Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica

CAPTULO 4
RUPTURAS
E CONTINUIDADES -
educao no Estado Getulista

A dcada de 20 prepara o cenrio para as ideias e

tendncias que vo assinalar os agitados anos 30. Do ponto
de vista educacional, como vimos, uma efervescncia se
manifesta em diferentes estados do Pas, onde so
desencadeadas iniciativas de reforma. Despontam pro-
fissionais, cujos nomes vo assinalar um momento frtil
da histria da educao brasileira: Fernando Azevedo,
Ansio Teixeira e Loureno Filho, para citar os mais co-
nhecidos. O pensamento escolanovista, pouco a pouco,
comea a firmar-se como o iderio pedaggico do per-
odo, gerando circunstncias propcias ao movimento re-
novador que resultaria no Manifesto de 1932.
Nesse ambiente, comeam a ganhar maior visibilidade
duas correntes que, embora j existissem, passam a predo-
minar no debate educacional das dcadas seguintes - os
"catlicos e os liberais1". No bojo desse processo est em-
butido o conflito entre o pblico e o privado, que se explicita
nos encaminhamentos em torno da formulao da pri-
meira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) do Pas, tema que ser abordado no captulo 5.
As ideias que vo propiciando mudanas da periferia
para o centro (no sentido dos listados para a Unio),
contudo, so alteradas por novos tatus polticos decor-
rentes da Revoluo de 30. Nesse contexto, a Unio toma
as rdeas da formulao das polticas educacionais, pro-

1 Sobre o tema, conferir (iry (1978).

85
Sofia Icrr/ie Vieira c Isabel Maria Sabino de Farias
curando resgatar atribuies que vinham lhe sendo sub-
tradas desde a promulgao do Ato Adicional de 1834.
A centralizao volta tona, assinalando o debate consti-
tucional do incio da dcada e inspirando reformas de
cunho autoritrio.
4 . 1 . Contexto brasileiro - conflito de
interesses
Como vimos no captulo anterior, a Repblica Ve-
lha marcada por conflitos sociais diversos (3.1 Rep-
blica - comdia de absurdos), desenhando um ambiente
de disputa poltica e econmica. Tais movimentos bus-
cam, de um lado, romper com a velha ordem social
oligrquica; de outro, o reajustamento dos setores emer-
gentes na sociedade com os setores tradicionais tanto
no mbito interno quanto externo (internacional). Como
resultado desse embate, o Pas ingressa em um novo
ciclo de produo econmica, quando o modelo agr-
rio-exportador at ento vigente cede lugar substitui-
o de importaes 2 . Este o significado econmico
dos acontecimentos que condensam a srie de levantes
que culminam com a Revoluo 30. No plano poltico,
esta se concretiza com a deposio de Washington Lus,
presidente paulista apoiado pelo aliados da "poltica caf-
com-leite". Ascende, ento, ao poder Getlio Vargas,
representante das foras oposicionistas que integram a
Aliana Liberal.
A expresso "modelo agrrio-cxportaclor" refere-se economia baseada
na agricultura e exportao de produtos, sistema predominante no
Brasil at as primeiras dcadas do sculo XX. A "substituio de
importaes" reporta-se ao momento em que o parque
manufatureiro emergente no Pas, bem como o paulatino processo
de industrializao que se sucede nos anos 20 e 30, possibilita a
produo de bens at ento adquiridos somente via importao. A
esse respeito ver: Freitag (1978) e Ribeiro (2000).
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Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
O novo presidente inicia um processo de mudanas
polticas, econmicas e sociais de amplo espectro, cons
truindo as bases para a modernizao do Estado brasilei-
ro. Firma compromissos com o desenvolvimento indus-
trial do Pas, apoiado no capital nacional; cria a Compa-
nhia Siderrgica Nacional (CSN-1941); o Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio (1931); e, assegura direi-
tos trabalhistas (Consolidao do Trabalho - CLT - 1943).
O projeto empreendedor de Vargas viabilizado
por estratgias resultantes das alianas polticas que vo
se firmando. Primeiro, com apoio do movimento opo-
sicionista, assume o governo provisrio. Depois, elei-
to presidente da Repblica pelo Congresso (1934). Esta
fase inicial (1930-1937) marcada pela instabilidade
poltica gerada por conflitos de interesses das vrias fac-
es revolucionrias que o apoiavam. Os tenentistas rei-
vindicando sua permanncia at a realizao de altera-
es radicais na ordem social. Os constitucionalistas,
formados por conservadores e moderados, exigindo
uma constituio como estratgia para refrear o proces-
so de centralizao em vigor (Romanelli, 2002). Final-
mente, mantm-se no poder atravs do golpe de Esta-
do de 1937, que culminaria no Estado Novo, regime
declaradamente autoritrio.
Os momentos polticos vividos pelo Pas sob a gide
do Estado Getulista (Fausto, 1996), seriam assinalados por
duas constituies bastante diferentes entre si. Cada Lima,
a seu modo, traduz os interesses da ordem social ento
vigente - a Constituio de 1934, mais democrtica, e a
Constituio de 1937, de cunho autoritrio.
A Constituio de 1934, de inspirao liberal, trou-
xe algumas inovaes importantes. Acrescentou trs t-
tulos, no contemplados nas consinmces anteriores: da
ordem econmica e social; da l a m i l i a , educao e cultu-
ra; e da segurana nacional. ( >s dispositivos econmicos
revelavam as intenes n a c i o n a l i s i a s em relao s rique-
87

Sofio Lerche Vieira c Isabel Maria Sabino de Farias
zs naturais do Pas (minas, jazidas minerais e quedas
d'guas). Aqueles de carter social visavam garantir a
pluralidade e a autonomia dos sindicatos, assim como
regulamentar a legislao trabalhista. A segurana nacio-
nal, matria tratada pela primeira vez por uma constitui-
o, estava a cargo do Conselho Superior de Segurana
Nacional, cuja chefia cabia ao presidente da Repblica,
sendo composto por ministros e chefes dos estados
maiores do Exrcito e da Marinha (Basbaum, 1991).
Quanto famlia, educao e cultura, embora o texto
constitucional atenda s solicitaes de reformadores e
catlicos, inegvel a ateno dispensada educao,
tratada em captulo especial (II).
A Constituio de 1937, claramente inspirada nas consti-
tuies de regimes fascistas europeus, sinaliza o cenrio polti-
co do Brasil na segunda fase do governo de Getlio Vargas: a
ditadura. Embora muitos dos dispositivos desta Carta nunca
tenham sido colocados em prtica, seu "segredo estava nas
disposies finais e transitrias" (Fausto, 1996, p. 365), que
outorgava poderes irrestritos ao presidente da Repblica. A
este cabia: confirmar ou no o mandato dos governadores
eleitos; nomear interventores nos estados; dissolver o Parla-
mento, as Assembleias estaduais e as Cmaras municipais; apo-
sentar ou demitir funcionrios civis e militares "no interesse do
servio pblico ou por convenincia do regime"; cassar os
direitos civis garantidos pelo prprio texto constitucional; go-
vernar mediante expedio de decretos-lei. Tambm trouxe
retrocessos no que se refere educao. Manteve alguns prin-
cpios presentes na Carta anterior, reforando a dualidade en-
tre a escola de ricos e de pobres (Ribeiro, 2000).
No incio da dcada de 40 as condies polticas da
ditadura Vargas j no so as mesmas. O cenrio internaci-
onal agrava-se pela Segunda Guerra, desencadeada em 1939,
onde se contrapem as "foras aliadas", integradas por
pases liderados por Inglaterra, Frana e Estados Unidos e
as "foras do eixo", ligando Alemanha, Itlia e Japo. A
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Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
princpio o Brasil procura manter-se a margem do conflito5,
posio alterada aps o bombardeio alemo a navios naci
onais. Declara-se, ento, guerra ao eixo (1942). Quando o
envio de tropas para o front de batalha italiano ocorre (l 944),
o final do embate j est prximo.
Em meio a esse contexto, insatisfaes contra a ditadura
se avolumam. So grupos militares que se opem ao gover-
no; manifestos de categorias profissionais, como a Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), que se posiciona contra a
ditadura; e outros, como o Congresso Brasileiro de Escrito-
res, que se manifesta em favor das liberdades democrticas.
Em 1945 so criados partidos polticos que vo per-
manecer em cena at 1964: a UDN (Unio Democrtica
Nacional), herdeira da antiga oposio liberal e adversria
do Estado Novo; o Partido Social Democrtico (PSD),
criado por iniciativa da burocracia e dos interventores nos
Estados; e, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), inspira-
do pelo prprio Getlio, com o objetivo de agregar as
massas trabalhadoras.
A UDN lana a candidatura do brigadeiro Eduardo
Gomes sucesso presidencial. O PSD, por sua vez, apoia
a candidatura do general Eurico Gaspar Dutra, que ven-
ce as eleies. Por presso militar, Vargas renuncia. Seu
afastamento ocorre de forma pacfica, no chegando o
presidente a exilar-se. Tais circunstncias fazem com que
a "transio para o perodo democrtico", que se inicia
com Dutra, represente "no uma ruptura com o passado,
mas uma mudana de rumos, mantendo-se muitas conti-
nuidades" (Fausto, op. cit. p. 389). Mudar para preservar
a ordem estabelecida significa manter as coisas como es-
to. Do ponto de vista poltico, o que acontece a passa-
gem de um perodo de cunho autoritrio para um estado
onde as liberdades democrticas se faxcm presentes, tema
que ser analisado no captulo 5.
'Conferir:Basbaum(19';i,p. 121-131).
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So/io lenlir Vieira c /sobe/ Maria Sabino de Farias
4.2. Educao brasileira no perodo getulista
- de volta centralizao
As caractersticas mais gerais do contexto dos anos
Vargas repercutem sobre o campo educacional, caracteri-
zando-se por dois traos fundamentais: centralixao e
autoritarismo4. Tal processo, contraditoriamente, convive
com um dos mais fecundos momentos da elaborao do
pensamento pedaggico brasileiro, quando educadores se
mobilizam para debater as questes da rea e produzem o
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932).
Sem fugir regra dos demais perodos, este momen-
to histrico tambm marcado pela concepo de do-
cumentos legais: duas constituies e duas reformas; cada
caso correspondendo a distintas etapas do governo
getulista. As reformas Francisco (lampos (1931-1932) so
concebidas ainda sob a vigncia do governo provisrio.
As reformas Gustavo Capanema (1942-1946), por seu tur-
no, tm sua origem no Estado Novo. Em movimento si-
milar, a Constituio de 1934 traduz uma fase de maior
liberdade de expresso, o que viabiliza a criao das Uni-
versidades de So Paulo (1934) e da Universidade do Dis-
trito Federal (UDF-1935). A Constituio de 1937, por sua
vez, assinala o aprofundamento do autoritarismo da dita-
dura. H uma coerncia entre o processo de centralizao
em termos do contexto mais geral e a educao, tema que
passa a ser objeto de maior interesse poltico.
J na Plataforma da Aliana Liberal, documento de
campanha da candidatura de Vargas, est presente um
interesse pela educao, o qual associado ao problema
do saneamento. Prope-se criar um ministrio capaz de
articular os servios de educao e sade j existentes no
mbito das diferentes esferas do Poder Pblico (federal,
4 Para maiores esclarecimentos sobre a poltica educacional nesse perodo,
ver sobretudo: Horta (1994) eRomanclli (pp. t.,<p. 127-142).
90
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
estadual e municipal). Visando "colocar o sistema educacio-
nal a servio da implantao cia poltica autoritria" alguns
temas predominam neste contexto, quais sejam: "a cotuvp
co da educao como problema nacional, a ligao entix-
educao e sade e a nfase na educao moral" (Horta, op.
dl. p. 2). Embora um tanto longa, oportuna a passagem
onde o autor descreve a construo deste movimento:
"/1 concepo da educao como "problema nadonaf seirini
para justificar uma interveno cada vez mais intensa do Gorer-
iw l 'ederalnos diferentes n/reis de ensino e uma crescente centra-
lizao do aparelho educativo. I is/a concepo sofrer uma evolu-
o, principalmente a partir de 1935: de problen/a nacional a
educao passar a ser considerada como "problema de seguran-
a nacional". Explica-se assim o aumento do interesse de certos
setores militares pelo sistema educativo, a partir desse momento.
A ligao entre educao e sade tradu^ir-se- por unia nfase
cada vez maior na educao fsica, inicialmente voltada para o
desenvolvimento fsico individual e logo relacionada com o fortale-
cimento da raa. A parti r de 1937, a educao fsica passar a
ser um setorprivilegiado de atuao dos militares, que pretende-
ro utiliz-la para a concretizao de sua presena nas escolas.
A nfase na educao moral do dado tradu^r-se-, inicial-
mente, pela introduo do ensino re/igoso nas escolas. Mais /ar-
de, enriqneda com ingredientes do civismo e do patriotismo,
servir para justificar as tentativas de reintroduo da educao
moral e cvica nos currculos dos diferentes nveis de ensino c <i
proposta de criao de uma organizao nacional da juventude,
apresentada pelo Ministro da justia, Francisco C.,HH/W, nu
incio do Pitado Noiv" (Ide m i bid m).
O Ministrio de Fklucao e Sade c criadc >, rm l (>M l,
e para ele nomeado Francisco Campos5, que enctuninha
1O mineiro Francisco Luis cia Silva Campos (l K')l l''dH), jurista r
p< Jtico, empreendeu a reforma do l'.nsino 1'niii.irn u Ni >rmfll(1926
1930), em Minas Gerais. Durante o inverno pi. .\. u n > | ,s Klrsk-vr
frente das iniciativas de rcornani/arMi ida estrutura de ensino vigente.
91
Sofia Irrrlir Vitira e /sobe/ Maria Sob/no de Fonas
um conjunto de medidas educacionais. Um breve resu-
mo de tais iniciativas ser apresentado adiante. Neste t-
pico sero detalhados tambm outros temas da agenda
educacional do perodo, a saber: o Manifesto de 1932; a
educao nas constituies de 1934 e 1937; e, as refor-
mas empreendidas por Gustavo Capanema.
Reforma Francisco Campos
O movimento de centralizao expresso no campo
poltico tambm se faz notar no cenrio educacional. A
Reforma Francisco Campos teve o mrito de, pela pri-
meira vez, manifestar o interesse do Poder Central pela
definio de uma estrutura orgnica para o ensino superi-
or, secundrio e comercial em todo o territrio nacional
(Romanelli, 2002). Nesse ponto coincidiam as aspiraes
dos educadores reformistas e do governo.
A primeira medida "dispe que o ensino superior no
Brasil obedecer, de preferncia, ao sistema universitrio,
podendo ainda ser ministrado em institutos isolados"
(Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931). Este instru-
mento legal trata tambm da "organizao tcnica e ad-
ministrativa das universidades" e dos institutos isolados,
os quais devem reger-se por seus respectivos regulamen-
tos, observados os dispositivos do Estatuto das Univer-
sidades Brasileiras, definidos no mesmo texto.
A segunda medida "dispe sobre a organizao do
ensino secundrio" (Decreto n 19.890, de 18 de abril de
1931). Ao mesmo tempo em que refuta a imagem de
curso preparatrio para o ingresso na universidade, ad-
voga a "formao do homem para todos os grandes se-
tores da atividade nacional" (Campos Apud. Romanelli,
2002, p. 135). Tal orientao resultou na diviso do ensino
secundrio em duas etapas: o curso fundamental, com
durao de 5 anos, obrigatrio para a admisso em qual-
quer escola superior; e, o complementar, de carter
92
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
propedutico e com 2 anos de durao, tendo por obje-
tivo a "adaptao s futuras especializaes profissionais"
(Ribeiro, 2000, p. 107). Essas disposies foram posteri-
ormente consolidadas pelo Decreto n 21.241 de 4 de
abril de 1932.
Dois meses mais tarde viria o instrumento que "orga-
niza o ensino comercial, regulamenta a profisso do con-
tador, e d outras providncias" (Decreto n 20.158, de
30 de junho de 1931). As crticas Reforma Francisco
Campos destacam o teor enciclopdico e elitizante da
proposta curricular do ensino secundrio, que embora
tenha lhe conferido certa organicidade, acaba por criar
um ponto de estrangulamento ao descuidar dos cursos
profissionalizantes, exceto o ensino comercial. Tal medi-
da gera uma desvalorizao dessa formao e o aumento
da demanda pelo ensino acadmico.
Manifesto de 1932
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, um
importante documento elaborado por iniciativa de edu-
cadores liberais, tendo sido redigido por Fernando de
Azevedo, em 1932. Representa uma tomada de posio
face ao contexto do perodo, com repercusses sobre as
ideias pedaggicas que se forjaram a partir de ento, de
modo especfico, a Constituio de 1934. Traduz, sobre-
tudo, um contraponto ao pensamento conservador, con-
sagrado na viso representada pelo pensamento catlico
associado ao governo autoritrio, defensor da "liberdade
de ensino" e opositor da laicidade e da co-cducao.
O Manifesto define um amplo programa educacio-
nal, estabelecendo entre seus princpios gerais a educao
como "um servio essencialmente pblico que o listado
chamado a realizar com a cooperao de- Iodas as insti-
tuies sociais". Concebe uma escola comum para am-
bos os sexos, "nica para todos, leiga, sendo a educao
93
Sofici rrr/ie Vieira e Isabel Maria Sabino de Farias
primria (7 a 12 anos) gratuita e obrigatria" devendo o
ensino "tender progressivamente obrigatoriedade at 18
anos e a gratuidade em todos os graus". A escola secun-
dria compreendida como "escola para o povo", coe-
rente com a perspectiva de que o sistema educacional deve
ser "reconstrudo em bases que possam contribuir para a
interpenetrao das classes sociais" possibilitando a "sele-
o dos melhores".
Para viabilizar um sistema voltado para um amplo
atendimento da populao, so definidos mecanismos para
o financiamento da educao atravs da criao
"de um fundo especial ou escolar, que constitudo de
patrimnios, impostos e rendas prprias, seja administrado e
applicado exclusivamente no desenvolvimento da obra educa-
cional, pelos prprios rgos do ensino, incumbidos da sua
direco" (Manifesto, 1984, p. 415).
A posio dos Pioneiros vale como sntese de ideias
que vo marcar o campo educacional, tanto do ponto de
vista pedaggico quanto de uma concepo do papel do
Estado na oferta da educao escolar. So contribuies
que, passados setenta anos, permanecem atuais. Nos anos
30 explicitariam um embate ideolgico, que acaba por
repercutir sobre a Constituio de 1934, como veremos
no tpico a seguir.
Educao na Constituio de 1934
A Carta Magna de 1934 a primeira a dedicar um
captulo educao e cultura, contendo 11 (onze) arti-
gos sobre o tema (Art. 148 a 158). Em linhas gerais, pre-
serva a estrutura anterior do sistema educacional, caben-
do Unio manter o ensino secundrio e superior no
Distrito Federal, sendo-lhe atribuda "ao supletiva" na
obra "educativa em todo o Pas" (Art. 150, "d" e "e").
A responsabilidade pela organizao e manuteno de
sistemas educativos permanece com os Estados e o Distri-
94
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
to Federal (Art. 151), cabendo Unio "traar as dirctri/cs
da educao nacional" (Art. 5, XTV). Nesta competncia,
privativa da Unio, estaria um elemento catalisador da arti-
culao entre os diferentes sistemas, to reclamada pelos
educadores ligados ao movimento dos Pioneiros.
Tambm so competncias da Unio: "fixar o plano
nacional de educao, compreensivo do ensino de todos
os graus e ramos, comuns e especializados, organizar e
manter" os sistemas educativos dos Territrios e manter
o ensino secundrio e superior no Distrito Federal (Art.
150). Dentre as normas estabelecidas para o plano nacio-
nal de educao, esto "o ensino primrio integral e gra-
tuito e de frequncia obrigatria extensivo aos adultos" e
"tendncia a gratuidade do ensino educativo ulterior ao
primrio, a fim de o tornar mais acessvel" (Art. 150, Pa-
rgrafo nico, "a" e "b").
Poder-se-ia supor que tais dispositivos representas-
sem uma expresso das ideias pelas quais vinham lutando
os liberais. Os catlicos, contudo, tambm mostraram seu
poder de barganha. Dois artigos que representavam a
expresso do pensamento conservador no texto consti-
tucional: o franco favorecimento ao ensino religioso e
escola privada. E o que se v no texto aprovado:
"Art. 153 - O ensino religioso ser de frequncia facultativa
e ministrado de acordo com os princpios da confisso religio-
sa do aluno manifestada pelos pais ou responsveis e consti-
tuir matria dos horrios nas escolas pblicas primrias,
secundrias, profissionais e normais; e,
Art. 154 - Os estabelecimentos particulares de educ<ii;o
gratuita primria ou profissional, oficialmente ttnsdttttdos
idneos, sero isentos de qualquer tributo".
Tem sido comum associar o advento do subsdio MO
ensino privado LDB de 1961, mas face ao qui- sr v
ocorrer na Constituio de 1934, percebe se que sua ori
gem bem anterior e deve ser buscada nas ra/cs do en-
sino catlico, ou ainda mais cedo. | no liiial do Imprio,
95
Sofri l <( Vieira e Isabel Maria Sobino de Fonas
a propsito, h registros do ensino privado subvenciona-
do (Almeida, op. dt. p. 277-292).
Um ltimo aspecto a destacar no captulo da educa-
o da Constituio de 1934, diz respeito a duas normas
do Plano Nacional de Educao: "liberdade de ensino
em todos os graus e ramos, observadas as prescries da
legislao federal e da estadual" e "reconhecimento dos
estabelecimentos particulares de ensino somente quando
asseguram a seus professores a estabilidade, enquanto bem
servirem, e uma remunerao condigna" (Art. 150, Par-
grafo nico, "c" e "f").
Como se v, a Constituio de 1934 no fica mar-
gem dos embates entre catlicos e liberais, antes referi-
dos. No texto convivem orientaes laicas e religiosas; a
defesa da escola pblica e a preservao de privilgios da
escola privada. No surpreende, pois, que seus avanos
sejam atropelados pelo texto constitucional concebido sob
a gide do Estado Novo, como ser possvel perceber
no prximo tpico.
Educao na Constituio de 1937
Mudam as circunstncias polticas, mudam os meca-
nismos legais para fazer valer novas regras de convivncia
social. Vimos que com o advento do Estado Novo, em
1937, o Pas recebe uma nova Constituio, imposta pe-
las foras ditatoriais no poder. No campo da educao,
ampliada a competncia da Unio para, no apenas "tra-
ar as diretrizes", como estabelecia a Carta de 1934, mas
"fixar as bases e determinar os quadros da educao na-
cional, traando as diretrizes a que deve obedecer a for-
mao fsica, intelectual e moral da infncia e da juventu-
de" (Art. 15, IX).
A liberdade de ensino, ou melhor dizendo, a livre inicia-
tiva, objeto do primeiro artigo dedicado educao no
texto de 1937, que assim estabelece: "A arte, a cincia e o
96
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
ensino so livres iniciativa individual c de ass< >ciaoes < >u
pessoas coletivas pblicas e particulares" (Art. 128). () dever
do Estado para com a educao colocado em segundo
plano na medida em que lhe atribuda uma funo com-
pensatria, como podemos verificar no artigo a seguir:
"A. infanda e juventude, a quefaltarem os recursos neces-
srios educao em instituies particulares, dever da
Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela funda-
o de instituies pblicas de ensino em todos os seus graus,
e a possibilidade de receber uma educao adequada s suas
faculdades, aptides e tendndas vocadonais.
O ensino pr-vocadonal e profissional destinado s classes
menos favorecidas em matria de educao o primeiro dever
do Estado..." (Art. 129. Grifo nosso).
Fica claro aqui que a educao pblica concebida
como aquela destinada aos que no puderem arcar com
os custos do ensino privado. O velho preconceito contra
o ensino pblico, antes denunciado, permanece arraigado
no pensamento do legislador.
Sendo o ensino vocacional e profissional a priorida-
de do texto, oportuno destacar sua omisso com rela-
o s demais modalidades de ensino. Tanto que a con-
cepo da poltica educacional no Estado Novo estar
inteiramente orientada para o ensino profissional, objeto
de ateno prioritria das reformas encaminhadas pelo
ministro de Vargas para a educao, Gustavo Capancma.
ideia de gratuidade firmada na Constituio de l()34
contrape-se, no texto de 1937, uma concepo estreita e
empobrecida. Embora se estabelea que "o ensino pri
mrio obrigatrio e gratuito" (Art. 130), acrescenta se-
no mesmo artigo o carter parcial dessa gratuidade que,
"no exclui o dever de solidariedade dos weiios j>nni anu M niiiis
necessitados; assim, por ocasio da matricula, scni t*3gda aos i/iii'
no alegarem, ou notoriamente no pudtrtHt okgtf rmissc-^ de
recursos, uma contribuio wdicii c IHtnupOM </ m/\'<i escolar".
97

'.n(i.i (ruiu- Vn-irii c Isabel Maria Sabino de Fanas
Imaginemos a situao vexatria dos pais, quando
ao matricularem seus filhos, necessitarem "alegar es-
cassez de recursos". Declarao de pobreza algo que
coloca em xeque a prpria dignidade humana. No h
na literatura educacional indicaes sobre os efeitos des-
sa determinao constitucional sobre a realidade esco-
lar, nem esse o objetivo de trazer o referido artigo
reflexo. O que se quer destacar o carter discrimi-
natrio da Constituio que, ao arvorar-se em porta-
voz da pobreza, introduz flagrantes mecanismos de dis-
criminao. Voltando ao princpio da gratuidade, cabe
lembrar que nenhuma palavra dita sobre o ensino
ulterior ao primrio.
Para completar o quadro de retrocesso da Constitui-
o de 1937 importante lembrar ainda que, laicidade
do ensino pblico no texto de 1891, e ao carter faculta-
tivo do ensino religioso no texto de 1934, o ensino religi-
oso ganha maior espao com a incluso do artigo 133,
que assim determina:
"O ensino religioso poder ser contemplado como matria do
curso ordinrio das escolas primrias, normais e secundri-
as. No poder, porm, constituir objeto de obrigao dos
mestres ou professores, mm de frequncia compulsria por
parte dos alunos".
A ambiguidade do texto bvia, deixando margem
a um facultativo, que acabou por tornar-se compulsrio,
em se considerando a hegemonia da religio catlica so-
bre as demais, bem como a expressiva presena de esco-
las confessionais no cenrio brasileiro.
As ideias apresentadas neste tpico permitem perce-
ber que a Constituio de 1937 abre caminho para as
ideias que vo se explicitar nas reformas do perodo, con-
cebidas sob a vigncia da gesto de Gustavo Capanema
frente do Ministrio da Educao.
98
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
Reforma Gustavo Capanema
As reformas concebidas por Gustavo Capanema''
passariam histria como as Leis Orgnicas do Ensino,
porque tm tal denominao no ttulo, acrescido da rea
especfica a que se destinam7. Embora ultrapassem no
tempo a obra do Estado Novo, sob sua vigncia que
so acionados decretos-leis referentes ao ensino industrial
(Lei Orgnica do Ensino Industrial - Decreto-lei n 4.073,
de 30 de janeiro de 1942), secundrio (Lei Orgnica do
Ensino Secundrio - Decreto-lei n 4.244, de 9 de abril de
1942) e comercial (Lei Orgnica do Ensino Comercial -
Decreto-lei n 6.141, de 28 de dezembro de 1943).
Aps a queda de Vargas, em 1945, seriam apresenta-
das medidas relativas ao ensino fundamental (Lei Orgni-
ca do Ensino Primrio - Decreto-lei n 8.529, de 2 de
janeiro de 1946), ao ensino normal (Lei Orgnica do
Ensino Normal - Decreto-lei n 8.530, de 2 de janeiro de
1946) e ao ensino agrcola (Lei Orgnica do Ensino Agr-
cola - Decreto-lei n 9.623, de 20 de agosto de 1946).
Tambm institudo o Servio Nacional de Aprendiza-
gem Comercial (SENAC - Decretos-leis 8.621 e 8.622,
de 10 de janeiro de 1946).
Cabe fazer algumas consideraes sobre as reformas
implementadas neste perodo. A Lei Orgnica^do Ensino
Industrial e Comercial integra um conjunto de medidas
voltadas para a formao tcnico profissional durante o
estado getulista. O ensino tcnico profissional, organi/a-
do em dois ciclos - o fundamental e o tcnico, compre -
6 Gustavo Capanema Filho (l 890-1985) iniciou sua carreira o uni >
advogado e professor na Escola Normal de Pitftflgui (MC i), sua
terra natal. Teve uma vida poltica bastante diversificai Ia (vi-tvad< >r,
deputado e senador), tendo assumido a pasta da l '.ducaci > c Sade
Pblica no perodo de 1934-1945.
Para maiores informaes sobre as l .eis ()rgnicas tl< > l '.nsini >, ver:
Romanelli (op. t. p. 153-165).
99
Sofiti li-nlie Vieira c Isabel Maria Sabino de Farias
cndia em mdia entre 7 e 8 anos. Esta estrutura, no caso
do ensino industrial, era composta no primeiro ciclo pelo
industrial bsico de 4 anos, alm do curso de mestria com
durao de 2 anos. O segundo ciclo oferecia cursos tcni-
cos de 3 a 4 anos e curso de formao de professores
(pedaggico) de l ano. Vale dizer da existncia, ainda, de
cursos de curta durao e de aprendizagem. O primeiro
visava oferecer treinamentos rpidos; o segundo, a qualifica-
o de aprendizes industriais no prprio ambiente de trabalho
(Romanelli, 2002). O ensino comercial mantinha no primeiro
ciclo apenas um curso bsico de 4 anos e no segundo ciclo
uma gama de cursos tcnicos de 3 anos (contabilidade, co-
mrcio, estatstica, administrao, propaganda e secretariado).
Tambm na Reforma Gustavo Capanema alguns pro-
blemas so identificados, quer do ponto de vista de sua
organizao curricular quer de seu significado ideolgico e
social. Sobressaem-se crticas falta de articulao entre os
vrios ramos do ensino profissional, inviabilizando mudan-
as de opo por parte dos alunos, inclusive para o ingres-
so no ensino superior. Na verdade, a(s) reforma(s) empre-
endidas nesse perodo tratam de reafirmar e, principalmente,
naturalizar as diferenas sociais ao destinar o ensino secun-
drio s elites e o ensino profissional s massas.
A oferta do ensino profissional ganha reforos com a
criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI), considerando a falta de infra-estrutura do siste-
ma educacional e a demanda por operrios com um mni-
mo de formao profissional para o parque industrial
emergente. Surge como um sistema de ensino paralelo ao
sistema oficial, cuja misso organizar e administrar esco-
las de aprendizagem industrial em todo o Pas, sendo diri-
gido e mantido pela Confederao Nacional das Indstri-
as (Decreto-lei n 4.048, de 22 de janeiro de 1942).
Com a Reforma Capanema o sistema educacional
brasileiro no s mantm como acentua o dualismo que
100
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
distingue a educao escolar das elites daquela ofertada
para as classes populares. Suas diretrizes vo orientar a
educao nacional at a promulgao da primeira LDB,
cm 1961, tema a ser abordado no captulo 5.
Como possvel perceber, sob os auspcios do Esta-
do getulista a sociedade brasileira vive momentos de muita
efervescncia no campo poltico, social e cultural. Entre-
tanto, dados sobre a situao educacional do perodo re-
velam que o esforo envidado no suficiente para
minimizar os ndices de analfabetismo e excluso escolar.
No incio do governo Vargas, o nmero de alunos
matriculados corresponde a cerca de 30% da populao
em idade escolar (Basbaum, 1986b). A despeito do cres-
cimento ocorrido, dois teros da populao em idade
escolar continuam excludos da escola e o analfabetismo
atinge 65% da populao de 15 anos e mais.
Analisando dados de 1936, Ribeiro constata ter havi-
do no perodo um aumento percentual das despesas tan-
to no mbito municipal quanto federal, ocupando a edu-
cao o 6 e o 2 lugares na classificao de despesas da
Unio e dos Estados, respectivamente. Segundo a autora,
isto permitiu ampliar o nmero de escolas e de matrcu-
las e "um certo grau de aperfeioamento no mbito ad-
ministrativo". Foi insuficiente, contudo, para promover
uma melhoria significativa do trabalho escolar e adminis-
trativo. Do mesmo modo, foi incapaz de eliminar da or-
ganizao escolar brasileira seu "alto grau de selctividade",
ou mesmo "romper com a contradio entre trabalho
intelectual e manual" (op. dt. p. 84-88).
Em 1940, o percentual de analfabetos no Pas de
56%. No perodo 1935-1945, as matrculas do "ensino
fundamental comum" passam de 2.413.594 para 3.238.940.
No ensino mdio, em suas diferentes modalidades, as
matrculas correspondem a 202.886 e 465.612, ivspirti
vmente, no mesmo perodo. Os indicadores revelam um
101
S//(i m /ir Virnti c> Isabel Maria Bobino de Farias Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica

certo crescimento nesses dois nveis de ensino, foco de

ateno da poltica educacional desse momento.
CAPTULO 5 J
O investimento realizado durante o governo Vargas
no campo educacional transparece nos nmeros analisa- EM BUSCA DE UM
dos, no podendo ser desconsiderado. Como ressaltou- PROJETO NACIONAL -
se, todavia, no chega a haver uma ruptura do carter educao na democracia populista
seletivo da educao escolar, remetendo-se para o futuro
a oferta da educao bsica para todos.
Como ocorrera com os regimes que antecederam-
no, tambm para o Estado Novo chega um tempo em
que lideranas distintas apartadas do poder constitudo se
manifestam. A partir de 1943, comea a ganhar visibilida-
de o movimento em favor do retorno das liberdades
democrticas, crescendo as presses internas contra a di-
tadura de Vargas. Pressionado por tais foras e pela apro-
ximao do fim da 2a Guerra Mundial, o presidente lana
mo de um conjunto de medidas visando calarias vozes
que lhejazem oposio - presos polticos so anistiados,
mudanas legais e eleies gerais anunciadas, uma Assem-
bleia Constituinte convocada. C) golpe contra Vargaven-
tretanto, inevitvel, sendo este deposto por foras civis
e militares de oposio, em 2 de outubro de 1945,
Durante a fase compreendida entre a queda de Var-
gas e o incio do regime militar inaugurado, em maro de
1964, o pas teve 8 presidentes: Eurico Gaspar Dutra
(1946-1951); Getlio Vargas (1951-1954); Caf Filho (08/
1954-11/1955), Carlos Luz (8 a 11/11/1955), Nereu
Ramos (11/1955- 01/1956); Juscelino Kubitschck (1956-
1961); Jnio Quadros (1961); c Joo Goulart (1961-1964).
Denominaes diversas tm sido atribudas ;i este
momento histrico: "nova democracia" (Basbaum, 1991,
p. 167-249), "perodo democrtico" (hmst<>, 19%, p. 395-
462), "redemocratizao" (Parc-nie, K K K), p. 381 1118), "re-
pblica populista" (Farias, 1997, p. 222-224). Na verda-
de, este no um perodo de d i - l m i c :H > simples. Outro
termo adequado para caracterixii Io seria demoi-racia li

102 103
 (riilic VII-IHI v liiibe Maria Sabino de Farias
mitada, pois neste intervalo o Pas oscila entre momentos
de menor e maior fechamento poltico sem, entretanto,
atingir a plenitude democrtica.
A ambiguidade vivenciada no plano poltico encon-
tra tambm expresso no campo econmico. Anseios
estatizantes e nacionalistas convivem com um projeto de
industrializao apoiado no estmulo ao capital estrangei-
ro. Considerando o contexto mais amplo, marcado pela
Guerra Fria entre as grandes potncias internacionais (Es-
tados Unidos e Unio Sovitica), tais divergncias aca-
bam por se aprofundar, traduzindo-se em discursos e
prticas que radicalizam as diferenas ideolgicas entre
tendncias de direita e de esquerda. Este terreno constitui
a base sobre o qual se sustenta o golpe militar de 1964,
tema a ser tratado em detalhe no captulo 6.
A poltica dominante no perodo em questo fun-
damentada por um conjunto de elementos que se articu-
lam mutuamente. O populismo concorre no sentido de
um apelo direto participao das massas populares sob
controle do governo. Para o xito de tais prticas, a pro-
paganda nacionalista exerce um papel fundamental. Este
quadro se completa com um projeto de industrializao
promovido pelo Estado, que satisfaz ao desejo de cresci-
mento econmico.
Para compreender as manifestaes da educao bra-
sileira neste intervalo necessrio refletir sobre alguns desses
determinantes mais gerais que configuram o cenrio naci-
onal. Uma nova Constituio, por certo, traz implicaes
para a educao, produzindo efeitos na concepo das
polticas governamentais.
O presente captulo procurar delinear alguns elemen-
tos deste movimento, a buscando aspectos que se vincu-
lem com o objeto especfico de nossa reflexo - o cam-
po educacional. Caracterizar esta dinmica o desafio a
que nos propomos. Comecemos, pois, por oferecer al-
104
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
guns flashes sobre o contexto poltico que d;i orisicm s
ideias que circulam no perodo.
5.1. Crescimento econmico e instabilidade
poltica - marcas do contexto nacional
Viu-se, na introduo deste captulo, que a queda da
ditadura do Estado Novo ocorre no final de 1945. Tal
fato, contudo, no implica em uma mudana profunda
na situao existente. Vargas afasta-se do poder, mas a
ordem getulista se mantm. O presidente eleito, Eurico
Gaspar Dutra apresenta como credenciais para governar
o Pas o exerccio do cargo de Ministro da Guerra no
Estado Novo. Elegendo-se presidente pelo PSD, com o
apoio do PTB, de incio Dutra revela-se um moderado.
Assume o poder em janeiro de 1946, promulgando nova
Constituio, em setembro do mesmo ano.
O novo presidente tem por misso apaziguar os ni-
mos dos grupos polticos descontentes. No comeo de
seu governo aprovada a Constituio de 1946, orienta-
da por princpios liberais e democrticos. O estado de
direito restabelecido, assim como a autonomia federati-
va. Essa atitude inicial de maior abertura participao,
contudo, rompida pouco tempo depois. Em 1947, Dutra
promove a interveno em mais de uma centena de
sindicados, fechando tambm a Confederao Geral dos
Trabalhadores (CGT), sob o argumento de que constitu
em focos de agitao operria. O Partido Comunista
Brasileiro (PCB) decretado ilegal, sendo suspensos os
mandatos de seus parlamentares.
No plano econmico, o Pas passa por um prrodo
de significativo crescimento da indstria n;ici<>iul, estimu-
lada por restries s importaes c- uni ny.imr r;iml>ial
desfavorvel s exportaes. Ainda no r.ovrrno Dutra c
lanado o primeiro plano de governo do ps gm-rra, o
SALTE (Sade, Alimentao,Transportes <. Kiu-rgia). Km
105
'.iifi.i l.., i Viniii Isabel Maria Sabino de Farias
1950, novas eleies se realizam. Candidato pelo PTB,
sem o apoio de Dutra, Getlio Vargas reeleito para o
cargo de presidente. Volta ao poder "nos braos do
povo", como havia prometido anteriormente, ao ser der-
rubado o Estado Novo.
Retomando a poltica que adotara durante a ditadura,
Vargas apia-se no populismo e na propaganda interna para
conquistar adeso a seu projeto nacionalista. Com o objetivo
de dar continuidade ao processo de industrializao iniciado
no Pas, desencadeia vrias iniciativas neste sentido. Cria o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE),
a Petrobras e a Eletrobrs. A explorao do petrleo e a
gerao de energia eltrica so decretadas monoplio estatal.
O presidente mantm-se no poder atravs do apoio
das massas, assim como dos sindicatos ligados ao PTB e
ao Ministrio do Trabalho, esvaziando o Congresso Na-
cional e os demais partidos. Tal atitude contraria os inte-
resses dos segmentos polticos mais conservadores, que
se abrigam sob a legenda da UDN. Aos poucos, Vargas
vai perdendo credibilidade e sua manuteno no gover-
no comea a tornar-se insustentvel.
Em agosto de 1954, um dos mais ferrenhos udenistas,
lder poltico emergente no Rio de Janeiro, o jornalista
Carlos Lacerda sofre um atentado. Nele, assassinado
um oficial da aeronutica. A UDN atribui conotao
poltica ao crime, responsabilizando o presidente pelo
ocorrido. Sob forte presso para renunciar, Vargas se sui-
cida, encerrando de forma trgica seu governo.
O perodo subsequente de grande agitao poltica,
vivenciando o Pas no intervalo de apenas 16 meses a
experincia de trs presidentes - Caf Filho, Carlos Luz e
Nereu Ramos. No sem ameaa de golpe, em outubro
de 1955, Juscelino Kubitschek (JK) eleito presidente da
Repblica pelo PSD. Seu vice Joo Goulart, do PTB.
Grupos militares movimentam-se no sentido de impedir
106
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
sua posse. Em meio a tais turbulncias, o presidente cm
exerccio, Caf Filho, sofre um ataque cardaco. Km seu
lugar, assume Carlos Luz, presidente da Cmara dos
Deputados. Este, por sua vez, recusa-se a punir os milita-
res golpistas. A reao postura do presidente em exerc-
cio vem do prprio ministro da Guerra, general Henrique
Lott. Para garantir a posse do presidente eleito, o minis-
tro d um golpe, mobilizando tropas contra a Marinha e
a Aeronutica, que no desejavam a mudana de gover-
no. Sob tais circunstncias, Carlos Luz afastado, sendo
substitudo pelo presidente do Senado, Nereu Ramos at
a assuno de Kubistschek ao cargo.
O governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961)
marcado por um discurso desenvolvimentista. O novo
presidente chega ao poder prometendo levar adiante seu
tema de campanha eleitoral "Cinquenta anos (de pro-
gresso) em cinco (de governo)". Privilegiando a inds-
tria de base, alimentao, energia, transporte e educao
prope um Plano Nacional de Desenvolvimento, que
se torna conhecido como Plano de Metas. Para tornar
possvel a implementao de suas ambiciosas metas, apela
ao capital estrangeiro estimulando investimentos no se-
tor industrial, particularmente no plo que vai se im-
plantando na rea metropolitana de So Paulo - a inds-
tria automobilstica e de eletrodomsticos. Procura tam-
bm atrair financiamento externo para apoiar a realiza-
o de grandes empreendimentos, como estradas e usi-
nas hidreltricas.
Durante este perodo instituda a Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), com o
objetivo de promover o desenvolvimento regional c a
interiorizao econmica, territorial c demogrfica. Ou-
tra iniciativa, no sentido de interiorizar o desenvolvimen-
to, a criao e construo de uma nova capiial federal
no Planalto Central. Braslia, a grande < > l > r a de- |K, c inau-
gurada a 21 de abril de 1960.
107
Sofia Lerche Vieira e Isabel Maria Sabino de Farias
Ao final de seu governo, o crescimento econmico e
a modernizao do Pas so visveis. O saldo deixado pelo
projeto desenvolvimentista, porm, tem sua contrapartida
negativa: J K deixa como herana para seu sucessor um
desequilbrio nas contas pblicas e uma taxa de inflao
bastante elevada.
A campanha sucessria, em 1960, envolve candidatu-
ra diversas, sendo eleito Jnio Quadros (JQ), apoiado pela
UDN. Ex-governador de So Paulo, Jnio tem nas crti-
cas situao econmica e no discurso moralista o prin-
cipal argumento para vencer as eleies.
O governo JQ dos mais curtos. Entre a posse (ja-
neiro de 1961) e a renncia, passam-se apenas 8 meses.
Embora breve no tempo, este intervalo suficiente para
explicitar algumas contradies. O presidente defende a
soberania nacional e a independncia em relao polti- grandes potncias internacionais estimulam e apoiam a
ca externa. Submete-se, entretanto, orientao do Fun-
do Monetrio Internacional (FMI), adotando medidas de
austeridade econmica, a exemplo da restrio do crdi-
to e do controle de reajustes salariais. Medidas conserva-
doras so adotadas. Jogos de azar so proibidos. At o
biquini, a grande novidade da moda-praia daquele tem-
po, perseguido. Buscando fortalecer sua prpria ima-
gem, Jnio comea uma campanha de descrdito contra
o Congresso Nacional e, rapidamente, perde o frgil apoio
poltico que sustentara sua eleio. Em 25 de agosto de
1961, o presidente renuncia, revelando-se um poltico de
temperamento instvel e pouco afeto negociao.
O sistema poltico de ento permitia que o presi-
dente e o vice-presidente fossem de partidos distintos.
Isto ocorre no caso de Jnio Quadros e Joo Goulart
(Jango). Enquanto o presidente fora apoiado pela UDN,
o vice pertencia a um partido de oposio (PTB). Quan-
do a inesperada renncia de Jnio ocorre, Joo Goulart
encontra-se em viagem Repblica Popular da China.
108
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
As diferenas ideolgicas se expressam no questiona-
mento que os grupos de maior fora poltica no cenrio
claquele perodo - a cpula militar e a UDN - fazem
sua posse. Depois de muitas negociaes, Joo Goulart
assume a presidncia da repblica. De incio, as foras
de oposio conseguem que seu poder seja diminudo
atravs da implantao de um sistema parlamentarista
de governo. O presidencialismo retorna, em 1963, por
deciso plebiscitaria.
A fase subsequente do governo de Joo Goulart
conturbada. O presidente lana um plano de desenvol-
vimento - o Plano Trienal de Desenvolvimento Econ-
mico e Social, enfrentando restries tanto do Congres-
so quanto do empresariado nacional. Como j foi men-
cionado, vive-se a fase da Guerra Fria entre os Estados
Unidos e a Unio Sovitica. Sob tal contexto, as duas
radicalizao das diferenas entre os grupos polticos de
esquerda e de direita.
Sem o suporte de segmentos polticos fortes e con-
servadores, Joo Goulart busca apoio a seu plano de
governo na mobilizao das grandes massas de traba-
lhadores, acenando com reformas de base. O cenrio
poltico vai se radicalizando - manifestaes de esquerda
e de direita se avolumam. Em 13 de maro de 1964, o
presidente participa de um grande comcio popular em
frente Estao da Central do Brasil, no Rio de Janei-
ro. Em 19 de maro, seus opositores fazem uma de-
monstrao de fora e promovem, em So Paulo, a
Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade. Lide-
ranas polticas conservadoras, sobretudo aquelas liga
das UDN, apoiam a movimentao de tropas milila
rs. Negociaes e conspiraes de cpula dc-cidcm dar
um basta no avano das foras de esquerda. Eslava
montado o cenrio para mais um gol pi- de Estado:
em 31 de maro de 1964, o prcsidi-nii 1 <.' destitudo.
109

Sofia Lerche Vieira e Isabel Maria Sabino de Farias
seguindo para o exlio. Assim comea o Regime Mili-
tar de 1964 que, a princpio, parece representar uma
soluo provisria. Esta matria, entretanto, somente
ser aprofundada no captulo 6. Antes disso, oportu-
no projetar luzes sobre o panorama educacional do
perodo, ora em exame.
5.2. Educao brasileira - em busca de um
novo projeto
No campo educacional, os primeiros anos da rede-
mocratizao so agitados, revelando elementos de con-
tradio que expressam uma sintonia com o contexto
poltico, antes mencionado. Pode-se dizer que o conceito
de democracia limitada tambm se aplica s ideias peda-
ggicas que circulam no perodo. Assim, no de se es-
tranhar a convivncia entre tendncias conservadoras e
liberais, trao marcante do debate traduzido na Consti-
tuio de 1946. Tal caracterstica tambm se manifesta na
longa tramitao do primeiro projeto de Lei de Diretri-
zes e Bases da Educao Nacional (LDB), cuja verso
final aprovada em 1961.
No intervalo entre a promulgao desses dois im-
portantes textos legais, tambm lanado o segundo
manifesto de educadores ao povo e ao governo, deno-
minado "Mais Uma Vez Convocados". O texto, divulga-
do em 1959, assinado por 164 personalidades de desta-
que no cenrio cultural brasileiro, 13 dos quais haviam
subscrito o Manifesto de 1932'. Trata-se de um do-
1 So signatrios dos dois documentos: Fernando de Azevedo, Ansio
Spinola Teixeira, Jlio de Mesquita Filho, Mrio Casasanta, C.
Delgado de Carvalho, A. Ferreira de Almeida Jr., Hermes Lima,
Paulo Maranho, Ceclia Meirelles, Armanda lvaro Alberto,
Nobrega da Cunha, Paschoal Lemme e Raul Gomes.
l 10
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
cumento de posio frente ao acirramento das disputas
entre publicistas e privatistas no encaminhamento do de-
bate sobre a LDB2.
Os signatrios do documento de 1959 postulam uma
educao liberal, democrtica, voltada para o trabalho e
o desenvolvimento econmico; uma educao que bus-
que a transformao do homem e de seu espao social.
Defendem, de forma veemente a "escola pblica, cujas
portas, por ser escola gratuita, se franqueiam a todos sem
distino de classes, de situaes, de raas e de crenas".
Para esses educadores, esta escola ", por definio, a ni-
ca que est em condies de se subtrair a imposies de
qualquer pensamento sectrio, poltico ou religioso" (Mais...,
1988, p. 157).
Alm desse segundo manifesto, outros temas ganham
destaque no campo educacional do perodo, a exemplo
da Constituio de 1946 e da Lei n. 4.024/61. Pela sua
relevncia, os mesmos sero analisados a seguir. Espera-
se que, a partir de tal esboo, possa-se delinear um qua-
dro aproximativo do iderio pedaggico vigente na de-
mocracia populista.
Constituio de 1946 - avanos relativos
Na histria das constituies brasileiras, a de 1946 tem
sido reconhecida como um texto "fiel s linhas do libera-
lismo clssico", representando
2 Esta posio claramente percebida nos temas abordados no
documento: Um pouco de luz sobre a crise da educacc > n< > pas c
suas causas; Deveres para com as novas geraes; ( ) Manifesto de
32 e o projeto de Diretrizes e Bases; A escola pblica s< >l > M i isac >;
Violentas reaes a essa poltica educacional cm < uitn >s pases; As
duas experincias brasileiras de liberdade tle ensiim; l''.m lace da
Constituio, j no h direito de escolha; A eduoii >, m< >n< >p< >lio
do Estado?; Pela educao libera] e dcmi >rnitica; l lucacai > para ( >
trabalho e para o desenvolviment< > cc< >tn">n lio ; l 'ara a i r.u ist( irmaci >
do homem e de seu universo; A historia no avana por ordem.
l ll
 Sofio Lerche Vieira e Isabel Maria Sob/no de Fartos
"... avano pequeno relativamente s anteriores de 91 e $,
sobretudo sefor considerada aprofunda mudana verificada
no pas de 30 em diante. Reafirma os princpios liberais
daqueles documentos, incorpora legislao social feita sob o
~Estado Novo (...) no mais" (Iglsias, 1985, p. 63).
No caso da educao, pode-se dizer que esta Carta Magna
retoma o esprito da Constituio de 1934, apresentando
algumas novidades. estabelecida a competncia da Unio
para "legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacio-
nal" (Art. 5, XV). As constituies anteriores haviam defini-
do atribuies no sentido de "traar diretrizes", como fez o
texto de 1934, ou "fixar as bases (...) traando as diretrizes",
conforme estabelecido pela Carta de 1937.
A competncia de legislar abre o caminho para o
Executivo encaminhar ao Congresso, em 1946, projeto
de lei que viria a configurar-se na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional. A partir da LDB, os diferentes
nveis e modalidades de educao escolar passam a estar
reunidos em um nico texto. Sua promulgao ocorre
em 1961, aps um processo de marchas e contramarchas
no mbito da sociedade civil e do Congresso Nacional.
Voltaremos a esta matria, aps tratarmos da Constitui-
o, ora em foco.
Na Constituio de 1946, a educao ressurge como
"direito de todos". No h, entretanto, um vnculo direto
entre esse direito e o dever do Estado, em um mesmo
artigo, como fizera o texto de 1934. Aqui se diz que "o
ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Pode-
res Pblicos e livre iniciativa particular, respeitadas as
leis que o regulem" (Art. 167).
Outro aspecto importante a observar so as determi-
naes sobre gratuidade, estabelecidas no artigo que assim
dispe: "O ensino primrio oficial gratuito para todos: o
'y ensino oficial ulterior ao primrio s-lo- para quantos pro-
varem falta ou insuficincia de recursos" (Art. 168, II).
l 12
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
K a primeira vez que a expresso "ensino oficial" apa-
uTC em um texto legal. O registro tem sentido na medida
em que coloca um elemento adicional de diferenciao
ente o ensino "ministrado pelos Poderes Pblicos" e aquele
"livre a iniciativa particular". Mas h tambm outro as-
pecto a destacar com referncia ao termo "ensino ofici-
al". Parece colocar-se aqui a possibilidade do ensino ofi-
cial no gratuito, pois a Constituio estabelece que a ins-
t ruo subsequente primria somente ser gratuita para
aqueles que "provarem falta ou insuficincia de recursos".
O ensino religioso, fonte adicional para uma com-
preenso dos embates entre "catlicos e liberais", assegu-
ra seu espao no texto constitucional, como se depreende
do princpio, a seguir:
"... o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das
escolas oficiais, e de matrcula facultativa e ser ministrado
de acordo com a confisso religiosa do aluno, manifestada por
ele, se for capa^ ou pelo seu representante legal ou respons-
vel' (Art. 168, V).
Como se v, a laicidade no assegurada nas escolas
oficiais. Por outro lado, h uma conquista formal na de-
terminao de que a religio seja ministrada de acordo
com as confisses de cada um, muito embora seja im-
possvel aquilatar, se religies no-catlicas puderam pe-
netrar livremente nas escolas oficiais.
Dentre outros dispositivos a destacar no texto de 1946,
cabe lembrar ainda a novidade da vinculao de recursos
para a educao, estabelecendo que a Unio deve aplicar
nunca menos de j.0% e Estados, Municpios e Distrito
Federal, nunca menos deJ20% das receitas resultantes de
impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino
(Art. 169). Ainda em matria financeira, c de se observar
que a Unio deve colaborar com o desenvolvimento dos
sistemas de ensino, prestando auxlio pecunirio, que no
caso do ensino primrio provir tio respectivo Fundo
Nacional (Art. 171, Pargrafo nico).
l 13
 Sofia Lerche Vieira e /sabei Maria Sob/no de Farias
Do ponto de vista da organizao da educao esco-
lar, mantm-se a orientao de que os Estados e o Distri-
to Federal organizem seus "sistemas de ensino" (Art. 171),
cabendo Unio organizar "o sistema federal de ensino e
o dos Territrios" tendo, o sistema federal, um "carter
supletivo, estendendo-se a todo o Pas nos estritos limites
das deficincias locais" (Art. 170). Como se v, mantida
a organizao escolar que remonta origem das primei-
ras determinaes legais sobre a administrao da educa-
o, caracterstica que h de permanecer ao longo da cons-
truo de um sistema de ensino no Pas.
Outros aspectos poderiam ainda ser destacados no
captulo da Constituio de 1946. O que se viu, entretanto,
suficiente para evidenciar a "inspirao ideolgica liberal-
democrtica" (Romanelli, op. cif. p. 17), coerente com os
princpios mais gerais da Carta Magna em questo.
O que se segue Constituio de 1946 um dos
captulos mais conhecidos da educao brasileira - o de-
bate e a promulgao da lei n. 4.024/61, a IJDB. Assim
como ocorre com os anos 30, onde o movimento dos
Pioneiros tomado como objeto de anlise por vrios
estudiosos da educao brasileira, tambm sobre a LDB
h estudos que facilitam sua compreenso3. Como sntese
de seu percurso, cabe lembrar que entre o primeiro ante-
projeto e sua promulgao transcorrem cerca de 13 anos.
Durante este intervalo, o foco das discusses e das diver-
gncias a seu respeito desloca-se. Num primeiro momento,
orienta-se em torno das concepes acerca da organiza-
o do sistema educacional, traduzido no conflito centra-
lizao-descentralizao. Num segundo, passa a prepon-
3 Aquicaberia destacar as contribuies de Romanelli (op. ch. p. 171 -
183); Buffa (1979) e Saviani (1987). Outros elementos para uma
compreenso da LDB podem ser buscados em: Mariani (l 987) e
VillaLobos(1969).
l 14
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
dcrar o conflito pblico-privado, tema de embates entre
catlicos e liberais desde a dcada de 20.
O longo caminho de tramitao da primeira T .D R no
c propriamente fruto da maturao e aprofundamento, mas
antes resultou da conjugao de dois fatores. De um lado,
;i relativa displicncia do legislador e, de outro, as marchas
c contramarchas do conflito entre os defensores do ensino
pblico e do ensino privado, traduzidos pelo(eufemstico
rtulo da "liberdade de ensino".
As determinaes do percurso terminaram por ter
influncia decisiva sobre o produto final, traduzido na
Lei n. 4.024/61. Trata-se de um texto que nasce ve-
lho, na medida em que muitas de suas concepes j
haviam sido superadas pelas ideias emergentes no pa-
norama educacional do perodo. Da tentativa de con-
ciliao entre interesses divergentes surge uma lei que
mais favorece ideologia da escola privada, do que ao
aprimoramento da escola pblica. J se disse, a pro-
psito, que o nico mrito da LDB foi "a quebra de
rigidez e certo grau de descentralizao" (Romanelli,
op. cif., p. 181). Assim, mal promulgada, emergem
discusses sobre a possibilidade de outras(s) reforma(s)
do ensino4. No prximo tpico ser possvel compre-
ender melhor tais questes.
Lei n 4.024/61 - conciliao em favor dos
interesses privatistas
O exame da Lei n. 4.024/61 permite constatar que,
de fato, os defensores da liberdade de ensino, ligados
iniciativa privada, obtm expressiva vitria na defesa de- seus
interesses. Um primeiro sinal da presena das forcas ligadas
ao ensino particular aparece logo aps a definio dos fins
da educao - suficientemente genricos para rabrr rm qual-
4 Conferir: Vieira (1990a, p. 95-102).
l 15
Sofia Lerche Vieira e Isabel Maria Sabino de Farias
quer contexto, de qualquer pas. Tal caracterstica se expressa
nas determinaes relativas ao direito educao. Estabele-
cendo que "a educao dkeito de todos e ser dada no lar
e na escola", o Artigo 2 apresenta um pargrafo nico
revelador: " famlia cabe escolher o gnero de educao
que deve dar aos seus filhos". Esse sinal da presso dos
privatistas reforado de modo ainda mais flagrante em
artigo que estabelece como o direito educao assegura-
do: ... "Pela obrigao do poder pblico e pela liberdade da
iniciativa particular de ministrarem o ensino em todos os
graus, na forma da lei em vigor", bem como
"Pela obrigao do Estado de fornecer recursos indispens-
veis para que afamlia e, na falta desta, os demais membros
da sociedade se desobriguem dos encargos da educao, quan-
do provada a insuficincia de meios, de modo que sejam asse-
guradas iguais oportunidades a todos" (Art. 3).
Abre-se, assim, o caminho para o Estado oferecer
condies para que outros agentes, que no o prprio
Poder Pblico, faam face aos "encargos da educao".
Os "demais membros da sociedade" a colaborar nessa
'nobre misso', seriam aqueles previstos como parcei-
ros na tarefa de assegurar o direito educao:, os de-
fensores da "liberdade de ensino", ou seja, os propriet-
rios de escolas.
A liberdade de ensino firmada em dois artigos, as-
segurando-se
"A todos, na forma da lei, o direito de transmitir seus conhe-
cimentos (Art. 4) e aos estabelecimentos de ensino pblico e
particulares legalmente autorizados, adequada representa-
o nos conselhos estaduais de educao e o reconhecimento,
para todos osfins, dos estudos neles realizados" (Art. 5).
A LDB atribui a esses conselhos a competncia para
autorizar o funcionamento dos estabelecimentos de en-
sino fundamental e mdio. No Conselho Federal de Edu-
cao (CFE), essa representao tem lugar assegurado,
l 16
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
uma vez que na escolha de seus membros deveriam ser
"devidamente representadas as diversas regies do pas,
i >s diversos graus de ensino e o magistrio oficial e par-
licular" (Art. 8 1.). Alm de outras, ao CFE atribu-
da competncia para:
"decidir sobre o funcionamento dos estabelecimentos isolados
de ensino superior, federais e particulares (Art. 9, d);
sobre o reconhecimento das universidades (Art. 9, b);
sugerir medidas para organizao e funcionamento do siste-
ma federal de ensino (Art. 9,y);
adotar ou propor medida que visem expanso e ao aperfei-
oamento do ensino" (Art. 9).
Como se v, pelo alcance das atribuies dos conse-
lhos, de importncia central aos porta-vozes da livre
iniciativa, garantir a representao nesses rgos.
Flagrante retrocesso da LDB diz respeito elimina-
o do princpio da gratuidade do ensino oficial, admi-
tindo a lei "escolas pblicas, mantidas por fundaes cujo
patrimnio e dotaes" sejam "provenientes do Poder
Pblico" podendo estas escolas, se de ensino mdio ou
superior, cobrar anuidades (Art. 21, 1).
O captulo sobre "recursos para a educao" (Ttulo
XII) oferece ampla matria para uma anlise das abertu-
ras oferecidas ao ensino particular. Os principais mecanis-
mos so bolsas de estudos e outras formas de coopera-
o financeira, como se pode constatar por um lurvc
exame da matria. Os recursos para bolsas, de custeio
total ou parcial, de "educandos que demonstrem IKTCSS
dade e aptido", podem ser "aplicados em cstabdccimcn
tos de ensino reconhecido escolhidos pelo candidato ou
seu representante legal" (Art. 94, l").
Outras facilidades so previstas airavs di- disposili
vo sobre cooperao financeira da l hiio ao ensino sob a
forma de "subveno, assistncia icVnira" c-
l 17
\i>0ii Imlir Virini i- Isabel Maria Sob/no de Fonas
"...financiamento a estabelecimentos mantidos pelos Es-
tados, municpios ou particulares, para a compra, cons-
truo ou reforma de prdios escolares e respectivas insta-
laes e equipamentos de acordo com as leis especiais em
vigor" (Art. 95, a, b, c).
Pelo exposto, percebe-se que a LDB de 1961 abre o
caminho para que subvenes estatais estimulem o cresci-
mento do ensino privado. Resta saber se um exame da
expanso do sistema no perodo subsequente sua pro-
mulgao revela um movimento nesse sentido, o que ser
abordado mais detidamente no captulo 6. Agora, im-
porta ressaltar algumas consideraes de Werebe (1970)
sobre a distribuio da oferta no perodo em destaque5.
Discutindo a distribuio de matrculas no ensino pri-
mrio, em 1957, a autora constata que o Poder Pblico
(...) quem arca, de fato, com as despesas do ensino prim-
rio e, segundo os dados nos demonstram, a tendncia
que est se firmando de se transferir esse ensino para as
mos do Estado (p. 94).
Assim, das crianas matriculadas naquele ano nesse
grau, 3.724.039 (57%) estudavam em escolas estaduais,
1.912.114 (26,6%) nas municipais, 24.595 (0,4%) nas fe-
derais e 804.557 (12,4%) nas particulareSjfld. ibiderri). As
informaes conferem com dados semelhantes
registrados por Chagas (1978), que apresenta indicadores
relativos aos ensinos primrio e mdio, em termos da
oferta pblica e privada. Se em 1940 o ensino primrio
pblico detm 82% da oferta, esta se amplia para 87,8%,
em 1950, chegando a 88%, em 1962. No ensino mdio
pblico, os percentuais passam de 26,7%, em 1940, para
28,4%, em 1950, atingindo 36%, em 1962 (op. cit. p. 67).
' ( )s dados discutidos a seguir foram obtidos nos estudos de: Berger
(l 976, p. 188-189), Cury (1978), Werebe (op. cit., p. 94-95) e Chagas
(1978, p. 67-68). Informaes adicionais foram obtidas nos Anurios
l .s/.i/tsticos, do IBG. ~
l 18
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
Em termos de distribuio de matrculas, a situao
em 1960 a seguinte: no sistema pblico concentra-se
88,4% da oferta de ensino fundamental, 34,5% da oferta
de ensino mdio e 55,7% de ensino superior6. A tendn-
cia de expanso da oferta pblica se confirma, como
possvel verificar atravs da distribuio percentual de
unidades escolares, tanto no ensino primrio como m-
dio. O ensino pblico primrio passa de 89%, em 1955,
para 90,34%, em 1960. Convm lembrar que nesse nvel
de ensino o setor privado tinha 23,65% das unidades, em
1935, chegando a 6,37%, em 1960. H uma total predo-
minncia do ensino pblico primrio. No ensino mdio a
oferta pblica tambm se amplia: esta representa 32,86%
da oferta, em 1955, passando para 33,83%, em 1960.
Os dados apresentados sobre a composio do ensi-
no fundamental e mdio refletem uma poltica de ampli-
ao da oferta de ensino pblico fundamental, em mar-
cha desde os primeiros sinais de aumento da presso pela
expanso da escolaridade que remonta aos anos 30. Tal
movimento est em sintonia com demandas de uma so-
ciedade em processo de mudana de seu perfil econmi-
co. O fortalecimento das camadas mdias nos centros
urbanos, o incio de um processo de industrializao e o
crescimento de um setor de servios apontam para um
modelo onde se espera da educao um novo papel. O
regime militar, inaugurado em 1964, ir imprimir caracte-
rsticas prprias ao projeto educacional neste novo con-
texto econmico. A busca de adequ-lo ao projeto
desenvolvimentista, contudo, no sofrer alteraes signi-
ficativas. Este tema ser melhor analisado no captulo 6.
'' Essas informaes foram obtidas nos Anurios listattstjcns. (Conferir
tambm: Berger, op. dt. p. 188-189.
l 19
 SETORIAL n* FniicACAr-
:ca Educacional no BrasiC-mwoduSo histrica

CAPITULO 6
A OPO POR GRANDES
REFORMAS -
educao no regime militar

A fase de experincia da democracia limitada, como se

viu no captulo anterior, no chega a ser de longa durao.
Novo golpe viria em 1964 e, com ele, o fechamento da
ordem poltica por um perodo superior quele que, de
incio, parecia possvel prever. Somente vinte anos depois
da ascenso dos militares ao poder, o Pas voltaria a ter um
presidente civil; ainda assim, eleito pelo voto indireto.
O contexto inaugurado com o regime militar come-
ara a ser gestado desde a renncia de Jnio Quadros,
quando as foras de maior peso poltico procuram im-
pedir a posse de Joo Goulart. As circunstncias para seu
afastamento do cargo de presidente vo se acirrando na
proporo em que se aproxima de teses defendidas pela
esquerda - as chamadas reformas de base.
Os tempos inaugurados com a ditadura representam
uma estratgia de ajuste entre o modelo poltico que, com
Jango, busca inspirao em teses socialistas, e o modelo
econmico, de base capitaUsia. No contexto da Guerra
Fria, antes mencionado, os Estados Unidos apoiam o g< >lpc
militar, estimulando a radicalizao do regime c ofere-
cendo o suporte financeiro necessrio ao desenvolvimen-
to de grandes projetos.
Durante o regime militar avanam os processos de
urbanizao e de industrializao, iniciados nos unos 30 <.
acelerados com JK. Em 1960, a populao url>;in:i c de
45%, elevando-se para 56% do total da populao, de/
anos mais tarde. Em 1968, a indstria ivspntulr por 38,7%
do Produto Interno Bruto (PI H). ( ) s In-ns de- produo

121
 Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
tofm l c /ic Vieira e Isabel Maria Sabino de Farias

duplo objetivo: de um lado, conter a crescente- demanda

que, em 1960, representam 38,1%, atingem 45,7%, em 1970.
sobre o ensino superior; de outro, promover a
Tambm a produo de bens durveis incre-mentada.
profissionalizao de nvel mdio.
Depois de uma fase inicial de ajuste estrutural, quan- As reformas de 1968 c de 1971, esta ltima posterior-
do vrias reformas do Estado so realizadas, a inflao
mente reformulada (Lei n 7.044/82), constituem o 'n-
mantida sob controle, caindo de 91,9%, em 1964, para
cleo duro' das decises relativas ao campo educacional to-
24,1%, em 1967. Acelera-se o ritmo de desenvolvimento
madas no decorrer do regime militar, imprimindo o tom
econmico e o Pas ingressa na fase do chamado 'milagre
da poltica nacional e local no perodo. Para compreender
econmico' (1968-1973). Projetos de desenvolvimento de
os contornos da educao no momento histrico em exa-
grande porte so concebidos e realizados - Itaipu
me, necessrio conhecer esses elementos mais gerais de
Binacional, Ponte Rio-Niteri, Rodovia Transamaznica,
contexto. Comecemos, portanto, por detalhar aspectos da
Usinas Nucleares. O Brasil abre espao na agenda das
situao poltica no intervalo entre 1964 e 1985.
grandes economias mundiais. A crise do petrleo (1973),
contudo, provoca uma recesso no ritmo do desenvolvi- 6. l. Militares no poder: mudar para no mudar
mento, despertando, mais uma vez, insatisfao em vri-
os segmentos sociais. Surgem as primeiras greves (1978), Durante o longo perodo em que assumem o poder,
preparando-se o lento caminho de volta democracia. os militares so apoiados por grupos polticos que do a
substncia de 'legitimidade' ao regime instalado. Na oca-
Para o campo educacional, o regime militar significa
sio do golpe, estes abrigam-se sombra da sigla da UDN.
uma clara inflexo na poltica existente. Sob a gide da
Depois, com a introduo do bipartidarismo (governo
ditadura, novos instrumentos legais orientam o Pas: uma
Castello Branco), passam a integrar os quadros da ARE-
nova Constituio outorgada (24/01/1967), sendo,
NA (Aliana Renovadora Nacional), partido ao qual se
posteriormente, modificada por uma Emenda Constitu-
vinculam os representantes situacionistas, enquanto os re-
cional (17/10/1969),, ambas concebidas de modo a justi-
manescentes da oposio compem o MDB (Movimen-
ficar o regime de exceo. Na educao, os rumos seriam
to Democrtico Brasileiro).
ditados por duas leis e um amplo conjunto de decretos-
lei: a primeira, que regulamenta a reforma universitria, No captulo anterior (5.1. Crescimento econmico
institui os princpios para a organizao e funcionamento e instabilidade poltica - marcas do contexto nacional),
do ensino superior e sua articulao com a escola mdia viu-se que acontecimentos polticos passam a acirrar os
(Lei n 5.540/68); a segunda, fixa as diretrizes e bases para nimos das foras em confronto a partir de maro de
o ensino de 1 e 2 grau (Lei n 5.692/71). 1964. Duas grandes manifestaes ocorrem (o comcio
da Central do Brasil, no Rio de Janeiro, de apoio :is
A reforma universitria tem por finalidade oferecer
reformas de base, e a Marcha da Famlia com Deus
resposta s demandas crescentes por ensino superior. Pre-
pela Liberdade, em So Paulo, de repdio ;i i-ss;is medi
tende, ao mesmo tempo, formar quadros deste nvel de
das), preparando o ambiente para movimentafies de
modo a dar substncia ao crescimento econmico gera-
tropas e negociaes de bastidores i-nin- aqueles que
do pelo chamado milagre brasileiro. A reforma do ensi-
protagonizam o golpe.
no de 1 e 2 Graus, por sua vez, pretende atingir um

123
122
 Sofia Lerdie Vieira e Isabel Maria Sob/no de Farias
O movimento pela queda de Joo Goulart tem incio
alguns dias depois das manifestaes do Rio de Janeiro e de
So Paulo. Comea, mais precisamente, em 31 de maro,
em Juiz de Fora - MG. Por iniciativa do General Olmpio
Mouro Filho, tropas mineiras marcham para o Rio de Ja-
neiro, onde um cenrio semelhante comea a se configurar.
Os militares se organizam, cercando o acesso a vrios pon-
tos estratgicos. O presidente, que est na cidade, no conse-
gue reunir foras para garantir sua segurana. Viaja, assim,
para Braslia. Mas, tambm l, o golpe est nas ruas. Tropas
militares impedem a movimentao dos polticos; o rdio e
a televiso esto sob censura. Com a inteno de buscar con-
dies mais favorveis de resistncia ao golpe, o presidente
segue para Porto Alegre, onde Leonel Brizola governador.
O apoio civil ao golpe, contudo, est em marcha e, no Con-
gresso, seu impeachment votado. Jango deixa o Pas, exi-
lando-se no Uruguai. Est, assim, consumado o golpe. Tra-
ta-se, agora, de pr em marcha o novo regime.
Com Humberto de Alencar Castello Branco (16/04/
1964 a 15/03/1967), um cearense, comea o longo ciclo
dos governos de generais militares. O primeiro presidente
deste perodo governaria o Pas na fase inicial do regime,
sendo sucedido por Arthur da Costa e Silva (15/03/1967 a
30/08/1969). Como este adoece durante o mandato, subs-
titudo temporariamente por uma junta militar (31/08/1969
a 30/10/1969), que indica como presidente Emlio Garrastazu
Mediei (30/10/1969 a 15/03/1974). Depois, viriam os dois
ltimos presidentes desta fase que dariam abertura ao lento
movimento de retorno pacfico transio para a democra-
cia: Ernesto Geisel (15/03/1974 a 15/03/1979) e Joo
Baptista Figueiredo (15/03/1979 a 15/03/1985).
Castello Branco - algumas liberdades
mantidas
O novo presidente eleito pelo Congresso Nacional,
15 dias depois do golpe. O tom de seu discurso de
124
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
compromisso com a ordem democrtica, mas ;is deci-
ses tomadas expressam sinais de rompimento com esi;i
condio. Na verdade, o regime militar "quase nunca as
sumiu expressamente sua feio autoritria", sobretudo
nesta fase inicial em que manteve-se o Congresso em fun-
cionamento (Fausto, 1996, p. 465).
O governo decreta Atos Institucionais (AI), que im-
primem formato 'legal' s medidas de exceo. Os parti-
dos existentes so dissolvidos, instituindo-se o
bipartidarismo. Eleies indiretas para presidente e go-
vernadores so adotadas. Direitos polticos so suspensos,
mandatos de deputados cassados e funcionrios pblicos
demitidos. Cria-se tambm o Sistema Nacional de Infor-
maes (SNI), com caractersticas de polcia poltica. Com
a nova Constituio (1967), as leis de exceo so incor-
poradas e a ditadura institucionalizada.
Este primeiro governo militar vale ressaltar, mais
ameno que os dois subsequentes. Castello Branco sempre
foi reconhecido como um homem ntegro, respeitado entre
seus pares por sua retido. Durante sua gesto algumas
liberdades democrticas, como o direito ao habeas corpus
so mantidas, assim como a livre expresso. A fase mais
dura do regime militar viria com Costa e Silva e Mediei,
quando a ditadura atinge seu maior grau de
aprofundamento.
Costa e Silva - aprofunda-se o autorita-
rismo
O general Arthur da Costa e Silva, representante da
chamada 'linha dura'1 dos militares, eleito assumindo < >
poder num quadro de oposio ditadura. Sua ascenso
Este grupo, de tendncia poltica oposta (iasldlo H t a i u i >. r
representado pelos "militares favorveis a um tvt nulcsomrnii > il.i
represso" (Caldeira, 1997, p. 320).
125
Sofm Lerc/ie Vieira e Isabel Maria Sob/no de Farias
ao governo ocorre em um momento histrico interna-
cional de busca de novas utopias e liberdades. Se na Eu-
ropa e Estados Unidos este movimento tem uma
conotao orientada para uma renovao de costumes,
no Brasil ganha ntidos contornos polticos. Aqui, os es-
tudantes representam uma vanguarda de resistncia, cons-
truindo um protagonismo que tem peculiaridades pr-
prias. A contestao juvenil confunde-se com a oposi-
o poltica ao regime.
A Unio Nacional dos Estudantes (UNE), fundada
no final dos anos 30, tem voz ativa no cenrio nacional2,
sobretudo no princpio da dcada de 60. Passeatas mobi-
lizam jovens em todo o pas. Numa delas, realizada no
Rio de Janeiro, um tiro atinge o estudante Edson Luis de
Lima Souto. E o estopim para que milhares de jovens
voltem s ruas em sinal de protesto contra sua morte.
Tendo se notabilizado "por suas posies polticas cora-
josas", a UNE seria das primeiras entidades atingidas pelo
regime ps-64 (Vieira, 1982, p. 21).
A agitao juvenil nas grandes capitais coincide com
greves operrias, que acontecem em Contagem (MG) e
Osasco (SP). Outro aspecto deste cenrio de contestao
ao regime a organizao dos grupos mais radicais, que
se traduz em assaltos a bancos, sequestro a autoridades
diplomticas estrangeiras e atividades de guerrilha urba-
na. Tais circunstncias geram condies propcias ao
aprofundamento do estado de exceo.
Em dezembro de 1968, o Congresso fechado, sen-
do decretado o Ato Institucional n 5 (AI-5), com vign-
cia at 1979. Com o AI-5 se instala o "arbtrio total",
tendo lugar "a maior concentrao de poder j vista na
histria do Brasil" (Caldeira, 1997, p. 323). Instala-se a
' Ver tambm: Poerner (l 979) e Ramalho (l 992).
126
Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica
censura imprensa. A luta armada passa a ser uma pro-
posta aceita por foras de esquerda reduzidas clandestini-
dade. Processos de cassaes e de perdas de direitos pol-
ticos se avolumam. Inquritos Policiais Militares (IPMs) sub-
metem a sociedade a um estado de medo e de silncio.
Mediei - ufanismo e represso
O governo Mediei assinala o recrudescimento do regi-
me iniciado com Costa e Silva. Os chamados 'anos de chum-
bo' tm no SNI, antes mencionado, o brao da represso e
do terror junto sociedade civil. Como esta administrao
coincide com a fase urea do 'milagre econmico' im-
pregnado por um certo estado de euforia social. O PIB
cresce a uma taxa de quase 12% ao ano. A inflao mdia
anual se mantm em torno dos 18%. O Estado atrai inves-
timentos internacionais, contraindo emprstimos para o fi-
nanciamento de grandes obras de infra-estrutura. Rodovi-
as, portos, pontes, hidreltricas e usinas nucleares vo con-
figurando a face de um Brasil moderno, em contraste com
o Pas agrcola das dcadas anteriores.
A classe mdia, seduzida pelo acesso a novos bens de
consumo, fecha os olhos ao que sucede nos pores da
ditadura. Em 1970, no Mxico, o Brasil sagra-se
tricampeo mundial de futebol. Ao coro de "eu te amo,
meu Brasil, eu te amo", slogans ufanistas ecoam pelas ruas.
No impedem, entretanto, que circunstncias externas, mais
uma vez, provoquem nova ruptura na situao existente.
A crise internacional do petrleo implode o sonho letr-
gico de um Brasil 'potncia emergente'.
i,
Geisel - abertura lenta, gradual e restrita
Geisel indicado por um Colgio Eleitoral, sendo
sua Vitria' ofuscada pela anticandidatura de Ulysses
Guimares (MDB). No que representasse, propriamcn
te, uma ameaa hegemonia da Arena, mas o fato tem
127