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PER PER
del Ambient e de Economa y Finanzas
GUA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA, A NIVEL DE PERFIL
Esta gua fue elaborada con la asistencia tcnica del el Proyecto STEM del Ministerio del Ambiente y
la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID / Per.
La revisin de los contenidos estuvo a cargo de los especialistas del MINAM y del Sector de
Saneamiento de la DGPI.
Los puntos de vista expresados por los autores de esta publicacin no corresponden
necesariamente con los USAID / Per
300 ejemplares
Primera Edicin, Noviembre 2013
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-18903
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DEL PER
Impreso en:
Solvima Graf S.A.C.
Jr. Emilio Althaus N 406 Of. 301 - Lince
La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total o parcialmente siempre y cuando
se mencione la fuente de origen y se envi un ejemplar al Ministerio del Ambiente, al Ministerio de
Economa y USAID/Per.
Contenido
INDICE 1
ABREVIATURAS Y SIGLAS 2
INTRODUCCIN 3
CONSIDERACIONES PREVIAS 3
MDULO 3: IDENTIFICACIN
4.3.1. Tamao
4.3.2. Localizacin
4.3.3. Tecnologa
4.3.4. Momento ptimo de inversin
ANEXO 01: Normatividad seleccionada sobre el tema de residuos slidos y el servicio de limpieza pblica.
ANEXO 02: Encuesta de percepcin del servicio de limpieza pblica y aspectos socioeconmicos de la
poblacin.
ANEXO 03: Lineamientos para el desarrollo del estudio de caracterizacin de residuos slidos municipales.
ANEXO 04: Opciones tecnolgicas para la prestacin del servicio de limpieza pblica.
ANEXO 05: Algunos ejemplos de formatos para la informacin de diagnstico del servicio de limpieza pblica.
ANEXO 06: Orientaciones para elaboracin del informe de participacin de los actores involucrados en el
ANEXO 07: Ejemplo de un presupuesto detallado de inversin sobre un Proyecto del Servicio de Limpieza
Pblica.
Sin embargo, el problema de los residuos slidos en el Per es antiguo, existiendo muy
poco avance respecto a su solucin, ya que an se tiene una baja cobertura y una calidad
de servicio inadecuada. Este servicio es de competencia de los gobiernos locales, y se
requiere que sean significativamente incrementados en los prximos aos, para satisfacer
las necesidades crecientes de la poblacin.
El gran reto, es lograr que el servicio de limpieza pblica que se derive de los proyectos
de inversin pblica sea realmente sostenible y, para ello, es fundamental, considerar el
planteamiento de las alternativas de solucin, basado en un apropiado diagnstico situacional,
las acciones en educacin sanitaria, capacitacin dirigida a la poblacin y fortalecimiento de
las entidades encargadas de la operacin y mantenimiento.
Se debe indicar que la presente Gua se ha elaborado sobre la base de la primera gua
que fue aprobada en el 20081, habindose incorporado las mejoras pertinentes, a partir de
la experiencia ganada por el pas en la formulacin de proyectos sobre esta temtica y la
evolucin de la normatividad del SNIP.
1 Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil.
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
CONSIDERACIONES PREVIAS
Qu se entiende por Servicio de Limpieza Pblica para la formulacin de un PIP?
En este servicio, los procesos sealados se pueden agrupar en: (i) aquellos vinculados
directamente con la atencin al usuario (barrido, almacenamiento y recoleccin) y
(ii) aquellos vinculados indirectamente, como son el transporte, reaprovechamiento,
transferencia y disposicin final.
Los proyectos sobre el servicio de limpieza pblica pueden abarcar todos los procesos
indicados en el prrafo anterior o algunos de ellos, siempre que se sustente que
determinados procesos no presentan problemas o no aplican, segn cada caso especfico.
Asimismo segn las caractersticas de la ciudad, se podr incluir procesos adicionales a
los sealados en el segundo prrafo siempre y cuando cumplan con la normatividad de
Residuos Slidos vigente y permitan dar solucin al problema central que el PIP busca
resolver.
El diagnstico a realizar para cada PIP debe ser de carcter integral, cubriendo la
problemtica existente, desde la generacin de los residuos hasta su reaprovechamiento
o disposicin final.
2
Actualmente proyectos de hasta S/. 1,200,000, que para su formulacin utilizan el Formato SNIP 04.
3
Proyectos que se derivan de la etapa inmediata a la ocurrencia o presencia inminente de un desastre de gran magnitud, en
cuyo caso se elabora una Ficha Tcnica, siguiendo lo dispuesto en la Directiva N 002-2012-EF/63.01.
4
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Articulo 80 de la Ley 27972.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
que no puedan hacerse cargo de los mismos, en forma adecuada, o en el caso de una
emergencia sanitaria o ambiental.
La Unidad Formuladora (UF) debe verificar que la informacin que se registra sobre el
PIP, en el Formato SNIP 03, es plenamente consistente con la informacin que figura en
el estudio de preinversin formulado. La OPI correspondiente tambin debe efectuar
esta verificacin, de manera previa a la emisin de su Informe Tcnico sobre la evaluacin
del proyecto.
En todos los cuadros, tablas, grficos, figuras, mapas, esquemas, indicar claramente la
fuente de informacin, que permita ser consultada, si se trata de fuentes secundarias, y si
correspondiera a fuentes primarias de informacin, indicar al pie, Elaboracin: (indicar
nombre de la empresa consultora o consultor individual o dependencia de la entidad a
cargo del estudio, si ste se realiza por administracin directa)
Los PIP deben formularse, de manera independiente, para cada centro poblado
(metrpoli, ciudad, villa, pueblo y casero)5. En el caso especial, que varios centros
poblados, pertenecientes al mismo distrito, fueran a utilizar, de manera comn, algn
proceso del sistema (por ejemplo, un relleno sanitario, etc.), en este caso se puede
formular un slo proyecto. No obstante, el servicio de cada centro poblado se debe
analizar de manera independiente.
5
Categoras de centros poblados segn la normatividad vigente (reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Terri-
torial, aprobado con D.S. 019-2003-PCM). No obstante, el Formulador, para efectos del PIP, puede tomar en consideracin, la
denominacin ms usual para el Centro Poblado, segn las autoridades locales.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Tambin se debe indicar que un proyecto de limpieza pblica o residuos slidos puede ser
planteado desde la perspectiva de una mancomunidad de gobiernos locales, de acuerdo
a lo que indica la normatividad vigente6. Esto, en el caso que se tenga elementos fsicos
comunes para dar servicio a varios centros poblados, de varios gobiernos locales (por
ejemplo, el relleno sanitario) y/o en el caso que se proponga una sola administracin,
encargada del servicio de limpieza pblica de varios gobiernos locales.
Impacto Ambiental
Los PIPs debern formularse considerando los criterios sealados en la Directiva para
la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y
el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)7, a efectos de implementar las medidas
de prevencin, supervisin, control y correccin de los impactos ambientales negativos
significativos derivados de las infraestructuras contempladas para la prestacin del
Servicio de Limpieza Pblica y que deben incluirse como parte de los costos del PIP, si
fuera el caso.
Anlisis de riesgos
Se debe prestar especial atencin al anlisis de riesgos, vinculados tanto a los peligros
naturales como al cambio climtico, precisando las medidas de prevencin y mitigacin,
que deben incluirse como parte del PIP, si fuera el caso. Tomar en consideracin para el
presente anlisis las Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo
de desastres en los proyectos de inversin pblica8.
6
Ley 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y su reglamento aprobado por el DS 046-2010-PCM.
7
Aprobada con la RM N 052 2012 MINAM.
8
http://www.mef.gob.pe/inv_publica/docs/instrumentos_metod/PautasRiesgos.pdf
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
GENERALES
ASPECTOS
Encuestas a los vecinos localizacin
RECOPILACIN DE INFORMACIN DE FUENTES
Inspeccin a la infraestructura
y equipamiento existente Diagnstico de la
IDENTIFICACIN
Entrevista a funcionarios y Situacin actual
trabajadores municipales
Definicin del problema, sus
Talleres con actores causas y efectos
involucrados
Planteamiento del proyecto
Entrevistas a representantes
de otras entidades pblicas y
privadas
Definicin del horizonte de
Informacin para el anlisis evaluacin del proyecto
de seleccin de rea para el
relleno sanitario Determinacin de la brecha
oferta demanda
Informacin mercado de com-
post y materiales reusables
Anlisis tcnico de las
alternativas
FORMULACIN Y EVALUACIN
Costos a precios de
mercado
Anlisis de la informacin recopilada
Evaluacin social
Evaluacin privada
Anlisis de sostenibilidad
Planteamiento de soluciones y seleccin
de la ms conveniente Impacto ambiental
Plan de implementacin
Planeamiento para ejecutar la solucin
elegida y monitorear el grado de cumpli- Organizacin y Gestin
miento de los objetivos
Matriz de marco lgico
13
1 Mdulo
Resumen
Ejecutivo
MDULO I
MDULO I: Resumen ejecutivo
S e debe incluir, al inicio del Perfil, un Resumen Ejecutivo que presente una breve descripcin
del proyecto, sealando, bsicamente, los siguientes temas:
A. Informacin general
Consignar el nombre del PIP con el que ser registrado en el Banco de Proyectos.
Sealar su ubicacin, acompaando mapas.
Sealar la UF y la UE propuesta
9
Por ejemplo: N de vehculos recolectores a adquirir, N de papeleras a adquirir e instalar, N de trincheras a construir, etc.
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F. Evaluacin Social
Beneficios: describir los beneficios sociales, cualitativamente, que se generarn con el PIP.
Costos: Presentar el flujo, sealando los supuestos y parmetros con los que se han
estimado.
Indicadores de rentabilidad social: presentar los indicadores y resultados de la evaluacin
social, incluyendo el anlisis de sensibilidad.
H. Impacto ambiental
Sealar los principales impactos negativos que el PIP puede generar en la fase de
inversin y en la fase de post-inversin, as como las medidas de mitigacin y control
que se implementarn.
I. Organizacin y Gestin
Describir brevemente la organizacin que se adoptar para la ejecucin, operacin y
mantenimiento del PIP.
Sealar las entidades y/o los rganos que sern responsables de la ejecucin del PIP o de
sus componentes, as como de la operacin y mantenimiento.
J. Plan de Implementacin
Presentar el cronograma de actividades, sealando responsables y recursos asignados
a su ejecucin.
K. Marco Lgico
Presentar el marco lgico considerando el fin, el propsito y los componentes, con los
correspondientes indicadores, medios de verificacin y supuestos.
El contenido del Resumen Ejecutivo y en general del Perfil, se actualizar de acuerdo a las
modificaciones que pudiera realizar el ente rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
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2 Mdulo
Aspectos
Generales
MDULO II: Aspectos Generales
MDULO II
S e describe brevemente el proyecto, incluyendo una adecuada definicin del nombre, la
institucionalidad relacionada con la identificacin de la Unidad Formuladora y la Unidad
Ejecutora, as como el marco de referencia. Por lo general, este punto se desarrolla en la
etapa final de elaboracin del estudio de preinversin.
Naturaleza de
Definicin
Intervencin
Intervenciones orientadas a dotar del servicio de limpieza pblica en centros
Instalacin o creacin
poblados donde an no existe.
Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del servicio de limpieza
Ampliacin pblica, para atender a nuevos usuarios en centros poblados donde ya existe
servicio. Se incrementa la cobertura.
Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad
del servicio de limpieza pblica, incluyendo la adaptacin o adecuacin a
Mejoramiento
estndares que establezca el Sector. Implica la prestacin de un servicio de
mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l.
Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad
de prestacin del servicio de limpieza pblica, cuya infraestructura y/o
equipamiento ha colapsado, o han sido daados o destruidos por desastres
Recuperacin del
u otras causas. Incluye intervenciones de reconstruccin post-desastre y
servicio
reposicin de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura o
mejor calidad del servicio, es decir, puede incluir cambios en la capacidad o en
la calidad del mismo.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
No obstante, el Formulador, para efectos del PIP, puede tomar en consideracin, la denominacin ms usual para el Centro
Poblado, segn las autoridades locales.
11
Los lugares sealados, se presentan slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las necesidades reales locales.
12
Considera todos los procesos del servicio (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento y
disposicin final), pudiendo incluir o no el proceso de transferencia, segn sea el caso.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Naturaleza de Objeto de la
Localizacin 11 Nombre del proyecto Comentario
Intervencin intervencin
Servicio de Pueblo de Instalacin del servicio de Se dice instalacin, en
limpieza Cotaruse limpieza pblica, en los razn a que actualmente
pblica, en los procesos de recoleccin, no existe un servicio de
procesos de transporte y disposicin limpieza pblica en el
recoleccin, final de residuos slidos pueblo.
Instalacin transporte y municipales, en el pueblo de
disposicin Chotarse, distrito de Cotaruse,
MDULO II
final de provincia de Aymaraes, regin
residuos de Apurmac.
slidos
municipales
Servicio de Ciudad de Recuperacin del servicio Se dice recuperacin,
limpieza Santiago de de limpieza pblica, en los en razn a que el proceso
pblica, en los Surco procesos de reaprovecha- de reaprovechamiento de
procesos de miento de residuos slidos los residuos slidos fue
Recuperacin reaprovecha- municipales, en la ciudad de afectado por un desastre
miento de Santiago de Surco, provincia y ha interrumpido su
residuos de Lima, regin de Lima. funcionamiento.
slidos
municipales
2.2. Institucionalidad
En esta parte se procede a identificar la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora y, de
ser el caso, el rgano tcnico de la Entidad que se encargar de coordinar o ejecutar
los aspectos tcnicos del PIP, en la fase de ejecucin.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Del mismo modo, se analiza la consistencia de los objetivos y medios del PIP con los
lineamientos y las normas, ya sea el caso de lineamientos de poltica sectorial- funcional,
los planes de desarrollo concertado, el programa multianual de inversin pblica, los
programas presupuestales estratgicos y el presupuesto participativo. Por tanto,
se deben de considerar aquellas polticas y normas que respaldan al PIP o que no se
contravienen con l.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
MDULO II
calidad ambiental
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.
Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos.
Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral
de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final.
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin
Ley General de y comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento
Residuos Slidos, Ley de los residuos slidos.
27314, Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin
(Art. 4) complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas, por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad
civil organizada, y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos
slidos.
Desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo
la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin
ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la
Ley General del conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida
Ambiente, Ley N 28611, de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
(Art. 11) Promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas
del territorio nacional.
Plan Nacional de Accin
Ambiental (PLANAA Se establece, como meta al ao 2021, que el 100% de residuos slidos
PERU 2010-2021), del mbito municipal, sean manejados, reaprovechados y dispuestos
Metas prioritarias al adecuadamente.
2021
(Indicar los lineamientos de poltica del gobierno regional respecto a la
gestin de los residuos slidos en su mbito geogrfico).
Plan de Desarrollo Ejemplo: Mejorar e incrementar la cobertura de los servicios bsicos de
Concertado Regional energa elctrica, agua potable, saneamiento bsico, tratamiento integral
de residuos slidos, con nfasis en la zona urbana perifrica y rural13.
13
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2011-2021, pg. 169
25
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Instrumenstos
Sntesis de alineamientos asociados
de Gestin
(Indicar los lineamientos de poltica del gobierno local provincial sobre la
gestin de los residuos slidos en su mbito geogrfico).
Plan de Desarrollo
Concertado Provincial Ejemplo: Realizar una gestin sostenible de los residuos slidos, promoviendo
el correcto funcionamiento de los sistemas de limpieza pblica y la adecuada
disposicin final de los desechos14.
Asimismo, comprobar que el proyecto se encuentre dentro de las competencias del Estado
y de la institucin que promueve el proyecto, considerando el contexto local, regional y nacional.
De igual forma, presentar una sntesis del marco legal que circunscribe al proyecto. En
la tabla siguiente, se muestra una relacin de las principales normas vinculadas con el tema
ambiental y la gestin de los residuos slidos.
14
Proceso de Reformulacin del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Arequipa 2008-2021, pg. 85
15
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS para la Provincia de Trujillo 2010-2020, pg. 51
16
Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla al 2021, pg. 35
17
Plan Distrital de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PDGARS Santiago 2011, pg. 38
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Marco Legal
Constitucin Poltica del Per, artculo 2 inciso 22
Ley 26786 - Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para obras y actividades
Ley 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley 26842 Ley General de Salud
Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria aprobada con Decreto Legislativo 1065
MDULO II
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) y su modificatoria
aprobada con Decreto Legislativo 1078
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley 28611 Ley General del Ambiente y su modificatoria aprobada con Decreto Legislativo 1055
Ley 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores
DS 013-77-SA Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Orgnicos Recuperables de
las Basuras
DS 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
DS 057-2004- PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
DS 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
DS 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente
DS 019-2009-PCM Reglamento de la Ley que cre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
DS 005-2010-MINAM Reglamento de la Ley que regula la actividad de los recicladores
RM 157-2011-MINAM Aprueba primera actualizacin del listado del Anexo 02 del Reglamento de la
Ley del SEIA
RM 052-2012-MINAM Aprueba la Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP
Decreto del Consejo Directivo 004-2005-CONAM/CD aprueba Plan Nacional de Gestin Integral de
Residuos Slidos
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)
Estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE)
En el Anexo 01, se presenta, algunos artculos o segmentos de las principales normas que
constituyen el marco legal, en el tema de los residuos slidos y limpieza pblica, que se considera
importante tener en consideracin para la formulacin del PIP.
Nombre del Proyecto El nombre propuesto permite identificar el objetivo y el mbito del PIP?
Unidad Formuladora La UF tiene competencia para formular el proyecto?
La UE tiene competencia para ejecutar el proyecto?
Unidad Ejecutora Est sustentada la capacidad operativa (recursos humanos, infraestructura,
etc.) de la UE para realizar el proyecto?
El proyecto contribuye a un Objetivo del Plan de Desarrollo Concertado o Plan
Estratgico Multianual?
Marco de Referencia
Se describen los lineamientos de poltica sectorial en los cuales se inserta el
proyecto?
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3 Mdulo
Identificacin
MDULO III: Identificacin
MDULO III
3.1. Diagnstico de la situacin actual
El diagnstico permite identificar el problema central, las causas que lo originan y los
efectos que tal problema tiene sobre la salud y el ambiente. Esto permitir sustentar
el objetivo central, los medios para lograrlo y los beneficios para la sociedad y el
ambiente, que se espera obtener con la ejecucin del proyecto (fines).
Permitedeterminarlascaractersticasfsicasdelosresiduos
Caracterizacin de residuos slidos19(ver Anexo 03) slidos municipales (generacin per cpita, produccin
total, composicin, densidad, humedad, etc.).
18
La informacin primaria se obtiene a travs de trabajos de campo, mientras que la informacin secundaria se obtiene de
publicaciones, proyectos anteriores, documentos de trabajo, estudios de base, entre otros.
19
Gua Metodolgica para la elaboracin del estudio de caracterizacin para residuos slidos municipales.
31
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Son esenciales, el contacto con los involucrados, la observacin in situ del problema y los
trabajos de campo.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Relleno
sanitario
(altern. 1)
Centro poblado XXX
Camino de acceso
Relleno
sanitario
(altern. 2)
Botadero
actual
Puntos
crticos
MDULO III
Nota: Puntos crticos son aquellos lugares, dentro del mbito de estudio,
en los cuales se depositan, indiscriminadamente, los residuos slidos y se
convierten en focos de contaminacin ambiental, generando un peligro para
la salud pblica.
a) Caractersticas fsicas.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
b) Vas de comunicacin.
c) Aspectos socioeconmicos.
d) Anlisis de peligros
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
MDULO III
atencin a los siguientes aspectos:
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
MDULO III
supervisin y monitoreo, informacin econmica, ingresos por arbitrios,
transferencias de otras fuentes de ingresos (subsidios), fijacin de tarifas por el
servicio de limpieza pblica, nivel de recaudacin, morosidad, cobranza coactiva,
normatividad legal del gobierno local (ordenanzas u otros).
Se debe incorporar informacin relacionada a la opinin de los usuarios en relacin
con el servicio de limpieza pblica que reciben.
SEGREGACIN
TRATAMIENTO
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Igualmente, analizar a las entidades pblicas y/o privadas que podran apoyar
en la ejecucin del proyecto y en la posterior operacin y mantenimiento.
Tambin, es necesario identificar si habra grupos sociales que puedan
perjudicarse con el proyecto y, por tanto, podran oponerse a su ejecucin.
Identificar las medidas necesarias para reducir el riesgo de conflictos sociales.
21
El anlisis de Gnero se realiza en razn a que, muchas veces, las mujeres son las que realizan las labores de limpiar, acu-
mular, segregar y entregar los residuos slidos al personal encargado de la recoleccin y, por tanto, se requiere conocer su
opinin y sugerencias sobre el servicio de limpieza pblica.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Entre otros, se encuentran los que tienen relacin directa e indirecta con la
ejecucin, operacin y mantenimiento del proyecto, como son : municipalidad
provincial y/o distrital, gobierno regional (gerencia de recursos naturales,
rea responsable de emitir opinin sobre vulnerabilidad a desastres
naturales y DIRESA), entidades del gobierno nacional (MINAM, DA o DRCs
del MINCU, SERNANP, DIGESA, SUNARP y SNB), la CAM, organizaciones
vecinales, comunidades campesinas, organismos cooperantes, as como
los potenciales beneficiarios directos (poblacin en general) e indirectos
(trabajadores del servicio de limpieza, recicladores informales).
MDULO III
Un ejemplo de formato sobre la Matriz de Involucrados es el que se observa
a continuacin:
Grupos Acuerdos y
Problemas Intereses Estrategias
involucrados compromisos
22
Revisar el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica, a nivel de Perfil
39
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
La definicin del problema central puede abarcar todos los procesos del
servicio de limpieza pblica, en forma integral, o, slo algunos de ellos, si
fuera el caso que, para ciertos procesos, el diagnstico realizado no hubiera
detectado la existencia de deficiencias o problemas, o no correspondiera
(por ejemplo: proceso relacionado a la transferencia de RSM).
Problema Central
Poblacin no accede al servicio de limpieza pblica en la ciudad de Jauja, provincia de Jauja, regin Junn24
Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones que no son de calidad, en los procesos
de almacenamiento y barrido en la ciudad de Jauja, provincia de Jauja, regin Junn.
Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas, en los procesos de
recoleccin y transporte de residuos slidos, en el pueblo de Cotaruse, distrito de Cotaruse, provincia
de Aymaraes, regin Apurmac.
23
Revisar el numeral 2.3 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pbli-
ca, a nivel de Perfil.
24
Cuando el PIP va a intervenir, de manera integral, en todos los procesos: (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte,
transferencia -si correspondiera-, reaprovechamiento y disposicin final), en razn al diagnstico realizado, se seala, en la
definicin del problema central, servicio de limpieza pblica.
40
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Del listado indicado, se selecciona las causas que explican el problema central
de manera directa (causas directas) o indirecta (causas indirectas).
MDULO III
A continuacin, se muestra un ejemplo:
24
Cuando el PIP va a intervenir, de manera integral, en todos los procesos: (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte,
transferencia -si correspondiera-, reaprovechamiento y disposicin final), en razn al diagnstico realizado, se seala, en la
definicin del problema central, servicio de limpieza pblica.
almacenamiento
41
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
El porcentaje de cobranza de
arbitrios por limpieza pblica es de
slo un 20%.
final
42
MDULO III
Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central
tienen que estar razonablemente sustentados mostrando la evidencia
correspondiente (informes, estudios, estadsticas, resultado de entrevistas,
fotografas, etc.)
25
Revisar el numeral 2.4 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pbli-
ca, a nivel de Perfil.
43
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Las causas directas se convierten en los medios de primer nivel. Las causas
indirectas del ltimo nivel, en el rbol de problemas, se convierten en los medios
fundamentales, los cuales son imprescindibles para lograr el objetivo deseado.
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Medios de primer
Medios fundamentales
nivel
(6a) Se realiza una disposicin final eficiente, cumpliendo los estndares tcnicos
Apropiada
segn normatividad vigente26.
disposicin final de
6b) El personal cuenta con los suficientes conocimientos para realizar las labores
los RSM
de disposicin final.
(7a) Adecuadas capacidades de gerencia del servicio.
Eficiente (7b) El personal tcnico, administrativo y financiero cuenta con suficiente
gestin tcnica, conocimientos.
administrativa, (7c) Se realiza una adecuada supervisin y monitoreo del servicio de limpieza
econmica y pblica.
financiera del servicio (7d)Adecuada proteccin del personal contra enfermedades derivadas de sus
de limpieza pblica actividades de limpieza pblica (incluyendo a recicladores).
(7e) Adecuado costeo del servicio de limpieza pblica.
Adecuadas prcticas (8a) Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y sanitarios.
de la poblacin en el
(8b) Suficiente sensibilizacin sobre el pago por el servicio.
MDULO III
manejo de residuos
slidos (8c) Suficiente conocimiento de las normas y sanciones.
Fin ltimo
Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Fines indirectos
Proteger la salud de la poblacin.
Mejora de la calidad ambiental.
Proteger la salud de la poblacin del personal de limpieza pblica.
Fines directos
Control de vectores y roedores.
Reduccin de las emisiones de gases txicos y filtracin de lixiviados en el suelo.
Disminuir la frecuencia de enfermedades en el personal de limpieza pblica (y eventualmente en
recicladores informales).
Se debe identificar los indicadores con los cuales se podr verificar, durante
la etapa de funcionamiento del PIP, si se est cumpliendo el objetivo central,
los medios y los fines.
El objetivo central, sus fines directos e indirectos y el fin ltimo, se ordenan, bajo
un esquema en forma de rbol que permita verificar la relacin de causalidad.
26
Como parte de las acciones del proyecto se debe promover la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohba y penal-
ice seguir utilizando el botadero existente, una vez que el relleno sanitario propuesto por el PIP inicie operaciones.
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Tener presente que, uno de los mayores aportes esperados de los estudios de
preinversin, cuando un problema tiene varias opciones para solucionarlo, es
el de determinar, cul resulta tcnica y econmicamente ms conveniente,
desde el punto vista social.
a) Identificacin de acciones
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MDULO III
adecuadamente equipado. proteccin del personal de barrido.
(2b) Suficiente conocimientos por parte del (2b-1) Capacitacin del personal en las labores de
personal en la labores de barrido y en las barrido y supervisin.
actividades de su supervisin. (2b-2)Desarrollo de un manual operativo para el
barrido.
(2c) Eficiente distribucin de rutas de barrido con (2c-1) Trazo de rutas con altos rendimientos por
altos rendimientos por trabajador. trabajador.
(3a) Se cuenta con suficientes vehculos y equipos (3a-1) Adquisicin de vehculos para la recoleccin.
de recoleccin en condiciones adecuadas. (3a-2) Adquisicin de equipos para proteccin del
personal.
(3b) Se incrementa la cobertura con rutas de (3b-1) Trazo de rutas optimas con mayores niveles de
recoleccin. cobertura.
(3c) Suficiente capacidad disponible total de las (3c-1) Desarrollo de un estudio de tiempos y
unidades de recoleccin. movimientos.
(4a) Vehculos para el transporte adecuados y con 27
27
En los casos en donde el vehculo de recoleccin se utilice tambin para el transporte presentarlo como un solo anlisis
unida en una sola causa directa por ejemplo: Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte. Para el caso del
ejemplo, el vehculo destinado a la recoleccin es diferente del que se utiliza para el transporte.
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Cada alternativa debe contener, al menos, una accin por cada uno
de los medios fundamentales, que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada medio fundamental, mutuamente excluyente, debe haber,
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por lo menos, una alternativa.
28
Como parte de las acciones del proyecto se debe promover la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohba y
penalice seguir utilizando el botadero existente, una vez que el relleno sanitario propuesto por el PIP inicie operaciones.
29
Una vez que entre en funcionamiento el relleno sanitario a ejecutarse con el proyecto.
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Gua para
Guala Identificacin,
para Formulacin
la Identificacin, y Evaluacin
Formulacin SocialSocial
y Evaluacin de Proyectos de Inversin
de Proyectos Pblica
de Inversin de Servicios
Pblica de Limpieza
de Servicios Pblica,
de Limpieza a Nivel
Pblica, a de Perfil
Nivel de Perfil
Tipo Acciones
Mutuamente excluyentes (6a-3) Construccin del relleno sanitario
(6a-4) Equipamiento del relleno sanitario
(6b-1) Desarrollo del manual operativo (6b-
2) Capacitacin del personal
(6a-5) Se establece el convenio o contrato respectivo para utilizar un relleno
sanitario existente.
Complementarias Todas las dems acciones
MDULO III
Independientes No hay
49
Opciones financieras: Considerar posibles alternativas de
financiamiento para la obtencin de los equipos del proyecto (camiones
recolectores, maquinaria pesada para el relleno sanitario, etc.), como
son: adquisicin o alquiler. Igualmente, analizar si existen alternativas
financieras para cubrir, adecuadamente, los costos de O&M.
Opciones para la gestin: Puede analizarse las opciones de administrar
el servicio de limpieza pblica, directamente, a travs de una
dependencia de la municipalidad o a travs de una empresa privada
mediante un contrato de servicio, contrato de gerencia, contrato de
concesin u otra modalidad permitida por la normatividad vigente.
Aspectos socioculturales: Las alternativas que se propongan no
deben generar conflictos de intereses y deben tomar en cuenta la
opinin de la poblacin beneficiaria. Para ello, la realizacin de un
adecuado anlisis de involucrados es fundamental.
Anlisis de riesgos: Considerar las medidas de mitigacin ante
posibles riesgos por siniestros naturales o antrpicos que pudieran
afectar a las alternativas planteadas, cuyos costos deben incluirse
en las inversiones y/o costos de O&M del proyecto. No obstante,
se tiene que verificar, si llevar a cabo estas medidas de mitigacin
resulta rentable para la sociedad, a fin de decidir si realmente se
deben ejecutar.
Aspectos ambientales: Considerar las medidas de mitigacin para
los impactos ambientales negativos que generen las alternativas
planteadas, cuyos costos deben incluirse en las inversiones y/o
costos de O&M del proyecto.
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Gua para
Guala Identificacin,
para Formulacin
la Identificacin, y Evaluacin
Formulacin SocialSocial
y Evaluacin de Proyectos de Inversin
de Proyectos Pblica
de Inversin de Servicios
Pblica de Limpieza
de Servicios Pblica,
de Limpieza a Nivel
Pblica, a de Perfil
Nivel de Perfil
MDULO III
Han sido determinados los factores por los cuales los intentos anteriores de solucin
del problema no fueron exitosos?
Participacin de Han sido identificadas las entidades involucradas con el proyecto?
las entidades Las entidades identificadas han expresado su opinin respecto al proyecto y se
involucradas encuentra respaldada mediante documentos sustentarios?
Los beneficiarios han sido identificados y caracterizados de manera especfica?
Los beneficiarios han participado directamente en la identificacin del problema y
Participacin de
sus soluciones?
los beneficiarios
Los beneficiarios han formalizado mediante actas o acuerdos su compromiso con el
proyecto?
El problema central ha sido definido como una situacin negativa o hecho real que
afecta a un sector de la poblacin?
Es posible deducir el problema identificado a partir del diagnstico de la situacin
Definicin del actual?
problema y sus Las causas primarias y secundarias identificadas explican la existencia del problema?
causas Los efectos primarios y secundarios identificados son realmente consecuencia del
problema central identificado?
Es competencia del Estado solucionar el problema central identificado, a travs de un
Proyecto de Inversin Pblica?
El objetivo central o propsito del proyecto expresa claramente la solucin del
problema central?
Objetivo del Los medios (productos o resultados) definidos para el proyecto son suficientes para
Proyecto alcanzar el objetivo central?
Se presentan los indicadores objetivamente verificables que permitirn medir el
logro del objetivo central?
Han sido identificadas, las alternativas de solucin para lograr el objetivo central?
Las alternativas han sido formuladas a partir de las acciones identificadas,
respondiendo a los medios fundamentales y son consistentes con el objetivo
Alternativas de determinado para el PIP?
solucin Se ha analizado adecuadamente la interrelacin entre las acciones identificadas para
el planteamiento de alternativas?
Las alternativas propuestas permiten obtener los mismos resultados en trminos de
solucin del problema?
51
4 Mdulo
Formulacin y
evaluacin
MDULO VI: Formulacin y evaluacin
MDULO IV
Dichas alternativas debern ser analizadas tcnicamente para optimizar el tamao, la
localizacin, la tecnologa y el momento ptimo, para el inicio de la implementacin del PIP,
incluyendo el anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin del impacto ambiental de las
intervenciones propuestas.
Para este tipo de proyectos, se adopta un perodo de 10 aos para la post inversin
(etapa en que comienzan a generarse los beneficios del PIP), ms el periodo requerido
por la etapa de inversin, que se estima pueda tomar de 1 a 3 aos, dependiendo de
la envergadura del proyecto propuesto, con lo cual el horizonte de evaluacin puede
fluctuar entre 11 y 13 aos.
55
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Para precisar el horizonte de evaluacin, se debe examinar los tiempos requeridos por
las diferentes acciones que se requiere realizar, en el marco del proyecto, sobre todo
en la etapa de inversin, de acuerdo al cronograma de actividades de cada alternativa.
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MDULO IV
Poblacin que potencialmente requerir el servicio de limpieza
Poblacin demandante potencial
pblica, el cual ser ofrecido por el proyecto.
Poblacin que efectivamente busca la atencin del servicio de
Poblacin demandante efectiva
limpieza pblica, el cual ser ofrecido por el proyecto.
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DEMANDA
Barrido
Lugares
Pblicos Planta de
Transferencia
Recoleccin
Transporte Disposicin
Predios Predios No Final
Domsticos Domsticos
Plantas de
Reaprovechamiento
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MDULO IV
se estima la generacin total de residuos slidos domsticos para el horizonte de
evaluacin, expresada en t/da y t/ao.
30 Sugerencia del estudio Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el
Caribe, segunda edicin OPS, 1968.
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b. El total de vas, parques u otras reas pblicas, que cuentan con algn tipo
de pavimentacin y adems son, por lo general, de alto trnsito peatonal.
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MDULO IV
Longitud de vas, parques Demanda en el proceso Demanda en el proceso de
Ao y otros de barrido barrido
(km/da) (t/da)(*) (t/ao)
0 108.54 2.61 951
1 109.03 2.62 955
2 109.53 2.63 959
3 110.03 2.64 964
4 110.53 2.65 968
5 111.03 9.66 973
6 111.54 2.68 977
7 112.04 2.69 981
8 112.55 2.70 986
9 113.07 2.71 991
10 113.58 2.73 995
(*) La generacin de residuos de barrido por kilmetro de este ejemplo es solo de carcter referencial. Cada Proyecto deber
determinar la cantidad de residuos de barrido que se genera en su mbito de estudio.
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(1) Por facilidad para el anlisis, se asume que los residuos provenientes del barrido y del almacenamiento pblico son tambin
residuos no domsticos.
MDULO IV
Se determina la capacidad que tiene el servicio de limpieza pblica, en la
situacin sin proyecto, para luego, analizar las posibilidades de optimizar
tal capacidad (oferta optimizada), a lo largo del horizonte de evaluacin.
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(*) El % de efectividad puede variar en funcin de las caractersticas y estado de los vehculos recolectores.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
(*) El % de efectividad puede variar en funcin de las caractersticas y estado de los vehculos recolectores.
MDULO IV
en el proceso de recoleccin
Oferta Oferta Oferta Oferta
Ao (t/da) (t/ao) optimizada (t/da) optimizada (t/ao)
0 47.37 16,717 57.95 20,579
1 47.37 16,717 57.95 20,579
2 47.37 16,717 57.95 20,579
3 21.17 7,727 31.76 11,592
4 0.00 0 0.00 0
5 0.00 0 0.00 0
6 0.00 0 0.00 0
7 0.00 0 0.00 0
8 0.00 0 0.00 0
9 0.00 0 0.00 0
10 0.00 0 0.00 0
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Oferta total de
Capacidad total de
Nmero de Capacidad capacidad de
Tipo de recipientes almacenamiento
recipientes (m3) almacenamiento
(m3)
(ton) (*)
Papeleras 29 0.05 1.45 0.24
Contenedores (**) 1 0.50 0.50 0.08
Cilindros 2 0.20 0.40 0.07
Total: 32 2.35 0.39
(*) Densidad de residuos slidos sin compactar en el ejemplo = 0.165 t / m3. No obstante, se deber tomar informacin del
estudio de caracterizacin.
(**) En la oferta de almacenamiento no se consideran los contenedores por ser, bsicamente, un almacenamiento de tipo
temporal para los residuos de los predios.
MDULO IV
estn fuera de servicio, con lo cual la oferta optimizada de capacidad de
almacenamiento se incrementa a 0.35 ton. (papeleras y cilindros).
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Transferencia
Balance O-D
Recoleccin
Recoleccin Reaprove- Orgnicos
en predios Recoleccin Recoleccin
Total chamiento Inorgnicos
domsticos y no
domsticos
Disposicin
final
Gestin Institucional
Participacin de la
poblacin
MDULO IV
Balance Oferta Demanda (t/da)
Barrido de calles Almacenamiento Pblico Recoleccin
Ao (t/da) (t/da) (t/da)
Oferta Oferta Oferta
Demanda optimizada Dficit Demanda Dficit Demanda Dficit
optimizada optimizada
0 2.61 1.68 0.93 0.78 0.35 0.43 61.76 57.95 3.81
1 2.62 1.68 0.94 0.79 0.35 0.44 62.66 57.95 4.71
2 2.63 1.68 0.95 0.80 0.35 0.45 63.57 57.95 5.62
3 2.64 1.68 0.96 0.80 0.35 0.45 64.38 31.76 32.62
4 2.65 1.68 0.97 0.81 0.35 0.46 65.29 0.00 65.29
5 2.66 1.68 0.98 0.82 0.35 0.47 66.21 0.00 66.21
6 2.68 1.68 1.00 0.83 0.35 0.48 67.14 0.00 67.14
7 2.69 1.68 1.01 0.84 0.35 0.49 68.09 0.00 68.09
8 2.70 1.68 1.02 0.84 0.35 0.49 69.02 0.00 69.02
9 2.71 1.68 1.03 0.85 0.35 0.5 69.98 0.00 69.98
10 2.73 1.68 1.05 0.86 0.35 0.51 70.95 0.00 70.95
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Con base en las alternativas de solucin planteadas en el Mdulo III: Identificacin, y las
cantidades de residuos slidos estimados para el servicio de limpieza pblica, segn el
balance oferta demanda (brechas de atencin en el servicio), se conforman las alternativas
tcnicas, de cada alternativa de solucin, con los procesos o productos necesarios.
32 Tambin se puede considerar, como parte del PIP, infraestructuras para el tratamiento de residuos slidos
70
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Para cada proceso incluido en las alternativas planteadas, se procede a analizar los
aspectos de tamao, localizacin, tecnologa y momento ptimo de la inversin.
4.3.1. Tamao
Los factores que definen el tamao de los procesos del servicio de limpieza
pblica son, principalmente, los siguientes:
MDULO IV
reinversiones. Tiene influencia la vida til de los activos.
c) En el caso de la plantas de reaprovechamiento (compost y reciclables) se
recomienda iniciar con plantas a nivel piloto, con capacidad a determinar
como un % del volumen total de residuos slidos estimados a recolectar.
d) Las celdas del relleno sanitario se propone construir de manera modular
(por ejemplo, con periodos de diseo de 3 aos para los rellenos
sanitarios mecanizados y de 5 aos para semimecanizados y manuales).
e) La evolucin de los costos de O&M durante el horizonte de evaluacin y
las posibilidades de su cobertura.
Para todos los procesos, la brecha a cubrir con el proyecto se mide en t/da, y
en el caso del proceso de barrido se mide, adems, en km/da.
71
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
A) Proceso de almacenamiento
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
(*) Densidad de residuos slidos sin compactar en el ejemplo = 0.165 t / m3. No obstante, se deber tomar informacin del estudio de
caracterizacin.
(**) Los contenedores se usan como un almacenamiento temporal en casos como: mercados, sitios de difcil acceso, entre otros.
Capacidad de
Oferta Dficit a cubrir N recipientes
Demanda almacenamien-
Ao optimizada con el PIP
(t/da) to a cubrir con
(t/da) (t/da) requeridos
el PIP(m3)
0 0.78 0.35 0.43 2.65 20
1 0.79 0.35 0.44 2.70 20
2 0.80 0.35 0.45 2.75 21
3 0.80 0.35 0.45 2.80 21
4 0.81 0.35 0.46 2.85 21
5 0.82 0.35 0.47 2.90 22
MDULO IV
6 0.83 0.35 0.48 2.95 22
7 0.84 0.35 0.49 3.00 23
8 0.84 0.35 0.49 3.05 23
9 0.85 0.35 0.50 3.10 23
10 0.86 0.35 0.51 3.15 24
B) Proceso de barrido
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Longitud de Cantidad
vas y de residuos
espacios Frecuencia de Longitud total slidos
Nmero de
Calles pblicos barrido al da de barrido (km/ recogidos en el
aceras
a ser atendidos (veces) da) barrido
con barrido (t/da)
(km)
Calle1 3.05 2 1 6.10 0.15
Calle2 1.87 2 1 3.73 0.09
Calle3 4.56 2 1 9.11 0.22
Calle4 2.76 2 1 5.52 0.14
Calle5 5.31 2 1 10.62 0.26
Parque X 0.65 1 2 1.29 0.03
Plaza Y 0.97 1 2 1.94 0.05
Ovalo Z 0.72 1 1 0.72 0.02
Total: 19.87 39.03 0.94
74
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
MDULO IV
6 2.68 1.68 1.00
7 2.69 1.68 1.01
8 2.70 1.68 1.02
9 2.71 1.68 1.03
10 2.73 1.68 1.05
C) Proceso de recoleccin
Para ello, se debe tener en cuenta el tipo y dimensiones de las vas que
existen, y si estn pavimentadas o no, estimacin de tiempos requeridos
para cumplir con las rutas, tipos de vehculos que se recomienda, segn
el tipo de pavimentacin de la vas, tiempos requeridos para trasladarse
a los posibles lugares donde ubicar el relleno sanitario, entre otros.
Asimismo, se debe tener en cuenta el nmero de viajes que se puede
realizar, los turnos que es posible tener, la eficiencia en el uso de la
capacidad de recoleccin, etc.
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Nota: Se considera vehculos compactadores de 12 m3, con una densidad de compactacin de 0.5 t /m3, realizando dos viajes,
en un turno, 6 das a la semana, con una eficiencia promedio de un 90%, con lo cual la recoleccin promedio por da y por cada
vehculo es de 9.26 t/da.
D) Proceso de transporte
E) Proceso de transferencia
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MDULO IV
estacin o estaciones de transferencia, durante el horizonte de evaluacin.
F) Proceso de reaprovechamiento
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MDULO IV
proyectadas de residuos slidos inorgnicos que se plantea reaprovechar.
Se ha considerado, en un primer momento, la implementacin de un
proyecto|, en una zona piloto de la ciudad, que alberga a unos 5,000
habitantes, con una generacin del orden de 740 kg/da de residuos
inorgnicos, para los dos primeros aos, incrementndose en los aos 03
y 04 a 10,000 habitantes, con 1.48 t/da, que representa alrededor de un
20% de la generacin total de residuos inorgnicos, y as, sucesivamente,
hasta alcanzar, en el ao 10, que la planta trabaje con alrededor de 7.40
t/da, que representa un 100% de la generacin de residuos inorgnicos
que se generan en la ciudad.
79
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Conbaseenuncriterioconservador,paraelclculodelreadelrellenosanitario,el
Formuladorpuedenodeducirlosresiduosquesedestinenalreaprovechamiento.
33 Las instalaciones mnimas que debe llevar un relleno sanitario estn establecidas por el artculo 85 del reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos, aprobado con el D.S. 057-2004-PCM.
80
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Determinacin del rea requerida para el relleno sanitario
Generacin municipal Volumen Volumen
Volumen Volumen
Volumen de de residuos de material
de residuos del relleno
Poblacin GPC (kg/ No material de slidos a de
Domiciliaria Total Total anual (t/ slidos a sanitario
(habitantes) hab./da) domiciliaria cobertura disponer cobertura
Ao (t/da) (t/da) ao) disponer acumulado
(t/da) (1) (m3/ao) acumulado acumulado
(m3/ao) (m3)
(m3) (m3)
(H) = (G) x (K) = (I) +
(A) (B) (C) = (A) x (B) (D) (E) = (C)+ (D) (F) = (E) x 365 (G) = (F) / 0.8* (I) = Gi (J) = Hi
20% (J)
0 90,450 0.562 50.83 10.93 61.76 22,542
1 90,862 0.568 51.61 11.05 62.66 22,871 28,589 5,718 28,589 5,718 34,306
2 91,275 0.574 52.39 11.18 63.57 23,203 29,004 5,801 57,592 11,518 69,111
3 91,690 0.579 53.09 11.29 64.38 23,499 29,373 5,875 86,966 17,393 104,359
4 92,107 0.585 53.88 11.41 65.29 23,831 29,789 5,958 116,754 23,351 140,105
5 92,526 0.591 54.68 11.53 66.21 24,167 30,208 6,042 146,963 29,393 176,355
6 92,947 0.597 55.49 11.65 67.14 24,506 30,633 6,127 177,595 35,519 213,114
7 93,370 0.603 56.30 11.79 68.09 24,853 31,066 6,213 208,661 41,732 250,394
8 93,795 0.609 57.12 11.90 69.02 25,192 31,490 6,298 240,152 48,030 288,182
9 94,221 0.615 57.95 12.03 69.98 25,543 31,928 6,386 272,080 54,416 326,496
10 94,650 0.621 58.78 12.17 70.95 25,897 32,371 6,474 304,451 60,890 365,341
(1) Incluye residuos provenientes del barrido y de los recipientes de almacenamiento en lugares pblicos.
NOTA: Con el volumen de residuos slidos estimado en 365,341m3, considerando una altura promedio de las celdas del relleno de 4.0 m, se requiere un rea de 91,335m2. Tomando un 30% adicional
para las instalaciones administrativas del relleno se requiere contar con un rea de 11.87has.
* Valor referencial de densidad en relleno sanitario mecanizado.
81
MDULO IV
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
H) Proceso de gestin
82
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
MDULO IV
Trminos de Referencia correspondientes.
4.3.2. Localizacin
83
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
El estudio indicado, por lo general, se realiza sobre la base de dos o tres alternativas
de ubicacin, las cuales, mediante un sistema de puntajes, son evaluadas.
Para ello, se deben establecer los flujos de costos de inversin y de O&M, para
el horizonte de evaluacin, convirtiendo los precios de mercado a precios
sociales, con los parmetros indicados en el Anexo SNIP 10 Parmetros
de Evaluacin, y, luego, calcular el valor actual de costos (VAC) de las
alternativas analizadas, utilizando la tasa social de descuento vigente.
34
Artculo 67 del DS 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
84
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
4.3.3. Tecnologa
MDULO IV
Como criterios para definir la tecnologa, segn los procesos, se tienen los
siguientes:
85
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Asimismo, se estiman dos flujos de costos: uno de ellos considerando las medidas de
mitigacin contra riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico, y el otro, sin
considerar estas medidas. Esto, a efectos de obtener, por diferencia, el flujo de costos
atribuibles slo a las medidas de mitigacin de desastres, para su evaluacin social.
86
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Se estiman los costos unitarios de cada actividad, con los cuales, luego de
aplicarlos a los recursos fsicos, se determina el presupuesto de inversin,
reinversiones por reposicin y ampliaciones36 de cada alternativa. En el caso
de las obras de infraestructura, como son, las plantas de reaprovechamiento,
estacin de transferencia (si hubiera) y la disposicin final, la estimacin del
presupuesto debe corresponder a un prediseo, indicndose los metrados,
precios unitarios y el presupuesto de obra.
MDULO IV
Costos a precios de mercado
tem Componentes de Inversin
(Ao 0)
COSTO DIRECTO (1 al 6) (incluye IGV) 7,429,066
1 Almacenamiento y barrido 117,483
Equipos 95,483
Obras 10,000
Consultora 12,000
2 Recoleccin y transporte 2,253,940
Equipos 2,241,940
Obras -
Consultora 12,000
3 Reaprovechamiento 236,697
Residuos slidos orgnicos 4,336
Equipos 4,336
Obras -
Residuos slidos inorgnicos 232,361
Equipos 11,180
Obras 206,181
Consultora 15,000
4 Disposicin final 4,429,446
Equipos 2,579,250
Obras 1,830,196
Consultora 20,000
35
Segn las normas del SNIP, para las ampliaciones de capacidad se requiere formular,| en su momento, de los respectivos
PIPs para su evaluacin y aprobacin.
36
dem.
87
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Costos a precios de
tem Componentes de Inversin
mercado (Ao 0)
5 Gestin (incluye consultoras y servicios) 185,400
6 Participacin ciudadana (incluye consultoras y servicios) 206,100
7 Gastos generales (% del costo de obra) 204,638
8 Utilidad (% del costo de obra) 204,638
9 Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) 371,453
10 Supervisin y liquidacin (% del costo directo) 371,453
11 Evaluacin Intermedia y Ex post37 -
TOTAL: 8,581,248
Los porcentajes que se consideren para estimar los costos del expediente
tcnico y del EIA, supervisin y liquidacin, evaluacin intermedia y expost,
as como los gastos generales y utilidades de las obras (en el caso de ser por
contrata), deben contar con la debida sustentacin.
37
La evaluacin intermedia es de aplicacin obligatoria para los PIP viables con montos de inversin superiores a los S/. 10
millones de Nuevos Soles, as como para aquellos PIP que se financien con recursos provenientes de una operacin de
endeudamiento o con un aval o garanta del Estado.
88
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Con los flujos de costos de O&M, determinados para los aos de la post
inversin del proyecto, en las dos situaciones antes indicadas (con y
sin proyecto) se establecen los costos incrementales de O&M para
cada ao.
Con los costos de inversin del proyecto y los costos incrementales de O&M,
se establecen los flujos de costos incrementales, a precios de mercado, para
cada alternativa evaluada. Con esta informacin, se determina la alternativa
MDULO IV
ms conveniente, desde el punto de vista social.
Igualmente,seestablecenlosflujosdecostosincrementalesasociadosalasmedidas
de reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico, de cada alternativa, con
los cuales se definir, si se justifica o no la ejecucin de tales medidas.
38
Revisar el numeral 4.1 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica, a nivel de Perfil
89
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
90
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Los precios sociales y los factores de ajuste recomendados son los que
muestran en el Anexo SNIP 10: Parmetros de evaluacin.
Proceso Factor de
Costo directo
Almacenamiento y barrido 0.84
Recoleccin y transporte 0.82
Reaprovechamiento de residuos orgnicos 0.82
Reaprovechamiento de residuos inorgnicos 0.82
Disposicin final 0.81
MDULO IV
Gestin administrativa, financiera y tcnica 0.85
Participacin de la poblacin 0.84
Gastos generales 0.83
Utilidad 0.83
Expediente tcnico y EIA 0.83
Supervisin y liquidacin 0.83
Evaluacin Intermedia y Expost 0.85
Nota: Los factores de correccin planteados se pueden utilizar slo en los estudio de preinversin que se elaboren a nivel de
Perfil. En los estudios de factibilidad se deben estimar los propios factores de correccin de los costos del PIP.
Con los costos expresados a precios sociales, se establecen los flujos de costos
de las alternativas analizadas, teniendo en cuenta el cronograma propuesto
para la inversin inicial, reinversiones y costos de O&M incrementales.
91
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Dado que el indicador para distribuir los costos actualizados del PIP, por lo
general, son las toneladas recepcionadas y dispuestas en el relleno sanitario,
el indicador pertinente a utilizar es el de costo/eficacia, medido en unidades
monetarias por tonelada mtrica de residuos slidos. Igualmente, se
considera necesario calcular el costo/eficacia en funcin de los habitantes del
centro o centros poblados a ser beneficiados con el proyecto, que permita,
paulatinamente, construir base de datos comparativos sobre este indicador.
92
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
MDULO IV
pertinente, puede realizar los clculos asumiendo que los costos evitados son
equivalentes a un 50% de la inversin inicial a realizarse con el proyecto, en los
procesos que requieren infraestructura (reaprovechamiento, transferencia
y disposicin final). El ao, dentro del flujo de costos proyectados, en el
cual colocar estos costos evitados (beneficios), deber ser analizado por el
Formulador, tomando, como base, la informacin histrica que sea factible
obtener, de fuentes primarias y/o secundarias.
93
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Ao 5
Situacin sin
MRR
Reposicin del servicio S/. 300,000
Costos por
el desastre Rehabilitacin del relleno S/. 2,700,000
Ao 5
Situacin con
MRR
O&M= S/. 30,000 / Ao
Inversin
S/.200,000
Beneficios Reposicin del servicio S/. 300,000
(costos evitados) Rehabilitacin del relleno S/. 2,700,000
Flujos
Incrementados
Ao 5 O&M= S/. 30,000 / Ao
Inversin
S/.200,000
En general, se busca el lmite, que esas variables pueden alcanzar, sin que las
alternativas o el PIP dejen de ser rentables socialmente.
Se debe identificar aquellos factores que pueden originar una interrupcin de los
servicios o aquellos que puedan causar una disminucin en la atencin de la demanda.
Es decir, identificar los posibles riesgos que pueden afectar la continuidad de los
servicios brindados a la poblacin y qu medidas se deben prever o adoptar, como
parte del proyecto, para mitigar los efectos de dichos riesgos.
94
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Para ello, se debe proponer el esquema financiero que permita asegurar los
ingresos necesarios, durante la vida til del proyecto, a travs del uso de los
recursos del FONCOMUN u otras fuentes de financiamiento, utilizando, si fuera
necesario, un contrato de fideicomiso.
Esto en razn, a que, por lo general, los ingresos obtenidos por la venta del servicio
(arbitrios) resultan marcadamente insuficientes para cubrir todos los costos de
funcionamiento del servicio y reinversiones futuras, con lo cual el riesgo de no
lograr un servicio sostenible es alto.
MDULO IV
gobiernos regionales, gobierno nacional, organismos cooperantes, ONGs,
beneficiarios, entre otros.
Como parte del anlisis financiero, es fundamental, determinar las tarifas que
la poblacin beneficiaria de un proyecto, debe pagar por contar con un servicio
adecuado de limpieza pblica. Los ingresos provenientes de dichas tarifas, en
conjunto, deberan cubrir, por lo menos, la totalidad de los costos de O&M.
La tarifa necesaria para cubrir los costos del servicio de limpieza pblica, puede ser
estimada, bajo dos escenarios:
Por lo general, se acepta que las tarifas (tasas de arbitrios de limpieza pblica),
permitan, bsicamente, cubrir los costos de O&M, en tanto que los costos de inversin
sean cubiertos con los recursos que provienen de otras fuentes de financiamiento
95
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
La tarifa media de largo plazo es un valor referencial, que indica el precio promedio
ponderado, por tonelada recolectada y dispuesta en el relleno sanitario, que
permitira recuperar los costos inversin del proyecto, o por lo menos, la totalidad
de los costos de O&M.
En aquellos casos en que la cantidad de residuos slidos generados por los usuarios
no domsticos sea proporcionalmente significativo, se debe tener en cuenta que
los ingresos provenientes de este sector pueden constituir un factor importante,
en la sostenibilidad del servicio de limpieza pblica.
a. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir los costos de inversin,
operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula39.
K0= Valor neto, en el ao base, de los activos existentes del servicio de limpieza pblica. 40
39
En las frmulas que se presentan, la actualizacin de cantidades fsicas en el denominador (ton.), slo es un algoritmo
matemtico para efectos de determinar un valor promedio de tarifa por tonelada de residuos slidos, para el mediano o largo
plazo.
40
Este dato se puede obtener de los estados financieros de la municipalidad. Si en realidad, la mayora de los activos sobrepasan
su vida til, el Formulador puede asumir que el valor de K0es no significativo (prcticamente cero).
96
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
b. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir, nicamente, los costos de
operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula:
MDULO IV
(administracin de personal, logstica, talleres, recaudacin, informtica, imagen,
institucional, entre otras).
Es esencial, contar con personal calificado en los puestos clave del servicio de
limpieza pblica (jefe del servicio y otros), por lo que en el estudio del Perfil debiera
efectuarse las recomendaciones necesarias, especificando el perfil profesional
que debieran tener dichos puestos clave. En este punto, se puede solicitar el
apoyo de SERVIR para seleccionar uno o dos profesionales, con experiencia y
las calificaciones requeridas, que ocupen los cargos gerenciales del servicio de
limpieza pblica.
97
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Es necesario evaluar los posibles riesgos que puedan existir en el rea de estudio
del proyecto. Estos riesgos se pueden presentan, principalmente, donde se
propone contar con infraestructura, es decir, el relleno sanitario, plantas de
reaprovechamiento y si fuera el caso, estaciones de transferencia.
Para la mitigacin de los riesgos, se deben incluir, si fuera el caso, y como parte de
las inversiones del PIP, posibles obras de proteccin contra inundaciones, huaycos,
deslizamientos o derrumbes, canales de drenaje para lluvias intensas, techados
temporales sobre las celdas del relleno sanitario, entre otras.
Para lograr el xito del PIP, es fundamental contar con el apoyo de la poblacin, a
travs de su participacin en las actividades de: segregacin, la no utilizacin de
los puntos crticos donde se vierten los residuos slidos, evitar ensuciar las calles y
parques, evitar sacar anticipadamente sus residuos a las calles para la recoleccin,
ordenamiento del trabajo de los recicladores, efectuar el pago correspondiente
por el servicio, etc.
98
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
MDULO IV
siguientes dimensiones:
(i) Medio fsico natural. Vinculado con los elementos de la naturaleza, siendo los ms
importantes: el agua, el aire y el suelo.
(ii) Medio biolgico. Referido a los elementos vivos que estn en la naturaleza: la flora
y la fauna.
(iii) Medio social. Concerniente al ser humano y sus atributos culturales, sociales y
econmicos.
Los impactos ambientales son identificados, tanto para la fase de inversin como
para la postinversin (reinversiones y O&M).
Una matriz que se suele utilizar para caracterizar los impactos ambientales del PIP,
es la que se muestra a continuacin.
99
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Permanente
Moderado
Regional
Caractersticas de
Nacional
Negativo
Positivo
Mediano
Fuerte
Leve
Neutro
Local
los Impactos
Corto
Largo
Medio fsico
natural
Agua
Suelo
Aire
Paisaje
Medio biolgico
Flora
Fauna
Medio social
Bienestar
Salud de la
poblacin
Las medidas que pueden plantearse para el manejo de los impactos ambientales
negativos pueden ser: (i) preventivas, (ii) correctivas, y (iii) de mitigacin.
Para efectos del Perfil, se debe adjuntar en el estudio, los formatos con la
informacin solicitada, del Anexo 01 y Anexo 02 - Parte I, de acuerdo a lo sealado
en la Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)42.
(i) Formato del Anexo 01: Verificacin de la Inclusin del Proyecto de Inversin Pblica
(PIP) en el Anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus Actualizaciones.
(ii) Formato del Anexo 02: Informacin para la Evaluacin Preliminar para la
Categorizacin de los PIP de acuerdo al Riesgo Ambiental, a nivel de Perfil Parte I.
41
Ver Anexo 02 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado con el DS N 019-
2009-MINAM y su primera actualizacin aprobada con RM N 157-2011-MINAM
42
Aprobada con la RM N 052 2012 MINAM
100
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Con esta informacin, la DIGESA-MINSA, como autoridad competente del SEIA, realiza la
Evaluacin Preliminar para la categorizacin del PIP, de acuerdo al riesgo ambiental. Este es
un documento, que debe obtenerse e incluirse como Anexo en el Perfil, de manera previa a
la declaratoria de viabilidad del proyecto.
En la etapa de inversin hay que tener en consideracin, los tiempos para las siguientes
actividades:
MDULO IV
ambiental.
Elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y el estudio de impacto
ambiental.
Proceso de aprobacin del estudio definitivo o expediente tcnico y el estudio
de impacto ambiental.
b) Ejecucin de obras:
Proceso de seleccin y contratacin de la firma contratista que ejecute las
obras propuestas por el proyecto.
Ejecucin de las obras propuestas.
Recepcin y liquidacin de las obras propuestas.
c) Adquisicin de equipamiento:
43
Se debe indicar que en la etapa de preinversin, segn la Directiva de Concordancia aprobada con RM 052-2012-MINAM,
entre el SEIA y el SNIP, en los estudios a nivel de perfil se requiere contar con la evaluacin preliminar para la categorizacin
de proyectos de inversin de acuerdo al riesgo ambiental , en tanto que, en los proyectos que pasen a nivel de factibilidad
deben contar con la Evaluacin Preliminar aprobada por la autoridad competente.
101
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
En la etapa de post inversin, se requiere programar los aos en los cuales se deben
realizar nuevas inversiones (obras, equipamiento u otros), durante el horizonte de
evaluacin, ya sea como reposicin de activos (de aquellos que terminan su vida
til) o como ampliacin de capacidad (nuevos activos para cubrir el crecimiento de
la demanda) o ambos casos (reposicin con incremento de capacidad). En el caso de
requerirse de ampliaciones de capacidad, durante el horizonte de evaluacin, stas
debern estar sustentadas por sus respectivos PIPs, que tendrn que formularse en
su oportunidad.
Asimismo, en la post inversin se estiman los costos de O&M que se estima demanden
las alternativas, ao a ao, durante el horizonte de evaluacin.
102
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Dicho Plan debe incluir las actividades necesarias, durante la etapa de post inversin,
que incluye las posibles reinversiones y la operacin y mantenimiento de los activos
del proyecto. Se consideran, tambin, las actividades asociadas a las medidas de
reduccin de riesgos y el control de los impactos ambientales del proyecto, inclusive
las que corresponden al cierre del relleno sanitario, que por lo general, se realiza a
partir del segundo quinquenio del horizonte de evaluacin.
MDULO IV
del proyecto, en las etapas de inversin y post inversin. En esta parte, se debe
diferenciar la Unidad Tcnica que ser responsable de la ejecucin as como la
Unidad Ejecutora definida en el marco de las normas presupuestales.
Los costos de funcionamiento de la Unidad Ejecutora y/o Unidad Tcnica deben estar incluidos
en los respectivos presupuestos de inversin y de O&M de la alternativa seleccionada.
103
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Para efectos de contar con los indicadores que muestren la situacin problema que se
desea solucionar, antes del ingreso del proyecto a la fase operativa se debe elaborar
la lnea de base que permitir evaluar si se estn cumpliendo o no los objetivos del
proyecto. Los recursos necesarios, para elaborar esta lnea de base, debe formar parte
del presupuesto de inversin del proyecto. En el estudio de perfil se requiere incluir,
como anexo, una propuesta de los TdR para realizar este trabajo.
104
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Fuentes de
Objetivos Indicadores verificacin Supuestos
Supuestos para
Objetivo de desarrollo Fuentes de los
Indicadores de el logro del Fin de
Fin indicadores del
(fin ltimo) impacto manera permanente
objetivo de desarrollo
(sostenible)
Indicadores de Fuentes de los
Supuestos para el
Propsito Objetivo Central indicadores del
efecto o eficacia logro del Fin
objetivo central
Objetivos Especficos Fuentes para el
Componentes/ Indicadores de Supuestos para el
(medios fundamentales monitoreo de
Productos producto logro del Propsito
del proyecto) productos
Fuentes para el
Costos del Supuestos para el logro
Actividades/ Principales actividades monitoreo de las
proyecto, de los Componentes o
Acciones por cada componente actividades y el
presupuesto Productos
presupuesto
MDULO IV
proyecto metodologas adecuadas?
Han sido identificados los factores de produccin que determinan la oferta actual?
Anlisis de la Han sido cuantificados los factores de produccin que determinan la oferta actual?
oferta en la La oferta actual optimizada ha sido cuantificada considerando los principales factores de
situacin sin produccin?
proyecto Se presenta la evidencia tcnica que respalda los supuestos utilizados para la proyeccin
de la oferta optimizada?
Balance Oferta- Ha sido calculada la brecha existente entre la demanda efectiva y la oferta optimizada sin
Demanda proyecto u oferta actual en caso de no poder optimizarse?
Las alternativas planteadas son soluciones reales al problema existente?
Las diversas alternativas son mutuamente excluyentes y comparables?
Las alternativas consideran acciones para reducir probables daos y/o prdidas que se
Planteamiento podran generar por la ocurrencia de desastres?
tcnico de las Han sido definidas las metas de actividades y productos en base a la dimensin de la
alternativas brecha existente?
La cantidad de bienes y servicios requeridos para cada alternativa ha sido calculada en
funcin a los criterios de tamao, localizacin, y tecnologa?
El flujo de costos de la situacin actual optimizada ha sido sustentada tcnicamente?
El flujo de costos de inversin de cada alternativa de solucin est respaldado por
cantidades de bienes y servicios y, costos unitarios sustentados?
Existe un flujo de costos de operacin y mantenimiento basado en cantidades de bienes
Costos y servicios y, costos unitarios sustentados?
El costo del proyecto considera el costo de los estudios definitivos y de supervisin,
incluyendo los costos de gestin en la inversin, necesarios?
El costo del proyecto considera los costos de gestin de riesgo de desastres y, de
mitigacin de aspectos ambientales?
Han sido identificados y definidos los beneficios de cada alternativa de solucin?
Existe evidencia tcnica o cientfica que respalda la atribucin de tales beneficios a los
resultados del proyecto?
Beneficios Los beneficios del proyecto (costos evitados en el caso de las MRR) han sido cuantificados
en base a parmetros tcnicos?
Se presenta flujos de beneficios para cada alternativa de solucin (si el mtodo de
evaluacin es C/B para el caso de las MRR)?
105
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
106
5 Mdulo
Conclusiones y
recomendaciones
MDULO V: Conclusiones y recomendaciones
b) Las alternativas que han sido analizadas para solucionar el problema central y el
resultado de la evaluacin social, anlisis de sensibilidad y sostenibilidad.
MDULO V
c) Resultados del anlisis de riesgos y evaluacin preliminar ambiental.
109
6Anexos
Mdulo
del
estudio
MDULO VI: Anexos del estudio
113
ANEXOS DE LA GUA
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
ANEXO 01
Normatividad seleccionada sobre el tema de
Residuos slidos y el servicio de limpieza pblica
Dispositivo
Artculo
legal
Constitucin Artculo 2
Poltica del Per Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Ley 28245 Artculo 3 De la finalidad del Sistema
Ley Marco El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
del Sistema supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
Nacional destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
de Gestin sostenible de los recursos naturales.
Ambiental Artculo 24 Del ejercicio local de funciones ambientales
24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos
en el artculo 5 de la presente Ley.
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestin ambiental,
sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que
atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil.
Artculo 25De las Comisiones Ambientales Municipales
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven
el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan sus polticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM44 .
Ley 28611, Ley Artculo 1Del objetivo
General del La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
Ambiente ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Artculo 3Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
MDULO VI
44
Las funciones del CONAM fueron asumidas por el MINAM
115
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116
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manejo de residuos.
Artculo 10 Del rol de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin,
de infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as como para la erradicacin de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados
menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.
117
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Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de
los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en
su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados
los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las
personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos
sin las autorizaciones correspondientes.
118
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recicladores.
5.3 Los gobiernos locales mantienen un registro de inscripcin de las asociaciones
de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdiccin para el otorgamiento
de la autorizacin y certificacin correspondiente, la cual adems debe servir para
el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor.
5.4 Los recicladores formalizados a travs del registro en los gobiernos locales
tienen derecho a ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente
Ley y su reglamento, la legislacin de residuos slidos y las normas municipales.
121
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122
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ANEXO 02
ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
Y ASPECTOS SOCIOECONMICOS DE LA POBLACIN
I. DATOS GENERALES
8. Cuntas personas 9. Cul es el ingreso 16. Usted recibe el servicio de 17. Quin est
habitan su vivienda) familiar mensual? recoleccin de residuos? recolectando los residuos
a Un persona a Menor a 300 soles slidos de su vivienda?
b 2 a 3 personas b Entre 300 y 750 soles a Si a Municipalidad
c 4 a 6 personas c Entre 750 y 1200 soles b No b Empresa
d Ms de 6 personas d Entre 1200 y 2500 soles (Pase a la pregunta 21) c Empresa - municipio
e Ms de 2500 soles
d Recojo informal
e Otro:
10. Cules son los 4 11. En total, cunto es el 18. Cada cunto tiempo paga 19. Cunto paga por el
gastos familiares que se gasto familiar mensual? por el servicio? servicio que recibe?
MDULO VI
123
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21. Cmo dispone los 22. Antes de entregar sus 31. Qu debera hacer la 32. Considera que la tarifa
residuos fuera de su residuos slidos, realiza municipalidad para mejorar que paga al municipio por el
vivienda? alguna separacin? la gestin de RR.SS. en la servicio es
a Lo arroja directo al a Si (Pase la pregunta 23) ciudad?
vehculo recolector a Aumentar la frecuencia de a Adecuada y razonable
b Lo entrega al b No (Pase la pregunta 24) recoleccin
personal que realiza b Educar y propiciar la b Es excesiva
la recoleccin participacin de los
c Deja los residuos vecinos
frente a su casa c Mejorar la cantidad y c Se debe reajustar
d Deja los residuos en calidad e los vehculos
una esquina d Privatizar el servicio d No pago por que no recibo
e Otros: el servicio
e Otro: e Otro:
23. Si se para residuos? 24. No separa residuos? 33. En los ltimos 12 34. Qu entidad lo brind?
meses ha recibido alguna
a En 2 grupos a No tengo tiempo para capacitacin sobre temas de
hacerlo
residuos slidos?
b Solo los orgnicos b No saba que se puede
a Si a Municipalidad
hacer
c Solo los inorgnicos c No s cmo se hace b No b ONG
d Para reciclaje d Es muy trabajoso
e Otros: e Otro: c Empresa
d Institucin de salud
e Otro:
VI. PERCEPCIN DEL SERVICIO
25. Cmo calificara el 26. Cmo califica el actual 35. Ha recibido o visto 36. Porque medio te
actual servicio de limpie- servicio de recoleccin alguna informacin sobre gustara recibir informacin
za pblica de la ciudad? de residuos slidos de su RR.SS.? Por qu medio? sobre RR.SS?
vivienda? a Por radio y TV a Capacitaciones, charlas,
a Malo a Malo talleres
b Regular b Regular b Por impresos: folletos, b Uso de medios
c Bueno c Bueno afiches, peridicos, audiovisuales
d Muy Bueno d Muy Bueno boletines
c En internet, redes c En internet
sociales.
27. Con que frecuencia 28. Qu horario es el ms d Otro: d Mezcla de varios:
se debe recoger los adecuado para recoger los e Otro:
residuos slidos de su residuos de su vivienda?
vivienda?
a Todos los das a Maana
37. Qu da es el ms 38. Qu horario es el mas
b Cada 2 das b Tarde
adecuado para recibir adecuado?
c Cada 3 das c Noche
d Cada 4 das d Madrugada una charla sobre residuos
e Una vez por semana e Ms de 2 turnos slidos?
a Lunes a Maana
b Martes b Tarde
c Mircoles c Noche
d Jueves
29. Cmo califica 30. Cul considera es el e Viernes
servicio del obrero del principal problema de la f Sbado
servicio de recoleccin recoleccin de RR.SS. de la g Domingo
y limpieza pblica de la ciudad?
ciudad?
a Malo a Escasa participacin VII. PAGO DEL SERVICIO
del vecino
b Regular b Escasos vehculos y 37. Cunto estara dispues- 38. Prefiere que el cobro de
personas to a pagar por el servicio? servicio sea:
c Bueno c Desinters del
municipio a Menor a 3 soles a Independiente
d Muy Bueno d Los vecinos no b Entre 3 y 6 soles b Con los pagos que reali-
pagan por el servicio za en la municipalidad
e Otro: c Entre 6 y 9 soles c Con los recibos de agua
d Entre 9 y 12 soles d Con los recibos de luz
e Ms de 12 soles e Otro
124
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ANEXO 03
Lineamientos para el desarrollo del estudio de caracterizacin de
residuos slidos municipales
El estudio de Caracterizacin de residuos slidos, como tal nos permite obtener
informacin primaria relacionada a las caractersticas de los residuos slidos en este caso
municipales, constituidos por residuos domiciliarios y no domiciliarios. Esta informacin
permite la planificacin tcnica y operativa del manejo de los residuos slidos y tambin la
planificacin administrativa y financiera.
MDULO VI
45
CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente),
125
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ANEXO 04
Opciones tecnolgicas para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica
1. Almacenamiento y barrido
Se tiene dos tipos
Est referido a la estimacin del nmero, tipo de almacenamiento:
y tamao de recipientes que deben emplearse para Contenedores y Papeleras.
atender el servicio de almacenamiento pblico de
residuos slidos durante todo el horizonte del proyecto,
Los contenedores deben
identificndose los lugares donde se colocarn los
instalarse en la cantidad
recipientes, cmo y con qu frecuencia sern vaciados,
que sea necesaria
cundo sern reemplazados, entre otros aspectos;
para que los residuos
teniendo en cuenta la distribucin de la ciudad,
slidos depositados no
priorizacin de zonas y vas (principales, comerciales),
desborden su capacidad
mercados, centros de recreacin, entre otros.
y en concordancia con la
frecuencia de recoleccin.
El contenedor debe ser
compatible con los equipos
de recoleccin.
126
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127
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Vehculos de Recoleccin
Los vehculos ms usados para la recoleccin y transporte de los residuos domiciliarios son:
3. Estaciones de Transferencia
Instalacin en la cual se descargan y
almacenan temporalmente los residuos
slidos de los camiones de recoleccin
para luego continuar con su transporte
en unidades de mayor capacidad hasta
el relleno sanitario. El almacenamiento
temporal no debe exceder las 12 horas.
128
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4. Reaprovechamiento
El reaprovechamiento consiste en volver a beneficiarse con un bien ya usado (residuo
slido). Las plantas de reaprovechamiento de residuos tienen como objetivo principal la
separacin y clasificacin de residuos para un posterior aprovechamiento.
El Compost es un mejorador de
suelo. Obtenido de manera natural
por la descomposicin aerbica de
residuos orgnicos como restos de
vegetales, animales y excrementos,
por medio de la reproduccin masiva
de bacterias aerobias termfilas que
estn presentes en forma natural en
cualquier lugar.
El producto generado puede ser
aprovechado para el enriquecimiento
de suelos y cultivos.
129
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Disposicin final
RELLENOS SANITARIOS
RELLENO SANITARIO MANUAL, RELLENO SANITARIO RELLENO SANITARIO
cuya capacidad de operacin SEMIMECANIZADO, cuya capacidad MECANIZADO, cuya capacidad
diaria no excede de 20 TM. Las de operacin diaria no excede de 50 de operacin diaria es mayor a 50
operaciones son del tipo manual, TM. Emplea una cantidad mnima TM, con el empleo intensivo de
sin uso de maquinaria. de maquinarias para las operaciones maquinaria.
propias del relleno.
130
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ANEXO 05
Algunos ejemplos de formatos para la informacin de
diagnstico del Servicio de Limpieza Pblica
ALMACENAMIENTO:
UBICACIN CANTIDAD
PAPELERAS: 11
Avenida xxxxx 7
Jirn xxxxx 2
Parque xxxxx 1
Plaza xxxxx 1
CILINDROS: 8
Mercado xxxxx 1
Carretera a xxxxx 1
Avenida xxxxx 1
Colegio xxxxx 5
TOLVAS Y CONTENEDORES 4
AA.HH. xxxxx 1
Avenida xxxxx 1
Mercado xxxxx 1
Urb. xxxxx 1
N UBICACIN OBSERVACION
MDULO VI
131
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Personal de barrido
CONDICIN
HORARIO NOMBRES Y APELLIDOS CARGO
LABORAL
Coordinador Nombrado
xx am a xx pm Barredor Contratado
Barredor Contratado
Coordinador Nombrado
xx pm a xx pm Barredor Contratado
Barredor Contratado
ACTUAL
ESPACIOS PUBLICOS Km N BARRIDO
METROS
LINEALES ACERAS TOTAL (km)
Avenida xxxx
Jirn xxxx
Calle xxxx
Plaza xxxx
Parque xxxx
Urb. xxxx
Ovalo xxxx
TOTAL LONGITUD DE BARRIDO (Km)
RECOLECCIN:
132
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Unidades de recoleccin
DENSI- % DE
CAPACIDAD
CAPACIDAD DAD DE EFECTIVI- RECOLEC-
EFECTIVA NUMERO NUMERO
DEL VEHI- RR.SS DAD DE DIAS DE CION PRO-
DE RECO- DE VIAJES DE TURNOS
CULO POR SEGN RECOLEC- TRABAJO A MEDIO POR
LECCION POR TUR- POR DIA
ESTADO VIAJE (m3/ TIPO DE CION POR LA SEMANA VEHICULO
TIPO MARCA AO POR VIAJE NO (Viaje) (Viaje)
ACTUAL viaje) VEHICU- VIAJE (t/ (t/da)
(t/viaje)
LO (t/m3) viaje)
Compac- Inopera-
XXX XX XX 12 -
tador X tivo
Compac- Opera-
XXX XXXX 15 0.500 (*) 90% 6.75 3 2 6 34.71
tador Y tivo
Camin Opera-
XXX XXXX 12 0.078 (*) 90% 0.84 2 1 6 1.44
Volquete tivo
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHICULOS COMPACTADORES 7.59 36.16
(*) Densidad de los residuos slidos compactados: depende del vehculo, usualmente 0.5 t/m3
(**) Densidad de los residuos slidos sin compactar: valor obtenido en el estudio de caracterizacin.
133
MDULO VI
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Personal de recoleccin
UNIDAD NOMBRES Y CONDICIN
CARGO HORARIO
VEHICULAR APELLIDOS LABORAL
Chofer Nombrado
Ayudante Nombrado xx am. a xx pm.
Compactador Ayudante Contratado
X Chofer Nombrado
Ayudante Nombrado xx pm. a xx pm.
Ayudante Nombrado
Chofer Nombrado
Ayudante Nombrado xx am. a xx pm.
Compactador Ayudante Nombrado
Y Chofer Nombrado
Ayudante Nombrado xx pm. a xx pm.
Ayudante Nombrado
Chofer Nombrado
Ayudante Contratado xx am. a xx pm.
Ayudante Contratado
Volquete Chofer Nombrado
Ayudante Contratado xx pm. a xx pm.
Ayudante Nombrado
GESTIN
PERSONAL CANTIDAD TOTAL
Personal administrativo
Jefe
Administrativos
Personal de barrido
Barredores nombrados
Barredores contratados
Coordinadores
Personal de limpieza y mantenimiento de mercados
Operarios nombrados
Operarios contratados
Personal de Recoleccin
Choferes nombrados
Choferes contratados
Ayudantes nombrados
Ayudantes contratados
Capataces
Tricicleros
Otros
134
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ANEXO 06
Orientaciones para elaboracin del informe de participacin
de los actores involucrados en el Servicio de Limpieza pblica
Es necesario que la poblacin participe en la elaboracin del diagnstico, colabore en la
identificacin del problema y asuman compromisos para la solucin del mismo.
Para ello, se pueden realizar encuestas y talleres con los actores involucrados,
considerando a las principales instituciones pblicas, privadas y sociedad civil organizada,
que tengan relacin directa e indirecta con el objetivo de la propuesta del Perfil, con los
cuales se elabora la matriz de involucrados, en relacin a la formulacin, ejecucin, operacin
y mantenimiento del servicio de limpieza pblica.
Entidades involucradas.
Problemas percibidos
Intereses
Acuerdos y compromisos.
I.
INTRODUCCIN
II.
ANTECEDENTES
III.
OBJETIVOS
IV.
METODOLOGA Y RESULTADO OBTENIDO
4.1. DETERMINACIN PRELIMINAR DEL SONDEO DE OPININ SOBRE EL
SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
4.2. PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS
4.3. EQUIPO TCNICO Y PARTICIPANTES
4.4. PERIODO DE LOS TALLERES
V. CONCLUSIONES Y RESULTADOS
VI. RECOMENDACIONES
135
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ANEXOS
ANEXO 1 CARTA DIRIGIDA AL POBLADOR
ANEXO 2 OFICIO DIRIGIDO A LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS
ANEXO 3 ACTA DE TALLER CON LOS INVOLUCRADOS
ANEXO 4 ACTA DE ACUERDOS Y COMPROMISOS
ANEXO 5 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
ANEXO 6 FOTOS DE LOS TALLERES REALIZADOS
ANEXO 7 FORMATO DE ENCUESTA POR LA PERCEPCIN DEL SERVICIO
RELACION DE CUADROS
136
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
ANEXO 07
Ejemplo de presupuesto detallado de inversin sobre un
Proyecto del Servicio de Limpieza Pblica (para las alternativas
o la solucin seleccionada) (*)
Unidad Precios
Precio
Actividades Categora de Cantidad de
unitario
medida mercado
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO - 37,786.90
ALMACENAMIENTO - 33,557.90
Equipamiento para Almacenamiento
-
Domiciliario
Bolsas plsticas (40 lts. a distribuir en la
poblacin (451 viviendas) (solo por tres CP millar 40.59 110.00 4,464.90
meses)
Equipamiento para Almacenamiento Pblico
Papeleras metlicas (de 50 lts. cada uno) E uni 55 450.00 24,800.96
Obras
Instalacin de papeleras O uni 55 18.00 992.04
Actividades de Promocin
Promocin de adecuado sistema de
C glb 6 550.00 3,300.00
almacenamiento
BARRIDO 4,229.00
Equipamiento
Contenedores polietileno de alta densidad
E uni 2 800.00 1,600.00
con rueda x 120 lt
Implementos de seguridad (solo para 3
meses)
Mascarilla simpe con filtro CP uni 6 34.00 204.00
Guantes de cuero reforzado CP par 3 13.00 39.00
Lentes de seguridad CP uni 1 26.00 26.00
Uniformes (solo para 6 meses)
Polos CP uni 1 25.00 25.00
Chaleco reflexivos para evitar accidentes CP uni 1 38.00 38.00
Casco de proteccin CP uni 1 28.00 28.00
MDULO VI
137
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Movimiento de tierras
Trazo y replanteo O m2 3,811.00 0.87 3,333.86
Excavacin de material suelto r=460 m3/
O m3 7,824.96 4.57 35,787.23
da
Refine y nivelacin en terreno normal O m2 3,657.00 1.47 5,379.81
Suministro y colocacin de geomembranas O m2 4,183.00 37.16 155,456.41
Proteccin de geomembrana con geotextil
O m2 4,183.00 13.90 58,123.86
no tejido ppmactekmtn 200
Relleno con material propio en dado de
O m3 144.00 34.74 5,001.92
anclaje de geomembrana
Drenes interiores de lixiviados
Trazo y replanteo O km 0.17 1,059.72 180.15
Excavacin de drenes O m3 51.75 9.27 479.75
Empedrado de drenes O m3 135.30 95.49 12,919.34
Suministro y colocacin de geomembranas
O m2 448.50 37.16 16,667.99
HPDE lisa e=1mm
Proteccin de geomembrana con geotexti-
O m2 448.50 13.90 6,232.09
lno tejido ppmactekmtn 200
Construccin de poza para lixiviados
Obras preliminares
Trazo y replanteo O m2 96.00 0.87 83.98
Movimiento de tierras
Excavacin con retroexcavadora O m3 63.60 12.16 773.41
Eliminacin de excedentes c/volquete
O m3 63.60 14.44 918.28
15m3 d=5 km
Nivelacin y compactacin manual fondo
O m2 168.00 14.03 2,357.21
de poza
Impermeabilizaciones
Suministro y colocacin de geomembranas
O m2 168.00 37.16 6,243.53
HPDE lisa e=1mm
Relleno con material propio en dado de
O m3 18.00 34.74 625.24
anclaje de geomembrana
Concreto simple
Concreto fc=140 kg/cm2 + 30% piedra
O m3 13.12 166.92 2,190.04
mediana
Estructura de madera
Columnas de madera d=6" O m 54.00 50.11 2,705.79
Viga templador de madera d=3" O m 210.00 16.80 3,528.46
Tijeral de madera t-1 O uni 3.00 653.15 1,959.44
Cobertura con calamina galvanizada O m2 180.00 50.67 9,119.88
MDULO VI
Varios
Conjunto motor + bomba de agua 2" E uni 1.00 935.40 935.40
Construccin de canal pluvial
Obras preliminares
Trazo, nivelacin y replanteo en canales O km 0.27 937.96 253.25
Movimiento de tierras
Excavacin de caja de canal en tierra (a
O m3 148.26 9.09 1,347.75
mano)
Refine y nivelacin en terreno normal O m2 545.30 14.03 7,651.12
Construccin de cercos perimtricos
Obras preliminares
Trazo, nivelacin y replanteo O km 0.39 937.96 365.80
Movimiento de tierras
143
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
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(*) Fuente: Perfil del proyecto: Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de residuos slidos municipales en el distrito
de Caspizapa, provincia de Picota, regin San Martin
Nota: El proyecto del ejemplo no incluye el proceso de reaprovechamiento, toda vez que del anlisis realizado en la formu-
lacin del Perfil, no se justificaba la instalacin de plantas para dicho propsito.
ANEXO 08
Evaluacin de Alternativas - Caso Hipottico
Hiptesis N 1:
Se trata de una ciudad XXX que, bsicamente, requiere eliminar el botadero que existe
actualmente y construir un relleno sanitario, que cumpla con las normas tcnicas. Los
dems procesos del servicio de limpieza pblica no presentan problemas.
Para ello, existen dos alternativas donde ubicar el relleno sanitario. Los datos de costos
y cantidad de residuos que requieren disponerse en el relleno sanitario, para ambas
alternativas, son los siguientes:
146
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
Se realiza la evaluacin de las alternativas con y sin MRR y adaptacin al cambio climtico,
obtenindose los siguientes indicadores de rentabilidad social:
A continuacin, se presentan los clculos de los flujos econmicos estimados para ambas
alternativas.
Flujo de
Costos de beneficios Flujo Ton/ao
Ao Inversin Flujo de costos Flujo neto
O&M increm. (costos de RSM
evitados)
0 -8,500,000 -8,500,000 0 -8,500,000
1 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
2 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
3 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
4 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
5 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
6 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
7 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
8 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
9 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
10 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
Valor actual S/.-14,917,658 S/.-14,917,658 192,530
Indicador C/E S/.77.48
Flujo de
Costos de Flujo de beneficios Flujo Ton/ao
Ao Inversin Flujo neto
O&M increm. costos (costos de RSM
evitados)
MDULO VI
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Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
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Se determina que es rentable, socialmente, ejecutar las MRR y adaptacin al cambio climti-
co, en la alternativa 01, pero no en la alternativa 02.
Hiptesis N 2:
En el caso que se asumiera, como costos evitados por las medidas de reduccin de
riesgos y adaptacin al cambio climtico, que se perdiera un 50% de la inversin realizada en
el ao base (ao 0), los resultados de la evaluacin seran los siguientes:
Flujos Alternativa 01 Alternativa 02
Rentabilidad social sin MRR y adaptacin al
Indicador C/E = S/. 77.48 /ton Indicador C/E = S/. 73.41 /ton
cambio climtico
Rentabilidad social con MRR y adaptacin
Indicador C/E = S/. 64.84 /ton Indicador C/E = S/. 63.03 /ton
al cambio climtico
Rentabilidad social de slo las MRR y adap- VAN = S/. 2,434,672 VAN = S/. 1,999,604
tacin al cambio climtico TIR = 78.8 % TIR = 38.9 %
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Flujo de
Costos de beneficios Flujo Ton/ao
Ao Inversin Flujo de costos Flujo neto
O&M increm. (costos de RSM
evitados)
0 -8,500,000 -8,500,000 0 -8,500,000
1 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
2 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
3 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
4 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
5 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
6 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
7 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
8 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
9 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
10 -1,000,000 -1,000,000 0 -1,000,000 30,000
Valor actual S/.-14,917,658 S/.-14,917,658 192,530
Indicador C/E S/.77.48
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Costos
Flujo de Flujo de beneficios Flujo Ton/
Ao Inversin de O&M Flujo neto
costos (costos evitados) ao de RSM
increm.
0 -9,000,000 -9,000,000 0 -9,000,000
1 -800,000 -800,000 0 -800,000 30,000
2 -800,000 -800,000 0 -800,000 30,000
3 -800,000 -800,000 0 -800,000 30,000
4 -800,000 -800,000 0 -800,000 30,000
5 -800,000 -800,000 0 -800,000 30,000
6 -800,000 -800,000 0 -800,000 30,000
MDULO VI
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Costos
Inversin Flujo de Flujo de beneficios Flujo Ton/
Ao de O&M Flujo neto
con MRRD (costos evitados) ao de RSM
increm.
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