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Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES


Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica

CINCIA POLTICA

Ricardo Corra Coelho

2010
2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

C672c Coelho, Ricardo Corra


Cincia poltica / Ricardo Corra Coelho. Florianpolis : Departamento de Cincias da
Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010.
159p. : il.

Inclui bibliografia
Bacharelado em Administrao Pblica
ISBN: 978-85-7988-007-0

1. Cincia poltica Estudo e ensino. 2. Cincia poltica Filosofia. 3. Administrao pblica.


4. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

CDU: 32

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071


PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad

PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


REITOR
lvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Rogrio da Silva Nunes
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP
Alexandre Marino Costa
Claudin Jordo de Carvalho
Eliane Moreira S de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro

METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA


Universidade Federal de Mato Grosso

COORDENAO TCNICA DED


Tatiane Michelon
Tatiane Pacanaro Trinca
Soraya Matos de Vasconcelos

AUTOR DO CONTEDO
Ricardo Corra Coelho

EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC


Coordenador do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
rika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
Andreza Regina Lopes da Silva
Denise Aparecida Bunn
Auxiliar Administrativo
Stephany Kaori Yoshida
Capa
Alexandre Noronha
Ilustrao
Adriano Schmidt Reibnitz
Igor Baranenko
Lvia Remor Pereira
Projeto Grfico e Finalizao
Annye Cristiny Tessaro
Diagramao
Rita Castelan
Reviso Textual
Claudia Leal Estevo Brites Ramos

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO

Os dois principais desafios da atualidade na rea


educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao est
enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao
de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000
professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio,
sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade
Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC,
por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao
em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um
curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto
Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o
esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com
especial ateno no atendimento ao interior do Pas, atravs dos
Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo
margem para que cada instituio, que ofertar os cursos, possa
incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e
culturais de sua regio.
Outro elemento importante a construo coletiva do
material didtico. A UAB colocar disposio das instituies
um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas
obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo
elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao
Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com o apoio de equipe
multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos
materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma
dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;
uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem
paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do ensino superior pblico e
de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para
a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.

Celso Jos da Costa


Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC
SUMRIO

Apresentao.................................................................................................... 9

Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Poder...................................................................................................... 13
A tipologia clssica das formas de poder............................................... 14
A tipologia moderna das formas de poder............................................... 18
Caractersticas do Poder do Estado........................................................ 27
Organizao do Estado........................................................................ 29
A preponderncia do executivo e o papel da Administrao Pblica.......38

Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

Fundamentos tericos da Cincia Poltica..................................................... 47


O pensamento liberal........................................................................... 50
O pensamento marxista......................................................................... 61
Cincia Poltica

Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Formas de governo e regimes polticos............................................................ 81


Democracia e autocracia................................................................................... 83
Tipos de autocracias............................................................................................ 87
Regimes autocrticos totalitrios............................................................... 88
Regimes autocrticos autoritrios............................................................... 95
Regimes autocrticos liberais............................................................... 101
Tipos de democracias...........................................................................................110
Regimes democrticos liberais............................................................... 113
Regimes democrticos no liberais............................................................... 120

Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

Representao Poltica................................................................................... 127


Eleies Majoritrias e Eleies Proporcionais......................................... 132
O sistema de representao proporcional..................................................... 136
O sistema de representao majoritria na composio dos parlamentos..... 141

Consideraes finais ................................................................................. 155

Referncias.................................................................................................... 157

Minicurrculo.................................................................................................... 160

8 Bacharelado em Administrao Pblica


Apresentao

APRESENTAO

Caro estudante,
Neste curso, voc est estudando vrias disciplinas de
diferentes reas de conhecimento. Cincia Poltica uma delas.
Voc provavelmente est se perguntando:

Por que estudar Cincia Poltica em um curso de


Bacharelado em Administrao Pblica?
Que contribuio esta disciplina poder trazer para a
minha formao?

Essas perguntas so extremamente relevantes e devem ser


respondidas desde j para que voc possa melhor aproveitar o
estudo dos contedos que viro a seguir.
A Cincia Poltica parte necessria dos currculos de
formao em Administrao Pblica porque o seu objeto
precisamente o poder do Estado, e o Estado o campo de trabalho
do administrador pblico. Na condio de agente do Estado, o
administrador pblico exerce sempre algum poder sobre a sociedade,
que ser maior ou menor de acordo com o grau hierrquico que
ocupar na Administrao.
Por essa razo, a Cincia Poltica tem uma importante
contribuio a oferecer ao administrador pblico em todos os nveis.
No entanto, o campo de estudo da Cincia Poltica muito
vasto, no s porque as relaes entre Estado e sociedade tm
mltiplos aspectos, como tambm porque as relaes de poder
permeiam todas as interaes dos indivduos e grupos na sociedade.

Mdulo 2
9
Cincia Poltica

Por isso, ser necessrio focarmos o nosso estudo naqueles temas


de reflexo da Cincia Poltica mais diretamente relacionados
ao do administrador pblico.
Esta disciplina est dividida em quatro unidades.
Na Unidade 1, voc estudar alguns conceitos bsicos da
Cincia Poltica que sero utilizados durante toda esta disciplina
no estudo das relaes entre o Estado e a sociedade.
Na Unidade 2, voc estudar algumas das teorias
fundamentais da Cincia Poltica. Essas teorias no apenas so
importantes para uma compreenso mais apurada das relaes
entre Estado e sociedade e das funes da Administrao Pblica,
como tambm so o fundamento das ideologias, das vises de
mundo e dos projetos polticos que se encontram em disputa nas
democracias contemporneas.
Na Unidade 3, voc estudar as principais formas de governo
e de regimes polticos existentes nas sociedades contemporneas.
As diferentes formas de organizao do governo e dos regimes
polticos tm impactos diretos no funcionamento da Administrao
Pblica, nas polticas pblicas implementadas e nas relaes entre
o Estado e os agentes privados no mercado, que afetam diretamente
o dia a dia do administrador pblico.
Por fim, na Unidade 4, voc estudar as formas de
representao poltica e de organizao dos sistemas partidrios,
que so mecanismos essenciais de funcionamento das democracias
contemporneas e que tm influncia direta na dinmica poltica
das nossas sociedades.
Ao final desta disciplina, voc dever ter desenvolvido um
conhecimento mais amplo e integrado sobre o funcionamento do
sistema poltico e sua relao com a vida das pessoas na sociedade,
em geral, e com a Administrao Pblica, em particular.
Bom estudo!

Professor Ricardo Corra Coelho

10 Bacharelado em Administrao Pblica


Apresentao

UNIDADE 1
CONCEITOS BSICOS
DA CINCIA POLTICA

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
Discutir o conceito de poder e utiliz-lo com adequao e preciso;
Identificar como o poder poltico exercido pelo Estado;
Diferenciar poderes de Estado de funes do Estado;
Diferenciar Estado de governo; e
Compreender o papel da Administrao Pblica no seio do Estado.

Mdulo 2
11
Cincia Poltica

12 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

PODER
Caro estudante,
No dia a dia usamos indistintamente alguns termos sem
atentarmos para o seu contedo especfico. Por exemplo,
frequentemente empregamos a palavra governo como se
ela fosse sinnimo de Estado. Em geral, confundimos
governo com Administrao Pblica. E colocamos em p de
igualdade o poder econmico com o poder poltico. Alm
disso, grande parte das pessoas no tem uma ideia clara do
contedo das palavras poder e poltica, embora as
utilizem com frequncia no seu cotidiano.
Se voc nunca estudou Cincia Poltica deve provavelmente
se encontrar entre essa maioria o que absolutamente
natural. No entanto, para que possamos desenvolver um
conhecimento mais slido e sistemtico da poltica, temos
de empregar essas palavras com rigor, isto , utiliz-las como
conceitos que tm aplicao e contedo especficos.
Tratemos, ento, de precisar os termos que iremos utilizar nesta
disciplina, comeando pelo conceito fundamental de poder.
Bons estudos!

O poder supe quatro elementos. So eles:

v
Sujeito: pode ser um indivduo, um grupo ou uma
organizao que exerce o poder.
Objeto: pode ser um indivduo, um grupo ou uma
organizao sobre o qual o poder exercido. Uma organizao no
outra coisa seno um
Meio: pode ser um bem ou um recurso que o sujeito grupo de pessoas agindo
utiliza para exercer poder sobre o objeto. de forma articulada em
torno de um objetivo
Fim: o objetivo ou a finalidade com que o poder
comum.
exercido pelo sujeito sobre o objeto.

Mdulo 2
13
Cincia Poltica

Ao longo da histria, os tipos de poder foram definidos e


classificados basicamente de duas formas: de acordo com os meios
pelos quais ele exercido; ou de acordo com os fins do seu exerccio.
A tipologia clssica define as formas de poder de acordo com os
fins, enquanto a tipologia moderna o define conforme os meios.

A TIPOLOGIA CLSSICA DAS FORMAS DE PODER

Aristteles formulou a tipologia clssica


Saiba mais Aristteles das formas de poder com base no interesse em
Filsofo grego do scu- favor do qual o poder exercido:
lo IV a.C., nasceu em
Poder paterno: exercido pelo pai sobre
Estagira, na Macednia,
em 384 a.C., e morreu
o filho no interesse do filho.
em Eubeia, na Grcia, Poder desptico: exercido pelo senhor
em 322 a.C. Aristteles sobre o escravo no interesse do senhor.
foi preceptor do filho do rei Felipe, da
Poder poltico: exercido pelos governan-
Macednia, que posteriormente iria se
tornar Alexandre, o Grande. Fez de sua
tes sobre os governados no interesse de
escola um centro de estudos, em que os ambos.
mestres se distribuam por especialida-
de, inclusive em cincias positivas. Para que voc possa ter a dimenso da
Aristteles frequentou a academia de contribuio da tipologia clssica, ou
Plato, sendo considerado o seu discpu- aristotlica, para a Cincia Poltica e da sua
lo mais ilustre. Foi autor de diversas importncia para a compreenso da poltica
obras, entre as quais A Poltica. Disponvel nos dias de hoje, vamos examin-la luz dos
em: <ht tp://w ww.pucsp.br/pos/cesima/ elementos, j referidos, que compem as
schenberg/alunos/paulosergio/ relaes de poder.
biografia.html>. Acesso em: 3 dez. 2009.
Aristteles considera apenas trs dos
quatro elementos sujeito, objeto e fim ,
deixando de lado o meio, que somente ser considerado na tipologia
moderna. Como se pode observar na definio das trs formas de
poder sintetizadas no Quadro 1. O poder paterno exercido no interesse
do objeto de seu exerccio o filho , o poder desptico, exercido no

14 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

interesse do sujeito que o exerce o senhor , e o poder poltico, no


interesse do sujeito e do objeto governantes e governados.

TIPOS DE
SUJEITO OBJETO FIM
PODER

paterno pai filho interesse de objeto

desptico senhor escravo interesse de sujeito

poltico governantes governados interesse do sujeito e do objeto

Quadro 1: Tipologia aristotlica das formas de poder


Fonte: Elaborado pelo autor

Entre as trs formas de poder da tipologia clssica, o poder


poltico , sem dvida, o mais complexo, pois exercido no interesse
dos dois agentes envolvidos na relao sujeito e objeto e no
do lado de um s deles sujeito ou objeto.

Diante da definio aristotlica de poder poltico, voc


certamente ir se perguntar: ser que Aristteles acreditava
que o poder poltico seria, sempre, exercido no interesse de
governantes e governados?

A resposta no. Para Aristteles, o poder poltico deve ser


exercido no interesse de ambos, mas nem todos os governos o
exercem dessa forma. Aristteles era bem consciente de que alguns
na verdade, muitos governantes exercem o poder no seu prprio
interesse, tal como o senhor exerce o poder sobre os seus escravos,
isto , despoticamente, e no no interesse de ambos, como deveria
ser. Para dar conta desse problema, Aristteles criou outra tipologia
a das formas de governo cujo critrio de classificao seria o mesmo
da tipologia das formas de poder, ou seja, a finalidade interesse do
exerccio do poder dos governantes sobre os governados.
A tipologia aristotlica das formas de governo agrega uma
varivel a mais tipologia das formas de poder o nmero de
governantes porm segue dividida em trs categorias:

Mdulo 2
15
Cincia Poltica

o governo de um s;
o governo de poucos; e
o governo de muitos.

Para compreender melhor essa classificao, observe o


Quadro 2, a seguir:

Quantidade de Boa forma de governo Forma degenerada de


governantes exercida no interes- governo exercida
se de governantes e go- apenas no interesse
vernados do governante
Um Monarquia T i ra n i a
Poucos Aristocracia Oligarquia
Muitos Politeia Democracia

Quadro 2: Tipologia aristotlica das formas de poder poltico


Fonte : Elaborado pelo autor

Para Aristteles, o bom governo sempre orientado para


satisfazer o interesse de todos governantes e governados podendo
ser exercido:

por um s indivduo, o rei, no caso da monarquia;


por uma minoria, os melhores, no caso da aristocracia;
ou
pela maioria, no caso da politeia, que significa o governo
da plis cidade-Estado.
J o m a u g o v e r n o, isto , as for mas de governo
degeneradas, sempre orientado para satisfazer o interesse do(s)
governante(s) e tambm pode ser exercido:

por um s indivduo, isto , pelo tirano, que exerce o


poder em seu prprio interesse, em detrimento dos
interesses dos governados), no caso da tirania;
por uma minoria, isto , pelos mais ricos, que exerce o
poder em seu prprio interesse, em detrimento dos
interesses da maioria mais pobre, no caso da
oligarquia; ou

16 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

pela maioria que exerce o poder em seu prprio


interesse, em detrimento dos interesses da minoria, no
caso da democracia.

Ao analisar a tipologia das formas de governo de Aristteles,

v
precisamos ter bem claro que o termo democracia tinha, na
antiguidade, um significado muito diferente do que tem hoje.
No tempo de Aristteles, democracia significava tirania da maioria
sobre a minoria, mas a partir do sculo XX passou a ser entendido
Essa diferena
como o governo da maioria que respeita os direitos da minoria. bastante complexa e
Portanto, neste ponto do nosso estudo, o que importa que voc ser devidamente

saiba que, para Aristteles, assim como para vrios pensadores da tratada na Unidade 3
desta disciplina.
antiguidade, a democracia tinha uma conotao negativa, enquanto
para ns possui uma conotao positiva.

Agora que voc j conhece a tipologia clssica das formas de


poder, podemos avanar em nosso estudo. Mas antes de
examinarmos a tipologia moderna das formas de poder, que
baseada nos meios, convm fazer algumas consideraes.

Na sua formulao mais geral e abstrata, o poder faz


referncia capacidade que um indivduo, ou grupo de indivduos,
tem de influenciar o comportamento de outras pessoas. O poder
no algo material como o ouro, as terras, o trigo ou a gua
ou seja, no um bem ou um recurso do qual os indivduos possam
se apropriar. Recursos e bens so meios que podem e,
frequentemente, so utilizados pelos seus detentores para influenciar
o comportamento de outras pessoas, todavia no se confundem
com o poder em si prprio.

Precisamos ter em mente que o poder no se detm,


mas se exerce.

Mdulo 2
17
Cincia Poltica

Assim, quando dizemos que uma pessoa poderosa, estamos


nos referindo influncia que ela exerce sobre o comportamento
de outros indivduos, e no aos instrumentos e
bens de que ela dispe.
Saiba mais Max Weber (1864-1920)
Uma pessoa pode deter muita riqueza e
Socilogo, historiador e dinheiro sem exercer, por esses meios, influncia
poltico alemo que, jun- sobre o comportamento de outrem. Esta pessoa
to com Karl Marx e mile pode certamente ser considerada rica, mas no
Durkheim, considerado poderosa.
um dos fundadores da
Um indivduo dotado de grande fora
sociologia e dos estudos
fsica ou munido de muitas armas, mas que no
comparados sobre cultura e religio.
as utiliza para influenciar o comportamento dos
Para Weber, o ncleo da anlise soci-
outros, deve ser certamente considerado forte,
al consistia na interdependncia en-
mas no poderoso.
tre religio, economia e sociedade.
Disponvel em: <http://www.netsaber. Da mesma forma, uma pessoa que tenha
com.br/biografias/ver_biografia_c_ cultura muito ampla e uma inteligncia muito
1166.html>. Acesso em: 4 dez. 2009. grande, mas no as utiliza para influenciar o
comportamento das demais, s pode ser
Norberto Bobbio (1909-2004)
considerada culta e inteligente, mas no poderosa.
Formado em filosofia e Portanto, o que define o poder o seu
em direito, foi profes-
exerccio e sua influncia sobre o comportamento
sor universitrio e jor-
das pessoas. E como todo poder sempre
nalista. Fez parte do
exercido por determinados meios, esses meios
movimento da Resis-
tornam-se fundamentais na definio moderna
tncia: ligou-se a gru-
dos tipos de poder.
pos liberais e socialistas que comba-
tiam a ditadura do fascismo. Seus es-
tudos recaem sobre a filosofia do di-
reito, a tica, a filosofia poltica e a A TIPOLOGIA MODERNA
histria das ideias. Nela se discutem
as ligaes entre razes de Estado e
DAS FORMAS DE PODER
democracia, alm de temas fundamen-
tais, como a tolerncia relacionada ao
preconceito, ao racismo e questo da Baseado em Weber, o pensador italiano
imigrao na Europa atual, obrigada a Norberto Bobbio formulou a tipologia moderna
conviver com diferentes crenas religi- das formas de poder, construida a partir dos meios
osas e polticas. pelos quais o poder exercido.

18 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

O poder econmico exercido por todo aquele que


se vale da posse de certos bens, necessrios ou
considerados necessrios, numa situao de escassez,
para induzir aqueles que no os possuem a certo
comportamento, que pode ser, principalmente, certo
tipo de trabalho. (BOBBIO, 1984, p. 7).
O poder ideolgico funda-se sobre a influncia que
baseado na influncia que as ideias formuladas de certa
maneira, ou emitidas em certas circunstncias, por uma
pessoa revestida de autoridade, e difundidas por certos
meios, tm sobre o comportamento dos comandados.
(BOBBIO, 1984, p. 7).
O poder poltico fundamentado na posse dos
instrumentos atravs dos quais se exerce a fora fsica,
isto , atravs das armas de qualquer espcie e grau.
(BOBBIO, 1984, p. 8).
A partir dessas definies sumrias de poder econmico,
poder ideolgico e poder poltico, podemos, agora, desenvolver cada
uma delas por meio de exemplos.

Poder econmico

Um proprietrio de terras exerce poder econmico sobre


os trabalhadores rurais sem terra ao induzi-los a
trabalhar de uma determinada forma em suas terras
(cortando cana ou colhendo caf), por um
determinado perodo de tempo (uma jornada de oito
horas), em troca de um pagamento.
Uma empresa industrial exerce poder econmico sobre
os seus operrios ao condicion-los a uma
determinada rotina e jornada de trabalho (40 horas
de trabalho semanal) nas suas fbricas em troca do
pagamento de um salrio mensal.

Mdulo 2
19
Cincia Poltica

Um banco exerce poder econmico sobre empresas


agrcolas, industriais, comerciais ou de prestao de
servios quando lhes empresta o dinheiro de que
necessitam para desenvolverem suas atividades em
troca do pagamento peridico do emprstimo a uma
determinada taxa de juros.

Como destaca Bobbio (1984, p. 7), na posse dos meios de


produo reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles
que os possuem em relao aos que no os possuem, sejam esses
meios de produo terras, mquinas ou dinheiro.
Tomemos, mais uma vez, o exemplo do proprietrio de terras
que exerce poder econmico sobre o trabalhador agrcola sem terra,
para deixar bem claro um ponto relevante. O poder que o primeiro
exerce sobre o segundo funda-se essencialmente na posse de um
bem necessrio e escasso (a terra), e no na coero fsica como
era o caso do poder exercido pelo senhor sobre o trabalhador escravo,
durante o Perodo Colonial e o Imprio, no Brasil nem em qualquer
obrigao de ordem moral ou baseada nos costumes como era o
caso do servo da gleba que, durante a Idade Mdia, na Europa,
trabalhava nas terras do seu senhor sem receber qualquer remunerao.

Poder ideolgico

As religies e seus sacerdotes exercem poder ideolgico


sobre seus fiis por meio dos seus valores expressos
em palavras que condicionam o seu comportamento.
Testemunhas de Jeov recusam-se a receber transfuso
de sangue porque sua religio probe essa prtica
ainda que ela seja recomendada pelos mdicos.
Seguidores de diversas denominaes evanglicas
pagam voluntariamente o dzimo s suas igrejas porque
isso lhes requerido pelos pastores, e alguns deixam
de cortar os cabelos e s usam roupas de mangas
compridas porque assim lhes determina a religio.

20 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Catlicos mantm-se castos, praticam a caridade e


assistem ao culto dominical porque assim a religio
lhes determina.
Muulmanos abstm-se de alimento durante o dia no
perodo do Ramad em obedincia s orientaes do
profeta Maom.
Lideres polticos, sindicais e intelectuais tambm
exercem poder ideolgico ao influenciar o
comportamento das pessoas por meio de ideias e
palavras, levando-as a votar em um determinado
candidato ou partido; aderir a uma greve; integrar um
movimento; ou participar de uma manifestao pblica.
Os meios de comunicao de massa como jornais,
revistas, redes de rdio e de televiso exercem
igualmente poder ideolgico sobre os seus leitores,
ouvintes e espectadores, quando esses incorporam os
argumentos e raciocnios veiculados por aqueles meios
e agem de acordo com eles. Esse comportamento pode
ser o ato de sustentar e votar em um determinado
candidato em uma eleio; contribuir com seu dinheiro
ou seu trabalho para alguma campanha; ou consumir
ou se negar a consumir um determinado produto.

Esses exemplos mostram duas coisas muito importantes.


A primeira que o poder ideolgico influencia o comportamento
dos indivduos independentemente do uso de coero fsica sobre
eles, ou da sua necessidade material. E a segunda que o exerccio
do poder ideolgico sobre os indivduos tambm influencia o seu
comportamento poltico e econmico, sem, contudo, se confundir
com o poder poltico e econmico que exercido sobre eles.
fundamental que voc tenha essa diferena em mente para poder
compreender o significado e a amplitude do exerccio do poder
poltico, que o objeto central da nossa matria: a Cincia Poltica.

Mdulo 2
21
Cincia Poltica

Poder poltico

O Estado exerce poder poltico sobre o indivduo quando o


fora a:

Pagar impostos: caso um indivduo deixe de cumprir


esta obrigao, pode ter os seus bens arrestados ou
ser preso.
Cumprir as leis: caso contrrio, o indivduo pode
ser multado, privado de determinados direitos,
encarcerado ou mesmo executado, dependendo da
legislao de cada pas.
Matar ou morrer: em caso de guerra, o indivduo
forado a conquistar ou defender territrios,
arriscando a sua prpria vida e exterminando a dos
seus adversrios. Na guerra, insubordinaes so
severamente punidas e traies ou crimes de guerra
no so prescritveis, como os crimes comuns.

O uso ou a ameaa do uso da fora , portanto, o meio pelo


qual o poder poltico se exerce. Mas se esta a condio necessria
para o seu exerccio, ela no , contudo, condio suficiente para
qualificar o poder exercido pela fora como poder poltico. Seno,
teramos que qualificar como exerccio do poder poltico o uso da
fora por criminosos que sequestram, torturam e matam o que
seria um absurdo para qualquer pessoa de bom senso,
independentemente de seus conhecimentos de Cincia Poltica.
Para diferenciar o poder poltico, exercido pelo Estado, do
poder exercido por outros grupos, que controlam territrios e
indivduos unicamente com base no uso da fora fsica, necessrio
introduzirmos as noes fundamentais de legitimidade e de
monoplio.
De acordo com Weber, o que caracteriza o Estado e o poder
poltico, que por ele exercido, o monoplio do uso legtimo da
fora fsica sobre os indivduos que integram uma sociedade.

22 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Enquanto mfias, quadrilhas e outras organizaes armadas


disputam entre si o controle sobre territrios e os indivduos que
neles se encontram pelo simples uso da fora, o Estado se diferencia
daquelas pela legitimidade com que se encontra investido para
exercer, exclusivamente e em ltima instncia, a fora fsica sobre
todos os indivduos de uma sociedade.
Nas sociedades em que no existe uma instncia que exera
com exclusividade a fora fsica sobre os seus membros, no se
pode rigorosamente falar da existncia de um Estado, configurando,
antes, uma situao de anarquia. E em sociedades em que,
hipoteticamente, houvesse uma instncia que monopolizasse o uso
da fora, mas no tivesse a legitimidade do seu poder reconhecida
pelo conjunto da populao que a ele se encontra submetida,
tampouco se poderia rigorosamente falar da existncia de um
Estado, pois o poder exercido equivaleria ao de um dspota sobre
uma populao escrava.

Portanto, para que se possa justamente falar de Estado


e de exerccio de poder poltico, certa dose de
consentimento dos dominados (governados) do uso da
fora pelos dominantes (governantes) se faz sempre
necessria.

Como voc j deve ter percebido, Estado e poder poltico


so termos indissociveis e o que diferencia o exerccio do poder
poltico do simples uso da fora bruta so a exclusividade e
legitimidade que o Estado possui para recorrer ao uso da fora
fsica sobre as pessoas nas sociedades civilizadas.

Diante desta definio de poder poltico aparentemente to


restritiva, pois centrada no Estado , voc provavelmente se
colocar as seguintes questes:

Mdulo 2
23
Cincia Poltica

a) Ser mesmo que apenas o Estado que exerce poder


poltico na sociedade?
b) E os partidos, sindicatos, associaes, grandes empresas
e jornais no exercem tambm poder poltico?

Com base no que voc j estudou at aqui, procure responder


essas questes nas linhas abaixo antes de avanarmos em
nosso estudo.
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Se voc teve dificuldade em encontrar respostas claras e


definitivas para essas perguntas, no se preocupe, pois estas
respostas so mesmo complexas. Por isso, vamos tentar, a partir de
agora, esclarec-las.
De acordo com a tipologia moderna das formas de poder
segundo a qual o poder poltico se baseia na fora fsica e se exerce
de forma legtima e exclusiva a resposta para a primeira pergunta
s pode ser:

Sim, apenas o Estado exerce o poder poltico nas


sociedades contemporneas e civilizadas, pois
nenhuma outra organizao nessas sociedades tem a
exclusividade e legitimidade para empregar a fora
sobre os indivduos.

Em relao segunda pergunta e conforme a


mesma definio de poder poltico a resposta tem de ser,
inequivocamente:

24 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

No! Partidos, sindicatos, associaes, grandes


empresas industriais, comerciais, de servios e de
comunicao agem, sim, politicamente, mas sua ao
tem por objetivo influenciar o Estado, mas no exercer
o poder poltico isto , utilizar a fora de forma
legtima e exclusiva no lugar do Estado.

Vamos esclarecer esse ponto?

Partidos polticos so organizaes que, por definio,


procuram exercer o poder poltico, mas s o exercem, de fato, quando
tm o controle do Estado. Nos perodos em que se encontram fora
do Estado, os par tidos polticos procuraram influenciar o
comportamento dos indivduos a partir de suas ideias, propostas e
propaganda poltica. Nesses casos, os partidos influenciam o
sistema poltico, exercendo poder ideolgico, mas no poder poltico.
Weber (1994, p. 35) qualifica a ao dos partidos como ao
politicamente orientada, diferenciando-a da ao poltica
propriamente dita.
Sindicatos e grandes empresas, em qualquer ramo de
atividade, organizam-se em torno de suas atividades e interesses
econmicos. Consequentemente, o poder que exercem na sociedade
, tambm, fundamentalmente econmico. Mas isso no quer dizer
que seu poder e influncia estejam restritos ao campo da economia.
Sindicatos e empresas tambm procuram intervir no plano das
ideias e, de fato, exercem poder ideolgico.
Sindicatos procuram associar defesa dos interesses
econmicos das categorias profissionais que representam, interesses
e valores mais amplos, como a igualdade, a cidadania etc.
E empresas tambm procuram associar sua imagem a defesa de
interesses coletivos, e no apenas corporativos, como a
responsabilidade social, ambiental etc. Mas nem sindicatos, nem
empresas, nem qualquer associao da sociedade civil procura

Mdulo 2
25
Cincia Poltica

exercer as funes do Estado isto poder poltico. O que todos


procuram influenciar a ao do Estado; mas no agir em
substituio a ele.

Ficou claro? Se voc ainda tem dvida a esse respeito, deve


retomar a leitura de pontos anteriores, ou esclarec-la com o
seu professor ou tutor. Mas se voc j tem essas questes claras,
podemos, ento, seguir adiante em nosso estudo, examinando
em maior profundidade o poder exercido pelo Estado nas
sociedades contemporneas.

26 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

CARACTERSTICAS DO PODER DO ESTADO

Esclarecida a relao indissocivel entre o exerccio do poder


poltico e a ao do Estado, vamos agora examinar aquilo que
caracteriza o poder estatal. De acordo com Bobbio (1984), as suas
caractersticas fundamentais so trs: a exclusividade,
a universalidade e a inclusividade.

A Exclusividade refere-se :

...tendncia que os detentores do poder poltico manifes-


tam em no permitir, em seu mbito de domnio, a forma-
o de grupos armados independentes, e em subjugar ou
desbaratar aqueles que venham a se formar, e tambm
atentar para as infiltraes, as ingerncias ou agresses de
grupos polticos externos. (BOBBIO, 1984, p. 10)

Essa definio refere-se, em outros termos, ao carter


monopolista do Estado descrito por Weber.
A Universalidade diz respeito

capacidade que tm os detentores do poder poltico, e s


eles, de tomar decises apropriadas e efetivas para toda a
comunidade no que toca distribuio e destino dos recur-
sos no apenas econmicos. (BOBBIO, 1984, p. 10)

Isto que dizer que o Estado toma decises em nome


de toda a coletividade que ele representa, e no apenas
da parte que exerce o poder.

Mdulo 2
27
Cincia Poltica

A Inclusividade refere-se

...possibilidade de intervir imperativamente em toda a


possvel esfera de ao dos membros do grupo, direcionando-
os para um fim desejado ou dissuadindo-os de um fim no
desejado atravs do ordenamento jurdico, ou seja, atravs
de um conjunto de normas primrias dirigidas aos mem-
bros do grupo e de normas secundrias dirigidas a funcio-
nrios especializados, autorizados a intervir no caso de vi-
olao das primeiras. (BOBBIO, 1984, p. 10)

Isto quer dizer que, em princpio, nenhuma esfera da


vida social se encontra isenta da interferncia estatal,
embora no signifique que o Estado tenha de intervir
ou regular tudo. Significa, no entanto, que
prerrogativa do Estado definir as reas em que ele que
ir ou no intervir, conforme o tempo, as circunstncias
e o interesse pblico.

28 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

ORGANIZAO DO ESTADO

O carter, universal, inclusivo e exclusivo do poder do Estado


no o impede de exercer suas diferentes funes por meio de
diferentes instituies. De acordo com Montesquieu, o filsofo
iluminista francs que se notabilizou
como o formulador da teoria da Saiba mais Charles-Louis de Secondat (1689-1755)
separao dos poderes, o Estado
Grande filsofo poltico do
possui trs funes fundamentais, das Iluminismo, conhecido como ba-
quais decorrem todas as suas aes. ro de Montesquieu. Escreveu um
So elas as funes legislativa, relatrio sobre as vrias formas
executiva e judiciria. de poder, em que explicou como
os governos podem ser preserva-
Funo legislativa: refere- dos da corrupo. Definiu trs ti-
se prerrogativa de pos de governo existentes: republicanos,
instituir as normas e o monrquicos e despticos; e organizou um siste-
ma de governo que evitaria o absolutismo, isto ,
ordenamento jurdico que
a autoridade tirnica de um s governante.
regem as relaes dos
Fonte: <http://educacao.uol.com.br/biografias/
cidados entre si e destes
ult1789u639.jhtm>. Acesso em: 4 dez. 2009.
com o Estado.
Funo executiva: exerce-se por meio de um conjunto
de instrumentos administrativos e coercitivos tendo em
vista assegurar o cumprimento das normas.
Funo judiciria: diz respeito prerrogativa de
julgar a adequao, ou inadequao, dos casos e atos
particulares s normas gerais.

Ao recomendar que as diferentes funes do Estado fossem


exercidas por diferentes corpos, Montesquieu se contraps ao poder

Mdulo 2
29
Cincia Poltica

absoluto que os monarcas europeus exerciam em seu tempo. Sua


preocupao era a de evitar a excessiva concentrao de
incumbncias nas mos de um nico indivduo (o rei), ou em um
nico organismo (a assembleia), pois isso lhe parecia perigoso por
tender ao abuso de poder por parte dos governantes, e atentar contra
a liberdade dos governados.

Ao propor a diviso funcional do poder, Montesquieu no


pretendia dividir o poder do Estado o que seria contraditrio com
o carter monopolista do poder estatal , mas apenas separar
funes diferentes em corpos distintos dentro do mesmo
Estado. Portanto, quando falamos em separao dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio e essa a terminologia
usualmente empregada pelos constitucionalistas e pelos polticos
estamos cometendo uma impreciso conceitual, pois o poder uno
e indivisvel. O que seguramente pode e deve ser dividido so
as funes do poder por diferentes instituies do Estado.
A ideia de distribuir o exerccio do poder do Estado em
diferentes rgos independentes e especializados no desempenho
de funes especficas acabou sendo adotada em todos os Estados
do Ocidente e em todas as democracias. No Brasil, assim como
nas demais democracias, as funes do Estado encontram-se
constitucionalmente distribudas entre os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, e as competncias e atribuies de cada
Poder definidas e delimitadas pela Constituio Federal.

Neste ponto, voc pode estar se perguntando:

As competncias que a Constituio atribui a cada um dos


trs Poderes correspondem exatamente a cada uma das trs
funes do poder, descritas por Montesquieu?
No h casos em que, por exemplo, o Poder Executivo exerce
funo legislativa, o Poder Legislativo funo judiciria e o
Poder Judicirio funo legislativa?

30 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Procure responder essas duas questes nas linhas abaixo:


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Como veremos a seguir, o Poder Executivo encontra-se,


certamente, incumbido de funes executivas, mas tambm lhe
compete exercer outras funes. Da mesma forma, o Poder
Legislativo est fundamentalmente incumbido da funo legislativa,
mas pode constitucionalmente exercer outras funes, assim como
o Poder Judicirio, ao qual cabe a funo judiciria, pode tambm
exercer outra funo em determinadas circunstncias.
Portanto, a resposta para a primeira pergunta deve ser no,
e para a segunda deve ser, necessariamente, sim. Vamos
considerar essas situaes nos exemplos a seguir:

Quando o Presidente da Repblica que exerce o Poder


Executivo auxiliado pelos ministros de Estado
faz um decreto regulamentando uma lei, est editando
normas completares e, portanto, exercendo funo
legislativa. Da mesma forma, quando a Receita Federal
rgo do Poder Executivo aplica uma multa a um
contribuinte, est exercendo funo judiciria, pois
est julgando inadequado um ato particular a uma lei
geral, isto , o contribuinte X punido por no ter
recolhido os seus impostos conforme determina a
legislao tributria vigente.
Quando o Senado Federal rgo do Poder Legislativo
julga o Presidente da Repblica em um processo de
impeachment, est exercendo funo tipicamente
judiciria, e no legislativa. Isso ocorreu no Brasil em
1992, quando o Senado brasileiro assumiu funes
de uma corte judicial, apreciando o processo movido

Mdulo 2
31
Cincia Poltica

pelo Procurador-Geral da Repblica contra o ento


presidente Fer nando Collor por crime de
responsabilidade e manifestando-se, finalmente, pela
cassao do seu mandato.
Da mesma forma, quando o Supremo Tribunal Federal
rgo superior do Poder Judicirio julgou
a constitucionalidade do decreto que determinou
a demarcao contnua das terras da reserva indgena
Raposa Serra do Sol, em Roraima, exerceu funo
legislativa aos fixar condies de acesso do Poder
Pblico quelas reas, que no estavam previstas no
decreto em julgamento.

Por tanto, Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio


e funes executiva, legislativa e judiciria so termos estreitamente
relacionados, mas no so sinnimos. Os primeiros, grafados
sempre com iniciais maisculas, referem-se s estruturas
hierrquicas do Estado, que so constitucionalmente dotadas de
autonomia umas em relao s outras. As segundas referem-se
distinta natureza dos diferentes atos do Estado, independentemente
do Poder constitudo de onde emanam.

Uma vez entendida a diferena e as relaes entre os Poderes


de Estado e as funes do Estado, podemos seguir em nosso
estudo. E, em caso de dvida, no hesite em consultar seu tutor.

Da mesma forma que o poder do Estado pode ser


funcionalmente distribudo entre diferentes instncias sem perder
as suas caractersticas monopolistas, o Estado tambm pode se
organizar em mais de uma esfera legislativa, executiva e judiciria.
No mundo contemporneo, existem dois tipos de Estado quanto
a sua organizao interna: Estados unitrios e Estados federativos.

32 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Os Estados unitrios, como o prprio nome indica, possuem


uma nica esfera de organizao poltico-administrativa.
Essa unicidade expressa na existncia de:

uma nica ordem poltica;


uma nica ordem jurdica; e
uma nica ordem administrativa.

A Frana, o Chile e Israel, entre tantos outros, so exemplos


de Estados unitrios, cujo poder encontra-se centralizado nas
instncias poltico-jurdico-administrativas nacionais. Nesses
Estados podem existir autoridades locais, ou at mesmo regionais,
mas essas no gozam de autonomia poltica, isto , no tm a
prerrogativa de governarem-se de acordo com as suas prprias
normas, e de formularem as suas prprias polticas. Em Estados
unitrios, as autoridades regionais exercem o poder de forma
desconcentrada, mas no descentralizada, pois o centro do poder
um s.
Somente nos Estados federativos existem diferentes centros
de poder e efetiva autonomia das diferentes esferas de governo umas
em relao s outras como a nacional, as estaduais e as
municipais, no caso do Brasil. Nos Estados federativos, a separao
entre Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, existente na esfera
federal, tambm se reproduz nas esferas subnacionais.
A Constituio Federal brasileira, de 1988, inovou em relao
s demais constituies dos Estados federativos do mundo ao incluir
os municpios e o Distrito Federal como membros da federao
brasileira. O perfil sui generis da federao encontra-se,
resumidamente, apresentado no Quadro 3 a seguir:

Mdulo 2
33
Cincia Poltica

ESFERAS FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL


Ordenamento Constituio Constituies Leis orgnicas
Jurdico Federal estaduais municipais
Presidente Governadores Prefeitos
Poder Executivo de Estado municipais
da Repblica
Congresso Assembleias
Nacional: Legislativas e
Senado Federal Cmara Cmaras
Poder Legislativo Distrital, no municipais
Cmara dos
caso do Distrito
Deputados
Federal

Tribunais Tribunais
Poder Judicirio federais estaduais (inexistente)

Quadro 3: Distribuio dos Poderes entre as diferentes esferas da federao


brasileira
Fonte: Elaborado pelo autor

Como voc pode perceber no quadro apresentado, embora


a Constituio Federal brasileira assegure aos municpios
autonomia em relao aos estados, essa autonomia parcial, uma
vez que restrita aos Poderes Executivo e Legislativo, j que na esfera
municipal no existe um Poder Judicirio prprio, o que torna os
municpios dependentes dos tribunais estaduais.
Deixemos, agora, de lado o caso brasileiro para retornarmos
ao estudo da organizao do Estado em termos mais gerais.
Retomemos o ltimo ponto: o da federao.
A organizao federativa de Estado foi inventada nos Estados
Unidos aps a sua guerra de independncia com a Inglaterra, no
ltimo quartel do sculo XVIII. At o surgimento da federao
americana, o mundo s conhecia duas formas bsicas de
organizao do Estado a repblica e a monarquia as quais se
acrescentava uma terceira forma em casos especiais o imprio.
Examinemos cada uma delas antes de analisarmos a originalidade
trazida pela inveno da federao.

Repblica: a caracterstica bsica desta forma de


Estado que nela a mais alta funo da estrutura
hierrquica de poder seja ela ocupada por uma nica

34 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

pessoa ou por um grupo de pessoas (como no caso da


Sua) , resulta da escolha do povo por meio de
eleies diretas ou indiretas (neste caso, por meio de
uma assembleia composta de seus representantes).
Na Antiguidade e durante toda a Idade Mdia, a forma
republicana de Estado foi adotada apenas pelos
Estados pequenos em territrio e em populao ,
devido, entre outras coisas, dificuldade, seno
impossibilidade, de reunir um povo que se encontrasse
espalhado sobre um grande territrio para deliberar
sobre a coisa pblica (que em latim, escreve-se res
publica, donde a origem do termo repblica). Na
Antiguidade, Roma e Atenas organizaram-se como
repblicas durante certo perodo, assim como Veneza
e Genebra durante a Idade Mdia e Renascena.
Monarquia: nesta, o acesso ao topo da hierarquia do
Estado se d por direito hereditrio, portanto, sem a
interveno da escolha popular. Essa forma de
organizao do poder era comum tanto aos pequenos
Estados (como o caso do Principado de Mnaco at
os dias de hoje), quanto aos Estados de maior extenso
territorial (como era a Frana durante o Antigo Regime).
Imprio: uma forma de organizao do Estado que
emergiu em resposta aos problemas surgidos
da expanso do poder de um Estado sobre amplos
territrios, abrangendo culturas e realidades
polticas muito diversas. Este foi o caso da Roma,
na Antiguidade, em que o imprio veio suceder a
repblica. E tambm o da Rssia, a partir do sculo
XVI, quando imprio sucedeu a monarquia. Essa forma
de organizao dos grandes Estados sobreviveu at a
Primeira Guerra Mundial, quando o Imprio Otomano
e o Imprio Austro-Hngaro se dissolverem em Estados
republicanos menores, e o Imprio Russo se transformou
na Unio das Repblicas Socialistas e Soviticas.

Mdulo 2
35
Cincia Poltica

Se compararmos as trs formas de Estado, que acabamos


de examinar, com a Federao, inventada pelos americanos,
veremos que entre as grandes novidades trazidas por esta destacam-se:

compatibilizao da repblica com um Estado que


estende seu domnio por um amplo territrio;
inveno do presidencialismo, que significa, grosso
modo, a constituio de um monarca temporrio por
escolha popular, isto , o exerccio por tempo
determinado da mais alta magistratura por uma nica
pessoa escolhida por meio de eleies; e
criao de um ordenamento estatal composto por duas
esferas de governo autnomas, regido por uma
constituio que determina a distribuio das
competncias entre a Unio e os Estados membros. Este
ponto dever ficar mais claro nas explicaes a seguir.

Aqui, cabe ainda destacar que, logo no incio da sua


independncia, os Estados Unidos se constituram, no como uma
federao, mas como uma confederao, a exemplo do que ocorria
com os pequenos Estados na Antiguidade.
Na antiga Grcia, as diferentes cidades-Estado, como
Atenas, Espar ta, Tebas e Corinto, costumavam se unir
temporariamente em uma confederao com a finalidade de
enfrentarem, juntas, um inimigo poderoso, como foi o caso da
guerra contra os persas.
Seguindo o exemplo dos antigos gregos, as treze colnias
americanas assinaram, em 1777, os Artigos da Confederao com
a finalidade de se fortalecerem na guerra de independncia que
ento travavam contra a sua antiga metrpole, a Gr-Bretanha.
Mas a forma de unio sob uma confederao se mostrou
um instrumento muito frgil para mant-las unidas, e uma unio
mais duradoura lhes pareceu necessria para assegurar a
independncia conquistada. Foi por isso que a conveno dos

36 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Estados americanos, reunida em Filadlfia, em 1787, assinou a


Constituio dos Estados Unidos, instituindo a federao, tal como
a conhecemos hoje em dia.
As principais diferenas entre a federao e a confederao
so as seguintes:

na federao, a unio dos estados-membros perma-


nente e indissolvel, enquanto na confederao a unio
entre Estados temporria, havendo direito seces-
so, isto , ao desligamento de um Estado da confede-
rao;
a federao possui personalidade jurdica nos planos
interno e externo, enquanto a confederao s tem per-
sonalidade jurdica externa, isto , no plano interna-
cional;
na federao, a Unio, ou seja, os Poderes federais,
tem presena ativa dentro dos Estados, enquanto a
confederao no tem presena nem age diretamente
dentro dos Estados que a compem; e
finalmente, a federao um Estado composto, en-
quanto a confederao uma composio de Estados.

Depois dos Estados Unidos, a forma federativa de


organizao do Estado foi adotada por diversos pases de grande
extenso territorial, como o Canad, o Brasil, a Austrlia, a Rssia
e a ndia.
Outros pases, nem to grandes assim, acabaram tambm
por adotar a forma federativa para acomodar as diferentes tradies
polticas das regies que os compem, como a Alemanha e a Itlia,
aps a Segunda Guerra Mundial.
E outros ainda, apesar de pequenos, tornaram-se federaes
para acomodar a sua diversidade cultural sob uma nica organizao
estatal, como a Blgica e a Sua (esta, embora mantenha o nome
original de Confederao Helvtica, , de fato, uma federao).

Mdulo 2
37
Cincia Poltica

A PREPONDERNCIA DO EXECUTIVO
E O PAPEL DA ADMINISTRAO PBLICA

Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado unitria


ou federativa , o Poder Executivo, ou, mais precisamente, o governo
e o conjunto de instituies subordinadas ou vinculadas ao chefe
de governo, que exercem as funes executivas, tm papel
preponderante.
Esse destaque do Executivo em
Saiba mais Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) relao aos demais Poderes no significa
que suas funes sejam mais
Nasceu em Genebra, na Sua. Es-
importantes do que as exercidas pelos
creveu o Discurso Sobre as Cincias
demais Poderes do Estado. Alguns
e as Artes, tratando nele da mai-
pensadores da poltica consideravam
oria dos temas importantes em
sua filosofia. Em 1755, publicou
que os outros Poderes exerciam funes
o Discurso Sobre a Origem da Desi- mais nobres que o Executivo. Por
gualdade Entre os Homens. Em 1761, veio luz exemplo, para Rousseau (1712-1778)
A Nova Helosa, romance epistolar que obteve o Poder Legislativo o poder central e
grande sucesso. No ano seguinte, saram duas fundamental de todo Estado, j que a ele
de suas obras mais importantes: o ensaio cabe a funo de elaborar e aprovar as
Do Contrato Social e o tratado pedaggico Emlio, leis que sero seguidas por toda a
ou da Educao. Em 1762, foi perseguido por con- coletividade. Para Montesquieu, por
ta de suas obras, consideradas ofensivas mo- outro lado, esse papel fundamental cabia
ral e religio, e obrigado a exilar-se em ao Poder Judicirio, devido a sua funo
Neuchtel (Sua). Disponvel em: <http://
de mediar a relao entre aquele que
educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u420.
manda (o governante) e aquele que
jhtm>. Acesso em: 4 dez. 2009.
legisla (a assembleia).

38 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Como ento explicar a preponderncia do Executivo sobre os


demais poderes do Estado?

Uma resposta simples a essa questo pode ser buscada na


definio de poder poltico, j estudada. Se, como vimos, a fora
fsica o meio sobre o qual repousa o exerccio do poder poltico,
ento em uma estrutura estatal ter papel preponderante aquele
corpo que tiver o controle dos instrumentos de coero. E esse
precisamente o caso do Poder Executivo que a partir de agora
passaremos a chamar de governo.
Embora o governo no tenha as prerrogativas de:

criar as regras gerais que balizam a vida dos cidados


(funo legislativa e atribuio do Poder Legislativo);
e
decidir sobre a adequao dessas regras aos casos
particulares (funo judiciria, a cargo do Poder
Judicirio).

o Poder Executivo que tem sob seu controle o aparato


coercitivo do Estado, garantindo assim:

o cumprimento das determinaes dos outros Poderes; e


a execuo das polticas do Estado.

Assim, ao governo e aos rgos que lhe so subordinados,


compete:

recolher os impostos que sustentam o funcionamento


de todos os Poderes do Estado recolhimento que
sempre compulsrio e respaldado pelo uso da fora,
sempre que esta se fizer necessria;
garantir a segurana interna dos cidados, entendida
como a proteo da sua integridade fsica, liberdade
individual e do gozo dos seus bens, garantia essa que

Mdulo 2
39
Cincia Poltica

repousa sempre, em ltima instncia, na possibilidade


do recurso fora fsica e utilizao de armas; e
proteger os cidados das agresses externas, funo
essa que cabe s foras armadas, que tambm se
encontram sempre subordinadas ao Poder Executivo.

A primazia do Executivo sobre os demais Poderes repousa,


portanto, no controle que ele tem sobre os instrumentos de
coero fsica.

Mas seria a coero fsica o nico meio de exerccio do poder


do governo sobre os governados?

Certamente no, nem o nico, nem o mais frequente.


A coero fsica como j foi explicitado diversas vezes ao longo
deste texto o recurso extremo que o Estado utiliza, em ltima
instncia, para fazer valer a ordem, isto , o cumprimento das
decises que foram tomadas em nome de toda a coletividade, e
que devem ser seguidas por cada um de seus membros.
O meio mais frequente pelo qual o Estado, em geral, e o
governo, em particular, exerce o seu poder sobre a sociedade no
a coero direta, mas a administrao respaldada coercitivamente.
Isso quer dizer que o poder do Estado exercido
administrativamente, isto , por meio de um corpo funcional
encarregado da execuo continuada de uma srie de atividades
que intervm diretamente no funcionamento da sociedade.
Doutrinariamente, a Administrao Pblica concebida
como o conjunto de atividades executadas pelo Estado tendo em
vista a realizao do interesse pblico. Da perspectiva da Cincia
Poltica, a Administrao Pblica o meio pelo qual o Estado exerce
regularmente o seu poder sobre a sociedade. Entre uma concepo
e outra no h contradio; o que h so abordagens distintas sobre
o mesmo objeto.

40 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

O Direito Administrativo concebe e define a Administrao


Pblica teleologicamente, isto , considerando a sua finalidade. J
a Cincia Poltica a concebe instrumentalmente, isto , enquanto
meio pelo qual o Estado exerce o seu poder. A abordagem do Direito
Administrativo prescritiva (o dever ser) enquanto a da Cincia
Poltica descritiva (o que ). O primeiro concebe a Administrao
Pblica como prestao de servio; a segunda, como dominao.
Para que voc possa melhor compreender que entre uma
e outra perspectiva no existe contradio, mas complementaridade,
vamos considerar alguns exemplos:

o policiamento ostensivo de praas e vias pblicas


um servio que o Estado presta ao cidado, ao
proteg-lo, pela dissuaso, das agresses potenciais
de outros indivduos contra a sua integridade fsica,
seus bens ou sua liberdade; mas tambm exerccio
do poder de Estado sobre todos os indivduos da
sociedade, na medida em que condiciona o seu
comportamento conforme as regras estabelecidas,
como no roubar uma ma de um mercado quando
se tem fome, mas no se tem dinheiro no bolso;
a oferta de educao gratuita nas escolas pblicas ,
obviamente, um servio pblico, mas tambm um
meio de exerccio de poder do Estado sobre os
indivduos, na medida em que as crianas so
obrigadas a entrar na escola em um determinado
horrio, e l ficar durante um determinado tempo, ter
um certo comportamento e demonstrar um certo
desempenho; e
o controle do trfego areo um servio que o poder
pblico oferece s companhias areas e populao
em geral, tanto que viaja de avio quanto que vive
em regio prxima aos aeroportos, na medida em que
previne acidentes que causariam graves danos a todos.
No entanto, ele tambm implica em exerccio do poder

Mdulo 2
41
Cincia Poltica

do Estado sobre todos os envolvidos ao estabelecer


regras rgidas para a operao das empresas areas,
para o acesso dos passageiros aos avies e para as
construes no entorno dos aeroportos.

Portanto, a Administrao Pblica sempre exerce poder ao


prestar servios sociedade. E por essa razo que o estudo da
Cincia Poltica essencial para o administrador pblico.

42 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia Poltica

Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou alguns conceitos funda-
mentais da Cincia Poltica que sero utilizados nas prxi-
mas Unidades desta disciplina.
Voc, agora, j deve ter uma noo mais clara do que
significa poder e de como o poder se relaciona com a poltica.
Voc tambm j deve ser capaz de:

identificar como o poder poltico exercido pelo


Estado;
diferenciar Poderes de Estado de funes do Estado;
diferenciar Estado de governo; e
compreender o papel da Administrao Pblica no
seio do Estado.

Se isto est claro para voc, o convidamos a comear o


estudo da Unidade 2. Mas se voc tem dvidas a respeito,
deve retornar aos pontos deste texto que tratam dos temas
sobre os quais voc ainda precisa de esclarecimentos, e, se
necessrio, converse com o seu tutor.

Mdulo 2
43
Cincia Poltica

44 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 1 Conceitos bsicos da Cincia
Apresentao
Poltica

UNIDADE 2
FUNDAMENTOS TERICOS
DA CINCIA POLTICA

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
Identificar os princpios do pensamento liberal e conhecer suas
principais caractersticas;
Identificar os princpios do marxismo e conhecer suas principais
caractersticas; e
Compreender que ambas as correntes terico-filosficas emergiram
como crticas e propostas alternativas organizao social vigente
no seu tempo.

Mdulo 2
45
Cincia Poltica

46 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

FUNDAMENTOS TERICOS
DA CINCIA POLTICA

Caro estudante,
Toda cincia baseia-se na Filosofia, e no caso da Cincia
Poltica no diferente. A Cincia Poltica, campo de
investigao relativamente recente, tem seus fundamentos
tericos na Filosofia Poltica, que remonta Antiguidade.
Na Unidade 1 desta disciplina, recorremos Filosofia Poltica
ao examinarmos a tipologia clssica das formas de poder de
Aristteles. Nesta Unidade, no iremos revisitar os filsofos
da Antiguidade, mas concentrar nosso estudo nas duas
principais correntes filosficas que orientam o debate
poltico no mundo contemporneo: a liberal e a marxista.
Voc certamente j ouviu falar de liberalismo e marxismo,
e deve ter alguma ideia do que seja um e outro. Por isso,
antes de iniciarmos nosso estudo, procure dar uma
definio sinttica para cada e destacar duas caractersticas
de cada corrente que lhe paream essenciais.
Ao final deste estudo, voc dever voltar a essa parte e
verificar o que voc j sabia e o que voc aprendeu sobre
esse tema to importante da Cincia Poltica.
Liberalismo
Definio:

Caracterstica 1:______________________________________
Caracterstica 2:______________________________________

Mdulo 2
47
Cincia Poltica

Marxismo
Definio:

Caracterstica 1:______________________________________
Caracterstica 2:______________________________________

Vamos l, leia com ateno e busque auxlio sempre que


julgar necessrio.
Bons estudos!

Como correntes filosficas, o


Saiba mais Karl Marx (1818-1883) liberalismo e o marxismo se estruturaram
Terico do socialismo. Em 1848, combatendo as ideias dominantes e a
Marx e Engels publicaram o Ma- ordem vigente sua poca, propondo
nifesto do Partido Comunista, o pri- novas e mais justas formas de organizao
meiro esboo da teoria revolu- da sociedade.
cionria que, anos mais tarde,
Na base do pensamento liberal,
seria denominada marxista.
encontram-se as reflexes e proposies
Embora praticamente ignorado pelos estudio-
desenvolvidas pelos filsofos ingleses e
sos acadmicos de sua poca, Karl Marx um
franceses dos sculos XVII e XVIII, que se
dos pensadores que mais influenciaram a his-
opunham ao poder absoluto exercido pelas
tria da humanidade. Disponvel em: <http://
educacao.uol.com.br/biografias/ult1789u149.jhtm>.
monarquias hereditrias da Europa,
Acesso em: 4 dez. 2009. propondo bases alternativas ao direito
divino para legitimar o exerccio do
poder poltico.
Friedrich Engels (1820-1895)
O mar xismo, por sua vez,
Importante filsofo alemo, nas- estruturou-se como crtica alternativa
ceu na cidade de Wuppertal. Jun- sociedade burguesa e ordem liberal
to com o filsofo alemo Karl
vigentes no sculo XIX, tendo por base o
Marx, criou o marxismo (socialis-
pensamento dos filsofos alemes
mo cientfico). Disponvel em:
Karl Marx e Friedrich Engels.
<http://www.suapesquisa.com/bi-
Ao longo do sculo XIX, o
ografias/engels.htm>. Acesso em: 4 dez. 2009.
liberalismo acabou por se impor
completamente ao pensamento

48 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

conservador, ao qual se opunha, varrendo-o do cenrio poltico e


reorganizando as sociedades europeias conforme os seus princpios.
J o marxismo no conseguiu se impor ao liberalismo e ordem
burguesa durante o sculo XX, tornando-se seu forte concorrente,
mas no substituto.
Liberalismo e marxismo constituem-se, portanto, nos
fundamentos tericos que explicam a realidade poltica
contempornea, e orientam a ao da maior parte dos grupos
polticos que se encontram em disputa nas sociedades ocidentais.
Por isso, devemos estud-los.
Mas para que voc possa melhor compreender o significado
e a importncia que essas duas correntes tericas tiveram e ainda
tm nas nossas sociedades, devemos estud-las considerando o seu
contexto de surgimento, isto , situando-as historicamente.

Mdulo 2
49
Cincia Poltica

O PENSAMENTO LIBERAL

O pensamento liberal funda-se em uma corrente filosfica


que foi predominante na Europa durante os sculos XVII e XVIII:
o jusnaturalismo*. Contrariamente a toda tradio filosfica,
*Jusnaturalismo uma
anterior e posterior, o jusnaturalismo busca no indivduo e no
doutrina segundo a qual
existe e pode ser conheci- no grupo a origem do Direito e da ordem poltica legtima.
do um direito natural Entre os diversos filsofos jusnaturalistas, quatro tiveram
ius naturale, ou seja, um
influncia decisiva na formao do pensamento liberal: Thomas
sistema de normas de
Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), Montesquieu (1689-
conduta intersubjetiva
diverso do sistema cons- 1755) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778).
titudo pelas normas Tomados separadamente, o pensamento de cada um desses
fixadas pelo Estado
autores bastante singular e, em muitos pontos, at oposto um ao
direito positivo. Este
direito natural tem valida-
outro, como voc ter a oportunidade de constatar ao longo deste
de em si, anterior e su- estudo. Mas tomados em conjunto eles formam o alicerce sobre o
perior ao direito positivo qual se fundou o liberalismo, cuja influncia tem sido decisiva na
e, em caso de conflito, dinmica poltica das sociedades ocidentais do final do sculo XVIII
ele que deve prevalecer.
at os dias de hoje.
Fonte: Bobbio (1986).
Nesta seo da segunda Unidade desta disciplina, voc no
ir estudar o pensamento de cada um desses autores
pormenorizadamente. Para isso, seria necessrio dedicar toda uma
disciplina exclusivamente ao seu estudo, como se costuma fazer
nos curso de bacharelado em Cincias Sociais, o que no o caso.
Neste texto, voc ver destacadas as contribuies trazidas pelo
pensamento dos diferentes autores para a formao do substrato
comum do liberalismo. E se quiser conhecer um pouco mais do
pensamento de cada um, encontrar algumas indicaes de leitura.

50 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

A igualdade e liberdade so os valores centrais e


fundamentais do liberalismo. Para sustent-las como valores
universais, a teoria do direito natural partiu das seguintes premissas:

a vida em sociedade no o ambiente natural do


homem, mas um artifcio fundado em um contrato;
antes de viver em sociedade, o homem vivia em meio
ao estado de natureza;
no estado de natureza, as relaes humanas eram
regidas pelo Direito Natural;
a razo o nico meio de se conhecer os direitos
naturais; e
o Direito Natural constitui a nica base legtima do
Direito Civil.

Com base nesses pressupostos e utilizando o mtodo racional,


Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau trataram extensamente,
em suas obras, do Direito Pblico e dos fundamentos e da natureza
do poder do Estado, estabelecendo, pela primeira vez na histria,
uma clara separao entre:

Estado e sociedade civil; e


esfera pblica e esfera privada.

Essas so as referncias bsicas do Estado de Direito no


mundo contemporneo.
Mas para que possamos bem compreender a contribuio
desses autores e suas teorias para a formao do Estado de Direito,
devemos comear o nosso estudo pelo princpio, isto , examinando
o estado de natureza.
No estado de natureza, isto , naquele estgio em que a
humanidade ainda no vivia organizada em sociedade, e muito
menos submetida ao poder do Estado, os indivduos gozariam da
mais plena liberdade e usufruiriam de tudo aquilo que pudessem
possuir. Naquelas condies, no haveria nem bem, nem mal,

Mdulo 2
51
Cincia Poltica

nem a noo de justo ou injusto, pois nenhuma conveno havia


ainda sido estabelecida entre os homens, determinando e
diferenciando o certo do errado. Tampouco havia qualquer lei a
regular as suas relaes, a no ser as leis da prpria natureza.
No estado de natureza, todos os indivduos so naturalmente
iguais e igualmente portadores de determinados direitos naturais
aos quais no podem, em hiptese alguma, renunciar. Entre esses
direitos naturais encontram-se:

o direito a liberdade; e
o direto a propriedade.

Se a condio humana no estado de natureza era a de plena


liberdade e independncia, por que, ento, a humanidade
resolveu, em um determinado momento do seu percurso, viver
em sociedade e sob o domnio do Estado?

Para essa pergunta, os nossos quatro autores jusnaturalistas


deram a seguinte resposta: por segurana e para proteo dos bens
e vida de cada um.
Para Hobbes, o estado de natureza seria tambm o estado
de guerra generalizada de todos contra todos, em que o homem
seria o lobo do prprio homem. Na sua obra, O Leviat, Hobbes
faz uma descrio bastante sombria da condio humana no estado
de natureza:

[...] tudo aquilo que vlido para um tempo de guerra,


em que todo homem inimigo de todo homem, o mesmo
vlido para o tempo durante o qual os homens vivem
sem outra segurana seno a que lhes poder ser oferecida
por sua prpria fora e sua prpria inveno. Numa tal
situao, no h lugar para a indstria, pois o seu fruto
incerto; consequentemente, no h cultivo da terra, nem
navegao, nem uso das mercadorias que podem ser im-
portadas pelo mar; no h construes confortveis, nem

52 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

instrumentos para mover e remover as coisas que precisam


de grande fora; no h conhecimento da face da Terra,
nem cmputo do tempo, nem artes, nem letras; no h
sociedade; e o que pior de tudo, um constante temor e
perigo de morte violenta. E a vida do homem solitria,
pobre, srdida, embrutecida e curta (1979, p.76).

Para Hobbes, a
condio miservel da Saiba mais o Leviat

humanidade no estado de um monstro bblico que serviria de


natureza que teria levado inspirao para o ttulo da obra de
os homens a celebrar um Hobbes sobre a natureza e as funes
pacto entre si, dando origem do Estado moderno. A diferena entre

ao Estado. Por meio desse o mostro da Bblia e o Leviat moder-

pacto, cada indivduo teria no, que este seria criado e composto
pela unio e fora de todos os homens
se comprometido com os
que pactuaram em formar o Estado
demais em transferir o seu
para lhes proteger. Na ilustrao de
direito natural de utilizar a
capa da primeira edio da obra de
prpria fora para se
Hobbes, publicada em 1651, o Leviat moderno representa-
defender e satisfazer os seus
do pela figura de um rei gigantesco que protege a cidade,
desejos para um ser portando a coroa sobre a cabea e empunhando a espada na
artificial e coletivo o mo direita, com a qual protege as pessoas dos campos e
Leviat , que no outra cidades. Seu corpo formado pelos corpos dos seus sditos,
coisa seno o Estado. Ao de quem recebe sua fora. Acima da figura do Leviat, encon-
fazer isso, os homens teriam tra-se a seguinte frase, escrita em latim: Non est potestas
trocado a sua liberdade Super Terram quae comparetur ei (No h poder sobre a Terra
natural pela liberdade civil, que a ele se compare). Fonte: Elaborado pelo autor.
e a sua independncia pela
segurana.
A concepo hobbesiana de estado de natureza como estado
de guerra no foi compartilhada nem por Montesquieu, nem por
Rousseau e muito menos por Locke. Contrapondo-se frontalmente
a Hobbes, Montesquieu assim escreveu:

Hobbes indaga: por que os homens, mesmo quando no


esto naturalmente em guerra, esto sempre armados? E
por que utilizam chaves para cerrar as suas casas?

Mdulo 2
53
Cincia Poltica

Mas no percebe que atribumos aos homens, antes do esta-


belecimento das sociedades, o que s poderia acontecer-lhes
aps esse estabelecimento, que os leva a descobrir motivos
para atacar e defender-se mutuamente. (1979, p. 26-27).

E em seguida concluiu:

Logo que os homens esto em sociedade, perdem o senti-


mento de suas fraquezas; a igualdade que existia [no esta-
do de natureza] desaparece e o estado de guerra comea.
(1979, p. 27).

Como podemos perceber nesses trechos extrados do


Esprito das Leis, no foi a natureza humana, mas a vida em
sociedade que tornou os homens desiguais e os colocou em estado
de guerra.
No pensamento de Rousseau, encontra-se uma dissociao
ainda mais radical entre estado de natureza e estado de guerra.
O homem no estado natural seria o bom selvagem, incapaz de fazer
mal ao seu semelhante porque imbudo do sentimento de compaixo.
Para Rousseau, os conflitos comearam a surgir quando os homens
passaram a se diferenciar entre si, sobretudo com o advento
e o desejo de propriedade, que vai do amor entre os sexos
(e consequentemente do cime) posse de bens materiais.
Em O contrato social, Rousseau associou claramente a guerra
ao estado civil, e no ao estado de natureza:

[...] a guerra no representa, de modo algum, uma relao


de homem para homem, mas uma relao de Estado para
Estado, na qual os particulares s acidentalmente se
tornam inimigos, no o sendo como homens, nem como
cidados, mas como soldados (1987, p. 28).

Locke, por sua vez, diferenciou o estado de natureza


do estado de guerra da seguinte forma:

54 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

Quando os homens vivem juntos conforme a razo, sem


um superior comum na Terra que possua autoridade para
julgar entre eles, verifica-se propriamente o estado de natu-
reza. Todavia, a fora, ou um desgnio declarado de fora,
contra a pessoa de outrem, quando no existe qualquer
superior comum sobre a Terra para a qual apelar, constitui
o estado de guerra (1983, p. 41).

Segundo Locke, a vida no estado de natureza era boa e no


teria se degenerado em estado de guerra. Os homens teriam trocado
o estado de natureza pelo estado civil porque sua vida sob este iria
ser mais segura:

A maneira nica em virtude da qual uma pessoa qualquer


renuncia liberdade natural e se reveste dos laos da soci-
edade civil consiste em concordar com as outras pessoas
em juntar-se e unir-se em comunidade para viverem com
segurana, conforto e paz umas com as outras, gozando
garantidamente das propriedades que tiverem e desfrutan-
do da maior proteo contra quem quer que no faa par-
te dela. Qualquer nmero de homens pode faz-lo, porque
no prejudica a liberdade dos demais; ficam como esta-
vam na liberdade do estado de natureza (1983, p.71).

Independentemente das divergncias entre os autores sobre


as motivaes que levaram a humanidade a deixar o estado de
natureza para ingressar no estado civil, todos concordavam que
sob, a ordem civil, os direitos naturais dos indivduos tm
necessariamente de ser preservados, isto , o direito liberdade
e propriedade. A renncia a qualquer desses direitos ainda que
voluntria seria sempre ilegtima, pois equivaleria abdicao
da prpria condio humana, o que seria um absurdo.
Com base nessa teoria e gnese presumida do estado civil,
o liberalismo considera a liberdade e propriedade individuais como
direitos humanos inalienveis, que tm de ser mantidos como
clusulas ptreas, isto , clusulas imutveis em qualquer contrato
social, celebrado em qualquer tempo e sob quaisquer circunstncias.

Mdulo 2
55
Cincia Poltica

Toda ameaa ou tentativa de usurpao desses


direitos vista como espria, pois contraria prpria
motivao que levou a humanidade a criar o Estado
e a ele se submeter.

Afinal argumentariam todos os filsofos jusnaturalistas


os homens pactuaram abdicar do uso da sua fora fsica individual
em favor do Estado, justamente para que este garantisse a sua
liberdade e propriedade, e no para que contra elas atentasse.
Assim sendo, a ao do Estado que se opuser a esses direitos bsicos
ser sempre ilegtima, e a um poder ilegtimo nenhum indivduo
se encontra moralmente obrigado a se submeter.
Locke chegou a justificar o direito de rebelio em caso
do abuso do poder do Estado contra os direitos dos cidados
da seguinte forma:

Em todos os estados e condies, o verdadeiro remdio


contra a fora sem autoridade opor-lhe a fora.
O emprego da fora sem autoridade coloca sempre quem
dela faz uso num estado de guerra, como agressor,
e sujeita-o a ser tratado da mesma forma. (1983, p. 95).

Essa gnese do Estado, assim descrita e concebida, no


encontra qualquer comprovao histrica. A arqueologia e
a antropologia nunca apresentaram qualquer indcio de que o
homem tenha, em algum momento, vivido isolado, e no em grupos.
Tampouco h prova da existncia de um estado de guerra
generalizado anterior formao do Estado, nem de pacto fundador
da unio poltica.
No entanto, a ausncia de uma base factual para essa teoria
no apresenta qualquer constrangimento para os filsofos
jusnaturalistas, pois o seu mtodo de trabalho era inteiramente
racional e dedutivo, dispensando comprovaes empricas.
Hobbes rejeitou a objeo que poderiam lhe formular os
adeptos do mtodo histrico da seguinte forma:

56 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

Poder porventura pensar-se que nunca existiu um tal tem-


po, nem uma condio de guerra como esta [de todos con-
tra todos], e acredito que jamais tenha sido assim, no mundo
inteiro. [...] Seja como for, fcil conceber qual seria
o gnero de vida quando no havia poder comum a recear,
atravs do gnero de vida em que os homens que anterior-
mente viveram sob um governo pacfico costumam deixar-
se cair, numa guerra civil. (1979, p. 76).

Para Hobbes, por tanto, a comprovao histrica da


existncia do estado de natureza absolutamente irrelevante, pois
o que de fato importa a natureza do homem em qualquer tempo.
Hobbes descreveu a condio humana no estado de natureza
considerando o homem tal como ele e age na sociedade, movido

v
por suas paixes e interesses. E a partir desses traos
comportamentais tipicamente humanos, presumiu como seria a vida
humana caso no houvesse um Estado a limitar as aes de cada um.
Rousseau desdenhou da comprovao histrica para Busque mais
sustentar sua teoria com as seguintes palavras, com as quais inicia informaes lendo o

o primeiro captulo do livro O Contrato Social: captulo XVII, do Leviat


disponvel em <http://
www.arqnet.pt/portal/
O homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se a teoria/
ferros. O que se cr senhor dos demais, no deixa de ser leviata_17cap.html>.

mais escravo do que eles. Como adveio tal mudana? Ig-


noro-a. Quem poder legitim-la? Creio poder resolver esta
questo. (1987, p. 22).

Ao rejeitarem a histria como fonte do conhecimento da


natureza e dos fundamentos de uma ordem poltica legtima e
aterem-se estritamente razo, os pensadores liberais romperam
frontalmente com a tradio como fonte de legitimao do poder,
que era at ento a base de justificao da dominao dos reis e
prncipes da Europa at o sculo XVIII.
Ao imaginar como seriam, viveriam e agiriam os seres
humanos fora do convvio social e cultural, a teoria jusnaturalista
procura encontrar a fonte original do poder poltico aplicvel a toda

Mdulo 2
57
Cincia Poltica

humanidade, independentemente das circunstncias temporais e


dos costumes dos diferentes povos.
Foi essa pretenso universalista e atemporal que animou os
revolucionrios franceses de 1879 a elaborarem a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado.

v
Esses mesmos princpios e ideais encontram-se inscritos na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948.
Leia a Declarao
Universal dos Direitos Alm de afirmar a igualdade absoluta entre todos os homens,
Humanos no stio das independentemente das suas condies sociais, econmicas ou
Naes Unidas no Brasil
culturais especficas, o liberalismo caracteriza-se por um radical
<http://www.onu-
humanismo ao contestar o princpio do fundamento divino da lei e
brasil.org.br/
documentos_direitos do poder dos governantes, tambm vigentes at o sculo XVIII.
humanos.php>. A ideia de que a unio poltica surge de um pacto de submisso,
por meio do qual cada indivduo abre mo do uso legtimo da sua
fora fsica, transferindo-o ao Estado, repousa sobre a noo, at
ento desconhecida, de representao popular como fundamento
do exerccio do poder poltico.
A ideia de que so a vontade e a fora do povo que se
encontram por de trs do poder do Estado mesmo no caso das
monarquias hereditrias e no a vontade e a fora de Deus,
encontra-se representada na capa da primeira edio do Leviat,
j apresentada e analisada anteriormente. Retorne quela figura e
observe que a armadura do rei, que ergue a espada em proteo
do povo, composta pelo prprio povo que a ele se encontra
submetido. Portanto, a fora do Estado, a qual nada h sobre a
Terra que a ela se compare (Non est potestas Super Terram quae
comparetur ei), a fora do prprio povo.
Ao romper com o Direito divino e introduzir as noes de
representao e soberania popular como bases de qualquer regime
poltico legtimo, a teoria jusnaturalista abriu caminho para o
surgimento da democracia dois sculos mais tarde. Na virada do
sculo XIX para o XX, os pases onde o liberalismo havia se tornado
no princpio organizador do poder do Estado tornaram-se
democracias, consagrando, definitivamente, o princpio da
soberania popular.

58 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

Mas at que a democracia fosse admitida pelos liberais,


um longo percurso teria de ser percorrido. Durante muito tempo,
liberalismo e democracia foram vistos como princpios
inconciliveis. Como vimos, de acordo com o liberalismo, todo
indivduo portador de direitos irrevogveis, que devem ser

v
respeitados por qualquer governo: seja o governo de um s,
de poucos ou de muitos. Mas de acordo com a concepo aristotlica
de democracia, que foi a concepo dominante de democracia desde
a Antiguidade at o sculo XIX, sob essa forma de governo a maioria
governa no seu prprio interesse, em detrimento dos interesses da Estudamos este assunto

minoria e sem reconhecer qualquer limite ao seu poder. na Unidade 1, em caso


de dvida faa uma
Como para o liberalismo o poder do Estado deve ser sempre releitura do assunto.
limitado pelos direitos naturais, e como a democracia dos antigos
desconhecia limites ao poder da maioria, uma e outra forma de
organizao da sociedade e de exerccio do poder pareciam ser
irremediavelmente excludentes. Haveria, por tanto, uma
incompatibilidade fundamental entre os princpios liberais e a
prtica democrtica.
Mesmo Rousseau, que considerado por muitos estudiosos
da sua obra como o pensador que assentou as bases tericas da
democracia moderna, tinha uma viso muito crtica em relao
democracia (dos antigos), como demonstram as seguintes passagens
extradas do O contrato social:

Um povo que jamais abusasse do governo, tambm no


abusaria da independncia; um povo que sempre gover-
nasse bem, no teria necessidade de ser governado. [...]
contra a ordem natural governar o grande nmero e
ser o menor nmero governado. [...] Se existisse um povo
de deuses, governar-se-ia democraticamente. Governo to
perfeito no convm aos homens. (1987, p. 84-86).

Saiba mais
Diante dessa viso to negativa sobre a
Sobre as restries dos liberais de-
democracia, voc certamente est se
mocracia, leia os excertos de Demo-
perguntando: cracia na Amrica, de Tocqueville,
em Weffort (1996, p.172-173).

Mdulo 2
59
Cincia Poltica

Como explicar que os liberais de hoje se digam demo-


cratas e defensores dos sistemas democrticos no mun-
do, quando todos os seus tericos foram ferrenhos crti-
cos da democracia?
O que fez com que liberalismo e democracia fossem in-
compatveis at o sculo XIX, e se tornassem me e filha
nos sculos XX e XXI?

As respostas a essas perguntas fundamentais voc encontrar


na terceira e prxima Unidade desta disciplina, dedicada ao estudo
das formas de governos e regimes polticos. Nesta Unidade,
importante que voc compreenda que:

O liberalismo funda-se no jusnaturalismo, que tem o


indivduo por ponto de partida.
Todos os indivduos so iguais e dotados de direitos
universais e irrevogveis.
Todos os indivduos tm direito liberdade e propriedade.
Todo o poder legtimo, independente da sua forma, tem
de respeitar o direito liberdade e propriedade.
A funo do Estado a de garantir a segurana, a
liberdade e a propriedade dos indivduos.
O poder do Estado funda-se em uma relao de
representao entre governantes e governados.

Se voc tem clareza a respeito desses pontos e compreendeu


como eles se articulam no interior do pensamento liberal, j
pode passar para o estudo da seo seguinte, que trata do
pensamento marxista. Mas, se voc tem alguma dvida, retorne
aos pontos do texto que no ficaram suficientemente claros
ou pea esclarecimentos para o seu tutor.

60 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

O PENSAMENTO MARXISTA

O pensamento marxista parte de um universo filosfico e


conceitual inteiramente distinto do utilizado pelo pensamento liberal.
Contrariamente ao liberalismo, que parte do indivduo para explicar
as relaes de poder na sociedade e a funo do Estado, o marxismo
toma por ponto de partida o grupo social, retomando uma longa
tradio filosfica posta de lado durante os duzentos anos de domnio
do jusnaturalismo no pensamento europeu.
Assim, a dinmica das sociedades humanas volta a ser
compreendida e analisada a partir das relaes estabelecidas entre
os seus grupos sociais no caso do marxismo, as classes sociais
e no mais entre indivduos abstratos e atemporais.
A histria que foi colocada em um plano secundrio pelos
jusnaturalistas , volta a ser o objeto
central da reflexo dos filsofos e
economistas alemes do sculo XIX, Saiba mais Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831)
entre os quais se encontrava Marx.
Foi um dos mais influentes filsofos
O pensamento de Marx se alemes do sculo XIX. Escreveu so-
contraps inteiramente ao bre psicologia, direito, histria, arte
pensamento poltico liberal sem, e religio. Concebeu um modelo de
contudo, se referir diretamente a ele. anlise da realidade que influenciou
Sua teoria dialogou e se ops a outras Marx, Rousseau, Goethe e at Wagner. Debruou-
teorias e correntes filosficas vigentes se sobre domnios diversos, como lgica, direito,
religio, arte, moral, cincia e histria da filoso-
no sculo XIX: filosofia alem e
fia, e em todos eles viu a manifestao do Esprito
economia poltica inglesa e no ao
Absoluto que se materializava atravs da Histria
jusnaturalismo. Por um lado, Marx
d a H u m a n i d ad e . Fo nte : < ht t p : / / w w w. n ets a b e r.
inspirou-se na dialtica hegeliana, com.br/biografias/ver_biografia _c_487.html>. Aces-
mas criticou o idealismo do so em: 4 dez. 2009.
pensamento de Hegel. Por outro, Marx

Mdulo 2
61
Cincia Poltica

desenvolveu toda uma teoria econmica em contraposio


economia poltica inglesa. Ao se contrapor, ao mesmo tempo,
a dois universos terico-filosficos distintos e independentes,
Marx criou uma nova teoria social.
A histria como material de trabalho, a dialtica como
mtodo e o materialismo como perspectiva de anlise da histria
constituem a base sobre a qual se fundou o pensamento de Marx.
Examinemos, a seguir, como histria, dialtica e materialismo se
inter-relacionaram no seu pensamento, dando origem a uma teoria
inteiramente original.
A Histria no uma mera sucesso temporal e aleatria de
fatos nem de diferentes formas de organizao da produo econmica,
da dominao poltica e das formas de representao do mundo.

A histria possui um motor que a luta de classes


que a conduz a certo fim e que independe
da conscincia dos homens.

Apesar de dotada de um motor e de uma finalidade, a histria


no um movimento linear em direo ao seu fim, mas se desenvolve
por meio de contradies, isto , dialeticamente. Na teoria de Marx,
o movimento dialtico da histria se d no plano concreto das
relaes humanas de produo da riqueza social, ou seja, no plano
material, e no no plano das ideias, como na filosofia de Hegel.
Por articular de forma indissocivel Histria, dialtica e
materialismo na sua filosofia e teoria, Marx denominava o seu
mtodo de trabalho de:

Materialismo dialtico: quando se contrapunha


dialtica hegeliana, qualificada por ele como idealista.
Materialismo histrico: quando se contrapunha
ao que ele chamava de materialismo vulgar,
corrente filosfica alternativa ao idealismo na
Alemanha do seu tempo.

62 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

As classes sociais so um conceito-chave do pensamento


marxista e seriam identificadas e definidas por sua insero no
processo produtivo, resultante da diviso social trabalho. Em cada
perodo da histria, as classes fundamentais de uma sociedade
seriam aquelas diretamente ligadas ao modo de produo
dominante.
O conceito de modo de produo central na periodizao
marxista da histria da humanidade e resulta da combinao
de dois fatores:

as foras produtivas so o trabalho humano e os


meios de produo, tais como a terra, as mquinas e
os equipamentos, alm das tecnologias empregadas
na produo; e
as relaes de produo que se estabelecem entre
as diferentes classes sociais e que envolvem
a propriedade sobre os fatores de produo e sobre
o produto do trabalho e o mando e controle sobre o
processo de produo.

O interesse principal de Marx ao escrever O capital


sua obra mais importante era dissecar e compreender a lgica e
o funcionamento do modo de produo capitalista, que emergiu
nas sociedades europeias ao longo de sculos e que era, ento, o
modo de produo dominante no continente. Mas a sua obra no
se resume anlise do capitalismo, oferecendo tambm uma teoria
geral da histria da humanidade, o que o levou a examinar os modos
de produo anteriores ou estranhos civilizao ocidental.
Segundo Marx, antes do surgimento das primeiras
civilizaes, o modo de produo vigente era o do comunismo
primitivo. Neste, a humanidade vivia organizada em tribos, no
havia Estado, nem diviso social do trabalho; no havia classes
sociais, nem tampouco propriedade. A produo e o consumo eram
coletivos. Tudo o que os homens produziam era imediatamente
consumido, no havendo, assim, excedente de riqueza a ser
acumulado. Portanto, no comunismo primitivo, os homens viviam

Mdulo 2
63
Cincia Poltica

em meio a mais absoluta igualdade, mas tambm premidos pela


escassez e na misria.
A produo de um excedente econmico s se tornou
possvel com a inveno da agricultura e da diviso social do
trabalho, que trouxe consigo a diviso do grupo social em diferentes
classes, as quais se apropriaram de forma desigual da riqueza
produzida. Assim, segundo Marx, surgiram nas sociedades
civilizadas uma classe dominante e uma, ou mais de uma,
classe(s) dominada(s). Para assegurar a dominao de uma classe
sobre outra, surgiu, ento, o Estado.
Portanto, de acordo com a teoria marxista, a garantia da
dominao da classe dominante sobre a classe dominada foi a
principal razo para o surgimento e a existncia do Estado.
Ao sair do comunismo primitivo, caracterstico da Pr-
Histria, a humanidade entrou na era das lutas de classe. por
essa razo que Marx definiu a histria da humanidade como sendo
a histria das lutas de classe.
A histria conheceu quatro modos de produo dominantes:
o asitico, o antigo, o feudal e o capitalista.
Sob a denominao de modo de produo asitico, Marx
englobou todos os modos de produo estranhos civilizao
ocidental. Esse modo de produo teria predominado entre as
civilizaes surgidas nos vales do Rio Nilo, no Egito; dos Rios Tigre
e Eufrates, na Mesopotmia; e do Rio Amarelo, na China.
Naquelas civilizaes, as relaes de escravido e servido
no eram predominantes, como foram no Ocidente antes do
surgimento do capitalismo. Nelas, uma classe dominante, que
normalmente tambm exercia funes religiosas, dominava e
explorava tribos e comunidades rurais, extraindo destas a sua
riqueza, com a qual promovia a construo das grandes obras, como
as pirmides do Egito; os grandes templos da Mesopotmia, Prsia
e ndia; e a Muralha da China.
No Ocidente mais precisamente, em torno do mar Egeu e
na bacia do Mediterrneo , predominou o modo de produo
antigo, vigente durante a Antiguidade. Esse modo de produo foi

64 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

fundado na escravido e caracterizado por uma diviso de classes


em que a classe dominante era proprietria de todos os fatores de
produo, inclusive dos homens, as mulheres e crianas, que eram
seus escravos e destitudos de propriedades e de direitos.
Nas sociedades organizadas sob esse modo de produo, as
classes sociais fundamentais eram: a dos senhores e proprietrios
dos meios de produo (os patrcios, na Roma republicana e
imperial), e a dos escravos. Entre essas duas classes havia, sem
dvida, outras compostas por homens livres, mas no proprietrios
de terras e de escravos. Mas a oposio fundamental nessas
sociedades residia na relao entre senhores e escravos, sendo
frequente a ocorrncia de revoltas dos cativos. A mais clebre dessas
revoltas, que muito bem exemplifica a luta de classes na Antiguidade,
foi comandada por Esprtaco (109 a.C. 71 a.C.), cuja histria
narrada no filme de mesmo nome.
Aps o modo de produo antigo, tornou-se predominante
o modo de produo feudal, vigente durante a Idade Mdia, na
Europa. Nas sociedades europeias medievais, as classes
fundamentais foram: a da nobreza, senhora das terras; e a dos
servos da gleba.
A dominao de nobres sobre servos foi exercida por meio
de um sistema complexo de obrigaes e direitos mtuos e desiguais,
fundamentado no uso da terra, que era um bem comum e no
propriedade da nobreza. Os servos eram considerados como uma
emanao da terra onde nasceram e inseparveis desta por isso,
eram denominados servos da gleba, isto , servos daquele pedao
de terra; e os senhores controlavam a terra e exerciam poder sobre
os servos que se encontravam sobre ela, apropriando-se da
produo agrcola.
Aps o declnio do modo de produo feudal e o
desenvolvimento de uma economia mercantil, tornou-se
predominante na Europa o modo de produo capitalista. Neste,
as classes fundamentais passaram a ser a burguesia, proprietria
de todos os meios de produo; e o proletariado, destitudo de toda
propriedade, exceto a da sua fora de trabalho. Diferentemente dos
modos de produo anteriores, em que a classe dominante dispunha

Mdulo 2
65
Cincia Poltica

de meios legais para coagir a classe dominada a trabalhar em seu


benefcio, sob o modo de produo capitalista, os trabalhadores
so formalmente livres e vendem voluntariamente sua fora de
trabalho para os burgueses em troca de um salrio livremente
contratado entre as partes no mercado.
No seu trabalho, Marx nos mostra de for ma muito
contundente que a igualdade formal entre burgueses e proletrios
perante o Estado e no mercado mascarava, de fato, a dominao
e explorao dos primeiros sobre os segundos. Aos proletrios,
destitudos de todas as posses, s restava vender a sua fora de
trabalho burguesia para sobreviver, no havendo, portanto,
verdadeiramente liberdade de escolha para aqueles que nada
possuam. Portanto, sob a ordem liberal dominante na sociedade
capitalista aparentemente livre e igualitria e pretensamente
fundada nas leis da natureza predominava, de fato, uma ordem
burguesa, que impunha a toda a sociedade os interesses econmicos
da burguesia, assegurando a sua condio de classe dominante.

Essa aparente naturalidade das relaes sociais estabelecidas


no mercado, Marx chamou de fetichismo da mercadoria.
Por que fetichismo?

Porque ao transformar todos os fatores de produo em


mercadorias a terra, o capital (dinheiro, fbricas, mquinas e
equipamentos) e at mesmo a fora de trabalho , que passaram
a ser livremente trocados no mercado, o capitalismo transforma
as relaes sociais subjacentes a essas trocas isto , as relaes
de produo, que so relaes essencialmente humanas em
relaes entre coisas (mercadorias). Portanto, o fetichismo da
mercadoria significa que relaes de dominao entre classes
sociais adquirem a aparncia de troca entre coisas no mercado,
segundo uma dinmica e uma lgica regidas pela lei impessoal
da oferta e da demanda, aparentemente independente da vontade
e da ao das pessoas.

66 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

Essa viso de mundo, dominada pelo fetichismo da


mercadoria e vigente nas sociedades liberais do sculo XIX, Marx
chamaria de ideologia.
Segundo Marx, a ideologia dominante em uma determinada
sociedade , tambm, a ideologia da sua classe dominante.
Portanto, nada mais natural que nas sociedades capitalistas a
ideologia dominante seja a ideologia burguesa. Esta corresponde
viso que os burgueses tm da sociedade e foi formada
a partir do ponto de vista da sua insero econmica e de seu
interesse de classe.
Para Marx, existe uma relao direta entre a representao
que os homens tm da realidade e a sua insero econmica na
sociedade. A primeira, Marx chamou de superestrutura e a segunda
de infraestrutura ou, simplesmente, estrutura. De acordo com a
teoria marxista, a estrutura determina a superestrutura, isto ,
a insero concreta dos homens no processo econmico
determinante da sua forma de ver e de conceber o mundo.
A determinao da superestrutura pela estrutura deriva, logicamente,
do materialismo dialtico, utilizado por Marx em seu trabalho.
Ao examinar as relaes materiais estabelecidas entre os
homens na sociedade capitalista, isto , as relaes estabelecidas
entre eles no processo de produo industrial, Marx formulou a sua
teoria do valor, identificando uma srie de leis que regem o capitalismo.
A teoria do valor de Marx e as leis do capitalismo por ele
identificadas so complexas e demonstradas por meio de frmulas
e de uma longa argumentao. O seu estudo extrapola em muito os
objetivos desta disciplina. No entanto, compreender em linhas gerais
a concepo de Marx sobre o funcionamento do capitalismo
fundamental para que voc entenda como e por que ele chegou
s concluses que fundamentam a sua teoria poltica, quais sejam:

o sistema capitalista baseado na explorao do


proletariado pela burguesia; e
a revoluo proletria e a passagem, primeiramente,
do capitalismo para o socialismo e, finalmente,

Mdulo 2
67
Cincia Poltica

do socialismo para o comunismo, no apenas


desejvel como tambm necessria para o
progresso da humanidade.

Saiba mais Adam Smith (1723-1790) Antes de Marx, Adam Smith j havia
identificado, na sua obra A riqueza das naes,
Filsofo e economista es-
publicada em 1776, que o trabalho humano a
cocs. considerado o pai
da Economia Moderna e o
fonte geradora da riqueza de uma sociedade, e
mais importante terico no os recursos naturais disponveis no seu
do liberalismo econmico. territrio. Marx, no entanto, foi alm de Adam
Conhecido como fundador Smith ao identificar na fora de trabalho a origem
da Economia Liberal Clssica, pregava da criao do valor. Para Marx, o capital no
a no interveno do Estado na econo- outra coisa seno trabalho morto, isto , a parte
mia, e um Estado limitado s funes do valor produzida pela fora de trabalho, ou seja,
de guardio da segurana pblica, pelos trabalhadores, que no lhes foi paga sob a
mantenedor da ordem e garantia da pro- forma de salrios, mas acumulada pelo capitalista
priedade privada. Fonte: <http:// e reinvestida na produo. Essa parte do valor
w w w. d e c . u f c g . e d u . b r / b i o g r a f i a s /
criado pelo trabalho humano e no apropriada
AdamSmit.html>. Acesso em: 4 dez. 2009.
pelos trabalhadores, Marx chamou de mais-valia.

Vamos procurar esclarecer esse conceito por meio


de um exemplo?

Suponhamos que um empresrio capitalista que possui uma


fbrica de calados gaste, mensalmente, R$ 500 mil na compra de
matrias-primas (couro, cola etc.), no aluguel de mquinas e
equipamentos, pagamento de energia eltrica e demais insumos
envolvidos na produo de 50 mil pares de sapatos; e R$ 200 mil
no pagamento de salrios ao conjunto de operrios que produziram
os calados. Esse capitalista tem, portanto, um gasto mensal de
R$ 700 mil reais para produzir 50 mil pares de sapatos, sendo o
custo de produo de cada par de R$ 14,00.
No mercado, esse empresrio vende cada par de calados
por R$ 20,00, ganhando R$ 6,00 em cada mercadoria vendida,

68 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

totalizando um ganho de R$ 300 mil reais por ms. Esses R$ 300


mil que resultam da diferena do que o capitalista gastou em
insumos (R$ 500 mil) e salrios (R$ 200 mil), constituem o valor a
mais produzido pelos trabalhadores e no apropriado por eles, mas
pelo capitalista. Por isso, Marx denominou essa diferena como
mais-valia, que quer, precisamente, dizer o valor produzido a mais
e no apropriado por quem o produziu.

A lgica dos capitalistas a do aumento constante da


extrao de mais-valia dos seus trabalhadores, para
poder acumular capital e reinvesti-lo na produo,
aumentando constantemente a sua riqueza.

O objetivo do capitalista no o de acumular dinheiro para


usufruir dos bens que a sua riqueza lhe proporciona. O gozo de
conforto e de luxo , para ele, apenas um benefcio marginal do seu
sucesso como empresrio. O que diferencia o capitalista de um
maraj , precisamente, o destino que cada um d a sua riqueza.
O maraj a utiliza fundamentalmente para o seu deleite, e o
capitalista para reinvestir no seu negcio e produzir e acumular
cada vez mais.
Essa lgica de acumulao incessante de capital independe
da vontade dos capitalistas, individualmente. Ela inerente sua
condio de classe e sua sobrevivncia como capitalista no mercado.
A concorrncia entre capitalistas os leva a procurar aumentar
constantemente a produtividade de suas empresas, investindo cada
vez mais em mquinas, equipamentos e tecnologia e,
proporcionalmente, cada vez menos em trabalho humano.
Essa lgica implacvel do capital tem, segundo Marx,
diversas consequncias, entre as quais cabe destacar duas:

A tendncia concentrao do capital. Por meio


da concorrncia, os capitalistas cujas empresas so
mais produtivas acabam por eliminar do mercado os
capitalistas e empresas menos produtivas. Essa

Mdulo 2
69
Cincia Poltica

tendncia leva, no longo prazo, a uma situao de


oligoplio e, finalmente, ao monoplio, exterminando
a concorrncia.
A reduo proporcional do nmero de trabalhadores e
o aumento de desempregados, chamados por Marx de
exrcito industrial de reserva.

A combinao dessas duas tendncias, levada s ltimas


consequncias, conduziria ao fim do prprio capitalismo, j que:

o meio para a sobrevivncia do modo de produo


capitalista o mercado, que desapareceria sob uma
situao de monoplio, levando, consequentemente,
ao fim do capitalismo; e
a condio para a constante acumulao e valorizao
do capital a mais-valia extrada da fora de trabalho,
cujo contingente seria cada vez mais reduzido devido
tendncia dos capitalistas a investir cada vez mais
em mquinas e tecnologia, para poder sobreviver no
mercado, e cada vez menos em trabalho humano, que
a fonte da criao do valor.

Essas e outras contradies inerentes e insuperveis ao


capitalismo levariam a humanidade sempre segundo Marx a se
defrontar com duas alternativas: socialismo ou barbrie.
A barbrie seria o resultado natural da crescente acumulao
da riqueza nas mos de uns poucos e da extenso da misria, j
que o desenvolvimento do capitalismo tende a dissolver as demais
classes sociais existentes na sociedade em apenas duas: a dos
proprietrios capitalistas, cada vez menos numerosos e mais ricos;
e a dos proletrios, cada vez mais numerosos e sempre miserveis.
O socialismo, como alternativa barbrie, dependeria,
entretanto, da ao deliberada do proletariado. A classe operria
teria, portanto, de se organizar em um partido poltico com o objetivo
de tomar o poder e, a partir do Estado, implantar uma ordem social
conforme os seus interesses de classe, os quais seriam tambm os

70 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

interesses da maioria, uma vez que o proletariado seria a classe


majoritria na sociedade.
A mudana da ordem social por meio de uma revoluo de
classe tal como proposta por Marx - no seria uma novidade na
histria. Foi por meio de uma revoluo que a burguesia emergente
derrubou a monarquia francesa, no final do sculo XVIII, pondo
fim ao Antigo Regime e instituindo a ordem liberal e burguesa,
primeiro na Frana e depois em toda Europa. A revoluo burguesa,
no entanto, no se fez sem um novo projeto de mundo e de
organizao social, construdo pelos pensadores liberais como
alternativa velha ordem e s velhas ideias dominantes. Segundo Marx,
esse mesmo percurso deveria ser seguido pelo proletariado industrial.
Da mesma forma que a burguesia construiu uma viso de
mundo conforme os seus interesses de classe, a qual foi
posteriormente assimilada pelas demais classes da sociedade,
tornando-se ideologia dominante, o proletariado deveria
desenvolver a sua prpria viso de mundo a fim de tornar-se classe
dominante. Mas para isso, ele deveria, antes, desenvolver a
conscincia dos seus prprios interesses de classe para poder
transform-los em interesses coletivos. Para Marx, a tomada de
conscincia um processo eminentemente poltico, no derivado
automaticamente da insero econmica de uma classe social no
processo produtivo. Para explicar essa diferena, Marx subdivide o
conceito de classe social em classe em si e classe para si.
Constitui uma classe em si um grupo de homens e de mulheres
que se encontram sob condies econmicas idnticas, mas que
no tem conscincia dos seus prprios interesses. Segundo Marx,
esta a condio dos camponeses em todos os tempos, dos
escravos, na Antiguidade, dos servos da gleba, durante a Idade
Mdia, e tambm do proletariado industrial no sculo XIX.
A diferena entre este e as demais classes que nem servos nem
escravos dispunham, no seu tempo, das condies que o
proletariado, no sculo XIX, tinha de desenvolver a conscincia dos
seus prprios interesses, o que lhes permitiria passar da condio
de classe em si para a de classe para si.

Mdulo 2
71
Cincia Poltica

Antes da sociedade industrial, os indivduos das classes


exploradas encontravam-se espalhados pelo territrio sem contato
uns com os outros, o que no favorecia o desenvolvimento de uma
conscincia comum (de classe) que lhes permitisse formular um
projeto alternativo de organizao da sociedade.
Segundo Marx, as condies para que o proletariado
industrial desenvolvesse a sua conscincia de classe j existia no
sculo XIX, pois o desenvolvimento da grande indstria os havia

v
concentrado num mesmo local, sob condies idnticas de vida e
de trabalho. O papel do partido comunista seria, ento, o de
organizar politicamente a classe operria, desenvolvendo a sua
Leia o Manifesto do
conscincia de classe e conduzindo-a na tomada do poder.
partido comunista, de Para Marx, a construo do socialismo rumo ao comunismo
Marx, acessando <http:// passaria por algumas etapas necessrias. Ao tomar o poder do
www.scielo.br/
Estado, o proletariado deveria:
scielo.php?pid=S0103-
40141998000300002&
acabar com a propriedade privada dos meios de
script=sci_arttext>.
produo, que a base material, isto , a infraestrutura
sobre a qual a burguesia exerce o seu poder sobre o
proletariado; e
instituir a ditadura do proletariado, pondo fim ao
ordenamento poltico ento vigente, ou seja, ordem
liberal, isto , superestrutura da sociedade burguesa.

Ao empregar o termo ditadura, Marx no estava propondo


uma forma de governo mais dura ou autoritria que a dos governos
liberais e monarquias parlamentares do seu tempo. Estava,
simplesmente, deixando claro que aquele seria um governo de classe,
e no um governo de todos.
Para Marx, em uma sociedade de classes, todo governo
sempre uma ditadura da classe dominante sobre a classe
dominada. Portanto, da mesma forma que sob a ordem capitalista
do sculo XIX vivia-se sob a ditadura da burguesia assumisse
aquela a forma de um Estado liberal, como na Inglaterra, ou de
uma monarquia absoluta, como na Rssia sob o socialismo iria
se viver, necessariamente, sob a ditadura do proletariado.

72 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

A diferena que sob o capitalismo, a sociedade viveria sob


a ditadura da minoria a da burguesia enquanto que sob
o socialismo, a sociedade iria viver sob a ditadura da maioria
o proletariado.
O Socialismo, no entanto, seria apenas uma fase transitria
do capitalismo ao comunismo, durante a qual o proletariado
utilizaria toda a fora do Estado para acabar com a sociedade de
classes. A misso histrica e libertadora do proletariado seria
precisamente essa: acabar com as classes sociais, restabelecendo
a igualdade inicial entre os homens.
No entanto, diferentemente do comunismo primitivo, situao
em que todos eram iguais na pobreza e em meio escassez, na
sociedade comunista ps-capitalista e ps-socialista, os homens
iriam ser iguais na abundncia, podendo, finalmente, desenvolver
plenamente o seu potencial.
O trecho a seguir, extrado da Ideologia alem, de Marx e
Engels, exemplar da condio quase idlica em que homem iria
se encontrar sob o comunismo:

[...] desde o momento em que o trabalho comea a ser


repartido, cada indivduo tem uma esfera de atividade ex-
clusiva que lhe imposta e da qual no pode sair; caa-
dor, pescador, pastor ou crtico e no pode deixar de o ser
se no quiser perder os seus meios de subsistncia.
Na sociedade comunista, porm, onde cada indivduo pode
aperfeioar-se no campo que lhe aprouver, no tendo por
isso uma esfera de atividade exclusiva, a sociedade que
regula a produo geral e me possibilita fazer hoje uma
coisa, amanh outra, caar de manh, pescar tarde,
pastorear noite, fazer crtica depois da refeio, e tudo
isto a meu bel-prazer, sem por isso me tornar exclusiva-
mente caador, pescador ou crtico. (MARX; ENGELS,
2009, p. 19).

Quando as classes tivessem sido finalmente abolidas,


o prprio Estado deixaria de existir, pois teria perdido
completamente a sua funo, que seria a de garantir a dominao

Mdulo 2
73
Cincia Poltica

de uma classe sobre as demais. Portanto, o comunismo seria o


estgio superior da condio humana, em que o homem viveria em
uma sociedade civilizada e sem Estado.
Segundo Marx, a sua teoria da revoluo e da tomada do
poder pelo proletariado nada tem de utpica, pois se encontra
cientificamente embasada. Por isso, Marx chama o socialismo por
ele propugnado de socialismo cientfico, diferenciando-o do
socialismo utpico, proposto por outros filsofos do seu tempo.
Sua avaliao da histria rigorosamente conduzida pelo mtodo
do materialismo dialtico, sendo, portanto, cientfica. Por ser
cientfico, o socialismo vislumbrado por Marx no poderia ser
institudo em qualquer sociedade, nem sob quaisquer
circunstncias, mas dependeria de determinadas condies
objetivas. Essas condies seriam precisamente as do capitalismo
industrial plenamente desenvolvido.
Para Mar x, o capitalismo desempenhou um papel
progressista na histria da humanidade ao libertar o homem das
condies de dominao existentes nas sociedades tradicionais, e
soltar as amarras que at ento impediam o pleno desenvolvimento
das foras produtivas nas sociedades humanas. Foi somente sob o
capitalismo que foram criadas as condies para o aumento
crescente da riqueza social e consequente superao do quadro de
escassez a que a humanidade, at ento, vivia submetida. Portanto,
a perspectiva de Marx no pode jamais ser tomada por
anticapitalista, como a de alguns socialistas utpicos, mas, sim,
ps-capitalista.
Para Marx, a burguesia foi revolucionria e cumpriu o seu
papel histrico ao promover o desenvolvimento do capitalismo e
subverter completamente a ordem das sociedades tradicionais.
Mas a partir do momento em que o capitalismo e a ordem burguesa
no estivessem mais trazendo qualquer progresso humanidade,
eles deixariam de ser revolucionrios para tornarem-se reacionrios.
Essa era, segundo Marx, a situao das sociedades capitalistas
industrialmente desenvolvidas da Europa, como a Inglaterra e a
Blgica, no sculo XIX.

74 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

Naquelas circunstncias e nas sociedades capitalistas


desenvolvidas, o proletariado, organizado em um par tido
revolucionrio, tinha por misso histrica tomar o poder e conduzir
o gnero humano sua libertao.
Foi com essa convico que Marx participou da fundao
da Associao Internacional dos Trabalhadores, em Londres, em
1864, posteriormente mais conhecida por Primeira Internacional
Socialista. No entanto, o desenrolar dos acontecimentos polticos e
econmicos na Europa e nas sociedades capitalistas, em geral, iriam
tomar uma direo diferente da imaginada por Marx.

Mdulo 2
75
Cincia Poltica

Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou as duas principais cor-
rentes filosfico-tericas que procuram explicar o mundo
em que vivemos e orientam a ao dos indivduos e dos gru-
pos polticos nas sociedades contemporneas do Ocidente:

o liberalismo, que se fundou no jusnaturalismo e


defende a propriedade privada e os direitos indivi-
duais; e
o marxismo, que faz a crtica da sociedade capitalis-
ta propondo o socialismo como alternativa de or-
ganizao da sociedade.

importante que voc perceba que ambas correntes,


que se encontram em disputa desde o sculo XIX at os dias
de hoje, pretendem-se libertrias, isto , tm a liberdade e
a igualdade entre os seres humanos como valores mximos
e finalidade da ao poltica. Suas divergncias dizem res-
peito aos meios de promover a liberdade e a igualdade e ao
mtodo de anlise que leva seleo desses meios.
A teoria liberal toma o indivduo por ponto de partida,
enquanto a teoria marxista parte do grupo as classes soci-
ais. Para o liberalismo, o interesse individual o fundamento
da ordem poltica legtima, enquanto para o marxismo o
interesse de classe que explica todo e qualquer
ordenamento poltico. Portanto, no a finalidade que di-
ferencia um do outro que so a liberdade e a igualdade
mas os princpios filosficos, os mtodos de anlise e os
meios para se atingir o mesmo fim.

76 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 2 Fundamentos tericos da Cincia Poltica

Atividade de aprendizagem
Se voc compreendeux as diferenas apresentadas nesta
Unidade, faa as atividades de aprendizagem propostas a
seguir. Se existe ainda alguma dvida, faa uma releitura
atenciosa do tema e consulte o seu tutor.

1. Identifique em cada corrente de pensamento liberal e marxista


os seus princpios bsicos.
2. Ressalte as diferenas entre o pensamento liberal e o marxista.
3. Retorne, agora, introduo desta Unidade, precisamente na par-
te em que voc definiu e caracterizou liberalismo e marxismo.
Compare aquilo que voc sabia e escreveu antes de iniciar o es-
tudo desta Unidade, com o que voc acabou de escrever em res-
posta s questes 1 e 2. Isso lhe dar uma boa dimenso sobre o
seu aprendizado nesta Unidade.

Mdulo 2
77
UNIDADE 3
FORMAS DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
Diferenciar democracia e autocracia e explicar as principais
caractersticas de uma e outra;
Distinguir parlamentarismo e presidencialismo e explicar as
principais caractersticas de um e outro;
Diferenciar autoritarismo e totalitarismo e explicar as principais
caractersticas de um e outro; e
Distinguir as democracias liberais das no liberais e explicar as
principais caractersticas de umas e outras.
Cincia Poltica

80 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

FORMAS DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS

Caro estudante,
Nesta unidade, voc ir estudar os regimes polticos
institudos a partir do final do sculo XIX e vigentes em
nossas sociedades at hoje, e suas principais formas de
governos. Comearemos nosso estudo examinando a
clivagem contempornea que discrimina os diferentes
regimes polticos em democracias e autocracias e as
variaes no interior de cada um desses tipos conforme o
grau de liberdade civil garantida aos governados.
Depois de compreendidas as variveis com as quais
podemos classificar todos os regimes polticos, partiremos
para o estudo dos diferentes tipos de autocracias e de
democracias, procurando identificar os traos distintivos de
cada regime por meio de exemplos.
Bons estudos!

As formas de governo e os regimes polticos existentes nas


sociedades contemporneas tm estreitas relaes com as duas
principais correntes terico-filosficas estudadas na Unidade 2, mas
no decorrem delas automaticamente. Os regimes democrtico-
liberais da atualidade tm seu fundamento no pensamento liberal,
embora nenhum terico do liberalismo tenha defendido a
democracia, como vimos na Unidade 2.

Mdulo 2
81
Cincia Poltica

Da mesma forma, os regimes socialistas, que surgiram em


diversas partes do mundo a partir do sculo XX, tm seus
fundamentos no marxismo, embora Marx tivesse a convico de
que o socialismo fosse emergir nas sociedades capitalistas altamente
industrializadas e desenvolvidas, e no em pases como a Rssia,
a China e Cuba, onde o capitalismo era ainda muito pouco
desenvolvido.
importante que voc tenha isso em mente porque, se por
um lado as teorias influenciam a ao dos indivduos na sociedade,
por outro o resultado da ao humana diverge bastante das
perspectivas tericas que a animaram. por isso que voc deve
conhecer tanto as teorias polticas quanto os regimes polticos
que concretamente resultaram da ao humana.

82 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

DEMOCRACIA E AUTOCRACIA

Existem duas dimenses fundamentais para a classificao


e anlise dos diferentes regimes polticos, em geral, e dos existentes
no mundo atual, em particular:

o grau de participao dos governados no processo


de escolha dos governantes; e
o grau de independncia, ou de liberdade, dos
governados em relao aos governantes.

O primeiro diz respeito abertura dos regimes polticos


participao popular na seleo dos governantes. De acordo com
esse critrio, podemos classificar todos os regimes polticos em
abertos ou fechados; democrticos ou no democrticos; ou ainda
democrticos ou autocrticos.
O segundo diz respeito esfera de liberdade assegurada
aos governados nos diferentes regimes. Essa liberdade depende,
sobretudo, da existncia de limites constitucionais e institucionais
ao exerccio do poder dos governantes sobre os governados.
De acordo com esse critrio, os diferentes regimes polticos podem
ser classificados entre regimes livres e no livres, ou regimes liberais,
ou no liberais.
Ao combinarmos os dois critrios, chegaremos a quatro
diferentes tipos de regimes polticos, apresentados no Quadro 4:

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Cincia Poltica

Quadro 4: Tipos de Regimes Polticos


Fonte: Elaborado pelo autor

Esta , claramente, uma forma simplificada de classificar


todos os regimes polticos existentes, pois ignora os diferentes graus
de participao e de liberdade em cada um deles. Para levarmos
devidamente em considerao os graus variveis de participao
e liberdade, que so extremamente relevantes, e assim podermos
melhor qualificar e entender os diferentes regimes polticos
existentes no mundo, devemos distribu-los em um grfico conforme
os graus de participao e de liberdade dos governados. A Figura
1, a seguir, apresenta a distribuio dos diferentes regimes
conforme o grau de liberdade civil dos governados em relao
aos governantes, e o grau de participao dos governados na
escolha dos governantes. E a Figura 2 apresenta alguns exemplos
de pases cujos regimes polticos encontram-se distribudos de
acordo com os mesmos critrios.

84 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Figura 1: Tipos de regimes polticos conforme os graus de liberdade civil e de


participao dos governados na escolha dos governantes
Fonte: Elaborada pelo autor

Figura 2: Distribuio dos regimes polticos conforme os graus de liberdade


civil e de participao dos governados na escolha dos governantes
Fonte: Elaborada pelo autor

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Cincia Poltica

Apesar das definies apresentadas e dos exemplos contidos


nos grficos, voc deve estar achando essa classificao ainda um
tanto abstrata. Por isso, iniciaremos, a seguir, primeiro o estudo
dos regimes autocrticos, analisando os seus diferentes tipos, para,
em seguida, estudarmos os tipos de democracia.

86 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

TIPOS DE AUTOCRACIAS

Reunimos sob a denominao de autocracia todos os regimes


polticos fechados influncia popular na escolha dos governantes.
Etimologicamente, esse termo indica que o governo derivado de
si mesmo, isto , dos governantes (em grego auto = referido a si
prprio; e cratos = poder) e no dos governados, como no caso da
democracia (em grego, demos = povo; e cratos = poder). Embora
a denominao corrente para designar esse tipo de regime seja
autoritarismo, optamos pela utilizao do termo autocracia por
duas razes: a primeira porque autocracia um termo
tecnicamente mais preciso, pois designa todos os regimes
autorreferenciados, em que o grupo no poder monopoliza o acesso
ao exerccio do governo; e a segunda que o termo autoritarismo
descreve, tecnicamente, com maior preciso um tipo de regime
autocrtico, e no todos, como voc estudar nesta Unidade.
Durante a maior parte da histria, a humanidade viveu sob
regimes autocrticos e, ainda hoje, uma grande parcela da
populao mundial vive sob autocracias, sobretudo em pases da
frica e sia. Por essa razo, comearemos nosso estudo dos
diferentes regimes polticos estudando as autocracias. Estas
assumiram formas muito variadas ao longo da histria:
do despotismo oriental termo que designa os diversos regimes
asiticos pr-contemporneos, como os dos imprios chins e
japons, dos sultanatos rabes e da ndia s monarquias absolutas
europeias dos sculos XVI ao XVIII; das repblicas aristocrticas
da Europa como a dos Doges de Veneza, durante a Renascena
s monarquias constitucionais europeias como da Inglaterra
do sculo XVII; dos regimes nazista, na Alemanha de Hitler,

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Cincia Poltica

e comunista, na Unio Sovitica, s ditaduras militares na Amrica


Latina e em diversas partes do mundo, durante o sculo XX.
As diferenas entre esses regimes no so nada pequenas
e o que nos permite classificar a todos como autocracias
precisamente o fato de serem regimes em que a escolha dos
governantes independe dos governados.

Nesta Unidade, estudaremos apenas aqueles tipos de regimes


autocrticos que marcaram profundamente o sculo XX e/ou
que ainda existem no mundo de hoje. Comecemos, ento,
nosso estudo das autocracias examinando os regimes mais
fechados, passando progressivamente para os mais abertos.
Vamos l?

REGIMES AUTOCRTICOS TOTALITRIOS

Os regimes totalitrios ou o
Saiba mais Hannah Arendt (1906-1975) totalitarismo surgiram na Europa durante a
Cientista poltica germnica primeira metade do sculo XX. O termo
de origem judia, nascida em totalitarismo surge com a publicao da
Linden, Hanver, na Alema- obra As origens do totalitarismo, em 1951, da
nha, consagrada como um dos pensadora alem Hannah Arendt. Para ela,
grandes nomes do pensa- a Alemanha hitlerista e a Unio Sovitica
mento poltico contempor- stalinista constituem os exemplos genunos de
neo por seus estudos sobre os regimes to- governos totalitrios, caracterizados
talitrios e sua viso crtica da questo ju- pelo constante recurso ao terror e pela
daica. Fonte: <http://www.netsaber.com.br/ pretenso de controlar totalmente os
biografias/ver_biografia_c_2234.html>.
indivduos e a sociedade da a origem
Acesso em: 23 nov. 2009.
do termo totalitarismo.

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Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Uma dcada e meia mais


Saiba mais Raymond-Claude-Ferdinand Aron (1905-1983)
tarde, Raymond Aron, pensador
francs, retomou a utilizao do Socilogo, filsofo e jornalista francs nasci-

termo expandindo a sua aplicao do em Paris, que se notabilizou sobretudo

descrio de outros regimes na por sua posio crtica quanto s ortodoxias

obra Democracia e totalitarismo, polticas, notadamente o comunismo sovi-

publicada em 1965. Por ser essa tico. Fonte: <http://www.netsaber. com.br/bi-


ografias/ver_biografia_c_ 2978.html>. Acesso em: 23 nov. 2009.
concepo mais abrangente,
recobrindo no apenas os regimes
nazistas e stalinistas, mas tambm regimes ainda existentes no
mundo atual, como o da Coreia do Norte e o de Cuba, nos
basearemos nos critrios estabelecidos por Aron para qualificar
esse tipo de regime. Comecemos por oferecer uma definio
bastante sinttica:

Regimes totalitrios so aqueles em que o grupo


governante no s detm o monoplio do acesso ao
exerccio do governo, como tambm pretende exercer
o controle total sobre a sociedade.

Diferentemente dos regimes autoritrios, que podem ser mais


ou menos liberais, de acordo com o grau de liberdade civil que
concedem aos governados, os regimes totalitrios so
essencialmente antiliberais ao no reconhecer qualquer esfera
da vida social livre da interveno do Estado. claro que essa
pretenso totalitria nunca se realizou inteiramente; caso contrrio,
uma vez implantando o totalitarismo em uma sociedade, esta nunca
mais conseguiria se ver livre dele, pois se encontraria totalmente
controlada pelo Estado. Na verdade, mesmo sob regimes totalitrios
resta sempre alguma esfera de liberdade para os indivduos, como
decidir com quem se casar ou a profisso a exercer. No entanto,

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Cincia Poltica

inclusive nessa esfera limitada da vida privada, alguns regimes


totalitrios, como o nazista, restringiam essa liberdade de escolha
ao proibir casamentos entre alemes e judeus e ao obrigar os
prisioneiros nos campos de concentrao ao trabalho forado.
Alm de antiliberal e de pretender controlar todas as
instncias da vida social a ponto de diluir as fronteiras entre
o Estado e a sociedade civil o totalitarismo possui as seguintes
caractersticas postas em destaque por Aron (1965) que o
distingue de outras autocracias:

Regime de partido nico.


Ideologia revolucionria.
Combinao entre ideologia e terror.

Entre essas trs caractersticas distintivas do totalitarismo,


talvez seja o sistema de partido nico que mais claramente revela a
natureza totalitria do regime. Ao instituir um nico partido como
meio de acesso ao poder e controle do Estado, os regimes totalitrios
excluem de partida qualquer caminho alternativo de chegada ao
poder, e barram o caminho para o surgimento e expresso de
qualquer forma de pluralismo. O partido nico representa, portanto,
tudo e a todos da a origem do termo totalitarismo.
Sob o sistema de partido nico
Saiba mais Benito Mussolini (1883-1945) organizaram-se regimes polticos em muitos
sentidos diferentes e at opostos, como o
O lder do fascismo italiano
fascismo na Itlia de Mussolini (1922-1945), o
iniciou sua carreira poltica
nazismo na Alemanha hitlerista (1933-1945) e
no Partido Socialista Italia-
no (PSI), em 1900. Durante
os regimes comunistas da Unio Sovitica
alguns anos, foi professor (1917-1991), China (1949 ), Coreia do Norte
na Sua e funcionrio do partido em (1954 ), Cuba (1959 ), assim como em todos
Trento, na poca territrio austraco. Fon- os demais pases do mundo onde houve regimes
te: <http://www. netsaber.com.br/biogra- autodenominados comunistas.
fias/ver_biografia _c_760.html>. Acesso Os partidos nicos que monopolizam o
em: 24 nov. 2009. poder sob os regimes totalitrios se caracterizam

90 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

tambm por serem portadores de uma ideologia revolucionria* *Ideologia revolucionria

que orienta a ao do Estado e com a qual pretendem conquistar o uma vontade delibe-
rada de modificar radi-
apoio das massas. Para os nazistas e fascistas, o racismo era um
calmente a sociedade
ingrediente fundamental da sua ideologia, enquanto para o existente. Fonte: Aron
comunismo era a luta de classes. (1965, p. 238).

Segundo a ideologia nazista, a revoluo da sociedade alem


se faria com a extirpao do seu interior das raas inferiores
sobretudo judeus e ciganos e com a purificao da raa superior
a ariana. Por isso, primeiro os judeus foram privados dos seus
direitos civis, proibidos de se casarem com alemes e depois foram
confinados em guetos. Por fim, foram recolhidos dos guetos e levados
aos campos de concentrao, onde iriam, inicialmente, trabalhar
como escravos, serem cobaias de experincias cientficas e,
finalmente, mortos. Junto com os judeus, foram enviados aos
campos de concentrao ciganos, comunistas, liberais, enfim, todos
aqueles que representavam um empecilho revoluo pretendida.
Diferentemente da ideologia revolucionria nazista,
a ideologia comunista no tem, nem nunca teve, qualquer vis
racista ou genocida, embora tambm fosse orientada para a
modificao radical da sociedade existente o que, certamente,
passava pela sua depurao. No incio da revoluo comunista na
Rssia, o objetivo era depurar a nascente Unio das Republicas
Socialistas e Soviticas da sua burguesia. Essa depurao no
passava, contudo, pela eliminao fsica dos burgueses, mas pela
expropriao dos seus bens. Em todos os pases que conheceram
revolues comunistas, o objetivo primeiro nunca foi exterminar
indivduos pertencentes a determinados grupos tnicos, mas acabar
com a propriedade privada e, por meio disso, com as classes sociais
exploradoras da maioria trabalhadora. Mas o objetivo de criar uma
nova sociedade e um homem novo estava certamente to presente
na ideologia comunista quanto na nazifascista. Por essa razo,
e ainda que as diferenas entre uns e outros sejam muito grandes,
pode-se afirmar que uma ideologia revolucionria um ingrediente
distintivo dos regimes totalitrios.

Mdulo 2
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Cincia Poltica

Por fim, vamos examinar a combinao entre ideologia


e terror indicada por Aron. Como nos regimes totalitrios, nenhuma
divergncia da linha ideolgica adotada pelo partido nico
admitida, todo crtico ou opositor do regime considerado inimigo.
Segundo Aron (1965, p. 238), [...] todos (os regimes totalitrios)
consideram o inimigo ideolgico como mais culpado que o
criminoso do direito comum. A intimidao e a ameaa a quem
esboar a menor divergncia so a terceira caracterstica distintiva
do totalitarismo.
Antes da tomada do poder, grupos fascistas e nazistas usavam
milcias organizadas dentro do partido para intimidar e usar a fora
fsica contra os seus opositores. Na Itlia, os fascistas organizaram
uma milcia paramilitar chamada camisas negras (camicie nere);
na Alemanha, o Partido Nazista formou a SA (Sturmabteilung), que
quer dizer, tropa de assalto. Na America Latina, houve tambm
organizaes paramilitares semelhantes e inspiradas nos mesmos
princpios e ideologias, como os camisas verdes, no Brasil, ligados
ao Partido Integralista de Plnio Salgado, no incio dos anos 1930.
Um vez que os fascistas e nazistas tomaram o poder na Itlia
e na Alemanha, os mtodos de intimidao por milcias
paramilitares at ento bastante teis para os seus respectivos
partidos, que pretendiam chegar ao poder a todo custo foram
substitudos pelo controle direto das polcias. A SS e a GESTAPO,
na Alemanha, acabaram com a SA e substituiram integralmente
suas funes de intimidao.
Na Rssia, o Partido Comunista no formou milcias
paramilitares para intimidar os opositores antes da tomada do poder.
Ao contrrio da Itlia e da Alemanha, que no momento da ascenso
do nazifascismo j eram sociedades democrticas, a Rssia era
ainda um pas onde o czar governava como monarca absoluto, e
foi para derrubar a monarquia czarista que o Partido Bolchevique
(comunista) trabalhava. No entanto, aps a tomada do poder,
o Estado sovitico criou a Tcheka, j em 1917, com a finalidade de
reprimir toda e qualquer atividade antirrevolucionria. De 1954 at
o fim da Unio Sovitica, em 1991, as atividades de controle,
segurana e intimidao passaram a ser exercidas pela KGB.

92 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Assim como na Alemanha nazista o terror de Estado foi exercido


pela Gestapo, na Unio Sovitica esse papel coube a KGB, que podia
chamar qualquer cidado sovitico para prestar esclarecimentos sem
que nenhuma garantia houvesse de que ele iria voltar para casa,
podendo dali ser enviado para os campos de trabalho na Sibria.
Ainda hoje, os moscovitas dizem que, nos tempos da Unio
Sovitica, das janelas do prdio da antiga KGB, que fica no centro
de Moscou, avistava-se a Sibria aluso ao risco de quem para
l fosse chamado para ser interrogado, ser depois deportado
para os campos de concentrao na Sibria, reservado aos crticos
e dissidentes do regime. Note na Figura 3.

Figura 3: Sede da antiga KGB Moscou, 2007


Fonte: Do autor

Se por um lado, partido nico, ideologia revolucionria e o


recurso intimidao e ao terror de Estado so elementos comuns
a todas as formas de totalitarismo, por outro, entre os regimes
nazifascistas e os regimes comunistas, h diferenas bastante
relevantes. Aron (1965) apontou trs divergncias principais:

quanto ao recrutamento dos quadros e militantes do


partido;
quanto relao das classes dirigentes em relao ao
partido; e
quanto aos objetivos, ideologias e prticas.

Mdulo 2
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Cincia Poltica

Nos partidos comunistas, a militncia era recrutada


principalmente, mas no exclusivamente, na classe operria,
enquanto que nos regimes nazifascistas, o partido mobilizava as massas
populares, mas, em geral, no recrutava seus quadros do operariado.
Na Itlia e na Alemanha, antes que Mussolini e Hitler
tomassem o poder, uma parte das classes dirigentes, composta por
grandes industriais e banqueiros, era francamente favorvel aos
partidos fascista e nazista. No entanto, em nenhum pas, os partidos
comunistas tiveram o apoio ou contaram com a simpatia das classes
dirigentes, uma vez que aqueles se opunham frontalmente ordem
burguesa e pregavam o combate e extino das classes proprietrias
dos meios de produo.
Os regimes comunistas pretendiam-se, e ainda se pretendem,
governos da classe operria sob a forma da ditadura do proletariado.
Esse foi claramente o caso da Unio Sovitica. No entanto, naqueles
pases onde a classe operria era reduzida, os governos comunistas
passaram a reivindicar a representao da maioria trabalhadora
ou, simplesmente, do povo, como na China e em Cuba. Uma vez
expropriada as classes proprietrias e extinta a burguesia, esses
regimes passaram a justificar a manuteno da ditadura pela
constante ameaa representada pelo imperialismo das naes
capitalistas, e pela existncia de inimigos internos
contrarrevolucionrios.
Os regimes nazifascistas, por outro lado, nunca se
pretenderam governos de classe, mas governos nacionalistas que
defendiam o interesse nacional de todo o povo contra os inimigos
externos (as demais naes capitalistas), e os traidores internos
(os judeus, no caso da Alemanha). Apesar do constante apelo s
massas populares, esses regimes, de fato, favoreceram claramente
as suas burguesias nacionais, embora sua retrica fosse
anticapitalista.
importante lembrarmos, ainda, que o regime nazista
autodenominava-se como nacional-socialista, isto , diferente tanto
do capitalismo, existente na Alemanha antes de sua chegada ao
poder e em outros pases da Europa, quanto do comunismo, vigente
na Unio Sovitica.

94 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Como voc acabou de estudar, as diferenas entre os regimes


nazifascistas e comunistas so enormes, o que nos impede de
confundir um com o outro. No entanto, em ambos encontramos um
mesmo trao marcante: a pretenso do Estado em controlar
totalmente a sociedade. Por isso, e apesar de todas as diferenas,
ambos so classificados como totalitrios.

Antes de passar ao estudo dos regimes autoritrios, indique


no espao abaixo as caractersticas principais dos regimes
totalitrios.
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REGIMES AUTOCRTICOS AUTORITRIOS

Muito mais comum do que o totalitarismo, foram, e ainda


so, os regimes autoritrios no mundo.
Como toda autocracia, os regimes autoritrios mantm
estrito controle sobre o gover no, mas diferentemente do
totalitarismo, o autoritarismo no pretende exercer controle total
sobre a sociedade, nem faz uso do terror de modo to constante e
brutal, reservando aos indivduos algumas esferas de liberdade e
independncia. Por exemplo, sob regimes autoritrios, a propriedade
privada um direito garantido a todos, enquanto sob o nazismo
esse direito era restrito aos no judeus (que tiveram os seus bens
expropriados pelo Estado), e sob o comunismo era, e continua
sendo, praticamente, inexistente.

Mdulo 2
95
Cincia Poltica

O regime chins um bom exemplo


Saiba mais Mao Ts-tung (1893-1976)
de regime totalitrio que foi progressivamente
Chefe de Estado e do Partido Co- se transformando em autoritrio. Sob Mao Ts-
munista na China. Fundador da tung, a China viveu sob um regime totalitrio
Repblica Popular da China. Foi comunista tpico e em alguns aspectos at mais
um dos fundadores do Partido rigoroso do que o da Unio Sovitica. Se nos
Comunista chins em 1921. Teve
campos de deportados da Sibria os
especial aceitao nos pases do Terceiro
detentos eram deixados em paz segundo
Mundo como terico da guerra popular revo-
Alexander Soljentsin, no Gulag podia-se
lucionria. Fonte: <http://www.netsaber.
pensar livremente nos campos de prisioneiros
com.br/biografias/ver_biografia_c_667.
da China, durante a Revoluo Cultural,
html>. Acesso em: 23 nov. 2009.
iniciada em 1966, objetivava-se no apenas
Alexander Soljentsin (1918-2008) punir os dissidentes, mas recuper-los
Escritor russo, vencedor do Pr-
ideologicamente. Mas aps a morte de Mao e
mio Nobel de Literatura de com a ascenso de Deng Xiaoping ao poder,
1970 e conhecido por suas fe- ps-se fim Revoluo Cultural e comearam
rozes crticas ao regime sovi- lentas reformas do sistema econmico chins
tico , e em especial s prises e aos cam- em direo ao capitalismo.
pos de trabalhos forados em que eram Atualmente, na China convivem uma
confinados os dissidentes, denunciados economia de mercado na qual o direito
em sua clebre obra Arquiplago Gulag. Fon- propriedade privada garantido pelo Estado,
te: <http://www.estadao.com.br/estadao e o investimento privado e o enriquecimento
dehoje/20080804/not_imp 217036,0. php>.
individual no s so permitidos como
Acesso em: 23 nov. 2009.
estimulados com um controle estrito do
Deng Xiaoping Teng Hsiao-ping (1904-1997) sistema poltico e de acesso ao governo pelo
partido nico comunista. A brutal represso
Poltico e lder comunista chi-
das manifestaes estudantis na Praa da Paz
ns, foi o principal inspirador
Celestial, em Pequim, em 1989, mostrou
da reao contra o maosmo
claramente que a abertura econmica da
e da introduo das ltimas
grandes reformas polticas e
China para o capitalismo, estimulada pelo
econmicas na China. Ligado ao Partido Par tido Comunista Chins, no iria ser
Comunista desde a juventude, participou acompanhada de qualquer tipo de abertura
da Longa Marcha comandada por Mao Ts- do sistema poltico.
tung. Fonte: <http://www.dec.ufcg.edu.br/ Se o regime chins um caso raro e
biografias/DengXiao.html>. Acesso em: 23 hbrido de elementos totalitrios (como o
nov. 2009.

96 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

partido nico), e autoritrios (como o monoplio do acesso ao


controle do governo associado a alguma liberdade de mercado), as
ditaduras pessoais e, sobretudo, as ditaduras militares so os casos
mais tpicos de regimes autoritrios durante o sculo XX. Antonio
Salazar (1889-1970) foi ditador de Portugal por 37 anos e o regime
autoritrio por ele institudo (salazarismo) se estendeu at 1974,
quando a Revoluo dos Cravos ps fim a mais longa ditadura da
Europa Ocidental. Francisco Franco (1892-1975) foi ditador da
Espanha durante 34 anos, e o regime igualmente autoritrio por ele
criado e que levou o seu nome (franquismo) s iria terminar aps a
sua morte.
Na Amrica Latina, diversos regimes autoritrios foram
implantados nos anos 1960 e 1970 por meio de golpes militares.
Esses regimes foram tambm chamadas poca de regimes
de exceo, isto , de exceo s regras democrticas e ao Estado
de Direito. Na Argentina, no Uruguai e no Chile, as ditaduras
militares suspenderam de imediato a vigncia das constituies
nacionais, fecharam os parlamentos e os partidos polticos. Em
nome do combate subverso comunista promovida por grupos
guerrilheiros revolucionrios, como os Tupamaros, no Uruguai, e
os Montoneros, na Argentina, esses regimes autoritrios no
hesitaram em sequestrar, prender, torturar e matar aqueles que
julgavam ser subversivos. Estima-se que, entre 1976, ano do golpe
militar na Argentina, e 1982, quando caiu a junta militar que
governava o pas, em decorrncia da derrota na Guerra das
Malvinas, as foras repressivas militares e paramilitares tenham
deixado um saldo de at 30 mil mortos e desaparecidos.

Apesar da brutalidade da represso nesses pases, os regimes


neles implantados devem ser considerados autoritrios, e no,
totalitrios. Voc saberia explicar por qu?
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Mdulo 2
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Cincia Poltica

Se voc procurou encontrar nos regimes militares latino-


americanos as trs caractersticas bsicas dos regimes totalitrios,
estudadas anteriormente quais sejam, partido nico, ideologia
revolucionria e combinao entre ideologia e terror de Estado
ento encontrou a resposta.
Nos regimes autoritrios dos pases do Cone Sul da Amrica
Latina, no foi implantado um sistema de partido nico como via
exclusiva de acesso ao governo. A atividade dos diferentes partidos
anteriormente em funcionamento foi, simplesmente, suspensa e a
escolha dos governantes dava-se exclusivamente dentro das foras
armadas. Tampouco esses regimes agiam movidos por qualquer
ideologia revolucionria. Ao contrrio, eles se pretendiam
contrarrevolucionrios, isto , queriam impedir que se promovesse
qualquer mudana na ordem social capitalista instituda. Ao invs
de pretender mobilizar as massas populares por meio de uma
ideologia revolucionria, como faziam os regimes totalitrios, os
regimes autoritrios latino-americanos pretendiam desmobiliz-las,
reprimindo qualquer tentativa de manifestao popular. Se por um
lado, inegvel que as ditaduras militares mais violentas do
continente chegaram a instituir um regime de terror de Estado, por
outro, esse no se encontrava combinado com qualquer ideologia
revolucionria. Por fim o que mais importante nenhum regime
autoritrio pretendeu controlar totalmente a sociedade,
diferenciando-se assim do totalitarismo.

Nesse ponto do nosso estudo, voc j deve ter conseguido


diferenciar claramente os regimes totalitrios de regimes
autoritrios. Mas talvez voc ainda tenha certa dificuldade em
identificar o que define um regime autoritrio como tal. Ser
a inexistncia de partidos polticos? Ser a violncia com que
reprime os opositores? Ser, talvez, a ausncia de uma
constituio ou de um Poder Legislativo em funcionamento?

98 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Embora essas caractersticas sejam bastante comuns


a muitos regimes autoritrios, no so elas que o definem.
Para explicar esse ponto relevante, vamos examinar o funcionamento
do regime militar no Brasil, de 1964 a 1985, que tambm pode e
deve ser classificado como um regime autoritrio.
No Brasil, ao contrrio dos outros regimes autoritrios da
Amrica Latina, a atividade dos partidos polticos no chegou a
ser suspensa: de 1964 a 1966, os mesmos partidos que haviam
sido criados em 1945 encontravam-se em atividade. Em 1966, o
sistema de partidos ento vigente foi dissolvido para dar origem a
um sistema bipartidrio, composto pela Aliana Renovadora
Nacional (Arena), partido de sustentao do governo, e o Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB), partido de oposio. Em 1979, o
sistema bipartidrio foi extinto para dar novamente lugar a um
sistema multipartidrio. Foi ento que surgiram alguns dos partidos
hoje em atividade, como o Partido dos Trabalhadores (PT), Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), Par tido
Democrtico Trabalhista (PDT) e Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB). Portanto, se a ausncia de um sistema de partidos fosse
uma caracterstica distintiva dos regimes autoritrios, o regime
militar brasileiro no poderia ser assim classificado.
No Brasil, o regime autoritrio tambm conviveu com uma
ordem constitucional e com um parlamento em funcionamento, ao
contrrio dos pases vizinhos. Em 1967, a Constituio de 1946
foi substituda por uma nova constituio que, dois anos mais tarde
seria reformada, tendo em vista adequar a ordem constitucional

v
ao endurecimento do sistema poltico promovido pelo
Ato Institucional n 5. Os sucessivos governos militares iriam
governar o Brasil sob a gide desta constituio at a transmisso
do poder para um presidente civil, em 1985. Da mesma forma, o Consulte o stio <http://
Congresso Nacional foi mantido aberto e em funcionamento durante www.cpdoc.fgv.br/

praticamente todo o perodo do regime militar, e eleies para nav_fatos_imagens/htm/


fatos/AI5.htm> para
deputados federais e senadores ocorreram regularmente a cada
saber mais sobre o mais
quatro anos. As excees nesse perodo foram o fechamento do duro golpe do regime
Congresso, em 1968, com a edio do AI-5, e em 1977, para a militar.

promoo de reformas constitucionais (conhecidas como pacote

Mdulo 2
99
Cincia Poltica

de abril), que introduziram mudanas nos processos eleitorais,


instituindo a eleio de um dos trs senadores por estado pelas
assembleias legislativas, e no por votao popular (ento chamados
de senadores binicos).

Por que, ento voc pode estar se perguntando devemos


considerar que o regime militar brasileiro foi um regime autoritrio
com o da Argentina, no qual no havia eleies, partidos,
constituio e onde a represso poltica foi muito mais violenta?

Porque independentemente do grau de violncia e de


represso poltica empregados, em ambos regimes:

a escolha dos governantes era autocrtica, isto ,


independente da expresso da vontade popular e decidida
exclusivamente pelo alto escalo das foras armadas; e
alm de autocrticos, ambos os regimes, em maior ou
menor medida, desrespeitavam as regras bsicas do
Estado de Direito.

A primeira das regras bsicas do Estado de Direito a do


imprio da lei, que significa que em uma sociedade, todos do
mais simples cidado ao mais alto magistrado se encontram
submetidos ao ordenamento legal. Todo Estado de Direito
caracteriza-se ainda: por uma hierarquia legal, no topo da qual se
encontra a constituio; pela diviso e equilbrio dos poderes do
Estado; e pela garantia dos direitos fundamentais dos indivduos.
Ora, nenhum desses requisitos era respeitado pelo regime
militar brasileiro. O AI-5, de 13 de dezembro de 1968, conferiu
poderes excepcionais ao Presidente da Repblica, no previstos
pela Constituio de 1967, subvertendo, assim, a hierarquia das
leis. O Executivo preponderava, de fato, sobre os demais poderes
constitudos, comprometendo o equilbrio dos poderes do Estado.
E o prprio Estado violava os direitos fundamentais dos indivduos

100 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

ao impor censura aos meios de comunicao, prender indivduos


sem ordem judicial e praticar a tortura.
Portanto, independentemente do grau de violncia utilizado
pelo Estado, as ditaduras militares do Brasil, da Argentina, do Uruguai
e do Chile devem ser classificadas como regimes autoritrios, ao lado
de tantos outros espalhados pelos quatro continentes.

REGIMES AUTOCRTICOS LIBERAIS

Para concluirmos o nosso estudo sobre os diferentes tipos


de autocracias, absolutamente necessrio analisarmos os regimes
autocrticos liberais. E isso por uma razo muito simples: foi nos
pases onde autocracias liberais se encontravam estabelecidas que
surgiram, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, as primeiras
democracias do mundo contemporneo. Portanto, sem que voc
conhea os princpios e o funcionamento dos regimes liberais, ser
difcil compreender o debate atual sobre a democracia no mundo.
Durante o estudo da primeira Unidade desta disciplina, voc
viu que os pensadores liberais eram bastante crticos em relao
democracia e a julgavam incompatvel com os princpios de uma
sociedade liberal. A experincia histrica, no entanto, acabou
provando o contrrio. Mas antes de estudarmos como democracia
e liberalismo se tornaram compatveis, no incio do sculo XX
tema que ser objeto do prximo tpico desta Unidade vamos
examinar como funcionavam os regimes autocrticos liberais que,
a partir de agora, chamaremos apenas de regimes liberais.
Os regimes liberais tornaram-se predominantes na Europa
Ocidental durante o sculo XIX, e suas instituies e prticas foram
diretamente inspiradas nas ideias e teorias dos pensadores
iluministas dos sculos XVII e XVIII. A implantao dos regimes
liberais na Europa resultou de um longo e tortuoso perodo de lutas
contra o poder absoluto dos monarcas. As caractersticas distintivas
dos regimes liberais so vrias e podem ser agrupadas em trs grupos:

Mdulo 2
101
Cincia Poltica

regras bsicas de organizao do Estado;


direitos civis; e
direitos polticos.

Quanto ao ordenamento geral do Estado, destacam-se:

imprio da lei; e
diviso de poderes.

Quanto aos direitos civis:

liberdade de expresso;
liberdade de reunio;
liberdade de religio;
liberdade de ir e vir; e
direito propriedade.
Quanto aos direitos polticos:

direito representao poltica; direito a voto limitado


aos homens instrudos e proprietrios de bens; e
direito das minorias.

Examinemos cada uma dessas caractersticas a fim de


compreendermos a lgica e o funcionamento dos regimes liberais.

Imprio da lei: como j referido na seo anterior, o


imprio da lei (em ingls, rule of law) significa que
ningum nem o rei, nem o primeiro-ministro, nem
tampouco os mais ricos e poderosos encontra-se
acima dela. Este princpio significa que, na sociedade,
todos se encontram submetidos constituio e s leis
que dela decorrem. Portanto, a clebre frase atribuda
a Getlio Vargas Aos amigos, tudo! Aos inimigos, a
lei representa o pensamento oposto ao princpio
primeiro do liberalismo. Nos regimes liberais do sculo
XIX, vivia-se sob o imprio da lei.

102 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Diviso de poderes: trata-se de uma decorrncia


lgica do imprio da lei. Se, de acordo com este
princpio, a lei soberana, ento o poder do governo
deve ser, necessariamente, submetido lei e, portanto,
limitado. Isto implica tambm que o poder do Estado
esteja distribudo de forma equilibrada entre as
diferentes esferas dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, conforme a prescrio de Montesquieu.
Mas quando um dos poderes constitudos usurpa as
funes de outro poder por exemplo, quando o
Executivo passa a legislar , acaba o equilbrio e a
independncia entre os poderes e o governo extrapola
os seus limites. Nos regimes liberais, a separao e o
equilbrio entre os poderes do Estado so regras
fundamentais.
Liberdade de culto: hoje o direito dos indivduos de
participar de qualquer culto e de professar livremente
a sua f pode parecer algo banal em sociedades

v
ocidentais, como a brasileira. Mas durante muito tempo
da Reforma Protestante, no sculo XVI, at o sculo
XIX , as grandes disputas no Ocidente se deram em
torno de questes religiosas. Em pases catlicos, como
Conhea a Reforma
a Frana, o culto protestante chegou a ser proibido Protestante consultando
em determinados perodos durante o Antigo Regime. <http://
No Oriente, sobretudo, em alguns pases muulmanos educacao.uol.com.br/
historia/reformas-
e na ndia, as religies seguem sendo a principal causa
religiosas-1.jhtm>.
dos conflitos entre os grupos de uma mesma sociedade.
A tolerncia religiosa e a separao entre Estado e
religio acabaram emergindo no Ocidente como
soluo de consenso aps sculos de conflitos entre
catlicos e protestantes, e entre as diversas
denominaes do protestantismo entre si. Nos regimes
liberais do sculo XIX, a liberdade de religio passou
a ser garantida a todos os indivduos, inclusive
naqueles pases em que Estado e a religio no
chegaram a se separar, como na Gr-Bretanha, onde

Mdulo 2
103
Cincia Poltica

o anglicanismo segue sendo a religio oficial do Estado,


e a rainha, ou o rei, a autoridade suprema da religio
anglicana.
Liberdade de expresso: o direito de todo indivduo
de exprimir livremente as suas ideias polticas,
filosficas e morais filho do direito de professar
qualquer f. Historicamente, a tolerncia religiosa
precedeu a tolerncia poltica nas sociedades
ocidentais, abrindo posteriormente caminho para
todas as demais formas de tolerncia que so
caractersticas dos regimes liberais. A ideia bsica que
sustenta a liberdade de expresso nos regimes liberais
a seguinte: todo indivduo est obrigado a obedecer
as leis, ou seja, encontra-se submetido ao imprio da
lei; mas nenhum indivduo se encontra obrigado
a concordar com elas, podendo manifestar livremente
o seu pensamento e a sua discordncia em relao
a tudo o que no lhe parecer justo ou adequado.
O respeito ao direito dos indivduos exprimirem
livremente a sua opinio diferencia claramente
o regime liberal dos regimes autoritrios, no qual
h frequentemente censura sobre os meios de
comunicao e sobre a imprensa e, por vezes, at
a figura criminal do delito de opinio.
Liberdade de reunio: o direito dos indivduos de
reunirem-se livremente nos regimes liberais uma
condio lgica para o exerccio da liberdade de culto.
Afinal, como poderia haver liberdade de religio sem
que houvesse tambm liberdade de reunio? Da
mesma forma que a liberdade de culto precedeu e
abriu o caminho para a liberdade de expresso nos
regimes liberais, o direito assegurado aos indivduos
de associarem-se em clubes e igrejas levou ao
reconhecimento do direito de promover manifestaes
pblicas, participar de comcios, organizar sindicatos

104 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

e, por fim, formar partidos polticos. Essa liberdade


tipicamente liberal severamente restringida em
regimes autoritrios.
Liberdade de ir e vir: o direito dos indivduos de
circular livremente pelo territrio uma das grandes
inovaes dos regimes liberais, embora isso hoje possa
parecer banal nos pases democrticos. No entanto,
durante a Idade Mdia, na Europa, aos servos da gleba
no era permitido ir alm dos limites da gleba de terra
da qual eles eram servos. Na China atual, apesar de
todas as liberdades de mercado introduzidas no pas
nas ltimas dcadas, o direito de circulao dos
indivduos bastante restrito. Deixar o campo para ir
trabalhar na cidade, ainda que temporariamente,
requer uma licena especial; e trocar o campo pela
cidade como habitante permanente, requer outra
licena mais difcil ainda. A mobilidade dos indivduos
no territrio , portanto, um direito eminentemente
liberal e que s foi assegurado a todos a partir do
surgimento dos regimes liberais.
Direito a propriedade: nos regimes liberais, todo
indivduo tem direito ilimitado a propriedade, e nenhum
tipo de propriedade pode ser vetado a qualquer
indivduo. Excetuando a propriedade de um ser
humano sobre outro, que constitui a relao de
escravido e fere os princpios bsicos de liberdade e
igualdade que constituem o liberalismo, todos os
demais bens existentes sobre a terra ou a serem
produzidos pela ao humana so passveis de
apropriao individual na forma da lei. Durante a
Idade Mdia, na Europa, a terra era um bem coletivo
e, portanto, no passvel de apropriao privada.
E, nos regimes comunistas, como j estudado, tanto a
terra, quanto os demais meios de produo no
poderiam ser apropriados privadamente.

Mdulo 2
105
Cincia Poltica

Na Unio Sovitica, havia dos tipos de regime de


propriedade da terra: o coletivo (os kolkozes) e o
estatal; mas sobre os demais meios de produo, s
havia a propriedade estatal.
Nos regimes liberais, o direito propriedade ainda
imprescritvel e perptuo. Dependendo do delito
cometido por um indivduo, este pode ser punido com
a perda da sua liberdade e, em determinadas
circunstncias, e conforme a lei de alguns pases de
regime liberal, perder a prpria vida. Neste caso, os
seus bens passariam por herana aos seus descendentes.
Mas sob nenhuma hiptese algum pode ser punido com
a proibio de adquirir bens ou com a sua expropriao.
A perda do direito de propriedade sobre algum bem s
admissvel nos regimes liberais em dois casos: quando
a riqueza foi adquirida de forma ilcita, tornando a
propriedade ilegal. Ou quando um bem privado passa
a ser de interesse pblico como, um pedao de terra
sobre o qual se pretende construir uma estrada para
uso coletivo. Neste caso, o Estado pode desapropriar
um indivduo, mas mediante o pagamento de uma
indenizao equivalente ao valor do bem desapropriado.
Fora dessas situaes extremas, a propriedade um
direito intocvel dos indivduos nos regimes liberais.
Direito representao poltica: na arquitetura
poltico-institucional dos regimes liberais, foram
criados mecanismos de participao indireta dos
governados nos negcios do governo. No apenas o
governo governa como representante do povo
independentemente de ter sido escolhido por este ou
no, como no caso das monarquias hereditrias, e
referido na Unidade anterior como tambm governa
prestando contas a uma assembleia de representantes
eleitos pelo povo. A representao popular pela via
eleitoral uma criao dos regimes liberais.

106 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Nas democracias da Grcia Antiga, os cidados


participavam dos negcios do governo direitamente,
e no por intermdio de representantes eleitos.
Nas cidades-Estado gregas, os cidados reuniam-se
em praa pblica e decidiam questes de interesse
coletivo (democracia direita). Durante o Antigo
Regime, na Frana, o rei podia convocar a reunio
dos estados gerais, nos quais tinham representao a
nobreza, o clero e a burguesia (ou o terceiro estado).
Mas a reunio dos estados gerais no era peridica,
nem tinha atribuies definidas por uma constituio,
como os parlamentos dos regimes liberais.

No entanto, nos regimes liberais apenas uma pequena parcela


da populao constituda por indivduos do sexo masculino,
educados ou proprietrios de bens podia participar das eleies.
A grande maioria da populao, inculta ou pouco escolarizada e
no proprietria, encontrava-se excluda da vida poltica, no
podendo votar e, muito menos, ser votada como representante do
povo no parlamento. Por esta razo que os regimes liberais tm,
necessariamente, de ser considerados autocracias, uma vez que
a maioria dos governados no tinha qualquer influncia sobre a
indicao do governo, nem dispunha de qualquer instrumento de
controle dos governantes. De acordo com John Stuart Mill (1980,
p. 92), era absolutamente necessrio para o bom governo que o
sufrgio fosse o mais largamente distribudo. Contudo, sendo a
grande maioria dos eleitores constituda de trabalhadores manuais
[...] o duplo perigo de um baixo nvel de inteligncia poltica e de
uma legislao de classe continuaria a existir em um grau
considervel. Mas para evitar esse risco que aterrorizava a todos
os liberais, os regimes liberais impuseram restries ao acesso
das classes populares participao eleitoral, por meio de
mecanismos como o voto censitrio que estabelecia patamares
mnimos de renda para que os cidados pudessem votar, e renda
ainda mais elevada para poderem se candidatar aos cargos eletivos
e o voto plural que conferia peso maior ao voto dos eleitores
mais educados.

Mdulo 2
107
Cincia Poltica

Direito das minorias: a garantia de liberdade para


as minorias reunirem-se e manifestarem-se livremente
um direito central e distintivo dos regimes liberais.
essa garantia que impede a uma eventual maioria
tiranizar a minoria ou extermin-la, perpetuando-se
no poder. Tambm a defesa dos direitos das minorias
que mantm o pluralismo em uma sociedade,
permitindo em um momento futuro, a depender da
vontade do eleitor, que a minoria de hoje venha a se
tornar maioria, e vice-versa. A maior resistncia dos
pensadores liberais, como estudado na Unidade
anterior, residia precisamente no temor de que uma
vez que a maioria inculta tivesse acesso disputa
eleitoral e por esse meio chegasse ao poder, viesse a
governar sem respeitar os direitos da minoria.
No entanto, com a consolidao dos regimes liberais
ao longo do sculo XIX e com o enraizamento do
princpio do respeito ao direito das minorias na cultura
poltica de algumas sociedades europeias, abriu-se o
caminho para a democratizao dos regimes liberais.
Na virada do sculo XIX para o sculo XX, aps uma
longa luta dos trabalhadores pelo direito ao voto,
diversas sociedades liberais europeias tornaram-se
democrticas ao adotar o sufrgio universal masculino.
Outras, ainda, iriam permanecer governadas por
regimes claramente autocrticos, mas francamente
liberais, como o Imprio Austro-Hngaro at a sua
dissoluo ao final da Primeira Guerra Mundial.
Depois disso, praticamente todas as sociedades liberais
se tornaram democrticas, dando origem ao termo
sociedades liberais democrticas.
No entanto, restaram algumas excees. Como muito
bem destacou Fareed Zakaria (1997), at recentemente,
Hong Kong territrio chins que s foi restitudo pelos
britnicos ao controle da China em 1997 foi o mais

108 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

claro exemplo de uma autocracia liberal. Durante os


quase 156 anos de domnio britnico, Hong Kong foi
governado autocraticamente, isto por governadores
indicados pelo governo britnico, e no pela sua
populao. Apesar disso, o governo local assegurava
aos governados o exerccio dos direitos civis bsicos e
tpicos dos regimes liberais e o funcionamento de um
Poder Judicirio independente.

Mdulo 2
109
Cincia Poltica

TIPOS DE DEMOCRACIAS

A democracia moderna, surgida no Ocidente h pouco mais


de um sculo, difere da democracia dos antigos, fundamentalmente,
pela forma como o povo participa da vida poltica. Atualmente, o
povo participa das decises do governo indiretamente, isto , por
meio de seus representantes eleitos. Por essa razo, chamamos os
regimes democrticos contemporneos de d e m o c r a c i a s
representativas. Na Antiguidade, o povo exercia o seu poder
diretamente e sem intermedirios ou representantes, votando em
praa pblica as questes do Estado que estavam em discusso e
sobre as quais cabia a ele deliberar. Por isso, chamamos a
democracia dos antigos de democracia direta.
Para os antigos, a eleio de representantes era o mtodo
aristocrtico, j que implicava na seleo de uns poucos (os
melhores, que em grego significa aristos) dentre o grande nmero.
Na Antiguidade, o mtodo tipicamente democrtico de extrair, do
grande nmero, uns poucos para exercerem temporariamente
algumas funes administrativas do Estado e que no exigiam
conhecimentos ou habilidades especficas era o sorteio. Por que o
sorteio e no a eleio?
Porque, pelo sorteio, todos os cidados tinham chances
iguais de virem a exercer alguma funo a servio do Estado,
enquanto pelo mtodo da eleio a igualdade entre os cidados
ficaria comprometida, pois, no processo eletivo, os cidados
acabariam discriminando os melhores do restante do povo.
Na democracia moderna, o mtodo tpico de seleo dos
governantes passou a ser o eleitoral, adotando-se, assim, o
mtodo considerado aristocrtico pelos antigos, e deixando
completamente de lado o sorteio.

110 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

O economista e pensador da poltica, o


Saiba mais Joseph Schumpeter
austraco Joseph Schumpeter (1883-1950), ao
analisar a dinmica dos regimes democrticos Uma das figuras mais

contemporneos, ps em destaque esse carter destacadas da Teoria


Econmica Moderna.
aristocrtico e seletivo da democracia dos
Ficou famoso em 1912
modernos, qualificando-a como um sistema de
com a sua Teoria do De-
competio entre elites. Ao invs de conceber a
senvolvimento Econmico. Schumpeter
democracia como um sistema por meio do qual
considerava que as crises conjunturais
o povo delibera sobre questes de interesse
no obedeciam apenas a fatores ex-
coletivo que corresponde verso popular de ternos (guerras, ms colheitas), mas
que a democracia o governo do povo, pelo povo estavam igualmente relacionadas com
e para o povo Schumpeter a entende como um a atividade empresarial, com o siste-
procedimento por meio do qual as diversas elites ma de crditos e com a tecnologia que,
de uma sociedade disputam o voto popular, com em sua opinio, eram causas diretas
o objetivo de exercer as funes de governo. do desenvolvimento econmico. Fonte:
Schumpeter emprega o termo elite em sentido <http://biografias. netsaber.com.br/
amplo, referindo-se no apenas aos mais ricos, ver_biografia _c_1014.html>. Acesso em:
mas a todos aqueles que tm uma posio de 23 nov. 2009.

destaque na sociedade, liderando e representando


os seus mais diversos segmentos. Segundo essa concepo,
pode-se falar de uma elite empresarial, uma elite agrria, eclesistica,

v
intelectual, sindical, operria etc. Por essa razo, a concepo
de democracia de Schumpeter tambm conhecida como teoria
elitista da democracia.
Sobre a teoria da
No entanto, no basta haver eleies para que se possa
democracia de
considerar um regime democrtico. necessrio que as eleies Schumpeter, acesse o
por meio das quais os governantes so selecionados ocorram em stio
um ambiente de liberdade, e que o seu resultado seja apurado de <www.ordemlivre.org/

forma justa. Sem liberdade e sem lisura nos processos eleitorais, files/schumpeter-
csd.pdf>.
os resultados das eleies no podem ser considerados como
representativos da vontade da maioria. Por essa razo, o regime
da Primeira Repblica no Brasil (1891-1930) no pode ser
considerado como um regime democrtico, pois embora houvesse
eleies para todos os cargos executivos e legislativos, essas
eleies no eram livres nem justas. Voltaremos a este ponto no
prximo tpico desta Unidade.

Mdulo 2
111
Cincia Poltica

Por hora, basta reter a ideia de que o regime democrtico


aquele por meio do qual todos os cidados participam em igualdade
de condies de eleies peridicas, livres e justas para a escolha
de seus governantes.
O cientista poltico americano Samuel
Saiba mais Samuel Huntington Huntington (1927-2008), descreveu o surgimento
da democracia moderna no mundo como um
Cientista poltico nasci-
movimento de ondas.
do em l8 de abril de l927,
em Nova Iorque, A primeira onda democrtica ocorreu na
diplomou-se pela pres- virada do sculo XIX para o sculo XX, quando
tigiosa Universidade de os regimes liberais existentes na Europa e Estados
Yale aos 18 anos, serviu Unidos tornaram-se democrticos, dando origem
no exrcito americano e chegou a ser aos regimes liberais democrticos, que sero
conselheiro de segurana da Casa Bran- objeto do prximo tpico. Depois dessa onda de
ca. Aos 23 anos, iniciou sua admirvel expanso do regime democrtico, houve um
carreira de professor na Universidade de refluxo da democracia no mundo. Algumas
Harvard, interrompendo-a aps 58 anos
democracias deram lugar a regimes autoritrios,
de atividade, com o respeito da socie-
como em Portugal e na Espanha; e outras ainda
dade americana e dos governantes pela
foram substitudas por regimes totalitrios, como
sua contribuio intelectual s questes
na Alemanha e na Itlia.
do Estado. Fonte: <http://tinyurl.com/
ykgp4k6>. Acesso em: 23 nov. 2009.
A segunda onda ocorreu aps a Segunda
Guerra Mundial. No apenas os regimes
totalitrios da Alemanha e da Itlia sucumbiram, abrindo espao
novamente para a implantao de regimes democrticos naqueles
pases, como tambm a democracia floresceu em outras partes do
mundo, especialmente na Amrica Latina. Foi nesta segunda onda
que o Brasil teve a sua primeira experincia democrtica (1946-
1964). No entanto, depois da segunda onda veio novamente um
refluxo, e vrias das novas democracias deram lugar a regimes
autoritrios. Isso ocorreu em praticamente toda a Amrica Latina.
A terceira onda teve incio nos anos 1970, quando os ltimos
regimes autoritrios da Europa Ocidental (em Portugal, na Espanha
e na Grcia) foram substitudos por democracias. Na dcada
seguinte, as ditaduras militares na Amrica Latina foram dando
paulatinamente lugar a regimes democrticos. J nos anos 1990,

112 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

aps a queda do muro de Berlim e a dissoluo da Unio Sovitica,


os regimes totalitrios da Europa Central e Oriental foram substitudos
por regimes democrticos. O regime racista da frica do Sul cedeu
lugar a um regime democrtico, e a terceira onda democrtica
continuou se espalhando por diversos pases da frica e da sia.
Embora a terceira onda no tenha sido sucedida por um
refluxo ao contrrio, manteve-se constante por trs dcadas

v
os jovens regimes democrticos que foram surgindo mundo afora
no combinaram necessariamente democracia com liberalismo,
como havia ocorrido nas duas ondas anteriores.
Portanto, se at a segunda onda democrtica o mundo s Observando esse novo
havia conhecido regimes democrticos liberais, a partir da terceira fenmeno poltico, o
cientista poltico
onda, o mundo passaria a conhecer um novo tipo de regime
americano de origem
democrtico: as democracias no liberais. indiana Fareed Zakaria
Como voc j estudou nesta Unidade o que so democracia escreveu, em 1997, um
e autocracia e quais so as caractersticas do regime liberal, certamente artigo sob o instigante
ttulo O surgimento da
voc no ter dificuldade em compreender e diferenciar os regimes
democracia iliberal.
democrticos liberais dos regimes democrticos no liberais.
Comecemos pelo tipo de democracia mais antigo e
consolidado o liberal democrtico para, depois, considerarmos,
ainda que brevemente, o novo tipo de democracia o no liberal.

REGIMES DEMOCRTICOS LIBERAIS

Uma definio simples do regime democrtico liberal ou liberal


democrtico (a ordem dos termos indiferente) a que segue:
Democracias liberais so aqueles regimes em que o governo
resulta da escolha da maioria por meio de eleies peridicas, livres
e justas e que, ao mesmo tempo, conservam todas as caractersticas
dos regimes liberais quanto s regras bsicas de organizao do
Estado e os direitos civis e polticos dos seus cidados.

Mdulo 2
113
Cincia Poltica

Em geral, as diferentes teorias da democracia basearam-se


na observao dos regimes liberais democrticos. Assim, ao longo
do sculo XX, a teoria da democracia abandonou o contedo
substantivo clssico de governo do povo, para o povo e pelo povo,
ganhando contornos mais estritamente processuais e compatveis
com os princpios liberais.
Por isso, Schumpeter definiu democracia como o sistema
poltico em que, alm da livre competio entre elites pelo voto dos
eleitores, prevalecem tambm o imprio da lei, as liberdades
individuais de manifestao e as de imprensa, possibilitando que
a minoria venha a se tornar maioria e ocupar o governo. Segundo
Schumpeter, sua concepo de democracia mais realista do que
aquela que a define como governo do povo e apresenta a vantagem
de pr em destaque a importncia vital da liderana na vida poltica,
negligenciada pela concepo tradicional de democracia.
O cientista poltico americano, Robert Dahl, trouxe outras
contribuies relevantes para a teoria contempornea da
democracia. Segundo Sartori (1994) salientou na obra em que
revisita a teoria da democracia, Dahl reservou a palavra democracia
para designar o sistema poltico ideal, e criou o termo poliarquia
para designar os sistemas polticos abertos influncia popular
existentes no mundo real. Entre as concepes de Dahl
e Schumpeter h muitas semelhanas, mas tambm h algumas
diferenas relevantes. Ambos concordam que uma srie de

v
procedimentos adotados nos regimes liberais democrticos so
centrais e essenciais para consider-los democracia (para
Schumpeter), ou poliarquia (para Dahl). Por exemplo, como
Saiba mais sobre a teoria Shumpeter, Dalh tambm enumera uma srie de condies
da democracia de e caractersticas para que se possa considerar um regime
Schumpeter, Dahl e polirquico, entre as quais caberia destacar: a de que a maioria
Sartori acesse o stio
dos adultos em uma sociedade tenha direito a voto e o exera livre
<www.urutagua.uem.br/
015/15silva/_pedro.htm>. de coero; que os votos de cada membro da comunidade eleitora
possuam o mesmo peso, e no pesos diferentes conforme a renda
e a educao do eleitor, como acontecia nas sociedades liberais do
sculo XIX; que as autoridades no eleitas do Estado encontrem-se
subordinadas aos lderes eleitos, e que estes, por sua vez, estejam

114 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

subordinados aos no lderes, isto , votao popular; que existam


fontes alternativas de informao disponveis para a populao e
livres de constrangimento; e que seja garantido o direito de oposio
queles que aceitarem e respeitarem todas essas regras.
A diferena que Schumpeter pe em destaque o carter
elitista da competio eleitoral, enquanto Dahl pe em relevo o
carter pluralista do exerccio do poder. O termo poliarquia
designa que o poder encontra-se distribudo nas mos de vrias
pessoas e no concentrado nas mos de um s, como na monarquia,
ou igualmente distribudo pelo povo, como na definio clssica de
democracia. Segundo Dahl, o que de fato se observa nas modernas
sociedades capitalistas consideradas democrticas que, apesar
da extrema desigualdade na distribuio do exerccio e do controle
do poder, nenhuma liderana exerce um alto grau de controle sobre
as demais, donde se retira a definio desse sistema como uma
poliarquia (poli = vrios, arquia = poder).
Antes de consideramos as caractersticas das democracias
no liberais da atualidade, convm examinarmos, ainda
que brevemente, as duas principais formas de organizao
do governo nos regimes liberais democrticos: o presidencialismo
e o parlamentarismo.

Presidencialismo e parlamentarismo

Presidencialismo e parlamentarismo so as duas principais


formas de organizao dos governos nos regimes democrticos
liberais. Suas diferenas principais dizem respeito s relaes entre
Executivo e Legislativo e durao dos mandatos dos
parlamentares e governantes.
No presidencialismo, os papis de chefe de Estado e chefe de
governo so exercidos pelo presidente, enquanto no parlamentarismo
esses papis cabem a indivduos diferentes. Nas monarquias
parlamentares, como a da Espanha, Gr-Bretanha, Holanda e
Sucia, o papel de chefe de Estado (que fundamentalmente
protocolar), exercido pelo rei (ou pela rainha), enquanto nas

Mdulo 2
115
Cincia Poltica

repblicas parlamentares, como a de Portugal, Itlia, Alemanha e


ustria, as atribuies de chefe de Estado cabem ao presidente.
No entanto, independentemente da forma monrquica ou
republicana do Estado, no parlamentarismo a chefia do governo
sempre exercida pelo primeiro-ministro, que , sempre, um parlamentar.
Antes de avanarmos na definio do que constitui, de fato,
o parlamentarismo e o presidencialismo, vamos esclarecer o que
eles no so.
Em primeiro lugar, seria errneo imaginar que sob o
presidencialismo o governo mais forte do que sob o
parlamentarismo. O simples fato de o governo presidencial ser eleito
diretamente pelo povo e o governo parlamentar ser eleito pelo
parlamento, nada diz a respeito da fora de um governo. Por
exemplo, pode haver governos parlamentares fortes, como foi o de
Margaret Thatcher (1979-1990), na Gr-Bretanha, que teve a fora
necessria para implementar suas polticas; e governos presidenciais
fracos, como o de Ral Alfonsn (1983-1989), na Argentina, que
acabou transferindo o governo ao seu sucessor eleito, Carlos Menem,
antes do fim do seu mandato. Portanto, a fora ou a fraqueza de
um governo no derivam da sua forma.

No confundir governo forte com governo de fora;


governos fortes so aqueles que tm capacidade
governativa, e governo de fora so os que se utilizam
da fora fsica para governar.

Em segundo lugar, seria um erro considerar que sob o


parlamentarismo os Poderes Executivo e Legislativo encontram-se
fundidos. Se sob o presidencialismo a separao entre Poder
Executivo e Poder Legislativo mais clara, ela no , contudo, menor
sob o parlamentarismo. Nesta forma de governo, a maioria dos
parlamentares que indica entre os seus pares o chefe de governo,
isto , o primeiro-ministro. Mas uma vez constitudo o governo, este
exerce suas funes completamente separado do parlamento,

116 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

tal como um governo presidencial. Portanto, no se deve confundir


governo parlamentar com governo de assembleia. No governo
parlamentar, as funes executivas e legislativas encontram-se
claramente separadas, enquanto no governo de assembleia
encontram-se fundidas. O exemplo mais trgico de governo de
assembleia o da Conveno Nacional (1792-1795), tambm
conhecido como perodo do terror da Revoluo Francesa.
Uma vez que a assembleia detinha tanto o Poder Executivo quanto
o Legislativo isto , no havia uma instituio separada incumbida
de governar e prestar contas assembleia instaurou-se a ditadura
revolucionria. Os diferentes lderes revolucionrios, como Danton,
Robespierre, Saint-Just (todos posteriormente levados guilhotina),
tomavam as decises e agiam ditatorialmente pela assembleia, e a
essa s cabia referendar os atos executados em seu nome.

Neste ponto, voc deve estar se perguntando: qual , ento,


a diferena entre presidencialismo e parlamentarismo?

A chave para a resposta ns vimos anteriormente suas


diferenas dizem respeito s relaes entre Executivo e Legislativo
e durao dos mandatos dos parlamentares e dos governantes
e ser explicitada a seguir.
No presidencialismo, os mandatos do presidente e dos
parlamentares so fixos e no h a possibilidade de um Poder intervir
na durao do mandato do outro. Por isso, podemos dizer que sob
o presidencialismo existe uma separao rgida entre Executivo e
Legislativo. No presidencialismo, nem o presidente tem o poder de
dissolver o parlamento e convocar novas eleies, nem o parlamento
pode destituir o presidente do seu cargo, exceto no caso extremo de
impeachment por crime de responsabilidade.
Sob o parlamentarismo, nem o gover no, nem os
parlamentares tm mandatos rigidamente definidos. A durao do
governo do primeiro-ministro no se encontra previamente definida,
durando o seu governo enquanto a maioria do parlamento lhe der

Mdulo 2
117
Cincia Poltica

sustentao. Portanto, no h limite temporal para um primeiro-


ministro exercer o governo, como costuma haver nos regimes
presidenciais. Quanto aos parlamentares, estes tm um mandato
com durao mxima estipulada, mas no rigidamente estabelecida
como sob o presidencialismo, pois facultado ao governo dissolver
o parlamento e convocar novas eleies, quando o plenrio no for
capaz de formar uma maioria e dar sustentao ao seu governo.
Por isso, podemos dizer que sob o parlamentarismo a separao
entre os Poderes Executivo e Legislativo flexvel.

Diante da rigidez entre as relaes Executivo e Legislativo sob


o presidencialismo e a flexibilidade do regime parlamentar,
voc poderia se perguntar: no seria a forma parlamentar de
governo superior presidencial?

A resposta a esta pergunta, infelizmente, no pode ser conclusiva.


Em tese, um sistema de governo mais flexvel sempre melhor do
que um mais rgido. Portanto, o parlamentarismo seria uma forma
melhor do que o presidencialismo. Mas, no mundo real, no existe
um modelo melhor do que o outro e tudo depende, fundamentalmente,
da cultura e da experincia poltica de cada sociedade.
Nos Estados Unidos, seria impensvel trocar a forma
presidencial de governo pelo parlamentarismo, assim como na
Inglaterra ningum cogita trocar o parlamentarismo pelo
presidencialismo. No Brasil, onde j tivemos as duas experincias,
de tempos em tempos a questo vem tona. Durante a Assembleia
Nacional Constituinte de 1987-1988, a polarizao entre
parlamentarismo e presidencialismo foi to forte que os constituintes
resolveram convocar um plebiscito, realizado cinco anos aps a
promulgao da nova constituio, isto , em 1993, para que os
brasileiros decidissem diretamente se queriam um governo
presidencial ou parlamentar. Na poca, o eleitorado decidiu por
ampla maioria pela manuteno do presidencialismo.

118 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Alm das formas parlamentar e presidencial de governo,


dominantes nas democracias, h ainda algumas outras que no
precisam ser estudadas, mas que devem ser mencionadas: o
semipresidencialismo da Frana, onde h um presidente eleito
diretamente pelo povo, que tem um mandato fixo e desempenha as
funes de governo relativas poltica internacional; e um primeiro-
ministro nomeado pelo presidente entre a maioria dos parlamentares
que exerce as demais funes de governo; e o governo colegiado
da Sua, que no parlamentar, nem presidencial, mas integrado
por sete membros que compem o Conselho Federal (Poder
Executivo). Mas esses so casos particulares.

Antes de passarmos para uma rpida abordagem dos regimes


democrticos no liberais, com a qual concluiremos o estudo
desta Unidade, vamos analisar a seguinte questo: por que
estamos estudando as diferentes formas de governo no tpico
dos regimes democrticos liberais? Por acaso elas no existem
tambm sob outros regimes?

A resposta a esta pergunta simples e direta: porque as


diferenas entre uma e outra forma de governo so relevantes
apenas nos regimes liberais e democrticos. Nas autocracias que
no sejam monarquias hereditrias, como no Marrocos e na Arbia
Saudita, os autocratas denominam-se, em geral, presidentes, mas
essa uma denominao que nada tem a ver com a forma pela
qual um indivduo chega ao poder nas democracias contemporneas.
Portanto, fora das democracias, no faz qualquer sentido estudar as
diferenas entre parlamentarismo e presidencialismo.

Mdulo 2
119
Cincia Poltica

REGIMES DEMOCRTICOS NO LIBERAIS

Por fim, cabe mencionarmos nesta parte do nosso estudo a


emergncia recente de uma nova forma de democracia que no se
encontra associada aos princpios liberais, que so os regimes
democrticos no liberais (illiberal democracy), como Fareed
Zakaria os denominou.
Embora a democracia moderna tenha, historicamente,
surgido nas sociedades liberais, no existe entre liberalismo e
democracia qualquer relao necessria. Como muito bem observou
Zakaria, [...] a democracia encontra-se em desenvolvimento no
mundo, mas o liberalismo no.
Entre os 193 pases independentes no mundo, em 1997,
Fareed Zakaria identificou 118 democracias, que reuniam, ento,
exatamente 54,8% da populao mundial. No entanto, cerca de
metade dessas democracias no eram liberais, e variavam dentro
de um espectro que ia desde pequenos atentados aos princpios
liberais, como na Argentina governada pelo ento presidente Menem
que legislava por decretos, usurpando as atribuies legislativas
do Congresso , at as democracias quase tirnicas, como na Bielo-
Rssia, sob o governo de Aleksandr Lukashenko onde os Poderes
Legislativo e Judicirio so fracos e as liberdades civis e econmicas
extremamente limitadas. No Peru, sob o governo de Alberto Fujimori,
eleito e reeleito pelo voto popular, o parlamento foi dissolvido e a
vigncia da constituio suspensa.
Esse novo fenmeno das democracias no liberais observa-se
em todo o mundo: na Europa Oriental, sia, frica e Amrica Latina.

O que caracteriza as democracias no liberais e as diferencia


das democracias liberais?

120 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

A resposta a esta pergunta bastante simples: o que as


caracteriza como democracias a forma de constituio dos
governos, isto , pelo voto popular, em eleies peridicas, livres e
justas. E o que as diferencia das democracias liberais democrticas
a ausncia de uma, ou de vrias das caractersticas dos regimes
liberais, estudadas anteriormente. Dentre essas cabe destacar a
separao entre os poderes.
O cientista poltico argentino, Gillermo ODonnell, criou o
termo democracia delegativa para dar conta dessa nova forma
de regime democrtico que surgiu no mundo nos anos 1990,
em que todo o poder delegado aos presidentes. Argentina e Peru
e mais recentemente, Venezuela, Equador e Bolvia , so casos
tpicos de democracias delegativas, nas quais o governante ,
inquestionavelmente, eleito por procedimentos democrticos, mas
exerce o poder sem limites claramente definidos. Brasil e Chile,
contrariamente, so exemplos de democracias liberais bem
consolidadas na Amrica Latina.
Ainda cedo para se fazer prognsticos sobre o futuro dessas
novas democracias no liberais. No entanto, inquestionvel que,
neste incio de sculo XXI, democracia e liberalismo voltaram a ser
termos claramente separveis.

Mdulo 2
121
Cincia Poltica

Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou os diferentes tipos de
regimes polticos existentes nas sociedades contemporne-
as, classificados em dois grupos: autocrticos e democrti-
cos. Ao final deste estudo, voc deve ser capaz de compre-
ender as caractersticas e diferenas bsicas entre:

democracia e autocracia;
parlamentarismo e presidencialismo;
autoritarismo e totalitarismo; e
democracias liberais e no liberais.

Se voc tiver desenvolvido uma noo clara sobre es-


ses diferentes regimes polticos, e for capaz de empregar
esses conhecimentos na anlise dos regimes polticos atu-
almente existentes no mundo, certamente conseguir fa-
zer as atividades de aprendizagem propostas a seguir. Mas
se lhe restar dvidas a esse respeito, retorne aos pontos do
texto em que so tratadas as caractersticas dos regimes es-
tudados que no lhe parecem claras, e se as suas dvidas
ainda persistirem, pea esclarecimentos ao seu tutor antes
de iniciar a quarta e ltima Unidade desta disciplina.

122 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 3 Formas de governo e regimes polticos

Atividades de Aprendizagem
Agora que voc j conhece as principais teorias polticas
que animam a vida poltica no mundo contemporneo,
estudadas na Unidade anterior, e as caractersticas
fundamentais dos diferentes regimes polticos existentes
na atualidade, que foram objeto desta Unidade, voc deve
ter condies de fazer uma pequena dissertao
respondendo as seguintes perguntas:

1. Quais so as caractersticas das democracias liberais que se relacio-


nam diretamente com a teoria liberal, e quais lhe so estranhas?
2. Quais caractersticas dos regimes comunistas encontram-se rela-
cionadas com a teoria marxista, e quais no?

Mdulo 2
123
UNIDADE 4
REPRESENTAO E
SISTEMAS PARTIDRIOS

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
Compreender o conceito de representao poltica e suas regras;
Diferenciar o sistema majoritrio de representao do sistema pro-
porcional de representao, evidenciar e identificar a articulao
entre os dois sistemas, no Brasil; e
Compreender os diferentes sistemas de organizao partidria dos
partidos polticos.
Cincia Poltica

126 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

REPRESENTAO POLTICA

As formas de representao poltica, os sistemas eleitorais,


e de partidos, encontram-se entre os objetos clssicos de
estudo da Cincia Poltica. Temas to amplos e centrais como
esses no podem ser devidamente estudados em apenas
uma Unidade de uma nica disciplina.
No entanto, uma disciplina de Cincia Poltica em um curso
de Administrao Pblica no pode deixar de abordar essas
questes. Para voc, na condio de futuro administrador
pblico, essencial entender as relaes entre sistema
eleitoral de um pas e o seu sistema de partidos, e como
ambos influenciam a ao do Estado, que ser o seu campo
de ao profissional.
Vamos l?

Para desenvolvermos o nosso estudo do tema, vamos


iniciar com a anlise do caso brasileiro e, a partir desta, dialogar
com as teorias e os estudos mais gerais que tratam dos sistemas
eleitorais e partidrios. Assim, manteremos o foco naquilo que
, para ns, mais relevante de ser estudado nesta disciplina. Para
que voc compreenda melhor as caractersticas e especificidades
d o s i s t e m a b r a s i l e i r o, f a re m o s a l g u m a s re f e r n c i a s e
comparaes com o sistema de outros pases,
sempre que isso se mostrar adequado e necessrio.
Mas restringiremos as nossas comparaes apenas
aos sistemas eleitorais e partidrios dos regimes
democrticos, deixando de lado os regimes
totalitrios e autoritrios, nos quais tambm h
partidos e processos eleitorais, mas que no podem
ser comparados com os existentes nas democracias.

Mdulo 2
127
Cincia Poltica

Comecemos, ento, analisando a questo da representao


para depois examinarmos como o nosso sistema eleitoral processa
a representao poltica e influencia o sistema partidrio do Pas.
Como estudamos na Unidade anterior, as democracias
contemporneas so tambm baseadas em mecanismos de
representao popular, por meio dos quais os votos individuais dos
cidados dados a um determinado candidato ou partido ,
resultam em representantes eleitos para exercer as funes e os
Poderes Executivo e Legislativo do Estado.
No Brasil, assim como em todas as democracias
representativas do mundo, essa representao baseada nas
seguintes regras:

sufrgio universal;
sufrgio igual; e
sufrgio secreto.

Vamos analisar cada uma dessas regras.

Sufrgio universal: de acordo com esta regra, todo


cidado tem direito de eleger e ser eleito,
independentemente do sexo, raa, lngua, renda,
propriedade, classe social, religio ou convico
poltica. Em princpio, essa regra no incompatvel
com outras exigncias, como: a de uma idade mnima
para votar e ser eleito; estar em pleno gozo das suas
faculdades mentais; e no ter limitaes jurdicas ou
criminais ao exerccio dos seus direitos civis e polticos
(NOHLEN, 1995). Nas sociedades liberais do sculo
XIX, como estudado na Unidade anterior, vigorava a
regra do voto censitrio, isto , condicionado renda
e propriedade do indivduo. Essa limitao no mais
existe nas democracias atuais.
Sufrgio igual: essa regra impe peso igual para o
voto de todo eleitor isto , cada eleitor tem direito a

128 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

apenas a um voto independentemente da sua


condio social, educao, sexo, raa ou qualquer
outra diferena natural ou social. Antes do advento
da democracia representativa, em muitos sistemas
eleitorais do mundo vigorava o voto plural, que atribua
aos eleitores um nmero de votos diferente conforme
a sua educao, riqueza, propriedade etc.
Sufrgio secreto: essa regra garante o sigilo da escolha
do eleitor, protegendo-o de presses externas e
permitindo que o seu voto expresse apenas a sua vontade.

No Brasil, essas trs regras bsicas s passaram a existir a


partir da legislao eleitoral estabelecida em 1932. Durante a
Primeira Repblica, o voto era aberto, isto , no era secreto, o que
coibia a livre expresso da vontade dos eleitores. Antes disso,
durante o Imprio, o voto era censitrio e, portanto, dependente da
renda do eleitor. Em relao ao sufrgio universal, esse foi
progressivamente se ampliando ao longo do tempo, no Brasil e no
mundo, mas o seu marco inicial a concesso do direito de voto a
todos os homens, independentemente da sua renda ou classe social.
No Brasil, o sufrgio universal masculino foi introduzido com
a Primeira Repblica, mas era reservado aos indivduos
alfabetizados, em uma sociedade composta por uma alta proporo
de analfabetos. Na verdade, a excluso dos analfabetos do sistema
eleitoral manteve-se at recentemente no Pas, mais precisamente
at 1988. A extenso do sufrgio s mulheres ocorreu mais cedo
no Brasil, em 1932, e foi anterior adoo do sufrgio universal
feminino em muitos pases desenvolvidos. Na Frana e na Itlia,
por exemplo, as mulheres s adquiriram o direito de votar aps a
Segunda Guerra Mundial, em 1946, e na Sua, apenas em 1971.
No entanto, apesar da observncia dessas trs regras
democrticas pela legislao eleitoral no Brasil, o sistema eleitoral
brasileiro apresenta certas distores na representao dos seus
cidados na Cmara dos Deputados, dependendo dos Estados da
federao onde moram e votam, como mostra a Tabela 1, a seguir.

Mdulo 2
129
Cincia Poltica

Tabela 1: Representao na Cmara dos Deputados

NMERO DE NMERO DE ELEITORES


ELEITORADO EM REPRESENTANTES POR REPRESENTANTES
ESTADO 2008 NA C MARA NA CMARA
DE D EPUTADOS DE DEPUTADOS
Roraima 214.659 8 26.832
Amap 328.577 8 41.072
Acre 387.657 8 48.457
Tocantins 843.229 8 105.404
Rondnia 951.813 8 118.977
Sergipe 1.243.591 8 155.449
Mato Grosso do Sul 1.492.702 8 186.588
Distrito Federal 1.510.720 8 188.840
Alagoas 1.769.250 9 196.583
Piau 1.987.040 10 198.704
Paraba 2.468.429 12 205.702
Amazonas 1.660.217 8 207.527
Maranho 3.745.493 18 208.083
Gois 3.610.635 17 212.390
Esprito Santo 2.236.176 10 223.618
Pernambuco 5.651.120 25 226.045
Rio de Janeiro 10.515.216 46 228.592
Mato Grosso 1.836.140 8 229.518
Bahia 8.954.998 39 229.615
Paran 6.907.327 30 230.244
Cear 5.137.253 22 233.512
Par 3.979.643 17 234.097
Rio Grande do Sul 7.543.188 31 243.329
Santa Catarina 3.996.827 16 249.802
Minas Gerais 13.281.087 53 250.587
Rio Grande do Norte 2.024.288 8 253.036
So Paulo 27.055.014 70 386.500
Brasil 121.332.289 513 236.515

Fonte: Elaborada pelo autor com dados do TSE

Essas distores resultam de dois fatores: da adoo de um


nmero mnimo de 8 e mximo de 70 deputados por Estado; e da
adoo de um quantitativo fixo para as bancadas estaduais,
independentemente da variao do seu eleitorado ao longo do
tempo. O caso mais gritante de sub-representao o dos habitantes

130 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

de So Paulo e o de sobrerrepresentao o dos estados do Norte,


sobretudo dos habitantes de Roraima. Na prtica, como se
o voto de um habitante de Roraima pesasse 14 vezes mais do que
o de um habitante de So Paulo, e a regra do sufrgio igual
no estivesse em vigncia.
Mas a expressiva sub-representao de So Paulo na Cmara
dos Deputados tem razes histricas, que remetem ao predomnio
de So Paulo sobre os demais Estados da federao durante
a Primeira Repblica, quando a representao na Cmara era
estritamente proporcional e a bancada paulista, normalmente aliada
a de Minas Gerais, se sobrepunha a todas as demais. Apesar das
enormes diferenas entre o Brasil da Primeira Repblica, quando
no havia democracia e as oligarquias de So Paulo governavam
autocraticamente o Pas, e o Brasil e So Paulo de hoje, que
verdadeiramente uma democracia e onde vivem e votam brasileiros
de todas as classes sociais e originrios de todos os estados da
federao essas distores foram mantidas no seu sistema eleitoral.
Apesar disso, o que importa reter aqui que nas democracias
representativas, os sistemas eleitorais procuram manter a igualdade
entre os cidados, embora isso no seja sempre garantido.

Mdulo 2
131
Cincia Poltica

ELEIES MAJORITRIAS E
ELEIES PROPORCIONAIS

No Brasil, existe uma combinao de pleitos regidos pelo


princpio majoritrio, e pleitos regidos pelo sistema proporcional.
Para os cargos executivos presidente, governadores de Estado e
prefeitos e para o Senado Federal, utiliza-se o sistema majoritrio
de representao; e para os cargos legislativos da Cmara dos
Deputados, Assembleia Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de
Vereadores, utiliza-se o sistema de representao proporcional.
Comecemos por analisar o sistema majoritrio, que o mais
simples, para depois estudarmos o proporcional, que um pouco
mais complexo.

O SISTEMA DE REPRESENTAO MAJORITRIO

Nas eleies para Presidente da Repblica, o Brasil constitui


uma nica circunscrio eleitoral, isto , os candidatos a presidente
se submetem ao sufrgio de todos os brasileiros, de Norte a Sul e
de Leste a Oeste. Nesse sistema, o peso do voto de todos os
brasileiros rigorosamente igual, ou seja, o voto de um habitante
de Roraima vale tanto quanto o de um habitante de So Paulo, e o
voto de cada eleitor brasileiro computado junto,
independentemente do Estado onde ele se encontre. Este o sistema
de sufrgio majoritrio direto.

132 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

J nos Estados Unidos, as eleies presidenciais, que


tambm so majoritrias e da qual podem participar todos os
cidados, so indiretas, pois os eleitores no elegem diretamente
o presidente, mas representantes que iro votar em um determinado
candidato no colgio eleitoral. E diferentemente do Brasil,
a circunscrio eleitoral em que os eleitores americanos votam no
a do pas, mas a do Estado onde habitam. Cada Estado americano
elege um nmero de representantes para o colgio eleitoral
proporcional sua populao, mas a eleio dos representantes de
cada Estado no colgio eleitoral no obedece a regra proporcional,
mas a majoritria. Vamos analisar um exemplo hipottico para
tornar esse sistema mais claro e compreensvel.
Imaginemos que os Estados Unidos fossem compostos por
apenas quatro Estados, e no 50, como so de fato. No Estado A,
o mais populoso, vivem 40 por cento dos habitantes do pas; no
Estado B, 30 por cento; no Estado C, 20 por cento; e no Estado D
10 por cento. Cada Estado teria a sua populao rigorosamente
representada no seu colgio eleitoral da seguinte forma:

Tabela 2: Nmero de Representantes no Colgio Eleitoral por Estado

ESTADO POPULAO NMERO DE REPRESENTANTES


NO COLGIO ELEITORAL

A 40.000 40
B 30.000 30
C 20.000 20
D 10.000 10
TOTAL 100.000 100

Fonte: Elaborada pelo autor

Imaginemos agora que houvesse apenas dois candidatos


disputando a eleio o candidato X e o candidato Y e que o
resultado da votao nos Estados tenha sido o apresentado na
Tabela 3.

Mdulo 2
133
Cincia Poltica

Tabela 3: Votao Nominal nos Candidatos por Estado

ESTADO C ANDIDATO X CANDIDATO Y


A 21.000 19.000
B 16.000 14.000
C 8.000 12.000
D 4.000 6.000
TOTAL 49.000 51.000

Fonte: Elaborada pelo autor

No entanto, como a regra de eleio para o colgio eleitoral


majoritria isto , quem recebe a maior parte dos votos leva
tudo, e quem recebe a menor no leva nada, independentemente
de qualquer proporcionalidade dos votos efetivamente recebidos
a composio do colgio eleitoral ficaria como aparece na Tabela 4:

Tabela 4: Representantes Eleitos por Estado no Colgio Eleitoral

ESTADO C ANDIDATO X CANDIDATO Y


A 40 0
B 30 0
C 0 20
D 0 10
TOTAL 70 30

Fonte: Elaborada pelo autor

Portanto, de acordo com o sistema de votao majoritrio


indireto, como o empregado nas eleies para presidente dos
Estados Unidos, possvel ocorrer que a vontade da maioria dos
eleitores acabe no sendo expressa no nmero de representantes
eleitos, como, de fato, j aconteceu algumas vezes naquele pas.
Mas voltemos ao caso brasileiro. Aqui eleito presidente
quem tiver recebido a maioria dos votos dos brasileiros, seno j
no primeiro turno, em um segundo turno de votaes, no qual
concorrem apenas os dois candidatos mais votados. O mesmo
acontece nas eleies para governadores de Estado nas quais a

134 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

circunscrio eleitoral o Estado e para prefeitos municipais, em


que a circunscrio eleitoral todo o territrio municipal.
No Brasil, ainda so realizadas eleies pelo principio
majoritrio para o cargo de senador. Mesmo quando so eleitos
dois senadores por Estado, o que ocorre a cada oito anos, a forma
de eleio de cada um nominal e majoritria. Isto quer dizer que
so eleitos os dois candidatos mais votados, independentemente
dos partidos ou das coligaes partidrias pelas quais eles tenham
se candidatado, diferentemente do que ocorre nas eleies
proporcionais para a Cmara de Deputados, Assembleias
Legislativas, Cmara Distrital e Cmaras Municipais. Vamos
recorrer a um exemplo simples para esclarecer esse ponto.
Suponhamos que, em um Estado brasileiro, apenas dois
partidos apresentem dois candidatos para as duas vagas no senado,
em disputa em um determinado ano: o Partido Azul apresenta os
candidatos A e B; e o Partido Amarelo apresenta os candidatos C e
D. Os resultados dessas eleies para o senado encontram-se
sintetizados na Tabela 5, a seguir:

Tabela 5: Votao imaginria para o Senado

PARTIDOS AZUL AMARELO


Candidatos A B C D
Votao nominal 130.000 70.000 80.000 10.000
Eleito X X
Votao do partido 200.000 90.000

Fonte: Elaborada pelo autor

De acordo com a regra da votao nominal e majoritria,


nessa eleio foram eleitos os candidatos A, do Partido Azul, e o
candidato C, do Partido Amarelo, porque ambos receberam o maior
nmero de votos individualmente. O fato de os dois candidatos do
Partido Azul terem recebido mais do que o dobro dos votos dados
pelos eleitores aos dois candidatos do Partido Amarelo, no influi
na determinao dos eleitos devido regra majoritria.

Mdulo 2
135
Cincia Poltica

No Brasil, as eleies para a Cmara de Deputados, as


Assembleias Legislativas, a Cmara Distrital e as Cmaras
Municipais obedecem aos princpios e s regras do sistema de
representao proporcional. E isso modifica completamente as
chances de um candidato vir a ser eleito. Por isso, examinemos o
sistema de representao proporcional brasileiro antes de o
compararmos com outros sistemas de representao proporcional
no mundo. Aps isso, poderemos, ainda, compar-lo aos sistemas
de representao majoritria vigentes na maior parte dos
parlamentos do mundo.

O SISTEMA DE REPRESENTAO PROPORCIONAL

Existem, basicamente, dois tipos de sistemas de representao


proporcional: o de lista aberta e o de lista fechada. O primeiro
empregado no Brasil e o segundo, na Argentina.
No Brasil, cada partido pode apresentar ao eleitorado uma
lista de candidatos a serem livremente escolhidos pelo eleitor, em
nmero equivalente a at uma vez e meia o nmero de cadeiras a
serem ocupadas no parlamento. No caso de coligaes entre
partidos, o nmero possvel de candidatos por coligao passa a
ser o dobro do de cadeiras em disputa no parlamento. E, onde
houver no mximo 20 cadeiras em disputa, os partidos podem
apresentar uma lista com o dobro de candidatos para as cadeiras
em disputa, e as coligaes so autorizadas a apresentar um nmero
de candidatos duas vezes e meia superior ao de cadeiras em disputa.
Por exemplo, em So Paulo, onde so eleitos 70 deputados
para a Cmara dos Deputados, um partido sozinho pode
apresentar uma lista de at 105 candidatos, e uma coligao de
partidos, uma lista de at 140. Em Roraima, que detm oito
cadeiras na Cmara dos deputados, um partido pode,
isoladamente, apresentar uma lista de 16 candidatos e, coligado
a um ou mais partidos, uma lista com 20 nomes.

136 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

Nesse sistema h, portanto, um nmero muito superior de


candidatos ao de cadeiras a serem ocupadas no parlamento, o que
primeira vista faz parecer que os eleitores tm uma maior
margem de escolha. E de fato tm. Mas nada garante que um
candidato do partido X, que tenha tido uma votao nominal maior
do que outro candidato do partido Y, ser eleito. Conforme a regra
adotada no Brasil, acontece, frequentemente, que um candidato
com uma votao nominal menor do que a recebida por um
candidato de outro partido seja eleito.

Voc sabe como e por que isso acontece?

Isso ocorre porque as cadeiras no parlamento so distribudas


entre os partidos e as coligaes de acordo com a proporo de
votos recebida por cada lista. A votao nominal serve apenas
para classificar os candidatos de uma lista. Por isso, chama-se esse
sistema eleitoral de proporcional de lista aberta, isto , a lista
de candidatos no pr-ordenada pelo partido, mas ordenada na
eleio de acordo com os votos nominais recebidos por cada partido
ou coligao partidria. Vamos exemplificar o funcionamento desse
sistema para tornar mais clara a sua compreenso.
Imaginemos um Estado pequeno e pouco populoso que tenha
oito cadeiras na Cmara dos Deputados e onde trs partidos
apresentaram lista de candidatos eleio. Nesse Estado,
compareceram s urnas cem mil eleitores. Destes, 72 mil escolheram
seus candidatos nominalmente e 20 mil votaram apenas na legenda.
Para facilitar o clculo do coeficiente eleitoral, que o que determina
o nmero de cadeiras que cabe a cada partido, [(votos nominais +
votos em legenda + votos em branco)/n de cadeiras], vamos
considerar que no houve votos nulos, nem votos em branco.
O resultado dessa eleio imaginria nesse Estado hipottico
encontra-se na Tabela 6, a seguir, com os candidatos eleitos
marcados com um X.

Mdulo 2
137
Cincia Poltica

Tabela 6: Votao Nominal e Eleitos pelo Sistema de Lista Aberta

ORDEM DE PARTIDO A PARTIDO B PARTIDO C


CLASSIFICAO
DOS CANDIDATOS Votao eleito Votao eleito Votao eleito

1 7.000 X 28.200 X 4.000 X


2 5.000 X 800 X 3.500
3 2.100 X 600 X 1.500
4 900 X 400 1.000
Demais 10.000 5.000 2.000
candidatos
Voto em 25.000 2.500 500
legenda
Total 50.000 37.000 12.500

Fonte: Elaborada pelo autor

Nessa eleio, podemos observar que apenas um dos


candidatos recebeu votao individual superior ao coeficiente
eleitoral (100.000/8 = 12.500), e nenhum dos outros sete eleitos
receberam votos em nmero suficiente para atingir o coeficiente de
12.500. Excetuando o candidato mais votado da eleio, o primeiro
colocado do Partido B, todos os demais s conseguiram se eleger
com os votos dados legenda e aos outros candidatos do seu partido.
Trs dos oito candidatos eleitos (o quarto colocado do Partido A e
o segundo e terceiro colocados do Partido B) tiveram votao
nominal inferior recebida pelo segundo, terceiro e quarto
colocados do Partido C, e s foram eleitos em funo do
desempenho global do seu partido.
Os quatro eleitos do Partido A devem a sua eleio,
sobretudo, aos votos de legenda, o que indica que, para os eleitores,
o apelo do partido mais forte do que o dos seus candidatos
individualmente. J o desempenho eleitoral do Partido B aponta
um outro perfil completamente diferente. O seu candidato mais
votado, alis, de longe o mais bem votado de toda eleio, recebeu
mais de dois teros dos votos dados ao seu partido. Trata-se do
lder popularmente chamado de puxador de voto que, com a sua
votao nominal, consegue eleger outros candidatos inscritos na

138 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

sua lista com reduzido apelo pessoal junto ao eleitorado, e, portanto,


com pequena votao nominal. O terceiro partido difere dos
anteriores por no ter inscrito na sua lista um grande puxador de
votos, nem ter um grade apelo junto ao eleitorado, expresso pelo
voto na legenda. O desempenho dos seus candidatos
razoavelmente equilibrado, mas apenas com a soma dos votos de
todos os candidatos inscritos na sua lista que o primeiro colocado
dela consegue se eleger.
O sistema proporcional de lista aberta muito criticado
porque no deixa claro ao eleitor quem ele est, de fato, elegendo.
No caso do candidato eleito pelo Partido C, apenas 4 mil eleitores
tiveram o seu candidato eleito, e o voto de outros 8 mil eleitores
ajudaram a eleger um candidato diferente do da sua escolha.
No caso da eleio do primeiro colocado do Partido B, a confuso
do eleitor se d em sentido oposto. Os eleitores sabem que elegeram
o seu candidato, mas provavelmente no sabem que com seu voto
ajudaram a eleger dois outros candidatos que no escolheram. Alm
disso, dado o grande nmero de candidatos em disputa, muito
comum que passados alguns meses da disputa, os eleitores no
mais se lembrem do candidato a deputado em quem votaram, como
mostram reiteradamente as pesquisas.
Alm disso, o sistema de lista aberta favorece o individualismo
e incentiva a disputa interna entre os candidatos de um mesmo
partido, porque para se elegerem precisam disputar entre si o voto
dos eleitores. Por essa razo, muitos no Brasil criticam o sistema de
voto em lista aberta e propem a adoo do sistema de lista fechada.
Este sistema , sem dvida, bem mais simples do que o de
lista aberta. Sua diferena que quem define a ordem dos
candidatos a serem eleitos com os votos dados ao partido a direo
partidria, e no o eleitor. Esse sistema tem a grande virtude de ser
mais compreensvel para o eleitor, mas tem o defeito de no lhe
permitir interferir na composio da bancada do partido que
escolheu para votar. O sistema de lista fechada fortalece os partidos
como instncias decisrias e torna previsvel a composio da bancada
a ser eleita. Examinemos o exemplo apresentado na Tabela 7, a seguir:

Mdulo 2
139
Cincia Poltica

Tabela 7: Exemplo de votao proporcional em lista fechada em


um Estado com oito cadeiras no parlamento e trs partidos em disputa
(candidatos eleitos assinalados com um X)

LISTA DE CANDIDATOS PARTIDO A PARTIDO B PARTIDO C


ORDENADA PELO PARTIDO

1 X X X

2 X X

3 X X

4 X X

5
6
7
8
Total de votos 50.000 35.000 15.000

Fonte: Elaborada pelo autor

Como indicado na Tabela 7, o Partido A, que obteve 50 por


cento dos votos, conquistou o direito de ocupar metade das cadeiras
reservadas ao Estado no parlamento, sendo os seus representantes
eleitos os quatro primeiros indicados na lista partidria; o Partido
B, segundo colocado na votao, conseguiu eleger os seus trs primeiros
candidatos; e o Partido C elegeu o primeiro candidato da sua lista.
Esse sistema, no entanto, impede a
renovao dos quadros parlamentares do partido,
Saiba mais Robert Michels (1876-1936) dando um poder enorme s suas lideranas e
Socilogo alemo nasci- facilitando a sua permanncia no controle da
do em 1876, marcou a his- organizao. Se, de acordo com o socilogo
tria da sociologia com a alemo Robert Michels (1876-1936), os partidos
publicao, em 1911, de polticos so regidos pela lei de ferro das
um trabalho intitulado oligarquias, sob o sistema proporcional de lista
Sociologia dos Partidos Pol-
fechada, o controle das oligarquias, isto , da
ticos, no qual procurava relacionar a cres-
burocracia partidria sobre os partidos, torna-se
cente burocracia das instituies com as
ainda maior.
tendncias oligrquicas nas sociedades
modernas. Fonte: <http://tinyurl. com/
Como argumentado, tanto o sistema de
yggsyyt>. Acesso em: 23 nov. 2009. lista aberta quanto o de lista fechada tm os seus
defeitos intrnsecos; e ambos tm o defeito comum

140 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

a todos os sistemas eleitorais proporcionais: custam caro. Fazer


uma campanha eleitoral em uma circunscrio eleitoral que abarca
o territrio de todo um Estado exige muito dinheiro. E, no caso do
sistema de lista aberta, essa exigncia acaba dando maiores
chances aos mais ricos ou queles que tm maior capacidade de
arrecadar recursos para as suas campanhas junto s empresas e
aos doadores ricos. Por essa razo, muitos no Brasil propem uma
radical substituio do sistema de representao proporcional pelo
de representao majoritria.

O SISTEMA DE REPRESENTAO MAJORITRIA


NA COMPOSIO DOS PARLAMENTOS

Esse sistema (tambm conhecido como sistema distrital) o


sistema mais antigo e mais amplamente utilizado no mundo
contemporneo. Seu funcionamento obedece mesma lgica e s
mesmas regras aplicveis s eleies majoritrias para os cargos
executivos. A diferena bsica entre o sistema proporcional e o
sistema majoritrio aplicados s eleies para os parlamentos
consiste no seguinte: sob o sistema proporcional vigente no Brasil,
os cerca de 27 milhes de eleitores do Estado de So Paulo tm de
escolher os seus candidatos a deputado federal dentre as centenas
de nomes das listas apresentadas pelos diferentes partidos, ou
coligaes de partidos, para ocupar as 70 cadeiras reservadas ao
Estado na Cmara dos Deputados. Pelo sistema majoritrio, o
Estado de So Paulo seria divido em 70 circunscries eleitorais
com nmero de eleitores equivalente (cerca de 380 mil eleitores por
circunscrio) e, em cada uma delas, os partidos, ou coligaes de
partidos, apresentariam aos eleitores apenas um candidato. Assim,
se houvesse oito partidos e coligaes em disputa, haveria apenas
oito candidatos disputando os votos dos eleitores de uma
determinada circunscrio eleitoral. No sistema de escrutnio em

Mdulo 2
141
Cincia Poltica

turno nico, adotado, geralmente, em pases onde apenas dois


grandes partidos disputam as eleies, eleito o candidato que
receber o maior nmero de votos. E no sistema de escrutnio em
dois turnos, adotado em sistemas pluripartidrios e que seria o
mais aplicvel ao nosso exemplo no caso de nenhum candidato
conseguir a maioria dos votos na primeira votao, haveria um segundo
turno de eleio para escolher um dentre os dois mais votados.
A seguir, nas Tabelas 8 e 9, veja dois exemplos de resultado
eleitoral pelo sistema majoritrio. O primeiro contm o resultado
da eleio em uma hipottica circunscrio eleitoral, em que
disputam oito candidatos em eleio em dois turnos; e o segundo
mostra o resultado da composio da bancada de um Estado com
oito cadeiras no parlamento, e cem mil eleitores em eleio em um
nico turno.

Tabela 8: Exemplo de votao majoritria em dois turnos em uma circunscrio


eleitoral
PRIMEIRO TURNO SEGUNDO TURNO
CANDIDATOS POR
PARTIDO/COLIGAO Votao 2 turno Votao eleito

A 7.000
B 80.000 x
180.000
C 50.000
D 170.000 x x
200.000
E 30.000
F 20.000
G 13.000
H 10.000
Total de votos 380.000 380.000

Fonte: Elaborada pelo autor

142 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

Tabela 9: Exemplo de votao majoritria em turno nico em um Estado com


oito cadeiras no parlamento e trs partidos em disputa

CIRCUNS- PARTIDO A PARTIDO B PARTIDO C TOTAL


CRIES DE VOTOS
ELEITORAIS Votao eleito Votao eleito Votao eleito

1 4.000 6.000 X 2.500 12.500


2 7.600 X 3.000 1.900 12.500
3 5.200 X 4.700 2.600 12.500
4 4.500 5.000 X 3.000 12.500
5 6.600 X 3.000 2.900 12.500
6 5.300 X 4.500 2.700 12.500
7 7.700 X 2.000 2.800 12.500
8 9.100 X 1.800 1.600 12.500
Total de
votos 50.000 30.000 20.000 100.000

Fonte: Elaborada pelo autor

Nas duas tabelas, podemos observar que uma expressiva


parte dos eleitores fica sem representao no parlamento, seja no
sistema majoritrio de turno nico, seja no de escrutnio em dois
turnos. A excluso da representao de algumas minorias e a
sobrerrepresentao da maioria fica clara, quando se observa os
resultados globais das eleies para as oito cadeiras do Estado
imaginrio representados na Tabela 9. Embora o Partido C tenha
recebido 20% dos votos dos eleitores do Estado, ele no conseguiu
fazer nenhum representante no parlamento por ser minoritrio em
todas as circunscries eleitorais. E embora o Partido A tenha
recebido 50% dos votos, conquistou 75% das cadeiras no
parlamento.
A grande vantagem desse sistema , sem dvida,
a governabilidade. Ao ampliar a representao da maioria eleitoral
no parlamento, o sistema majoritrio garante ao governo um amplo
apoio parlamentar para governar, contrariamente ao sistema
proporcional, em que, raramente, o governo escolhido nas urnas
dispe de maioria parlamentar. Esse , precisamente, o caso do
Brasil, no qual o Presidente da Repblica eleito por maioria

Mdulo 2
143
Cincia Poltica

absoluta dos votos, mas seu partido e coalizes partidrias no


conseguem conquistar a maioria das cadeiras nas duas casas do
parlamento (o Senado Federal e a Cmara dos Deputados),
obrigando o governo a fazer uma ampla negociao ps-eleitoral
com as lideranas dos diversos partidos representados no Legislativo,
para formar uma maioria que d sustentao s aes do governo.
A esse sistema de articulao ps-eleitoral entre Executivo e
Legislativo, o cientista poltico brasileiro, Srgio Abranches, deu o
nome de presidencialismo de coalizo, indicando que o governo
, de fato, exercido pelo Presidente da Repblica, mas a sua
governabilidade est ancorada em uma ampla coalizo de partidos
formada aps as eleies.
A dificuldade de formar maiorias para dar sustentao ao
governo no exclusiva de regimes presidenciais baseados em
eleies proporcionais para o parlamento, mas tambm atinge os
regimes parlamentaristas baseados em eleies por representao
proporcional. O caso mais tpico o de Israel, onde todo partido
que tenha conquistado dois por cento dos votos tem garantida a
sua representao no parlamento. Naquele pas, a formao dos
governos se d, sempre, aps as eleies e longas e complicadas
negociaes entre os partidos. O contrrio disso ocorre na Gr-
Bretanha, onde o sistema eleitoral majoritrio de turno nico.
Uma vez apurados os votos, os britnicos sabem exatamente qual
ser o seu governo e quem ser o seu primeiro-ministro. Se o
vencedor for o partido conservador, ento todo o governo ser
composto pelos conservadores e o chefe do governo, quer dizer, o
primeiro-ministro, ser o lder do partido majoritrio que por sua
vez tambm foi eleito parlamentar pela sua circunscrio. E se o
vencedor for o partido trabalhista, sabe-se que o governo ser
inteiramente composto por trabalhistas, e o seu primeiro-ministro
ser tambm o lder do partido no parlamento. Os resultados
eleitorais na Gr-Bretanha correspondem, em geral, ao exemplo
apresentado na Tabela 9. A maioria eleita tem sempre uma ampla
representao em relao minoria; e a terceira fora eleitoral
h algumas dcadas exercida pelo Partido Liberal-Democrata
raramente consegue representao no parlamento. E esse,

144 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

precisamente, o problema dos sistemas de representao


majoritria: a excluso das minorias; na mesma medida em que a
grande virtude dos sistemas de representao proporcional a
representao parlamentar das minorias.
O sistema de representao proporcional vigente no Brasil,
que o de lista aberta, permite a representao das minorias no
parlamento, desde que estas estejam organizadas dentro de um
partido, financiem o seu candidato e trabalhem pela sua eleio.
Por exemplo, em um Estado como So Paulo, que dispe de 70
cadeiras na Cmara dos Deputados, uma minoria equivalente a
dois por cento do eleitorado tem condies de eleger um deputado,
desde que se organize e trabalhe para isso.

Por todos esses prs e contras que apresentam os


diferentes sistemas eleitorais proporcional de lista
aberta e de lista fechada; e majoritrio de um turno
nico e de dois turnos que tanto se discute (e
nunca se faz) uma reforma poltica no Brasil, isto ,
uma reforma do sistema eleitoral.

Entre as duas formas bsicas de representao


a majoritria e a proporcional , existe, ainda, a forma mista,
adotada pela Alemanha, na qual 50 por cento das cadeiras do
parlamento so preenchidas conforme as regras do sistema
majoritrio, e as outras 50 por cento pelo sistema proporcional.
Essa forma hbrida frequentemente invocada como alternativa a
ser adotada pelo Brasil, mas tampouco esta tem encontrado respaldo
na opinio pblica e entre os parlamentares, a quem cabe aprovar
mudanas desta envergadura.
Neste ponto do nosso estudo, importante que voc tenha
claro alguns temas j estudados: que existem dois sistemas bsicos
de representao parlamentar, utilizados nos diversos pases
democrticos do mundo: o proporcional e o majoritrio (ou
distrital); que cada um desses sistemas se subdivide em dois: sistema

Mdulo 2
145
Cincia Poltica

proporcional de lista aberta e de lista fechada; e sistema majoritrio


de eleio em um nico turno, e de eleio em dois turnos; e que
existe ainda um sistema misto, como o da Alemanha.
A partir de agora, importante que voc compreenda que
os sistemas eleitorais guardam relaes diretas com o sistema de
partidos em cada sociedade; e que ambos exercem influncia um
sobre o outro: o sistema eleitoral sobre o sistema de partidos;
e o sistema de partidos sobre o sistema eleitoral.

Os sistemas de partidos

Nos regimes democrticos existem, basicamente, dois


sistemas de partidos: bipartidrio e pluripartidrio. Nos pases anglo-
saxes o sistema bipartidrio que impera: democratas e
republicanos, nos Estados Unidos; conservadores e trabalhistas na
Gr-Bretanha e Austrlia. E no restante dos pases democrticos,
vige o sistema multipartidrio, no qual trs ou mais partidos
encontram-se em disputa.
Nos anos 1950, um cientista poltico francs, Maurice
Duverger, ao fazer um grande e detalhado estudo sobre os partidos
polticos no mundo, chegou a estabelecer algumas relaes de causa
e efeito entre os sistemas eleitorais e os sistemas partidrios, que
acabaram se tornando conhecidas como as trs leis sociolgicas
de Duverger (1980, p. 241). Vamos a elas:

Pode-se esquematizar a influncia geral da forma de es-


crutnio nas trs frmulas seguintes: 1) a representao
proporcional tende a um sistema de partidos mltiplos, rgi-
dos, independentes e estveis (salvo o caso de movimentos
passionais); 2) o escrutnio majoritrio de dois turnos tende
a um sistema de partidos mltiplos, flexveis, dependentes e
relativamente estveis (em todos os casos); 3) o escrutnio
majoritrio de turno nico tende a um sistema dualista, com
alternncia de grandes partidos independentes.

146 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

Antes de analisarmos as trs frmulas propostas por Duverger,


vamos ver por que as trs regras formuladas pelo autor foram
consideradas pelos comentadores da sua obra como leis
sociolgicas e no simplesmente regras jurdicas que
determinam a formao dos sistemas partidrios?

A resposta a essa pergunta complexa, mas podemos tentar


dar uma resposta simples (sem cairmos em simplificaes): porque
no existe uma arquitetura poltica que seja a mais desejvel em
qualquer circunstncia e aplicvel a todas as sociedades. Cada
sociedade, de acordo com a sua experincia, costumes e valores,
acaba desenvolvendo um conjunto de instituies polticas (que
englobam o sistema de governo e o sistema eleitoral) mais adequado
sua dinmica. Por exemplo, os americanos criaram o
presidencialismo h dois sculos e hoje no conseguem se imaginar
vivendo sob outra forma de governo. Da mesma forma, o
parlamentarismo foi-se desenvolvendo ao longo de muitas dcadas
em um processo de transferncia gradativa do poder do rei para o
parlamento. Atualmente, entre os britnicos at se cogita acabar
com a monarquia, mas no com o regime parlamentar. As diferenas
institucionais originam-se, portanto, da dinmica histrica e poltica
das sociedades. Por isso, as trs frmulas elaboradas por Duverger
para explicar as relaes entre sistemas eleitorais e sistemas polticos
foram batizadas de leis sociolgicas. Voltemos s frmulas de
Duverger, comeando da terceira e ltima, antes de chegarmos
primeira, que a que se aplica ao Brasil.

Escrutnio majoritrio de turno nico tende a


um sistema dualista, com alternncia de
g r a n d e s p a r t i d o s i n d e p e n d e n t e s: este
precisamente o caso dos pases anglo-saxes, sejam
eles presidencialistas, como os Estados Unidos, ou
parlamentaristas, como a Gr-Bretanha, Austrlia e
Nova Zelndia. As foras polticas nesses pases
organizaram-se e consolidaram-se, fundamentalmente,

Mdulo 2
147
Cincia Poltica

em torno de duas agremiaes independentes que se


alternam no poder: republicanos e democratas, nos
Estado Unidos; e conservadores e trabalhistas nos
demais pases. Por isso, o sistema majoritrio de turno
nico imps-se como o mais adequado dinmica
poltica daqueles pases.
Escrutnio majoritrio de dois turnos tende a
um sistema de partidos mltiplos, flexveis,
dependentes e relativamente estveis (em todos
os casos): este o caso da Frana contempornea, e
no da Frana do tempo de Duverger, que ento
adotava o sistema proporcional, no qual existem vrios
partidos de esquerda, de centro e de direita que
disputam entre si os votos no primeiro turno, mas que,
invariavelmente, acabam se associando em um grupo
mais esquerda e outro mais direita, para disputar
o segundo turno nas eleies legislativas.
Representao proporcional tende a um sistema
de partidos mltiplos, rgidos, independentes
e estveis (salvo o caso de movimentos
passionais): esse tipicamente o caso do Brasil, no
qual 19 partidos encontravam-se representados na
Cmara dos Deputados em setembro de 2009,
conforme Tabela apresentada a seguir:

148 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

Tabela 10: Partidos representados na Cmara dos Deputados


em setembro de 2009

PARTIDOS N DEPUTADOS

PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) 96


PT (Partido dos Trabalhadores) 79
DEM (Democratas, ex- Partido da Frente Liberal PFL) 58
PSDB (Partido da Social-Democracia Brasileira) 57
PR (Partido Republicano, ex-Partido Liberal PL) 41
PP (Partido Popular, ex-Partido Democrtico Social PDS) 38
PSB (Partido Socialista Brasileiro) 29
PDT (Partido Democrtico Trabalhista) 25
PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) 23
PV (Partido Verde) 14
PPS (Partido Popular Socialista, ex-Partido Comunista 13
Brasileiro PCB)
PCdoB (Partido Comunista do Brasil) 12
PSC (Partido Social Cristo) 12
PMN (Partido da Mobilizao Nacional) 5
PRB (Partido Republicano Brasileiro) 3
PSOL (Partido Socialismo e Liberdade) 3
PHS (Partido Humanista da Solidariedade) 2
PTC (Partido Trabalhista Cristo) 2
PTdoB (Partido Trabalhista do Brasil) 1
TOTAL 513

Fonte: Cmara dos Deputados

Contrariamente ao senso comum, que costuma desprezar


os partidos polticos brasileiros como organizaes inorgnicas e
indiferenciadas e enaltecer a coeso, disciplina e coerncia do
partidos dos chamados pases desenvolvidos, os partidos brasileiros
so agremiaes bastante consolidadas e estveis. Nos ltimos 20
anos, isto , desde que a atual Constituio brasileira foi
promulgada, em outubro de 1988, os partidos que organizavam a
vida poltica nacional e se encontram representados no parlamento,
dando sustentao e fazendo oposio aos diferentes governos, so

Mdulo 2
149
Cincia Poltica

basicamente os mesmos. Ao final da Assembleia Nacional


Constituinte, havia treze partidos representados na Cmara dos
Deputados, doze dos quais ainda continuam atuantes no
parlamento. Todos os grandes partidos de hoje, isto , com mais de
50 deputados PMDB, PT, DEM e PSDB j existiam e eram
importantes h 20 anos. Tambm todos os partidos mdios de hoje,
isto , os que possuem mais de 20 e menos de 50 deputados, j
tinham atuao na Cmara dos Deputados no final dos anos 1980
PR (ex-PL), PP (ex-PDS), PSB, PDT e PTB. E entre os quatro
pequenos partidos, que possuem mais de 10 e menos de 20
deputados PV, PPS (ex-PCB) PCdoB e PSC apenas o PV no
existia ao tempo da Constituinte. Portanto, as novas agremiaes,
atualmente, representadas na Cmara dos Deputados constituda
por seis partidos nanicos, isto , com menos de dez deputados e
que, juntos, no renem mais do que 16 dos 513 deputados federais.
A existncia de 19 partidos em exerccio na Cmara dos
Deputados reflete a pluralidade econmica, social e poltica do
Brasil contemporneo e no tem comprometido a governabilidade
no Pas. Excetuando o governo Collor, que no se esforou para
montar uma maioria parlamentar para dar lhe sustentao no Poder
Legislativo, todos os demais governos conseguiram costurar acordos
partidrios de forma a lhes assegurar uma base parlamentar capaz
de aprovar os projetos do seu interesse.
A voc pode parecer que, mesmo excluindo os seis partidos
nanicos, que ocupam apenas trs por cento das cadeiras da Cmara
dos Deputados, treze partidos ainda sejam demais, sobretudo se
voc comparar a vida partidria brasileira com a americana,
dominada h dois sculos por apenas dois partidos que se alternam
no poder. No entanto, se voc considerar que a sociedade americana
bem mais homognea do que a brasileira, no havendo grandes
disparidades econmicas, sociais e culturais entre os Estados do
Norte, Sul, Centro, Leste e Oeste do Pas; e que o Brasil, ao contrrio,
marcado por importantes diferenas econmicas entre o Sul/
Sudeste e o Norte/Nordeste; diferenas marcantes na cultura poltica
entre as Regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul; e

150 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

que a vida e a dinmica partidria varia muito de um Estado para


outro (mesmo que localizados na mesma regio); ento, somos
levados a concluir que treze partidos nacionais no so tantos
assim. Alm disso, quando se considera que os quatro grandes
partidos renem 57 por cento dos deputados da Cmara do
Deputados; que os cinco partidos mdios detm 30 por cento das
cadeiras da casa; e que os quatro partidos pequenos renem dez
por cento dos deputados; somos forados a chegar concluso de
que a disperso partidria no Brasil mais aparente do que real.
Portanto, quando 13 partidos conseguem reunir 97 por cento
dos deputados federais; representar a diversidade de 5.565
municpios, distribudos por 27 Estados em um territrio de 5,5
milhes de quilmetros quadrados; e garantir o apoio parlamentar
necessrio aos governos nacionais; ento no se pode,
verdadeiramente, falar em disperso eleitoral, atomizao partidria
e problemas de governabilidade no Brasil.
Essa forma de abordar e interpretar o sistema poltico-
partidrio brasileiro pode lhe parecer estranha e um tanto otimista
em relao quilo que se fala nas redes de televiso e se escreve
nos jornais. No entanto, estudos recentes da Cincia Poltica no
Brasil tm mostrado que a vida e dinmica partidrias no Brasil
so bem mais consistentes e estveis do que se imaginava. Portanto,
para voc, futuro bacharel em Administrao Pblica, fundamental
conhecer o funcionamento do sistema poltico brasileiro atual,
independentemente das diversas propostas de reforma poltica em
discusso no Pas, e das eventuais modificaes que possam a ser
feitas nos prximos anos.
Mas antes de concluirmos o estudo desta Unidade,
necessrio que voc tenha clareza que, no Brasil, assim como em
todos os regimes democrticos, a vida poltica se organiza e gravita
em torno de dois polos, que aglutinam os diferentes partidos e
expressam posies polticas opostas. Esse carter dual das
democracias foi expresso por Duverger (1980, p. 450-451) nos
seguintes termos:

Mdulo 2
151
Cincia Poltica

[...] as opes polticas se apresentam, comumente, sob a


forma dualista. Nem sempre h dualismo dos partidos, mas
quase sempre h dualismo das tendncias. Toda poltica
implica escolha entre dois tipos de solues: as solues
intermedirias se relacionam umas com as outras; o que
equivale a dizer que o centro no existe em poltica: pode
existir partido de centro, mas no tendncia de centro, dou-
trina de centro. Chama-se "centro" o lugar geomtrico em
que se juntam os moderados das tendncias opostas, mo-
derados da direita e moderados da esquerda. Todo centro
est dividido contra si mesmo, todo ele se separa em duas
metades: centro-esquerda e centro-direita, pois o centro
no mais que o agrupamento artificial da parte direita da
esquerda e da parte esquerda da direita.

A polarizao e oposio entre direita e esquerda , portanto,


inerente aos regimes democrticos, que tm nos partidos polticos
os veculos de acesso dos diferentes grupos em disputa na sociedade
ao exerccio do poder do Estado, e nos diferentes sistemas eleitorais
os mtodos de seleo daqueles que exercero, temporariamente,
o poder poltico. Ainda que no mundo contemporneo as noes
de esquerda e direita possam ter perdido o significado e clareza
que tinham dcadas atrs tanto no Brasil como no restante do
mundo a polarizao poltica permanece.

Se isso est claro para voc, podemos agora passar ao resumo


dos tpicos abordados nesta disciplina. Mas se voc ainda
tem dvidas sobre as caractersticas de cada sistema eleitoral
e as suas relaes com os sistemas de partidos, procure, antes,
esclarec-las com o seu tutor.

152 Bacharelado em Administrao Pblica


Unidade 4 Representao e sistemas partidrios

Resumindo
Na ltima Unidade desta disciplina, voc estudou os
sistemas eleitorais e de representao popular nos parla-
mentos e os sistemas de partidos existentes nos regimes
democrticos. Ao final deste estudo, voc deve ter clareza
das caractersticas e diferenas entre:

sistemas de representao proporcional e majo-


ritria; e
sistemas de representao proporcional de lista
aberta e de lista fechada.

Alm disso, voc tambm deve ter desenvolvido uma


maior compreenso sobre:

as relaes entre sistemas eleitorais e os sistemas


de partidos; e
a dinmica poltico-partidria do Brasil contemporneo.

Mdulo 2
153
Cincia Poltica

Atividades de aprendizagem
1. Identifique as principais caractersticas, vantagens e desvantagens
existentes nos sistemas:
a) majoritrio e o proporcional,
b) proporcional de lista aberta e de lista fechada,
c) de representao parlamentar vigente no Brasil.

154 Bacharelado em Administrao Pblica


Consideraes finais

CONSIDERAES FINAIS

Os temas aqui desenvolvidos so essenciais no apenas para


a nossa disciplina, Cincia Poltica, mas para todos aqueles que,
como voc, esto se preparando para trabalhar como
administradores pblicos.
No exerccio das suas funes profissionais, voc estar
sempre envolvido em relaes de poder e exercendo poder poltico,
que ser maior ou menor conforme a sua colocao funcional na
estrutura hierrquica da Administrao Pblica. Por essa razo,
voc comeou o estudo desta disciplina examinando as formas de
poder e a caractersticas principais do poder exercido pelo Estado
sobre a sociedade. Por esse mesmo motivo, voc tambm estudou
as formas de organizao do Estado e a relao entre os Poderes,
que devem ser bem conhecidas por todo administrador pblico, quer
ele trabalhe na esfera federal, estadual ou municipal.
Em uma democracia, como a brasileira, a alternncia de
grupos no poder a regra e voc, como administrador pblico, deve
estar preparado para atuar sob a orientao de diferentes governos.
Esse preparo pressupe uma srie de conhecimentos, que vo dos
fundamentos terico-filosficos que orientam a ao dos grupos
polticos em disputa em nossa sociedade, passam pelas diferentes
formas de Estado e de regimes polticos, chegando aos mecanismos
de representao poltica por meio dos quais os diferentes grupos
ascendem ao poder do Estado e o exercem alternadamente.
Por essas razes, voc examinou, nesta disciplina, os dois
principais referenciais tericos da ao poltica o pensamento
liberal e o pensamento marxista conheceu as principais

Mdulo 2
155
Cincia Poltica

caractersticas dos diferentes regimes polticos existentes no mundo,


e estudou os mecanismos de representao utilizados nas
democracias. Com base nesses conhecimentos, voc deve estar mais
apto a seguir com os seus estudos e desempenhar melhor as suas
futuras funes de gestor pblico.

156 Bacharelado em Administrao Pblica


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157
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158 Bacharelado em Administrao Pblica


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Mdulo 2
159
Cincia Poltica

M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho

Bacharel em Cincias Sociais pela Universi-


dade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). Especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.

160 Bacharelado em Administrao Pblica