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Apresentao
O servidor deve estar se perguntando: por que a confeco de um Manual de
Aquisies? Na verdade, inmeras so as razes que alimentam a
necessidade de termos um Manual que ensine com segurana o passo a
passo para se adquirir algum produto ou servio na Cmara.
Histrico
Sumrio
4.6.1. Concorrncia............................................................................................................................ 56
4.6.2.Tomada de Preos ..................................................................................................................... 56
4.6.3. Convite..................................................................................................................................... 56
4.6.4. Prego ...................................................................................................................................... 57
4.6.4.1. Prego eletrnico .............................................................................................................. 57
4.6.4.2. Utilizao de prego para aquisio de bens de informtica............................................. 57
4.6.4.3. Utilizao de prego para contratao de servios de engenharia..................................... 58
4.6.5. Concurso .................................................................................................................................. 59
4.6.6. Leilo ....................................................................................................................................... 60
4.7. Escolha da Modalidade ................................................................................................................... 60
4.8. Tipos de Licitao........................................................................................................................... 60
4.8.1. Menor preo............................................................................................................................. 61
4.8.2. Melhor Tcnica ........................................................................................................................ 61
4.8.3. Tcnica e Preo ........................................................................................................................ 61
4.8.4. Maior Lance ou Oferta............................................................................................................. 61
4.9. Sistema de Registro de Preos ........................................................................................................ 61
4.10. Excees Quanto Obrigatoriedade de Licitao......................................................................... 63
ANEXOS ................................................................................................................................................... 65
A.1. Modelos ......................................................................................................................................... 67
A.1.1. Modelo de aquisio mediante licitao ................................................................................. 67
A.1.2. Modelo de compra com indicao de marca e fornecedor exclusivo...................................... 69
A.2. Exemplos de informaes contidas no Projeto Bsico................................................................... 71
A.2.1. Projeto Bsico para contratao de servios de manuteno preventiva e corretiva de
equipamentos ..................................................................................................................................... 71
A.2.2. Projeto Bsico para contratao de servios de restaurao de obras de arte ......................... 71
A.3. Fluxograma da fase interna de licitao......................................................................................... 72
A.4. Quadro de Rotinas - Fase interna de licitao................................................................................ 73
A.5. Instrumentos Normativos referenciados neste Manual .................................................................. 75
A.5. Lista dos Membros da Comunidade Virtual .................................................................................. 80
A.6. Lista dos Membros da Grupo de Trabalho de Consolidao ......................................................... 81
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Hyperlinks
Os hyperlinks esto disponveis na verso eletrnica do Manual. Podem
aparecer na forma de ligaes para instrumentos normativos e decises
jurisprudenciais ou como links internos, destinados a outros setores do Manual.
Quadro de Rotinas
O Quadro de Rotinas da fase interna da licitao encontrado no Anexo A-4.
Seu passo a passo possui ainda informaes do rgo responsvel pelo
procedimento e os links intitulados LEIA MAIS remetendo respectiva parte
do texto que discorre sobre o assunto.
Fluxograma
O fluxograma encontrado no Anexo A-3. Compreende todas as etapas, desde
a deciso de se adquirir algum produto/servio at o incio da fase pblica da
licitao. Inclui todas as trs categorias, quais sejam prestao de servios,
fornecimento de bens e execuo de obras.
Quadro de Normas
O Quadro de Normas encontrado no Anexo A-5. Contm a relao e ementa
de todas as normas referenciadas neste Manual por ordem de importncia
(incluindo as decises jurisprudenciais). No formato eletrnico possui ainda
hyperlinks que remetem ao texto da norma na Internet.
Legenda
So trs os smbolos encontrados no decorrer deste Manual:
INTRODUO
Este Manual foi elaborado com base na Lei n 8.666/931, no Regulamento dos
Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados2 e na publicao
Licitaes&Contratos Orientaes Bsicas do Tribunal de Contas da Unio,
bem como nos mais recentes entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios,
com o objetivo de orientar os rgos solicitantes e tcnicos na elaborao das
solicitaes de contratao para: (a) fornecimento de bens, (b) execuo de
obras e (c) prestao de servios, integrantes da fase interna dos
procedimentos licitatrios.
Parte III Rotinas dos rgos - Descrio e fluxo das rotinas, abordando as
atividades dos rgos necessariamente envolvidos no processo de
contratao, quais sejam, o Departamento de Material e Patrimnio, o
Departamento de Finanas, Oramento e Contabilidade e a Assessoria Tcnica
da Diretoria-Geral.
1
Doravante as referncias para a Lei 8.666/1993 sero simplesmente denominadas Lei.
2
Doravante as referncias para o Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos
Deputados sero simplesmente denominadas Regulamento.
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Ao 3 estimar o preo
Fracionamento de despesas
Parcelamento de despesas
1.2.1.8. Padronizao
A Lei, no inciso I do artigo 15, determina que as compras, sempre que possvel
devero atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas.
1.2.1.9. Homologao
3
Vide Art. 6, Inc. II da Lei n 8.666/93 e art. 2, XIV, do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados
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I projeto bsico
II projeto executivo
III execuo das obras e servios.
I segurana;
Consoante o artigo 40, Inciso XI, da Lei, o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrios e global deve, obrigatoriamente, constar do edital.
Sobre esse aspecto, a Lei admite que os servios executados de forma indireta
sejam prestados sob quatro regimes a saber: a) empreitada por preo global; b)
empreitada por preo unitrio; c) tarefa; e d) empreitada integral.
1.2.2.9.3. Tarefa
1.2.2.10. Vedaes
9 Projeto bsico
9 Projeto Executivo
Nesta fase devero ser expostas as caractersticas bsicas, sem maior nvel de
detalhamento, necessrias concepo do empreendimento.
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Observaes:
4
Vide Art. 6, X da Lei n 8.666/93 e art. 2, XVIII, do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados.
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V Publicao da deciso
5
Apenas na dispensa em razo de valor o processo no emerge ATEC, ficando restrito ao
exame da Diretoria Administrativa.
6
A Receita Federal do Brasil emite a certido conjunta de tributos federais e da Dvida Ativa da
Unio.
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9 dao em pagamento;
9 permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X
do artigo 24 da Lei, correspondente ao mesmo inciso do art. 20 do
Regulamento;
9 investidura;
7
Vide Art. 24, Inc. II da Lei n 8.666/93 correspondente ao Art. 20, Inc. II do Regulamento dos
Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados dos Procedimentos Licitatrios da
Cmara dos Deputados.
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8
Vide Art. 24, IV da Lei n 8.666/93 e Art. 20, IV do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados.
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Alm das formalidades previstas no art. 26 e nico da Lei (art. 22, nico
do Regulamento) so requisitos necessrios caracterizao dos casos de
emergncia ou de calamidade pblica que:
9 a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade
pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser
atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir
para prevenir a ocorrncia de tal situao;
9 exista urgncia concreta e efetiva do atendimento situao decorrente
do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a
bens ou sade ou vida de pessoas;
9 o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e
especialmente gravoso;
9 a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de
determinados servios, segundo as especificaes e quantitativos
tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente para
afastar o risco iminente detectado. Deciso n 347/1994 TCU
9
Vide Art. 24, XIII da Lei n 8.666/93 e art. 20, XI, do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados
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10
Vide Art. 24, XX da Lei n 8.666/93 e art. 20, XV, do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados
11
Vide Art. 24, XXII da Lei n 8.666/93 e art. 20, XVI, do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados
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experincias;
9 classificar a despesa;
Observaes
O DEMAP verifica se o processo foi instrudo pelo rgo tcnico com todas as
informaes necessrias anlise da oportunidade, convenincia e relevncia
da contratao.
http://www.receita.fazenda.gov.br/aplicacoes/ATSPO/certidao/CertInter/NICertidao.asp?Tipo=1
http://www.receita.fazenda.gov.br/aplicacoes/ATSPO/certidao/CertInter/NICertidao.asp?Tipo=2
http://www010.dataprev.gov.br/cws/contexto/cnd/cnd.html
Esse documento emitido pela Caixa Econmica Federal, sendo que a sua
apresentao visa atender Lei, podendo ser obtido no seguinte endereo
eletrnico:
https://webp.caixa.gov.br/cidadao/Crf/FgeCfSCriteriosPesquisa.asp
Uma vez montada a minuta de edital pela CPL, os seguintes passos devero
ser observados seqencialmente:
3.4.8.Convocao do vencedor
4.4. Princpios14
4.4.1. Legalidade
4.4.2. Isonomia
4.4.3. Impessoalidade
14
Vide Art. 3 da Lei n 8.666/93.
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4.4.5. Publicidade
4.6.1. Concorrncia
4.6.2.Tomada de Preos
4.6.3. Convite
15
Vide Art 1, Pargrafo nico da Lei n 8.666/93
16
Vide Art. 22 da Lei n 8.666/93 e Art. 18 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da
Cmara dos Deputados dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados.
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4.6.4. Prego17
17
Vide Lei n 10.520/02 e Portaria n 61/2001.
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Vale ainda lembrar que poder ser realizado registro de preos para
contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente,
desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica, nos
termos do pargrafo nico do art. 3 do Regulamento do Sistema de Registro
de Preos, aprovado pelo Ato da Mesa n 34/2003.
Em primeiro lugar, vale observar que inexiste na Lei dispositivo que conceitue
obra e servio de engenharia, j que, quando pretendeu definir, o legislador
indicou de forma genrica o que ser considerado obra e servio, nos
termos dos incs. I e II do art. 6 da Lei.
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Diante dessa lacuna da lei, socorremo-nos das lies do mestre Jorge Ulisses
Jacoby Fernandes18 para traar diretrizes seguras no esclarecimento do que
pode ser considerado servio de engenharia:
Em sntese, so servios de engenharia, aqueles que:
a) nos termos da lei que Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados a profisso,
estiverem elencados entre os que para a sua execuo
dependam de profissional registrado no CREA e;
b) a atividade de engenheiro for predominante, em
complexidade e custo.
4.6.5. Concurso
18
Sistema de Registro de Preos e Prego. 1.ed. p. 437
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4.6.6. Leilo
19
Vide Art. 45 da Lei n 8.666/93 e Art. 85 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da
Cmara dos Deputados dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados.
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20
Vide Art. 16, 3 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados
dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados, Decreto n 3.931/01 e Ato da Mesa
n 34/2003.
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ANEXOS
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A.1. Modelos
2. Registre-se que cada garrafa deve conter 1,5 litro de gua mineral sem
gs e que as garrafas devem ser acondicionadas e entregues Cmara dos
Deputados em caixas de papelo que contenham, cada qual, 12 garrafas. Esta
a unidade a ser considerada para contratao.
Joo da Silva
DEPARTAMENTO MDICO
Coordenao de Laboratrio de Anlises Clnicas
Ofcio n. /2004
Assunto: aquisio de Kits laboratoriais
Braslia, de de 2004.
Senhor Diretor,
Fornecimento Prestao de
de bens Servios Obra
N S
Anexa Anexa atestado S N Informar que
Anexa Inexigibilidade? Dispensa?
justificativa de exclusividade projeto ser
justificativa
preos (se for o caso) sacrificado
S S
H como
Anexa atestado Anexa Justifica Outros casos N Valor < 10% remanejar
exclusividade comprovantes escolha do de dispensa
(se for o caso) fornecedor convite? despesa?
de regularidade (Art. 24 da Lei)
S N
Anexa
pesquisa Arquivo
de mercado
DEMAP recebe
ofcio e verifica
documentao
S Est
faltando algum
documento?
N
Envio ao
DEFIN para
bloqueio de
despesa
H
previso na
LDO?
S
CCOMP p/
convite? elaborar
instrumento
convocatrio
N
DEFIN
dispensa S empenha;
Arquivo em razo de DEMAP procede
valor? contratao
direta
N
Envio ATEC/
DG
Incio da fase pblica
da Licitao
Aprovado?
N
S
Envio CPL
N para
Inexigibilidade? elaborao de
Edital
Envio 1
Secretaria p/
ratificao
N S
Aprovado?
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Lei Complementar n
Lei de Responsabilidade Fiscal
101/2000
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
Lei n 8.666/93
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
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Norma Ementa
Norma Ementa
Ato da Mesa n Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados dos
80/2001 Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados.
Portaria n 61/2001 Dispe sobre a classificao de bens e servios para fins de licitao na
modalidade de Prego.
Norma Ementa
Portaria n 02/2006 Altera a Portaria n 1/2003, que regulamenta o prego na forma eletrnica.
Deciso TCU n Consulta formulada pelo Ministrio dos Transportes sobre a caracterizao
genrica dos casos de emergncia ou de calamidade pblica, para que se proceda
347/1994 Plenrio
dispensa de licitao. Conhecimento.
Deciso TCU n Representao de Juza do Trabalho. Admisso de pessoal sem concurso pblico
pela Radiobrs. Juntada dos autos s contas da entidade para servir de subsdio
300/1995 Plenrio
ao exame das mesmas. Conhecimento interessada.
Norma Ementa
Resoluo CONAMA
Regulamenta o sistema nacional de licenciamento ambiental.
n 237/1997
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21
Criado pela Portaria n 188/2005-DG, de 08/12/2005.