Políticas Públicas - Conceitos e Análise em Revisão

Revista Agenda Poltica | Vol.3 n.
2 julho/dezembro 2015 | ISSN: 2318-8499
Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise

em Reviso
Public policy analysis:
from the technical to ideas
Ricardo Agum1
Priscila Riscado2
Monique Menezes3
Resumo: O artigo procura estabelecer uma leitura frente os principais conceitos

da temtica poltica pblica, assim como procura apresentar o cenrio
terico/prtico. Busca discutir algumas vertentes e interpretaes concernentes ao
campo das polticas pblicas.
Palavras-chave: Polticas Pblicas; Anlise de Poltica Pblica; Conceitos de

Poltica Pblica.
Abstract: The article seeks to establish a review to the main concepts of public
policy, and attempt to present a theoric / practical scenario. Also, seeks to discuss
the different lines and interpretations towards to the public policy field.
Keywords: public policy; public policy analysis, public policy concepts
1 Ricardo Agum Ribeiro. E-mail: ricardoagum@yahoo.com.br. Instituto Lenidas e Maria Deane

Fiocruz Amaznia. Doutor em Cincia Poltica. Professor colaborador do Mestrado Cincia Poltica
UFPI e do Mestrado em Condies de Vida e Situaes de Sade na Amaznia. (PPGVIDA- ILMD
Fiocruz AM). Bolsista DCR CNPq/FAPEAM.
2 Priscila Ermnia Riscado. E-mail: priscilariscado@gmail.com. Universidade Federal Fluminense -
UFF. Doutora em Cincia Poltica. Professora Adjunta do Bacharelado em Polticas Pblicas-

IEAR/UFF.
3 Monique Menezes. E-mail: moniquemenezes@gmail.com. Universidade Federal do Piau - UFPI.
Doutora em Cincia Poltica. Professora Adjunta de Cincia Poltica Graduao e Mestrado Cincia
Poltica UFPI(PPGCP).
Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

Monique Menezes | 12 - 42
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Revista Agenda Poltica | Vol.3 n.2 julho/dezembro 2015 | ISSN: 2318-8499
1. Introduo
O campo das polticas pblicas permeado por diversas colaboraes

disciplinares, assim como campo de pertencimento de reas afins. O presente
trabalho busca contribuir de maneira objetiva nos aspectos referentes aos
conceitos e anlises pertinentes ao campo da Cincia Poltica, mas pretende-se
apresentar como fonte de inspirao para as mais diversas reas que se inclinam,
de uma maneira geral, para as polticas pblicas.
Desta maneira a proposta em curso se firma na inteno de apresentar uma
anlise conceitual da poltica pblica, como maneira de possibilitar possveis
transformaes ainda que esta no seja seu foco principal, mas um possvel efeito
resultante. Atentar para interesses e valores que fazem parte de um processo de
tomada de deciso, bem como de efetivao das aes de um aspecto que interessa
necessariamente ao analista.
O artigo est dividido em oito tpicos, alm da introduo e concluso,
partes constituintes do processo de poltica pblica - partindo do conceito e
discusso e seguindo formas de percepo das polticas pblicas. Coube ressaltar
tambm o problema pblico como um dos itens analisveis, assim como os tipos
sugeridos pela literatura para polticas pblicas, bem como o ciclo dessas polticas,
por nos parecer ser este o mais utilizado entre as correntes de mtodos de
anlises. As contribuies de John Kingdon (2003) foram elaboradas separadas das
demais, por conter tpicos relevantes s questes contemporneas no trato das
polticas pblicas no Brasil. Consideramos para discusso estabelecida o
entendimento das instituies, dos atores, grupos de interesse, meios de
comunicao e mdia na formao e execuo da poltica pblica.

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2. Poltica Pblica: Conceito e discusso
A discusso acerca das polticas pblicas abrange um espectro amplo de

temas. Na inteno de mensurar, minimamente este espao, o artigo se prope
apresentar e discutir aspectos relativos formulao de polticas pblicas no
Brasil e em parte da literatura internacional. Para isso mostrou-se necessrio fazer
o levantamento das principais correntes tericas desse campo. A Poltica Pblica
enquanto rea de conhecimento acadmica, primeiramente ligada a uma subrea
da Cincia Poltica e aps como uma disciplina multidisciplinar, teve suas origens
nos Estados Unidos da Amrica - EUA (primeira metade do sculo XX). Procurar
entender e formular teoricamente questes cientficas envolvendo o tema, assim
como compreender as razes pelas quais os governos escolhem determinadas
aes para executar medidas empricas, esteve presente na rea desde seus
primrdios. No sentido de exemplificar os nomes que contriburam de maneira a
tornarem-se marco terico na rea das polticas pblicas, escolhemos alguns
estudiosos para esta representao no presente trabalho.
Em 1936, Harold Dwight Lasswell (1956) apresentou, pela primeira vez, a
expresso anlise de Poltica Pblica (Policy Analysis). O autor procurou
estabelecer contato entre a produo de aes governamentais no conhecimento
cientfico e acadmico em torno do tema. Herbert Simon (1957) traz para o debate
o conceito Policy Makers, entendido como a criao de um meio racional de
estruturas que pudesse satisfazer as necessidades prprias dos tomadores de
deciso. Para isso seria preciso a criao de um arcabouo terico prtico com a
finalidade de dar suporte s aes que deveriam ser racionais, embasadas em um
conjunto de informaes a respeito do assunto a ser fruto da ao poltica. Na
dcada de 1950, Charles Lindblom (1959) tece crticas aos trabalhos de seus
antecessores, Lasswel e Simon, por julgar que ao enfatizar o racionalismo das

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aes de polticas pblicas deixavam de observar outros atores e instituies que

envolveriam a formulao e a tomada de deciso.
A poltica pblica vem acompanhada de uma srie de fatores, questes e
grupos que devem ser observados para um estudo, na viso de Lindblom. David
Easton (1984), em meados da dcada de 1960, descreve que os resultados das
polticas pblicas sofrem influncia direta de grupos de interesse; sendo a poltica
pblica um sistema com diversas interfaces.
No existe apenas uma definio para a interpretao do conceito de
polticas pblicas. Ao longo das dcadas o conceito foi sendo ressignificado. A
definio instituda por Thomas Dye (1984) sempre citada como aceitvel
quanto ao que seria uma poltica pblica, o que o governo escolhe fazer ou no
fazer. A afirmao de Dye encontra fundamento no artigo de Bachrachib &
Barataz (1962), publicado na American Science Review, intitulado de Two Faces of
Power. O trabalho demonstra que a posio do governo de no se fazer nada
mediante um dado problema, pode ser considerado uma maneira de produzir
polticas pblicas. A definio cunhada por Lasswell, anterior de Dye e tambm
muito utilizada, surge em forma de provocao: quem ganha o qu, por qu e que
diferena faz. Essas questes orientariam o estudo do que, de fato, pode ser
considerada uma poltica pblica, assim como daria um guia de orientao quanto
s questes que necessitariam ser respondidas para uma anlise mais elaborada.
Ao trabalharmos com definies de polticas pblicas assumimos o risco de
limitar o papel dessas aes para efetuar quaisquer anlises. entendido que uma
poltica para ser implementada passa por fases e processos sociais. Um embate a
respeito de ideias e formas de agir que, por vezes, iro direcionar certas prticas
polticas. Uma abordagem terica conceitual deve prezar por uma viso ampla do
processo de constituio e aplicao de uma poltica pblica, com isso observa-se a
necessidade de reconhecer a fora de grupos quanto natureza poltica dessas
aes.

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Resguardando o risco de soarmos simplistas, pode-se resumir poltica

pblica como o campo do conhecimento que busca ao mesmo tempo colocar o
governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando
necessrio, propor mudanas nos rumos ou cursos dessas aes (varivel
dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os
governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em
programas e aes para produo de resultados ou mudanas no mundo real.
O discurso em torno das polticas pblicas no est carente de respostas
tericas ou metodolgicas, uma vez que o campo de estudo em questo comporta
mltiplos olhares. Com isso, possvel perceber que a formulao de polticas
pblicas ir se converter em projetos, planos, programas que necessitam de
acompanhamento e anlise constante, visto que, o desenho e execuo das
polticas pblicas sofrem transformaes que devem ser adequadas s
compreenses cientficas e sociais. Para transformarem em polticas pblicas,
problemas pblicos precisam encontrar o equilbrio entre o que tecnicamente
eficiente e tambm o que politicamente vivel.
3. Perceber as polticas pblicas
Podemos entender como poltica pblica a discusso e prtica de aes

relacionadas ao contedo, concreto ou simblico, de decises reconhecidas como
polticas; isto , o campo de construo e atuao de decises polticas. Apontar a
poltica pblica como uma diretriz de enfrentamento de um problema, nem sempre
transforma uma questo em um problema. Para que isso ocorra necessria uma
conjuno de fatores. As construes sociais em torno de um tema ou assunto
podero, necessariamente, pautar a entrada da discusso na agenda.
A separao conceitual do que seria o estudo de uma poltica pblica
encontra os primeiros obstculos na definio da abordagem escolhida. No que

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tange ao protagonismo dos atores para referenciar o estabelecimento da poltica

pblica, so apontadas duas abordagens: a estatista e a multicntrica.
A Abordagem Estatista concentra seus esforos analticos nos atores
estatais. Estes possuem o monoplio na execuo das aes referentes s polticas
pblicas. Ela atribui essa caracterstica ao ator que protagoniza a ao, logo, apenas
o ator estatal passvel de execuo de polticas pblicas. Essa definio e
abordagem tratada por Dye.
J a Abordagem Multicntrica trabalha com uma gama quase ilimitada de
atores. A definio para que uma ao tenha o carter de poltica pblica quando
a mesma um problema pblico, independente de quem executa a ao, podendo
ser organizao no-governamental (privadas ou no), organismos multilaterais,
entre outros. Essa abordagem permite a qualquer ator social ser protagonista de
polticas pblicas, desde que o problema a ser enfrentado tenha caractersticas
pblicas. Aqui resumimos conforme Leonardo Secchi (2009).
Contrariamente ao que se poderia imaginar, a abordagem estatista no
ignora os atores no-estatais; ela reconhece entre os vrios participantes da vida
pblica o poder de influenciar ou no uma prtica de poltica pblica. O que no se
negocia o carter de liderar um processo que seja de poltica pblica. Neste caso,
evidencia-se a participao social na elaborao e no estabelecimento da
problemtica abordada ou a ser abordada, mas dando limites a atuao do ente
no-estatal. No se trata de classificar entre agente pblico e no-pblico; a
diferenciao se d na dicotomia estatal e no-estatal.
A discusso que ganha fora principalmente nas dcadas de 1980 e 1990
relativa falta de capacidade do Estado de gerir com qualidade todas as aes
sociais. A abordagem multicntrica utilizada em larga escala por uma variedade
de autores por atribuir carter pblico s aes; o que generalizaria a forma de
envolvimento no enfrentamento das questes pertinentes sociedade. O espectro
amplo de fenmenos sociais aos quais os autores se referem so possveis

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oportunidades de apropriao de bens pblicos em benefcios privados. Qual a

razo de tanto interesse privado em algumas reas consideradas estratgicas para
o Brasil, tais como a eficincia energtica e a infraestrutura de transporte
contrariamente ao pouco interesse em outras reas?
Para Francisco Heidemann e Salm (2009), a instituio que de alguma
maneira serve a comunidade poltica (aqui entendida como a sociedade em geral)
promove de alguma forma polticas pblicas. Neste caso, o autor fora uma diviso
dos dividendos da execuo de algum bem pblico, no entanto, no distribui de
maneira equnime os custos desse processo. Cabe ao Governo Estatal prever as
fontes de execuo das polticas e o ator privado se apropriar dos resultados
positivos.
A complexidade de entendimento do que seria uma poltica pblica se
manifesta quanto ao entendimento primrio dos problemas e solues. possvel
visualizar uma poltica em nveis e cada nvel possui no s um grau de
entendimento, mas um grau de reorganizao constante das prticas. Na ilustrao
abaixo O Problema Pblico, possvel visualizar as fases do debate em torno de
uma questo.
FIGURA 1. O Problema Pblico
Problema
1
4
Status quo Situao Ideal
2
3 Possvel
Fonte: Reproduzido por Agum (2013)

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O esquema tenta demonstrar que no basta que o problema seja

socialmente relevante, preciso que seja alado a uma categoria de alcance dos
objetivos propostos; isto , o problema social nem sempre alcana o status de
poltica pblica. Para que isso ocorra preciso o entendimento de que a situao
atual possa entrar na agenda, mesmo que no se tenha as condies necessrias
para sua aplicao. O fato de existirem possveis solues para um problema no
certeza de sua aplicabilidade. Para isso preciso que o problema pblico tenha
implicaes qualitativas ou quantitativas na sociedade. Neste caso os atores
polticos vo interpretar e classificar o que ou no um problema pblico quando
ele se torna relevante para a sociedade. Gunnar Sjoblom (1984) argumenta a favor
dessa viso.
4. Tipos de Poltica Pblica
David Easton (1953) descreveu as polticas pblicas como a manifestao

do processo poltico, logo transformando inputs em outputs. Leia-se, apoios ou
demandas transformados em aes prticas ou mesmo decises tomadas.
Theodore J. Lowi (1972) desfaz a leitura de uma relao causal na referncia
poltica e polticas pblicas. O interesse entre atores (politics) como varivel
independente tendo as policies como varivel dependente. Ao contrrio, sua
indicao para que as policies determinem as politcs. Embora a afirmao tenha
um impacto imediato, preciso relativizar e entender que as polticas pblicas vo
determinar, por vezes, a prpria dinmica poltica. Isso depender do tipo de
poltica pblica que est em jogo, com isso poder haver o reequilbrio das foras
ou reorganizao dos jogos, conflitos e coalizes necessrias.
Uma das contribuies trazidas por Lowi foi indicar que h necessidade de
reconhecer o tipo de poltica pblica (Regulatria, Distributiva, Redistributiva,
Constitutiva) que est em curso, isto , o tipo dessa poltica pblica tambm

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poder afetar o processo poltico. Esta uma viso que molda uma nova forma de
ler essas aes. Ela trouxe relevncia ao tema e jogou luz s aes propostas,
fazendo com que a diviso tipolgica das polticas influenciasse as etapas
constitutivas, bem como sua aplicao e continuidade. No entanto,
imprescindvel ter no plano de anlise as duas possibilidades (tipolgica ou no),
mesmo com vises invertidas uma da outra, elas no so em absoluto
excludentes.
Dentro de um processo de anlise de poltica pblica possvel recorrer s
tipologias. Esta forma de classificar o contedo a ser analisado bem til, assim
utilizando, no caso de um processo de poltica pblica, atores, estilos, instituies.
Iremos apresentar os quatro tipos de polticas pblicas apresentadas por Lowi.
4.1 Poltica Regulatria
Este tipo de poltica atua de forma a estabelecer padres para atores

privados e pblicos. Ela desenvolvida em grande parte em um ambiente
pluralista predominante e para sua aprovao necessria uma demonstrao de
fora entre os atores. Este tipo de poltica envolve burocratas, polticos e grupos de
interesses. A regulamentao de servios de utilidade pblica como energia e
telecomunicaes so exemplos de uma poltica pblica regulatria.
4.2 Poltica Distributiva
Uma de suas caractersticas pode ser a concentrao de benefcios por

algum grupo em detrimento de outros. Este tipo de poltica se enquadra em um
ambiente logrolling, termo que denota a troca de apoio entre os polticos.
Dificilmente podemos identificar os custos deste tipo de poltica, pois seus efeitos
benficos, embora destinados a grupos especficos, so diludos na sociedade, os

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benefcios so claros, mas os custos no. Como citado por Celina Souza (2006), a
poltica distributiva, em geral, alcana um grande nmero de pessoas na sociedade
como, por exemplo, as polticas da previdncia social no Brasil que subsidiam
aposentadorias e benefcios para trabalhadores rurais, pessoas com deficincia,
entre outros. O benefcio especfico e concentrado, mas seu custo difuso na
sociedade.
4.3 Poltica Redistributiva
antes de tudo um jogo de soma zero. O benefcio para uma categoria

resulta em custos sobre as outras. Esta poltica chama ateno por expor as
posies antagnicas de uma maneira mais clara. Na forma elitista de governo
encontramos a arena para este tipo de debate, uma vez que h a formao de duas
elites que demandam que as polticas se efetivem. A poltica de incentivo fiscal
para determinados segmentos industriais no Brasil representa bem o modelo de
poltica redistributiva, no qual setores so beneficiados sistematicamente, em
detrimento de outros. Neste exemplo, especfico, importante ressaltar que a
renncia fiscal do governo possui limites legais impostos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal. Desde modo, ao incentivar uma determinada rea da
economia, deve ocorrer um aumento de arrecadao em outro segmento. Da o
embate e a barganha so fundamentais para determinar quem sero os
ganhadores e perdedores.
4.4 Polticas Constitutivas
Como no se trata necessariamente sobre a prestao concreta de servios

demandados pela sociedade em geral, este tipo de poltica pblica fica na arena dos
atores governamentais. Ela pode ser tida como uma meta-policies, onde se

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encontra acima das demais polticas pblicas, j que ela tem o papel de estabelecer
regras no somente sobre os poderes, mas sobretudo sobre princpios existentes
para estabelecimento das demais polticas pblicas. Em nossa histria recente,
podemos argumentar que os governos do ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso apresentaram como meta-policies a rea econmica, enquanto os dois
mandatos do ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva concentraramse nas polticas
sociais de reduo da pobreza e da desigualdade.
No artigo Symbolic and pseudo policies as responses to diffusion of Power,
Gunnel Gustafsson (1983) distingue entre o conhecimento contido para o
estabelecimento de uma poltica pblica e a inteno do policymaker. Para isto
destaca que as polticas pblicas ideais so aquelas que o policymaker incorpora
enquanto problema pblico e procura estabelecer parmetros para sua resoluo.
No caso das polticas simblicas, os policymakers no manifestam interesse na
elaborao, mesmo tendo meios para tal.
A pseudopoltica que Gustafsson apresenta, trata das situaes que o
policymaker tem inteno de solucionar alguma questo por meio de uma poltica
pblica, mas a falta de conhecimento ou corpo tcnico especializado inviabiliza seu
estabelecimento. Existe a falta de capacidade para estruturar solues que sejam
adequadas ao problema.
Assim como Lowi, Gustafsson parte do princpio de uma tipologia
semelhante ao ideal-tipo. Embora apresente limitaes, principalmente pelo fato
das polticas pblicas acumularem uma gama de aspectos da realidade
multifacetada de difcil descrio, continuam sendo bastante teis para analisar as
polticas pblicas em curso ou a se estruturar. Cabe ressaltar o aspecto racional
apresentado para articulao das polticas pblicas, que ser posto,
posteriormente, em debate com os argumentos de Kingdon.
Uma das discusses mais antigas no debate de poltica pblica se refere aos
aspectos tcnicos e polticos envolvidos na ao. As questes polticas quando se

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situam na essncia da poltica pblica apresentam conflitos expostos na

implementao, ganhadores e perdedores se identificam. No caso do contedo
tcnico o conflito sobressai em relao aos mtodos utilizados. Como toda
tipologia, existe o risco de reducionismo, no entanto ela tem se mostrado uma
eficiente maneira de analisar as polticas pblicas.
5. Ciclo das Polticas Pblicas
A proposta de entendimento da Poltica Pblica organizada como um ciclo,

chamada por Lindblon de Ciclo da Poltica Pblica (Policy Cycle), se traduz na
dinmica do processo feita de maneira temporal. uma forma de visualizar e
interpretar a poltica pblica em fases e sequncias organizadas de maneira
interdependente. Como dispositivo de visualizar uma poltica pblica e seus
efetivos (des)caminhos faz-se uso do Ciclo de Polticas Pblicas. Por meio deste
entendimento podemos esquematizar as fases e formas de uma poltica pblica,
bem como entender os intervenientes para sua formao. Apresentaremos cada
tpico do ciclo que ser entendido em seis fases.

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FIGURA 2. Ciclo de Polticas Pblicas
Fonte: Elaborao dos autores.
preciso frisar que assim como as tipologias, o ciclo da poltica pblica no

pode ser entendido de maneira linear e como um corpo organizado, seguindo
necessariamente uma sequncia cronolgica. Por vezes, se no na maioria das
vezes, as fases do ciclo se encontram desconectadas ou alternadas, no
configurando o esquema harmnico por hora apresentado. Contudo, para efeito de
clareza metodolgica utilizamos o entendimento cronolgico. Uma das vantagens
de adotar o ciclo das polticas pblicas se traduz na possibilidade de organizar a
complexidade do que uma poltica pblica.
5.1 Identificao do Problema
Para percepo do problema temos que admitir a existncia de uma

inconexo do status quo situao tida como possvel ideal. Podemos entender o
problema pblico no caminho entre a realidade existente e o que se pretende dela.
Classifiquemos o problema pblico em trs episdios: No primeiro, o evento pode
ter ocorrido de maneira sbita; em um dado momento ocorre algum

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acontecimento que muda os rumos existentes e impe sobre a sociedade um

quadro novo que precisa ser enfrentado. No segundo, um problema pblico pode
ganhar importncia aos poucos; ocorre ao longo da histria um apanhado de
acontecimentos que vai sobrecarregando o sistema de solues de conflito e em
um determinado tempo ele se apresenta enquanto problema pblico demandando
planos e solues. No terceiro, esse problema pode estar presente na sociedade,
mas ela j aprendeu a conviver com ele; isso no significa que ele seja menos ou
mais importante, apenas que a familiarizao absorvida pela sociedade e ele se
dilui, no entanto continuando presente.
5.2 Formao da Agenda
Secchi (2009), em seu artigo Modelos organizacionais e reformas da

administrao pblica, apresenta a questo da agenda como um conjunto de temas
ou problemas que em determinado momento so colocados ou tidos como
importantes. Ele pode ser entendido como estratgico quando consegue permear o
programa do governo. Neste caso existe a agenda formal, que seria a agenda
institucional e nela esto contidas as questes j tornadas constantes do
enfrentamento pblico. Na agenda poltica se encontram os temas tidos como
importantes a serem enfrentados pela classe poltica. No incomum, segundo o
autor, a imposio da agenda da mdia; os meios de comunicao, motivados por
diversas foras, tentam impor temas. Mas quase sempre so temas momentneos e
que ganham destaque por algum tempo e depois tendem a desaparecer.
Roger Cobb e Charles Elder (1983) em Participation in American politics:
the dynamics of agenda-building, apresentam trs condies importantes para que
um problema consiga entrar na agenda poltica, pois ela determinar os rumos
intervencionistas:

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Primeiro a situao passa por um momento de chamar a ateno dos grupos

que iro produzir a interveno, para que a situao seja percebida como
importante enquanto problema a ser solucionado. Para isso preciso que seja
conclamada participao no apenas dos cidados interessados na execuo da
poltica pblica, mas por vezes o envolvimento de grupos de interesse e a mdia. O
segundo ponto apresentado trata da questo destacada enquanto problema que
precisa ser de possvel soluo. preciso demonstrar ser admissvel fazer uma
ao intervencionista para modificar o atual. Isto , preciso mostrar sua
importncia acima de tudo. E por ltimo, para se tornar um problema pblico de
ao efetiva governamental, a questo precisa estar circunscrita no ciclo de ao
que pertence responsabilidade pblica. No basta apontar o problema, ele tem
que ser reconhecido e apresentado como de competncia dos entes
governamentais para se constituir de fato em uma poltica pblica.
Entrar na agenda poltica no significa resolver o problema. A dificuldade de
manter um problema reconhecido enquanto pblico um exerccio contnuo. Os
autores mostram a tipologia das agendas e como elas so constitudas, mas no as
apresentam como a salvao de uma questo. A luta poltica para que seja dada
ateno a um problema e no a outro passa por uma discusso relativamente
simples, por exemplo: o oramento pblico no consegue suprir todas as
necessidades sociais. Sendo assim, preciso eleger o que ser contemplado, e mais
do que isso, elencar o que de fato ser alvo de polticas pblicas.
5.3 Formulao de Alternativas
o espao de foras em que as correntes estruturantes de uma poltica se

apresentam com maior clareza. Procurar e formular alternativas estabelecer o
que ser abordado ou contemplado dentro de um problema. Neste momento em
que geralmente so elaborados os programas e estratgias da ao, eles podem ser

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estabelecidos de maneira concreta, isto , com objetivos e metas claras, assim

como regras e condutas a serem seguidas. Bem como podem aparecer com
questes amplas e sem muito esforo de concretizao.
O mecanismo de comportamento do policymaker para adoo ou mesmo
introduo de maneiras de fazer uma poltica pblica, pode ser entendido nas trs
formas de poder apresentadas por Norberto Bobbio (2002):
- Poder Poltico, podendo ser exercido por um homem sobre os outros,
neste caso governantes e governados;
- Poder Econmico, imposto pela posse de certos bens;
- Poder Ideolgico, relacionado estritamente com ideias formuladas e
postas em prtica, sobretudo pelo poder dominante.
5.4 Tomada de Deciso
Ao tomar a deciso de implementar uma poltica pblica acredita-se que

houve, no mnimo, um equilbrio entre as foras existentes no perodo anterior
tomada de deciso. Charles Lindblom (1959) afirma que as solues tambm vo
se ajustando ao problema, assim como, por vezes, os problemas se adequam s
solues apresentadas. A presena de diversos tipos de interesses na tomada de
deciso pode interromper a conduo de uma ao. Ela pode no sair do campo
terico; mesmo a racionalidade esbarra em fatores dspares para sua
concretizao.
Charles Lindblom (1977) faz uma proposta para os tomadores de deciso.
Como observador privilegiado ele optou pelo modelo incremental. O autor se
afasta do racionalismo por creditar altos valores ao elemento poltico, na medida
em que este se sobrepe ao elemento tcnico. Sendo assim, uma poltica pblica
por mais tcnica que deva ser vai sempre se confrontar com a complexidade
poltica para sua efetivao. Assim, o modelo proposto busca um ajuste entre as

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foras existentes com a inteno de maximizar as oportunidades de xito da

poltica saindo do campo extremamente tcnico que por vezes param por questes
polticas.
Apresentaremos os trs pontos primordiais no modelo incremental para
Lindblom:
Primeiro: a definio do problema e suas possveis solues precisam ser
objeto de visitas constantes, elas necessitam ser abertas para ajustes e novas
caractersticas a todo o momento.
Segundo: as formulaes, decises e ajustes realizados no passado devem
compor o quadro das aes presentes, h uma limitao imposta por diversas
foras e o tomador de deciso geralmente no se encontra totalmente livre para
suas escolhas. Estar embasado com o processo anterior possibilita s aes
presentes poder resultar em um grau de acerto superior ao esperado.
Terceira: dada a presena de foras polticas constantes, a soluo escolhida
no ser sempre a melhor opo, mas a politicamente possvel naquele dado
momento.
5.5 Implementao da poltica pblica
Um dos maiores entraves na questo da implementao de polticas

pblicas no se traduz, em grande parte, em problemas tcnicos ou
administrativos. Os melhores planejamentos so frustrados pelo elemento poltico
e suas complexidades. Flvio da Cunha Rezende (2002), divide em dois grupos de
falhas nessa fase da poltica pblica; sendo falhas na implementao e falhas de
formulao. Estes dois erros podem contribuir para a m conduta tcnica de um
trabalho. nesta fase tambm que a administrao pblica assume o carter de
fazer com que as intenes polticas sejam moldadas para aes concretas.

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O policymaker, segundo Paul Sabatier (1986), tem em suas mos dois

modelos para implementar suas polticas pblicas, sendo elas o modelo top-down
(de cima para baixo) e o modelo bottom-up (debaixo para cima):
- Top-down: neste modelo os tomadores de deciso so separados dos

implementadores; h uma distino entre esses dois atores, neste caso
poltica e administrao. De forma especfica, as decises ocorrem de cima
para baixo, dos polticos para a administrao.
- Bottom-up: a implementao da poltica parte de pactuaes entre

burocratas e outros atores no intuito de uma organizao compartilhada. Os
implementadores participam das etapas de constituio da poltica.
Contrariamente, ao observado no modelo top-down, no h uma regra
rgida e prescries a serem seguidas, engessadas como no outro modelo.
Os problemas e solues so permeveis pela participao dos vrios atores
envolvidos.
Um dos equvocos no modelo Top-down o risco na implementao.

Mesmo que os objetivos estejam claros, os problemas bem delineados e os
programas bem planejados, a falta de participao do agente implementador
poder desvirtuar a inteno da poltica pblica. A literatura poltica classifica este
tipo de ao utilizando o termo blame shifting, algo como uma transferncia de
culpa dos entes polticos para a esfera dos agentes implementadores, isso em caso
de insucesso do programa. Este modelo se fixa na preferncia da classe poltica por
conter uma vlvula de escape em caso de fracasso. A limitao poltica quanto
capacidade na formulao da poltica pblica no fica aparente.
Uma anlise utilizando o modelo top-down se d pelo fato de observar a
poltica pblica em seus detalhes formalistas, isto , objetivos e normas inseridas

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no campo pragmtico. S depois do arcabouo terico analisado se passaria a

verificar as possveis falhas na implementao. Em contraposio a este modelo, o
bottom-up procuraria observar como a poltica aplicada na prtica e ento
articularia uma posio de como a poltica deveria ser. Charles Lindblom denota a
tal modelo a anlise em alguns casos, uma vez que possibilita entender o mtodo
empiricamente testado. O lado positivo em cada um desses modelos o fato do
top-down ser indicado para analisar as possveis falhas cometidas pela
administrao nas dinmicas pertinentes implementao e o modelo bottom-up
identificar, com maior objetividade, as falhas na elaborao, assim como a tomada
de deciso pertencente classe poltica.
5.6 Avaliao
Um dos momentos mais crticos de uma poltica talvez seja sua avaliao. Os
atores envolvidos na ao so medidos e sua capacidade de resoluo de um
determinado problema pode ser questionada por meio dela. Para isto so criados
parmetros de avaliao e formas de medir o desempenho com base em critrios e
padres. Neste momento, o avaliador com base em medidas valorativas indicar se
a poltica pblica est funcionando ou no.
Os indicadores input tm por objetivo medir os esforos despendidos em
uma ao; eles podem ser recursos econmicos, humanos ou mesmo materiais. J
os indicadores output procuram medir os resultados alcanados, isto , as
realizaes referentes s aes imputadas. Os implementadores de polticas
pblicas costumam ser questionados quanto ao real efeito da poltica
administrada, se o problema foi resolvido ou mesmo minorado.
A avaliao da poltica pblica um indicador para saber como vem se
comportando a poltica em curso. Ela deveria ser capaz de construir um quadro
avaliativo que levaria continuao, reestruturao ou mesmo extino da poltica.

30
claro que os fatores tcnicos considerados na avaliao podem ser

consideravelmente questionados pelo agente poltico, uma vez que o interesse de
manter ou no uma poltica no passa apenas pelo parecer tcnico. Geralmente o
recurso utilizado para o questionamento de uma avaliao ruim a alegao da
multicausalidade dos fatos. Uma poltica no poder ser avaliada por uma gama
incalculvel de determinantes, sendo assim, ela sofre efeitos multifatoriais que
fogem ao entendimento do avaliador, podendo ser a porta de entrada para os
questionamentos. No seria o caso de parar de avaliar, mas estar atento aos
questionamentos capciosos. Por outro lado, a avaliao pode mascarar certas
realidades. Uma dada poltica pblica pode produzir ou no resultado dependendo
do ngulo da avaliao. Carlos Aurlio de Faria (2005) em A Poltica da Avaliao
de Polticas Pblicas, nos alerta sobre tais situaes e faz a defesa da avaliao
usada para superao do debate simplista utilizado por alguns atores.
Paul Sabatier e Jenkins-Smith (1993) sugerem que uma poltica pblica
depende de um tempo de maturao, aproximadamente 10 anos. Por ser possvel
consultar as bases de dados e os impactos causados pela ao neste tempo.
primordial o tempo de ajustes e reajustes dos atores envolvidos na ao e o melhor
entendimento do corpo social impactado por ela.
6. Contribuies de John Kingdon na formao da Agenda em Polticas

Pblicas
O modelo terico desenvolvido por John Kingdon ser foco de nossa

ateno, uma vez que o mesmo pode ser aplicado s questes caras ao
entendimento da poltica pblica. Este autor, em Agendas, Alternatives and Public
Policies, constri um modelo analtico composto de quatro processos:
- Agenda sendo estabelecida;

31
- Alternativas que compem a possvel resoluo do problema;

- Alternativa dominante entre as demais;
- Deciso implementada.
O autor constri seus argumentos tericos/metodolgicos tendo como

parmetro o modelo da lata do lixo, formulado por Michael Cohen, James March e
Johan Olsen (1972). Neste modelo possvel destacar a fluidez da mudana de
foras no meio poltico, o que interfere sobremaneira na mudana de rumos das
polticas. At mesmo as preferncias sofrem com a inconsistncia dos
participantes, acreditando que uma poltica s se faz pela atuao de pessoas ou
grupos de interesses, de se supor a existncia de alterao no foco quando h
indefinio dos atores. Mesmo com a adeso destes concordando com a poltica,
pode ocorrer a discordncia quanto alternativa a ser colocada em prtica. Para
superar o gargalo organizacional preciso ter um plano de ao da poltica a ser
executada, para isso se faz necessrio formalizao dos pontos que sero
colocados em prtica. Uma das pretenses de organizar o processo de
determinao de uma poltica visa escapar das tentativas e erros moduladores de
boa parte das polticas colocadas em curso.
7. Modelo De Mltiplos Fluxos (Multiple Streams)
Kingdon apresenta uma tipologia das razes da entrada de uma questo na

agenda pblica. Segundo o autor, h uma ordenao de fatores para que uma dada
temtica seja alada agenda governamental. H uma competio para que as
questes sobrevivam e se mantenham no foco de ateno. So dois tipos de agenda
apresentados:
- Agenda Decisional, prontas a virar polticas;

32
- Agenda Especializada.
Mais do que entender a origem das questes para a agenda, preciso

compreender as condies polticas que permitiram que esta se transformasse em
uma demanda. Kingdon formula o modelo de Agendas e Alternativas
desvinculando-se de um processo decisrio estritamente racional; possvel
identificar parte de sua referncia em Lindblom. A mudana de agenda se
efetivaria com a convergncia de trs fluxos, sendo eles parcialmente
independentes:
7.1 Problemas
Como seria impossvel a ateno a todos os tipos de problema, alguns

entram na agenda de discusso e outros ficam fora. Elas sero problemas quando o
agente pblico acreditar que hora de interferir. O modelo aponta para o
entendimento dos problemas enquanto construo social, assim sendo, envolvem
interpretaes diversas por parte do grupo responsvel pela indicao da poltica.
7.2 Alternativas e Solues
Diferente do pensamento de solues de polticas pblicas, essa dimenso

no caminha ao lado dos problemas. ineficaz pensar que para todos os
problemas existam solues em mos. Kingdon defende a ideia da organizao das
solues relacionadas diretamente ao problema percebido. A seleo das ideias
tem um processo competitivo que visa equilibrar o tecnicamente vivel ao custo
tolervel. As Policy Communities correspondem em grande parte por essa
formao e construo de alternativas.

33
7.3 Polticas
Para a dimenso poltica h regras e dinmicas prprias do meio. Em todo

momento existe a barganha e as negociaes que certamente influenciaro os
rumos de uma ao. Um dos fatores indicados por Kingdon como sendo
pressionador de questes seria o clima ou humor social para que questes
participem da arena de preocupao das polticas pblicas. A mudana de mos do
poder, em relao a grupos, se mostra favorvel implementao de novas aes.
Uma das mais importantes abordagens de Kingdon para entendimento da
dimenso da poltica pblica se refere ao fato das janelas de oportunidades ( Policy
Windows). Podemos entender que existem momentos oportunos para colocar em
discusso questes que tem potencial de serem convertidos em problemas. Neste
caso essas janelas so abertas em basicamente dois momentos: Quando h a
possibilidade de incorporar novos assuntos ou propostas no modelo oramentrio
e quando h uma transio administrativa ou de governo. Estes so eventos
relativamente programados, para as demais oportunidades preciso contar com
imprevisibilidade.
Com base nas premissas apresentadas, preciso que haja atores envolvidos
na questo para que sejam apontadas possveis solues. Pela parte
governamental o corpo burocrtico poder atender determinadas demandas por
solues, no entanto, se houver um grupo de atores epistmicos (consultores ou
analistas), as chances de efetivao na construo de alternativas aumentam.
A anlise de Kingdon indica a importncia da atuao de grupos de atores
para a definio de uma agenda. Esses grupos daro consistncia s propostas e
procuraro junto ao corpo burocrtico dar estrutura s aes. Segundo o autor, o
Presidente da Repblica exerce maior concentrao de poder na definio ou
continuidade de uma agenda.

34
O que observamos no modelo de Kingdon propicia o entendimento ao

modelo de garbage can. possvel ter uma viso de que o modelo proposto por
Kingdon por demasiado fludo em sua estrutura, que se desvencilha da viso
racionalista. No entanto, no entendimento analtico da poltica pblica em si,
podemos indicar que no se trata de prever fatos, mas interpret-los conforme sua
constituio. A fluidez e aleatoriedade terica vista tm a possibilidade de se
mostrar objetiva e consistente na prtica. A preocupao se encontra em
instrumentalizar a compreenso desses entendimentos polticos em curso
objetivando a construo de uma poltica pblica.
Em Agendas, Alternatives and Public Policies, o autor faz uma reflexo
sobre o modelo proposto. Embora no abandone a presena da independncia dos
fluxos, aponta para a existncia de fluxos tambm interdependentes, fazendo com
que haja outros momentos para que uma agenda possa ser constituda sem
necessariamente passar pelas etapas sugeridas.
8. Instituies no Processo de Poltica Pblica
O campo da poltica pblica por si s capaz de produzir uma gama variada

de respostas para suas questes, no entanto, outros campos tericos influenciam e
contribuem para o seu desenvolvimento. O neoinstitucionalismo agrega ao debate
o componente institucional, bem como as regras para que haja em uma poltica
pblica os segmentos de deciso, prticas de formulao e desdobramentos
futuros. Mancur Olson (1999) e Kenneth Arrow (1963), com argumentos da
escolha racional, desconstroem a certeza de que a juno de interesses individuais
produziria necessariamente uma ao coletiva. Outro deslocamento versa sobre a
produo de bens considerados coletivos sendo fruto da ao coletiva. A discusso
baseada na ao coletiva e na distribuio dos bens a serem gerados. Outras duas

35
tendncias do neoinstitucionalismo4, o institucionalismo da escolha racional e o

institucionalismo histrico, indicaro que so as instituies que influenciam os
tomadores de deciso. Neste caso, racionalmente, os tomadores de deciso
evitaro agir de forma exclusiva com os seus interesses prprios.
Podemos entender certa inibio, ou mesmo constrangimento para que os
interesses prprios dos tomadores de deciso no prevaleam constantemente.
Este movimento permite refutar a ideia de que as polticas pblicas agem
exclusivamente atendendo o auto interesse dos tomadores de deciso. Mesmo em
face de momentos estveis, possvel verificarmos a mudana de certas polticas
pblicas. Tal prtica nos parece ocorrer, pois os tomadores de deciso estaro
atentos construo de comportamentos sociais prprios que pressionam certas
formulaes. Isto , existe modificao da poltica pblica por meio de orientaes
independentes do auto interesse dos tomadores de deciso. Neste ponto podemos
concluir que as regras institucionais podem ser tanto formais quanto informais.
Assim como a elas cabe moldar uma parte considervel, porm no mensurvel, do
comportamento dos atores.
4 A inteno neste momento fazer uma breve categorizao das correntes do

neoinstitucionalismo, tendo como finalidade demonstrar em linhas gerais que essa escola terica
poder ser til na anlise da poltica pblica e seus desdobramentos institucionais. So trs as
correntes que sero citadas:
- Institucionalismo da escolha racional - Tendo como principal caracterstica que os atores sociais
atuam de maneira racional e como maximizadores de seus interesses, temos a regra institucional
organizando seu comportamento. O desenho institucional ser fortemente determinado pela
conjuno de benefcios concedidos aos atores sociais, neste caso os mais relevantes. Acredita-se
que os governos so capazes de agir de forma independente.
- Institucionalista sociolgica - Parte do princpio de que os governantes agem de maneira
interdependentes, isto , existe uma observao mtua de suas aes para que as escolhas sejam
definidas.
- Institucionalismo Histrico - Apresenta trs caractersticas principais.
A) As condies iniciais no so capazes de determinar o resultado final, mas o path
depedence sensvel aos eventos de um processo, eles podem impactar os limites do curso do
processo de mudana;
B) A eventualidade das condies iniciais dificilmente pode ser explicada para formular uma
teoria vlida;
C) Os eventos com caractersticas contingenciais resultam em processos que assumem ares
deterministas.

36
A literatura neoinstitucionalista no desconsidera a ao de indivduos ou

grupos na constituio no desenvolvimento das polticas pblicas; no entanto,
indica que as instituies tm essa funo e que as mesmas sofrem forte influncia
formal e no-formal. Outro fator relevante a indicao de que grupos sociais e
atores so influentes ou mesmo implementam as polticas pblicas motivados pelo
poder e recurso em torno da questo.
9. Atores no Processo de Poltica Pblica
No decorrer do desenvolvimento e implementao da poltica pblica um

conjunto de atores est presente em seu estabelecimento e desenvolvimento. Os
mais fortes so os que influenciam no contedo e rumo da poltica estabelecida.
Podemos notar outros atores de grupos de interesse: os meios de comunicao e
os destinatrios da poltica. A representatividade difusa dos ocupantes do
legislativo dificulta a identificao de seu interesse, mesmo em se tratando de
atores privilegiados.
A burocracia um dos fatores preponderantes para o xito ou fracasso de
uma poltica pblica. A administrao pblica conta com dois modelos largamente
utilizados: um o modelo burocrtico institudo por Max Weber (2005), que
considera princpios de legalidade e impessoalidade no trato do bem pblico; o
outro; o gerencial, descrito por Secchi, que preza por conceitos como eficcia no
servio pblico e ateno ao usurio. preciso, contudo, reconhecer a precocidade
do setor pblico quanto formao do corpo burocrtico profissional, neste caso
nos moldes da burocracia weberiana.
Anthony Downs (1967) apresenta um quadro discricionrio a respeito de
uma burocracia:
- Conservadores: so aqueles resistentes a mudanas e acomodados em seu
lugar;

37
- Devotos: so escudeiros de uma linha poltica e trabalham para esta forma

se estabelecer;
- Defensores: so fieis a uma instituio e procuram fazer com que seus
objetivos e valores prosperem;
- Homem de Estado: os burocratas tpicos no ideal weberiano, obedientes s
vontades polticas e leais sociedade.
Para os burocratas conseguirem desempenhar seu trabalho preciso ter

certa liberdade de deciso, j que so eles que esto frente do trabalho e tm
contato direto com o pblico. Existem dois pontos que merecem ateno. O
primeiro so os casos dos funcionrios que decidem ou so pressionados a aplicar
a poltica pblica ao p da letra, seguindo uma orientao poltica inquestionvel, e
o seu trabalho desperdiado em grande parte, pois o rumo da poltica, por vezes,
necessita de reorientaes que so ignoradas. O segundo grupo, por excessiva
liberdade, opta por descumprir as regras estabelecidas. Nestes dois casos a
garantia de sucesso da poltica duvidosa.
9.1 Grupos de Interesse
Estes grupos so, em grande parte, instituies internacionais e grupos

epistmicos. Seguindo os passos de Mancur Olson em A lgica da ao coletiva,
possvel identificarmos que a presso exercida por grupos pequenos tende a ser
mais eficiente. Este grupo precisa contar com uma representatividade que fornea
autoridade a sua reivindicao. Por vezes os policy makers adequam seus
comportamentos seguindo recomendaes de setores de presso.
9.2 Meios de Comunicao Mdia

38
O papel da mdia, segundo Kingdon, no tem o poder de formar agendas -

pelo menos no em sua construo. A mdia no tende acompanhar o debate social,
o processo entendido como pr-decisional no interessante para a mdia; o que
ela faz de fato destacar algumas questes da agenda j formulada. O poder da
mdia est no fato de fazer circular ideias e mesmo canalizar a ateno aos fatos,
mas observa-se que isso diferente de influenciar na formao da agenda. A ao
relevante dos meios de comunicao a amplificar discusses, influenciar a
opinio e focalizar fatos importantes para o estabelecimento da ao.
O modelo elitista proposto por Robert Michels, na leitura descrita por
Buarque de Holanda (2011) defende a ideia de que a deciso de uma poltica ou da
poltica em si pertence a um seleto e privilegiado grupo. Estabelecem as regras e
problemas merecedores de ateno. Para os marxistas estruturalistas como Louis
Althusser e Nicos Poulantzas, a elite imperativa em um sistema capitalista vai
dominar o estado e determinar seus interesses, que so meramente econmicos.
Assim sendo, o estado e suas polticas pblicas acabam por reproduzir o interesse
pertencente ao capital.
O modelo pluralista de Robert Dahl (2005) procura saber, afinal, quem
manda. Para o autor, o processo poltico conta com um somatrio de foras
reproduzidas nas polticas pblicas. Embora essa distribuio no ocorra de
maneira equnime, acaba por reproduzir os grupos que possuem maior poder
organizacional. A crtica a este modo de organizar as formas de aplicao da ao
do Estado se faz presente, pois o modelo pluralista deixa de lado o estado
redistributivo, ao lidar com sistemas de sociedade desiguais. Esta crtica foi
formulada por Lindblolm, reconhecendo foras desiguais na sociedade voltada
para o mercado.

39
10. Consideraes Finais
O artigo buscou apresentar as principais abordagens da literatura sobre os

estudos das polticas pblicas na Cincia Poltica. Ao longo do texto o leitor pde
observar que a poltica pblica envolve aspectos da poltica no sentido da politics,
da sociedade e das instituies polticas. Esta relao fica evidente, sobretudo, na
anlise do ciclo das polticas pblicas e na reviso da obra de Kingdon, quando
verificamos o papel dos atores nas diferentes fases de uma poltica.
O quadro terico apresentado por Kingdon abre a possibilidade de entendimento
de questes caras interpretao das polticas pblicas, alm de trazer para a
discusso os questionamentos relacionados aos interesses reais da efetivao de
uma poltica ou no. Em outras palavras, o que o governo decide fazer ou no
fazer, para utilizarmos uma mxima da rea da poltica pblica, proferida por Dye.
Alm disso, nos permite compreender, tambm, o motivo pelo qual algumas
polticas pblicas so implementadas e outras nunca so concretizadas.
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Recebido em: 03/09/2015

Aprovado em: 31/10/2015

42

Políticas Públicas - Conceitos e Análise em Revisão

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Revista Agenda Poltica | Vol.3 n.

2 julho/dezembro 2015 | ISSN: 2318-8499

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise

Resumo: O artigo procura estabelecer uma leitura frente os principais conceitos

Palavras-chave: Polticas Pblicas; Anlise de Poltica Pblica; Conceitos de

Keywords: public policy; public policy analysis, public policy concepts

1 Ricardo Agum Ribeiro. E-mail: ricardoagum@yahoo.com.br. Instituto Lenidas e Maria Deane

UFF. Doutora em Cincia Poltica. Professora Adjunta do Bacharelado em Polticas Pblicas-

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

O campo das polticas pblicas permeado por diversas colaboraes

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

2. Poltica Pblica: Conceito e discusso

A discusso acerca das polticas pblicas abrange um espectro amplo de

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

aes de polticas pblicas deixavam de observar outros atores e instituies que

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

Resguardando o risco de soarmos simplistas, pode-se resumir poltica

3. Perceber as polticas pblicas

Podemos entender como poltica pblica a discusso e prtica de aes

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

tange ao protagonismo dos atores para referenciar o estabelecimento da poltica

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

oportunidades de apropriao de bens pblicos em benefcios privados. Qual a

FIGURA 1. O Problema Pblico

Status quo Situao Ideal

Fonte: Reproduzido por Agum (2013)

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

O esquema tenta demonstrar que no basta que o problema seja

4. Tipos de Poltica Pblica

David Easton (1953) descreveu as polticas pblicas como a manifestao

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

4.1 Poltica Regulatria

Este tipo de poltica atua de forma a estabelecer padres para atores

4.2 Poltica Distributiva

Uma de suas caractersticas pode ser a concentrao de benefcios por

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

4.3 Poltica Redistributiva

antes de tudo um jogo de soma zero. O benefcio para uma categoria

4.4 Polticas Constitutivas

Como no se trata necessariamente sobre a prestao concreta de servios

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

Polticas Pblicas: Conceitos e Anlise em Reviso | Ricardo Agum, Priscila Riscado e

situam na essncia da poltica pblica apresentam conflitos expostos na

5. Ciclo das Polticas Pblicas

A proposta de entendimento da Poltica Pblica organizada como um ciclo,

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FIGURA 2. Ciclo de Polticas Pblicas

Fonte: Elaborao dos autores.

preciso frisar que assim como as tipologias, o ciclo da poltica pblica no

5.1 Identificao do Problema

Para percepo do problema temos que admitir a existncia de uma

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acontecimento que muda os rumos existentes e impe sobre a sociedade um

5.2 Formao da Agenda

Secchi (2009), em seu artigo Modelos organizacionais e reformas da

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Primeiro a situao passa por um momento de chamar a ateno dos grupos

5.3 Formulao de Alternativas

o espao de foras em que as correntes estruturantes de uma poltica se

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estabelecidos de maneira concreta, isto , com objetivos e metas claras, assim

5.4 Tomada de Deciso

Ao tomar a deciso de implementar uma poltica pblica acredita-se que

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