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Inflacin devaluacin
y lucha de grupos sociales
en Amrica Latina
MAS ALLA DE MONETARISTAS Y
ESTRUCTURALISTAS (1)

JRGEN SCHULDT

Los grupos sociales como fuente de la inflacin

La dinmica de la inflacin en esta perspectiva
Las medidas de "estabilizacin"
Grupos sociales y devaluacin
Observaciones a la tendencia "psico-sociolgica"
Ciencia econmica y lucha de grupos
Dependencia y lucha de grupos
Los conflictos en el marco de la "nacin"
La necesidad de integrar sociologa poltica
con la teora y la poltica econmicas
Referencias bibliogrficas

La controversia que tuvo lugar hace una d-

cada en torno a las causas de la inflacin y
las formas de atacarla, bien conocida y exa-
geradamente publicitada como la polmica en-
tre "monetaristas" y "estructuralistas" (2), ha
tenido un desenlace frustrante segn Baer
(1967, p. 3) y gran parte de los observadores
y participantes. Con esta conclusin a nues-
tro entender, y como pretendemos mostrar, en
extremo pesimista, se cerr el dilogo, y
cada uno de los grupos de economistas con-
trincantes se encasill en su punto de vista.
De ah en adelante han aparecido infinidad
de trabajos que trataron de demostrar la va-
lidez de uno u otro enfoque, sin hacer refe-
rencia al grupo contrario. Esto es, se pas
de un perodo fecundo de discusin a uno
 4'
de ignorancia mutua, y, con ello, de esterili-
dad cientfica.
Veremos que la infructuosidad del e n f r e n a -
miento a que hicimos alusin as como
otros varios, no menos conocidos, llevados a
cabo entre economistas debe buscarse en
el hecho de que no se alcanz la raz del
problema en cuestin: Discutieron los movi-
mientos de las marionetas, en vez de ir tras
el proscenio. Uno de los objetivos de este
ensayo es alcanzar precisamente esto, po-
niendo al desnudo las fuentes y autores au-
tnticos, pretendiendo mostrar a travs de
ello, que los enfoques monetarista y estruc-
turalista no son sino casos particulares del
punto de vista que defenderemos aqu. O sea
que no tratamos de revivir aqu la arcaica po-
lmica c o m o ha sido hecho repetidas ve-
ces, sino que pretendemos extraer algunas
enseanzas de ella, planteando un nuevo pun-
to de partida para investigaciones futuras.
Por otro lado queremos recalcar que lo inte-
resante de todo esto es que, si revisamos
con algn cuidado a u n q u e indudablemente
a partir de una ptica muy particular la lite-
ratura que sobre el tema ha aparecido duran-
te la ltima docena de aos en nuestro con-
tinente, descubriremos el esbozo tenue de un
enfoque que nos parece prometedor para en-
tender este problema (y, seguramente, otros
muchos de inters para el economista). Y,
como hemos dicho, este enfoque nos permi-
tir darles la razn a ambos grupos, tanto a
monetaristas como a estructuralistas, en la
medida en que es denominador comn de es-
tas dos variantes. Consideramos que la acri-
tud del enfrentamiento entre ellos les cerr
la visin y la comprensin a una serie de tra-
bajos (o partes de trabajos) algunos de los
cuales, incluso, se dieron en el mismo seno
de la discusin, que nos ofrecen la llave
maestra para la comprensin de toda esa pro-
blemtica aunque, irremediablemente, po-
nen en tela de juicio gran parte de la teora
econmica contempornea, as como la afirma-
cin de Baer, segn el cual " l a naturaleza
del problema es tal, que jams podr resol-
verse completamente" (1967, p. 4).
Para demostrar lo antedicho, hemos optado
por citar profusamente los trabajos ms re-
levantes. Obviamente los ms importantes
entre stos sern aquellos que permanecie-
ron al margen de la gran controversia y que,
por lo mismo (y en el fragor de la batalla)
fueron ignorados o tomados a la ligera en
aquel entonces.
Para ello nos centraremos inicialmente en el
problema de la inflacin en s. Ms adelan-
te, para profundizar y corroborar planteamien-
tos, ensayaremos el mismo mtodo en un pro-
blema estrechamente relacionado con el an-
terior: la devaluacin.
Que hayamos elegido slo estos dos temas
responde a la bsqueda de una mayor profun-
didad en el anlisis, y no a que no se pue-
da aplicar el mismo esbozo de " v i s i n " (igual-
mente y con la misma facilidad) a problemas
como la distribucin del ingreso, el progreso
tcnico, las fluctuaciones econmicas, etc.,
as como a problemas especficos de poltica
econmica.
Los grupos sociales como fuente de la inflacin
Entre estos autores que, paralelamente a mo-
netaristas y estructuralistas (o, incluso, de-
fendiendo una de estas posiciones), tratan de
buscar las causas de la inflacin cabe distin-
guir dos grupos: Por un lado los que consi-
deran que la inflacin es consecuencia del
enfrentamiento entre grupos sociales relativa-
mente bien organizados que buscan mante-
ner, aumentar o recuperar sus niveles de in-
greso real y, en consecuencia, su participa-
cin en el Ingreso Nacional; y por otro lado
los que indican que la inflacin es desatada
deliberadamente por uno o ms grupos socia-
les como medio (entre otros) para alterar la
distribucin de la Renta en su favor.
En cuanto al primero de los grupos nombra-
dos, Hirschman escribe que:
" ( . . . ) . La inflacin se deriva de la as-
piracin cada vez ms generalizada, por
alcanzar niveles de vida ms altos y de
la pugna resultante del hecho de que ca-
da grupo trate de mejorar su posicin en
el ingreso nacional" (1963, p. 195).
Lo antedicho es confirmado en forma ms
explcita por Daz Alejandro:
"Esta segunda etapa de la inflacin ar-
gentina est caracterizada por una con-
traofensiva de los sectores que sufrieron
una reduccin en sus ingresos reales du-
rante la primera etapa de la inflacin
(N.A.: Aqu se hace referencia al pero-
do 1945-49), especialmente el sector agro-
pecuario, cuya arma suprema en esta
lucha es su capacidad de desbaratar la
posicin de la balanza de pagos de la
Argentina ( . . . ) . El conflicto social se
centr entonces, en quin, dentro del
sector industrial (y, en menor medida,
del sector comercial), deba renunciar a
parte de sus ingresos reales, por lo me-
nos a corto plazo, ya que los otros sec-
tores sociales ms dbiles haban sido
estrujados antes de 1950, y seran pocos
ms los ingresos reales que podran ob-
 SCHULDT: Inflacin, devaluacin y lucha de grupos
tenerse de ellos, a menos que fueran
completamente liquidados ( . . .) Aunque
han habido otras escaramuzas menores
que implicaban a otros grupos sociales,
tales como los trabajadores del transpor-
te y empleados pblicos, en la lucha por
mayores participaciones, la causa funda-
mental de la inflacin desde 1949 ha si-
do la lucha entre los productores agro-
pecuarios, los trabajadores industriales y
los empresarios industriales. El impacto
inflacionario de la lucha entre estos gru-
pos puede ser retardado temporalmente
por una nueva reduccin de los ingresos
reales de otros grupos menos poderosos,
pero, una vez que los ingresos reales de
dichos grupos ms pequeos son redu-
cidos al mnimo, como parece haber si-
do el caso de las primeras etapas de la
inflacin, nuevas luchas entre los 'peso
pesados' darn como resultado una mar-
cha inflacionaria ms rpida, especial-
mente en condiciones de un producto na-
cional estancado" (1966, pp. 118s.). (3)
Por su parte, Hagen cree encontrar las razo-
nes de tales luchas en la existencia de:
"un gran sentimiento de desconfianza y
hostilidad entre los grupos sociales, jun-
to con cierta percepcin de la situacin
poltica por parte de los grupos socio-
econmicos inferiores, un estado de con-
ciencia que los induce a presionar en fa-
vor de sus reclamos. ( . . . ) La descon-
fianza impide el acuerdo acerca de la di-
visin del dividendo social, y tal vez el
odio existente determina que se formu-
len demandas econmicas superiores a
las que se propondran si el punto de
partida fuese exclusivamente la conside-
racin racional del esfuerzo econmico
con vistas a obtener los mayores resul-
tados posibles. ( . . . ) " (1971, p. 328).
Por otro lado el segundo grupo de autores,
el que considera la inflacin como un arma
ms de los grupos sociales para alcanzar sus
fines, es bastante ms radical y an menos
tradicional en sus hiptesis. En este sentido
Tom Davis considera que
" ( . . . ) . Los controles han sido impuestos
precisamente con el propsito de redis-
tribuir el ingreso a travs del mecanis-
mo inflacionario, con el objeto de bene-
ficiar a los grupos polticos dominantes
a costa de los polticamente inertes"
(1964, p. 362). De esta manera esta po-
ltica consciente favorece a " ( . . . ) los
conservadores que tienen el poder para
bloquear impuestos directos crecientes;
los Radicales y la Izquierda (que) tienen
suficiente poder como para bloquear per-
manentemente cualquier tentativa para
reducir las remuneraciones reales de los
5
empleados pblicos y del trabajo orga-
nizado; y ( . . . ) el sector privado (o, por
lo menos, las grandes empresas) que
tiene el poder- suficiente como para in-
sistir para que los crditos al (a las em-
presas grandes en) sector privado se ex-
pandan pari passu a los del gobierno"
(1965, pp. 392s.).
O sea que para algunos la inflacin es el re-
sultado "natural" del peso que recae sobre
las llamadas sociedades en proceso de desa-
rrollo econmico, trasladndose su carga de
un grupo social a otro y otros, hasta afectar
a toda la sociedad, generando una espiral in-
flacionaria, si todos los grupos poseen o desa-
rrollan medios para recuperarse de recortes
en su ingreso real. De lo contrario, los gru-
pos sociales "dbiles" cargan con todo el
costo de la inflacin. Para el segundo grupo
de autores, por otro lado, la inflacin es de-^
satada "artificialmente" por parte de uno o
ms grupos sociales generalmente por los
poderosos o los que lo pueden y / o quieren
ser con el objeto de consolidar o ganar una
posicin privilegiada en la sociedad.
En varios autores, incluso, me parece encon-
trar ambos puntos de vista combinados. As,
por ejemplo, Prebisch escribe lo siguiente:
" ( . . . ) no suele ser difcil mantener la es-
tabilidad de la moneda en situaciones de
relativo estancamiento econmico y so-
cial basado en un rgimen anacrnico
de tenencia de la tierra y de distribu-
cin del ingreso, con escaso grado de
movilidad social. Pero, tarde o tempra-
no, surgen presiones sociales que cons-
piran contra ese precario equilibrio, dan-
do impulso a fuerzas inflacionarias que
terminan fcilmente con la estabilidad
monetaria ( . . . ) " (1961, p. 24). Luego,
haciendo referencia al proceso de desa-
rrollo, afirma que con l "nuevos gru-
pos sociales irrumpen en la poltica y en
la economa en enlace muy estrecho
y acuden a la inflacin para formar y
consolidar su podero, modificando en su
favor la distribucin del ingreso. Hubo
histricamente otras formas muy efica-
ces de redistribuirlo, entre ellas la con-
centracin de la tierra que an prevale-
ce largamente en nuestros pases. Pero
acaso la inflacin supera a todas ellas
por su fluidez y la extensin de sus con-
secuencias" (Ibid.). "La inflacin es asi-
mtrica en cuanto a sus efectos distri-
butivos: sirve a los empresarios para
modificar la distribucin a su favor y en
detrimento principalmente de los trabaja-
dores; pero no sirve a stos para hacer
lo contrario, sino en el mejor de los ca-
sos para restablecer la participacin que
tenan antes ( . . . ) " (Ibid., p. 3).
6
A partir de esto, no habra que dar sino un
paso para concluir que las races de la infla-
cin deben buscarse no slo en la "Insatis-
f a c c i n " de los grupos sociales con la actual
distribucin del ingreso y de la riqueza; sino
tambin (y sobre todo) en su afn de modifi-
car la estructura de la distribucin del pres-
tigio y del poder. Por tanto, para entender
a cabalidad la inflacin, es necesario enfocar-
la desde este punto de vista, tomando en
cuenta las conexiones e interacciones entre
grupos sociales, cada uno de los cuales po-
see medios especficos de accin y defensa
segn la posicin que ocupen en la socie-
dad.
La dinmica de la inflacin en esta perspectiva
Con esto podemos pasar al estudio de la di-
nmica de la inflacin, tal como la conciben
estos mismos autores. Lo importante en es-
te asunto es que estos economistas van ms
all de las variables tpicamente econmicas,
como la masa monetaria, los dficit presu-
pustales, las rigideces de oferta, etc., sin
negar por ello la importancia que tienen en
el proceso. A esto nos abocaremos ahora,
concentrndonos en los grupos sociales es-
pecficos y sus acciones y reacciones en el
proceso inflacionario.
La exposicin ms clara la encontraremos en
Francis Schott:
"Factores de mayor trascendencia, en la
estructura socio-econmica de Chile, con-
tribuyeron a la naturaleza de largo plazo
y a la Intensidad de la Inflacin. E l ' m s
importante de ellos es lo que los mis-
mos chilenos a menudo denominan la
'lucha' o incluso la 'guerra civil' entre
los grupos econmicos de presin del
pas. En esencia cada uno de estos gru-
pos utilizaba los instrumentos de polti-
ca econmica especficos que mejor po-
dran manipular, en el intento de asegu-
rar para s mismos una mayor participa-
cin en el ingreso nacional real. Los em-
pleados ( . . . ) se aseguraron una legisla-
cin que garantizaba aumentos de suel-
dos anuales en proporcin o en exceso
al aumento en el costo de vida, tratan-
do de influir en el mtodo para compu-
tar los aumentos en el ndice del costo
de vida, y demandando bonificaciones es-
peciales por encima de los aumentos
compensatorios. Los obreros hicieron uso
de huelgas, de una legislacin tendiente
a lograr mayores beneficios sociales y
al otorgamiento de subsidios guberna-
mentales para bienes alimenticios. Los
hombres de negocios encontraron protec-
cin en su acceso al crdito bancarlo
fcil y en su habilidad para construir po-
siciones monopolsticas tras la muralla
de restriccin a las importaciones. Los
agricultores obtuvieron garantas para ele-
var los precios de productos bsicos en
proporcin con los costos crecientes, as
como facilidades especiales de crdito y
trato preferencial en sus impuestos a la
renta. Los exportadores y los importado-
res utilizaron cuotas y tipos de cambio
preferenciales. Y, lejos de poder senten-
ciar estas pretensiones conflictlvas o de
imponer su voluntad, el rol principal del
gobierno ha sido el de convertirse gra-
dualmente en participante de tal pugna.
Claramente la financiacin de dficits
presupustales crecientes a travs de
crditos masivos de la banca central,
pueden ser percibidos como un intento
de las autoridades fiscales para asegu-
rarse y gastar una mayor cuota de Ingre-
so nacional real que la que los contribu-
yentes efectivamente pudiesen ser forza-
dos a proveer para los propsitos guber-
namentales. La resistencia del pas se
expres no slo en la incapacidad de
obtener una nueva y adecuada legisla-
cin impositiva, sino tambin por la eva-
sin de los impuestos a gran escala"
(1959, pp. 7s.).
O sea que aqu tenemos siete grupos econ-
micos bien organizados que, por el hecho de
poseer medios efectivos para demandar me-
joras en sus respectivas remuneraciones (o
para mantenerlas constantes en trminos rea-
les), se enfrentan constantemente, presionan-
do as sobre los precios. Aparentemente, se-
gn Schott, cada grupo social ha "madura-
d o " lo suficiente como para defenderse; nin-
guno se perjudica, en la medida en que ca-
da uno posee las armas necesarias para re-
cuperar posiciones perdidas. Esta misma idea
es expresada por Hirschman (1963, p. 223),
as como por Lewis:
"Una vez que toda la comunidad ha es-
tado sujeta a una alta tasa de inflacin
a travs de largos perodos, nadie es co-
gido por la inflacin nunca ms. Ya no
se dan ingresos contractuales que no es-
tn protegidos. Incluso los jubilados y
los profesores de economa aprenden a
nivelarse" (1964, p. 23).
Esta creencia, de que todos los grupos tienen
a su alcance los mecanismos adecuados pa-
ra defenderse del impacto negativo de la in-
flacin sobre su participacin en el Ingreso
Nacional, no viene confirmada por el anlisis
de Davis (aparte de que, a pesar de que se
ocupan del mismo pas y para el mismo pe-
rodo, saltan a la vista las contradicciones
 SCHULDT: Inflacin, devaluacin y lucha de grupos
entre estos autores) quien, con justificacin,
detecta " p e r d e d o r e s " :
" U n a mayor estabilidad monetaria presu-
miblemente beneficiara a los siguientes
grupos: las industrias de exportacin
(porque el aumento permitido del precio
del intercambio externo por lo general
fracasa en mantenerse a la altura de los
aumentos en los precios de los insumos
domsticos); las empresas menores en in-
dustrias importantes y relativamente com-
petitivas tales como el procesamiento de
alimentos, textiles, productos de cuero y
productos de madera, cuyas empresas
obtienen acceso directo al crdito ban-
cario slo a tasas de inters reales po-
sitivas; y, finalmente, los trabajadores no
organizados y los independientes en in-
dustrias de pequea escala y en la agri-
cultura, quienes cargan con el peso des-
proporcionando del 'impuesto de infla-
cin', generalmente regresivo. La expli-
cacin del fracaso de estos grupos pa-
ra constituir una fuerza poltica propor-
cional a su nmero o a la fraccin del
producto total creado por sus esfuerzos
es ms que obvio. Estos son los extran-
jeros y los migrantes, los no organiza-
dos y los analfabetos, los alejados (de
la capital) y los remotos (de los centros
urbanos). Un gobierno que tratara de
confiarse en una base tan fragmentada
para obtener el apoyo necesario para lle-
var a cabo un programa de estabiliza-
cin, y con eso alienando a los 'secto-
res' medios, inmediatamente se encontra-
ra desafiada por los extremos totalita-
rios" (1965, p. 393).
Aunque slo implcitamente esto es afirmado
tambin por Grunwald (1964, pp. 304s.).
Las medidas de "estabilizacin"
Y, para redondear nuestro anlisis, cabra
plantearse cmo se detiene la inflacin? Ine-
vitablemente estos autores proponen solucio-
nes nada convencionales para ser congruen-
tes con sus puntos de partida. As Hirsch-
man considera que:
" ( . . . ) la forma equitativa para detener
la inflacin y la nica que promete evi-
tar un conflicto social violento consiste
en reducir simultneamente las pretensio-
nes de todos los participantes en la pug-
na" (1963, p. 196).
Para Hagen:
" ( . . . ) La cura debe incluir medidas que
restauren la confianza mutua de los prin-
cipales grupos socio-econmicos. La me-
dida ms obvia sera el restablecimiento
(o la creacin) de una situacin igualita-
ria, de actitudes honestas y de cualida-
7
des de eficiencia en la administracin
gubernamental. ( . . . ) " (1971, p. 330).
A lo que Daz Alejandro aade que:
" ( . . . ) el xito o el fracaso de estos es-
fuerzos de estabilizacin dependern ms
de la capacidad del gobierno para obte-
ner un consenso nacional acerca de los
objetivos y medios de poltica econmi-
ca, que de la aprobacin y ayuda que
pudieran recibir de inversionistas y go-
biernos extranjeros y de organizaciones
financieras internacionales" (1966, p. 211).
Muy similares son las conclusiones a las que
llegan Prebisch (1961, pp. 1 y 25), Davis
(1964, pp. 362s.), Flix (1961, p. 93) y Schott
(1959, p. 223), entre otros.
Hasta aqu hemos pretendido indicar la im-
portancia que tiene el estudio de los grupos
sociales para explicar la inflacin. Ms im-
portante, sin embargo, es el estudio de esos
grupos para prever el efecto que tiene una
medida de poltica econmica sobre la acti-
vidad econmica, tal como se ver en la sec-
cin siguiente. Pasemos antes a unos co-
mentarios.
La ciencia econmica actual se caracteriza
por lo que alguien ha denominado quizs
exagerando algo "formalismo constructivis-
ta", en la medida en que se estudia la inter-
relacin de una serle de variables imperso-
nales, no siempre muy claramente definidas,
que determinan ciertos resultados a su jui-
c i o claramente previsibles en la " e s f e r a "
econmica. Se prescinde en todo ese anli-
sis de los grupos sociales. Segn la mayo-
ra de economistas, entonces, la aplicacin
de una medida de poltica econmica tendr
el mismo resultado en cualquier pas, inde-
pendientemente de la estructura social vigen-
te. Igualmente, y como resulta de la contro-
versia entre monetaristas y estructuralistas,
se busca una explicacin general de la infla-
cin, no preocupndose sus autores de los
conflictos y posiciones de poder relativo im-
plcitos en tal anlisis, lo que requerira ex-
plicaciones y polticas distintas s i se quie-
re tener xito en la vida real, y no en el am-
biente intelectual segn esa estructura so-
cial, en tiempo y espacio.
En este sentido, y de las citas presentadas
en esta y las dos secciones precedentes, se
percibe, pues, ntidamente lo que podra ser
un enfoque que rebasa claramente el marco
de anlisis y las variables propuestas tanto
por monetaristas como por estructuralistas.
Asi, por un lado, se argumenta aqu ya no en
trminos de flujos y stocks p o r lo menos,
no solamente sino que se llega al trasfon-
8
do de la actividad socio-poltica, buscando la
significacin y cambios en tales stocks y flu-
jos a partir de la actuacin de los grupos so-
ciales.
Tampoco, por otro lado, se argumenta ya s-
lo en trminos de "estructuras" (productiva,
impositiva, financiera, del sector externo, etc.),
como fuerzas autnomas y condicionantes,
centrando el anlisis ms bien en los grupos
que se organizan e interactan (dando lugar
precisamente a esas estructuras), generando,
destruyendo, modificando y siempre usando
para sus fines las instituciones que las acom-
paan y que contribuyen a facilitarles el logro
de sus objetivos (que se expresan indirecta-
mente en la bsqueda de la " m x i m a " par-
ticipacin en la Renta Nacional). Esto signi-
fica que. contrariamente al anlisis econmi-
co tradicional, ya no se suponen dadas las
estructuras, sino que varan en funcin de los
choques e intereses de los grupos.
En resumen: en la medida en que el anli-
sis tradicional estudia la inflacin a partir de
variables que no tienen vida propia, es ne-
cesario centrar el estudio en quienes las mo-
difican y las explican, los grupos sociales.
A pesar de ser pequea la muestra de citas
que hemos ofrecido y a pesar de que se refie-
ren nicamente a la inflacin, por el momen-
to pretendemos haber extrado tambin una
segunda conclusin superficial, aunque de
enorme trascendencia para una ciencia tan
poco propensa al cambio como la nuestra:
Cada vez es ms frecuente la necesidad que
tienen los economistas de romper el rgido
marco de anlisis que les fija la teora econ- do para la Inflacin. Lo que para sta vimos
mica convencional, especialmente para quie-
nes se ocupan de los problemas ms canden-
tes de Amrica Latina, reconociendo la nece-
sidad de introducir la estructura social como
una variable fundamental, condicionante.
Como veremos, el tmido anlisis de los au-
tores vistos adolece de vacos y contradiccio-
nes, pero consideramos que merecen un sin-
cero reconocimiento, en la medida en que su
proceder ha sido calificado de " p o c o riguro-
so", "sociologizante", o, Incluso, "Implcito al
anlisis tradicional y por dems conocido y
obvio" entre sus mismos colegas. Porque es
que todava es " p o c o serio" a pesar de
cientos de afirmaciones en contra querer
introducir variables "extra-econmicas" para
estudiar cualquier problema " e c o n m i c o " .
El gran mrito de estos autores es, entonces,
tal como lo afirma Andre Marchal, haber lo-
grado que:
" ( . . . ) los fenmenos pslco-sociolgicos
experimentan una promocin: De conse-
cuencia del funcionamiento de los me-
canismos econmicos, pasan a ser cau-
sas, entre otras" (1962, p. 483).
Grupos sociales y devaluacin
En esta seccin continuaremos nuestro an-
lisis de los grupos sociales en la vida eco-
nmica, pero ya no para explicar su compor-
tamiento con respecto a la inflacin, sino pa-
ra captar sus reacciones ante una devalua-
cin. Nos concentraremos aqu solamente en
ella y seguiremos citando a los economistas
que ponderan los fenmenos sociales inheren-
tes a tal accin. Quedar aparente de este
repaso que todo gobierno que realice una de-
valuacin (o cualquier otra medida de poltica
econmica) se sorprender del fracaso de
ella, si se gua nicamente por los libros de
texto convencionales, en la medida en que
no toma en cuenta la estructura social y la
dinmica de los grupos de poder y sus rela-
ciones con los dems.
Las citas que ofreceremos aqu sern ms bre-
ves pero seguirn el mismo orden estableci-
en los apartados I, II y III ahora lo tendremos
para la devaluacin en un solo apartado. O
sea que se presentarn aqu, en bloque, Is
causas de la devaluacin (nuevamente se
percibirn dos puntos de vista), la reaccin
resultante de los grupos sociales, y finalmen-
te las propuestas de solucin de los autores
de este enfoque.
En un interesante trabajo sobre ciertos as-
pectos de la economa colombiana, Sheahan
seala que:
 SCHULDT: Inflacin, devaluacin y lucha de grupos
"El problema es que el abuso en la va-
riacin del tipo de cambio en aos re-
cientes ha reducido su efectividad al de-
bilitar la resistencia previa de la socie-
dad frente a la inflacin. Las ltimas mo-
dificaciones en el tipo de cambio no han
ayudado a incrementar el precio relativo
del intercambio externo, y los mecanis-
mos de defensa de todos los grupos en
la economa ahora estn ms orientados
hacia la prevencin del uso exitoso de
esta tcnica anteriormente muy podero-
sa" (1968, p. 104).
Y, refirindose a la devaluacin de 1957-58,
escribe que tuvo xito por:
"la habilidad del gobierno para contar
con la aceptacin general de las nece-
sidades de moderacin y esfuerzo coo-
perativo ( . . . ) . Los problemas se com-
prendieron como pocas veces, el gobier-
no gozaba de un amplio apoyo popular,
y ejerca un liderazgo de alta calidad.
No tuvo que enfrentarse a desrdenes,
huelgas de protesta o al comportamien-
to agresivo por parte de los grupos fija-
dores de precios, que contribuyeron en
gran medida al clima inflacionario pos-
terior a la devaluacin de 1962" (Ibid.,
pp. 105s.).
Luego, concluyendo y analizando el caso de
una devaluacin que fracas, relata que:
"el refugio frecuente en la devaluacin
en aos recientes parece haber acerca-
do a Colombia al umbral ms all del
cual altos niveles de inflacin se con-
vierten en forma de vida. En la devalua-
cin de 1962-63, en contraste con las
precedentes, los grupos econmicos ms
importantes se protegieron prontamente,
demandando o estableciendo mayores
sueldos y precios. Los agricultores del
algodn se negaron a plantar en 1963
hasta que no se les garantiz lo que
ellos consideraban deba ser el incre-
mento adecuado en el precio negociado
del algodn; los propietarios de casas
empujaron hacia arriba el componente de
los alquileres en el ndice de costo de
vida de los empleados ( . . . ) ; a la presin
poltica que elevaba los salarios naciona-
les mnimos, rpidamente le siguieron
salarios de la industria que alcanzaran
9
un nivel mayor al mnimo establecido;
y aquellas compaas no incluidas entre
las pocas infelices sujetas a controles
de precios efectivos, rpidamente eleva-
ron sus cargos. Obviamente el gobierno
respondi a sto, ensayando controles
ms intensos sin obtener xito pronun-
ciado ( . . . ) . La experiencia 1962-63 es-
timul la conciencia de todos con res-
pecto a la inflacin, estimulando una ma-
yor organizacin de cada grupo para la
autodefensa, a travs de fijacin coope-
rativa de precios, agrandando el rea de
las decisiones administrativas sobre los
precios, y debilitando la confianza en la
habilidad del gobierno en el control del
proceso o en la distribucin justa de la
carga del ajuste" (Ibid., pp. 107s.).
Por otro lado, Kindleberger presenta la de-
valuacin como una poltica llevada a cabo
por ciertos grupos sea ste el gobierno di-
rectamente o sea el de algn grupo que lo
presiona que proponen, exigen o realizan,
en forma deliberada, una devaluacin para al-
canzar sus fines; o, invirtiendo el argumen-
to, algunos grupos se oponen a tal devalua-
cin en tanto un tipo de cambio sobrevalua-
do est ms acorde con sus intereses. Vea-
mos esto:
"Si la devaluacin perjudica a algunos
grupos y ayuda a otros, se deduce de
ello que algunos grupos ganan y otros
pierden con el sistema de desequilibrio,
y la vitalidad del sistema se puede ex-
plicar en trminos del poder poltico de
dichos grupos. Por ejemplo, los impor-
tadores, que compran a los precios mun-
diales y venden a precios elevados, a
causa de la escasez de bienes importa-
dos creada por los controles, pueden ver
con buenos ojos el sistema, lo mismo
que los organismos reguladores. Ford ha
observado que en la Argentina, a fines
del siglo XIX, el poder poltico de los in-
tereses exportadores determin que ese
pas adoptara un tipo de cambio fluctuan-
te cuando los precios mundiales caan,
y el patrn oro cuando se elevaban. En
la actualidad tiende a perderse el poder
poltico de los intereses exportadores en
los pases menos desarrollados, y por
 su parte la industria se beneficia con el
acceso limitado a las importaciones ba-
ratas, por una parte, y con los elevados
precios internos para los bienes que com-
piten con las importaciones, por otra.
En algunos pases, por ejemplo la India,
los intereses de los importadores indus-
triales pueden estar representados por el
gobierno. El gobierno tiene otro inters
particular en la sobrevaluacin, porque le
permite pagar los servicios de la deuda
exterior con la menor cantidad de mo-
neda local. Anlogamente, donde los in-
versores extranjeros pueden transferir los
beneficios al tipo de cambio oficial b e -
neficios que se mantienen a un nivel ele-
vado a causa de las limitaciones aplica-
das a las importaciones es evidente
que ellos tienen inters en el sistema
de desequilibrio, aunque es dudoso que
ejerzan una presin significativa en fa-
vor de su mantenimiento" (1971, pp.
570s.).
Y, como en el caso de la inflacin, la solu-
cin consistira bsicamente en la aplicacin
de medidas de tipo " e x t r a - e c o n m i c o " :
" L a condicin bsica de la devaluacin
eficaz es contener la inflacin. La infla-
cin y la resistencia a la devaluacin son
ambas sntomas de un fracaso poltico-
econmico para llegar a un acuerdo acer-
ca de la distribucin del ingreso, fraca-
so que podra superarse con mucho ms
facilidad si se pudiera expandir la pro-
duccin. La razn por la cual la deva-
luacin aviva las llamas de la inflacin
es que altera la distribucin del ingreso
de modo que para algunos grupos son
inaceptables, y que ellos procuran con-
trarrestar ampliando sus gastos a crdi-
to o elevando los precios administrativos.
Si es posible encontrar un consenso tole-
rable acerca de la distribucin del ingre-
so, debe utilizrselo en primer lugar pa-
ra contener la inflacin; y luego, suave-
mente, sin perturbar el equilibrio mone-
tario, fiscal y de precios, reemplazar un
sistema de desequilibrio por otro de equi-
librio. Por consiguiente, la condicin pa-
ra la devaluacin eficaz es esencial-
mente poltica. El mejor camino es con-
certar un acuerdo entre los diferentes
grupos econmicos. Una solucin im-
puesta ser eficaz si se mantiene la pre-
sin desde arriba, pero pocas de las es-
tructuras polticas de los pafses menos
desarrollados son suficientemente firmes
como para lograrlo. Un recurso posible,
pero no probable, sera una serie muy
hbil de pasos econmicos que engaen
al pblico, por ejemplo la ilusin mone-
taria" (Ibid., pp. 583s.).
Los comentarios sobran en la medida en
que confirman lo expuesto para la teora de
la inflacin y su posible solucin. Ms vale,
ahora, iniciar nuestras observaciones crticas
sobre los distintos autores de nuestros dos
temas de anlisis.
Observaciones a la tendencia
"psico-sociolgica"
Las debilidades de que adolecen estos traba-
jos (4) pueden agruparse en dos grupos, tal
como se vern en sta y la siguiente seccio-
nes, crticas que nos servirn a su vez para
esbozar las bases de nuestro propio enfoque.
En primer lugar, estos autores c o m o he-
mos visto frecuentemente se refieren a
"tensiones sociales", "luchas de grupos",
"guerra civil", etc., como si se tratara de una
sola "variable" independiente, que deba tra-
tarse unto (sto es, a un mismo nivel) a otras
variables, como la inelasticidad de la oferta
agrcola, los dficit presupustales, las mo-
dificaciones en la estructura de la demanda,
etc. Todo esto se realiza con la mayor tran-
quilidad, como si ambos grupos de "varia-
bles" fueran cualitativamente similares, de
importancia paralela, negando prioridades en
las relaciones de causalidad que establecen.
Y es en esto ltimo en donde radica uno de
los errores ms importantes en que incurren,
en la medida en que confunden niveles de
abstraccin al enfocar un problema.
As, por ejemplo, en el trabajo citado de Shea-
han (1968) se considera que hay que tomar
en cuenta tres variables clave para determi-
nar si una devaluacin tendr xito o no: La
 SCHULDT: Inflacin, devaluacin y lucha de grupos
elasticidad de la oferta agrcola, la capacidad
para importar y "el ambiente". En este lti-
mo rubro incluye el grado de organizacin de
los grupos sociales frente a aumentos en los
precios o en los costos de produccin, se-
gn sea el caso: A mayor "organizacin de-
fensiva", como hemos visto, menores sern
las posibilidades de xito. O sea que aqu
se toma en cuenta la actuacin de los gru-
pos econmicos mejor organizados, a nivel
paralelo a otras variables (supuestamente in-
dependientes de ella); se habla de "oferta
agrcola" y de "capacidad de importar", co-
mo si stas estuvieran totalmente desligadas
de aquellas, como si stas tuvieran dinmi-
ca propia, ms que ser resultado precisamen-
te de las alianzas y contradicciones entre los
grupos. Que la oferta agrcola sea inelsti-
ca, por ejemplo, se debe precisamente a la
peculiar estructura social de la sociedad en
cuestin a saber, la coexistencia del mi-
nifundio y del latifundio tradicional, que no
son sino el resultado histrico de la evolu-
cin de la dinmica social, de las interaccio-
nes entre los grupos sociales (en este caso,
sin duda, los latifundistas an mantienen las
riendas del poder).
Pinto es ms explcito. Escribe que desea
"examinar la cuestin inflacionista ( . . . ) tra-
tando de situarla en el marco del sistema eco-
nmico y en relacin a ciertas caractersti-
cas de la evolucin latinoamericana ( . . . )
"(1968, p. 64). Al emprender su estudio, sin
embargo, estudia solamente la estructura pro-
ductiva, el capital social, la estructura finan-
ciera y el sector exterior, aadiendo en una
nota a pie de pgina que "en este modelo
simplificado habra sido altamente til incor-
porar otro elemento: la estructura social, en-
tendida como el armazn de relaciones inter-
grupos o inter-clases y que se 'institucionali-
za' en la red de organizaciones gremiales y
polticas, inclusive, por cierto, el aparato de
Estado" (1968, p. 64 n. 5). O sea que, nue-
vamente, junto a estructuras econmicas es-
pecficas se ubica la estructura social, como
si aqullas no fueran producto de sta, co-
11
mo si en ltima instancia no existiera inter-
dependencia de la una con respecto a la otra.
Estos autores haran bien en quedarse en las
variables formal-superflciales del anlisis eco-
nmico tradicional o yendo tras el teln cen-
trando su estudio en la dinmica social, es-
tableciendo sus relaciones con las variables
del anlisis econmico; pero, no es recomen-
dable que tiren todo en un mismo costal.'
En segundo lugar, el lector habr notado otra
debilidad ms patente, que indudablemente se
debe a la misma formacin (o deformacin)
profesional del economista. Hemos visto va-
rios autores que estudian la inflacin (o la de-
valuacin) en una misma poca y para un
mismo pas. Sin embargo, cada uno de ellos
centra su atencin en "grupos econmicos"
distintos, que nuevamente dependiendo de
cada autor usan medios distintos para in-
crementar su participacin en el Ingreso Na-
cional. Es indudable, de ah, que cada uno
de ellos ha establecido, a priori, los grupos
que consideraba importantes para el entendi-
miento del proceso. Adems, en las citas
que repasamos, bsicamente se habla de im-
portadores, agricultores, asalariados, indus-
triales, etc., como si fueran grupos perfecta-
mente homogneos en cuanto a su conciencia
de grupo, su comportamiento, as como sus
medios y fines de accin. Esto obviamente es
una simplificacin exagerada, tanto que po-
dra llevar a errores garrafales de anlisis y
previsin.
Una debilidad adjunta a la anterior consiste
en distinguir los grupos en esos trminos sin
establecer las relaciones existentes entre
ellos, suponiendo siempre que actan inde-
pendientemente. Esto es, ninguno de los au-
tores considera necesario detectar las coali-
ciones existentes entre los grupos. Esto, a
su vez, ser funcin de la evolucin histri-
ca peculiar a que est sujeta la sociedad en
cuestin, no pudindose generalizar desde ya
estas alianzas, que varan en tiempo y espa-
cio. En este sentido, los economistas debe-
ran consultar menos los peridicos, y bas-
12
tante ms a los socilogos y cientficos po-
lticos.
Una debilidad adicional, y en tercer lugar,
nuestros autores poseen una concepcin "psi-
cologizante" del conflicto social, buscando ex-
plicar los fenmenos en base a las aspiracio-
nes, la desconfianza, el odio, las pretensio-
nes, la voluntad, las actitudes, etc. de los gru-
pos sociales. Esto es especialmente eviden-
te en las citas de Hagen (1971), Hirschman
(1963) y Schott (1959).
Cuarto: No basta hacer, como hacen los eco-
nomistas citados, el anlisis de una sociedad
en s, como ente aislado, de la trama Inter-
nacional de poder. Es primordial tomar en
cuenta sus relaciones con el exterior, ubicn-
dola en la estructura de las relaciones for-
neas y tal como se filtra al Interior del pas
por las acciones de los grupos sociales inte-
resados en tales relaciones (y por los perju-
dicados por ellas). A su vez, nuevas conste-
laciones de poder entre las naciones-metr-
poli pueden dar lugar a la aparicin de nue-
vos grupos de poder en nuestros pases, con
la consecuente re-estructuracin del poder in-
terno a nuestras sociedades dependientes. Las
implicancias que se derivan de esto se reco-
nocern ms adelante y estn sustentadas en
la obra de ciertos socilogos latinoamerica-
nos.
Finalmente habra que partir de un anlisis de
la sociedad en cuestin c o m o un todo y to-
mando en cuenta ahora las relaciones exter-
nas en su dinmica " n a t u r a l " de evolucin.
Esto es, habra que poner al descubierto las
acciones y mecanismos de reaccin de los
grupos sociales, tal como se mueven en ge-
neral, sin especificaciones concernientes a un
problema especfico. Luego, recin, se acla-
rara su actuar en torno a la inflacin y / o de-
valuacin (o cualquier otro fenmeno "econ-
mico"). De lo contrario, caeramos en un an-
lisis a p a r t e de las incongruencias que ne-
cesariamente acarreara, que para cada ti-
po distinto de preocupaciones (distribucin
del ingreso, progreso tcnico o lo que fuere)
se necesitara de una clasificacin especfi-
ca de los grupos sociales, as como de los
medios que utilizan y / o manipulan en su ac-
cionar. Con sto se busca tomar en cuenta
el hecho de que el estudio de la Inflacin (y
de la devaluacin) no debe hacerse en el va-
cio, sin establecer sus relaciones con proble-
mas como el desempleo, los ciclos econ-
micos, las relaciones de comercio e inversin
internacionales, etc., dentro del mismo proce-
so de evolucin econmica.
Fundamentalmente, entonces, los autores de
nuestras citas se limitan a describir, sin ex-
plicar los enfrentamientos y alianzas entre
los grupos sociales, sin analizar los funda-
mentos de su accin.
Ciencia econmica y lucha de grupos
Desde otro ngulo, la crtica alcanza el nivel
ya muy personal de los autores. En este sen-
tido, consideramos que estos economistas no
asumen las consecuencias a las que debe-
ra llevar el peculiar enfoque que presentan.
Veamos sto.
En primer lugar, aunque sto ya no se tras-
luce tan evidentemente de las citas presenta-
das, los autores nombrados consciente o in-
conscientemente evaden el problema esen-
cial que se encuentra tras todo el anlisis de
la inflacin y la devaluacin (as como de
otros problemas): El problema del poder, su
estructura y dinmica, y tal como viene con-
dicionado por las relaciones de propiedad.
Las implicancias de sto son graves, tanto pa-
ra la ciencia econmica como para quienes
sufren de sus recomendaciones. Enfocando
una problemtica distinta, pero perfectamente
vlida en nuestro contexto, Rothschlld opina
que:
" L a marginacin de los aspectos de po-
der es fuertemente fomentado por el he-
cho de que la concentracin en la me-
cnica econmica y de mercado, dentro
de un marco de referencia dado, permi-
te a l economista evadir la ocupa-
cin detallada con hechos que grupos so-
ciales poderosos prefieren mantener ba-
jo una nube de incertidumbre ( . . . ) . Con
el poder, sin embargo, el descubrimien-
to de la verdad no slo es difcil, sino
que tambin puede llevar a choques en-
tre intereses establecidos ( . . . ) . En el
peor de los casos el economista que se
enfrenta a esta situacin se convierte en
apologista, cubriendo las relaciones de
poder existentes tras una barrera impre-
sionante de 'necesidades econmicas' y
'leyes econmicas' ( . . . ) " (1971, p. 11).
En un trabajo abiertamente ignorado en la
controversia sobre la inflacin, se escribe in-
cluso lo siguiente:
" L a explicacin ms obvia fue evadida,
quizs, por su aparente sabor poltico.
Incluso la inspeccin ms casual del re-
gistro emprico en Amrica Latina sugie-
re la hiptesis de que una nacin es
ms vulnerable a la inflacin durante la
transicin de un sistema econmico, po-
ltico y social tradicional, rural y agrco-
 SCHULDT: Inflacin, devaluacin y lucha de grupos
la, a uno moderno, urbano e industrial
( . . . ) . " (Davis, 1966, p. 510).
Por otro lado, en la misma lnea que los so-
cilogos "funcionalistas", para estos autores
aunque no queremos generalizar aqu las
luchas entre los grupos sociales deben con-
siderarse como algo " i r r a c i o n a l " (Mikesell,
1969, p. 170), "sin sentido" (Hirschman,
1963, p. 223) y " f t i l " (Schott, 1959, p. 11),
en una "sociedad enferma" (Lewis, 1964, p.
26) y "desequilibrada" (Grunwald, 1964, p.
307). Se encuentra aqu, escondida, la no-
cin de que la sociedad debe progresar " e n
paz", solidariamente, racionalmente, etc.
Finalmente, y en concordancia con un con-
servadurismo implcito en estos autores, pro-
ponen "soluciones" al problema de la infla-
cin (y de la devaluacin), que reflejan una
ingenuidad extrema. Ya hemos visto que ven
todo resuelto con que los grupos se pongan
de " a c u e r d o " , que reduzcan sus "pretensio-
nes" conjuntamente, que se d el "consen-
so social" entre ellos, etc.; todo como si los
enfrentamientos se hubieran iniciado por me-
ro capricho. Hagen llega a afirmar incluso
que debera lograrse la reduccin de la des-
confianza, la hostilidad y hasta el odio entre
los grupos en pugna.
Con respecto al conservadurismo aludido, qui-
zs sera ms correcto y preciso aadir que
se trata del servicio p o r supuesto, incons-
ciente de los economistas hacia ciertos
grupos sociales envueltos en tales enfrenta-
mientos. La lectura cuidadosa de monetaris-
tas y estructuralistas permite detectar esto
muy claramente, aunque las medidas de po-
ltica anti-inflacionaria que proponen, llevan
a una paradoja sorprendente llevando a con-
secuencias contrarias a las deseadas, sea
por sus "clientes", sea por sus propios au-
tores. As, y tal como ha sido reconocido
por Seers (1964, p. 103), el conservadurismo
de los monetaristas los lleva a polticas de
estabilizacin que tienden a profundizar los
conflictos sociales. Por otro lado, podramos
aadir nosotros, los estructuralistas a l fa-
vorecer ciertos cambios estructurales no
hacen sino consolidar el sistema capitalista
en nuestros pases, perennizando las relacio-
nes de dominacin y explotacin.
Dependencia y lucha de grupos
De estos comentarlos relativamente desorde-
nados, y, en especial, de las observaciones
crticas vertidas en las secciones preceden-
tes, se hace evidente la necesidad de esbo-
13
zar un nuevo enfoque para comprender la in-
flacin y la devaluacin.
Ya hemos dicho que, como primer paso, ne-
cesitamos conocer la dinmica socio-poltica
subyacente a la sociedad de que nos ocupa-
mos. En nuestra necesidad de un marco te-
rico que nos facilite tal visin, evidentemen-
te tenemos que recurrir a un socilogo. He
mos pensado basarnos, para ello, en los tra-
bajos de la actual " c o r r i e n t e " latinoamerica-
na, de la que forman parte Cardoso, Quijano,
Faletto, Reyna y Weffort, entre otros. Somos
conscientes de las distintas variantes de su
" e n f o q u e " , as como de las dificultades que
presenta, pero, consideramos que c o m o
primera aproximacin nos sern de gran
utilidad los trabajos de Cardoso (1969, 1971).
Una de sus tesis fundamentales, y de la que
se deriva nuevamente la hiptesis tantas ve-
ces mencionada a lo largo de este ensayo,
se reduce a la afirmacin de que " t o d o fe-
nmeno e c o n m i c o " resulta de:
" ( . . . ) la interaccin de grupos y clases
sociales que tienen un modo de relacin
que les es propio, y por tanto intereses
y valores distintos, cuya oposicin, con-
ciliacin o superacin dan vida al siste-
ma socio-econmico" (1969, p. 18).
Pero este planteamiento no ser completo
con el solo conocimiento de las fuerzas so-
ciales tal como se dan dentro de una "socie-
d a d " . En la medida en que nuestras socie-
dades son perifricas al acontecer interna-
cional (econmica, poltica y culturalmente),
las alianzas y choques entre grupos sociales
deben entenderse dentro del marco asimtri-
co de poder existente entre las sociedades-
metrpoli y las sociedades dependientes. De
ello que sea imperativo estudiar:
" ( . . . ) cmo las economas subdesarrolla-
das se vincularon histricamente al mer-
cado mundial y la forma en que se cons-
tituyeron los grupos sociales internos
que lograron definir las relaciones hacia
afuera que el subdesarrollo supone. Tal
enfoque implica reconocer que en el pla-
no poltico-social existe algn tipo de
dependencia en las situaciones de sub-
desarrollo, y que esa dependencia em-
pez histricamente con la expansin de
la economa de los pases capitalistas
originarios" (1969, p. 235).
Queremos recalcar que todo esto no hay
que percibirlo slo como un proceso a tra-
vs del cual los grupos dominantes de las so-
ciedades centrales nos imponen sus "intere-
ses" (sto es, fundamentalmente sus formas
de produccin y de consumo y todo el con-
14
junto de instituciones y normas que las acom-
paan), sino tambin como la reaccin de
los principales grupos sociales de nuestras
sociedades-satlite, que e n el afn de ha-
cerse de poder, privilegios y prestigio adop-
tan valores y adaptan su accin en la direc-
cin marcada por tales Intereses forneos,
en la medida en que c o n e l l o aseguran
el logro de sus propios fines. Es as como,
y para cerrar el crculo:
" ( . . . ) a travs del proceso poltico, una
clase o grupo econmico intenta esta-
blecer un sistema de relaciones socia-
les que le permiten imponer al conjunto
de la sociedad un modo de produccin
propio, o por lo menos intenta estable-
cer alianzas o subordinar al resto de los
grupos o clases con el fin de desarro-
llar una forma econmica compatible
con sus intereses y objetivos ( . . . ) " (1969,
p. 20).
Entonces, y por conveniencia metodolgica,
vale la pena distinguir entre los dos niveles
de abstraccin enumerados, tal como los ex-
pondremos enseguida, reconociendo siempre
la interrelacin entre ambos:
" ( . . . ) en el corazn de la prctica eco-
nmica, vamos a encontrar no slo la
dominacin de una clase por otra, trans-
crita en las relaciones de produccin, si-
no tambin la dominacin de una nacin
por otra, inscrita polticamente en la
prctica y en las orientaciones de los
grupos y clases sociales que con su ac-
cin hacen viable un tipo particular de
dependencia, en el contexto de un modo
de produccin definido" (Cardoso, 1971,
p. 56).
Aplicando estas hiptesis para nuestros pro-
psitos, puede decirse que, por un lado, la
inflacin siempre se ha dado como resulta-
do de una profunda modificacin en el siste-
ma de relaciones internacionales. Presupo-
niendo en todo momento nuestra condicin de
sociedades dependientes, y asumiendo que
otra nacin desplace a la hasta entonces
dominante en aquel sistema, nuestra socie-
dad se ver obligada a reordenar su sistema
productivo en orden a satisfacer ms eficien-
temente las necesidades de la nueva metr-
poli (entindase: de los nuevos grupos socia-
les dominantes).
Esta reubicacin a nivel internacional gene-
ra, consecuentemente, una reubicacin de la
estructura de poder interna, lo que da lugar
a nuevos enfrentamientos y alianzas entre
grupos sociales que antes convivan pacfi-
camente o se repartan los beneficios (o los
sacrificios) del poder establecido. Esto es,
la necesidad de un "nuevo contrato" a nivel
nacional a l dar lugar a una readaptacin
de los grupos dominantes tradicionales para
mantenerse en el poder o al ascender al po-
der nuevos grupos o al permitir la participa-
cin de nuevos grupos en l, etc., inevita-
blemente da lugar a alzas violentas en los
precios, resultado inmediato de la necesidad
de reestructurar el sistema productivo.
Lo anterior es fcilmente comprobable para
las siguientes situaciones: Por un lado, el
traslado de nuestros pases de la Colonia a
la dependencia de Inglaterra,; la ascensin
de los Estados Unidos de Norteamrica a na-
cin-metrpoli de Amrica Latina; las gran-
des guerras mundiales; la actual escaramu-
za internacional por el poder, con el resurgi-
miento de Alemania y el Japn, as como
con la intervencin de los grandes pases so-
cialistas; la aparicin de las corporaciones
transnacionales y la consecuente formacin
de una clase capitalista internacional; etc.
Adems, en cada una de estas " f a s e s " , hay
que detectar " e t a p a s " distintas que tienen
los mismos efectos inflacionarios, respon-
diendo a reubicaciones n o siempre meno-
res en la estructura social y productiva de
la periferia. As en el periodo de dependen-
cia de los EE.UU. cabra distinguir los proce-
sos inflacionarios a que daba lugar el paso
del perodo de la "expansin hacia afuera" a
la sustitucin de importaciones, y de sta a
los Intentos de Integracin econmica, etc. (5)
Las hiptesis anteriores, de las que pueden
obtenerse muchas adicionales, sern de utili-
dad para el anlisis del mediano y del largo
plazo. Es indispensable entonces analizar las
relaciones entre grupos sociales domsticos
con sus similares en el exterior, por los que
son alentados y a quienes se alian, para mu-
tuo beneficio.
Por otro lado, dijimos, la inflacin puede ser
resultado principal de fenmenos internos a
la sociedad dependiente; a veces, indepen-
diente de sus relaciones con el exterior, tal
como se ha podido percibir de nuestras ci-
tas en las primeras secciones. Aqu, sin em-
bargo, debemos ser ms explcitos y profun-
dizar el estudio de los autores citados, re-
servndonos para ello toda la siguiente sec-
cin, planteando hiptesis que sern ms ti-
les para las situaciones del corto plazo.
Los conflictos en el marco de la "nacin"
Volvamos y a manera de introduccin pa-
ra ello a una afirmacin vertida en la in-
troduccin a este ensayo. Dijimos temeraria-
 SCHULDT: Inflacin, devaluacin y lucha de grupos
mente que, en el fondo, tanto monetaristas
como estructuralistas podan tener razn en
sus enfoques. Ahora ya estamos en condi-
ciones de fundamentar que eso es cierto de-
pendiendo de la sociedad de que se hable,
y ms precisamente de la estructura social
subyacente a los pases cuya inflacin pre-
tenden explicar o detener. Entonces, y esto
slo hasta cierto punto, los "modelos" que
presentan tendrn validez para cierto tipo de
sociedades, dependiendo de cada caso; aun-
que, para ellos, sus explicaciones tendran
validez para toda Amrica Latina, no impor-
tando del pas de que se trate ni de la en-
marcacin histrica en que se encuentre.
El error fundamental en el que caen, enton-
ces, lo repetimos, consiste en obviar hacer
explcita la estructura social del pas de que
se ocupan. Es por esto por lo que, efectiva-
mente, se llega a la conclusin pesimista
sustentada por Baer, quien piensa que:
" ( . . . ) lo que hace que la controversia
(entre monetaristas y estructuralistas) sea
frustrante es que las pretensiones e hi-
ptesis de unos y otros pueden ser sus-
tentadas o atacadas con evidencia em-
prica" (1967, p. 3), o incluso que "la
naturaleza del problema es tal que nunca
podr resolverse completamente" (Ibid.,
p. 4).
Este tipo de observaciones es muy comn y
natural en discusiones y no slo entre cien-
tficos que no llegan a las races de un
problema, y por tanto no nos debe sorpren-
der que este gnero de confusiones haya cun-
dido incluso entre experimentados economis-
tas.
Muy distinta es la situacin tal como se des-
prende de las citas de nuestras primeras sec-
ciones, donde efectivamente se hacen expl-
citos los grupos sociales en pugna. Que es-
tos autores no hayan ido ms all, responde
indudablemente al hecho de que tales luchas
no representaban sino un aspecto ms de to-
da la problemtica. De lo contrario habran
podido rebatir posiciones contrarias escudri-
ando la estructura social implcita en los mo-
delos presentados.
Lo ms grave es que algunos autores que
participaron de la famosa controversia ati-
naron planteando hiptesis en esta direccin.
Pero no hace sino confirmar que el dilogo
que sostuvieron entre s se desarroll como
el que se da entre sordos, tal como lo ha
notado ya Hirschman (1964, p. 454). As, por
ejemplo, Davis seala muy claramente que:
" ( . . . ) los regmenes que han sido capa-
ces de mantener una estabilidad de pre-
15
cios han sido, antes que nada, autocr-
ticos y tradicionales" (1966, p. 510).
En una frase que prcticamente tambin pa-
sa desapercibida en el argumento de Flix
encontramos este mismo hilo conductor:
" ( . . . ) Eventualmente, la restriccin cre-
diticia podra ser mantenida mediante
una fuerte dictadura, capaz de cerrar las
vlvulas de expresin del descontento
social" (1961, p. 84).
Esto es complementado mucho ms decisiva-
mente, por Sunkel, quien descubre correcta-
mente que:
" ( . . . ) la mayora de los pases menos
desarrollados de la regin, predominante-
mente agrcolas, con sectores de sub-
sistencia sustanciales, un dbil desarro-
llo industrial y con un bajo nivel de ur-
banizacin y, por tanto, con una dbil
representacin poltica de las grandes--
masas asalariadas estuvieron en posi-
cin de usar las polticas tradicionales
( . . . ) " (1964, p. 427).
En estas pocas lneas que se han encon-
trado como agujas en el pajar que represen-
ta toda la avalancha de literatura existente
sobre el tema se dice parte importante de
lo que es necesario comprender para captar
la esencia del problema que nos ocupa. De
las citas anteriores cabra adelantar que en
las sociedades con esas caractersticas los
monetaristas tendran mucho xito (y acogi-
da entre los grupos de poder), en la medida
en que tal estructura social corresponde im-
plcitamente a los modelos esbozados por
ellos (6).
De lo anterior queda claro que, por un lado,
tal como lo ha expresado Davis, es necesario
conocer la estructura social y la dinmica de
la sociedad en estudio para comprender por
qu hay inflacin o por qu no se da en
ella; por otro lado, en concordancia con las
afirmaciones de Flix y Sunkel, la efectividad
de una medida anti-inflacionaria slo puede
ser asegurada si se conocen las relaciones
entre los grupos sociales a los que se apli-
ca la medida (no olvidando de establecer, es-
ta vez, los lazos que establecen algunos con
sus similares en el exterior).
Habiendo reconocido sto y habiendo acep-
tado su validez, cabe plantear infinidad de hi-
ptesis de utilidad para el estudio de casos
concretos. A partir de lo antedicho es indu-
dable que en toda sociedad en que existe
"consenso" poltico esto es, en que hay
una dictadura fuerte, o una burguesa que
ejerce el liderazgo "reconocido", o en que
las masas trabajadoras no estn organizadas,
16
o en que los grupos de poder estn de acuer-
do sobre la distribucin del pastel econmi-
co, etc., y ms an donde varios de estos
elementos se dan combinados no se dar
inflacin.
Y a la inversa, en toda sociedad en que se
rompe tal " a c u e r d o " , se inician los empujo-
nes sobre los precios. Es en estos casos en
que adquieren validez los trabajos de los es-
tructuralistas, porque como relata nuevamen-
te Davls:
" ( . . . ) la inflacin ha persistido precisa-
mente en aquellos pases en que se ha
quebrado el poder de la clase latifundis-
ta, y en que colectivamente, el capita-
lista industrial, el trabajo organizado y
la burocracia gubernamental han ganado
el ascenso poltico, pero an tienen que
alcanzar el consenso poltico" (1966, p.
510).
De lo anterior, sin embargo, sera una ilusin
muy ingenua creer que este conocimiento a
grandes rasgos de la estructura social basta-
ra para detectar si se da o no inflacin en
una sociedad (o si una devaluacin tendr o
no xito). Las generalizaciones pueden ir
hasta donde las hemos planteado, pero de
ah en adelante es insustituible el estudio
emprico para detectar la Infinidad de gru-
pos sociales, que se alian, estn en pugna
o se ignoran; que utilizan medios econmi-
cos, polticos y de persuasin distintos; que
ocupan posiciones estratgicas, intermedia-
rlas, secundarias o marginales al proceso
productivo, etc. En la medida en que esto
vara de sociedad en sociedad y de poca en
poca (incluso, de ao en ao) no tiene sen-
tido concretar ms en el aire (7).
Conviene s desarrollar otro argumento del
que podran desplegarse nuevamente muchas
hiptesis y que confirman las posibilidades
de este enfoque, aunque no hemos encontra-
do nada parecido en nuestras citas. Hasta
ahora slo hemos visto dos casos extremos
de estructura social, prcticamente puras y
estticas, aparte de generales. Por ello un
fenmeno que se ha percibido abundantemen-
te en Amrica Latina en los ltimos veinte
aos servir de punto de partida: En las so-
ciedades en que los grupos en el gobierno
deciden llevar a cabo polticas "no-tradicio-
nales" (redistribucin drstica del Ingreso Na-
cional, Reforma Agraria autntica, nacionali-
zaciones, etc.), sto es, que no estn en la
lnea de los grupos de poder tradicionales,
sustentndose para ello ms .bien en las gran-
des mayoras y los grupos sociales dbiles,
la inflacin ser consecuencia inmediata de
las reacciones (y oposicin) de los grupos
ms poderosos, privilegiados as como en-
gredos por los gobiernos anteriores. Este
es el caso de los " p o p u l i s m o s " , as como
de cualquier gobierno con tendencias socia-
lizantes o socialistas. O sea que en estos
casos la inflacin es desatada artificialmente
por los grupos poderosos, no slo para re-
cuperar su participacin en el Ingreso Nacio-
nal, sino para hacer reversibles las medidas
adoptadas y, mejor todava, para expulsar
a los gobiernos "no-tradicionales". Esto se
encuentra detallado en Gonzlez Casanova
(1971).
Slo el estudio a partir de los casos concre-
tos nos permitir detallar las hiptesis funda-
mentales presentadas en los casos anteriores.
La necesidad de integrar sociologa poltica
con la teora y la poltica econmicas
Hasta aqu seguramente hemos dado la im-
presin de querer hacer un anlisis puramen-
te sociolgico, e incluso hemos dado la im-
presin de querer hacer de la Economa una
rama de la Sociologa (8). Nada ms tenta-
dor, pero tampoco nada menos fructfero que
tal procedimiento. Nuestra pretensin p o c o
modesta estriba ms bien en enriquecerla,
en dos direcciones ntimamente ligadas que
expondremos separadas en lo que sigue.
De un lado, creemos haber llegado a la con
clusin de que todo tipo de teoria econmi-
ca, as como las recomendaciones prcticas
que se derivan de ella, resultan de poca uti-
lidad p o r errneas, si no se las liga a la
dinmica del cambio social, haciendo explci-
ta la constelacin de fuerzas entre los gru-
pos sociales que intervienen. Queremos de-
tallar esto an ms con dos citas adiciona-
les de Cardoso, para quien:
" L o s cambios sociales, as como la
constitucin de nuevas posibilidades de
actuacin econmica, pasan siempre por
el tamiz de la lucha entre grupos y cla-
ses que desean preservar o transformar
un sistema de fuerzas dado. La com-
prensin terica de tales procesos re-
quiere, en consecuencia, la determina-
cin de los objetivos y recursos, mate-
riales o culturales, que los distintos ac-
tores sociales movilizan para tratar de
imponer sus reglas de juego, esto es,
de mantener o alcanzar una posicin de
hegemona relativa" (1971, p. 73).
O sea que, antes de abocarse al estudio de
los movimientos de las variables " e c o n m i -
c a s " (sto es, las usadas tradicionalmente
por los economistas) es necesario tener una
 SCHULDT: Inflacin, devaluacin y lucha de grupos
concepcin ms amplia del quehacer social.
Sin una visin precisa de las relaciones de
poder y propiedad y de las consecuentes re-
laciones de dominacin y explotacin es im-
posible comprender lo que sucede en la "es-
fera econmica". Porque la distribucin del
ingreso, los niveles de desempleo, las tasas
de inflacin, etc. son resultado directo de
las modificaciones en la estructura de poder,
y en muchos casos son modificados precisa-
mente por quienes tienen los medios para
ello, en propio beneficio. Y slo del estudio
de las acciones y reacciones de los grupos
Involucrados en esos procesos se podr te-
ner un entendimiento cabal del movimiento
de las marionetas (sto es, de las variables
que maneja el economista). (9)
Aunque necesariamente el grado de formali-
zacin de este enfoque d a d a su naturale-
za no ser y no podr ser tan " r i g u r o s o "
(ni elegante) como al que nos tiene acostum-
brados (aunque, tambin, limitados) la teora
econmica convencional. Pero es probable
que se d un alto nivel de complementarie-
dad entre ellas, lo que no slo llevar a fruc-
tificaciones mutuas, sino que tendr que lle-
garse a una sntesis si pretendemos esbozar
una ciencia econmica realista.
Lo que sera necesario realizar para alcanzar
esto ltimo consistira fundamentalmente en
el estudio detallado y riguroso de cada gru-
po social y de las relaciones entre los gru-
pos (en interconexin con el exterior), esta-
bleciendo los efectos que tiene su actuar so-
bre la actividad econmica, tratando de cap-
tar (directamente o a travs de algn nexo
terico adicional) sus consecuencias en tr-
minos de coeficientes capital-producto, pro-
pensiones al consumo, grados de monopolio,
elasticidades de oferta, tasas reales de inte-
rs, etc., etc.
Nadie niega las dificultades inherentes al fu-
turo trabajo emprico, aparte de que para es-
tablecer tales lazos de transmisin habra
que desarrollar todo un instrumental y una
conceptualizacin terica adicionales, en la
medida en que las acciones de los grupos no
siempre son directamente convertibles a la
jerga econmica convencional. En todo ca-
so, la obra de Marx, Sombart y Veblen ele-
varn nuestra productividad en ese intento
(10).
De otro lado, y esta es la segunda inquietud
que nos ha llevado a escribir este borrador,
buscamos ofrecer un marco de accin para
el economista encargado de la poltica eco-
nmica. De las exposiciones vertidas en p-
17
ginas anteriores se tiene, que como respues-
ta a toda medida de poltica econmica los
grupos sociales responden de manera muy
especial, no slo de acuerdo a sus fines de
accin y medios que poseen para ello, sino
tambin en funcin de la distribucin del po-
der en la sociedad.
Ahora bien, un gobierno que no tome en con-
sideracin esta realidad podra adoptar una
medida de poltica econmica y alcanzar con
ello un fin no previsto, o incluso contrario a
sus intenciones. O sea que si no conocen
los mecanismos de reaccin, la posicin y
los medios que tienen a su disposicin (y
que pueden servir para hacer reversibles las
medidas del gobierno), el xito que pudie-
ran alcanzar responde ms a la suerte y a
la casualidad que al conocimiento de causa.
Lo anterior es especialmente cierto e im-
portante para los economistas encargados
de la poltica econmica en una sociedad
en que se inicie la transicin al socialismo.
Y es que el anlisis econmico tradicional,
en el fondo, siempre ha propuesto medidas
que van contra las grandes mayoras indefen-
sas, en el sentido de que son ellas las que
cargan con todo el costo de la inflacin y la
devaluacin. Esto porque los grandes grupos
de poder, aunque no slo ellos, casi siempre
han sabido evadir este peso por la posicin
estratgica que ocupan en la sociedad tras-
ladando abierta o sutilmente la carga a quie-
nes de por s perciban la porcin relativa
menor del Ingreso Nacional. Ms natural se-
r pues, entonces, el peso que tendrn estos
grupos privilegiados r e d u c c i n de la inver-
sin, fuga de capitales, campaas en la pren-
sa, por nombrar los ms comunes y menos
drsticos para hacer reversibles las medi-
das de un gobierno al servicio del explotado
y del marginado.
N O T A S
(1) Este ensayo es el marco terico de la
investigacin que su autor est realizan-
do sobre la poltica econmica en el Pe-
r, entre los aos 1948 y 1972.
(2) Dada la insistencia y la claridad con que
se han planteado, comentado y replan-
teado ambos enfoques, creemos innece-
sario volverlos a exponer aqu. Adems
de conocidos son innecesarios para la
comprensin de nuestro argumento. En
todo caso puede consultarse para ello
Baer (1967) o Mikesell (1969), para eva-
18
luaciones generales; y, De Ollvelra (1961)
y Dorrance (1964), asi como Sunkel
(1958) y Seers (1963), si se desea ir di-
rectamente a los ms calificados repre-
sentantes de los enfoques "monetarista"
y "estructuralista", respectivamente.
(3) De aqu en adelante el subrayado es
nuestro.
(4) Los fragmentos que hemos citado de sus
respectivos autores no necesariamente
son los ms relevantes del ensayo de
donde se extrajeron. Nos hemos toma-
do la libertad de citar solamente aque-
llas partes que a nuestro entender y
desde nuestro peculiar punto de vista
tienen importancia especial. Se nos per-
donar, esperamos, la distorsin de que
son victima ciertos economistas, debido
a este procedimiento (algunos de los cua-
les seguramente no gustaran verse enfo-
cados desde nuestra perspectiva).
(5) Es necesario indicar aqu que en esos
casos no siempre se ha dado la infla-
cin en las sociedades latinoamericanas.
Por un lado, si los grupos hegemnicos
han sabido adaptarse rpidamente a las
modificaciones relevantes, manteniendo fir-
memente las riendas del poder, la infla-
cin no ha aparecido o ha alcanzado
niveles tolerables para los dems grupos
sociales. Por otro lado, tampoco se die-
ron alzas en los precios en las socieda-
des en que los grupos dbiles no se han
organizado o no han sido conscientes de
aquellos cambios.
(6) Slo asi se explican los resultados al-
canzados por el FMI en sus diversos ex-
perimentos: Tuvo xito en el Per, fra-
casando en la Argentina, el Brasil y Chi-
le. Eso fue en los aos cincuenta. Hoy
en da a raz de las modificaciones en
la estructura social de estos pases
tendr acogida y efectividad en el Bra-
sil, quizs en la Argentina, con dificul-
tad en el Per y de ninguna manera en
Chile. El xito obtenido a menudo ha
sido aparente; por ejemplo, en el Per
la aplicacin de las medidas de estabili-
zacin coincidieron con una coyuntura fa-
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nomfa (Thorp, 1967).
(7) Ntese que en este trabajo hemos eva-
dido problemas fundamentales de defini-
cin. As, no hemos hecho explcita la
nocin de "grupo social", ni de las va-
riables que han de adoptarse para estu-
diar la posicin estratgica, los medios
y los fines de accin de tales grupos,
dentro del marco de la dinmica social.
Ser ese el paso siguiente y previo a
la Investigacin emprica. Nos llevara,
adems, muy lejos presentar aqu tales
detalles. Nuestra Inquietud fundamental
por presentar este trabajo es concientl-
zar sobre una debilidad esencial en la
ciencia econmica contempornea: su fal-
ta de interdiscipllnaridad y la forma en
que se podra subsanar.
(8) En esa direccin Albert nos seala que:
" ( . . . ) la produccin, la distribucin y la
satisfaccin de necesidades aparecen co-
mo sub-productos del conflicto por el pre-
dominio social, por una posicin de po-
der que absorbe poder de compra, y co-
mo resultado de tales conflictos: Como
la distribucin de poder respectiva en la
esfera del mercado, inseparable de la es-
tructura de poder en otras esferas de la
sociedad. El fenmeno del poder, visto
como cuerpo extrao en el enfoque neo-
clsico, se convierte en problema cen-
tral de una ciencia econmica que debe
ser concebida como parte esencial de la
sociologa" (1971, p. 28).
(9) Y, para seguir nuevamente a Cardoso,
" ( . . . ) la mayor o menor participacin del
Estado en la economa, las variaciones
en los impuestos y formas de inversin
(en sectores de 'consumo' o producti-
vos), el tipo de sistema de contro de
las decisiones bajo un patrn ms libe-
ral o ms corporativo, etc., dependen del
tipo de alianzas que prevalezca" (1971,
P- 93).
(10) Y, de ms reciente elaboracin, los tra-
bajos de los "economistas radicales".
Vase el ensayo introductorio sobre el
tema de Martin Bronfenbrenner (1970).
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Consideraciones Jurdicas
sobre la Propiedad social
en el Per
LUIS BUSTAMANTE

. . . . . . .... . . . . . . ~...s . ,

I. INTRODUCCION
II. BOSQUEJO CRITICO DEL SISTEMA DE PROPIEDAD PREDOMINANTE EN NUES-
TRO PAIS
III. LA INSTITUCION DE LA PROPIEDAD COMO PRECIPITADO DE UN SISTEMA
1) Fundamentacln
2) Tratamiento doctrinal del derecho de propiedad
a. Naturaleza del problema
b. Caractersticas del derecho de propiedad tradicional
c. Formas de ejercicio de la propiedad segn el sujeto
d. Contenido del derecho de propiedad tradicional
3) Tratamiento positivo del derecho de propiedad
a. Tratamiento en las disposiciones constitucionales
b. Tratamiento en ei Cdigo Civil
c. Tratamiento en otras disposiciones legales
IV. ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LA PROPIEDAD SOCIAL EN EL PERU
A. Discursos del Jefe del Estado
B. Deducciones
V. NOTAS DE LA PROPIEDAD SOCIAL (Qu puede ser y qu no debe ser)
a. Naturaleza del problema
b. Caracteres de la propiedad social
c. Formas de ejercicio de la propiedad social
d. Contenido de la propiedad social
VI. CONCLUSIONES FINALES

El autor desea agradecer en forma muy es-

pecial a su hermano Alberto y a los Profs.
Jrgen Schuldt y Bruno Podest por sus va-
liosas aportaciones y por sus juicios crticos.
22
I. INTRODUCCION
1. El propsito del presente trabajo es su-
mamente concreto: partiendo de un bosquejo
del sistema de propiedad tradicional de nues-
tro pas, se busca encontrar su sedimento en
la institucin jurdica de la propiedad para,
despus de analizado su tratamiento por la
doctrina tradicional predominante y por el or-
denamiento jurdico positivo, contrastarla con
las referencias oficiales al nuevo sector eco-
nmico constituido por empresas de propie-
dad social cuya instauracin se ha anuncia-
do para dentro de breve tiempo, a fin de en-
contrar- las notas que es posible atribuirle y
aquellas que han de descartarse para obte-
ner una adecuada expresin jurdica de una
concepcin genuina de esta nueva institucin.
2. No se trata, pues, de estudiar el concep-
to filosfico de la propiedad, sus alcances e
implicaciones sociales ni su derivacin hist-
rica, lo que sera materia de una o b r a nece-
sariamente ms extensa. Y se ha preferido
excluir, expresamente, toda referencia a otros
trabajos elaborados sobre el tema, an inci-
pientes, en parte reservados y mayormente
periodsticos, atendiendo a que, segn ha si-
do expresado reiteradamente, la opinin ofi-
cial del Gobierno se produce a travs del
Jefe del Estado (1).
3. Al momento de escribirse este trabajo, el
pas no ha recibido an el instrumento legal
bsico que ordene la descripcin y el funcio-
namiento de la propiedad social en el Per.
Ese instrumento puede afectar de manera fun-
damental el contenido del presente trabajo en
tal forma que lo dicho aqu puede quedar to-
tal o parcialmente desvirtualizado.
4. A pesar de ese riesgo o , quizs, preci-
samente por ello mismo consideramos opor-
tuno intentar esquematizar algunas ideas en
orden al estudio y al anlisis de los alcances
jurdicos y, a la larga, polticos (2) de esta
nueva institucin.
II. BOSQUEJO CRITICO DEL SISTEMA DE
PROPIEDAD PREDOMINANTE EN
NUESTRO PAIS
Ningn estudio o tratamiento de una institu-
cin jurdica que pretenda ser cabal puede
prescindir de la umbilicacin de lo especfi-
camente jurdico con la problemtica social,
econmica y poltica circundante. Siguiendo
a SIMON, cabe repetir: " N o estoy gastando
tiempo en un miserable tecnicismo legal, (lo
que interesa es que aparte de ello hay) la
cuestin social, la cuestin industrial, la cues-
tin humana" (3). Olvidarse de ello implica
desconocer el elemental carcter poltico del
Derecho (4) y negar la mnima relacin de
causa a efecto que no puede desprenderse
de todo fenmeno de generacin y cambio ju-
rdico.
Obviamente, la perspectiva y las limitaciones
interpretativas de un jurista lo obligan a re-
ferirse a herramientas e instrumentos herme-
nuticos provenientes de otras disciplinas y de
sus especialistas y, en todo caso, a un pru-
dente recato que tiene su mejor expresin en
la sobriedad de una descripcin intencional-
mente recortada y objetiva.
El anlisis de la institucin propietal tiene
sentido nicamente en la medida en que pue-
da percibirse su insercin en el sistema de
propiedad tradicional que enmarca el desen-
volvimiento de las instituciones socio-econ-
micas en nuestro medio. Ciertamente que no
se trata de reproducir aqu todas sus carac-
tersticas. Ni siquiera es preciso evocar ex-
plcitamente las ms importantes. Basta con
una remisin genrica a las principales notas
que, sobre tal sistema, se contienen en an-
lisis especializados de acceso general y do-
minio comn.
Tal sistema, como es patente para todos, se
inspira en los principios de un ordenamiento
jurdico de corte liberal, que sustenta el fun-
cionamiento de una economa de mercado
fundada de forma determinante en la empre-
sa o sociedad de capital (5) dedicada a la
produccin de bienes y prestacin de servi-
cios, para su consumo por parte de una so-
ciedad fragmentada y estamentada donde se
diferencian ntidamente sectores de poder
concentrado, de lo que se entiende como cla-
se media, y de una gran mayora de poblacin
marginada de tales beneficios.
Focalizando nuestra perspectiva, podemos de-
cir que las empresas o sociedades de capi-
tal en las que reposa la actividad y el de-
senvolvimiento econmicos son, primordial-
mente, de origen privado, con ciertas reservas
y matizaciones a las que se aludir ms ade-
lante. En tales empresas de capital y de ori-
gen privado, la propiedad de los recursos y
medios que emplean para su produccin y
funcionamiento se deriva del aporte del men-
cionado capital. Tal es el caso de las socie-
dades mercantiles, bajo cuya modalidad se
encuentra el ms gravitante conjunto de em-
presas dedicadas al comercio, a la indus-
tria y a los servicios en nuestro medio, y
cuyo exponente ms significativo es la es-
pecie de la sociedad annima.
 BUSTAMANTE:
Al derivarse la propiedad de los medios de
produccin en este tipo de empresas exclu-
sivamente del aporte de capital, aqulla se
atribuye a los socios (accionistas), quedando
los trabajadores que intervienen en la empre-
sa desplazados de la posibilidad de acceder
a tal propiedad mientras mantengan slo su
condicin de trabajadores. Es decir, no se
reconoce al trabajo como factor de produc-
cin la virtud generadora de derechos propie-
tales, pese a su real, decisivo e incuestiona-
ble papel en la generacin de la riqueza
que, a su vez y en cuanto nuevo capital, s
constituye medio para acceder a la propiedad
de nuevos recursos productivos pero que, por
estar atribuida exclusivamente a los titulares
del capital primitivamente invertido, determina
la generacin de una espiral sin fin. De acuer-
do con esta espiral, los propietarios origina-
les del capital van siendo propietarios cada
vez en mayor medida de la nueva riqueza pro-
ducida, lo que les permite ser propietarios de
ms capital susceptible de ser invertido que,
a su vez, determinar su creciente participa-
cin en nuevas utilidades generadas que se
convierten en nuevo capital que se invierte
y as sucesivamente. De otra parte, esta mis-
ma espiral, contemplada en sentido inverso,
explica que los trabajadores, que no acceden
a la propiedad de la riqueza que generan con
su labor, reciban como toda contraprestacin
la remuneracin de su trabajo, pero ninguna
posibilidad de obtener la propiedad de dicha
riqueza, con lo que no llegan a poder dispo-
ner de capital invertible y, por tanto, a no
considerarse al menos en situacin expecta-
t i v a de advenir a la propiedad de los medios
productivos, por lo cual, y valga la hiprbole,
van siendo posibles propietarios cada vez en
menor medida.
Anteriormente decamos que el carcter pre-
valeciente de las empresas o sociedades de
capital de origen privado como centros pre-
dominantes y determinantes del desenvolvi-
miento de la economa en el pas deba en-
tenderse con ciertas reservas y matizaciones.
Estas reservas y matizaciones estn consti-
tuidas, de una parte, por las empresas de ca-
pital pblico o estatales y, de otra, por las
empresas de capital privado en las que fun-
ciona la comunidad laboral y por las empre-
sas cooperativas.
Las reservas que se constituyen a favor de
empresas de capital pblico se originan a mo-
do de excepcin frente a los sectores de ac-
tividad econmica en las que operan las em-
presas de capital privado, por campos varia-
dos comprendidos en los espectros de la se-
Propiedad social en el Per 23
guridad nacional, los servicios pblicos fun-
damentales, la explotacin y comercializacin
de recursos naturales y la industria estrte-
gica y de primera prioridad. Para los efec-
tos de este bosquejo, interesa formular dos
puntualizaciones. En primer lugar, las em-
presas pblicas continan siendo empresas
de capital; es decir, el Estado interviene en
ellas como "socio" (accionista) en virtud del
aporte de capital. Y, en segundo lugar, la
condicin del trabajador en este tipo de em-
presas no difiere bsicamente de las del tra-
bajador de la empresa de capital privado; am-
bos reciben como toda compensacin por su
trabajo la remuneracin salarial, se encuen-
tran igualmente excluidos de la posibilidad
de acceder a la propiedad de los medios pro-
ductivos, y el rgimen de su participacin (o
de limitacin de su participacin) en la ges-
tin y utilidades generadas descansa en los
mismos supuestos.
La matizacin que representa la comunidad la-
boral que recientemente se viene creando pa-
ra las empresas de capital que operan en los
campos de la industria, pesquera, minera,
telecomunicaciones y energa tiene importan-
cia para los efectos de este estudio en la me-
dida en que permite que sus miembros (que
lo son en cuanto trabajadores de dichas em-
presas) accedan a la gestin, a la participa-
cin obligatoria en las utilidades generadas y
a la propiedad sobre el capital acciona-
rio empresarial. No vamos a analizar aqu
el grado y el ritmo en que esta institucin lle-
gue a suponer real y efectivamente una trans-
ferencia de la propiedad (y por tanto, del po-
der econmico y decisorio) de los primitivos
accionistas a los trabajadores, a medida en
que una parte de la riqueza por ellos gene-
rada se reinvierta obligadamente. Slo nos
interesa destacar que tal accesin gradual a
la propiedad del capital accionario se opera
nicamente en el caso de las empresas indus-
triales y en aquellas pesqueras de capital pri-
vado, pero no en las empresas de capital p-
blico que operan en estos mismos sectores
ni en las mineras, de telecomunicaciones y de
energa, sean de capital pblico o privado, lo
que supone de por s una seria mediatizacin.
Y, lo que es an ms importante, que inclu-
so dentro de las modalidades en que tal ac-
cesin es posible, el trabajador, para adve-
nir propietario, ha de convertirse previamente
en capitalista; en otros trminos, los trabaja-
dores podrn llegar a ser propietarios de has-
ta el 50% del capital de la empresa pero, pa-
ra ello, debern primeramente y en forma
grupal revestirse de la condicin de accionis-
24
tas y en cuanto tales es decir, en cuanto
titulares del capital representado en las ac-
ciones que se les asigna llegarn a parti-
cipar en la propiedad de los medios y recur-
sos de produccin.
Y la otra matizacin de inters est configu-
rada por las empresas cooperativas (6). En
ellas todos sus socios se consideran propie-
tarios de los medios de produccin, partici-
pan por igual en la gestin y en los benefi-
cios de servicio derivados del desarrollo de
las actividades propias del giro en que ope-
ran. No son escasos quienes postularon y
an postulan la difusin de este sistema co-
mo alternativa al sistema capitalista. Pero
ello no es del todo as. De una parte, por-
que la condicin de socio deriva de un apor-
te de capital representado en ttulos que
confieren derechos de participacin similares
a los de una sociedad annima salvo que
eliminan la ponderacin derivada del monto
del aporte siendo tambin individualmente
recuperables por retiro y transmisibles. De
otra parte, porque si bien se consignan fon-
dos intangibles con propsitos especficos, en
la distribucin de los excedentes se conside-
ra la participacin diferenciada de los socios
en los beneficios generados en proporcin a
su aporte originario. Y, finalmente, porque en
algunos tipos de empresas cooperativas sub-
sisten relaciones de discriminacin en las
condiciones laborales para trabajadores que
no son socios y que se sujetan a la situacin
propia de aquellos que, como en la empre-
sa de capital privado, reciben como toda com-
pensacin la remuneracin de su trabajo, sin
percibir beneficios adicionales ni acceder a
la titularidad propietaria de los medios y re-
cursos productivos (7).
Todo lo dicho anteriormente conduce a resu-
mir que la actividad econmica en nuestro
medio tradicionalmente ha condicionado que,
a partir de la distincin de los factores que
intervienen en el proceso productivo, todos los
beneficios y derechos derivados de dicho pro-
ceso, as como los que pueden aplicarse so-
bre la riqueza producida, correspondan al ca-
pital. La institucin propietal ha servido de
vehculo de expresin y de determinacin a
la preeminencia de esta nota, representndo-
se jurdicamente de este modo el hecho de
que la apropiacin sobre el producto del de-
senvolvimiento de la actividad econmica co-
rresponda a quienes disponen del capital y
no a quienes desarrollan el trabajo. Dicho de
otra forma, el capital es fuente de propiedad
y el trabajo no lo es. El capital tiene todos los
derechos propietales, en tanto que el traba-
jo, que genera capital, no tiene frente a l
derecho alguno de apropiacin. El capital cre-
ce, mientras el trabajo percibe slo remune-
racin. El capital se proyecta en el goce de
todo derecho sobre el producto, y el trabajo
se agota en s mismo.
Estas observaciones, que parecen estar re-
feridas exclusivamente al plano econmico,
se proyectan con dinmica interdependiente
en lo social, y en lo poltico por su innega-
ble imbricacin y reciprocidad. La incidencia
del montaje y funcionamiento econmico en
lo social se agudiza cuando, detrs de todo
ello, se arrastran las inferencias aparejadas
a un comportamiento que refiere a la maxi-
mizacin de utilidades la razn de todo em-
peo econmico y que se vale para lograrlo
de la imposicin de patrones estereotipados
de consumo que intervienen toda actitud so-
cial. Esto se traduce, a la larga, en la con-
formacin y mantenimiento de estamentos im-
permeabilizados en su movilizacin. Su di-
versificada capacidad de demanda permite
que la agresin de la oferta determine el con-
sumo. Todo ello reviste caracteres de ms
aguda diferenciacin relativa si tenemos en
cuenta que la simbiosis de los dos mundos
especialsimos que suponen en nuestro pas
la sociedad urbana y la poblacin rural ha-
ce que ambos elementos configuren un uni-
verso de compleja conjugacin y de difcil
sintetizacin.
Esto, que de por s es un hecho poltico, ade-
ms de econmico-social, arrastra consigo la
aparicin y el acomodamiento de una cons-
telacin de instituciones polticas que, preten-
diendo trasponer patrones clsicos de diseo
y comportamiento, son slo ingredientes de
un precipitado jurdico armado a imagen y
escala del montaje econmico-social. Este
precipitado jurdico del que la institucin
jurdica de la propiedad es gozne angular
es, a la vez, reflejo y sustento de la ordena-
cin econmica y social antes descrita (8).
Esta trama y su vinculacin con el tema que
estudiamos nos conduce a evocar el pensa-
miento de FERNANDEZ DE CASTRO: "Toda
una complicada red de ordenamientos jurdi-
cos, estructuras econmicas y organizaciones
polticas se han urdido para la proteccin y
pacfico disfrute de este derecho de propie-
dad creacin de los hombres ( . . . ) El some-
timiento y apropiacin por los hombres de
todos los bienes y de toda la naturaleza
que los produce, y la indigencia de una ma-
yora de los seres humanos, nos tiene que
forzar a admitir que precisamente en la for-
ma en que esta apropiacin de los bienes se
 BUSTAMANTE:
ha realizado, en su regulacin, en las estruc-
turas econmicas en las que ha plasmado,
se encuentra un profundo desorden ( . . . ) Una
propiedad hbil y eficazmente protegida por
todo el orden social frente a las necesidades
de los indigentes. He aqu clara y simple-
mente puesta al descubierto la barrera que
hoy separa a las necesidades fundamentales
de los hombres de los bienes que estn des-
tinados a satisfacerlas: el derecho de propie-
dad tal como se encuentra aprobado y reco-
nocido en nuestros das" (9).
III. LA INSTITUCION DE LA PROPIEDAD
COMO PRECIPITADO DE UN
SISTEMA
1. Fundamentacin
Si bien todas las instituciones jurdicas cons-
tituyen un reflejo de la realidad social (10),
esta aseveracin se hace, si cabe, ms pa-
tente en caso de estar referida a la propie-
dad. "The institution of prvate property is one
of the foundations upon which the American
way of lite is built" (11) afirman los expo-
nentes del pensamiento jurdico norteamerica-
no, cuyo ordenamiento es, en nuestros das,
la expresin menos mediatizada de una acti-
tud liberal. Por su parte, los mentores del
pensamiento sovitico recalcan que "un prin-
cipio bsico de la transformacin socialista
de la sociedad es la supresin de la propie-
dad privada de los medios e instrumentos de
produccin" (12) y lo hacen hablando en nom-
bre del "primer Estado socialista del mundo
( . . . cuyos) aos de existencia son medio si-
glo de accin de la teora de Marx y Lenin
sobre el Estado y el Derecho" (13).
Ciertamente no pretendemos considerar que
en el mundo de hoy existan ordenamientos
jurdicos que representen una expresin "qu-
micamente pura" de una ideologa estricta-
mente liberal, centrada en el respeto absolu-
to e irrestricto a un sistema basado exclu-
sivamente en la propiedad privada de los me-
dios de produccin, como tampoco vamos a
creer que la ms pura versin de la actitud
socialista o la nica opcin posible dentro de
este campo est encarnada en la interpreta-
cin que de ella quiera formular en su legis-
lacin algn pas, por importante que l sea.
Interesa solamente destacar que en el pen-
samiento de los jurisperitos de los pases que
en forma ms gravitante representan los sis-
temas sociales, econmicos y polticos hoy
predominantes hay una insalvable contraposi-
cin. Esta contraposicin es el centro de di-
Propiedad social en el Per 25
vergencia de ambos sistemas, a partir del
cual construyen toda su estructuracin eco-
nmica-social y, por consecuencia, poltica. Y
esta contraposicin est originada, precisa-
mente, en una institucin jurdica y en el di-
ferente tratamiento que se le dispensa. De
ella deriva la consecuente ordenacin positi-
va discrepante.
Y es que si concebimos que las institucio-
nes son una expresin del concepto social,
y de las relaciones que se operan en su vir-
tud, hemos de aceptar que la regla jurdica
es dictada por una "fuerza social" que, co-
mo seala RIPERT (14), exige su existencia,
respecto a la cual el legislador acta como
"simple eco".
La propiedad, cuya significacin est referi-
da sustancialmente a su valor econmico y
patrimonial, es, en lo jurdico, una caja de
resonancia modelada por las fuerzas que ope-
ran dinmicamente en el marco social y po-
ltico.
Despus de esbozado el bosquejo del siste-
ma prevaleciente en nuestro medio, parece
conveniente conocer la forma en que el De-
recho y sus intrpretes han expresado la con-
cepcin de la propiedad, tal como sta es re-
conocida y vigente hoy. Nos referiremos, pri-
meramente, al trato doctrinal sobre diversos
aspectos sustantivos de la institucin propie-
tal, para luego examinar y analizar las prin-
cipales referencias contenidas en nuestros
ms importantes cuerpos legislativos.
2. Tratamiento doctrinal del derecho
de propiedad
a. Naturaleza del problema
El Derecho, como tcnica normativa de la
conducta social del hombre, se ha preocupa-
do de ordenar las relaciones entre las per-
sonas y las de stas con las cosas. Cuando
se ocupa de las cosas o bienes, lo hace por-
que se percata cabalmente de los alcances
que su valor de tenencia, uso, disfrute y dis-
posicin supone para que las relaciones en-
tre las personas se desenvuelvan en la for-
ma y modo que l mismo previene y se pro-
pone.
La regulacin jurdica de las cosas y las ins-
tituciones del Derecho respecto a los bienes
tienen como nica finalidad establecer los
perfiles de la relacin del hombre con las en-
tidades materiales y desdoblar los diferentes
grados de vinculacin entre el sujeto del de-
recho y el objeto del mismo. Y todo esto en
funcin o en orden a la determinacin de la
 forma de las relaciones sociales resultantes
que se persigue conseguir. Recogiendo lo
que en este aspecto nos resulta valioso del
pensamiento de TUMANOV, podemos decir
que, ms que tratarse de regular una "acti-
tud ante las cosas" se trata de regular "una
relacin entre los hombres a propsito de las
cosas" (15).
Resulta sumamente difcil intentar establecer
en forma genrica y universal la naturaleza
y el contenido de la institucin jurdica y del
derecho real de la propiedad.
De un lado, las naturales variaciones que a
lo largo de la historia se han producido y, de
otro, las lgicas diferencias que en el trata-
miento de las mismas se aprecian en los or-
denamientos de los diversos pases, impiden
encontrar un concepto legal uniforme de la
propiedad.
Podemos, s, decir que, de modo universal, la
propiedad resulta un instrumento que encar-
na el poder ms pleno (o la relacin real ms
intensa) que cada ordenamiento jurdico reco-
noce a los miembros de la sociedad sobre
las cosas.
Ciertamente el contenido concreto del poder
atribuido al sujeto, as como la forma en que
ste puede ejercitarlo, variarn de manera
ms o menos considerable. Pero lo que se
mantendr en forma sustancialmente homog-
nea es que los diversos ordenamientos jur-
dicos a lo largo del tiempo y por encima de
las fronteras han previsto e instrumentado
una modalidad, en virtud de la cual o median-
te la cual la persona o conjunto de personas
ejercen un poder directo sobre las cosas en
forma que afecta a su adscripcin patrimo-
nial, su tenencia, su aprovechamiento y su
disposicin.
Como se seal en la introduccin del pre-
sente trabajo, no est dentro de su propsito
realizar un estudio exhaustivo sobre la deri-
vacin histrica de la propiedad, ni mucho
menos sobre las diferentes teoras que pre-
tenden proveerla de un asidero filosfico, eco-
nmico o sociolgico (16).
Baste con sealar slo unas notas respecto
a lo primero: RUIZ-GIMENEZ seala como
"rasgos ms notables de la evolucin his-
trica de la propiedad, por lo menos dentro
de los pueblos occidentales, los siguientes:
1. En el mundo ms antiguo prevalecen los
tipos de propiedad colectiva, especialmente
de rbita familiar, pero sin desconocerse las
formas de carcter privado.
2. En el mundo antiguo clsico Grecia y
Roma se aprecia una creciente extensin
de las formas de propiedad individual y un
refuerzo jurdico de las atribuciones y facul-
tades del dueo, frente a los dems hombres
y frente al Estado.
3. Durante la Edad Media se registra un pro-
ceso de desintegracin del concepto unitario
de propiedad forjado por la jurisprudencia ro-
mana, con desdoblamiento de facultades en-
tre el titular del dominio y el efectivo posee-
dor y usufructuario, mientras que, por otra
parte, se recomponen e intensifican algunas
formas colectivas o comunales de propiedad.
4. La Edad Moderna presencia un impulso fa-
vorable de nuevo a la propiedad de tipo uni-
tario, individual y libre, acentundose su fun-
damentacin iusnaturalista como "derecho hu-
mano" y su inviolabilidad y permanencia fren-
te a la sociedad y al Estado.
5. Durante el siglo XIX choca esa concepcin
predominantemente subjetiva e individualista,
con nuevos movimientos de signo colectivo,
mientras que el maquinismo, la industrializa-
cin y otros factores econmico-sociales van
dando lugar a formas nuevas de propiedad.
6. En nuestra poca entran en revisin la ma-
yora de las normas y conceptos heredados
y se tiende a humanizar el derecho de pro-
piedad individual, a reforzar su sentido de
servicio a la comunidad su funcin social
y a promover formas nuevas y armnicas de
propiedad personal y de propiedad colectiva
que salvaguardan al mismo tiempo la digni-
dad y la libertad de cada hombre y la soli-
daridad de todos en la rbita nacional y en
la internacional" (17).
 BUSTAMANTE:
Hecha esta alusin somerfsima al discurso
histrico que, por sinttica, resultar siempre
complementable, nada obsta para que pueda
hallarse una constante histrica y universal
en todo estudio comparado sobre el tratamien-
to jurdico de la propiedad. Esta constante
apunta a que la propiedad viene a representar
la principal forma de relacin real (esto es,
de poder concreto y directo de la persona so-
bre las cosas) (18).
En lo que toca a las concepciones actuales
del derecho de propiedad recogidas por los
ordenamientos jurdicos de los diversos pa-
ses, CASTAN indica que "en las orientacio-
nes ms recientes del Derecho Civil, la pro-
piedad y los derechos reales van recibiendo
la impregnacin del nuevo espritu social.
Sus principios fundamentales pasan a ser: el
predominio del inters general sobre el par-
ticular; la intervencin del Estado en las re-
laciones de propiedad; el carcter normal que
revisten las limitaciones del dominio y los de-
rechos reales, impuestas por las exigencias
de la economa general y el escaso papel que
queda reservado a la autonoma de la volun-
tad privada en la creacin y regulacin de
los derechos reales" (19).
Y, refirindose al ordenamiento de su pas,
formula las siguientes apreciaciones que bien
resultan igualmente aplicables en nuestro me-
dio: "Pero estas nuevas direcciones se mani-
fiestan pujantes, ms que en Cdigos Civiles,
fuera de ellos, a travs de las leyes especia-
les que regulan las diversas propiedades y
los diferentes derechos reales, con criterios
venidos en gran parte, del derecho social y
del derecho pblico. Slo en ellas se descu-
bre de una manera franca la superacin del
sentido individualista que todava inspira la
regulacin de nuestro Cdigo Civil" (20).
Centrando nuestra ptica en el mundo con-
temporneo, podemos advertir que, al haber
sido la propiedad la piedra bsica sobre la
que se construye el nuevo orden nacido con
el desplazamiento de la monarqua y la no-
bleza y la asuncin de la burguesa al poder,
Propiedad social en el Per 27
ella es todo un smbolo de tal orden de co-
sas y, cuando ste entra en crisis en razn
de los cambios producidos por el avance tc-
nico, la movilizacin social, las variaciones
polticas y el encuentro de fuerzas sociales,
se le cuestiona y condena, viendo en ella a
todo el establecimiento que encarna y repre-
senta. La crisis social no es sino el cuestio-
namiento a las consecuencias del orden ba-
sado en el predominio de una forma de pro-
piedad. A su vez, la crisis de la propiedad
no es sino el reflejo de un cuestionamiento
fundamental del orden establecido (21).
b. Caractersticas del derecho de propiedad
tradicional
La doctrina suele ser coincidente al referirse
a las notas esenciales del derecho de pro-
piedad. As, tenemos que seala que la pro-
piedad es un derecho que rene los siguien-
tes caracteres:
a) Absoluto: que unos lo entienden como que
confiere un poder pleno sobre la cosa sin
ms limitaciones que las legales de ca-
rcter general (22), otros como que no ca-
be un derecho real ms amplio (23), y
otros de manera ms discutible desde
el punto de vista de su comprehensin
cuantitativa (24).
b) Exclusivo: al impedir el acceso al bien
por parte de los dems (25).
c) Perpetuo: que puede entenderse como que
no encierra en s causal de caducidad o
fenecimiento (26) o que sobrevive al titu-
lar (27).
Tambin se suele aadir el carcter de in-
violable (28), aunque se sealan las restric-
ciones que el propio Derecho introduce so-
bre el mismo en funcin del inters pblico.
La misma doctrina ha tratado de matizar es-
tos caracteres muchos de los cuales conti-
nan explicndose desde tiempos inmemoria-
les casi con los mismos trminos y, a veces,
sin tener mayor sentido atenundolos en
28
sus alcances. Se dice, por ejemplo, que el
carcter absoluto no impide las limitaciones
que impone el inters general; que el carc-
ter exclusivo, adems de ser comn a los de-
ms derechos reales, no impide que existan
sobre la cosa otros derechos y que la mis-
ma propiedad se abra a otros hombres en
circunstancias extremas; y que el carcter
perpetuo no obsta a que el derecho de pro-
piedad pueda prevenir, al momento de ser
originado, causas para su extincin (29).
Adems de ello, se ha dicho que es preferi-
ble utilizar ahora las siguientes notas: (30)
a) Generalidad: explicada como que el poder
del titular se extiende sobre la cosa y to-
dos los servicios de la misma, salvo las
limitaciones impuestas por otros derechos
que recaigan sobre ella;
b) Independencia: por tratarse de un poder
autnomo que no depende de otro derecho
y subsiste por s mismo;
c) Abstraccin: en cuanto existe independien-
temente de las facultades que comprende;
y cho privado (v.gr. asociacin civil, socie-
d) Elasticidad: es decir, que es un derecho
de contenido variable y que las facultades
que le son inherentes pueden ampliarse y
restringirse sin que el derecho matriz pier-
da su naturaleza esencial.
Cualquiera que sea la formulacin que se
emplee para describir los caracteres o nota-
ciones del derecho de propiedad, ste, en su
modalidad tradicional, es concebido por la doc-
trina como un derecho fundamentalmente in-
dividual y cuyas limitaciones y restricciones
que progresivamente se reconocen en mayor
medida slo abonan su significado primario
y se conciben slo como alteraciones que, si
bien son importantes, resultan en definitiva
adjetivas en cuanto no representan nuevas
derivaciones que encarnen nuevas formas sus-
tantivas de propiedad, en cuanto no redefinen
los rgidos moldes clasificadores y en cuanto
no alcanzan virtualidad ordenadora para los
nuevos supuestos que se presentan en el
mundo de nuestros das como producto de la
progresiva multiplicacin de relaciones socia-
lizadoras.
Esta concepcin individual, que deviene indi-
vidualista e individualizante, influye de mane-
ra determinante en la doctrina a nuestro al-
cance y, quirase o no, condiciona de mane-
ra definitiva el propio proceso de creacin,
aplicacin y realizacin del Derecho a nivel
de legislacin, administracin y jurisdiccin
que a ella acude como punto de referencia.
Creemos que esto es, de por s, suficiente-
mente importante.
c. Formas de ejercicio de ia propiedad
segn el sujeto
Segn los patrones tradicionales, puede dis-
tinguirse, fundamentalmente, la clasificacin
que se origina en la distincin de la natura-
leza del titular o del sujeto al que se le atri-
buye el derecho de propiedad. As, tenemos
las siguientes clases de propiedad (31):
A. Privada, la que, a su vez, puede ser:
a) Individual: si el titular del derecho es una
persona natural.
b) Condominio: si una cosa pertenece a va-
rias personas, bien sea por cuotas (sis-
tema de tipo romano o proindivisa donde
cada condmino posee una cuota ideal),
o bien por igual (sistema de tipo germ-
nico o de mano comn, sin divisin ideal).
c) Grupal, colectiva o societaria: si el pro-
pietario es una persona jurdica de dere-
dad mercantil, cooperativa o comunidad) o
cualquier otro grupo social al que el or-
denamiento jurdico reconozca personera
propia y capacidad para acceder a la ti-
tularidad de un derecho de propiedad.
B. Pblica: si el titular es el Estado, a tra-
vs de sus distintos poderes y dependen-
cias, as como cualquier persona jurdica
de derecho pblico.
d. Contenido del derecho de propiedad
tradicional
Al hablar del contenido del derecho de pro-
piedad, no creemos que ste agote toda la
significacin jurdica, econmica y poltica de
la institucin propietal, y conviene que esto
quede salvado.
Unicamente con fines expositivos, nos limita-
remos a desdoblar los poderes o facultades
concretas que suelen entenderse incorpora-
das dentro del derecho de propiedad en los
ordenamientos jurdicos que como el nues-
tro son legatarios de las concepciones ro-
manas y napolenicas (o, como suele decir-
se tpicamente, "occidentales").
Estas facultades generalmente comprendidas
dentro de la institucin jurdica de la propie-
dad son las siguientes:
A) Facultad de poseer: esto es, la tenencia
fsica de la cosa.
 BUSTAMANTE:
B) Facultad de aprovechar: o sea, de utilizar-
la para la satisfaccin de las necesidades
del titular, lo que, a su vez, entraa los
siguientes modos de ejercitarla:
a) Usar la cosa;
b) Disfrutarla o percibir sus frutos, sean
naturales (que la cosa produce segn
su naturaleza), industriales (logrados
con mediacin del trabajo) o civiles
(atribuidos por el Derecho, tales como
las rentas y similares); y
c) Consumirla (segn su naturaleza).
C) Facultad de disponer: la que, asimismo,
supone el ejercicio del poder sobre la co-
sa en cualquiera de las siguientes formas:
a) Transferirla a otros en forma onerosa
(venta, permuta), o gratuita (donacin);
b) Transmitirla por herencia o legado;
c) Gravarla o limitarla en el ejercicio de
diversas facultades inherentes a la pro-
piedad (v. gr. hipotecarla, pignorarla,
constituir servidumbres y cualquier otro
tipo de gravmenes y limitaciones); y
d) Transformarla, alterando su forma o su
sustancia y su finalidad o destino.
D) Facultad de excluir (comprendiendo en la
misma la individualizacin de la cosa, des-
linde o demarcacin fsica y la vindica-
cin o reivindicacin como reintegracin
del poder cuando la posesin sufre pertur-
bacin o desconocimiento).
La reunin simultnea de las facultades as
disecadas determina la configuracin del de-
recho de propiedad.
Ciertamente cada una de ellas o varias de
las mismas pueden ser cedidas por el titular
a favor de una o ms personas sin que, por
ello, desaparezca el derecho que lo sustenta
(v.gr. el propietario cede la posesin al inqui-
lino sin perder su condicin de titular; cede
de igual forma facultades cuando constituye
usufructos, anticresis, servidumbres y otros
gravmenes a favor de terceros, y mantiene
a la vez su titularidad propietarial). Pero,
dentro del concepto tradicional del derecho
de propiedad, no cabe concebir su existencia
sin que todas las facultades anotadas no se
reconozcan en principio para el titular, cual-
quiera que fuere la naturaleza o condicin de
ste (sea un ente pblico o privado o una
persona natural) y aunque dicho titular hubie-
re cedido alguna o algunas facultades com-
prendidas en su derecho (con la nica ex-
cepcin de la facultad de enajenacin que es
Propiedad social en el Per 29
intransferible por cuanto su ejercicio supone
la desaparicin del derecho matriz).
3. Tratamiento positivo del derecho
de propiedad
El estudio del tratamiento que nuestro orde-
namiento jurdico positivo dispensa a la pro-
piedad nos lleva a examinar, fundamentalmen-
te, las disposiciones pertinentes de la Cons-
titucin Poltica del Estado y del Cdigo Ci-
vil en la parte que se le alude en forma sus-
tantiva y genrica.
a. Tratamiento en las disposiciones
constitucionales
El tratadista PAREJA PAZ-SOLDAN seala en
la Constitucin de 1933 como disposiciones
referentes a la propiedad, los artculos 29, 31,
32, 33, 34, 35 y 47. CASTAEDA aade los
artculos 36, 37, 38, 49 y 211 (32). Por nues-
tra parte, encontramos que se alude tambin
a la propiedad en forma ms o menos signi-
ficativa en los artculos 30, 208 y 209.
Como puede desprenderse de una atenta lec-
tura de los artculos citados, el tratamiento
dispensado a la propiedad por parte de nues-
tra Constitucin es de tipo general. No con-
tiene una definicin especfica de la institu-
cin propietal. Seala, s, algunas de sus no-
tas, unas de ellas sustantivas (su inviolabi-
lidad, art. 29; su uso en armona con el in-
ters social, art. 34), pero la mayor parte de
ella adjetivas o referidas a la forma en que
debe ser entendida y regulada por la ley (art.
30; art. 31; art. 32; art. 35; art. 37; art. 38;
art. 47) o a un tipo especfico de titular (art.
208; art. 209; art. 211).
Lo que queda y se trasluce claramente es
que nuestra Constitucin se refiri de mane-
ra fundamental a un arquetipo de propiedad,
que sera la modalidad privada. A ella, pre-
cisamente, se atribuyen las notas propiamen-
te sustantivas que en la Carta se contienen.
La propiedad pblica se perfila en relacin a
la propiedad privada, casi como una excep-
cin de esta ltima. La redaccin dada al
artculo 33 es bastante ilustrativa y significa-
tiva ("A/o son objeto de propiedad privada las
cosas pblicas..."). El mismo artculo 37,
que establece la propiedad estatal de las
fuentes naturales de riqueza, lo hace salvan-
do los derechos legalmente adquiridos, dele-
gando en la ley la determinacin de "las con-
diciones de su utilizacin por el Estado, o de
su concesin, en propiedad o en usufructo,
a los particulares".
30
Las restricciones constitucionales a la propie-
dad privada segn sean los bienes en los que
recaiga (artculos 29, 38 y 211), se anuncian
en forma de posibilidad ( " l a ley podr...", " e l
Estado puede...", "el Estado procurar... y
podr...) y establecindose siempre la for-
malidad de que se materialicen previa ley de-
terminante, previo mandato judicial y previa
indemnizacin justipreciada. En otros casos
(arts. 47 y 209), tales restricciones se refie-
ren exclusivamente a la propiedad de las tie-
rras y, en otros (arts. 35 y 36), se originan en
razones de seguridad nacional ms que de
inters social propiamente tal.
El artculo que nosotros juzgamos medular
para los efectos de lo tratado en el presente
trabajo viene a ser el 34, que establece que
"la propiedad (sin distinguir la privada de la
pblica) debe usarse en armona con el inte-
rs social" y que "la ley fijar los limites y
modalidades del derecho de propiedad".
Tenemos que reconocer que la formulacin
de la primera parte de este artculo no es,
en absoluto, categrica y precisa. Ha sido
expresada en unos trminos tales como pa-
ra suponerse que pudo ser algo lo que se
quiso decir pero muy poco lo que real y efec-
tivamente se puede derivar. El trmino " a r -
mona" presupone una cierta combinacin de
diferencias simultneas pero no reclama las
exigencias que, por ejemplo, se entienden in-
herentes al trmino "funcin social", cuya ge-
nuina significacin en el Derecho es ms cla-
ra y terminante. De igual forma, el "inters
social" no va acompaado de una mnima ex-
plicitacin. A juzgar por la segunda parte del
artculo 34, pareciera que ambos trminos
debern precisarse por la ley que fijar los
lmites y modalidades del derecho de propie-
dad.
Esto, que podra suponerse una flexibiliza-
cin de las rigideces propias de toda dispo-
sicin constitucional, no lo sera tanto si te-
nemos en cuenta que el modelo poltico pre-
visto por el resto de su articulado configura
un sistema parlamentario de corte liberal, cu-
ya funcin legislativa (conocida tambin, sig-
nificativamente, como " c o n t r o l legislativo-") se
encuentra lo bastante mediatizada como pa-
ra entender que toda referencia legal a la
propiedad se orientara, en todo caso, a la
consolidacin y perfeccionamiento de la or-
denacin de la propiedad privada.
Sin embargo, tambin reconocemos que esta
misma segunda parte del artculo 34 hara
hoy, de hecho, incluso para quienes antepo-
nen a toda labor jurdica la dependencia de
la letra de la Carta, viable cualquier altera-
cin del rgimen, lmites y modalidades del
derecho de propiedad en base a la necesi-
dad de que se use en armona con el inte-
rs social.
Como conclusin podramos, pues, sealar
que, si bien como mencionamos inicialmen-
te, nuestra Constitucin no define expresa-
mente la propiedad, a travs del tratamiento
conferido ha dejado traslucir su concepcin
subyacente, que no es otra que la clsica li-
beral, por cuanto su centro principal de aten-
cin se contrae a la propiedad privada de los
bienes y, si se ha preocupado de perfilar sus
limitaciones y restricciones, es para que s-
tas se entiendan exclusivamente en referen-
cia a su elevado rango normativo, y no sus-
ceptibles de alteracin sustancial a travs de
normas de inferior jerarqua. De otra parte,
legislaciones de corte o cariz comparables a
la nuestra contienen similares y en algunos
casos mayores limitaciones que, al remitir-
se a los procesos complejos de formacin
legislativa propios de todo sistema parlamen-
tario liberal, representan ms una garanta de
defensa de la propiedad individual* que una
real afectacin.
b. Tratamiento en el Cdigo Civil
El tratamiento sustantivo de la propiedad por
parte del Cdigo Civil se contiene en la Sec-
cin Tercera de su Libro Cuarto ("De los De-
rechos Reales").
Para los efectos del presente trabajo, nos in-
teresa detenernos, exclusivamente, en el pri-
mer artculo del Ttulo Primero de la Sec-
cin mencionada, cuyo texto dice lo si-
guiente:
"Artculo 850. El propietario de un bien
tiene derecho a poseerlo, percibir sus frutos,
reivindicarlo y disponer de l dentro de los
limites de la ley".
Como puede apreciarse, la formulacin del
Cdigo no representa propiamente una defini-
cin de la propiedad (33). Y tampoco puede
encontrarse un concepto suficientemente ex-
plicitado de la misma. Contiene, ms bien,
una descripcin enumerativa de los derechos
y facultades que corresponden al sujeto titu-
lar y, a travs de su anlisis, puede revelar-
se la concepcin de la propiedad que el C-
digo consagra.
a') Vemos, primeramente, que el Cdigo se
ha preocupado de destacar las facultades in-
herentes a la propiedad y que corresponden
a su titular.
El tratamiento del Cdigo, pues, ha tendido
a ser concreto y delimitador ms que abs-
 BUSTAMANTE: Propiedad social en el Per 31

tracto y genrico (como lo hubiera sido en

caso de pretender dar una genuina definicin
de la institucin propietal).
b') Las facultades que el Cdigo atribuye ex-
presamente al propietario son las siguientes:
de posesin (o tenencia fsica del bien);
de percepcin de frutos;
de reivindicacin; y
de disposicin.
Ciertamente que el Cdigo no ha pretendido
hacer una enumeracin exhaustiva de todas
las facultades que se reconocen nsitas en
la propiedad (34). Se ha limitado a configu-
rar una enunciacin de las ms relevantes o
genricas, esto es, las que comprenden o
pueden comprender dentro de su significado
a otras equivalentes, secundarias, adjetivas o
inherentes.
Si el Cdigo hubiere pretendido definir la
propiedad, podramos decir, siguiendo a HER-
NANDEZ-GIL, que "en una correcta defini-
cin de la propiedad no se pueden determi-
nar las facultades integrantes de este dere-
cho. De un lado, porque hacer una enume-
racin es imposible; y de otro lado, la rela-
cin de algunas facultades corre el peligro
de que sea unilateral, porque la propiedad
no es una suma de facultades sino la fuente
de esas facultades" (35).
c') Como aspecto muy importante, merece
realmente destacarse que en la formulacin
utilizada no se siguieran las redacciones con-
tenidas en los Cdigos Civiles de pases ex-
tranjeros que pudieron servir de consulta o
de antecedentes, en lo que se refiere a intro-
ducir las connotaciones explcitas de exclusi-
vidad o absolutismo. As, por ejemplo, las re-
dacciones del Cdigo Civil espaol ("La pro-
piedad es el derecho de gozar y disponer de
una cosa, sin ms limitaciones que las esta-
blecidas en las leyes" . . . ) (36); del Cdigo
Civil francs ("La propiedad es el derecho de
gozar y disponer de una cosa de la manera
ms absoluta, siempre que no se haga un uso
prohibido por las Leyes o los Reglamentos")
(37); del Cdigo Civil italiano ("El propieta-
rio tiene derecho de gozar y disponer de las
cosas de modo pleno y exclusivo" ...) (38);
del Cdigo Civil alemn ("El propietario de
una cosa puede ( . . . ) disponer de la cosa a su
arbitrio y excluir de la ingerencia de cual-
quier otro") (39).
Ciertamente que la circunstancia de no ha-
ber sealado expresamente estas notas para
la propiedad, no supone que el Cdigo las
deje de atribuir (40) como, en realidad, las
atribuye implcitamente dentro de la facultad
32
de reivindicacin y dentro de la facultad de
disposicin "dentro de los lmites de la ley",
en la medida en que sta as lo entienda y
trate. En cualquier forma, la exclusin de las
citadas connotaciones expresas en el conte-
nido del artculo analizado, supone que, al
menos, se atendi al peligro de manifestar
muy a las claras una concepcin rgidamente
individualista.
d') El Cdigo se refiere, en ltimo trmino,
a los limites de la ley. Podra resultar inte-
resante observar cmo ha preferido utilizar
el trmino "lmites" a los de "restricciones"
que utilizan otras legislaciones y que, obvia-
mente, ofrecen una connotacin peyorativa y
sugieren su evocacin nicamente en caso
de abuso del derecho o del defectuoso ejer-
cicio de las facultades comprendidas dentro
del derecho de propiedad. La palabra "limi-
tes", por su parte, invita a considerarla pre-
sente en todo caso, en cualquier situacin y
para cada una de las facultades descritas en
el mismo artculo lo que, a su vez, implica
que nuestro Cdigo, al prever la limitacin le-
gal de tales facultades, no considera a nin-
guna de ellas y por tanto tampoco al dere-
cho que las comprende con carcter abso-
luto, que es el que se opone al de limitado.
Ahora bien, y tal como se indic anteriormen-
te, el carcter absoluto que la propiedad tie-
ne en la realidad no obedece tanto a la le-
tra de este artculo sino al criterio que utilice
el resto de nuestro ordenamiento en la medi-
da en que no hiciera efectivas tales limitacio-
nes. Finalmente, cabe sealar que la refe-
rencia que este artculo hace a la ley como
fuente de limitaciones debe entenderse referi-
da a la norma legal en sentido estricto, esto
es, a la proveniente del Poder Legislativo, y
no a las normas administrativas, con la me-
diatizacin que ello implica y a la que se ha
hecho referencia anteriormente (41).
e') Puede resultar igualmente significativo el
hecho de que la redaccin utilizada emplee
una oracin desarrollada en forma directa,
inicindose con un sujeto singular (que es,
a la vez, el titular del derecho de propiedad),
esto es, el propietario. Esta utilizacin po-
dra tener implicancias ms all de lo pura-
mente gramatical, envolviendo, en realidad,
casi una actitud conceptual.
f) El Cdigo se refiere a la propiedad ejer-
cida sobre un bien y no menciona expresa-
mente la posibilidad de que ella se ejerza so-
bre un derecho (derechos de autor, propie-
dad industrial), que, ms que excluidos, de-
bern comprenderse dentro de la misma ca-
tegorizacin en virtud de legislacin paralela,
g') El enunciado representa una omisin im-
portante y de trascendencia: se ha referido
exclusivamente al derecho (o, mejor, a las
facultades comprendidas en tal derecho) de
propiedad, pero no ha aludido a las respon-
sabilidades, deberes y obligaciones que l
conlleva aparejadas.
Como conclusin cardinal de todo lo expues-
to, podemos inferir que nuestro Cdigo Civil
participa del mismo espritu que el acusado
por nuestra Constitucin. Si bien una lectura
de las actas de las sesiones de la Comisin
Reformadora y de algunos de los Memoran-
dos de sus miembros nos sugiere matices de
indudable inters, vemos que, en la redaccin
definitiva y en su operacin, el Cdigo ha da-
do lugar a una cimentacin clara y terminan-
te de un concepto definidamente individualis-
ta (42) que, una vez ms, sealamos como
reflejo y sustento del mantenimiento de una
forma determinada de institucin propietal
predominante, concebida en funcin de y, a
su vez alimentando a una actitud social sub-
yacente, a la que se ha aludido con largue-
za en la primera parte de este trabajo.
c. Tratamiento en otras disposiciones legales
Aqu hemos de referirnos al tratamiento que
recibe la propiedad por parte de otras dispo-
siciones legales. Como es comprensible, no
podramos hacer un anlisis, ni siquiera un
recuento, de todas las disposiciones que se
refieren directa o indirectamente a la propie-
dad. Ello, de ser posible, requerira una aten-
cin que excedera en mucho nuestras dispo-
nibilidades y resultara necesariamente in-
completo.
La referencia a estas disposiciones legales
tiene sentido en la medida en que los artcu-
los constitucionales y las "Disposiciones Ge-
nerales" del Ttulo Primero de la Seccin Ter-
cera del Libro Cuarto del Cdigo Civil aluden
con insistencia a la ley como vehculo de li-
mitaciones jurdicas al ejercicio de la propie-
dad. Desde esta ptica, interesa saber que
las regulaciones de la institucin propietal
que no han sido mencionadas en los dos ac-
pites anteriores pueden haber condicionado, y
condicionar en el presente y en el futuro, su
funcionamiento hasta el punto de que su me-
cnica depende en cierta forma de la orien-
tacin recibida del tratamiento legal especi-
fico.
Entre nosotros, ROMERO ROMAA seala
como las ms importantes limitaciones las
comprendidas en la Constitucin (arts. 31, 34,
 BUSTAMANTE:
35, 36 y 47), en el Cdigo Civil (arts. 858 y
ss.), la legislacin sobre monumentos histri-
cos, la referida a las viviendas y sus arren-
damientos, y las normas administrativas so-
bre control de precios, salubridad, ornato,
edificaciones, reas de cultivo, etc. (43). Por
su parte, CASTAEDA se remite a la legisla-
cin de impuestos, de cultivos, de caza y pes-
ca, de servidumbre predial, de trfico areo,
de locacin inmobiliaria, de venta de artcu-
los de primera necesidad, de venta de vehcu-
los locomviles, de urbanismo, de disposicin
patrimonial y otras (44).
Ciertamente son stas y muchas ms las li-
mitaciones y modificaciones que por va legal
se han introducido en nuestro ordenamiento
progresivamente. En los ltimos aos han si-
do apreciables en nmero e intensidad las
que se han ido decantando (v.gr. legislacin
agraria, de aguas, minera, de reforma empre-
sarial, etc.).
Como no se trata de hacer una enumeracin
de estas disposiciones, baste con indicar que
ha estado en manos de quienes tuvieron en
cada momento la potestad y responsabilidad
legislativa ordenar el comportamiento social
mediante la regulacin de la propiedad. En
la medida en que la misma haya variado en
forma efectiva o en el grado en que su varia-
cin haya mostrado un ritmo inadecuado se
habr utilizado o no el recurso que el propio
Derecho positivo dej abierto. Nuestro centro
de mira, pues, ms que estar dirigido a las
mismas disposiciones legales, se enfoca ha-
cia los rganos creadores, aplicadores y ju-
risdiccionales que, dentro del contexto que
les fue dado operar, hicieron o dejaron de ha-
cer lo suficiente y necesario para que la pro-
piedad fuese ajustndose a los requerimien-
tos socio-polticos en cada momento histrico.
IV. ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LA
PROPIEDAD SOCIAL EN EL PERU
a) Discursos del Jefe del Estado
El Jefe del Estado se ha referido a la propie-
dad social en diferentes discursos y oportu-
nidades. Las ms importantes alusiones a di-
cho tema se consignan a continuacin: (*)
* Los nmeros que estn colocados al mar-
gen de las citas, corresponden a los que
anteceden a las deducciones del acpite
(B) siguiente.
Las citas que se reproducen han sido ex-
tradas del libro Velasco, la voz de la Re-
Propiedad social en el Per 33
8 DE FEBRERO DE 1971
"Debe entenderse con claridad, sin em-
2 "bargo, que no estamos proponiendo una
"economa estatizada ni una rgida pla-
n i f i c a c i n a cargo de un todopoderoso
"aparato burocrtico. Aspiramos a un or-
9 "den econmico en el que gradualmente
" l a propiedad y el control de las deci-
"siones lleguen a estar en manos de to-
6 " d o s los que intervienen en el proceso
"productivo, mediante un creciente apoyo
"estatal a las formas de propiedad social
" d e los medios de produccin y a la or-
g a n i z a c i n de instituciones que den a
"los sectores tradicionalmente margina-
" d o s una verdadera autonoma econmi-
" c a cada vez mayor capaz de garanti-
z a r su fecunda y creadora participacin
"en las decisiones nacionales".
28 DE JULIO DE 1971
"Pero nunca hemos sostenido ni la co-
2 "lectivizacin ni la estatizacin del agro.
" E n este sentido, el impulso a las for-
"mas cooperativas de propiedad y pro-
d u c c i n de ninguna manera significa re-
" c h a z o a la propiedad privada de la tie-
" r r a dentro de la ley. Por eso, la Re-
f o r m a Agraria, inspirada en los princi-
p i o s bsicos de nuestra revolucin, esti-
5 "mua las formas de propiedad social de
" l a tierra, sin desconocer la pequea y
"mediana propiedad. Y por eso las gran-
d e s haciendas expropiadas son hoy coo-
9 "perativas donde los trabajadores gradual-
m e n t e asumen a plenitud todos los de-
r e c h o s de propiedad y de gestin em-
"presarial". ( . . . )
"Por eso las empresas que se creen en
5 " e l futuro en el sector privado y que no
"sean de propiedad social, sern empre-
s a s no capitalistas en el sentido tradi-
"cional. ( . . . ) Pero el sector de nuestra
" e c o n o m a cubierto por tales organizacio-
8 "nes econmicas, no ser prioritario. El
"nfasis fundamental del desarrollo eco-
" n m i c o del futuro Per se pondr en
"empresas de propiedad social, en for-
6 " m a s autogestionarias de produccin y
"en cooperativas que respondan al nue-
"vo carcter que el cooperativismo debe
"tener en una sociedad del tercer mun-
volucin, Discursos del Presidente de la
Repblica General de Divisin Juan Velas-
co Alvarado / 1970-1972 / Oficina Nacio-
nal de Difusin del SINAMOS; Lima, Ed.
Participacin, 1972; Tomo II, pgs. 82, 111,
119, 120, 240, 241, 285, 342, 343, 344, 348,
349, 350, 368; y del Diario Oficial El Pe-
ruano, Lima, N? 9650, 8 junio 1973, pg. 2;
y N? 9692, 30 julio 1973, pgs. 3 y 5.
34
" d o en proceso de transformacin revo-
lucionaria".
3 DE OCTUBRE DE 1971
1 "As se ha iniciado el remodelamiento to-
"tal de la base econmica de nuestra so-
c i e d a d . El poder se transfiere a los sec-
t o r e s mayoritarios. La empresa se re-
f o r m a sustancialmente. Y el desarrollo
" e c o n m i c o futuro se encauza a travs
3 "de organizaciones econmicas no capi-
t a l i s t a s . As la Revolucin Peruana con-
c r e t a en el campo econmico su fun-
d a m e n t a l opcin poltica de seguir un
"camino distinto al que sealan los mo-
2-3 "dlos capitalista y comunista. Ambos
"modelos son inaceptables para el Pe-
"r. Porque aspiramos a crear una de-
" m o c r a c i a social de participacin plena.
5 "La economa de esa futura sociedad no
"ser, en consecuencia, ni la empresa
"privada, ni la dominacin burocrtica y
4 "total del Estado sobre el aparato pro-
d u c t i v o . Esa economa se basar, por
" e l contrario, en las empresas de propie-
6 " d a d social dirigidas por quienes en ellas
" c r e a n la riqueza de todos los peruanos".
7 DE OCTUBRE DE 1971
" ( L a Revolucin Peruana) tiene por fina-
1 "lidad edificar en nuestro pas una de-
m o c r a c i a social de participacin plena,
"es decir, un sistema basado en un or-
d e n moral de solidaridad, no de indivi-
d u a l i s m o ; en una economa fundamental-
6-8 "mente autogestora, en la cual los me-
d i o s de produccin sean predominante-
"mente de propiedad social, bajo el con-
t r o l directo de quienes con su trabajo
1 "generan la riqueza; y en un ordenamien-
to poltico donde el poder de decisin, le-
" j o s de ser monopolio de oligarquas po-
l t i c a s y econmicas, se difunda y radi-
"que esencialmente en instituciones so-
1 "ciales, econmicas y polticas conduci-
d a s , sin intermediacin o con el mni-
" m o de ella, por los hombres y mujeres
" q u e las forman".
"(La Revolucin intenta) un rumbo cuali-
t a t i v a m e n t e nuevo que lleve a nuestro
" p u e b l o hacia formas de organizacin
1 "econmica, poltica y social que, en
"esencia, muy poco tendrn que ver con
"las instituciones concretas que hoy de-
"finen la naturaleza especfica de las so-
2-3 "ciedades capitalistas y comunistas del
" m u n d o contemporneo".
28 DE JULIO DE 1972
" D e la propia definicin ideo-poltica de
" l a Revolucin Peruana como proceso
1 "orientado a la construccin de una de-
"mocracia social de participacin plena
"basada en una economa pluralista que
8 "prioritariamente descanse en la propie-
d a d social de los medios de produccin,
"surge la insalvable incompatibilidad en-
t r e nuestra posicin y cualquier plantea-
m i e n t o conservador que postule la posi-
3 " c i n capitalista o pro-capitalista, de
"mantener como prioritaria la propiedad
"privada de los medios de produccin.
"E idntica incompatibilidad existe entre
"nuestra revolucin y los planteamientos
2 "comunistas, a nuestro juicio, bsicamen-
t e tambin conservadores, que postulan
4 " c o m o prioritaria la propiedad estatal de
"los medios de produccin y por ende
" l a concentracin del poder econmico y
"poltico en el Estado, bajo la gida de
2 " u n partido nico que inevitablemente de-
"viene totalitario y represivo". ( . . . )
"Obviamente, no puede haber compatibi-
" l i d a d ni entendimiento entre quienes,
"jpor un lado, aspiramos a un orden so-
1 " c i a l donde el poder poltico y el poder
" e c o n m i c o radiquen directamente en los
"ciudadanos autnomamente organizados
" e n instituciones sociales bsicas y quie-
"nes, por otro, orientan su accin polti-
3 " c a hacia la continuidad del capitalismo
" c o m o sistema en el Per o hacia la ins-
t a u r a c i n en nuestro pas de un rgi-
m e n que sustituira la propiedad priva-
da de los medios de produccin por la
4 "propiedad estatal de los mismos dentro
" d e un esquema de monopolizacin del
2 " p o d e r poltico en manos de una buro-
" c r a c i a partidaria. Las finalidades que
"nosotros perseguimos y las finalidades
" q u e persiguen quienes sostienen las po-
2-3 "siciones capitalistas y comunistas son,
" p o r definicin, contrapuestas e irrecon-
ciliables". (...)
"(La Revolucin Peruana aspira) a que
1 " e l poder de decisin poltica y econ-
m i c a en el Per del futuro resida sin
"intermediacin en las organizaciones
"sociales bsicas que los propios hom-
"bres y mujeres de nuestro pueblo creen
" p a r a regir su destino". ( . . . )
"Es necesario recordar que la agricultu-
" r a peruana en sus reas ms dinmi-
" c a s y poderosas es ya un sector fun-
d a m e n t a l m e n t e no capitalista. En efec-
5 "to, las Sociedades Agrcolas de Inters
"Social y las cooperativas agrarias de
"produccin, instituciones esenciales crea-
d a s por la revolucin, constituyen mo-
d e l o s de propiedad social de una rlque-
"za que hoy pertenece a los trabajado-
"res y que durante el perodo prerrevolu-
"cionario constituy el basamento del po-
d e r econmico y poltico del grupo ca-
p i t a l i s t a agrario".
4-5 "Debe entenderse muy claramente, sin
"embargo, que nada de esto significa la
 BUSTAMANTE:
'desaparicin de la actividad estatal o
'de la actividad privada en los secto-
'res econmicos. Lo que s significa es
'que ( . . . ) el Gobierno Revolucionario de
'la Fuerza Armada impulsar la creacin
'de un nuevo sector econmico que,
'frente al privado y al estatal, exprese
'con fidelidad la opcin poltica que de-
'fine la esencia misma de la revolucin
'como proceso orientado a crear un or-
'denamiento econmico-social cualitativa-
'mente diferente a los ordenamientos ca-
pitalista y comunista". ( . . . )
'En efecto, la revolucin no podra ja-
'ms conquistar sus objetivos esenciales
'si no diera expresin econmica con-
'creta a su declarado propsito de crear
'en el Per un nuevo tipo de sociedad.
'El abandono definitivo del capitalismo
'como sistema serla imposible si man-
'tuviramos el carcter capitalista de
'las reas bsicas de nuestra e c o n o m a . ,
'Por eso, el desarrollo de un vigoroso
'sector de propiedad social resulta deci-
'sivo para el futuro del proceso revolu-
cionario del pas".
'Pero toda la economa del futuro no se-
'r de propiedad social ( . . . ) la revolu-
c i n aspira a crear una economa plu-
ralista basada en tres sectores de ac-
'tividad: un importante sector estatal; un
'sector privado de empresas reformadas
'por la comunidad laboral que tendr to-
'das las garantas de estabilidad y de
'respeto que requiera; y un sector de
'propiedad social al que el Estado res-
'paldar prioritariamente desde el punto
'de vista tcnico y financiero y que ten-
'dr preponderancia dentro del conjunto
'de nuestra economa. No se trata pues
'de que este ltimo sector se desarrolle
'a expensas de las empresas reforma-
'das que tambin sern incentivadas a
'travs de la comunidad laboral, institu-
c i n creada por la revolucin y que
'siempre debemos defender. Se trata,
'por el contrario, de posibilitar la crea-
'cin de un nuevo y competitivo sector
'econmico que refleje y concrete la op-
'cin poltica fundamental de nuestro
'movimiento".
'El desarrollo de este nuevo sector no
'podr realizarse sbitamente. Tendr el
'carcter procesal que signa el desen-
volvimiento de todos las grandes trans-
formaciones de la revolucin. Por esta
'razn, en el presente ao se ejecutarn
'varios proyectos de empresas de pro-
'piedad social con carcter experimental.
'Porque no podemos caer en el error de
'las precipitaciones, la improvisacin y
'la aventura. Debemos ser en extremo
'cuidadosos con el manejo de la vida
'econmica del pas. Tenemos que po-
Propiedad social en el Per 35
"seer la sabidura y el temple necesa-
r i o s para comprender que las grandes
"realizaciones deben ser responsable y
4-5 "seriamente preparadas. El desarrollo de
"un nuevo sector econmico, cualitativa-
"mente diferente a los tradicionales, re-
q u i e r e una intensa preparacin que in-
v o l u c r a r prcticamente la totalidad de
"la vida del Estado".
9 "Que nadie espere resultados inmediatos
"ni milagrosos de este paso fundamental
"de la Revolucin Peruana. Este es un
"avance decisivo en el proceso de trans-
f o r m a c i n integral de nuestra patria. Sa-
"bemos lo arduo que ser llevarlo a ca-
1 "bo. Con l contina la construccin de
"un nuevo ordenamiento econmico que
"sirva de sustento a la sociedad partici-
"pacionista y revolucionaria del Per del
io "futuro. Y de la misma manera que es-
" t a conceptualizacin de la Revolucin
"Peruana es por entero autnoma y aj-
"na a cualesquiera modelos extranjeros,
"ella ser llevada a cabo sin adoptar es-
q u e m a s ni planteamientos surgidos de
"realidades distintas a la nuestra".
"El desarrollo de un vigoroso sector de
8 "propiedad social se concretar en la or-
g a n i z a c i n de un conjunto diversificado,
"pero coherente, de empresas econmi-
"cas de participacin plena que consti-
1-6 t u y a n expresin profundamente perua-
io "na de un nuevo planteamiento revolu-
"cionario en el terreno de la economa.
"Tal participacin econmica habr de
1 "ser el sustento de la democracia social
"de participacin que nuestro movimien-
"to acepta como el modelo de reorgani-
z a c i n socio-poltica que orienta el cur-
"so de la Revolucin Peruana. Cuando
2-3 "este objetivo esencial haya sido logra-
d o , habremos dado culminacin al pro-
S e s o ya iniciado para sustituir el siste-
"ma capitalista por otro esencialmente
"distinto que por igual recuse cualquier
"alternativa comunista". ( . . . )
"Todo el sistema financiero nacional es-
s t hoy en condiciones de cumplir su
"funcin de apoyo a la actividad empre-
s a r i a l estatal, privada reformada y de
"propiedad social. A medida que se va-
"yan definiendo los conceptos sobre los
"nuevos sujetos de crdito en el vasto
"campo de la propiedad social, nuestro
"sistema financiero ir cubriendo progre-
s i v a m e n t e sus necesidades de desarro-
llo".
7 DE JUNIO DE 1973
1 "Nuestra Revolucin se dirige a crear
"una sociedad basada en la transferen-
"cia de poder econmico y poltico a las
"instituciones libres y autnomas del pue-
36
"blo; en la participacin plena de sus
"hombres y mujeres en todos los asun-
t o s de la vida econmica, social y po-
"ltica de la nacin, en la predominante,
"pero no exclusiva propiedad social de
"la riqueza; y en la efectiva existencia
"de una verdadera democracia que sur-
2-3 "ja desde la base popular. Estos son
"criterios fundamentalmente divergentes
"de aquellos que constituyen la mdula
"misma de los planteamientos capitalis-
t a s o procapitalistas, comunistas o pro-
2-3 "comunistas. Por eso siempre fuimos
"muy claros en sealar nuestra profun-
d a incompatibilidad final con toda for-
"ma de capitalismo y tambin con toda
"forma propia de los enfoques comunis-
tas".
28 DE JULIO DE 1973
1 "Esta delimitacin poltica se basa en
"pronunciamientos tericos muy claros
"relacionados, en ltima instancia, con
"las ideas cardinales de la propiedad so-
c i a l y de la participacin plena, en las
10 "que se funda la esencia de nuestra sin-
g u l a r i d a d como proceso revolucionario
"diferente y autnomo con respecto a
1 "cualquier otro. Sostener la necesidad
8 "de organizar la economa prioritariamen-
te en base a la propiedad social de la
"riqueza, es sostener un planteamiento
4-5 "absolutamente incompatible con los sis-
t e m a s que privilegian tanto la propie-
d a d privada como la propiedad estatal.
2-3 "Dichos sistemas, en el plano de la or-
g a n i z a c i n poltica comparten fundamen-
t a l e s caractersticas de comportamiento
"y de actitud, que acaso constituyen re-
"flejo de un rasgo comn de organiza-
c i n econmica, toda vez que ambos
"sistemas hacen del trabajador un pro-
d u c t o r intermediado de riqueza ( . . . ) .
1 "Por eso, proponer la necesidad de or-
g a n i z a r un sistema poltico de partici-
"pacin basado en la transferencia del
"poder a las organizaciones autnomas
"de los productores de riqueza y no en
"la intermediacin de las oligarquas par-
t i d a r i a s , y mucho menos en el dominio
"autoritario de un partido nico sobre el
"Estado y la sociedad, es tambin pro-
2-3 "poner un planteamiento absolutamente
"incompatible con los dos sistemas que
"la Revolucin Peruana recusa como mo-
d e l o s de su accin transformadora (...).
"Pero tambin han sido atacados las Co-
m u n i d a d e s Laborales y el planteamiento
8 "de la Propiedad Social como pivote de
"la futura organizacin econmica del
"pas, a pesar de que an el Gobierno
"Revolucionario no ha sancionado el ins-
t r u m e n t o legal que cree el Sector de
"Propiedad Social ( . . .)
"Por todo lo anterior, debo puntualizar
"una vez ms que el propsito del Go-
"bierno Revolucionario de la Fuerza Ar-
m a d a es construir en el Per una eco-
1 "noma pluralista y diferente de las eco-
C o m a s dominadas tanto por el absolu-
4 "tismo de la propiedad privada cuanto
5 "por el absolutismo de la propiedad es-
t a t a l . Dentro de ese pluralismo econ-
7 "mico existirn diversos sectores. El
8 "ms importante y prioritario ser de ca-
"rcter social, donde est en las manos
6 "de todos los trabajadores de las em-
"presas del sector. El segundo sector
"econmico ser el estatal. El tercero
"ser un sector de propiedad privada re-
"formada por la Ley de Comunidad La-
"boral que habr de ser en el futuro un
"sector econmico de cogestin.
7 "Finalmente estos tres sectores econmi-
"cos, que no conforman realidades es-
' " t t i c a s sino que deben ser concebidos
"como altamente dinmicos y flexibles,
"se complementarn con un cuarto sec-
t o r de muy diversa naturaleza integra-
do por todas las actividades econmi-
"cas de pequea escala en el comercio,
"la industria artesanal y los servicios.
"Este ser un sector de plena accin
"privada que recibir el estmulo nece-
"sario del Estado y al que no afectarn
"las reformas estructurales de la Revo-
l u c i n , toda vez que sera absurdo que
"las actividades menores de servicios,
"comercio e industria artesanal fueran
"ubicadas dentro de los sectores de pro-
p i e d a d social, estatal, o privada refor-
m a d a . (...).
7 "Esa economa pluralista ser una eco-
2-3 "noma participatoria, en esencia distinta
"a las de los sistemas capitalistas y co-
1 "munistas. Su contraparte poltica debe-
"r ser un ordenamiento institucional
"tambin participatorio, basado en la no-
cin de que el poder se transfiere a or-
g a n i z a c i o n e s sociales autnomas cuyos
"integrantes, por tener ya acceso a la
"riqueza y a la propiedad, acceden tam-
"bin al ejercicio efectivo del poder eco-
C m i c o y, consecuentemente, del poder
1 "poltico. De esta manera ser posible
"estructurar en el Per una democracia
"social de participacin plena, dentro de
"la cual la capacidad de decisin en lo
"econmico y en lo poltico ser ejerci-
da por las comunidades de base. As,
1 "todas las expresiones del poder surgi-
"rn de los fundamentos mismos de la
"sociedad, es decir, all donde piensan,
"actan y deciden los hombres y muje-
6 "res que con su esfuerzo fsico e inte-
"lectual crean una riqueza que debe be-
"neficiar a todos los peruanos. ( . . . ) .
" ( . . . ) un desapasionado balance de la
 BUSTAMANTE: Propiedad social en el Per 37

"experiencia de la Comunidad Industrial

"demuestra su sustantiva validez como
" m e d i o de hacer posible la participacin
" d e ios trabajadores en la propiedad y
"en la direccin de las empresas. No
" p a r a hacer de ellas empresas de plena
"propiedad social, ni para mantenerlas
" c o m o empresas capitalistas puras, sino
"para lograr que sean empresas de co-
"gestin, en las cuales paritariamente
"participen en las utilidades, en la direc-
" c i n y en la propiedad, los antiguos y
"los nuevos propietarios. ( . . . )
" ( . . . ) Otra (medida de pronta adopcin
" p a r a profundizar el proceso revoluciona-
r i o ) ser la aprobacin del proyecto que
"cree el Sector de Propiedad Social, me-
d i d a decisiva de la Revolucin Perna-
d a . (...)".

b) Deducciones *

De las citas anteriormente consignadas po-

demos, sin mayor dificultad, inferir lo siguien-
te:
1. El planteamiento bsico e inicial es de
carcter netamente econmico y, a par-
tir de l, se buscara una transferencia
del poder econmico a la que va apareja-
da la transferencia del poder poltico. Con
la empresa de propiedad social se trata-
ra de encontrar una institucin social b-
sica, donde las personas que la creen o
que en ella se integren, autnomamente
organizadas, cuenten con poder de deci-
sin directa en su administracin y pro-
yeccin econmica y poltica. Como pro-
ducto de ello se estara logrando el pro-
psito de crear una democracia social
de participacin plena, que concretara,
sustentara, orientara y constituira la fun-
damental opcin politica del proceso re-
volucionario.
2. En todo momento se pretende explcita-
mente recusar todo modelo econmico y
poltico estatizante, colectivista, rgida-
mente planificador, dominacionista buro-
crtico y cualquier otra alternativa comu-
nista o procomunista.
3. Con igual nfasis se persigue rechazar
expresamente todo modelo econmico y
poltico que postule la prioridad de la pro-
piedad privada de los medios de produc-
cin y cualquier alternativa capitalista o
procapitalista.

* Cada una de estas deducciones se funda-

menta en las citas del acpite (A) anterior
precedidas por el nmero correspondiente.
38
4. Las empresas de propiedad social obser-
varan diferencias cualitativas respecto a
las empresas de propiedad pblica o es-
tatal, por cuanto la propiedad social de
los medios de produccin sera cualita-
tivamente diferente de la propiedad esta-
tal de los medios de produccin.
5. Las empresas de propiedad social guar-
daran diferencias cualitativas respecto a
las empresas privadas, incluyendo las re-
formadas mediante la comunidad laboral,
de las que se distinguen expresamente,
por cuanto la propiedad social de los me-
dios de produccin sera cualitativamente
distinta de la propiedad privada de los
medios de produccin, incluso si sta se
encontrase reformada con la comunidad
laboral. (*)
6. Los titulares del derecho de propiedad de
los medios de produccin en las empre-
sas del nuevo sector econmico seran
los que intervienen en el proceso produc-
tivo. Dicho de otro modo, los trabajado-
dores, los que mediante su trabajo crean
la riqueza, que la ejerceran bajo princi-
pios de decisin autogestionaria y parti-
cipacin plena, basados en un orden mo-
* A este respecto, sera til analizar la for-
ma en que, cronolgicamente, puede apre-
ciarse una variacin en lo que se refiere
a la aproximacin ciertamente con slo
valor terico y doctrinal de la propiedad
social respecto al sector de la propiedad
privada. En efecto, en un primer momen-
to, se dice: "(La cooperativizacln) de nin-
guna manera significa rechazo a la pro-
piedad privada (...) Por eso, la reforma
agraria (...) estimula las formas de pro-
piedad social (...) Por eso, las empre-
sas que se creen en el futuro en el sec-
tor privado y que no sean de propiedad so-
cial, sern empresas no capitalistas en el
sentido tradicional" (28 de julio 1971). Ms
tarde se seala: "La economa de esa fu-
tura sociedad no ser, en consecuencia, ni
la empresa privada, ni la dominacin buro-
crtica y total del Estado (...) se basar
por el contrario, en las empresas de pro-
piedad social (...)" (3 de octubre de 1971).
Ms adelante, se distinguir: "Las Socie-
dades Agrcolas de Inters Social y las
cooperativas agrarias de produccin (. ..)
constituyen modelos de propiedad social"
(28 de julio 1972). Y finalmente, se dir:
"El desarrollo de un nuevo sector econ-
mico, cualitativamente diferente a los tra-
dicionales, requiere una intensa prepara-
cin (...) (28 de julio de 1972). (Los sub-
rayados son nuestros).
ral de solidaridad, que excluye el indivi-
dualismo.
7. El nuevo sector econmico no serla el ni-
co que existira en el pas. La actividad
econmica sera pluralista y se basara
en los siguientes sectores: el sector de
propiedad social ("el ms importante y
prioritario"), el sector estatal ("importan-
te"), el sector privado de empresas refor-
madas por la comunidad laboral ("que ten-
dra todas las garantas de estabilidad y
respeto que requiera" y "habr de ser en
el futuro un sector econmico de coges-
tin"), y el sector de actividades econ-
micas de pequea escala ("en el comer-
cio, la industria artesanal y los servi-
cios", " q u e recibir el estmulo necesario
del Estado y al que no afectarn las re-
formas estructurales de la Revolucin").
8. Si bien el sector de propiedad social no
sera el nico que existira en la ordena-
cin de la actividad econmica, en l se
pondra nfasis, en l se basara priorita-
riamente el sistema pluralista, sera en
s mismo diversificado pero coherente,
sera vigoroso y decisivo para el futuro
del proceso revolucionario del pas, el
Estado lo respaldara prioritariamente des-
de el punto de vista tcnico y financiero
y tendra preponderancia dentro del con-
junto de la economa. Con l, en suma,
se habra dado culminacin al proceso
de sustitucin del sistema capitalista por
otro esencialmente distinto que por igual
recusase cualquier alternativa comunista.
9. La implementacin del nuevo sector se
inspirara en el principio del gradualismo,
y, por su importancia, su desarrollo ten-
dra el "carcter procesal que signa el
desenvolvimiento de todas las grandes
transformaciones de la revolucin" requi-
riendo una intensa preparacin que "invo-
lucrar prcticamente la vida del Estado".
10. La experimentacin sera autctona, no
se adoptaran esquemas ni planteamien-
tos surgidos de realidades distintas a la
peruana y constituiran una expresin pro-
fundamente nacional desde un plantea-
miento revolucionario en el terreno de la
economa.
V. NOTAS DE LA PROPIEDAD SOCIAL
(QUE PUEDE SER Y QUE NO DEBE
SER LA PROPIEDAD SOCIAL)
a- Naturaleza del problema
Cuando nos enfrentamos al trmino de pro-
piedad social nos estamos encontrando, en
 BUSTAMANTE:
realidad, no slo con una conjugacin nove-
dosa de palabras sino con una concepcin
que, en nuestro medio, es, por entero, nueva
e innovadora.
Decimos que es nueva porque nuestro esque-
ma mental est habituado a percatarse slo
de las implicancias producidas por la dico-
toma tradicional que diferencia la propiedad
pblica de la privada. El Derecho Romano,
junto con la claridad en la exposicin de los
conceptos y la pureza y su precisin de las
definiciones y clasificaciones, nos leg un ri-
gor de apego a la fijeza de las formas que
en muchos casos encasilla el pensamiento,
priva a las instituciones de la necesaria fle-
xibilidad que las haga operativas en circuns-
tancias cambiantes, resta posibilidades de
creacin imaginativa y, lo que es peor, nos
conduce en muchos casos a la simpleza men-
tal. Un campo en el que esto es claramente
perceptible es, precisamente, el de la propie-
dad. La doctrina an se debate en el intento
de encontrar cabida a las nuevas exigencias
dentro de las perfiladas sinopsis del antiguo
Derecho.
Y es, tambin, innovadora, en cuanto recla-
ma al poder creativo de los hombres de De-
recho y al ciudadano en general que trastor-
ne los esquemas fijos para proporcionar sus-
tento a una nueva idea producto y resulta-
do de nuevas necesidades, nuevos flujos, nue-
vas fuerzas dentro del universo normativo.
Se trata, como entiende CORNEJO, de que
nos encontramos en un momento en que "el
Derecho doctrinario, atento a las aportacio-
nes vlidas de otras ciencias sociales, ima-
gina una nueva estructura legal para el or-
den nuevo; de lo cual resulta que el Derecho,
que fue capaz de crear, actualizar y defen-
der una estructura Jegal mientras fue operan-
te, es tambin capaz de destruirla y reem-
plazarla cuando deja de ser til" (45).
La razn que mueve al Derecho a atender
la necesidad de encontrar nuevas formas que
expresen el derecho de propiedad en la linea
social hemos de buscarla en el proceso de
socializacin (46) que impregna hoy todas las
estructuras y formas de relacin y que es
una de las notas ms caracterizadoras del
mundo contemporneo.
Dicen SILVA SOLAR y CHONCHOL que "to-
do el proceso de la produccin econmica
ha pasado a ser cada vez ms un proceso
de trabajo colectivo, y no de individuos ais-
lados, de suerte que la vinculacin de los
productores directos con sus medios de tra-
bajo o produccin, slo es posible ahora a
Propiedad social en el Per 39
travs de formas colectivas o comunitarias
de apropiacin de dichos medios" (47).
Este proceso constituye la revelacin de un
hecho social que el Derecho deber necesa-
riamente plasmar en ordenacin tanto por la
magnitud con que se presenta cuanto por la
intensidad del empeo con el cual se deman-
da y que viene determinado por la alteracin
conceptual y dinmica que se aprecia en el
marco de gravitacin de la importancia cua-
litativa de los factores de la produccin.
Creemos, en consecuencia, que el Derecho
recoge el dato provisto por los condiciona-
mientos econmicos, sociales y polticos, re-
conociendo las formas asociativas de pro-
duccin y dotndoles de una personera pe-
culiar que signifique jurdicamente lo que re-
presenta en el marco de la actividad econ-
mica. Adems, y segn ha sido anunciado
(ver IV, B, 8), stas constituirn la forma or-
ganizacional predominante en el futuro eco-
nmico de nuestro pas, lo que implica un re-
conocimiento definitivo de la supremaca del
trabajo dentro de los elementos que intervie-
nen en la produccin.
Se habr, de esta forma, operado un cambio
sustancial: a partir de la propiedad social, se
constituirn las primeras empresas o socie-
dades por razn del trabajo (48). Esto es,
aquellas en las que los medios de produc-
cin se atribuyen en propiedad a los trabaja-
dores que participan en las mismas, con lo
que se har efectiva la aspiracin a que sea
el trabajo (y solamente el trabajo) el presu-
puesto bsico para que se reconozca a fa-
vor de quienes lo desarrollan la titularidad
propietal. El trabajo ser, desde entonces,
fuente de la propiedad, y, en el campo nue-
vo de la propiedad social, ser el nico ttu-
lo justificativo para la generacin de una si-
tuacin propietaria. Este principio que, des-
de la poca romana se reconoca bajo la de-
nominacin de "specificatio" (especificacin)
(49), fue despus reconocido por SANTO TO-
MAS DE AQUINO como ttulo de dominio res-
pecto a una parte proporcional de la riqueza
generada, y se le dio mxima importancia a
travs del pensamiento individualista de LOC-
KE y ADAM SMITH, as como en todas las
concepciones socialistas deber contener,
desde un comienzo, los mecanismos de re-
gulacin necesarios para asegurar que tal
trabajo sea permanentemente concebido en
trminos de ntima coparticipacin y solida-
ridad entre todas las personas que intervie-
nen hoy en el desarrollo del trabajo asocia-
tivo (frente al trabajador gregarizado e indi-
vidualista que, en circunstancias diferentes,
40
supuso el prototipo del pensamiento econ-
mico liberal y que, a la postre, condujo a su
subordinacin frente al capital y al montaje
de la estructura capitalista).
El reconocimiento antes aludido, dar nece-
sariamente origen a un sector, el nuevo sec-
tor social, frente al sector pblico y frente
al sector privado tradicionales, con la secue-
la organizacional y regulativa que lo hagan
insertable y compatible dentro de los esque-
mas vigentes de nuestro marco institucional.
Esto supondr la formacin de un conjunto
sistematizado de entidades representativas,
coordinadoras, organizadoras, asesoras y de
apoyo para las nuevas empresas de propie-
dad social, inscritas dentro de un amplio mar-
co regulador, que compondr el derecho so-
cial para ser distinguido del pblico y del pri-
vado.
b) Caracteres de la propiedad social
Frente al carcter absoluto, exclusivo y per-
petuo que la doctrina atribuye a la propiedad
tradicional, aparecen como notas enunciadas
del derecho de propiedad social los siguien-
tes:
a) Su especialidad: al referirse a los medios
o recursos econmicos de produccin (bie-
nes de capital) (ver punto anterior, B. 1).
b) Su distribucin general: en favor de todos
aquellos que participen en las empresas
del mismo signo (ver id.).
c) Su integracin: en el sentido de que aque-
llos a quienes se atribuya tendrn anexos
los derechos concernientes a la adopcin
de las decisiones que afecten a su unidad
productiva y, con ello, a su participacin
poltica en el sistema que desea generar-
se (ver id.).
d) Su laborismo: por cuanto se reconoce en
forma exclusiva a favor de quienes inter-
vienen en el proceso productivo mediante
el trabajo (ver punto anterior, B, 6).
e) Su solidarismo: como nota nsita y opues-
ta al individualismo (ver id.).
f) Su hegemona sobre las dems formas de
propiedad tradicional: esto es, sobre las
modalidades de carcter privado y de ca-
rcter pblico. A esta nota se adjuntara
su prioridad en el apoyo tcnico y finan-
ciero del Estado (ver punto anterior, B, 8).
g) Su progresividad: entendida como su gra-
dual engrosamiento respecto al conjunto
de las formas tradicionales de propiedad
(ver punto anterior, B, 9).
h) Su autonoma: en relacin a planteamien-
tos surgidos fuera de la realidad jurdica
y econmica nacional (ver punto anterior,
B, 10).
c) Formas de ejercicio de la propiedad social
Poco es, por el momento, lo que puede se-
alarse con aproximacin respecto a la for-
ma de ejercicio de la propiedad social. Por
lo expuesto en el punto IV del presente tra-
bajo, se conoce que dicha propiedad incidi-
r fundamentalmente sobre los medios o re-
cursos de produccin de las empresas que
constituirn el sector denominado de propie-
dad social. Quiere esto decir que todos los
bienes de capital son susceptibles de ser
considerados como materia de esta nueva
modalidad propietaria en cuanto pueden in-
tegrarse en la formacin de dicho sector.
El trmino propiedad social nos sugiere que
el titular del nuevo derecho es la sociedad.
Ahora bien, este ltimo trmino puede ser en-
tendido dentro de varias conceptualizaciones.
Estas seran las principales:
a') La sociedad concebida como un todo, es-
to es, la agrupacin humana que se cons-
tituye como el elemento nacional del Es-
tado dentro de lazos de comunes relacio-
nes geogrficas, culturales, econmics, ju-
rdicas y polticas,
b') El estamento que, dentro de la sociedad
global, se encuentra vinculado de manera
especial en funcin del rol que en la mis-
ma desempea. En este caso (y teniendo
en consideracin lo deducido en el punto
anterior IV, B, 6 del presente trabajo),
se tratara de aquel sector que, dentro de
la a c t i v i d a d - e c o n m i c a nacional, est vin-
culado en razn del trabajo y que, por tal
hecho, ser el titular primeramente expec-
taticio y posteriormente real de la nueva
propiedad; en otras palabras, y al propo-
nerse al trabajo como elemento prepon-
derante en el proceso productivo, se esta-
ra aludiendo a aquellas personas que, par-
ticipando de una comn condicin de tra-
bajadores, representaran a la sociedad
global al participar como sujetos del nue-
vo derecho de propiedad social; y
c') El grupo bsico que se asocia con prop-
sitos especficos de produccin de bienes
o prestacin de servicios en una determi-
nada organizacin empresarial o unidad
productiva que, a su vez, se integrara den-
tro del sector de propiedad social.
La eleccin que se haga respecto a las con-
ceptualizaciones anteriormente consignadas
como sujetos posibles de la titularidad propie-
tal nos llevar a conclusiones diferentes, y
 BUSTAMANTE: Propiedad social en el Per 41

en no pocos alcances discrepantes, sobre la

significacin del contenido del derecho que
se atribuya a cada una de ellas.
Podramos solamente indicar algunas puntua-
lizaciones que sera conveniente considerar:
a') La referencia a lo social puede estar di-
rigida a la sociedad como un todo, esto
es, al elemento nacional del Estado, por
considerar que de ella deviene el origen
fundamental del nuevo derecho y a ella de-
ben revertir sus frutos. En este caso, ha-
bra que admitirse, consecuentemente, que
su representacin jurdica es el propio Es-
tado, con lo que la nueva forma de propie-
dad se distinguira difcilmente o, en todo
caso, de manera bastante sofisticada de
la propiedad pblica, cuya razn de ser
reside, precisamente, en que satisface ne-
cesidades cofectivas, en que es sostenida
mediante el esfuerzo de toda la sociedad y
en que es ella totalizadamente la beneficia-
ra de sus utilidades y servicios. Esta es-
pecial forma de interpretacin es la que
ciertos sectores esgrimen al expresar que
la propiedad social por excelencia es la
propiedad estatal (50). Nosotros, particu-
larmente, consideramos que mediante es-
ta interpretacin se logra de manera muy
precisa la desvirtuacin de un genuino
concepto de propiedad social,
b') La remisin al estamento social integran-
te del nuevo sector supone, en determina-
do momento, su representacin institucio-
nalizada mediante un conjunto sistematiza-
do de entidades organizadas que partici-
parn de alguna manera en la conforma-
cin estructurada de tal sector. Esto tam-
bin supone asumir un cierto riesgo, que
es el considerar a los organismos del sis-
tema sectorial (cuya razn de ser radica-
ra principalmente en el desempeo de una
funcin representativa, organizadora y co-
ordinadora) en los reales depositarios de la
titularidad propietal. Ello podra conducir a
la formacin de un Estado dentro de otro
Estado, con secuelas similares a las que
anteriormente se acusaron; y
c') El envo de la titularidad propietal y de to-
dos sus efectos slo al grupo social bsi-
co conformador de una unidad productiva
apareja la probabilidad de conformar ni-
camente un esquema balcanizado de em-
presas gregarias que, constituidas bajo nue-

apuntes
vos principios, conduciran simplemente a
una ordenacin diversa sumamente similar
a las empresas cooperativas, respecto a
las que guardaran ms semejanzas que
diferencias, las que estaran referidas a
42
los principios de constitucin y participa-
cin. A esta variante contribuyen quienes
piensan que la propiedad social es una
propiedad privada pero de muchos (51).
Esto es, que se tratarla de fomentar la ge-
neracin de organizaciones de propiedad
privada de carcter grupal o condominical.
A nuestro juicio, sta es otra forma, sutil
pero definitiva, de desvirtuar el significado
genuino de la propiedad social.
Como puede apreciarse, se han sealado di-
versas posibilidades, a cada una de las cua-
les se ha acompaado alguno de sus riesgos
principales. Esto no envuelve una concep-
cin negativa de las alternativas visualizadas
como posibles, sino que, ms bien, entraa
la necesidad de combinar en forma racional
y equilibrada la ponderacin y gravitacin
que, para el ejercicio y operacin de cada
uno de los actos y de cada una de las fa-
cultades que se comprenden dentro del fun-
cionamiento del derecho de propiedad social,
ha de reconocerse para las mencionadas con-
ceptualizaciones, pues pensamos que, en cier-
ta forma pero en distinto grado y nivel se-
gn sea el caso, todas ellas desempean un
papel indispensable. El supuesto de so-
brevalorar alguna de ellas o, en sentido in-
verso, de desestimar los posibles riesgos que
ellas acompaan en caso de su considera-
cin exclusiva o descompensada supondr
no slo el compromiso de adoptar una acti-
tud conceptual muy definida, sino y lo que
es ms grave poner en juego el destino y
la supervivencia del nuevo sector.
Creemos que debe guardarse con gran celo
la necesidad de que, desde su origen, el sec-
tor de propiedad social observe rasgos autn-
ticos y que se evite la virtual asimilacin de
la propiedad social a la propiedad pblica tra-
dicional o a modalidades paralelas que sub-
suman a los que en aqulla participen en una
modalidad informe que reproduzca el inmen-
so anonimato que es inherente a toda ver-
sin totalizante y despersonalizadora (52).
Con igual nfasis pensamos que debe cuidar-
se la preservacin del sector naciente de to-
da contaminacin con los principios tpicos
de la propiedad privada tradicional, particu-
larmente en lo que atae a las pautas de
comportamiento organizacional y administrati-
vo y a los patrones de consumo que genere
respecto a los bienes que produzca y a los
servicios que preste, que deben divergir nti-
damente de los que se aceptan comnmente
en una sociedad prevalecientemente individua-
lista.
Debern, pues, haberse previsto las conse-
cuencias que devendran de generar el nue-
vo sector sobre la base de empresas en fa-
lencia, as como de los campos de actividad
econmica que le sern reservados o en los
que concurrir con la empresa de capital p-
blico o privado y, finalmente, de la interpre-
tacin de los criterios que se seguirn a fin
de asegurar su desarrollo en su competen-
cia con las mismas. Tambin debern haber-
se considerado los nuevos esquemas de or-
ganizacin empresarial y de conducta admi-
nistrativa, con el objeto de precisar las for-
mas en que se har viable una efectiva au-
togestin. Slo de esta manera se estar en
condiciones de conseguir vlida e integral-
mente el objetivo propuesto.
En este punto, no queda otra cosa que lamen-
tar que, en el proceso de formacin del ins-
trumento l e g a l bsico que ordenar la gene-
racin y funcionamiento de este sector pre-
ponderante de la vida econmica del pas,
se haya seguido un procedimiento excesiva-
mente reservado y sigiloso. Si es cierto que
no desconocemos el peligro que habra su-
puesto ofrecer un proyecto concebido pero
no nacido a las inclemencias y rigores de un
debate donde no estaran ausentes la defen-
sa de algunos intereses y el sectarismo ideo-
lgico, tambin lo es que creemos, con igual
fuerza, que sta era una oportunidad donde
pudo hacerse valer una forma de participa-
cin de quienes tienen comprometido su des-
tino con el xito o con los riesgos de la nue-
va forma de propiedad.
Queremos, finalmente, dejar sentado con cla-
ridad un criterio que consideramos de vital
importancia. La anterior disquisicin no de-
be conducirnos a pensar que lo importante
en la propiedad social radica en la indaga-
cin de la forma que adoptar el titular de
su ejercicio. En este caso, como en los de-
ms, lo decisivo ms bien se encuentra en
asegurar a quin beneficiar en definitiva,
desde una perspectiva inmediata y mediata.
Lo significativo de la nueva propiedad no es-
t tanto en la descripcin de sus sujetos ti-
tulares cuanto en que los beneficiarios de
sus frutos y servicios sean de manera real y
efectiva quienes deben serlo, sin mediatiza-
ciones ni desnaturalizaciones.
d. Contenido de la propiedad social
Podra parecer un tanto torpe referirse al con-
tenido del nuevo derecho de propiedad en re-
lacin a las facultades clsicamente incorpo-
radas en la propiedad tradicional. Pero, pa-
 BUSTAMANTE: Propiedad social en el Per 43

ra una mayor facilidad expositiva, resulta ine-

vitable.
Asi como el concepto de propiedad que co-
nocemos supona la concentracin de todas
las facultades sobre la cosa en un sujeto de-
terminado, y a esto se acompaaba la concen-
tracin del poder econmico anexa a la del
poder poltico en distintos grados y niveles
a favor del titular, habra que meditar si, al
tratarse de evitar esta secuela, no debe pen-
sarse ms bien en una desconcentracin de
tales facultades para lograr el efecto contra-
rio.
Puede pensarse, por ejemplo, que si bien la
facultad de posesin es indispensable y de-
be ser atribuida al grupo bsico o unidad pro-
ductiva, junto con la de uso, es posible que
la de disfrute sea atribuida a la sociedad co-
mo un todo o, en cualquier caso, compartida
con la que competera al estamento trabaja- j
dor que participa en el sector. Puede, del mis-
mo modo, pensarse en la conveniencia de
que sea a este ltimo a quien corresponda
la facultad de disposicin y gravamen, a tra-
vs de sus rganos representativos, y que la
de exclusin o reivindicacin sea ejercitada
por este mismo, frente a quienes no partici-
pan en l.
Las combinaciones que pueden formular-
se son numerosas y ricas en posiblidades
de adaptacin a los fines propuestos, y a los
distintos campos de actividad econmica, asi
como susceptibles de sujetarse a la introduc-
cin de coeficientes proporcionales y a me-
canismos correctivos o de control en funcin
del propsito fundamental perseguido.
Lo que viene a resultar incuestionable es que
la nueva propiedad social debe evitar que se
reproduzca dentro de un nuevo contexto la
misma secuela que se trata de evitar me-
diante su formulacin. En pocas palabras, la
propiedad social no sera "propiedad" en el
sentido tradicional, sino una nueva forma de
derecho real que produzca a sus titulares
(ya no dentro de un encuentro individualista
sino marcadamente socializado) los servicios
materiales que se derivan del aprovechamien-
to econmico de las cosas, pero reservando
en su beneficio la autonoma social que per-
mita a todos y cada uno el ejercicio de su
genuina libertad y su realizacin personal y
comunitaria (53). Si esto se consigue, la pro-

apuntes
piedad social habr logrado el fin autntico
que se ha postulado, independientemente de
que encaje o no en clasificaciones rgidas y
estriles (54). Si no lo logra, habr descar-
tado su oportunidad y habr traicionado una
esperanza.
44
VI. CONCLUSIONES FINALES
1. El sistema tradicional de propiedad en
nuestro medio est caracterizado por la
prevalencia, dentro del conjunto de la ac-
tividad econmica, de la modalidad priva-
da, representada principalmente por empre-
sas constituidas en razn del capital pri-
vado. Como reservas y limitaciones a es-
ta apreciacin se pueden citar las empre-
sas de capital de origen pblico, la recien-
te comunidad laboral y las empresas coo-
perativas, sin que, en su conjunto, puedan
ofrecer una excepcin al principio que re-
conoce al capital como medio por excelen-
cia para acceder a la titularidad propietal
de los medios de produccin o, en todo ca-
so, su vehculo de expresin.
2. El ordenamiento jurdico relativo a la pro-
piedad constituye, a la vez, reflejo y sus-
tento del sistema prevaleciente de propie-
dad, al que alimenta y del que depende.
Este tratamiento jurdico que acta como
caja de resonancia de la actitud social
predominante, constituye una de las expli-
caciones de la supervivencia del sistema
tradicional, y, al propio tiempo, es su pre-
cipitado.
3. Las conceptualizaciones doctrinales tradi-
cionales se caracterizan por su enfoque in-
dividual, que deviene individualista e indi-
vidualizante, y condicionan el mismo pro-
ceso de creacin, aplicacin y realizacin
del derecho de propiedad.
4. El tratamiento dispensado a la propiedad
por la Constitucin Poltica del Estado y
por el Cdigo Civil traslucen la concepcin
clsica liberal, al fijar su principal centro
de atencin en la modalidad de ejercicio
privado de la propiedad, al concebir sus
limitaciones como excepcionales, al no
precisar con claridad las implicancias de
responsabilidad social inherentes a tal ins-
titucin, y al sealar que slo la ley pue-
de ser considerada como fuente de dichas
limitaciones (considerando que su proceso
de formacin y aplicacin deba producir-
se dentro de un esquema parlamentario li-
beral, esto es, inspiradas en el principio
del "control legislativo" en manos de un
rgano de peculiar composicin poltica). El
papel jugado por las limitaciones legisla-
tivas al ejercicio de la propiedad debe juz-
garse en la medida y dentro del contexto
en que stas lograron efectivamente su
propsito, de acuerdo con el genuino es-
pritu de quienes tuvieron en cada momento
sobre s la responsabilidad de su creicin,
aplicacin y jurisdiccin.
5. El sector econmico de propiedad social,
que surge por imperativo del proceso de
socializacin, y del que slo se conoce
por las referencias oficiales provenientes
del Jefe del Estado, constituye un nuevo
presupuesto socio-poltico, que el Derecho
debe atender en orden a su definicin, en-
cuadramiento, implementacin y operacio-
nalizacin a travs de una ordenacin de
nueva naturaleza.
6. Las notas que se atribuyen a esta moda-
lidad de derecho real fuerzan al Derecho
doctrinario y positivo a una redefinicin de
l institucin jurdica de la propiedad. De
no ser as, no cabra hablar de instaura-
cin ni de creacin de un nuevo sector
econmico y slo se tratara de remozar
o revestir las formas clsicas de ejercicio
de la propiedad tradicional, con las impli-
cancias que de ello se derivan.
7. Los alcances de esta nueva institucin ju-
rdica conducen a afectar de modo sustan-
cial la naturaleza, los caracteres y el con-
tenido del derecho real de propiedad tal
como actualmente se conoce, en manera
tal que se descompongan las facultades que
le son inherentes y se distribuyan dentro
del contexto socio-poltico en la forma que
ms se ajuste al propsito perseguido en
el diseo de una nueva sociedad y de unos
nuevos mecanismos de representacin po-
ltica.
8. Esta descomposicin de facultades y su
redistribucin en el marco socio-poltico
puede llegar a configurar un nuevo y di-
ferente derecho real que se ejercer so-
bre los medios de produccin y, llegado el
caso, llevar a la bsqueda de nuevas for-
mas y de nuevos moldes que deben orien-
tarse a garantizar su carcter solidario, el
ejercicio de la genuina libertad y la reali-
zacin personal y comunitaria de los miem-
bros de la sociedad, como la mejor expre-
sin del autntico cumplimiento del fin ins-
trumental de lo jurdico. El Derecho tie-
ne, ante esta realidad y ante esta necesi-
dad, un reto al que no puede volver la es-
palda.
 BUSTAMANTE: Propiedad social en el Per 45

NOTAS
(1) Ver, ltimamente, las declaraciones del
Primer Ministro reproducidas en el Dia-
rio Oficial "El Peruano", Urna, N? 9632,
18 mayo 1973, pg. 3.
(2) DE CASTRO, Federico; Compendio de
Derecho Civil; I y 11-1; 3a ed.; Madrid,
Instituto de Estudios Polticos, 1966; pg.
17.
(3) Cit. por DE CASTRO, Federico; Derecho
Civil de Espaa; T. I; Madrid, Instituto
de Estudios Polticos, 1955; pg. 47, no-
ta (1).
(4) Ibid-, pgs. 44 a 49.
(5) Utilizamos este trmino en su connota-
cin jurdica y no en su significado eco-
nmico de empresas productoras de bie-
nes de capital.
(6) Hemos preferido prescindir expresamente
de una alusin especfica a los Proyectos p
Integrales de Asentamiento Rural (PIAR),
por considerar que no suponen an la gra-
vitacin suficiente como para ofrecer una
alternativa fundamental e inmediata. Esto
no implica que desconozcamos las notas
importantsimas que los PIAR pueden lle-
gar a suponer dentro del marco analizado.
(7) Ver el interesante anlisis de PASARA,
Luis, en Propiedad, opsculo publicado
por el Departamento Acadmico de Teo-
loga de la Pontificia Universidad Cat-
lica del Per, Lima, 1972; pgs. 21 a 23.
x-
(8) POULANTZAS, Nikos, formula una puntua-
lizacin significativa al pensamiento mar-
xista, al referirse a la realidad-valor co-
mo mediadora entre las relaciones Jur-
dicas y las relaciones de base (infraes-
tructurales). Ver Hegemona y domina-
cin en el Estado Moderno; Crdova, Ed.
Pasado y Presente, 1969; pgs. 20 y 21.
(9) FERNANDEZ DE CASTRO, Ignacio; Teo-
ra sobre la revolucin; 3? ed.; Madrid,
Ed. Taurus, 1966; pgs. 79 a 83.
(10) Ver HERNANDEZ-GIL, Antonio; La fun-
cin social de la posesin; Madrid, Alian-
za Editorial, 1969; pgs. 74 y ss.
(11) LEACH, W. Barton; "Property Law" en
Talks on American Law; Ed. por BER-
MAN, Harold J., como recopilacin de
audiencias radiales en la Voice of Ame-
rica de Profesores de la Universidad de
Harvard por encargo del United States
Information Service; New York, Vintage
Books, 1961; pg. 165.
(12) Ver TUMANOV, Vladimir; "El Derecho
socialista sovitico", en El Estado y el
Derecho soviticos; Mosc, Ed. Progreso;
pg. 280.
(13) Ver El Estado y el Derecho soviticos;
Mosc, Ed. Progreso; pg. 7.
46
(14) Cit. por HERNANDEZ-GIL, Antonio; ob.
c l t ; pg. 74, nota 147.
(15) Ver TUMANOV, Vladlmlr; ob. c l t ; pg.
280.
(16) Un tratado bastante completo sobre es-
te tema puede encontrarse en RUIZ-Gi-
MENEZ, Joaqun; La Propiedad, sus pro-
blemas y su funcin social; 2 vols; Sa-
lamanca Madrid, Ed. Anaya, 1961.
(17) RUIZ-GIMENEZ, Joaqun; ob. cit.; pg.
41.
(18) As, p. ej WOLFF, DUSI, PUCHTA, PLA-
NIOL, SCIALOJA, BONFANTE, DE DIE-
GO, ROCA SASTRE, RUIZ-GIMENEZ, y,
entre nosotros, ROMERO ROMAA y
CASTAEDA.
(19) Ver CASTAN TOBEAS, Jos; Derecho
Civil Espaol, Comn y Foral; T. II, V. i;
10? ed.; Madrid, Instituto Editorial Reus,
1971; pg. 60 y ss.
(20) Ibid.
(21) CASTAN nos habla de que "la llamada
crisis de la ley no es ms que la con-
secuencia de la crisis del Estado. La
multiplicacin de las funciones del Esta-
do; su omlnlpotencia; su conversin en
una entidad de fines propios no vincula-
dos a los fines sociales y mucho menos
a ios fines humanos, ha dado a las le-
yes el carcter arbitrario que hoy se les
reprocha ( . . . ) " . Ver su obra Crisis mun-
dial y crisis del Derecho; 2? ed.; Madrid,
Instituto Editorial Reus, 1961; pg. 56.
(22) Ver RUIZ-GIMENEZ, Joaqun; ob. cit.;
pg. 220.
(23) Ver ROMERO ROMAA, Eleodoro; De-
recho Civil. Los Derechos Reales; 2?
ed.; Lima; pg. 111.
(24) Ver CASTAEDA, Jorge Eugenio; Institu-
ciones de Derecho Civil. Los Derechos
Reales; T. i; 3? ed.; Lima, 1965; pg. 201.
(25) Ver RUIZ-GIMENEZ, Joaqun; ob. c l t ;
pg. 220.
(26) Ibid.
(27) Ver ROMERO ROMAA, Eleodoro; ob.
cit; pg. 111 y CASTAN TOBEAS, Jo-
s; ob. clt; (Derecho Civil...); pg. 111.
(28) Ver ROMERO ROMAA, Eleodoro; ob.
cit; pg. 112.
(29) Ver CASTAN TOBEAS, Jos; ob. cit.;
pg. 111.
(30) Ibid., y, tambin, RUIZ-GIMENEZ, Joa-
qun; ob. cit; pg. 220.
(31) Ibid.; pgs. 224 y 225.
(32) PAREJA PAZ-SOLDAN, Jos; Derecho
Constitucional Peruano; 4? ed.; Lima, Ed.
Librera Studium, 1966; pgs. 485 y 486.
CASTAEDA, Jorge Eugenio; ob. clt;
pgs. 212 y 213.
(33) En nuestra doctrina, ROMERO ROMAA
considera que la formulacin del artculo
850 constituye una definicin (ver ob. cit.,
pgs. 116 y 117) y CASTAEDA opina
que no (ver. ob. clt., pg. 200).
(34) Ver ROMERO ROMAA, ibid.
(35) Apuntes de ctedra del Curso de Dere-
cho Civil III (Derechos Reales) a cargo
de HERNANDEZ-GIL, Antonio, en la Fa-
cultad de Derecho de la Universidad de
Madrid, 1964-65, 37, pg. 10 y ss.
(36) Art. 348
(37) Art. 544
(38) Art. 832 (versin del Cdigo de 1942,
posterior al nuestro. El anterior de
1865 transcriba en su art. 436 la re-
daccin del art. 544 del Cdigo Civil fran-
cs).
(39) Parg. 903
f40) Ver ROMERO ROMAA, Eleodoro; ob.
clt.; pg. 116.
(41) Ver parte final del acpite (a) que an-
tecede (a. Tratamiento en las disposicio-
nes constitucionales).
(42) Debe, tambin sealarse la forma en que
la redaccin final del Cdigo suprimi la
parte final de la que apareca en el ar-
ticulo 64 del Anteproyecto y que deca
que el propietario poda ejercitar sus de-
rechos dentro de los lmites de la ley y
siempre que no menoscabe el derecho
ajeno. La supresin deliberada de esta
parte es suficientemente sintomtica.
Como nota curiosa, podemos consignar
que el Cdigo Civil recibi duras crti-
cas del entonces Decano del Colegio de
Abogados de Lima, don Jos de la Riva
Agero, por considerar su formulacin
ms o menos de tendencia socialista,
por el hecho de haberse declarado, en
la ltima parte del articulo (850) "den-
tro de los lmites de la ley" (Consigna-
do por ROMERO ROMAA, Eleodoro; ob.
cit; pg. 116)
(43) Ver ob. cit; pgs. 115, 118 y 119.
(44) Ver ob. cit; pgs. 205, 206, 214 y ss.
(45) CORNEJO CHAVEZ, Hctor; Derecho y
Revolucin, Memoria del Presidente del
Consejo Nacional de Justicia; Lima, Ofi-
cina Nacional de Informacin, 1971; pg.
11.
(46) Una clara descripcin terica de las im-
plicancias de la socializacin se puede
encontrar en Mater et Magistra, Carta En-
cclica de Juan XXIII, 15 mayo 1961,
punto 59 y ss.
(47) SILVA SOLAR, Julio y CHONCHOL, Jac-
ques; El desarrollo de la nueva sociedad
en Amrica Latina; Santiago de Chile,
Editorial Universitaria, 1965; pg. 68.
 BUSTAMANTE:
(48) Ver nota 6.
(49) HERNANDEZ-TEJERO JORGE, Francisco;
Derecho Romano; Madrid, Ed. Escelicer,
1959; pg. 269 y ss.
(50) Ver MARES, Pompeyo, "Los comunistas
y el proceso revolucionario" en La pro-
piedad social y el proceso peruano; Li-
ma, Ed. Unidad, 1972; pg. 26. En igual
sentido, el "Pronunciamiento de la Comi-
sin Poltica del Comit Central del Par-
tido Comunista Peruano" de 31 julio
1972; ibid.; pg. 6.
(51) Ver la entrevista al Ministro de Pes-
apuntes
Propiedad social en el Per 47
quera en Caretas, N? 477, Lima, 21 ma-
yo-7 junio 1973, pg. 18.
(52) Ver CALVEZ, Jean-lves; Derecho de pro-
piedad: Socialismo y pensamiento cristia-
no; Madrid, Ed. Taurus, 1962; y LEPP,
Ignace; Angustias y esperanzas del pro-
letariado; Madrid, Ed. ZYX, 1968; en es-
pecial, pg. 159
(53) Ver SILVA SOLAR, Julio y CHONCHOL,
Jacques; ob. cit.; primera parte y, en es-
pecial, pg. 71 y ss.
(54) Ver las tesis propuestas por HERNAN-
DEZ-GIL, Antonio; ob. cit., (La funcin...).
 la cultura
y la filosofa
de la dominacin
APUNTES SOBRE UN PLANTEO DE AUGUSTO SALAZAR BONDY

DAVID SOBREVILLA
a Roque Carrin

I. EL PLANTEAMIENTO DE SALAZAR BONDY. 1) La cultura de la dominacin. 2)

Existe una filosofa de nuestra Amrica? 3) Filosofa y alienacin Ideolgica. 4) Criti-
cas de Wagner de Reyna y Angel Rama y respuestas de Salazar Bondy. II. ALGUNAS
INFLUENCIAS EN EL PLANTEO DE SALAZAR BONDY. III. DISCUSION DEL PLANTEO
DE SALAZAR BONDY. 1) La idea de la cultura. 2) Dominacin e Inautenticldad. 3)
Dominacin y revolucin. IV. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA FILOSOFIA LATI-
NOAMERICANA. V. CONCLUSIONES.

Augusto Salazar Bondy ha hecho de la vida

peruana un tema esencial de sus reflexiones.
Fruto de ellas son sus trabajos sobre la cul-
tura y la filosofa peruanas como inautnticas
por haber nacido de la dominacin.
Este inters se lo nota desde sus primeros
trabajos. As en "Carcter del pensamiento
filosfico peruano" (1962) ya habla de una
cultura y filosofa alienadas; pero ac, aun-
que ya sugiere la explicacin posterior, toda-
va no la presenta con los rasgos tan defini-
dos de los trabajos ms tardos. Ms ntida
aparece su posicin en el captulo final, Ba-
lance y perspectivas, de su obra en dos to-
mos de 1965 ( 2 1967) "Historia de las ideas
en el Per contemporneo". Pero es slo en
sus dos escritos de 1968 "La cultura de la
dominacin" (reelaboracin del ensayo de
1966 "La cultura de la dependencia") y
"Existe una filosofa de nuestra Amrica?"
q u e ampla el campo de la reflexin del
 50
Per a Hispanoamrica y en el de 1969
"Filosofa y alienacin ideolgica", que ha
trazado sus ideas ms clara y convincente-
mente.
Posteriormente, su planteo ha suscitado di-
versas criticas a las que Salazar ha contes-
tado con notas en revistas y diarios; y ha tra-
tado de desarrollar an ms sus ideas y de
hacerlas asequibles a un pblico ms amplio
en artculos periodsticos.
En este trabajo nos proponemos analizar la
concepcin de Salazar de la cultura y filoso-
fa hispanoamericanas, en general, y perua-
nas, en particular, como nautnticas debido
a la dominacin. En una primera parte expo-
nemos sus ideas lo ms fielmente posible, sir-
vindonos hasta donde sea el caso hacerlo
de sus propios resmenes. En la segunda
parte examinamos las influencias ms saltan-
tes del planteo reseado. En una tercera dis-
cutimos si la tesis central sentada por Sala-
zar es correcta. En una cuarta parte hace-
mos un par de degresiones sobre la filoso-
fa hispanoamericana al hilo de las conside-
raciones en torno a Salazar. Por fin, en una
ltima parte extraemos las conclusiones de
nuestro anlisis.
I. EL PLANTEAMIENTO DE SALAZAR BONDY
1. La cultura de la dominacin
En "La cultura de la dominacin" Salazar
nos dice que no pretende formular una teo-
ra cientfica u original sobre la sociedad pe-
ruana, sino dar una interpretacin filosfica
de la existencia nacional, esto es, no des-
criptiva de los hechos sino iluminadora del
conjunto y, a la vez, crtica.
Salazar usa la palabra " 'cultura' en el sen-
tido neutral de la antropologa, como el nom-
bre de un sistema de valores, smbolos y ac-
titudes con que un grupo humano responde
a las solicitaciones y conflictos que provie-
nen del mundo y la existencia" (p. 28). Em-
pero, este uso neutro tiene dos limitaciones:
la primera proviene de que la palabra 'cul-
tura' (as como 'culto') comunica una valora-
cin; la segunda, de que es posible evaluar
las condiciones y funcin prctica de la cul-
tura.
Por mistificacin entiende Salazar "esa pecu-
liar situacin que se da cuando se aceptan
y oficializan como valiosos o reales, hechos,
personas e Instituciones por razones extra-
as a su e n t i d a d . . . Intimamente ligado con
el concepto anterior est el de inautenticidad.
Una manera de ser humana o una conducta
es inautntica cuando la accin no correspon-
de al principio reconocido y validado por el
sujeto. Hay en la inautenticidad la concien-
cia de que ciertos valores o realidades estn
mistificadas o de que lo real o valioso no se
ha cumplido y, al mismo tiempo, la acepta-
cin de aquello cuya vaciedad o negatividad
se reconoce. Una forma muy comn de la
inautenticidad es la imitacin" (p. 29).
Relacin entre personas o pases es "la in-
tercomunicacin entre sus pobladores. Dos
pases se hallan en relacin mutua o relacio-
nados si hay comunicacin regular, de algn
tipo, entre sus nacionales; en caso contrario
no poseern relaciones o no estarn relacio-
nados.
La relacin de dependencia entre naciones
puede definirse en trminos de la necesidad
que una tiene de la otra para subsistir o pa-
ra desenvolverse en algn respecto importan-
te" (p. 29). Puede darse, claro est, una re-
lacin de dependencia mutua. "Una nacin
ser independiente en mayor o menor grado,
segn que necesite ms o menos de otras"
(p. 30). La diferencia puede ser de diferen-
tes grados y tipos.
La dominacin la define Salazar en trminos
del poder de decisin sobre la existencia y
el desenvolvimiento nacionales y la 'libertad'
(y sus afines, entre los que el autor usa el
trmino 'soberano') en el sentido contrario.
Existen grados diversos de dominacin y, por-
que hay distintos aspectos del poder de de-
cisin, hay varios tipos de dominacin.
La alienacin es en cuanto categora filos-
fico-antropolgica "la condicin de un indivi-
duo o grupo humano que ha perdido su ser
propio o lo ha degradado por vivir segn mo-
dos y formas de existencia inferiores o aje-
nas a su plena realizacin. Al estar aliena-
do, el ser humano se convierte en otro y, en
cuanto tal, en un ser defectivo, extrao a su
esencia" (pp. 30-31) (Salazar advierte que no
puede entrar a definir las expresiones 'ser
propio', 'ser defectivo' y 'esencia', en las que
asume un "uso filosfico-antropolgico sufi-
cientemente general"). Opuestos a 'aliena-
cin' son los trminos 'cumplimiento', 'reali-
zacin' y 'ser cumplido o realizado'.
El desarrollo lo define Salazar "en trminos
de la capacidad a) de usar de sus recursos
en provecho propio, y b) de autoimpulsarse
y alcanzar mediante efectivos procesos de
cambio los ms altos estatutos humanos, se-
gn los criterios sociales del momento" (p.
31). Una nacin se llamar desarrollada si
tiene a) y b), subdesarrollada y no-desarrolla-
da si cuenta con a) pero carece de b), co-
 SOBREVILLA: Cultura y filosofa de la dominacin
mo "ciertos pueblos o naciones de diversas
pocas de la historia, desconectadas del res-
to del mundo coetneo" (p. 31). Es posible
hablar de diversos grados de desarrollo de
un pas.
Luego de este exordio terminolgico, pasa
Salazar a presentar algunos rasgos caracte-
rsticos de la vida peruana actual:
"1. La cultura del conjunto de la poblacin
que habita dentro de las fronteras del
Per actual es plural, hbrida, carente de
integracin. No hay, en verdad, una cul-
tura orgnica peruana.
2. Prevalecen en nuestra vida la misti-
ficacin de los valores y de las reali-
dades, la inautenticidad en las actitudes,
el sentido imitativo, la superficialidad de
las deas y la improvisacin de los pro-
psitos.
3. Nuestra conciencia est dominada por
mitos enmascaradores que la alejan de
la comprensin de su propia realidad y
adormecen su inquietud" (p. 54).
Salazar plantea que estos rasgos responden
a que "los grupos que se definen como pe-
ruanos se hallan, por una u otra razn, alie-
nados en su ser propio y no pueden menos
de generar el ser de una comunidad aliena-
da". En relacin a las objeciones que recu-
rren al arte popular, a las producciones del
criollismo, a las instituciones locales para
probar que hay fenmenos culturales que no
son clasificables segn los criterios expues-
tos, responde el autor que acudir a estas ma-
nifestaciones "significa en verdad relegar la
originalidad y la fuerza creadora del pas a
sectores limitados y poco resonantes de la
cultura juzgada en trminos clsicos y mo-
dernos" (p. 41). Por otra parte, "las solucio-
nes y modelos localistas o particularistas co-
mo el indigenismo, el hispanismo, el latinis-
mo y el cholismo, son insatisfactorios en
cuanto olvidan la causa del mal nacional y
peligrosos en cuanto pueden contribuir a
acentuar nuestro desquiciamiento" (p. 55).
Para Salazar, "El diagnstico correcto del Pe-
r supone el reconocimiento de su condicin
de pas subdesarrollado, con los caracteres
sociales, econmicos y culturales propios de
esta condicin.
"7. Pero el concepto de subdesarrollado
debe ser debidamente analizado a fin de
que no encubra sino que haga patente
la estructura de relaciones nacionales e
internacionales que implica. Estas rela-
ciones son las de dependencia y domi-
nacin que, en el plano internacional, po-
nen a los pases subdesarrollados bajo
51
el control de los pases dominadores, que
son los desarrollados.
8. La situacin de los pases subdesarro-
llados no puede mejorar dentro del es-
quema de la dominacin. Tiende ms
bien a empeorar, pues se ahonda cada
vez ms la distancia entre el poder y la
prosperidad de las naciones desarrolladas
y la pobreza y la sujecin de las nacio-
nes subdesarrolladas.
9. Es condicin sine qua non de la libe-
racin y la realizacin de los pueblos so-
juzgados de hoy, que forman el Tercer
Mundo, romper los lazos de dependencia
que los atan a los pases dominadores
y cancelar los sistemas de dominacin
mundial. Semejante cambio de orden in-
ternacional es el reto revolucionario de
nuestro tiempo.
10. Esta transformacin implica un cam-
bio paralelo de la situacin interna y ex-
terna de las naciones, que har posible
la instauracin de los nuevos sistemas na-
cionales y un nuevo orden internacional.
Sin tal transformacin internacional los
esfuerzos de liberacin locales, que, por
cierto, estn sujetos a particulares con-
diciones geogrficas e histricas, corren
el riesgo de frustrarse o de ser devirtua-
das.
11. La cultura peruana debe ser tipifica-
da como una cultura de dominacin. Sin
perjuicio de reconocer rasgos peculiares,
resultado de su caso singular histrico,
es posible interpretar adecuadamente sus
principales notas a base de este concep-
to" (p. 56).
Por ltimo, para Salazar:
"la historia de nuestros das revela la vi-
gencia de una suerte de ley histrica de
acumulacin de potencia y de expansin
de la humanidad en los pases desarro-
llados, frente a la constante depresin
del ser de los pases pobres.
Esta ley, como todas las histricas tiene
vigencia mientras las fuerzas naturales y
sociales no son reorientadas por decisio-
nes radicales de la humanidad, por deci-
siones revolucionarias. En la segunda mi-
tad del siglo XX, el reto histrico dirigi-
do a los pases dominados es la revolu-
cin internacional. La subversin del or-
den vigente de la dependencia y la do-
minacin. La revolucin de las nciones
del Tercer M u n d o . . . es la puesta en mar-
cha de un proceso radical de transfor-
macin del cuadro mundial del poder, ca-
paz de liquidar, en el exterior y en el in-
terior de los pases, segn las condicio-
nes especiales de cada uno de ellos, el
sistema que mantiene alienadas a sus
poblaciones y mistificadas su vida y su
cultura" (p. 52).
52
Salazar concretlza esta apelacin en el caso
peruano en la siguiente forma:
"Esta liberacin significa... cancelar el sis-
tema econmico social capitalista que es
el vehculo a travs del cual, hasta hoy,
se ha ejercido la dominacin extranjera
y que contribuye a afirmarla sin haber
podido sacar a nuestro pueblo de la mi-
seria y la depresin".
Finalmente, termina diciendo:
"Lo nico autntico que tenemos todos
los peruanos hoy es, seguramente, slo
la conciencia de nuestra condicin defec-
tiva. Podemos ser, por lo pronto, una
unidad por la negacin, puesto que las
afirmaciones nos separan, y alcanzar con
aquella la profundidad de la vida, puesto
que stas nos retienen en la superficie
y la inautenticidad. Y podemos ser, ade-
ms, a partir de esta conciencia, un es-
fuerzo de liberacin compartido, una re-
belda que potencia y aglutina todas las
fuerzas sociales. Este es tambin un
principio de universalidad capaz de unir-
nos a otros pueblos del mundo en la em-
presa de construir una humanidad libre"
(P. 57).
2. Existe una filosofa de nuestra Amrica?
"Existe una filosofa de nuestra Amrica?"
busca abordar el problema del pensamiento fi-
losfico hispanoamericano. Por el tema ad-
vierte Salazar que pueden entenderse tres
cuestiones: la de cmo ha sido el pensamien-
to filosfico hispanoamericano, la de cmo
debe ser el mismo y la de si lo hispanoame-
ricano debe y puede ser tema de la reflexin
filosfica y la de que significacin posee es-
te tema para la constitucin de una filosofa
propia. El se hace cargo de las tres sin se-
pararlas totalmente.
El primer captulo examina el proceso del
pensamiento filosfico hispanoamericano. Sa-
lazar recuerda que ste "comienza con la in-
troduccin de las corrientes predominantes en
la Espaa de la poca de la Conquista, den-
tro del marco del sistema poltico y eclesis-
tico oficial de educacin y con la finalidad
principal de formar a los sbditos del Nuevo
Mundo de acuerdo con las ideas y los valo-
res sancionados por el Estado y por la Igle-
sia" (p. 15). Que una nueva etapa se abre
con la independencia poltica de hispanoam-
rica, tambin en el caso del pensamiento fi-
losfico. Un primer perodo, romntico, se ex-
tiende hasta 1870 y durante l predominan su-
cesivamente la filosofa llamada de la Ideo-
loga, las doctrinas de la escuela escocesa
del common sense, el esplritualismo eclcti-
co de cepa francs y la versin krausista del
idealismo alemn. En las ltimas dcadas del
siglo XIX, el pensamiento latinoamericano se
vuelve hacia el positivismo. Luego surgen
tendencias superadoras y en las primeras d-
cadas de nuestro siglo las personalidades
acadmicas a las que se ha llamado funda-
doras: antinaturalistas, intuitivistas, condescen-
dientes con la meditacin metafsica. En las
ltimas dcadas son el marxismo, la filosofa
catlica, la fenomenologa y el existencialis-
mo y la filosofa analtica, los que han tenido
una influencia mayor. En el curso de este
proceso el ejercicio filosfico ha llegado a re-
gularizarse, al mismo tiempo que "se ha sus-
citado un profundo inters por la evolucin de
las ideas en nuestros pases y por el sentido
y alcance de nuestro pensamiento" (p. 26).
Los rasgos del pensamiento filosfico puestos
de manifiesto en este desarrollo son, grosso
modo: i) la similitud de la evolucin de toda
Hispanoamrica; ii) la conexin de la filoso-
fa con determinadas reas: primero con la
teologa, luego con la ciencia, la poltica y
hoy con las ciencias sociales, la lgica y ma-
temtica y con las ciencias naturales; iii) la
especializacin y la tecnificacin crecientes;
iv) las influencias ejercidas por otras filoso-
fas nacionales sobre nuestro pensamiento: a)
la de Espaa primeramente, b) la de Inglate-
rra, c) la de Francia, d) la de Alemania, e)
otras influencias menores como la de Italia;
v) en cuanto al contenido el pensamiento fi-
losfico hispanoamericano tiene un carcter
ondulatorio: ha pasado de un carcter conser-
vador a otro progresista y as sucesivamen-
te; vi) el desenvolvimiento ideolgico hispano-
americano es paralelo al europeo y con de-
terminantes exgenos (occidentales) y es dis-
continuo, sinptico y con un retardo decre-
ciente y aceleracin creciente; vii) la filoso-
fa ha sido ejercida en Hispanoamrica sin
una tradicin previa, como una forma impor-
tada; viii) lo anterior ha determinado una se-
rie de rasgos negativos, pues al adoptarse
una imagen del mundo ajena se produjo la
asuncin de algo extrao y se modific su
status o condicin en la realidad; los rasgos
negativos son: ix) el sentido imitativo de la
reflexin; x) la receptividad universal, esto es,
el aceptar irrestrictamente todo producto te-
rico occidental; xi) la superficialidad y la po-
breza de los pensamientos y desarrollos doc-
trinarios; xii) la ausencia de una tendencia
metodolgica caracterstica y la presencia de
una proclividad terica, ideolgica identifica-
ble; xiii) la ausencia correlativa de aportes
originales; xiv) la existencia de un fuerte sen-
 SOBREVILLA: Cultura y filosofa de la dominacin
timiento de frustracin intelectual; xv) la gran
distancia entre quienes practican la filosofa
y el conjunto de la comunidad. Salazar afir-
ma:
"No negamos que hay un factor univer-
sal en la filosofa, ni pensamos que la
filosofa tiene que ser 'popular'; pero es-
tamos convencidos de que el modo pro-
pio de una forma muy elaborada de crea-
cin intelectual, cuando es genuina, tra-
duce la conciencia de una comunidad y
encuentra en ella honda resonancia, es-
pecialmente a travs de sus derivaciones
ticas y polticas. Y esto es lo que se
echa de menos en la filosofa hispano-
americana" (p. 43).
En el segundo captulo, Salazar expone el de-
bate que se ha originado sobre la posibilidad,
la realidad y el futuro de la reflexin filosfica
hispanoamericana y presenta los enfoques
ms significativos al respecto. Luego pasa a
procurar una idea global de los elementos
principales del debate estudiado, precisando
antes lo que entiende por una filosofa origi-
nal, genuina (o autntica) y peculiar.
Filosofa original es la identificable por cons-
trucciones conceptuales inditas de valor re-
conocido, filosofa genuina es un producto cul-
tural que se da como propiamente tal y no co-
mo falseado, equivocado o desvirtuado y filo-
sofa peculiar es la que contiene rasgos hist-
rico-culturales diferenciales, que la presentan
con un carcter distinto. Originalidad, genui-
nidad (o autenticidad) y peculiaridad son tr-
minos que se dan interconectados.
En el debate que resea, Salazar cree que
"se ha discutido acerca de si hay una filoso-
fa hispanoamericana peculiar o autntica u
original, o con dos o las tres de estas calida-
des sumadas" (pp. 101-102). Los acuerdos y
los desacuerdos al respecto los determina as:
a) Existe acuerdo en que una filosofa hispa-
noamericana peculiar, genuina y original no
puede lograrse "proponindose temticamente
el cumplimiento de su carcter de hispano-
americana", sino "como el efecto de una re-
flexin autntica, de un pensar que sea filo-
sofa simple y llanamente, pues lo hispano-
americano vendr por aadidura" (p. 102);
b) Existe acuerdo tambin en que hay una fi-
losofa peculiar de Hispanoamrica o peculia-
ridades del filosofar latinoamericano;
c) Igualmente en que una aproximacin a la
ciencia beneficiar al quehacer filosfico his-
panoamericano;
d) Asimismo, en que el malestar de la filoso-
fa hispanoamericana se debe a una falta de
comprensin de nuestras posibilidades o a un
cierto complejo de inferioridad;
53
e) No hay acuerdo sobre la existencia de una
filosofa genuina y original en Hispanoamri-
ca. Quienes la afirman se conforman con la
recepcin y adaptacin de las doctrinas eu-
ropeas, aunque tambin hay quienes sostie-
nen la existencia de productos filosficos his-
panoamericanos equiparables a los europeos.
Quienes la niegan admiten en cambio el ad-
venimiento inminente de la filosofa hispano-
americana. Los valores que esgrimen para
fundamentar su negacin son:
i) Que la raza, el genio o el espritu hispano-
americanos no se adecan a un producto eu-
ropeo como es la filosofa;
ii) Que los pueblos de Hispanoamrica son
muy jvenes para generar un producto de ma-
durez como es la filosofa;
ii) Que la formacin tradicional defectuosa ha
originado la carencia;
v) Que es la falta de condiciones propicias'
al surgimiento de la filosofa la culpable;
v) Que es la orientacin equivocada o des-
cuidada de la filosofa hispanoamericana tra-
dicional la que la ha privado de autenticidad;
vi) Que es la debilidad de las comunidades
hispanoamericanas lo que las ha llevado a la
falta de originalidad de una filosofa hispano-
americana digna de tal nombre (J. C. Ma-
ritegui).
Este resumen lleva al autor a declarar que
existe un filosofar hispanoamericano peculiar,
pero sostiene que: 1) no es genuino y 2) no
es original. Frente a las explicaciones que
buscan dar cuenta de estos rasgos, Salazar
seala que si bien iluminan diversos aspec-
tos del fenmeno no aclaran su ncleo cen-
tral y tampoco su evolucin. Ni el genio de
la raza, pues tambin otros productos cultu-
rales hispanoamericanos son insatisfactorios,
ni la juventud del continente, pues Estados
Unidos ya ha desarrollado un pensamiento
propio; ni las condiciones poco propicias, al-
canzan a explicar la falta de autenticidad y
originalidad del pensamiento filosfico hispa-
noamericano. Unicamente la explicacin de
Maritegui nos abre el camino para una in-
terpretacin certera del problema de la filo-
sofa hispanoamericana.
Salazar plantea su interpretacin en el cap-
tulo tercero y ltimo de su trabajo. All co-
mienza con dos citas de Hegel. La primera
expresa que la filosofa slo puede dar satis-
faccin a los intereses propios de su tiempo
y la segunda que, por la razn nombrada, to-
do intento de reproduccin de doctrinas pasa-
das es una mera traduccin y no una crea-
cin original en la que el espritu pueda ha-
llar su satisfaccin. Salazar parafrasea estas
citas indicando que "la filosofa como tal es
un producto que expresa la vida de la comu-
nidad, pero que puede fallar en esta funcin
y, en lugar de manifestar lo propio de un ser,
puede desvirtuarlo o encubrirlo. Se da segn
esto el caso de una filosofa inautntica, de
un pensamiento mixtificado" (p. 112).
Luego expone su concepto de la filosofa:
"Tal como nosotros la entendemos, una
filosofa es varias cosas: es anlisis, es
iluminacin, es unificacin de las expe-
riencias del mundo y de la vida; entre
estas cosas es tambin y seguramen-
te no puede dejar de ser la manifes-
tacin de la conciencia racional de un
hombre y de la comunidad en que ste
vive, la concepcin que expresa el mo-
do cmo las agrupaciones histricas re-
accionan ante el conjunto de la realidad
y el curso de su existencia, su manera
peculiar de iluminar e interpretar el ser
en que se encuentran instaladas. Porque
se refiere al conjunto de lo dado la filo-
sofa tiene que ver con lo esencial del
hombre, con su compromiso vital. En es-
to se diferencia de la ciencia que no
compromete al hombre total. Por otro la-
do, . . . est ligada a los datos objetivos
y por tanto no se confunde con la fe re-
ligiosa que se nutre del sentimiento y la
sugestin", (pp. 112-113)
Para Salazar la filosofa resulta inautntica
cuando el filsofo no construye una imagen
genuina, sino imitada, de s mismo en el mun-
do, como individuo y como grupo; cuando
cree conocerse pero se ignora, " . . .se hace
ideas" meras ideas sobre su realidad y
se pierde como conciencia veraz.
Tal cosa sucede de diversas maneras como
estudia la teora de las ideologas. Entre otras
ocurre cuando la filosofa se construye como
un pensamiento imitado, como una transferen-
cia superficial y episdica de ideas y princi-
pios, de contenidos tericos motivados por
los proyectos exitenciales de otros hombres,
por actitudes ante el mundo que no pueden
repetirse o compartirse en razn de diferen-
cias histricas muy marcadas y que a veces
son contrarias a los valores de las comuni-
dades que los imitan" (p. 114).
No obstante, estas ilusiones tienen un lado
veraz: "El hombre de la conciencia mixtifica-
da expresa por esta conciencia sus defectos
y carencias" (p. 114). Las filosofas inautnti-
cas son falsas, pero en un sentido son veraces:
"mienten sobre el ser que las asume, pero
al mentir dan expresin a su real defecto de
ser" (p. 115). Estas consideraciones son muy
importantes para la filosofa de la cultura,
pues por esta no hay que entender algo neu-
tro, sino distinguir en ella niveles de realiza-
cin.
"A este respecto creemos que conviene
manejar un concepto fuerte y propio de
cultura, entendida como la articulacin or-
gnica de las manifestaciones originales
diferenciales de una comunidad, sucepti-
bles de servir de pauta para contrastar
la obra histrica de los pueblos y las
pocas y reservar otros conceptos, co-
mo los de modo de obrar, modo de pro-
ceder, manera de reaccionar, peculiarida-
des o rasgos caractersticos, para otros
fenmenos paralelos y generalmente rela-
cionados estrechamente, aunque no iden-
tificables, con el de cultura" (p. 116).
Despus de sentar estas premisas interpretati-
vas, Salazar procede a realizar su planteo so-
bre la filosofa hispanoamericana, pero antes
de exponerlo quisiramos indicar cules son
sus convicciones, que el autor slo nombra
al presentar sus conclusiones:
a) que hay una diferencia entre la plenitud,
la independencia y el desarrollo de un indivi-
duo o de una comunidad, de un lado, y su
depresin, su dependencia y dominacin, de
otro;
b) que son ms deseables los primeros;
c) "que en la historia es posible la novedad,
el salto dialctico que permite el paso de un
nivel de realizaciones a otro, la emergencia
de formas inditas de existencia" (p. 130).
En base a estas premisas y a estas conviccio-
nes, Salazar desarrolla sus tesis siguientes:
 SOBREVILLA: Cultura y filosofa de la dominacin
"I. Nuestra filosofa, con sus peculiarida-
des propias, no ha sido un pensamiento
genuino y original, sino inautntico e imi-
tativo en lo fundamental.
II. La causa determinante de este hecho
es la existencia de un defecto bsico de
nuestra sociedad y nuestra cultura. Vi-
vimos alienados por el subdesarrollo co-
nectado con la dependencia y la domi-
nacin a que estamos sujetos y siempre
hemos estado.
III. Nuestra vida alienada como naciones
y como comunidad hispanoamericana pro-
duce un pensamiento alienado que la ex-
presa por su negatividad. Nuestra socie-
dad no puede menos de producir seme-
jante pensamiento defectivo.
IV. Este pensamiento inautntico por alie-
nado es adems alienante, en cuanto fun-
ciona generalmente como imagen enmas-
c a r a d o s de nuestra realidad y factor que
coadyuva al divorcio de nuestras nocio-
nes respecto a su ser propio y sus jus-
tas metas histricas.
V. La constitucin de un pensamiento ge-
nuino y original y su normal desenvolvi-
miento no podrn alcanzarse sin que se
produzca una decisiva transformacin de
nuestra sociedad mediante la cancelacin
del subdesarrollo y la dominacin.
VI. Nuestra filosofa genuina y original
ser el planteamiento de una sociedad
autntica y creadora, tanto ms valiosa
cuanto ms altos niveles de plenitud al-
cance la comunidad hispanoamericana.
Pero puede comenzar a ser autntica
como pensamiento de la negacin de
nuestro ser y de la necesidad de cam-
bio, como conciencia de la mutacin ine-
vitable de nuestra historia. Pero el an-
lisis y la crtica, por la confrontacin de
los valores vigentes de nuestro mundo y
por el ahondamiento de la propia condi-
cin, puede operar como un pensamien-
to ya no enteramente defectivo, sino cre-
cientemente creador y constructivo.
VII. Pero, como seguir tomando de fue-
ra, quiz por mucho tiempo, conceptos
y valores, deber ser vigilante y descon-
55
fiada en extremo, a fin de evitar por
la crtica y la consulta de la realidad
la recada en los modos alienantes de
la reflexin.
VIII. Las naciones del Tercer Mundo co-
mo las hispanoamericanas tienen que for-
jar su propia filosofa en contraste con
las concepciones defendidas y asumidas
por los grandes bloques de poder actuad-
les, hacindose de este modo presentes
en la historia de nuestro tiempo y ase-
gurando su independencia y su supervi-
vencia" (p. 132).
En esta forma, seala Salazar, queda diseada
la tarea que le corresponde a la filosofa his-
panoamericana. Existen, claro est, muchas
dificultades, "Pero hay todava la posibilidad
de la liberacin y, en la medida en que la
hay, estamos obligados a optar decididamen-
te por una lnea de accin que materialice
esa posibilidad y evite su frustracin. La fi-
losofa hispanoamericana tiene tambin por
delante esta opcin de la que, adems, de-
pende su propia constitucin como pensa-
miento autntico" (p. 133).
3. Filosofa y alienacin ideolgica
En "Filosofa y alienacin ideolgica", Salazar
se plantea la pregunta: "Ha habido una doc-
trina filosfica del Per moderno, una teora
de su sociedad y de su historia?", tomando
como punto de partida el perodo posterior al
fin de la guerra del Pacfico, es decir, hacia
1880. En primer lugar, realiza un bosquejo
de la evolucin ideolgica distinguiendo cua-
tro etapas: 1) el perodo inmediato al trmi-
no de la guerra del Pacfico caracterizado por
el predominio de la filosofa positivista; 2) el
pensamiento novecentista en que se supera
el positivismo y se expanden las doctrinas
que contribuyeron al derrumbe de esta orien-
tacin filosfica; 3) el pensamiento de la po-
ca de la crisis de los aos 20 y 30 en que
le cabe un papel protagnico al socialismo
marxista y 4) los desarrollos actuales des-
56

pus de la segunda guerra mundial. Ac se rigor y la seriedad en los anlisis filosfico

presentan una linea acadmica con una evo- y cientfico, pero como contraparte se da "un
lucin doble hacia la rigorizacln y la proble- persistente divorcio de la reflexin filosfica
mtica histrico-social, y una linea no acad- respecto a la temtica del p a s . . . " (p. 323).
mica conectada ms directamente a la pol-
En una tercera parte, Salazar formula el diag-
tica y vinculada al proceso de las ciencias
nstico y pronstico del pensamiento filosfi-
sociales dentro de la actividad universitaria.
co del Per contemporneo. "Ha habido una
Un tercer sector permeado por el debate
doctrina filosfica del Per moderno, una teo-
ideolgico sera el ejrcito y ms a la zaga
ra de su sociedad y su historia?" se repre-
viene la iglesia. En suma, en la actualidad
gunta y se pronuncia contra una respuesta
hay diversos signos "de una vitalizacin de
afirmativa y por la negativa. Quienes sostie-
la inquietud crtica y de una confluencia de
nen que ha habido una interpretacin perua-
esfuerzos encaminados a lograr una imagen
na del Per, dice Salazar, adoptan una acti-
ms veraz del Per" (p. 318); pero, sin em-
tud optimista y de una humildad conmovedo-
bargo, an no hay, "a no ser en esbozo, una
ra, pero en realidad rebajan de rango a la en-
teora de factura filosfica y de sustento cien-
tidad nacional como organismo histrico y
tfico, que permita interpretar en sus propias
quizs obren as ms que por conformismo
peculiaridades el fenmeno de la sociedad y
o por blandura intelectual, porque tienen un
la cultura peruanas dentro del marco fijado
criterio simplista del hecho histrico y des-
por la teora del desarrollo y de la dependen-
conocen la existencia de niveles de reali-
cia, que haga posible la determinacin de me-
dad en la entidad antropolgica. En efecto,
tas racionales para la accin colectiva futura
frente a la realidad natural que tiene un
de nuestro pas que apunte hacia una nueva
solo nivel, la antropolgica tiene por lo menos
antropologa y filosofa social" (p. 319).
dos: el de cumplimientos y frustraciones, el
En una segunda parte de su trabajo trata Sa-
de productos genuinos y remedos o falsifi-
lazar de fijar el carcter del proceso de la fi-
caciones. Pues bien, el pensamiento filos-
losofa peruana y seala como un rasgo esen-
fico peruano "no es un producto genuino o
cial el mimetismo con respecto a los desa-
vigoroso, sino una forma defectiva del pen-
rrollos y formas del pensamiento forneo. En
sar universal, que no ha aportado nada a la
este sentido, dice, se considera a la recep-
comprensin del hombre en general ni de la
tividad universal una virtud confundindosela
propia realidad histrico-cultural del Per"
con la apertura mental, cuando generalmente
(p. 325). Tras las huellas de Maritegui que
no es sino un sntoma de vaciedad ideolgi-
afirmaba que si le era evidente la existencia
ca y carencia de categoras propias. Ni el
de un pensamiento francs, alemn, etc. en
pensamiento catlico ni el marxismo han con-
Occidente, no le era igualmente evidente la
tribuido a la formulacin de una concepcin
existencia de un pensamiento hispanoamerica-
propia del mundo y, en este sentido y pese
no Salazar declara "que no ha habido una
a lo cerca que estuvo de esta meta, an la
doctrina propia y original de la realidad pe-
interpretacin de Maritegui slo constituye
ruana, una reflexin desde la perspectiva na-
"una primera y penetrante aplicacin del es-
cional que ilumine su ser como entidad his-
quema marxista a la comprensin del Per,
trica" (p. 326).
no un replanteamiento terico general" (p.
321).
La causa de esta carencia se halla en el he-
La objecin contra lo anterior: que no faltan cho de que, como la filosofa no es un fen-
intentos de reflexin original sobre nuestra meno independiente de la realidad, y la rea-
realidad, no es vlida, pues ni el aprismo ni lidad peruana en que se apoya es defectiva
el populismo los intentos que se tiene en y precaria, la filosofa peruana habr de con-
mente son satisfactorios, pues nos ponen tener necesariamente "una dosis considerable
frente "al otro tipo de rasgos caractersticos de inautenticidad y de endeblez" (pp. 326-
de nuestro pensamiento filosfico, a saber, la 327). An ms: "justamente en la medida en
debilidad terica y la superficialidad de la re- que actuaba como reflexin sin tener sustan-
flexin" (p. 322). En estos casos, nuestra in- cia propia slo poda apoyarse en los produc-
teligencia no es sofocada por los productos tos de un pensar ajeno y resultaba de este
extranjeros, pero "hurfana de sustancia re- modo mimtica y alienante" (p. 327).
flexiva, se encubre y se satisface con pro- Por un lado, el hecho de que no se contara
ductos de dudosa ley" (p. 322). con una analtica del conocimiento y de la ac-
Es cierto que, recuerda Salazar, la evolucin cin y de formas categoriales pensadas des-
intelectual muestra una mayor afirmacin del de nuestra perspectiva produjo una incapaci-
 SOBREVILLA: Cultura y filosofa de la dominacin
dad para formular una representacin del
mundo y del hombre sobre bases nuevas y
slidas. Por otra parte, cuando surgan ten-
dencias reflexivas serias, padecan del aisla-
miento y la infecundidad, porque, an cuando
eran aparentemente neutrales, operaban "so-
bre el supuesto no probado de una sntesis
posible de los motivos reflexivos del hombre
occidental con los propsitos y metas de otro
tipo de hombre, de un hombre que no puede
confundirse con el europeo o el occidental"
(p. 328) A Salazar le parece obligado que no
se acepte la posibilidad de esta sntesis y,
privado de ella, el rigor especializado le pa-
rece desprovisto de lo esencial: "la concep-
cin unificadora alimentada en la vivencia de
la realidad histrica" (p. 328).
Estos resultados tan negativos y poco promi-
sorios se deben a que la cultura peruana es
una cultura de la dominacin, resultado de la
tpica condicin de pas subdesarrollado que damental de nuestra propia alienacin huma-
tiene el Per. Ac es menester, apunta Sa-
lazar, precaverse frente a la tesis de la ade-
cuacin, que comete el error de creer que
el producto y la realidad coinciden en todos
los niveles y que, por tanto, concluye que
nuestro pensamiento corresponde a nuestra si-
tuacin. De lo que ms bien se trata es de
comprender, por las razones dadas ms arri-
ba, que nuestro pensamiento no logra adecuar-
se a la realidad, sino que ms bien resulta
un producto ajeno cuando no contrario a ella.
" . . . lo que necesitamos", dice Salazar, "es
transformar la sociedad y salvar a nuestro
hombre" (p. 330). Para ello cree que es indis-
pensable un pensamiento genuino y revolucio-
nado, pues no cree el autor que sea posible
salir adelante sin la reflexin filosfica. En
principio, porque como toda la cultura pe-
ruana es carencial y alienante, tendra que
prescindirse de toda ella y no slo de la fi-
losofa, lo que no es posible. En segundo lu-
gar, la filosofa es necesaria como actividad
orientadora dentro del complejo mundo con-
temporneo y como actividad crtica de nues-
tros principios del conocimiento y la accin.
Se puede revolucionar la filosofa peruana
llevando a cabo "una mutacin o salto dia-
lctico que potencie las fuerzas actuales y
las lleve, por un lado, a actuar en un nuevo
sentido y, por otro, a convertirse en un fac-
tor de transformacin social y cultural, coor-
dinadas con otras fuerzas reales" (p. 332). Es
cierto que la filosofa, como todas las altas
elaboraciones del intelecto, necesita del sus-
tento de una comunidad desarrollada, pero
Salazar afirma que un determinismo que li-
gue los desenvolvimientos intelectuales a los
57
procesos econmico-sociales y excluya el
efecto inverso, la accin modificadora o im-
pulsora de las energas intelectuales, es un
simplismo que no suscribe.
La revolucin de la filosofa peruana implica
dos tareas:
i) Tomar conciencia de la situacin peruana
negativa y crtica en el mundo de hoy y de
las perspectivas de recuperacin y afirmacin
existencial. As podr alimentar el proceso
poltico, educativo y de creacin social;
ii) Transformarse empleando los ms moder-
nos mtodos y tcnicas del pensar en un ins-
trumento crtico a fin de desmitificar radical-
mente la vida peruana. En este plan terapu-
tico acabar curndose ella misma.
En el captulo final, Balance y perspectivas,
de su "Historia de las ideas en el Per con-
temporneo" (II, p. 461), Salazar agregaba una
tercera tarea: "una toma de conciencia fun-
na, que debe llevarnos a formar el modo an-
tropolgico de nuestra condicin de ser".
"Al situarse en este nuevo nivel", dice el au-
tor, "la filosofa peruana no habr suprimido
todo lazo con su tradicin en lo que sta ten-
ga de positiva y recuperable" (p. 334). Al
terminar su ensayo, el ao 1969, Salazar se-
ala que hay varios signos que en el Per
ayudan a comprobar la capacidad motora del
debate filosfico-social, precave ante el ries-
go renovado de que se adopten posturas ex-
traas y apunta que la actitud negativa y des-
mitlficadora que defiende debe prolongarse en
un pensamiento constructivo, dinmico y ori-
ginal. Termina diciendo: "Este es hoy el de-
safo singular que nuestra realidad histrica
dirige a la filosofa y es tambin la primera
gran oportunidad de construir un pensamiento
propio, original y con vigencia universal. De
tal modo, la filosofa peruana actuando como
levadura de los movimientos de recuperacin
nacional, nutrindose de stos, se construir
a s misma, paso a paso, como un producto
de alta cultura" (p. 337).
4. Criticas de Wagner de Reyna y Angel
Rama y respuestas de Salazar Bondy
En el N? 478 de la revista "Mercurio Perua-
no" (Lima, marzo-abril de 1968. Esta nota ha
sido despus reproducida en "Aportes" N?
13; Pars, julio de 1969), Alberto Wagner de
Reyna criticaba el planteo de Salazar. El gi-
ra, deca, sobre el presupuesto de que la su-
jecin econmica (el substrato material) es
determinante de la cultura (lo espiritual), al-
go que Wagner negaba; y sobre la aprecia-
58
cin de que la pertenencia de Latinoamrica
durante tres siglos a la corona de Castilla s-
lo habra consistido en dominacin econmi-
ca, algo que Wagner tambin rechazaba, por-
que l vera una relacin ms vasta y esen- consigna el significado valorativo del vocablo.
cial: Hispanoamrica habra sido incorporada
por medio de Espaa al Occidente. En el N?
15 de la revista "Aportes" (correspondiente
a enero de 1970), Salazar responda, en cuan-
to a lo primero, que negar la determinacin
de la cultura por la economa equivale a ig-
norar los lazos concretos de la existencia his-
trica y, en cuanto a lo segundo, que an si-
tundose en la lnea hispanista y asumiendo
la ideologa conservadora de Wagner, el ser
colectivo de Latinoamrica aparece como un
ser incompleto y frustrado. Esto aparte de
que Wagner no explica la debilidad cultural
de Hispanoamrica.
En la edicin del diario "Expreso" correspon-
diente al 19 de marzo de 1972 el crtico An-
gel Rama public un artculo titulado "Las vo-
ces de la desesperacin" sobre las interven-
ciones de Darcy Ribeiro y de Augusto Sala-
zar Bondy en los debates sobre la cultura la-
tinoamericana llevados a cabo en el marco
de la UDUAL en la Universidad Nacional Au-
tnoma de Mxico ese ao. Rama escriba pueden ser conceptuadas a partir de s mis-
que Salazar haba afirmado que no existe
una cultura latinoamericana y le opona la
creatividad que se expresa en el lenguaje de
Hispanoamrica y la de sus grandes figuras.
Salazar aclaraba en una serie de artculos
aparecidos tambin en "Expreso" (ediciones
del 2, 9, 16, 23 y 30 de abril y del 7 y 10
de mayo) que en ningn momento haba ne-
gado la existencia de la cultura latinoameri-
cana, sino que haba dicho que los hispano-
americanos "somos como enfermos en la sa-
la del mdico". Que esta afirmacin signifi-
caba que, al igual que entre los pacientes en
la sala de espera de un mdico puede surgir
una voz de alerta que se abra del ambiente
insano en que se encuentra a una vida de-
senvuelta y plena de salud y a un medio de
lograr la curacin distinto de la rutina tera-
putica establecida, en la misma forma de en-
tre las sociedades que sufren el subdesarrollo
pueden originarse voces liberadoras (artculo
del 30.4.72). Que el lenguaje tambin tradu-
ce la dominacin (artculos del 23.4.72 y 30.
4.72) y que la presencia de personalidades in-
telectuales en Amrica Latina no constituye
una objecin contra su tesis, pues ellas so-
lo representaban a los beneficiarios de los
bienes producidos por un sistema social in-
justo (artculo del 7.5.72).
En ulteriores artculos publicados en "Expre-
so" de 1972 (ediciones del 13 y 20 de agos-
to), Salazar ha criticado la definicin de la
palabra cultura adoptada recientemente por
la Academia Francesa, ya que segn l no
Que se acepte este factor estimativo, dice,
no menoscaba la objetividad que persigue la
ciencia. Dentro de este contexto de ideas se-
ra necesario dejar de lado la falacia de la
neutralidad, la falacia reduccionista y la fala-
cia de la pseudo-explicacin, que se come-
ten en las ciencias sociales. Un pensamien-
to social abierto tendra que reconocer el rol
que el valor juega en las ciencias humanas
y en el caso de la cultura.
II. ALGUNAS INFLUENCIAS EN EL PLANTEO
DE SALAZAR EONDY
*
Los nombres que ms se vienen a la memo-
ria cuando se examinan estas ideas de Sala-
zar son los de Marx, Heidegger y Sartre,
Nietzsche y Bultmann y el de Frangois Pe-
rroux. Para Marx (Prlogo a la "Crtica de
la economa poltica", 1859), las relaciones
jurdicas y las formas polticas y ms en
general el arte, la ciencia y la filosofa no
mas o de la evolucin general del espritu hu-
mano, sino que se enraizan en las condicio-
nes materiales de vida. Los fenmenos "cul-
turales" constituyen nicamente la superes-
tructura determinada por las relaciones de
produccin que se hallan a su base y son lo
determinante. En caso del cambio de la ba-
se econmica tambin se hace necesaria la
revolucin de la superestructura. Esto es lo
que sucede en el momento actual de la his-
toria en que ha surgido un antagonismo en-
tre las fuerzas y las formas de produccin
existentes. El sistema socialista de produc-
cin es la nueva base que inaugura la histo-
ria humana del hombre y, juzgados desde l,
tanto el sistema capitalista de produccin co-
mo los fenmenos "culturales" que constitu-
yen su superestructura, tienen que aparecer
como perteneciendo a la prehistoria de la so-
ciedad humana: como deshumanizados y alie-
nantes. Es cierto que Salazar afirma en "Fi-
losofa y alienacin ideolgica" que los pro-
cesos econmico-sociales no determinan uni-
lateralmente los desenvolvimientos intelectua-
les, pero ya Engels haba realizado una ad-
vertencia semejante en su conocida carta a
J. Bloch del 21/22 de setiembre de 1890.
Heidegger ha sido el primero que ha habla-
do en filosofa de Eigentlichkeit y Uneigent-
lichkeit, palabras que han sido vertidas al cas-
 SOBREVILLA: Cultura y filosofa de la dominacin
tellano por autenticidad e inautenticidad o por
propiedad e impropiedad. En el 9 de "Ser
y Tiempo" sostiene Heidegger que el "ser
ah" es en cada caso su posibilidad y que
por ello puede "elegirse" a s mismo, ganar-
se o tambin perderse. En el primer caso es
autntico o propio y en el segundo inautnti-
co o impropio. En "El Ser y la Nada" Sar-
tre ha interpretado este planteo en el sentido
de que Heidegger clasifica a los proyectos
humanos en autnticos e inautnticos y se ha
pronunciado en contra y en favor de una elec-
cin ms fundamental: por la eleccin origi-
naria del hombre a la que denomina "liber-
tad". En sus trabajos posteriores, Sartre ha
tratado de mostrar como a algunas colectivi-
dades les est vedada en principio esta elec-
cin, porque de hecho son colectividades do-
minadas adscriptas a otras colectividades do-
minantes, cuyo proyecto deben adoptar. L*a
desalienacin slo puede producirse cuando
las colectividades dominadas niegan los valo-
res que les han sido impuestos contraponin-
doles otros nuevos. Este es por ejemplo el
caso descrito por Sartre en su "Orfeo negro".
La relacin de Salazar con estas deas se ha-
ce evidente cuando se recuerda que para l
la autenticidad es la correspondencia de la
accin con el principio protovaloracin di-
ce Salazar en sus trabajos sobre la idea de
valor reconocido y validado por el sujeto.
Salazar alude a Jorge Bravo Bresani al ha-
blar de los mitos enmascaradores de la rea-
lidad peruana. Es probable que su concep-
cin de la filosofa como actividad desenmas-
caradora provenga de una serie de fuentes
intermedias, pero en todo caso objetivamente
su fuente ms lejana es Nietzsche (aunque
bien pudiera llegarse hasta Bacon y su doc-
trina de los dolos) y su modelo es el progra-
ma de desmitificacin de Rudolf Bultmann.
Al fin de la primera etapa de su filosofar,
en las Consideraciones a destiempo, expone
Nietzsche su crtica a la cultura de su po-
ca. Sufre el mal del historismo, dice, y el
primer dao que ste causa es la separacin
entre el exterior y el interior de los hombres.
La cultura resulta as por necesidad decora-
tiva y encubridora de la intimidad humana.
La funcin de la filosofa no puede ser otra,
por lo tanto, que desenmascarar la doblez
existente. Por su parte, Bultmann entiende por
desmitificacin el procedimiento hermenetico
que interroga textos y expresiones mitolgicas
(entendiendo por mito una narracin ecolgi-
ca, objetivante) en funcin de su contenido
de verdad. La oposicin entre la ciencia y
la existencia otorga el criterio para rechazar
59
ciertas narraciones neotestamentarias como
mticas.
Finalmente, Frangois Perroux se ha hecho fa-
moso por haber introducido las nociones de
fuerza, poder y coaccin en la ciencia eco-
nmica contempornea (la filosofa marxista
las viene empleando desde el siglo pasado).
Perroux distingue entre una economa domi-
nante y otra dominada. Una relacin de do-
minacin se establece, sostiene, entre dos
unidades econmicas, digamos A y B, cuan-
do, prescindiendo de toda intencin particular
de A, A ejerce una influencia determinada
sobre B, sin que la recproca sea cierta o
sin que lo sea en el mismo grado. La disi-
metra o irreversibilidad de principio o de gra-
do es el rasgo caracterstico de la domina-
cin. En conexin con la nocin de domina-
cin se halla en el centro de intereses de
Perroux la nocin de desarrollo. Lo fundamen-
tal le parece a l, a este respecto, el pleno
empleo de todos los recursos materiales y
humanos con la intencin de procurar a ca-
da cual las condiciones materiales, juzgadas
necesarias por las ciencias, de su pleno flo-
recimiento.
III. DISCUSION DEL PLANTEO DE
SALAZAR BONDY
El carcter de nuestra poca y la situacin
que dentro de ella ocupan la ciencia y la fi-
losofa, determinan que hoy en da sta no
pueda analizar un problema sin tomar en
cuenta los resultados que aquella le ofrece.
En este sentido, slo puede ser loable que
Salazar Bondy eche mano en sus ensayos de
los anlisis de la antropologa, de la econo-
ma o de la sociologa. Pero por otra parte,
por su propia ndole, la filosofa no puede
aceptar los resultados de la ciencia sin pro-
blematizarlos. Esto lo sabe muy bien Salazar:
"El hombre que adopta la actitud filosfica
pone en tela de juicio todas las certidum-
bres, problematiza todos los conocimien-
tos adquiridos. Aspirando a poseer un
saber definitivo y fundamental, no admi-
te ningn mtodo y ninguna opinin sin
someterlos a una crtica rigurosa. De
all que no se conforme con los resulta-
dos del saber cientfico, pues la cien-
cia no somete a crtica sus propios fun-
damentos".
(Introduccin a la filosofa; Lima, 1962,
P. 18)
No obstante, no es esto lo que hace Salazar
con los conocimientos cientficos que maneja.
Por ejemplo, l asume de la economa la no-
cin de desarrollo traducindola a su vocabu-
60
lario e integrndola dentro del curso de sus
deas, pero no se pregunta ni por el condi-
cionamiento histrico y de otros rdenes de
esta idea, ni por la posibilidad de que sea
realizada tal como l la formula. Y, sin em-
bargo, la nocin de desarrollo es profunda-
mente problemtica. Por una parte se presen-
ta como histricamente condicionada: no la ha
conocido la antigedad sino que es eminente-
mente moderna. Por otra, es fcil definir el de-
sarrollo en trminos de la capacidad de utili-
zar los recursos propios en provecho propio
y de autoimpulsarse y alcanzar mediante efec-
tivos procesos de cambio los ms altos es-
tatutos humanos, segn los estatutos socia-
les del momento. Pero, prescindiendo de los
obstculos interesados para la consecucin de
esta meta y de que al aceptar sin reparos es-
ta definicin la filosofa abdica de su funcin
crtica frente a los cnones sociales imperan-
tes, no est claro que un pas que posea es-
ta capacidad pueda alcanzar los ms altos es-
tatutos previstos por los criterios sociales vi-
gentes. Ms bien en los ltimos aos se ob-
serva con estupor, que muchos pases subde-
sarrollados que emplean todos sus recursos
disponibles en lograr lo ms rpidamente po-
sible el deseado estado de industrializacin,
que es uno de los cnones sociales al uso
para medir el desarrollo, lo consiguen, pero
al precio de contaminar su atmsfera. En
esta forma el progreso alcanzado resulta ilu-
sorio, pues los costos que en ltimo trmi-
no acarree el restablecimiento del equilibrio
perturbado del medio y la curacin de las
personas afectadas sern probablemente ma-
yores que el aumento experimentado por la
renta nacional. La filosofa no puede aceptar
sin cuestionarlas las nociones elaboradas por
las ciencias. Ya volveremos sobre la nocin
de desarrollo.
Pero concretmonos ahora al anlisis de
la tesis central de los ensayos de Salazar.
Ella puede ser expresada sucintamente en la
siguiente frmula: la cultura de un pueblo do-
minado es necesariamente inautntica. Yo qui-
siera examinar en primer lugar la dea de cul-
tura de Salazar y en segundo lugar si la do-
minacin produce siempre la inautenticidad de
una cultura. Por ltimo, deseo realizar algu-
nas consideraciones sobre las nociones de do-
minacin y revolucin.
1. La idea de la cultura
En realidad, Salazar emplea dos concep-
tos de cultura. El primero, como ya se di-
jo, lo expone en "La cultura de la domi-
nacin" tomndolo de la antropologa aun-
que sin indicar su fuente y dice as: cul-
tura es "el nombre de un sistema de valores,
smbolos y actitudes con que un grupo huma-
no responde a las solicitaciones y conflictos
que provienen del mundo y la existencia" (p.
28). En la edicin de "Expreso" del 9 de abril
de este ao (1972) ha dado una definicin
parecida: "Como instancia objetiva, que es
lo que nos interesa aqu, la cultura es un con-
junto dinmico de expresiones en que se re-
flejan la personalidad y las circunstancias his-
tricas de la vida de un grupo social". Para
simplificar la exposicin analicemos solamen-
te la primera versin. Esta definicin es cri-
ticable tanto desde el punto de vista de la an-
tropologa como desde el de la filosofa. Des-
de el punto de vista de la antropologa, por-
que a partir del trabajo de Kroeber y Kluck-
hohn sobre la nocin de cultura (Culture, a
criticaI review of concepts and definitions. Pa-
pers of the Peabody Mus. Amer. Archeolog.
Ethnol. 47 (1), 1223, Harvard University, Cam-
bridge, Mass., 1952) parece existir acuerdo
en la antropologa sobre que la cultura no
corresponde a comportamientos o actitudes
pues estos son conceptos pertenecientes a
la psicologa y porque se puede insumir a
los valores dentro de los smbolos. Desde el
punto de vista de la filosofa, porque aun
cuando se pueda asentir en que los fenme-
nos "culturales", incluso los de los grupos
"primitivos", se presentan estructurados, es
impropio hablar en este caso de sistema. Por
otro lado, hubiera sido deseable que Salazar
comenzara por circunscribir el sentido de la
palabra cultura indicando que el ttulo de su
trabajo se refiere nicamente a la cultura de
un grupo, algo que l solo ha hecho en sus
artculos de "Expreso" especialmente en
los de 2 y 9 de abril y en los de 16 y 23 de
julio.
El autor cuestiona en la definicin expuesta
su pretendida neutralidad, pues manifiesta que
la palabra 'cultura' y en mayor grado el vo-
cablo 'culto' comunica una valoracin. En
otro lugar, en su trabajo Implicaciones axio-
lgicas en la fundamentacin de las ciencias
humanas contenido en su libro "Para una fi-
losofa del valor" (Santiago de Chile, 1971;
pp. 202-211), ha desarrollado Salazar ms
ampliamente las razones por las que cree que
no cabe ningn discurso neutro en las cien-
cias sociales. Su razonamiento es el siguien-
te: en el discurso sobre el mundo prctico-
humano son determinantes, adems del carc-
ter pblico del sistema social, (i) la vigencia
 SOBREVILLA: Cultura y filosofa de la dominacin
de ciertas reglas de accin y (ii) la ordena-
cin de la accin segn fines. La idea del
valor se introduce en las ciencias humanas
en tanto opera como sustento de los fines
prcticos y como elemento esencial de la va-
lidez de las reglas. En el caso de la antro-
pologa, se puede responder a este razona-
miento indicando que es vlido nicamente en
tanto se comprende dentro del concepto de
cultura a actitudes o comportamientos y se
independiza a los valores, pero no sin tan s-
lo se presta atencin a los smbolos y a las
abstracciones. En todo caso, nosotros esta-
mos al final de acuerdo con Salazar en que
no es posible un discurso neutro en las cien-
cias humanas, pero no por sus razones.
Salazar ha expuesto un segundo concepto de
cultura en "Existe una filosofia de nuestra
Amrica?" elaborando sus objeciones al con-
cepto neutral ofrecido por la antropologa. Ac
sugiere que son conceptos dbiles los de mo-
do de obrar, modo de proceder, manera de
reaccionar, peculiaridades o rasgos caracters-
ticos; y manifiesta que deberan ser reserva-
dos para "fenmenos paralelos y generalmente
relacionados estrechamente, aunque no identi-
flcables, con el de cultura" (p. 116). Existe
frente a este concepto otro "concepto fuerte
y propio de cultura, entendida como la arti-
culacin orgnica de las manifestaciones ori-
ginales diferenciales de una comunidad, sus-
ceptibles de servir de pauta para contrastar
la obra histrica de los pueblos y de las po-
cas" (p. 116). Tambin este concepto es cri-
ticable desde el punto de vista de la antropo-
loga, ya que para esta la nocin de cultura
slo tiene un valor heurstico (Cf. el trabajo
de C. Levi-Strauss, El concepto de estructura
en la Etnologa en "Antropologa estructural")
y no corresponde a una realidad absoluta, co-
mo la que postula la definicin de Salazar.
Empero, a nosotros slo nos interesa exami-
nar esta segunda definicin desde el punto de
vista de la filosofa. El concepto referido tie-
ne tres notas: cultura es (1) la articulacin
orgnica (2) de las manifestaciones originales
(3) diferenciales de una comunidad. Histrica-
mente este concepto se remonta sobre todo
a la poca del romanticismo alemn. Un gran
precursor de este movimiento, Herder, haba
hablado en sus "Ideas para una filosofia de
la historia de la humanidad" (1744-1803) de
la cultura de un pueblo como del florecimien-
to de su existencia; el joven Hegel haba tra-
tado luego en sus "Escritos teolgicos de ju-
ventud" (1794) del Volksgeist, del espritu de
una nacin, que se expresa en todas sus ma-
nifestaciones y despus el vocablo se popu-
61
lariz. Karl Friedrlch von Savlgny, el crea-
dor de la Escuela Histrica del Derecho, no
lo usa en su obra "De la vocacin de nues-
tra poca para la legislacin y la ciencia del
Derecho" (1814), pero all expone brillante-
mente la doctrina del Volksgeist. Un pueblo,
piensa, se manifiesta orgnicamente en todas
sus creaciones que le dan un carcter pecu-
liar diferencindolo de otros pueblos. El con-
cepto fuerte de cultura que Salazar defiende
continuando esta tradicin nos parece muy va-
go, abstracto y cargado de prejuicios. Muy
vago, porque el autor no ofrece los criterios
para saber cundo se est ante la articula-
cin orgnica de las manifestaciones de una
comunidad, cundo son stas originales y c-
mo se puede diferenciar de las de otros pue-
blos. Dnde termina el espritu de un pue-
blo y comienza el de otro? Abstracto, por-
que es abstracto hablar de una comunidd y
de sus manifestaciones originales segn un
principio reconocido, como lo hace Salazar.
Cargado de prejuicios, porque lo son postu-
lar una comunidad (nacional) en esta forma,
rendir culto a la novedad (originalidad) y so-
bre todo hacer de la creatividad la medida
mxima para juzgar una cultura. Estos crite-
rios son hoy en da en realidad inaplicables,
porque cada vez nos percatamos ms de que
el arte, la ciencia y la filosofa (por razones
que luego daremos) se tornan cada vez ms
internacionales, porque cada vez vamos ajus-
fando mejor nuestra ptica para ver que la
originalidad es slo un criterio histricamente
condicionado para medir las manifestaciones
de "cultura" y porque paulatinamente vamos
comprendiendo que lo mismo sucede con la
creatividad de un hombre o de un pueblo. Es
bastante claro que estos prejuicios pueden
tornarse muy dainos e incluso peligrosos en
cuanto se exagere el nacionalismo o se pros-
criban algunas manifestaciones culturales,
porque no son orgnicas, novedosas o creati-
vas. Esto fue precisamente lo que sucedi al
rechazarse el "manierismo" por su falta de ori-
ginalidad, hasta que la historia del arte se
percat de que tambin este perodo tiene su
legitimidad. A las objeciones que se hacen
a su tesis de la nautenticidad de la cultura
peruana apuntndose a la obra de Vallejo o
al arte popular. Salazar responde que la pri-
mera no aparece dentro de una cultura arti-
culada orgnicamente y que el segundo cons-
tituye un sector limitado y poco resonante
"de la cultura juzgada en trminos clsicos
y modernos" (p. 41). Hegel deca que si la
realidad no se ajustaba a la idea, tanto peor
para aqulla; Salazar repite que no es la teo-
62
ra la que debe ajustarse a la realidad, sino
a la inversa. Vallejo y el arte popular no pue-
den ser representativos de ung cultura pe-
ruana orgnica, originaria y peculiar. Vallejo
y Maritegui, Arguedas y Gonzales Prada,
Eguren y Dustua, tienen que ser manifesta-
ciones aisladas. Adems no han sido indivi-
duos marginados de una sociedad alienante,
sino ms bien los beneficiarios de los bienes
culturales que la colectividad cre fuera de
ellos ("Expreso", 7 de mayo de 1972). An
queda por preguntar si no significa rendir un
homenaje ms al romanticismo el imaginarse
como una sociedad orgnica a la colectividad
en que todos sus integrantes pudieran reali-
zar el gran sueo del siglo pasado de llevar
en s una chispa creadora.
2. Dominacin e inautenticidad
Pero dejemos ahora el examen de la idea de
cultura de Salazar y vayamos a su afirmacin
de que la dominacin produce siempre la inau-
tenticidad de una cultura. La dominacin es
para l, recordemos, el hecho de que el po-
der de decisin sobre la existencia y el de-
senvolvimiento de una nacin estn en manos
ajenas y la inautenticidad la falta de corres-
pondencia entre la accin de un sujeto hist-
rico y el principio que reconoce y valida. Pa-
ra comenzar notemos que Salazar no ha de-
sarrollado lo suficiente sus puntos de vista.
As no ha indicado cules son los aspectos
fundamentales sobre los que el poder de de-
cisin debe ejercerse por una entidad fornea
para poder hablarse de dominacin; ni cmo
se le impone una protovaloracin ajena, en-
tre otras cuestiones esenciales; pero no obs-
tante se puede entender aproximadamente lo
que quiere decir. Pues bien, si se hace una
consideracin histrica y se examina el ejem-
plo que l pone de la filosofa en Hispanoam-
rica y en el Per, se llega a la conclusin de
que su tesis, pese a nuestra inclinacin emo-
tiva a darle nuestra adhesin, no es correcta.
Pongamos por ejemplo a Alemania: a partir
del siglo XVI el poder del Sacro Imperio Ro-
mano-Germnico se ve debilitado por las lu-
chas religiosas, por las guerras de los Trein-
ta Aos (1618-1648), por las de la sucesin
de Espaa (1701-1713), por las de la suce-
sin de Austria (1740-1748), por la guerra de
los Siete Aos, hasta que en 1806 Napolen
I o suprime el Sacro Imperio y lo substituye por
la Confederacin del Rn, que a su vez fue
disuelta por el Congreso de Viena y recons-
tituida sobre nuevas bases con el nombre de
Confederacin Germnica (1815). En verdad,
a partir de la paz de Westfalia el Imperio se
torna "una quimera", como afirma Jan de
Witt, y queda a merced de los otros Estados
europeos, particularmente de Francia. Los
prncipes se alian muchas veces contra el
Emperador con las potencias extranjeras. No
obstante, este perodo de decadencia poltica
de Alemania coincide con su ascenso "cul-
tural". Luego de la Revolucin Francesa, en
la poca de Napolen, cuando sus ejrcitos
se desbordaban por Alemania y el corso de-
cide cancelar el Sacro Imperio, en Alemania
viven los grandes representantes del clasicis-
mo y romanticismo germanos. Difcilmente se
podr imaginar condiciones de dependencia
mayores para un pas que las que tuvo que
soportar Alemania luego de la guerra de los
Treinta Aos. Leibniz vive precisamente du-
rante este tiempo. No creo que, sin embar-
go, se pueda denominar su filosofa como
inautntica. Quizs Salazar dira que se tra-
ta como en el caso de Vallejo en el Per
de una aparicin inorgnica, pero a esto se
puede replicar que por la misma poca obran
en Alemania otras figuras tan grandes como
Bach y Lessing.
Veamos otro caso. Salazar dice que a partir
de su independencia los Estados Unidos han
logrado constituir un pensamiento propio. Es-
to no sucede en cambio para l con las na-
ciones hispanoamericanas, pese a haberse
emancipado aproximadamente por la misma
poca. La razn estriba, nos manifiesta, en
que mientras los Estados Unidos lograron una
autonoma efectiva, las naciones hispanoame-
ricanas pasaron del dominio espaol al de In-
glaterra y ahora al norteamericano. Ellas, co-
mo en general las del Tercer Mundo, todava
tienen que "forjar su propia filosofa en con-
traste con las concepciones defendidas y asu-
midas por los grandes bloques de poder ac-
tuales. . . " {"Existe..." p. 132). Un bloque
es el constituido en torno a los Estados Uni-
dos, el otro en torno a la Unin Sovitica. Pe-
ro, es que existe una filosofa autntica de
la Unin Sovitica?, no es el leninismo un
producto esencialmente derivado del marxis-
mo, que a su vez procede del idealismo ale-
mn?
En realidad se ve que el planteo de Salazar
no funciona y esta comprobacin nos trae a
una pregunta decisiva: se puede hablar de
una cultura autntica? Salazar lo hace, pero
las precisiones que ofrece a este respecto
son en extremo insuficientes.
 SOBREVILLA: Cultura y filosofa de la dominacin 63

medios de produccin y coloca en su lugar

3. Dominacin y revolucin la colaboracin y la propiedad comunitaria de
la tierra y de dichos medios. Este trnsito
Veamos ahora lo concerniente a dominacin slo puede ser llevado a cabo por el sujeto
y revolucin. Las deas de Salazar sobre la revolucionario: la clase proletaria que previa-
dominacin parecen estar en una gran cerca- mente debe pasar del estado de clase en s
na a las consideraciones marxistas sobre l a ' sin conciencia poltica y social, porque es-
revolucin; tanto ms cuanto que l afirma t integrada al sistema capitalista en razn
adherir a la idea de revolucin y por ello exi- de la dinmica del proceso laboral y de sus
ge la cancelacin de la mquina de domina- necesidades e intereses al de clase para
cin capitalista (Aportes, N? 15; Pars, enero s que ha adquirido dicha conciencia y que
de 1970; p. 163). Empero, la verdad es que niega el sistema capitalista. De otro lado, la
el planteo de Salazar est ms prximo a revolucin no puede ser nacional, porque, al
una concepcin desarrollista y economicista haber creado la gran industria el mercado
que a la concepcin marxista. Esto se nota mundial, ha acercado de tal manera a los pue-
muy claramente al advertirse que las oposi- blos, que lo que le sucede al uno necesaria-
ciones que Salazar realiza entre dependencia/ mente le pasa tambin al otro. Es por esto
independencia, dominacin/liberacin, aliena- que la revolucin proletaria es siempre una
cin/cumplimiento se resuelven a la postre en revolucin mundial. Socialismo y nacionalis-
la oposicin desarrollo/subdesarrollo. El desa- mo eran consiguientemente para Marx y En-
rrollo lo define Salazar, como ya hemos visto, gels incompatibles. Fue nicamente Stalin
como a) la capacidad de usar sus recursos quien por razones conocidas defendi la cons-
en provecho propio y b) de autoimpulsarse y truccin del socialismo en un solo pas como
alcanzar mediante efectivos procesos de cam- condicin previa a la revolucin mundial.
bio los ms altos estatutos humanos, segn La distancia que media entre la idea de do-
los criterios sociales del momento. Esta ca- minacin de Salazar y la concepcin marxis-
pacidad es la de una nacin o pueblo. Para ta de revolucin se hace ms clara an, s
pasar del subdesarrollo al desarrollo es nece- luego de haberse realizado la distincin an-
sario que los intelectuales tomen conciencia terior se repara en que una nacin puede al-
de la situacin de dominacin. En caso de canzar su desarrollo sin haberse realizado
no asumir esta actitud ellos resultan ser los una revolucin en ella. Nadie negara por
casos ms extremos de alienacin. "Cuando, ejemplo que la Repblica Federal de Alema-
en cambio, la asumen a plenitud constituyen nia o el Japn han conseguido y poseen ac-
los primeros brotes de una cultura de la libe- tualmente la capacidad de usar sus recursos
racin cuyo destino depende a la postre del en provecho propio y de autoimpulsarse, pe-
destino de la revolucin social" ("Expreso" del ro difcilmente afirmara alguno que en ellos
14.5.72; subrayado nuestro). ha tenido lugar una revolucin en el sentido
marxista, pues en estos pases no se ha cam-
Ahora bien, la revolucin es otra cosa: el
biado las formas de produccin capitalistas y
"salto cualitativo" que supera la distancia que
el proletariado se halla integrado al sistema.
se ha establecido entre las fuerzas y las for-
En este contexto de ideas es menester ver
mas de produccin, porque stas se han tor-
muy claramente que Yugoslavia ha involucio-
nado incapaces para contener aquellas. La
nado, pues ha vuelto al sistema del mercado
ltima de las revoluciones ltima por razo-
y de la produccin de mercancas, que segn
nes que Marx explica en su lugar es la so-
Marx constituye una de las races principales
cialista que niega la propiedad privada de los
64
de la alienacin (entendida sta en el sentido
marxista, claro est, y no en el propugnado
por Salazar). ^ na se deba, como ya se ha reparado, a la in-
Estas consideraciones quizs pudieran pare-
cer intrascendentes o puramente filosficas.
Podra pensarse que de lo que realmente se
trata es de elevar el nivel de vida de los hom-
bres. Frente a esta objecin deca un revo-
lucionario cuya condicin no puede ponerse
en duda, as como su desinters por los b-
zantinismos, Ernesto Che Guevara, en una en-
trevista en 1963: "Yo no estoy interesado en
un socialismo puramente econmico. Pelea-
mos contra la miseria pero tambin contra la
alienacin. Uno de los fines esenciales del
marxismo es eliminar de las motivaciones hu-
manas el factor del inters individual y de
la ganancia. Marx se ocup de los factores
econmicos y de sus efectos sobre el esp-
ritu. En caso de que el marxismo no se ha-
lle interesado en los ltimos podr ser un m-
todo de distribucin de bienes, pero jams
una forma de vida revolucionaria" (retraduc-
cin del alemn en: Bettelheim y otros, Zur
Kritik der Sowjetkonomie, Berln, Wagenbach,
1960; pg. 6; no hemos hallado la cita en es-
paol).
IV. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA
FILOSOFIA LATINOAMERICANA
Probablemente, las reflexiones de Salazar so-
bre la cultura hayan nacido de sus conside-
raciones sobre la posibilidad, realidad y nece-
sidad de una filosofa hispanoamericana. No-
sotros no quisiramos extendernos sobre es-
te tema, que en el lenguaje de Kant nos pa-
rece otro "escndalo de la filosofa" y en el
de Marx un acto de onanismo ms, sino rea-
lizar al paso un par de indicaciones sobre l.
La primera es que quizs podramos apren-
der mucho del caso de Alemania, pues este
pas se encontraba en una situacin parecida
a la de Hispanoamrica hacia la poca de
la guerra de los Treinta Aos. Leibniz no pue-
de remontarse a ningn precursor y escribe
sobre todo en francs y latn. Es menester
esperar hasta Kant para contar con un voca-
bulario filosfico germano y todava Hegel se
queja de la insuficiencia del alemn como
lengua filosfica. No obstante, ninguno de los
tres hizo un tema central de sus consideracio-
nes la inexistencia de una filosofa germana.
Lo que hicieron fue tratar de asimilar la tra-
dicin anterior y tratar de contribuir a resol-
ver los problemas de la filosofa.
La segunda indicacin apunta a que quizs
la carencia de una filosofa en Amrica Lati-
suficiente asimilacin de la tradicin filosfi-
ca. Esto es palpable an en el caso de un
profesor tan bien formado como Augusto Sa-
lazar Bondy. En "Existe una filosofa de
nuestra Amrica?" cita dos veces a Hegel y
lo interpreta en ambos casos errneamente.
Una vez dice:
"Hegel deca que el bho de Minerva le-
vanta el vuelo al atardecer, con lo que
daba a la filosofa el carcter de una teo-
ra que elucida el sentido de los hechos
ya consumados. Pero en el crepsculo
suelen estar los presagios del amanecer.
Contra el veredicto del gran filsofo ale-
mn, nosotros creemos que la historia
guede ser y en ms de una ocasin his-
trica ha tenido que ser la mensajera
del alba, principio de una mutacin his-
trica por una toma de conciencia radi-
cal de la existencia proyectada al futuro"
(p. 125).
Es verdad que para Hegel la filosofa nica-
mente aparece post festum, como dice Marx,
pero no es cierto que para l ella nica-
mente sea "una teora que elucida el sentido
de los hechos ya consumados", pues es el
mismo Hegel quien sostiene que al mismo
tiempo que la filosofa cumple esta actividad,
proyecta una nueva forma de aparicin del
espritu. As, ella clausura una poca, pero
simultneamente abre otra:
"Por intermedio del saberse a s mismo
se pone el espritu como diferente de lo
que l es, se pone para s, se desarrolla
en s. Esto contiene una nueva diferen-
cia entre lo que el espritu es en s y lo
que es su realidad y as se produce una
nueva figura. Por consiguiente, ya en s
la filosofa es una determinacin o ca-
rcter posterior del espritu, ella es el lu-
gar ntimo del nacimiento del espritu,
que luego aparece como realidad".
(Einleitung in die Geschichte der Phi-
losophie; ed. Hoffmeister; Hamburgo,
Meiner, 1940; p. 150)
En los casos en que una figura del espritu re-
sulta insatisfactoria, dice Hegel, la filosofa lo
percibe. Entonces el pensamiento precede a
la realidad y la transforma (por ej. Id., p. 286).
La reflexin de Hegel que Salazar cita quizs
podra darnos una indicacin para compren-
der la carencia de filosofa en Latinoamrica.
Para Hegel, de las formas del espritu abso-
luto es el arte la primera, la religin la se-
gunda y son la ciencia y la filosofa las lti-
 SOBREVILLA: Cultura y filosofa de la dominacin
mas. Tambin para Hlderlin aparece en pri-
mer lugar el arte y al final la reflexin, pero
por diferentes razonas. Para Hegel surge el
arte en primer lugar, porque es la forma ms
baja de lo espiritual, an entremezclada con
lo sensorial; para Hlderlin se trata en cam-
bio de que es el arte quien inaugura una nue-
va poca y traza sus posibilidades mayores.
Para Hegel es la filosofa la que representa
un mayor desarrollo de lo espiritual. En His-
panoamrica, el arte ha alcanzado ya un ni-
vel relevante (Vallejo, Borges, G. Rocha, Gar-
ca Mrquez, Jess Rafael Soto, quizs tam- costumbres, manifestaciones nacionales o le-
bin Mauricio Kagel), mientras que la refle-
xin an marcha a la zaga. No se trata co-
mo es natural de que simplemente suscriba-
mos las explicaciones de Hegel o de Hlder-
lin, pero s de llamar la atencin sobre algo
que parece ser una ley histrica: que el ar-te
de un pueblo o de una gran comunidad "cul-
tural" se presenta antes que su ciencia y su
filosofa. En caso de que esta ley sea cierta
no tendra por qu sorprender la carencia de
una filosofa en Hispanoamrica.
La segunda cita de Hegel (en realidad son
dos en un mismo lugar) es la siguiente:
"La filosofa es la filosofa de su tiempo,
un escaln en la gran cadena de la evo-
lucin universal; de donde se desprende
que slo puede dar satisfaccin a los in-
tereses propios de su tiempo".
Y sobre los sistemas que reproducen doctrinas
del pasado trae Salazar esta cita de Hegel:
"Estos intentos son simples traducciones,
no creaciones originales; y el espritu s-
lo encuentra satisfaccin en el conoci-
miento de su propia y genuina originali-
dad".
Salazar interpreta estas citas de esta manera:
"Con lo cual el gran maestro de la his-
toria de la filosofa, pona de relieve un
hecho importantsimo en el dominio del
pensamiento que traduce otro ms hon-
do y general de la existencia histrica
a saber, que la filosofa como tal es un
producto que expresa la vida de la co-
munidad, pero que puede fallar en esta
funcin y, en lugar de manifestar lo pro-
pio de un ser, puede desvirtuarlo o en-
cubrirlo. Se da segn esto el caso de
una filosofa inautntica, de un pensa-
miento mixtificado".
("Existe...?", p. 112)
Ahora bien, si hay algo que para Hegel la fi-
losofa no es, es ser una forma del espritu
objetivo l o que sera si efectivamente ex-
presara la vida de una comunidad, sino que
65
ella es por excelencia una forma la ms
alta del espritu absoluto. Las costumbres
de un pas, las manifestaciones del espritu
de una nacin y el orden jurdico son en cam-
bio formas del espritu objetivo. Este com-
prende a todos los ciudadanos de una nacin,
que frente a l no poseen una libertad mayor
que la que l mismo tiene. Pero el arte, la
religin y la filosofa son formas del espritu
absoluto. Este es una forma del espritu, que
ya no posee nada en s que le sea ajeno o
algo que le sea opuesto, como frente a las
yes de una nacin pueden estar los de otras,
sino que ac se interpenetran, dice Hegel,
nuestra conciencia subjetiva y la realidad ob-
jetiva que nos porta. La originalidad a la que
Hegel se refiere en las lneas que Salazar
cita no es, por lo tanto, la de una comunidad.
La originalidad a la que alude es la de una
poca histrico-universal, tema que ac no
podemos desarrollar.
Esta consideracin nos pone frente a una de
las mayores aporas de la concepcin de Sa-
lazar. El demanda de un lado una cultura ori-
ginal y autntica; pero de otro lado compren-
de que no se trata de reclamar un folkloris-
mo, de modo que solicita "un conjunto org-
nico capaz de producir, en el nivel de la alta
cultura de nuestro tiempo, la ciencia, la tc-
nica, el arte, las ideas y creencias suscepti-
bles de darle al pas significacin mundial"
("La cultura...", pp. 41-42; el subrayado nos
pertenece). El camino para alcanzar esta me-
ta, sostiene, no puede alejarse "de las reali-
zaciones y del espritu de la civilizacin cu-
ya base es la racionalidad aportada por el
Occidente, pues ella garantiza la compren-
sin rigurosa del mundo y el control de las
fuerzas reales" (Id., p. 42). En sntesis, se tra-
ta de "construir un pensamiento propio origi-
nal y con vigencia universal" ("FU. y aliena-
cin", p. 337). Ahora bien, en tanto Sala-
zar entiende por autenticidad la conformi-
dad con la protovaloracin propia y manifies-
ta adems que el tipo de hombre hispanoame-
ricano no puede confundirse con el europeo
u occidental (Id., p. 328), no se ve bien como
aquel pueda y tenga que crear una cultura ori-
ginal de conformidad con el proyecto de la
alta cultura europea u occidental. A la base
de esta apora se halla un malentendido: las
formas del espritu absoluto, para seguir em-
pleando la terminologa de Hegel, son en pri-
mer lugar universales y slo luego y si cabe
se puede distinguir en ellas rasgos naciona-
les y no a la inversa. El arte, la religin, la
ciencia y la filosofa son en primer lugar uni-
66
versales y slo despus p o n g a m o s por ca-
s o europeas, alemanas, suabas y asi en
adelante.
V. CONCLUSIONES
En conclusin, la concepcin de Salazar so-
bre la cultura y la filosofa de Hispanoamri-
ca como inautnticas por haber surgido den-
tro de una situacin de dominacin, nos pa-
rece ser, pese a su fuerza emotiva, en lo
esencial incorrecta. Por otro lado, pensamos
que ella crea un nuevo mito u n mito ade-
ms peligroso en lugar de obrar desmiti-
ficadoramente: el de hablar de una cultura
autntica. En efecto, nos parece ser muy va-
go y prejuiciado hablar de un principio origi-
nal que legitimara todas las expresiones de
una cultura. De otra parte, pensamos que en
Hispanoamrica existe una cultura que, so-
bre todo en el caso del arte, ha llegado a
puntos muy altos y que an en el caso de
la filosofa est en ese camino. De ello nos
parecen la mejor prueba los propios traba-
jos de Salazar. Que la cultura y la filosofa
hispanoamericanas todava no hayan alcanza-
do su mayor desenvolvimiento nos parece evi-
dente. Pero que para lograrlo nos pongamos
a hablar de autenticidad pensamos que es un
grave error.
Lima, setiembre de 1971 y agosto de 1972.
B I B L I O G R A F I A
SALAZAR BONDY, Augusto, Artculos en el
Diario Expreso; ediciones correspondien-
tes a las siguientes fechas: 2, 9, 16, 23
y 30 de abril; 7 y 14 de mayo; 13 y 20
de agosto de 1972.
, Carcter del pensamiento filosfico
peruano (escrito en el ao 1962), en: En-
tre Escila y Caribdis; Reflexiones sobre
la vida peruana, Lima, Casa de la Cul-
tura del Per, 1969, pp. 59-66.
, Critica de una crtica, en: Aportes,
N? 15, enero de 1970, pp. 157-163.
, Existe una filosofa de nuestra
Amrica?, Mxico, Siglo XXI, 1968.
, Filosofas y alienacin ideolgica
(escrito en el ao 1969), en: Per: Hoy,
Mxico, Siglo XXI, 1971, pp. 305-337.
, Historia de las ideas en el Per
contemporneo, 21.; Lima, Francisco Mon-
cloa, 1967.
, La cultura de la dominacin (escri-
to en el ao 1968), en: Entre Escita...,
. pp. 27-57.
RAMA, Angel, Las voces de la desesperacin,
en el Diario Expreso de Lima, edicin
del 19 de marzo de 1972.
WAGNER DE REYNA, Alberto, Per proble-
ma, en: Mercurio Peruano, N? 478, mar-
zo-abril de 1969, pp. 788-796.
 El impacto
de las reformas actuales
sobre la distribucin de
ingresos en el Per
ADOLFO FIGUEROA

1. Introduccin; 2. La pirmide de ingresos en el Per; 3. La estrategia redistributiva del

gobierno militar; 4. Estimaciones de la transferencia de ingresos; 5. La distribucin del
ingreso en el mercado; 6. Conclusiones.

el "modelo peruano" o la "revolucin pecu-

1. INTRODUCCION
El gobierno militar del Per en el poder
desde octubre de 1968est llevando a efec-
to una serie de reformas dirigidas a "modi-
ficar de manera profunda las estructuras tra-
dicionales de la sociedad p e r u a n a " A este
proceso se le denomina el "caso peruano",
liar". En este trabajo se analizan estas refor-
mas desde el punto de vista de su impacto
sobre la distribucin de ingresos en el pas.
La evaluacin del proceso peruano que resul-
te de este estudio ser, por ello, parcial.
El tema de la distribucin del ingreso conci-
ta la atencin de los economistas por su do-
ble carcter: porque es un objetivo social en

* Deseo expresar mi gratitud a los comen-

tarios recibidos de Jos M. Caballero, Ru-
fino Cebrecos y Csar Pearanda y a la
asistencia prestada por Cecilia Arvalo. A
Richard Webb le debo, adems de sus co-
mentarios, la inspiracin del tema; y a Ri-
cardo Ffrench-Davls, las mejoras de fondo
y forma que contenga esta versin del tra-
bajo. Naturalmente, las deficiencias que to-
dava aparezcan en este trabajo, asf como
los jucios emitidos, son de mi estricta res-
ponsabilidad.
68

s mismo y porque es un instrumento para

otros objetivos, tales como empleo y creci-
miento. El inters en estevtrabajo es sobre
lo primero; los efectos de cambios en la dis-
tribucin del ingreso sobre otras variables
econmicas no son pues tomados en cuenta.
El objetivo ms general de este trabajo es
utilizar el caso peruano para lustrar algunos
problemas prcticos que plantean las polti-
cas redistributivas. Primero, cul puede ser
la efectividad de una redistribucin del ingre-
so para aumentar los ingresos de los cuarti-
les pobres de la poblacin? o tenemos que
abandonar toda idea de redistribucin, porque
hacerlo sera poco efectivo; sera slo "re-
distribuir pobreza"? Segundo, cul es la po-
sibilidad tcnica de llegar a los pobres? En
este sentido el trabajo tiene la pretensin de
ir ms all del caso concreto que se exami-
na, el caso peruano, para tratar de extraer
ciertas conclusiones generales a luz de esta
experiencia concreta.
As, pues, en la seccin siguiente se descri-
be la pirmide de ingresos en el Per; en la
seccin 3 se resume la estrategia redistribu-
tiva del gobierno actual, para en la seccin
4 presentar estimaciones del impacto redis-
tributivo de la implementacin de aquella es-
trategia. La seccin 5 discute a un nivel ms
terico los distintos problemas que enfrentan
los esfuerzos por redistribuir ingresos, ilustra-
dos con la experiencia peruana. Las conclu-
siones generales que emanan de este estu-
dio se presentan en la seccin 6.
2. LA PIRAMIDE DE INGRESOS EN EL PERU
Es afortunado para los estudiantes de la eco-
noma peruana contar con un estudio recien-
te sobre la distribucin del ingreso personal
hecho por el Profesor Richard Webb 2 . Este
estudio por su detalle estadstico viene
a ser una contribucin muy valiosa para el me-
jor conocimiento de la estructura econmica
del Per. El ao de referencia de este estu-
dio es 1961 y la unidad de anlisis es la per-
sona econmicamente activa. En esta sec-
cin se presentan algunos resultados del men-
cionado estudio que son esenciales para los
propsitos del presente trabajo.
a) La desigualdad es ms pronunciada que
e*n muchos pases sub-desarrollados: el 50%
del ingreso nacional va al 10% ms rico de
la poblacin; el decll ms pobre recibe el 1%
del Ingreso, mientras que el 1% ms rico re-
cibe el 31% del ingreso nacional. El rango de
ingresos resultante puede resumirse as: la
persona que se encuentra en el decil ms ri-
co recibe casi 50 veces ms ingresos que
aquella que se encuentra en el decil ms po-
bre.
b) De los dos componentes del ingreso na-
cional: ingreso por trabajo y por propiedad,
el ltimo muestra como era de esperarse
una mayor concentracin: el 1% ms rico re-
cibe el 83% del ingreso de propiedad y el de-
cil ms rico el 90%; mientras que del total

CUADRO N? 1

PERU : DISTRIBUCION PERSONAL DEL INGRESO N A C I O N A L

19 6 1

Ingreso Anual Fuerza Laboral Ingreso Nacional (millones de Soles)

(miles de (miles de
soles) personas) % Acum. Trab. % Acum. Prop. % Acum. Total % Acum.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

2.0 400 13.2 619 1.7 24 0.2 643 1.3

2.1 - 3.0 289 22.7 722 3.8 29 0.4 751 2.8
3 . 5 - 7.5 888 51.9 4,541 16.5 215 1.9 4,756 12.5
7.6-15.0 728 75.9 7.775 38.4 467 5.3 8,242 29.2
15.1 - 3 0 . 0 520 93.1 11.029 69.4 693 10.4 11,722 53.0
30.1 - 7 0 . 0 179 99.0 7,328 SO.O 834 16.5 8,162 69.5
7 0 . 1 y ms 30 100.0 3,539 100.0 11,472 100.0 15,011 100.0

TOTAL: 3'034 35,553 13,734 49,287

TUENTE: R i c h a r d W e b b , op. ct C u a d r o 3.
 FIGUEROA: Reformas y distribucin de ingresos
de ingresos por trabajo, el 10% va al 1% ms
rico y el 30% va al decil ms rico. Es decir,
el 1% ms rico del pas recibe por concepto
de propiedad el 23%, del ingreso nacional y
por concepto de retribucin al trabajo el 8%
del ingreso nacional (ver cuadro 1). Es de
notar que an en la distribucin del ingreso
del trabajo existe una desigualdad marcada,
c) Para cualquier poltica redistributiva es ne-
cesario conocer no slo las estadsticas su-
marias como la mostrada en el cuadro 1
sino que tambin se hace necesario saber la
composicin social de la poblacin situada en
cada percentil de la distribucin del ingreso.
Es decir, no slo hay que conocer la distan-
cia a ser recorrida en la transferencia de in-
gresos sino tambin la ruta para que esta
transferencia llegue a su destino. Esta pre-
gunta, sobre la composicin social de los dis-
tintos grupos dentro de la pirmide de ingre-
sos en el Per, ha sido contestada por el Pro-
fesor Webb en el trabajo mencionado. Del
cuadro N<? 1 se infiere 750 mil trabajadores
en cada cuartil. Segn Webb, en la base de
la pirmide cuartil ms pobre se encuen-
Grfico 1: Distribucin Personal del Ingreso Nacional en el Per. 1961
69
tran principalmente los campesinos de la Sie-
rra (608 mil personas); de stos, el 80% son
campesinos que viven a nivel de subsisten-
cia y el 63% habita en la "mancha india" (re-
gin de la Sierra Sur del Per, mayormente
indgena). La mayora de ellos hablan que-
chua o aymar y son analfabetos; cada fami-
lia, en promedio, se sostiene con 0.9 hect-
reas de tierra, 3 cabezas de ganado vacuno
y algn otro tipo de ganado 3 .
En el cuartil ms rico se encuentran, bsica-
mente, los trabajadores urbanos (546 mil per-
sonas), los trabajadores de Lima (334 mil per-
sonas) y los del "sector moderno" (411 mil
personas) que incluye el gobierno, estableci-
mientos urbanos con ms de 5 personas, ha-
ciendas azucareras, los mineros y profesiona-
les independientes. (Las cifras presentadas
no son sumables, dada la superposicin en
la composicin de los grupos). Los latifundis-
tas se encuentran en el 1% ms rico; los tra-
bajadores de la Sierra rural, mayormente en
el 50% ms pobre y los de las haciendas de
la costa, as como los trabajadores urbanos,
en el 50% ms rico.
70
3. LA ESTRATEGIA REDISTRIBUTIVA DEL
GOBIERNO MILITAR
El gobierno militar expresa su visin de la
estructura socio-econmica del Per en los
siguientes trminos: "La Sociedad Peruana es
sub-desarrollada y dependiente dentro del sis-
tema capitalista", y "el objetivo de la Revo-
lucin es liquidar el subdesarrollo y la depen-
dencia". Esta caracterstica de la sociedad
peruana deriva en los siguientes problemas,
que el gobierno se propone resolver:
"1"? Existencia de una rgida estructura so-
cial caracterizada por agudos contrastes
en la distribucin de la riqueza y en las
posibilidades de acceso a los bienes y
servicios que la sociedad como un todo
produce. Las grandes distancias sociales
generadas en ltima instancia por esta
apropiacin diferencial de la produccin
social, hacen imposible la creacin de
una imagen nacional verdaderamente uni-
taria.
2? Desarticulacin de un aparato econmico
cuya capacidad productiva es incipiente
y cuyos efectos de propagacin son ca-
si nulos. La desarticulacin del aparato
econmico tiende a reforzar una corres-
pondiente desarticulacin regional y am-
bos dificultan grandemente una efectiva
integracin del pas y su economa.
31? Subordinacin de la economa peruana a
centros de decisin en los cuales se ori-
ginan acciones que afectan fundamental-
mente la vida econmica del pas e im-
piden un proceso autnomo de desarro-
llo orientado al logro de objetivos nacio-
nales.
Estos problemas esenciales constituyen causa
y efecto de una organizacin total de la so-
ciedad en beneficio final de quienes integran
los sectores privilegiados, en cuyas manos se
encuentran el poder y los medios de produc-
cin de la sociedad" 4 .
Es, pues, esta concepcin la que orienta las
estrategias y medidas del gobierno militar.
El punto indica, claramente, que uno de
los objetivos del gobierno es llevar a cabo
una accin redistribucionista, pues el "subde-
sarrollo es el reflejo de una desigual distri-
bucin de la riqueza" 5 .
Para los que estn en la base de la pirmi-
de de ingresos esta concepcin es claramen-
te beneficiosa. Para stos, es ms conve-
niente que se redistribuya el Ingreso que es-
perar a que su ingreso aumente va el cre-
cimiento econmico. La base emprica de es-
ta afirmacin, emana del estudio de Webb:
"Una transferencia selectiva del 5% del Ingre-
so nacional, que tome del 1% ms rico y se
lo entregue al cuartil ms pobre, reducira los
ingresos absolutos del grupo ms rico en s-
lo 16% y doblara los ingresos para un tercio
de la poblacin. Si la alternativa a redistri-
buir es el crecimiento, un esfuerzo altamente
exitoso de desarrollo que consista de un cre-
cimiento sostenido del 3% anual del ingreso
real en todos los niveles requerira casi 20
aos para lograr el mismo aumento para el
tercio ms pobre de la poblacin y mucho
ms si uno descuenta por la espera incurri-
d a " 6 . Esto nos indica que la comn oposi-
cin a la redistribucin en un pas pobre
porque es slo "redistribuir pobreza" o-
ignora la estructura econmica del pas, o de-
fiende su posicin en la actual pirmide de
ingresos, o postula efectos adversos de la re-
distribucin sobre el crecimiento. La opcin
ms ventajosa es, sin embargo, redistribuir
con crecimiento.
Pero, hay que enfatizarlo, la estrategia redis-
tributlva del gobierno, no slo incluye la re-
distribucin de los flujos ("posibilidades de
acceso a los bienes y servicios que la socie-
dad como un todo produce") sino que, funda-
mentalmente, busca una redistribucin de la
propiedad de los recursos ( " . . . sectores pri-
vilegiados, en cuyas manos se encuentra el
poder y los medios de produccin de la so-
ciedad") y con ello, una redistribucin del po-
der. A nivel de "plan", la estrategia es, pues,
clara y yo aadira en la direccin co-
rrecta. Corresponde, ahora, examinar la im-
plementacin del plan.
Hasta el presente, el gobierno militar ha pro-
mulgado las siguientes leyes que buscan re-
distribuir ingresos, propiedad y poder:
Ley de Reforma Agraria (N? 17716, junio
de 1969)
Ley General de Industrias (N<? 18350, julio
de 1970)
Ley General de Pesquera ( N ' 18810, mar-
zo de 1971)
Ley General de Minera (N? 18880, junio
de 1971)
Ley General de Educacin (N<? 19326, mar-
zo de 1972)
La Ley de Reforma Agraria redistribuye la
propiedad de la tierra, eliminando las formas
 FIGUEROA: Reformas y distribucin de ingresos 71

indirectas de explotacin a fin de que "la tie-
rra sea de quien la trabaja" (Art. 3'). Las
tierras afectas por la Reforma Agraria se ad-
judicarn a: 1) trabajadores organizados en
cooperativas, 2) comunidades campesinas,
3) sociedades agrcolas de inters social
que son formas de cooperativizacin de las
haciendas ganaderas de la Sierra Central y
4) personas naturales previamente calificadas
que recibirn "unidades agrarias familiares"
(Art. 779).
La Ley de Industrias redistribuye ingresos al
disponer que el 10% de la utilidad neta de la
empresa se reparta a todos los trabajadores
a tiempo completo de la misma (Art. 219).
Esta Ley busca, adems, modificar la propie-
dad de la empresa al disponer que el 15%
de la renta neta de la empresa se reinvierta
a nombre de la "comunidad industrial", has-
ta que sta logre una participacin del 50%
del capital social de la empresa (Art. 24').
La Ley crea, pues, la comunidad industrial
como persona jurdica que representa al "con-
junto de trabajadores que a tiempo completo
laboran (en la empresa) y cuyo objetivo es
la administracin de los bienes que adquiera
de conformidad con este dispositivo legal, en
beneficio de dicho conjunto" (Art. 23?). Asi,
pues, la comunidad industrial es un mecanis-
mo para transferir el poder a la comunidad
de trabajadores, al permitir que el trabajador,
en cuanto tambin es propietario, participe
al igual que el capitalista en las decisiones
de la empresa, a travs de su representacin
proporcional 7 .
Las Leyes de Minera y Pesquera contienen
el mismo esquema redistributivo de la Ley de
Industrias. Existe, sin embargo, una diferen-
cia cualitativa y otra cuantitativa con sta, de-
rivada de las diferencias en la rentabilidad
entre y dentro de los sectores. La diferencia
cualitativa se refiere a la creacin de las "co-
munidades de compensacin", que constitu-
yen un mecanismo para reducir las diferen-
cias en ingresos provenientes de la renta ne-
ta que reciban los trabajadores debido a di-
ferencias en la rentabilidad entre las empre-
sas, dentro de cada sector (Minera, Pesque-
ra). La segunda diferencia se refiere a los
porcentajes diferenciados que establece cada
Ley. As, la transferencia de ingresos hacia
los trabajadores es del 8% (4%) para la pes-
quera (minera), de los cuales 4% (0.8%) se
otorgar a la "comunidad pesquera", y el otro
4% (3.2%) se transfiere a la "comunidad de
compensacin pesquera" ("comunidad de
compensacin minera"). Estas comunidades
de compensacin recibirn los aportes de to-
das las empresas que tengan rentabilidad,
consolidarn todos esos aportes y los distri-
buirn en forma proporcional al nmero ^de
trabajadores y a los das laborados en la em-
presa 8 . Todas estas disposiciones se resu-
men en el cuadro N? 2.
La Ley de Educacin aparece segn se lee
en los considerandos de la misma como
"el sustento que requieren las transformacio-
nes emprendidas por el Gobierno y busca que
corregir el sistema anterior que desatenda a
las grandes mayoras, frustrando asi todo in-
tento de democratizar la sociedad". En los
"Niveles de Educacin Inicial" se proponen
programas de atencin al nio en edad pre-
escolar; estos programas tendran influencia,
sobre todo, en las zonas pauperizadas y mar-
ginadas. La educacin desescolarizada es
igualmente un mecanismo para democratizar
la educacin y, como es tambin vlida para
seguir estudios profesionales, permite "exten-
der la educacin superior hacia vastos sec-
tores de la poblacin peruana sin acceso a
ella". An cuando es difcil evaluar el con-

CUADRO N? 2

PERU : PARTICIPACION LEGAL DE LAS COMUNIDADES LABORALES DE LA

RENTA NETA DE LAS PERSONAS

P a r t i c i p a c i n en la Renta Neta
Comunidad Laboral Total Patrimonial Liquida
Directa Com. Compensacin

Comunidad Industrial 25% 15% 10 7o

Comunidad Pesquera 20% 12% 4% 4%
Comunidad Minera 10% 6% 0.8% 3.2%

FUENTE : Elaboracin del autor a base de las Leyes mismas.

72

tenido redistribucionista de esta Ley, se puede
concluir que esta reforma educativa, al tratar
de mejorar y democratizar la educacin, in-
fluye sobre otra de las fuentes de desigual-
dad y redistribuye, as, el ingreso futuro.
4. ESTIMACIONES DE LA TRANSFERENCIA
DE INGRESOS
Todo parece, pues, indicar que estas refor-
mas llevarn a conseguir el objetivo desea-
do. Veamos, sin embargo, desde el punto de
vista de la redistribucin del ingreso solamen-
te, qu es lo que se ha logrado.
Con la Ley de Reforma Agraria empezamos
a sectorizar la redistribucin del ingreso. Es-
tamos hablando de redistribuir el ingreso agr-
cola aproximadamente 18% del ingreso na-
cional a la poblacin agrcola 50% de la
fuerza laboral. Es decir, el ingreso se trans-
fiere del sector agrario al sector agrario. La
Ley de Industrias igualmente transfiere ingre-
sos del sector industrial al sector industrial.
Lo propio se hace en los sectores minero y
pesquero. Esta estrategia de redistribuir in-
gresos dentro de cada sector no creara
problemas si el ingreso promedio por traba-
jador entre sectores, no fuera significativa-
mente diferente. Pero, cuando ya existe una
desigualdad en el ingreso promedio entre sec-
tores (ver cuadro N? 3), el realizar esta for-
ma de redistribucin crea un sesgo ab initio,
en contra de los sectores de baja productivi-
dad. Las alternativas son, pues, claras: o se
redistribuye entre sectores o se redistribuye
dentro del sector y se aumenta paralelamen-
te la productividad media del sector. El ar-
gumento en contra de la primera alternativa
podra ser su dificultad prctica; para la se-
gunda, podra decirse que, precisamente, la
reforma agraria busca aumentar la produc-
tividad mediante un reordenamiento de la es-
tructura de la propiedad agraria. Aqu nece-
sitaramos considerar los efectos dinmicos
de la reforma agraria.
Hipoticemos, ahora, que todo el ingreso agr-
cola se redistribuya igualitariamente entre las
personas que estn en el sector rural. La mi-
tad de esta poblacin conforma segn vi-
mos en la seccin 2 el cuartil ms pobre;
luego ellos recibiran el 9% y esto significa-
ra aumentar su ingreso absoluto en tres ve-
ces. Una cuarta parte de los trabajadores
agrcolas se encuentra en el segundo cuartil;
stos recibiran 4.5% del ingreso nacional y
el restante 4.5% se distribuira entre los tra-
bajadores agrarios del tercer y cuarto cuar-
tiles.
La Ley no afecta todo el valor agregado agr-
cola ni afecta todas las tierras, sin embar-
go. Las tierras conducidas directamente por
sus propietarios y en condiciones de trabajo
satisfactorias no son afectas a menos que
sobrepasen los siguientes lmites: tierras con
riego, en la Costa 150 Has. y en la Sierra

CUADRO N<? 3

PERU : INGRESO NACIONAL POR TRABAJADOR, POR SECTORES

1 S 6 6

Fuerza Ingreso Nacional

Ingreso Nacional Laboral por trabajador
Sector (Miles millones S/.) % (Miles) % (Miles Soles)

Agricultura 20.1 17.8 1,826 49.1 11.0

Pesca 2.4 2.1 20 0.5 120.0
Minera 8.1 7.2 83 2.2 97.6
Manufactura 16.9 15.0 510 i 13.7 33.1
Construccin 5.4 4.8 141 3.8 38.3
Gobierno 12.7 11.3 240 6.4 53.0
Otros 47.20 41 .8 900 24.2 52.4

TOTAL: 112.80 100.0 3,720 100.0 30.3

Incluye la artesana. El empleo en las empresas modernas (con ms de cinco trabajado-

res) es alrededor de 180 mil trabajadores.
FUENTE: Banco Central del Per. Cuentas Nacionales. (Lima, 1970).
 FIGUEROA: Reformas y distribucin de ingresos 73

vara entre 15 y 55 Has.; tierras de secano,
en la Costa 300 Has. y en la Sierra vara en-
tre 30 y 110 Has. (Arts. 28, 30, 31, 32). En
el cuadro N? 4 se presentan las estimacio-
nes de la superficie y el valor agregado afec-
tados. Naturalmente que no todo este ingre-
so afectado se transfiere. En rigor, la redis-
tribucin del ingreso que se genera a travs
de una redistribucin de la propiedad toca s-
lo al excedente econmico que antes se apro-
piaba el terrateniente: la renta implcita de la
tierra y la utilidad neta. Ambos componentes
constituyen, segn clculos hechos en el tra-
bajo de Van de Wetering, el 20% del valor
agregado agrcola; pero a esto hay que de-
ducirle un estimado tambin hecho por Van
de Wetering del 6% del valor agregado que
el beneficiario pagar como anualidad por el
precio de la tierra que recibe 9 . Luego, la
transferencia de ingreso es del 14% del .valor
agregado agrcola. El 14% de 7,859 millones
de soles que es el valor agregado agrcola
afectado, segn el cuadro 4 nos da cerca
de 1,200 millones de soles, casi 1% del in-
greso nacional de 1966. Este es el ingreso
que redistribuye globalmente la reforma agra-
ria 10, unto con la redistribucin del 50% de
la propiedad agrcola. Los trabajadores bene-
ficiados representan el 20% de la fuerza la-
boral agrcola Si este porcentaje se redis-
tribuyera igualitariamente, la reforma agraria
aumentara en 1/2% el ingreso de los campe-
sinos que conforman el cuartil ms pobre del
pas. Pero, as como se viene implementan-
do la reforma agraria, ni siquiera este efec-
to es previsible. El sub-sector agrario "mo-
derno" con empresas de rentabilidad rela-
tivamente altas y orientadas a la exportacin
como las haciendas azucareras del Norte del
pas pasa a la propiedad de sus trabajado-
res. Pero stos ya estn ubicados en el cuar-
til ms rico de la poblacin nacional. Las
otras propiedades de la Costa se redistribu-
yen a los trabajadores agrcolas de la Costa,
quienes no se encuentran en la base de la
pirmide de ingresos como se mencion an-
teriormente. Para la "mancha india" pobla-
cin campesina de subsistencia queda la
hacienda serrana de baja productividad que
no alterar significativamente su situacin so-
cio-econmica actual. Es decir, la reforma
agraria no slo redistribuye ingresos den-
tro del sector agrario, sino que dentro del
mismo sector agrario redistribuye dentro de
cada sub-sector. Para la mitad de la po-
blacin rural el proceso redistributivo es do-
blemente sesgado en su contra: se le hace
partcipe de la redistribucin en el sector de
ms baja productividad y, dentro de este sec-
tor, del sub-sector ms atrasado n . La re-
forma agraria, en este caso, necesita estar
acompaada de medidas complementarias (po-
ltica de precios, ayuda tcnica, etc.) si ha
de tener efectos redistributivos importantes.
Al igual que en el caso de la reforma agra-
ria, habra ahora que tratar de cuantificar el
impacto redistributivo de la Ley General de
Industrias. La Ley afecta al sector manufac-
turero (empresas industriales con ms de 5
trabajadores) que genera aproximadamente el
15% del ingreso nacional y ocupa al 5% de
la fuerza laboral. De este 15%, la Ley se cen-
tra en las utilidades netas de estas empre-
sas, que pueden estimarse en 30% del Ingre-
so generado en el sector industrial 13 . Es de-
cir, la ley afecta el 4.5% del ingreso nacional,
y transfiere el 10% de este monto1/2% del
ingreso nacional en forma de ingresos l-

CUADRO N" 4

ESTIMACION DE LA SUPERFICIE Y VALOR AGREGADO

AFECTADOS POR LA REFORMA AGRARIA, 196S

Total Tierra Superficie Valor agregado

arable afectada agrcola afectada
Regiones : (Mils Has.) (Miles Has.) (Millones Soles)

Costa 730 481 4,673

Sierra 1.G90 C06 3,186

TOTAL: 2,420 1,087 7,859

FUENTE: H. Van de Wetering, La Reforma Agraria: Un Enfoque Dirigido a Medir su rm-

pacto en la Economa Provincial. Lima: Convenio Estudios Econmicos Bsicos,
1970, pp. 69 y 74
74

quicios y el 15% en forma de propiedad que
se acumula a nombre de la comunidad de tra-
bajadores. En conjunto, la Ley redistribuye
un cuarto del total de ingresos de los capita-
listas del sector industrial (que representa el
1% del ingreso nacional) al 5% de la fuerza
laboral. Pero dnde, en la pirmide de in-
gresos, se encuentran estos trabajadores?
Como vimos anteriormente (supra, seccin 2)
se encuentran en el cuartil ms rico. Es de-
cir, la Ley de Industrias toma Ingresos del
cuartil ms alto y los transfiere al mismo
cuartil.
Aun si miramos la transferencia de ingresos
dentro del cuartil, se observa (ver cuadro N<?
5) que hay grandes diferencias de ingreso en-
tre los 3 tipos de trabajadores y todos ellos
conforman la "comunidad industrial". La for-
ma como la Ley establece la distribucin a
los trabajadores del 10% de la renta neta es
as: el 5% se redistribuye a prorrata y el otro
5% en forma directamente proporcional a las
remuneraciones personales (Art. 21?). Para
1971, hay estimados de que la participacin
del 10% de la renta neta signific un aumen-
to en el ingreso promedio anual de 2,611 so-
les 14 por cada trabajador; es decir, un au-
mento del 4%. Sin embargo, cumpliendo con
las disposiciones de la Ley, este porcentaje
no fue igual para todos los trabajadores de
la empresa.
Las Leyes de Pesquera y Minera afectan el
2% y el 8%, respectivamente, del ingreso na-
cional (ver cuadro N? 3). Si suponemos a
falta de estadsticas disponibles que la ren-
ta neta es el 50% de estos porcentajes, la
Ley de Pesquera transfiere el 20% del 1% del
ingreso nacional y la Ley de Minera transfie-
re el 10% de! 4% del ingreso nacional. Lue-
go, ambas Leyes transfieren menos del 1%
del ingreso nacional a aproximadamente 3%
de la fuerza laboral nacional, la cual se en-
cuentra segn vimos en la seccin 2 en
el cuartil ms rico.
Podemos, pues, resumir el impacto redistri-
butivo de las reformas del gobierno militar.
En conjunto, ellas afectan el 45% del ingreso
nacional y transfieren entre el 3 4% del in-
greso nacional a, aproximadamente, 18% de
la fuerza laboral del pas. Esta transferen-
cia, casi en su totalidad, se produce del cuar-
til ms rico al mismo cuartil.
5. LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN EL
MERCADO
Las polticas redistributivas no deben hacer-
nos olvidar que ellas tratan de modificar un
resultado que se da dentro de un sistema de
mercado y que las estadsticas econmicas
slo resumen este resultado, mas no lo ex-
plican. Desde esta perspectiva es, pues, ne-
cesario descubrir y explicar las fuentes de la
desigualdad en el ingreso que se genera en
el mercado. El conocer este mecanismo re-
sulta vital para evaluar cualquier movimiento
redistributivo, pues existirn ciertas relaciones
y trayectorias de ingresos que se darn inde-
pendientemente de la palanca redistributiva
que se mueva. Estos mecanismos hay que
conocerlos y entenderlos.
Usualmente se consideran dos elementos que
determinan el ingreso de las personas en el
mercado: 1) los precios que ellos obtienen
por unidad de cada recurso que poseen, y

CUADRO N<? 5

SUELDOS PROMEDIOS EN EL SECTOR INDUSTRIAL

19 7 1

(Miles de Soles) (U S. Dlares)

Remuneracin Anual

Obreros 40..0 1,000

Empleados 80..0 2,000
Ejecutivos 290 .0 7,250
Promedio Genenil 60. 0 1,500

FUENTE: Mario Lanao. "Diagnstico Econmico y la Redistribucin del Ingreso en las Co-
munidades Industriales" (Tesis de Bachiller. Universidad Catlica del Per)
p. 90. El tipo de cambio utilizado es de 40 soles por dlar.
 FIGUEROA: Reformas y distribucin de ingresos
2) las cantidades de estos recursos que po-
seen en propiedad. Si la economa todava
conserva su fetichismo por bienes, lo que de-
be importar es el ingreso de las personas en
trminos de bienes; es decir, su ingreso real.
Necesitamos, entonces, aadir: 3) los precios
de los bienes finales. Cualquier cambio en
los elementos mencionados arriba alterar el
ingreso real de las personas. Dadas las di-
ficultades de medir diferencias en ingresos
reales, el anlisis de la distribucin del ingre-
so se hace usualmente en trminos moneta-
rios. Para un pas como el Per, de marca-
das diferencias regionales en los precios re-
lativos, patrones de consumo y autoconsumo,
estas dificultades son mayores y su omisin
en el anlisis tal vez pueda llevar a conclu-
siones errneas. Hecha esta salvedad, nos
ocuparemos de los ingresos monetarios.
En cuanto a los ingresos monetarios, es cla-
ro, entonces, que, para un recurso dado, el
doble de propiedad implica el doble de ingre-
so entre las personas. De otro lado, para una
distribucin dada de la propiedad de los re-
cursos, las diferencias en el ingreso depende-
rn de los precios de esos recursos y stos
dependern de la escasez relativa de los mis-
mos; es decir, una persona puede estar ms
dotada relativamente de un factor que otra,
pero si el mercado hace una valuacin en
trminos de precios relativamente baja de
este factor, esta mayor dotacin relativa se
ve afectada desfavorablemente por esa rela-
cin de precios adversa. En una economa
de mercado, entonces, para estar en la cs-
pide de la pirmide de ingresos hay que te-
ner una mayor dotacin de los recursos re-
lativamente ms escasos. El sistema de pre-
cios puede, pues, agravar o mejorar la desi-
gualdad inicial en la distribucin de recursos
entre las personas.
Para intentar explicar la escasez relativa de
los recursos, la teora econmica actual ha
hecho uso del concepto de funcin de pro-
duccin. La funcin de produccin establece
una relacin puramente tecnolgica entre el
producto y los factores que intervienen en su
produccin. Esta relacin se considera, en la
teora econmica, como independiente de la
organizacin social de la sociedad. Como una
receta dada que indica los insumos del pro-
ceso se debe obtener necesariamente el "out-
put" que la receta prescribe; las reacciones
de la naturaleza han de ser siempre las mis-
mas.
La asociacin que se hace en la teora eco-
nmica actual de esta relacin tecnolgica
75
con la distribucin del producto entre los fac-
tores cooperantes es, sin embargo, para una
organizacin social particular. La funcin de
produccin esconde el carcter social de la
produccin. Para algunos procesos, la divi-
sin del trabajo la especializacin puede
ser mayor, mientras que, para otros procesos,
no serlo; y este hecho puede tener influencia
sobre la distribucin del producto. Es el in-
greso de un obrero en una fbrica de calza-
dos igual que el de un artesano que produce
calzados?
Otro aspecto social que esconde la funcin
de produccin es la propiedad de los factores
que intervienen en la produccin. La funcin
de produccin dice que si combinamos los
factores X,, Y Z, obtenemos Q, unidades de
un producto Q independientemente de quin
sea el propietario de X, Y, Z. Pero, ^ f u n -
cin de produccin no dice que los propieta-
rios realmente asignarn sus recursos X, Y,
Z a producir Q. La "frontera de produccin"
de la sociedad no se alterar, pues, con una
redistribucin de la propiedad de los recursos
entre las personas, an cuando es posible
que la sub-utilizacin en el uso de estos re-
cursos o cualquier otra forma de ineficien-
cia pueda modificarse. Por ejemplo, con la
reforma agraria puede disminuir el nmero
de hectreas de tierra abandonadas; con la
comunidad industrial las fbricas pueden tra-
bajar dos turnos en lugar de uno.
Desde el punto de vista de la distribucin
del producto, la forma de propiedad de la em-
presa y de los factores X, Y, Z influye so-
bre la retribucin a los factores. Esta influen-
cia puede darse por dos razones: primero,
porque cada forma de propiedad conlleva di-
ferentes objetivos de comportamiento; y se-
gundo, porque cada forma de propiedad im-
plica una diferente manera de apropiacin del
"excedente econmico". En una empresa ca-
pitalista, con un intento del capitalista de
maximizar los beneficios y de apropiarse de
ellos, la distribucin del ingreso resultante se-
r distinta que en una empresa cooperativa
de trabajadores con un intento de los traba-
jadores de maximizar el ingreso neto por tra-
bajador y apropiarse de este excedente. En
ambos casos, sin embargo, tendramos: Q =
F(X, Y, Z) como la relacin tcnica. Este he-
cho sugerira estudiar los mecanismos que
gobiernan la distribucin del ingreso segn
las formas de propiedad (o "modos de pro-
duccin") que se dan en la economa perua-
na. El pluralismo en la estructura de la pro-
piedad a la que se hizo referencia ms arri-
76

ba comandar la atencin en los estudios En el cuadro N? 7 se presenta la estructura

futuros sobre la distribucin del Ingreso. del ingreso familiar de Lima Metropolitana,
basada en una encuesta de presupuestos fa-
Para el Per se podra aventurar la conclu-
miliares, realizada por la Universidad Catli-
sin de que los recursos que posee la gran
ca. Aqu tambin se aprecia que el ingreso
mayora de la poblacin mano de obra no
por propiedad est ms desigualmente distri-
muy calificada es la que en trminos rela-
buido.
tivos es menos escasa; mientras que los re-
cursos que no estn ampliamente distribui- Si la distribucin de la propiedad es la que,
dos dentro de la poblacin trabajo califica- fundamentalmente, determina la distribucin
do, tierra, capital son los relativamente ms del ingreso, una poltica de redistribucin de
escasos. Luego, pues, el sistema de precios sta, y del poder asociado a ella, es un mo-
no hara sino agravar la desigualdad en la vimiento redistributivo en la direccin correc-
propiedad de los recursos. ta y la estrategia actual en el Per ya lo
dijimos es acertada a nivel conceptual,
Los resultados de la distribucin del ingreso aunque no lo es a nivel de implementacin.
parecen confirmar esta hiptesis. El ingreso Cuanto ms igual sea la distribucin de to-
por concepto de propiedad utilidades, inte- das las formas de propiedad entre los miem-
reses, rentas representaba el 28% del in- bros de la sociedad, la distribucin del ingre-
greso nacional en 1961; como sealamos arri- so ser ms igual entre las personas.
ba, el 83% de este ingreso es apropiado den- -
tro del 1% ms rico. Segn Webb: "Dado el Pero la estrategia de redistribuir la propiedad-
carcter restrictivo de la propiedad de las ac- de los recursos tiene, al parecer, varios in-
ciones de empresas, y el conocimiento gene- convenientes. Slo mencionaremos algunos y
ralizado de la concentracin de la propiedad los analizaremos a la luz de la experiencia
en el Per, es probable que . . . el 19% del peruana {supra, seccin 4). En primer lugar,
ingreso nacional (que son ingresos de propie- no es posible redistribuir todas las formas de
propiedad entre todos los miembros de la so-
dad) va a unos 100 a 200 propietarios, con
ciedad. En el Per, la idea de que los tra-
ingresos anuales mayores de un milln de
bajadores deben participar de la propiedad y
soles" 15.
la gestin de la unidad de produccin dentro
El cuadro N? 6 nos presenta la distribucin de su sector hace que slo "algunas" formas
de la propiedad agrcola. El 81% de la super- de propiedad se redistribuyan a "algunas"
ficie agrcola se encontraba, en 1961, con- personas. El campesino recibe tierra en pro-
centrada en el 1% de los propietarios. Hay piedad (pero, como vimos arriba, no todos los
dos calificaciones que hacer al cuadro N<? 6: campesinos podrn participar de esta redistri-
1) las "unidades agropecuarias" son, por de- bucin de tierras). Los trabajadores industria-
finicin censal, explotadas por un solo pro- les reciben acciones de su empresa, los tra-
bajadores mineros reciben acciones de su
pietario; pero un propietario puede tener ms
empresa, los trabajadores pesqueros reciben
de una unidad, luego la estadstica del cua-
acciones de su empresa. Naturalmente, si los
dro N<? 6 sub-estima el grado de concentra-
distintos recursos tienen rentabilidades simi-
cin especialmente en el estrato alto; y 2)
lares, esta forma sectorizada de redistribuir
las mejores tierras se encuentran en los la-
la propiedad es acertada. Este no es el ca-
tifundios costeos o serranos. so en la realidad, sin embargo. De otro la-
La concentracin de la propiedad en la indus- do, los trabajadores independientes peque-
tria, minera, pesquera, banca, comercio, etc., os comerciantes, artesanos, etc., que labo-
es igualmente grande. Aun cuando no exis- ran en empresas familiares con relativamen-
ten estimados precisos, existen estudios que te poco capital a su disposicin y que, en
muestran las inter-relaciones personales de conjunto, representan el 40% de la fuerza la-
propiedad 16. boral no agrcola no pueden beneficiarse
con una reforma que transfiere la propiedad
Una de las conclusiones del estudio de Webb de los medios de produccin a los trabajado-
es que la desigualdad es todava pronuncia- res dentro de la misma empresa.
da si consideramos el ingreso por trabajo so-
lamente (ver cuadro N<? 1, supra). Este he- El esquema actual de la comunidad laboral,
cho reflejara que la "propiedad del trabajo" que se origin en la Ley de Industrias, ha
en trminos de educacin, habilidad, expe- sufrido modificaciones que se derivan co-
riencia se encuentra tambin desigualmente mo hemos visto del hecho de que las tasas
distribuida. de retorno a los recursos son distintas en-
 FIGUEROA: Reformas y distribucin de ingresos 77

tre sectores y, para un sector dado, distintas
entre las empresas. Las comunidades de
compensacin no tiener\ otro objetivo que el
de reducir las variaciones dentro del sector;
pero slo las variaciones entre algunos sec-
tores sern sustancialmente modificadas, de-
bido a que el sector agrario no es tomado en
cuenta. Claro est que entre los sectores ma-
nufactureros, minero y pesquero se estable-
cen porcentajes diferenciados (ver cuadro N?
2) que reciben los trabajadores en cada sec-
tor y que varan inversamente con la rentabi-
lidad del sector. Pero el problema central en
la distribucin del ingreso en el Per, es que
e sector agrario es determinante del perfil
distributivo del pas; es decir de la variacin
total en los ingresos personales, es la varia-
cin entre sectores y bsicamente entre el
sector moderno y el sector agrario la que
da ms cuenta de aqulla. Y la conclusin
de este estudio es que el sector agrario ha
sido segmentado en la estrategia de la redis-
tribucin del ingreso.
En segundo lugar, no es posible redistribuir
todas las formas de propiedad entre todos los
miembros de la sociedad ahora. La experien-
cia y calificacin de un ingeniero mecnico
no puede ser "repartida" entre los obreros
torneros de la empresa. La "propiedad del
trabajo" es, pues, una forma de propiedad

CUADRO N? 6

PERU : DISTRIBUCION DE LA PROPIEDAD AGRICOLA, 1961

Unidades Superficie Has./'Unidad

Agrop. % (Miles. Has.) % Agrop.

Menores a 10 775,799 92.1 1,514 8.4 2

10 - 200 60,403 7.1 1,905 10.8 30
200 y ms 7,038 0.8 14,303 80.8 2,000

483,240 100.0 17,722 100.0

FUENTE: Eduardo Grillo, op. cit. p. 6

CUADRO N<? 7

ESTRUCTURA DEL INGRESO FAMILIAR EN LIMA METROPOLITANA

19 6 8

C U A R T I L E S
Tipo de Ingreso I (pobre) 11 III IV Total

Trabajo asalariado 6.76 11.63 21.29 60.31 100.0

Trabajo independiente 6.17 15.78 22.21 55.84 100.00
De capital 3.52 9.40 15.58 71.49 100.00

TOTAL i 6.41 12.66 21.03 59.90 100.0

FUENTE: "Encuesta de Presupuestos Familiares 1968/69".

(Lima: Universidad Catlica del Per). (En preparacin).
78
que necesita de tiempo para que est ms
extensamente distribuido en la comunidad.
Aqu, la Ley de Educacin tiene jn rol impor-
tante que desempear. Es de notar que no
toda forma de propiedad del trabajo se pue-
de redistribuir; e.g. habilidad, inteligencia, etc.
En tercer lugar, una mayor igualdad en la
distribucin del ingreso hoy, conseguida me-
diante la redistribucin de la propiedad de los
recursos, no garantiza una mayor igualdad en
el ingreso personal maana. La propiedad es
un stock que genera un flujo de ingreso que
puede ser dedicado en parte a acumular ms
de esta propiedad o de otras formas de pro-
piedad. Luego, para que una igualdad de la
propiedad se mantenga, es necesario que las
personas acumulen propiedad a la misma ta-
sa. Si hay diferencias en las propensiones
marginales al ahorro y este ahorro es en
recursos volvern a aparecer desigualdades
en la propiedad. Dos personas que tienen ini-
cialmente la misma cantidad de recursos y,
por consiguiente, el mismo flujo de ingresos
en el perodo tQ, tendrn, sin embargo, dis-
tintos recursos en propiedad y distintos ingre-
sos en el perodo t n , a menos que sus pre-
ferencias entre consumo presente y consumo
futuro sean guales. De lo contrario, habr
que volver a redistribuir la propiedad de los
recursos de la sociedad de tiempo en tiempo.
Una fuente de desigualdad en el ingreso re-
sulta, pues, del hecho de que no todas las
personas tienen las mismas propensiones mar-
ginales al ahorro y, segundo, que estas pro-
pensiones pueden depender del ingreso mis-
mo y, entonces, desigualdades iniciales en el
ingreso y en la propiedad o desigualdades
que se van generando dinmicamente, son
otra fuente de desigualdad en el ingreso. En
ambos casos la implicancia es que la tasa
de acumulacin resultante es muy diferencia-
da. Ambos casos pueden ayudar a explicar
el origen y el proceso histrico que ha gene-
rado la situacin de desigualdad actual en el
Per. La importancia de este efecto perma-
nece todava como una cuestin emprica.
La reforma agraria trata de evitar este pro-
blema dinmico prohibiendo la venta de la
tierra una vez hecha la adjudicacin (Art. 86),
pero queda todava la posibilidad de acumu-
lar en instrumentos productivos y generar una
diferencial de ingresos entre los campesinos.
Otra fuente de desigualdad en los ingresos
futuros es el hecho de comenzar a distintos
niveles de ingreso dentro del sector agrario;
las condiciones iniciales no son las mismas
para todos, como hemos presentado arriba
(supra, seccin 4). La reforma de la empresa
industrial, minera, pesquera crea, igual-
mente, condiciones iniciales distintas para los
trabajadores y rentabilidades distintas, lo que
ser otra fuente de desigualdad en ingresos
futuros. Las "comunidades de compensa-
cin" tienen aqu un rol crucial, el contra-
rrestar en alguna medida estas tendencias
dinmicas.
6. CONCLUSIONES
Dada la magnitud de la concentracin del in-
greso en el Per, la redistribucin del ingre-
so se presenta como una opcin efectiva pa-
ra elevar los niveles de vida de la poblacin
situada en la base de la pirmide de ingre-
sos. El contenido redistributivo de las refor-
mas ms importantes que se vienen dando en
el Per de hoy (1968-1972) son, sin embar-
go, muy modestas. Las estimaciones presen-
tadas en este trabajo muestran que el con-
junto de reformas cuyas disposiciones le-
gales afectan el 45% del ingreso nacional y
benefician al 18% de la fuerza laboraltrans-
fieren entre el 3 4 por ciento del ingreso
nacional. Las transferencias lquidas son an
menores: entre el 2 3 por ciento del ingre-
so nacional. La segunda conclusin es que
casi la totalidad de estas transferencias se
producen dentro del cuartil ms rico de la po-
blacin. Este resultado se debe, bsicamen-
te, al hecho de que las transferencias se rea-
lizan dentro de cada sector y empresa donde
se encuentra ubicado el trabajador. Como un
aspecto positivo se podra mencionar, sin em-
bargo, el carcter duradero de estas transfe-
rencias por estar, precisamente, enraizadas
en el proceso productivo.
Otros instrumentos de polticas redistributivas
complementarias necesaran ser tomados en
cuenta para aventurar una evaluacin ms
completa de la eficacia de estas medidas. La
poltica presupuestaria, la poltica de precios,
la poltica crediticia, arancelaria, cambiara,
etc., tienen, claramente, efectos redistributi-
vos. El hecho concreto es, sin embargo, que
la direccin de estos efectos progresividad
o regresividad y, especialmente, el efecto
neto de todas las medidas consideradas con-
juntamente, son de difcil estimacin. Ade-
ms, por qu habra que esperar un efecto
ms igualitario sobre la distribucin de rique-
zas, si estas medidas no obedecen, general-
mente, a un objetivo de redistribucin sino
a objetivos de promocin, proteccionismo, ur-
gencia financiera del gobierno, etc.
 FIGUEROA: Reformas y distribucin de ingresos 79

En definitiva, pues, la redistribucin de ingre-

sos aparece como una poltica claramente fa-
vorable para aumentar los ingresos reales del
80% de la poblacin peruana que recibe el
35% del ingreso nacional pero los mecanis-
mos de redistribucin aparecen, como hemos
visto, o muy complicados, o de efectos poco
predecibles, o de efectos dinmicos bastante
serios. La ruta para llegar al "pobre" presen-
ta, en todas estas medidas, quebradas y des-
filaderos profundos. Adems, una perfecta
(o cuasi perfecta) igualdad en los ingresos
personales es inconsistente con la existencia
de un sistema de precios como mecanismo
asignador de recursos. Una transferencia de
ingresos de las personas en los deciles ms
altos a las personas en los ms bajos utilizan-
do las ventanillas del Ministerio de Economa
sera la medida ms efectiva, todava no, en-
sayada. Todava queda mucho trabajo que
realizar antes de que podamos conocer la
ruta apropiada.
Hasta ahora no hemos considerado el carc-
ter instrumental de la distribucin del ingre-
so. Es tal vez a partir de este rol, que la re-
distribucin del ingreso pueda constituirse en
una palanca econmica que haga aumentar
el ingreso real de, precisamente, el grupo de
ms bajos ingresos. Un cambio en la distri-
bucin del ingreso resultara en un cambio de
la estructura de la demanda y en una reasig-
nacin en el uso de los recursos de la socie-
dad, con una nueva constelacin de precios.
Esta reasignacin de recursos, en el caso de
la mano de obra, podra significar una trans-
ferencia de trabajo a los sectores de mayor
productividad y remuneracin sector mo-
derno, lo que aumentara los ingresos de los
sub-empleados. Para el Per, el autor reali-
z estimados del efecto de una redistribucin
de ingresos sobre la demanda derivada de
trabajo en el sector manufacturero. Los re-
sultados no indican un efecto sustancialmen-
te grande, aunque los estimados son todava
aproximativos 17. Ms investigacin es, pues,
requerida en esta rea.
En vista de los problemas que plantea la po-
ltica redistributiva, consideremos la alternati-
va del crecimiento econmico. Ciertamente,
para evitar esta dicotoma, la tarea es con-
ciliar objetivos de mayor crecimiento con
un efecto progresivo sobre la distribucin del
ingreso. Pero tasas de crecimiento ms al-
tas en el sentido de expansin de la fron-
tera de produccin de la sociedad requie-
ren ms sacrificio sobre el consumo presen-
te y tienen todos los problemas ampliamente
mencionados en la literatura econmica.
80
De otro lado, buscar incrementar la frontera
de produccin es suponer que uno est so-
bre ella o muy cerca; es suponet que la eco-
noma est libre de ineficiencias, sean tcni-
cas o econmicas. Hoy en da, sin embargo,
es cada vez ms denunciada, por ejemplo,
la sub-utilizacin de la capacidad instalada
en los pases sub-desarrollados; y el Per no
es excepcin 18 . Una mayor utilizacin de
esta capacidad es, ciertamente, una palanca
econmica; no hay que recurrir a ahorros pre-
sentes sino utilizar plenamente los ahorros
pasados (cristalizados en la maquinaria y el
equipo ya instalados) mediante un aumento
en la jornada de trabajo (turnos). Con esta
estrategia se podra llegar ms cerca de la
frontera de produccin y esta produccin adi-
cional podra ser redistribuida a los estratos
bajos sin la necesidad de redistribuir el in-
greso actual. Adems, este aumento de tur-
nos implica ms servicios para el mismo
stock de capital, pero un mayor nmero de
personas; luego, va la creacin de empleos
en el sector moderno, se incidira tambin so-
bre los ingresos de los deciles bajos.
Esta estrategia, tan de moda actualmente,
tampoco est libre de restricciones. Podra-
mos hacer referencia a uno de ellos solamen-
te. No todos los sectores industriales de la
economa tienen la capacidad de aumentar
su produccin mediante un aumento en los
turnos; este privilegio existe slo para los
N O T A S
1. Esta intencin aparece en el Estatuto del
Gobierno Revolucionario. (Decreto-Ley N?
17063), que es el documento donde se
fijan los lineamientos del "modelo perua-
no".
2. Richard Webb,. The Distribution of Inco-
me in Per, Research Program n Econo-
mic Development, Discussion Paper N?
26, Princeton University, september 1972.
Este estudio se caracteriza por presen-
tar detalladamente la metodologa seguida
y las distintas fuentes utilizadas, de ma-
nera que la calidad de las estimaciones
y naturaleza de los supuestos estn ex-
plcitamente reveladas.
procesos que se pueden organizar en l-
nea An si estuviramos en un mundo de
relaciones lineales entre sectores, el aumen-
tar el nivel de actividad de la industria, por
ejemplo, creara desfases en las relaciones
inter-sectoriales debido a que otro sector, co-
mo la agricultura, no podra aumentar el ni-
vel de su actividad recurriendo a ms turnos.
Habra, entonces, que Importar los insumos
de origen agropecuario para la demanda in-
termedia y tambin para la demanda final, in-
ducida por el aumento en ingresos. Esta-
mos, ahora, frente a un problema de balanza
de pagos; esta presin sera atenuada con un
sector exportador lo suficientemente dinmico.
Aumentar los ingresos por exportaciones ne-
cesitara de condiciones especiales del mer-
cado una demanda elstica con respecto al
precio, para nuestras exportaciones y de
condiciones especiales en cuanto al proceso
de produccin: la posibilidad de aumentar la
produccin de las exportaciones mediante un
aumento en los turnos. Las condiciones pa-
ra esta estrategia son, pues, bastante claras.
Todas las dificultades sealadas en estos bre-
ves comentarios no deberan interpretarse co-
mo una visin pesimista del futuro del Per,
o de cualquier otro pas que lucha contra la
pobreza. Estos comentarios, que sirven de
conclusin al presente trabajo, deben inter-
pretarse como una manera de comprender el
carcter desafiante y complejo del problema
del desarrollo econmico.
3. Ibid, p. 11
4. Plan Nacional de Desarrollo para 1971-
1975 (Lima: Instituto Nacional de Plani-
ficacin, julio 1971), Vol. i, p. 12.
5. Discurso del Presidente Velasco en la
clausura de CADE-70, 15 de noviembre
de 1970.
6. R. Webb, Op. cit, p. 19
7. La pregunta rellevante es cunto tiempo
tomar a la comunidad industrial obtener
el 50% del capital social de la empresa.
En un estudio hecho por Pedro de las
Casas Grieve, et. al., Anlisis de la Par-
ticipacin de la Comunidad Industrial en
 FIGUEROA: Reformas y distribucin de ingresos
el Capital Social de la Empresa (Lima:
Universidad del Pacifico, 1970), se de-
muestra que el tiempo depende, funda-
mentalmente, de la rentabilidad de la em-
p r e s a : a mayor renta, la participacin del
50% se lograr en menor tiempo. Los
niveles de reinversin de la empresa no
tienen mayor Influencia en este plazo. En
adicin a este 15% de participacin pa-
trimonial y 10% de participacin lquida,
la Ley establece una deduccin del 2%
de la renta neta para la investigacin
cientfica y tecnolgica para la industria
(Art. 15?).
8. La estructura de la propiedad tiene a
causa de estas disposiciones legales la
siguiente composicin: a) Propiedad del
Estado (Industrias bsicas, petrleo, etc.).
b) Propiedad de cooperativas (haciendas
azucareras), c) Propiedad privada reforma-
da (empresas Industriales, mineras, pes-
queras con comunidades laborales), d)
Propiedad social, que no est todava de-
finida al presente, excepto al mencionar-
se como ejemplo de este tipo a las "So-
ciedades Agrcolas de Inters Social" (for-
mas de cooperativlzacln de las hacien-
das ganaderas de la Sierra Central). En
este pluralismo de formas de propiedad,
se menciona insistentemente, la "propie-
dad social" ser el sector prioritario.
9. H. Van de Weterlng, La Reforma Agraria:
Un Enfoque Dirigido a Medir su Impacto
en la Economa Provincial (Lima: Conve-
nio para Estudios Econmicos Bsicos,
1970) p. 77.
10. El clculo de Van de Wetering del ingre-
so a transferirse es de 3,000 millones de
soles; esta cantidad es, segn l, el 30%
del valor agregado en la produccin agr-
cola. La diferencia se debe a que l In-
cluye, como Ingreso que se transfiere, los
pagos incumplidos por leyes laborales,
que constituan una fuente adicional de
Ingresos para el propietario antiguo y que,
en buena parte, el nuevo propietario tam-
bin har suyo. Este clculo hara que
el 2.6% sea la parte redistribuible. Cf.
Van de Wetering, op. ciL, pp. 68-79. Exis-
te otro estudio que estima, con cierto ni-
vel de detalle, que la reforma agraria re-
distribuye 2% del Ingreso nacional; este
es de Jos Vera La Torre, "Reforma Agra-
ria y Distribucin de Ingreso" (Tesis de
Bachiller, Universidad Catlica del Per,
1972). Estas estimaciones tambin sirven
para indicar que los latifundistas gozaban
del 2 % , aproximadamente, del ingreso na-
cional.
11. Quisiera indicar que la Ley garantiza un
cierto aumento en el Ingreso del campe-
81
sino (del orden del 14% como Indicamos
arriba) que obtiene una "unidad agraria
familiar", pero el hecho dramtico es que
si especificamos esta superficie, y el ta-
mao del stock de tierras es dado, sta
no puede alcanzar para todas las fami-
lias campesinas. Segn estimados que
aparecen en Aspectos Sociales y Finan-
cieros de un Programa de Reforma Agra-
ria (Lima: Convenio para Estudios Econ-
micos Bsicos, 1970), pp. 13-14: " . . . me-
nos de uno de cada cinco candidatos po-
dra recibir su unidad familiar. En la Cos-
ta . . . se crearla 79,916 unidades familia-
res agrcolas o ganaderas viables, relati-
vas a los 153,935 candidatos elegibles
para estas unidades familiares. En la Sie-
rra . . . uno de cada diez candidatos ele-
gibles podra recibir su unidad familiar..."
En el estudio de Van de Wetering, arriba
mencionado, se estima que el multiplica-
dor del empleo ser de 2, como resul-
tado de cambios en la estructura de la
demanda como consecuencia de la redis-
tribucin del Ingreso (ver Van de Wete-
ring, op. cit, p. 82). De este resultado se
puede ver que "la reforma agraria en la
costa tiene todo el potencial de originar
un desarrollo rural Integral. Por la mis-
ma razn la reforma agraria en la Sie-
rra, . . . no podra originar un desarrollo
rural integral de esa regin". (Aspectos
Sociales..., p. 14).
12. Para estimaciones de diferenciales en
productividades por cultivo y regiones ver:
Eduardo Grillo, Primera Estimacin de los
Alcances del D.L. N9 17716 de Reforma
Agraria en la Afectacin de la Superficie
Agrcola en la Costa y Sierra (Lima, 1970).
13. Las cuentas nacionales dan un estimado
del 15% del ingreso nacional como uti-
lidades. Banco Central, Cuentas Naciona-
les 1960-1969, p. 14.
En otra publicacin, Instituto Nacional de
Planificacin, Proyecto Insumo-Producto
1968, se presentan las utilidades brutas
por sectores. Para la industria, el pro-
medio ponderado es de aproximadamente
50%; si descontamos por intereses y de-
preciaciones, esta cantidad debe llegar a
cerca del 30%.
14. Mario Lanao, op. cit, p. 90.
15. R. Webb, op. cit., p. 6.
16. Carlos Malpica, Los Dueos del Per (Li-
ma, 1968). Jorge Bravo, Gran Empresa
y Pequea Nacin (Lima: 1968).
17. Adolfo Figueroa, "Income Distribution, Em-
ployment and Development: The Case of
Per" (Tesis Doctoral, Universidad de
Vanderbllt, Nashville, Tenn., 1972) p. 111.
En esta pgina se presenta una matriz
que indica las transferencias de ingresos
entre gruposry el empleo resultante, bajo
ciertas hiptesis, de estas transferencias.
Por ejemplo, una transferencia del 10%
del ingreso del decil ms rico al cuartil
ms pobre aumentaba el empleo en la In-
dustria manufacturera en 5%.
18. Para un estimado de la sub-utilizacin
del capital en la industria peruana, ver
Adolfo Figueroa, op. cit., Cap. II.
19. Una presentacin analtica de este con-
cepto aparece en N. Georgescu-Roegen,
"The Economcs of Production", The Ame-
rican Economic Review, LX, N? 2 (mayo
1970), p. 6.
 Burocracia
y cambio social
MANUEL ROMAN

Los elementos de la burocracia. La burocracia y el problema del cambio. Consideracio-

nes previas. La burocracia y los pases en vas de desarrollo. Consideraciones finales.
Los nuevos tericos de la burocracia.

Slo en la sociedad moderna puede hablar-

se del fenmeno burocrtico. Sin embargo,
es en la sociedad industrial, es decir aqulla
en la que como dice Touraine, la voluntad de
creacin y control constituye el sistema cen-
tral de las orientaciones de los movimientos
sociales, donde el problema de la Sociologa
de la organizacin, que quiere estudiar la so-
ciedad global, se presenta ms ntidamente.
Por eso la actividad burocrtica constituye
un caso particular de una teora ms gene-
ral de las organizaciones.
Pero si la organizacin es un sistema esta-
ble de relaciones coordinadas o, como tam-
bin se le ha definido, un sistema de activi-
dades personales constantemente coordina-
das, entonces la Teora de la organizacin,
inscribindose dentro de su campo de accin
histrica, propone y sugiere una serie de an-
lisis que va a incidir fundamentalmente en
cuatro aspectos:
84
En la estructura de la sociedad.
29 En el sistema de poder.
3? En los modelos de planificacin y racio-
nalizacin.
4' En las organizaciones.
La burocracia se muestra entonces ntida,
como un ejemplo de las transformaciones de
la sociedad y de las necesidades derivadas
de la ms creciente divisin del trabajo, y co-
mo un elemento orientador de los procesos
y de las tendencias conflictuales, que se pue-
den presentar en las organizaciones moder-
nas.
Quiere decir, por lo tanto, que es necesario
revisar el modelo weberiano de burocracia.
Por lo pronto, conviene re-conceptualizar la
significacin del mismo vocablo. No es, en
sentido peyorativo, un procedimiento engorro-
so y estril, slnb una necesidad, consecuen-
te de la complejidad organizativa del mundo
moderno. Desde las grandes organizaciones
industriales, hasta los sindicatos, pasando por
la Iglesia, el ejrcito o el Estado, los proce-
dimientos burocrticos inciden todas en la ra-
cionalizacin y en la divisin funcional de
trabajo. Que de ello se deriven otros proble-
mas, personales, polticos, o de alguna otra
ndole, es otra cuestin. Pero como dice We-
ber, la burocracia es un instrumento de po-
der de primer orden para aqul que controla
el aparato burocrtico. Y Blau opina que, no
podremos completar la vida social contempo-
rnea, si no entendemos esta forma institu-
cional.
Los elementos de la Burocracia
En el esquema siguiente, el punto central es
considerar a la burocracia en funcin de la
eficiencia organizativa. Para ello los tipos
weberianos:
1. Autoridad.
2. Impersonalidad.
3. Especializacin.
4. Reglas.
Cada uno de estos tipos, indicar el grado
fuerte y dbil de burocratizacin de determi-
 ROMAN: Burocracia y cambio social 85

nadas organizaciones y, con ello, podremos racin, cuando los elementos de anlisis de
darnos una dea de las dificultades organiza- que se compone sean ms elaborados.
tivas que se derivan del deterioro de cual-
quiera de los tipos.
Por supuesto que toda la tipologa tiene una
coherencia en funcin de la eficacia; por
INTERIOR (Burocracia)
ejemplo, las relaciones impersonales asegu-
ran la necesaria ecuanimidad para que s-
lo la eficiencia influya en las decisiones ad-
ministrativas. II
I
Es decir, la burocracia significa multiplicidad
de servicios, complejidad de reglas. Mas, por III IV
otro lado, en cuanto organizacin interna, tie-
ne, como dice Touraine, por lmite la tcnica.
Los mecanismos de decisiones son necesa-
rios: asambleas, jefes carismticos; porque la
burocracia es un organismo de decisin y
ejecucin. Las dos variables del anlisis son:
1. Burocracia.
La burocracia y el problema del cambio 2. Cambio.

Pueden darse cuatro situaciones al conjugar

La literatura sobre la burocracia es abundan-
te, pero ninguno de los estudios que cono-
cemos, plantea claramente el problema del
cambio. La burocracia es una forma de or-
ganizacin interna. Sin embargo, se inscribe
dentro de una estructura mucho ms am-
plia, a la que podremos llamar organizacin
social y, por lo tanto, todos los problemas so-
cietales inciden en el equilibrio interno, que
es los que realmente trata de conservar el
burcrata. LaPalombara seala que cuando
una sociedad est dividida por variadas fuer-
zas sociales y polticas que actan en direc-
ciones conflictivas y desintegradoras, el fun-
cionario administrativo no especialista, puede
ser un factor aglutinante del sistema. Bs-
queda por tanto, como indica Pages, de es-
tructuras burocrticas intermediarias. Por eso
no es extrao que Touraine haga un anlisis
de la desburocratizacin, que nosotros inter-
pretamos, no como rompimiento del equilibrio
interno de la burocracia (equilibrio funcional,
por supuesto), sino en trmino de una re-de-
finicin de la burocracia.
Y entonces la pregunta: puede existir un ti-
po de organizacin burocrtica adaptativa,
que organice su propia dinmica interna en
funcin de las presiones y cambios del ex-
terior y que vaya corrigiendo sus propios
errores?
A nivel de ensayo proponemos el siguiente
esquema, que est sujeto a futura re-elabo-
las dos variaciones anteriores:
1? En el interior de la organizacin:
Burocracia.
2? En el exterior:
Cambio, desarrollo.
Situacin I. Importancia de la organizacin.
Organizacin sensible al cambio; impor-
tancia de la organizacin formal y racio-
nal.
Aplicacin de los modelos weberianos.
Estudio del cambio, direccin y veloci-
dad del mismo.
Conocimiento de la estructura social.
Relaciones con el sistema social total.
Relaciones humanas; profesionalizacin.
Promocin.
Ideologas burocrticas; alienacin buro-
crtica.
Sometimiento del individuo a las presio-
nes de la organizacin.
Eficacia: Creemos que esta situacin su-
pone un modelo de burocracia del desa-
rrollo, con aplicacin a los pases indus-
trializados.
86

Situacin II. Organizacin para el exterior. Existencias de bloqueos econmicos y

Relaciones: organizacin-cliente. sociales
En las industrias extractivas.
Dirigida hacia el exterior, en funcin de
la estructura econmica.
Conocimiento del sistema. Consideraciones previas
No hay relaciones humanas.
Cada situacin no se presenta en estado pu-
Aplicacin de ciertos tipos weberianos: ro. Pero, como punto de partida para el an-
jerarqua, cuadros tcnicos. lisis, el esquema puede ser vlido. Es pre-
Poder del tecncrata. ciso unir otras variables para ponerlas en re-
Problemas humanos: lacin con otra serie de indicadores: movili-
zacin, referencia a otras sociedades. Ade-
Bloqueos sociales.
ms ha de considerarse la orientacin, direc-
Sindicalismo revolucionario.
cin del cambio y un anlisis de las estruc-
Partidos polticos. turas ms coherentes.
Obediencia a estrategias polticas (la El anlisis puede servir para estudiar las so-
organizacin paga el precio de la ayu- ciedades en transicin con estructuras dua-
da). les y dialcticas.
Burocracia flexible; en algunos pases en 1. Tradicionalismo.
vas de desarrollo (Mjico, Chile); univer- 2. Modernismo.
sidades; en ciertas industrias manufactu-
reras. As, puede descubrirse el foco alrededor del
Conciencia de alienacin-burocrtica. cual se puede ensayar el cambio no slo de
la estructura organizacional sino tambin de
Situacin III. Importancia de la organiza- las relaciones con el exterior, e incluso con
cin formal. el sistema cultural (conocimiento de la debi-
lidad de ciertas estructuras).
Profesionalizacin. Esta burocracia para el cambio podra ser
aqulla que tuviera en cuenta nuestras dos
Rgida aplicacin de la tipologa.
variables de anlisis:
Modelo weberiano: reglas, etc.
Ahogamiento de la personalidad (aliena- 1. Organizacionales.
cin) 2. Societales.
Desconocimiento del cambio, rigidez. Problemas organizacionales:
Impotencia adaptativa.
Problemas estructurales. 1. Problemas: dirigentes, dirigidos.
Importancia de la estabilidad en e! tra- 2. Problemas de comunicacin.
bajo. 3. Problemas de centralismo.
No hay idea democrtica. 4. Ideologas.
Conservatismo social. 5. Movilizacin.
El poder: en las manos de los que de- 6. Formacin de cuadros intermedios.
fienden los intereses privados.
7. Rigidez.
En la organizacin de ciertas industrias.
Problemas societales:
Situacin IV. Subdesarrollo. 1. Intento de escapar a la racionalidad.
Estancamiento. 2. Progreso.
Conciencia de alienacin. 3. La referencia: los modelos.
Necesidad de un cambio del conjunto del 4. Los grupos de presin.
sistema.
5. Movilizacin de masas; accin social.
No hay un progreso tcnico.
6. Nacionalismo.
No hay democracia social.
7. Conciencia del cambio.
Puede ser la condicin objetiva para ha-
cer la revolucin. Las relaciones entre las cuatro variables.

Racionalidad = R
Progreso P para crear estructuras
Lo Societal = S
Clientela = C
Estas cuatro variables estn referidas tanto
al interior como al exterior de la organiza-
cin.
1. (R + P) + (S + C) = Burocracia del desa-
rrollo : organizaciones
tericamente orienta-
das hacia la bsque-
da del equilibrio en
el interior (problemas
de relaciones huma-
nas) y el exterior: sis-
tema social total.
2. (R + P) (SC) = Modelos weberianos.
3. (R + P) (SC) = Aplicacin del modelo
weberiano a las orga-
' nizaciones polticas.
Planteamiento de pro-
blemas organizaciona-
cionales para una or-
ganizacin racional.
C A M B I O
Democrtico
A
G
E Masas
N
I Mino-
b ras. III
S
Situacin I. Burguesa obrera.
Obreros cualificados.
Co-gestin.
Reformismo.
Economicismo.
Situacin II. Concientizacin.
Sindicalismo poltico.
Ideologas polticas.
Violencia.
Lucha de clases.
Bloqueos institucionales.
Democracias populares.
ROMAN: Burocracia y cambio social 87
4. ( R P ) + (S + C) = Relaciones humanas,
sociales nuevas: re-
socializacin.
Estas relaciones deben ser tambin someti-
das a pruebas en trabajos empricos. Com-
prendemos que pueda haber muchas crticas
al planteamiento, pero como orientadora pa-
ra el anlisis burocrtico puede tener cierta
validez.
La burocracia y los pases en vas de desarrollo
Nuestro planteamiento anterior nos lleva a in-
tentar su aplicacin en los pases en vas
de desarrollo. Para ello es necesario un pri-
mer elemento de anlisis que contemple dos '
variables fundamentales:
1. Cambio, con dos dimensiones: revolucio-
nario-democrtico.
2. Agentes del cambio: minoras-masas.
Las situaciones en una matriz seran cuatro:
Revolucionario
I II
IV
Situacin III. Planificacin.
Elites burocrticas.
Paternalismo (Pases en vas de desarro-
llo).
Tecno-burguesa.
Situacin IV. Ideologas existenciales.
Desaparicin de las ideologas: Hippimo.
Neo-marxismo.
Inteligentzia.
Concilio Vaticano II. Teologa de la vio-
lencia.
Movimientos estudiantiles.
Radicalismo.
88
El proceso democrtico puede, por presin de
las masas o de las lites, convertirse en RE-
VOLUCIONARIO cuando las transformaciones
sean obstaculizadas y lleguen a un entorpe-
cimiento, cansancio o aburguesamiento de las
lites-agentes. En este caso, el cambio DE-
MOCRATICO, presionado por la concientiza-
cin de las masas y los agentes ideolgicos,
que detectan las frustraciones, tomar una
orientacin RADICALIZADORA-REVOLUCIO-
NARIA. Surgirn los nuevos neo-marxismos,
de acuerdo al proceso histrico y a las cons-
tancias histricas de transformacin social,
al grado de alienacin sufrido y a la percep-
cin de la alienacin.
El modelo anterior, que analiza la problem-
tica del cambio, puede servirnos de punto de
referencia, para visualizar los posibles pro-
blemas que se plantean en los pases en
vas de desarrollo, cuando los planes de mo-
dernizacin del Estado incidan sobre los si-
guientes aspectos:
a) Racionalidad de las funciones administra-
tivas.
b) Relacin entre la organizacin poltica y
la administracin pblica.
Consideraciones finales
Como caracterstica general, las necesidades
de una estrategia poltica para el acceso al
poder poltico. De aqu la creacin de una
burocracia, encargada de pagar la ayuda re-
cibida. Es la clientela poltica.
Las consecuencias:
1. Una proliferacin del aparato administrati-
vo.
2. Una burocracia disfuncional, no tcnica,
que puede deteriorar la accin del gobier-
no, obligado a luchar contra sus propias
limitaciones y sin poder estar en condicio-
nes de crear una burocracia tcnica.
3. Adems, las necesidades del desarrollo,
las referencias a modelos racionalizadores,
la lucha de todo tipo de colonialismo y
contra todo tipo de dependencia, la alusin
a sociedades ya industrializadas, hacen
ms necesaria la creacin de un aparato
tcnico-burocrtico, que haga posible la
creacin de una Democracia social.
Sin la burocracia estatal (nacionalismo, con-
tinuidad de los programas de desarrollo) es
imposible comprender las posibilidades y la
administracin del cambio. Por otro lado, la
inestabilidad poltica disminuye la intensidad
de la planificacin de los partidos de accin
popular, que han comenzado a crear organi-
zaciones de desarrollo. La inestabilidad po-
ltica reproduce la necesidad de continuar la
planificacin, para procurar la estabilidad del
empleo. Hay un sub-empleo industrial (sub-
proletariado) y se busca la seguridad en el
cuadro de administracin del Estado, para,
de esta forma, cubrir las zonas de ncerti-
dumbre e inseguridad econmica. Por eso los
compromisos polticos con los partidos de
masas, que buscan la seguridad del empleo,
pero intensifican el sector terciario.
Por contrapartida, hay una idea estereotipa-
da de lo que es la burocracia (ya sealamos
arriba, rutina, pesadez, alienacin). Esta idea
se basa en la existencia de una burocracia
"dorada" que hace imposible los planes de
desarrollo y aumenta el peligro de generar un
cuerpo de parsitos (este peligro est sea-
lado en la obra de Marx, Engels y Lenin). Pe-
ro esta contradiccin se da, como dice Pou-
lantzas, de una manera ms evidente entre
el funcionario burocrtico y las clases socia-
les. La sociedad capitalista desarrolla dimen-
sionalmente la burocracia como medio y, de
aqu, la posibilidad de repetir la misma ten-
dencia en los pases en vas de desarrollo.
Esta tendencia se manifiesta en el inters en
crear organismos y escuelas, cuyo objetivo
sea racionalizar la administracin poltica, an-
quilosada en organizaciones estticas, que
no han sufrido las necesarias transformacio-
nes racionales. Esto nos lleva a plantear
abiertamente la contradiccin ms evidente:
la burocracia es necesaria, a pesar de ser
un obstculo para el cambio.
Con estos elementos se pueden fabricar cier-
tas hiptesis de trabajo, referidas a la accin
de los gobiernos nacionalistas (gobiernos
revolucionarios), que han comprendido la ne-
cesidad de la tecnificacin y de la puesta en
marcha del aparato burocrtico, como una de
las primeras referencias al proceso de cam-
bio. Creemos que se trata de un fenmeno
interesante, porque se desea borrar la ima-
gen peyorativa de la burocracia, hacindola
funcional, corrigiendo automticamente sus
disfunciones y evitando el ritualismo entre los
medios y los fines.
Los nuevos tericos de la burocracia
Litwak (Kaplan) propone cuatro modelos de
burocracia cuyo objeto sea controlar la clien-
tela:
 ROMAN: Burocracia y cambio social 89

Nacionalista.
2? De relaciones humanas.
39 Profesional.
49 No-mertoniano.
La teora clsica incide fundamentalmente en
la jerarqua y en la organizacin a nivel de
expertos. Sin embargo incluso las modernas
investigaciones sobre la burocracia, con orien-
tacin sociolgica, se limitan a dar vueltas
alrededor de Weber. Por eso es Interesante
el trabajo de Kaplan que intenta buscar un
modelo no-weberlano de burocracia para mo-
dernizar el sistema burocrtico ante el fen-
meno dialctico de la desintegracin social,
por un lado, y de la coherencia institucional
por otro, como recurso para dominar las ten-
siones y organizar la vida econmica.
Por nuestro lado estamos intentando buscar,
(a travs de los problemas fundamentales
planteados en los pases en vas de desarro-
llo, cuyo cambio estructural tiene caracters-
ticas muy especficas) un modelo burocrti-
co, que comprenda todas las distintas reali-
dades y los distintos procesos de cambio.
La tipologa de esta burocracia, pensada a
partir de Weber, tendra en cuenta lo si-
guiente:
1. Posibilidad de adaptarse y controlar a su
vez el cambio.
2. Definir los focos en los que la burocracia
acentuara su accin.
3. Especificar en lneas muy generales el rol
tcnico-poltico del burcrata.
4. Especificar la accin del Estado en esta
tarea.

La administracin burocrtica

1. Reclutamiento del burcrata:

Sectores en los que ejerce el poder.
No separacin del burcrata del resto de
los estratos sociales.
2. Cambio de mentalidad, actitudes y pers-
pectivas.
3. Estas modificaciones (sin alterar sustan-
cialmente el contenido del Estado) pueden
dar cierta flexibilidad a las concepciones
de los planes del gobierno.
4. Integracin del funcionario, como un me-
canismo de cohesin social, con objeto de
evitar la formacin de grupos y estratos
sociales privilegiados.
Las consecuencias seran:
a. Concentracin de poderes, pero que origi-
nara, contradictoriamente, una distribucin
de funciones.
90

b. Posibilidad de intervenir en las crisis co- CROZIER, Michel. Administration et bureau-

yunturales y estructurales.
c. Evitar el m o n o p o l i o del saber burocrtico.
d. Eliminar el peligro del circulo vicioso bu-
rocrtico.
Estos seran a nuestro j u i c i o los aspectos
que deberan estudiarse para elaborar una
teora de la b u r o c r a c i a orientada hacia el
cambio, que sirva, racionalmente (es decir
previsoramente), a los planes de desarrollo
en una s o c i e d a d que genera constantemente
contradicciones.
BIBLIOGRAFIA
BLAU, Peter. La burocracia de la sociedad
moderna, Buenos Aires, Editorial Paids.
cratie, Sociologie du travail, Pars, Ed.
du Seul, 1965.
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Aires, Editorial Amorrortu.
. Le monde des employs de bu-
reau, Pars, Edtions du Seul, 1965.
LAPALOMBARA, Burocracia y desarrollo po-
ltico, Buenos Aires, Editorial Paids,
1970.
LENIN, V. I. Contra la burocracia, Crdova,
P y P. N? 25.
MERTON, Robert. K. Teora y estructura so-
cial, Mxico, F.C.E., 1964.
PAGES, Sociologie du travail, Pars, Edtions
du Seul.
POULANTZAS, Nkos. Clases sociales.
TOURAINE, Sociologa de la accin, Barce-
lona, Ariel, 1969.
WEBER, Max. Economa y sociedad, Mxi-
co, F.C.E.

El presente artculo es un avance de una

investigacin de la Universidad del Pacfi-
co sobre "Burocracia y Cambio". La in-
vestigacin se propone, a travs de la teo-
ra clsica y moderna sobre la burocracia,
hacer un anlisis a nivel terico, para cons-
truir los instrumentos necesarios que sir-
van para crear, organizar y operacionalizar
la accin administrativa, sin que el apara-
to burocrtico acte como freno o manipu-
le el cambio social.
 MESA REDONDA
SOBRE
PROPIEDAD SOCIAL
A partir del anuncio oficial de la prxima generacin del sector de propiedad social de
los medios de produccin (*), muchos han sido los Intentos por definir en forma clara
y precisa, Jos objetivos, las caractersticas, los alcances y dems aspectos de vital im
portancia para su implantacin y desarrollo. ~
La Universidad del Pacfico, en especial su Departamento Acadmico de Administracin,
no ha querido mantenerse al margen de tan enriquecedor debate. Para tal efecto, con-
voc en noviembre del ao pasado a una Mesa Redonda en la cual se intentara escla-
recer dos aspectos de suma importancia, como son los antecedentes Inmediatos, y los
mecanismos de implantacin de la propiedad social en el Per.
Los resultados de dicha reunin fueron muy satisfactorios, debido a la calidad de Jos
participantes y a la claridad conque expresaron sus opiniones y conceptos. Los parti-
cipantes fueron, el Ingeniero Gerardo Crdenas, Profesor de la Universidad Nacional
Agraria; el Doctor Csar Pearanda, Economista, funcionario de la Junta del Acuerdo
de Cartagena y Profesor de la Universidad del Pacifico el Doctor Luis H. Psara,
funcionario del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo; y el Doctor Jos Mara
Salcedo, funcionario del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social. Todos
los participantes intervinieron a titulo exclusivamente personal.
La Universidad del Pacfico desea agradecer a todos los participantes, no slo por su
actuacin en la Mesa Redonda, sino tambin por toda la colaboracin brindada en la
edicin y publicacin de los resultados.
La Mesa Redonda const de dos fases. En la primera de ellas, Jos participantes emi-
tieron su juicio respecto a los antecedentes Inmediatos de la propiedad social en el
Per. En la segunda fase, los participantes se refirieron a los mecanismos de implan-
tacin de la propiedad social en el Per.

(*) El 28 de -julio de 1972, en el discurso

a la Nacin, el Presidente de la Repbli
ca, General de Divisin EP Juan Velasco
Alvarado, anunci la generacin de un
nuevo ordenamiento social en base a un
sistema econmico formado por el sector
de propiedad estatal de los medios de
produccin, el sector de propiedad priva-
da reformada por la comunidad laboral, y
el sector de propiedad social de los me
dios de produccin.
92
PRIMERA FASE
-Toma la palabra el Dr. Lus H.. Psara.
Habra que concretarse a los aspectos ms
importantes de todo el tema. En esta prime-
ra vuelta, me voy a referir a lo que en mi
concepto es el punto de origen ms impor-
tante para definir la propiedad social en con-
traste con su antecedente inmediato, es de-
cir, la cooperativa de produccin. Porque
existe un riesgo de contusin terica muy
serio en cuanto a la homologacin de la coo-
perativa como una empresa de propiedad so-
cial.
Planteo la necesidad de formar un cierto con-
senso conceptual sobre la cooperativa como
una forma muy peculiar de propiedad priva-
da; pero no es una nueva forma de propie-
dad. Esto desde dos puntos de. vista, por lo
menos. Desde el punto de vista jurdico, en
cuanto a los derechos que el propietario tie-
ne sobre los bienes de la empresa y desde
el punto de vista de la participacin de los
trabajadores de la empresa. Desde el primer
punto de vista, es muy claro que los derechos
de propiedad en las cooperativas son simila-
res a los de cualquier otra persona jurdica
propietaria en el sistema tradicional capitalis-
ta. La cooperativa tiene un rgimen de de-
rechos para el propietario, para el que es
miembro de la cooperativa, lo cual significa
una cierta proporcin de derecho de propie-
dad sobre una parte ideal del capital de la
cooperativa. Esto es la raz esencial de la
propiedad privada.
La diferencia sustancial que tiene la coope-
rativa con respecto a la forma ms tradicio-
nal de la propiedad privada capitalista, es que
hay ciertas limitaciones para este tipo de pro-
piedad. Una limitacin la constituye el que
un miembro de la cooperativa no pueda tener
ms de un porcentaje determinado de accio-
nes o de participacin en el conjunto del ca-
pital. Otra diferencia importante es que el
miembro participa dentro de la cooperativa
con igualdad de derechos respecto a los de-
ms socios, sin prestar atencin al hecho de
qu porcentaje de las acciones retiene.
Pero este derecho de propiedad sobre una
parte ideal del capital -lo que en mi concep-
to, jurldicamente hablando, es la raz esen-
cial de la propiedad privada- es exactamen-
te igual en la cooperativa como en la propie-
dad privada. De modo que desde este punto
de vista, no podemos asumir que la coopera-
tiva constituye una forma de propiedad social.
Si se quiere, constituye un adelgazamiento,
una restriccin de la forma tradicional de prq-
piedad privada. Restriccin que busca permi-
tir su di(usin; pero no se trata, en si, de una
forma de propiedad.
El aspecto de la participacin en la empre-
sa, se ve muy claro en las personas jurldi-
cas que han sido creadas en la implementa-
cin del proceso de la reforma agraria, en
las cooperativas propietarias de Jos comple-
jos agro-industriales y tambin en las socie-
dades agrcolas de inters social. En las coo-
perativas agrarias, por ejemplo, se restringe
la participacin de los trabajadores bsica-
mente al participar como socio dentro de una
asamblea general, en la cual slo tiene ca-
pacidad de elegir a las personas que dirigen
efectivamente la vida de la empresa. Y esto,
en realidad, no es una nueva forma de partici-
pacin dentro de la estructura de la empresa.
En conclusin no se ha dado una nueva figu-
ra o una nueva forma en la condicin del
trabajador, sino que los trabajadores han sus-
tituido al socio capitalista en las funciones
que ste tena.
Est~ creo que es un problema bsico, en el
cual se originan los conflictos generados por
la participacin. Conflictos surgidos, en mi
concepto, por una falta de capacidad creado-
ra en cuanto a nuevas frmulas de participa-
cin.
De modo que, por estos dos tipos de razones,.
por el hecho de que bsicamente mantiene
la forma esencial de propiedad que es carac-
terstica de la propiedad privada y por el he-
cho de que no ha diseado una nueva forma
de participacin dentro de la empresa, la
cooperativa no puede ser interpretada como
una forma de propiedad social. Es ms bien
un adelgazamiento, como digo, de la propie-
dad privada. Desde este punto de vista se
le puede concebir como un antecedente o
ms bien quizs como una forma transicio-
nal.
-Toma la palabra el lng. Gerardo Crdenas.
Con respecto a la propiedad social, podra en
primer lugar plantearse algunos antecedentes
de carcter doctrinario, puesto que todo pro-
ceso revolucionario tiene aspiraciones bsica-
mente comunes, que se encuentran dadas en
la bsqueda de la igualdad y la libertad, en
forma conjunta y complementaria.
Entindase por igualdad, todo aquello que per-
mita a los hombres estar en condiciones an-
logas a los dems para acceder a la propie-
dad de los medios de produccin y al uso de
los bienes econmicos; involucra tambin el
 MESA REDONDA: Propiedad social 93

acceso al poder poltico y a los bienes socia- dad sobre la propiedad o control de los me-
les y ~~culturales. En segundo lugar, la liber- dios de produccin; y, otra, la gestin direc-
tad entendida como la eliminacin de todas ta por parte de los trabajadores mismos. De
las formas de dominacin que pesan sobre esta manera, ellos gestionan, organizan, ma-
el hombre. nejan y conducen esta propiedad de la so-
Estos son los planteamientos doctrinarios fun- ciedad, por tanto, tienen el derecho de apro-
damentales de toda revolucin: igualdad y li- piarse de los frutos que generan con su tra-
bertad. bajo y el de compartir dichos frutos, con la
Cmo se condicen ambos planteamientos, sociedad en su conjunto por ser ella la po-
en funcin de lo que sera la propiedad so- seedora de los medios de produccin. Esto
cial? Cmo se definirla en base a esos dos nos lleva a plantear los mecanismos que peF-
conceptos bsicos, la propiedad social? miten ordenar la propiedad social bajo su ca-
En primer lugar, si existen formas discrimi- rcter de globalidad, de gestin directa o au-
nantes de propiedad, como suele ser la pro- togestin y, formas equitativas de distribucin
piedad privada, la propiedad de grupo o la del producto social obtenido por el trabajo y
propiedad estatal ya sealada por el Dr. Luis el uso de los medios de produccin.
Psara, esto es, el caso de las empresas ca- En cuanto a su vinculacin con el pars estos
pitalistas, las empresas cooperativas, o las fundamentos doctrinarios son ya conocidos,
empresas estatales, que no permiten lograr pues constituyen parte del planteamiento pro-
el acceso igualitario de todos los miembros pio del socialismo libertario, que tiene como
de la sociedad, puesto que son siempre gru- fundamento la bsqueda simultnea de la
pos minoritarios quienes poseen o controlan igualdad y la libertad.
estos medios de produccin, lo que implica
marginacin del resto de la sociedad. -Toma la palabra el Dr. Csar Pearanda.
En segundo lugar, si existen formas de do-
minacin econmica, poltica o del conoci- Cuand6 hablamos de propiedad social tengo
miento, que hacen a unos ms libres que a presente dos conceptos bastante generales
otros; o que permiten la existencia de hom- pero a la vez muy fundamentales. Ellos apa-
bres iguales pero esclavos, tampoco se logra rentemente no estn relacionados, pero creo
cumplir las aspiraciones revolucionarias. Por tienen mucha vinculacin con el tema que dis-
tanto, un anlisis breve de las empresas se cutimos y posteriormente nos llevarn a con-
impone, donde simultneamente analizaremos cluir que no existen antecedentes inmedia-
la presencia del binomio igualdad-libertad. tos de la propiedad social.
Las empresas capitalistas o cooperativas, (en Me refiero a los conceptos de participacin
ciertos casos), y las empresas estatales, po- plena y de control de los frutos del trabajo,
seen formas de gestin en que el poder se quienes conjuntamente constituyen elementos
ejerce de arriba hacia abajo, con poca o nin- que deben ser considerados en la definicin
guna participacin de quienes son los traba- de propiedad social.
jadores o agentes econmicos directos, por Estos conceptos llevan a pensar que cuando
tanto, causa de dominacin y alienacin en hablamos de propiedad social implicamos au-
el trabajo. tomticamente la transferencia de los medios
Entonces, la. propiedad social conlleva no so- de produccin a los trabajadores, para que
lamente al concepto de globalidad referida a a travs de la participacin plena lleven ade-
toda la sociedad, (como poseedora de los me- lante la gestin, usufructuando los resultados
dios de produccin), sino tambin, el de par- que se generen de la misma. Se crea por
ticipacin igualitaria y directa de quienes son lo tanto un derecho de usufructo de esos me-
los miembros de esta sociedad. Pero como dios de produccin que nace en virtud del tra-
todos los miembros de la sociedad, no pue- bajo, diferente de aquel que emana del con-
den acceder al manejo de los medios de pro- cepto tradicional de propiedad, en donde el
duccin, son los trabajadores mismos, los usufructo est en funcin directa de la pro-
que realizan esta actividad econmica funda- piedad.
mental. De all viene el derecho a la gestin Indudablemente que los propietarios de esos
directa de los trabajadores, a nombre de la medios de produccin -la sociedad como un
sociedad toda entera. Esto es, como usufruc- todo- tendrn derecho a una compensacin
tuarios de los bienes sociales. por la utilizacin que se hace de los mismos
La propiedad social en definitiva, tiene . dos a travs del proceso productivo, lo cual pue-
caractersticas fundamentales, una que es de de hacerse efectivo cobrndose un precio
toda .la sociedad, y as supera la marglnali- -Inters + depreciacin- adecuado.
 94
Sin embargo, Jo importante es que la gestin
de las empresas est en manos de todos
aquellos que laboran directamente en ellas y
que el vnculo que se establezca sea sobre
la base del trabajo en comn. La economa
en una palabra sera organizada bajo este
concepto, el trabajo.
Teniendo en cuenta estos aspectos es que
analizar la posibilidad de antecedentes inme-
diatos de la propiedad social, refirindome a
los diferentes tipos de empresas existentes.
Si observamos el sector industrial tenemos
empresas tpicas del sistema tradicional ca-
pitalista, en donde la gestin se realiza en vir-
tud de la propiedad privada del capital y en
donde la participacin de tos trabajadores es
muy limitada o inexistente. Encontramos tam-
bin las empresas estatales, en donde posi-
blemente exista una participacin en las uti.,
lidades pero no una participacin en la toma
de decisiones. Finalmente, tenemos la nue-
va forma de empresa, aquella que contempla
la comunidad laboral, en donde la gestin es
realizada sobre la base de la propiedad en
comn y en donde la participacin de los tra-
bajadores es asimismo restringida, limitndo-
se a Jos aspectos administrativos.
En trminos generales, los elementos propios
de las empresas capitalistas se dan; as, el
vnculo propiedad-gestin, el incentivo de lo-
grar un mximo de utilidades y la participa-
cin muy limitada de los trabajadores en la
gestin, son las caractersticas que resaltan
en las empresas mencionadas.
Si pasamos a analizar el sector agropecua-
rio, encontramos la cooperativa de produccin
en donde, y en esto estoy de acuerdo con lo
expresado por los doctores Psara y Crde-
nas, observamos los mismos vnculos entre
la gestin y la propiedad en comn. Adicio-
nalmente, notamos la existencia en estas coo.,.
peratlvas de un tipo especial de trabajador,
que an cuando labora a tiempo completo ba-
jo las mismas obligaciones que Jos dems.
no tiene derecho a la propiedad y por lo tan-
to tampoco a la gestin, es decir, la concep-
cin propia de lo que debe ser una coopera-
tiva es desvirtuada, porque una cooperativa
en el sentido pleno de la palabra deberla ser
similar a una empresa autogestionaria. En es-
te mismo sector tenemos a las sociedades
agrcolas de inters social, las llamadas SAIS,
y a las propias comunidades campesinas, en-
contrando en todas ellas nuevamente la exis-
t~ncia del vnculo gestin-propiedad en co-
mn que rige la participacin.
En resumen, y para concluir esta primera par-
te, maJ1ifestar que realmente no encuentro
antecedentes inmediatos de la propiedad so-
cial, concebida sta dentro de los trminos
con que iniciamos nuestra exposicin.
-Toma la palabra el Dr. Jos Maria Salcedo.
Yo s encontrara antecedentes inmediatos de
la propiedad social, enfocando la cuestin de
manera tal vez algo distinta.
Cules son para m los antecedentes inme-
diatos de la propiedad social en el Per y
cul es el juicio que podemos establecer so-
bre ellos?
En primer lugar yo creo que hay un antece-
dente que es al mismo tiempo un condiciona-
miento del surgimiento de la propiedad so-
cial en el pas, que no podemos desconocer.
Este es, a mi juicio, la necesidad de desa-
rrollo econmico del pas, situacin sta, to-
talmente objetiva y que se constata con pres-
cindencia de cualquier consideracin de tipo
ideolgico, tico o voluntarista.
El Per y su proceso revolucionario, preten-
den cifrar su respuesta a esta necesidad en
el copcurso de los factores sealados por el
Dr. Crdenas, esto es, la compatibilizacin de
la participacin y justicia social con la acu-
mulacin y el crecimiento econmico. Para
ello, se han creado diversas instituciones so-
cio-econmicas como las cooperativas de
nuevo tipo y las comunidades laborales.
Es evidente, como ya se ha dicho, que ellas
constituyen una re-elaboracin o re-planteo
del derecho tradicional de propiedad privada,
pero hacindolo extensivo al grupo e introdu-
ciendo al interior de este grupo, el ejerciclo
de procedimientos de administracin y de pro-
cedimientos de generacin del poder, que no
son los tpicos de los prevalentes en torno a
la propiedad privada. Existe pues en ellas,
aunque de manera recortada y limitada con
reflejo de ese afn por compatibilizar los fac-
tores fundamentales a los que me he refe-
rido.
Y en lo que toca a los sectores fundamenta-
les de nuestra economa. y hago aqu espe-
cial referencia al sector Industrias, la revolu-
cin, hasta el momento, concreta la realiza-
cin de estos dos objetivos, en la comuni-
dad laboral. Esta institucin trata de aumen-
tar la produccin, de aumentar los rendimien-
tos de la empresa, de capitalizarla . y al mis-
mo tiempo, establecer una mayor participa-
cin del trabajador, una redistribucin ms
justa de la riqueza producida.
Cabe ahora formularse una pregunta funda-
mental para la comprensin de nuestro pro-
blema, y esta es: Ha dado esta frmula, es-

te intento de conciliacin de los dos factores
antes sealados, en el contexto de reglas de
juego y modos de produccin dominantemen-
te capitalistas, el resultado econmico desea-
do?, es decir, se ha generado, a partir de
esta frmula, el crecimiento econmico que
el pas necesita? En breve, tenemos que afir-
mar que la respuesta es negativa, que los ni-
veles de inversin, es decir el comportamien-
to econmico de Jos sectores capitalistas que
se esperaba no se viene productendo y que
el incumplimiento prctico de la ley por par-
te de estos sectores viene tambin negando
el objetivo participatorio. y re-distributivo que
se persigue originando toda una secuela de
inditos conflictos laborales.
Entonces, partiendo del hecho de que no es
posible que las necesidades econmicas del
pas no sean resueltas de ninguna manera,
nos encontramos con que hay que buscar una
frmula distinta a sta, distinta del modelo ca-
pitalista, y aun del modelo capitalista refor-
mado de desarrollo y que, por conviccin
ideolgica del mismo proceso revolucionario,
llegue al mismo tiempo a su expresin mxi-
ma, la participacin plena de que hemos ha-
blado. Y esta frmula no es otra que la de
la propiedad social. Entonces vemos, que
hay un antecedente y un determinante inme-
diato de la propiedad social y no es otro que
la situacin econmica y social que acaba-
mos de describir.
En segundo lugar, hay una variable que podra-
mos llamar de tipo ideolgico. Es la definicin
ideolgica del proceso revolucionario que pre-
tende superar el capitalismo sin sustituirlo
por la propiedad estatal absoluta, por el mo-
nopolio de los medios de produccin por par:-
te del aparato estatal. Indudablemente des-
punta aqu el concepto de propiedad social.
Y hablo de antecedentes ideolgicos no sola-
mente desde el punto de vista de la ideolo-
ga que el equipo que dirige la Revolucin
pueda tener, sino de la influencia que este
planteo ideolgico sobre la propiedad social
tiene en relacin a los sectores sociales que
estn participando limitadamente como co-
propietarios o ca-gestores dentro de la propie-
dad privada capitalista. Indudablemente, si
analizamos esta declaracin fundamental del
proceso revolucionario desde el punto de vis-
ta de la dinmica social, vemos que se est
ante una necesidad subjetiva, unida a la
necesidad econmica objetiva anterior.
Este hecho, eleva notablemente el nivel re-
vindicativo del trabajador, sobre todo si se le
ana con la frustracin que ste experimenta
MESA REDONDA: Propiedad social 95
el ver cmo se boicotea a la comunidad la-
boral.
Y as, dinmicamente conjugando estos tres
factor~s, esto es, necesidad econmica, fac-
tor subjetivo y situacin conflictiva de la co-
munidad laboral, en perspectiva de proceso
social, veo a esta ultima institucin como
puente y trnsito y como antecedente, hacia
la generacin del sector de propiedad social.
SEGUNDA FASE
En la segunda fase del desarrollo de la Me-
sa Redonda, cada participante fue invitado a
emitir su juicio sobre Jos mecanismos de im-
plantacin de la propiedad social en el Per.
-Toma la palabra el Dr. Luis H. Pasara.
En cuanto a la implantacin de la propiedad
social, yo quisiera sealar que los problemas
estn planteados en trminos inciertos; por-
que no hay nada muy concreto sobre, en pri-
mer Jugar, en qu va a consistir exactamen-
te la propiedad social y en segundo lugar no
hay nada claro sobre cmo se va a imple-
mentart'
Oficialmente se han dado algunos rasgos de
lo que sera la propiedad social y de la for-
ma cmo se implantara esta propiedad so-
cial, pero no Jos suficientes como para que
entremos a un anlisis de eso. Ms bien qui-
siera sugerir cua.tro problemas; o quiz, ms
que problemas cuatro preguntas que pueden .
ser planteadas.
La primera pregunta sera: En qu empresas
se va a comenzar la propiedad social? Esto
plantea el problema de si se va a transfor-
mar algunas de las empresas existentes ac-
tualmente en empresa de propiedad social;
es decir, si empresas ya existentes se van a
convertir en empresas de propiedad social o
no.
Aparentemente a partir de lo que se puede
inferir de declaraciones y discursos oficiales,
no existira este planteamiento, sino ms bien
se tratara de crear lo que se ha denomina-
do un nuevo sector de la economa. Pero
cuando se habla de nuevo sector, aqu entra-
mos en un nuevo problema. No est claro
si se constituye un nuevo sector desde el
punto de vista jurdico o si econmicamente
este nuevo sector supone nuevas empresas
no existentes hoy.
Aqu entonces tenemos un doble problema.
En primer lugar, es necesario o no conver-
tir empresas existentes en empresas de pro-
piedad social? Adelantara una primera hi-
ptesis para discutir. Si se pretende, como
96
se ha enunciado, que el sector de propiedad
social sea un sector hegemnico, prioritario,
sin Jugar a dudas es necesario convertir em-
presas ya existentes en empresas de propie-
dad social. Cules y cmo, es materia de un
anlisis posterior, pero la necesidad de con-
versin es obvia.
En segundo lugar, en cuanto al carcter del
sector de propiedad social, las declaraciones
y discursos oficiales han establecido que ha-
brn tres sectores dentro de una economla
pluralista. El sector estatal, el sector priva-
do y el sector de propiedad social. Creo que
esto plantea un problema importante sobre
los trminos de relacin y de competencia en
la sociedad.
Algunos de los supuestos bsicos del sector
privado y el sector de propiedad social han
sido enunciados tanto por el lng. Crdenas
como por el Dr. Pearanda y ello obliga a
pensar que los trminos de competitividad en-
tre el sector de propiedad social y el sector
de propiedad privada, seran necesariamente
discutibles.
Parecerla necesario pensar en aislar determi-
nados sectores econmicos que sean exclusi-
vamente de propiedad social y aislar, de otra
parte, determinados sectores que fueran de
propiedad privada si es que la propiedad pri-
vada se quiere mantener, por lo menos tran-
sicionalmente.
El tercer problema es que en Jos anuncios
Oficiales, especialmente en el discurso del
28 de julio de 1972, se habla de comenzar ex-
perimentalmente con algunas empresas. Eso
es casi una contradiccin en Jos trminos.
No se puede comenzar un intento de cambio
sustancial del sustrato econmico, de una
magnitud tal como la que aspira a ser el sis-
tema de propiedad social, con unas cuantas
empresas experimentales.
Es imposible que las condiciones de viabili-
dad econmica y polltica del sector de pro-
piedad social, se den en unas cuantas empre-
sas experimentales.
Empezar con un grupo de empresas, cinco
o diez como se anunci en alguna declara-
cin de un Ministro, en las que se podrla ver
lo que ocurre, indudablemente es un condicio-
namiento desde el saque. Es decir, los tr-
minos de desenvolvimiento de esas empre-
sas, estarn ineludiblemente determinados por
el hecho de que son unas cuantas empresas
de carcter simplemente experimental. Pien-
so que sta sera la manera ms viable de
hacer fracasar la propiedad social.
Y por ltimo creo que hay que plantear, en
cuarto lugar, el problema de cmo hacer po-
sible la conversin de la empresa de propie-
dad privada en empresa de propiedad social.
Lo digo de una manera muy especfica por
el hecho de que existe, en estos momentos,
un mecanismo en la mayora de las empre-
sas de propiedad privada, que son las comu-
nidades laborales. Por las formas jurldicas
en las cuales se ha definido la comunidad la-
boral, en realidad no constituye una transi-
cin propiamente hacia la propiedad social.
Se trata de una reformulacin bastante com-
pleja de la propiedad privada. Esto signifi-
cara que, si por cualquier circunstancia eco-
nmica o poltica, los accionistas desearan
o se vieran obligados a transferir sus accio-
nes a la comunidad laboral, en los trminos
en que la comunidad laboral actualmente es-
t determinada por la ley, esta forma de
propiedad no significarla una propiedad so-
cial.
Es decir, creo que la comunidad laboral tie-
ne que contar con el mecanismo que pro-
vea el paso de conversin desde la cali-
dad de accionista mayorista o accionista
nico de la empresa de propiedad privada,
hacia la propiedad social. Esto debe ocu-
rrir por voluntad de los accionistas capita-
listas o por voluntad de la ley. Perb es im-
portante garantizar que, cuando efectiva-
mente esto se produzca y en los casos
en que se produzca, estemos ante la empre-
sa .de propiedad social y no ante una frmula
""

transicional 6 intermedia. Creo que sf es in-
. dispensable,i proveer la reformulacin de la
comunidad ~laboral para que efectivamente
pueda ser na puerta de entrada a la propie-
dad social .
-Toma la palabra el lng. Gerardo Crdenas.
Gran parte de los problemas referentes al
proceso de implementacin de la propiedad
social en el Per ya han sido dichos; justa-
mente yo coincido con este anlisis. Simple-
mente har un comentario sobre lo que se
llama la "masa crtica", es decir, el mnimo
necesario para poder generar el desarrollo o
desenvolvimiento de un sector de propiedad
social. Esta masa crtica puede ser analiza-
ble tanto a nivel econmico, en cuanto a em-
presas (volumen o tipos de empresas) en las
cuales como se ha dicho, no existe una de-
finicin muy clara. Pero que de hecho, va a
ser un sector prioritario, por Jo tanto tiene
que iniciarse por la presencia de una masa
crtica en sus manifestaciones cuantitativa y
cualitati~a, de tal manera que pueda a la lar-
ga acceder a un desenvolvimiento autnomo,
capaz. de dejar de lado a Jos otros sectores
en competencia, es decir, el sector estatal y
el sector privado. Se impone la nocin de
"masa crtica" desde el punto de vista em-
presarial: nmero, cantidad y calidad de las
empresas. Ello implica asimismo, un aparato
financiero idneo. Un aparato financiero, que
est en funcin directa del desarrollo de es-
tas empresas autogestionarias o de estas em-
presas de propiedad social. Pero esto an no
es suficiente. Se requiere tambin lo que se
podrfa denominar "masa crrtica social", es
decir el conjunto de trabajadores que se en-
cuentren orientados hacia la bsqueda de la
propiedad social y se identifiquen con dicha
forma de propiedad. O sea que aprecio igual-
mente la necesidad de organismos no sola-
mente estatales, sino de los propios trabaja-
dores que promuevan hacia el enlace de una
masa critica econmica y social, cuyo obje-
MESA REDONDA: Propiedad social 97
tivo fundamental debe ser alcanzar la propie-
dad social .
Entonces viene la funcin organizativa, eco-
nmica por el Estado y social de los propios
trabajadores para alcanzar el objetivo que se-
ra la masa crftica, econmico-social.
Por otra parte, otro problema es vincular a
las empresas de propiedad social con el res-
to de la sociedad, es decir, cmo lograr la
participacin del conjunto de la sociedad en
las empresas que son de su propia perte-
nencia.
Sobre ~esto existen diferentes mecanismos;
pueden ser Jos gobiernos locales que repre-
sentan al conjunto de ciudadanos de un rea
determinada quienes intervendrfan en la ges-
tin de aquellos medios que pertenecen a la
sociedad; la participacin sera ascendente,
del nivel regional y finalmente nacional. Pe
ro naturalmente si buscamos la participacin,
tiene que darse principalmente en los niveles
de base, en los niveles en donde Jos hombres
y sus relaciones son de mayor intensidad.
Otro problema tambin es el de cmo vincu-
lar las formas de gestin inherentes a la pro-
piedad social con el conjunto de actividades
socio-polfticas d la poblacin. Hemos plan-
teado la participacin de los gobiernos loca-
les, pero tambin puede plantearse a la in-
versa, que las empresas o sus representan-
tes o el conjunto de los trabajadores, puedan
participar tambin en los gobiernos locales,
y en las decisiones que se toman con respec-
to a sus propios intereses.
Entonces en resumen: adems de los proble-
mas sealados por el Dr. Psara en Jo refe-
rente a la masa critica econmica, a la or-
ganizacin financiera idnea que proporciona
velocidad y posibilidad de crecimiento, se ha-
ce indispensable una masa crtica social, don-
de es muy importante la orientacin de los
trabajadores y la constitucin de organizaci~
nes de los trabajadores mismos dirigida a la
bsqueda de este objetivo cual es la propie-
dad social. Es imprescindible la vincUlacin
98
de la sociedad con las formas de gestin in-
herentes a la propiedad social, hecho que de-
be ser claramente explicitado, de lo contrario,
la propiedad social, slo ser nominal.
-Toma la palabra el Dr. Csar Pearanda.
El problema es realmente complejo. Existen
actualmente diversas formas de empresa, por
lo que resulta fundamental concebir primera-
mente la forma en que stas van a coexis-
tir, aun cuando los rasgos que la tipifican
sean similares, para luego pensar en la via-
bilidad de una coexistencia ms amplia cuan-
do se implemente la empresa de propiedad
social. Adems, si tenemos presente que nos
movemos dentro de una economa de merca-
do, es indudable que se tiene que establecer,
en la forma ms clara y precisa posible, las
reglas del juego que permitan convivir a es-
tos diferentes tipos de empresas.
Ahora bien, se habla de la creacin de un
nuevo sector, aquel de la propiedad social.
Esto implica, a mi entender, fundamentalmen
te la ruptura de dos elementos bsicos. Pri-
mero el vnculo entre la propiedad y la ges-
tin, que sera reemplazada por una partici-
pacin total, plena. La consideracin de es-
tos dos aspectos es crucial para efectos de
la implementacin de la propiedad social en
el Per.
Adicionalmente, se requiere de un conjunto
de acciones debidamente concertadas y coor-
dinadas que permitan hacer viable este sec-
tor, ms an si debe convivir, como ha sido
expresado en diversas oportunidades por re-
presentantes del gobierno, con otros confor-
mados por diversas empresas. A estas ac-
ciones me remitir en lo que .sigue.
Empezaremos considerando el problema de
lograr una masa crtica, mencionada por el
lng. Crdenas, que creo es un elemento fun-
damental; no solamente desde el punto de
vista del trabajador en sf, es decir, de con-
tar con el nmero y calidad adecuada de tra-
bajadores para conformar las diferentes em-
presas, sino asimismo desde el punto de vis
ta de la empresa: Es decir, .contar con sufi-
ciente nmero de empresas que puedan ope-
rar en los diferentes sectores . econmicos,
fundamentalmente en Jos estratgicos, si es
que se quiere tener un sector de propiedad
social relevante. Se entiende que las empre-
sas, cualquiera sea su estructura, podrn ope-
rar en CIJalquier sector econmico, llmese
ste minero, agrcola. etc.
De otro :iado, :se requiere de una ley, con sli
respectivo reglamento, que defina claramente
a las empresas de este sector y determine
su relacin con los otros sectores, llmense
stos de comunidad laboral, estatal, etc. De-
be adems tenerse en cuenta el apoyo finan-
ciero sustancial, que, por lo menos en su ini-
cio, se debe canalizar a este sector. Este de-
be ser absorbido fundamentalmente por el
gobierno.
Tambin ha.y que tener presente que la crea-
cin en sf de este sector requerir de un'a in-
fraestructura institucional mnima, la cual pae-
de atenderse mediante la adaptacin de ins-
tituciones existentes y el desarrollo o crea-
cin de otras ad-hoc.
Se debe' considerar asimismo el aspecto edu-
cacional o de difusin al implantar este nue-
vo sector, por cuanto los nuevos conceptos
de propiedad, empresa, participacin, etc., de-
ben ser analizados y discutidos a todo nivel
de educacin, tanto desde el punto de vista
prctico como del terico.
Finalmente, se deben crear canales de comu-
nicacin a todo nivel entre el gobierno, quien
es el que va a promover el sector de propie-
dad J;Ocial, y el pueblo peruano en general,
a fin de permitir no solamente un dilgo
continuo sobre cualquier aspecto del sector
sino, y lo que es ms importante, recoger
cualquier idea sobre proyectos especficos
que puedan implementarse y de esta manera
impulsen el sector. Estos canales deberan
ser concebidos fundamentalmente a nivel re-
gional, dentro de un esquema de descentra-
lizacin.
-Toma la palabra el Dr. Jos Mara Salcedo.
Yo considero que el problema fundamental de
la implementacin del sector de propiedad
social en el pas es el siguiente:
El sector social, se va a implementar de la
nada, slo mediante mecanismos de creacin,
o se va a implementar transformando al sec-
tor de propiedad privada, aunque ste est
reformado?
Pienso yo, que es necesario adoptar el cami-
no de la transformacin del sector privado y
que el crear el sector de propiedad social
de la nada, a travs de la inversin estatal
o. a travs del ajuste de los mecanismos le-
gales de las cooperativas y otras institucio-
nes de inters social, puede ser un canal, pe-
ro no el nico ni el principal para la consti-
tucin del sector social.
Por qu planteo esto?
En primer. lugar, por el volumen de inversin
que se necesitara. para que .por creacin, el
sector .de .propiedad social . sea realmente
 MESA REDONDA: Propiedad social 99

competitivo o por lo menos que pueda com- los dispositivos legales que la norman, se ha
partir su status con el sector privado y no convertido, en razn de la resistencia y de
se convierta en un experimento que a mane- la consistencia misma de nuestro sector ca-
ra de laboratorio aisle a unas cuantas empre- pitalista qlle por su debilidad -econmica y
sas, lo que en la prctica dejara de ser au- subjetiva- es incapaz de absorber esta re-
tntico sector de propiedad social. fo.rma, en una fuente y muy dinmica, por
En otro aspecto de la misma cuestin, por- cierto, de conflicto social. Pienso que ello,
que en una situacin como sa las reglas del se concreta en un cuestionamiento radical del
mercado estaran manejadas por las empre- sistema capitalista y que la solucin de es-
sas del .sector privado. tos conflictos rebasan al simple reajuste de
En segundo trmino, hay un problema que po- este sistema. Es decir, estas soluciones re-
dramos calificar de humano y que tiene qu basan Jos marcos mismos en Jos que fue con-
ver- con esta pregunta. Qu caudal laboral cebida la ,comunidad laboral. Este es para
concurrira a este sector de propiedad so.- m un vehculo de transformacin de la em-
cial?, solamente los desocupados? Si se presa privada y de comunicacin al seCtor
piensa crear un sector de propiedad social social.
con los hoy desocupados, es decir con los Creo por lo tanto que imaginar un sector de
sectores tcnicamente menos calificados; el propiedad social al costado de la propiedad
fracasa. econmico de este sector de propie.- privada o pensar en una .construccin de la
dad social est asegurado. propiedad social respetando la existencia in-
En tercer lugar, cmo se sentira un traba- tangible del sector privado, no est dentro de
jador de una empresa privada, an reforma- los trminos de la realidad, por lo menos, den,.
da, que a cinco cuadras tiene una empresa tro de los trminos de la realidad de este
de propiedad social donde Jos derechos que pas.
tiene su compaero trabajador rebasan con
creces sus propios derehos y responsabili-
dades? Se creara all una situacin de pri-
vilegio y una situacin de conflicto social que
all sr hara 'imposible la coexistencia pacfi-
ca entre el sector privado y el sector de pro-
piedad social.
En cuarto Jugar, yo considero QUE! en este mo-
mento hay una situacin ya declarada por el
gobierno que hace. impo.sible pensar en sa-
car de la nada al sector de propiedad social.
Y esta situacin es que, considerando el ca-
. rcter prioritario del sector social, va a ser
ste privilegiado en cuanto .al subsidio y al
apoyo estatales. En la prctica, esto va a
significar una re-ubicacin del subsidio que
hoy da el Estado otorga al sector. privado
en favor del. sector social. Pensemos sola-
mente en Jos crditos que las empresas pri-
vadas reciben. de las entidades bancarias
y credi~icias. c11 Estado .. Pensemos igualmen-
te en las largas moratorias con que se ha fa-
vorecidoal sector privado, en las ,exoneracio-
nes de que ha sic:fo objeto e imaginemos qu
suceder CUS!IdO todos esos recursos y me-
canismos estatales.debanservir al sector so-
cial. Si se quiere qe ste .sea . realmente
'prioritario hay que desviar la dii'eccin ac-:
tual de esos subsidios y debilitar por lo tan.;
.to al sector privado, sector estatalmente sub-
sidiado por excelencia.
Finalmente quiero decir lo siguiente:
La ''existencia misma de la comunidad labo-
ral y, ms an, la aplicacin consecuente de
 SOBRE
LA ESTRATIFICACION
SOCIAL PERUANA
BRUNO PODESTA

A manera de lntroduccl~n

La presente blbllografia pretende ser una contribucin al estudio de la realidad peruana

en un aspecto Importante: su estratificacin; su conformcln en clases, castas, grupos,
estratos.
Para cumplir con dicho cometido se ha revisado la blbllografla en lngl~s y espa'lol, apa.
reclda entre los aos 1940 y 1971.
El trabajo de .Investigacin se realiz principalmente en la Coleccin Latinoamericana del
Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de. Texas (Austin). Se prest
atencin tanto a los libros publicados como a los trabajos y artlculos aparecidos en re-
vistas y ediciones mimeografiadas; tambin se mencionan algunas tesis universitarias,
aunque este campo no fue examinado a fondo.
La blbliografla ha s.ldo agrupada de la siguiente manera: en una primera seccin, traba-
jos que se ocupan de la estratificacin social peruana a nivel nacional o estudios que en-
focan el problema desde un punto de vista general; a esta seccin le sigue una serie
de subdivisiones menores, donde se agrupan estudios y trabajos sobre reglones o as-
pectos ms especlficos.
Se mencionan tambin algunos trabajos aparecidos antes de 1940 (Garcla y Garcla: 1924-
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 106

PITI-RIVERS, JULIAN

1969 Race, Color and Class in Central

America and the Andes. Structured
Social ,lnequality. Edlted by: Ce~a
Heller. New York. The Macmillan
Company.
SNYDER, JOAN
1961 Group Relatlons and Social Changa
in and Andean Village. Ph. D. Disser-
tation. lthaca. Universlty of CorneiJ.
WELDON, PETER
1968 Social Change in a Peruvian Hlgh
land Provlnce. Latn American Stu-
dies Dlssertation Series N'? 10. ltha-
ca. Cornel' University.
NOTA
l. E. P. Instituto de Estudios Peruanos.
U. N. M. S. M. Universidad Nacional Mayor
de San Marcos.
DONELLA H. MEADOWS, DENNIS
L. MEADOWS, JORGEN RANDERS
Y WILLIAM W BEHRENS 111. The
Llmlts to Growth. New York, Po-
tomac Associates Book Universe
Books, 1972.*
Este libro fue el resultado de
un proyecto del Club de Roma,
que es una organizacin interna-
cional conformada por 75 perso-
nas de veinticinco nacionalida
des; ninguna de ellas se halla
comprometida o busca expresar
una sola ideologa poltica o sen-
tir nacional. los propsitos de es-
te Colegio Invisible son: promo-
ver el entendimiento de los com-
ponentes econmicos, polticos,
naturales y sociales (interdepen-
dientes entre si) que conforman
el sistema global en que vivimos;
interesar a los hombres encarga-
dos de hacer poltica acerca de
los nuevos hallazgos y promover
iniciativas de poltica y accin.
El Club de Roma se interes
en un proyecto sobre la predic-
cin del futuro de la humanidad,
y encarg para ello al Instituto
Tecnolgico de Masachusetts (M.
1. T.) elaborar un modelo global
computarizado, basado en siste-
mas dinmicos elaborados por
Jay Forrester. Este proyecto in
vestiga las tendencias mundiales
en cinco reas: poblacin, pro-
duccin de alimentos, industriali-
zacin, agotamiento de recursos
naturales y contaminacin am-
biental. Se observa en el mundo
un crecimiento exponencial en
las reas mencionadas; ste mo-
delo intenta capturar stas ten-
dencias considerando algunos
factores (naturales) fijos o cre-
ciendo a diversas tasas determi-
nadas bajo distintos criterios. El
modelo seala los lmites fijos

* Este libro ha sido traducido al

espaol por el Fondo de Cultu-
ra Econmica. (N.del E.).
 106

PITI-RIVERS, JULIAN

1969 Race, Color and Class in Central

America and the Andes. Structured
Social ,lnequality. Edlted by: Ce~a
Heller. New York. The Macmillan
Company.
SNYDER, JOAN
1961 Group Relatlons and Social Changa
in and Andean Village. Ph. D. Disser-
tation. lthaca. Universlty of CorneiJ.
WELDON, PETER
1968 Social Change in a Peruvian Hlgh
land Provlnce. Latn American Stu-
dies Dlssertation Series N'? 10. ltha-
ca. Cornel' University.
NOTA
l. E. P. Instituto de Estudios Peruanos.
U. N. M. S. M. Universidad Nacional Mayor
de San Marcos.
DONELLA H. MEADOWS, DENNIS
L. MEADOWS, JORGEN RANDERS
Y WILLIAM W BEHRENS 111. The
Llmlts to Growth. New York, Po-
tomac Associates Book Universe
Books, 1972.*
Este libro fue el resultado de
un proyecto del Club de Roma,
que es una organizacin interna-
cional conformada por 75 perso-
nas de veinticinco nacionalida
des; ninguna de ellas se halla
comprometida o busca expresar
una sola ideologa poltica o sen-
tir nacional. los propsitos de es-
te Colegio Invisible son: promo-
ver el entendimiento de los com-
ponentes econmicos, polticos,
naturales y sociales (interdepen-
dientes entre si) que conforman
el sistema global en que vivimos;
interesar a los hombres encarga-
dos de hacer poltica acerca de
los nuevos hallazgos y promover
iniciativas de poltica y accin.
El Club de Roma se interes
en un proyecto sobre la predic-
cin del futuro de la humanidad,
y encarg para ello al Instituto
Tecnolgico de Masachusetts (M.
1. T.) elaborar un modelo global
computarizado, basado en siste-
mas dinmicos elaborados por
Jay Forrester. Este proyecto in
vestiga las tendencias mundiales
en cinco reas: poblacin, pro-
duccin de alimentos, industriali-
zacin, agotamiento de recursos
naturales y contaminacin am-
biental. Se observa en el mundo
un crecimiento exponencial en
las reas mencionadas; ste mo-
delo intenta capturar stas ten-
dencias considerando algunos
factores (naturales) fijos o cre-
ciendo a diversas tasas determi-
nadas bajo distintos criterios. El
modelo seala los lmites fijos

* Este libro ha sido traducido al

espaol por el Fondo de Cultu-
ra Econmica. (N.del E.).

del crecimiento y no constituye
una herramienta de prediccin.
Se realizaron simulaciones en
computadoras bajo distintos su-
puestos que pueden resumirse en
cinco corridas de computadora:
- Corrida 1: El modelo stan-
dard nos indica, con algn grado
de confianza, que bajo el supues-
to de la falta de un cambio subs-
tancial en el sistema actual, la
poblacin y el crecimiento indus-
trial se detendrn en los prxi-
mos cien aos; es decir el mo-
delo entrar en colapso.
-Corrida 2: Se incluye en la
simulacin del modelo un incre-
mento radical en la produccin
agrcola (v. gr. Revolucin Ver-
de). el resultado es que la po-
blacin y el crecimiento econ-
mico podrn continuar incremen-
tndose por un tiempo mayor y
alcanzar niveles mayores, pero fi-
nalmente el modelo entrar en
colapso debido a la contamina-
, cin ambiental.
-Corrida 3: Bajo el supuesto
de una fuerte reduccin de la
contaminacin ambiental a partir
de 197,1 ms los supuestos del
modelo 2, se observar que el
colapso se va realizar debido al
agotamiento de los recursos na-
turales.
-Corrida 4: Simulando ahora
el modelo bajo el supuesto de
descubrimiento de tcnicas con
fuerte ahorro de recursos natu-
rales, el resultado ser esta vez
de un estancamiento.
Conclusiones de las cuatro pri-
meras corridas:
1) Una poblacin creciente en un
ambiente limitado se puede
adaptar a dicha limitacin de
dos formas: gradualmente o
por medio de crisis y colap-
sos.
2) La poblacin y el crecimiento
econmico cesarn de incre-
mentarse dentro de los pr-
ximos cien aos, si se permi-
te que las fuerzas naturales
frenen a dichas variables.
-Corrida 5: Bajo algunos su-
puestos podemos llegar a una si-
tuacin de equilibrio sostenido,
stos son: control de natalidad
100% efectiva, dos hijos por fa-
milia, prioridad en la produccin
i,de alimentos en vez de bienes de
;capital, preferencia por servicios
.sociales en vez de bienes mate-
riales, incremento en el promedio
de vida de los bienes de capital
y la eliminacin de la contamina-
cin y reduccin en el desperdi-
cio de recursos naturales.
Este equilibrio implica un cre-
cimiento del O% en cuanto a la
poblacin y produccin de bienes
de capital. En. ste tipo de socie-
dad 'proliferar el desarrollo de la
cultura, el arte, la ciencia, y el
conocimiento. Tambin ser ne-
cesaria una. mayor ingualdad en
la distribucin del ingreso.
Lo importante en esta investi-
gacin, es la transicin del cre-
cimiento al equilibrio. Los auto-
res sugieren:
1 . Un reconocimiento a nivel
mundial de la deseabilidad de
la meta del equilibrio.
2. Clarificar y cuantificar las dis-
tintas formas de lograr este
equilibrio; v. gr. conocer ms
nuestras limitaciones ambien-
tales y ver cun cerca esta-
mos de alcanzarlas.
3. Elaborar mecanismos interna-
cionales para seleccionar en-
tre las posibles alternativas
planteadas.
4. Urgencia de empezar acciones
concretas sobre estas reco-
mendaciones.
Comentarios:
- Es de importancia notar que
la conclusin a que llegan los
autores se asemeja a la situa-
cin de equilibrio descrita por
los economistas clsicos (J.
S. Mili, por ejemplo), respec-
to al inevitable colapso del sis-
tema capitalista debido al fe-
nmeno de los rendimientos
decrecientes.
Ms que buscar fechas exac-
tas de prximos colapsos mun-
diales, este ejercicio nos ilus-
tra lo cerca que podemos es-
tar de nuestros lmites fsicos
y la necesidad de actuar cuan-
to antes para frenar y desviar
las tendencias actuales.
-Los autor.es no presentan el
modelo global computarizado
en su libro, cosa que llmita las
posibilidades de crtica a las
distintas relaciones considera-
das en ste.
-Este tipo de ejercicio nos hace
pensar que si los pases des-
arrollados estn dispuestos a
Reseas de libros 107
sacrificar (voluntariamente)
sus niveles actual~s de vida y
acceder a una reorientacin
de sus tendencias de produc-
cin para que los pases de
menor desarrolo econmico lo-
gren mayores nive.les de vida,
este objetivo podra ser alcan
zado.
Carlos A. Bofona
HUGO GARCIA SALVATECCI. El
pensamiento de Gonzlez Prada,
Lima, Ed. Arica, 301 pp.
En doce captulos, agrupados
en torno a la interpretacin Inte-
gral de su obra, su pensamiento
religioso, su pensamiento filos-
fico-social y su pensamiento pe-
ruanista, adems de una amplia
bibliografa general y de las pu-
blicaciones en prosa de don Ma
nuel Gonzlez Prada, el autor nos
proporciona un estudio sistem-
tico, basado directamente en los
textos, de la obra de un escritor
peruano de indudable gravitacin
en la formacin y desarrollo de
las ideas en el Per.
En la introduccin, el autor
plantea las dificultades existen-
tes para sistematizar un pensa
miento que es muchas veces
contradictorio, intentando una pe-
riodificacin en cuatro etapas :
la que termina con el inicio de
la guerra con Chile (1879). hasta
el viaje a Europa (1891). duran-
te el viaje ( 1891 - 1898) y hasta

del crecimiento y no constituye
una herramienta de prediccin.
Se realizaron simulaciones en
computadoras bajo distintos su-
puestos que pueden resumirse en
cinco corridas de computadora:
- Corrida 1: El modelo stan-
dard nos indica, con algn grado
de confianza, que bajo el supues-
to de la falta de un cambio subs-
tancial en el sistema actual, la
poblacin y el crecimiento indus-
trial se detendrn en los prxi-
mos cien aos; es decir el mo-
delo entrar en colapso.
-Corrida 2: Se incluye en la
simulacin del modelo un incre-
mento radical en la produccin
agrcola (v. gr. Revolucin Ver-
de). el resultado es que la po-
blacin y el crecimiento econ-
mico podrn continuar incremen-
tndose por un tiempo mayor y
alcanzar niveles mayores, pero fi-
nalmente el modelo entrar en
colapso debido a la contamina-
, cin ambiental.
-Corrida 3: Bajo el supuesto
de una fuerte reduccin de la
contaminacin ambiental a partir
de 197,1 ms los supuestos del
modelo 2, se observar que el
colapso se va realizar debido al
agotamiento de los recursos na-
turales.
-Corrida 4: Simulando ahora
el modelo bajo el supuesto de
descubrimiento de tcnicas con
fuerte ahorro de recursos natu-
rales, el resultado ser esta vez
de un estancamiento.
Conclusiones de las cuatro pri-
meras corridas:
1) Una poblacin creciente en un
ambiente limitado se puede
adaptar a dicha limitacin de
dos formas: gradualmente o
por medio de crisis y colap-
sos.
2) La poblacin y el crecimiento
econmico cesarn de incre-
mentarse dentro de los pr-
ximos cien aos, si se permi-
te que las fuerzas naturales
frenen a dichas variables.
-Corrida 5: Bajo algunos su-
puestos podemos llegar a una si-
tuacin de equilibrio sostenido,
stos son: control de natalidad
100% efectiva, dos hijos por fa-
milia, prioridad en la produccin
i,de alimentos en vez de bienes de
;capital, preferencia por servicios
.sociales en vez de bienes mate-
riales, incremento en el promedio
de vida de los bienes de capital
y la eliminacin de la contamina-
cin y reduccin en el desperdi-
cio de recursos naturales.
Este equilibrio implica un cre-
cimiento del O% en cuanto a la
poblacin y produccin de bienes
de capital. En. ste tipo de socie-
dad 'proliferar el desarrollo de la
cultura, el arte, la ciencia, y el
conocimiento. Tambin ser ne-
cesaria una. mayor ingualdad en
la distribucin del ingreso.
Lo importante en esta investi-
gacin, es la transicin del cre-
cimiento al equilibrio. Los auto-
res sugieren:
1 . Un reconocimiento a nivel
mundial de la deseabilidad de
la meta del equilibrio.
2. Clarificar y cuantificar las dis-
tintas formas de lograr este
equilibrio; v. gr. conocer ms
nuestras limitaciones ambien-
tales y ver cun cerca esta-
mos de alcanzarlas.
3. Elaborar mecanismos interna-
cionales para seleccionar en-
tre las posibles alternativas
planteadas.
4. Urgencia de empezar acciones
concretas sobre estas reco-
mendaciones.
Comentarios:
- Es de importancia notar que
la conclusin a que llegan los
autores se asemeja a la situa-
cin de equilibrio descrita por
los economistas clsicos (J.
S. Mili, por ejemplo), respec-
to al inevitable colapso del sis-
tema capitalista debido al fe-
nmeno de los rendimientos
decrecientes.
Ms que buscar fechas exac-
tas de prximos colapsos mun-
diales, este ejercicio nos ilus-
tra lo cerca que podemos es-
tar de nuestros lmites fsicos
y la necesidad de actuar cuan-
to antes para frenar y desviar
las tendencias actuales.
-Los autor.es no presentan el
modelo global computarizado
en su libro, cosa que llmita las
posibilidades de crtica a las
distintas relaciones considera-
das en ste.
-Este tipo de ejercicio nos hace
pensar que si los pases des-
arrollados estn dispuestos a
Reseas de libros 107
sacrificar (voluntariamente)
sus niveles actual~s de vida y
acceder a una reorientacin
de sus tendencias de produc-
cin para que los pases de
menor desarrolo econmico lo-
gren mayores nive.les de vida,
este objetivo podra ser alcan
zado.
Carlos A. Bofona
HUGO GARCIA SALVATECCI. El
pensamiento de Gonzlez Prada,
Lima, Ed. Arica, 301 pp.
En doce captulos, agrupados
en torno a la interpretacin Inte-
gral de su obra, su pensamiento
religioso, su pensamiento filos-
fico-social y su pensamiento pe-
ruanista, adems de una amplia
bibliografa general y de las pu-
blicaciones en prosa de don Ma
nuel Gonzlez Prada, el autor nos
proporciona un estudio sistem-
tico, basado directamente en los
textos, de la obra de un escritor
peruano de indudable gravitacin
en la formacin y desarrollo de
las ideas en el Per.
En la introduccin, el autor
plantea las dificultades existen-
tes para sistematizar un pensa
miento que es muchas veces
contradictorio, intentando una pe-
riodificacin en cuatro etapas :
la que termina con el inicio de
la guerra con Chile (1879). hasta
el viaje a Europa (1891). duran-
te el viaje ( 1891 - 1898) y hasta
108

el momento de su muerte (1918). la sintesis solutoria del pro- da, constituye el autntico plan-
El estudio lo lleva a vincular, blema filosfico-social de Gonz teamiento del problema, en aras
esquemticamente, el ideal de lez Prada, se da en el anarquls de obtener una solucin; en
justicia que rige la actitud vital mo, cuyos presupuestos son : Gonzlez Prada se avizora sta,
de Gonzlez Prada con el ana;- en un efectivo mestizaje integral.
quismo que preside la ltima eta- 1. El rechazo de cualquier siste- El centralismo de Lima en detrl
pa de su vida y que es su cul ma debido a su visin gno mento de las regiones perifricas
minacin. seolglca. es otro de los males sealados.
El tema religioso en Gonzlez 2. El monismo evolucionista que
Prada, lleva al autor a la tesis determina una solidaridad cs- Soluciones propuestas:
de la no existencia de su ateis- mica.
mo, sino de la actitud de un 3. La exaltacin de la libertad y - La moral anrquica.
hombre en duda ante la existen- de la individualidad. - La revolucin Integral.
cia de Dios, problema que no 4. La negacin de una idea re -La educacin, en la verdad.
parece resuelto a travs de su liglosa.
obra. 5. Su concepcin tica, basada Todos los argumentos del au-
En otro plano, el ataque y la en el amor. tor estn documentados en citas
lucha contra el catolicismo, asu- 6. Su idea poltica, negatoria de textuales, lo cual le confiera al
men una concrecin veraz y exac- toda autoridad. trabajo una gran seriedad en el
ta, dado que las religiones no 7. Su visin literaria, una espe tratamiento de la problemtica
pueden probar su verdad por m- ele de romanticismo politico. que desarrolla.
todos cientficos y por ende de- 8. Su individualidad.
rivan en actitudes irracionales, Csar A. Debarblerl
contra Jos cuales lucha Gonzlez El anarquismo de Gonzlez
Prada. Prada se Inicia a partir del mo-
El autor establece un estrecho nismo evolucionista, como el de
contacto entre la irreligiosidad Kropotkin y Bakunin. La injusti
de Gonzlez Prada y varias des- cia social en su tiempo y en su
gracias familiares que lo afligie- patria, condicionan estos supues-
ron. En una larga enumeracin tos filosficos, encuadrndolo de-
de citas se rastrea el pensa- finitivamente en su anarquismo,
miento de Gonzlez Prada sobre entendido como la mxima libar
temas cristianos y catlicos, en tad y la desaparicin de todo
todos los cuales se percibe ur1 poder.
violento odio; interpreta esta ac- La propiedad privada engen-
titud como fruto de su reaccin dra siempre injusticias y por en-
personal ante una situacin dada de debe desaparecer en la nueva
que mediatizaba en mucho su sociedad que l postula. En cam-
concepto de la religin como con- bio exalta al trabajo como funda
tenido, a la religin como insti mento de la vida.
tucin. El anticlericalismo de Estos dos antecedentes pare-
Gonzlez Prada cierra la parte cen conducir a un fin socialista,
destinada al estudio de su pen- pero tipificado por el rechazo de
samiento religioso. la autoridad y el encumbramien-
El pensamiento filosfico-social to de la individualidad. El concep-
de Gonzlez Prada tiene una to de Estado debe ser abolido,
fuerte deuda con los conceptos asf como el de Derecho, en tanto
de razn y de progreso del posi- conjunto de leyes.
tivismo (los tres tipos de men La poltica es concebida como
talidad : teolgica, metafsica y la moral en accin.
cientfica), y de ciencia. Este Y se debe luchar contra la Igle-
bagaje ideolgico se plasma en sia y el Estado que son los dos OSVALDO SUNKEL. Capitalismo
un escepticismo agresivo. pilares del orden constituido, que transnaclonal y desintegracin na-
Su creencia monista en una impide la llegada del nuevo or cional en Amrica Latina, Buenos
naturaleza evolucionista, lo con den. Aires, Ediciones Nuevas Fichas,
duce a un panteismo total. Al El Per y el pensamiento de 1972.
referirse al hombre, ste queda Gonzlez Prada. Bsicamente es-
identificado por el dolor, que t centrado en la crtica a Espa
no es slo una categora huma a y el revanchismo ante Chile, Este libro postula que la varia-
na, sino universal. Su antfpoda como fuente de una regeneracin ble determinante para explicar la
es el amor, que es tambin uni colectiva. actual situacin de dependencia,
versal. Los problemas fundamentales subdesarrollo y marginalidad en
Gonzlez Prada postula una del pas son: el indfgena y el cen Latinoamrica, la ,conforman los
moral laica para asi regenerar al tralismo. El indigenismo que na conglomerados transnacionales
ser humano. ce en las ideas de Gonzlez Pra- (CONTRAS). Considera el autor
108

el momento de su muerte (1918). la srntesis solutorla del pro- da, constituye el autntico plan-
El estudio lo lleva a vincular, blema filosfico-social de Gonz teamiento del problema, en aras
esquemticamente, el ideal de lez Prada, se da en el anarquls de obtener una solucin: en
justicia que rige la actitud vital mo, cuyos presupuestos son : Gonzlez Prada se avizora sta,
de Gonzlez Prada con el ana;- en un efectivo mestizaje Integral.
quismo que preside la ltima eta- 1. El rechazo de cualquier siste- El centralismo de lima en detri
pa de su vida y que es su cul ma debido a su visin gno mento de las regiones perifricas
mi nacin. seolglca. es otro de Jos males sealados.
El tema religioso en Gonzlez 2. El monismo evolucionista que
Prada, lleva al autor a la tesis determina una solidaridad cs- Soluciones propuestas:
de la no existencia de su atefs mica.
mo, sino de la actitud de un 3. la exaltacin de la libertad y - La moral anrquica.
hombre en duda ante la existen- de la individualidad. -la revolucin Integral.
cia de Dios, problema que no 4. La negacin de una Idea re- - La educacin, en la verdad.
parece resuelto a travs de su ligiosa.
obra. 5. Su concepcin tica, basada Todos los argumentos del au
En otro plano, el ataque y la en el amor. tor estn documentados en citas
lucha contra el catolicismo, asu- 6. Su idea poltica, negatorla de textuales, Jo cual le confiere al
men una concrecin veraz y exac toda autoridad. trabajo una gran seriedad en el
ta, dado que las religiones no 7. Su visin literaria, una espe tratamiento de la problemtica
pueden probar su verdad por m- ele de romanticismo polrtlco. que desarrolla.
todos cientficos y por ende de 8. Su individualidad.
rivan en actitudes Irracionales, Csar A. Debarblerl
contra los cuales lucha Gonzlez El anarquismo de Gonzlez
Prada. Prada se Inicia a partir del mo-
El autor establece un estrecho nismo evolucionista, como el de
contacto entre la irreligiosidad Kropotkin y Bakunin. la lnjusti
de Gonzlez Prada y varias des- cia social en su tiempo y en su
gracias familiares que lo afligie patria, condicionan estos supues
ron. En una larga enumeracin tos filosficos, encuadrndolo de-
de citas se rastrea el pensa- finitivamente en su anarquismo,
miento de Gonzlez Prada sobre entendido como la mxima liber-
temas cristianos y catlicos, en tad y la desaparicin de todo
todos los cuales se percibe u11 poder.
violento odio; Interpreta esta ac la prapledad privada engen-
titud como fruto de su reaccin dra siempre Injusticias y por en-
personal ante una situacin dada de debe desaparecer en la nueva
que mediatizaba en mucho su sociedad que l postula. En cam-
concepto de la religin como con- bio exalta al trabajo como funda-
tenido, a la religin como insti mento de la vida.
tucin. El anticlericalismo de Estos dos antecedentes pare-
Gonzlez Prada cierra la parte cen conducir a un fin socialista,
destinada al estudio de su pen- pero tipificado por el rechazo de
samiento religioso. la autoridad y el encumbramien-
El pensamiento filosfico-social to de la individualidad. El concep-
de Gonzlez Prada tiene una to de Estado debe ser abolido,
fuerte deuda con los conceptos asf como el de Derecho, en tanto
de razn y de progreso del posi conjunto de leyes.
tivismo (los tres tipos de men La poltica es concebida como
talidad : teolgica, metafsica y la moral en accin.
cientffica), y de ciencia. Este Y se debe luchar contra la Igle-
bagaje Ideolgico se plasma en sia y el Estado que son Jos dos OSVALDO SUNKEL. Capitalismo
un escepticismo agresivo. pilares del orden constituido, que transnaclonal y desintegracin na-
Su creencia monista en una impide la llegada del nuevo or- cional en Amrica Latina, Buenos
naturaleza evolucionista, lo con den. Aires, Ediciones Nuevas Fichas,
duce a un pantelsmo total. Al El Per y el pensamiento de 1972.
referirse al hombre, ste queda Gonzlez Prada. Bsicamente es-
identificado por el dolor, que t centrado en la crtica a Espa-
no es slo una categorra huma a y el revanchismo ante Chile, Este libro postula que la varia-
na, sino universaL Su antrpoda como fuente de una regeneracin ble determinante para explicar la
es el amor, que es tambin uni colectiva. actual situacin de dependencia,
versa!. Los problemas fundamentales subdesarrollo y marglnalidad en
Gonzlez Prada postula una del pas son: el Indgena y el cen Latinoamrica, la ,conforman los
moral ll!llca para asr regenerar al trallsmo. El indigenismo que na conglomerados transnacionales
ser humano. ce en las ideas de Gonzlez Pra- (CONTRAS). Considera el autor
 Reseas de libros 109

que el rpido crecimiento de las dando lugar a una marginalidad

empresas multinacionales explica social ascendente, selectiva y dis
la polarizacin Internacional, al criminadora.
mismo tiempo que la. poltica de No obstante estar de acuerdo
sustitucin de importaciones ex- con el planteamiento del autor y
plica la polarizacin nacional. las conclusiones a las que llega,
Dicha politica de sustitucin de de haber l considerado en el
importaciones ha inducido, segn anlisis los distintos sectores
Sunkel, a la industrializacin de econmicos hubiese podido ofre
bienes de consumo, hecho que a cer una visin ms integral y una
su vez ha fomentado el fenme- exposicin ms convincente del
no de la industrializacin, agudi- problema.
zando, de esta manera, los des-
equilibrios regionales e interur- Guido Soenens
banos.
El autor seala que, tanto den-
tro de los distintos polos inter-
nacionales como nacionales, los
polos desarrollados (Centro) se
caracterizan por ser un sector
mayoritariamente integrado, mien-
tras que los polos subdesarro-
lados (Periferia) se caracterizan
por ser un sector donde predo-
minan elementos marginados.
Esta categorizacin podra, a
su vez, ser dividida en cuatro
subsectores: el totalmente mar-
ginado, el que participa en for-
ma marginada, el parcialmente
integrado que. goza en alguna me-
dida de los "beneficios" del sis-
tema, y por ltimo el subsector
que participa en forma plena y
directa.
Con miras a ofrecer una visin
integrada del sistema econmico
Internacional, el autor estudia di-
cho sistema tomando como pun- TH. W. ADORNO, KARL R. PO.
to de partida el mercantilismo PPER Y OTROS. La disputa del po-
(comienzos del S. XVI), llegando sitivismo en la sociologfa alema-
hasta el neomercantilismo, que na. Traduccin de Jacobo Muoz;
se inicia con la Primera Guerra Barcelona; Grijalbo, 1973; 325 p.
Mundial. Ya la Segunda Guerra
Mundial, dice Sunkel, consolida
la posicin de los Estados Uni En octubre de 1961 se celebr
dos, asegura su hegemona con un Congreso de la Sociedao Ale-
relacin a las economas latino- mana de Sociologa de Tubinga.
americanas, y provee de un mar Karl R. Popper present una po-
co adecuado para la formacin nencia sobre "La lgica de las
y penetracin de los CONTRAS. ciencias sociales", Theodor W.
Utilizando el planteamiento de Adorno la coment con otra po
J. K. Galbraith sobre el Sistema nencia "Sobre la lgica de las
Industrial, y los estudios de Cel- ciencias sociales" y Ralf Dahren
so Furtado, el autor llega a la dorf terci en el debate con sus
conclusin de que el desarrollo "Anotaciones a la discusin de
de los CONTRAS produce un las ponencias de Karl R. Popper
efecto desintegrador en las eco- y Th. W. Adorno", Dos aos des-
nomas latinoamericanas. Este fe- pus, en 1963, Jrgen Habermas
nmeno, seala Sunkel, se ma- public su artculo "Teora analf.
nifiesta tanto en los grupos so- tica de la ciencia y dialctica.
ciales integrados como en los Apndice a la controversia entre
desintegrados, llegando a afectar Popper y Adorno"; al que el ao
hasta las Instituciones sociales, siguiente replic Hans Albert con
 Reseas de libros 109

que el rpido crecimiento de las dando lugar a una marginalidad

empresas multinacionales explica social ascendente, selectiva y dis
la polarizacin Internacional, al criminadora.
mismo tiempo que la. poltica de No obstante estar de acuerdo
sustitucin de importaciones ex- con el planteamiento del autor y
plica la polarizacin nacional. las conclusiones a las que llega,
Dicha politica de sustitucin de de haber l considerado en el
importaciones ha inducido, segn anlisis los distintos sectores
Sunkel, a la industrializacin de econmicos hubiese podido ofre
bienes de consumo, hecho que a cer una visin ms integral y una
su vez ha fomentado el fenme- exposicin ms convincente del
no de la industrializacin, agudi- problema.
zando, de esta manera, los des-
equilibrios regionales e interur- Guido Soenens
banos.
El autor seala que, tanto den-
tro de los distintos polos inter-
nacionales como nacionales, los
polos desarrollados (Centro) se
caracterizan por ser un sector
mayoritariamente integrado, mien-
tras que los polos subdesarro-
lados (Periferia) se caracterizan
por ser un sector donde predo-
minan elementos marginados.
Esta categorizacin podra, a
su vez, ser dividida en cuatro
subsectores: el totalmente mar-
ginado, el que participa en for-
ma marginada, el parcialmente
integrado que. goza en alguna me-
dida de los "beneficios" del sis-
tema, y por ltimo el subsector
que participa en forma plena y
directa.
Con miras a ofrecer una visin
integrada del sistema econmico
Internacional, el autor estudia di-
cho sistema tomando como pun- TH. W. ADORNO, KARL R. PO.
to de partida el mercantilismo PPER Y OTROS. La disputa del po-
(comienzos del S. XVI), llegando sitivismo en la sociologfa alema-
hasta el neomercantilismo, que na. Traduccin de Jacobo Muoz;
se inicia con la Primera Guerra Barcelona; Grijalbo, 1973; 325 p.
Mundial. Ya la Segunda Guerra
Mundial, dice Sunkel, consolida
la posicin de los Estados Uni En octubre de 1961 se celebr
dos, asegura su hegemona con un Congreso de la Sociedao Ale-
relacin a las economas latino- mana de Sociologa de Tubinga.
americanas, y provee de un mar Karl R. Popper present una po-
co adecuado para la formacin nencia sobre "La lgica de las
y penetracin de los CONTRAS. ciencias sociales", Theodor W.
Utilizando el planteamiento de Adorno la coment con otra po
J. K. Galbraith sobre el Sistema nencia "Sobre la lgica de las
Industrial, y los estudios de Cel- ciencias sociales" y Ralf Dahren
so Furtado, el autor llega a la dorf terci en el debate con sus
conclusin de que el desarrollo "Anotaciones a la discusin de
de los CONTRAS produce un las ponencias de Karl R. Popper
efecto desintegrador en las eco- y Th. W. Adorno", Dos aos des-
nomas latinoamericanas. Este fe- pus, en 1963, Jrgen Habermas
nmeno, seala Sunkel, se ma- public su artculo "Teora analf.
nifiesta tanto en los grupos so- tica de la ciencia y dialctica.
ciales integrados como en los Apndice a la controversia entre
desintegrados, llegando a afectar Popper y Adorno"; al que el ao
hasta las Instituciones sociales, siguiente replic Hans Albert con
110
su panfleto "El mito de la razn
total. Pretensiones dialcticas a
la luz de una crtica no dialcti
ca". La dplica de Habermas no
se hizo esperar y apareci con el
ttulo de "Contra un racionalismo
menguado positivistamente". El
ao siguiente, 1965, aparecieron
dos respuestas de los .discpulos
de Popper: "A espaldas del posi-
tivismo?" del mismo Albert y "la
filosofra de la historia emprica-
mente falsable de JOrgen Haber-
mas" de Harald Pllot. Todos es-
tos trabajos salieron publicados
dispersos en diversos lugares y
hubo que esperar hasta 1969 pa-
ra que fueran editados conjunta-
mente por el Luchterhand-Verlag
de la Repblica Federal de Ale-
mania. A ellos se habla agregado
una amplia "Introduccin" de
Adorno y otro escrito suyo de
1957, "Sociologfa e investigacin
emprica", y un "Breve y sorpren-
dido eplogo a una gran intro
duccin" de Hans Albert. Edicio-
nes Grijalbo de Barcelona acaba
de publicar la traduccin espao-
la de esta obra.
Por la relacin que hemos he-
cho se puede tener una idea de
la calidad de los participantes en
la discusin, y por la cantidad
de rplicas y dplicas de la sig-
nificacin que otorgaban a la
cuestin en juego. El titulo de la
obra es a este respecto engao-
so, pues aunque por momentos
Habermas y Adorno hayan mote
jado a Popper y a sus seguido-
res de "positivistas", la verdad
es que ninguno de los dos ban-
dos tom el partido del positivis-
mo, como ya lo hacia notar tem-
pranamente Dahrendorf. En reali-
dad, ambas partes estaban de
acuerdo en que las tareas de la
investigacin emprica no podfan
fundamentar el concepto de la so-
ciologa como ciencia. No, la dis-
puta no vers sobre si la socio-
loga deba tener una orientacin
emprica, sino ms bien sobre
si debla tener una orientacin
analtica (Popper y Albert; el en-
foque de Pilot es, como vere-
mos, "behaviorista") o dialctica
(Adorno y Habermas). Esto era
lo que estaba en juego.
En esta recensin no podemos
resear todos los trabajos, por
lo que nos referiremos con deta-
lle slo a los de (1) Popper y
(2) Adorno y (3) especialmente
al de Habermas, que en cierta
manera recoge y desarrolla to-
das las oposiciones ms saltan-
tes, (4) aludiremos a las obje-
ciones y respuestas de la teora
analtica y, finalmente, (5) he-
mos de extraer algunas conclu-
siones de la discusin.
1.
Popper, que comenz integran-
do el "Crculo de Viena", ha de-
fendido despus un "racionalis-
mo crtico". Fundamental en el
"Crculo de Viena" era el "prin-
cipio de verificacin" que ha si-
do formulado de distintas mane-
ras, pero que en el fondo afirma
que las proposiciones deben ser
confirmadas por los hechos. Fren-
te a este principio, Popper soste-
na que su aplicacin aniquilara
no slo toda la metafsica sino
tambin buena parte de la cien-
cia natural, ya que la mayora de
las proposiciones de sta no pue-
den ser verificadas, que no se
puede sostener una confirmacin
inductiva de las teoras de la
ciencia natural y tampoco una
probabilidad meramente hipotti
ca. Por esto, en su "lgica de la
investigacin cientfica" (1934).
Popper propona sustituir en la
ciencia natural el principio de ve-
rificacin por el de falsacin: for-
mulada una hiptesis, deca, se
debe procurar discutirla crtica y
racionalmente a fin de procurar
contradecirla -de all el nombre
de "racionalismo crtico" que Po-
pper ha elegido para designar su
posicin. En su trabajo para el
Congreso de Tubinga, l la procu-
r extender a las ciencias socia-
les. En la tesis sexta de su po-
nencia, que es la ms importan-
te, Popper sostiene: "El mtodo
de las ciencias sociales. al igual
que el de las ciencias de la na-
turaleza, radica en ensayar posi-
bles soluciones para sus proble-
mas -es decir, para esos pro
blemas en los que hunden sus
races-. Se proponen y critican
soluciones. En caso de que un en-
sayo de solucin no resulte acce-
sible a la crtica objetiva, es pre-
ciso excluirlo por no cientfico,
aunque acaso slo provisional
mente".
El rganon de la crtica racio-
nal es para Popper la lgica de
ductiva segn la cual si las pre
misas de una conclusin vlida
son verdaderas la conclusin ten-
dr tambin que ser verdadera.
Adems de esta teora de las con-
clusiones lgicas, Popper usa dos
conceptos nuevos: el de aproxi-
macin a la verdad y el de la
fuerza explicativa de una teora.
Una proposicin no slo es ver
dadera o falsa, seala, sino que
adems hay grados de acerca-
miento a la verdad: una proposi-
cin estar ms cerca de la ver-
dad que otra cuando contiene
"ms" consecuencias lgicas ver-
daderas y "menos" consecuen-
cias lgicas falsas. El segundo
concepto nuevo que Popper em-
plea es el de la fuerza explica-
tiva de una teora: su capacidad
para dar cuenta de un nmero
mayor o menor de hechos.
Popper piensa que su teora y
estos conceptos tambin se pue-
den aplicar a las ciencias socia-
les, ya que stas no son pura
mente descriptivas sino tambin
explicativas. El mtodo a ser em-
pleado en ellas debe ser, segn
Popper, uno puramente objetivo:
un mtodo objetivamente com
prensivo o una "lgica situacio
nal", que consiste en analizar la
situacin en que se encuentran
los hombres y sus respuestas a
ella hasta el punto en que poda
mos explicar su coducta a partir
de la situacin misma, y no psi-
colgicamente. La comprensin
objetiva radica en nuestra con
ciencia de que la conducta ero
objetivamente adecuada a la si
tuacin. Este es sin duda un m-
todo de anlisis individualista,
reconoce Popper, pero no un m
todo psicolgico, sino un mto
do objetivamente comprensivo,
que puede ser contrapuesto al
mtodo hermenetico-dialctlco.
La lgica situacional se hace car-
go del mundo fsico y tambin
de un entorno social. en el que
. figuran otros seres humanos de
cuyos objetivos sabemos algo
(aunque a menudo no mucho), y,
adems, hay que contar con ins-
tituciones sociales. Estas institu-
ciones determinan el carcter so-
cial de nuestro entorno. A par-
tir de la idea de la lgica situa-
cional y de la teora de las ins
tituciones se puede formular el
planteo general de la sociologa
terica, que acogera problemas
como los dos siguientes:

."1. Las instituciones no ac-
tt:lan; solo actt:lan los Individuos
en o para las instituciones. La
lgica general de la situacin
de estas acciones seria la teo.
rfa de las quasiacclones de
las instituciones.
2. Cabra elaborar una teora
de las consecuencias institucio.
nales queridas y no queridas
de las acciones efectuadas con
vistas a fines. Lo cual podria
dar lugar a una teoria de la
gnesis y el desarrollo "de las
instituciones".
Por lo tanto, de lo que se tra
taria es de elaborar hiptesis so-
bre las acciones sociales, de re-
flexionar sobre sus consecuen-
cias y luego de juzgar las hip-
tesis a partir de dichas conse-
cuencias.
2 tracta, sino que surge de la cr
En su ponencia complementa-
ria, Adorno realizaba diversas ob-
jecciones, pero centraba su crf-
tica en que para Popper los pro-
blemas de la sociologia eran de
naturaleza exclusivamente episte-
molgica, mientras que para l
surgan de contradicciones reales
en la sociedad. En este sentido,
deca Adorno, los mtodos no de-
penden de los Ideales metodol-
. glcos sino de las cosas y no son
los mtodos los que deben pri-
mar sobre ellas sino a la inversa.
Es engaoso, sealaba, apelar al
prestigio de la palabra crtica pa-
ra designar la posicin de la teo-
ra analtica, pues esta teora re-
duce la sociologa a los hechos
y renuncia al momento anticipa-
torio que pertenece a aqulla
esencialmente. Los hechos no
son sin embargo, sostena, en
una sociedad lo t:lltimo, sino que
se encuentran mediados por la
misma sociedad. Por sto, agre-
gaba, la crtica no puede consis-
tir tan slo en la adopcin del
mtodo del "trlal and error", ya
que ningn experimento podra
demostrar la dependencia de un
fenmeno social con respecto a
la totalidad, en la medida en que
el todo que preforma los fen-
n;.enos tangibles jams resultar
aprehensible mediante mtodos
particulares de ensayo. La crtica,
reclamaba Adorno, no puede ser
tan slo una crftlca de concep-
Reseas de libros 111
tos, sino fundamentalmente una
crtica de la sociedad. En este
sentido lo que est en juego no
es la mayor o menor correccin
de las proposiciones cientficas,
o
sino ona mejor organizacin de
la sociedad en cuanto tal. Por s-
to. la crtica no puede restringir
se a reformular las proposicio-
nes contradictorias en bien de la
concordancia de la conexin cien-
tfica, sino que debe remitir ca-
da cosa a la totalidad. la socie
dad, a cuyo conocimiento ha de
~
apuntar, en ltima Instancia, la
sociologa, si no quiere reducirse
a una mera tcnica, slo cris-
taliza efectivamente a la luz de
una concepcin de la sociedad
justa, en torno a la idea de una
sociedad cabal. Y esta no ha de
ser contrastada con la existente
como si fuera un simple valor
tupuesto, por va totalmente abs-
tica, esto es, de la conciencia
de la socidad de sus propias
contradicciones y de su necesi-
dad. El socilogo no puede afe-
rrarse ni a una neutralidad valo-
rativa en lo relativo al Inters
esencial de la sociologa, ni pue-
de dejarse llevar por un dogma-
tismo valorativo abstracto y es
ttlco. En opinin de Popper vi-
vimos en el mejor de los mundos
posibles, dice Adorno, mientras
que en verdad slo a quien sea
capaz de .imaginarse una socie-
dad distinta de la existente po.
dr esta convertrsele en proble-
ma. Frente a la Increble prepo-
tencia de las circunstancias, ter-
mina manifestando, la esperanza
de Comte de que la sociologa
pudiera guiar el poder social se
ha revelado como Ingenua, salvo
que ella se decida a facilitar pla-
nes y proyectos a los poderes
totalitarios. En su renuncia a una
teorfa verdaderamente crftlca de
la sociedad, la sociologa ha adop-
tado una postura resignada: no
se atreve a pensar el todo, por-
que duda de que pueda transfor-
marlo.
3
En sus "Anotaciones", Dahren-
dorf echaba de menos en la dis
cusin la Intensidad que hubiera
cabido esperar dadas las diferen-
cias de concepcin realmente
existentes. En su "Apndice a la
112
controversia" Habermas aport
la intensidad echada de menos
con un trabajo realmente excep-
cional en que las diferencias en-
tre ambas posiciones han sido
claramente elaboradas.
Segn Habermas, Adorno parte
de la Idea de totalidad, que no
hay que comprender organicista
mente ni como una clase lgica.
mientras que la ciencia social
analitica parte de la idea de sis
tema, que postula que el acon-
tecer social es una conexin fun-
cional de regularidades empri-
cas. No es posible designar di
rectamente la diferencia entre
totalidad y sistema, dice, porque
en el lenguaje de la lgica for-
mal sera disuelta y en el de la
dialctica sera absorbida. Por
esta razn, Habermas prefiere
clasificar estas dos formas de
ciencia social segn cinco dife-
rencias caractersticas.
En primer lugar analiza la co-
nexin entre la teora y su oh
lato. El concepto de sistema s
lo designa de modo formal la co-
nexin lnterdependiente de fun-
ciones, que son Interpretadas co
mo relaciones entre variables del
comportamiento social, por ejem
plo. Las prescripciones de los
procedimientos emprico an!lti-
cos solamente contienen reglas
lgico-formales y la exigencia de
elegir los supuestos bsicos sim-
plificados de tal modo que permi-
tan la derivacin de supuestos le-
gales emplrlcamente significati-
vos. A veces se aade, dice Ha-
bermas, que la teora debe ser
"isomorfa" respecto de su cam-
po de aplicacin, pero esta ex-
presin es engaosa, porque a
decir verdad no tenemos el me-
nor conocimiento acerca de una
supuesta correspondencia entre
categorlas cientficas y estructu-
ras de la realidad. Las teoras
solo son esquemas de ordena-
cin que construimos dentro de
un marco sintctico determinado,
es decir, de acuerdo con sus es-
tipulaciones. Ellas se muestran
aplicables a un dominio especial
de objetos cuando la diversidad
real se les somete. Por Inadmisi-
ble pasa por ser toda reflexin
que no se conforme a la concor-
dancia fctica entre las hiptesis
legales derivadas y las regular!
dadas empfricas. En cambio, sos-
tiene Habermas, la teora dialc-
tica no se conforma y pone en
duda que la ciencia social pue-
da proceder tan Indiferentemente
con los hechos como lo hace
-con el xito sobradamente co
nocido- la ciencia natural. Las
ciencias sociales tienen que ase-
gurarse antes la adecuacin de
sus categoras a sus objetos, por-
que Jos esquemas ordenadores a
Jos que se conforman slo ca-
sualmente las magnitudes cova-
riantes, no hace justicia a nues-
tro inters por la sociedad. En
efecto, una vez que el inters
cognoscitivo va ms all del do
minio de la naturaleza, esto es,
de la manipulacin de los recur
sos naturales, la Indiferencia del
sistema respecto de su campo
de aplicacin se transforma en
una falsificacin del objeto. En
el campo de la naturaleza, apun-
ta Habermas, la trivialidad no
tiene ningn peso; en cambio, en
el de la sociedad, el objeto se
venga, porque el sujeto, ocupado
en el proceso cognoscitivo, que
da preso de las coacciones de la
esfera que quiere . analizar. De
ellas slo se libera en la medi
da en que concepta la trama so
cial de la vida como una totali-
dad que determina incluso a la
Investigacin misma. El aparato
cientfico abre al objeto nica-
mente cuando las categoras que
elge no son externas a ste. Es-
te circulo no puede ser roto me
diante la Inmediatez apriorstica
o emplrica de la via de acceso,
sino que slo cabe pensarlo da
lcticamente en conexin con la
hermenutica natural del mundo
de la vida social. Por lo tanto,
la conexin hipottico-deductiva
de proposiciones es sustituida en
la teora dialctica por la expll
cacin hermenutica de sentido,
la correspondencia biunvoca en-
tre smbolos y significados es
remplazada por las categoras di-
fusas de la precomprensin -que
obtienen de manera progresiva e
inequvoca su determinacin en
virtud del valor de su posicin
en la totalidad desplegada- y
Jos conceptos de forma relacio-
nal ceden su puesto a otros ca-
paces de expresar simultnea-
mente sustancia y funcin.
En segundo lugar indica Haber-
mas que la diferente relacin en-
tre la teora y su objeto en la in
 Reseas de libros 113

vestigacln analrt!ca y en la dia- explicacin, esto es, como un porque no acogen las relaciones
lctica, da lugar a una relacin concepto que se adeca a la co- locales sino solo las fundamen
tambin diversa entre la teorla y sa. tales de dependencia, aquellas
la experiencia en ambas formas En tercer lugar, la relacin en- por las que un mundo social de
de soclologla. Los mtodos em- tre teorla y experiencia determina la vida o una situacin epoca!
prico-analticos nicamente tole tambin la relacin entre teorla en su conjunto vienen determi-
ran un tipo de experiencia, defi- e historia. Los mtodos emprico- nadas. Estas legalidades hlstrl
nida por ellos mismos. Tan slo analticos ponen igual nfasis en cas designan movimientos que,
la observacin controlada de un la contrastacin de las hiptesis mediados por la conciencia del
determinado comportamiento tr- legales sea en el caso de la his- sujeto agente, se Imponen ten
sico, organizado en un campo toria como en el de los fenme- dencialmente y al mismo tiem>o
aislado de circunstancias repro nos de la naturaleza. En ambos expresan e! sentido objetivo de
ducibles por sujetos cualesquie casos proceden generalizadora una trama vital histrica. En
ra perfectamente intercambiables, mente y las depedencias legales esta medida la teorla dialctica
parece permitir juicios sobre per- que fijan son, atendiendo a su procede hermenetlcamente. Para
cepciones con una validez inter- forma lgica, fundamentalmente ella la comprensin del sentido
subjetiva. Estos representan la iguales : permiten prognosis con- le es constitutiva, mientras que
base emprica de la teorla. Las dicionadas de procesos objetivos para las teoras emprico-analti
ciencias empfricas en sentido es- u objetivizados. La "explicacin" cas solo tiene un valor heursti-
tricto consisten por lo tanto, se- de un acontecimiento consiste co. Es necesario aclarar que esta
gn Habermas, en aqullas cuyos en sil subsuncin bajo una ley hermenetica comprensiva del
enunciados discutibles son con- teniendo en cuenta las condicio- sentido no es subjetiva, dice Ha-
trolados, -por lo menos Indirecta nes marginales. En el caso de bermas. gracias a su dependen-
mente, por medio de una expe- la historia lo nico que var:a es cia de un contexto objetivo de
riencia tan estrechamente cana- el Inters en juego : ac la meta la reproduccin social, pero tam-
lizada como aqulla. A ello se no es la derivacin y contrasta- poco es cosificante, en 'Cuanto no
opone la teora dialctica de la cin de leyes universales, sino considera a la relaciones sociales
sociedad. La coherencia exigida la explicacin de acontecimlen como si se tratara de cosas. De
entre el planteamiento terico y tos individuales. En el caso da
este modo, en tanto la conside-
el proceso social total, remite Popper, la contrastacln de las racin dialctica une los mto-
asimismo a la experiencia, pero hiptesis legales ya no es cosa dos comprensivos con los proce-
no pierde de vista que las con del historiador sino del socllo-
dimientos objetivantes de la cien-
sideraciones de este tipo provie- logo, porque las uniformidades cia analltico-causal y permite as
nen, en ltima instancia, del fon- empricas, que vienen expresa- que mediante una crtica recpro-
do ae una experiencia acumulada das en forma de enunciados ge-
ca, ambas gocen de sus derechos,
(lrecientficamente, que an no
nerales sobre la dependencia fun absorbe la separacin entre teo
ha arrojado tras si el suelo de
cional de magnitudes covariantes, ra e historia. Para que en su
resonancia de un entorno social
pertenecen a otra dimensin que inteleccin de un sentido objeti-
centrado en torno a una histori-
la de las condiciones marginales vo, la misma historia puede ser
.cidad vital o, en otras palabras,
concretas, susceptibles de ser penetrada por la teora y para
la formacin y cultura adquiridas
por el sujeto entero, al modo de consideradas como causa de de- evitarse una hipostatizacin his-
un elemento meramente subjeti terminados acontecimientos his trico-filosfica de dicho sentido,
vo. Esta inicial experiencia de la tricos. Frente a todo ello, la la historia tiene que abrirse al
sociedad como totalidad gula el teoria dialctica de la sociedad futuro. La sociedad se hace pa-
trazado de la teorla en que se ar- afirma la dependencia de los fe- tente en las tendencias de su
ticula, teora que a partir de sus nmenos particulares con respec- evolucin histrica solo a partir
propias construcciones es some- to a la totalidad y rechaza la de lo que ella no es. Unicamente
tida nuevamente al control de la 'aplicacin restrictiva del concep- con una Intencin prctica, sos-
experiencia. Esto significa que la to de ley. Adems de estudiar tiene Habermas, pueden proce
teorla dialctica se atiene a la estas relaciones de dependen- der las ciencias sociales de una
experiencia, pero que esta no es cia, su anlisis apunta a una tra- manera a un tiempo histrica y
entendida solo como observacin ma objetiva, determinante asi- sistemtica.
controlada, por lo que aquella no mismo de la direccin de la
renuncia a las Ideas que esca- evolucin histrica. Pero ac no La relacin entre teora e his-
pen a este control. Mientras que se trata, advierte Habermas, de toria transforma de su lado la
la multiplicidad de los fenma- las llamadas regularidades dln relacin entre ciencia y praxis.
. nos solo se somete en el mejor micas de las ciencias empfricas, Una historia que se limite de
de los casos a una red previa- sino que las leyes del movimien- manera estrictamente clentlflco-
mente elaborada y dispuesta, la to histrico tienen una validez emplrlca a la. explicacin causal
precomprensin hermenutica de simultneamente ms amplia y de acontecimientos Individuales
la totalidad tiene que ponerse a ms restringida. Ms restringida, no tiene otro valor Inmediato que
prueba no solo en forma Instru- porque como no prescinden del el meramente retrospectivo, que
mental, sino mostrndose como contexto especifico no tienen no es adecuado para una apll
correcta en el curso mismo de la una validez general; ms amplia, cacln prctica. En cambio, a
 114
partir de las leyes de las cien-
cias sociales se pueden desarro-
llar diversas tcnicas para el do
minio de la praxis social. Esto
sucede, sin embargo, solo en
campos aislados y contextos es-
tacionarios, en los que ocurren
procesos reiterados o, en todo
caso, reiterables; pero las co-
nexiones ms complejas y de
un mayor grado de interdepen-
dencia se retraen de las nter
venciones controladas cientfica
mente y, mucho ms, los siste
mas sociales globalmente consi-
derados. Ahora bien, si queremos
que las tcnicas sociales nos
presten una ayuda para una
praxis poltica planificada, es ne-
cesario un anlisis de conjunto
destinado a desarrollar la pers-
pectiva de una accin de la so-
ciedad global. En opinin de
Popper, frente a este objetivo
heuristico pueden resultar lcitas
las interpretaciones generales de
grandes evoluciones histricas,
que no nos llevarn a teorlas
empricamnte controlables, pero
si a prestarle con decisin un
sentido a la historia, que en si
no lo tiene. Frente a esto, ma-
nifiesta Habermas, la teorla dia
lctica tiene que observar en pri-
mer lugar la discrepancia exis-
tente entre los problemas prc
ticos y la resolucin de tareas
tcnicas, por no aludir a la cues
tionabllidad de imponer arbitra
riamente un sentido a la historia.
Unicamente en tanto las lnten
clones prcticas de nuestro an-
lisis sean despojadas de toda ar
bltrariedad y puedan ser legiti
madas dialctlcamente a partir
del contexto objetivo, cree Ha-
bermas que podremos esperar
una orientacin clentlfica para
nuestra accin prctica. El pos
tulado de la teora analtica de
la ciencia es ac que hay que
examinar rigurosamente si los
Intereses que dirigen la actividad
cognoscitiva son inmanentes a la
ciencia o si simplemente vienen
motivados por la praxis vital.
Frente a este postulado la teora
dialctica sostiene que sus pro
blemas son planteados por las
cosas mismas : "separando de
manera radical los problemas in-
manentes de una ciencia de los
problemas reales que en sus for
mallsmos vienen a reflejarse p-
lidamente, no se conseguira sino
fetichlzar a aquellos" (Adorno).
la discusin sobre la relacin
existente entre ciencia y praxis
conduce al quinto y ltimo pro-
blema en que ambos tipos de
ciencia se escinden en su auto-
comprensin : al problema de la
!Jamada neutralidad valorativa de
la investigacin histrica y tea-
rtica. La teorfa analitica con-
sidera que mientras las invarian
tes de los fenmenos se mantle y otms. Tan pronto, sin embar
nen, por principio, sin excepcin
y con total independencia de
cuaquler posible influencia de los
sujetos actuantes, las normas
sociales tienen una validez me
dlata, nicamente, en virtud de la
conciencia y del reconocimiento
de los sujetos que actan con-
forme a las mismas. las esferas
del ser y del deber-ser estn es-
trictamente separadas y los enun-
ciados de un lenguaje descripti-
vo son intraducibles a los de un
lenguaje prescriptivo. Al dualis
mo de hechos y decisiones le
corresponde, lgico-cientfflcamen lidad valorativa, agrega, no tiene
te, la separacin entre el cono
cer y el valorar, y metodolgica-
mente, la exigencia de limitar el
campo de las ciencias experimen-
tales a las regularidades empiri
cas en los procesos naturales y
sociales.
Frente a esta posicin sostiene
Hubermas en nombre de la teo-
ra dialctica que el cdigo da
unas ciencias estrictas de la na
turaleza viene a paralizar arbi
trarlamente una racionalizacin
progresiva, transformando en
nombre de una distincin pun
tual y de una slida emplria la
fuerza de la reflexin en san-
clones contra la propia reflexin.
Ac, la carga de la prueba co-
rresponde a la dialctica que no standards; sostena asimismo que
se aferra a la mera negacin,
sino que enlaza afirmativamente
en un principio con el pensa-
miento intelectivo Institucional!
zado en el quehacer cientffico :
Habermas critica por lo tanto el
proceder clentlfico-analftico de
una manera inmanente, es decir,
en su propia pretensin. El resul-
tado de esta critica es que el
postulado de la neutralidad va
lorativa demuestra que los pro-
cedimientos emprlco-anallticos
no son capaces de percibir la re-
ferencia a la vida que contienen.
En el seno de una referencia vi
tal, experimentamos y enjuicia-
mos tanto cosas como seres hu-
manos con vistas a un sentido
especfico, en el que el conte-
nido descriptivo y normativo vie-
nen a, decir conjuntamente tanto
acerca de los sujetos all vivien-
tes como sobre los propios obje
tos experimentados : los "valo
res" se constituyen dialctica-
mento en la relacin entre uoos
go, c:omo son desgajados, al
modo de una cualidad autonomi
zada, de las cosas aparentemen-
te neutralizadas, y objetivados al
modo de objetos Ideales o subje-
tivizados al modo de formas de
reaccin, las categoras del mun
do de la vida no vienen a ser, a
decir verdad, tanto eliminadas
como burladas. As vienen a ob
tener poder sobre una teora, dice
Habermas. que Incide en la prc
tica porque la ilusin de la auto-
noma se burla de una relacin
realmente indisoluble. La neutra-
nada que ver con el enfoque teo-
rtico de sentido clsico, sino
que corresponde, por el contrario,
a una objetividad de la validez de
los enunciados que viene posi-
bilitada -y obtenida- en virtud
de una limitacin a un inters
cognoscitivo de orden tcnico.
4
Albert respondi a las objecio-
nes de Habermas indicando que
ste habla malentendido la teora
analtica en lo que respecta al
papel metodolgico de la expe
riencia, al llamado problema de
la base, a la relacin entre enun
ciados metodolgicos y empri
cos y al dualismo de hechos y
la interpretacin pragmatista de
Habermas acerca de las ciencias
exactas era inexacto y conside-
raba que el criticismo de Popper
habla venido a superar la oposi-
cin entre dogmatismo y racio-
nalismo falsamente mantenida
por Habermas. Adems objetaba
de su lado a la teora dialctica
que haba asumido sin las deb
das precauciones la dialctica
hegeliana y que no. la deflnia y
tampoco lo haca con el concep
to de "totalidad", al que constan-
temente recurra.

Harald Pilot cuestionaba la po-
cin de Habermas en forma
1recida. Pilot, que ha reinter
~tado la concepcin de la com-
ensin objetiva de Popper en
1 sentido 'behaviorista', recono-
que aunque sea cierto que
1Sta ahora no se ha conseguido
1duc1r los enunciados sobre in
nciones a enunciados sobre
tnportamientos de modo que
1bos resulten sinnimos, una
trategia 'behaviorista' de la in-
stigacin resulta posible inclu-
. en aquellos casos en que las
ructuras intencionales no se
}en aprehender plenamente, ya
e las prognosis relativas al
[!!portamiento futuro no presu-
nen sino una relacin de 'si
lonces' entre el comportamien-
verbal y los "efectos de la
:In" pronosticados. Pilot ter-
~a su trabajo diciendo que el
ocipio regulativo de la tiloso-
de la historia est determina-
al mismo tiempo como inte-
: "objetivo" y como inters por
objetividad : que en la discu-
n entre los cientficos este
1cipio est determinado como
dadero momento anticipatorio
un dilogo libre de domina-
~- Y esto con una doble fun-
~ : por un lado, como inters
la estabilizacin, reproduc
1 y potenciacin mxima de la
~tividad cientfica; por otro,
cambio, como inters por la
acin prctica de todas las
las de la accin social que
1en a contradecir esta "ob)e-
iad". Que la rigurosa "orlen
n cientfica" del investigador
esita ser asegurada institu-
lalmente y que estos cauces
guradores dan testimonio del
\-s prctico de la ciencia, de
inters poltico.
5 ma "dialctica", esto es, que
1 disputa sobre la orientacin
itica y dialctica en la sociolo-
alemana tiene la enorme vir-
de mostrar los aspectos alta-
te positivos de la libre discu-
cientfica. Unicamente desde
perspectiva muy estrecha se
;a restar importancia a esta
mica en base a que en ella
>e haya llegado a concordar
s que de antemano se sabia
!eran divergentes. la enorme
Reseas de libros 115
utilidad de este enfrentamiento
me parece en primer lugar que
l ha permitido perfilar ms nti
damente las posiciones propias
de tos bandos contendientes, y
en segundo lugar destacar don
de se hallan las oposiciones que
parecen irreductibles. Por lo de
ms y en atencin a nuestro me
dio creo que esta discusin tle
ne la gran ventaja de difundir
una aplcacin del planteo cien-
tfico de Popper que se descono-
ca, su extensin a las ciencias
sociales, y adems mostrar la
posibilidad, realidad y, an ms,
necesidad de un planteo dialc-
tico en sociologa, trente a las
graves deficiencias que aquejan
al ejercicio analtico de esta dis
cplina. Esto no quiere decir, na-
turalmente, que haya que suscri-
bir todas las ideas de Adorno y
Habermas y tampoco que todas
ellas hayan sido suficientemente
aclaradas. El propio Habermas
se ha alejado mucho de los plan-
teamientos que expuso en la po-
lmica en los ltimos aos.
Por ltimo, quisiramos hacer
nuestra una observacin de W.
Schulz : tanto la sociologa orien-
tada dialcticamente como la
orientada analticamente tienen
su legitimacin : la primera en el
inters de la sociedad por trans-
formarse, lo que da lugar a una
"funcin crtica" de la sociologa
(Habermas); y la segunda en el
inter.s de la sociedad en la ra-
cionalizacin del cuerpo social, lo
que da origen a la "funcin con--
servadora" de la sociologa. Esto
significa que la oposicin entre
la sociologa dialctica y la ana-
ltica no es puramente verbal
sino real, pero que por eso mis-
mono es fcilmente "absorbible".
No obstante, ella debe ser media-
gido a la praxis, mientras que
da de algn modo, pero en for-
la sociologa orientada analitica-
mente lleva a cabo tan solo an-
cada uno de estos planteas debe lisis parciales.
reconocer el derecho del otro, la traduccin es en general le-
pero no que ambos estn a la gible, aunque a veces es dema-
misma ajtura, ya que por apun- siado ampulosa y yerra al vertir
tar la sociologa dialctica a la ciertos termlnl tecnlci de la Es-
totalidad y la analtica solo a as- cuela de Francfort. En la impre
pectos parciales, es a la primera sin han sido omitidos varios
a la que compete corregir y com- pasajes, algunos de ellos de im
plementar a la segunda. En este portancia.
sentido, la sociologa crtica es
sin duda. como lo afirma Dahren- lima, junio de 1973.
dorf, una "ciencia orientadora"
que realiza un anlisis total diri- David Sobrevilla
 .116

NOTAS SOBRE LOS AUTORES

LUIS BUSTAMANTE: (Arequlpa, 1944),Aboga- Pacfico. MANUEL ROMAN: lBa,~ajoz. 1fi5).,

do c(t.JI)iVersidad Nacio..-181 de San Agustn)
Llcencl~Cfu-.: en Derecho (Universidad de Ma-
drid), Profesor del Departamento de CiEmcias
Sociales y Polticas y Secretario General de
Ja ..Universidad del Pacfico. ADOLFO FIGUE-
ROA: {Carhuaz, 1941), Economist.a (Universi-
dad Naciomil Mayor de San Marco~. y Univer-
sidad de Vanderbilt), Profesor e lnvestigapor
del . Departamento de Economla de la Uni-
versidad .Catlica. BRUNO PODESTA: .(lima,
19461,: Socilogo (Universidad deL Pacfico,
Universidad de North Carolina y Universidad
de Texas, Austin), Profesor del Depar~~mento
de Ciencias Sociales y Polticas destacado al
Centro, de Investigacin de la Univrsidd del
Socilogo (Universidad . de MaJlr"id. UnWrsl.
dad de .Pars y Universidad
>. . -
de:~J;olonia~.Ptgp:
.,,_. - .....}r - "':-
fe sor .. d,i:ll:Departamento. de Ci~cias S~it~
y Polticas destacaJio al Centr,o de ln~stlg-.
cin de )a Universidad del P#cfico. {lJRGg~
SCHULDT: (lima. 1943), Eco~omista ;~~~v~r~
sidad del Pacfico y El Colegio de Mxico:)',
Profesor del Departamento efe Econo~ia des-
tacado al Centro de Investigacin de Ja l)nl
versidad del pacfico. DA\ID SOB~EVJLLA:
(Hunuco; 1Q3S), Profesor de Filosdtia'\,CUI'li~
versidad NaC:i:nal Mayor de ~an Marcosf ,Hnl
versidad c.flica y Universqad de :Tubinga);
Profesor d~li'Departamento de CienClfls Jur7
dicas y Pof(th:::as de la Univ~.rsidad c:N'dolla~
Mayor de San Marcos.

UNIVERSIDAD DEL PACIFICO

SERVICIO DE EXTENSIO~ TECNICA
PARA EJECUTIVOS
CURSOS. DE ESPECIALIZACION
.,.ercados y ventas; produccin;;,finanzas y
ct>ntrol; relaciones industriales.; relaciones
.PibUcas~

SEMINARIOS SOBRE ASPECTOS. ESPECIFICOS

DE LA ~DMINISTRACION EN LIMA~ TRUJILLO
V AREOUIP~.

Unlvers.idad del lJ&cflco

Avenida Salaverry.2020; Jesis Mara
Lima (11). Telf. 71'2277