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1. Consideraciones Generales .................................................................................................6
1.1. Cul es el objetivo de la gua?.......................................................................................6
1.2. Qu encontrar en esta gua? .......................................................................................6
1.3. A quin est dirigida esta gua? ....................................................................................6
1.4. Qu es un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos? ...........................................................................................................6
2. Marco legal .............................................................................................................................8
3. Etapas para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos Municipales ..............................................11
3.1. Etapa de organizacin local y planificacin ...................................................................12
Paso 1: Designar al Equipo Tcnico responsable de la implementacin ................. 12
Paso 2: Coordinacin institucional ........................................................................ 13
Paso 3: Coordinacin Interinstitucional ................................................................. 15
Paso 4: Elaborar el Plan de trabajo ...................................................................... 17
3.2. Etapa de diseo tcnico .................................................................................................19
Paso 1: Determinar objetivos ............................................................................... 19
Paso 2: Determinar los residuos a segregar.......................................................... 20
Paso 3: Proyectar y valorizar los residuos a segregar............................................ 24
Paso 4: Determinar el tipo de recoleccin dentro de la implementacin del
programa ................................................................................................ 29
Paso 5: Identificar y seleccionar la zona de implementacin del programa ............. 32
Paso 6: Determinar los tipos de dispositivos de almacenamiento ........................... 34
Paso 7: Determinar las caractersticas tcnicas del programa................................ 36
Paso 8: Determinar las caractersticas tcnicas, legales y administrativas para
comercializacin de los residuos .............................................................. 48
Paso 9: Insertar a recicladores a los programas de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva ............................................................................... 54
Paso 10: Determinar las actividades de comunicacin y sensibilizacin ................... 58
Paso 11: Determinar los deberes y derechos de los actores involucrados ................ 64
Paso 12: Aplicar incentivos para la promocin de la participacin ciudadana............ 67
Paso 13: Elaborar el plan operativo del programa ................................................... 68
Paso 14: Elaborar el presupuesto y bsqueda de fuentes de financiamiento ............ 72
3.3. Etapa de implementacin del programa ........................................................................73
Paso 1: Aprobar y publicar el Decreto de Alcalda y/o instrumento legal ................. 73
Paso 2: Realizar el evento de lanzamiento del programa ....................................... 73
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 2
Paso 3: Capacitar al personal .............................................................................. 73
Paso 4: Empadronar y sensibilizar a los predios participantes (viviendas) .............. 74
Paso 5: Implementar la recoleccin selectiva ........................................................ 76
Paso 6: Reaprovechar y/o comercializar los residuos slidos reaprovechables ....... 76
3.5. Etapa de sistematizacin de resultados ........................................................................79
Sistematizar resultados .......................................................................................... 79
Monitorear el programa.......................................................................................... 79
Elaborar el informe de resultados .......................................................................... 80
Glosario .....................................................................................................................................81
Bibliografa ................................................................................................................................84
Anexos .......................................................................................................................................85
Anexo N 1: Modelo de censo socioeconmico de los recicladores...................................85
Anexo N 2: Modelo de Ordenanza de formalizacin de recicladores ...............................86
Anexo N 3: Modelo de Decreto de Alcalda de aprobacin del programa ........................93
Anexo N 4: Modelo de oficio para remisin de programa al MINAM.................................95
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 3
Cuadro N 19: Equipos de proteccin personal para la recoleccin selectiva .......................42
Cuadro N 20: Vehculos empleados para la recoleccin selectiva .......................................44
Cuadro N 21: Equipos de Proteccin Personal en centro de acopio y/o tratamiento ...........45
Cuadro N 22: Equipos y herramientas para la operacin del centro de acopio y/o
tratamiento.......................................................................................................47
Cuadro N 23: Procedimientos para el manejo de residuos recolectados .............................49
Cuadro N 24: Procedimientos para obtener la licencia municipal y el registro como EC-
RS ....................................................................................................................51
Cuadro N 25: Aspectos administrativos y operacionales para el funcionamiento del
centro de acopio ..............................................................................................52
Cuadro N 26: Procedimientos legales para la comercializacin de los residuos
recolectados y tratados. ..................................................................................54
Cuadro N 27: Pasos para insertar a recicladores a los programas de segregacin en la
fuente y recoleccin selectiva .........................................................................55
Cuadro N 28: Acciones para desarrollar una campaa de comunicacin ............................58
Cuadro N 29: Experiencia de la Municipalidad Distrital de Leoncio Prado ...........................60
Cuadro N 30: Descripcin y ejemplo de materiales empleados ...........................................61
Cuadro N 31: Estructura del Programa de Capacitacin a Recicladores .............................63
Cuadro N 32: Deberes y derechos de los actores involucrados ...........................................65
Cuadro N 33: Incentivos aplicados en los programas de segregacin .................................67
Cuadro N 34: Modelo de plan operativo ................................................................................69
Cuadro N 35: Posibles fuente de financiamiento ..................................................................72
Cuadro N 36: Pblico objetivo para capacitar .......................................................................73
Cuadro N 37: Consideraciones para el desarrollo de las visitas casa por casa ...................75
Cuadro N 38: Consideraciones durante la implementacin de la recoleccin selectiva ......76
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 4
El manejo inadecuado de los residuos slidos, particularmente de tipo municipal, genera
problemas de afecciones a la salud de las personas y deteriora la calidad ambiental en
diferentes partes del pas. En el caso de los residuos slidos urbanos una de las causas
principales parte de los patrones de consumo del vecino, que se preocupa solamente en
deshacerse de sus residuos, sin preocuparse en el destino final que le espera y las
consecuencias que acarrear al ambiente y la salud de la poblacin; son mltiples los
escenarios de residuos aglomerados a cielo abierto, residuos arrojados a las fuentes de
agua e indiscriminadamente quemados; otra causa importante la constituye las polticas
antiguas de algunas municipalidades que no impulsan programas alternativos de Gestin
de Residuos Slidos centrados en la minimizacin y la segregacin en la fuente.
Por todo esto la presente Gua metodolgica para elaborar e implementar el Programa de
Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos busca ser un
instrumento de orientacin para la puesta en marcha de este tipo de iniciativa, que
contribuye entre otros aspectos a evitar seguir arrojando y quemando residuos en los
lugares denominados botaderos municipales y aprovechar los residuos como recursos
para la fabricacin de nuevos productos u otros similares.
Esta gua tiene como principal objetivo orientar en forma sencilla la planificacin, diseo,
implementacin y sistematizacin de los programas de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos que realizan los municipios, mediante una serie
de pautas metodolgicas que se presentan, las mismas que estarn orientadas a
fomentar la confluencia de esfuerzos interinstitucionales para el xito del Programa.
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Esta gua tiene por objetivo orientar de forma sencilla la planificacin, diseo,
implementacin y sistematizacin de los Programas de Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos Municipales1, mediante una serie de pautas
metodolgicas que se presentan de manera clara y sencilla.
En esta gua encontrar los pasos para planificar, disear tcnicamente, implementar y
sistematizar los avances y resultados de un Programa de Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos, desarrollado por municipios.
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El marco legal que se presenta a continuacin incluye Normas Generales Ambientales y
de Residuos Slidos, normas concordantes relacionadas con la gestin y manejo de
residuos slidos ordenadas de acuerdo a las responsabilidades y competencias.
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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
Tiene dentro de sus tres objetivos especficos el promover la adopcin de modalidades
de consumo sostenibles y reducir al mnimo la generacin de residuos slidos y aumentar
al mximo la reutilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos - Modificatoria por D.L. N 1065
Artculo 10.- Del rol de las municipalidades. Estn obligadas a: Inc. 12. Implementar
progresivamente programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de los
residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y
asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada.
Artculo 43.- Establecimiento de incentivos. Las autoridades sectoriales y municipales
establecern condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio
econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de
minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento,
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos: Aprobado Por Decreto Supremo N
057-2004-PCM
Artculo 16.- La segregacin de residuos slo est permitida en la fuente de generacin o
en la instalacin de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad,
Artculo 54.- El generador aplicar estrategias de minimizacin o reaprovechamiento de
residuos, las cuales estarn consignadas en su respectivo plan de manejo de residuos,
las que sern promovidas por las autoridades sectoriales y municipalidades provinciales.
Artculo 55.- La segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento,
tratamiento o comercializacin, mediante la separacin sanitaria y segura de sus
componentes.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica. Los Gobiernos Regionales emanan de la
voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial. a) Formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los Planes de los Gobiernos
Locales. b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las
comisiones ambientales regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo I. Gobiernos Locales. Los gobiernos locales son entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los
asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local,
el territorio, la poblacin y la organizacin.
Artculo 80. Saneamiento, salubridad y salud. Las municipalidades, en materia de
saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial.
Ley N 26842, Ley General de Salud
Contempla esta Ley en el Artculo V de Disposiciones Complementarias, Transitorias y
Finales, es responsabilidad del Estado vigilar, cautelar y atender los problemas de
desnutricin y de salud mental de la poblacin, los de salud ambiental, as como los
problemas de salud del discapacitado, del nio, del adolescente, de la madre y del
anciano en situacin de abandono social.
Artculo 103. La proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas
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naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares
que, para preservar la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud
competente.
Artculo 107. El abastecimiento de agua, alcantarillado, disposicin de excretas, reso de
aguas servidas y disposicin de residuos slidos quedan sujetos a las disposiciones que
dicta la Autoridad de Salud competente, la que vigilar su cumplimiento.
Ley N 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores
Artculo 1.- Objeto de la Ley. El objeto de la presente Ley es establecer el marco
normativo para la regulacin de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada
a la proteccin, capacitacin y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y
contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los residuos slidos
del pas,..
Reglamento de la Ley N 29419, aprobado por Decreto Supremo N 005-2010-MINAM
Artculo 1.- Objetivo. El objetivo del presente Reglamento es regular lo establecido en la
Ley N 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores, a fin de coadyuvar a la
proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral de los trabajadores
del reciclaje, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el
manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos slidos en el pas
Decreto Supremo N 001-2012, Reglamento de residuos de aparatos elctricos y
electrnicos
Artculo 1. Objetivos.
1. Establecer un conjunto de derechos y obligaciones para la adecuada gestin y manejo
ambiental de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) a travs de las
diferentes etapas de manejo: generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento,
tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final, involucrando a los diferentes
actores en el manejo responsable, a fin de prevenir, controlar, mitigar y evitar daos a
la salud de las personas y al ambiente.
2. Establecer las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los
RAEE y que los productores de aparatos elctricos y electrnicos (AEE), para que
conjuntamente con las municipalidades, los operadores de RAEE y consumidores o
usuarios de AAE, asuman algunas etapas de este manejo, como parte de un sistema
de responsabilidad compartida, diferenciadas y con un manejo integral de los residuos
slidos, que comprenda la responsabilidad extendida del productor (REP), y cuyo
funcionamiento como sistema se regula a travs del presente Reglamento.
Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA. Reglamento para la gestin y manejo de los
residuos de las actividades de la construccin y demolicin
Artculo 1. Objetivo. El presente Reglamento regula la gestin y manejo de los residuos
slidos generados por las actividades y procesos de construccin y demolicin, a fin de
minimizar posibles impactos al ambiente, prevenir riesgos ambientales, proteger la salud
y el bienestar de la persona humana y contribuir al desarrollo sostenible del pas.
R.M N 7022008/MINSA, Norma Tcnica de Salud que Gua el Manejo Selectivo por
Segregadores NTS N 73-2008-MINSA/DIGESA v.01
Asegurar el manejo apropiado de los residuos slidos para prevenir riesgos sanitarios,
proteger y promover la calidad ambiental, la salud y bienestar de la persona humana; en
aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, y la Sexta Disposicin
complementaria, transitoria y final del reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
057-2004-PCM.
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Grfico N 1: Flujograma de las etapas de la elaboracin e implementacin de un
Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva
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La etapa de organizacin a nivel institucional e interinstitucional y planificacin de las
actividades, es el punto de partida de todo programa de segregacin; debido a que
permite:
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reas operativas
Al interior de la organizacin municipal se pueden clasificar como aquellas reas que, por
sus funciones y actividades principales, tienen mayor contacto o relacin con el vecino;
como: Desarrollo Social o Gerencia Social, Participacin Ciudadana, Desarrollo
Econmico, entre otros; adems de la propia rea de Medio Ambiente, Servicios
Pblicos, Unidad de Residuos Slidos u otro equivalente segn sea el caso.
reas administrativas
Al interior de la organizacin municipal se pueden clasificar como aquellas reas que, por
sus funciones y actividades principales, tienen la competencia de proveer los recursos
econmicos, la contratacin de personal, la adquisicin de bienes y servicios en forma
oportuna y de calidad con el fin de llevar a cabo el programa de segregacin, como:
Gerencia de Planificacin, Oficina de Presupuesto, Gerencia de Administracin, Recursos
Humanos y Logstica.
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Cuadro N 2: Funciones institucionales de las reas administrativas
reas financieras
Al interior de la organizacin municipal se pueden clasificar como aquellas reas que, por
sus funciones y actividades principales, tienen la competencia de establecer las tasas
municipales por servicios pblicos y promover mecanismos de recaudacin; como:
Oficina de Rentas o equivalente.
Organizaciones educativas
Est conformado por universidades, institutos, colegios, entre otros; cuentan en algunos
casos con carreras afines a medio ambiente, que manejan dentro de sus cursos y
asignaciones la temtica de residuos slidos.
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Cuadro N 4: Funciones institucionales de las organizaciones educativas
Est conformado por ONGs locales e internacionales, comits de vecinos, entre otros.
Cuenta con mucha informacin del contexto local y las poblaciones que pueden contribuir
a implementar y monitorear el Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva.
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Organizaciones empresariales
Con el fin de tener una buena planificacin para desarrollar el programa se propone el
siguiente cronograma de trabajo, que contempla: actividades, descripcin, indicadores,
cronograma mensual y responsable de la ejecucin.
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Cuadro N 7: Plan de trabajo para el Programa de Segregacin
3 Se facilita Ficha para descripcin de iniciativas anteriores. Ver carpeta de archivos digitales.
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El diseo del programa se debe realizar considerando los criterios tcnicos que se
detallan a continuacin:
Objetivo general
El objetivo general debe indicar de forma global lo que se quiere alcanzar, para este caso
se recomienda considerar acciones concretas y medibles.
Por ejemplo:
Nota:
Puede considerar como lineamientos para la determinacin de polticas:
La minimizacin de residuos slidos a travs de la reduccin paulatina de la
generacin diaria y del uso indiscriminado de bolsas de polietileno, tecnopor y
botellas de plsticos, entre otros residuos.
Promover la segregacin en la fuente de residuos como parte de los servicios
prestados por la municipalidad, incorporando a los recicladores a travs de
procesos de formalizacin e inclusin.
El aprovechamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos a travs de
adecuadas prcticas de reciclaje.
Fuente: Adaptado de la Gua de capacitacin a recicladores para su insercin en programas de
formalizacin municipal-MINAM.
Objetivos especficos
Los objetivos especficos se refieren a las acciones o pasos que se deben cumplir para
lograr el objetivo general.
Por ejemplo:
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Residuos Slidos Municipales 19
Elaborar un diseo tcnico-operativo del servicio de recoleccin selectiva de residuos
slidos reaprovechables.
Disear e implementar una estrategia comunicacional de sensibilizacin y educacin
ambiental dirigida a la poblacin y otros actores involucrados.
Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas para la formalizacin e insercin de
los recicladores en el servicio de recoleccin selectiva.
Implementar y monitorear el servicio de recoleccin selectiva de residuos slidos
reaprovechables.
En funcin a los resultados del estudio de caracterizacin de los residuos slidos del
distrito se debe identificar en el cuadro de composicin fsica, los residuos que pueden
ser reaprovechados porque existe una demanda y tienen un valor en el mercado del
reciclaje.
Fuente: Formato tomado del anexo N 06 del instructivo Meta 3 y 10. Implementar un programa de
segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 25% y 20%
de viviendas urbanas del distrito, MINAM-NMEF. 2014. Los valores porcentuales son de elaboracin
propia.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 20
Imagen N 3: Estudio de caracterizacin Imagen N 4: Estudio de caracterizacin
Municipalidad Provincial de Pisco 2014 Municipalidad Distrital de Caete 2012
Por ejemplo, un aspecto importante respecto a los precios de venta de residuos son los
incrementos que pueden tener algunos residuos si se le realizan algn tipo de
diferenciacin y/o tratamiento previo:
Para el caso del papel, se puede tener un mejor precio por el papel blanco, a
diferencia del peridico y otros.
Para el caso del cartn, se mejora los precios si se diferencia en primera, segunda,
estucado y simple.
Para el caso del vidrio, se puede tener un mayor precio por el blanco, que de color.
Para el caso plstico PET, si se vende molido o incluso lavado, puede incrementar su
valor hasta en un 100%.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 21
Cuadro N 9: Precios de venta de los residuos reaprovechables
Se recomienda:
Realizar un estudio socioeconmico de la comercializacin de los residuos slidos
que se generan a partir de la segregacin y recoleccin selectiva de los residuos
slidos del mbito de su jurisdiccin, con la finalidad de identificar a los principales
actores sociales y su interrelacin en la cadena de reciclaje desde la generacin,
recoleccin, acopio, comercializacin y transformacin de los residuos slidos; con
el fin de orientar la toma de decisiones.
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Grfico N 3: Modelo de flujograma completo de la ruta de la cadena del reciclaje
Fuente: Adaptado de Por la ruta del reciclaje en el Per. Estudio socioeconmico de la cadena del reciclaje. Ciudad Saludable. 2010.
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La valorizacin econmica de los residuos reaprovechables identificados y con potencial
de comercializacin, se determina a partir de la canasta de precios del mercado local del
reciclaje. El Equipo tcnico debe partir por realizar una proyeccin de la generacin de
los residuos slidos de la poblacin que participar en el programa.
Potencial de Estimacin de
Generacin de segregacin Canasta de ingresos
Tipo de residuos Tipo de residuos
los residuos efectiva de los precios en el econmicos por
slidos slidos
reaprovechables residuos slidos mercado efecto de la
reaprovechables reaprovechables
(TM/mes) reaprovechables (soles/Ton) comercializacin
(al 25%) (soles/mes)
A B C D E F
Papel 0.0703 114.39 28.60 700 20,018.63
Cartn 0.0235 38.24 9.56 150 1,433.97
Vidrio 0.0173 28.15 7.04 100 703.76
Plstico PET 0.011 17.90 4.47 1100 4,922.28
Plstico duro 0.0119 19.36 4.84 600 2,904.55
Bolsas 0.0432 70.30 17.57 200 3,514.75
Aluminio 0.0073 11.88 2.97 850 2,524.19
Total 0.1845 300.22 75.05 - 36,022.14
Nota:
Los Municipios deben de considerar que para el ao 2021 el 100% de los residuos
slidos del mbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos
adecuadamente segn lo dispuesto en el Plan Nacional de Accin Ambiental
PLANAA aprobado por el Ministerio del Ambiente.
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Residuos Slidos Municipales 25
Proyectar ingresos por efecto de la comercializacin
Con la informacin obtenida de la canasta de precios en el mercado local de los residuos reaprovechables, se recomienda promediar el
valor mximo y mnimo y realizar los clculos para estimar la valorizacin econmica en los escenarios esperados para el primer ao.
Cuadro N 12: Ejemplo de valorizacin econmica de los residuos slidos reaprovechables segn nivel de participacin
1 Papel 0.07 114.39 11.44 28.60 57.20 700 8007.45 20,018.63 40,037.26
2 Cartn 0.02 38.24 3.82 9.56 19.12 150 573.59 1,433.97 2,867.94
3 Vidrio 0.02 28.15 2.82 7.04 14.08 100 281.51 703.76 1,407.53
4 Plstico PET 0.01 17.90 1.79 4.47 8.95 1100 1968.91 4,922.28 9,844.56
5 Plstico duro 0.01 19.36 1.94 4.84 9.68 600 1161.82 2,904.55 5,809.10
6 Bolsas 0.04 70.30 7.03 17.57 35.15 200 1405.90 3,514.75 7,029.50
7 Aluminio 0.01 11.88 1.19 2.97 5.94 850 1009.68 2,524.19 5,048.39
Total 0.18 300.22 30.02 75.05 150.11 - 14,408.86 36,022.14 72,044.28
Donde: (1) = % de la composicin fsica/100
(2) = (1) x total de residuos generados al mes
(3) = (2) x (10%); (25%) y (50%) respectivamente
(4) = (3) x promedio de la canasta de precios
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Para proyectar los ingresos econmicos por la comercializacin de los residuos
reaprovechables se facilita la hoja de clculo: Estimacin del potencial de residuos
reaprovechables domiciliarios. Ver carpeta de archivos digitales.
Una reduccin de los costos de disposicin final de residuos slidos (relleno sanitario,
transporte y/o transferencia) segn sea el caso.
Aumento de la vida til del relleno sanitario.
Disminucin de los gastos como remediacin de reas degradadas por el arrojo de
residuos slidos (botaderos).
Educacin y conciencia ambiental en la poblacin.
Disminucin de gastos generales por limpieza pblica, considerando que el
comportamiento de comunidades educadas y concientizadas ambientalmente se
traduce en menos intervencin, ciudades ms limpias.
Mejora de las condiciones ambientales y salud pblica.
Generacin de puestos de trabajo directo e indirecto asociados a la cadena de valor
del reciclaje.
Mejoras en las condiciones laborales de recicladores, promoviendo la constitucin de
asociaciones formales.
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Residuos Slidos Municipales 27
Para realizar una valorizacin ms amplia puede confrontar las cantidades de
recuperacin estimadas para el primer ao de funcionamiento del programa frente a una
serie de indicadores ambientales, como se observa en el Cuadro N 14.
Resultado esperados
al ao (N
Indicador ambiental Equivalencia Unidad
Toneladas por el
equivalente)
N de toneladas de papel y cartones comercializados Toneladas
por los recicladores, insertadas en el mercado del de papel y
reciclaje cartones
N de toneladas de plstico comercializado por los Toneladas
recicladores, insertadas en el mercado del reciclaje de plstico
N de toneladas de metales y chatarra comercializados Toneladas
por los recicladores, insertadas en el mercado del de metales y
reciclaje chatarra
N de toneladas de vidrio comercializado por los Toneladas
recicladores, insertadas en el mercado del reciclaje de vidrio
Reciclar 1 tonelada de papel equivale a evitar talar 17
Arboles
rboles
Reciclar 1 tonelada de plstico equivale a evitar extraer Litros de
500 litros de petrleo petrleo
Se ahorr S/. 172.40 por barril de petrleo no
Soles
consumido
Toneladas
Reciclar 1 tonelada de vidrio equivale a evitar extraer
de arena
1.2 toneladas de arena slice
slice
Reciclar 1 tonelada de chatarra equivale a evitar extraer Toneladas
1.5 toneladas de hierro de hierro
Toneladas
Reciclar 1 tonelada de chatarra equivale a evitar
de carbn
consumir 0.5 toneladas de carbn coque
coque
Reciclar 1 tonelada de aluminio equivale a evitar extraer Toneladas
4 toneladas de bauxita de bauxita
Reciclar 1 tonelada de papel equivale a no consumir 26
m3 de agua
m3 de agua
Soles ahorrados, por metros cbicos de agua no
consumidos; Soles
Se ahorra S/. 4.03 por m 3 de agua no consumido
Sumatoria de los equivalentes de:
Reciclar 1 tonelada de papel equivale a evitar consumir
6KWH de energa
Reciclar 1 tonelada de vidrio equivale a dejar de KWH
consumir 2,061.84 KWH de energa
Reciclar 1 tonelada de aluminio y otros metales equivale
a dejar de consumir 57,834.14 KWH de energa
Se ahorr S/. 0.19 por KWH no consumido Soles
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Residuos Slidos Municipales 28
Resultado esperados
al ao (N
Indicador ambiental Equivalencia Unidad
Toneladas por el
equivalente)
Sumatoria de los equivalentes de
Reciclar 1 tonelada de vidrio equivale a dejar de emitir a
la atmsfera 180 Kg. de CO2
Reciclar 1 tonelada de plstico equivale a dejar de emitir
a la atmsfera 410 Kg. de CO2 Kg. de CO2
Reciclar 1 tonelada de papel equivale a dejar de emitir a
la atmsfera 820 Kg. de CO2
Reciclar 1 tonelada de metal equivale a dejar de emitir a
la atmsfera 2000 Kg. de CO2
Soles ahorrados por el reaprovechamiento de los
Soles
residuos slidos
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Residuos Slidos Municipales 29
Cuadro N 15: Alternativas para brindar la recoleccin selectiva
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Tipo de Mecanismos de manejo
recoleccin Descripcin Ventajas Desventajas de residuos posterior al
selectiva recojo
Diferenciacin entre la recoleccin selectiva Donacin a institucin
Cumplimiento del marco normativo prestada por la Municipalidad frente a benfica y/o sin fines de
que propicia formalizacin de los recicladores formalizados. lucro a travs de un
La Municipalidad recicladores. Mayores gastos de recursos en comunicacin y convenio institucional.
establece por zonas
MIXTO Diversificacin de la recoleccin estrategias de implementacin. Intercambio de residuos
que el programa de
(Administracin selectiva. Inconformidad de los recicladores formalizados por bienes con empresa
recoleccin
Directa y Comparar eficiencia de los servicios por las zonas de trabajo asignados. comercializadora de
selectiva se
Asociacin de prestados por la Municipalidad y Diferenciacin de los mecanismos de manejo residuos slidos (EC-
desarrolla en
Recicladores recicladores formalizados, a nivel de residuos posterior al recojo. RS) a travs de un
conjunto con los
Formalizados)
recicladores
econmico, efectividad del recojo, Tenencia de un centro de acopio informal de convenio institucional.
formalizados.
entre otros. residuos. Comercializacin con
Contar con estrategias diferenciadas. Almacenamiento de residuos en las viviendas empresas recicladoras
Suplir la recoleccin selectiva de los recicladores. y/o exportadoras
Segregacin en la va pblica. autorizadas.
Se cuenta con personal calificado.
La empresa cuenta con experiencia
comprobada en implementacin,
seguimiento y monitoreo de la
recoleccin selectiva.
Tramites largos y engorrosos para la
Empresa La Municipalidad Se tiene claro la responsabilidad del implementacin de contratos. Comercializacin con
Comercializador contrata una EC-RS servicio prestado, se cuenta con un
Posibilidad de establecer malos contratos. empresas recicladoras
a de Residuos para el programa de cuadro de sanciones por el
Poca generacin de empleos locales asociados y/o exportadoras
Slidos recoleccin incumplimiento.
a la recoleccin selectiva. autorizadas.
EC-RS selectiva. Se cuenta con una asignacin
Servicio caro.
presupuestal definida
contractualmente.
Se cuenta con un centro de
almacenamiento de residuos
autorizado.
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Para la puesta en marcha de un programa de segregacin y recoleccin selectiva es
fundamental establecer con que zonas se empezar el programa, especialmente para el
caso de predios-viviendas. Adicionalmente y dependiendo de la particularidad del distrito
se puede establecer estrategias de implementacin de programas con grandes
generadores privados ubicados en el distrito.
Los criterios recomendados para identificar una zona con condiciones favorables para la
puesta en marcha de un programa de segregacin y recoleccin selectiva, son:
Cuadro N 16: Criterios recomendados para seleccionar una zona del programa de
segregacin y recoleccin selectiva
Reporte de la Gerencia de
Zonas con vas de Desarrollo Urbano o Para la buena prestacin del servicio se
acceso. equivalente de la debe tener rutas de acceso adecuadas.
Municipalidad.
Niveles socio- Reporte de INEI, estudios A mayor poder adquisitivo, mayor
econmicos socio-econmicos cantidad y calidad de residuos.
Reporte del estudio de Se conoce el potencial de generacin de
Cantidad de residuos
caracterizacin de residuos residuos y su composicin de residuos
generados
slidos y otros estudios. inorgnicos reaprovechables.
Las viviendas con mayor espacio
Viviendas-casa
cuentan con espacios para almacenar
habitacin con mayor Reporte de Catastro de la
sus residuos segregados por ms
espacio para segregar Municipalidad
tiempo, lo cual no sucede con viviendas-
sus residuos.
tipo departamento.
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Residuos Slidos Municipales 32
Elaborar el plano de ubicacin de la zona de implementacin del programa
Se debe contar con un plano de ubicacin a detalle donde se visualice las manzanas,
lotes de viviendas, los nombres de las calles, avenidas, centros poblados/urbanizaciones,
etc.
Fuente: Programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos del Cercado de
Lima.
Una vez analizado los criterios para seleccionar la zona o zonas, se recomienda
comenzar a establecer el nmero de viviendas-predios del programa, para lo cual se
tiene que trabajar con las oficinas de Catastro y Rentas de la Municipalidad, y de no tener
mayor alcance recopilar informacin del INEI.
Para el caso de municipios que cuenten con empresas que generan importantes
cantidades de residuos reaprovechables, se podra establecer programas de
segregacin en la fuente y recoleccin selectiva, de manera coordinada en base a la
prestacin de la recoleccin de residuos slidos, a la autorizacin de publicidad y
marketing en sus tiendas o a la promocin de polticas de responsabilidad social
empresarial.
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Residuos Slidos Municipales 33
Las Municipalidades del pas han implementado una serie de dispositivos y/o
herramientas para el almacenamiento e identificacin de dispositivos conteniendo
residuos reciclables, entre los cuales se pueden diferenciar a nivel intradomiciliario a:
bolsas, costales, tachos, cintas, entre otros.
Dispositivos Financiamiento
y/o Ventajas Desventajas Inicio de Imagen
herramientas Continuidad
Programa
Mayor
Entrega de duracin, Municipio y/o
Alto costo de Municipio y/o
tachos aplicacin de EC-RS
inversin EC-RS
diseo o lema contratada
de difusin
Si no se tiene
Bajo costo, un buen Municipio, Municipio,
Entrega
aplicacin de manejo, EC-RS y/o EC-RS y/o
de
diseo o lema genera la Asociacin de Asociacin de
costal
de difusin proliferacin Recicladores Recicladores
de vectores
Bajo costo,
promocin del Altos costos,
reus de por la compra,
bolsas, en el genera
Entrega Municipio, Municipio,
caso de dependencia
de bolsa EC-RS y/o EC-RS y/o
emplear las en el
negra Asociacin de Asociacin de
que se programa,
o de color recicladores recicladores
generan por la mayor
compra de generacin de
otros residuos
productos.
Bajo costos, se
promociona el
reus de bosas
entregadas en
Municipios, Municipios,
Entrega otras compras, Dependencia
EC-RS y/o EC-RS y/o
de se rodea la de bolsas
Asociacin de Asociacin de
cinta cinta en la para su reus.
recicladores recicladores.
bolsa, se
distingue que
es parte del
programa.
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Residuos Slidos Municipales 34
A nivel de dispositivos para espacios pblicos, se tiene una serie de tachos circulares,
tachos pequeos, contenedores, mdulos de segregacin, entre otros. Los cuales son
utilizados para promover la segregacin de residuos slidos. Para el manejo de los
colores se recomienda aplicar la Norma Tcnica NTP 900.058.2005 Cdigo de Colores
para los dispositivos de almacenamiento de residuos.
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Residuos Slidos Municipales 35
Nota:
Para la ubicacin y uso de contenedores en espacios pblicos y/o privados, que
demande altos costos de inversin, se sugiere antes de colocarlos analizar: el
potencial de los residuos segregados que se pueda manejar, las condiciones
climatolgicas de la zona y la frecuencia de recojo. No se recomienda colocar
contenedores soterrados en zonas de lluvia.
Diseo de rutas
Una vez definida la zona de trabajo para el programa, en base a los criterios
anteriormente propuestos, se recomienda trabajar las rutas de la siguiente manera:
Dividir la zona de intervencin del programa en sectores, tomando como referencia las
urbanizaciones, comits, asentamientos humanos, grupos habitacionales, etc. que
conforman la zona de intervencin.
Asignar a cada sector un da, frecuencia y horario de recoleccin, considerando que el
personal operativo, reciclador o empresa segn sea el caso culmine sus labores de
recoleccin.
Establecer el diseo de las rutas adicionalmente segn el nmero de viviendas por
zona.
Nota:
Recuerda que se debe tener en cuenta tres tipos de rutas:
Ruta de traslado. Es la que recorre el vehculo (convencional o no
convencional) desde que sale del centro de acopio o zona donde se guardan
los vehculos, hasta que llega a la zona, inicio de ruta de recoleccin.
Ruta de recoleccin. Es la que recorre el vehculo desde el inicio de la ruta de
recoleccin hasta el final de la misma, realizando la recoleccin de los residuos
segregados por las viviendas y/o comercios de su zona programada.
Ruta de transporte. Es la que recorre el vehculo una vez terminado la
operacin de recoleccin o el vehculo ya se encuentra lleno, desplazndose
hacia el centro de acopio o lugar de comercializacin segn sea el caso, para
realizar la descarga o venta de los residuos recolectados. Aqu los vehculos
van un poco lento porque se encuentran cargados de materiales y cuenta con
algn tipo de malla protectora para evitar que se esparzan por el viento.
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Residuos Slidos Municipales 36
El Equipo tcnico encargado de implementar el programa de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva en un 25% de las viviendas del Distrito de Siempre Unidos debe
disear las rutas de recoleccin selectiva a cargo de recicladores, para ello cuenta con
los siguientes datos:
GRRZ=FRPZGPC%GRR
GRRZ=7 das18,538 Hab.0.89 Kg19.45%
GRRZ=22,463.14 Kg/da
GRRZ
= 1 sub sector por triciclo
CRDT
22,463.14 Kg./da
= 1 sub sector por triciclo
1,000 Kg./da/triciclo
= 22.46 subsectores
= 22 subsectores
Entonces la zona debe dividirse en 22 sub sectores debiendo ser atendido cada uno por
un triciclo.
5 En caso de no contar con el nmero de habitantes por zona se recomienda multiplicar el nmero
de viviendas de la zona por el nmero promedio de habitantes segn el estrato de la zona. Este
promedio lo puede encontrar en los resultados del Censo 2007 INEI.
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Residuos Slidos Municipales 37
Diagramacin de la ruta
Una vez identificado el nmero de sectores se debe iniciar con la diagramacin de las
rutas, para ello el Equipo tcnico debe:
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Residuos Slidos Municipales 38
Grfico N 5: Ruta de recoleccin
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Grfico N 6: Mapa de zonificacin del Programa de Segregacin de la Municipalidad Distrital de Miraflores Basura que no es Basura
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Programar la frecuencia y horario de recojo
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Residuos Slidos Municipales 41
Imagen N 7: Personal de la Municipalidad Imagen N 8: Personal de la Empresa
Distrital de Santa Mara del Mar Municipal Distrital de Santiago de Surco
Fuente: Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
Protector de cabeza
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Residuos Slidos Municipales 42
Equipo de proteccin personal
Caractersticas Riesgo que cubre
(EPP)
Anteojos
Lentes antiempaantes, sin Proteccin del polvo, vapores
aberturas a los costados y salpicaduras.
Zapatos o zapatillas
Zapatos cerrados o zapatillas
Golpes y/o cada de objetos y
que faciliten el desplazamiento
resbalones.
continuo
Guantes
Guantes de nitrilo, para
Manipulacin de residuos Cortes con objetos,
slidos y/o guantes de cuero quemaduras y contacto con
para manipulacin de metales grmenes.
y vidrios.
Mascarilla
Tapones auditivos
Ruidos fuertes ocasionados
Tapones auditivos de espuma por el trfico, y zonas
comerciales.
Fuente: Adaptado del Reglamento de la Ley 29419, que regula la actividad de los Recicladores.
Tomando como referencia el reglamento de la Ley N 29419, "Ley que regula la actividad
de los recicladores los vehculos empleados en la recoleccin selectiva pueden ser del
tipo convencional o no convencional. Asimismo, esta particularidad puede distinguirse en
la forma que se interviene (administracin directa y/o asociacin de recicladores y/o
empresa privada) basado en la capacidad de financiamiento y accesibilidad de la zona.
Un aspecto importante que debe ser considerado en todos los casos son las medidas de
seguridad para el trabajador que opera en este tipo de vehculo.
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Residuos Slidos Municipales 43
Cuadro N 20: Vehculos empleados para la recoleccin selectiva
Comprende el uso de
camionetas, volquetes o
camiones baranda,
debidamente acondicionados
para el transporte de residuos
slidos reaprovechables.
Vehculos
Dichos vehculos debern
convencionales
contar con autorizacin
municipal para transportar
residuos slidos comunes en
vehculos mayores, la misma
que deber ser emitida por la
Municipalidad Provincial. Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de
Surco
Nota:
Las caractersticas requeridas en el reglamento de la Ley N 29419 para los triciclos
acondicionados son:
Triciclo estndar: vehculo de armazn de fierro, con caja de metal de un volumen de
1m3, soldada y pintada con anticorrosivo. Deber contar con cintas reflectivas de
seguridad en la parte posterior y lateral de los vehculos. La base deber contar con
una lona de jebe protectora.
Triciclo acondicionado: vehculo de armazn de fierro, con caja de metal o triplay o
malla de polister recubierta de vinilo con capacidad de 1m3 de volumen. Deber
contar con cintas reflectivas de seguridad en la parte posterior y lateral de los
vehculos. La base deber contar con una lona de jebe protectora.
Motofurgn: vehculo motorizado con caja de metal, soldada y pintada con pintura
anticorrosiva y con una tolva cerrada en la parte posterior. Deber contar con cintas
reflectivas de seguridad en la parte posterior y lateral de los vehculos. La base
deber contar con una lona de jebe protectora.
Carretas jaladas por acmilas: deber contar con cintas reflectivas de seguridad en la
parte posterior y lateral de las carretas.
Botes: Deber contar con cintas reflectivas de seguridad en la parte lateral.
En caso de los vehculos menores motorizados debern contar con tarjeta de propiedad
y el conductor deber acreditar tener licencia de conducir para ese tipo de vehculo y
contar con el SOAT vigente.
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Residuos Slidos Municipales 44
Uso de equipos de proteccin personal para el personal del centro de acopio y/o
tratamiento.
Polo de algodn
Mandil de cuero
Anteojos
Proteccin del polvo,
Lentes antiempaantes, sin
vapores, prensado y
aberturas a los costados
corte.
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Residuos Slidos Municipales 45
Equipo de Proteccin Personal (EPP) Caractersticas Riesgo que cubre
Zapatos cerrados o
Golpes y/o cada de
zapatillas que faciliten el
objetos, resbalones
desplazamiento continuo
Guantes
Guantes de nitrilo, para
manipulacin de residuos Cortes con objetos,
slidos y/o guantes de quemaduras y contacto
cuero para manipulacin de con grmenes.
metales y vidrios.
Mascarilla
Inhalacin de polvo,
Mascarilla con filtro
vapor,
recargable
humo, gases
Tapones auditivos
Ruidos fuertes
Tapones auditivos de ocasionados por el
espuma prensado, corte y
movimiento de residuos.
Fuente: Adaptado del Reglamento de la Ley 29419, que regula la actividad de los Recicladores.
Equipos y herramientas para las operaciones del centro de acopio y/o tratamiento.
Para el funcionamiento del centro de acopio y/o tratamiento, se requiere los siguientes
equipos y materiales:
Balanza de plataforma
Losa de segregacin o mesa con mallas metlicas o faja transportadora para el
tamizado y clasificacin de los residuos.
Sacas grandes
Equipos y materiales de oficina
Prensadora y/o picadora (opcional)
Implementos de seguridad (extintores, alerta de incendios y luces de emergencia)
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 46
Cuadro N 22: Equipos y herramientas para la operacin del centro de acopio y/o
tratamiento
Equipo y/o herramienta Funcin Imagen
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Residuos Slidos Municipales 47
Una vez realizado todos los esfuerzos de planificacin e implementacin del programa en
base al tipo de recoleccin (administracin directa y/o asociacin de recicladores
formalizados y/o empresa privada), se debe evaluar las diferentes posibilidades de
manejo de residuos segregados: comercializacin, donacin o intercambio de residuos
por bienes.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 48
Cuadro N 23: Procedimientos para el manejo de residuos recolectados
Tipo de manejo Administracin Directa (Municipalidad) Asociacin de recicladores formalizados6 Empresa privada (EC-RS)
Ley N 27314, Ley General de Residuos, Slidos, su
Marco legal Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades reglamento, D.S. N 057-2004-PCM y su modificatoria
vinculante Recicladores y su Reglamento D.S. 005-2010-MINAM.
D.L. 1065.
1. Firma de convenio entre la Municipalidad y EC-RS 1. Aprobacin de Ordenanza de Formalizacin de 1. Firma de convenio y/o contrato de recoleccin
y/o institucin benfica sin fines de lucro. Recicladores en el Distrito. selectiva entre la Municipalidad y EC-RS.
Procedimientos
4. Se debe identificar al comprador que ofrezca los
mejores precios, el mismo que debe contar con las
autorizaciones legales correspondientes. 3. La EC-RS informa: la cantidad de residuos
comercializados, el ingreso obtenido por la venta y
5. Se programa la fecha de venta. el destino final; a fin de que la informacin sea
6. Siendo un procedimiento interno dentro de la registrada para ser incorporada en el informe anual
4. La Municipalidad recibe bienes y/o servicios segn Asociacin de Recicladores se recomienda del programa.
lo estipulado en el convenio, por el monto establecer mecanismos de distribucin de las
valorizado de residuos entregados del programa. ganancias entre los socios de acuerdo a los kilos
aportados y/o criterio definido por tipo de residuo.
6 Para la insercin de recicladores formalizados en el programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva, se debe seguir las actividades precisadas en el Paso 9.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos Municipales 49
Aspectos tcnicos y legales del centro de acopio
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 50
Cuadro N 24: Procedimientos para obtener la licencia municipal y el registro como
EC-RS
Institucin Procedimiento
a. Contar con la licencia de funcionamiento.
b. En caso de ser un centro de acopio administrado por una asociacin de
Municipalidad recicladores formalizados, debe contar con el registro municipal de la
asociacin para la recoleccin selectiva y comercializacin.
c. Contar con el certificado de Defensa Civil.
Registro
En caso de solicitar actividades de acondicionamiento: Consignar el N de
Resolucin Directoral de aprobacin de EIA, DIA o del Proyecto de la
Instalacin de Comercializacin, segn corresponda. En caso de ser una
empresa que ya viene comercializando residuos slidos: Consignar el N
de R.D. de aprobacin del PAMA.
Fuente: Elaboracin propia en base a TUPA DIGESA y TUPA acorde a Gobierno Local de cada ciudad.
Aspectos
Dependiendo de los volmenes de residuos reaprovechables a manejar, se
recomienda que las labores dentro de la empresa se distribuyan de la
siguiente manera:
Uniforme completo,
Uso de equipos de Guantes de cuero,
proteccin personal
Mascarillas con filtro recargable,
obligatorios para el
Lentes antiempaantes,
personal operativo
Botas de seguridad,
Casco,
Tapones auditivos y
Mandil de cuero.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 52
Aspectos
Todo centro de acopio deber manejar las siguientes medidas:
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Residuos Slidos Municipales 53
Cuadro N 26: Procedimientos legales para la comercializacin de los residuos
recolectados y tratados.
Asociacin de recicladores
Tipo de manejo Empresa privada (EC-RS)
formalizados
Ley N 27314, Ley General de
Ley N 29419, Ley que Regula la
Marco Legal Residuos, Slidos, su reglamento,
Actividad de los Recicladores y su
vinculante D.S. N 057-2004-PCM y su
Reglamento D.S. 005-2010-MINAM.
modificatoria D.L. 1065.
1. Se deber orientar a los
recicladores a vender en bloque,
previamente deben organizarse y
nombrar a un tesorero.
2. Se debe identificar al comprador
que ofrezca los mejores precios,
el mismo que debe contar con las
autorizaciones legales
correspondientes o se encuentre
en proceso de trmite. 1. La EC-.RS contratada deber
3. Se deber estimar la cantidad y el reportar a la Municipalidad la
valor de cambio en el mercado cantidad de residuos
del reciclaje. comercializados y el ingreso
Procedimientos obtenido por la venta as como el
4. Se deber pactar y programar la destino final; a fin de que la
fecha de la venta. informacin sea registrada para
5. Se deber distribuir las ganancias ser incorporada en el informe
equitativamente entre los socios anual del programa.
de acuerdo a los kilos aportados
por tipo de residuo.
6. La cantidad de residuos, el
ingreso por la venta y los datos
del comprador deben ser
registrados y reportados a la
Municipalidad para ser
incorporados en el informe anual
del programa.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 54
Cuadro N 27: Pasos para insertar a recicladores a los programas de
segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
Pasos
La Municipalidad debe difundir el proceso de ordenamiento y regulacin
de la actividad de reciclaje emprendido en la ciudad, para ello realizar
una convocatoria masiva de recicladores para su empadronamiento y
censo respectivo.
Convocatoria masiva Se sugiere que la convocatoria inicie una semana previa al proceso de
de recicladores empadronamiento y se realice a travs de paneles visuales y/o volantes
ubicados y/o distribuidos en lugares estratgicos de la ciudad
(mercados, puntos crticos, principales avenidas, locales comunales, en
el lugar de disposicin final y centros de acopio), as como a travs de
mensajes radiales o perifoneo.
La Municipalidad debe utilizar el Anexo N 1: Modelo de censo
socioeconmico de los recicladores; esta ficha censal deber ser
aplicada a todos los recicladores, sin discriminacin de edad o sexo.
Esta ficha censal brindar informacin sobre los datos bsicos del
reciclador (nivel educativo, salud, condiciones de la calidad de vida de l
y su familia, y capacidad operativa).
Censo socio- El censo socio-econmico es un radiografa de la situacin actual del
econmico reciclador, que tendra que ser utilizado como lnea base para comparar
con los resultados obtenidos al cabo de un ao de la implementacin
del programa de formalizacin de recicladores emprendido por la
Municipalidad.
Los lugares recomendados para mayor empadronamiento de
recicladores son: el lugar de disposicin final (botadero municipal) y el
lugar de venta de residuos (centros de acopio)
Una vez sistematizadas las fichas, debe evaluarse a cada reciclador,
bajo el perfil del reciclador establecido en la normativa Art. 35 Perfil del
reciclador:
Tener edad mnima de 18 aos, para lo cual debern contar con DNI
vigente.
En caso de mujeres en gestacin que laboren como recicladoras en
forma independiente, slo podrn desarrollar dicha actividad hasta
los 7 meses de embarazo, pudiendo reincorporarse a la misma al
cumplir un mes del alumbramiento.
Adicionalmente el reciclador para que este apto para formar parte del
programa de formalizacin tendr que cumplir los siguientes
parmetros:
Proceso de seleccin
Ser reciclador por ocupacin a tiempo completo.
Contar con D.N.I vigente.
Haber cursado el nivel primario preferentemente o mnimamente
hablar, leer y escribir; saber sumar, restar y multiplicar.
Reflejar condicin de pobreza en funcin a sus necesidades bsicas
insatisfechas y su carga familiar.
Este proceso de seleccin es realizado a fin de garantizar que la
inversin social por parte del estado y otras instituciones en
capacitacin, vacunacin, asistencia tcnica y acceso a crditos para
equipamiento, sea eficientemente aprovechado por los recicladores
seleccionados, reduciendo las posibilidades de desercin en el
programa y de los compromisos asumidos.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 55
Pasos
Elaboracin y aprobacin de ordenanza municipal que compromete los
Aprobacin de normativa aspectos legales, tcnicos, administrativos y operativos para la
municipal (Numeral 30.1 formalizacin de los recicladores, conforme a lo establecido en la Ley y
del Art 30, D.S. 005-
2010-MINAM,
el reglamento; en base a esta ordenanza la municipalidad tendra que
Reglamento de la Ley N adecuar sus instrumentos administrativos POI, TUPA y RAS (Rgimen
29419) de aplicacin de sanciones). Anexo N 2: Modelo de Ordenanza
de formalizacin de recicladores
Este proceso tiene como objetivo lograr el crecimiento empresarial de
los recicladores, a fin de que ellos puedan incrementar sus ingresos
Fortalecimiento de econmicos, mejorar sus condiciones laborales y la calidad de vida de
Capacidades sus familias, este proceso incluye el fortalecimiento de capacidades
organizacionales, tcnico, operativo y econmico. (Vase el Cuadro N
31: Estructura del Programa de Capacitacin a Recicladores)
Campaa de Comprende la coordinacin con el Ministerio de Salud para la afiliacin
vacunacin y afiliacin al Seguro Integral de Salud y la aplicacin de vacunas contra el ttano y
al S.I.S. hepatitis.
Para las asociaciones de recicladores se propone que sea a travs de
un modelo asociativo y colectivo a fin de fortalecer el autoestima,
liderazgo, trabajo en equipo y manejo de conflictos. Para lo cual deben
agruparse en asociaciones o MYPES tomando en consideracin la
existencia de vnculos de parentela, vecindad y por afinidad.
Este proceso de organizacin comprende:
Constitucin legal con personera jurdica de las asociaciones y
MYPES registrndolas ante la SUNARP.
Obtencin de su Registro nico Simplificado RUS de contribuyente
con la SUNAT.
La mejor estrategia a usar para el proceso de organizacin y
formalizacin es apoyar en el proceso administrativo para su
constitucin y formalizacin, esto implica, el asesoramiento continuo y el
solventar los montos de inversin que esto puede conllevar, a fin de no
limitar las iniciativas de participacin y en consideracin al nivel de
extrema pobreza que lo caracteriza.
El proceso de formalizacin implica:
Organizacin y
registro Inscripcin en el registro municipal de formalizacin de recicladores,
para lo cual se tendr que adjuntar los siguiente:
Copia de la ficha registral de la organizacin de recicladores con
personera jurdica emitida por los registros pblicos.
Relacin de los miembros de la asociacin especificando:
nombres y apellidos, N DNI, edad, domicilio, servicio que
prestan (tipo de residuo que recolectan) y firma.
Ficha de datos bsicos de cada uno de los recicladores con
carcter de declaracin jurada, adjuntando la copia simple de su
DNI y foto tamao carnet o pasaporte. La fiscalizacin de la
informacin dada en la declaracin jurada, ser posterior.
Compromiso firmado de brindar informacin sobre los resultados
de su actividad a la Municipalidad correspondiente.
Obtencin de licencia de funcionamiento (de contar con un centro de
acopio).
Celebracin de contratos y convenios con entidades a las que le
brinda el servicio.
Registro en DIGESA si se trata de Empresa Comercializadora de
Residuos Slidos.
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Residuos Slidos Municipales 56
Imagen N 10: Recicladores participantes del programa de
segregacin en Chincha
Nota:
Finalmente con el fin de consolidar este proceso de insercin de recicladores, en los
programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva, es necesario
generar espacios de dilogo y negociacin, donde puedan identificar posibles
compradores y mejores oportunidades de comercializacin. Uno de estos espacios
pueden ser las mesas de reciclaje, en donde se incluya la participacin de las
Cmaras de Comercio, Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales,
gremios de recicladores, empresas y otras instituciones.
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Residuos Slidos Municipales 57
Siendo la poblacin el principal actor para el xito del programa de segregacin en la
fuente y recoleccin selectiva, es necesario planificar y desarrollar actividades de
comunicacin y sensibilizacin que permitan motivar, educar y hacer partcipes a los
vecinos.
Si bien las estrategias de comunicacin y sensibilizacin son muy variadas, los objetivos
deben estar centrados en informar al vecino la correcta manera de separar los residuos y
persuadirlos para poner este nuevo conocimiento en prctica desde sus hogares.
Momento Descripcin
Planificar la/s
Determinar los respectivos responsables, recursos y plazos.
actividad/es
Monitorear Monitorear el cumplimiento del objetivo y actividades planificadas.
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Residuos Slidos Municipales 58
Estrategias de sensibilizacin y comunicacin
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Residuos Slidos Municipales 59
Cuadro N 29: Experiencia de la Municipalidad Distrital de Leoncio Prado
Etapa 2: Show ecolgicos para Carpas ambientales Mi Concurso intercolegios Difusin con
Adquisicin de colegios y poblacin pequea tierra Segrego bacn spots televisivos
conocimientos bsicos
Etapa 3:
Aprendizaje de la
segregacin
Concurso de pintura Presencia en medios de Difusin con Desarrollo de visitas
Etapa 4: Ponte en verde" comunicacin spots televisivos casa por casa
Concientizacin
ciudadana
Generar agentes de
rplica
Fuente: Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos Municipales. MINAM. 2012.
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Materiales
1 2
Volante
(Utilizado para dar a conocer a
los vecinos sobre el programa,
detallando las pautas para la
segregacin y posterior
entrega de sus residuos a la
Municipalidad, recicladores o
EC-RS segn sea el caso)
3
4
Sticker
(Utilizado para identificar la
vivienda que participa en el
programa)
6
5
Banderolas
(Utilizado para difundir un
mensajes sobre el programa
en lugares de alto trnsito)
7 8
Calendario
(Utilizado para hacer presente
en todo el ao sobre la
importancia de participar en el
programa, se aprovecha para
difundir acciones
desarrolladas)
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Residuos Slidos Municipales 61
Imagen N 12: Programa Basura que no es basura
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Residuos Slidos Municipales 62
Capacitacin en manejo de residuos slidos y reciclaje
En el caso que el programa este siendo operado por una Asociacin de Recicladores
Formalizados, estos segn la normativa actual deben capacitarse mediante el Programa
de Capacitacin de Manejo de Residuos Slidos y Reciclaje que tiene por objetivo
ampliar los conocimientos y el desarrollar habilidades de los recicladores para la gestin
adecuada de los residuos slidos, incrementando su motivacin para el desarrollo de
actividades econmicas que mejoren su nivel de vida.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 63
Mdulo Objetivo Contenido
Conocer conceptos bsicos para el
desarrollo personal como autoestima,
comunicacin, asertividad y liderazgo.
Habilidades
Identificar actitudes positivas de
Sociales y
comunicacin y liderazgo para la Tema 1:
Desarrollo
resolucin de conflictos y toma de Desarrollo personal.
Personal
decisiones adecuadas en un grupo Tema 2:
humano. Desarrollo organizacional.
Duracin mnima:
3 horas Identificar y comprender la importancia
del trabajo en equipo, la toma de
decisiones y la resolucin de
conflictos.
Tema 1:
Identificar a los actores que participan La cadena del reciclaje.
en la cadena del reciclaje, as como el Tema 2:
Gestin circuito de la misma y la situacin Caractersticas de una micro y
Empresarial y actual del reciclaje en el pas. pequea empresa y
Reciclaje Conocer los pasos requeridos para asociacin de recicladores.
formalizarse como asociacin o Tema 3:
Duracin mnima: microempresa. Herramientas de gestin en la
3 horas Conocer la importancia de la micro y pequea empresa y
planificacin y la estructura de costos asociacin de recicladores.
en el reciclaje. Tema 4:
Crecimiento empresarial.
Nota:
Se recomienda para la organizacin del curso:
Coordinar con el Ministerio del Ambiente la asistencia tcnica para el desarrollo
del curso y especficamente del Mdulo Gestin Integral de Residuos Slidos
Coordinar con la DIGESA o el Establecimiento de Salud ms cercano para el
desarrollo del mdulo Seguridad y Salud Ocupacional.
Coordinar con las reas de Desarrollo Empresarial o Desarrollo Social para la
asistencia en el dictado de los mdulos Gestin Empresarial y Reciclaje y
Habilidades Sociales y Desarrollo Personal respectivamente, tambin puede
recurrir a otras instituciones especializadas, ONGs, entre otros.
Coordinar con los directivos de la/s asociacin/es de recicladores los das y
horarios ms indicados para asegurar la activa participacin de sus socios.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 64
Cuadro N 32: Deberes y derechos de los actores involucrados
Implementado por la
Tipo de incentivo Descripcin del incentivo
Municipalidad
El Bono ecolgico se dirige a los vecinos
que participan en el programa de
Descuento para el Municipalidad Distrital de
segregacin. Este bono permite el
pago de arbitrio de Alto Selva Alegre,
descuento en el pago de arbitrios, siempre
Limpieza Pblica Arequipa
y cuando los pagos hayan sido efectuados
puntualmente.
Consiste en la limpieza de techos, limpieza
y pintado de postes y mantenimiento de
Campaa de limpieza reas verdes. Esta iniciativa se desarrolla Municipalidad Distrital de
integral conjuntamente con las juntas directivas en La Victoria, Lima
cada sector segn su participacin en el
programa de segregacin.
Son promovidas por la Municipalidad como
Municipalidad Provincial
Campaa de Salud retribucin a la colaboracin de los vecinos
de Tacna, Tacna
participantes del programa de segregacin.
Se hace entrega de mdulos de limpieza a
Entrega de mdulos Municipalidad Distrital de
los vecinos que participan activamente del
de limpieza Santiago, Cuzco
programa de segregacin.
Los sorteos de entradas para la piscina
municipal se realizan mensualmente y
Sorteos de entradas a Municipalidad Distrital de
premian a 06 familias que participan
la piscina municipal Mariano Melgar
activamente en el programa de
segregacin.
Entrega de productos Se hace entrega de artculos elaborados
Municipalidad Distrital de
elaborados con con material reciclado en contraparte por la
Miraflores, Lima
material reciclado entrega de los residuos.
Nota:
La Ley N 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores, seala que las
municipalidades debern implementar programas de incentivos sociales y/o
ambientales y/o econmicos correspondientes a su programa de formalizacin de
recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos, para que los contribuyentes
participen activamente.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 67
A continuacin se presenta un modelo de plan operativo, el cual contempla lneas
estratgicas especficas ligadas al fortalecimiento de capacidades tcnico, operativo y
empresarial de recicladores, implementacin de la recoleccin selectiva de residuos
slidos, y sensibilizacin y educacin ambiental de actores involucrados en el manejo de
los residuos slidos.
Asimismo, para conocimiento del Equipo Tcnico se facilita la hoja de clculo Modelo de
plan operativo en base a Presupuesto por resultado (PpR). Ver carpeta de archivos
digitales.
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Residuos Slidos Municipales 68
Cuadro N 34: Modelo de plan operativo
Indicadores Ao 1 Ao 2
Lneas Resultados Presupuesto
Actividades Descripcin I II III IV Responsable
estratgicas Medida Cantidad esperados (s/.)
sem. sem. sem. sem.
Se inicia la
Convocatoria de convocatoria a
recicladores para diferentes Se formalizan el
Convocatoria
incorporacin en recicladores, y se 01 50% de S/. 1000.00 Equipo Tcnico
realizada
programa de realiza el censo recicladores
segregacin socioeconmico en
el distrito.
La municipalidad
Implementacin del realiza una base
Se cuenta con
registro municipal de datos de los Registro
01 un registro de S/. 500.00 Equipo Tcnico
de recicladores recicladores que implementado
recicladores
formalizados cumplen con las
condiciones.
Fortalecimient Equipo de
Se realiza talleres
o de Se cuenta con el Coordinacin
de capacitacin a Curso de
capacidades Capacitacin de 100% de Municipal,
recicladores capacitacin 01 S/. 2000.00
tcnico, recicladores recicladores Equipo Tcnico
formalizados y implementado
operativo y capacitados y Asociacin de
registrados.
empresarial de Recicladores
recicladores
Equipo de
Coordinacin
Se realiza la Se cuenta con el Municipal,
Campaa de
Campaa de vacunacin contra 100% de los Equipo
vacunacin 02 S/. 500.00
vacunacin el ttano, hepatitis recicladores Tcnico,
implementado
B y la influenza. capacitados Asociacin de
Recicladores,
Sector Salud.
Implementar Se cuenta con el
La Municipalidad
mecanismos procedimiento Equipo de
establece cambios Mecanismos
administrativos para para Coordinacin
en los administrativos 01 -
el otorgamiento del otorgamiento del Municipal,
procedimientos aprobados
carnet a carnet a Equipo Tcnico
administrativos.
recicladores recicladores.
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Indicadores Ao 1 Ao 2
Lneas Resultados Presupuesto
Actividades Descripcin I II III IV Responsable
estratgicas Medida Cantidad esperados (s/.)
sem. sem. sem. sem.
Promover Se gestiona a
programas de travs de las reas Se realiza Equipo de
Un programa
crdito para de desarrollo financiamiento a Coordinacin
de crdito 01 S/. 500.00
equipamiento y econmico, las asociaciones Municipal,
implementado
material de trabajo mecanismos de de recicladores Equipo Tcnico
para recicladores financiamiento.
Se establecen Equipo de
Se realiza mecanismos de Coordinacin
reuniones con Cadena de oferta y Municipal,
Promocin de la
diferentes actores reciclaje 01 demanda de S/. 1000.00 MINAM y
cadena de reciclaje
de la cadena de implementado residuos, se empresas de la
valor del reciclaje. concretan cadena de
negocios. reciclaje
Nmero de
Recoleccin Recojo de residuos % de Equipo
Nmero de familias
selectiva de en las viviendas de viviendas Tcnico,
viviendas participan y S/. 50000.00
residuos slidos en zonas establecidas del total del Asociacin de
participantes segregan sus
viviendas en distrito. distrito Recicladores
residuos
Nmero de Equipo
Recoleccin % de
Implementaci Recojo de residuos Nmero de comercios Tcnico,
selectiva de comercios
n del programa de comercios en el comercios participan y S/. 30000.00 comercios,
residuos slidos en del total del
de distrito. participantes segregan sus Asociacin de
comercios distrito
segregacin residuos Recicladores
en la fuente y
recoleccin Se registra y
Nmero de
selectiva sensibiliza a los
Acreditacin y dirigentes
dirigentes
capacitacin de % de vecinales son Equipo de
vecinales del Nmero de
comits vecinales dirigentes capacitados en Coordinacin
distrito en capacitacione S/. 500.00
en Ciudadana vecinales ciudadana Municipal,
ciudadana s realizadas
Ambiental y Manejo capacitados ambiental y Equipo Tcnico
ambiental y
de Residuos. manejo de
manejo de
residuos
residuos.
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Indicadores Ao 1 Ao 2
Lneas Resultados Presupuesto
Actividades Descripcin I II III IV Responsable
estratgicas Medida Cantidad esperados (s/.)
sem. sem. sem. sem.
Sensibilizacin a Nmero de
los dirigentes dirigentes
Capacitacin en
vecinales del % de vecinales son
fiscalizacin y Nmero de Equipo de
distrito sobre dirigentes capacitados en
control ambiental a capacitaciones S/. 500.00 Coordinacin
fiscalizacin control vecinales fiscalizacin y
los Comits realizadas Municipal
ambiental en el capacitados control ambiental
Vecinales
manejo de en el manejo de
residuos slidos. residuos
Implementacin de
Incentivos a los
incentivos a Equipo de
comercios que Incentivos Nmero de
comercios que 02 S/. 500.00 Coordinacin
participan en el implementados comercios
participan en el Municipal
programa.
programa
Se realiza la
sensibilizacin a
Sensibilizacin Realizacin de los vecinos del % de Nmero de Equipo
Nmero de
y educacin campaas de distrito casa por personas personas Tcnico,
personas S/. 5000.00
ambiental de sensibilizacin casa casa, con el fin de sensibilizadas sensibilizadas Asociacin de
sensibilizadas
actores por casa participar en el en el distrito casa por casa Recicladores
involucrados programa de
en el manejo segregacin.
selectivo de Se realiza
residuos Equipo
campaas de
slidos. Campaas de campaas Tcnico,
limpieza en 01 S/. 2000.00
limpieza mensuales Asociacin de
coordinacin con
Recicladores
los vecinos.
TOTAL S/.94 000.00
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos Municipales 71
La implementacin y posterior mantenimiento de los Programas de Segregacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva implica una asignacin presupuestal, que en algunos
casos los municipios no lo han tenido. Pero a partir de las iniciativas del Plan de
Incentivos promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio del
Ambiente; muchos municipios del pas han accedido a fondos para su implementacin en
los ltimos aos, con lo cual han ido desarrollando las actividades programadas,
sabiendo que estos fondos asignados por el Plan de Incentivos tienen que ejecutarse
exclusivamente en este tipo de acciones.
En esta etapa se describe las posibles fuentes de financiamiento que los municipios
tendran para continuar con los programas de segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva, si fuera el caso de no seguir recibiendo fondos del Plan de Incentivos.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 72
Para iniciar con la implementacin del Programa de Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva se debe aprobar o actualizar el Decreto de Alcalda que aprueba
formalmente el programa y considerar aspectos como su financiamiento, vigencia,
participacin municipal, etc.
El Decreto de Alcalda debe ser publicado en el diario oficial El Peruano y/o diario local de
mayor circulacin de su jurisdiccin y/o pgina web de la Municipalidad. Ver Anexo N 3:
Modelo de Decreto de Alcalda de aprobacin del programa
Esta iniciativa debe ser trabajada en coordinacin con las diferentes reas municipales e
instituciones impulsoras de la iniciativa. Se facilita Modelo de plan de socializacin del
programa de segregacin. Ver carpeta de archivos digitales.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 73
Un aspecto importante descrito en la etapa de organizacin es la posibilidad de
establecer alianzas interinstitucionales con universidades, institutos, colegios y/o
organizaciones para fomentar el voluntariado y/o prcticas pre-profesionales por
alumnos de ramas de carreras afines a medio ambiente.
Informar acerca del funcionamiento del programa, beneficios que origina y la forma de
participacin.
Dar consejos prcticos para una adecuada segregacin: enjuagar envases, aplastar
envases a fin disminuir volumen, cuidar que envases de vidrio no se rompan, entre
otros.
Entregar volantes, dpticos, trpticos y/o sticker e indicar con ayuda de estos materiales
ejemplos de residuos reciclables que deben segregarse, as como el da, hora y
responsable de recojo.
Solicitar datos de la vivienda y del vecino segn lo requiera el Formato de Registro de
Viviendas. Ver carpeta de archivos digitales.
Absolver cualquier pregunta o duda del vecino y tomar nota de sus sugerencias.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 74
Cuadro N 37: Consideraciones para el desarrollo de las visitas casa por casa
Objetivos Informar acerca del funcionamiento del Programa de Segregacin, beneficios que origina y la forma de participacin.
Saludar a nombre de las Instituciones que organizan la actividad, indicando sus nombres y apellidos.
Solicitar la presencia de una persona mayor, de preferencia los jefes de hogar, en el mejor de los casos que est presente toda la
familia.
Explicar el objetivo de la visita.
Esquema de las Explicar el programa, beneficios, oportunidades y sistema de trabajo.
visitas
Una vez que aceptan participar en el programa, se debe inscribir los datos de la familia en el formato correspondiente, y se debe
entregar los materiales recordando las ideas centrales de la visita.
En caso de haber respondido negativamente, se debe agradecer por el tiempo e se invita a constatar los resultados del programa.
Terminado el dilogo, se despide y agradece.
Carnet de la municipalidad, chaleco del Programa, plano de la zona con detalle de lotes, Lista de integrantes de
Coordinador equipos de sensibilizadores, tablero, volantes, formato de registro de viviendas, lpiz, lapicero y corrector, entre
otros.
Materiales
Por cada Carnet de la municipalidad, chaleco del programa, 01 tablero, 01 rotafolio, fichas de registro de viviendas inscritas,
sensibilizador volantes por promotora o personal que apoyo en la sensibilizacin, sticker de vivienda que participa del programa y
y/o reciclador lpiz.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos Municipales 75
Durante la puesta en marcha de la recoleccin selectiva es importante verificar en campo
la aplicacin de los distintos diseos operacionales antes descritos, en este caso es
importante comprobar lo siguiente:
Consideraciones Recomendacin
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 76
Grfico N 7: Flujograma del proceso de almacenamiento, segregacin,
acondicionamiento y comercializacin de residuos inorgnicos
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Residuos Slidos Municipales 77
Grfico N 8: Flujograma del proceso de aprovechamiento de residuos orgnicos
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 78
Se recomienda considerar los siguientes indicadores:
Indicadores - Municipales
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Residuos Slidos Municipales 79
Una vez sistematizada la informacin se debe elaborar el informe del programa, la
estructura propuesta es la siguiente:
NDICE
1. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Nombre del programa
1.2 Ubicacin
1.3 Entidad y unidad formuladora y ejecutora
1.4 Participacin de entidades involucradas y de los beneficiarios
1.5 Beneficios
1.6 Presupuesto
1.7 Duracin del programa
2. MARCO LEGAL
2.1 Marco legal: nacional, regional y local
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo general
3.2. Objetivos especficos
4. LINEAMIENTOS DE POLTICA
5. DISEO TCNICO DEL PROGRAMA
5.1. Determinacin del nmero de viviendas participantes del programa
5.2. Tipos de residuos slidos reaprovechables a segregar
5.3. Valorizacin de los residuos slidos reaprovechables seleccionados
5.4. Determinacin de la ruta de la cadena del reciclaje
5.5. Seleccin de la zona priorizada del municipio
5.6. Recoleccin selectiva de residuos slidos
5.7. Educacin y sensibilizacin ambiental
5.8. Cronograma de implementacin del programa
5.9. Reporte de avance de resultados del programa
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Anexo N 1: Copia del Decreto de Alcalda
Anexo N 2: Publicacin del Decreto de Alcalda
Anexo N 3: Relacin de viviendas empadronadas
Anexo N 4: Copias de documentos que sustenten proceso de recoleccin selectiva y
destino final de los residuos slidos domiciliarios reaprovechables.
Anexo N 5: Materiales de educacin y sensibilizacin
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 80
Almacenamiento10
Operacin de acumulacin temporal de residuos en condiciones tcnicas como parte del
sistema de manejo hasta su disposicin final.
Disposicin final11
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos, como
ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Minimizacin18
Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos, a travs de
cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad
generadora.
Reaprovechar19
Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo, que
constituyen residuos slidos. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento al
reciclaje, recuperacin y reutilizacin de los mismos.
Reciclaje20
Toda actividad que permite reaprovechar los residuos slidos mediante un proceso de
transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines.
Recicladores organizados
Personas naturales que deciden agruparse en una sociedad, asociacin, micro empresa
y empresa para realizar un fin comn, constituyndose en persona jurdica y
formalizndose mediante inscripcin en registros pblicos.
Relleno Sanitario21
Es una tcnica para la disposicin de residuos slidos en el suelo, sin causar perjuicio al
medio ambiente y sin causar molestias o peligro para la salud y la seguridad pblica,
utilizando principios de Ingeniera para confinar los residuos slidos en un rea lo ms
pequeo posible, reduciendo su volumen al mnimo practicable y para cubrir los residuos
slidos as depositada con una capa de tierra con la frecuencia necesaria, por lo menos
al fin de cada jornada.
Residuos comerciales22
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales
como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares,
bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general, entre
otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos est constituidos
mayormente por pale, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre
otros similares.
Residuo peligroso25
Es aquel que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos,
representa un riesgo significativo para la salud o el ambiente. Este por lo menos debe
presentar alguna de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad,
corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Residuos slidos26
Son aquellas sustancias, productos o sub-productos, en estado slido o semislido de los
que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser
manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes
operaciones o procesos: minimizacin de residuos, segregacin en la fuente,
reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte,
tratamiento y transferencia, disposicin final.
Segregacin28
Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos
slidos para ser manejados en forma especial.
Tratamiento29
Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica,
qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de
causar daos a la salud y el ambiente.
24 dem.
25 dem.
26 dem.
27 Gua Tcnica para la Formulacin e Implementacin de Planes de Minimizacin y
Reaprovechamiento de Residuos Slidos en el Nivel Municipal, CONAM, 2006
28 Dcima Disposicin Complementaria, transitorias y finales de la Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos.
29 dem.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 83
MINAM. Meta 10: Implementar un programa de segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 20% de viviendas urbanas del distrito.
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del ao
2014.Lima. 2014.
MINAM, Gua metodolgica para la elaboracin del plan de manejo de gestin integral
de residuos slidos. Lima. 2012.
MINAM, Gua metodolgica para la elaboracin del programa de segregacin de
residuos slidos. Lima. 2012.
MINAM, Manual para Municipios Ecoeficientes: Parte 3. Reciclaje y disposicin final.
PI-2014 Instructivo Meta 3: Implementar un programa de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 25% de viviendas urbanas
del distrito. Tipo A
PI-2013 Instructivo Meta 6: Implementar un programa de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 12% de viviendas urbanas
del distrito. Tipo A
PI-2014 Instructivo Meta 10: Implementar un programa de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 20% de viviendas urbanas
del distrito. Tipo B
PI-2013 Instructivo Meta 16: Implementar un programa de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios en un 10% de viviendas urbanas
del distrito. Tipo B
Expedientes de las Municipalidades distrital de Puente Piedra, Los Olivos, Comas,
Independencia, Santa Mara del Mar, Miraflores, Arequipa, San Vicente de Caete
sobre Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 84
Ficha registral N __________
Datos bsicos de recicladores
Declaro que todos los datos consignados en la presente ficha registral son reales,
teniendo la presente en calidad de declaracin jurada de conformidad con el artculo N
42 de la Ley de procedimientos administrativos generales, segn Ley. N 27444.
I. Datos personales
___________________ ____________________
Huella digital Firma
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Residuos Slidos Municipales 85
ORDENANZA N _______________
POR CUANTO:
El Concejo Municipal Distrital de ____________________, en Sesin Ordinaria N..de la
Fecha,de ___________________ y;
CONSIDERANDO
Que la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos, establece derechos, obligaciones,
atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y
manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios
de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la
persona humana.
Que, el Art. 43 de la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos, establece que las
autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o
indirectamente generan un beneficio econmico, a favor de aquellas personas o entidades que
desarrollen acciones de minimizacin o segregacin de materiales en la fuente para su
reaprovechamiento, entre otros;
Que, con fecha 18 de setiembre del 2009 se promulgo la Ley N 29419 que regula la actividad de
los recicladores estableciendo un marco normativo para la regulacin de la actividades de los
trabajadores del reciclaje orientada a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social
y laboral promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo
ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y
principios establecidos en la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos y la Ley N 28611
Ley General del Ambiente.
Que, el Articulo N 5 de la Ley 29419 seala a la actividad de los recicladores es regulada por los
Gobiernos Locales dentro del marco de sus atribuciones y competencias.
Gua metodolgica para elaborar e implementar un Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos Municipales 86
Que, el estudio de generacin y caracterizacin de residuos slidos realizado en el mes de
_________del ao______ revela que existe un gran potencial de residuos slidos que pueden ser
segregados para su rehus o reciclaje en el distrito como parte de un programa de segregacin
en la fuente, el cual tendra como agentes participantes a instituciones pblicas o privadas,
empresas o asociaciones y as mismo la poblacin.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 9 de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades, el Concejo Municipal aprob por _______________ y con dispensa del
trmite de lectura y aprobacin del Acta, lo siguiente;
TITULO I
DEFINICIONES PRELIMINARES
Artculo 1.- DEL OBJETO
La presente ordenanza, establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos
ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. Promueva la
formalizacin de aquellas personas que de forma independiente o dependiente se dedican a las
actividades de recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin o comercializacin de residuos
slidos no peligrosos.
2.1 Los propietarios, residentes, conductores de los predios destinados a viviendas, comercios o
industrias que realicen actividades de segregacin, reciclaje o comercializacin de residuos
slidos.
2.2 Las personas que de forma independiente o dependientes realicen actividades de recoleccin
selectiva de residuos slidos.
2.3 Las instituciones pblicas o privadas, empresas o asociaciones que realizan actividades de
recoleccin selectiva o promueven la segregacin de residuos slidos en la jurisdiccin del
distrito.
a) Generador.- Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos
slidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. Tambin se
considerar como generador al poseedor de residuos slidos peligrosos, cuando no se pueda
identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de
recoleccin.
b) Residuos slidos.- Sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los
que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o en virtud de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
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c) Residuos slidos peligrosos.- Son aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que
son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente. Sin
perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el pas o las
reglamentaciones nacionales especficas, se considerarn peligrosos los que presenten por lo
menos una de las siguientes caractersticas: auto combustibilidad, explosividad, corrosividad,
reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
d) Residuos slidos del mbito municipal.- Son aquellos residuos slidos que se generan en
los domicilios, establecimientos comerciales, industrias, y limpieza pblica y otros que no
presentan caractersticas de residuos slidos peligrosos.
e) Segregacin.- Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los
residuos slidos para ser manejos en forma especial.
f) Reciclaje.- Proceso mediante el cual se incorpora residuos, insumos o productos finales a
procesos de transformacin y produccin diseados especialmente para eliminar o minimizar
sus efectos contaminantes y generar beneficios econmicos.
g) Recicladores independiente.- persona que realiza formalmente actividades de reciclaje,
incluyendo la recoleccin selectiva y la comercializacin y que no cuenta con vnculo laboral
con empresas prestadoras de servicios, comercializadoras o generadoras de residuos slidos.
h) Operador.- Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que
componen el manejo de los residuos slidos, pudiendo ser o no el generador de los mismos.
TITULO II
DEL REGISTRO DE OPERADORES DE RESIDUOS SLIDOS SEGREGADOS
Artculo 4.- Crease el Registro de Operadores de Residuos Slidos Segregados, que realizan
actividades dentro de la jurisdiccin del distrito de ___________________.
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TITULO III
DE LAS DISPOSICIONES DE ALMACENAMIENTO, HORARIOS RECOLECCIN,
ZONIFICACIN Y PRESENTACIN
5.1 Las personas residentes o conductores de comercios, industrias que realicen segregacin de
residuos slidos en la fuente debern almacenar los residuos segregados en un depsito
especial (bolsa plstica o tacho con tapa) para ser entregados a un reciclador, inscrito como
operador de residuos slidos segregados debidamente identificado.
5.2 Los residentes de los predios domiciliarios que participan del Programa de Segregacin en la
Fuente impulsada por la Municipalidad de ________________________ debern almacenar
los residuos segregados en dispositivos de almacenamiento que les ha sido entregado y que
debern ser entregadas nicamente al personal encargado de la recoleccin selectiva
perteneciente al programa municipal el mismo que descargar el contenido y en el acto
devolver el dispositivo de almacenamiento.
5.3 Las unidades multifamiliares, condominios, instituciones pblicas y privadas que realicen
segregacin en la fuente debern contar con uno o varios dispositivos de almacenamiento
para almacenar la totalidad de los residuos slidos segregados para ser entregados al
reciclador u operador de residuos slidos segregados que consideren y que est inscrito y
autorizado por la municipalidad.
5.4 Los residuos slidos no segregados debern almacenarse en bolsas plsticas o tacho con
tapa. Deber sacarse al frontis del predio para descargar su contenido y colocarlo en la acera
una hora antes del paso del camin recolector.
7.1 Los residuos slidos segregados sern entregados a la mano a los operadores de residuos
slidos segregados inscritos y autorizados por la municipalidad de ____________________
para realizar actividades de recoleccin selectiva y/o comercializacin en el horario
____________los das ___________________________________________.
7.2 Se establece como franja horaria de recoleccin de residuos slidos no segregados el horario
de _________________________, de acuerdo al turno y la frecuencia de rutas establecidas
en base a la sectorizacin del Distrito. Exhortndose a los residentes propietarios,
conductores de comercios e industrias a disponer sus residuos slidos al paso del vehculo
camin recolector.
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Artculo 8.- DE LA ZONIFICACIN DISTRITAL
9.1 Los medios utilizados en la recoleccin de los residuos slidos segregados en un punto de
acopio se realizar con un camin recolector que cumpla con las caractersticas establecidas
y contar con los permisos correspondientes.
9.2 La recoleccin de los residuos slidos segregados en las viviendas deber realizarse con un
vehculo no motorizado tipo triciclo cama baja cuyas caractersticas ser proporcionado por la
____________________________.
9.3 Las personas que realizan las actividades de recoleccin de residuos slidos segregados
debern contar un uniforme de trabajo con las caractersticas determinadas en el Captulo I,
articulo 11,12 y 13 del Reglamento de la Ley N 29419.
TITULO IV
DE LA PROMOCIN E INCENTIVOS
TITULO V
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
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8.2 No podrn ejercer las actividades de recoleccin de residuos slidos segregados, reciclaje o
comercializacin quienes no se encuentran autorizados por la Autoridad Municipal.
8.3 Est prohibido comercializar o acopiar los residuos slidos segregados en la va pblica.
8.4 Por ejercer labores de recoleccin de los residuos slidos segregados fuera del horario
establecido en la presente ordenanza.
8.5 Sacar los residuos slidos no segregados antes o despus del horario establecido para su
recoleccin por los vehculos recolectores.
8.6 Disponer los residuos slidos municipales en la va pblica, en lugares no autorizados o fuera
del horario de recoleccin.
8.7 No se encuentran permitidas las actividades de recoleccin selectiva de residuos slidos
peligrosos, las cuales debern desarrollarse de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27314
Ley General de Residuos Slidos, su reglamento aprobado mediante D.S. N 057-2004-PCM
y dems normas que se dicten sobre la materia.
MULTA EN %
CDIGO INFRACCIN DE LA UIT SANCIN NO PECUNIARIA
VIGENTE
Retencin del vehculo,
Por utilizar un vehculo no autorizado para
1 10% decomiso de los residuos
recoleccin de los residuos slidos segregados
slidos
Por no contar con autorizacin municipal para
2 realizar actividades de recoleccin, reciclaje y/o 20%
comercializacin de residuos slidos
Por acopiar y/o comercializar residuos slidos Decomiso de los residuos
3 10%
segregados en la va pblica. slidos segregados
Amonestacin escrita y si es
reincidente suspensin de
Por ejercer labores de recoleccin de los residuos
autorizacin por tres meses
4 slidos segregados fuera del horario establecido en 5%
y tercera reincidencia retiro
la presenta ordenanza.
permanente de la
autorizacin.
Sacar los residuos slidos no segregados antes o
5 despus del horario establecido para su 10%
recoleccin por los vehculos recolectores.
Disponer los residuos slidos municipales en la va
6 10%
pblica en lugares no autorizados.
Por realizar actividades de recoleccin selectiva de Decomiso de los residuos
7 30%
residuos slidos peligrosos slidos peligrosos
Amonestacin escrita y si es
reincidente suspensin de
Por no contar con el uniforme de trabajo
autorizacin por 1 mes. Por
8 autorizado, para los que realicen la recoleccin de 5%
tercera reincidencia retiro
los residuos slidos segregados
permanente de la
autorizacin.
Disponer los residuos de corte y poda (maleza) en
9 10% Retencin del vehculo
lugares no autorizados
Las unidades multifamiliares (edificios, quintas,
10 etc.) que no cuenten con un lugar destinado para el 20%
almacenamiento de los residuos slidos
Las unidades multifamiliares (edificios, quintas,
etc.) que no cuenten con uno a varios depsitos de
11 20%
almacenamiento de los residuos slidos que
producen
Arrojar los residuos slidos que resultan de las
actividades de remodelacin, construccin,
limpieza de techo que por sus caractersticas y
12 15%
volumen no son residuos comunes que se generan
de la actividad diaria de los domicilios a la va
pblica
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TITULO VI
DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 13.- Crease el Premio Anual de Reconocimiento Municipal a las personas naturales,
jurdicas, instituciones, asociaciones que se destaquen por su compromiso en realizar prcticas
ecolgicas y ambientalmente saludables en la gestin de los residuos slidos.
Artculo 14.- Crease el Programa de incentivos a los propietarios, residentes, de los predios
destinados a viviendas, que realicen actividades de segregacin en la fuente y que participen del
programa municipal de segregacin en la fuente. Los incentivos podran ser sorteos de bienes,
descuentos en los arbitrios de recoleccin de residuos slidos, la prestacin de servicios gratuitos
o menores costos, implementacin y mantenimiento de reas verdes, etc.
Artculo 15.- Establzcase un Programa de Capacitacin a las personas que realizan actividades
de recoleccin selectiva, y la comercializacin de residuos slidos. La asistencia ser obligatoria y
condiciona su permanencia en el registro de operadores de residuos slidos y renovacin del
certificado de operador de residuos segregados.
Artculo 16.- Establzcase un Programa de Control Mdico Obligatorio que se realizar 2 veces
al ao en las instalaciones de la Gerencia ________________________________ y ser requisito
para renovacin del certificado de operador de residuos slidos segregados.
TITULO VII
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 18.- Djese sin efecto toda norma distrital que de forma parcial o total se contravenga
con las disposiciones contenidas en la presente ordenanza.
Artculo 20.- Encargar al despacho de alcalda para que mediante decreto dicte las disposiciones
reglamentarias y complementarias que se requieran.
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DECRETO DE ALCALDIA N _______________
VISTO:
CONSIDERANDO
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Que, mediante la Ley General de Residuos Slidos, Ley N
27314, modificado por Decreto Legislativo N 1065 en el artculo 11, numeral 12
dispone implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la
recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin,
facilitando su aprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y
tcnicamente adecuada. Las Municipalidades distritales y provinciales...
DECRETA
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Ao de _____________________________________
Oficio_____________________________
Seor
__________________________________
Director de Calidad Ambiental
Ministerio del Ambiente
Presente.
De mi mayor consideracin
Atentamente.
___________________________
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