v i d e n t e , que en la

universidad privada la mayor parte

de los profesores provienen del


-480-

sistema hora-ctedra, l o cual causa

la m a l a c a l i d a d , en g e n e r a l , de su

enseanza.

Esta r a d i o g r a f e de la educacin co-

l o m b i a n a , hecha por e l Ministro Galn,

m u e s t r a en f o r m a b a s t a n t e realista la

situacin de este sector tan importan-

te para el desarrollo social y econ-

m i c o de la n a c i n , p e r o a d e m s es una

e n u n c i a c i n muy c l a r a de la m a y o r a de

los p r o b l e m a s , que an t e n e m o s , en la

educaci n.

Era o b v i o que tan c r u d a realidad, nece-

sitaba un " r e m e d i o " y es lo q u e p r o p o -

ne el g o b i e r n o a t r a v s del plan educa-

t i v o , e x p u e s t o en el p l a n g e n e r a l de

desarrollo, denominado "Las C u a t r o es-

trategias"211

245
Divisin Nacional de Planeacin. Las Cuatro Estrategias,
B o g o t , 1S72
- 4 81 -

El plan educativo del G o b i e r n o de Pastrana.

En la a d m i n i s t r a c i n de P a s t r a n a se contina

la lnea ya trazada durante gobiernos ante-

rieres de racionalizar el sistema educativo,

con e l objeto de o b t e n e r un rendimiento mes

e f i c i e n t e , en trminos de u n b e n e f i c i o ecor.

mico capitalista.

Ccn la reforma constitucional de 1 9 6 8 , se fa

cilitaba este o b j e t i v o , al p e r m i t i r una cen-

tralizacin, cada vez mas a c e n t u a d a , de las

polticas y decisiones y una descentral iza-

cin de la e j e c u c i n y o p e r a c i n de los pro-

gramas.

Dada esta situacin y previo diagnstico de

Tas distorsiones y desequilibrios del siste-

ma, se estima conveniente reformarlo para

incrementar su rendimiento y se reestructura

su administracin para mejorar su eficiencia

en cuanto a organizacin e implementacin de

la reforma.
1)VisionGenere!delProblemaEducativo

s e g n Las C u a t r o E s t r a t e o i a s .

Los principales problemas que enfrenta

la e d u c a c i n p r i m a r i a , t a n t c en las zc-

nas rurales como u r b a n a s , son: escasez

de aulas, escuelas incompletas, maestros

sin preparacin, ausentismo y desercin.

Estos problemas son ms agudos en el re

rural, por el descuido p e r s i s t e n t e en el

accionar oficial hacia este sector por

p a r t e d e los d i f e r e n t e s g o b i e r n o s . Ls

poblacin estudiantil es abundante, pero

se desperdicia por su poco rendimiento

y p o r la f a l t a de " c o m p l e m e n t a c i n d-

los recursos tradicionales asignados al

sistema"212.El gobierno en sus planes

de d e s a r r o l l o ha t o m a d o en c u e n t a el sec

tor e d u c a t i v o , p e r o h a t r o p e z a d o con

serias dificultades, llamadas en el plan

actual "distorsiones y desequilibrios".

Ejemplos cloros de stos son:


483

Falta d e continuidad entre los

diferentes niveles educativos.

Se prefiere la e d u c a c i n clsica,

que c c d u c e a la u n i v e r s i d a d , a

la t c n i c a o v o c a c i o n a l .

Hay una gran diferencia entre el

s e c t o r u r b a n o y el rural, pues en

el p r i m e r o , e x i s t e n m e j o r e s s e r v i -

cios educativos y, obviamente,

ms inversin gubernamental.

El i n c r e m e n t o de tcnicos y pro-

fesionales no se da en r a z n de

las necesidades reales del pas

para su d e s a r r o l l o econmico ge-

n e r a l ni para su d e s a r r o l l o r e g i o -

nal.

La e d u c a c i n no p r o p o r c i o n a al
ciudecarc los conocimientos apro-
p i a d o s para desenvolverse y supe-
r a r s e en su m e d i o .
E x i s t e un g r a n d e s e q u i 1 i b r i o re-
g i o n a l en el desarrollo cientfi-
co y t e c n o l g i c o , p o r las a c e n -
-484 -

tuatcs d i f e r e n c i a s e n t r e el campo

y la c i u d a d . El campo necesita

c a m b i a r sus sistemas de produccin

media-te las nuevas herramientas

cienfficas y tecnolgicas, pero

la centralizacin administrativa

y las p o l t i c a s de d e s a r r o l l o

regional han e n t o r p e c i d o la labor

de t e c n i f i c a r el campo.

T o d o lo a n t e r i o r nos m u e s t r la f o r m a

deficiente como los gobiernos han tra-

t a d o el p r c b l e m a e d u c a t i v o , en lo re-

ferente a la c a p a c i d a d y m a n e j o de

los diferentes niveles educativos. Aun

que en este p l a n , el gobierno man i fies

ta que pone en m a r c h a un t r a t a m i e n t o

estructure" integral que permita mejor

coordinacin y utilizacin de los re-

cursos d i s p o n i b l e s , d e n t r o de la pers-

p e c t i v a d e una r e f o r m a q u e a b a r q u e todo

el sistema y responda a los nuevos re-

querimientos de la s o c i e d a d y la e c o n o -
-485-

ma colombianas213.En otras palabras

se "revisa a f o n d o el sistema educati-

vo y a p a r e c e c l a r a m e n t e la n e c e s i d a d

de darle v tratamiento estructural a

l a r g o p l a z a , que no s o l a m e n t e tenga

en c u e n t a s u f i n a l i d a d d e n t r o del mar-

co s o c i o - c u l t u r a l , econmico y poltico

sino que Indole coherencia asegura el

mximo rerdemiento interno y pueda por

lo tanto asegurar mayor productividad


214
al sistema:

2) La p o l i t i c e e d u c a t i v a a s e g u i r .

S i g u i e n d o "as guas de accin p l a n t e a -

das, la r e a r m a presentada al Congre-

so el 5 de s c t u b r e de 1 9 7 1 , c o m o p r o y e c

to de Ley por el cual se d i c t a b a el Es-

t a t u t o General de la E d u c a c i n , tena

los niveles y caractersticas que vemos

a continuacin:
1
-487-

a) Educacin Pre-escclar.

Para nios m e n o r e s de 7 a o s . Se c o n -

sidera recomendable pero no obligatoria.

b)EducacinBsica.

Constituye conjuntamente con la educa-

cin p r o f e s i o n a l , los dos grandes nive-

les del plan e d u c a t i v o . La e d u c a c i n

bsica se considera indispensable para

q u e el i n d i v i d u o se a d a p t e a la v i d a

en comunidad y responda a las exigen-

cias de c a m b i o de su m e d i o s o c i o - c u l t u -

ral tradicional. Se espera que adems

c a p a c i t e al i n d i v i d u o p a r a el trabajo

en el medio rural.

Para realizar este educacin se imple-

mentaran las concentraciones urbanas

y las concentraciones de d e s a r r o l l o ru-

ral. Estara constituido este nivel

de la e d u c a c i n por n u e v e grados y diri-


-488-

g i da a le t s b l a c i n e n t r e los 7 y los

1 5 a o s , para h a c e r c o i n c i d i r e s t e l-

mite t e m p c a l "con la e d a d en q u e el

adolescente logra un grado de m a d u r e z

f i s i o l g i c a , social y psquica que

le p e r m i t e i r t e g r a r s e a la s o c i e d a d
215
como elemente til y productivo"

Es importante sealar el inters mani-

fiesto en el d e s a r r o l l o de este nivel

de la e d u c a c i n en las reas rurales,

con el claro p r o p s i t o de a u m e n t a r la

productividad agrcola (tercera estra-

t e g i a del c = s a r r o l l o ) m e d i a n t e e l mejo-

r a m i e n t o del n i v e l educativo y tcnico

d e los h a b i t a n t e s del sector. Dentro

de e s t e ccrts-xto s u r g e el p r o y e c t o Na-

cional de C o n c e n t r a c i o n e s de Desarro-

llo R u r a l , a n t e c e d e n t e del programa de

D e s a r r o l l o Sural Integrado (DRI) consi-

derado, pesieriormente, c o m o p i e z a im-

p o r t a n t e d e - t r o de los planes del go-

bierno de A'fonso Lpez Michelsen.


215
Ibi d, p. 20
-489-

E1 P l a n de C o n c e n t r a d cries ce Desarro-

llo R u r a l , i n t e n t a b a h a c e r una inyec-

c i n c!e c a p i tal en el m i n i f u n d i o a tra-

vs d e p r o g r a m a s d e crdito,, tecnologa

y m e j o r a m i e n t o de la infraestructura

general .

El a u m e n t o de la p r o d u c t i v i d a d hara que

se necesitara menos trabajo para produ-

cir lo m i s m o , o que se p r o d u j e r a un e x -

c e s o de oferta que causara la b a j a en

los p r e c i o s . Esta baja slo la p o d r n

absorber los campesinos que p r o d u c e n

en condiciones relativamente ms favora-

bles (calidad y c a n t i d a d de tierra, apo-

yo estatal, etc.). Los q u e p r o d u c e n e n

las peores circunstancias habrn ce sa-

lir de la tierra y alquilarse en la re-

gin o emigrar como proletarios a las

reas urbanas.

c) Educacin media e intermedia .

Es en este nivel donde se hace mas evi-


-490-

dente la intencin de subordinar lo edu-

c a c i n a las n e c e s i d a d e s e i n t e r e s e s de

la e c o n o m a , de c o l o c a r l e al servicio

del capital nacional o extranjero que

t i e n e ur c o n t r o l i m p o r t a n t e en s t a .

Diversificar la educacin media en dos

etapas, preferentemente terminales,

pera cubrir los requerimientos cuanti-

tativos y cualitativos del " m e r c a d o del

trabajo": la primera e t a p a , te dos

aos, para optar el ttulo de bachiller

tcnico, se llama e d u c a c i n v o c a c i o n a l .

Estara preferentemente a cargo denlos

.TNEM (Institutos Nacionales de Ensean-

za Media D i v e r s i f i c a d a ! , el SENA (Servi-

cio Nacional de Aprendizaje}., los cole-

gios satlites, los ITAS (Institutos

Tcnicos Agrcolas) y las e s c u e l a s in- .

dus t r i a l e s .

La s e g u n d a e t a p a , de d u r a c i n v a r 1 a u i e

s e g n l a n a t u r a l e z a del programa, estS

e n c a m i n a d a al e n t r e n a m i e n t o para el des-
-491 -

empeo de ocupaciones tcnicas. Este

nivel educativo se denomina tecnolgico

para programas de alcance intermedio,

impartido por universidades locales o

regionales, por politcnicos y colegios

mayores. Este nivel se caracteriza

por la f l e x i b i l i d a d y obedecer segn

el g o b i e r n o , a las n e c e s i d a d e s de c a m b i

que demanda el desarrollo econmico en

las diferentes regiones del pas.

d)EducacionSuperior.

Se e n c u e n t r a en la c s p i d e de la p i r -

mide educativa. Concebida y reservada

para la f o r m a c i n de la lite dirigente

de los sectores pblicos.y privados.

Su naturaleza, objetivos y estructura

fue p r e s e n t a d a el Congreso Nacional en

proyecto s e p a r a d o , el cual ser estu-

diado aparte en este t r a b a j o . Este

nivel ser servido por las universidades


-492 -

para lo cual es i n d i s p e n s a b l e la i n t e g r a -

cin de las u n i v e r s i d a d e s y de las Facul-

tades de Educacin.

Cada uno de los niveles educativos mencio-

nados pretende ser un proceso e d u c a t i v o

terminal que permite tener a c c e s o a un

m e r c a d o de trabajo o a niveles superio-

res d e c o n o c i m i e n t o . De ah que el siste-

ma e d u c a t i v o en su conjunto est encami-

nado a la c a p a c i t a c i n t c n i c a de la

fuerza de trabajo que requiere el sector

i n d u s t r i a l y el s e c t o r d e s a r r o l l a d o de

1 a agricuitura,

"El desarrollo industrial, la reforma aerara


y dems polticas de modernizacin de los secto-
res econmicos demandan una mano de obra califi-
cada que exige medidas y programs aucaces en
los campos ce adiestramiento, capacitacin y for-
macin de personal humano; las polticas de desa-
rrollo regional y de g e n e r a c i n de e m p l e o
reclaman esfuerzos radicales para romper
c o n los d e s e q u i l i b r i o s e x i s t e n t e s e n los
n i v e l e s d e f o r m a c i n , e n l a a d e c u a c i n del
c o n t e n i d o de la e d u c a c i n a los r e q u e r i -
m i e n t o s o c u p a c i o n a l e s y en la c r e a c i n de
una c a p a c i d a d c i e n t f i c a y t c n i c a a ni-
vel r e g i o n a l , p a r a i r r a d i a r los b e n e f i -
c i o s d e r i v a d o s de la m o d e r n i z a c i n de la
estructura tcnica y administrativa
-493-

a nivel nacional"216

P a r a c e r r a r esta v i s i n s o b r e el plan

e d u c a t i v o es necesario aclarar que mu-

chos proyectos, programas y medidas de

i m p l a n t a c i n de p l a n , p e r e c e n en el ca-

m i n o , d e b i d o a las f u e r t e s reacciones

de los sectores afectados, p e r o en rea-

lidad la e s e n c i a de tales propuestas

permanece i n a l t e r a b l e y se c o n c r e t a en

me di das aparentemente aisladas o se re-

c o g e y p e r f e c c i o n a en p r o p u e s t a s de las

administraciones siguientes. Por ejem-

p l o el Estatuto General de la Educacin

fue r e c h a z a d o por el Congreso. No o b s -

t a n t e , el mismo gobierno de Pastrana

le da a p l i c a c i n a la p a r t e d e c i s i v a de

dicho estatuto mediante el Decreto 080,

de enero 22 de 1 9 7 4 , que d i v e r s i f i c a

l a e d u c a c i n m e d i a del pas, garanti-

z a n d o l a e x p a n s i n d e los INEM, centro

de las e x i g e n c i a s del capital vinculado

211
Planeacin Nacional. E s t r a t e g i a s y M e c a n i s m o s para la
Ejecucin de la PoTTtica E d u c a t i v a , m i m e g r a f o , 1 9 7 1 ,
P. 1.
-494-

al aparato productivo. Por o t r a p a r t e

la Ley 46 de 1971 s o b r e el s i t u a d o fis

cal p a r a el financiamiento parcial de

la e d u c a c i n en los d e p a r t a m e n t o s , va

a s e r v i r de f u n d a m e n t o a la Ley 43 de

1 9 7 5 , por la cual se n a c i o n a l i z a la

educacin primaria y secundaria ofi-

cial.

c) La R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a de G a l n .

El p r o c e s o de p l a n e a c i n q u e s u f r e la e d u -

c a c i n , con el fin de a d e c u a r l a a los nue-

vos requerimientos, d e s t a c n d o s e por s u f u n

cin directamente p r o d u c t i v a , es un hecho

q u e e x p l i c a el por q u d u r a n t e la d c a d a

del 60 se p r e s e n t a r o n una s e r i e de p l a n e s

para e l desarrollo educativo, fundamentados

en la m a y o r a de las o c a s i o n e s en informes

y r e c o m e n d a c i o n e s de m i s i o n e s extranjeras.

Se i n s c r i b e n en esta p e r s p e c t i v a el llama-

do I n f o r m e A t c o n y su iir.pl e m e n t a c i n p a r a

C o l o m b i a con el denominado "Plan Bsico",


-495-

sobre los cuales ya hemos hecho alusin an-

t e r i o r m e n t e y en cuya impugnacin se levan-

t en l u c h a el m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l a ni-

vel naci onal .

El p r i m e r i n t e n t o de d a r l e b e s e i n s t r u m e n t a l

al P l a n B s i c o le c o r r e s p o n d e al M i n i s t r o

d e E d u c a c i n del gobierno de Pastrana, Luis

Carlos Galn. Este p r e s e n t a s u p r o y e c t o a l

Congreso, e n m e d i o d e una g e n e r a l protesta

estudiantil. Los p u n t o s b s i c o s q u e del

Plan B s i c o incorporaba G a l n , eran los si-

guientes:

1. La centralizacin del control total

sobre las u n i v e r s i d a d e s . Se trata de

un Consejo Nacional U n i v e r s i t a r i o con

Consejos Regionales.

2. Se g a r a n t i z a el f u n c i o n a m i e n t o de las

universidades privadas, incluyndolas

en el " S i s t e m a de e d u c a c i n s u p e r i o r " ,

mediante su p a r t i c i p a c i n d i r e c t a o
-496-

i n d i r e c t a en el Consejo Nacional y en

los regionales.

3. Se consagra el c r d i t o e d u c a t i v o , se

a b r e el camino a la f i n a n c i a c i n inter-

n a c i o n a l y se a p o y a e c o n m i c a m e n t e a

las unversidades privadas.

4 . Les u n i v e r s i d a d e s o f i c i a l e s s e o r g a n i z a

r e n corno e s t a b l e c i m i e n t o s pblicos^ de-

pendientes del Ministerio de Educacin.

cuyo rector, como gerente de un institu

to d e s c e n t r a l i z a d o , ser nombrado por

el P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a , y c u y o s

colaboradores sern empleados pblicos,

Se desprende de aqu que los p r o f e s o r e s

universitarios seran empleados pblico

5 . E s o b l i g a c i n d e las u n v e r s i d a d e s a r m o

ni z a r su p o l t i c a e d u c a t i v a c o n los pa

nes de desarrollo econmico y social.

Esta ser efectivamente realizada por


-497-

i n t e r m e d i o del C o n s e j o N a c i o n a l ti ni V e r -

si tari o.

El Presidente Pastrana Eorrero p r e s e n t al

Congreso el p l a n , en mayo de 1 9 7 1 . En su

discurso de presentacin Pastrana resume las

c a r a c t e r s t i c a s de Ta Reforma y las defiende

ente la opinin p b l i c a , al mismo tiempo que

clarifica algunos a s p e c t o s , que en el proyec-

to de reforma quedaban ocultos. Sobre la auto-

noma, era fcil a d v e r t i r que ella se p e r d a ,

y se a f e c t a b a la l i b e r t a d de c t e d r a , porque

la universidad quedaba como establecimiento

p b l i c o 'y adems porque la r e p r e s e n t a c i n pro-

fesoral y estudiantil ante los cuerpos direc-

tivos universitarios, quedaba a reglamentacin

d e los Consejes Regionales, Dejaba la U n i v e r -

s i d a d e n m a n o s del M i n i s t r o . Y al rector como

la autoridad m x i m a , con p o d e r e s o m n m o d o s , lo

cus! f a c i l i t a el a u t o c r a t i s m o en la universidad.

La financiacin pasa a depender de la conveniencia indi-

cada en los p l a n e s d e d e s a r r o l l o , g a r a n t i z a n -
-438-

do al m i s m o t i e m p o la i n g e r e n c i a de las fun-

daciones privadas en la universidad y esta-

blece mecanismos que afianzan y perpetan

la tendencia hacia la p r i v a t i z a c i n de Ta

universidad colombiana por medio del auto-

fi n a n c i a m i e n t o .

Es importante r e c o r d a r como el p r o y e c t o de

reforma educativa as como la reforma uni-

versitaria fueron aprobados en el Senado,

pero fracasaron en la C m a r a , interceptados

por el m o v i m i e n t o de m a s a s ; s i n e m b a r g o al-

gunos d e sus aspectos ms importantes se fue

ron h a c i e n d o e f e c t i v o s , en todos los niveles

de 1d.a Filosofa
e d u c a c idel
n ,plan
en educativo
aos p o s t e r i o r e s .

U n a s p e c t o m u y i m p o r t a n t e del plan educati-

ve es el r e f e r e n t e a su f i n a n c i a c i n , la

cual se va a l o g r a r con o r g a n i s m o s interna-

cionales (Banco M u n d i a l , BIRF) pues segn

los voceros o f i c i a l e s , es necesario allegar


-499-

fondcs para el proyecto bsico y capacita-

c i n de p r o f e s o r e s er r e a s vocacionales,

con vistas a obtener personal administrativo

y docente pera la educacin diversificada.

Lo m s s i g n i f i c a t i v o es el P r o g r a m a de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

cuyas caractersticas se analizan en seguida.

El 25 de o c t u b r e de 1 9 7 2 , el M i n i s t r o de E d u -

c a c i n , en discurso en la U N E S C O , m o s t r

c o m o el plan e d u c a t i v o e s t a r a s o m e t i d o a la

orientacin del Programa de las Naciones Uni-

das para el Desarrollo (decenio 1970-1980).

Deca el Ministro,refirindose a la p r o g r a m a -

cin p o r p a s e s , q u e :

"Esta i m p l i c a b a e n p r i m e r l u g a r , l a a d o p c i n
r e s u e l t a de la p l a n i f i c a c i n como instrumento
del d e s a r r o l l o e c o n m i c o y s o c i a l y q u e , e n
s e g u n d o l u g a r , i m p o n e c r i t e r i o s y c n o n e s in-
t e r n a c i o n a l e s p a r a su e j e c u c i n y u t i l i z a el
c o n j u n t o de la a s i s t e n c i a t c n i c a en el d e s a -
r r o l l o de un p l a n i n t e g r a d o q u e s u p e r a la
e t a p a d e los p r o y e c t o s e s p e c f i c o s " 2 1 7
217
Muoz, juan Jacobo. ante la UNESCO. Plan de Desarrollo para
el Sector Educativo, Programa Colombia, PNUD. Bogot,
1974, p. 8.
-500 -

Y agregaba:

"Tambin es necesario recordar que la "progra


macin por pases" conlleva para la agencia
educativa una gran responsabilidad compartida
al imponerle un nuevo estilo de pensamiento
y de a c c i n y al c o m p r o m e t e r l a de m a n e r a m a s
directa en el d e s a r r o l l o de los planes nacio-
nales. Y adems el programa nacional de edu-
c a c i n , previamente sometido al estudio y crf
tica de las N a c i o n e s U n i d a s , a p a r e c e como
"Programa del Pas" dentro de la nueva modal i
dad acordada por el organismo m u n d i a l " 218

El pas continuaba perdiendo su c a p a c i d a d ce


iniciativa en materia educativa. En efecto,
el convenio de cooperacin tcnica global
para el sector educativo suscrito el 27 de
junio de 1573, entre el gobierno nacional,
les Naciones Unidas y la Unesco, comprenda
o n c e p r o y e c t o s , que c u b r a n todo el sector
educativo, a saber:

1. Administracin y Planificacin de la

educacin.

2. Investigacin socio-educativa y rees- .

tructuracin curricu 1ar,


218
Idem.
-501 -

3. Capacitacin y perfeccionamiento del

personal docente en servicio.

4. Concentraciones de desarrollo rural.

5. Educacin ocupacicnal.

6. U n i v e r s i d a d e s , con t r e s s u f c p r o y e c t o s :

Desarrollo te Facultades de Educacin,

mejoramiento te la enseanza e'inves-

tigacin en ciencias bsicas y adminis-

tracin y planificacin.

7. Desarrollo cientfico y tecnolgico.

8. D e s a r r o l 1 o cu 1 t u r a ! .

S. Recreacin y fomento deportivo,

10. Formacin de personal docente e impul-

so a la i n v e s t i g a c i n en t e l e c o m u n i c a c i o

nes .

11. Coordinacin internacional del'programa.

El Proyecto PNUD-UNESCO, c o n s a g r a los princi-


pios que haban fundamentado la refcrma
universitaria y les incorpora a todos los ni-
veles de la e d u c a c i n . Sus caractersticas
p r i n c i p a l e s p u e d e n r e s u m i r s e de la si -
-502-

iente manera:

haba h e c h o , la e d u c a c i n a los planes

de desarrollo econmico. Introduce

cierta flexibilidad c u r r i c u l a r , an

en la e d u c a c i n r u r a l , con el objetive

de que los diferentes p r o g r a m a s educa-

t i v o s se a d a p t e n a los c a m b i o s de la

estrategia general de cada gobierno.

el proceso educativo hacia la e d u c a c i r

ocupacional y tcnica: en e s t e aspecto

el p r o g r a m a t o m a dos c a m i n o s , el del

a d i e s t r a m i e n t o para el mercado del tra-

b a j o y el de la capacitacin vocacionsl

t e n d i e n t e a p r o v e e r de e m p l e o o s u b e m -

pleo con actividades artesanales y mar-

ginales a quienes no l o g r a n adecuarse

al m e r c a d o de trabajo.
-503

de control total de los contenidos edu-

cativos por p a r t e del gobierno. Para

este e f e c t o , se impulsa la educacic-

programada, la c e n t r a l i z a c i n de los

textos y de los m a n u a l e s de e s t u d i e .

4. Capacitacin de personal docente, Su

r e g l a m e n t a c i n se d a r a a travs del

necesario estatuto docente para el pro-

fesorado de primaria y secundaria.

Adems de las caractersticas anteriores,

el P N U D - U N E S C O , se f u n d a m e n t a en v a r i o s

p r i n c i p i o s que le dan su f i l o s o f a y q u e es

necesario esbozar. Esos p r i n c i p i o s , y a men-

cionados en anteriores planes educativos

n a c i o n a l e s , s o n , por primera v e z , tan "fran-

c a m e n t e " p l a n t e a d o s d u r a n t e el g o b i e r n o es

P a s t r a n a , y s o n , b s i c a m e n t e , los s i g u i e n t e s

Primero.- El p r i n c i p i o de la p r o d u c t i v i c e d

educativa siguiendo el esquema c e

la planificacin c e n t r a l i z a d a , que dar c i -


- 5 0 4 -

cen u l t e r i o r m e n t e al denominado "Mapa Educa-

tivo".

Secundo.- El p r i n c i p i o de q u e el desarrolle

educativo es la c l a v e del crec -

m i e n t o e c o n m i c o , de a h la r e l a c i n d i r e c -

ta con la educacin ocupacional y tcnica,

con su carcter terminal y con t o d o el prc-

rrama de "educacin post-secundaria".

Tercero - El 'principio de q u e t o d o c a m b i o

de m e n t a l i d a d y de a c t i t u d e s solo

es posible dentro de un h o r i z o n t e interna-

cional, sobre la b a s e de q u e la a s e s o r a

y la cooperacin entre los pases es neutral,

re p o s e e connotaciones de d o m i n a c i n y con-

t r o l , y de q u e b a s t a d e c l a r a r q u e el inter-

cambio es "entre i g u a l e s " p a r a q u e as sea;

es e s t e p r i n c i p i o el q u e da b a s e a toda la

p e n e t r a c i n e x t r a n j e r a en el control de la

educacin colombiana.

Es n e c e s a r i o r e c o r d a r c m o los p l a n e s en el
-505 -

sector' e d u c a t i v o d u r a n t e e l frente nacional,

y c o n c r e t a m e n t e en el p e r o d o de Pastrana

fueron adelantados bsicamente, alrededor

de la idea de la i n v e r s i n m s q u e en la

de s e r v i c i o . Esta inversin se e n t i e n d e

como una c a p a c i t a c i n de la f u e r z a de t r a b a -

j o , p o r lo c u a l , de un lac'o se p l a n t e a la

necesidad de hecer las m a y o r e s inversiones

en e d u c a c i n , all donde sta sea e c o n m i c a -

mente ms rentable en un momento dedo

(primaria rural y media tcnica, media cene-

r a l ) , y por otro lado se plantea constante-

mente reaaecuar los contenidos educativos

de tal m a n e r a que se atengan lo ms fielmen-

te p o s i b l e a las exigencias que plantea la

p r o d u c c i n tanto en la ciudad coro en el

campo.

Si aceptamos los tres principios anterior-

mente mencionados, es posible apreciar

como se asiste por c o n s i g u i e n t e , durante

este gobierno, a una cierta reaccin ya

iniciada en gobiernos a n t e r i o r e s , contra la

h i p e r t r o f i ada funcin ideo-polftica de


-506 -

la e d u c a c i n , y en f a v o r de su f u n c i n d i -

rectamente productiva. Es as c o m o los

planes para el s e c t o r e d u c a t i v o sen parto

d e una e t a p a de racionalizacin, que baje

el nombre de p l a n e a c i n , han q u e r i d o r e a -

decuar el aparato escolar a intereses fun-

damentalmente productivos. Y no es que

antes la e d u c a c i n no haya sido productivas

el p r o b l e m a es ver que desde el p u n t o de

vista capitalista esa productividad econ-

mica adquiere caractersticas especficas;

Ya la educacin no tiene razn de s e r s l o

e n v i r t u d del fortalecimiento poltico del

sistemas sino que tiene que "justificar"

su razn social en tent p r o d u c t o r a de in-

dividuos fcilmente integrados a la pro-

duccin.

Como lo hemos m a n i f e s t a d o antes> las pol-

ticas educativas durante el perodo pastra-

nista hacen parre de un p r o c e s o de planea-

don (racionalizacin econmica), que apa-

rece como une reaccin contra el hiper-

trofiado papel i d e o l g i c o y p o l t i c o de la
-507 -

e d u c a c i n , en d e t r i m e n t o de su rentabilidad

econmica directa, sin que alio implique

que se c u e s t i o n e el rol ideo-poltico que,

objetivamente, cumple el aparato escolar.

Por el c o n t r a r i o , el funcionamiento ideol-

gico de la escuela tiene que estar asegura-

do en f u n c i n de la r a c i o n a l i d a d a la q u e

o b e d e c e , y de o t r o l a d o , al e s p e j i s m o de la

movilidad social que se realiza en virtud

de la e s c u e l a , m e d i a n t e l a i m a g e n f c i l ^'de-

mocratizante",de la i g u a l d a d ante el saber

y la p o s i b i l i d a d de un a s c e n s o de c l a s e , tam-

bin "muy f c i l " , m e d i a n t e la p o s e s i n de ese

saber.

Respecto a este ltimo a s p e c t o , referido a

la v i s i n de la e d u c a c i n c o m o m o t o r de m o -

vilidad s o c i a l , es necesario, recordar de pasa

da, c o m o esa t e s i s e s c o m p l e t a m e n t e refutada

en el a r t c u l o de N e l s c n F a r i n a , a q u i e n ya

nemes c i t a d o y q u i e n d e s p u s de un. e x h a u s t i v o

anlisis, concluye parcialmente que:

"El ritmo de a s c e n s o de s a l a r i o s depende me-


- 508-

rtos c!g los d i p l o m a s y de las c a p a c i d a d e s del


a s a l a r i a d o q u e de su u b i c a c i n en s e c t o r e s y
p u e s t o s p r i v i l e g i a d o s del s i s t e m a d e p r o d u c -
cin" 219

Fs igualmente vlido que el tener allanadas

las v a s d e a c c e s o a l a p a r a t o e d u c a t i v o , no

i m p l i c a d e p o r s , u n a e l i m i n a c i n d e los

ciases sociales ya que el hecho de "regalar"

educacin, no lleva a una redistribucin auto

m t i c a de. T o s i n g r e s o s , En. g e n e r a 1 , o y e r e s

ingreso? son la causa de m a y o r e d u c a c i n , con

las conocidas i m p l i c a c i o n e s q u e refuerzan la

i n j u s t i c i a del sistema y la i n e f i c i e n c i a de

los . r e c u r s o s i n v e r t i d o s e n e d u c a c i n . Hay

factores que hacen que un pueblo "no p u e d e "

educarse, porque en realidad no puede darse

tal "lujo". Realmente el sistema es slo

u n o de ios aparatos a t r a v s de los c u l e s

las relaciones de c i a s e s se reproducen y le-

gitiman.

Otro punto de anlisis importante, durante

219 F a r i a , N e l s o n , Op. cit. p. 24.


-509-

el perodo frentenacionalista y obviamente

del gobierno pastranista y relacionado con

lo a n t e r i o r , son los e s t u d i o s de c o s t o - b e n e -

ficio, muy comunes durante la dcada de 1970,

mediante los c u a l e s se trata de r e d u c i r al

m x i m o el c o s t o de le c a p a c i t a c i n de f u e r -

zas de t r a b a j o y de invertir all d o n d e sea

ms r e n t a b l e y a s e g u r n d o s e , que la e d u c a c i n

primaria es ms rentable econmicamente que

la s u p e r i o r ; a s m i s m o se ha a f i r m a d o q u e

la m e d i a tcnica lo es m s q u e el bachillera-

to c l s i c o ; o q u e la p o l i t c n i c a ms q u e la

universitaria; se m i r a ms rentable la rural

que la urbana.

Es necesario r e s a l t a r el h e c h o de q u e a p a r -

tir de los f i n a l e s de la d c a d a de 1 9 6 0 , la

rpida expansin del sisteme universitario

en los a o s a n t e r i o r e s , h a b a c r e e d o , s e g n

el gobierno central, una "superproduccin"

de elementos con una preparacin superior,

por lo c u a l , los a n l i s i s de c o s t o - b e n e f i -

c i o , h a c a n v e r que el n f a s i s d e b a ser el
de p r o v e e r m a n o de obra barata y rpidamen-

te v i n c u l a b l e a les sectores e s t r a t g i c o s de

la p r o d u c c i n ; este tipo de m a n o de obra no

es la que p r o d u c e la u n i v e r s i d a d . Se c o n c l u -

ye p u e s , que el Estado no puede seguir invir-

tiienco en e d c a c i n< s u p e r i o r en la f o r m a en

que se ha v e n i d o h a c i e n d o y se d e b e n desviar

estos recursos a la e d u c a c i n primaria (ru-

ral o u r b a n a ) , a la s e c u n d a r i a t c n i c a , o

a los politcnicos.

Entre tanto,!a universidad privada crece en

forma significativa y pasa de 24 c e n t r o s

q u e t e n a en 1 9 7 0 a 33 en 1974. La p b l i c a

de 23 i n s t i t u c i o n e s en el mismo ano base3

para el 7 4 c o n t a b i l i z a b a s l o dos nuevas ins

tituciones. En c u a n t o a Ta p o b l a c i n se

refiere, podemos considerar esa tendencia

general de los datos referidos a 1970 y

1974 2 2 0 . La u n i v e r s i d a d p r i v a d a a u m e n t en

88% e n e s t e p e r o d o ; mientras la p b l i c a ,

s o l o a u m e n t su m a t r c u l a en un 17!'.
2bogot,
2 0 I C 1975.
FES.Estadsticasuniversitarias,poblacinestudiantil,
--511-

Ante 1as dificultades evidentes para conver-

tir las universidades pblicas en simples

p o l i t c n i c o s , el gobierno y le burguesa na-

cional elaboren otra argumentacin para priva-

tizar y e l i t i z a r an ms los niveles superio-

res del ciclo e d u c a t i v o , d i c i e n d o que lo que

el pas necesitaba en esta poca de "progreso"

son t c n i c o s m e d i e s que les administren y su-

p e r v i s e n sus fbricas. Mientras sto s u c e d e ,

la u n i v e r s i d a d p r i v a d a , a la cual slo tienen

acceso en general los hijos de ricos, capacita

a les futuros cuadros directivos del v s e c t o r

privado y pblico.

Por otro lado, en lo que hace referencia a la educacin

propiamente tcnica, es necesario recordar cmo el

SENA, el INEM y los dems institutos tcnicos tienen

indirectamente, por objeto formar a las gentes para qua

cumplan oficios de dependencia y sirven -como

la e d u c a c i n en general- para r e p r o d u c i r la

dependencia: La individual frente al patrn,

y la del pas f r e n t e a los centros mundiales

del c a p i t a l i s m o . Terrieres y fresa-


-512-

dores que s e p a n m a n e j a r los instrumentos fa-

b r i c a d o s en Estados U n i d o s , es una d e s c r i p -

cin elemental y simplista, pero maestra en

general las limitaciones del modele dependien-

te elegido por nuestro p a i s .

e. Evolucin Educativa 1970-1974,

1) Educacin Frimaria.

Los siguientes cuadros nos m u e s t r a n el

d e s a r r o l l o c u a n t i t a t i v o de la e d u c a c i n

primaria, durante la administracin Pas-

trana.

Cuadro No. 43

M A T R I C U L A EN P R I M A R I A OFICIAL Y P R U A C A POR
ZONAS
1970- 1974
Oficial Privada
-513-

Utilizando algunas informaciones adicio-

nales y los datos- de los cuadros ante-

riores, es posible hacer algunas consi-

deraciones sobre la evolucin de le edu-

cacin primeria en el periodo tr?fado;

P o r una p e r t e , tenemos que la p o b l a c i n

estudiantil a u m e n t . e n el p e r o d o d e Pas-

c a n a en un 15%. De este crecimiento total,

la educacin rural aument en mayor propor-


na, pues la primera m u e s t r a un percen-

taje de incremento de 22%, mientras que

en la s e g u n d a es de 12%.

Estas cifres muestran un relativo xito

en la poltica educativa gubernamental

en c u a n t o , v e r d a d e r a m e n t e , la educacin

rural primaria aumenta cuantitatvament

al m i s m o t i e m p o que aumentan las inver-

s i o n e s per p a r t e del g o b i e r n o er. las

reas rurales con e l objetivo muy claro

de buscar c a p i t a l i z a r el campo Colombia

no, capacitando mano ce obra barata y

atrayendo i n v e r s i o n i s t a s privados al
agro. Al mismo tiempo se asegura

una m a y o r p r o d u c t i v i dad en los peoueos

y medianos predios agrarios, por cierto

tiempo, mientras supuestamente llegan

a s e r a b s o r v i d o s .por la m o d e r n a produc-

c i n e n las reas rurales. Sin embar-

go este aumento general de la m a t r c u l a

total en el campo colombiano, no pueda

llevarnos a hacernos ilusiones acerca


de la realidad educativa rural, pues

existen otras cifras que d i l u c i d a n la

situacin real de la e d u c a c i n rural.

Si analizamos las cifras de e g r e s ados

v e m o s que el t o t a l , en la p r i m a r i a ru-

ral y u r b a n a , en 1 9 7 4 , es de 3 4 6 . 4 8 6 ,

de un t o t a l de m a t r i c u l a d o s , en e s e

mismo ao, d e 3 . 7 9 1 . 5 4 3 . o s e a q u e uni

cemente, egresan un 10% a p r o x i m a d a m e n t e

Obvi m e n t e , h a c e m o s la c o n s i d e r a c i n de

que el total de m a t r i c u l a d o s estn re-

partidos en cinco grados de la e s c u e l a

primaria, e s t a n d o e n q u i n t o g r a d o apro-

x i m a d a m e n t e un 15% d e los m a t r i c u l a d o s

Del total de e g r e s a d o s , nicamente

41.979, o sea aproximadamente un 13%,

son de zonas rurales. Pero esta cifra

se h a c e m s s i g n i f i c a t i v a , si" v e m o s qu

en 1 9 7 0 , en el p r i m e r g r a d o de e s c u e l a

en el rea r u r a l , e x i s t a n 1.071.629

alumnos matriculados; no obstante en

1 9 7 4 , en el quinto grade slo haban


-516 -

63.485 estudiantes, o sea, un 5.8% del

total de m a t r i c u l a d o s , en 1 9 7 0 , en el
primer grado. Esto s i g n i f i c a , en gene-
r a l , que la d e s e r c i n es muy g r a n d e , a
cuyas causas hemos hecho referencia ante-
riormente, a u n q u e es e v i d e n t e q u e uri
cierto nmero de estudiantes perdieron
a l g n a o del ciclo e s c o l a r , por lo tan-
to no figuran m a t r i c u l a d o s , en 1 9 7 4 , en

quinto grado.

Como punto comparativo veamos la situa-

cin en el sector urbano: La m a t r c u l a

en el primer g r a d o , en 1 9 7 0 , fue de

687.356; la de quinto g r a d o , en 1974,

f u e de 3 4 0 . 7 7 0 . o s e a un 4 5 % d e l total

matriculado en primero, cinco aos antes.

Esto significa que la d e s e r c i n o la

repeticin ue a o s , en la p r i m a r i a urba-

na fue de un p o r c e n t a j e m u y i n f e r i o r a

esas cifras en el rea rural.

An si consideramos la m a t r c u l a en quin-
to g r a d o de p r i m a r i a en ambas zonas y
les e g r e s a d o s e n 1 9 7 4 , la d i f e r e n c i a es
-517-

importante. Si la matrcula en quinto ao de pri-


maria, en les zonas urbanas en 1974 fue de 340.770,
de los cuales egresan 304.507, o sea un 89%, en
las reas rurales slo egresan de 1.309.603, un
total de 41.479, o sea un 32% aproximadamente de
la matrcula en ese ao. Esto significa que la
desercin es muy importante an en el ltimo gra-
do de la escuela rural y muestra, en general, que
los resultados de la poltica educativa pastranis-
ta, que quera asegurar una mejor escolaridad y
retencin en el rea rural, son realmente pobres.
Pues, un, si se pretenda calificar mano de obra
rural, sto se consigue en muy baja escala, pues
la escolaridad rural se reduce a unos pocos aos
de estudio.

Como causas de la desercin en la escolaridad ru-


ral se pueden mencionar, entre otras, las siguien-
tes: Pocas escuelas ofrecen la primaria completa,
generalmente por falta de maestros; es muy amplia
la participacin en las labores agropecuarias; se
da un aprendizaje memorstico de los conocimientos;
hay falta de adecuacin del currculo al medio ru-
ral; no existe un modelo de evaluacin sistemtico;
hay una notable ausencia de orientacin y asesora
en el proceso de enseanza-aprendizaje.

Por otra parte, si consideramos la educacin urbana,


vemos que la matrcula en el sector oficial, aument
ms que en el sector privado, lo cual es un
-573 -

hecho relativamente c o n s t a n t e en la edu-

c a c i n p r i m a r i a , d o n d e el gobierno ha

aumentado en forma continua su inversin,

ya que es una n e c e s i d a d m u y s e n t i d a del

p u e b l o c o l o m b i a n o , y se le pide al Esta-

do que "al m e n o s " f i n a n c i e mayor par-

te de la e d u c a c i n p r i m a r i a urbana y

desde l u e g o , la r u r a l .

A continuacin pasamos a estriar la

situacin de la e d u c a c i n p r i m a r i a al

f i n a l i z a r el g o b i e r n o de Kis.= 1 P a s t r a -

na B o r r e r o . Es necesario recordar cmo

el n f a s i s de la p o l t i c a e d u c a t i v a , a

este nivel, se h a c a en la e j e c u c i n

de dos p r o y e c t o s : La e x t e n s i n de la

escolaridad y el e s t a b l e c i m i e n t o de

las Concentraciones de Desar-cllo Rural.

El s e g u n d o p r o y e c t o i n t e g r a r ' a la edu-

c a c i n p r i m a r i a de c i n c o grsrcs con el

ciclo bsico de nueve grades* adems

de inscribir las acciones educativas

en una integracin con los s e c t o r e s de


-519-

salud, agricultura y desarrollo de la


comunidad.

Respecto al primer proyecto es de re-


cordar que a pesar del aumento de la
matrcula total en el perodo, fenmeno
obvio, continan los problemas, ya
mencionados, de la educacin primaria
en general y especialmente de la rural.

Es preciso mencionar dos pasos impor-


tantes, de tipo organizativo, dados
durante este gobierno: Cre acin de n-
cleos escolares rurales y urbanos y am-
pliacin de los llamados distritos es -
colares en los diferentes departamentos;
por otro lado la estructuracin defini-
tiva de los Fondos Educativos Regiona-
les (F.E.R.).

Los F.E.R. fueron creados por el Decreto


Ley 3157 de 1968, pero slo a partir
de 1973 se estructuran definitivamente,
-520-

l o cual da paso a la c r e a d o r de 23

fondos regionales durante la segunda

parte de la administracin Postrana.

El o b j e t i v o b s i c o d e los f o r r o s , s e g n

el g o b i e r n o , era la "centralizacin

de la poltica educativa y cescentrali-

z a c i n a d m i n i s t r a t i v a de la ir-.sma"

Los planes pera los FER, inicalmente

e r a n m u y a m b i c i o s o s , pues se supona

colaboraran en "la programacin del

d e s a r r o l l o de la e d u c a c i n er c a d a s e c -

cin del p a s , c o a d y u v a n d o er la a p l i -

cacin regional de los planes genera-

les d e d e s a r r o l l o a d o p t a d o s per e l M i -

nisterio y determinando las p r i o r i d a d e s

de las regiones mediante la i n v e s t i g a -

c i n de las n e c e s i d a d e s y la p r e v i s i n

de los r e c u r s o s d i s p o n i b l e s . Coopera-

r n , i g u a l m e n t e , en la administracin

del p e r s o n a l d o c e n t e , en la c - g a n i z a -

c i n y d i r e c c i n de las e s c u e T a s , en

la d o t a c i n de las m i s m a s cor m a t e r i a -
-573 -

les y e q u i p o s y en el m a n t e n i m i e n t o de

la planta fsica"221

Para c o m p l e t a r esta visin, retomaremos

brevemente lo r e f e r e n t e a las Concentra-

ciones de Desarrollo Rural, parte vital

de la poltica educativa y agraria del

gobierno de Pastrana.

Segn el gobierno, se parte del princi-

p i o de q u e el sector rural es "una r e a

nacional deprimida, atendida insuficien-

temente y deficientemente"222 , p o r lo

tanto "se busca integrar ms el campo

colombiano al desarrollo nacional para

alcanzar las m e t a s relativas en la pol-

t i c a de g e n e r a c i n de e m p l e o y p a r a ob-
223
tener un desarrollo regional equilibrado"

Cuando el M i n i s t r o de Educacin dice

s t o , en 1974, es porque explcitamente

est r e c o n o c i e n d o que poco se ha logra-

d o con la p o l t i c a educativa rural, pues

221
Muoz Delgado, Juan Jacobo. Memoria del Ministro de Educacin Nacio-
nal , Bogot, Imprenta Caro y Cuervo, 1974, p. 58
222
223 Ibid,
Idem p. 64 !
-522-

pareciaas pelaires haba dicho, 4 aos

a n t e s , el entt-ces M i n i s t r o G a l n .

E n t o n c e s , e n 1574 el problema, parece,

se d e j a al prximo g o b i e r n o .

Las C o n c e n t r a d enes de Desarrollo Rural

deban aunar los servicios de e d u c a c i n ,

a g r i c u l t u r a , salud p b l i c a y promocin

de la c o m u n i d a d , P e r o en 1 9 7 4 se reco-

n o c e por el e t e i e r n o q u e "le ha corres-

pondido al sec:cr e d u c a t i v o r e a l i z a r

las prinseras acciones para poner este

proyecto en marcha; has dems entidades

oficiales comprometidas planean actual-

mente sus actividades e s p e c f i c a s "224

Desde el p u n t e d e v i s t a del servicio

e d u c a t i v o que o f r e c e n , las concentra-

ciones parecer ser s o l u c i n a la s e r i e

de p r o b l e m a s te la e d u c a c i n rural pre-

senta: Carencia d e a u l a s , d e m a t e r i a l

d i d c t i c o , de docentes i d n e o s , el fen-
221
Ibi d , p . 6 5
-573 -

m e n o del ausentismo y la d e s e r c i n

escolares. "/ la v e z q u e se r e a l i z a n

importantes cambios p e d a g g i c o s , se

promueve la ccjuni dad y se e x t i e n d e

la e d u c a c i n a* m u n d o del trabajo y
225
a la p r o d u c c i - del campo"

Las concentraciones funcionan as: en

la p e r i f e r i a al rea "cubierta" por

la c o n c e n t r a c i n , f u n c i o n a n las escue-

1as v i n c u l a d a s que o f r e c e n primero y

segundo grado e e s c o l a r i d a d , con une

o dos a u l a s , a t e n d i d a s p o r un p r o f e s o r .

Del t e r c e r o al q u i n t o g r a d o , se reciben

los estudiantes en las escuelas satli-

tes. Posteriemente los c u r s o s de edu-

cacin media tsica y de capacitacin

r u r a l , se o f r e c e n en la llamada Sede

Central.

Las Sedes Centrales distribuyen mate-

rial educativc, planean y coordinan

la c a p e c i t a c i t a c i n r u r a l y de d e s a r r o l l o

225. dem.
-524-

comunitario, ofrecen modestos servi-

cios de internado para docentes y alum

n o s , y en g e n e r a l , n u c l e a n la t a r e a

e d u c a t i v a en el rea dominada p o r la

Concentra cien.

En 1974 funcionaban diez concentracio-

nes, la m a y o r a de e l l a s con s e r v i c i o s

muy limitados, que eran atendidos por

un n m e r o muy bajo de docentes (750)

y tenan una m a t r c u l a de 28.500 alum-

nos, de los cuales 3.500 estaban en

las diez sedes centrales.

2.EducacinMedia.

a) Evolucin Educativa.

Los siguientes cuadros nos m u e s -

tran la evolucin cuantitativa

de la e d u c a c i n m e d i a en sus dife

rentes reas.
-525-
-528-

A p a r t i r de los cuadros anteriores

podemos apreciar lo que f u e el cre-

c i m i e n t o de la e d u c a c i n m e d i a en

C o l o m b i a en el c u a t r e n i o en r e f e -

rencia. Por un lado el aumento

en la m a t r c u l a t u v o una v a r i a c i n

de un 7 1 . 2 % e n t r e 1 9 7 0 y 1 9 7 4 . De

este total la media oficial creci

en un 61% y la m e d i a p r i v a d a en un

83.6 %.

Lo a n t e r i o r nos permite apreciar

cmo la educacin media privada

ha estado "ganando terreno" res-

p e c t o a la o f i c i a l , a u n q u e e s t a

ltima tuvo una gran expansin

en el rea de los Institutos Na-

cionales de Enseanza Media Diver-

sificada (INEM). Estos institutos

aumentaron su m a t r c u l a en forma

significativa, pues p a s a r o n de

13.614 estudiantes a 37.046, o

sea un 172% de c r e c i m i e n t o e n t r e
-573 -

1970 y 1974. A u n q u e una p o b l a c i n de

37.046 matriculados, d e n t r o del gran

total de la m a t r i c u l a de la e d u c a c i n

media es poco significativa (casi un 3 % ) .

Es importante tambin sealar que la

m a t r c u l a para bachillerato aument, en

el perodo,de 538.479 a 1 . 0 0 3 . 3 1 4 , o sea

tiene un crecimiento de 8 6 . 3 % . Esta m a t r

cual en 1 9 7 4 , r e p r e s e n t a del total de la

e d u c a c i n m e d i a , casi el 80%.

Entre 1955 y 1 9 7 4 el p o r c e n t a j e de e s t u -

diantes que asistieron a escuelas prima-

rias en C o l o m b i a a u m e n t en 1 . 2 3 6 . 0 8 4 , la

educacin secundaria se increment en

1.206.900 alumnos y la u n i v e r s i t a r i a en

128.267. Esta e x p a n s i n d e l a e d u c a c i n

represent un a v a n c e , aunque muy poco sig-

n i f i c a t i v o p o r sus efectos sociales, dado

el c a r c t e r e l i t i s t a de la Institucin

Educativa. La caracterstica ms relie-

vante d e esta cambio es su constante corre


-573 -

1aci n con los reajustes de p o d e r de los

diversos grupos q u e a c t a n en la s o c i e d a d

colombiana. El h e c h o de q u e uno de los

ms importantes incrementos s e haya produ-

c i d o en la e d u c a c i n s e c u n d a r i a -y d e n t r o

de s t a en la e d u c a c i n p r i v a d a - es bien

significativo. Efectivamente la educacin

secundaria o f i c i a l , y sobre todo la p r i v a -

da, es un fenmeno t p i c a m e n t e urbano en

Colombia. Con el a v a n c e de la i n d u s t r i a -

l i z a c i n y el i n c r e m e n t o de las o c u p a c i o -

nes d e n t r o del s e c t o r t e r c i a r i o de la e c o -

noma, las reas rurales pierden importan-

cia como ncleos de la e c o n o m a n a c i o n a l

y pasaron a ser dependientes de la c i u d a d .

Esto crea una s i t u a c i n de s u b d e s a r r o l 1 o

en el mundo rural q u e se e x p r e s a en n u e s -

tro caso como una creciente desventaja en

el plano educativo.

Con el i n c r e m e n t o a c e l e r a d o de la u r b a n i -

z a c i n , el desequilibrio de poder entre

las reas rurales y urbanas aumentaron


-573 -

y los recursos para la e d u c a c i n se canali-

zaron hacia la c i u d a d . Al mismo tiempo,

las clases medias urbanas entraron a jugar

un papel poltico nacional de importancia

d e n t r o d e las b u r o c r a c i a s . La e d u c a c i n

secundaria se convierte as en un f e n m e n o

ntimamente ligado a las clases medias y

al tas u r b a n a s .

El proceso de c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l , co-

m e r c i a l , financiero, el importante avance

de la u r b a n i z a c i n , y la c o n c e n t r a c i n ur-

bana d e l a a d m i n i s t r a c i n p b l i c a , fueron

elementos definitivos para dar un gran im-

p u l s o a la e d u c a c i n p r i v a d a , la cual para

el p e r o d o de 1 9 7 0 a 1 9 7 4 , pasa a s u p e r a r

en la s e c u n d a r i a , a la m a t r c u l a t o t a l o f i -

cial. E s t e f e n m e n o s e g u i r s i e n d o una cons-

t a n t e de la e d u c a c i n c o l o m b i a n a hasta la

actualidad. Es un h e c h o , por o t r a p a r t e ,

que las c l a s e s m e d i a s y a l t a s , son las q u e

tienen acceso a la educacin secundaria -y

superior-privada. Dentro de este tipo


-532-

de educacin la religiosa juega un p a p e l

b s i c o en t a n t o q u e la e s c o g e n c i a de c o l e -

gios religiosos es un e l e m e n t o importante

de clase s o c i a l , ya que dadas las c a r a c t e -

rsticas socio-econmicas del pas, los

estratos superiores de la sociedad fcil-

mente se identifican con e l l o s . En esta

escogencia juega un papel importante no

slo las exigencias sociales y econmicas

q u e se h a c e n para p o d e r i n g r e s a r a e s t o s

colegios, sino tambin un problema de "pres

t i g i o " , el cual se s u p o n e lo da el egresar

de un c o l e g i o r e l i g i o s o de reconocida "cate

gora".

En o t r o s trminos no se p u e d e c o n s i d e r a r la

educacin como un factor de m o v i l i d a d so-

cial s i g n i f i c a t i v a ; al c o n t r a r i o , el siste-

ma e d u c a t i v o , en g e n e r a l , es el r e f l e j o de

la e s t r u c t u r a s o c i a l en el pas. D a d o lo

precedente, esta a f i r m a c i n es ms vlida

an p a r a la educacin privada que para la

educacin oficial.
-533-

Aparte de que los colegios religiosos han

considerado tradicionalmente su misin

vinculada a la t r a n s m i s i n de v a l o r e s m o r a -

les y r e l i g i o s o s , y o b v i a m e n t e a la s u s -

tentacin de las clases sociales tradicio-

n a l e s , en g e n e r a l la e d u c a c i n p r i v a d a ha

tenido como principales caractersticas:

la m e r c a n t i 1 i z a c i n de la e n s e a n z a , la

clasificacin de los colegios de aristo-

c r t i c o s y no a r i s t o c r t i c o s , la e x c e s i v a

autonoma (que e s c a p a a t o d o c o n t r o l ) , la

progresiva proliferacin de colegios fun-

dados con el c r i t e r i o de o b t e n e r la m x i m a

g a n a n c i a con el m n i m o de i n v e r s i n , al

c o n s t a t a r que la e d u c a c i n pblica no satis-

face la demanda por educacin secundaria.

En definitiva tenemos que considerar los

c o l e g i o s p r i v a d o s a dos n i v e l e s . P o r un

lado los colegios llamados aristocrticos

de tipo religioso o p r i v a d o , que c u m p l e n

muy elaramente la f u n c i n de s e r v i r a las

clases altas y medias en a s c e n s o ; por


-573 -

otro lado tenemos una cantidad inmensa de

colegios privados, muchos de ellos "pira-

t a s " que en c o n d i c i o n e s a c a d m i c a s y fsi

cas deficientes se d e d i c a n s i m p l e m e n t e al

" n e g o c i o " de la e d u c a c i n .

En o t r o a s p e c t o hay q u e c o n s i d e r a r q u e la

i n t e r v e n c i n del Estado en r e l a c i n al

sector privado, se ejerce de manera simpl

mente administrativa y formal. Consiste,

p o r una p a r t e , en e x i g i r d o c u m e n t o s y c e r

tificados que r u t i n i z a n la t a r e a del per-

sonal del M i n i s t e r i o y de las S e c r e t a r a s

de Educacin y, por o t r a p a r t e , e n l a ins

peccin. En c o n s e c u e n c i a , el "laissez-

f a i r e " es la v e r d a d e r a ley del sector

pri v a d o .

b) Areas de la E d u c a c i n M e d i a .

En este aparte de a n l i s i s se presentarn


las diversas modalidades de educacin me-
dia y el g r a d o de r e a l i z a c i o n e s .

1 ) Bachillerato Clsico.

Generalmente se ha ordenado
-535-

este nivel p r e p a r a r al estu-

d i a n t e a f i n de i n g r e s a r p c s

teriormente a la u n i v e r s i d a c

Al no p o d e r a c c e d e r t o d o s

los graduados a la e d u c a c i c "

s u p e r i o r , q u e d a n er. la m i t a :

del c a m i n o de su f o r m a c i n

la m a y o r a de los bachillere

El e s t u d i a n t e c o n c i b e el ba-

chillerato como una simple

escala para pasar a la u n i v e

sidad, c a r e n t e por tanto de

finalidad propia. Estas cor

sideraciones y las que hemos

anotado anteriormente, son

las que l l e v a n al gobierno

pastranista a e n s a y a r una se

rie de r e f o r m a s en la e d u c a -

cin m e d i a y a ampliar otras

reas de esta educacin.

Relacionado con la capacita-

cin d o c e n t e , el gobierno
-536-

hace una s e r i e de - e f o r m a s

que dan unos resultados rela-

tivamente importaras. Duran

te el p e r o d o 1 9 7 C - 1 9 7 4 le ca

pacitacin del perscnal do-

c e n t e fue r e a l i z a c i p e r la

Divisin de Capacitacin del

M a g i s t e r i o del Ministerio de

Educacin, por los C e n t r o s

Regionales de Capacitacin

del Magisterio, cerandientes

del ICCE, parcialiran te p o r

el I C O L P E y por 1er c u r s o s

que p a r a p r o m o c i r en el es-

calafn docente se realiza-

b a n en las F a c u l t a r a s de Edu-

cacin. Como resultado de

e s t a p o l t i c a , un tarta 1 de

29.089 maestros de educacin

media tomaron curses para in-

g r e s a r o a s c e n d e r en el esca-

lafn.
-573 -

E1 D e c r e t o 7 6 6 del 30 de b r i l

de 1 9 7 4 , a s i g n e al ICOLPE la f u n -

cin de i n v e s t i g a c i n , capacite-

cin y p e r f e c c i o n a m i e n te el per-

sonal docente de p r i m a r i a y secun-

daria.

Por su p a r t e el Institutc Colombia-

no de Construcciones Esct'ares

(ICCE) r e a l i z e n t r e 197C v 1974


226
inversiones por velor de iS6.689.000

pera reparar planteles edacativos,

y sus inversiones en construccio-

nes fueron les siguientes:

1970 $ 15.500.C3

1971 7 9.830.OSO

1972 97.840.ta

1973 193.510.ISQ

C o n las reserves con que t.ay q u e

ecepter estas cifres, es risible,


226
Ib i d , p . 77
-573 -

sin e m b a r g o , d e d u c i r q u e las

inversiones del ICCE t i e n e n

un aumento s7gn7ficr7vo en

el p e r o d o , obviamerte mucha

d e esta inversin, cosiste

en ayuda e x t r a n j e r a , s e g n vi-

mos atrs.

2) L

Esta era un r e a p r i o r i t a r i a

para la a d m i ni s t r a c i c n P a s t r a -

na ya que se consideraba nece-

sario:

" A c e n t u a r la e x p a n s i s de di-
v e r s i f i c a c i n bajo 15 conside-
racin m l t i p l e de li vincula-
c i n de la e d u c a c i r y el s e c -
t o r p r o d u c t i v o del p i s . Ante
la u r g e n c i a de g a r a n : i 2 a r l e al
estudiante una f o r m - i c n c u l -
t u r a l g l o b a l que aderas le p e r -
m i t e a c c e d e r al m u n c : del tra-
b a j o con la c a p a c i t a c i n b s i -
ca p a r a c o n t r i b u i r c la pro-
d u c c i n y e l e v a r le i ~ o d u c t i v i -
dad de la e c o n o m a rsciona 1 "227
-539-

La i v e r s i f l i c a c i n es parte

de un p l a n g l o b a l , c u y a i m p l e -

mentacin puede agruparse en

tres proyectos: Tos INEM,

los Centros de Servicio Do-

certe y la promulgacin del

Decreto 080 de 1974, por me-

die del cual se a m p l a la di-

v e r s i f i c a c i n en el programa

de educacin media.

a) INEM

Estas instituciones se esta-

ble;- e r o n oficialmente por

D e c r e t o 1 9 6 2 del 20 de no-

viembre de 1969. Por Decre-

to t a . 3 6 3 de m a r z o 10 de

T97T s e r e g i m e n t el plan de

estidios. Los I N E M son f n -

dame^ tal m e n t e planteles que

ba;r administracin unifica-

da c f r e c e n varios programas
-573 -

acadr-.cos y vocacionales

para c:ta r el t t u l o de ba-

chille-.

Elaluir-c se f a m i l i a r i z a con

las disciplinas de educacin

genere", durante los niveles

1 y 2, y luego selecciona

entre varias reas y modali-

dades cadmicas (acadmica,

industrial, comercial, promo-

cin s c c i a l , agropecuaria)

a q u e lis c u e m s le p u e d a in-

teresa 3 - s e g n sus necesidades

intereses y a p t i t u d e s . Este

modele general curricular,

sin eiriargo, es r e l a t i v a m e n t e

flexible, pues facilita las

t r a n s f e r e n c i a s de un r e a a

otra per p a r t e de los alumnos

El plan de e s t u d i o s se o r g a n i -

za a s : Comprende una f o r m a -
-541-

cin g e n e r a l , comn a todos los

estudiantess por cuatro semestres,

otra parte corresponde a la orien-

tacin v c c a c i o n a l , en otros cuatro

semestress y un tercer elemento

es el ciclo de orientacin ocupe-

c i o n a l , en el cual el e s t u d i a n t e

debe dominar la modalidad terminal

elegida, durante otros cu atro remes

tres.

Al c o n c l u i r el s e x t o a o d e bachi-

llerato el alumno o b t i e n e el ttu-

lo de b a c h i l l e r en la m o d a l i d a d

seleccionada en el segundo perodo

de formacin.

El gobierno nacional dio al funcio-

n a m i e n t o , en este p e r o d o , unos

19 i n s t i t u t o s . La matrcula, vare

de 13.614 a 3 7 . 0 4 3 estudiantes.

As mismo el profesorado titu-

bado, ca.^, todos AAcenados ,


-573 -

se i n c r e m e n t de 5 6 0 en *70

a 1 . 7 5 2 en 1973.

Los 10 p r i m e r o s INEM inicia-

ron labores en 1 9 7 0 con L-a

inversin total que se acer-

caba a los 350 millones ce

pesos colombianos. L a segun-

da e t a p a que corresponda a

9 INEM e n t r a f u n c i o n a r en

1971-72 con una i n v e r s i o r ce

aproximadamente 315 mi 11 c e e s .

El 50 por c i e n t o de los gas-

tos de inversin los fir.arci

el BIRF.

Para c o n c l u i r este estudie so

bre los I N E M , es importar.ee

recordar un p o c o su f i l o s c f a

puesto que estos institutos

que inicialmente se concibie-

ron c o m o " e x p e r i m e n t a l e s ' se

c o n v i r t i e r o n en la c l a v e para
-543-

la transformacin del sistema

educativo colombiano.

Las agencias internacionales,

e s p e c i a l m e n t e el BIRF, hablar

i m p u l s a d o d e s d e la d c a d a del

60 una s e r i e de proyectos en

el nivel m e d i o e d u c a t i v o con

el p r o p s i t o de g a r a n t i z a r la

preparacin de fuerza de tra-

bajo de calificacin tcnica.

A p e s a r de q u e esos proyectos

seintentaban implantar con

las tcnicas ms modernas de

administracin y de instruc-

cin, los r e s u l t a d o s eran en

general negativos. El pro-

b l e m a era que estos planes se

vean constreidos en su ac-

cin por los sistemas educa-

tivos (incoherentes, desarti-

c u l a d o s , a n o c r n i c o s , tradi-

c i o n a l e s , e t c . ) q u e les s e r -
-544-

van de m a r c o de referencia. De-

bian entonces transformarse esos

sistemas educativos, tomando como

base de esa transformacin las

instituciones de educacin media

creadas o por c r e a r s e , con la

ayuda de las agencias internacio-

nales de crdito.

El o b j e t i v o e n u n c i a d o no era slo

crear niveles dedicados a la pre-

paracin de fuerza de t r a b a j o de

nivel medio, sino el de subordi-

n a r t o d o el sistema educativo a

la p r e p a r a c i n de e s a f u e r z a de

tra b a j o . As la a y u d a i n t e r n a c i o-

nal a d q u i r a un c a r c t e r global i-

zante y la poltica e d u c a t i v a na-

cional pasara a d e p e n d e r de inte-

reses extranjeros.

La m i s i n de la O I T " H a c i a el Pleno

Empleo" (1969), trae a Colombia


-573 -

1a r e c o m e n d a c i n de transfor-

mar el sistema educativo como

un t o d o c e n t r a d o en la e d u c a -

cin m e d i a . Esto converta

a los INEM en instituciones

claves en el d e s a r r o l l o edu-

cativo como un t o d o , al con-

siderar que estos institutos

son las cabezas de la r e f o r m a

e d u c a t i v a y dan el programa

de educacin que necesita el

pas.

El programa sectorial de e d u -

cacin228 d e s c r i b e el papel que

los INEM j u e g a n con la pol-

tica integral .

La relacin de los INEM con

el nivel i n f e r i o r es la si-

guiente:'

228
Plan d e D e s a r r o l l o Econrr-co y S o c i a l , 1 9 7 1 - 1 9 7 4 , S e c t o r
Educacin. D o c u m e n t e D. N . P . , B o g o t , o c t u b r e 4 de 1971
P. 1
-573 -

"Le e d u c a c i n o c u p a c i o n a l
cuyo s e c t o r m s e s t r u c t u r a d o
lo c o m p o n e n los I N E M , se i n t e -
era y se e x t i e n d e en l n e a
v e r t i c a l y d e s c e n d e n t e c o n la
e d u c a c i n b s i c a a t r a v s de
la e s t r u c t u r a y c o n t e n i d o q u e
se i m p a r t e en sus l t i m o s c u a -
tro a o s , p u e s e l c u r r c u l o ,
actualmente en proceso de dise-
e, asimila la p r o g r a m a c i n
c e sus l t i m o s c u a t r o a o s
(6 a 9) a la p r o g r a m a c i n e l a -
borada para el ciclo bsico
ce los INEM ( p r e - e x p 1 o r a c i n
vocacional, exploracin voca-
cional, orientacin vocacional)229.

La e d u c a c i n b s i c a de q u e

a c u se h a b l a es la q u e se

estaba e s t r u c t u r a n d o al rede-

cor del p r o g r a m a de las con-

centraciones de desarrollo

rural y u r b a n o , con e s t u d i o s

cue d u r a n 9 aos y cuya fun-

c i n es conducir a quienes

lo c u r s a n h a c i a el c i c l o ocu-

pacional de enseanza media

diversificada (INEM). Ese

proyecto es financiado con

prstamos del BIRF.

229. Ibd. p. 85
-547-

La r e l a c i n de los INEM con

el nivel i n m e d i a t a m e n t 0 supe-

r i o r es la s i g u i e n t e :

"Su i n t e g r a c i n y e x t e n s i n
vertical ascendente se efec-
tuar m e d i a n t e el fortaleci-
m i e n t o d e los i n s t i t u t o s q u e
ofrecen educacin tecnolgica,
por c u a n t o en e l l o s se a b r e n
c a n a l e s p a r a que los e s t u d i a n -
tes q u e t e r m i n e n un p r o g r a m a
de educacin ocupacional (INEM)
p u e d a n a c c e d e r al nivel de las
c a r r e r a s t e c n o l g i c a s con le
cual se crea al m i s m o t i e m p o
una a l t e r n a t i v a real a la res-
t r i c c i n del a c c e s o a la uni-
versidad"230

Las carreras tecnolgicas de

q u e se h a b l a a q u son las

que c u r s a n e n los institutos

tecnolgicos, los politcni-

cos, los colegios mayores y

los institutos tcnicos uni-

versitarios. De estos estu-

dios se dice que:

"...en ningn caso su objeti-


-573 -

vo f u n d a m e n t a l es s e r v i r de
puente para carreras acad-
micas de larga duracin esco-
1 a r" 231

La f o r m a c i n de docentes para

los I N E M , d e b e r ser labor

de las F a c u l t a d e s de Educacin,

en r e a s distintas a las tra-

dicionales, por 1c cual stas

deban actualizar su programa-

ci n g e n e ra 1 .

b ) Los C e n t r o s d e S e r v i c i o D o c e n -

te .

S e r a n , segn el propsito
inicial, instituciones espe-
ciales que buscan la e x t e n s i n
de los beneficios del programa
INEM, "a un m a y o r n m e r o de Y
alumnos que desde los plante-
les de educacin media buscan
desarrollar actividades ter-
minales de c a p a c i t a c i n e n di-
-549-

sas modal idades"232

"Los c e n t r o s de s e r v i c i o do-
c e n t e se c o n c i b e n c o r : una
u n i d a d de a d m i n i s t r a c i n y
d i r e c c i n q u e i n t e g r a r los re-
cursos en instalaciones educa-
t i v a s , c o n el p r o p o s i t e de o f r e -
cer s e r v i c i o s d o c e n t e s a los
planteles de educacii' media
adscritos. A s i se ce-era el
m e c a n i s m o c a p a z de r.^'tipli-
car e f i c i e n t e m e n t e la u t i l i z a -
c i n de la a c t u a l c a p a c i d a d
de los e s t a b l e e i mi en tes t r a d i -
c i o n a l e s y o f r e c e r l e s la al-
t e r n a t i v a de la d i v e r s i f i c a -
c i n en un c e n t r o al q u e a c c e -
den a l u m n o s d e m l t i r l e s e s t a -
b l e c i m i e n t o s "233

En 1 9 7 4 se p r o g r a m a la c o n s -

t r u c c i n y d o t a c i n ce 23 cen-

tros, cuya f i n a n c i a c i n s e

h a r con aportes del Sanco Mun-

dial. S e han p r o g r e s a d o , b s i -

camente, pare ciudades inter-

medias donde las necesidades

de a m p l i a c i n de la rcatrcul-a

requiere un apoyo innediato.


232
Muoz, Juan J a c o b o . Op.c i t . , p . 82
233
Idem
-550-

Cada centro dispondra de

talleres especializados en

las r a m a s de i n d u s t r i a l , co-

mercial, cie-cias generales,

qumica, fsica y b i o l o g a .

Adems se complementar con

servicios pera los estudian-

tes de t i p o r e c r e a c i o n a l , nu-

tricional, rdico, orienta-


234
cin y c o n s e j e r a .

c) D e c r e t o OSO de 1 9 7 4 .

El gobierno pretenda unifor-

mar la e s t r u c t u r a acadmica

234. Estos centros de s e r v i c i o d o c e n t e , erar la columna ver-


t e b r a l del D e c r e t o 0 8 0 de 1 9 7 4 y al f r a c f s = r la c r e a -
c i n d e s t o s , las i n t e n c i o n e s del D e c r e t o q u e d a r o n c o j a s
Es a s c o m o a p e s a r del 0 8 0 , la casi t o t a l i d a d de los ins
titutos de enseanza m e d i a , pblicos o p r i v a d o s , siguie-
ron l a l n e a d e c o n t i n u a r " p r o d u c i e n d o * b a c h i l l e r e s c l s i
eos. T o d a v a en el D e c r e t o 1 4 1 9 de 1 9 7 8 , se h a b l a b a de
que el g o b i e r n o c r e a r a esos centros docentes.
-573 -

de t o d o s los colegios de s e c u n d a -

ria en b a s e del m o d e l o I?*EM, p e r a

poder hacer efectivo el funciona-

miento de los centros de s e r v i c i o

docentes .

Ese o b j e t i v o es el que g a r a n t i z a

el D e c r e t o 0 8 0 , del 22 de e n e r o

de 1 9 7 4 , en sus tres p r i m e r o s ar-

tculos: la d e f i n i c i n ce e d u c a -

cin q u e se da en el artculo lo.

La d e f i n i c i n de los principios

que s u s t e n t a n la educacin media

y los objetivos que p e r s i g u e q u e

se da en el 2o. La d i v i s i n del

e s t u d i o en c i c l o s y su o r g a n i z a -

cin en ramas y modalidades que

se p r e s e n t a en el articule 3o.

Todes son una c o p i a de los c r i t e -

rios que sobre esos tpicos consig-

na el p r o y e c t o de los INEP p r e s e n -

t a d o al B I R F en 1967.
-552-

A continuacin transcribimos los

tres primeros artculos del Decre-

to 080.

Artculo lo.- S e e n t i e n d e por edu-

cacin media la eta-

pa de formacin e d u c a t i v a , poste-

r i o r a la e d u c a c i n e l e m e n t a l , du-

rante la c u a l el a l u m n o t i e n e la

oportunidad de c o m p l e m e n t a r la edu-

cacin y formacin integral, iden-

t i f i c a r sus intereses, actitudes y

habilidades y capacitarse prctica-

mente para continuar estudios supe

riores o desempear ms eficiente-

mente una determinada funcin en

la comunidad.

Artcu1o 2o.- La educacin media

debe proponerse:

1. Buscar el c o n o c i m i e n t o , equi-

librio e i n t e g r a c i n de los va
-573 -

lores d e t i p o v i t a l , inte-

l e c t u a l , t i c o , e s t t i c o , so-

cial, religioso, poltico y

utilitario como fundamento

de la v i d a del individuo.

E n c o n s e c u e n c i a el alumno

debe:

a) Adquirir capacidad de

j u i c i o que le permita

establecer una jerarqua

racional de valores en-

tre los a s p e c t o s forma-

tivos, c u l t u r a l e s y vo-

cacionales .

b) Apreciar y valorar la

dignidad del trabajo,

sea ste de naturaleza

a r t e s a n a l , t c n i c a e in-

telectual .

c) Jerarquizar los valores


-554-

del mundo interior median

te la r e f l e x i n y la a u t o

cr ti c a .

d) A d q u i r i r les nociones de

moral y relicin ms como

vivencia que como infor-

macin terica.

e) Adquirir capacidad para

aceptar y renovar positi-

vamente los valores.

2 . D e s a r r o l l a r las f a c u l t a d e s in-

telectuales y las aptitudes

especficas del individuo.

En consecuencia cebe ofrecer

oportunidades al individuo

para:

a) Adquirir formacin aca-

dmica y vocacional de
-555-

tipo genere" que lo ha-

bilite para seguir estu-

dios supericres o para

desempear ocupacin

b) T o m a r c o n cien ci a de q u e

la e d u c a c i ' es un p r o -

ceso que CL'a toda la

v i d a , pa ra i o c u a l es

indispensetTe adquirir

mtodos de e s t u d i o , in-

vest' gacicr, y p e n s a m i e n -

to crtico.

3. E n s e a r que la selud es condi

cin esencial pa^a e l desen-

volvimiento incit dual y so-

c i a l , y que su c o n s e r v a c i n

depende del conocimiento y

la prctica de ciertas normas

para lo cual el lumno debe:

a) Valorar 1a i m p o r t a n c i a
-573 -

de la s a l u d en el desarrollo

ce todo su p o t e n c i a l humano

y practicar las normas que

rigen su conservacin y mante-

nimiento.

b) Adquirir hbitos que favorez-

can su salud fsica y m e n t a l .

4. formar al i n d i v i d u o para hacer

-SO a d e c u a d o del tiempo libre

a fin de r e c u p e r a r el poten-

cial de energa disminuido

por la actividad diaria y lo-

g r a r el e n r i q u e c i m i e n t o de su

personal i dad.

5. Educar al alumno para ser

miembro activo dla sociedad,

"c que implica:

a) A p r e n d e r a v i v i r en un

orden social democrtico.


-573 -

b) C o m p r e n d e r el papel que

le corresponde desempear

c o m o m i e m b r o de un p a s

en proceso de desarrollo.

c) Adquirir actitudes y hbi-

tos de c o o p e r a c i n y de

trabajo en e q u i p o , dentro

de las concepciones de con

vivencia y mutua toleran-

cia.

d) Comprender que el bienes-

tar de cada individuo y

el p r o g r e s o de la c o m u n i d a d

son la m e t a m x i m a de toda

sociedad.

6. C o n o c e r y a p r e c i a r los v a l o r e s

de la n a c i o n a l i d a d m e d i a n t e la

conservacin y enriquecimiento

del p a t r i m o n i o cultural colom-

bi a r e .
-573 -

7. A f i a n z a r el p r i n c i p i o de q u e

la f a r i l i a , es la c l u l a e s e n

cial de toda sociedad y ense-

ar al a l u m n o a c u m p l i r sus

funcic-es como miembro respon

sable > d i g n o de e l l a .

Artculo 3c.- La e d u c a c i n m e d i a

comprender dos ci-

clos a s a b e - :

1. Ciclo bsico de cuatro aos

de d u r a c i n en el cual los

estudiantes recibirn la mis-

ma educacin acadmica funda-

m e n t a l v c o m p r e n d e r , a su

v e z , ees p e r o d o s : el de ex-

ploracin vocacional en los

aos p r i m e r o y s e g u n d o y el

de iniciacin vocacional en

los afes tercero y cuarto.

2. Ciclo vocacional de dos aos


-573 -

de duracin que ofrecer las

siguientes opciones:

a) Eachillerato acadmico.

b) Bachillerato pedaggico

c formacin normalista.

c) Eachillerato industrial.

d) Bachillerato comercial.

e) Eachillerato agropecua-

rio.

f) Eachillerato en promo-

cin social.

Mediante diversas resoluciones erca

nadas del M i n i s t e r i o , s e r e g l a m e n -

ta el p r o g r a m a e s p e c f i c o de c a d a

una de las m o d a l i d a d e s previstas

a fin de irepulsar su d e s a r r o l l o .

En e s t e m i s m o s e n t i d o se ha m o d i -

f i c a d o el s i s t e m a de e v a l u a c i n

acadmica del bachillerato.

i -
Las principales resoluciones regla
-560-

mentaras del D e c r e t o 080 son

las s i g u en t e s :

Resolucin No. 2332- abril 5 de

1974.

Por la cual se r e g l a m e n t a el De-

creto No. 080 d e e n e r o 2 2 d e 1 9 7 4

en relacin con el Bachillerato

Acadmico o Clsico.

Resolucin No. 2516-abril 17 de

1974.

Por la cual se r e g l a m e n t a el Ba-

chillerato Acadmico Nocturno.

Resolucin No. 2681-abril 23 de

1974.

Por la c u a l se r e g l a m e n t a el Ba-

chillerato Industrial en desarro-

llo del Decreto No. 080 de enero

de 1974.
-604-

Resolucin No. 2729-abril 25 de

1974.

Por 1c cual se r e g l a m e n t a el Decre-

to N o . 080 de 22 de e n e r o de 1 9 7 4

en r e l a c i n con el Bachillerato

Comerci a l .

Resolucin No. 2 9 2 6 - m a y o 2 de 1 9 7 4 .

Por la c u a l se r e g l a m e n t a el Bachi-

llrete Agropecuario en desarrollo

del Decreto No. 080 de 1 9 7 4 .

Resolucin No. 4785-julio 9 de 1 9 7 4 .

Por la cual se r e g l a m e n t a el Decre-

to 080 de e n e r o 22 de 1974 sobre

formacin normalista.

Resolucin No. 4 7 8 2 - j u l i o 9 de 1974

Por le c u a l se o r g a n i z a el Bachi-
-562-

l l e r a t o de Promocin Social de

a c u e r d o con e l Decreto No. 080

de 1974.

Resolucin No. 2109-abril lo. de

1974.

Por la cual se fijan normas sobre

la e v a l u a c i n del Trabajo Escolar

y le P r o m o c i n , en los e s t a b l e c i -

mientos de educacin media.

Resolucin No. 3793-junio 4 de 1 9 7 4 .

Por la c u a l se m o d i f i c a n a l g u n a s

normas establecidas en la R e s o l u -

cin N o . 2 1 0 9 del lo. de a b r i l

de 1 9 7 4 s o b r e e v a l u a c i n del tra-

bajo escolar y p r o m o c i n en los

establecimientos de e d u c a c i n me-

dia.

Consecuente con la p o l t i c a ante-


-573 -

rior se r e g l a m e n t el bachillera-

to n o c t u r n o a fin de r e d u c i r l o a

seis aos de e s c o l a r i d a d y asimi-

l n d o l o a t o d o el sis tema de e d u c a -

cin media.

d) El D e c r e t o 1 8 0 de 1 9 7 1 .

Por m e d i o del D e c r e t o 180 del 1C

de f e b r e r o de 1971 el g o b i e r n o na-

cional procedi a la reglamentacin

de los exmenes de v a l i d a c i n para

los c i u d a d a n o s m a y o r e s de 25 a o s

que n o han concluido los estudios

regulares de educacin media, tam-

bin para los docentes en ejercicio

q u e han t r a b a j a d o no menos de cincc

a o s y que d e s e e n v a l i d a r el cicle

profesional normalista.

Con el D e c r e t o 1 8 0 de 1971 se bus-

ca r e c o n o c e r , h a s t a d o n d e sea po-

sible, los esfuerzos individuales


-573 -

de f o r m a c i n o de e x p e r i e n c i a

d o c e n t e y f a c i l i t a r el acceso

al ttulo c o r r e s p o n d i e n t e , den-

tro de una concepcin y reco-

nocimiento a la e d u c a c i n no

formal y escolarizada. Aco-

g i n d o s e al D e c r e t o se h a n b e -

neficiado durante los aos

1971, 1972 y 1 9 7 3 , 1.572 do-

centes que p r e s e n t a n d o el exa-

men ce validacin han obteni-

do el t t u l o de n o r m a l i s t a s .

2.103 ciudadanos mayores de

25 aros han o p t a d o el ttulo

de b a c h i l l e r . La r e a l i z a c i n

del e x a m e n de v a l i d a c i n le

est confiada al Instituto

Colcrtiano para el Fomento

de la E d u c a c i n Superior

-ICFES- en el Servicio Nacio-

nal de Pruebas.

3)EducacinAeropecuaria.

Es parte del programa gubernamental


-573 -

de a m p l i a r la e d u c a c i n media para

la p o b l e c i r rural, con el fin de

prepararlos v luego vincularlos a las

t a r e a s del c a r p o . El o b j e t i v o , es c l a -

r a m e n t e , el de p r o p o r c i o n a r m a n o de

obra m e d i a n a r e n t e capacitada para las

empresas y explotaciones agrcolas

surgidas en el campo colombiano.

La f o r m a c i n de p r o f e s o r e s para aten-

d e r la m o d a l i d a d de e d u c a c i n a g r o -

p e c u a r i a fue a s u m i d a hasta 1966, por

las e s c u e l a s n o r m a l e s a g r c o l a s . A

p a r t i r de 1967 se las sustituy por

los Institutos Tcnicos Agrcolas

(ITAS). En 1 S 7 4 , bajo la m o d a l i d a d

de educacin a g r o p e c u a r i a , se agrupan

diversos programas correlativos: las

47 escuelas vocacionales agrcolas,

las e s c u e l a s h o g a r , q u e son 30 en ser-

vicio; 6 institutos p o l i t c n i c o s , 3

escuelas de visitadores de hogares cam-

pesinos. La r a t r c u l a de los d i f e r e n -
-573 -

tes programas increment dur&nte el

perodo as: en 1570 haba 10.830

a l u m n o s y en 1974 la m a t r c u l a f u e

de 16.408 e s t u d i a n t e s , atendidos en

los 86 p l a n t e l es q u e se a j u s t a n a

la modalidad.

Algunos programas atendan simultnea-

mente la escuela p r i m a r i a ; en 1974

la m a t r c u l a en e s t e nivel era de

4.854 alumnos. Complementen l a ac-

cin de las escuelas agropecuarias,

los Institutos Tcnicos Agrcolas

(ITAS), programa administrado por el

I C C E , que incrementan la matrcula

de 1 9 7 5 e s t u d i a n t e s al e m p e z a r el

cuatrenio para alcanzar a 3.650 alum-

nos en 1974.

4. M o d a l i d a d de E d u c a c i o n Tecnica industraial.

Promovida originalmente por el Deere-


-573 -

to 506 de 1936 y a m p l i a d a p o r la Ley

143 de 1 9 4 8 se o r i e n t a a:

"La c a p a c i t a c i n e s p e c i a l i z a d a y la
formacin general de recursos humanos
para posiciones c c u p a c i o n a l e s de man-
dos m e d i o s , de c o o r d i n a c i n y d i r e c -
cin p a r c i a l en el s e c t o r i n d u s t r i a l
del p a s . C o m p r e n d e el p r o g r a m a dos
niveles: el v o c a c i o n a l a r t e s a n a l y
el tcnico s e c u n d a r i o " 2 3 5

Los institutos nacionales en 1974

son 3 9 , a los c u e l e s se p u e d e n a g r e -

gar la e x i s t e n c i a de 37 institutos

de c a r c t e r d e p a r t a m e n t a l . A la fe-

cha, la m o d a l i d a d es atendida por

1.510 docentes. Los bachilleres

para g r a d u a r s e , requieren haber cur-

s a d o s i e t e aos de e s c o l a r i d a d . La

m a t r c u l a en 1 9 7 0 era de 3 6 . 0 5 3 estu-

d i a n t e s y se increment hasta llegar

a 4 6 . 4 7 5 a l u m n o s en 1974.

5) Educacin Normalista. S i g u e afron-


236

M u o z , Juan J a c o b o . Op.ci t. p. 70
tando el p r o b l e m a b s i c o de la deser-

c i o n d e los d o c e n t e s . Estos se preo-

cupan por llegar a los centros urbanos

que disponen ce educacin superior,

no tanto para perfeccionarse en educa-

cin p r i m a r i a , s i n o p a r a aspirar a pro-

gramas acadmicos que les permiten des-

vincularse del sector educativo o acce-

d e r a la e d u c a c i n m e d i a o superior.

Todo en l a p e r s p e c t i v a d e m e j o r a r sus

ingresos econmicos y tambin bajo la

consideracin de un ascenso social que

simplemente no se obtiene como d o c e n t e

de primaria.

A p a r t i r de 1 9 7 4 y en v i r t u d c!el Decre-

to 766 de a b r i l 30 de e s e a n o el gobier

no nacional incorpor a ICCLPE de m a n e -

ra c e n t r a l , la a c c i n c a p a c i t a d c r a e

investigadora del sector.

F u n c i o n a b a n en el pas 58 n o r m a l e s na -
-573 -

cionales de les c u a l e s 21 s o n de v a r o -

nes y 37 de s e o r i t a s . De los 2 . 1 3 2

d o c e n t e s , 9 8 5 son l i c e n c i a d o s - , los

370 r e s t a n t e s s e n n o r m a l i s t a s . En el

cuatrenio se ampli el numero de docen-

tes en 386.

En r e l a c i n a los a l u m n o s que cursan

sus e s t u d i o s en las escuelas normales

tenemos un i n c r e m e n t o que p a s a d e 59.990

a l u m n o s en 1 9 7 0 en 6 4.6 38 si finalizar

el cuatrenio.

El D e c r e t o 0 8 0 del 22 de e n e r de 19 7 4 ,

ha e s t a b l e c i d o la m o d a l i d a d de e d u c a -

cin m e d i e con e s p e c i a l i d a d normalista

(bachillerato pedaggico). Para cul-

minar este estudio sobre la educa-

cin m e d i a , es til reproducir

un cuadro que muestra la retencin

total de e s t u d i a n t e s y por tanto


-573 -

la d e s e r c i n , la c u a l sigue siendo u

problema importante, a p e s a r del es-

fuerzo hecho para mejorar este aspee

to.

Cuadro No. 49

PORCENTAJE APROXIMADO DE ESTUDIANTES QUE PASAN

Por otra parte los porcentajes de retencin

son m u y p a r e c i d o s en p r i m a r i a , a u n q u e en un ni

vel inferior .
-573 -

3) Educacin Superior.

Entendemos por e d u c a c i n superior la

q u e se o f r e c e en las diferentes uni-

v e r s i d a d e s y en los institutos tecno-

lgicos.

Los cuadros siguientes nos muestran

el crecimiento general de la e d u c a -
-572-

cin s u p e r i o r en cuanto a matricula-

dos y a p e r s o n a l docente.

C u a d r o No . 51

MATRICULA EN EDUCACION SUPERIOR.

1970 85.560

1971 99.262

1972 116.709

1973 130.682

1974 148.613

C u a d r o fio. 52

DOCENTES EN EDUCACION SUPERIOR.

1970 10.295

1971 12.979

1972 13.866

1973 14.976

1974 17.655

Fuente: ICFES, Op.ci t. , pp-19-21

Es posible apreciar cmo la m a t r i c u l a

en la e d u c a c i c r s u p e r i o r c r e c i en
-5 73-

un 7 3 . 6 % en el cuatrenio, lo q u e da

un a u m e n t o ms i m p o r t a n t e q u e en la

educacin primaria y media. Es ob-

vio que de este crecimiento general

hace parte la e d u c a c i n en institutos

t e c n o l g i c o s y la u n i v e r s i t a r i a , tan-

to la p r i v a d a como la o f i c i a l .

En c u a n t o al n m e r o de d o c e n t e s , e s t o s

a u m e n t a n casi en la m i s m a p r o p o r c i n

de los estudiantes, c o n s i d e r a n d o el

f e n m e n o de que en las instituciones

p r i v a d a s , el s e c t o r de p r o f e s o r e s de

m e d i o - t i e m p o y de c a l e d r a es p r e d o m i -

nante.

A continuacin trataremos por separa-

do la educacin universitaria y la

brindada en institutos tecnolgicos.

a) Educacin Universitaria,

Los siguientes cuadros nos mus-


-574-

t r a n la e v o l u c i n de la e d u c a -

cin u n i v e r s i t a r i a en el perodo.

Cuadro No. 53

MATRICULAS EN EDUCACION UNIVERSITARIA

1970-1974

Fuente: I C F E S , Op.ci t . , p p . 1 9 - 2 0
-573 -

A p a r t i r de los cuadros anteriores

pedemos deducir lo siguiente:

versitaria aumentaron en 5 5.991

en el p e r o d o , o s e a un c r e c i m i e n -

to de 65.4% en total.

sitaria oficial aument en 21.933,

o.sea un 47% a p r o x i m a d a m e n t e . El

personal docente creci en un 32%.

- La p r i v a d a a u m e n t en 3 4 . 2 8 S a l u m -

nos, o sea q u e creci en un 8 8 % .

As mismo el personal docente cre-

ci en un 1002 a p r o x i m a d a m e n t e .

universitaria privada es el hecho

mas resaltante en el perodo 1970-

1974. Con r e l a c i n a e s t e a s p e c t o e
-576-

n e c e s a r i o r e c o r d a r que en 1968,

por D e c r e t o 3 1 5 6 de ese ao se

c r e el I C F E S , el cual s e g n

la Universidad Nacional:

"Ha j u g a d o un p a p e l i m p o r t a n t e
en el c r e c i m i e n t o c u a n t i t a t i v o
y des p r o g r a m a d o de las u n i v e r s i -
dades p r i v a d a s , ya que p o r f a l t a
de una c l a r a p o l t i c a e s t a t a l al
r e s p e c t o , el I n s t i t u t o no tiene
o t r o r e c u r s o q u e el de r e v i s a r
el c u m p l i m i e n t o de las e s c a s a s
e x i g e n c i a s q u e la ley i m p o n e p a r a
la c o n s t i t u c i n de u n i v e r s i d a d e s
en C o l o m b i a "236

La m e j o r p r u e b a de q u e el I C F E S no c u m -

p l i su tarea de "racionalizacin",

e s t en el h e c h o de q u e d e s p u s de su

c r e a c i n ha continuado la avalancha

de n u e v a s u n i v e r s i d a d e s . De 1 9 7 0 a

1 9 7 4 se c r e s l o una o f i c i a l : La de

los L l a n o s , en Vi 11 a v i c e n c i o(1 9 7 4 ) .

En cambio las universidades privadas

son stas:

La Corporacin Tecnolgica de Bolvar,

236 La U n i v e r s i d a d C o l o m b i a n a en la b s q u e d a de s m i s m a " ,
B o g o t , S o c h a g o t a , julio de 1974, p. 17
-573 -

Cartagena, 1970.

La Fundacin Escuela de Medicina,

J u a n N . C o r p a s , B o g o t , 1971

La Escuela C o l o m b i a n a de Ingeniera

Julio Garavitc, Eogot, 1972

La Corporacin Educativa M a y o r de

D e s a r r o l l o Siir.cn Bolvar, Barranqui-

11a, 1972.

La Corporacin I n s t i t u t o D o c e n t e de

la Cooperativa para el F o m e n t o de

la Educacin S u p e r i o r , M e n i z a l e s , 1972

La C o r p o r a c i n M e t r o p o l i t a n a de la

Educacin Superior, Barranqui11 a, 1973

La Fundacin Arcuidiocesana Cartagena

de Indias para la Educacin Superior,

1 974.
-573 -

Si se o b s e r v a no s l o lo o c u r r i d o

en e s t e cuatren, i o, s i n o q u e nos re-

montamos treinta aos atrs, vemos

muy c l a r a m e n t e , la p r e f e r e n c i a de

la universidad privada por las metr-

p o l i s , pues ser, B o g o t , M e d e l l n ,

Cali y B a r r a n c u i 1 1 a los polos magn-

t i c o s que a t r a e n su m i r a d a . Es a l l

d o n d e se da la d e m a n d a c r e c i e n t e de

cupos y la c l i e n t e l a de e l e v a d o s re-

cursos q u e sedi.ee a sus promotores.

Es necesario aclarar que las universi

dades oficiales se dividen en naciona

les,departamentales y municipales y

las p r i v a d a s en laicas y confesiona-

les.

Como causas bsicas de la m u l t i p l i c a -

c i n de las universidades colombia-

nas - e x i s t e n 0 h a c i a 1974- durante

los l t i m o s 3 C a o s , p o d e m o s citar

los siguientes:
-579-

1. En primer lugar est el creci-

m i e n t o de la p o b l a c i n . Es o b -

vio que los sectores pobres de

la p o b l a c i n no a l c a n z a n a en-

t r a r a la u n i v e r s i d a d , s i n e m -

bargo, las clases medias ejer-

cen una presin constante sobre

ella. Germn Rama "^ace consis-

tir la m u l t i p l i c a c i n de las uni-

versidades en la d e m a n d a de las

clases m e d i a s , las q u e b u s c a n

u t i l i z a r ese medio para realizar

sus proyectos ce m o v i l i d a d so-

c i a l c c m p e ti ti va e individualis-

ta .

2. La l i b e r t a d de e n s e a n z a , en la

forma amplia en que la reconoce

la C o n s t i t u c i n , le ha s e r v i d o

al Estado de p r e t e x t o para abdi-

car en manos privadas la p r e s t a -

cin del s e r v i c i o de la enserian-

z a s u p e r i o r , y an la e d u c a c i
237
R a m a , G e r m n . E l S i s t e m a U n i v e r s i t a r i o e n C o 1 o m b i a , Bogo-
t . E d . U n i v e r s i d a d N a c i o n a l 1 9 7 0 , p p . 241 y s i g u i e n t e s .
-580-

media su* re esa " a b d i c a c i n " si mira-

mos las c i f r a s correspondientes a

1 974.

Educacion oficial : alumnos matricu-

lados: 50.002, en 1.634 planteles.

No oficial: alumnos matriculados,

624.345, en 2.654 p l a n t e l e s .

3. F a l t e de una institucin central que

planifica el c r e c i m i e n t o de las

universicades, segn lo q u e le c o n -

v i e n e a la s o c i e d a d de a c u e r d o a sus

necesideces de p r o f e s i o n a l e s , de tc-

n i c o s y de c i e n t f i c o s , para a t e n d e r

los f r e n t e s econmicos, sociales y

cu!turales.

4. Otra causa r e s i d e en la l a x i t u d de

los requisitos legales para abrir

una nueva u n i v e r s i d a d . D e b e n autori-

zarse slo las u n i v e r s i d a d e s que re-


r
quieran as regiones, que tengan sol-
-581-

venca econmica inicial, que reciba

un m n i m o inicial de e s t u d i a n t e s ,

que garanticen idoneidad acadmica,

etc.

5 . L a p o l t i c a d i s c r i m i n a t o r i a d e las

universidades oficiales, recibiendo

nicamente los estudiantes ptimos,

a c r e c e n t a n d o as el nmero de aspiran

tes a las p r i v a d a s . Las c a r r e r a s n o c

turnas por e j e m p l o , por falta de fon

dos, n u n c a s e h a n i m p l e m e n t a d o e n uni

versidades oficiales, lo cual podra

a m p l i a r la a d m i s i n a la universidad

oficial.

6 . Los m o t i v o s i d e o l g i c o s y p o l t i c o s

tambin han influido, as aparecieron

el E x t e r n a d o , la L i b r e , la J a v e r i a n a ,

la Bol i vari a n a , la de M e d e l l n , e t c .

7 . Las r a z o n e s d e p r e s t i g i o r e g i o n a l .
-582-

Se s u p o n e q u e u n d e p a r t a m e n t o sin

una o v a r i a s u n i v e r s i d a d e s , no g o z a

de p r e s t i g i o s u f i c i e n t e , a n i v e l

"cientfico" y cultural.

8. F i n a l m e n t e es necesario citar el fac-

tor e c o n m i c o o de s i m p l e y p u r a

ganancia. Dada 1a c o n s i d e r a b l e s o l i -

c i t u d de cupos no era a r r i e s g a d o p a r a

personas privadas promover el estable

cimiento de universidades.

"Las p o c a s e x i g e n c i a s c u a n t i t a t i v a s
q u e s e les f o r m u l a b a n , e r a n l a r g a -
m e n t e c o m p e n s a d a s ccn los c o n s p i c u o s
rendimientos materiales. No es in-
j u s t o d e c i r que p e ebra d e e s t e f a c -
t o r ha a p a r e c i d o d e s d e h a c e a o s un
m e r c a d o n e g r o u n i v e r s i t a r i o "238

P a r a c o m p l e m e n t a r la v i s i n s o b r e la

universidad a continuacin inclumos

un cuadro que muestra el crecimiento

de la p o b l a c i n u n i v e r s i t a r i a , en sus

d i f e r e n t e s r e a s , y s e g n su n a t u r a -

leza j u r d i c a .
238
Molina, Gerardo y Otros. Universidad Oficial o Universi
dad P r i v a d a ? . B o g o t , Tercer Nuncc, 1 9 7 8 , p. 49
q Cuadro No. 55
un
i

POBLACION ESTUDIANTIL EN LAS UNIVERSIDADES SEGUN AREAS ACADEMICAS.- 1970 - 1974


-584-

b) E d u c a c i n leeno16 o i c a .

El relativo fomento a la e d u c a -

cin tecnolgica ha implicado

el aumento de instituciones con

programas de esta n d o l e . De

42 instituciones que existan

en 1970 (15 universidades y 27

institutos), el nmero ha p a s a d o ,

en.1974, a 80 (25 u n i v e r s i d a d e s

y 55 institutos). Correlativa-

mente el nmero de programas pas

de 63 e x i s t e n t e s en 1970, a 126

registrados en 1 9 7 4 . De igual

m a n e r a , 1a m a t r c u l a , que en 1970

llegaba a 8 . 1 6 8 , se e s t i m a en

1 4 .559 p s r a 1 9 7 4 .

Los programas de educacin tecno-

lgica son vigilados acadmica-

mente por el Instituto Colombiano

para el F o m e n t o de la Edu-
.J ROON.' _

cacir. S u p e r i o r ; son p r o g r a m e s

post-secunderios cuya, d u r a c i n

oscila entre tos y seis semestres.

El n m e r o de i n s t i t u t o s de e d u c a -

cin tecnolgica sunan un tote 1

de 35 en 1 9 7 2 de los cuales

brindan programas reconocidos

por el gobierno nacional 20.

Institutos con p r o g r a m a s en pro-

ceso de e v a l u a c i n son 15. De

los r e c o n o c d o s 14 institutos son

oficiales.

La e v o l u c i n de la m a t r c u l a en

los diferentes i n s t i t u t o s , por

oreas acadmicas, se presenta

en el s i g u i e n t e c u a d r o , el cual

muestra, entre otros aspectos,

que el rea de administracin

y economa r e n e en 1974, el

3 4 . 7 % del alumnado total. As

mismo es posible a p r e c i a r que


-586-

el crecimiento total de la m a t r i -

cula es de a p r o x i m a d a m e n t e 72%.
Cuadro No. 56

-POBLACION ESTUDIANTIL EN LOS INSTITUTOS TECNOLOGICOS SEGUN APEAS ACADEMICAS.- 1970 - 1074

.. . No hay Informad6n dlponl0l.

Fuente. IC.F.E.S. ofci.cxt. P. 85


-588-

V. EL " D E S M O N T E " DEL F R E N T E N A C I O N A L * LA

R E A L I D A D E D U C A T I V A EN EL PERIODO

1974 - 1980

A, El " M a n d a t o C l e r o " y sus Frustradas Aspiraciones.

La e x p e r i e n c i a de d i e z y s e i s ( 1 6 ) a o s es u s u f r u c t o

bipartidista, en todo lo que ella signific en gajes

y prebendas burocrticas, no p o d a c u l m i n a r de m a n e r a

abrupta. D e a l l que los a l t o s j e r a r c a s c e los p a r t i -

dos y sus squitos de incondicionales corifeos se

i d e a r a n le forma de p r o l o n g a r su "feliz convivencia"

de tal manera que pudieran continuar disfrutando de

los m u t u o s b e n e f i c i o s . Se d e t e r m i n a , ente r.ces , el

libre j u e g o . p a r a la c a r r e r a presidencial er el cuatre-

nio 1 9 7 4 - 1 9 7 8 , la " j u s t a d e m o c r t i c a " en la d i s p u t a

de c u r u l e s , p e r o se m a n t i e n e la i g u a l d a d e c u o t a s

en el g a b i n e t e m i n i s t e r i a l y en las d e m s p o s i c i o n e s

de la c a r r e r a administrativa.
La remozada lucha electoral ubica en el s o l i o de Bol-

var a la i n q u i e t a f i g u r a de A l f o n s o Lpez Michelseri.

hijo de "Lpez el Grande" otrora i m p u g n a d o r del rgimen

de la a l t e r n a c i n y c a r a c t e r i z a d o d i f u s o r de ideas "de

avanzada" que hecan e s t r e m e c e r a los patriarcas de su

partido. El mu t i t u d i n a r i o g u a r i s m o de vetos que lo

ungi con la banda tricolor haca prever el desarrollo

de un cuatrenio prdigo en r e f o r m e s , que m a r c a r a n un

significativo avance de s u p e r a c i n ce los crnicos 'las-

t r e s q u e p e s a b a n s o b r e les m a y o r a s colombianas. Los

primeros brotes de insatisfaccin aparecen con ia difu-

s i n de sus puntos programticos o " M a n d a t o Claro'' c o m o

l mismo lo d e n o m i n . El r e f o r m i s m o en aspectos secun-

darios ( m a t r i m o n i o civil , c i u d a d a n a a los 18 crios,

r e l a c i o n e s con C u b a , r e c o n o c i m i e n t o a la C S T C , rector

"marxiste" para la Universidad Nacional"libertad de

opinin") c o n s t i t u y e r o n la sutil avalancha con la que

s e p r e t e n d i o c u l t a r los acuciantes, p r o b l e m a s que afec-

tan al pueblo colombiano.

Un paso ms en el tempranero desconcierto lo c o n s t i t u y e

la divulgacin de su g a b i n e t e , hbil combinacin

de reconocidos demagogos y recalcitrantes personajes,


-590-

lo que despejaba c u a l q u i e r duda s o b r e al s e r v i c i o de

quien estara encaminado el accionar oficial.

Terratenientes, ganaderos, industriales, exportadores

y obviamente los cada vez ms reconcentrados monopolios

"respiraban" t r a n q u i l i d a d ya que el rgimen les abra

las compuertas p a r a el p l e n o g o c e de sus inveterados

privilegios. Contra el p u e b l o , incapaz de t o l e r a r la

desgastada demagogia, se i n s t a u r a una g r a d u a l y selec-

tiva represin como un v a n o i n t e n t o por a c a l l a r su pro-

t e s t a y f r e n a r el auge c r e c i e n t e en el m o v i m i e n t o de

mas as.

Con la llamada "emergencia econmica" se p r o m u l g a r o n

medidas de negativa incidencia sobre las m a s a s popula-

res y con el manido r e c u r s o del " e s t a d o de s i t i o " se

protocoliz una andanada de represivas medidas que

significaron un s e r i o recorte de las "libertades demo-

crticas".

Al f i n a l i z a r el " m a n d a t o c l a r o " un h o n d o d e s p r e s t i g i o

rodea la a c c i n oficial y el d e s e s t m u l o c u n d e en los

esperanzados sectores que c r e y e r o n q u e con Lpez Michel


-591 -

sen se operara una transformacin nacional de incal-

culables proporciones, desconociendo su sello de clase

y su frrea vinculacin con los intereses monopli eos.

B, Los Programas del Sector Educativo consignados en el

Plan "Para Cerrar la B r e c h a " .

La e x p o s i c i n de este Plan se i n i c i a c o n una d i r e c t a

alusin a los anteriores planes de desarrollo,califi-

cndolos como estrategias que generaban un maree do

apoyo y p r o t e c c i n del sector m o d e r n o de la e c o n o m a

(la i n d u s t r i a ) . Se afirma de ellos que t u v i e r o n su

justificacin histrica pero que beneficiaron poco

a la gran masa de trabajadores agrcolas sin tierra

ya los minifundistas.

En c o n t r a p o s i c i n a e s t a c o n c e p c i n el P l a n de D e s a -

rrollo social, econmico y regional 1975-1973, cenomi-

nado "Para C e r r a r la B r e c h a " , p r e t e n d a , segn sus

impulsores, remediar las incongruencias y desajustes

s u s c i t a d o s en la a p l i c a c i n de los m o d e l o s tradicio-

nales. E n l a p r e s e n t a c i n q u e del citado Plan haca

el Presidente L p e z M i c h e l s e n , e s b o z a b a las finalice-


-592-

des e s e n c i a l e s que aspiraban alcanzar, sosteniendo que:

"Se e s p e r a r e d u c i r la b r e c h a e n t r e el c a m p o y la c i u d a d ,
la b r e c h a e n t r e los b a r r i o s r i c o s y los b a r r i o s p o b r e s ,
la b r e c h a e n t r e q u i e n e s t i e n e n a c c e s o a les s e r v i c i o s
de s a l u d y e d u c a c i n y los a n a l f a b e t o s y d e s n u t r i d o s .
El p r o g r a m a q u e le p r o p o n e m o s al pas es el de c a m b i a r
los o b j e t i v o s de las p o l t i c a s , e i n t e n t a r la p r o t e c c i n
de los s e c t o r e s t r a d i c i o n a l e s en el c a m p o y la c i u d a d
y d e s t i n a r la i n v e r s i n p b l i c a p r i m o r d i a l r e n t e a o b r a s
en las c i u d a d e s i n t e r m e d i a s y p e q u e a s , y en las z o n a s
r u r a l e s d o n d e s e c o n c e n t r a l a p o b l a c i n ms p o b r e " . 2 3 9

En e s t e P l a n de D e s a r r o l l o se e x p o n e n unas polticas

macroeconmicas y otras sectoriales, se presentan los

principales programas de gasto pblico (dentro de stos

el s e c t o r e d u c a t i v o ) y sus costos respectivos.

En lo r e f e r e n t e a los programas del sector educativo

s e d i c e q u e los e s f u e r z o s realizados en aos anteriores

para ampliar l a c o b e r t u r a del sistema educativo, no

h a n r e n d i d o los frutos esperados debido a:

1. El rpido crecimiento demogrfico.

2. La alta desercin estudiantil y

3. La deficiente c a l i d a d de la e d u c a c i n .

2 3 9 D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c i n . " P r e s e n t a c i n " . Para


Cerrar la B r e c h a ; Plan de Desarrollo S o c i a l , Econmico
y R e g i o n a l 1 9 7 5 - 1 9 7 8 , B o g o t , E d i c i o n e s del B a n c o de la
R e p b l i c a , 1 9 7 5 , p. V
-593-

A c o n t i n u a c i n p r e s e n t a un d i a g n s t i c o en el q u e se

sealan como problemas que afectan al sistema educa-

t i v o los siguientes :

1. Las desigualdades sociales y econmicas existen-

tes en la poblacin c o l o m b i a n a con su s e c u e l a

de diferencias culturales.

2. Contenidos curriculares y mtodos de enseanza

inadecuados para las necesidades de cada regin.

3. La baja calidad acadmica y p e d a g g i c a del perso-

nal docente c o n una influencia n e g a t i v a en "la

creatividad, le i n n o v a c i n y la i n d e p e n d e n c i a

de c r i t e r i o de los educandos".

4. Falta de atencin al pre-escolar (0-7 a o s ) .

E. La d i s t r i b u c i n i n e q u i t a t i v a de los s e r v i c i o s

del Estado entre las zonas urbanas y rurales.

Como c o n c l u s i n del anterior diagnstico se estable-

can ciertas metas que buscaban c o r r e g i r les desequi-


-594-

librios y se ubicaba como necesidad inaplazable la de

d a r un g r a n i m p u l s o a la e x t e n s i n de la e s c o l a r i d a d

p r i m a r i a , sobre todo en reas rurales. Se abogaba

as m i s m o , por s u m e j o r a m i e n t o c u a l i t a t i v o , con e l

fin de aminorar las diferencias en o p o r t u n i d a d e s de

educacin existentes e n t r e el c a m p o y le c i u d a d y fa-

vorecer as "al 50% m s p o b r e de le p c b l e c i n " .

Pera l o g r a r el m e j o r a m i e n t o de la c a l l e a d de la e n s e -

anza se a n u n c i a b a n , entre o t r o s , programas de capaci-

tacin y p e r f e c c i o n a m i e n t o , utilizacic- de la tecnolo-

ga educativa, produccin y distribucin de m a t e r i a l e s

e incremento del presupuesto educativo.

El Plan contemplaba como n e c e s a r i a la r e e s t r u c t u r a c i n

del sistema e d u c a t i v o en sus diferentes niveles y moda-

lidades, la n a c i o n a l i z a c i n p r o g r e s i v a del p e g o de la

enseanza secundaria, la a m p l i a c i n de la c o b e r t u r a

de la educacin superior y la c r e a c i n de m e c a n i s m o s

de a u t o f i n a n c i a c i n de las universidades, entre otros

aspectos. I n s i s t a , a s m i s m o el plan, en la d i v e r s i -

f i c a c i n de la enseanza y en el e s t a b l e c i m i e n t o de

carreras intermedias.
-595-

Con r e l a c i n a la e d u c a c i n b s i c a p r i m a r i a se plantea-

ba su u n i v e r s a l i z a c i n , con r e s p e c t o a la b s i c a se-

cundaria se h a b l a b a de la a m p l i a c i n p r o g r e s i v a de los

cupos. El P l a n , f i n a l m e n t e i n s i s t a en la c a p a c i t a c i n

del a d u l t o p a r a el i n c r e m e n t o de su productividad y

su "integracin" a la s o c i e d a d y el i m p u l s o a los p r o -

gramas educativos a travs de la r a d i o y la t e l e v i s i n .

c . S u c i n t o A n l i s i s d e los L i n e a m i e n t o s G e n e r a l e s P r e s e n -

tes en el Plan E d u c a t i v o .

El a n l i s i s de los " P r o g r a m a s del Sector Educativo"

c o n s i g n a d o s en el Plan "Para C e r r a r la Brecha" permite

e v i d e n c i a r q u e el d i a g n s t i c o que p r e c e d e a las p r o -

puestas presenta las causas inmediatas de le p r o b l e m -

tica pero d e s c o n o c e las causes ltimas, lo que n e c e s a -

riamente se r e f l e j a r en las p o l t i c a s q u e se i m p l e -

mentan al descartarse soluciones de carcter estructu-

ral. Dentro de esta p a r t i c u l a r visin de las c o s a s ,

al procesarse la r e l a c i n e d u c a c i n - i n g r e s o s , se sea-

la q u e un m a y o r n i v e l de e d u c a c i n s i g n i f i c a un m a y o r

nivel de i n g r e s o s , a f i r m a c i n que de suyo es i n s o s t e n i -

ble, por cuanto aisla el c o n c e p t o de propiedad de los


-596-

medios de produccin, de apropiacin dla p l u s v a l a y

niega las e v i d e n c i e s c u e se p r e s e n t a n en le p r c t i c a

d i a r i a , donde aperece claro que la distribucin de los

ingresos no afecte de m a n e r a significativa el poder

del capital. Aqu se e l u d e el h e c h o de que p r e c i s a -

mente la m a y o r a de la poblacin recibe niveles nfi-

mos de e d u c a c i n p o r q u e sus exiguos ingreses no les

p e r m i t e avar.zer en los c i c l o s de le e s c o l e r i c a d . Y

en a d m i t i e n d o la g r a t u i d a a , su i n c i d e n c i a en los in-

gresos no es propiamente de equitativa distribucin.

Tal como lo sostiene F r a n c i s c o de Roux:

"No p u e d e a f i r m a r s e s i m p l e m e n t e q u e r e g e l e r a t o d o el
mundo la e d u c a c i n del s i s t e m a lleva a una r e d i s t r i -
b u c i n de les i n g r e s o s . D e n t r o de las r e g l a s de j u e g o
del s i s t e m e , la c a u s a l i d a d ve al c o n t r a r i o : mayores
i n g r e s o s son l a c a u s a d e m a y o r e d u c a c i n , con les c o n -
s i g u i e n t e s i m p l i c a c i o n e s de r e f u e r z o para le i n j u s t i -
cia t o t a l y de i n e f i c i e n c i a de los r e c u r s o s i n v e r t i d o s
en educaci n".240

De o t r o l a d o la f o r m u l a c i n c o n t e n i d a en el p e n en

el s e n t i d o de dedicar los m a y o r e s e s f u e r z o s al 50%

ms p o b r e de la poblacin e q u i v a l e a una d e c l a r a t o r i a

oficial de la i m p o s i b i 1 i dad h i s t r i c a de dar s o l u c i n

240
Roux, Francisco. E d u c a c i n para quin? A n a l i - C I A S , N o .
31, Bogot, CIAS, febrero 1975, p. 33
-597-

a los p a l p i t a n t e s p r o b l e m a s q u e g r a v i t a n s o b r e la i n-

mensa mayora de la sociedad colombiana.

Los s u p u e s t o s en que se f u n d a m e n t a la m e n c i o n a d a r e n -

t a b i l i d a d de la e d u c a c i n y la consiguiente estrate-

gia de a m p l i a c i n ce la c o b e r t u r a en el sistema educa

t i v o del pas reposan en e s t u d i o s que de un l a d o ,

trasladan a la e d u c a c i n los coeficientes de rentabi-

l i d a d que m e d i a n t e el anlisis de la r e l a c i n c o s t o -

b e n e f i c i o se e m p l e e en e c o n o m a y de o t r o , utiliza

instrumentos de medicin de v e l i d e z en s o c i e d a d e s de

elevado d e s a r r o l l e pero inaplicables en nuestro medio

Por s t o se ha d i c h o del P l a n de Educacin que:

" . . . e s t b a s a d o e n u n d i a g n s t i c o q u e toca tan s l o


las m a n i f e s t a c i o n e s del p r o b l e m a e d u c a t i v o , p e r o n o
l l e g a a sus r a c e s , per l o q u e p u e d e e s t a r c i e r t o q u e
no va a s o l u c i o n a r l o . E s t o es c l a r o , p u e s t o q u e una
s o l u c i n v e r d a d e r e l l e v a r a . . . a b u s c a r les c a u s a s e n
l a e s t r u c t u r a m i s m a del s i s t e m a s o c i o - e c o n m i c o del
pas"241

A trevs de los lineamientos generales del Plan apare

241 Aguirrezabal T . , Isabel., Catalina H. de T r u j i l l o y Ber


nardo Botero A. "El P l a n d e D e s a r r o l l o L p e z II"
C o n t r o v e r s i a N o . 4 0 , B o g o t , C I N E P , 1 976 , p . 3 6
-598-

ce c l a r e la c o n c e p c i n q u e g u a su f o r m u l a c i n : el

empleo del"recursc h u m a n o " en tanto p a r t i c i p e en la

produccin y genere ganencias para los capitalistas.

Por c o n s i g u i e n t e , los programas del sector educativo

no e s c a p a n a estos lineamientos as se soslayo su

contenido clasista con enunciados de justicia social.

De la d i m e n s i n u t i l i t a r i s t a nos da c u e n t a el mismo

Plan de Desarrollo cuando sostiene:

"...mejores niveles de educacin r e d u n d a n en incre-


m e n t o s en la p r o d u c t i v i d a d de la f u e r z a de t r a b a j o , . . .
e n t o n c e s una m a y o r p a r t i c i p a c i n del s e c t o r e d u c a t i v o
en el p r e s u p u e s t o total de la n a c i n se j u s t i f i c a , no
s l o p o r a s p e c t o s de d i s t r i b u c i n de i n g r e s o s y de
b i e n e s t a r e n g e n e r a l s i n o t a m b i n por l a c o n t r i b u c i n
que la e d u c a c i n t i e n e s o b r e la p r o d u c t i v i d a d y el
c r e c i m i e n t o e c o n r i c o del p a s . Esta e s p r e c i s a m e n t e
una de las f o r m a s c o m o el p r e s e n t e P l a n de D e s a r r o l l o
t r a t a de c o n c i l i a r los o b j e t i v o s de b i e n e s t a r s o c i a l y
crecimiento econrico. M e j o r a n d o las c o n d i c i o n e s so-
c i a l e s d e las g e n t e s , e n t r e e l l a s sus n i v e l e s d e e s c o -
l a r i d a d , se est c o n t r i b u y e n d o a una m e j o r u t i l i z a c i n
del ms v a l i o s o de los r e c u r s o s del p a s : su f u e r z a
de t r a b a j o " 2 4 2

Como s e v e , las p o l t i c a s e d u c a t i v a s e x p l i c i t a d a s e n

el Plan de D e s a r r o l l o t r a s l u c e n a las claras la f i n a -

lidad real que persiguen las clases dominantes en su

242 D e p a r t a m e n t o N a c i o n e l de P l a n e a c i n , O p . c i t. , p. 152
-599-

particlar visin sobre el d e s a r r o l l o del p a s , ccal

es la ce c o l o c a r a la e d u c a c i n en f u n c i n de la capa-

cita'cicr de la f u e r z a de t r a b a j o r e q u e r i d a para su

despegue. Al h a c e r e q u i v a l e n t e la c o n c e p c i n de 'desa-

r r o l l o ' con la de " c r e c i m i e n t o e c o n m i c o " tiene expli-

c a c i n que a la e d u c a c i n se la a s u m a con una f i n a l i -

dad n e t a m e n t e e c o n m i c a : t r a b a j a r e n f u n c i n del cre-

cimiento en tanto capacitadora de mano de obra.

Con las a n t e r i o r e s precisiones se p u e d e e m p r e n d e r el

anlisis del plan e d u c a t i v o en el cuatrenio 1974-1978,

en cuarto plan a m b i c i o s o pero i n c o n s i s t e n t e , q u e tro-

p e z i n d e f e c t i b l e m e n t e con las t r a b a s i n h e r e n t e s al

sistema en donde se p r e t e n d i a p l i c a r .

Los propsitos fundamentales en m a t e r i a educativa ce

la administracin de Lpez M i c h e l s e n aparecen consig-

n a d o s en el Plan de D e s a r r o l l o . La ofensiva guberre-

me ntal cifraba su i n t e n c i o n a l i d a d en f a c i l i t a r el

acceso a la e d u c a c i n a "las clases de m e n o r e s recur-

s o s " y para e l l o se esbozaban soluciones que presunta-

m e n t e incidiran en tan l a u d a b l e finalidad. A comien-

zos de 1976 el M i n i s t r o de E d u c a c i n , H e r n a n d o Dur-


-600-

Dussn s e a l a b a , entre o t r o s , los siguientes correcti-

vos:

" E s t a b l e c i m i e n t o de la d o b l e j o r n a d a en t o d o s los p l a n -
teles o** c i a l e s n a c i o n a l e s y en v a r i o s p l a n t e l e s pri-
v a d o s que la h a b a n p r o p i c i a d o y a c o g i d o , c o n s t r u c c i n
de 32.de: a u l a s , 200 c o l e g i o s , 23 centros auxiliares
de s e r v i c i o s d o c e n t e s , r e p a r a c i n y d o t a c i n de p l a n t e -
les y d e s a r r o l l o de p r o g r a m a s de c a p a c i t a c i n " .

Sobre le r e l a c i n e n t r e la d e m a n d a de e d u c a c i n y la

atenci" cue p r o p o r c i o n a el Estado, s e e x p r e s a b a es

el Ministro Duren Dussn:

"El pas t i e n e un a t r a s o en la c o b e r t u r a d e s d e la p o c a
de la I n d e p e n d e n c i a . E n t o n c e s t e n a m o s a t e n d i d o el v e i n
.te por c i e n t o (20%) de la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r ,
que c o r r e s p o n d a a los h i j o s d e los c r i o l l o s , e s p a o l e s
necidos en A m r i c a . E l o c h e n t a p o r c i e n t o ( 8 0 % ) , aun-
que en le p o c a no se d i j e r a a s , e s t a b a en a u s e n t i s m o
escoler. D u r e n t e c i e n t o c i n c u e n t a ( 1 5 0 ) aos d e vida
i n d e p e n d i e n t e h e m o s r e d u c i d o e s e o c h e n t a ( 8 0 ) a un v e i n
t i t r s per c i e n t o ( 2 3 % ) . Slo que el o c h e n t a por cien-
to ( 8 0 % ) de la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r en un pas
con tres o c u a t r o m i l l o n e s de h a b i t a n t e s r e s u l t a infe-
r i o r , er. c i f r a s a b s o l u t a s , el v e i n t i t r s por c i e n t o
( 2 3 % ) ce la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r en un p a s con
veintitrs m i l l o n e s de h a b i t a n t e s . El Estado ampla
el s e r v i c i o e d u c a t i v o en una t a s a s u p e r i o r a le del
crecimiento v e g e t a t i v o de la p o b l a c i n . Sin e m b a r c o ,
la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r p o r f u e r a de la e s c u e l a
crece, en cifras a b s o l u t a s , as:

E n 1 9 6 5 , h a c e d i e z ( 1 0 ) a o s , h a b a 2 . 2 7 4 . 0 1 4 nios
m a t r i c u l a d o s en p r i m a r i a . E r a n el 5 6 . 3 2 % de la tota-
l i d a d de n i o s e n t r e 7 y 14 a o s de e d a d . En 1975
- 6 0 1 -

hubc .002.504 nios m a t r i c u l a d o s en p r i m a r i a . Son e l


69.8 de 1a t o t a l i d a d de n i o s e n t r e 7 y 14 a o s de
edad.

La ecid n o r m a l de e d u c a c i n p r i m a r i a es e n t r e 7 y 11
aos. Pero hay m u c h o s nios m a t r i c u l a d o s en p r i m a r i a ,
que s-sbrepasan d i c h a e d a d . A s t o s se les m a t r i c u l a
de p r e f e r e n c i a , para e v i t a r el a n a l f a b e t i s m o absoluto
y le r e s e s c o l a r i z a c i n p r e m a t u r a . Estos nios despla-
zan c m u c h o s o t r o s q u e e s t n e n t r e 7 y 11 a o s de
e d a c , p o r q u e l a a m p l i a c i n del s e r v i c i o n o a l c a n z a
tcdev'e pera t o d o s . E l e s f u e r z o del E s t a d o n e c e s i t e
ser c r e c i e n t e , p o r e n c i m a del c r e c i m i e n t o d e m o g r f i c c " 2 4 3

Resulta e v i d e n t e que si h i s t r i c a m e n t e se ha p r e s e n t a -

do ur d f i c i t en el c u b r i m i e n t o q u e o f r e c e el Estadc,

una o f e n s i v a tendiente a c o r r e g i r el mal r e q u i e r a sc-

brepesar los niveles que exige el natural crecimiento

demogrfico. P e r o en el l t i m o c u a r t o del S i g l o X>;

nos e n c o n t r a m o s con q u e en C o l o m b i a el n m e r o de anal-

fabetas es ceda v e z m s creciente en cifras absolutas,

al igual q u e el n m e r o a b s o l u t o de n i o s sin e s c u e l a ,

es se i n c r e m e n t e el ndice de e s c o l a r i z a c i o n porcen-

tual. Esta cifra adquiere c a r a c t e r s t i c a s alarman-

tes c.ando se a t i e n d e al c o n c e p t o del analfabetismo

funcicnal que incluye aquellas personas que teniendo

243
Durn Sussn, H e r n a n d o . "Plan E d u c a t i v o sin P r e c e d e n t e s " .
El T i e m p o , j u e v e s 29 de e n e r o de 1 976 , p. 1 D.
-602-

mnimos niveles de escolaridad jams ejercitan las

prcticas de la l e c t u r a y la e s c r i t u r a .

D. El T r a t a m i e n t o de los A s u n t o s K a c i s t e r i a les c o m o Pro-

blemas de Orden Pblico.

F r e n t e al a u g e c r e c i e n t e en la n o v i l i z a c i n p o p u l a r

y a la p r o t e s t a c a l l e j e r a , el G o b i e r n o de L p e z res-

p o n d e con la r e p r e s i n d e s e m b o z a d a . De este tenor

es la m e d i d a a d o p t a d a en v i r t u d del Decreto 2 1 3 2 de

m a r z o de 1 9 7 6 , que en el f o n d o iba dirigida exclusiva-

mente contra el sector d o c e n t e , que t e x t u a l m e n t e se

iniciaba as:

"El P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a ce C o l o m b i a , en e j e r c i -
cio d e las a t r i b u c i o n e s que l e c o n f i e r e e 1 A r t c u l o
121 de la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l , y en d e s a r r o l l o del
Decreto 1249 de 1 9 7 5 ,

Decreta :

Artcu1o lo.- Los e m p l e a d o s p b l i c o s y t r a b a j a d o r e s


o f i c i a l e s e s c a l a f o n a d o s e n las c a r r e -
ras a d m i n i s t r a t i v a s , d o c e n t e , c a r c e l a r i a y p e n i t e n c i a -
ria y d i p l o m t i c a y c o n s u l a r , cue p a r t i c i p e n en h u e l -
g a s , o en r e u n i o n e s t u m u l t u a r i a s , o q u e e n t r a b e n o im-
p i d a n la p r e s t a c i n del s e r v i c o , o q u e i n c i t e n a p a r -
t i c i p a r e n los h e c h o s a q u e x p r e s a d o s , p o d r n ser sus-
p e n d i d o s en sus e m p l e o s sin d e r e c h o a r e m u n e r a c i n y
sin el l l e n o de los r e q u i s i t o s l e g a l e s y r e g l a m e n t a r i o s
para d i c h a s u s p e n s i n , q u e n o s e r m e n o r d e s e i s m e s e s
ni m a y o r de d o c e .
-603-

La s u s p e n s i n para el p e r s e a ! de! m a g i s t e r i o se har


en Tos d e p a r t a m e n t o s por el g o b e r n a d o r y en el D i s t r i -
to E s p e c i a l de B o g o t por e A l c a l d e M a y o r . En los
p l a n t e l e s n a c i o n a l e s , e n derie d i c h o p e r s o n a l h u b i e r e
sido nombrado por el Ministerio de Educacin N a c i o n a l ,
a s t e le c o r r e s p o n d e r e f e c t u a r l a , y en los m u n i c i p i o s
al respectivo a l c a l d e .

La s u s p e n s i n del p e r s o n a l e s c a l a f o n a d o en las o t r a s
c a r r e r a s d e t e r m i n a d a s e n este a r t i c u l o s e h a r por
la a u t o r i d a d q u e h i z o el o r : r a m i e n t o " 2 4 4 .

En los a r t c u l o s s u b s i g u i e r t e s el Decreto declaraba

la s u s p e n s i n de las normes c o n c e r n i e n t e s a los de-

rechos, g a r a n t a s y dems efectos de dichas carreras,

p l a n t e a b a la t e r m i n a c i n de los contratos de trabajo

del personal n o e s c a l a f o n a d c que p a r t i c i p a s e e n los

hechos descritos y la cancelacin definitiva de m a t r -

c u l a en el c a s o de los estudiantes.

Los rigores de tan nefanda c e t e r m i n a c i n , que viola-

ba claros derechos, no se hizo e s p e r a r y c o n t r a las

Juntas Directivas de las asociaciones magisteriales

(FECODE, A C P E S , A N D E P E T ) , extendi el r g i m e n l a ar-

b i t r a r i e d a d de la m e d i d a . La e x p u l s i n de c o n n o t a d o s

dirigentes del m a g i s t e r i o buscaba a t e m o r i z a r al res-

244. "E! T i e m p o " , B o g o t , 19 de marzo de 1 9 7 6 , p. 6A


-604-

t o del g r e m i o . E m p e r o , el nivel de c o n c i e n c i a polti-

ca p r o s e g u a su incontenible ascenso y vientos de uni-

dad s o p l a b a n e n e l concierto nacional que buscaban

agrupar al m a g i s t e r i o e n una s o l a e n t i d a d g r e m i a l en

lo que a n t e s se ccrs i d e r a b a una s i m p l e q u i m e r a .

Principales Disposiciones en Materia Educativa durante

el Perodo 1974-1978.

Decreto No. 2854 de 1974.

Por el cual se e s t a b l e c e el programa de j o r n a d a s adi-

cionales (segunda j o r n a d a ) .

Ley N o . 4 3 d e 1975 ( D i c i e m b r e 11).

Por la cual se n a c i o n a l i z a la e d u c a c i n p r i m a r i a y se-

cundaria que oficialmente vienen prestando los Depar-

t a m e n t o s , el Distrito Especial de B o g o t , los M u n i c i -

pios, las Intendencias y Comisaras; se redistribuye

una p a r t i c i p a c i n , se ordenan obras en m a t e r i a educa-

tiva y se d i c t a n otras disposiciones.

Por m e d i o de esta Ley se d e t e r m i n a que la e d u c a c i n


-605-

primaria y secundaria o f i c i a l e s , sern u n s e r v i c i o p-

b l i c o a c a r g o de la n a c i n y en consecuencia tambin

la n a c i n a s u m e los g a s t o s q u e e l l a o c a s i o n e . En la

misma Ley se p r e c i s a n a s p e c t o s referidos a los nombra-

mientos, a las p r e s t a c i o n e s s o c i a l e s y la f o r m a c m o

la nacin asume gradualmente esta obligacin. Plan-

tea restricciones a las entidades departamentales

para la c o n s t r u c c i n de n u e v o s planteles y para la

creacin de nuevas plazas de m a e s t r o s y profesores y

f a c u l t a al P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a para la e x p e d i -

cin del e s t a t u t o del personal docente.

Decreto No. 2 4 5 0 de 1 9 7 5 .

Ordena algunas modificaciones al programa de las j o r n a -

das adicionales.

Decreto No. 0 8 8 d e 1976 (enero 2 2 ) .

. . . p o r el cual se r e e s t r u c t u r a el sistema educativo y

se organiza el Ministerio de Educacin Nacional.

En este Decreto se definen unos conceptos fundamenta-


-606-

les s o b r e e d u c a c i ' y se p r e s e n t a una o r g a n i z a c i n

por n i v e l e s . Al s s a l a r que e l s i s t e m a e d u c a t i v o com

prender la e d u c a c i n formal y la educacin no f o r m a l

seala los siguientes niveles para la primera:

Educacin pre-escolar (menores de seis aos).

Educacin bsica (cinco grados de primaria y cua

tro de secundaria).

Educacin media vocacional e intermedia profesio

nal.

E d u c a ci n superior.

El D e c r e t o se r e f i e - s a d e m s al s e c t o r e d u c a t i v o na-

c i o n a l y sus c o m p o n e n t e s , a las f u n c i o n e s , e s t r u c t u r a

y o r g a n i z a c i n del M i n i s t e r i o de E d u c a c i n en sus di-

versos despachos, unidades y divisiones.

En su a r t c u l o 45 s u p r i m e el Instituto Colombiano

de Pedagoga -ICOLPE-, d e c l a r n d o s e que las tareas

d e i n v e s t i g a c i n que l e e s t a b a n atribuidas sern asu-

midas por la Universidad Pedaggica Nacional y las de

ms funciones que 1e h a b a n s i d o a s i g n a d a s sern en

a d e l a n t e de c o m p e t e n c i a de la Direccin General de Ca
-607-

pacitacin y Perfeccionamiento Docente, Curriculo y

Medios Educativos.

Decreto No. 089 d e 1976 (enero 2 2 ) .

. . . P o r el cual se r e e s t r u c t u r a el Instituto Colombia-

no p a r a el F o m e n t o ce la Educacin Superior (ICFES),

y se dictan otras disposiciones.

P o r m e d i o de e s t e D e c r e t o se d e c l a r a al ICFES como

establecimiento pblico auxiliar del Gobierno Nacio-

nal en lo c o n c e r n i e n t e a la inspeccin y vigilancia

de la e d u c a c i n s u p e r i o r , se le s e a l a n d i v e r s a s fun-

c i o n e s y se e s t a b l e c e su conformacin.

Decreto No. 102 d e 1576 (enero 22).

. . . P o r el cual se d e s c e n t r a l i z a la a d m i n i s t r a c i n de

los planteles nacionales de e d u c a c i n y se d i c t a n o t r a s

disposiciones.

Por m e d i o de este Decreto los planteles nacionales de

educacin, con e x c e c c i n d e las universidades, pasan


-608-

a ser a d m i n i s t r a d a s por los Fondos Educativos Regio-

nales (FER) los que tambin son objeto de reglamenta-

cin por este m i s m o Decreto.

Decreto No. 2 6 6 7 'de d i c i e m b r e 17 de 1 9 7 6 .

P o r el cual se definen y reglamentan las carreras tec-

nolgicas.

Por m e d i o de e s t e D e c r e t o se i n d i c a n los o b j e t i v o s , se

determina la estructura c u r r i c u l a r y se p r e c i s a n aspec-

tos relacionados con su organizacin y gobierno institu-

cionales.

Decreto No. 2668 de 1976 (diciembre 17).

P o r el cual se d i c t a n n o r m a s s o b r e el f u n c i o n a m i e n t o

de las jornadas adicionales.

En e s t e m i s m o D e c r e t o se p r e c i s a el c o n c e p t o de j o r n a -

da adicional como "aquella que tiene por o b j e t o incre-

mentar los cupos para la e d u c a c i n f o r m a l en los ins-

titutos d o c e n t e s , m e d i e n t e la c r e a c i n de c u p o s o cur-
-609-

sos nuevos de e n s e a n z a recular casta cuarto ao de

educacin bsica secundaria en " r a s distintas de las

* de j o r n a d a o r d i n a r i a " .

Decreto No. 2669 de 1976 (diciembre 17).

Por el cual s e f i j a n c u a n t a s stcre m a t r c u l a s , p e n s i o -

n e s y b e c a s , y se d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s .

D e c r e t o N o . 1 2 8 de 1 9 7 7 ( e n e r o 22).

P o r el cual se d i c t a el e s t a t u i r del personal docente

de e n s e a n z a p r i m a r i a y s e c u n d a d l e a c a r g o de la na-

cin.

Resolucin No. 631 de 1977 (febrero 3).

Por la cual se reglamenta la e q u f v a 1 e n c i a de certifi-

c a d o s de e s t u d i o y d i p l o m a s de e a c a c i n m e d i a o se-

cundaria obtenidos en el exteric.

Decreto No. 223 de 1 977 (febrero 5).

Reglamenta la Ley 43 de 1975 en ~q a t i n e n t e a las apro-


-610-

pi a c i o n e s y e r o g a c i o n e s presupustales necesarias para

dar c u m p l i m i e n t o a la r e f e r i d a Ley.

Resolucin No. 6571 de 1 9 7 7 ( j u l i o 8).

M o d i f i c a los artculos 6o. y 7o. ca la R e s o l u c i n

631 del 3 de f e b r e r o de 1 9 7 7 , sobre e s t u d i o s m e d i o s

o secundarios r e a l i z a d o s en el exterior.

Resolucin No. 1852 ( m a r z o 3 de 1 9 7 8 ) .

Por la cual se unifican y actualizan los procedimien-

tos para la p r o m o c i n de los e s t u d i a n t e s dentro del

sistema educativo. Se definen objetivos y otros as-

pectos en la e v a l u a c i n del rendir"ento escolar.

Resolucin No. 7746 (Junio 1 5 , 1978}.

Por la cual se e s t a b l e c e el s i s t e m e de t a r i f a s d i f e -

renciales para m a t r c u l a s y pensiones en los planteles

educativos no o f i c i a l e s y se dictar otras disposicio-

nes. P a r a a c o g e r s e a e s t e s i s t e m a los p l a n t e l e s deben

optar por o t o r g a r un porcentaje determinado de becas


-611-

o p o r el e s t a b l e c i m i e n t o de j o r n a d a s adicionales.

Decreto No. 1170 de junio de 1 9 7 8 .

Por el cual se adoptan nacidas sobre derechos de ins-

cripcin en los e s t a b l e c i entos de educacin supe-

r i o r , q u e e n t r a n a ser r e g u l a d o s p o r el ICFES, con

la a p r o b a c i n del Mi ni ste'i o de E d u c a c i n .

Decreto No. 1418 (17 de julio de 1 9 7 8 ) .

Por e l cual se establece- p r o c e d i m i e n t o s sobre valida-

ciones y evaluaciones de a d m i s i n y transferencia y

se derogan las d i s p o s i c i c - s s a n t e r i o r e s . Este Decre-

to es r e g l a m e n t a d o p o r la R e s o l u c i n N o . 1 2 3 3 0 de

agosto 18/78.

Decreto No. 1419 de 1978 Julio 17).

Por el cual se s e a l a n las n o r m a s y o r i e n t a c i o n e s bsi

cas p a r a l a a d m i n i s t r a c i ' c u r r i c u l a r e n los n i v e l e s

de e d u c a c i n p r e - e s c c l a r , bsica (primaria y secunda-

ria), media vocacional e intermedia profesional.


-612-

Decreto No. 1543 de julio 27/78.

...Por el cual se establecen r e q u i s i t o s para obtener

la l i c i e n c i a de i n i c i a c i n de l a b o r e s , la a p r o b a c i n

de e s t u d i o s , se o r d e n a la i n s c r i p c i n de los e s t a b l e -

cimientos de e d u c a c i n formal que o p e r e n en el terri-

t o r i o n a c i o n a l y se d i c t a n n o r m a s sobre la expedicin

de certificedos.

f. Comentarios _sobre Algunes Disposiciones.

Las disposiciones aqu expresades constituyen una con-

t i n u a c i n de la r e f o r m e i m p l a n t a d a p o r el g o b i e r n o an-

terior y corresponden a los lincamientos generales

e x p u e s t o s en el Plan de D e s a r r o l l o . T e r i c a m e n t e se

establece la integracin educativa, que para el gobier-

no c o n s i s t e en la c r e a c i n de n i v e l e s que sean ms m-

v i l e s y f u n c i o n a l e s que los v i g e n t e s , se i m p u l s a un

subsistema des c o l a r i z e d o p a r a l e l o al formal y se p r o -

pende por le integracin de servicios entre diversos

sectores e i n s t i t u c i o n e s , t o d o en p r o c u r a de una ra-

cionalizacin del aparato escolar acorde con los nue-

vos requerimientos.
-613-

La poltica educativa del gobierno de Lpez, prosigue

los m o d e l o s de los r e g m e n e s p r e c e d e n t e s , centralizan-

do la p l a n e a c i n y las grandes decisiones en el Minis-

terio y d e s c e n t r a l i z a n d o a nivel operativo.

El D e c r e t o 0 88 al re d e f i n i r las f i n a l i d a d e s de los

diversos niveles e d u c a t i v o s deja e n claro los prop-

sitos implcitos de la e d u c a c i n m e d i a vocacional y

de la intermedia profesional de " c o p a r " el m e r c a d o

de t r a b a j o de los recursos humanos supuestamente cali-

f i c a d o s y de c o n t e r a , a l i v i a r la c r e c i e n t e p r e s i n

de i n g r e s o a la u n i v e r s i d a d p o r p a r t e de vastos secto-

res. N u e v a m e n t e se le asigna a la u n i v e r s i d a d el p a -

pel de formacin de los cuadros superiores que requie-

re el sistema econmico-social s e a l n d o l e , en la p r c -

tica, a las universidades privadas la m i s i n de f o r m a r

las lites dirigentes del pas.

El D e c r e t o 0 8 9 de 1 9 7 6 c o n s t i t u y e un e s l a b n m s en

la t e n d e n c i a de s u b o r d i n a r las universidades del Esta-

do. D e s d e 1 9 5 8 y a p a r t i r de los D e c r e t o s 251 y 2 5 2

del m i s m o a o se c o n f i a b a a la A S C U N (Asociacin Co-

lombiana de U n i v e r s i d a d e s ) la f a c u l t a d de inspeccionar
-614-

y vigilar las universidades, f u n c i n cue v e n a siendo

ejercida por el M i n i s t e r i o de Educaci- Nacional.

E s t e s i t u a c i n se m a n t u v o a p e s a r del D e c r e t o 3 1 5 6 de

1 9 6 8 p o r m e d i o del cual se c r e el IC-E en r e e m p l a z o

del F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l y ce" Decreto 1 3 5 0 de

1969 q u e e x p i d i sus estatutos.

El D e c r e t o 089 i n d e p e n d i z al I C F E S ce la A S C U N , y

le e n c a r g a la e j e c u c i n de la p o l t i c a del gobierno

en m a t e r i a de e d u c a c i n s u p e r i o r . De esta m a n e r a las

universidades entraban a estar cada vez ms supedita-

das a este o r g a n i s m o en un p r o c e s o q u e c e r r a b a sus

antiguas condiciones de a u t o n o m a er, "es aspectos aca-

dmico y financiero.

Por m e d i o d e e s t e D e c r e t o , igualmente la llamada uni-

v e r s i d a d a d i s t a n c i a f o r m a l i z a b a s u c e r c h a , con t o d a s

las serias implicaciones que su ejecucin conlleva.

G. S o b r e la Ley de N a c i o n a l i z a c i n E d u c a t i v a .

El S e n a d o de la R e p b l i c a a p r o b el 18 de n o v i e m b r e

de 1 9 7 5 en s e g u n d o d e b a t e el p r o y e c t o de Ley p o r m e d i o
-615-

delcual se nacionaliza la e d u c a c i n primaria y secun-

daria que oficialmente venan prestando los departa-

mentos , los m u n i c i p i o s , e l Distrito Especial de Bogo-

t , las intendencias y comisaras. La i n i c i a t i v a

que p a r t i del gobierno tuvo modificaciones per p a r t e

del ponente Rafael Vergara Tmara.

La p a r t e financiera de la nacionalizacin educativa

estaba b a s a d a en una reestructuracin del denominado

impuesto a las ventas cuyos estimativos p a r a el primer

ao de vigencia se c a l c u l a b a n en 1 . 5 0 0 m i l l o n e s de

pesos.

El proyecto contemplaba igualmente la c o n g e l a c i n de

los presupuestos departamentales v i g e n t e s en el mo-

m e n t o en las d i f e r e n t e s s e c c i o n e s del pas, lo q u e

de s u y o c o n t r o l a b a la a m p l i a c i n de p l a n t a de p e r s o -

nal docente y centralizaba las decisiones sobre cons-

truccin de planteles.

En el momento de i m p a r t i r la s a n c i n e j e c u t i v a e x p o -

na el Presidente L p e z q u e esa Ley resuma una de

las m s grandes aspiraciones de su a d m i n i s t r a c i n y


-616-

se a v e n t u r a b a a d e c i r que de m u c h a s admi ni stracicr.es

a n t e r i o r e s a p a r t i r del General S a n t a n d e r , en cuanto

que haca de la e d u c a c i n la p r i n c i p a l preocupacin

de le a d m i n i s t r a c i n p b l i c a y se h a c a e f e c t i v a la

di spcsi ci n c o n s t i t u c i o n a l segn la cual la e d u c a c i n

en el territorio nacional sera gratuita y obligato-

ria. Empero puntualizaba:

"Esteros t o d a v a a k i l m e t r o s luz de realizar estos


p r o p s i t o s , p e r o c r e o que d i f c i l m e n t e en todo el trans-
c u r s o de e s t o s l t i m o s 25 a o s h a y una medida leca!
que tenga el a l c a n c e de e s t a ley en el sentido de b u s -
car le m e t a que a c a b o de e n u n c i a r " 2 4 5

Como une m a n i f e s t a c i n de las tmidas proyecciones de

la d i s p o s i c i n y c o m o una m a n e r a de aminorar las e x p l o -

sivas c o n n o t a c i o n e s q u e e l t r m i n o n a c i o n a l i z a c i c ' pu-

diere tener en vastos sectores de tradicionalismo,

el Presidente L p e z se a p r e s u r a d e f i n i r el concepto

y a a c v e r t i r sus alcances.

El Presidente apunt:

245
El Colombiano. " L p e z s a n c i o n le Ley s o b r e n a c i o n a l i z a -
cin e d u c a t i v a " , d i c i e m b r e 1 2 d e 1 9 7 5 , p . 1 0
-617-

"La p a l a b r a n a c i o n a l i z a c i n se p r e s t a a d i v e r s a s in-
terpretaciones. U n a s v e c e s s e n a c i o n a l i z a con r e s p e c -
to al e x t r a n j e r o . . . O t r a s v e c e s se n a c i o n a l i z a con res-
pecta a la e m p r e s a p r i v a d a . . . E n e s t e c a s o , la n a c i o n a -
lizacin de la e d u c a c i n p r i m a r i a se r e f i e r e c o r r l e t a -
m e n t r al p r o b l e m a de q u e en a d e l a n t e q u i e n se har c a r -
go c la e d u c a c i n p r i m a r i a d e s d e el p u n t o d e v i s t a de
su r a n c i a c i n , s e r el g o b i e r n o c e n t r a l . Es e- e s t e
s e n f i c como puede afirmarse que se nacionaliza "a edu-
c a d : - s e c u n d a r i a f r e n t e a los f i s c o s d e p a r t a m e n t a l e s .
No e s t a m o s p r e t e n d i e n d o que la e d u c a c i n se n a c i o n a l i c e
hasta c ene r t r m i n o a la e d u c a c i n p r i v a d a , ni c_s se
n a c i o n a l i z a en el s e n t i d o de q u e no h a b r p l a n t e l e s ex-
t r a a r o s o s u b v e n c i o n e s e x t r a n j e r a s p a r a a p r e n d e r len-
guas y c i v i l i z a c i o n e s d i s t i n t a s en t e r r i t o r i o c o l o m b i a -
no. Se n a c i o n a l i z a en el s e n t i d o que acabo de e x p r e s a r " 2 4 6

Como n a n i f e s t a c i n de sus posibilidades de mimetlzacin

y de las cambiantes actitudes q u e se a s u m e n c u a n c c se

e s c u d a n en los toldos de la o p o s i c i n a c u a n d o se e s t

al f r e n t e del p o d e r , el S e o r L p e z e x p r e s a b a cor p a s -

mos a t r a n q u i l i d a d :

"Cuarto yo e s t a b a a la c a b e z a del m o v i m i e n t o r e v o l u c i o -
n a r i o l i b e r a l a c o g a m o s con e n t u s i a s m o el lema de m e n o s
c u a r t e l e s y m s e s c u e l a s q u e h a b a p u e s t o de m o d a el
m o v i i r e n t o d e las i z q u i e r d a s e n A m r i c a L a t i n a . Ahora
t e n g e la s a t i s f a c c i n de q u e , s i n p e r j u i c i o de les c u a r -
teles, p o d e m o s p o n e r en p r c t i c a el lema de m a s es c u e -
l a s . .. "247

El ex-Ministro de Educacin y Senador Octavio Arismendi

246. Idem.

24
-618-

Posada sintetizaba en tres, las principales consecuen-

c i a s de la n a c i o n a l i z a c i n y en e l l a s f u n d a m e n t a b a su

v o t o en contra del proyecto:

1. El servicio que e s t a b a a c a r g o de los departamen-

tos, desempeado por empleados departamentales

pasa a ser un s e r v i c i o n a c i o n a l d e s e m p e a d o por

empleados n a c i o n a l e s , lo que i m p l i c a que ms de

100.00C maestros adquirirn esta calidad, lo que

c o n l l e v e a una centralizacin de f u n c i o n e s a fa-

vor de nacin.

2. Los m a e s t r e s de p r i m a r i a al p a s a r a s e r e m p l e a d o s
n a c i o n a l s m o p o d r n p e r c i b i r las d o s p e n s i o n e s
de j u b i l a c i n a que en el m o m e n t o t e n a n d e r e c h o

y,

3. Contraria la n a t u r a l e z a j u r d i c a del situado fis-

cal que r e g l a m e n t a d o p o r la Ley 46 de 1971 es

una tre!-sferenci a de f o n d o s que h a c e la n a c i n

a los cetartamentos p a r a el p a g o de la e d u c a c i n

primaria departamental, lo que s i g n i f i c a r una

auto-transferencia.
-619-

Esta ley mal llamada de "nacionalizacin" por cuanto

deja por fuera l a e d u c a c i n p r i v a d a , m e r e c i e l pro-

n u n c i a m i e n t o en su contra por p a r t e de las agremiacio-

nes d o c e n t e s el c o n s i d e r a r q u e se lesionaben derechos

a d q u i r i d o s y er c u a n t o c o n v e r t a al despacho del Mi-

nistro en centro decisorio nico.

Por m e d i o de esta ley se le o t o r g f a c u l t a d e s extraor-

dinarias al ejecutivo para la e x p e d i c i n del estatuto

del personal docente, cuyas consecuencias seala l a ac-

titud de r e c h a z o del magisterio contra las disposicio-

nes que a f e c t a n d o sus intereses sean p r o d u c t o de la

imposicin.

La a p l i c a c i n de le L e y c r e en le p r c t i c a una s e r i e

de p r o b l e m a s cue en sus c o m i e n z o s el M i n i s t e r i o no

pudo resolver. Tal e r a e l caso de los aportes que,

para e l e f e c t o , tena que a p r o p i a r la n a c i n , los

cuales se tomaban del situado fiscal que corresponda

a cada d e p a r t a r e n t o , al no h a c e r el ejecutivo central

las destinaciones especiales pertinentes. Esta irre-

gularidad mereci el p r o n u n c i a m i e n t o de mandatarios

s e c c i o n a l e s , como e n e f e c t o o c u r r i con los conforman-


-620-

tes del p r o r r a m a de Integracin del Occidente Colom-

biano (ID C C..

La c i t a d a L*y al unificar y c e n t r a l i z a r el rgimen

salarial y crestacional de los profesores de e n s e a n -

za primaria y s e c u n d a r i a , tuvo tambin sus efectos

p o s i t i v o s , cuesto que allan el camino para la unifi-

cacin del rnagi s t e r i o en una sola organizacin gre-

mi a 1.

H. El D e c r e t o 128 o E s t a t u t o D o c e n t e y su F r u s t r a d a Apli

cacin.

El 1 2 8 o E s t a t u t o del Personal D o c e n t e de E n s e a n z a

Primaria y Secundaria a c a r g o de la n a c i n , fue p r o -

m u l g a d o e l l t i m o da de v i g e n c i a de unas facultades

concedidas per el C o n g r e s o para que el e j e c u t i v o lo

dictara. Es ocho c a p t u l o s y 53 a r t c u l o s buscaba

reglamentar la carrera d o c e n t e , en lo que c o n s t i t u a

un e n s a y o ms, d e s p u s del f a l l i d o i n t e n t o de 1 972 ,

cuando el W n i s t r o Galn pretendi imponer un incon-

sulto y lesivo e s t a t u t o al gremio magisterial.


-621-

E1 128 declaraba a los docentes empleados pblicos,

estableca un inadecuado escalafn, dificultaba el

e j e r c i c i o de cargos d i r e c t i v o s en los planteles edu-

cativos o f i c i a l e s y a h o n d a b a en un e x c e s i v o r g i m e n

disciplinario y en las sanciones correspondientes.

Las implicaciones polticas, econmicas y acadmicas

del c i t a d o e s t a t u t o a g l u t i n a r o n en su contra al ma-

gisterio n a c i o n a l , quien a travs de diversos meca-

nismos de lucha, llegando incluso al paro nacional

i n d e f i n i d o d e m o s t r su f r a n c o r e p u d i o a la represiva

medida. En esta confrontacin el m a g i s t e r i o recibi

un a m p l i o r e s p a l d o de v a s t o s sectores de la o p i n i n

p b l i c a y se p u s o una vez ms de m a n i f i e s t o q u e toda

medida enrutada a r e g u l a r la c a r r e r a docente y elabo-

rada a e s p a l d a s de los directamente afectados, esta-

ra condenada irremediablemente al fracaso.

Las incongruencias presentes en el Estatuto Docente

y la presin organizada del estamento magisterial,

o b l i g al t i t u l a r de la c a r t e r a m i n i s t e r i a l Rafael

R i v a s P o s a d a a d i r i g i r el 23 de m a r z o de 1 9 7 7 , el si-

guiente mensaje a gobernadores, intendentes, comisa-


-622-

rics y al a l c a l d e m a y o r de B o g o t :

"Permtome r e c o r d a r l e D e c r e t o 128 este ao sobre esta-


tuto d o c e n t e no p u e d e a p l i c a r s e en v i s t a falte de re-
glamentacin correspondiente. Adems existen serias
dudas a p l i c a b i l i d a d n o r m a s c a r r e r a d o c e n t e per e s t a r
sta s u s p e n d i d a por D e c r e t o 2 1 3 2 d i c t a d o use a t r i b u c i o -
nes e s t a d o s i t i o . G o b i e r n o est estudiando este pun-
to j u r d i c o y c o m u n i c a r a c o n c l u s i o n e s . Rafael R i v a s
P o s a d a , M i n i s t r o d e E d u c a c i n " 248

Esta suspensin transitoria del Estatuto Docente lleva-

be letente su v i g e n c i a , por cuanto no estaba d e n t r o

de las atribuciones del e j e c u t i v o su e v e n t u a l deroga-

toria. Pero s e a l a b a , a s u v e z , las d e s a r t i c u l a c i o n e s

que lo d e t e r m i n a b a y el p e s o de la a g r e m i a c i n del m a -

gisterio, como puede c o l e g i r s e de l a e x p r e s i n del ex-

m i n i s t r o D u r a n D u s s n , q u i e n al r e f e r i r s e a le d e c i -

sin de suspensin declar:

" . . . r e s p e t o p r o f u n d a m e n t e la decisin que ha t o m a d o .


No s q u p a s o s n u e v o s d a r en e s e s e n t i d o ni en q u e
situacin queda el m a g i s t e r i o respecto al estatuto
d o c e n t e , l o q u e y o c r e o e s que F e c o d e h a b a d e s a p a r e -
cido como amenaza n a c i o n a l . Y sto, naturalmente,
le v i g o r i z a de n u e v o . Yo c r e o q u e F e c o d e es una a m e -
naza "249

448.
C i t e d o p o r "El C o l o m b i a n o " , M e d e l l n , m a r z o 2 4 , 1 9 7 7 , p.5B
245
Idem
-623-

E1 c o n t r o v e r t i d o D e c r e t o 1 2 8 , en la p r c t i c a no f u e

a p l i c a d o , e x p i d i e n c ; el e j e c u t i v o el Decreto 2608 de

noviembre de 1 9 7 7 para s u s p e n d e r e l 128. Sin e m b a r g o ,

en e n e r o de 1 9 7 8 le Ccrte S u p r e m a de J u s t i c i a declar

i n e x e q u i b l e el 2 6 0 E . v o l v i e n d o a s e r v i g e n t e el esta-

t u t o d o c e n t e , p e r c sr. p o d e r p r o d u c i r sus efectos jur-

dicos p o r c u a n t o estaba suspendida la carrera docente

en v i r t u d del d e c r e c c 2 1 3 2 de 1976.

En m e d i o de e s t a s i t u a c i n de c o n g e l a m i e n t o y de vaco

jurdico se debati si magisterio hasta septiembre

de 1 9 7 9 en que p u d e ser c o n c e r t a d o un E s t a t u t o , q u e si

bien no s a t i s f a c e e p l e n i t u d las aspiraciones del ma-

gisterio si consign significativos logros.

I. S o b r e las B e c a s y las J o r n a d a s A d i c i o n a l e s .

P a r a a t e n d e r a la i r s i s t e n t e p r e s i n de los p r o p i e t a -

rios de los colegios privados que solicitaban u n au-

m e n t o en las t a r i f a s de las m a t r c u l a s y p e n s i o n e s , el

gobierno accede conctcionando la a u t o r i z a c i n al otor-

gamiento de becas pe parte de estos establecimientos,

con una a m p l i t u d tal d e interpretacin que fcilmente


-6 24-

p e r m i t a e l u d i r tal requisito. En la misma p e r s p e c t i -

va se inscriban Jas denominadas "jornadas adiciona1es"

q u e c r e a d a s al a m p a r o del D e c r e t o 2 S 5 4 de 1974 y regla-

m e n t a d a s por la r e s o l u c i n 45 de 1 9 7 5 . p a r t a n del

d e m a g g i c o p l a n t e a m i e n t o de "beneficiar a los grupos

menos capaces econmicamente" y buscaban que. utilizan-

d o les m i s m a s d o t a c i o n e s , s e p u d i e s e n e d u c a r los j v e -

nes p o b r e s al lado de los j v e n e s "pudientes". Eviden-

t e m e n t e , n o era tal la m a g n i t u d de la m e d i d a , p u e s dife-

rentes controles se interponan como para hablar ce una

g e n e r a l i z a c i n de la m e d i d a y a u n q u e el Estado asuma

los c o s t o s q u e d e m a n d a b a e l paco de los profesorespor

diversos condicionantes,los establecimientos (jornadas)

continuaban dirigindose al estilo de las "corporacio-

nes religiosas, parroquiales y similares",en lo que se

c o n s i d e r a b a la' c o n t i n u a c i n del p r o c e s o de la p r i v a t i -

zacin de la e d u c a c i n en Colombia.

El I m p u l s o a la E d u c a c i n Tecnolgica.

Siempre los p r e s u p u e s t o s p a r a el i m p u l s o a Ta e d u c a -

cin tecnolgica estuvieron basados en las afirmacio

nes oficiales de que las carreras tecnolgicas son


-625-

un m e d i o a p r o p i a d o para formar personal t c n i c o de

nivel s u p e r i o r r e q u e r i d o por la e c o n o m a del pas.

De a l l q u e el D e c r e t o 2 6 6 7 / 7 6 o e s t a t u t o de la e d u -

cacin tecnolgica llegase a considerar a las carre-

ras t e c n o l g i c a s ccro una "modalidad terminal de la

e d u c a c i n s u p e r i o r , con una o r i e n t a c i n t c n i c a , u n

p l a n de e s t u d i o s con un 50% m n i m o de instruccin

prctica y una base humanstica y cientfica propias

del nivel s u p e r i o r de la educacin 2 5 0 . El p r o p i o de-

c r e t o 2667 en mencin sealaba como objetivos educati-

vos de las carreras"tecnolgicas los siguientes:

1 . Preparar p e r s o n a l t c n i c o de a l t o n i v e l con m i -
ras a s a t i s f a c e r los r e q u e r i m i e n t o s de p e r s o n a l
c a l i f i c a d o p l a n t e a d o s por los p r o c e s o s d e d e s a -
r r o l l o s o c i o - e c o n m i c o del p a s .

2. A m p l i a r las o p o r t u n i d a d e s d e e d u c a c i n s u p e r i o r
d e n t r o de un c o n t e x t o de e q u i l i b r i o r e g i o n a l y
n a c i o n a l , o f r e c i e n d o p r o g r a m a s a c o r d e s con los
i n t e r e s e s , c a p a c i d a d e s y p o s i b i l i d a d e s de los es-
tudiantes.

3. Ser un a g e n t e de i n n o v a c i n en la f o r m u l a c i n de
p l a n e s de e s t u d i o c o n c o r d a n t e s con la r e a l i d a d
n a c i o n a l y en la a d o p c i n de n u e v a s t e c n o l o g a s
en la e d u c a c i n s u p e r i o r " 2 5 1
250 ~
Esta a f i r m a c i n es por lo m e n o s i n c o n s i s t e n t e p u e s t o q u e
el P l a n de E s t u d i o s en su a r t c u l o 8 o . s l o c o n t m p l a
un 5% de a s i g n a t u r a s de c u l t u r a g e n e r a l .
245
Decreto 2667 de 1976. R e p r o d u c i d o por El C o l o m b i a n o , Mede-
l l n , d i c i e m b r e 2 3 / 7 6 , p . 11B
-626-

K. Sobre el Nuevo Diseo y A d m i n i s t r a c i n C u r r i c u l a r .

El D e c r e t o 1 4 1 9 de 1 9 7 8 , tal c o m o lo h e m o s e s b o z a d o

antes, seala las normas y orientaciones bsicas para

el d i s e o y a d m i n i s t r a c i n c u r r i c u l a r en los diferen-

tes niveles de la e d u c a c i n f o r m a l , e x c e p t u a n d o la

s u p e r i o r , y b u s c a c o m p l e m e n t a r el D e c r e t o - L e y 0 8 8 de

1976, que reestructur el sistema educativo nacional.

El D e c r e t o p r e c i s a el c o n c e p t o de c u r r f c u l o c o m o "un

c o n j u n t o p l a n e a d o y o r g a n i z a d o de a c t i v i d a d e s , en el

que participan a l u m n o s , m a e s t r o s y comunidad para el

l o g r o de los f i n e s y o b j e t i v o s de la e d u c a c i n " . A

este respecto, se sealan como fines del s i s t e m a e d u c a -

tivo colombiano los siguientes:

1. C o n t r i b u i r a l d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o del i n d i v i -
duo y de la s o c i e d a d s o b r e la b a s e del r e s p e t o
p o r la vida y por los d e r e c h o s h u m a n o s .

2. E s t i m u l a r la f o r m a c i n de a c t i t u d e s y h b i t o s
q u e f a v o r e z c a n la c o n s e r v a c i n de la s a l u d f s i -
ca y m e n t a l de la p e r s o n a y el u s o r a c i o n a l del
tiempo.

3. Promover la participacin consciente y responsa-


-627-

ble de la p e r s o n a c o m o m i e m b r o de la f a m i l i a y
del g r u p o s o c i a l y f o r t a l e c e r los v n c u l o s q u e
f a v o r e z c a n la i d e n t i d a d y el p r o g r e s o de la so-
ci e d a d .

4. F o m e n t a r el d e s a r r o l l o v o c a c i o n e l y la f o r m a c i n
p r o f e s i o n a l , de a c u e r d o con las a p t i t u d e s y a s p i -
r a c i o n e s de la p e r s o n a y las n e c e s i d a d e s de la
s o c i e d a d , i n c u l c a n d o el a p r e c i o por el t r a b a j o
c u a l q u i e r a q u e sea s u n a t u r a l e z a .

5. F o m e n t a r en la p e r s o n a el e s p r i t u de d e f e n s a ,
c o n s e r v a c i n , recuperacin y utilizacin racio-
nal de los r e c u r s o s n a t u r a l e s y de los b i e n e s
y s e r v i c i o s de la s o c i e d a d .

6. Desarrollar en la p e r s o n a la c a p a c i d a d c r t i c a
y a n a l t i c a del e s p r i t u c i e n t f i c o , m e d i a n t e el
p r o c e s o d e a d q u i s i c i n d e los p r i n c i p i o s y m t o -
dos en c a d a una de las r e a s del c o n o c i m i e n t o ,
para que p a r t i c i p e en la bsqueda de a l t e r n a t i v a s
de s o l u c i n a los p r o b l e m a s n a c i o n a l e s .

7. P r o m o v e r en la persona la c a p a c i d a d de c r e a r ,
a d o p t a r y t r a n s f e r i r la t e c n o l o g a q u e se r e q u i e -
r e e n los p r o c e s o s d e d e s a r r o l l o del p a s .

8. F o m e n t a r el d e s a r r o l l o de a c t i t u d e s y h b i t o s
p e r m a n e n t e s de s u p e r a c i n q u e m o t i v e n a la p e r s o -
na a c o n t i n u a r la e d u c a c i n a t r a v s de su v i d a .

9. F o m e n t a r el e s t u d i o de los p r o p i o s v a l o r e s y el
c o n o c i m i e n t o y r e s p e t o de los v a l o r e s c a r a c t e r s -
t i c o s d e los d i f e r e n t e s g r u p o s h u m a n o s .
-628-

10. E s t i m u l a r el d e s a r r o l l o de la m e n t e , la c a p a c i d a d
de a p r e c i a c i n e s t t i c a y p r o p i c i a r un a m b i e n t e
d e r e s p e t o p o r las d i f e r e n t e s c r e e n c i a s r e l i g i o -
sas.

11. Formar una persona moral y cvicamente responsa-


ble".

Esta d i s p o s i c i n le a s i g n a a los programas educativos

las c a r a c t e r s t i c a s de c e n t r a r s e en el a l u m n o , el equi-

librio entre lo t e r i c o y la p r c t i c o , la f o r m a c i n

p e r s o n a l y la i n t e g r a c i n s o c i a l ; a d e m s , la c o n v e r s i n

a mixtos de todos los planteles educativos oficiales,

previa la a d e c u a c i n de los aspectos fsicos.

Al indicar que la Educacin Media Vocacional conduce

al g r a d o de b a c h i l l e r , lo d i v e r s i f i c a en los s i g u i e n t e s

tipos:

1. Bachillerato en Ciencias con las s i g u i e n t e s m o d a -

lidades:

a. Ciencias Matemticas.

b. Ciencias Naturales.

c. Ciencias Humanas.
-629-

2. B a c h i l l e r a t o en T e c n o l o g a o a p l i c a d o con las mo

dalidades :

3. B a c h i l l e r a t o e n A r t e c o n dos m o d a l i d a d e s :

a. Bellas Artes.

b. Artes Aplicadas.

El Decreto 1419 seala la f o r m a p a u l a t i n a c o m o se o f r e

cern, r e g l a m e n t a r n y e j e c u t a r n los nuevos planes y

p r o g r a m a s , d e f i n e la f o r m a c i n y c a p a c i t a c i n del do-

c e n t e en f u n c i n del proceso educativo del alumno y

dispone a p r o v e c h a r los aportes de las instituciones

especializadas del s e c t o r e d u c a t i v o para la implemen-

tacin de los programas curriculeres e n las diferentes


-630-

reas.

La programacin c u r r i c u l a r que sugiere este Decreto

se h a l l a en su p r o c e s o de e l a b o r a c i n . Se han t o m a d o

algunas escuelas pilotos para una fase progresiva de

experimentacin antes de g e n e r a l i z a r l a para todo el

sistema. En lo r e l a c i o n a d o c o n el m a t e r i a l esencial

para aplicar el nuevo currculo en Educacin Bsica

Primaria se sabe que est c o n f o r m a d o por los programas

de cada rea c u r r i c u l a r y por las correspondientes uni-

dades didcticas. E n los tres primeros grados las u n i -

dades son i n t e g r a d a s e n B l o q u e s P r o g r a m t i c o s , que pro-

curan desarrollar los programas mediante un conjunto

de a c t i v i d a d e s y e x p e r i e n c i a s de a p r e n d i z a j e q u e rela-

c i o n a v a r i a s r e a s , p e r o e n los g r a d o s 4 o . y 5 o . s e in-

tegran solamente las reas curriculares ms afines.

La c o r r e s p o n d e n c i a e n t r e las reas del P l a n de E s t u d i o

del D e c r e t o 1 7 1 0 de 1 9 6 3 (an v i g e n t e ) y la n u e v a p r o -

g r a m a c i n , es la s i g u i e n t e :

Areas del Plan de Estudio del Bloques del Nuevo Currculo


Decreto 1710763

Educacin Religiosa y Moral. Educacin Religiosa.


-631-

Tanto los p r o g r a m a s como las unidades didcticas presen-

tan los o b j e t i v o s q u e se d e b e n a l c a n z a r en el proceso

de e n s e a n z a - a p r e n d i z a j e . El s i s t e m a de e v a l u a c i n lo

fundamentan en los asi llamados "criterios de logro pre-

establecidos". El c r i t e r i o de l o g r o es el nivel mni-

mo de d e s e m p e o que se le debe e x i g i r al alumno despus

d e r e a l i z a r las a c t i v i d a d e s d e a p r e n d i z a j e . La e v a l u a -

cin b u s c a , e n t o n c e s , c o m p r o b a r si los a l u m n o s han lo-

g r a d o o no los o b j e t i v o s p r o p u e s t o s . P o r su p a r t e , el

sistema de c a l i f i c a c i o n e s que se plantea en el nuevo

c u r r c u l o se basa en el p o r c e n t a j e de o b j e t i v o s logra-

d o s , considerndose aceptable si se l o g r a , al m e n o s ,

el 6 0 % de s t o s .

M i r a d o en su c o n j u n t o el Decreto 1 4 1 9 hay q u e u b i c a r -

l o d e n t r o d e las persistentes t e n d e n c i a s , que desde

diversos ngulos, s e han e x p u e s t o y q u e r e i v i n d i c a n

una e d u c a c i n ms funcional. Sin e m b a r g o , tal como

se d e s p r e n d e de la f o r m u l a c i n m i s m a de los objetivos-
-632-

referidos a t o d o el sistema educativo- no e x i s t e corres

pendencia con a c c i o n e s subsiguientes que dinamicen su

ejecucin. Por el c o n t r a r i o , el p r o p i o E s t a d o , a t r a -

vs de diversas medidas gubernamentales se e n c a r g a de

entorpecer esos propsitos.

Un s o m e r o a n l i s i s de a l g u n o s de los o b j e t i v o s q u e se

le sealan al s i s t e m a e d u c a t i v o c o l o m b i a n o nos m u e s t r a

las visibles contradicciones en que incurre:

D e n t r o del articulado se hace recaer sobre los diver-

sos niveles educativos el desarrollo equilibrado, ob-

viando consideraciones estructurales que son las que,

en ltima i n s t a n c i a , ameritan la v i a b i l i d a d de ese pro-

psito. Se l l a m a l a a t e n c i n s o b r e l a u t i l i z a c i n ra-

cional d e los r e c u r s o s n a t u r a l e s , c u a n d o , d e u n l a d o ,

la i n m e n s a m a y o r a de la p o b l a c i n e s t al m a r g e n de

la p o s e s i n de e l l o s y c u a n d o , de o t r o l a d o , es el

propio Estado colombiano el q u e con s u p o l t i c a d e en-

trega incondicional se c o n v i e r t e en el principal di1a-

p i l a d o r de los m i s m o s . Se h a b l a de a p r e c i o al traba-

jo, s u p o n i e n d o que ste se d e s e m p e e en condiciones

de i g u a l d a d para t o d o s y d e s c o n o c i e n d o q u e una gran

m a s a no t i e n e ni siquiera la o p o r t u n i d a d de formarse
-633-

una o p i n i n f r e n t e a l , a n t e las crecientes tasas de

d e s e m p l e o y el e s t a n c a m i e n t o en la g e n e r a c i n de fuen-

tes de t r a b a j o . Se m e n c i o n a el f o m e n t o al desarrollo

vocacional y a la formacin profesional en c o n s o n a n c i a

con las aptitudes y aspiraciones, pero bien sabemos

que en m l t i p l e s ocasiones, dada la estructura cerrada

de nuestro sistema, poco importan estas caractersticas

si se o b s t a c u l i z a el c a m i n o p a r a el d e s a r r o l l o de las

h a b i l i d a d e s y se impide la o b t e n c i n de las pretensiones

q u e se a b r i g a n . Se c o n s i g n a en el e s c r i t o el despertar

del sentido c r t i c o , pero como es o b v i o , siempre y cuan-

do no a p u n t e a d e s v e l a r las causas de los d e s e q u i l i b r i o s

ni se m a t e r i a l i c e en a c c i o n e s q u e e n f r e n t e n al Estado y

a los detentadores del poder econmico y poltico.

Es un h e c h o q u e una f u n d a m e n t a d a e v a l u a c i n s o b r e los
alcances del Decreto 1419 implicara el c o n o c i m i e n t o de
las m e d i d a s que lo i m p l e m e n t a n , as como su plena eje-
cucin. Tal como lo hemos a n o t a d o , estas d i s p o s i c i o n e s
se e n c u e n t r a n en una f a s e de e l a b o r a c i n y de g r a d u a l

e x p e r i m e n t a c i n e n los p r i m e r o s niveles. La d e f i c i e n t e

i n f r a e s t r u c t u r a , el p e s o d e c i s i v o de la p e d a g o g a tra-

d i c i o n a l y las i m p l i c a c i o n e s de tan d i v e r s o o r d e n , se

convierten en factores que inciden negativamente en

una cabal m a t e r i a l i z a c i n de los proyectos.


-634-

L. E1 A l c a n c e d las Cifras en una G e s t i n M i n i s t e r i a l .

En su c a r t a de r e n u n c i a al cargo ce! M i n i s t r o de E d u -

cacin, Duran Dussn sealaba el 31 de e n e r o de 1977

e n a l g u n o d e sus apartes su s a t i s f a c c i n per lo que

el juzgaba un "gigantesco esfuerzo por d e m o c r a t i z a r

la e d u c a c i n " y a n o t a b a :

"En e l a s p e c t o c u a n t i t a t i v o los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s ,
as lo -demuestran. Hemos dado un gran s a l t o , fruto
no s o l o te los e s f u e r z o s f i n a n c i e r o s y de c o n s t r u c c i n
d e n u e v a s a u l a s e n los d i v e r s o s n i v e l e s , s i n o t a m b i n
de fecundas polticas sobre aplicacin y g e n e r a l i z a c i n
d e l a j o r n a d a a d i c i o n a l , s o b r e p t i m o aproveche.m 1 e n t o
d e e s p a c i o s y t i e m p o s , s o b r e b e c a s , s o b r e crdiito e d u -
c a t i v o , s o b r e c o o p e r a c i n del E s t a d o y e l s e c t o r p r i v a - .
do".

Luego agregaba: .

" E s t a s son las c i f r a s : n u e v o s cupos? estutfitiles e n


su gobierno: 1.327.968. Cifra que se descompone as:
E n p r i m a r a 6 5 9 . 1 1 4 n u e v o s c u p o s , con u n c r e c i m i e n t o
del 1 7 . 7 % i en s e c u n d a r i a 5 6 0 . 2 1 7. con un c r e c i m i e n t o '
del 4 3 . 6 % y en la u n i v e r s i d a d h e m o s p a s a d o de 1 4 8 . 0 2 1
e s t u d i a n t e s a 2 5 6 , 6 5 8 con un c r e c i m i e n t o del ,73';i. Si
se t r a t a b a de o f r e c e r Ta o p o r t u n i d a d te e s t u d i a r a un
mayor nmero de colombianos es indudable que su gobier-
no ha cumplido un p r o g r a m a que no tiene p a r a l e l o en la-
historia nacional".

Con referencia al conjunto de normas legales, decretos,

resolucioness acuerdos promulgados durante su adminis-


-635-

tracin el ministro dimitente expresaba con n i m o p r e -

tensioso y p o l m i c o :

"Me a t r e v o a p e n s a r , s i r m o d e s t i a , q u e e s t a r e f o r m a q u e
ha m o d i f i c a d o de f o n c : b u e n a p a r t e de la l e g i s l a c i n
e x i s t e n t e d e s d e 1 9 0 3 . sale a i r o s a d e l a c o m p a r a c i n
con c u a l q u i e r a otra a l l a n t a d a e n n u e s t r o p a s e n e l
p a s a d o , a s haya crt'":cs q u e l a n i e g a n s i s t e m t i c a -
m e n t e , e n t r e los cuales s o b r e s a l e n p o r s u d e s o l a d a
terquedad algunos frustrados a s p i r a n t e s a ocupar esta
c a r t e r a u o t r o s que p a s a r o n p o r e l l a s i n q u e h a y a q u e -
dado constancia positiva de su h u e l l a " 2 5 2

En la a p r e c i a c i n sobra la o b r a del g o b i e r n o en e s t a

materia se presentaron sectores que condenaron lo que

denominaron "caos universitario", los desequilibrios

presupustales en las riversidades como consecuencia

del a u m e n t o de c u p o s y en g e n e r a l lo q u e se c a l i f i c

ccmo un legado de equisacadas polticas, desaciertos

y conflictos como lo p ' a n t e a r a en nota editorial "El

Colombiano" semanas destus de presentarse la dimisin

del Ministro Durn Dussn, sosteniendo entre cosas que:

" I n f o r t u n a d a m e n t e , el a l a n c e de la o b r a c u m p l i d a p o r
el e x - m i n i s t r o en tan d e c i s i v a r a m a de la a d m i n i s t r a -
cin p b l i c a , dista mutc en su d e s n u d a r e a l i d a d , de
los b r i l l a n t e s r e l i e v e s con q u e p r e t e n d i p r e s e n t a r l a
a la o p i n i n n a c i o n a l . Por el c o n t r a r i o , r e s u l t a d e s o -
lador el panorama de nu-stro s i s t e m a e d u c a t i v o ya en
las e t a p a s f i n a l e s del ; ~ e s e n t e m a n d a t o y tras el s i n -
n m e r o d e e x p e r i m e n t o s , i n c o n g r u e n c i a s d e p o l t i c a s , no-
252
Durn Dussn, Hernando. 'Xarta de renuncia al cargo de Ministro
de Educacin Nacional r . El Colombiano, M e d e l l m , feb.4,1977, p.lA
-636-

civas tolerancias y discutibles i n n o v a c i o n e s que han


c a r a c t e r i z a d o la a c t a ' o r i e n t a c i n de la e n s e a n z a
en el p a s " .

La g l o b a l i d a d de las cifras del optimista informe del

M i n i s t r o Duran Dussn, aparecan en la prctica reba-

tidas p o r las declaraciones e informes emanados de las

Secretaras Departamentales de E d u c a c i n . Un ejemplo

elocuente lo p r o p o r c i o n a el c a s o de Ar.tioquia r e p u t a -

do c o m o el departamento que m a y o r p o r c e n t a j e de su

p r e s u p u e s t o i n v i e r t e caca ao e n e d u c a c i n . As en

1 9 7 7 a p e s a r de d e s t i n a r S 1.283.722.000.00 (42% del

total de p r e s u p u e s t o ) al r a m o de la e d u c a c i n , su si-

t u a c i n era p r e o c u p a n t e . Slo el 7% de las e s c u e l a s

rurales t e n a n el ciclo bsico completo y la necesi-

dad de c r e a c i n de nue?=s plazas de institutores se

calculaban en 2 . 5 0 0 pe-a p r i m a r i a y en 1.569 para se-

cundaria.

R e f i r i n d o s e al panorana general de la e d u c a c i n en

A n t i o q u i a , M a r g a r i t a Kena d e Q u e v e d o , Secretaria de

Educacin y Cultura del D e p a r t a m e n t o , m a n i f e s t a b a :

"E1 a n l i s i s de las cifras s o b r e p o b l a c i n e s t u d i a n -


til y e s c o l a r i d a d de les l t i m o s c i n c o a o s (197 2 - 7 7 ) ,
-637

demuestra que la situacin educativa en A n t i o q u i a es


p r e o c u p a n t e . . . apenas si se ha logrado m a n t e n e r el
n d i c e de e s c o l a r i d a d en 6 0 % a n i v e l te p r i m a r i a ; a
nivel m e d i o dicho ndice asciende a 1 6 % . . , Las e s t a -
d s t i c a s con p r o y e c c i n a 1 9 7 7 , i n d i c a n q u e , e n n u e s -
tro d e p a r t a m e n t o , el 40% de p o b l a c i n en edad e s c o l a r
y el 84% de los j v e n e s en e d a d de r e c i b i r e d u c a c i n
m e d i a , no tienen acceso al servicio educativo; ademes
el a n a l f a b e t i s m o de a d u l t o s a s c i e n d e a 2 3 8 . 2 3 7 , . . . Si
p r o y e c t a m o s les e s t a d s t i c a s a 1 9 7 7 , e s f a c t i b l e q u e
e l n m e r o d e n i o s sin e s c u e l a a s c i e n d a a 4 0 9 . 0 G 0 " 2 5 2

Es indudable que al decantar los elogios y autoelogios

se trasluce un marco ms real sobre el e s t a d o del sec-

tor en les p o s t r i m e r a s del " m a n d a t o c l a r o " . Si bien

fue un hecho el a u m e n t o de c u p o s , las b a s e s administra-

tivas y la adecuada planeacin estuvieron ausentes oca-

sionando con e l l o ostensibles desequi1 ibrios presupus-

t a l e s , que incidieron n e g a t i v a m e n t e en la marcha de las

instituciones educativas. Igual suerte corrieron las

publicitarias iniciativas referidas a la nacionalizacin

de la enseanza m e d i a , las d e n o m i n a d a s j o r n a d a s popula-

res, las b e c a s , los anunciados reajustes salariales y

el unnimemente rechazado Estatuto Docente que produje-

ren un clima de d e s c o n t e n t o y de reiteradas protestas.

243

"El C o l o m b i a n o " , M e d e l l n , m a y o 8 / 7 7 , p , 1 3 B ,
-638-

M. La P o b l a c i o n P r e - E s c o l a r ,

La poblacin pre-escolar colombiana ascenda en 1975

a cerca de seis m i l l o n e s de n i o s , de los cuales ni-

camente 74,963 nios eran atendidos en diversas insti-

t u c i o n e s , entre ellas en algunas oficiales que cubran

alrededor de 14.974.

Pare 1978 se estimaba que la poblacin pre-escolar lle-

g a b a a s o b r e p a s a r los siete millones y pese a un lige-

ro i n c r e m e n t o y a la f u e r z a l e g a l que adquira este

tipo de formacin, por cuanto m e d i a n t e D e c r e t o N o . 088

de 1 9 7 6 , se sealaba al nivel p r e - e s c o l a r como el pri-

m e r o d e n t r o de la e d u c a c i n f o r m a l , se e s t a b a y a n se

esta bastante lejos como para poder atender semejante

nmero de menores.

En 1977, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

( I C B F ) , al q u e le c o r r e s p o n d e la c r e a c i n y s o s t e n i -

m i e n t o de los Centros de A t e n c i n Integral al Pre-es-

colar {CAIP), de los 743 c e n t r o s aprobados para 71,775

nios tuvo en funcionamiento alrededor de 300 para una

p o b l a c i n de 25.146 n i o s . Por su parte el Minis-


-639-

terio d e Educacin Nacional m a n t u v o 41 Jardines Infan-

tiles en varias ciudades del pas p a r a un n m e r o de

25.1 m e n o r e s . Como se v e , es i n s i g n i f i c a n t e s T es-

fuerzo que a nivel oficial se r e a l i z a para dar c u b r i -

miertc a una p o b l a c i n c r e c i e n t e en unos p e r o o o s en

que " l a p s i c o p e d a g o g a s e a l a como clave para el ulte-

rior desenvolvimiento del infante.

Este c^po d e e d u c a c i n h a sido asumido por institucio-

nes p r i v a d a s con unos costos tan a l t o s , q u e s611 d a n

a o ees : a s e c t o r e s c o n e l e v a d o s ingresos. Hay c a d e n c i a

de estadsticas precises sobre el n m e r o de jarrones

infero'les a cargo del sector privado, pero clcalos

tentativos sealan que en las grandes ciudades ccmc

Bogctl, Medelln, Cali y Barranquilla funcionan entre

200 y 300 p o r c i u d a d .

El Crecimiento U n i v e r s i t a r i o y sus Consecuencias.

Una c o m p a r a c i n de las cifras relativas l l e v a n a Ta

a c e p t a c i n del s e l t o q u e se ha p r e s e n t a d o en lo ru

hace r e f e r e n c i a a la f o r m a c i n u n i v e r s i t a r i a . As,

en el l a p s o de 15 a o s , de 1 9 6 0 a 1 9 7 5 , el n m e r o de
-640-

e s t u d i a n t e s p a s de 2 3 . 0 0 0 a 1 8 6 . 8 0 0 . El presupuesto

oficial para las universidades se e l e v en el rr-smc

p e r o d o de $ 60 m i l l o n e s a $ 1 . 8 0 0 m i l l o n e s . El n m e -

ro de i n s t i t u c i o n e s se i n c r e m e n t de 30 a 9 0 , mientras

que el n m e r o de p r o g r a m a s se d u p l i c al p a s a r de 64

en 1960 a 127 en 1 9 7 5 .

Pable O l i v e r o s M a r m o l e j o , D i r e c t o r del I n s t i t u t o Co-

l o m b i a n o para el F o m e n t o de la Educacin Superitr

(ICFES). destacaba en los inicios de 1976 como proble-

mas que afrontaba la educacin superior la c a r e n c i a

de e s t u d i o s que l l e v a s e n a la f o r m u l a c i n de nuevos

programas que respondieran a las necesidades reales

de la c o m u n i d a d . Esta s i t u a c i n a j u i c i o del citado

f u n c i o n a r i o , ha h e c h o que la p o b l a c i n e s t u d i a n t i l

se canalice hacia programas t r a d i c i o n a l e s , pretendien-

do saturacin y d e s e m p l e o . Puntualizaba igualmente

que la p r o l i f e r a c i n de Institutos de Educacin Supe-

r i o r , como c o n s e c u e n c i a de la presin social soire

la u n i v e r s i d a d , llevaba a que surgieran instituciones

que no a n d a b a n interesadas en la prestacin efectiva

de un s e r v i c i o d o c e n t e , s i n o en el l o g r o de unos o b j e -

tivos eminentemente comerciales.


-641-

Como c o n s e c u e n c i a s del c r e c i m i e n t o c u a n t i t a t i v o de la

universidad, Oliveros Marmolejo anotaba las siguientes:

a. D i s m i n u c i n en el nivel a c a d m i c o de las u n i v e r s i -
d a d e s , ante l a a v a l a n c h a d e e s t u d i a n t e s q u e h a c e
o b l i g a n t e una i m p r o v i s a c i n d e p r o f e s o r e s sin c o n o -
c i m i e n t o , lo c u a l t r a e c o n s i g o la r e a c c i n de los
e s t u d i a n t e s c o n t r a la m a s i f i c a c i n y el b a j o nivel
acadmico que genera esta i m p r o v i s a c i n .

b. D e s c o n o c i m i e n t o de una a c t i t u d p o s i t i v a f r e n t e a la
i n v e s t i g a c i n por p a r t e de d i r e c t i v o s y d o c e n t e s
u n i v e r s i t a r i o s , por la f a l t a de e s t m u l o s y p o r
no c o n c e d e r l e la i m p o r t a n c i a que e l l a t i e n e d e n t r o
del p r o c e s o d e f o r m a c i n a c a d m i c a .

c. I n s i s t e n c i a en la u t i l i z a c i n de m e t o d o l o g a s tra-
d i c i o n a l e s re d i s e a d a s p a r a el m a n e j o de la cre-
c i e n t e p o b l a c i n u n i v e r s i t a r i a , l o cual trae c o m o
c o n s e c u e n c i a una b a j a c a l i d a d a c a d m i c a .

d. M a y o r e x i g e n c i a f i n a n c i e r a sin b u s c a r p o r p a r t e
de las i n s t i t u c i o n e s la o b t e n c i n de un m e j o r ren-
d i m i e n t o i n t e r n o , d e b i d o a la no a p l i c a c i n de e c o -
noma de e s c a l a s .

u t i l i z a c i n de r e c u r s o s d i s p o n i b l e s y la f a l t a de
i n i c i a t i v a en la c o n s e c u c i n de n u e v a s f u e n t e s
de f i n a n c i a c i n que p e r m i t a n a las i n s t i t u c i o n e s
r e d u c i r sus p r o b l e m a s f i n a n c i e r o s .

m a c i n que p o s e e n las b i b l i o t e c a s y c e n t r o s de
r e c u r s o s e d u c a t i v o s de las i n s t i t u c i o n e s y d e s a c -
tualizacin p r o g r e s i v a ante la falta de r e c u r s o s " 2 5 3
253
Oliveros Marmolejo, Pablo. El T i e m p o , B o g o t , enero 29,
1976, p. 8D.
-642-

Es evidente que las consecuencias anteriormente enu-

meradas no son lo s u f i c i e n t e m e n t e profundas como para

m e r e c e r la plena c o n f i e b i 1 i d a d . Se e l u d e la r e s p o n s a -

b i l i d a d del E s t a d o en la adecuada f i n a n c i a c i n de les

centros s u p e r i o r e s y se t r a s l a d a s o b r e el personal do-

cente el s e a l a m i e n t o de la incapacidad acadmica.

Este afirmacin nunca estuvo precedida de un estudio

r i g u r o s o , pero al aceptarse en gracia de d i s c u s i n ,

es por 10 menos unilateral puesto que desconoce que

el c r i t e r i o de nivel acadmico esta r e f e r i d o c la e x i s -

tencia de una m n i m a infreestructura, que como labora-

torios, bibliotecas, recursos tcnicos, estmulos a

la investigacin, entre otros, facilitarn un mejor

desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje.

Al aceptar la realidad c o n c r e t a del visible aumento

de cupos en las universidades e s t a t a l e s , no puede caer-

se en la m a g n i f i c a c i n de la m e d i d a , puesto que siem-

pre fueron superiores los aspirantes cuyo ingreso se

n e g a b a y en r e l a c i n a la p o b l a c i n se conservaba, en

lo fundamental las proporciones que s e a l a n como pri-

v i l e g i o el acceso a la f o r m a c i n universitaria.
-643-
-644-

Es de a n o t a r q u e en el a n t e r i o r c u a t r o no a p a r e c e una

clara discriminacin entre las dencrinadas profesiones

tecnolgicas. No o b s t a n t e y por le p r o p i a tradicin

histrica se colige la s u p r e m a c a ce las disciplinas

clsicas. E s t e h e c h o y la o p i n i n g e n e r a l i z a d a de

la necesariedad de las carreras tecnolgicas en t a n t o

s e j u z g a n ms acordes con una a u t n t i c a d i v i s i n del

t r a b a j o y con el g r a d o de d e s a r r o l l o de las fuerzas

productivas, llev a los s e c t o r e s d o m i n a n t e s a una pro

clame inusitada sobre la importancia del e m p u j e de

las reas tcnicas, afirmacin que soslaya oscuras

pretensiones y que apareja secuelas cuyo a n l i s i s apun

ta a d e v e l a r la f i l o s o f a que d e t e r r i n a su impulso.

Cuadro No. 58

APORTES DEL G O B I E R N O N A C I O N A L PARA EDUCACION SUPERI


ENTRE 1 974-1977

Ao Funcionamiento Inversin

1974 1.240.418.162 111.375.000


1975 1.799.806.500 '57.095.000
1976 2.180.133.000 113.000.000
1977 2.643.632.000 175.200.000
Sub-total 7.863.989.662 5cG.670.000
Total 8.424.659.662

254
Citado por "El Colombiano", Medelln, 28 de octubre de 1977, p. 2A
-645-

Se e v i d e n c i e en 1 9 7 7 una duplicado* de los recursos

con r e s p e c t o a 1 9 7 4 . Las cifras aunque d i f c i l e s de

comparar por cuanto estn i n f l u i d a s por los efectos

de la g a l o p a n t e i n f l a c i n , d e n o t a n el d e s a r r o l l o o f i -

cial de la p o l t i c a de a m p l i a c i n de c u p o s en las ins-

tituciones de educacin superior.

En 1977 la educecin s u p e r i o r estera integrada por

112 i n s t i t u c i o n e s : 86 u n i v e r s i d a d e s y 26 institutos

tecnolgicos.

En el sector oficial f u n c i o n a b a n SI u n i v e r s i d a d e s y

13 i n s t i t u t o s t e c n o l g i c o s y en el s e c t o r p r i v a d o 54

universidades y 13 institutos tecnolgicos.

La m a t r c u l a p a r a el p r i m e r s e m e s t r e de 1 9 7 7 f u e de

231.445 alumnos e n toda la educado- superior; corres-

pondiendo 223.197 a las universideoes y 8.248 a los

institutos tecnolgicos. E n las dversidades ofi-

ciales haba 112.825 e s t u d i a n t e s y en las privadas

110.372. E n los institutos tecnolgicos oficiales

haba 4 . 8 3 2 y en los particulares 3.416 estudiantes.

(Debe advertirse que, por fuerza mayor u otras cir-


-646-

cunstancias , no h u b o m a t r c u l a en le U n i v e r s i d a d de

Nario, en el I n s t i t u t o T e c n o l g i c o ce E l e c t r n i c o y

Comunicacin de B o g o t y en el Instituto Graneo!ombia-

no de la m i s m a c i u d a d ) .

De a c u e r d o con e s t a d s t i c a s del ICFES la m a t r c u l a en

la e d u c a c i n s u p e r i o r en 1974 a l c a n z a 1 4 8 . 6 1 3 e s t u -

diantes: 1 4 1 . 7 8 2 en u n i v e r s i d a d e s y .831 en institu-

tos tecnolgicos. Es d e c i r , que en tres a o s se le

di p o s i b i l i d a d de adelantar estudios superiores a

82.842 jvenes. Por otra p a r t e , las - n i v e r s i d a d e s , p r i n -

cipales o seccionales, han a u m e n t a d o en 1 7 .

Cuadro No. 59

NUMERO DE M A T R I C U L A D O S EN ALGUNAS SECCIONES DEL PAIS

EN 1 9 7 7255

255. Idem
-647-

iriversidad Nacional. 967


Escuela M i l i t a r de A v i a c i n . 285
U n i d a d C e n t r a l del V a l l e , e n T u l a . 586
Universidad Javeriana. 5 20
Universidad Libre. 1.519
Universidad Santiago de Cali. 3.799
U n i v e r s i d a d San B u e n a v e n t u r a . 1.809
Corporacin Autnoma de O c c i d e n t e . 1.034
C e n t r o d e E d u c a c i n S u p e r i o r del N o r t e
de1 Valle, Cartago. 197
Escuela de A d m i n i s t r a c i n de E m p r e s a s , C a l i 379

Santander.

UniversidadIndustrial de Santander. 4.652


L-iversidad Santo Toms. 1.575
I n s t i t u t o Cal d a s . 1.391
I n s t i t u t o de E c o n o m a S o c i a l y C o o p e r a t i v i s -
ta en B u c a r a m a n g a . 1.526
I n s t i t u t o ce E c o n o m a S o c i a l y C o o p e r a t i v i s -
r: en B a r r a n c a b e r m e j a . 27 7
U n versi dad Libre e n S o c o r r o . 343
Instituto T e c n o l g i c o S a n t a n d e r e a n o . 297
I r s t i t u t o T e c n o l g i c o de A d m i n i s t r a c i n y
Economa. 256

Artioquia .

l-iversidad Nacional. 4.430


Universidad de A n t i o q u i a . 15.125
Escuela de A d m i n i s t r a c i n y F i n a n z a s . 1.478
Universidad Autnoma Latinoamericana. 2.374
Universidad de Medelln: 4,475
Universidad Pontificia Bolvariana. 3.562
Uriversidad de San B u e n a v e n t u r a . 750
Irstituto de E c o n o m a Social y C o o p e r a t i v i s -
ta 732
Colegio Mayor de Cultura F e m e n i n a . 445
I r s t i t u t o P o l i t c n i c o J a i m e Isaza C a d a v i d . 1.368
Irstituto T e c n o l g i c o Pascual Bravo. 473
C=-tro de I n v e s t i g a c i n y P l a n e a m i e n t o A d m i n i s -
trativo. 946
Escuela C o l o m b i a n a d e M e r c a d o t e c n i a . 338
. Algunos Proyectos y Programas.

I
1. El Mapa E d u c a t i v o .

Como " u n instrumento p r e c i o s o para fines d e l a

planeacin educativa calificaba el M i n i s t r o Ri-

vas Posada la e l a b o r a c i n del Mapa Educativo y


-649-

256

agregaba:

"El M a p a c o n s i s t e en la s n t e s i s de la i n f o r m a -
c i n que se ha v e n i d o r e c o g i e r d o s o b r e el t e r r e -
no a c e r c a de las c a r a c t e r s t i c a s de las e s c u e l a s
y c o l e g i o s , d i s t a n c i a s unas ce o t r a s , n m e r o de
m a e s t r o s y a l u m n o s , c a r a c t e r s t i c a s de las c o n s -
t r u c c i o n e s , materiales obtenirles en la regin
y r a s g o s s o c i o - e c o n m i c o s del l u g a r " 2 5 6

Este i n v e n t a r i o que tom al Departamento de Antic-

quia como centro piloto tena p e r s p e c t i v a s de al-

cance n a c i o n a l . S o b r e sus beneficios se presen-

taron opiniones encontradas, csnsiderando las agre

Filiaciones docentes que era de n u g a t o r i o s efectos,

en c u a n t o c o r r e s p o n d a a planes imperialistas, bus

caba concentrar informacin y pretenda hacer re-

caer sobre la c o m u n i d a d los ccstos de la e d u c a c i n

En b a s e el M a p a E d u c a t i v o , se i n s t i t u c i o n a l i z a r o n

los Ncleos de Desarrollo Educativo, definidos

como una unidad tcnico-administrativa con un pe-

rmetro definido y c o n f o r m a d o rer un determinado

nmero de escuelas.

El T i e m p o , B o g o t , 23 de a b r i l de 1 9 7 , p. 6A
-650-

E1 M a p a E d u c a t i v o no se e r i g e c o m o una tcnica

mas. P o r el c o n t r a r i o , se le s e a l a un p a p e l im-

p o r t a n t e y d e f i n i t i v o en lo r e l a c i o n a d o cor, los

diseos del desarrollo econmico y social del

pas. Los a s l l a m a d o s "nuevos 1 i n e a m i e n t o s " de

la e d u c a c i n , la r e p a r t i c i n de la o f e r t a e d u c a -

t i v a , a s c o m o la p l a n i f i c a c i n del s e c t o r a ni-

vel local, regional, departamental y nacional bus-

can p l a s m a r s e en f o r m a o p e r a c i o n a l a travs de

este instrumento.

Al Mapa E s c o l a r se le a t r i b u y e n f i n a l i d a d e s de

" m i c r o - p l a n e a c i n ", de d e s c e n t r a l i z a c i n y de

p r e v i s i n en lo t o c a n t e a la c r e a c i n y t r a n s f o r -

m a c i n de los establecimientos e s c o l a r e s y de

c o n t a c t o de los planificadores de la e d u c a c i n

con la realidad social.

Tericamente se esbozan criterios de armonizacin

y u n i f o r m i d a d en la c a l i d a d del s e r v i c i o q u e se
-651-

p r e s t a , b a s n d o s e , s e g n sus i m p u l s o r e s , e n una

e x p a n s i n de la e d u c a c i n d i f e r e n t e s e g n el

medio, pero favoreciendo la igualdad regional.

El i m p u l s o al Mapa E s c o l a r se h a l l a inscrito

dentro de la p r o g r a m a c i n general c o r r e s p o n d en-

te al r e a de p l a n e a m i e n t o b a j o el tema "Mtodos

y Tcnicas de Planeacin Educacional". La c a p a -

c i t a c i n d e los cuadros tcnicos que se dedican

al p r o c e s o de la a d m i n i s t r a c i n y p l a n e a m i e n t o

educativo a nivel regional y n a c i o n a l , se r e a l i z a

a travs de la O f i c i n a S e c t o r i a l de P l a n e a c i n

Educativa del Ministerio de Educacin Nacional,

entidad s e d e del Proyecto "Administracin y Pla-

n i f i c a c i n de la E d u c a c i n " del Programa Colom-

bi a - P N U D - U N E S C O .

De d i v e r s a n d o l e han s i d o las posiciones de re-

sistencia frente a la e j e c u c i n del Mapa Escolar.


-652-

Algunos sectores erguyen un condicionamiento

cultural en los p r o g r a m a s q u e i m p u l s a el PNLID,

b a j o la a p a r e n t e n e u t r a l i d a d de la t c n i c a , y

de otro l a d o , un mayor grado de d o m i n a c i n como

secuela directa de los emprstitos que se obtie-

nen con m i r a s a a t e n d e r su e j e c u c i n . La a c u m u -

l a c i n de d a t o s no es e n t e n d i d a c o m o un e l e m e n t o

de d i a g n s t i c o , o como un e s f u e r z o de r a c i o n a l i -

z a c i n en p r o c u r a de la r e u b i c a c i n de los re-

cursos materiales y humanos que se poseen, sino

como una detallada informacin que permite que

s e s i s t e m a t i c e una m a y o r represin contra el

pueblo. S e s o s t i e n e , a d e m s , q u e con e s t e m e c a -

n i s m o se a v a n z a en el p r o c e s o de p r i v a t i z a c i n

al i m p u l s a r s e el c r i t e r i o de a u t o f i n a n c i a c i n

y q u e el a p a r a t a j e b u r o c r t i c o q u e se crea y au-

menta, comporta una m a y o r v i g i l a n c i a , c o n t r o l

e inestabilidad del personal docente.


-653-

2 . P r o g r a m a s E d u c a t i v o s del F o n d o d e C a p a c i t a c i n

Popular.

Los programas educativos del Fondo de C a p a c i t a -

cin P o p u l a r de I n r a v i s i n , d e s d e que s e i n i c i a -

ron en 1971 hasta 1978 haban llegadc 5 300 mil

estudiantes, 100.000 de los cuales cc-responden

a los c u r s o s de b a c h i l l e r a t o p o r radie{ cuyo

grado 4o. empezaba a transmitirse en 1 9 7 8 ) , trans

mitidos e travs de la Radiodifusore Nacional

y otras emisoras desde 1 9 7 3 , m i e n t r a s que los

otros 200.000 corresponden a a l u m n o s r-e h a n

seguido los programas educativos d e e i . c a c i n b-

sica pera a d u l t o s , t r a n s m i t i d o s a travs del.

cenal 11 de la T e l e v i s o r a Nacional.

En el bachillerato radial p a r a el curse i n i c i a l

correspondiente al p r i m e r o de bachillerato que

comenz en 1973 se inscribieron 15.C* p e r s o n a s

en t o d o el pas. Al t e r m i n a r el curso se p r e -

sentaron a exmenes 6.700 alumnos y arrobaron

sus notas 3 . 4 0 0 de e l l o s . Para 1976 s a c a l c u -

laba en 5 0 . 0 0 0 el n m e r o de colombianos que


-654-

seguan ests estudios.

En los graocs de l o . a 3o. h a b a i n s c r i t o s en

1 9 7 8 ms es 5 . 0 0 0 a l u m n o s en el b a c h i l l e r a t o por

radio.

En 1975 se d i c t a r o n 18.750 cursos a travs del

canal 7. Estos t u v i e r o n una a u d i c i n d e 7 4 0 . 5 2 0

alumnos d:-icidos por 17.985 maestros en 3.100

escuelas correspondientes a 565 m u n i c i p i o s .

3 . A c t i v i d a d e s del S e n a .

M i e n t r a s t.~ en 1 9 7 7 el n m e r o de p e r s o n a s q u e

haban adc^irido formacin ascendan a 666.000J&,

en 1 9 7 8 se e s t i m a b a en 8 3 0 . 0 0 0 el n m e r o de b e n e -

ficiados ccn los programas diseados por la en-

t i d a d en la p e r s p e c t i v a de m e j o r a r y c a p a c i t a r

los r e c u r s o s h u m a n o s . En e s t e m i s m o a o s e am-

p l i a b a l a c o b e r t u r a d e sus servicios, programn-

dose el a c e s t r a m i e n t o en cerca de 400 o f i c i o s ,

en las d i v e r s a s e s f e r a s de la e c o n o m a : agrope-

cuaria, irustrial y a d m i n i s t r a c i n , comercio y


-655-

servicio*. En este perodo cobraron especial sig

nificacisi los Programas Mviles y se pusieron

e n prct'ca los denominados "nuevos m t o d o s " , que

permiter llegar m a s i v a m e n t e a los estudiantes con

la ayude p e r i d i c a de los instructores. Dentro

de estes n u e v o s m t o d o s figuran la Formacin In-

dividual S o c i a l i z a d a , FIS; el Mtodo de Autoforma

cin cor E n t r e v i s t a , M A E ; y la Instruccin Progra

mada, IF'. Otra a c c i n q u e se e m p r e n d i fue la

llamada lapacitacin Empresarial Campesina, CEC,

ori enteca h a c i a la e n s e a n z a de tcnicas y prin-

c i p i o s eur r e s a r i a l e s , q u e d e b e r n t r a d u c i r s e en

planificacin, o r g a n i z a c i n de f i n c a s y la i m p l a n

t a c i n es p r c t i c a s m s ajustadas a los a c t u a l e s

requerimientos .

O. La C r i s i s del S i s t e m a E d u c a t i v o .

Pese a las de terminadas " p r o f u n d a s transformaciones"

operadas en el s i s t e m a e d u c a t i v o q u e d e b e r a n s e r un

p r e s a g i o de actividad organizada y de franca supera-

cin de los d e s e q u i l i b r i o s e irregularidades manifies-

tas, la propia e x p r e s i n de los v o c e r o s o f i c i a l e s da


-656-

cuenta cmo e' s i s t e m a e d u c a t i v o c o l o m b i a n o se ha que-

d a d o a la zaga ce la e v o l u c i n del p a s y c m o la so-

lucin a la cfsis no p u e d e s e r c o n c e b i d a en f o r m a

inmediata sinc q u e requiere una reforma radical conce-

b i d a a muy la-rc p l a z o .

De acuerdo cc les planteamientos formulados por e l Mi-

nistro de Educacin N a c i o n a l , Rafael Rivas Posada,

en junio de 1S*7, la precaria formacin profesional

que tienen les m a e s t r o s colombianos se puede calificar

de v e r d a d e r a tragedia" y la r e s p o n s a b i l i d a d de e s t a

situacin incumbe a las n o r m a l e s , de las que afirm

que se han ic: c r e a n d o g e n e r a l m e n t e a b a s e de p r e s i o -

nes regionales y p o l t i c a s , tienen un b a j s i m o nivel

acadmico y S encuentran repartidas en forma arbitra-

ria, sin t e e - e n c u e n t a las necesidades r e a l e s del

pas. El Ministro p u n t u a l i z :

"Las e s c u e l a s n o r m a l e s , q u e h a c e c u a r e n t a a o s c o n s t i -
t u a n una de "as r e a l e s i n s t i t u c i o n e s v a l i o s a s del
p a s , han deva* i do en un c o n j u n t o de o r g a n i s m o s casi
a n a c r n i c o s d e d i c a d o s a la f o r m a c i n a u t o m t i c a del
m a e s t r o . sin arercado d e t r a B a j o . ~ y c o n u n o s n i v e l e s
d e p r e p a r a c i c * v e r d a d e r a m e n t e a l a r m a n t e s " 257

257
El T i e m p o , B o g o t , 19 de j u n i o de 1 9 7 7 , p . l a . y u l t i m a - B .
-657-

L u e g o de u b i c a r la p r i n c i p a l r e s p o n s a b i l i d a d de la

as denomine:: " d e c a d e n c i a del m a g i s t e r i o " en las es-

cuelas norme'es, afirm de stas que:

"...si uno se c e t i e n e a a n a l i z a r l e s t i e n e n u n o s n i v e -
les a c a d n i c : : c o m p a r a b l e s a los de las m i s m a s e s c u e -
las p r i m e r i e s en d o n d e se e s t n f o r m a n d o los n i o s " 2 5

Un punto i n c e s t a n t e para el Ministro lo c o n s t i t u y ,

el c r e c i e n t e a v a n c e en la c a p a c i d a d o r g a n i z a t i v a y en

la toma de pe si ci o n e s p o l t i c a s por p a r t e del m a g i s t e -

rio que el f u n c i o n a r i o en m e n c i n d e n o m i n a b a "deterio-

ro de le imece- del m a g i s t e r i o c o m o e s t a m e n t o s o c i a l e

i n c l u s i v e , e r sus v a l o r e s c o m o s e r h u m a n o " . El Minis-

tro conceptuada:

"El m a g i s t e r i o es un g r e m i o n u m e r o s o , f r u s t r a d o y re-
s e n t i d o en el ms e s t r i c t o s e n t i d o de la p a l a b r a .
Es i n c o m p r e n c i d o s o c i a l m e n t e y p r e s e n t a una b a s e p s i c o -
lgica muy propicia para el a c t i v i s m o p o l t i c o de tipo
s i n d i c a l . . . P e eso creo que la c l i e n t e l a que ofrece el
m a g i s t e r i o ha s i d o m u y b i e n e x p l o t a d a y e s c o g i d a p o r
p a r t e de los .novimientos p o l t i c o s de e x t r e m a i z q u i e r -
d a , interese::s en atacar a ciertos crculos sociales.
E n p r i m e r 1 u c a r , p o r q u e los m a e s t r o s s o n n u m e r o s o s ,
y en s e g u n d o l u g a r , p o r q u e s o n f c i l m e n t e a g i t a b l e s y
movi1izables'259

259
258
Idem.

Idem.
-658-

C o i n c i d a a d e m s el M i n i s t r o en s e a l a r , tal c o m o lo

h a c a n los ms prominentes voceros de los sectores

retardatarios, la m a g n i f i c a c i n q u e de los problemas

haca l a o r g a n i z a c i n del s i n d i c a l i s m o del magisterio

y l o q u e se d e n o m i n "influencia poltica en los alum-

nos "

El j e f e de la c a r t e r a e d u c a t i v a agregaba:

" . . . U n o s e a t e r r a , s i n e m b a r g o , del t i p o d e e n s e a n z a
que c i e r t c s T a e s t r o s de p r i m a r i a e s t n f o m e n t a n d o er.
las e s c u e l a s de C o l o m b i a . S o b r e t o d o de la f o r m a c m o
p r e s e n t a n los h e c h o s h i s t r i c o s , l a m a n e r a c o m o d e s a -
r r o l l a n les t e x t o s , la r e p e t i c i n p e r m a n e n t e de "slo-
g a n s " , d e lesas y de e s q u e m a s m e n t a l e s " 2 6 0

Es e v i d e n t e q u e la s i t u a c i n de influencia poltica a

la q u e se alude no c o n s t i t u a una actitud generalizada

ni t e n a los t e r r o r f i c o s a l c a n c e s que le a t r i b u y e el

Ministro. Clido s es a d m i t i r q u e e s t e p e r o d o co-

r r e s p o n d e can la f o r m a l i z e c i n de la u n i f i c a c i n del

m a g i s t e r i o en una sola F e d e r a c i n , te un a v a n c e en

la c a p a c i d a d c o m b a t i v a del gremio, de un p r o g r e s i v o

a l e j a m i e n t o de la i n f l u e n c i a de los partidos tradicio-

n a l e s y por e n d e de un a c c i o n a r m s m a r c a d o de las or-


260
Idem
-659-

g a n i z a c i e e s de izquierda en la o r i e n t a c i n de las

luchas del sector.

P. La G e s e r c f r E d u c a t i v a .

Contrario a ciertos informes oficiales y admitiendo

significativos e s f u e r z o s en el impulso educativo, Co-

lombia presentaba en este periodo de anlisis una de

las ms elevadas tasas de d e s e r c i n e d u c a t i v a del

continente llegndose a que de c a d a m i l estudiantes

tan slo once concluyeran la universidad.

En un e s t a d i o de A N I F y de COLDATOS elaborado toman-

do c o m o Lase una e n c u e s t a sobre empleo y desempleo

entre estelantes y personal con ttulo acadmico,

se s e a l e que la e s t r u c t u r a educativa se ce r e t e ri-

za por e x c l u i r una vaste mayora de la poblacin y

que contirCa siendo para una clase socio-econmica

privilegiada y minoritaria.

Los autoras del trabajo sostienen que:

"La elevada tasa del a b a n d o n o c o n f o r m e los e s t u d i e n t e s


a v a n z a n dentro del s i s t e m a , i m p l i c a q u e tan slo una
-660-

m i n o r i a logra llegar a los m s altos niveles de e d u -


cacin"

Y agregan:

"La e d u c a c i n no es p u e s un c a n a l s i n o una v l v u l a
q u e i m p i d e el a s c e n s o de los e s t r a t o s b a j o s y m a n t i e -
ne a r r i b a a los e s t r a t o s a l t o s " 261

El e s t u d i o en m e n c i n t o m a en cuenta un i n f o r m e del

M i n i s t e r i o de E d u c a c i n del q u e se d e s p r e n d e n los si-

guientes datos:

"En el s u p u e s t o que 1 . 0 0 0 n i o s en e d a d e s c o l a r e s t u -
v i e r a n l i s t o s a i n g r e s a r en el s i s t e m a , 230 q u e d a r n
t o t a l m e n t e m a r g i n a d o s y s l o 770 l o g r a r n m a t r i c u l a r s e . .

Al t e r m i n a r el s e c u n d o de p r i m a r i a , 2 6 5 n i o s se reti-
ran q u e d a n d o slo 505 e s t u d i a n d o . Al f i n a l i z a r el
p r i m e r c i c l o , 28S n i o s m s q u e d a n m a r g i n a d o s , i n g r e -
sando a estudios posteriores 216.

De e s t a l t i m a cifra ( 2 1 6 ) , p o r f a l t a de c u p o s se deber,
m a r g i n a r 107 nios ms y s l o i n g r e s a n al c i c l o s e c u n -
dario 119.

Al t e r m i n a r el c u a r t o a o de s e c u n d a r i a , 74 j v e n e s
ms han s i d o e x c l u i d o s y en c o n s e c u e n c i a , s l o 45 con-
tinan estudiando. De s t o s , s l o 3 7 t e r m i n a n l a edu-
cacin secundaria. U n i c a m e n t e 25 de los 37 p u e d e n in-

261
Citado por T l l e z , J c r g e . "El D e s e m p l e o E d u c a t i v o " , 1
E s p e c t a d o r , B o g o t , a g o s t o 28 , 1 9 7 7 . p. l a . A
-661-

g r e s a r por c a r e n c i a de c u p o s a la u n i v e r s i d a d .

E n c o n s e c u e " c i a , a l t r m i n o del c i c l o u n i v e r s i t a r i o
se e n c u e n t r a - s l o 11 j v e n e s , es d e c i r el 1.1 de
cada 100 c o l o m b i a n o s o el 11 por mil t e r m i n a n sus es-
t u d i o s i n c l u y e n d o los u n i v e r s i t a r i o s .

Con la e x c e p c i n de la p o b l a c i n con m u y p o c a o n i n g u -
na e d u c a c i c - , los d a t o s t i e n d e n , en g e n e r a l , a c o n f i r -
m a r la h i p t e s i s , de q u e a m a y o r n i v e l e d u c a t i v o m s
alta es la p a r t i c i p a c i n en el m e r c a d o l a b o r a l .

La encuesta a r r o j , por lo t a n t o , un r e s u l t a d o segn


el c u a l la p r o p o r c i n m s alta que i n g r e s a al m e r c a d o
del t r a b a j e c o r r e s p o n d e a a q u e l l a con e s t u d i d o s u n i v e r -
sitarios completos.

El p r o b l e m a ms c r t i c o se p r e s e n t a , en c a m b i o , en la
p o b l a c i n ce- s e c u n d a r i a i n c o m p l e t a c u y a e n t r a d a a la
f u e r z a de t r a b a j o es la m s b a j a o b s e r v a d a d e n t r o de
los d i s t i n t o s g r u p o s , i n f e r i o r a n a la de a q u e l l o s
que p o s e e n tan s l o p r i m a r i a o n i n g u n a e d u c a c i n .

U n p r o b l e m a s i m i l a r o c u r r e con las p e r s o n a s q u e t i e n e n
e s t u d i o s ur.-versi t a r i o s i n c o m p l e t o s . Para e l l a s , c o m o
para los cus no han c o n c l u i d o el b a c h i l l e r a t o , es s u p r e -
m a m e n t e difcil e n c o n t r a r t r a b a j o .

S e g n los a l t e r e s de la e n c u e s t a la r a z n de una b a j a
p a r t i c i p a c i n d e "los i n c o m p l e t o s " p u e d e e n c o n t r a r s e
e n las d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s e n t r e s u s e x p e c t a t i v a s
s o c i a l e s , date el n i v e l de e d u c a c i n a l c a n z a d o , y las
o p o r t u n i dadas r e a l e s q u e p e r c i b e n e n e l m e r c a d o d e tra-
bajo.

T a m b i n en C o l o m b i a es de c o m n o c u r r e n c i a que se sub-
v a l o r e la c a p a c i d a d de un i n d i v i d u o con e s t u d i o s uni-
v e r s i t a r i o s i n c o m p l e t o s , d e b i d o a la g r a n i m p o r t a n c i a
q u e la s o c i e d a d le c o n c e d e al " t t u l o " .
-662-

E1 e s t u d i o te C O L D A T O S , r e v e l a que en C o l o m b i a hay
2 . 1 1 8 . 5 7 2 p e r s o n a s e c o n m i c a m e n t e a c t i v a s , d e les cue-
les 1.366.511 son h o m b r e s y 7 5 2 . 0 7 1 son m u j e r e s .

De esa p o b l a c i n un total de 4 3 . 7 0 5 h o m b r e s y 4 2 . 6 3 8
m u j e r e s n o _ t i e n e n n i n g u n a e d u c a c i n ; han c u r s a d o pri-
m a r i a 626.765 h o m b r e s y 3 6 6 . 0 3 8 m u j e r e s ; c u e n t a n con
p a r t e de s e c . n d a r i a , 3 6 2 . 3 5 1 v a r o n e s y 1 7 3 . 1 0 3 d a m a s ;
c o n c l u y e r o n cachi 1 l e r a t o , 1 54.1 34 h o m b r e s y 8 0 . 0 1 1
m u j e r e s ; e s t - d i a r o n a l g u n o s aos d e u n i v e r s i d a d ,
6 4 . 8 8 4 hombres y 4 8 . 7 0 1 m u j e r e s y son p r o f e s i o n a l e s ,
92.381 hombres y 26.331 m u j e r e s . A d e m s , un total de
1 6 . 1 0 6 hombres y 1 4 . 2 6 0 m u j e r e s , a d e l a n t a r o n e s t u d i o s
en c a r r e r a s t c n i c a s . Con e d u c a c i n v o c a c i o n a l y nor-
m a l i s t a hay 6 . 1 7 5 h o m b r e s y 989 m u j e r e s .

De a c u e r d o con la e n c u e s t a y c o n f o r m e a las a n t e r i o r e s
c i f r a s sobre p o b l a c i n e c o n m i c a m e n t e a c t i v a , e l d e s e m -
pleo e n t r e los h o m b r e s se d i s c r i m i n a a s :

2 4 . 1 4 7 , sir. n i n g u n a e d u c a c i n ; 41 7 . 8 6 4 d e s o c u p a d o s cor
p r i m a r i a coircleta; 1 84 . 079 con par te de s e c u n d a r i a ;
1 1 8. 929 desenipleados con t t u l o de b a c h i l l e r ; 35 . 666
con a l g u n o s e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i o s ; 8 6 . 0 3 4 j v e n e s cor
t t u l o s de c s c t o r y 1 3 . 1 3 9 t c n i c o s .

E n t r e las r e f e r e s el d e s e m p l e o en el m i s m o o r d e n es el
siguiente: 1 6 . 5 3 5 sin n i n g n e s t u d i o ; 1 2 4 . 9 2 8 con pri-
m a r i a ; 42.133 con p a r t e d e s e c u n d a r i a ; 3 6 6 2 1 con t i t u l e
d e b a c h i l l e r ; 2 3 . 9 0 2 m u j e r e s con e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i c s
incompletos: 18.615 profesionales y 7,794 tcnicas"22

Q. D e c i s i v o s Fases en la R e e s t r u c t u r a c i n U n i v e r s i t a r i a .

La d e c i s i n del poder central de reestructurar la edu-


262

Ibid , p 11A
-663-

cacin s u p e r i o r o b e d e c a a una t c t i c a q u e da a da

se abria nuevo paso. Como e s c e n a r i o d e e x p e r i m e n t a -

c i n se e r i g a la Universidad N a c i o n a l y es a s como

el 23 de j u l i o de 1976 se exceda el acuerdo Nmero

31 o E s t a t u t o del P e r s o n a l d c e n t e de la U n i v e r s i d a d

Nacional. Esta m e d i d a constaba de 102 a r t c u l o s con-

templativos de las normas reguladoras de las relacio-

nes entre la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y su personal docen-

te. Al l a d o de la e x p r e s i " f o r m a l de c o n s a g r a r la

libertad de ctedra se e x p e l a n las ms severas normas

para penalizar faltas di s c " - l i n a r i a s de los docentes

con sanciones que iban desee la amonestacin privada

hasta la destitucin.

Casi un a o d e s p u s en la carta de a c e p t a c i n de la

r e n u n c i a al r e c t o r de la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l , Osmar

Correal C a b r a l , el Presidente Lpez a n u n c i a b a :

"Una p a u s a de v a r i o s m e s e s a t t e s de r e a b r i r el c e n t r o
de estudios s u p e r i o r e s -cerrado por tercera vez en
el a o - , l a p s o d u r a n t e el cual se e s t u d i a r a un p l a n
de r e e s t r u c t u r a c i n del c l c i s t r o . M a n i f e s t a b a q u e la
U n i v e r s i d a d corra un doloroso p e r o d o de d e t e r i o r o ,
c a r a c t e r i z a d o - p o r una d e p l t - a b l e i n c a p a c i d a d d e e j e r -
c e r a c a b a l i d a d sus f a c u l t a b a s a u t n o m a s y por una
c l a u d i c a c i n g e n e r a l i z a d a p-a el e j e r c i c i o de la au-
toridad y puntualizaba:
-664-

" . . . d e b e m o s r e c o n o c e r con v a l o r y d e c i s i n q u e ha l l e -
gado el m e m e n t o de tomar medidas radicales que eviten
la m u e r t e por c o n s u n c i n de la u n i v e r s i d a d y que pue-
dan c o n d u c i r a la c r e a c i n de un c e n t r o de e s t u d i o s su
p e r i o r e s del E s t a d o q u e venga a l l e n a r el vacio inacep
t a b l e q u e e x i s t e en la a c t u a l i d a d " . 263

El q u e se c o n s i d e r a b a un c e n t r o para el debate amplio

de ideas, reciba as la amenazaba oficial de r e e s t r u c

t u r a c i n que era equivalente a un o s t e n s i b l e recorte

en las condiciones polticas, acadmicas y laborales.

Ms tarde, c o m o una f o r m a de ganar opinin p b l i c a ,

para posteriormente implantar lesivas reformas en la

educacin superior, el Ministro de Educacin Nacional

Rafael Rivas Posada p r e s e n t a b a un m a g r o p a n o r a m a de la

universidad colombiana hablando de un completo desgre-

o f i n a n c i e r o y a d m i n i s t r a t i v o y de mal m a n e j o de cu-

pos estudiantiles. R e c l a m a b a una ingerencia mayor de

los poderes c e n t r a l e s en la g e s t i n u n i v e r s i t a r i a en

la m e d i d a q u e los d i n e r o s que o t o r g a b a la nacin para

e n g r o s a r los presupuestos de las universidades seccio-

nales oscilaba entre un 63 y 93%, aclarando que no

2 6 3 . "El C o l o m b i a n o " , M e d e l l n , m a y o 1 4 , 1 9 7 7 , p . 2 A .
-665-

exi s t an d i s p o s i c i o n e s que o b l i g a r a n a e s t o s centros

superiores a presentar siquiera copia de sus presu-

puestos a alguna entidad nacional. Al sealar como

c a t i c o el m a n e j o de las u n i v e - s i c a d e s , a g r e g a b a :

"Las u n i v e r s i d a d e s e s t n a f e c t a r a s por m a l a a d m i n i s -
t r a c i n a c a d m i c a , p r e s u p u e s t a * y de p e r s o n a l . De
a h la n e c e s i d a d de que sean r e " a r m a d a s en los a s p e c -
tos d i c h o s , p u e s si e l l o s no se a t a c a n de f r e n t e lo
d e m s s e r i n t i 1 . . . "264

De e s t a m a n e r a t o m a b a f o r m a la : r.mi s c u e n c i a d i r e c t a

del ejecutivo central en el m a r a j o u n i v e r s i t a r i o y

se a b r a p a s o el r e s q u e b r a j a m i e - t o de los resquicios

de a u t o n o m a que se haban logrado m a n t e n e r .

El Ministro Rivas Posada se lairar-taba de la negativa

del l e g i s l a t i v o de o t o r g a r l e facultades al gobierno

para m o d i f i c a r la estructura universitaria y puntua-

lizaba:

" S i g o c r e y e n d o q u e fue m u y m i o p e e l C o n g r e s o del ao


p a s a d o ( 1 9 7 7 ) a l n o f a c i l i t a r unas f a c u l t a d e s a l e j e -
c u t i v o p a r a c o m e n z a r una s e r i e i e r e f o r m a s q u e s e im-
ponen en el c o m p l e j o mundo u n i v e r s i t a r i o . La recons-
t i t u c i n d e los r g a n o s d e g o b i e r n o d e las u n i v e r s i -
d a d e s o f i c i a l e s , las n o r m a s que g a r a n t i c e n s u d i s c i -
264
"El C o l o m b i a n o " , M e d e l l n , 26 de cctubre de 1 9 7 7 , p. 11A
- 6 6 6 -

p l i n a d o m a n e j o f i n a n c i e r o y p r e s u p u e s t a ! y el e s t a b l e -
c i m i e n t o de un v e r d a d e r o s i s t e r a de la e d u c a c i n s u p e -
rior q u e p e r m i t a su d i v e r s i f i c a c i n y c o m p l e m e n t a r i e -
d a d , son los p r i n c i p a l e s a s p e c t o s que d e b e r a c u b r i r
una r e f o r m a , p a r a a j u s t a r n u e s t r a e n s e a n z a s u p e r i o r
a las e x p e r i e n c i a s y f r a c a s o s ce los l t i m o s t i e m p o s .
No se t r e t a de b u s c a r f r m u l a s m g i c a s , q u e no las
h a y , s i n o d e a p r o v e c h a r las l e c c i o n e s del p a s a d o i n m e -
d i a t o a n t e s d e q u e sea d e m a s i a d o t e r d e " 2 6 5

Se p l a s m a b a n a s las a s p i r a c i c r e s de r e c o r t e de las

exiguas garantas vigentes e n l a vida universitaria,

hasta que condiciones polticas favorables para los

u s u f r u c t u a r i o s del poder, les p e r m i t i e r a en el gobier-

no siguiente aplicar su "reforma p o s t - s e c u n d a r i a " con

las nefastas repercusiones pare los estamentos bsicos

que conforman la estructura universitaria.

R. El G o b i e r n o de T u r b a y A y a l a y sus p r i n c i p a l e s m e d i d a s

educativas .

1. El "Continuismo" agravado.

La a c t i v i d a d g u b e r n a m e n t a l del Presidente Turbay

A y a l a ha e s t a d o s i g n a d a por el ms visible conti-

nuismo en relacin con los r e g m e n e s precedentes.

265
Rivas P o s a d a , R a f a e l . "El T i e m p o " , a b r i l 23 de 1 9 7 8 ,
p . 6A
-667-

Su l l e g a d a al p o d e r c o m o o - o d u c t o de un b i e n c a l -

c u l a d o a c c i o n a r p o l t i c o 1c d e s t a c e como un ex-

perto en la distribucin 'adecuade y e q u i t a t i v a "

de las c u o t a s b u r o c r t i c a s de los partidos tradi-

cionales, s i t u a c i n que le ha f a c i l i t a d o el im-

pulso de reformas en aspectos secundarios, sin q u e

stas signifiquen profundes cambios en las condi-

ciones de las m a s a s populares.

El satisfactorio acomodamiento de los partidos

en las p o s i c i o n e s b u r o c r t i c a s , a s c o m o la e x c e -

siva c o n c e n t r a c i n de poce 1 - en el Presidente y

el f r e c u e n t e o t o r g a m i e n t o de f a c u l t a d e s al ejecu-

tivo, ha l l e v a d o a la p r c t i c a e l i m i n a c i n de

una o p o s i c i n en los r g a n o s p r e s u n t a m e n t e de

debate.

Con la e x p e d i c i n del determinado " E s t a t u t o de

S e g u r i d a d " y la c o n t i n u a c i n del e s t a d o de si-

t i o , se ha p r e t e n d i d o f r e t a r la m o v i l i z a c i n

popular y s a l v a g u a r d i a r los intereses de los

sectores dominantes. As mismo la denominada

p o l t i c a de la "concentracin s l o ha llevado
-668-

c afianzar mucho ms la a l i a n z a e n t r e el gobierno

y los p a t r o n e s . Es d e n t r o ce e s t e m a r c o de a p a c i -

guada " c o n v i v e n c i a " y de marceco reflujo como tienen

explicacin las m e d i d a s a d o p t e - a s en el sector educa-

tivo y cuyes incidencias empiezan a hacerse manifies-

tas.

2. El S e c t o r E d u c a c i n dentro del P l a n de Integra-

cin Nacional (PIN).

Ya en el p r o p i o d i s c u r s o e p o s e s i n como Presi-

dente de la R e p b l i c a a n t r c i a b a T u r b a y la c o n -

t i n u i d a d en los planes de d e s a r r o l l o al manifes-

tar:

" . . . p i e n s o q u e nada ha site tan n o c i v o p a r a


n u e s t r a p r o s p e r i d a d como a l c a m b i o p e r m a n e n t e
de p l a n e s . A f u e r z a de sa- o r i g i n a l e s h e m o s
t e n i d o en los l t i m o s 26 a r o s , 12 p l a n e s d i f e -
rentes de d e s a r r o l l o . Es c o s i b l e que todos
ellos h a y a n sido b u e n o s , caro n i n g u n o se ejecu-
t a p l e n i t u d , s i n o que sis e x c e p c i n t o d o s
se q u e d a r o n a m i t a d del c m i n o " 2 6 6

Sin e m b a r g o , en el n u e v o t e x t o de la Constitu-

cin Nacional se le s e a l e al G o b i e r n o la o b l i
266
C i t a d o por El C o l o m b i a n o , M e d e l l n , a g o s t o 8 de 1 9 7 8 ,
p . 12A
-669-

geci de e l a b o r a r un Pa- de Desarrollo Econmi-

co y S o c i a l en d o n d e se c o n s i g n e n "los propsitos

nacionales y las m e t a s y c - i o r i d a d e s de la accin

del E s t a d o " y que p e r m i t e , c b v i m e n t e , 1 a d i r e c -

cin p r o g r a m t i c a genere', cel m i s m o . A p a r e c e en-

tonces el Plan de Integracin Nacional 1979-1982

( P I N ) , que segn la expresin de sus diseadores,

constituye un a v a n c e en le d i m e n s i n tcnica y

en la c o n c e r t a c i n y a r m c r i z a c i n de polticas

s e c t o r i a l e s y que afirmar., a d e m s , q u e se f u n d a -

menta en una perspectiva econmica y otra social

complementarias. S e see'.an c o m o o b j e t i v o s de

la p r i m e r a la d e s c e n t r a l i z a c i n e c o n m i c a , la

autonoma regional y p r i o r i t a r i a m e n t e el desa-

rrollo e n e r g t i c o , m i n e r o y de las vas y medios

de c o m n i c a c i n . C o m o o b j e t i v o b s i c o de la

segunda el m e j o r a m i e n t o e ' las condiciones de

vida de la poblacin colosciana en sus componen-

tes de s a l u d , educacin y empleo.

P e s e al h e c h o q u e se d e s t a t u e la estrecha vincu-

l a c i n del P l a n con la prctramacin presupuesta-

ria, f i n a n c i e r a y m o n e t a r i a del p a s y a q u e se
-670-

e n f a t i c e en objetivos de m e d i a n o y largo p l a z o ,

los hechos i n d i c a n que existen serios condicio-

nantes p a r a dar c u m p l i m i e n t o a las m e t a s fijadas

y que nuevamente, h a c i e n c c u s o del o p t i m i s m o del

Presidente T u r b a y para juzgar los planes anterio-

r e s , el PIN se q u e d a r t a m b i n a " m i t a d de c a m i n o "

El PIN en su e n f o q u e s e c t o r i a l referente a la

educacin destaca l o que denomina un "esfuerzo

s i g n i f i c a t i v o " del Estado en esta rea. En este

s e n t i d o s e a l a q u e en el rsrodo 1 9 6 4 - 1 9 7 7 el

c r e c i m i e n t o de la m a t r c u l a a l c a n z un 92% para

la e d u c a c i n p r i m a r i a , 3 1 para la secundaria

y 527% para la e d u c a c i n s u p e r i o r . P e r o el Plan

admite que:

"No o b s t a n t e e s e e v i d e n t e - r e g r e s o , s u b s i s t e n
en el sistema educativo colombiano graves proble-
m a s h a c i a cuya s o l u c i n se^a n e c e s a r i o d i r i g i r
en el f u t u r o los e s f u e r z o s del Es t a d o . No s l o
la tasa de a n a l f a b e t i s m o es a n e l e v a d a , s i n o
que la r e t e n c i n e s c o l a r , a p e s a r de h a b e r m e j o -
r a d o , s i g u e s i e n d o b a j a , 1 c cual h a c e q u e e n
muchos casos se subutilice la inversin i n i c i a l .
A s , a u n q u e de cada 100 nios e n t r e 7 y 14 aos
80 se m a t r i c u l a n en p r i m a r i a , s l o el 32% de los
q u e i n i c i a n l o g r a t e r m i n a r ese c i c l o . P o r otra
p a r t e , t a n t o la c o b e r t u r a c o m o la r e t e n c i n en
el n i v e l de p r i m a r i a son s - . s t a n c i a l m e n t e infe-
-671-

r i o r e s e n las z o n a s r u r a l e s , e n c o m p a r a c i n con
las z o n a s u r b a n a s .

En e d u c a c i n s e c u n d a r i a y m e d i a la e s c o l a r i z a c i n
c u b r e el 3 7 . 2 % de la p o b l a c i n en e d a d e s c o l a r
y la m a t r c u l a se c o n c e n t - a en las c i u d a d e s y
en la m o d a l i d a d de b a c h i l l e r a t o a c a d m i c o ; las
modalidades vocacionales representan apenas el
25% de 1 a m a t r c u l a . . . " 2 6 7

El Plan est b a s a d o en una i n t e g r a c i n e n t r e lo

e c o n m i c o y lo s o c i a l , en d o n d e se p r e t e n d e bus-

c a r un n f a s i s en lo c u l t u r a l , c i e n t f i c o y tec-

nolgico, se p o n d e r a la e d u c a c i n p e r m a n e n t e y

se b u s c a la i n t e r a c c i n cor el sector productivo

Se a n u n c i a i g u a l m e n t e un n f a s i s en el nivel pri-

m a r i o y en la e d u c a c i n de a d u l t o s .

Como o b j e t i v o s especficos del Plan segn los

niveles educativos se consignan los siguientes:

a. En el nivel pre-escclar: Intensificar

la a t e n c i n integral al nio, especialmente

a travs de la f a m i l i a .

267

D e p a r t a m e n t o Nacional de P l a n e a c - c n , R e p b l i c a de Colom-
bia. Plan de Integracin Nac'cnal 1 979-1 9 8 2 , Tomo I,
( s . p . i . ), p.221
-672-

b. En el n i v e l de p r i m a r i a : a u m e n t a r la re-

t e n c i n en la zona rural y su m e j o r a m i e n t o

cualitativo.

c. En la e d u c a c i n s e c u n d a r i a y m e d i a : Su ex-

pansin y diversificacin.

d. En la e d u c a c i n s u p e r i o r : I m p u l s o a la in-

vestigacin, o r g a n i z a c i n de la educacin

profesional tecnolgica, a c t u a l i z a c i n per-

manente y mayor v i n c u l a c i n al desarrollo

nacional y regional.

e. En c u a n t o a la e d u c a c i n de a d u l t o s se s e a -

la el i m p u l s o a los m o d o s de e d u c a c i n no

formal e informal de e d u c a c i n .

En el Plan se d e f i n e n unos m e c a n i s m o s f i n a n c i e r o s

en donde se asignan entre o t r o s , responsabilida-

des a las c o m u n i d a d e s y se c o n s i d e r a c u e una ma-

yor proporcin de los costos de funcinamiento

de las instituciones oficiales de e d u c a c i n su-

perior sean f i n a n c i a d a s por las m a t r i c u l a s . El


-673-

Plari incluye tambin mecanismos acr-nistrativos,

acadmicos, programas, costos y financiacin.

3. La R e f o r m a a la E d u c a c i n P o s t - s e c u n d a r i a y sus

Incidencias .

C u a n d o en el d i s c u r s o de p o s e s i n a - L P c i a b a T u r -

b a y su p r o p s i t o de "devolverle la . " v e r s i d a d a

la u n i v e r s i d a d " p u d i e r a haberse pensado que se

trataba de g a r a n t i z a r l e su plena a u t o n o m a , su

adecuada financiacin y su f o r t a l e c i m i e n t o en

los c a m p o s a c a d m i c o e i n v e s t i g a t i ve, P e r o , al

contrario, se trataba simplemente de p r o m e t e r

que en un f u t u r o el rector sera n o r c r a d o p o r su

propio consejo directivo. Tal como ra quedado

planteado los intentos por introducirle modifi-

caciones a la e d u c a c i n universitc"i.a h a b a n

sido r e i t e r a d a s . Un paso ms decis*c se dio

el 20 de s e p t i e m b r e de 1 9 7 8 , c u a n d c al M i n i s t r o

de Educacin Rodrigo Lloreda Caicedc, present

a la c o n s i d e r a c i n de la C m a r a de f.ec re s e n t a n -

tes un proyecto de ley, donde solicitaba facul-

tades extraordinarias para establece- el reg-


-674-

men o r g n i c o de las universidades e instituciones

oficiales que c o n f o r m a n el sistema de e d u c a c i n

superior.

Por m e d i o de la Ley 8 a . de 1 9 7 9 el C o n g r e s o Na-

cional le confiri facultades extraordinarias

al g o b i e r n o para r e e s t r u c t u r a r la e d u c a c i n p o s t-

secundaria. S e c o n f o r m , e n t o n c e s , per p a r t e

del ICFES un C o m i t O p e r a t i v o e n c a r g a d o de p r e -

parar estudios y propuestas para la co.nsidera-

c i n del gobierno nacional 2 6 8 . P e s e a los a l a r d e s

de los funcionarios oficiales que sealan que

la r e f o r m a fue el p r o d u c t o de una a r p l i a c o n s u l -

t a , en la p r c t i c a sta se r e d u j o a les c o m e n t a -

rios y o p i n i o n e s de los m i e m b r o s de la C o m i s i n

Parlamentaria que con el c a r c t e r de asesora

f u e c r e a d a por la Ley 8 a . , al igual que a la

o p i n i n de los rectores de las e n t i d a d e s de e d u -

cacin s u p e r i o r , la de los j e f e s de los p a r t i d o s

polticos tradicionales, la de "eminentes perso-

268. D e n t r o de e s t o s d o c u m e n t o s d e s t a c a m o s a " S r t e s i s de la
P r o b l e m t i c a de la E d u c a c i n P o s t - S e c u n d c " i a en Co-
l o m b i a " y "Hacia un S i s t e m a de E d u c a c i n P o s t - S e c u n d a r i a
para C o l o m b i a " , e s c r i t o s d e c i r c u l a c i n b a s t a n t e r e s t r i n -
gida.
-675-

n a l i d a d e s " y a la del C o n s e j o de M i n i s t r o s .

La denominacin "Educacin Post-secundaria" empie-

za a a c u a r s e para sealar:

"Los d i f e r e n t e s p r o g r a m a s e d u c a t i v o : c m o d a l i d a -
des de c a p a c i t a c i n , f o r m a c i n e i n v e s t i g a c i n
q u e se o f r e c e n con p o s t e r i o r i d a d a " e d u c a c i n
m e d i a v o c a c i o n a l o s e c u n d a r i a c o m p l e t a o su e q u i -
v a l e n t e para los e g r e s a d o s del S E N A , d e a c u e r d o
con la r e g l a m e n t a c i n q u e p a r a el e f e c t o se e x p i -
da. A e l l a p e r t e n e c e n d i f e r e n t e s normas de e d u -
c a c i n y c u l t u r a q u e p o r su nivel se d e n o m i n a n
formacin avanzada, programas profesionales y
c i e n t f i c o s q u e por su p r o f u n d i d a d * f u n d a m e n t a -
c i n son u n i v e r s i t a r i o s , y la f o r m 0 " c n en p r o f e -
s i o n e s o q u e h a c e r e s p r c t i c o s m e d i a r t e una c a p a -
c i t a c i n e s p e c f i c a , sin q u e sea f a c t o r d e t e r m i -
nante de d i f e r e n c i a c i n el a s p e c t o o - c n o l g i c o "269

Por m e d i o del Decreto No. 0 8 0 del 21 de e n e r o

de 1980 se organiza el sistema de edcacin post-

secundaria. E n e l m i s m o s e definen, u n o s p r i n c i -

pios g e n e r a l e s , se fijan n o r m a s , se plantean

componentes, o b j e t i v o s y o r g a n i z a c i n 'de la e d u -

c a c i n s u p e r i o r , y c o m o m o d a l i d a d e s se sta se

265
C o m i t O p e r a t i v o para la R e e s t r u c t u r a c i n ca la E d u c a -
cin P o s t - s e c u n d a r i a . Hacia un Sistema de E d u c a c i n
P o s t - S e c u n d a r i a para C o l o m b i a . B o g o t , r e i m p r e s i n Cen-
tro d e D u p l i c a c i n , U . d e A . , 1 9 7 9 , p . I
-676-

establecen la formacin intermedia profesional,

la t e c n o l g i c a , la u n i v e r s i t a r i a y la f o r m a c i n

avanzada o de p o s t - g r a d o . El Decreto ,adems,de-

fine los rganos d e d i r e c c i n d e estas institu-

c i o n e s y sus c o r r e s p o n d i e n t e s f u n c i o n e s . Se re-

fiere al r g i m e n a d m i n i s t r a t i v o , al personal do-

cente al que d e c l a r a e m p l e a d o p b l i c o , al perso-

nal administrativo y estudiantil. Hace t a m b i n

referencia a las instituciones no o f i c i a l e s .

Otros Decretos promulgadas fueron:

Decreto No. 081 de 1 980 ( e n e r o 2 3 ) . Por el

cual se r e o r g a n i z a el Instituto Colombiano

p a r a el F o m e n t o de la E d u c a c i n S u p e r i o r .

Decreto No. 082 de 1980 (enero 22). Por e l

cual se e s t a b l e c e el r g i m e n o r g n i c o de la

Universidad Nacional de C o l o m b i a y se dictan

otras disposiciones.

Decreto No. 083 de 1980 (enero 23). Por e l

cual se d e t e r m i n a el r g i m e n de les Colegios


-677-

Mayores.

Con r e l a c i n al Decreto No. 0 8 0 de 1 9 8 0 o r e f o r m a

universitaria los e s f u e r z o s oficiales se h a n di-

r i g i d o a m o s t r a r las " b o n d a d e s " en sus postulados

tericos, ocultando el trasfondo coercitivo.

A s el P r e s i d e n t e T u r b a y en el d i s c u r s o en el

a c t o de e x p e d i c i n de la r e f o r m a , planteaba que

ella se p o d a r e s u r i r en la b s q u e d a de s u s fina-

lidades a lo s i g u i e n t e :

"A d e c l a r a r la e d u c a c i n s u p e r i o r c o m o un s e r v i -
cio p b l i c o ; a la r e a f i r m a c i n de los v a l o r e s
de la n a c i o n a l i d a d ; el o b j e t i v o p e d a g g i c o de
p r e p a r a r h o m b r e s l i b r e s con c a p a c i d a d d e o p t a r
r a c i o n a l m e n t e f r e n t e a las d i s y u n t i v a s t e r i c a s
y p r c t i c a s que se les p r e s e n t e n en la v i d a ; a
a f i r m a r el c a r c t e r d e m o c r t i c o y u n i v e r s a l
en la e d u c a c i n s u p e r i o r ; a c o n s a g r a r la l i b e r -
tad de c t e d r a t a n t o para el d o c e n t e c o m o p a r a
el e s t u d i a n t e ; se le da a la e d u c a c i n el c a r c -
ter de una f u n c i n s o c i a l t a n t o a n i v e l de la
e d u c a c i n s u p e r i o r c o m o a las a c t i v i d a d e s de p r o -
f e s o r e s y e s t u d i a n t e s ; se d e f i n e la a u t o n o m a
u n i v e r s i t a r i a y se r e c o n o c e q u e es de la n a t u r a -
leza d e las I n s t i t u c i o n e s d e E d u c a c i n S u p e r i o r
la libertad de c r t i c a , de c t e d r a , de a p r e n d i z a -
j e , de investigacin, de controversia ideolgica
y p o l t i c a y se e s t i p u l a q u e el E s t a d o d e b e e m p e -
a r s e en el f o r t a l e c i m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s
oficiales"270
270
Citado por: Asociacin Colombiana de U n i v e r s i d a d e s .
Mundo Universitario, No. 1 3 , B o g o t , Imprenta Univer-
sidad N a c i o n a l , enero-febrero-marzo, 1 9 8 0 , p.2
-678-

P e r o los alccrtes de Ta R e f o r m a van m u c h o m s

all que las carentemente elevadas afirmaciones

de peso retorcer. Las principales organizaciones

profesorales del sector universitario271 expresaron

su franco rechazo frente a la reforma por c u a n t o :

a. Tiene un contenido "discriminatorio, antide-

mocrticc, antinacional, antipopular y repre-

sivo".

b. Fue elaborada en forma " c l a n d e s t i n a " , mar-

cada con la " a u s e n c i a de d e b a t e n a c i o n a l en

t o r n o a ella y la f a l t a de p a r t i c i p a c i n de

los estamentos bsicos de las universidades".

c. " T e r m i n a ccr los ltimos vestigios de autono-

ma universitaria que an quedaban en el

271
En d i v e r s o s c o m u n i c a c c s y e s t u d i o s las o r g a n i z a c i o n e s del
sector m a n i f e s t a r e su abierta contradiccin. Confrn
t e s e el c o m u n i c a d o "ASr y F E C O D E r e c h a z a n la a n t i d e m o c r
tica y r e p r e s i v a refc-sia u n i v e r s i t a r i a " . "El E s p e c t a d o r "
B o q o t , 3 de f e b r e r o ts 1 9 8 0 , p. 9B
-679-

p a s , concece poderes "omnmodos" al ICFES

y a t r a v s de la estructura interna de go-

b i e r n o le p e r m i t e al E s t a d o un c o n t r o l "to-

tal y c o m p l e t o en la v i d a a c a d m i c a y admi-

nistrativa de las universidades".

d. Concentra excesivos poderes en el rector

de e s t a s i n s t i t u c i o n e s , c o n la c o n s i g u i e n t e

e l i m i n a c i n o r e d u c c i n de organismos cole-

giados de eleccin democrtica.

e. La " l i b e r t a d de c t e d r a " q u e pregona se ve

e n t o r p e c i d a cara su e j e r c i c i o p o r la caren-

cia de garartfas del docente.

f. En la c o m p o s i c i n del C o n s e j o S u p e r i o r el

g o b i e r n o impone s u m a y o r a , en detrimento

de la r e p r e s e n t a c i n de los e s t a m e n t o s b-

s i c o s de la u n i v e r s i d a d .

g. Impone un rgimen r e p r e s i v o contra el profe-

s o r a d o , al que clasifica como empleado pbli-

co, lo somete a m e d i d a s d i s c i p l i n a r i a s que


-680-

se p r e s t a r para q u e en su c o n t r a se c o m e t a n

a r b i t r a r i e c a d e s , en tal forma que llega a

utilizarse "la inestabilidad del docente

c o m o una ce las m e d i d a s coercitivas de s o m e -

timiento .

h. Avanza en la i m p o s i c i n de un c a r c t e r d i s c r i -

minatorio elitista en la d e n o m i n a d a "educa-

c i n t e r m i r a l " al s u p l a n t a r la educacin

cientfica y humanstica por el mero adies-

tramiento.

i. Desconoce revindicaciones alcanzadas por

los d o c e n t e s , e m p l e a d o s y trabajadores en

algunas universidades.

La a d e c u a c i n ce las universidades a los linca-

m i e n t o s de la reestructuracin est en m a r c h a .

Los resultados favorables que los diseadores

de la r e f o r m a e s p e r a n a l c a n z a r s o n de improbable

materia1izacin. Las deficiencias de que adole-

ce la e d u c a c i n s u p e r i o r responde a condicionan-

tes profundos que d i f c i l m e n t e se s o l u c i o n a n con


-681-

postulados especulativos como los que consigna

la r e f o r m a ni con las m e d i d a s p o l i c i v a s q u e la

misma contiene.

4. La lucha por la P r o f e s i o n a l i z a r o n y la E x p e d i -

c i n del Estac.to Docente.

Los intentos de o r g a n i z a c i n del m a g i s t e r i o co-

lombiano han e s t a d o siempre acompaados del inte

rs por el e s t a b l e c i m i e n t o de la carrera docente

que profesionalice la educacin.

El Segundo Congreso P e d a g g i c o p a t r o c i n a d o por

la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE)

r e a l i z a d o en 1950 f i j las bases para el Estatu-

to p r o f e s i o n a l de los e d u c a d o r e s . E n t r e los

p u n t o s ms importantes figuraban el estableci-

miento de jerarquas administrativas, acceso

de los m a e s t r o s a la a l t a d i r e c c i n de la c u 1 t u -

ra, establecimiento de funciones e s p e c f i c a s , as

c e n s o s por c u r s o s , por t r a b a j o s de investigacin

por p u b l i c a c i o n e s , creacin de estmulos cultura

les y e c o n m i c o s .
-682-

El Congreso P e d a g g i c o de 1966 formul algunos

elementos bsicos que deba c o n t e n e r el Estatu-

to D o c e n t e , e r t r e e l l o s f i g u r a b a el ingreso a

la docencia solamente por ttulos pedaggicos

(pero c o n s e r v a n d o los derechos adquiridos) y

por e s t u d i o s r e a l i z a d o s . E s t a b l e c i como punto

fundamental la estabilidad laboral y la libertad

personal de les docentes. Solicitaba adems los

medios necesarios para la realizacin de especia

l i z a c i o n e s y la formacin administrativa para

quienes aspiraran a desempear cargos a e s t e ni-

vel. Consideraba tambin de vital importancia

la e x t e n s i n de la carrera profesional hasta

los cargos directivos de la e d u c a c i n .

Para l o g r a r sus o b j e t i v o s el m a g i s t e r i o ha rea-

lizado constartes movimientos l


h u e l""g u s t i c o s .

E n t r e los ms s i g n i f i c a t i v o s e s t la h u e l g a na-

cional d i r i g i d a por FECODE en 1971 que culmin

con un c o n v e n i o con el g o b i e r n o que contemplaba

la e x p e d i c i n del Estatuto Docente con partici-

p a c i n d e los e d u c a d o r e s , c o n v e n i o s t e q u e fue

violado p o s t e r i o r m e n t e por el Gobierno.


-683-

E n 1 9 7 2 el bobierno p r o m u l g el D e c r e t o 223 de

Estatuto Docente en f o r m a inconsulta y unilate-

ral. Por m e d i o d e s t e s e fijaba un rgimen dis-

ciplinario altamente represivo para el magisterio,

las c o n d i c i o n e s f i j a d a s p a r a el a s c e n s o en el es-

calafn suprinan derechos adquiridos e imposibi-

l i t a b a n en la p r c t i c a la profesionalizaron. El

magisterio pe medio de un slido movimiento lo-

gr d e r r o t a r esta m e d i d a y a r r a n c del Gobierno

una norma que e s t a b l e c a un Conseje A s e s o r del

M i n i s t e r i o de E d u c a c i n que se e n c a r g a r a de re-

dactar el nuevo estatuto. Este C o n s e j o fue des-

conocido posteriormente por el gobierno.

En 1 9 7 7 el gobierno realiz otro i n t e n t o por im-

poner inconsultamente un nuevo Decreto de Esta-

t u t o D o c e n t e , se e x p i d i e n t o n c e s el 1 2 8 , en l

se d e c l a r a b a c los educadores como empleados

pblicos, impidindoles as el derecho de esta-

bilidad, organizacin sindical, huelga, contrata-

cin c o l e c t i v a , libertad de c t e d r a y de c r e d o ;

d e s p r o f e s i o n a l i z a b a la e d u c a c i n en la m e d i d a en

q u e no g a r a n t i z a b a la capacitacin, colocaba las


-684-

juntas de escalafn en m a n o s de p o l i t i q u e r o s des-

conocedores de los problemas de la educacin.

Nuevamente la posicin combativa del Magisterio

organizado logr echar por tierra esta medida

oficial. F i n a l m e n t e , d u r a n t e la p r e s e n t e admi-

n i s t r a c i n s u r g e el D e c r e t o 2 2 7 7 del 14 de sep-

t i e m b r e de 1 9 7 9 no c o m o una c o n c e s i n del gobier-

no s i n o c o m o una c o n q u i s t a de los e d u c a d o r e s co-

l o m b i a n o s al cebo de 30 a o s de lucha.

Este Estatuto tiene sin e m b e r g o una falla protu-

b e r a n t e en la m e d i d a en q u e fue d i s c u t i d o con

la F E C O D E p e r o no n e g o c i a d o . De d o n d e se d e d u -

ce que no r e n e las a s p i r a c i o n e s y n e c e s i d a d e s

del m a g i s t e r i o . Por eso se c o n s i d e r a q u e en l

hay logros pero tambin profundos desacuerdos.

Entre los logros podemos e n u n c i a r el restableci-

m i e n t o de la carrera d o c e n t e , establecimiento

de un e s c a l a f n n i c o q u e promueve la especia-

lizacin y estimula la c a p a c i t a c i n , el estable-

cimiento de los g r a d o s transitorios que garanti-


-685-

zan los d e r e c h o s a d q u i r i d o s a un g r a n n m e r o de

e d u c a d o r e s , el c o m p r o m i s o del g o b i e r n o a g a r a n t i -

zar la c a p a c i t a c i n , el d e r e c h o del educador a

p e r m a n e c e r en el c a r g o h a s t a los 65 a o s de e d a d ,

el e s t a b l e c i m i e n t o del c a r c t e r d o c e n t e de los

directores de e s c u e l a y los r e c t o r e s de e n s e a n z a

s e c u n d a r i a ; c c r s a g r a , al menos en el p a p e l , dere-

chos c o m o el ce p e r c i b i r el salario oportunamente

el de d e f e n s a y el r e s p e t o a las creencias po11 ti

cas y religiosas.

Entre los desacuerdos de m a y o r t r a s c e n d e n c i a es-

tn: la c l a s i f i c a c i n j u r d i c a d e n t r o de un r-

g i m e n e s p e c i a l q u e no es otra c o s a diferente a un

mezcla de normas de empleados pblicos y trabaja-

dores o f i c i a l e s q u e d e j a n al educador a disposi-

c i n de m e d i d a s a r b i t r a r i a s del g o b i e r n o . La

discriminacin de los educadores del s e c t o r pri-

vado que siguen careciendo de las ms mnimas nor

mas que p r o t e j e n su d e r e c h o al t r a b a j o y la j u s t a

remuneracin. C o n c e d e gran poder a la Procuradu-

ra G e n e r a l de la Nacin para d e s t i t u i r p r o f e s o -

res sin p r e v i a e x c l u s i n del escalafn. Niega


-686-

a los educadores el d e r e c h o de p r e s e n t a r p l i e g o s

petitorios, y negociados colectivamente, lo m i s -

mo que i m p i d e el derecho a realizar huelgas y a

ejercer la l i b e r t a d de c t e d r a . Establece adems

un rgimen disciplinario plagado de arbitrarieda-

des y r e c o r t e s a la libertad personal.

El m a g i s t e r i o p o r m e d i o de su m x i m a o r g a n i z a c i n

gremial m a n t i e n e en este m o m e n t o los p u n t o s d e de-

s a c u e r c : c o m o b a n d e r a de lucha en la b s q u e d a de

sus plenos derechos.


-687-

VI. PRINCIPALES CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS ACTUALES

DEL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO.

Como caractersticas actuales y tendencias presentes

en el sistema educativo colombiano destacamos las si-

guientes:

A. En la ltima d c a d a se ha p r e s e n t a d o une notoria

e x p a n s i n de la m a t r i c u l e en los diversos niveles

educativos. Si bien esta s i t u a c i n c o n s t i t u y e un

a v a n c e , se ve s e r i a m e n t e a f e c t a d o p o r la alta

tasa de d e s e r c i n p r e s e n t e en los d i f e r e n t e s ci-

clos. Los l t i m o s datos que se c o n o c e n ( 1 9 7 7 ) se-

a l n a que la tasa de r e t e n c i n en s e c u n d a r i a alcan

zaba el 4 8 % , m i e n t r a s q u e en p r i m a i r a tan s l o lle-

gaba al 32%.

B. Las reas rurales prosiguen s o p o r t a n d o una ostensi-

ble d i s c r i m i n a c i n , pues siendo escasos los servi-


-688-

c i o s en el nivel de s e c u n d a r i a , la p r i m a r i a es in-

completa, h a s t a tal p u n t o que de la p o b l a c i n ru-

ral que i n g r e s a a e s t u d i a r tan s l o a l c a n z a a cur-

s a r , e- p r o m e d i o , un a o y m e d i o .

C. La e d u c a c i n secundaria ha t e n i d o un c r e c i m i e n t o
progresivo, siendo casi en su totalidad urbana.

Pese a la i n q u i e t u d h i s t r i c a m e n t e p r e g o n a d a de

fomenta la s e c u n d a r i a tcnica, el bachillerato

acadricc contina absorbiendo la mayor proporcin

de e s t i b a n t e s de este nivel.

D. A u n q u e la d i v e r s i f i c a c i n del b a c h i l l e r a t o ha sido

formalmente e s t a b l e c i d a , h a c o n t a d o con s e r i a s

dificultades p a r a su implernentacin. La incapaci-

dad del E s t a d o para asumir los costos que represen-

tan los e q u i p o s , la d o t a c i n , el m a n t e n i m i e n t o ,

la p r e p a r a c i n y p a g o del personal, u n i d o a las

frustraras expectativas que se abrigan explican

la s i t u a c i n . De o t r o l a d o , h a y q u e a g r e g a r el

d e s e s t m a l o que cunde, ante las d i f i c u l t a d e s que

se e n f r e - t a n , p a r a la u b i c a c i n l a b o r a l de esa

fuerza medianamente preparada. Esto se explica


-689-

por les c o n d i c i o n e s de a t r a s o en la industria

del pas y por la d e p e n d e n c i a q u e se s o p o r t a .

E. La e d u c a c i n s u p e r i o r , a p e s a r del c r e c i m i e n t o de

las m a t r c u l a s , c o n t i n a siendo para una lite,

conservando as su tendencia h i s t r i c a . La cifre

oficie", que s e a l a una p r o p o r c i n de 9.4 e s t u d i a n -

tes universitarios p o r cada mil h a b i t a n t e s , apunta

a la c c n f i r m a c i n de e s t e a s e r t o .

F. P e s e al d e s a r r o l l o de la e d u c a c i n s u p e r i o r y al

marger, de los p r o b l e m a s i n h e r e n t e s al m a r c o s o c i e l

d o n d e se inscribe, varias i n c o n s i s t e n c i a s y desa-

justes continan p r e d o m i n a n d o en ella. Nos refe-

r i m o s a la a u s e n c i a de o b j e t i v o s c l a r o s , de p a r -

m e t r o s d e f i n i d o s y de un p l a n e a m i e n t o integral.

Las polticas que se a d o p t a n f r e n t e a la universi-

dad giran m s en torno a g a r a n t i z a r un c o n t r o l

p o l i t i c e de la m i s m a , q u e a o r g a n i z a r su i m p u l s o

en c o n s s n a n c i a c o n los requerimientos de la socie-

dad. La s o b r e s a t u r a c i n de c a r r e r a s , el desemplec

de p r o f e s i o n a l e s , el d e s v o de o t r o s , la d i s t r i -

b u c i n no r a c i o n a l de los profesionales en las


-690-

reas rurales y u r b a n a s , la e m i g r a c i n al exterior,

les bajas r e m u n e r a c i o n e s s a l a r i a l e s , la c a r e n c i a de

estmulos al ejercicio p r o f e s i o n a l y la a u s e n c i a casi

total de i n v e s t i g a c i n en la u n i v e r s i d a d , son fen-

menos que s u m a d o s a la d e s c o n e x i n e n t r e la p l a n e a -

c i n u n i v e r s i t a r i a y los r e q u e r i m i e n t o s n a c i o n a l e s ,

ubicar en una s i t u a c i n de c r i s i s el estado actual

de la educacin superior.

G. El s e c t o r p r i v a d o p r o s i g u e con su p e s o e s p e c f i c o

en eT concierto educativo nacional. A u n q u e la par-

t i c i p a c i n de e s t e s e c t o r en el nivel de p r i m a r i a

es bajo (14%) se c o m p e n s a con su p r e s e n c i a en se-

cundaria d o n d e c u b r e casi la m i t a d y en la educa-

c i o n s u p e r i o r e n d o n d e los e s t a b l e c i m i e n t o s p r i v a -

dos s u p e r a n en m s de dos terceras partes a los

oficiales. S i n e m b a r g o l a a u s e n c i a casi absoluta

de i n v e s t i g a c i n , el r e d u c i d o p r o f e s o r a d o d e tiem-

po c o m p l e t o y el n i m o de l u c r o p r e s e n t e en gran

parte de e s t o s establecimientos r e p e r c u t e n en de-

trimento de su nivel acadmico.

H. No c o s t a n t e los e s f u e r z o s de r a c i o n a l i z a c i n y de
-691-

impulso a la p l a n e a c i n e d u c a t i v a y sin e n t r a r a

analizar factores externos (causas e c o n m i c a s , so-

ciales, culturales), p r o t u b e r a n t e s rasgos sealan

u n a i n e f i c a c i a i n t e r n a del s i s t e m a . A q u m e n s i o n a m o s :

la desarticulacin entre los d i v e r s o s ni-

veles, l a f a l t a d e a d e c u a c i n del sistema educativo

forral a las condiciones y necesidades concretas

de las d i f e r e n t e s c o m u n i d a d e s , la d e f i c i e n t e ferina -

cin acadmica y pedaggica de a l g u n o s m a e s t r o s ,

f u n d a m e n t a l m e n t e , en las z o n a s r u r a l e s y le disminucin

del nivel a c a d m i c o , e n t r e o t r o s a s p e c t o s .

I. El a n a l f a b e t i s m o se e r i g e c o m o un i n v e t e r a d o las-

t r e , que a p e s a r de las e n t u s i a s t a s d e c l a r a c i c - e s

d e lucha por s u e r r a d i c a c i n , contina gravitarlo

con o s t e n s i b l e p e s o en las condiciones del pas,

c o n f i g u r a n d o u n c r n i c o mal de vastas proporcio-

nes. El reconocimiento oficial seala un 10%

de a n a l f a b e t i s m o u r b a n o y un 3 0 % en las z o n a s rura-

les, pero existen serios indicios q u e p e r m i t e n am-

pliar los porcentajes.

J. Se s e a l a una creciente p a r t i c i p a c i n del sectcr


A

-692-

e d u c a t i v o en el presupuesto nacional. Se d e b e ,

e m p e r o , a n o t a r que se ha p r e s e n t a d o una p e r s i s t e n -

te d i s m i n u c i n en la p a r t i c i p a c i n de los cepar-

l a m e n t o s en el g a s t o en e s t e s e c t o r . Adems , el

presupuesto educativo engloba apropiaciones para

algunos institutos tales como: C O L C U L T U R A , COLDE-

PORTES y C O L C I E N C I A S . De all que a u n q u e incrementa-

d o , el p r e s u p u e s t o no a l c a n z a a c u b r i r las p r i o r i -

tarias exigencias que la esfera educativa demanda.

K. Es v i s i b l e el n f a s i s q u e se p r e s e n t a , p r i n c i p a l -

m e n t e en la ltima dcada, en p r o c e s o s de c p - e n d i -

taje que se dan por fuera de la e s c u e l a en modali-

d a d e s no f o r m a l , e i n f o r m a l .

L. Se presenta una reiterada i n s i s t e n c i a por i n t r o d u -

cir reformas en los diferentes niveles educativos,

sin q u e las soluciones de m e j o r a m i e n t o q u e Las

determinan, aparezcan evidentes.

M. La e d u c a c i n , a p e s a r de su d e s a r r o l l o a c t u a l , c o n -

tina ocupando un secundario lugar como pricridad

el Estado. Al m a g i s t e r i o se le n i e g a n r e i v i n d i -

c a c i o n e s y se le desconocen derechos.
-693-

N. E1 n i v e l de a n l i s i s de las i n s t a n c i a s o f i c i a l e s

en d o n d e se p r o y e c t a n los p l a n e s y p r o g r a m a s , hacen

aparecer a la e d u c a c i n c o m o un f e n m e n c a i s l a d o

de la l u c h a de c l a s e s . Las d i f e r e n c i a s c-e e x i s -

ten en las oportunidades educativas las e x p l i c a n

en r a z n del dismil nivel de i n g r e s o , paro u b i c a n

a la e d u c a c i n c o m o un i m p o r t a n t e c a n a l te a s c e n s o .

. Es a p r e c i a b l e el g r a d o de o r g a n i z a c i n e ' c a n z a d o

por el magisterio. La u n i f i c a c i n del g r e m i o en

una sola F e d e r a c i n es a u g u r i o de importantes lo-

g r o s en la c o n f r o n t a c i n con el E s t a d o y en la lucha

por sus reivindicaciones y derechos.

O . Las r e f o r m a s q u e s e p l a n t e a n e n e l s e c t e e d u c a t i -

vo y sus fallidos resultados, s e a l a n el c a r c t e r

estructural d e los p r o b l e m a s . De a l l una m o d i -

f i c a c i n de f o n d o en el s e c t o r , d e b e es ta5- p r e c e d i -

da por transformaciones r a d i c a l e s en las e s f e r a s

econmico-polticas del pas.


-694-

VII. F U E N T E S Y P R O B L E M A S P A R A LA H I S T O R I A DE

LA E D U C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X .

El p r o c e s o de i n t e r s p o r la i n v e s t i g a c i n h i s t r i c a en Co-

l o m b i a r e f e r i d o al S i g l o XX se ha f o r t a l e c i d o i n d u d a b l e m e n -

te, aunque todos somos c o n s c i e n t e s que slo ahora comenza-

mos. As, nuestra elaboracin sobre el problema educativo

est e n f o c a d o no slo sobre un corte c o y u n t u r a l que se re-

fiera exclusivamente a nuestra "contemporaneidad", sino que

ms bien, visualiza sta e n una perspectiva evolutiva y cr-

tica.

Es la a n t e r i o r la r a z n de s e r de n u e s t r o e s t u d i o en el cual

se intenta una aproximacin histrica al fenmeno educativo

durante el presente siglo, b u s c a n d o una i n t e r p r e t a c i n c r -

tica a las m s importantes coyunturas m a r c a d a s dentro de

esa e v o l u c i n . El e n f o q u e se r e a l i z s o b r e la b a s e de la

u t i l i z a c i n de f u e n t e s , que aunque f u n d a m e n t a l e s , hasta

ahora, haban sido simplemente empleadas como referencia

sin ir m s a l l en el a n l i s i s y la i n t e r p r e t a c i n . Son
-695-

las fuentes del E s t a d o , es d e c i r le normatividad legislativa,

los p r i n c i p i o s , las " p o l t i c a s " , los a n a l e s , e t c . , e l o b j e -

to de c o m p i l a c i n e i n t e r p r e t a c i n de n u e s t r o t r a b a j o . Un

trabajo de ninguna manera a c a b a d o , sino al contrario, intro-

ductorio y aproximativo a un p r o b l e m a tan c o m p l e j o c o m o es

el educativo.

D e n t r o d e esta perspectiva las fuentes ms relievantes que

hemos procesado son: Las e s t a d s t i c a s e d u c a t i v a s , la legis-

lacin educativa que est e l a b o r a d a , en algunos casos acor-

de c o n los p l a n e s de d e s a r r o l l o del s e c t o r , sobre todo a

p a r t i r del i n i c i o del Frente Nacional, y adems lo que deno-

minamos en general como "otras fuentes" que incluyen memorias

y todo tipo de declaraciones oficiales sobre e d u c a c i n , ade-

ms de p e r i d i c o s , de r e v i s t a s y de escritos e s p e c i a l i z a d o s

que aportan elementos sobre la materia investigada.

Educativa.

Si tomamos en c o n s i d e r a c i n inicial mente las estadsti-

c a s , o sea los d a t o s n u m r i c o s s o b r e la e d u c a c i n , ob-

s e r v a m o s q u e e l l a s son a b u n d a n t e s a p a r t i r de la d c a -
-696-

da de 1 9 3 0 . Sin e m b a r g o h a c i a a t r s d e esa d c a d a , como

es claro, es difcil localizar datos relativamente com-

pletos, p o r lo cual hay q u e r e c u r r i r a informes ministe-

riales y periodsticos -adems del c e n s o de 1 9 1 2 y 1918,-

que tomados con las debidas reservas, permiten captar

las cifras aproximadas de c r e c i m i e n t o de la educacin

en cuanto a e s t u d i a n t e s , p r o f e s o r e s , l o c a l e s , presupues-

to e d u c a t i v o , e t c . A este respecto debemos constatar

q u e s l o en 1 9 2 4 , el M i n i s t e r i o de Instruccin y Salu-

bridad Pblicas, di a conocer el estado cuantitativo

r e l a t i v a m e n t e completo de le educacin en 1 9 2 3 , compa-

rndola con c i f r a s de 1903 y 1913.

Lo l i m i t a d o de la i n f o r m a c i n para e s t e p e r o d o -ante-

r i o r al 30- d i f i c u l t a d e d u c i r t a s a s de m o r t a l i d a d y re-

tencin educativa, al igual que conseguir datos confia-

bles sobre alfabetismo y analfabetismo. Cifras sobre

educacin superior se pueden obtener utilizando los

archivos de algunas de las universidades.

A p a r t i r de la d c a d a de 1 9 3 0 la informacin estadsti-

c a e s , e n g e n e r a l , c o m p l e t a e n casi todos los a s p e c t o s

importantes que se necesiten investigar, inclusive es


-697-

posible relacionar nmero de matrculas ao por ao

en el rea r u r a l y u r b a n a , en p r i m a r i a , s e c u n d a r i a y

s u p e r i o r , y deducir tasas de d e s e r c i n , de r e t e n c i n ,

de analfabetismo, etc.

Es necesario r e c o r d a r que esa b a s e e s t a d s t i c a e s como

para cualquiera otra investigacin un importante auxi-

liar. P e r o , c o m o e s c l a r o , los n m e r o s n o r e s u e l v e n

nada si no es a t r a v s de las r e s p u e s t a s q u e a p o r t a n

a preguntas previas, o sus r e s u l t a d o s tienen que ser

analizados en esquemas mucho ms amplios de base cuali-

tativa. Hay q u e r e c a l c a r q u e l a b a s e d e toda e x p l i c a -

c i n es de c a r c t e r c u a l i t a t i v o y el uso del dato cuan-

titativo brinda una expli c i t a c i n , demostracin o ilus-

tracin en p r o f u n d i d a d , sin p o d e r c o n s t i t u i r l a b a s e

de la e x p l i c a c i n . Es obvio que un simple dato s o b r e

analfabetismo, para tomar un e j e m p l o , "no nos dice" nada.

A p a r t i r de las s e r i e s n u m r i c a s , y con la b a s e d e s c r i p -

tiva adquirida, p u e d e n ser f c i l m e n t e apreciados y ana-

lizados en sus causas y consecuencias los serios proble-

m a s q u e ha afrontado y afronta la educacin colombiana,

a todos los n i v e l e s y en las diferentes reas.


-698-

B. E1 S i g n i f i c a d o de la L e g i s l a c i n c o m o A s p e c t o de Inves-

tgacin .

Grandes posibilidades de utilizacin tiene la legisla-

cin e d u c a t i v a , la cual es realmente abundante y exhaus-

tiva ya que incluye informaciones que van d e s d e a s p e c -

tos generales de la filosofa educativa gubernamental,

hasta datos tan particulares y especficos como las

normas c u r r i c u l a r e s y de e v a l u a c i n , pasando por normas

disciplinarias para el profesorado y estudiantado, con-

trol a d m i n i s t r a t i v o , bases para la c r e a c i n de n u e v o s

establecimientos educativos, alfabetizacin, reglamen-

t a c i n de la c a r r e r a d o c e n t e a t o d o s los niveles, etc.

0 sea, la m a y o r a de los r a s g o s de la r e a l i d a d y del

"deber ser" educativo estn normativamente contempla-

dos, por lo cual este material s e c o n v i e r t e e n una f u e n -

te i n a g o t a b l e p a r a el anlisis p a r t i c u l a r o de c o n j u n t o

del " e n t e e d u c a t i v o " y de su e v o l u c i n en el presente

siglo.

Ahora bien, hay q u e a p r o x i m a r s e a e s t o s c o n s i d e r a n d o s

legales con p r e g u n t a s m u y c o n c r e t a s , a c e r c a del por

q u y el para q u de la L e g i s l a c i n . Es importante
-699-

r e c o r d a r que los p l a n e s e d u c a t i v o s , y a p a r t i r de e l l o s

los principios legislativos, son e n l t i m o t r m i n o ,

adecuados a los intereses de las clases histricamente

i n f l u y e n t e s s o b r e el E s t a d o , s o b r e la b a s e de su p o d e r

econmico y poltico. Aunque conyunturaImente e inclu-

s i v e por l a r g o s perodos de t i e m p o , han r e c i b i d o i n f l u e n -

cia de i n t e r e s e s de los llamados " s e c t o r e s m e d i o s " de

la s o c i e d a d , - s o b r e t o d o a p a r t i r de la " r e v o l u c i n en

marcha"- y otras veces en q u e han s i d o reconocidas rei-

vindicaciones mnimas de algunos de los sectores involu-

crados d i r e c t a m e n t e en el proceso docente. Tambin en

o p o r t u n i d a d e s e s ms m a r c a d a q u e e n o t r a s la influencia

clerical - h a s t a el 30 y e n t r e 1 9 4 6 y 1953- y las pre-

siones e influencias externas - s o b r e t o d o e n los inicios

del Frente Nacional- en las concepciones educativas y

a travs de e l l a s en la normatividad y legislacin gene-


ral .

Esos p l a n e s y esa l e g i s l a c i n van r e f l e j a n d o , como ten-

dencia normal, las c o n c e p c i o n e s q u e a c e r c a del fenme-

no en m e n c i n van t e n i e n d o las clases d o m i n a n t e s , a

medida que la e c o n o m a y la s o c i e d a d van e v o l u c i o n a n d o .

Tales concepciones han r a c i o n a l i z a d o la educacin como


-700-

un e l e m e n t o vital para el m a n t e n i m i e n t o del esquema

de dominacin de c l a s e , con t o d a s las implicaciones

que ello conlleva como factor de ideologizacin y

de "preparacin" para las diferentes clases sociales.

Sin embargo hay que matizar esta afirmacin ya que,

por e j e m p l o , la c a p a c i t a c i n y c a l i f i c a c i n de la

f u e r z a de t r a b a j o no t i e n e el mismo sentido a princi-

p i o s de s i g l o q u e en la a c t u a l i d a d , p o r las g r a n d e s di-

ferencias en el desarrollo econmico, para no m e n c i o -

nar s i n o uno s o l o d e los m u c h o s a s p e c t o s de d i f e r e n c i a -

cin " t e m p o r a l " . As tambin, el aspecto "ideologizan-

te", no es igual e n los diferentes perodos histricos

y es o b v i o c o m o p o r e j e m p l o , en el p e r o d o a n t e r i o r al

30 era un p r o b l e m a f u n d a m e n t a l para la l i te d o m i n a n t e

y en la a c t u a l i d a d el p r o b l e m a de la "productividad edu-

c a t i v a " es igual o ms i m p o r t a n t e q u e el a s p e c t o emi-

nentemente ideolgico -poltico de la educacin.

Es pues, n e c e s a r i o p l a n t e a r q u e son dos las cuestiones

q u e d e b e n a n t e c e d e r al anlisis de los p r o y e c t o s y de

la l e g i s l a c i n e d u c a t i v a . De un l a d o , cmo se puede

e x p l i c a r la a p a r i c i n y e v o l u c i n de e s o s programas

y de ese cuerpo n o r m a t i v o ; de otro l a d o , qu papel cum-


-701-

p l e n , y si e l l a s a l c a n z a n o no v i g e n c i a total. No o b s -

tante, n o b a s t a con e v i d e n c i a r una c o r r e s p o n d e n c i a de

los p l a n e s y las normas con los intereses sociales do-

minantes, i d e n t i f i c a c i n q u e casi siempre se hace mec-

nicamente. Es necesario abordar la segunda cuestin,

para precisar, hasta d o n d e sea p o s i b l e , las consecuen-

cias de esos p l a n e s y r e g l a m e n t a c i o n e s en la estructura

social y econmica global - y a otro nivel en los e s t a -

mentos involucrados en la e d u c a c i n - . E s t o , tal como

a q u se ha e n u n c i a d o , es r e c o n o c e r a a m b a s - p e r o s o b r e

t o d o a la l e g i s l a c i n - u n a f u n c i n no m e r a m e n t e p a s i v a

de r e f l e j o de la r e a l i d a d s o c i a l y e c o n m i c a , s i n o tam-

bin la capacidad de actuar sobre e l l a . Lo logra?

Hasta dnde? Cmo? He ah preguntas importantes para

resol v e r .

Hay q u e r e c o r d a r a e s t e r e s p e c t o , q u e los p l a n e s y la

normatividad educativa son entendidos siempre por los

respectivos gobiernos como un "deber s e r " , es d e c i r ,

se p l a n e a y se l e g i s l a con la i n t e n c i n de c o r r e g i r

las " f a l l a s " d e t e c t a d a s en el pasado y a d e c u a r , en a d e -

lante, l a e d u c a c i n con las denominadas "verdaderas

n e c e s i d a d e s del pas". Los p l a n e s y la legislacin


-702-

as concebidos van,pues, a cumplir el anhelado deseo


de transformar el aparato educativo, para que responda
a las necesidades econmicas y sociales del pafs y se
convierta -segn se espera- en un vehculo de progreso
econmi co.

Este fenmeno es evidente durante toda la historia del


Siglo XX, y es an ms claro en los nuevos planes de
desarrollo educativo para el sector educativo, durante
el Frente Naciona1 .

c. Las "Memorias" como Fuente.

Al considerar las memorias, escritos y todo tipo de de-


claraciones pblicas de los Ministros de Educacin como
fuente para el estudio histrico y crtico de la educa-
cin colombiana es necesario hacer algunas salvedades.
Estos auxiliares hay que utilizarlos con muchas precau-
ciones -ya que, sobre todo a p a r t i r del inicio del
Frente Nacional, son verdaderas apologas gubernamenta-
les-; sin embargo con ellas es posible deducir claramen-
te los principios educativos de los diferentes gobier-
nos, clarificar los proyectos de desarrollo del sector,
-703-

mostrar las reconocidas limitaciones para realizar lo

planeado, pero sobre todo muchas de estas m e m o r i a s y

declaraciones ministeriales, son documentos que mues-

t r a n en forma b a s t a n t e cruda la realidad educativa en

diferentes perodos histricos. A d e m s , hacen referen-

cias importantes en aspectos sociales, e c o n m i c o s y po-

lticos. Dentro de este tipo de anlisis e s t r u c t u r a d o s

y realistas recordamos, entre otros, los informes de

Antonio Jos U r i b e , Miguel Abada M n d e z , Elseo Aran-

go, Jos Joaqun Castro y Jorge Elicer Gaitn.

"Otras Fuentes".

Respecto a las dems f u e n t e s es n e c e s a r i o r e s a l t a r por

una p a r t e , y s o b r e t o d o p a r a las tres primeras dcadas

del s i g l o , lo r e f e r i do a la i m p o r t a n c i a de los p e r i -

dicos de la p o c a , pues no s l o b r i n d a n un m a t e r i a l

r e l a t i v a m e n t e til a c e r c a del p e n s a r y el s u c e d e r edu-

c a t i v o , s i n o a d e m s del proceso p o l t i c o , social y eco-

nmico contemporneo. A e s t e nivel es vital mencionar

la i n v a l u a b l e c o l e c c i n que sobre este perodo tiene

la B i b l i o t e c a Central de la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a ,

c o l e c c i n que supera la cantidad de 60 d i f e r e n t e s peri-


-704-

dicos nacionales. A partir de este m a t e r i a l se p o d r a n

profundizar aspectos bsicos de la Educacin Nacional.

Por o t r a p a r t e , e s necesario sealar la e x i s t e n c i a de

algunos documentos y estudios elaborados s o b r e el tema

de la e d u c a c i n en C o l o m b i a - c o n t e m p o r n e o s o no a los

perodos estudiados. Los trabajos histricos sobre

E d u c a c i n s o n e s c a s o s y b u e n a p a r t e de e l l o s , carecen

de v i s i n c r t i c a y m s an, de una r e l a c i n de la e d u -

c a c i n con e l suceder econmico, p o l t i c o y s o c i a l del

pas. Es d e s t a c a b l e tambin q u e , sobre todo en el pe-

r o d o del Frente N a c i o n a l , existen trabajos e investi-

gaciones importantes sobre aspectos muy concretos de

la e d u c a c i n c o l o m b i a n a , g e n e r a l m e n t e a n i v e l universi-

tario.

Finalmente, es necesario mencionar que un elemento de

trabajo muy importante lo constituyen los conceptos

impresos de algunas m i s i o n e s e x t r a n j e r a s llegadas a

C o l o m b i a , y que g e n e r a l m e n t e hacen unos balances muy

r e a l i s t a s de la situacin educativa nacional -y o b v i a -

mente de otros aspectos de la realidad colombiana- y,

aunque sus recomendaciones son bastante discutibles y


-705-

s u f i c i e n t e m e n t e r e f u t a d a s , son casi s i e m p r e , a la l a r g a

aceptadas por a l g u n o s gobiernos. A este r e s p e c t o es

n e c e s a r i o d e s t a c a r la Misin Alemana de 1 9 2 4 , el infor-

me L e b r e t , el de C u r r i e y el I n f o r m e del Banco Mundial

de 1970.
-706-

VIII. UNA BREVE VISION SOBRE ALGUNOS E L E M E N T O S DE L A EVO-

L U C I O N DE LA E D U C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X .

Tomamos como punto de partida dos presuposiciones. Por

un l a d o , que un estudio sobre la e d u c a c i n debe h a c e r s e

en estrecha r e l a c i n con los procesos sociales, polticos

y e c o n m i c o s de la s o c i e d a d c o l o m b i a n a ; p o r o t r o , q u e el

a p a r a t o e d u c a t i v o ha e s t a d o y e s t , en g e n e r a l , a d i s p o s i -

cin de las clases dominantes, con f i n e s m u y c o n c r e t o s :

Calificacin y dominacin ideolgica de fuerza de trabajo

y formacin profesional e i d e o l g i c a de las clases dominan-

tes y sus s e r v i d o r e s . Claro e s t , como ya se a f i r m , esta

a s e v e r a c i n hay q u e relativizarla y ubicarla histricamente.

P a r t i e n d o de lo a n t e r i o r y al a c o m e t e r la t a r e a de h a c e r

una visin histrico-crtica sobre la educacin colombiana

durante el Siglo X X , un problema inicial que se p r e s e n t

fue el r e f e r e n t e a la p e r i o d i z a c i n q u e se p o d a e s t a b l e -

cer, c o n s i d e r a n d o q u e ella d e b a t e n e r e n c u e n t a la evolu-


-707-

cicn e c o n m i c a , social y poltica c o l o m b i a n a . El problema

se s u p e r al c o n s i d e r a r , - u n poco f o r z a d a m e n t e , c o m o es

comn en muchas divisiones histricas-, que los c a m b i o s

p o l t i c o s ms v i s i b l e s del Siglo X X , a p r o x i m a d a m e n t e coin-

c i d e n con c a m b i o s m s o menos definidos a nivel econmico,

y ambos procesos m a r c h a b a n , hasta cierto p u n t o , ligados a

una evolucin educativa paralela relativamente definida.

A p a r t i r de e s t a s consideraciones se adopt una p e r i o d i z a -

c i n , que como cualquiera o t r a , es vulnerable a una c r t i -

ca r e l a t i v a m e n t e c o n s i s t e n t e s e g n el p u n t o de vista q u e

se enfatice -Desarrollo Agrario e Industrial; aparicin

de procesos claros de sustitucin de i m p o r t a c i o n e s ; movi-

mientos sindicales importantes; nuevos grupos polticos sig-

nificativos, relaciones internacionales, etc.

Una s o l u c i n ms elemental hubiera sido hacer la divisin

hablando de la evolucin educativa entre una fecha defini-

da y o t r a , y a s s u c e s i v a m e n t e , t o m a n d o c o m o p u n t o de r e f e -

rencia cualquier hecho o personaje ms o menos significati-

vo.

Hemos i n s i s t i d o en q u e la h i s t o r i a de le e d u c a c i n no se

p u e d e c o n s i d e r a r c o m o una r e a l i d a d en s m i s m a , separada
-708-

c!e 1 d e s a r r o l l o e c o n m i c o , s o c i a l y p o l t i c o del p a s , s i n o

q u e ella r e f l e j a , en general, las c o n d i c i o n e s s o c i o - e c o n -

micas y las luchas polticas de la nacin, en n u e s t r o c a s o ,

durante el Siglo XX. En general se suele p r e s e n t a r como

historie educativa, l a h i s t o r i a d e las concepciones pedag-

gicas imperantes. En otros c a s o s , se pretende ligar simple-

mente a una e l e m e n t a l v i s i n de la historia poltica colom-

biana; es d e c i r , slo se indican algunos aspectos acerca

del "pensar educativo" de ciertos polticos considerados

i m p o r t a n t e s , y se h a c e una e n u m e r a c i n b s i c a de lo q u e se

s u p o n e n son sus "realizaciones" educativas: Construccin

de x n m e r o de e s c u e l a s y c o l e g i o s ; aparicin o creacin

de tal o tales universidades; a u m e n t o de p r e s u p u e s t o e d u -

cativo, entre otros aspectos.

El presente trabajo intent mostrar el contexto econmico,

s o c i a l y p o l t i c o de la e d u c a c i n en el Siglo X X , tratando

de d e s a r r o l l a r los dos s u p u e s t o s a los q u e h e m o s aludido

a n t e r i o r m e n t e , Ponemos en r e l a c i n , por lo t a n t o , la evolu-

cin e c o n m i c a .social y poltica con el desarrollo educati-

vo. O b v i a m e n t e , en este contexto general quedan incluidos

fenmenos tan h e t e r o g n e o s c o m o por e j e m p l o , relacin Igle-

sia Estadoj lucha d e los partidos polticos; clases socia-


-709-

1 es ; i n f l u e n c i a s e x t e r n a s s o b r e le e d u c a c i n c o l o m b i a n a ,

etc.

Las h i s t o r i a s de la e d u c a c i n q u e se han r e a l i z a d o se redu-

c e n , e n o c a s i o n e s , como l o h e m o s i n d i c a d o , a l d e s a r r o l l o

de las ideas p e d a g g i c a s ; a veces t i e n e n un m a r c a d o n f a -

sis poltico, liberal o c o n s e r v a d o r ; o un m a t t z a p o l o g t i -

co en d e f e n s a de la l a b o r de la i g l e s i a . O t r a s , se r e d u -

cen a a c u m u l a r una serie de datos p r e s c i n d i e n d o del marco

en q u e t u v i e r o n l u g a r ; o a v e c e s h a c i e n d o una d e f e n s a a ul-

t r a n z a de le educacin privada; en o p o r t u n i d a d e s s l o se

hacen anlisis parciales de determinada p o c a , opacando la

visin global del suceder educativo.

Una ligera sinopsis de los principales captulos de la e d u -

cacin c o l o m b i a n a en el Siglo X X , nos m u e s t r a cmo al comen-

zar ste , el panorama general de la n a c i n r e c i b a an la

i n f l u e n c i a de la r e g e n e r a c i n . Este perodo i n i c i a d o y di-

r i g i d o por R a f a e l Nez, r e p r e s e n t una r e a c c i n a las pol-

ticas liberales, un r e a f i r m a m i e n t o de la e d u c a c i n catlica

oficial a s c o m o un g r a n a p o y o a la e d u c a c i n p r i v a d a . Como

respuesta frente al tipo de educacin o f i c i a l , el liberalis-

mo conforma instituciones privadas de corte positivista (Ex-


-710-

ternado, Republicana, Libre).

La regeneracin inicia la etapa de p r e d o m i n i o p o l t i c o del

partido conservador, la cual se p r o l o n g a has ta 1 9 3 0 . Era

el p r i m a d o de t e r r a t e n i e n t e s y c o m e r c i a n t e s , p o r lo t a n t o

su d o m i n i o i d e o l g i c o se h a c a p r e s e n t e en la e d u c a c i n , en

m e d i o de un d e s c u i d o total por el m e j o r a m i e n t o e d u c a t i v o .

La ideologa pre-industrial, eminentemente religiosa y con-

f o r m i s t a , era l a d o m i n a n t e . E s t a s c o n c e p c i o n e s del m u n d o

slo empiezan a romperse hacia la d c a d a de los veintes,

c o n el n a c i m i e n t o de la i n d u s t r i a en C o l o m b i a , lo q u e i m p l i

caba: proletariado y burguesa; nuevos manejos bancarios;

nuevas relaciones con el exterior y nuevas confrontaciones

de c l a s e t a n t o en el c a m p o c o m o en la c i u d a d . Estos fen-

menos permiten c o m p r e n d e r la n e c e s i d a d d e una serie de cam-

b i o s en el m a n e j o p o l t i c o , e c o n m i c o y s o c i a l del p a s , lo

que a la larga implica la p r d i d a de la h e g e m o n a c o n s e r v a -

d o r a y el a s c e n s o del partido liberal al poder.

El fin de la hegemona conservadora y la " r e v o l u c i n en m a r

cha" de Alfonso Lpez Pumarejo significa un vuelco fundamen

tal en las p o l t i c a s del Estado. D e n t r o de e l l a s la p o l -

t i c a e d u c a t i v a pasa a j u g a r un papel f u n d a m e n t a l , en el marco


-711-

de un p r o c e s o g e n e r a l de a s c e n s o de la burguesa nacional,

de g r a n a u g e del p r o l e t a r i a d o y de un fuerte incremento

en la produccin nacional.

R e p e t i m o s que la educacin jugaba para Lpez Pumarejo un

papel vital en el n u e v o e s t a d o de c o s a s l i b e r a l : Adquiere

gran auge la educacin universitaria oficial, de carcter

ms laico y c i e n t f i c o , receptiva a las concepciones filo-

sficas e n boga e n l a p o c a . Como reaccin surgen ciertas

universidades catlicas, t o d o s t o e n m e d i o d e una aguda

polmica que lideraba la I g l e s i a en t o r n o a la c o n c e p c i n

del papel i d e o l g i c o de la e d u c a c i n en la s o c i e d a d c o l o m -

biana.

Los gobiernos conservadores a partir de 1 9 4 6 , significan

- c o m o la r e g e n e r a c i n en el S i g l o XIX- un i n t e n t o de c o n t r a -

r e f o r m a p o l t i c a , s o c i a l y por l o t a n t o , e d u c a t i v a . Era

el p r o y e c t o de r e c u p e r a c i n i d e o l g i c a de la e d u c a c i n , den

tro de una a g u d o p r o c e s o de a b s o l u t i s m o p o l t i c o y de libe-

ralismo econmico, en condiciones de desarrollo econmico

acelerado, por efectos de la segunda p o s g u e r r a .

El Frente Nacional muestra un m a y o r n f a s i s en la educacin


-712-

tcnica, para responder a los r e q u e r i m i e n t o s del avance tec-

n l o g i c o de la f a s e m o n o p o l s t i c a del capitalismo, en c o n -

diciones de dependencia externa bastante significativa.

P r e s e n t a a d e m s el F r e n t e N a c i o n a l , un g r a n a v a n c e en la

e s c o l a r i d a d en p r i m a r i a , un control privado de la e d u c a c i n

m e d i a y una a c e l e r a d a p r i v a t i z a c i n de la universidad, en-

tre otras razones, como respuesta, s e g n los respectivos

gobiernos, a la c r e c i e n t e p o l i t i z a c i n " i z q u i e r d i s t a " de

la universidad oficial. P r e s e n t a por otra parte,la acen-

t u a c i n del nfasis en la planeacin e d u c a t i v a , dentro de

una c o n c e p c i n g e n e r a l del someter todas las actividades

del Estado a un c o n t r o l preventivo.

Estos elementos bsicos aparecen desarrollados a lo largo

de nuestro trabajo. Hemos reconocido -aceptando un viejo

aforismo- que toda investigacin histrica es una investi-

gacin siempre inacabada. Con n u e s t r o a p o r t e p r o c u r a m o s

d e s b r o z a r el c a m i n o para una s e r i e d e investigaciones con-

cretas, -sobre c a m p o s m u y d e l i m i t a d o s - del a c o n t e c e r edu-

cativo del Siglo XX.


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