CCF 9705/2005/CA3-CSl

Goyenechea, Raquel Fermina y otros el Estado

Nacional Ministerio del Interior Policia Federal
si accidente en el mbito militar y Fzas. de
Seg.

Buenos Aires,

Vistos los autos: "Goyenechea, Raquel Fermina y otros cl

Estado Nacional Ministerio del Interior Policla Federal si acci-
dente en el mbito militar y Fzas. de Seg.".

Considerando:

Que las cuestiones planteadas en este juicio resultan

sustancialmente anlogas a las debatidas y resueltas por el Tri-
bunal en la causa CSJ 377/2005 (41-L) ICS1 "Leston, Juan Carlos
cl Estado Nacional - Ministerio del Interior - Polica Federal
Argentina si daos y perjuicios", sentencia del 18 de diciembre
de 2007, a cuyos fundamentos corresponde remitir, en lo perti-
nente, en razn de brevedad.

Por ello, se declara admisible el recurso extraordinario y

elada. Costas por su orden. Notif-
lvase.

(~Lz%//_
ELENA 1. HIGHTON de NOLASCO
JUAN CARLOS MAUEDA

HORACIO ROSATTI
J

-2-
 CCF 9705/2005/CA3-CSl
Goyenechea, Raquel Fermina y otros el Estado
Nacional Ministerio del Interior Polica Federal
si accidente en el mbito militar y Fzas. de
Seg.

-II-TO DEL SE&OR MINISTRO

Considerando:

1) La seora Raquel Fermina Goyenechea, por s y en

representacin de su hijo menor de edad, y sus hijos mayores de
edad demandaron al Estado Nacional -Polica Federal Argentina-
por el pago de los daos y perjuicios causados por la muerte de
su esposo y padre de los actores, Horacio Manuel Arias, a la
sazn suboficial retirado de la Polica Federal Argentina, ocu-
rrida en un enfrentamiento armado con delincuentes.

2) El juez de primera instancia hizo lugar a la de-

manda y conden al Estado Nacional a pagar la suma total de $

375.000, ms intereses a la tasa activa computados desde la fe-

cha del hecho. Sustent la decisin en dos argumentos principa-
les: a) que estaba probado que el hecho daoso fue calificado
administrativamente como ocurrido "en y por acto de servicio"; y
b) que resultaba procedente el reclamo fundado en normas de de-
recho comn pues la demanda haba sido iniciada por los familia-
res del polica fallecido por derecho propio, a quienes no les
resultaban oponibles las normas que regulan la actividad poli-
cial.

3) La Sala 111 de la Cmara Nacional de Apelaciones

en lo Civil y Comercial Federal revoc la sentencia recurrida y
rechaz la demanda entablada.

Para as decidir, la mayora sostuvo que si bien en

casos en los cuales las demandas indemnizatorias haban sido
iniciadas iure proprio por parientes de un polica fallecido se

-3-
haba decidido como en el presente caso lo hizo el juez de pri-
mera instancia, dichas decisiones haban sido dejadas sin efecto
por esta Corte por aplicacin del precedente CSJ 377/2005 (41-
L)/CS1 "Leston, Juan Carlos cl Estado Nacional - Ministerio del
Interior - Polica Federal Argentina si daos y perjuicios", re-
suelto el 18 de diciembre de 2007. Por ende, ms all de la po-
sicin que sobre el particular haba adoptado, la cmara enten-
di que deba seguirse el criterio plasmado en dicho precedente,
pues de acuerdo con lo dicho par esta Corte, los tribunales in-
feriores tienen el deber moral de acatar sus precedentes.

4) La parte actora interpuso recurso extraordinario,

el que fuera concedido a fs. 372 en razn de que para la cmara
si bien algunos de los agravios esgrimidos se referan a aspec-
tos fcticos o procesales, quedaban subsumidos en la materia fe-
deral en discusin y en la interpretacin de las normas y de los
precedentes jurisprudenciales en los que se sustent el pronun-
ciamiento.

5) El recurrente funda su recurso en la doctrina de

la arbitrariedad aduciendo que la cmara prescindi del argumen-
to central de la sentencia de primera instancia, ms precisamen-
te, que el precedente "Leston" no es aplicable dado que los fa-
miliares de Arias reclamaron por un derecho que les es propio,
extremo que impide afirmar que se sometieron voluntariamente a
la normativa de la Polica Federal Argentina. Por otro lado,
sostiene que el caso debe decidirse de acuerdo con la doctrina
del precedente "Mengual" (Fallos: 318: 1959), dado que la ley
21.965, que fija el rgimen del personal policial, no prev nin-
guna indemnizacin para casos como el de autos.

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Goyenechea, Raquel Fermina y otros el Estado
Nacional Ministerio del Interior Polica Federal
si accidente en el mbito militar y Fzas. de
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~~ G?~ ~Ia Q/acm

_.C:/~~,-
6) El recurso extraordinario ha SidO~ien concedido
por la cmara pues se encuentra cuestionada la a icacin e in-
terpretacin de normas de carcter federal -ley 2 .965- y de
ciertos precedentes de esta Corte -en especial "Mengual" y "Les-
ton"-, y la sentencia definitiva del superior tribunal de la
causa ha sido contraria a las pretensiones que el apelante funda
en ellas (art. 14, inc. 3 0, de la ley 48) .

7) En el caso se discute si los familiares de un in-

tegrante de la Polica Federal Argentina que muri en un enfren-
tamiento armado con delincuentes tienen derecho, con fundamento
en las normas generales que regulan la responsabilidad estatal,
a la reparacin de los daos y perj uicios padecidos por dicha
muerte.

8) En las normas que regulan la actividad del perso-

nal de la Polica Federal existen previsiones especficas que
establecen los derechos que le asisten al personal policial o a
sus familiares, en el caso en que sufran determinado tipo de in-
fortunios.

As, por ej emplo, cuando en virtud de acciones des-

plegadas en el cumplimiento del deber de "[d]efender contra las
vas de hecho, la vida, la libertad y la propiedad de las perso-
nas aun a riesgo de su vida o integridad personal" (art. 8, inc.
d, de la ley 21.965, nfasis agregado) el personal policial su-
friera una lesin mortal o incapacitante, la ley establece una
cobertura especial y diferenciada. Si el hecho daoso es califi-
cado "en y por acto de servicio", se reconoce el derecho del
personal a ascender dos grados jerrquicos a los efectos del

-5-
clculo del haber de retiro o de la pensin (conf. arts. 98,
inc. a y 112 de la ley 21.965; arts. l de la ley 16.443 y de la
ley 20.774). De acuerdo con el arto 696, inc. a, del decreto
1866/1983 -reglamentario de la ley 21.965-, se entiende que las
lesiones mortales o incapacitantes han ocurrido o que una enfer-
medad se ha contraido o agravado "en y por acto del servicio",
\\(.
.)
. cuando sea la consecuencia directa o inmediata del ejerci-
cio de la funcin policial, como un riesgo especfico y exclusi-
vo de la misma, o con motivo de su condicin de polica, aunque
no estuviere cumpliendo servicio o actos relativos a sus funcio-
nes, esto es que no hubieran podido producirse en otras circuns-
tancias de la vida ciudadana".

Adicionalmente, en caso de muerte de personal poli-

cial en el "cumplimiento de sus deberes esenciales de defender
contra las vas de hecho, la propiedad, la libertad y la vida de
las personas; mantener el orden pblico, preservar la seguridad
pblica y prevenir y reprimir toda accin delictiva" sus fami-
liares tienen derecho a cobrar un subsidio equivalente a treinta
veces el haber mensual que por todo concepto percibe el Comisa-
rio General en actividad con la mxima antigedad de servicio.
El mismo subsidio corresponde al personal policial que resultare
total y permanentemente incapacitado para la actividad profesio-
nal y civil (conf. arto l de la ley 16.973, texto segn el de-
creto de necesidad y urgencia 1441/2004).

9) Lo afirmado en el prrafo precedente es de espe-

cial importancia para la resolucin del caso de autos porque la
demandada reconoci, no sin ciertas vacilaciones, que la muerte
del suboficial Arias se produjo "por el hecho de cumplir sus de-

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Nacional Ministerio del Interior Polica Federal
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Seg.

beres y obligaciones propios de su

s==
condicin
?=--:=
de ~olica"
-
(ver
fs. 76 vta. de la contestacin de demanda). Del mi~ modo, la
sentencia de primera instancia consider que estaba probado que
el fallecimiento se produjo "en y por acto de servicio", conclu-
sin que tampoco fue disputada por la Polica Federal al expre-
sar agravios (ver fs. 272/276 y 310/316, respectivamente).

10) De lo dicho ms arriba surge que ciertos infortu-

nios que puede sufrir el personal de la Polica Federal, por
ejemplo aquellos causados en enfrentamientos armados con delin-
cuentes, son concebidos por la ley que regula a la Polica Fede-
ral como un riesgo propio y especfico de la funcin policial
0
(art. 8 de la ley 21.965). En ese supuesto, como tambin qued
dicho ms arriba, la normativa existente otorga al personal po-
licial, y en ciertos casos a sus familiares, derechos pecunia-
rios especficos que no se conceden a otros empleados estatales.
La cuestin que esta Corte debe decidir, entonces, es si estando
previstos estos derechos pecuniarios quienes sufren los daos
mencionados o sus familiares pueden reclamar la indemnizacin
por dichos daos con fundamento en las normas generales que re-
gulan la responsabilidad estatal.

11) Segn mi criterio, quien decide incorporarse a la

Polica Federal asume en forma voluntaria los riesgos que carac-
terizan a la actividad policial. Dado que existe un rgimen le-
gal especfico que concede ciertos derechos pecuniarios para el
caso en que los daos sufridos estn dentro de los riesgos asu-
midos, dicha persona acepta tambin que esos daos sean compen-
sados por el Estado a travs de los beneficios especiales pre-
vistos en la ley que regula el estado policial. Es por ello que

-7-
los perjuicios que pueda sufrir el personal policial en cumpli-
miento de la funcin estatal de seguridad deben quedar exceptua-
dos de las normas generales sobre responsabilidad del Estado,
tal como sucede con el personal de las fuerzas armadas lesionado
en acciones blicas ("Azzetti", Fallos: 321:3363).

Es importante destacar que en los casos en que los

daos que sufre el personal policial sean fruto de un mero acci-
dente o consecuencia de un adiestramiento ordenado por la supe-
rioridad o en general por causas que no son consecuencia de los
riesgos caractersticos de la actividad policial, la respuesta
jurisdiccional debe ser distinta. En esos supuestos, la infrac-
cin al deber de seguridad genrico del Estado en su carcter de
empleador, como lo expuso esta Corte en los precedentes "Lujn"
y"Gunther" (Fallos: 308:1109 y 1118, respectivamente), debe dar
lugar a la indemnizacin. Lo mismo cabe para el supuesto en el
que la ej ecucin de tareas policiales cause daos a terceros,
quienes obviamente no han asumido el riesgo propio del accionar
de la fuerza policial. En esa hiptesis la Corte ha decidido que
"[s]i la proteccin pblica genera riesgos, lo mds justo es que
esos riesgos sean soportados por quienes se benefician con ella"
(conf. "Furnier", Fallos: 317:1006, argumento reiterado en di-
versas ocasiones en "Scamarcia", Fallos: 318:1715 y en "Cossio",
Fallos: 327: 5295) .

12) Entiendo, por otro lado, que los derechos que la

ley concede al personal policial o sus familiares en el caso de
muerte o lesin total y permanente generada por el riesgo propio
y exclusivo de la funcin policial tienen carcter resarcitorio
pues su finalidad es reparar el dao sufrido.

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Goyenechea, Raquel Fermina y otros e/ Estado
Nacional Ministerio del Interior Policia Federal
s/ accidente en el mbito militar y Fzas. de
Seg.

~~ g99~ ck ~ ck la Q/faom

En la causa "Estado
S=:)
Nacional (PEN Mo~el Interior
Polo Fed. Arg.) cl Rudaz, Martn Alejo y otra", Fa los: 312:2382
esta Corte sostuvo que era" clara la ndole resarcitor'a del sub-
sidio de la ley 16.973, motivo por el cual era incompatible con
una condena civil por dao material y moral anterior. En este
sentido, destac que de lo contrario se acumularan dos benefi-
cios que responden a la misma finalidad resarci toria del dao
producido, consagrando as un indebido enriquecim~ento en cabeza
de los eventuales beneficiarios.

13) No es ocioso recordar aqu que en materia de res-

ponsabilidad civil el legislador puede optar por diversos siste-
mas de reparacin de daos, siempre que se mantengan dentro del
lmite general impuesto por el arto 28 de la Constitucin Nacio-
nal. El principio de reparacin integral tal como fuera recono-
cido por esta Corte no es incompatible con sistemas que esta-
blezcan una indemnizacin razonable en favor de quien resulte
daado por causa de otro (Fallos: 327:3677, 3753; 335:2333; en-
tre otros). El Congreso de la Nacin, en lo que en este caso im-
porta, ha ejercido esa opcin creando un sistema especial por el
que concede al personal policial derechos pecuniarios de carc-
ter resarcitorio, tal como ello se encuentra documentado en la
ley 16.973 mencionada en el considerando anterior.

14) En el presente caso no se ha demostrado la exis-

tencia de un factor de atribucin especfico que determine la
responsabilidad del Estado -vgr. una falta de servicio imputable
a un rgano estatal- ni se ha probado la insuficiencia de los
remedios previstos en la legislacin especial para esta clase de
contingencias pues no hay constancia alguna de que se haya ins-

-9-
tado el pago de lo dispuesto por la ley 16.973 ni se ha demos-
trado que dicho pago sea irrisorio en relacin con la entidad
del dao cuya reparacin se pretende.

15) La solucin que aqu se propone es adems entera-

mente consistente con los precedentes "Aragn" y "Les ton" , re-
sueltos por esta Corte el 18 de diciembre de 2007 (el primero de
ellos publicado en Fallos: 330:5205). All se decidi que a los
efectos de evaluar la procedencia de reclamos indemnizatorios
por parte de los integrantes de las fuerzas de seguridad funda-
dos en normas de derecho comn es preciso distinguir entre las
lesiones que resultan de acciones tpicamente accidentales y las
que, por el contrario, provienen del cumplimiento de misiones
especficas (ver tambin "Romn" -voto del juez Petracchi-, Fa-
lios 312:989; "Mengual" -voto de los jueces Petracchi; Nazareno
y Bossert-, Fallos: 318:1959; y "Azzetti" -voto del juez Petrac-
chi-, Fallos: 321:3363), como as tambin que las lesiones pro-
venientes del cumplimiento de misiones especficas no son indem-
nizables en los trminos de las reglas generales que rigen la
responsabilidad del Estado pues "estn estrechamente relaciona-
dos con las funciones tpicas de la fuerza" policial (conside-
rando 6 de "Aragn" y "Leston"; ver adems lo resuelto en
"Garca", Fallos: 334: 17.;J5)
.

La solucin que se propone es tambin consistente con

los precedentes donde esta Corte admiti reclamos por daos y
perjuicios basados en el derecho comn cuando los daos sufridos
por el personal policial no tenan origen en el cumplimiento de
misiones especficas de la fuerza sino que, por ejemplo, se tra-
taba de daos ocurridos en el marco de la instruccin policial

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Nacional Ministerio del Interior Polica Federal
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(por ejemplo, "Corvaln de Salina", Fallos: 291:280 y "Mengual",

citado) o bien como producto de acciones tpicamente accidenta-
les (ver: lo resuelto en "Lujn", "Gunther" y "Romn", ya cita-
dos, y en "Godoy", Fallos: 334:1431, entre otros).

16) Lo dicho hasta aqu torna inconducente el agravio

de la recurrente fundado en que se trata de un reclamo iure pro-
prio y no iure hereditatis, sobre todo si se tiene en cuenta que
esa distincin se sustenta en un precedente en el cual los fami-
liares de 'un militar fallecido no tenan derecho a ningn bene-
ficio especial (causa "Corvaln de Salina", citada precedente-
mente)

En virtud de lo expuesto; se declara admisible el recurso

extraordinario y se confirma la sentencia apelada. Costas por su
orden en atencin a que la parte actora pudo creerse con derecho
a litigar. Notifquese y, oportunamente, devulvase.

Vf\l\LIi~ ftKNANOO ROSNKRANTl

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Goyenechea, Raquel Fermina y otros el Estado
Nacional Ministerio del Interior Polica Federal
si accidente en el mbito militar y Fzas. de
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-/ /-DENCIA DE LA SEORA VICEPRESIDENTA DOCTORA DOA ELENA 1.

HIGHTON de NOLASCO

Considerando:

Que las cuestiones tradas a conocimiento de esta

Corte encuentran adecuada respuesta en el pronunciamiento dicta-
do en la causa "Aragn" (Fallos: 330: 5205) -disidencia de los
jueces Highton de Nolasco y Zaffaroni-, a cuyos fundamentos, en
lo pertinente, corresponde remitir.

Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y

se dej a sin efecto la sentencia apelada. Costas por su orden
habida cuenta de la ndole de la cuestin debatida (art. 68, se-
gunda parte, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Na-
cin). Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que, por
quien corresponda, se dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo
a lo expuesto. Notif y, oportunamente, devulvase.

DISI-//-

ELENA 1.HIGHTON de NOLASCO

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 '.

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-//-DENCIA DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON HORACIO

Considerando:

1) Que la Sala 111 de la Cmara Nacional de Apela-

ciones en lo Civil y Comercial Federal, por mayora, revoc la
sentencia de la anterior instancia y rechaz la demanda inter-
puesta contra el Estado Nacional por lbs actores (cnyuge e
hij os) de quien fuera suboficial escribiente (retirado) de la
Polica Federal Argentina, a fin de. percibir una indemni zacin
por los daos y perjuicios derivados de su fallecimiento, produ-
cido mientras cumpla su funcin en ocasin de un enfrentamiento
armado con delincuentes (v. fs. 345/349).

Para decidir de tal modo, la alzada aplic, en lo

esencial, doctrina sentada por la Corte en el, precedente "Les-
ton" (CSJ 377/2005 (41-L)/CS1 "Leston, Juan Carlos c/ Estado Na-
cional - Ministerio del Interior - Polica Federal Argentina s/
daos y perjuicios", sentencia del 18 de diciembre de 2007).

2) Que, disconforme con ese pronunciamiento, los ac-

tores interpusieron recurso extraordinario federal, el cual fue
contestado por su contraria y concedido por el tribunal a quo
(v. fs. 351/359, 365/370 Y 372/372 vta., respectivamente)

3) Que el recurso extraordinario interpuesto es for-

malmente admisible, en tanto se ha puesto en tela de juicio la
inteligencia de normas de carcter federal -ley 21.965, orgnica
de la Polica Federal- y la decisin definitiva es contraria al
derecho que en ellas funda la recurrente (art. 14, inc. 3, de
la ley 48) .

-15-
 Al encontrarse controvertido el alcance que cabe
asignar a una norma de derecho federal, la Corte no se encuentra
limitada en su decisin por los argumentos de las partes o de la
cmara, sino que le incumbe realizar una declaracin sobre el
punto disputado (Fallos: 311:2553; 314:529; 316:27; 321:861, en-
tre muchos otros).

4) Que la solucin de cuestiones similares a la aqu

planteada ha encontrado diferentes respuestas en la jurispruden-
cia del Tribunal que derivaron en lneas jurisprudenciales en-
contradas.

En un primer momento, en los casos "Ducase" (Fallos:

184:378), "Braza de Moavro" (Fallos: 207:176), entre otros, se
sostuvo que las relaciones de los hombres que integran las filas
militares entre s y con la Nacin se gobernaban por los respec-
tivos reglamentos que al efecto dictara el Congreso y en la me-
dida y extensin que se estableciera~ Por ello, quienes integra-
ban las fuerzas armadas -fuera formando parte de su cuerpo per-
manente o de la denominada reserva incorporada- no podan recla-
mar la indemnizacin de daos sufridos en acto de servicio por
la va del derecho civil.

En el caso "Gunther" (Fallos: 308:1118) el Tribunal,

modificando el criterio antes expuesto, resolvi que la existen-
cia de un "retiro alimentario y asistencial" previsto en los
arts. 77 y 78 de la ley 19.101 -de aplicacin a ese caso- no era
bice para que un conscripto obtuviera la reparacin fundada en
normas de derecho civil, sobre la base de la opcin prevista en
el arto 17 de la derogada ley 9688. En esa lnea de pensamiento,

-16-
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si accidente en el mbito militar y Fzas. de
Seg.

c;: 7~__
\ -
en la causa "Lujn" (Fallos: 308: 1109) el Tribu~al decidi que
los principios formulados en el precedente "Gunth~' -antes ci-
tado- eran aplicables a la situacin de un suboficial de la Po-
lica Federal Argentina, que haba sufrido un accidente en el
curso de adiestramiento.

No obstante ello, a partir del caso "Valenzuela" (Fa-

llos: 315:1731) el Tribunal, con fundamento en la doctrina
desarrollada en el segundo prrafo de este considerando, decidi
que quienes se incorporan a las fuerzas armadas voluntariamente
y sin reservas no podan reclamar la indemnizacin de daos su-
fridos en actos de servicio por la va del derecho civil.

El Tribunal cambi nuevamente su criterio en el pre-

cedente "Mengual" (Fallos: 318: 1959), donde se sostuvo que "no
existe bice alguno para otorgar una indemnizacin basada en
normas de derecho comn a un integrante de las fuerzas armadas o
de seguridad -ya sea que su incorporacin haya sido voluntaria o
consecuencia de las disposiciones sobre el servicio militar
obligatorio- cuando las normas especficas que rigen a las cita-
das instituciones no prevn una indemnizacin sino un haber de
retiro de na turaleza previsional" (considerando 10); criterio
extendido a los daos sufridos por los integrantes de la Polica
Federal (causa CSJ 264/1992 (28-L) /CS1 "Lupia, Mario Alberto c/
Estado Nacional - Ministerio del Interior - Polica Federal Ar-
gentina s/ accidente de trabajo arto 1113 C.C.", sentencia del
15 de octubre de 1996).

En el precedente registrado en el caso "Azzetti" (Fa-

llos: 321: 3363), relacionado con lesiones sufridas como conse-

-17-
cuencia de la ~articipacin de los agentes en acciones blicas,
se sostuvo que las normas de derecho comn no resultaban aplica-
bles, dado que aquellas eran una mera consecuencia del cumpli-
miento de misiones especficas de las fuerzas armadas o de segu-
ridad, caractersticas del servicio pblico de defensa, que no
originaban responsabilidad del Estado Nacional por su actuacin
ilegtima ni legtima, ms all de la expresamente legislada en
normas especiales. A ello se agreg que la responsabilidad por
acto blico tiene reglas propias, y que una eventual compensa-
cin solo podra provenir de una decisin del Poder Legislativo,
con fundamento en la solidaridad, como ya haba ocurrido en
otras oportunidades.

Finalmente, la Corte decidi, a partir de los pronun-

ciamientos dictados en las causas "Aragn" (Fallos: 330: 5205) ,
"Leston" (ya citado) y "Garca" (Fallos: 334: 1795), que no co-
rresponda hacer lugar a la indemnizacin pretendida por perso-
nal de las fuerzas de seguridad cuando los daos reclamados fue-
ran provenientes de "enfrentamientos armados", categora que no
resultaba equiparable a genricos "actos de servicio". El ncleo
de esa doctrina lo constituy la diferencia entre daos de ori-
gen accidental y daos que son mera consecuencia del cumplimien-
to de misiones especficas de las fuerzas de seguridad.

5) Que el thema decidendum consiste en determinar si

los agentes de la Polica Federal (o, como ocurre en autos, sus
derecho-habientes) pueden ser indemnizados por los perjuicios
sufridos en el cumplimiento de las misiones especficas que le
son propias (en el sub examine, enfrentamiento armado) con fun-
damento en normas de derecho comn.

-18-
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Goyenechea, Raquel Fermina y otros el Estado
Nacional Ministerio del Interior Polica Federal
s I accidente en el mbito militar y Fzas. de
Seg.

? ---\
6) Que es menester recordar que, en lr que interesa
al caso, la Corte ha dicho que el "principio gener\(' que esta-
blece el arto 19 de la Constitucin Nacional, segn el cual se
"prohbe a los 'hombres' perjudicar los derechos de un tercero",
se encuentra "entraablemente vinculado a la idea de repara-
cin", y que la extensin que se confiera al principio al terum
non laedere merece toda la amplitud que amerita, evitando inter-
pretaciones o limitaciones reglamentarias en la medida en que
impliquen "alterar" los derechos reconocidos por la Constitucin
Nacional (conf. Fallos: 308:1118; 327:3753 y 335:2333).

7) Que, desde esta perspectiva, resulta claro que no

puede negarse la reparacin reclamada en el caso, toda vez que
la ley 21.965, que regula la actividad de la Polica Federal Ar-
gentina y sus misiones especficas, no prev un rgimen autnomo
de resarcimiento (o "indemnizacin") para los supuestos de le-
siones sufridas por los integrantes de la fuerza que se hayan
originado en casos como el de autos. En efecto, una solucin
contraria implicara una clara afectacin al principio constitu-
cional referido anteriormente.

8 0) Que no modifica tal conclusin la circunstancia

de que la normativa citada establezca para esos supuestos el pa-
go de un haber de naturaleza previsional o una pensin, lo que,
de conformidad con la doctrina sentada en los precedentes
"Gunther" , "Mengual" y "Lupia", ya citados, es perfectamente
compatible con la percepcin de una indemnizacin por los per-
juicios sufridos.

-19-
 En efecto, los vocablos "retiro" y "pensin" no se
asocian con la idea de "resarcimiento", "reparacin" o "indemni-
zacin", sino que poseen una notoria resonancia previsional, re-
ferente tanto a quienes -sea por su edad o su incapacidad- deban
abandonar el servicio, como a aquellos a los que el ordenamiento
confiere beneficios que nacen como secuela del fallecimiento de
un pariente de los all enumerados (Fallos: 300:958 y 308:1118).

9) Que la inteligencia asignada a las normas en jue-

go encuentra decidido apoyo, adems, en el carcter alimentario
I

y asistencial que reviste el haber previsional o la pensin en

juego y que, obviamente, no puede cubrir los distintos aspectos
que deben evaluarse a fin de establecer la reparacin conforme a
un adecuado enfoque de la responsabilidad emergente de los daos
producidos a la vctima; bien entendido que la circunstancia de
que en el sub lite sea el mismo Estado el sujeto pasivo de ambos
deberes -"asistir" y "reparar"- no puede llevar a confundir la
diversa finalidad de las prestaciones consiguientes, extremo que
resulta ms evidente si se visualiza el caso desde la ptica de
la reglamentacin legal y previsional propia de los trabajadores
en relacin de dependencia (arg. Fallos: 308:1118, ya citado).

10) Que, finalmente, cabe resaltar que el rechazo de

la pretensin indemnizatoria encontr en el fallo "Azzetti" sus-
tento en las reglas propias y singulares de los actos blicos
"pues al asimilarse la guerra a una situacin calamitosa y de

catstrofe nacional que repercute sobre toda la sociedad -aun

cuando pudiera causar mayores dahos al sector encargado de la
defensa de la patria-, no puede subsumirse -en principio- en los
supuestos de responsabilidad del Estado por acto ileg timo",

-20-
 CCF 9705/2005/CA3-CSl
Goyenechea, Raquel Fermina y otros el Estado
Nacional Ministerio del Interior Policia Federal
si accidente en el mbito militar y Fzas. de
Seg. '

pues "los daflos producidos por el hecho de guerra que recaen so-
bre un sector de la colectividad -el militar de carrera- y no en
una persona o grupo limitado, no configuran un supuesto de sa-
crificio especial ni su reparacin se podra sustentar en el
equilibrio en el reparto de las cargas pblicas" (Fallos:
321:3363, citado, considerandos 7 y 10; y Fallos: 330:5205, di-
sidencia de los jueces Highton de Nolasco y Zaffaroni) .

Por tanto, es evidente que las circunstancias que

dieron origen al caso bajo estudio son sustancialmente diferen-
tes a las contempladas por el Tribunal para decidir en aquella
causa.

Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario

federal interpuesto por los actores y se deja Bin efecto la sen-
tencia apelada. Con costas en el orden causado en atencin a la
existencia de jurisprudencia encontrada sobre el particular
(art. 68, segunda parte, del Cdigo Procesal civil y Comercial
de la Nacin). Notifquese y -oportunamente- devulvase al tri-
bunal de origen para que, por quien corresponda, dicte un nuevo
pronunciamiento con arreglo a lo decidido en la presente.

-21-
 Recurso extraordinario interpuesto por Sebastin Ezequiel Arias, por su propio
derecho, y por Raquel Fermina Goyenechea, Noelia Soledad Arias, Claudia Ale-
jandra Arias y Horacio Damin Arias, representados por el Dr. Eduardo Agustn
/ Asueta, en carcter de letrado patrocinante del primero y de apoderado de los
ltimos.

Traslado contestado por el Estado Nacional - Polica Federal Argentina, parte

demandada, representada por la Dra. Susana Alejandra Cabral.

Tribunal de origen: Cmara Nacional de Apelaciones en 10 Civil y Comercial Fe-

deral, Sala III.

Tribunal que intervino con anterioridad: Juzgado Nacional de Primera Instancia

en lo Civil y Comercial Federal nO 6.

-22-