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Erik Vergel-Tovar
Master en Gestin Urbana y Desarrollo Asesor del Departamento Nacional de Planeacin
erickvergel@hotmail.com
Resumen Este artculo se enfoca en el tema de los asentamientos precarios, localizados a lo largo de espacios
fronterizos y ciudades gemelas, especficamente en el contexto amaznico. Para esto, se toma el
caso de ciudades como Leticia (Colombia) y Tabatinga (Brasil). A partir de este estudio es posible
afirmar que estas dos ciudades estn siendo integradas por la informalidad en el rea objeto de es-
tudio y que los asentamientos, analizados por el presente estudio, estn transformando la frontera:
el concepto de lmite se ha centrado en la construccin, por parte de los habitantes, de un espacio
social del territorio. Desde esta perspectiva el artculo realiza primero, un estudio comparativo que
busca aspectos simtricos y asimtricos analizando las caractersticas socioeconmicas y fsicas de
los habitantes de dichos asentamientos. Segundo, desarrolla una revisin del marco legal urbano
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 348 - 393
y de polticas de fronteras de Colombia y Brasil que se apliquen al caso de estudio: las ciudades
gemelas. A partir de lo anterior, se busca formular una estrategia transfronteriza apropiada en el
corto y largo plazo, que pueda ser desarrollada por los gobiernos locales de las ciudades gemelas
Leticia y Tabatinga, esto con miras a manejar los asentamientos precarios a lo largo de las fronteras
como un problema comn y compartido. La metodologa de investigacin desarrollada puede ser
adems, un procedimiento apropiado de investigacin para futuros estudios urbanos en las ciuda-
des gemelas Leticia y Tabatinga.
Palabras clave Asentamientos precarios, Amazona, cooperacin transfronteriza, ciudades
autor
gemelas, fronteras, zonas inundables.
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Twin Cities in Amazonian Borders, Case Study of Leticia
and Tabatinga
Abstract This article focuses on precarious settlements along the border of the twin cities in the Amazon
border. This is a case study about the cities of Leticia, Colombia and Tabatinga, Brazil. From this
study, it is possible to illustrate that these two cities are being informally integrated in the area, and
that the settlements studied are transforming the border: the concept of limit is centered on the
construction, by part of the inhabitants, of a social space of the territory. From this perspective,
the article, first, realizes a comparative study that searches for symmetric and asymmetric aspects
analyzing the socioeconomic and physical characteristics of the inhabitants of these settlements.
Second, it develops a review of the urban legal framework and Colombian and Brazilian border
policies applicable to the case: twin cities. The objective is to formulate an appropriate short and
long term international border policy, which can be developed by the local governments of the twin
cities Leticia and Tabatinga. The aim of such policy is to manage precarious settlements along the
border as a common and shared problem. The research methodology utilized can also be an appro-
priate research procedure for future urban studies in the twin cities of Leticia and Tabatinga.
Key words Amazon, Borders, Cross border cooperation, Flood prone lands, Squatter Settlements,
author Twin Citiesg
Key words Human settlements - Leticia (Colombia) - Case studies, Human settlements - Tabatinga
plus (Brasil) - Case studies, Leticia Colombia - Socioeconomic means, Tabatinga (Brasil) -
Socio-economic means.
Palavras chave Assentamentos humanos, Letcia Colmbia, estudo de caso assentamentos humanos,
descritor Tabatinga Brasil, estudo de caso Tabatinga Brasil, condies socioeconmicas
Introduccin
de las condiciones de vida de los pobres urbanos tizar el derecho a una ciudad sostenible para los
debe incluir al sector privado, las organizaciones ciudadanos brasileos.
no gubernamentales ONG y las comunidades de
base organizadas; debe tener en cuenta la formula- En el caso colombiano, la Constitucin Nacional
cin, implementacin y seguimiento de polticas, de 1991 introdujo un cambio radical, en trmi-
programas y proyectos focalizados en la ciudad nos de polticas del suelo a travs del principio
ilegal, con el propsito de generar esfuerzos y de la funcin social y ecolgica de la propiedad
recursos colectivos (A Home in the City, 2005). regulando sus usos y derechos. Adems, estableci
como principio la prevalencia del inters general
En este contexto, el concepto de exclusin de cier- sobre el particular, el cual es la base jurdica de la
tas reas urbanas, por parte de la ciudad legal declaratoria de utilidad pblica de la propiedad
frente a la ciudad ilegal se manifiesta en las po- tanto en reas rurales como urbanas. Posterior-
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lticas y acciones, previas a la agenda actual donde mente, el pas adopt la Ley 388 de Desarrollo
los asentamientos precarios eran vistos como un Territorial (1997) que se fundamenta en el mis-
problema que debe ser erradicado de la ciudad. mo principio brasileo de la funcin social de la
De cualquier manera, el cambio en la aproxima- propiedad, as como en la funcin pblica del
cin al fenmeno de los asentamientos precarios urbanismo y el reparto equitativo de cargas y be-
no ha sido ajeno al contexto latinoamericano. En neficios del desarrollo urbano.
Igualmente, el debate se ha enriquecido con chos procesos de regularizacin y/o formalizacin
la inclusin del concepto el derecho a la ciu- necesitan de mayor creatividad e innovacin para
dad entendido como la posibilidad que debe organizar una propuesta de una ciudad democr-
tener todo ciudadano de disfrutar de las ventajas tica, diversa y plural (Torres, A. C., 2005).
que ofrecen las reas urbanas, como: oportu-
nidades de trabajo, mejor acceso a educacin y Para Rincn Patio, investigadora en temas ur-
servicios de salud, as como la posibilidad de banos y de experiencias en mejoramiento integral
acceder a una vivienda que permita disfrutar de barrios en Colombia y Brasil Caso Moravia
de dichos beneficios, entre otros. Por esta razn, en Medelln, el debate urbano en Latinoamrica
el Derecho a la Ciudad desde una perspectiva plantea la crtica a las leyes y polticas urbanas,
jurdica, poltica y cultural, ha influido el debate dado que stas a travs de la clasificacin de los
urbano en Latinoamrica. usos del suelo establecen normas que prohben y
permiten al mismo tiempo aprovechamientos y
A pesar de lo anterior, ste ha estado ms orienta- funciones al interior de las ciudades. Por lo tanto,
do a lo que significan los conceptos legal e ile- dichas normas urbansticas definen territorios
gal en la produccin de ciudad y algunos aspectos que estn dentro y fuera de lo establecido,
que surgen a propsito de esta discusin. Investi- es decir, estn en lo legal e ilegal, lo cual
gadores en temas urbanos abogan por la inclusin divide reas de la ciudad en regiones con y sin
de la dimensin cultural en el fenmeno urbano, ciudadanos. En trminos de Rincn, existe una
como la manera de entender la fragmentacin preocupacin en la democratizacin de la insti-
urbana y los valores que legitiman este proceso. tucionalizacin jurdica debido a que las leyes y
Adicionalmente, se ha planteado la necesidad de los instrumentos jurdicos no reflejan la realidad
entender la produccin social de ilegalidad en la social y determinan condiciones de inequidad
ciudad e incluir en el debate la crtica en el uso para acceder a suelo y vivienda en las ciudades
de los conceptos ilegal e informal de la mis- (Rincn, A. 2004).
ma manera, lo cual impide una lectura clara de la
ciudad como un campo de oportunidades (Torres, Con base en este debate, podemos argumentar
debe ser comprendida por la ciudad legal, para tado de las viviendas se debe a la pobreza y el he-
poder entender esta produccin social de ilegali- cho de la temporalidad de los residentes quienes
dad, la otra cara de la moneda de la ciudad. llegan a las reas urbanas, sin ninguna certeza de
contar con un asentamiento de largo plazo para
llegar a ser un propietario formal (Becker, 1995;
Una introduccin a la discusin desde Sawyer, 1987).
una perspectiva amaznica En este sentido, uno de los aspectos ms crticos
en las ciudades amaznicas es la localizacin de
A partir de esta aproximacin al tema de los asen- la poblacin en zonas que generan riesgo para
tamientos precarios, surgen algunas preguntas: sus habitantes, debido al asentamiento en zo-
Cmo estn definidos estos asentamientos en las nas inundables, donde las estructuras construi-
ciudades amaznicas?, existe alguna diferencia das se encuentran muy cerca la una de la otra
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en la formacin de asentamientos precarios en las sin ningn sistema de drenaje, lo cual ocasiona
ciudades amaznicas?, hay alguna clasificacin grandes problemas en las reas urbanas. A pesar
de asentamientos precarios en la Amazona que de esto, en trminos de Becker y otros expertos,
difiera de otros pases? Para responder a estas y existe una perspectiva positiva para el desarro-
otras preguntas, es necesario adelantar ms inves- llo en las ciudades amaznicas, de hecho, estos
expertos ven el fenmeno de la urbanizacin Como lo plantea Becker (1995), incluso antiguas
en la Amazona como una condicin de nuevas ciudades de la Amazona fueron desarrolladas a lo
oportunidades, como un reto para el futuro y por largo de bancos en los mayores ros con tendencia
consiguiente, ellos plantean nuevas preguntas que a las inundaciones. Esto se debe especialmente a
surgen en este contexto: Cmo es posible adaptar la necesidad de tener acceso al ro como principal
dichas oportunidades en este rol del nuevo desa- recurso para el transporte y la movilidad en la zo-
rrollo resolviendo problemas ambientales? na. A su vez, la densa y desorganizada ocupacin
favoreci la erosin y la intensificacin, con un
Zonas inundables gran impacto sobre la poblacin asentada en las
zonas inundables, quienes recientemente han sido
Las reas urbanas, que crecen debido a su loca- considerados como la poblacin pobre asentada
lizacin cercana a cuerpos de agua, presentan en la ciudad, y el frente de agua, como la perife-
generalmente, como parte de su espacio urbano, ria tomada por ellos.
una ocupacin a lo largo de los frentes de agua,
en algunos casos por pequeas comunidades. En En contraste, otros estudios de investigacin es-
este sentido, algunas de estas comunidades son tablecen que las comunidades asentadas en los
el resultado del patrn urbanstico seguido por frentes de agua no deberan ser consideradas como
los grupos de bajos ingresos para tener acceso a poblacin pobre al interior de las ciudades. Inclu-
la ciudad. Como Navarro (1994) lo plantea, los so, ellos son el resultado de una larga tradicin de
cuerpos de agua en ciudades localizadas en costas ocupacin de la vrzea para tener acceso al ro,
o largos ros, facilitan el comercio y son extre- pescar y utilizar el suelo para agricultura luego de
madamente importantes en el movimiento de los perodos de inundacin (Hurtado, 2005). Sin
habitantes, bienes y servicios. Adems, Navarro embargo, dichas comunidades han tenido que en-
(1994) concluye que las tierras bajas y/o zonas frentar problemas como la falta de infraestructura
inundables son una alternativa econmica para para el suministro de agua potable y saneamiento
generar asentamientos. Parte de las razones para bsico; falta de instrumentos para el buen manejo
el asentamiento de la poblacin son: una locali- del agua, en cuanto a la prevencin de erosin y
Una ciudad fronteriza ha sido definida como una Sin embargo, cabe resaltar que la cooperacin es
que debe su existencia a la frontera, con una razn uno de los aspectos clave para estudiar ciudades
especial detrs de su edificacin en un lugar espe- fronterizas pares, porque la coexistencia de este ti-
cfico de la frontera, con una localizacin perif- po de ciudades significa que hay algunas relaciones
rica al interior de su pas e intercomunicadas con entre ellas, que no slo se dan entre los gobiernos,
sus principales reas urbanas (Buursink, 2001). sus agencias e instituciones, sino tambin entre la
Adems, las ciudades fronterizas pueden ser clasi- poblacin que vive en el territorio fronterizo. Por
ficadas en tres grupos: ciudades borde duplicadas lo anterior, los estudios urbano-regionales que
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y partidas, ciudades pares conectadas y ciudades son desarrollados en ciudades fronterizas pares o
fronterizas adyacentes. En trminos de Buursink gemelas necesitan involucrar gobiernos locales,
(2001) hay algunos ejemplos de estos tres grupos instituciones, organizaciones, as como, la cons-
de ciudades pares en el mundo. truccin social del territorio desarrollada por los
habitantes fronterizos. Esto con la intencin de
Primero, las ciudades fronterizas duplicadas en encontrar algunas relaciones y sinergias. Lo ante-
la frontera entre Estados Unidos y Mxico como rior podra llevar hacia una futura integracin en
San Diego y Tijuana, o en el territorio fronterizo la solucin de problemas que pueden ser comunes
entre Canad y Estados Unidos se encuentran las y compartidos.
ciudades de las Cataratas del Nigara, que son el
resultado del desarrollo de un asentamiento hu- No obstante, las ciudades gemelas contemplan
mano como respuesta a la fundacin de un rea diferentes interacciones en relacin con el desarro-
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urbana en el pas vecino, es decir, del asentamien- llo urbano, que pueden presentarse en uno u otro
to preexistente. Segundo, la conexin de Calais, lado de la frontera. Por lo tanto, los aspectos y pro-
Francia y Dover, Inglaterra, o de Malm, Suecia blemas que all presentan, pueden ser clasificados
y Copenhague Dinamarca, consideradas ciudades al mismo tiempo en simtricos y asimtricos como
fronterizas pares debido a los tneles o puentes in- se muestra en el diagrama 2. En este sentido, las
ciudades gemelas estn marcadas por una frontera Fronteras, lmites y ciudades gemelas
internacional, donde se pueden presentar aspectos en el contexto amaznico
simtricos como tamao, poblacin y origen de
fundacin. Las ciudades gemelas estn caracte- En el contexto de las ciudades gemelas, los con-
rizadas por flujos transfronterizos de comercio, ceptos de frontera y lmite son importantes en
oportunidades de trabajo, servicios de salud y cuanto al entendimiento del origen y razn detrs
educacin, redes de comercio, tanto en la econo- de la fundacin, crecimiento y desarrollo de este
ma formal como informal, entre otros. Por otra tipo de ciudades, separadas por las fronteras de
parte, las ciudades gemelas pueden ser asimtricas dos Estados-nacin y al mismo tiempo, unidas
en trminos de estructura poltica, marcos insti- por la franja que genera el lmite. Tal como Ma-
tucionales, idiomas, identidad, y sentimientos de chado (1998) lo argumenta, existe una diferencia
pertenencia, origen tnico, y morfologa urbana, entre frontera y lmite, diferencia que consiste
entre otros. Por consiguiente, las ciudades gemelas en que mientras la frontera est orientada hacia
pueden ser simtricas y asimtricas en diferentes adentro, el lmite es una abstraccin del Estado-
factores, trminos, aspectos, reas o campos, y es nacin sin la presencia de los habitantes, y por lo
necesaria su identificacin en cualquier estudio tanto, la frontera tiene un sentido de lazo y unin,
urbano-regional, sin la necesidad de enfocarse lo cual se expresa espacialmente en el diagrama 3
en que las ciudades gemelas son perfectamente (Machado, 1998).
iguales como un espejo la una de la otra. Bajo
este marco conceptual, no se trata de un asunto Diagrama 3. El concepto de frontera.
de similitudes entre el ambiente construido, los
marcos institucionales o los sentimientos de la
poblacin nicamente; se trata tambin, de espa-
cios sociales creados por los habitantes fronterizos,
que generan aspectos simtricos y asimtricos, que
definen las caractersticas de la frontera.
,OSACUERDOSINTERNACIONALESENTRE%STADOS
NACINHANSIDOUNIMPORTANTEASPECTOENLASRELACIONESINTERNACIONALESDURANTEELSIGLO88ENTEMASCOMODERECHOSHUMANOSPOR
EJEMPLO.ACIONES5NIDAS/.5 MEDIOAMBIENTEEJEMPLO+YOTO0ROTOCOL EINTEGRACINEJEMPLO%UROPEAN5NION YRECIENTEMENTEENTRATADOSDELIBRECOMERCIOEJEMPLO
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cooperacin transfronteriza se ha convertido en debido a que cuando los actores nacionales no
un tema importante para los gobiernos locales de comparten o estn de acuerdo acerca de aspectos
ciudades en territorios fronterizos, especialmente comunes, la planificacin transfronteriza se torna
debido a que han tenido que enfrentar problemas difcil dado que tienen que existir aspectos comu-
relacionados con la provisin de servicios para su nes para que esta planeacin transfronteriza pueda
poblacin, la necesidad de establecer acuerdos en evolucionar y madurar (Pea, 2005: 9).
el transporte urbano y especialmente, tratar de ar-
monizar, o al menos definir, algunos lineamientos Tercero, en el contexto de la Amazona, la co-
para el manejo de los recursos naturales, regular el operacin ha sido un aspecto importante entre
comercio y las migraciones, as como los impactos los pases que son parte de la Gran Cuenca del
ambientales de ciertos proyectos, con el gobierno Amazonas. La evidencia de dicha voluntad se ex-
local ms cercano del pas vecino. Veamos algunos presa en el Tratado de Cooperacin Amaznica
ejemplos y posteriormente, el marco actual de co- TCA, firmado por los gobiernos de Bolivia, Bra-
operacin transfronteriza en la Amazona. sil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam
y Venezuela, en el cual acordaron en el Artculo
Primero, uno de los procesos de cooperacin 1 que:
transfronteriza ms reciente en el mbito supra-
nacional ha sido la Unin Europea, con base en Las Partes Contratantes convienen en realizar esfuerzos
la idea de la integracin, lo cual significa una vi- y acciones conjuntas para promover el desarrollo arm-
sin comn de futuro entre sus pases miembros. nico de sus respectivos territorios amaznicos, de ma-
nera que esas acciones conjuntas produzcan resultados
En trminos de cooperacin, la Unin Europea equitativos y mutuamente provechosos, as como para
ha mencionado, en diferentes documentos de la preservacin del medio ambiente y la conservacin
poltica, la importancia de establecer contactos y utilizacin racional de los recursos naturales de esos
y generar redes entre los estados miembros y las territorios (OTCA, Artculo 1, 1978).
regiones, en las cuales los gobiernos locales deben
implementarlas en reas urbanas como es el ca- Estos gobiernos acordaron, en la Declaracin de
so de las euro-ciudades-regin (Church y Raid, Manaos (2004), la relevancia del Tratado como el
rrollo y ordenamiento territorial, as como para ms complejo para la formulacin de una polti-
los instrumentos fiscales, lo cual impuls procesos ca urbana apropiada para la regin, se insiste en
de descentralizacin. Igualmente, la CP consagr el hecho de que el fenmeno de la urbanizacin
los derechos colectivos al uso y goce del espacio de la Amazona no es una rplica de los modelos
pblico, la vivienda digna y el acceso a los servi- urbanos de transicin de Europa y los Estados
cios pblicos. Unidos (Browder, Godfrey, 1997).
Con la expedicin de la Ley 388 de 1997 se da un En este sentido, los procesos de elaboracin de
avance en la estructuracin del sistema jurdico los POT en la regin amaznica colombiana han
urbanstico, fundamentado en los tres principios enfrentado dificultades por no contar en su for-
mencionados anteriormente. Esta ley se expidi mulacin con las caractersticas locales, las cuales
con el propsito de cumplir con los siguientes ob- difieren del resto de ciudades del pas, en temas
366 jetivos: armonizar las normas existentes, estable- tales como suelo, aplicacin de los instrumen-
cer mecanismos para promover el ordenamiento tos de gestin y financiacin para el desarrollo
del territorio, garantizar el cumplimiento de la urbano, y abordando marginalmente el desa-
funcin social de la propiedad, promover una rrollo ambiental como fuente de beneficio para
articulada accin entre la nacin, las entidades la poblacin. Por lo anterior, existe un vaco de
instrumentos legales para la gestin urbana y el el mayor y ms diverso grupo de sectores de la
desarrollo ambiental sostenible de la Amazona sociedad (Estatuto de la Ciudad, 2005).
(Rey, Acosta, Salazar, 2004). Por otra parte, en
trminos de Domnguez, existe un vaco en los En este proceso de descentralizacin, Brasil ha
procesos democrticos de formulacin de los estado reconstruyendo su poltica de goberna-
POT, porque el ordenamiento territorial tiene bilidad urbana con algunas innovaciones desa-
que ser hecho por la comunidad y el proceso de rrolladas por diferentes actores que trabajan en
planificacin tiene que basarse en los resultados el desarrollo urbano, como lo es el concepto de
de dicho proceso de participacin ciudadana el derecho a la ciudad, donde se destacan dos
(Domnguez, 2001). aspectos. Primero, la posibilidad de conjugar en
la misma direccin diferentes actores que trabajan
Brasil mejorando la vida de los pobres urbanos, es decir,
las diferentes instancias de gobiernos, las cmaras
El Estatuto de la Ciudad es el resultado de un legislativas, los profesionales e instituciones de
proceso que comenz en la dcada de los sesenta, investigacin, la sociedad civil, lderes cvicos y
momento en el cual la reforma urbana tuvo lugar empresariales y los mismos habitantes de bajos
por el alto nivel de urbanizacin que presentaba ingresos urbanos. Segundo, las ciudades brasileas
el pas. Posteriormente, con la expedicin de la se han convertido en el lugar para innovar pol-
Constitucin Nacional (1988), se estableci la ticas sociales y su implementacin, para lo cual
necesidad de brindar un grupo de instrumentos el Estatuto de la Ciudad brinda especial atencin
para los municipios con la intencin de cumplir a los asentamientos precarios y grupos de bajos
los principios constitucionales de la funcin social ingresos, brindando herramientas de planifica-
de la propiedad y la democratizacin de la gestin cin urbana, como parte de un proceso integral
urbana (Constitucin Nacional de Brasil, artcu- de gestin (UN Millennium, 2005).
los 182 y 183, 1988).
espacio, sino tambin la dimensin social, de all acuerdo con la experiencia de sus habitantes en
la importancia de los procesos de participacin, territorios fronterizos. Adicionalmente, una es-
en los cuales los habitantes estn involucrados trategia transfronteriza no puede ser una inicia-
desde la definicin de la problemtica hasta la tiva nicamente del gobierno central, debe ser
implementacin del plan y sus instrumentos. resultado de procesos de integracin local que
Adicionalmente, en un caso de ciudades gemelas tienen lugar en espacios, como los generados por
se hace necesario involucrar los habitantes locali- ciudades gemelas.
zados en ambos lados del lmite fronterizo, quie-
nes con sus experiencias y percepciones acerca de
su situacin de borde, las relaciones entre ambos Estudios de caso, hallazgos y anlisis
lados de la frontera y los sentimientos de perte-
nencia a una ciudad y/o la otra, pueden brindar Este aparte presenta el estudio de caso de los dos
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insumos clave. asentamientos precarios localizados en el rea de
estudio, sobre la franja de frontera de las ciuda-
En este contexto, el papel del gobierno local es des gemelas de Leticia, Colombia y Tabatinga,
muy importante, dado que en el marco de la Brasil; un resumen del estudio comparativo entre
descentralizacin, es el encargado de formular las ambos asentamientos; los hallazgos en la revisin
del marco legal y las polticas de ambos pases, as habitantes en 2002, de los cuales 26.310 son ur-
como, algunas percepciones y opiniones de los banos. En cuanto a servicios urbanos, Leticia pre-
habitantes fronterizos. Todo lo anterior, con el senta un dficit de vivienda de aproximadamente
propsito de establecer escenarios de cooperacin 2.155 nuevas unidades desde 2005. Se estima que
y planificacin transfronteriza. en nueve aos la demanda de vivienda urbana ser
de 3.975 hogares. La cobertura de agua potable
Leticia es de un 93%, mientras que 70% de los hogares
urbanos cuentan con servicio de saneamiento
La fundacin de Leticia tiene dos versiones. La bsico (DANE, PBOT Leticia, 2002).
primera versin dice que fue fundada en 1867
como una fortaleza militar y como parte de la ex- Tabatinga
pansin peruana para ejercer presencia en el Ama-
zonas. El nombre del asentamiento fue Gran Tabatinga fue fundada en 1766 como una fortifi-
Mariscal Ramn Castilla y estaba localizada al cacin militar frente a la Quebrada San Antonio,
frente del asentamiento brasileo llamado Taba- debido a la expansin del dominio portugus en
tinga (Zarate, C. 2001). La segunda versin dice la cuenca del Amazonas. Tabatinga fue conside-
que Leticia fue fundada en 1867 como un puerto rada, durante la ocupacin portuguesa, como el
estratgico en el Ro Amazonas. En ambos casos portal del Imperio Portugus en la Amazona.
la idea detrs de su fundacin fue tener un asenta- Por consiguiente, la fortificacin fue considerada
miento humano en una curva estratgica del Ro como un puerto importante para los portugueses,
Amazonas y frente a la Quebrada San Antonio, incluso cuando se ingresaba al territorio de la ocu-
la cual ha sido considerada un lmite a lo largo de pacin portuguesa, se afirmaba que era el punto
la historia, desde la ocupacin espaola y portu- de ingreso al mundo civilizado (Chaumeil, 1981).
guesa (Grfico 1). Desde 1985, Tabatinga es un municipio del Bra-
*UFR&UHFLPLHQWRSREODFLRQDO/HWLFLD sil, localizado en la meso-regin Sudoeste Ama-
zonense al norte del Brasil. Es una de las nueve
Mapa 2.
Leticia y Tabatinga Ciudades Gemelas.
Crecimiento Urbano. 1950 -1970.
Mapa 7.
Barrio La Unin-Leticia.
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 348 - 393
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Si 83,78% 78,16%
En relacin con la seguridad en la tenencia ambos Dueo de la
vivienda
asentamientos son simtricos acerca de la percep- No 16,22% 21,84%
el nico, otros nios en el barrio tambin tienen En segundo lugar, los habitantes mencionaron
problemas (Encuestas, 2006). tener algn familiar o al menos una persona de
contacto asentado previamente en el barrio, 21%
en Brasil y 17% en Colombia. No obstante, com-
parando las razones planteadas por los habitantes
entrevistados, es claro que la principal razn para La tipologa de vivienda 2 est localizada en el se-
asentarse en La Unin fue evitar vivir en arrien- gundo sector del barrio (plano 2). Est construida
do en Leticia debido a los altos precios que este en madera sobre plataformas a 1.50 metros de
mercado presenta en la ciudad; mientras que en altura del suelo, debido a los perodos de inunda-
Guadalupe la principal razn fue la bsqueda de cin. Esta tipologa de vivienda fue construida co-
mejores servicios de educacin y oportunidades mo un solo espacio con subdivisiones posteriores
de trabajo. en diferentes cuartos, los cuales presentan entre
dos y tres actividades al mismo tiempo. Lo cual
significa, que en algunos casos, los hogares coci-
Estudio comparativo, tipologas nan en uno de estos cuartos, y cuando el proceso
de vivienda de consolidacin avanza, se construye en la parte
posterior un rea para cocina y lavado de ropas.
Barrio La Unin
Plano 2.
Tipologa de vivienda 2. La Unin-Leticia.
La tipologa de vivienda 1 es la ms consolidada
de todas (plano 1). Se caracteriza por pisos en
cemento, muros hechos en ladrillo y algunas vi-
viendas con dos pisos construidos. Esta tipologa
es el resultado del crecimiento en varios pero-
dos de tiempo dependiendo de los ingresos del
hogar. Las viviendas localizadas en la parte ms
consolidada del barrio se desarrollaron en lotes de
forma alargada, lo cual permiti un crecimiento
progresivo hacia el fondo.
Plano 1.
Tipologa de vivienda 1. La Unin-Leticia.
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 348 - 393
Plano 3.
Tipologa de vivienda 3. La Unin-Leticia
de madera elevadas del suelo. En La Unin es- Para los aspectos o asuntos asimtricos es necesa-
tas unidades de vivienda estn separadas la una rio prevenirlos en el otro lado e iniciar procesos
de la otra. Sin embargo, la tipologa de vivienda para resolverlos donde stos han estado ocurrien-
1 de Guadalupe presenta una ventaja, un proce- do. Aspectos o asuntos simtricos son problemas
so de crecimiento organizado en concordancia que estn presentes en ambos asentamientos y se
con el patrn lineal del asentamiento humano. encuentran al mismo nivel de gravedad. Aspectos
No obstante, las tipologas de vivienda 2 y 3 asimtricos y problemas encontrados en slo uno
de La Unin, presentan como ventajas contar de los dos asentamientos; son por consiguiente
con puentes en madera conectando la mayo- de diferente gravedad los antecedentes sociales
ra de las unidades de vivienda, mejorando la y culturales; los aspectos pueden ser incluso ms
movilidad durante los perodos de inundacin. graves o de mayor intensidad en un asentamien-
to o menores en el otro. An ms, los aspectos o
asuntos asimtricos pueden ser encontrados slo
378
Conclusiones en un asentamiento precario y no en el otro lado
del lmite fronterizo.
El estudio ha probado que las ciudades gemelas de
Leticia y Tabatinga estn siendo integradas por los
asentamientos precarios localizados en el rea ob-
Hallazgos simtricos y asimtricos clave entre nencia de la vivienda y el suelo por parte de los
los dos asentamientos habitantes en los barrios La Unin y Guadalupe,
debido a su localizacin en reas que presentan
Caractersticas socioeconmicas amenazas por inundacin. En este sentido, ya sea
Es un hecho que las migraciones son una de las por resultado de un proceso de reasentamiento o
causas en la formacin de asentamientos precarios de mejoramiento integral de barrios, es necesario
en las ciudades gemelas. Especficamente el barrio garantizar a los hogares una tenencia legal y segura
La Unin que alguna vez fue un cluster peruano que les permita a ellos invertir con tranquilidad
en Leticia, y el barrio Guadalupe que actualmente en el mejoramiento de sus viviendas.
es un cluster indgena de la etnia Cocama. Por lo
anterior, los antecedentes de los asentamientos En cuanto a la situacin de agua y saneamiento
precarios en trminos de cultura, actividades, bsico, es evidente que en ambos asentamientos
necesidades y organizacin comunitaria deben es insostenible y crtica, como lo ha demostrado
ser parte de una estrategia apropiada, ya sea para el estudio. Por lo tanto, cualquier estrategia debe
un proyecto de mejoramiento integral de barrios comenzar con un estudio de riesgos en el cual se
o un proceso de reasentamiento. Igualmente, es establezca una zonificacin que permita estable-
un hecho que la poblacin inmigrante que llega cer las reas a ser mitigadas, y las que deben ser
a las ciudades gemelas proviene de diferentes liberadas mediante un proceso de reasentamiento.
partes de Colombia, Per y Brasil, y por lo tanto, De esta forma es posible determinar las viviendas
la migracin contina siendo uno de las carac- a las cuales se les mejorar el suministro de agua
tersticas ms importantes de integracin en las y se les brindar servicio de saneamiento bsico.
ciudades gemelas, especficamente en el rea obje- As mismo, es necesario establecer un tratamiento
to de estudio. Cualquier estrategia para el manejo para la disposicin final del acueducto de Leticia
de estos dos asentamientos debe tener en cuenta con su debido tratamiento y tomar medidas de
las necesidades de sus habitantes, especficamente recoleccin y control de la disposicin de residuos
con respecto a sus fuentes de ingreso y sustento. slidos de ambos asentamientos.
cin amaznicas, estructuras en madera y un rea rural a dichas familias para garantizarles activida-
disponible en la parte posterior de las viviendas des generadoras de ingresos, entre otras.
para los servicios y/o crecimiento progresivo.
Se ha demostrado la falta de seguridad en la te-
Las tipologas de vivienda en ambos asentamien- a aprender por parte de los gobiernos locales en
tos presentan simetras y asimetras. La tipologa futuras soluciones de vivienda.
de vivienda 1 del barrio Guadalupe ha sido desa-
rrollada en estructuras de madera con cubiertas Finalmente, se puede concluir que la presencia de
en zinc. Las tipologas 2 y 3 del barrio La Unin los asentamientos precarios estudiados demuestra
presentan los mismos elementos. No obstante, la falta de una poltica de vivienda apropiada en
en el barrio Guadalupe no existen puentes de las ciudades gemelas. Por lo anterior, para el ma-
madera conectando las viviendas como ocurre en nejo de los asentamientos precarios en la franja de
La Unin; no obstante, los sectores 2 y 3 de La frontera, las ciudades gemelas deberan formular
Unin han estado creciendo de una manera ms una poltica de vivienda que aborde aspectos co-
irregular, mientras que Guadalupe ha tenido un mo los mercados del suelo y vivienda, materiales
patrn ms organizado en la ocupacin del asen- de construccin y generacin de suelo servido
tamiento. De otra parte, la tipologa de vivienda para poder brindar soluciones de vivienda al al-
1 del barrio La Unin ha sido construida en gran- cance de todos los grupos de poblacin. Adicio-
des lotes de terreno. Por lo tanto, estas viviendas nalmente, dicha poltica debera incrementar las
han estado creciendo hacia la parte de atrs del condiciones de seguridad en la tenencia del suelo
lote. Al mismo tiempo, la tipologa de vivienda y la vivienda de los habitantes urbanos, lo ante-
1 en Guadalupe presenta el mismo proceso de rior permitira mejorar la cobertura del impuesto
crecimiento hacia la parte de atrs. La asimetra predial como una de las fuentes de financiacin
radica en que en este ltimo asentamiento los para el desarrollo urbano.
lotes se encuentran separados por un espacio de
1 a 2 metros. El estudio ha demostrado que estas
dos tipologas de vivienda son una buena leccin *UFDVHVWXGLRFRPSDUDWLYR
*UFR *UFR
La Unin: Lugar de nacimiento-nacionalidad Guadalupe: Lugar de nacimiento-nacionalidad
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 348 - 393
*UFR *UFR
La union: Ingresos Guadalupe: Ingresos
380
*UFR *UFR
La union: Ao de llegada al barrio La union: Habitaciones por persona
*UFR *UFR
Guadalupe: La union: Ao de llegada al barrio Guadalupe: Habitaciones por persona
en cuenta el tema de las fronteras, pero en el caso de La Unin y Guadalupe en la Quebrada San
colombiano es claro el mandato a los municipios Antonio.
fronterizos de establecer un escenario de coope-
racin e integracin con el municipio del pas
A continuacin, se describen una serie de reco- Recomendaciones
mendaciones para una estrategia transfronteriza
apropiada que permita el manejo del espacio de
la Quebrada San Antonio, donde se tienen en Una estrategia apropiada en un contexto como el
cuenta los elementos ya identificados del marco de las ciudades gemelas debe tener en cuenta los
legal urbano, las polticas de fronteras de ambos hallazgos simtricos y asimtricos en ambos asen-
pases, as como los aspectos simtricos y asimtri- tamientos. Con base en estos hallazgos es posible
cos encontrados en el trabajo de campo y acorde continuar una aproximacin desde abajo, la cual
con los alcances del presente estudio. es la ms apropiada en los procesos transfronte-
Tabla 4.
Elementos de cooperacin transfronteriza, planeacin y gestin
urbana. Colombia-Brasil
COLOMBIA BRASIL
PETICIONES BILATERALES
NIVEL NACIONAL
Ministerio de la Integracin
Ministerio de Relaciones Internacionales
Gobierno Federal
Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo CIIDEF
Grupo GTI con 21 Ministerios
CONPES 3155 Lineamientos para el desarrollo de la Poltica de
Propuesta de Reestructuracin del Programa de Desarrollo de la Franja de
Integracin y Desarrollo Fronterizo
Frontera
NIVEL REGIONAL
Comit de Fronteras
Comit de Fronteras
Propuesta para la Reestructuracin del Programa de Desarrollo de la Franja
Propuesto por la Ley de Fronteras y el documento CONPES 3155.
de Frontera
NIVEL LOCAL
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 2, 2008: 348 - 393
ZEIS
Plan Parcial
Instrumentos de Regularizacin del Suelo
,QVWUXPHQWRGH3ODQLFDFLQ\*HVWLQ
(Estatuto de la Ciudad, Lnea f, Inciso V, artculo 4)
(Ley 388 de 1997, Artculo 19, Decreto 2186 de 2006)
Por otra parte, los aspectos asimtricos encontra- Primero, que ambos gobiernos locales adelanten
dos son igualmente significativos como un insu- un estudio tcnico en el rea compartida de la
mo en las polticas locales. No obstante, la coope- Quebrada San Antonio, para tener un diagnstico
racin transfronteriza en este caso puede ser con de las amenazas, la vulnerabilidad y la capacidad
base en lecciones que pueden ser aprendidas de la de respuesta de la poblacin de dos asentamientos
parte gemela. Adicionalmente, se recomienda que precarios. Este proceso puede ser realizado con el
los aspectos asimtricos sean resueltos por ambos apoyo y asistencia tcnica del Gobierno Nacional
gobiernos locales pero con diferentes instrumen- de Colombia: MAVDT. Para dicho proceso, los
tos y herramientas. Con base en estos insumos hallazgos de las caractersticas fsicas y socioeco-
para las polticas locales, junto con los aspectos si- nmicas del presente estudio son un insumo
mtricos y asimtricos ya identificados, el estudio importante. De manera paralela, la alcalda de
desarrolla una estrategia apropiada desde abajo Leticia tiene la oportunidad de incorporar en
hacia arriba, como se explica a continuacin. el proceso de revisin y ajustes del PBOT tanto
Diagrama 4.
385
es el Plan Parcial, para definir las reas suscepti- Cuarto, la propuesta en conjunto para el manejo
bles de tratamiento de mejoramiento, las reas del espacio de la Quebrada San Antonio, deber
objeto de reasentamiento de poblacin y la defini- definir, en el marco de la Comisin de Vecindad,
cin del suelo de proteccin de las reas que sern las fuentes de financiacin de los gobiernos nacio-
liberadas con posterioridad al reasentamiento. En nales, regionales, locales, la vinculacin del sector
el caso de Tabatinga, el instrumento de gestin y privado y los aportes y participacin de la comu-
planificacin ms recomendable es la Zona Es- nidad de ambos asentamientos. Se espera una vez
pecial de Inters Social (ZEIS), el cual permite definida la estrategia, sta sea parte integral del
definir el suelo que ser objeto de un proyecto de PBOT y el Plano Diretor respectivamente.
mejoramiento integral de barrios en las zonas de
proteccin ambiental donde la poblacin debe Largo plazo
ser reasentada. En ambos casos, las reas de los
386
asentamientos precarios objeto de mejoramiento En el largo plazo, el estudio de los asentamientos
integral sern tambin objeto de las obras de mi- en zonas inundables en ciudades gemelas tiene
tigacin de riesgos. dos recomendaciones para futuros estudios urba-
nos en la regin amaznica como se muestra en
el diagrama 5.
Primero, tomar el caso de Leticia y Tabatinga co- dades gemelas en el rea. Este puede ser una Zona
mo un piloto para una cooperacin transfronteriza de Integracin Fronteriza ZIF, la cual es conside-
en el marco de una figura territorial de integracin rada en el marco legal de ambos pases como un
como resultado de las polticas de fronteras de Co- instrumento de cooperacin transfronteriza.
lombia y Brasil. Segundo, se recomienda adelantar
ms estudios urbanos en los asentamientos locali-
zados en zonas inundables y franjas de frontera en Aspectos emergentes e implicaciones en el
las ciudades gemelas de Leticia y Tabatinga para contexto amaznico
poder determinar la dimensin de su integracin,
incluso en otros campos que permitan establecer Asentamientos precarios y polticas urbanas
el nivel de integracin. Lo anterior, con miras a un
cambio en las polticas urbanas de ambos pases La informalidad es la expresin de los habitantes
para abordar este aspecto de la urbanizacin en la que buscan tener el mismo derecho a la ciudad
Amazona. Probablemente en el futuro ser posi- que aquellos que viven en la ciudad formal. Las
ble formular una Poltica Urbana Amaznica en migraciones en esta regin estn lideradas por
concordancia con la realidad local y los patrones personas que buscan mejores condiciones de vida,
culturales. oportunidades de trabajo y ofertas de estudio en
reas urbanas. Sin embargo, los asentamientos
En el caso especfico de Leticia y Tabatinga ciu- humanos en la Amazona han experimentando
dades gemelas, la estrategia en el corto plazo pro- la formacin de asentamientos precarios como
puesta anteriormente podra ser un primer paso se ha intentado mostrar en esta investigacin. La
hacia un rgimen transfronterizo especial de ciu- ocupacin de zonas inundables ha sido un patrn
Diagrama 5.
Una estrategia apropiada en el largo plazo
387
Tabla 5.
Hallazgos Caractersticas Socioeconmicas de
los Asentamientos Precarios
Cocama.
Ambos asentamientos son un cluster de inmigrantes en
diferentes etapas de consolidacin. Las actividades generadoras de ingreso de los habitantes
de La Unin son ms diversas que las de los habitantes de
Existe una correlacin entre actividades generadoras de
Guadalupe quienes estn dedicados a las actividades de
ingresos y la localizacin de los asentamientos precarios
agricultura y artesanas.
con respecto a ambas ciudades. Las actividades generadoras
de ingresos estn relacionadas con la economa informal Los habitantes de La Unin presentan ms personas con
en ambos casos. diversos antecedentes, mientras que los habitantes de Gua-
dalupe son principalmente indgenas brasileos.
Existen varios casos de habitantes de ambos asentamientos
que han vivido en los pases vecinos. Los habitantes de La Unin tienen un mayor rango de
ingresos con respecto a los habitantes de Guadalupe, no
El mayor rango de ingresos en ambos asentamientos es de
obstante, los habitantes de Guadalupe tienen slo tres nive-
US $84-US $93 por mes, el cual es muy bajo si tenemos
les de ingresos pero distribuidos de manera ms equitativa
en cuenta que el SMLV en Colombia es US $203 por mes,
entre el total de poblacin. Por lo tanto, existen mayores
y en Brasil es de US $170 por mes.
diferencias de ingresos en La Unin que en Guadalupe.
Ambos asentamientos presentan actividades y trabajos
388 Los habitantes de La Unin tienen una mayor variedad de
transfronterizos en las ciudades gemelas, principalmente
trabajos y actividades, mientras los habitantes de Guadalu-
en la economa informal.
pe trabajan mayoritariamente en actividades de agricultura.
Por lo tanto, los rangos de ingresos son muy diferentes entre
ambos asentamientos precarios.
Tabla 6.
Hallazgos-caractersticas de las viviendas
Aspectos simtricos Aspectos asimtricos
Tabla 7.
Riesgo, zonas inundables y reasentamiento
Aspectos simtricos Aspectos asimtricos
En ambos asentamientos existen acciones colectivas du- Un gran porcentaje de la poblacin de La Unin se va del
rante los perodos de inundacin para reducir la vulnera- barrio durante el perodo de inundacin, mientras que
bilidad de la poblacin, como la evacuacin en Leticia y la los habitantes de Guadalupe se quedan en sus viviendas
construccin del puente en Tabatinga. durante el mismo perodo.
389
En ambos asentamientos existen problemas de polucin, Los habitantes del barrio Guadalupe construyen un se-
contaminacin, saneamiento bsico, durante los perodos gundo piso, utilizan botes y puentes durante los perodos
de inundacin. de inundacin, mientras que los habitantes de la Unin
construyen refugios temporales cerca al barrio, mejoran
los puentes existentes y reciben apoyo de la alcalda de
Leticia.
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