Plan Municipal de Desarrollo Poza Rica 2014 - 2017 PDF

H. Ayuntamiento de Poza Rica 2014-2017.
Honorable Cabildo
C. Sergio Lorenzo Quiroz Cruz

Presidente Municipal
Ins Adriana Gmez Garca Sandra Irasema Prez Herrera

Sndico nico Regidor Sexto
Gobernacin, Reglamentos y Circulares, Salud y Asistencia Pblica y Equidad de Gnero
Asentamientos humanos, Fraccionamientos,
Licencias y Regularizacin de la Tenencia de la Bautista Neira Quevedo
Tierra. Regidor Sptimo
Registro Civil, Panteones y Reclutamiento
Gabriel Aguilar Ibez
Blanca Nieves Domnguez Pacheco
Regidor Primero
Regidoro Octavo
Comunicaciones y Obras Pblicas.
Promocin y Defensa de los Derechos
Humanos, Polica y Prevencin del Delito
Juan Carlos Ortiz Christfield
Regidor Segundo Jos Reyes Mancilla Constantino
Alumbrado Pblico y Limpia Pblica Regidor Noveno
Agua Potable, Alcantarillado, Tratamiento y
Disposicin de Aguas Residuales
Silvia Adriana Ortega Galindo
Regidor Tercero
Edson de Jess Andrade Reyes
Ecologa, Medio Ambiente y Proteccin Civil
Regidor Dcimo
Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y
Tonatiuh Paredes Rangel Rastro
Regidor Cuarto
Educacin, Recreacin, Cultura y Actos Cvicos, Virginia Freyre Armida
Deportes, Fomento a la Lectura y Alfabetizacin Regidora Dcimo Primero
Ornato, Parques y Jardines, Ciencia y
Aldo Alberto Lara Ponce Tecnologa
Regidor Quinto
Participacin ciudadana, Hacienda y Patrimonio Francisco Jorge Cazares Echeverra
Regidor Dcimo Segundo
Turismo, Trnsito y Vialidad
Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 2

Mensaje del Presidente Municipal

Conciudadanos, al arribar a esta significativa encomienda, muchas personas
compartieron nuestros sueos y proyectos y trabajamos juntos a lo largo de intensas
jornadas en las que recorrimos las colonias de nuestra querida ciudad, recibiendo
muestras de afecto y apoyo y desde luego, recabando necesidades, demandas e
inclusive, reclamos y anhelos emanados del sentir de una ciudadana esperanzada por
contar con una administracin municipal que escuche y acte, procurando encontrar
soluciones a la variada problemtica que aqueja a cada uno de los vecinos y sectores
de nuestra ciudad.
Sabemos de las dificultades econmicas que prevalecen, pero no daremos un paso
atrs para buscar transformar a Poza Rica en una ciudad de primer nivel,
implementando mecanismos que permitan su transformacin social y cultural, con la
finalidad de convertirla para quienes vivimos y quienes nos visitan, en un lugar con
mejor calidad de vida, tarea que solo podremos realizar de forma conjunta; las
autoridades y los ciudadanos. La consecucin de estos objetivos, ser bajo el
compromiso solidario que establec con los pozarricenses desde la campaa en pos de
construir un gobierno abierto con participacin, dispuesto a escuchar las voces de la
sociedad para poder tomar juntos las mejores decisiones.
Para tal efecto, se model un proceso de consulta denominado Primer Foro Ideas
Poza Rica tendiente a recoger el sentir de la ciudadana, con la intencin de contar
con proyectos que sern de gran ayuda para la elaboracin del plan municipal de
desarrollo 2014-2017, ya que para un servidor planear, teniendo como gua el sentir y
las prioridades de la sociedad, no constituye solamente una obligacin legal, como lo
establece el precepto del Artculo 26 de la Ley de Planeacin del Estado de Veracruz-
Llave que obliga a los ayuntamientos a presentar el plan municipal de desarrollo dentro
de un plazo no mayor a 4 meses a partir de la fecha de la toma de posesin, sino,
significa tambin una firme conviccin personal, basada en el hecho de que en las
sociedades democrticas actuales, las decisiones pblicas deben contar siempre con el
sustento, la aprobacin y el apoyo de los ciudadanos, lo que qued plenamente
confirmado en el resultado de los foros de colaboracin ciudadana.
En consecuencia, las polticas pblicas emanadas del ejercicio que condensarn las
propuestas vertidas por la poblacin participante y que normarn las acciones de esta
comuna son: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Medio
Ambiente, Gobierno y Ciudadana
Al respecto, podemos resumir que cada propuesta plante a su manera, la idea de una
ciudad mejor que mire hacia el futuro, lo que sin lugar a dudas nos permite expresar
que contamos con elementos que auxiliarn significativamente para que la planeacin
del desarrollo de nuestro municipio se haga de forma integral e incluyente y que gracias
a la contribucin generosa de las reflexiones aportadas, podremos comenzar a poner

las bases de la ciudad que todos queremos. Para lograr lo manifestado, al interior de la
administracin se implementarn diversas acciones de mejora, reorientando recursos
hacia actividades que impacten y rindan los resultados requeridos en solicitud a las
necesidades de la ciudad, adoptando las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, herramientas que nos brindarn la oportunidad de mejorar la eficiencia y
efectividad para brindar un trato de respeto y atencin a todas las personas por igual.
Y al exterior, ante los cambios que estamos viviendo, es necesario que nuestra ciudad
no siga dependiendo de los hidrocarburos como nica fuente de riqueza, sino, buscar
diversificar su economa y hacerla ms competitiva, impulsando el comercio y el
turismo como motores alternos de desarrollo, aprovechando, entonces la situacin
geogrfica de privilegio que goza nuestra ciudad, como destino de confluencia
comercial y de negocios, y merced a su variada infraestructura, convertirla en un
vnculo entre los diversos agentes econmicos, con el encargo de atraer, pero sobre
todo mantener aqu, a empresarios innovadores y comprometidos, que encuentren en
nuestra ciudad el potencial y la certeza de desarrollo para sus inversiones.
Por ello, desde aqu hago un llamado a la sociedad civil en su conjunto, a seguir
participando para que juntos hagamos un gobierno compartido, una alianza
permanente basada en la confianza y en la convivencia para beneficio de todos los
pozarricenses. Hoy reafirmo mi compromiso de trabajar con las directrices de la
honestidad y la transparencia, en un marco de respeto, tolerancia y apertura al dilogo
hacia las diversas corrientes de pensamiento, haciendo de lado el estatus social o
econmico, los colores y las preferencias, porque la atencin, los esfuerzos, los
recursos, las obras y los servicios se destinarn por igual, a todos los pozarricenses.
Solo de esta forma, comprendiendo que tenemos una tarea comn que desempear:
ejercer nuestros derechos y cumplir nuestras obligaciones, asumiendo el desafo de
construir da con da un Poza Rica que realmente nos pertenezca a todos y que todos
nos sintamos orgullosos, de edificar un Poza Rica donde jvenes, hombres y mujeres
tengan iguales oportunidades para crecer y desarrollarse, un Poza Rica donde
podamos ver la sonrisa de los nios, un Poza Rica que le de tranquilidad y calidez a
nuestros adultos mayores, un Poza Rica no para estar sino para vivir que todos
amemos y sintamos en el alma y en el corazn como nuestra propia casa, un Poza
Rica de todos y para todos, porque esta ciudad requiere la participacin de todos,
absolutamente de todos, y solo en la generosidad de retribuirle algo a nuestra ciudad
podremos decir, con plena satisfaccin, que TODOS, TODOS SOMOS POZA RICA!!!!
Atentamente
C. SERGIO LORENZO QUIROZ CRUZ

Punto de acuerdo del Acta de Cabildo que autoriza el

Plan Municipal de Desarrollo


C O N T E N I D O.
1. INTRODUCCIN 9
2. MISIN 11
3. VISIN AL 2017 11
4. FUNDAMENTACIN 11
4.1. MARCO JURDICO 11
4.2. ANTECEDENTES DE LA PLANEACIN MUNICIPAL 14
5. DIAGNSTICO 18
5.1. DELIMITACIN Y ESTRUCTURA TERRITORIAL 18
5.2. EL MUNICIPIO DE POZA RICA 19
5.3. MEDIO FSICO 20
5.4. DIAGNSTICO POBLACIONAL 29
5.5. EQUIPAMIENTO URBANO 35
5.6. ASPECTOS DEMOGRFICOS Y SOCIOECONMICOS 40
5.7. DINMICA SOCIAL 49
5.8. DINMICA ECONMICA 55
5.9. ASPECTOS FISCALES 62
5.10. PROCESO HISTRICO 64
6. DEMANDAS SOCIALES. 72
7. POLTICAS PBLICAS 75
7.1. POLTICA PBLICA DE DESARROLLO SOCIAL 75
7.1.1 EDUCACIN Y CULTURA 77
7.1.2 DEPORTE 79
7.1.3 INTEGRACIN FAMILIAR. 80
7.1.4 EQUIDAD DE GNERO 81
7.1.5 SALUD 82
7.2. POLTICA PBLICA DE DESARROLLO URBANO. 84
7.2.1.EQUIPAMIENTO URBANO 86
7.2.2 INFRAESTRUCTURA URBANA 88
7.2.3 TRNSITO Y VIALIDAD 89

7.2.4 IMAGEN URBANA 91

7.3. POLTICA PBLICA DE DESARROLLO ECONMICO. 92
7.3.1 EMPLEO 95
7.3.2 INDUSTRIA Y COMERCIO 97
7.3.3 TURISMO 98
7.4. POLTICA DE MEDIO AMBIENTE. 100
7.4.1 CULTURA AMBIENTAL 105
7.4.2 SANEAMIENTO AMBIENTAL 107
7.4.3 PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN 110
7.5. POLTICA PBLICA DE GOBIERNO Y CIUDADANA 112
7.5.1 PARTICIPACIN CIUDADANA. 115
7.5.2 PROTECCIN CIVIL Y LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES 116
7.5.3 FORTALECIMIENTO DE VALORES 122
7.5.4 SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA 124
7.5.5 SEGURIDAD PARA LA CONVIVENCIA 126
8. PROGRAMACIN 129
8.1. PROGRAMACIN PARA EL DESARROLLO SOCIAL 130
8.2. PROGRAMACIN PARA EL DESARROLLO URBANO 133
8.3. PROGRAMACIN PARA EL DESARROLLO ECONMICO 137
8.4. PROGRAMACIN PARA EL MEDIO AMBIENTE 140
8.5. PROGRAMACIN PARA EL GOBIERNO Y CIUDADANA 143
9. INSTRUMENTACIN. 147
10. ORGANIGRAMA 151
11. BIBLIOGRAFA 152

1. INTRODUCCIN
El Municipio de Poza Rica de Hidalgo es el centro de las actividades ms importantes de la

regin norte del Estado de Veracruz. Su ubicacin geogrfica muestra la relevancia para su
poblacin nativa y migrante, dado que es el centro de la actividad econmica de la regin
por la pujante industria petrolera, y su creciente actividad comercial y de servicios.
La gran cantidad de ciudadanos que arriba de los municipios colindantes de Coatzintla,
Tihuatln y Papantla y de otros municipios de la regin, se manifiesta en un marcado
movimiento de transporte, pblico y privado, y de numerosos asentamientos de empresas
de servicios que trabajan principalmente para la industria petrolera de la regin. Aspecto
que le hace ser una ciudad con grandes retos para la mejora sustancial de su
infraestructura, sus servicios pblicos, en su imagen urbana y sobre todo de la calidad de
vida y la percepcin de los pozarricences respecto a la funcin que realizan sus
gobernantes.
La elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 2014 -2017, corresponde a la intensa y
comprometida actividad del gobierno y de los responsables de la gestin municipal, sin
embargo para la elaboracin de dicho plan es fundamental la opinin de la ciudadana. Con
dicho fin se organiz y desarrollaron una serie de consultas ciudadanas en el Foro de
Ideas 2013, evento que dio pauta para la entusiasta y elevada participacin ciudadana, que
se tradujeron en la generacin de innumerables propuestas de mejora de la ciudad. Las
propuestas incluyeron aspectos tan importantes como son el desarrollo econmico, el
cuidado del medio ambiente, el desarrollo urbano, la modernizacin de la administracin y
su gobierno, y las acciones sobre bienestar social.
Este documento sustenta la definicin de programas que sern implementados y
gestionados por el Ayuntamiento, basados en las necesidades reales de la comunidad y en
la estrategia de ejecucin de los mismos para responder a las necesidades de todos los
habitantes del municipio, mediante la optimizacin del presupuesto existente y del fomento
a la visin de cumplimiento cabal de las polticas y objetivos planteados. Esto apoyar una
gestin gubernamental eficaz y eficiente, donde los logros o resultados sean los que la
poblacin espera.
El objetivo de un Plan de Desarrollo Municipal, es plasmar el proyecto poltico que el
gobierno municipal y la ciudadana acuerden para hacer del Municipio un escenario
propicio para que sus habitantes tengan una vida digna, as como el progreso y bienestar
colectivos y pugnar porque todos los habitantes asentados en el Municipio tengan derecho
a la seguridad en todos sus niveles y al acceso equitativo de la justicia imparcial1
El documento contiene marcos de referencia con captulos especficos y subdivisiones que
ordenan el anlisis. El diagnstico o marco contextual prescribe la situacin actual del
1
Planeacin Municipal. Jornadas de Capacitacin. rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de
Veracruz. SEFIPLAN. 2013.

municipio producto de las circunstancias demogrficas, naturales, econmicas y sociales

de la dinmica del enclave. El marco jurdico y los antecedentes de planeacin indican el
alineamiento acorde al Plan Nacional de Desarrollo (PND), al Plan Veracruzano de
Desarrollo (PVD) y a la legislacin nacional y estatal vigente y por ltimo, con base en la
metodologa del marco lgico aparece el apartado estratgico se conforma de las polticas
pblicas emanadas de las propuestas expresadas en los foros de participacin ciudadana
que definirn los programas necesarios para promover el desarrollo del municipio,
determinando los objetivos, las estrategias necesarias y las acciones que el gobierno
municipal tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales (POA).
La mayor responsabilidad del actual gobierno es el conocer el diagnstico de cada una de
las reas estratgicas que incluyan aquellas actividades que les toca desempear con el fin
de poder tomar decisiones, plantear estrategias y disear objetivos que contribuyan al
cumplimiento de compromisos asumidos desde la campaa, asimismo, sostiene la idea de
fortalecer la democracia mediante la adecuada y coordinada participacin de todos los
pozarricenses, promoviendo de forma intensa y constante esta prctica, lo que igualmente
permitir promover y consolidar la democracia en nuestro municipio con el fin nico de
satisfacer las expectativas de la sociedad.
Para esta Administracin, el actuar con transparencia y a pegados a la legalidad es una
mxima que regir el actuar del cuerpo edilicio, los funcionarios y el personal administrativo
y operativo del gobierno y para que ello se logre, sin duda alguna, la participacin
ciudadana ser fundamental como tambin ser primordial en el xito de las acciones que
se apliquen en materia de seguridad, de bienestar social, de desarrollo y de respecto por
nuestro medio ambiente, basado ello en trminos de corresponsabilidad social,
fortalecimiento de la participacin ciudadana y la prevencin en todos sus mbitos
sociales. As, se promovern y se fortalecern aquellos programas relacionados con la
difusin de una creciente confianza hacia la funcin pblica; en la existencia de
mecanismos de aplicacin, evaluacin y control administrativo que impulsen conjuntamente
una necesaria cultura de legalidad y revaloracin de las instituciones pblicas.

2. MISIN
Servir a la poblacin del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz de forma eficaz,
eficiente y con calidad en las diversas regiduras y secretaras donde las funciones de los
servidores pblicos sern sistematizadas y modernizadas, basados en los ejes de la
gestin de calidad y la sustentabilidad, para beneficio de los pozarricenses y su entorno.
3. VISIN AL 2017
Poza Rica es un Ayuntamiento competitivo, transparente, cuyo desarrollo econmico tiene

como ejes rectores el impacto y beneficio social, sin dejar de lado la sustentabilidad en su
proceso de modernizacin al estar en una de las zonas metropolitanas ms grandes del
estado, donde se promueve el respeto por su entorno, la cultura, el deporte, el bienestar, la
justicia social y equidad de gnero de forma equilibrada mediante acciones de un gobierno
responsable con calidad humana y organizacional.
4. FUNDAMENTACIN
4.1. Marco jurdico2
Es el conjunto de disposiciones reglamentarias institucionales emanadas de la legislacin

federal, estatal y municipal que encuadra y le da validez oficial a la planeacin del
desarrollo municipal y est contenida en los siguientes instrumentos.
Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos

Norma superior que rige la legislacin mexicana y en relacin a la planeacin del desarrollo
nacional otorga al Estado mexicano como lo establece en su Artculo 25 el papel rector de
la economa nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo econmico y social de
la nacin; planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional.
Asimismo en el Artculo 26, se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, de esta manera, se garantiza la participacin de las entidades federativas y
de sus municipios en la responsabilidad de planear los programas de gobierno.
2
En virtud del conocimiento especializado y la especificidad de los conceptos en relacin al trabajo de
sntesis del conjunto de artculos que conforman el marco jurdico, la redaccin del texto literario
correspondiente a las 5 primeras bases legales, se suscribi en su mayora ntegramente, tal cual, y fue
extrado del captulo V de la gua metodolgica de la elaboracin del plan municipal de desarrollo como
parte de los talleres impartidos por el Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM) en 2011

La Constitucin en forma especfica, decreta en el artculo 115 que los municipios son la
base que fundamenta la divisin territorial y la organizacin poltica y administrativa de los
estados y por tanto estn acreditados para formular y aprobar planes de desarrollo con la
finalidad de organizar la administracin pblica municipal.
Ley de Planeacin
Es el ordenamiento legal que instituye que la planeacin deber llevarse a cabo como un
medio indiscutible para el eficaz desempeo del compromiso que ostenta el Estado sobre
el desarrollo integral y sustentable a nivel federal estatal y municipal, el cual, deber velar
por el logro de los fines y objetivos polticos, socioeconmicos y culturales contenidos en la
Constitucin Poltica, teniendo como uno de sus preceptos el fortalecimiento del pacto
Federal y del Municipio Libre, para conseguir un desarrollo organizado y equilibrado del
pas.
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz-Llave

La Constitucin Estatal como precepto establece las facultades del Gobierno del Estado
para adecuar su legislacin a las necesidades del desarrollo planeado de la economa y de
la sociedad y especficamente en el Artculo 26 fraccin I inciso b; y 33 fraccin XIII,
ordena que los ayuntamientos elaborarn y aprobarn su presupuesto de egresos, los
bandos de polica, as como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivos municipios.
Ley No. 56 de Planeacin del Estado de Veracruz-Llave

La presente Ley norma la planeacin estatal y seala las disposiciones de orden pblico y
social con la finalidad de desarrollar integralmente al Estado en congruencia con los
preceptos y fines establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz-Llave y fija los objetivos, estrategias,
acciones, metas, prioridades, programas ejecutivos del desarrollo integral del Estado.
Asimismo, emite que el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de
conducir, en el rea de sus competencias, la planeacin del desarrollo, con la participacin
de la ciudadana.
En forma especfica esta legislacin en el Captulo V, artculos del 26 al 35, indica la
obligacin de los Ayuntamientos de elaborar, aprobar y publicar el Plan Municipal de
Desarrollo en la Gaceta Oficial dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de
la fecha de la toma de posesin de los mismo y su vigencia no exceder del perodo que
les corresponda: El documento deber precisar los objetivos, estrategias, programas y
prioridades del desarrollo municipal que al ser aprobados sern obligatorios para la
Administracin Pblica Municipal y sern revisados y adecuados con el lapso que estipule
el propio Ayuntamiento.
La coordinacin en la ejecucin del Plan Municipal deber proponerse al Ejecutivo del
Estado, a travs de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculacin con el Plan
Estatal de Desarrollo. En consecuencia, el ayuntamiento al enviar a la Legislatura la

propuesta de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, esta deber ser conforme con lo
establecido en la planeacin municipal y a su vez, la revisin que realiza la Legislatura de
la cuenta pblica municipal deber presentar un relacin congruente entre las acciones y
los resultados obtenidos en la ejecucin del contenido programtico del plan.
Ley No. 9 Orgnica del Municipio Libre

La presente ordenanza establece las disposiciones de orden y funcionamiento del
municipio como entidad con naturaleza jurdica, hacienda propia y un cuerpo edilicio con
atribuciones para vigilar los programas de sus comisiones, proponer el mejoramiento de los
servicios pblicos y coadyuvar en la propuesta anual de la ley de ingresos. En virtud de lo
anterior, se obliga a los ayuntamientos que para su correcta administracin; elabore,
apruebe, ejecute y publique el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la
materia y en los trminos que la misma establezca como lo marca el inciso cuarto del
Artculo 34 del Captulo III relativo a las atribuciones del Ayuntamiento. Asimismo,
coadyuva en las actividades de supervisin relativas al cumplimiento de los programas
emanados del plan en referencia a la comisin encomendada.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El Plan Municipal de Desarrollo es coherente con el Plan Nacional de
Desarrollo en virtud de que tambin es un documento de consulta que utiliza a
la comunidad para conocer y analizar las problemticas que se originan en el
transcurso del crecimiento y desarrollo de la ciudad y como el colectivo se
puede sumar al trabajo compartido con propuestas y reflexiones sobre la labor
de la administracin municipal
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016
La Constitucin Poltica de Veracruz faculta al gobierno estatal, en sus Artculos 49,
fraccin X y 33 fraccin IV a planear y conducir el desarrollo integral del estado mediante el
procedimiento de la consulta popular para formular su planeacin y reglamentar la
programacin, instrumentacin, evaluacin y actualizacin de la misma vigilando que esta
sea democrtica y obligatoria para el poder pblico. Asimismo, el Plan Veracruzano se
apoya en lo dispuesto por la Ley que norma el Sistema de Planeacin Democrtica Estatal
con el propsito de impulsar el desarrollo integral en donde la magnitud, naturaleza y
complejidad de la problemtica social y econmica requieren la convergencia de la polticas
pblicas estatales con las municipales mediante la coparticipacin de los municipios, en
consecuencia, los planes municipales de desarrollo debern demostrar la congruencia
obligada con la planeacin estatal.

Tabla No 1. Elaboracin propia. Esquema de alineacin con el pensamiento de actuacin gubernamental de

la planeacin federal y estatal.
Tabla No. 2. Elaboracin propia. Esquema de alineacin con las polticas pblicas
y objetivos de la planeacin federal y estatal
4.2. Antecedentes de la Planeacin Municipal3
Plano Regulador ordenado por la Superintendencia del Distrito Poza

Rica
Las acciones de planeacin en el municipio de Poza Rica datan del ao de 1954 siendo el
primer producto un anlisis urbano con un horizonte de planeacin a 1975, elaborado por
los arquitectos Teodoro Gonzlez de Len y Abraham Zabludovsky a peticin del H.
Ayuntamiento de Poza Rica de Hidalgo, Ver., este documento consta de cuatro alternativas
de ordenamiento; reas con inundaciones recurrentes que es necesario reubicar, zonas de
laderas con fuertes pendientes generando altos costos al erario, reordenamiento de la
notificacin para incrementar la densidad de poblacin por hectrea y la creacin de reas
de crecimiento para soluciones de vivienda y equipamiento complementario
3
La redaccin de este apartado se conforma de diferentes acepciones consideradas en los diferentes planes
de municipales de desarrollo que se han elaborado en forma recurrente desde el ao 2005

Plano Regulador ordenado por Comisin Tcnica Consultiva y el

Colegio de Arquitectos A.C. (CAPRAC).
En el ao de 1970, el trabajo consignado fue elaborar el plano regulador de la ciudad con el
objetivo de ordenar el crecimiento urbano de la ciudad. A pesar de ostentar este documento
una fundamentacin y desarrollo metodolgico los resultados no se divulgaron por falta de
certidumbre jurdica pero aporto los primeros conocimientos urbanos que fueron adoptados
por las investigaciones desarrolladas en las tesis de licenciatura de los colegiados
originarios del estado de Veracruz. Posteriormente los precedentes de planeacin del
municipio solo se circunscribieron en el mbito de la investigacin acadmica.
Es importante hacer notar que en esta poca el aspecto de la planeacin a nivel
gubernamental no era obligatorio como en la actualidad y solo era un ejercicio
gubernamental interno a nivel particular. La presencia y pertinencia de la planeacin en los
espacios oficiales surgi en la primera mitad de la dcada de los 80s dentro de las normas
y reglamentos correspondientes a la construccin de obra pblica.
Plan de la zona Conurbada Poza Rica- Coatzintla-Tihuatln.

Documento realizado en 1982 y con un horizonte de desarrollo al ao 2000, es auspiciado
por la Subsecretara de Asentamientos Humanos del Gobierno del estado de Veracruz, se
compone de tres polticas de desarrollo urbano; la ocupacin de lotes baldos, la
conservacin y proteccin de zonas federales y el mejoramiento de la vivienda y la imagen
urbana.
Actualizacin del Programa de Desarrollo de la Zona Conurbada Poza

Rica- Coatzintla- Tihuatln-Papantla- Cazones.
La importancia del documento estriba en que es el programa ms recinte con vigencia
jurdica fue producto del crecimiento y desarrollo del municipio como ncleo urbano
estratgico enclavado en la regin norveracruzana que revelaba una conurbacin con
congregaciones de cuatro municipios con menos antigedad que Poza Rica. Este contexto
motiv una estrategia general de desarrollo urbano que inscribi a la zona conurbada
dentro del marco general del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 con dos polticas
nacionales de desarrollo que impactaban a la formacin de la zona conurbada; el Acuerdo
Nacional para la Recuperacin Econmica y la Estabilidad de Precios y el Acuerdo
Nacional para el Mejoramiento productivo del Nivel de Vida.
Posteriormente, la conurbacin generada por el municipio de Poza Rica forma parte del
Sistema Urbano Regional del Golfo Regional dentro del Programa Nacional de Desarrollo
Urbano 1990-1994 y este impulso lo sita en el ao de 1993 en el Programa Federal de
100 ciudades medias, sistema federal creado con el objetivo de vincular el desarrollo
urbano con el sector social con la participacin de los tres niveles de gobierno para el
mejoramiento de la produccin y la calidad de vida.

Como consecuencia de lo anterior, se decreta el documento Actualizacin del programa de

Ordenamiento de la Zona Conurbada de Poza Rica, Coatzintla, Tihuatln, Cazones y
Papantla publicado en 1998 como Carta de Usos, Destinos y Reservas, el cual, proyecta
un rango de planeacin al 2010 y presenta una estrategia de desarrollo urbano que sea
acorde a la problemtica de la conurbacin conformada por; la identificacin de reas ms
aptas para el crecimiento, la prohibicin de ocupacin de reas restringidas por paso de
ductos, la declaracin de zonas de preservacin ecolgica y el respeto a los cauces
determinados por los cuerpos de agua.
De la conurbacin Poza Rica surge como un centro abastecedor de servicios regionales
con influencia hacia dos centros subregionales, Papantla y Tuxpan, independientemente de
la zona que impacta directamente, posteriormente, en el ao de 1999 se le da seguimiento
a los indicadores adscritos al documento anteriormente citado y se elabora la actualizacin
correspondiente que marcar el perodo 1999-2004.
Actualizacin del Programa de Ordenamiento de la zona conurbada

El Programa de Ordenamiento Urbano de la de la Zona Conurbada Poza Rica-Coatzintla-
Tihuatln-Cazones-Papantla elaborado para el perodo 1999-2004 con cuatro escenarios
de impacto; a plazo inmediato ao 2003, a corto plazo para el ao 2007, mediano plazo
ao 2010 y largo hasta el 2020, el documento presenta cuatro objetivos; los administrativos
para establecer la integracin de los tres niveles de gobierno, los tcnicos para delimitar la
zona conurbada y aplicar la zonificacin primaria y secundaria a favor mejorar el control del
crecimiento urbano y buscar inversiones. Los ecolgicos para vincular organizadamente el
espacio urbano y el entorno ecolgico, los culturales que identificarn los inmuebles y
zonas que representen un patrimonio cultural y por ltimo los democrticos para fomentar
la participacin de la comunidad en la autorizacin de propuestas basadas en la
necesidades de la poblacin.
El programa establece que la zona conurbada de Poza Rica presenta desequilibrios
importantes producto de la pobreza generalizada en reas urbanas en contacto con el
fenmeno de conurbacin y el incremento de asentamientos a 1,400 localidades
provocando problemas de integracin vial y servicios primarios. Al respecto el programa
propone incorporarse a; la cultura de la calidad total, las alianzas estratgicas de empresas
transnacionales, el comercio a travs de la red y la informacin de bloques comerciales a
todos los niveles, en virtud de que la zona conurbada, especficamente en el municipio de
Poza Rica se consolida el sector terciario y se hacen necesarias nuevas estrategias
comerciales.
Por la planeacin anterior, se generaron en 2004 los planes parciales Programa de
Ordenamiento y Mejoramiento de la Imagen Urbana de Poza Rica, Ver. 2004 y
Actualizacin del Programa Parcial de desarrollo Urbano de la Zona SurPoniente de la
Ciudad de Poza Rica, Ver. con el propsito de ordenar problemticas especficas como el
ordenamiento urbano y el mejoramiento de la imagen urbana.

Planes Municipales de Desarrollo.

En este perodo, el antecedente que nos ocupa es la ubicacin de Poza Rica dentro del
Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994 donde la ciudad tiene como caracterstica la de ser
un enclave con importancia estratgica de los sectores terciario e industrial extractivo
petrolera, en todos los niveles que impacta y satisface a una poblacin circundante
diseminada en 19 municipios y 28 centros de integracin rural y se desempea
principalmente en actividades secundarias y terciarias, manifestndose como un centro
econmico de relevancia para el norte de Veracruz y algunas zonas de Puebla e Hidalgo. Y
en lo que respecta a los planes de desarrollo municipal, los antecedentes que apoyarn a
la investigacin son los planes de desarrollo municipal en este caso del municipio de Poza
Rica de los perodos; 1992-1994 elaborado por Gobierno del Estado, 1997-1999, 2005-
2007, 2008-2010 y 2011-2013, la metodologa de esta planeacin se basa en un
diagnstico situacional para posteriormente realizar programas operativos anuales
conformados por las propuestas consensuadas con la poblacin y por la experiencia de
grupos sociales relacionada con el conocimiento de la problemtica del colectivo y estudios
aportados por instancias colegiados multidisciplinares.

5. DIAGNSTICO
5.1. Delimitacin y estructura territorial
Poza Rica y su regin

El municipio de Poza Rica de Hidalgo, se encuentra ubicado en la zona Norte del estado,
de acuerdo a datos de la Secretaria de Finanzas, en la regin Totonaca, tercer regin
administrativa de Veracruz, limita al norte con la regin Huasteca, al sur con la regin
Centro-Norte, al este con el Golfo de Mxico y al Oeste con el Estado de Puebla; Poza Rica
tiene forma de un tringulo cuyos vrtices estn formados por el Ro Cazones, la parcela
131 y Mozutla del municipio de Papantla.
1) Filomeno Mata
2) Coahuitlan
3) Mecatln
4) Coyutla
5) Chumatln
6) Coxquihui
7) Zozocolco de Hidalgo
8) Coatzintla
9) Espinal
10) Tihuatln
11) Poza Rica de Hidalgo
12) Papantla
13) Cazones de Herrera.
14) Gutirrez Zamora
15) Tecolutla
4
Figura 1.- Municipios de la Regin Totonaca
4
Portal del estado de Veracruz consultado el 5 de enero de 2014 en
http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3930123&_dad=portal&_schema=PORTAL

5.2. El Municipio de Poza Rica
Localizacin geogrfica
El municipio de Poza Rica est situado en la parte norte del Estado de Veracruz, situado en
el valle antiguo del Totonacapan. Sus coordenadas geogrficas son Longitud oeste
972822 y Latitud norte 20 32 27, delimitado entre los 2035y 2029de Latitud Norte;
9724y 9730de Longitud oeste5 colinda con los Municipios al norte de Tihuatln y
Papantla; al este con Papantla; al sur con Papantla y Coatzintla, y al oeste con Coatzintla y
Tihuatln (Figura 2). Su Altitud es de 50 m.s.n.m. Se sita a una distancia aproximada de
50 Km de Tuxpan, 296 Km de la Ciudad de Mxico, 292 Km de Xalapa y 58 km del Puerto
de Tuxpan, ocupa una superficie de 6,395 hectreas, ocupa el 0.09% de la superficie del
estado.
6
Figura 2.- Localizacin del municipio de Poza Rica y su zona metropolitana
7
Sistema de enlaces
Al municipio de Poza Rica por su ubicacin estratgica y por su importancia comercial

turstica e industrial confluyen a las carreteras federales nmero 180 Cardel-Nautla-Poza
Rica-Tuxpan y la nmero 130 Mxico-Tuxpan. El estado en que se encuentran estas
vialidades es precario sobre todo el tramo comprendido entre Poza Rica y Huauchinango
de la carretera 130. Asimismo, el tramo comprendido entre Papantla; 30 km antes de
Cardel de la carretera nmero 180 tambin manifiesta un deplorable mantenimiento. Se ha
informado que a fines del ao 2012 la autopista Mxico-Tuxpan se concluir la
construccin, de acuerdo a datos del INEGI (2010) cuenta con una red carretera de 20 km,
Conformada por un tramo troncal pavimentado de 10 Km. Tramos alimentadores estatales
pavimentados con 10 Km de longitud
5
Portal del INEGI consultado el 4 de enero de 2014
6
Informe GEO Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA.
7
Plan Municipal de Desarrollo de Poza Rica 2011 2013

8
Figura 3.- Sistema de enlaces federales y estatales
5.3. Medio Fsico
Recursos Naturales.
Ecosistema y clima
Su vegetacin es de tipo bosque mediano o bajo subtropical perennifolio, entre las
especies arbreas que forman este tipo de bosque se encuentran el guarumbo, frijolillo,
caoba, palo de rosa, humo, ceiba, alzaprima, chijol, chaca, gusima, guanacastle,
sangregado y cedro rojo. Es importante observar que la zona anteriormente presentaba
pastizales y campos aptos para cultivo temporal; actualmente, el crecimiento de la mancha
8
Portal de gobierno del estado, consultado el 05 de enero de 2014 en
http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=55,3849243&_dad=portal&_schema=PORTAL

urbana ha desplazado a la vegetacin nativa y a las actividades que se desarrollaban. De

igual modo, por esta circunstancia tambin ha desaparecido en gran medida la fauna
silvestre. Los ecosistemas mencionados se encuentran principalmente distribuidos en un
6% (383 ha) de selva, pastizal un 8% (511 ha) y agricultura en un 20% (1279 ha), a lo largo
de la zona sur, norte y noreste del municipio, esto de acuerdo a datos del prontuario de
INEGI al 2009, tendientes a disminuir a la fecha por el desarrollo urbano.
El clima predominante en la regin es tropical-subhmedo lluvioso. Las temperaturas
mxima y mnima registradas a la fecha son de 47 C y 0.5 C respectivamente. Tiene una
temperatura media anual promedio de 24.4 C, presentando una oscilacin que flucta
entre los 20 C y los 29.5 C, las temperaturas presentadas, representan los valores
extremos que han sido registrados y las medias normales de temperatura del perodo entre
1971 y el 2011. Al respecto de la precipitacin pluvial, el periodo de lluvias es en los meses
de junio, julio, septiembre y octubre, teniendo una disminucin en el mes de agosto. El
promedio de precipitacin pluviomtrica es de 1,103 mm anuales. Las tormentas tropicales
se presentan con una frecuencia de 1 a 3 aos y la probabilidad de un cicln intenso de
150 a 200 km/h de dimetro es de 1 cada 9 aos.
En la ciudad de acuerdo a datos de la direccin general de prevencin de riesgos, desde
1990 a la fecha, se dieron 24 eventos catalogados desde ondas, depresiones y tormentas
tropicales, Frentes fros y huracanes, de estos eventos el huracn Karl fue el que ms
daos causo a 1509 viviendas en 28 colonias y daos a cuatro puentes, en ese entonces
se desbordaron el rio cazones y todos sus tributarios, la probabilidad de impacto de
huracanes en la regin entre un 60 al 80%.
Vientos dominantes
Los vientos dominantes soplan del noreste con poca intensidad (de 3 a 6 km/hr) y se
mantienen constantes durante los meses de enero a julio, cambiando en los meses
siguientes. Los vientos del norte soplan a una velocidad de 8 a 100 km/hr y se
presentan en los meses de noviembre a marzo, con una frecuencia de 3 veces al mes.
Geografa y topografa
El municipio se encuentra en la provincia fisiogrfica denominada Llanura Costera del Golfo
de Mxico en la Sub provincia Llanura y Lomeros. Su sistema de topo formas es de
Lomeros con llanuras en un 45%, Sierra baja en un 32% y Valle tpico en un 23%. Se
ubica sobre mesetas constituidas por sedimentos aejos que son remanentes de aejas
superficies de depsitos aluviales con pendientes que varan del 2 al 4% y a una altitud de
150 m.s.n.m., al Este se localiza un lomero alto con llanos y pendientes mayores al 18%,
ver figura 2.

Figura 4.- Mapa con curvas de nivel de Poza Rica9
Morfoedafologa
La regin es una cuenca con conjuntos de lomeros, perteneciente a la llanura costera del
Golfo, tiene diferentes tipos de suelo, sin embargo predominan los suelos 10 Regosol (24%),
Phaeozem (6%) y Vertisol (4%). Algunas de sus caractersticas11 son montaas bajas de
lutita y arenisca, colinas de cenizas volcnicas, planicies aluviales, colinas de arenisca,
planicie litoral.
Hidrologa superficial
La ciudad de Poza Rica se encuentra asentada a la margen derecha del rio Cazones que
nace en el estado de Hidalgo, cerca de Tulancingo y se localiza al norte del estado de
Veracruz; Localizado en la regin hidrolgica RH-27 de la SARH, drena un rea de 1600
km2 aproximadamente hasta desembocar al Golfo de Mxico.
La cuenca del ro Cazones se encuentra situada geogrficamente entre los 2003 y 2045
latitud norte, y entre 9712 y 9818 longitud oeste; tiene un rea aproximada de 2 688
km2, distribuida entre los estados de Hidalgo, Puebla y Veracruz (CONAGUA, 2005). Los
arroyos formadores de esta corriente descienden de la sierra de Hidalgo (los Mara y
Cuarco); nacen en el parteaguas que limita al ro Tulancingo, 10 km al este de la ciudad del
mismo nombre a una elevacin de 2 750 msnm dando lugar a la formacin del arroyo
Chaltecontla el que en sus orgenes se denomina ro Los Reyes. Su curso sigue su rumbo
noreste y sus aguas se controlan en la presa Los Reyes a 2 165 m de altitud; con ellas se
alimenta el vaso Necaxa, mediante un tnel que conduce las aguas de la presa al arroyo
9
10
Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, INEGI, 2009
11
Velzquez H.E., Cuando los arrieros perdieron sus caminos, El colegio de Michoacn, 1995, Mxico,
pp 40

Tlalcoyunga y de ste por un canal a la planta hidroelctrica de Texcapa. Aguas abajo de la

presa Los Reyes todava en la zona abrupta de la Sierra y a 1000 msnm se une al ro
Pahuatitla al que a su vez afluye por su margen izquierda el ro Trinidad.
Desde la confluencia de los arroyos Chaltecontla y Pahuatitla la corriente recibe el nombre
de ro San Marcos; su curso sigue direccin noreste por zonas de topografa media en
donde afluyen por la margen derecha los arroyos Naupan, Tlaxcalantongo y Chicualoque a
elevaciones de 550, 150 y 80 m, respectivamente hasta la zona de Poza Rica, Ver., desde
donde fluye por la planicie costera con el nombre de ro Cazones, desembocando al Golfo
de Mxico, a travs de la Barra de Cazones, despus de drenar los esteros de Naranjos
por su margen izquierda y Limn por la derecha. Aguas abajo de la ciudad de Poza Rica
recibe por la margen izquierda los arroyos Totolopa, Acuatempa y Naranjos y por la margen
derecha el estero Limn (Islas y Pereyra, 1990).
Las microcuencas del municipio permiten la formacin de los tributarios que atraviesan la
ciudad, siendo estos los arroyos del Cocinero, La Jcara, del dinero, el Mollejn, el
Hueleque, el Salsipuedes y el Arroyo del Maz.
Figura 5.- Rio Cazones a la altura de la Colonia Gaviotas, Fuente: Gonzlez Rocha 2012
Vegetacin y uso actual del suelo

Los ecosistemas locales
El ecosistema urbano social de Poza Rica est constituido por una vegetacin tropical aun
abundante, suelo muy frtil, clima clido en verano y templado en invierno, su fauna es

pequea y no es visible fcilmente debido a que emigr a las zonas rurales de los
municipios y comunidades vecinas, a pesar de ello podemos llegar a ver algunas especies
como los tlacuaches, ardillas, coyotes, armadillos, conejos, tejones, zorrillos, vboras
Nauyacas, mazacuatas entre otros. Tambin se tiene una buena variedad de Aves de Caza
(Gavilanes, Halcones), Papanes, Palomas, primaveras, Cardenales, entre otros. En las
tablas siguientes se especifica la flora y fauna ms importante de la Zona12
Tabla 3. Flora y fauna de Poza Rica y la regin.

Flora Descripcin
Chotes, Chalahuites, rbol Medicinal y Frutal respectivamente.
Chijol Usada para Lea
Humo Fruta Extica
Jobo Se usa para aguas frescas
Pichoco Su flor se usa como alimento.
Higuera rbol de Grandes Dimensiones.
Cedro. bano, Caoba, Arboles maderables
Mango, Zapote, Guanbana, Anona. rboles frutales.
Fauna Descripcin
Peces Huapotes, Cholotes, Mojarras, Etc.
Tortugas Distintas especies.

Garzas, Martin Pescador, guila Pescadora,
Zambullidores, Patos, Morito Comn,
Quebranta Huesos, Zopilotes, Paloma Alas
Aves Blancas, Paloma Torcaza, Papan Real,
Pjaro Carpintero. Gaviln, Cigeilla,
Cormorn, Chachalaca, Colibr, Coquita,
Primavera
Culebra Ranera, Lanza, Coralillo, Nauyaca,
Existen distintas variedades de Vboras.
Mazacuata, etc.
Ardilla, Zorro, Coyote, Armadillo, Tlacuaches, Especies que forman parte del paisajismo
conejos, tejones, zorrillos. rural de la ciudad.
Especies indispensables para apoyo en la
Roedores
conservacin de los suelos.
12
Informe GEO Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA

Tabla 4. Especies arbreas de uso agrcola en Poza Rica y la regin.
Tabla 5. Especies endmicas o con algn estatus de conservacin

Tabla 6. Especies encontradas en los principales tipos de vegetacin

Subsistema de Selva
Debido a lo pequeo del territorio, las condiciones climticas presentes en el subsistema de
selva es sumamente parecido al de la cuenca del rio Cazones, la diferencia principal es la
fauna consistente en mamferos, aves, roedores, vboras, etc. Como su nombre lo dice la
vegetacin es selvtica con caractersticas de la selva subtropical hmeda.
Los bosques y reas verdes

La ciudad de Poza Rica y su zona conurbada no tienen Bosques naturales o forestales
protegidos, a pesar de ello se tiene una gran variedad de rboles y flora nativa clasificada
como selva baja y media perennifolia, que le dan la caracterstica arbolada que an
conserva la regin, este tipo de sistema de acuerdo a la Estrategia para la conservacin y
uso sustentable de la biodiversidad del estado de Veracruz (2012) la cataloga como uno
de los 25 focos rojos en el estado. Desafortunadamente la falta de la aplicacin del POE-
Ver y en la misma estrategia estatal, cataloga a la regin como de prioridad baja en cuanto
a sensibilidad natural.
Suelo
Su suelo Regosol (24%), Phaeozem (6%) y Vertisol (4%), se caracteriza por no presentar
capas distintas con parecido a la roca que le dio origen con tonalidades claras, es
susceptible a la erosin.
Usos del suelo

De acuerdo a datos del prontuario de datos municipales (2009) los usos del suelo
predominante son el de zona urbana (66%), agricultura (20%), Pastizal (8%) y selva (6%).
En un buen porcentaje se utilizan para uso urbano e industrial, en la Figura siguiente se
muestran los usos y vegetacin en el municipio13.
Figura 6.- Uso de suelo y Vegetacin.
13
Prontuario de informacin geogrfica municipal de los EUM, Poza Rica de Hidalgo, Veracruz, 2009

Tabla 7. Caractersticas de uso del suelo en el municipio14

Caractersticas de Uso del Suelo Porcentaje
Habitacin Plurifamiliar 2
Habitacin Unifamiliar Alto 7
Habitacin Unifamiliar Medio 60
Habitacin Unifamiliar Bajo 3
Centro de Barrio 2
Centro Urbano 2
Subcentro Urbano 1
Equipamiento Urbano 4
Usos Mixtos con Vivienda 6
Usos Mixtos sin Vivienda 2
Usos Mixtos con Industria 2
Zona Industrial Ligera 3
Zona Industrial Pesada 3
Preservacin Ecolgica 1
Reserva Urbana 1
Vivienda Rural 1
Medio Ambiente
El ao 2013, fue de retos para el desarrollo sustentable municipal, teniendo diversas
problemticas como los residuos, las aguas residuales y muchas otras propias de una
ciudad que crece sin un POUET y sin una cultura de cuidado al ambiente, el informe de
perspectivas sobre el medio ambiente urbano del municipio, GEO ciudad de Poza Rica
promovido, da una panormica de las acciones que deben de seguirse para pasar de lo
insostenible a lo sustentable, el cambio climtico tambin es un efecto que ha causado
mucho dao al municipio, situacin que el Plan de Accin Climtica Municipal (PACMUN)
analiza y plantea alternativas para disminuir las emisiones de GEI y aquellas que dan
opciones para adaptarse al cambio climtico; finalmente el programa municipal existente
para el manejo de residuos debe de retomarse de forma tal que se logre de forma eficiente
el manejo integral de los residuos que se generan en la ciudad por parte de la ciudadana,
comercios, hospitales y empresas; en conclusin deben de revisarse estos tres
documentos que son importantes para lograr minimizar los impactos actuales que no solo
afectan al ambiente, si no que tambin afectan a la salud de la ciudadana del municipio de
Poza Rica.
14
Portal de INAFED consultado el 5 de enero de 2014 en
http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/index.html

5.4. Diagnstico Poblacional
Dinmica de urbanizacin y ocupacin territorial

La ciudad de Poza Rica de Hidalgo, tiene sus inicios desde el ao 1800, en aquel entonces
se asientan pobladores totonacas en lo que se actualmente se conoce como la colonia el
Arroyo del Maz, para 1871 ya se conoce a la poblacin como Poza Rica, perteneciente al
actual municipio de Coatzintla; el auge petrolero en la zona da inicio y en 1909 la compaa
Oild Fields Mexico compra lotes para el inicio de sus operaciones de perforacin, alrededor
de este inicio se empiezan a asentar pobladores alrededor de los campos petroleros, a
partir de 1933 empieza el nacimiento de las colonias Poza de cuero, Petromex, Obrera,
Obras sociales entre otras; Durante este periodo hasta 1951 ya la incipiente ciudad contaba
con escuelas, hospital, iglesias, calles y el trnsito de transporte pblico y el tren Cobos
Furberos, ver figura 5 (Portal H. Ayuntamiento,
2012).
Figura 7.- Toma del mercado y centro de la ciudad 1939

Fuente: Portal del municipio de Poza Rica, 2012
A partir de 1951 se decreta como municipio libre, separndose del municipio de Coatzintla,
para estos entonces la dinmica de crecimiento de las colonias, toma como ejes la va de la
Burrita (Cobos Furberos) que dio pauta a la construccin del Boulevard Adolfo Ruiz
Cortnes, la carretera a Mxico y la ahora carretera a Papantla, iniciando su desarrollo
hacia las mrgenes de los arroyos que cruzan la ciudad.
La zona industrial de PEMEX se ubic en lo que ahora se conoce como el complejo
procesador de gas, Petroqumica Escoln, agencia de ventas, talleres generales y en los
campos de almacn de crudo y gas distribuidos en las colonias Petromex, Cazones,
Anhuac; una serie de pozos se perforaron a lo largo y ancho de la zona urbana actual,
muchos de los cuales se han puesto fuera de servicio, reactivado o modificado su uso,
sirviendo actualmente como pozos letrina o de almacn de aguas congnitas.
La dinmica de urbanizacin sigui la traza norte (Km 52) a sur y este a oeste en las calles
aledaas a los bulevares Adolfo Ruiz Cortnes, Jess Gonzlez Ortega, Petromex y Lzaro
Crdenas, Avenidas Chapultepec, Constitucin, Jurez, 20 de noviembre y la Puebla;
tomando las trazas desde la cuenca baja y media del Cazones del sur-sur oeste hacia la
zona norte-noreste hasta la zona de cerros y la meseta este donde est ubicado el cerro

del mesn hasta la colonia Petromex; las edificaciones tendieron al desarrollo horizontal, en
su inicio fueron casas habitacin de un piso hasta dos, teniendo solo edificios de hasta 10
pisos para uso de oficinas, el sindicato de la seccin 30, el hospital de PEMEX, y usos de
dependencias como PEMEX para sus actividades, en esas trazas se respet el uso de
jardines y reas verdes como embellecimiento a la ciudad (PMD 2011 2013).
Se construy el Parque Merino, que despus se demoli y cambio a lo que actualmente es
la Plaza Cvica 18 de Marzo, el parque de la Obrera, el parque Jurez y los parques de
bisbol Ing. Ignacio Jos Colomo y Gral. Heriberto Jara Corona.
Divisin Poltica Municipal

La ciudad y municipio de Poza Rica de Hidalgo Veracruz, est conformada por 102
colonias, zona industrial de PEMEX y un ejido denominado Cerro del mesn.
Tabla 8. Lista de Colonias en Poza Rica.
1 Gaviotas 52 Divisin de Oriente

2 La Rueda 53 Buenos Aires
3 Infonavit Poza de Cuero 54 Aviacin
4 Reforma 55 Tamaulipas
5 Independencia 56 Revolucin
6 Santa Emilia 57 El Vergel
7 Las Vegas 58 Anhuac
8 Manuel vila Camacho 59 Veracruz
9 La Ceiba 60 La Barita
10 La Nacional 61 Salvador Allende
11 J Reyes Heroles 62 5 de Mayo Vieja
12 Nuevo Progreso 63 12 de Octubre
13 Palma Sola 64 Lomas Verdes
14 Ignacio de la Llave 65 Perlas de Oriente
15 Las Granjas 66 Nuevo Proyecto
16 Morelos 67 Herradura
17 Lzaro Crdenas 68 Cerro de la Bandera
18 Villa de las Flores 69 Parcela 14
19 La Primavera 70 Las Flores
20 Mecnicos de Piso 71 Jardines de Poza Rica
21 Prensa Nacional 72 Obras Sociales
22 Lomas del Carmen 73 Obrera
23 Lomas del Rio 74 Laredo
24 Poza de Cuero 75 Hidalgo
25 Los Sauces 76 Francisco I Madero
26 Ampliacin Poza de Cuero 77 Agustn Lara
27 San Felipe 78 Yanga
28 Sector Popular 79 Tepeyac

29 Ampliacin Lzaro Crdenas 80 Parcela 14

30 Sector Quebradora 81 Arroyo del Maz
31 Sector Villahermosa 82 Arroyo del Mollejn
32 El Mirador 83 Ampliacin Parcela
33 Insurgentes 84 Santa Fe
34 Emiliano Zapata 85 H. Jara Corona
35 Rafael Hernndez O. 86 5 de Febrero
36 Libertad 87 Azteca
37 Petromex 88 Mxico
38 Petrolera 89 Cazones
39 Oscar Torres Pancardo 90 Palmas
40 Fausto Dvila Sols 91 Benito Jurez
41 Vicente Herrera 14 92 27 de Septiembre
42 Fernando Gutirrez B. 93 Tajn
43 Nios Hroes 94 Flores Magn
44 Guadalupe Victoria 95 Chapultepec
45 Valentinas 96 Colinas del Sol
46 Francisco Sarabia 97 Ampliacin . Salvador Allende
47 Ignacio Zaragoza 98 Ampliacin Yanga
48 Halliburton 99 3 Maras
49 Los Pinos 100 Ampliacin Santa Elena
50 10 de Abril 101 Ampliacin Palmas
51 El Polica 102 Ampliacin Lzaro Crdenas
Tabla 9. Lista de fraccionamientos

Nmero Lista de Fraccionamientos
1 Hidalgo 10 Bellavista
2 Florida 11 Kehoe Vincent
3 Laureles 12 Santa Elena
4 Floresta 13 San Romn
5 18 de Marzo 14 Santa Regina
6 AIPM 15 Nueva Imagen
7 Bosques de Santa Elena 16 Magisterio
8 Mangos 1 17 Huastecas
9 Mangos 2
Vivienda
El estudio de la vivienda de acuerdo con sus principales caractersticas de habitabilidad,
aglomeracin y estrato socioeconmico admite identificar de manera ms clara la
problemtica al determinar las necesidades en trminos cuantitativos y cualitativos, as
como el espacio que ocupa para enmendar las situaciones deficitarias e inseguras en
correspondencia a este aspecto fundamental para el desarrollo urbano y social, en donde,
las administraciones municipales en forma permanente se han enfrentado a este reto por la

explosin demogrfica. De acuerdo al Censo 2010 del INEGI, se reportan los siguientes
datos relacionados con la vivienda en el Municipio de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz.
Tabla 10 .- Datos de vivienda y urbanizacin de Poza Rica, Censo 2010.

Vivienda y urbanizacin Poza Rica de
Hidalgo
Viviendas particulares, 2010 52149
Viviendas particulares que disponen de agua de la red pblica en el mbito 40781
de la vivienda, 2010
Viviendas particulares que disponen de energa elctrica, 2010 49535
Viviendas particulares que disponen de drenaje, 2010 48977
Viviendas particulares con piso diferente de tierra, 2010 46867
Viviendas particulares que disponen de excusado o sanitario, 2010 49798
Viviendas particulares que disponen de computadora, 2010 18548
Viviendas particulares que disponen de lavadora, 2010 39378
Viviendas particulares que disponen de refrigerador, 2010 45340
Viviendas particulares que disponen de televisin, 2010 47972
Promedio de ocupantes por vivienda particular, 2010 3.7
Problemtica de la tenencia de la tierra15

Los terrenos expropiados a la Compaa El guila fueron causa de muchas confusiones,
conflictos sociales y litigios, que complicaban ms la maraa de la tenencia de la tierra en
la zona urbana. Algunos propietarios comenzaron a lotificar sus terrenos, a fin de dar
respuesta a la demanda de solares en sta ciudad que creca desaforadamente. El sr.
Argelles era dueo de la hoy colonia Tajn. Ernestina Acosta, viuda de don Adelaido
Gonzlez, y el seor Evaristo Torres, eran propietarios de algunas fracciones donde se
estableci la colonia Merino (hoy 27 de septiembre). Jos Oreggia, le vendi a Justino
Prez y ste a la inmobiliaria y comercial Bustamante que intent urbanizar el
fraccionamiento Jardines de Poza Rica, cerca de la 2 curva a Coatzintla.
Don Aurelio Chino vendi parte de la colonia Benito Jurez; el Sr. Raymundo Soni las
plataneras donde apareci la colonia Palma Sola; su origen poblano lo inspir para bautizar
la Av. Puebla. Pedro Vicente Lpez Miro y los hermanos Leopoldo y Aristeo Martnez
Licona eran propietarios de gran parte del cerro donde surgi la colonia Anhuac. Don
Pedro Poa vendi el terreno donde se construy el Casino Obrero Petrolero, y el Sr.
Manuel Valverde lo que se trasform en el fraccionamiento Las Palmas. Teofila Torres
viuda de Juan Baltasar tena unas plataneras que se transformaron en la colonia Las Vegas
en 1962, y Jos Gutirrez fue dueo de la parcela 42 Lote 4 de Poza de Cuero, que
adquiri Gaspar Muoz para venderlo como colonia Santa Emilia.
Hasta el 15 de marzo de 1963 en presiente de la Repblica Adolfo Lpez Mateos expidi
un acuerdo mediante el cual se autoriz a la empresa Petrleos Mexicanos para enajenar,
15
Plan Municipal de Desarrollo de Poza Rica 2011 - 2013

fuera de subasta, a favor de sus trabajadores activos y jubilados, varios terrenos como son
: Parte de las colonias Tajn, Flores Magn, Obras Sociales, Obrera, Laredo, vila
Camacho (que tena Fundo Legal desde que era congregacin), Parcela 14, parte de la
refinera, el interior del campo PEMEX, el antiguo campo areo ( colonia aviacin), los
separadores del campo V, y otras en que ya para sas fechas, estaba asentado el centro
de la ciudad de Poza Rica.
Se estableci un plano regulador elaborado por el Colegio de Arquitectos de Poza Rica
A.C. en 1962 avalado por las autoridades municipales y estatales y las acciones
subsecuentes fueron proyectadas y ejecutadas por la omisin tcnica autorizada para
vender los terrenos en unos casos a precios comerciales y en otros a precios reducidos o
gratuitos como compensacin o indemnizacin. As fue como el Consejo de Administracin
de PEMEX autoriz la enajenacin de los terrenos, el 14 de julio de 1964.
Haba nacido la comisin tripartita, integrada por Pemex, un representante de la Secretara
de Hacienda y otro de la de patrimonio nacional, que oficialmente se llam Comisin
Tcnica Consultiva del programa de Desarrollo Urbano de Poza Rica. La Comisin de
Avalo de Bienes Nacionales se encarg de fijar el valor base para la enajenacin real y
comercial. A cada trabajador se le poda enajenar una superficie de 300 m2 si estuviera en
posesin de ella y slo pagara el 25% del valor real, subsidiando el gobierno federal el otro
75 %. Se les conceda a los posesionarlos un ao de plazo para el pago de sus lotes. Su
primer presidente fue el prestigiado Dr. Pedro Allison, hasta que renunci en 1970, siendo
sustituido por el Lic. Ramn Hernndez Ortiz hasta 1975.
Pemex invirti el total neto del producto de la venta de los lotes en la instalacin,
mejoramiento y ampliacin de los servicios urbanos y pblicos de la ciudad, de acuerdo con
el proyecto del plano regulador debidamente aprobado. Los integrantes de los lotes
afectados por el plano regulador fueron compensados con terrenos en la parcela 14 del lote
Poza Rica. La familia Chena celebr un contrato de compra- venta de terrenos pero sta
vez con petrleos Mexicanos y se renov la donacin de superficies destinadas a reas
verdes y servicios pblicos.
En 1965 se incluy en la Comisin al gobierno del estado y la tripartita se convirti en
cuatripartita. Fue la que construy la Plaza Cvica 18 de Marzo, el Gimnasio Miguel
Hidalgo, el Parque Infantil Cri-Cri y el jardn de nios Mara Esperanza Morales en la
colonia Laredo. Adems, la Comisin para la regularizacin de la tenencia de la tierra
(CoReTT), comenz a regularizar los asentamientos humanos en terrenos de los ejidos,
Lzaro Crdenas, Poza de Cuero y Arroyo del Maz, una vez cubierta la indemnizacin los
afectados extendindoles escrituras a los posesionarios al liquidar el precio de los lotes.
Era tan grande la demanda de lotes, que los ingenieros Jess Camerino y Enrique Ziga
comercializaron el fraccionamiento Santa Elena; y el Sr. Francisco Chico Garca
Fernndez del fraccionamiento San Romn. Parte de la parcela 41 de Poza de Cuero era
de Marciano Isidro, y hoy es la colonia Independencia. El Sr. Zenn Antonio vendi la
colonia Tamaulipas. Los Sauces es producto de la ocupacin violenta e ilegal de gente
manipulada por grupos polticos, en 1973. El gobierno de Rafael Murillo Vidal no procedi

al desalojo y tuvo que regularizar a los paracaidistas, y el propietario afectado fue

obligado a vender barato. Alejo Peralta era dueo del terreno donde hoy est el
fraccionamiento Oscar Torres Pancardo.
Un caso digno de mencionarse, es el maestro jubilado Zacaras Baltasar, que el 30 de julio
de 1987 don 2 hectreas de terreno para que se llevara a cabo la construccin del edificio
de la escuela secundaria tcnica No. 117, en la colonia Reforma. Otro, que en los ltimos
20 aos Pemex vendi pequeas superficies en los contornos de los Pozos ubicados en el
casco urbano, que por lo general adquirieron los altos empleados de la empresa.
En el ejido Arroyo del Maz, por venta o donaciones se instal la AMITEEP, el CONALEP,
el Instituto Tecnolgico, la Unidad Deportiva, y un conjunto habitacional popular del mismo
nombre. Lo que antes fueron maizales, potreros y plataneras, ahora son colonias y
fraccionamientos. Se fue poblando a lo largo del boulevard Ruiz Cortnez. A stos nuevos
asentamientos se les tena que dotar de los servicios pblicos urbanos, aunque la
recaudacin fiscal de la tesorera resultar deficitaria en ste rubro.
El suceso ocurrido, la madrugada del 24 de Noviembre de 1950 cuando se apag un
quemador en la refinera y el gas caus una mortandad entre los vecinos de la colonia
Flores Magn y en consecuencia los sobrevivientes fueron reubicados por el rumbo de la
calle Avalo (hoy 2 de enero), de la colonia Cazones, cre dos circunstancias importantes; la
convivencia de la sociedad con la inseguridad establecida en este tipos de ciudades y el
fenmeno de la reubicacin de asentamientos por la necesidad de establecerse en zonas
de alto riesgo generando que en distintos lugares del ncleo poblacional, an sin ttulos de
propiedad, los vecinos comenzaran a construir casas o comercios, sin previo trazo de
calles o reas verdes, de manera anrquica, incluso en las mrgenes de los arroyos.
La zona metropolitana de Poza Rica16

Producto del crecimiento acelerado de la ciudad y su desarrollo econmico, Poza Rica con
sus escasa extensin territorial de 64 Km2 a partir de la dcada de los 70 la mancha
urbana presenta signos de conurbacin con los municipios vecinos de Tihuatln en sus
comunidades de Plan de Ayala y Totolapa y Coatzintla en sus colonias Lpez Mateos y
Ruiz Cortnez. Ms adelante, mezcla su convivencia territorial con los municipios de
Papantla en el Km. 47 y Cazones. En 1970 la zona conurbada se cens por primera vez y
el estudio arroj una cantidad de 314,3733 habitantes actualmente la zona metropolitana
rebasa los 513,3084 habitantes. Esta conurbacin integrada por 5 municipios presenta una
serie de problemticas que desequilibran el tejido social incrementndose ndices de
pobreza y anarqua urbana producto de la falta de un comit tcnico integrado por los
municipios conurbados para regular problemas de vialidad, comercio, educacin, salud, etc.
que provocan que el municipio de Poza Rica como eje generador de la economa atienda
con su erario los problemas inherentes de la zona. Datos actuales de acuerdo al informe de
INEGI sobre las zonas metropolitanas de Mxico, indican que Poza Rica, ocupa el sitio
quinto de 9 zonas Metropolitanas ms grandes del estado, con una poblacin estimada de
16
Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013

725,022 habitantes en nueve municipios. Estando por debajo de Coatzacoalcos-Minatitln,

Veracruz, Crdoba -Orizaba y Xalapa.
5.5. Equipamiento Urbano
Infraestructura urbana y de servicios pblicos17

La ciudad de Poza Rica (ver figura 49) ha crecido a lo largo de los ltimos 60 aos en una
forma exponencial, datos del ltimo censo de INEGI (2010), indican una poblacin de ms
de 190 mil habitantes, sin embargo, el desarrollo en la regin por la industria petrolera y su
relacin al proyecto del Aceite Terciario del Golfo (ATG), ha promovido la creciente
poblacin en las ciudades conurbadas de Totolapa, Coatzintla, Cazones, Tihuatln y
Papantla, la zona urbana entonces ha tenido crecimiento en dos vertientes, una desde el
centro de la ciudad hacia las colonias de la periferia como la Nacional, Los Sauces, Arroyo
del Maz, Cerro del Mesn, La Halliburton, entre otras, para con esto, estar utilizando casi
todo el territorio del municipio; cabe mencionar que estas colonias perifricas, presentan en
menor grado urbanizacin y son reas vulnerables a diversos eventos por el extracto
social de su poblacin; si esta dinmica sigue, en unos 20 aos todo el municipio ser zona
urbana, trayendo con esto la totalidad de cambio de uso del suelo, quedando muy
probablemente solo las zonas de Cerro del Mesn por lo agreste de sus pendientes.
Figura 8.- Imagen de Poza Rica en los 50s,

Fuente Ayuntamiento 2012
17

Otro aspecto que est promoviendo cambios es su red o infraestructura vial (ver figura 50),
es la construccin de un distribuidor vial que buscar minimizar la problemtica actual de la
vialidad en la ciudad, en las fotos siguientes se ven aspectos relacionados con estos
procesos que inciden en un cambio de uso de suelo selvtico, de agricultura y reas verdes
por suelos urbanos e industriales.
Figura 9.- Cambios en vialidades de Poza Rica18
Vialidades
Al respecto de la vialidad primaria localizada al interior del municipio se diagnostica que las
dos avenidas principales denominadas boulevard Ruiz Cortnez y boulevard Lzaro
Crdenas, son las que contienen la mayor parte del trfico vehicular de la ciudad
provocando esta situacin una carga vehicular de transito lento que es detonante de
problemticas relacionadas con la salud, la armona social, y la afectacin en las labores
cotidianas de la poblacin.
Particularmente dentro del rea municipal el servicio de pavimentacin cubre un rea del
65%, faltando en colonias populares asentadas regularmente en de la periferia. La
estructura vial existente se compone de dos ejes principales el Blvd. Ruiz Cortnez y el
Blvd. Lzaro Crdenas y corren de Norte a Sur y Este a Oeste respectivamente,
presentando saturacin de aforo. Se requiere un programa vial con relacin a la
construccin de pares viales para aligerar la carga vehicular de estas avenidas importantes.
En 2012 se iniciaron las obras del distribuidor vial de Poza Rica, mismo que debe mejorar
la vialidad en la zona centro de la ciudad con los pasos a desnivel que cruzan las
18

principales avenidas, boulevard Ruiz Cortnez boulevard Lzaro Crdenas y el boulevard

Gonzlez Ortega.
Energa elctrica
La planta de la CFE ubicada en la conurbacin con el municipio de Tihuatln en la zona sur
oeste, tiene una capacidad instalada de 265 Giga watts/hora, de los cuales para el servicio
residencial dota de 86 Giga watts/hora dando un consumo per cpita de 3.89 Giga
watts/anuales, el sector industrial consume un promedio de 152 giga watts/hora. En la
ciudad de Poza Rica, 49535 casas de acuerdo con los indicadores de INEGI (2010),
cuentan con servicio elctrico.
La planta ubicada en Manantial, est actualmente en proceso de reconversin de
tecnologa a ciclo combinado para hacer ms eficiente su proceso, cambiando el
combustleo por gas natural, esto con la finalidad de optimizar los aspectos funcionales y
operativos que pueden mitigar algunos aspectos de contaminacin atmosfrica y la
eficiencia de produccin.
Alumbrado pblico
El sistema presenta baja calidad en el servicio proporcionado, a pesar de esta situacin, la
cobertura es del orden del 85%. Se abastece a colonias populares y residenciales. No
cuentan con una postera ni luminarias de forma estandarizada afectando la imagen
urbana, ya que, se ocupan postes de la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Existen
aproximadamente 5,000 luminarias con una cobertura del 80%. La mayor parte de las
luminarias son de tipo bandera, continuando las de tipo TE y por ltimo las adosadas y de
punta. El 90% de las vialidades principales cuentan con sistema de alumbrado en su
longitud pero el servicio no es independiente. Este ao 2013 se dio un impulso al ahorro de
energa, instalando ms de 2000 luminarias LED en las principales avenidas y bulevares de
la ciudad con el fin de seguir acciones programadas en el PACMUN del municipio.
Agua potable
La ciudad de Poza Rica de Hidalgo, cuenta con una planta de tratamiento que potabiliza
1325 LPS, este flujo alimenta a 40,781 viviendas de acuerdo al INEGI (2010), el proceso
utilizado en la instalacin hace uso de un tratamiento tradicional, sin embargo la
preocupacin estriba en la disponibilidad futura de este recurso y asegurar el
abastecimiento pblico. De este flujo de agua potable, de acuerdo a la conformacin
histrica de la ciudad, todos los sistemas de drenaje domstico se vierten al subsuelo o a la
red de drenaje de la ciudad, las cuales desembocan sin ningn tratamiento a los arroyos
tributarios y al rio Cazones que pasa por la ciudad, No se cuenta con el dato de la
distribucin de los servicios por sector. El abastecimiento por los mantos freticos no se
tiene registrado, sin embargo existe un buen porcentaje de pozos que proporcionan el
lquido para servicio de la poblacin, en las tablas 12 y 13, siguientes se muestran datos
relacionados. De acuerdo a datos del INEGI (2010) el 78 % de las viviendas cuentan con
agua potable bajo esta modalidad, el 22 % restante, aproximadamente 43 mil personas se
abastecen de otras fuentes.

Tabla 11.- Balance de aguas subterrneas de la cuenca
Balance de aguas subterrneas

Consejo de subregin Nombre Recarga Condicin
cuenca acufero (hm3/ao) geohidrolgica
Tuxpan al Jamapa Norte lamo 45 Subexplotado
Tuxpan
Poza Rica 4 Subexplotado
Tecolutla 15 Subexplotado
Fuente: subgerencia Tcnica, Gerencia Regional Golfo Centro
La tabla anterior de acuerdo a la CONAGUA (2012), muestra la capacidad de recarga y su

balance en la subcuenca subterrnea, se hace notar el no uso de la misma en su condicin
geohidrolgica y su poca capacidad de recarga.
Tabla 12.- Balance de aguas superficiales de la cuenca

Balance de aguas superficiales
Consejos de subregin Cuenca Escurrimiento Importacin Exportacin
Cuenca virgen (hm3/ao) (hm3/ao)
3
(hm /ao)
Tuxpan al Norte Tuxpan 2579.6 0.0 0.0
Jamapa Cazones 1715.8 0.0 0.0
Tecolutla 6885.4 0.0 4.7
Fuente: subgerencia Tcnica, Gerencia Regional Golfo Centro
En la tabla anterior, se muestra la capacidad de escorranta y el balance en la cuenca del

ro Cazones, el cual aporta la totalidad del agua potable que utiliza la poblacin y empresas
de la ciudad de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz, desde la bocatoma en corralillos municipio
de Coatzintla, Veracruz.
Drenaje sanitario
La poblacin servida segn el censo INEGI 2010 fue de 48,977 habitantes. Los arroyos y
microcuencas que conviven con la ciudad en la mayora del afluente son los receptores de
las descargas domiciliarias. Actualmente se trabaja en lo referente a conducir
paralelamente los desechos de las descargas por emisores sanitarios paralelos a los
arroyos, la obra presenta un avance significativo por ser una obra difcil en su realizacin
por el conflicto social y urbano que genera su construccin. Al respecto es imprescindible
que los trabajos anteriormente descritos se realicen bajo un sistema integral de
saneamiento complementado con el trmino de la construccin de la primera y segunda
fase de la planta de tratamiento de aguas negras.

Estructura urbana
Debido a sus orgenes Poza Rica nunca fue planeada como ciudad, no existe en ella
estructura urbana alguna, al grado de que el centro urbano no se ha consolidado como tal.
La estructura urbana se conforma por el espacio industrial ocupado por PEMEX y la zona
comercial del centro urbano, en torno a se establecen de manera concntrica cinco nodos
concentradores de servicios y actividades:
Centro urbano-Mercado municipal.

La traza que presenta el rea es ordenada y uniforme, se mezclan actividades comerciales
y habitacionales y manifiesta problemas de trfico vehicular.
Centro comercial Chedraui Palmas-Blvd. Ruiz Cortnez.

La traza es de forma lineal en virtud de que el asentamiento se da a lo largo del boulevard.
La tienda comercial provoca comercios intermedios que se mezclan con espacios
habitacionales y de servicios, al interior la traza es uniforme.
Central camionera-Central de abastos.

Traza que se desarroll a lo largo de la avenida Puebla sin un orden sino que solo con una
disposicin de lotes a lo largo de una vialidad que su ancho de arroyo por falta de
planeacin genera problemas de trfico. rea en desarrollo.
Tienda departamental Fbricas de Francia-Blvd. Lzaro Crdenas.

En esta zona se repite la traza lineal que dieron origen a varios distritos dentro de la ciudad.
Gimnasio Municipal.
Por la topografa existente posterior a este inmueble, la traza es de forma de plato roto que
no logra definir las manzanas del asentamiento. Las actividades y recreativas de la zona
han surgido por desincorporacin de terrenos de PEMEX y la disposicin de espacios no
fue planeada.
Bsicamente la estructura se apoya en dos vialidades principales; el Blvd. Ruiz Cortnez y
el Blvd. Lzaro Crdenas, el primero cruza la ciudad de Norte a Sur y el otro de Oriente a
Poniente. De estas dos vialidades se integran vialidades secundarias como la 20 de
Noviembre, Ave. Jurez, Ave. Puebla, Independencia y la Ave. Pozo 13. Estas vialidades,
al no tener continuidad despus de las vialidades primarias en donde entroncan y tener un
ancho de arroyo fuera de especificaciones generan caos vehicular al ir aproximndose
hacia las ras principales.
En general, no se encuentran definidos distritos, barrios o algo que pudiera darle un orden
a la ciudad producto de la convivencia con los terrenos de los pozos petroleros, la traza
original se desarroll a travs de ese patrn no de diseo sino por un orden necesario. El
centro urbano existente solo se entiende como la concentracin de algn tipo de comercio
y de servicios administrativos sin ninguna integracin. Por otro lado se encuentra ubicado a

unos cuantos pasos de bodegas y de instalaciones industriales de PEMEX y almacenes de

depsitos de productos altamente explosivos, lo que lo pone en una situacin de
vulnerabilidad. El mismo palacio municipal se encuentra en vecindad con el reclusorio. No
cuenta con elementos que le den carcter.
5.6. Aspectos Demogrficos y socioeconmicos
Poblacin
Dinmica demogrfica
Poza Rica como punto estratgico en el mbito estatal y nacional, ha tenido cambios
interesantes en el comportamiento del crecimiento urbano-demogrfico en la ltima
dcada. La dinmica poblacional es producto del desarrollo comercial e industrial y el
incremento del equipamiento en la ciudad y con relacin al movimiento de algunos
descensos en la poblacin ha sido por las crisis de las dcadas del 80 y 90 en el mbito
industrial y comercial.
A partir de lo anterior, La tendencia de acuerdo a los datos del INEGI, denotan un
crecimiento de la poblacin acelerado entre 1960 a 1980, observndose el incremento en
un 68 % en ese periodo y del ao 1980 al ao 2010 ha generado una tasa de crecimiento
medio anual de promediando 4 rangos de acuerdo a la tabla 3, de 1.12 % pasando de una
poblacin de 166,799 habitantes en 1970 a 193,311 habitantes censados en el ao 2010.
Como se puede observar la dinmica es conservadora pero es importante manifestar que
las apreciaciones de la proyeccin anterior se elaboraron en poca de crisis econmica. Es
importante observar que la tasa de crecimiento present un decremento de 1980 a 1990, a
partir de 1990 se comport de manera uniforme en 1 % a 1.02 % hasta el 2000 y
posteriormente se increment en una alza significativa entre el 1.18 % y 1.07 % del 2000 al
ao 2010 (PMD 2011 -2013).
Tabla 13. Comportamiento de la poblacin 1980-2010.

Ao Total Hombres Mujeres % con respecto al
estatal
2010 193311 91390 101921 2.53
2005 181438 85230 96208 2.55
2000 152838 71079 81759 2.21
1995 154586 72689 81897 2.29
1990 151739 71583 80156 2.44
1980 166799 79359 87440 3.1
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo de Poza Rica 2011 - 2013
Dentro del aspecto poblacional, una caracterstica vital para entender el potencial
econmico de la poblacin conformada entre individuos de 12 aos o ms es el referente
denominado poblacin econmicamente activa (PEA). Al respecto la PEA de Poza Rica
segn INEGI 2010 este tiene una ponderacin del 33.11 % de la poblacin de 12 aos o

ms y un porcentaje de poblacin ocupada del 39.56 % del total poblacional, significando

esta ecuacin que el municipio de Poza Rica ostenta una PEA cercana al 37 %.
Una fase importante del panorama demogrfico es lo concerniente a la edad de la
poblacin, as como, el sexo al cual pertenecen, estos aspectos definen el perfil
socioeconmico de la poblacin y sus procesos y la importancia de analizar estos datos es
la localizacin y la distribucin de la poblacin en referencia. El sexo femenino en el
municipio es ligeramente superior al masculino, del total poblacional 193,311 habitantes
(INEGI 2010), 91,390 (47.28 %) son hombres y 101,921 (52.72 %) mujeres, ver tabla 4 y
figura 10.
Tabla 14.- Poblacin total por municipio, sexo y grupos quinquenales de edad.
Edades Totales Hombres Mujeres
00-04 aos 14,714 7,405 7,309
05-09 aos 15,737 8,105 7,632
10-14 aos 15,432 7,712 7,720
15-19 aos 15,650 7,703 7,947
20-24 aos 15,849 7,494 8,355
25-29 aos 15,097 7,104 7,993
30-34 aos 14,360 6,570 7,790
35-39 aos 15,085 6,931 8,154
40-44 aos 13,355 6,248 7,107
45-49 aos 11,606 5,396 6,210
50-54 aos 9,907 4,478 5,429
55-59 aos 8,115 3,592 4,523
60-64 aos 6,938 3,060 3,878
65-69 aos 5,330 2,280 3,050
70-74 aos 4,422 1,949 2,473
75-79 aos 2,792 1,192 1,600
80-84 aos 1,762 738 1,024
85-89 aos 949 381 568
90-94 aos 302 122 180
95-99 aos 119 42 77
100 aos y ms 32 12 20
No especificado 5,758 2,876 2,882
Totales 193,311 91,390 101,921
Fuente: INEGI, 2010

Figura 10.- Pirmide de edades del municipio de Poza Rica

Fuente: INEGI 2010
Existen en el municipio 2,938 personas de 3 aos o ms que hablan alguna lengua indgena y el espaol y
como dato importante existen 2,935 nios de 5 aos en adelante que tambin son hablantes del idioma
indgena y el espaol.
Siendo Poza Rica una ciudad conformada por una poblacin migrante de otros estados, zonas de Veracruz
inclusive de otros pases, existen un sin nmero de fiestas que se celebran en zonas de la ciudad y en la
zona conurbada, las tradiciones propias de las culturas huasteca y totonaca influyen en los pobladores del
Poza Rica.
Datos actuales de acuerdo al informe de INEGI sobre las zonas metropolitanas de Mxico, indican que Poza
Rica, ocupa el sitio quinto de 9 zonas Metropolitanas ms grandes del estado, con una poblacin estimada de
725,022 habitantes en nueve municipios. y por informacin del ayuntamiento en 2013, se tiene un flujo
vehicular estimado por las diversas actividades econmicas que en ella se dan, de 100 mil vehculos al da.
Educacin
En Poza Rica el ciclo escolar est completo al contar con una poblacin total desde educacin preescolar
hasta la del nivel superior de aproximadamente 58,000 estudiantes egresados de nivel preescolar a nivel
bachillerato y cerca de 15,000 alumnos que cursan el nivel de educacin superior. Todo este universo escolar
atendido por cerca de 4,000 acadmicos. El diagnstico se complementa con 128 adultos alfabetizados con
32 alfabetizadores. La poblacin escolar se encuentra diseminada en 358 dependencias educativas. (PMD

2011 2013), en la tablas siguientes se muestran indicadores de INEGI (2010) relacionados con este
indicador.
Se observa que la tasa de alfabetizacin es en global del 99.4, siendo en igual en su distribucin por sexo,
denotndose un grado importante en este indicador.
Tabla 15.- Tasa de alfabetizacin en Poza Rica de Hidalgo, Ver.

Tasa alfabetizacin 15 a 24 aos
Total Hombres Mujeres
Poza Rica de Hidalgo 99.4 99.4 99.4
En cuanto a la educacin y cultura, en la tabla siguiente se observan los datos relacionados

con el nmero de pobladores con niveles de educacin primaria, profesional y posgrado,
tambien se observa que el grado promedio de escolaridad en poblacin de 15 y ms aos
es de 10.0
Tabla 16.- Datos de INEGI sobre la educacin en la ciudad de Poza Rica.

INDICADOR POBLACION
Educacin y cultura Poza Rica de Hidalgo
Poblacin de 6 y ms aos, 2010 169, 830
Poblacin de 5 y ms aos con primaria, 2010 51416
Poblacin de 18 aos y ms con nivel profesional, 2010 35690
Poblacin de 18 aos y ms con posgrado, 2010 1716
Grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 y ms aos, 2010 10.0
La tabla siguiente nos muestra el nmero de escuelas que se tienen por niveles desde
preescolar, hasta formacin para el trabajo en el municipio.
Tabla 17.- Datos sobre escuelas por niveles en Poza Rica

Total de escuelas en educacin bsica y media superior, 2010 296
Escuelas en preescolar, 2010 104
Escuelas en primaria, 2010 110
Escuelas en secundaria, 2010 43
Escuelas en profesional tcnico, 2010 3
Escuelas en bachillerato, 2010 36
Escuelas en formacin para el trabajo, 2010 103
Se observa en la tabla siguiente el nmero de alumnos egresados por nivel educativo de

acuerdo a datos del censo 2010 de INEGI.

Tabla 18.- Datos de egreso por niveles de educacin en Poza Rica

Alumnos egresados en preescolar, 2010 3384
Alumnos egresados en primaria, 2010 3668
Alumnos egresados en secundaria, 2010 3301
Alumnos egresados en profesional tcnico, 2010 347
Alumnos egresados en bachillerato, 2010 2272
Otro indicador importante, se observa en la tabla, donde se muestra el nmero de docentes

que se report laboraron en los diversos niveles educativos, desde preescolar, educacin
especial hasta nivel de formacin para el trabajo.
Tabla 19.- Datos de personal por niveles de educacin en Poza Rica

Personal docente en preescolar, 2010 335
Personal docente en primaria, 2010 1065
Personal docente en secundaria, 2010 729
Personal docente en profesional tcnico, 2010 96
Personal docente en bachillerato, 2010 624
Personal docente en Centros de Desarrollo Infantil, 2010 11
Personal docente en formacin para el trabajo, 2010 243
Personal docente en educacin especial, 2010 48
En la tabla siguiente se observa que los ndices de retencin por nivel educativo son
significativos, reflejando valores mayores al 93 %, los ndices de aprovechamiento varan
entre bachillerato, primaria y secundaria, siendo el valor ms bajo el de bachillerato con un
valor de 70.3, y el ms alto en primaria con 97.3 %.
Tabla 20 .- ndice de aprovechamiento y retencin en Poza Rica por niveles

ndice de aprovechamiento en bachillerato, 2010 70.3
ndice de aprovechamiento en primaria, 2010 97.3
ndice de aprovechamiento en secundaria, 2010 75.1
ndice de retencin en bachillerato, 2010 93.8
ndice de retencin en primaria, 2010 96.3
ndice de retencin en secundaria, 2010 94.4
Salud
En el aspecto de salud, el municipio presenta valores que denotan su avance en este rubro,
las tablas siguientes muestran los datos referentes a derecho habiencia, personal adscrito,
unidades mdicas y consultas proporcionadas, de acuerdo al censo 2010 del INEGI.

La tabla siguiente nos ndica por institucin y el total de derechohabientes al servicio de

salud en Poza Rica de Hidalgo, Ver.
Tabla 21 .- Poblacin derechohabiente y familias con

Seguro Popular en Poza Rica
Poblacin derechohabiente a servicios de salud, 2010 128125
Poblacin derechohabiente a servicios de salud del IMSS, 2010 64323
Poblacin derechohabiente a servicios de salud del ISSSTE, 2010 8799
Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud, 2010 59060
Familias beneficiadas por el seguro popular, 2010 16518
Se observa en la tabla siguiente el total del personal adscrito a las diversas instituciones
del sector salud.
Tabla 22.- Personal mdico adscrito a diversas instituciones en Poza Rica

Personal mdico, 2010 601
Personal mdico en el IMSS, 2010 194
Personal mdico en el ISSSTE, 2010 68
Personal mdico en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR, 2010 165
Personal mdico en el IMSS-Oportunidades, 2010 0
Personal mdico en la Secretara de Salud del Estado, 2010 174
Se observa en la tabla siguiente que al 2010, se contaban en el municipio con 15 unidades

mdicas, las cuales se distribuyen por institucin.
Tabla 23.- Datos de unidades mdicas en Poza Rica

Unidades mdicas, 2010 15
Unidades mdicas en el IMSS, 2010 3
Unidades mdicas en el ISSSTE, 2010 2
Unidades mdicas en la Secretara de Salud del Estado, 2010 8
El nmero de consultas por mdico y unidad mdica denota al 2010 la tasa en la que la
poblacin asistio por diversos males a instituciones de salud, adicionalmente se estim un
total de 40.1 mdicos por unidad mdica.
Tabla 24.- Datos sobre mdicos y consultas por unidad, y

consultas por mdico en Poza Rica
Consultas por mdico, 2010 1385.8
Consultas por unidad mdica, 2010 55523.7
Mdicos por unidad mdica, 2010 40.1

Recreacin y deporte19
En este aspecto, la ciudad carece en gran medida de elementos de este equipamiento ya
que los campos deportivos no son adecuados ni suficientes, adems no existe una
infraestructura de instalaciones deportivas ni culturales que cubra la demanda. Como
equipamiento aceptable se cuenta con el gimnasio municipal, dos unidades deportivas, una
con servicios e infraestructura deficientes, y dos estadios en iguales condiciones y el censo
se complementa con 46 canchas de ftbol, 79 canchas de voleibol, 127 canchas de
bsquetbol, 11 canchas de usos mixtos y 6 canchas de usos mltiples, 38 campos de
bisbol. Tiene instalaciones de 1 alberca, 3 gimnasios, 5 parques deportivos y 3 pistas de
atletismo.
La actividad deportiva demanda una supervisin en las organizaciones por deporte, ya que
algunas ligas presentan problemas de ordenamiento por lo que se hace necesaria una
revisin de las mismas por parte de la Comisin del Deporte. Al respecto de la actividad de
recreativa, se cuenta con dos importantes nodos de actividad recreativa y social ubicados
en el centro urbano de la ciudad, la plaza cvica 18 de marzo y el parque Benito Jurez,
los cules presentan problemas de infraestructura en cuanto al mantenimiento de su
imagen urbana. Tambin, es preciso incorporar a los trabajos de imagen urbana el
remozamiento de los parques que se encuentran en cada una de las colonias de la ciudad.
Un aspecto a considerar es la actividad en las pistas para realizar ejercicio aerbico dentro
de los cuadros de los pozos petroleros taponados o cancelados, esta situacin se ha
incrementado requirindose regular su utilizacin.
Cultura20
La cultura se refiere a la manera de ser y vivir de los grupos sociales, es el conocimiento
adquirido al paso del tiempo de los habitantes de una ciudad que moldean su idiosincrasia,
es la forma de vivir de una sociedad a partir de los tradiciones, costumbres, gastronoma,
fiestas, patrimonio edificado, parques, plazas, y objetos significativos que comparten sus
miembros y transmiten a sus descendientes generando la herencia cultural y social. En
Poza Rica se conmemoran las siguientes fiestas populares:
El 18 de marzo se conmemora la expropiacin petrolera;

El 20 de noviembre se celebra la feria regional por el aniversario del
municipio.
El 7 de diciembre da del nio perdido.
La preservacin del patrimonio tangible inmueble al ser una herencia histrica de la
sociedad, formar parte de su desarrollo urbano y aportar una parte de la identidad tan
necesaria en las ciudades. Poza Rica al ser una ciudad relativamente joven tiene la
posibilidad de catalogar para su preservacin patrimonio edificado que data de 1940-1960 y
19
20
Plan Municipal de Desarrollo 2011 2013

su arquitectura verncula de los aos 30 en la comunidad de Poza de Cuero hoy Col.

Manuel vila Camacho de hecho la Ley de Patrimonio Cultural estatal establece la
conservacin de edificios de ms de 50 aos.
A continuacin se enumeran lo sitios que considerados por los habitantes de la ciudad
como histricos representativos:
Palacio Municipal.
Cine Teatro Social de la Seccin 30.
Iglesia del Sagrado Corazn.
Escuela Artculo 123 Mara Enriqueta.
Casino Obrero Petrolero.
Mercado Poza Rica nave central.
Mirador del Cerro del Abuelo o Parque de las Amricas
Monumento a los Reporteros Cados.
Parque Cuauhtmoc.
Mercado Manuel vila Camacho.
Espacio urbano longitudinal del Paseo de la burrita y sus elementos
Arquitectnicos que se encuentran a lo largo del recorrido como La
maquinita, la Plaza Garibaldi, etc.
Puente Cazones I
El sistema del Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Municipal

El DIF es un sistema integral de atencin a las necesidades sociales de la poblacin ms
vulnerable, apoya a la administracin pblica municipal en programas relevantes de
asistencia a nios, jvenes, adultos mayores, mujeres y personas con discapacidad. El
compromiso del DIF Municipal como institucin pblica es mantener una constante
actualizacin e innovacin basada en las leyes asistenciales federales y estatales para la
atencin equitativa y de calidad y de la prevencin de la circunstancia denominada la
situacin de riesgo. Maneja los siguientes programas en congruencia con los sistemas
integrales estatales y federales:
Desarrollo de la comunidad.
o Mejoramiento y creacin de centros de asistencia infantil.
o Establecimiento de parques de convivencia.
o Aportacin de becas para estudio y apoyo familiar.
o Fomento de los talleres comunitarios.
o Promocin de la cultura familiar mediante cursos y talleres.
o Fomento a la cultura, deporte y a la participacin social.

o Promocin de Proyectos Productivos.
Asistencia alimentaria.
o Mejoramiento del estado nutricional infantil.
o Apoyos econmicos.
o Alimentacin a personas vulnerables.
Apoyo a grupos sociales.

o Difundir la informacin pertinente de hospitales, albergues dependencias
asistenciales.
o Vigilancia de la operacin y apoyo a asilos y albergues.
o Apoyo para la prevencin y deteccin de enfermedades riesgosas.
Asesora jurdica a personas en riesgo.

o Vigilancia y aplicacin de la legislacin para la proteccin de nios y
adolescentes.
o Asistencia en la gestin del testamento.
o Proteccin jurdica a la comunidad juvenil y mujeres en condiciones
vulnerables.
o Fomento a la creacin de patronatos o consejos de asistencia social.
Crecimiento histrico
El municipio de Poza Rica de Hidalgo, tiene de acuerdo al Censo 2010 del INEGI, una
poblacin de 193,311 habitantes, de los cuales son 91,390 Hombres y 101,921 mujeres;
esta ha presentado como se ve en la figura 3, una dinmica de crecimiento exponencial y
acelerada, de acuerdo a los datos del INEGI, se estima un valor de 3.0 como tasa de
crecimiento medio anual, ver figura 11.
Figura 11.- Dinmica de crecimiento de la Poblacin.

Elaborado con datos del INEGI, 2012

5.7. Dinmica social
Pobreza y marginacin
De acuerdo a datos del CONEVAL (2010), el porcentaje de la poblacin en situacin de
pobreza es del 35.6 %, teniendo en pobreza extrema al 5.7 % de la poblacin. En Poza
Rica, se tienen registrada de acuerdo al PMD 2011-2013, un total de 102 colonias, de las
cuales 36 colonias y la zona del cerro del mesn se catalogan como reas de pobreza
extrema. El ingreso promedio per cpita mensual es de 3.983 pesos mensuales, en
comparacin con el indicador nacional que es de 2.91; se observa mayor a este referente.
En la tabla 7, se ilustran los datos asociados a la pobreza en la ciudad.
Paradjicamente, el ndice de marginacin de la ciudad de Poza Rica, de acuerdo a datos
del INEGI y estudios del PNUD, lo clasifican de muy bajo con un valor de 1.3955, teniendo
un ndice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.8265. Figura 12
La desigualdad social en Poza Rica, de acuerdo a CONEVAL (2010), muestra una
tendencia a la mejora en cuanto a sus valores e indicadores relacionados con la educacin,
servicios de salud y los servicios de agua, drenaje y electricidad; la tendencia se muestra
en la tabla 26.
Figura 12.- Pobladores del cerro del Mesn

Fuente: Pako de Luna, 2011
Esta tendencia, denota el crecimiento de la zona urbana, y la necesidad de sus pobladores

de mejorar la infraestructura de servicios, y la calidad de la vivienda, la ciudad de Poza
Rica cuenta con viviendas de inters social, zonas residenciales, zonas comerciales y
colonias de nivel medio en el 66 % de su zona urbana, la cual es atendida por servicios de
transporte pblico urbano y forneo, se cuenta con 3 lneas de transporte urbano, 8 lneas
forneas y un estimado de taxis de 2500 del parque vehicular. Estas cubren al 66 % de la
zona conurbada en sus principales avenidas y bulevares de norte a sur y de este a oeste.

Cabe mencionar en este aspecto, que el servicio de transporte en cuanto a costos, se

cataloga como de alto costo.
Tabla 25.- Rezago social en el municipio entre 2000 al 2010

Evolucin del Rezago social en el municipio
Descripcin 2000 2005 2010

Poblacin de 15 aos o ms analfabeta 5.54 5.11 4.03
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela 4.10 2.35 3.27
Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica 40.64 36.46 31.16
incompleta
Poblacin sin derecho habiencia a servicios de salud 44.11 36.04 30.55
Viviendas con piso de tierra 9.58 9.01 6.05
Viviendas que no disponen de excusado o sanitario 6.65 5.38 0.90
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red 17.86 18.20 18.32
pblica
Viviendas que no disponen de drenaje 4.26 2.64 2.00
Viviendas que no disponen de energa elctrica 2.95 5.27 1.13
Viviendas que no disponen de lavadora 40.83 29.42 21.63
Viviendas que no disponen de refrigerador 20.88 14.70 9.77
ndice de rezago social -1.59574 -1.32693 -1.28557
Grado de rezago social Muy bajo Muy bajo Muy bajo
Lugar que ocupa en el contexto nacional 2313 2278 2280
Fuente: CONEVAL, 2010
En la tabla anterior se observa cmo ha evolucionado el rezago a travs de los aos 2000
al 2010, los indicadores relacionados con la educacin, salud y vivienda muestran valores
porcentuales de mejora, en general el rezago tiende a mejorar porcentualmente poco,
mostrando un grado catalogado de muy bajo, de acuerdo al contexto nacional Poza Rica
ocupa el lugar 2,280 de 100,626 localidades, Veracruz cuenta con 516 localidades con un
rezago social muy alto en el comparativo nacional.

Tabla 26.- Indicadores de carencia social, bienestar econmico, privacin social y

pobreza en Poza Rica de Hidalgo, Veracruz al 2010
Indicadores Porcentaje Nmero de Nmero promedio

personas de carencias
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza 35.6 70,759 2.5

Poblacin en situacin de pobreza 29.9 59,453 2.3
moderada
Poblacin en situacin de pobreza extrema 5.7 11,306 3.7
Poblacin vulnerable por carencias sociales 29.2 58,042 1.9
Poblacin vulnerable por ingresos 6.1 12,192 0.0
Poblacin no pobre y no vulnerable 29.1 57,941 0.0
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social 64.7 128,801 2.2

Poblacin con al menos tres carencias 23.3 46,311 3.6
sociales
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 12.9 25,653 2.7

Acceso a los servicios de salud 25.3 50,426 2.9
Acceso a la seguridad social 45.4 90,229 2.6
Calidad y espacios de la vivienda 20.7 41,087 3.1
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda 16.9 33,580 2.9
Acceso a la alimentacin 23.6 46,851 3.1
Bienestar econmico
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de 9.7 19,341 2.8

bienestar mnimo
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de 41.7 82,951 2.2
bienestar
Fuente: CONEVAL, 2010
La tabla anterior, muestra los porcentajes de poblacin en el municipio de Poza Rica, que
de acuerdo a CONEVAL, presentan niveles de pobreza, privacin social, carencia social y
bienestar econmico; En cuanto a pobreza se observa que cercano a la cuarta parte de la
poblacin estn en situacin de pobreza en diversos niveles y carencias. En cuanto a
carencias sociales, los porcentajes van del 23 al 64.7 por ciento, teniendo desde una a tres
carencias sociales; sobre el bienestar econmico se observa que casi un 50 por ciento
estn bajo la lnea de bienestar.
Finalmente se puede mencionar que el ndice GINI denota de forma integral otra visin de
la desigualdad social, Poza Rica es una ciudad de contrastes extremos, como se puede ver
en las tablas anteriores, ya que existe una muy desproporcionada distribucin de riqueza,

bienes, servicios y otros aspectos que se reflejan en sus indicadores. En la tabla 8 se

muestra como evoluciono el ndice GINI para Mxico.
Tabla 27.- ndice GINI.

1980 1990 2000 2010
GINI 0.452 0.519 0.507 0.474
Interpretacin inequitativo Muy inequitativo Muy inequitativo Inequitativo
Fuente: Elaboracin propia, 2012
Este ndice, se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero tambin puede
utilizarse para medir la desigualdad en la distribucin de la riqueza, vara entre 0 y 1,
donde cero representa la inexistencia de desigualdad y uno el grado mximo posible de
desigualdad. Un mayor ndice de GINI significa una mayor desigualdad. La figura 13
muestra algunos datos espaciales sobre rezago y pobreza.
Figura 13.-Carta de poblacin en rezago, pobreza, reas industriales y contaminacin.,

Elaboracin propia, 2013
Poblacin econmicamente activa

Los datos relacionados con las actividades de los pobladores son relevante, ya que nos
permite ver la dinmica de participacin poblacional en un municipio para contribuir a su
desarrollo econmico. Las tablas siguientes denotan algunos de estos datos de acuerdo al
censo 2010 del INEGI.
La tabla siguiente nos indica que del total de pobladores, la poblacin de 12 aos o ms
que se cataloga como econmicamente activa es de 80,179 habitantes, siendo 69,991 en
estatus de No econmicamente activos, existen 7,145 jubilados, 24,277 estudiantes, 35,

296 con quehaceres del hogar y 1,445 limitados fsica o mentalmente. De este universo
77,897 se contabilizan como ocupados y 2,282 desocupados.
Tabla 28.- Poblacin Econmicamente y No Econmicamente

Activa en Poza Rica.
Total de poblacin de 12 aos o ms
Econmicamente activa 80179
No econmicamente activa 69991
Jubilado 7145
Estudiante 24277
Quehaceres del hogar 35296
Limitacin fsica o mental 1445
permanente
Poblacin ocupada 77897

Poblacin desocupada 2282
Fuente: INEGI 2010.
Las actividades por sector, son tambin importantes por las acciones propias de desarrollo
econmico del municipio en la regin. En la tabla siguiente se observa que un 1.2% est
ocupada en el sector primario, un 29.99 en el secundario (industria), en el sector terciario
(comercio y servicios) presenta el 19.00 y 47.82 % respectivamente, existe un 1.98% en
actividades no especficdas; se observa que la tasa de participacin econmica es del
47.38% y la de ocupacin es de 98.44 %.
Tabla 29.- Poblacin Econmicamente Activa por sector en Poza Rica, Veracruz.
PEA por sector
PEA ocupada en el sector primario agricultura, 1.20 %
ganadera y pesca).
PEA ocupada en el sector secundario (industria). 29.99%
PEA ocupada en el sector terciario (comercio). 19.00%
PEA ocupada en el sector terciario (servicios). 47.82%
PEA no especificada 1.98%
*Tasa de participacin econmica 47.83%
*Tasa de ocupacin 98.44%
Fuente INEGI 2010, *http://oc4jver.veracruz.gob.mx/Municipios/municipio?ciudad=30131&seccion=economica

ndice de marginacin
Como se puede inferir al revisar los datos, el indicador de marginacin en el municipio de
Poza Rica tiene el grado de muy bajo de acuerdo a la clasificacin de la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL) y el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) lo sita con
un ndice de marginacin negativo de -1.39 y un ingreso per cpita de $1,746.8021
ocupando el No. 205 en relacin a los 21222 municipios de Veracruz y a nivel nacional en el
lugar No. 2278 de 2241 municipios23.
Figura 14.- ndice de marginacin de Poza Rica de Hidalgo en la Regin Totonaca
Tabla 30. Indicadores de Marginacin para Poza Rica, Veracruz.

Indicadores
Concepto Referencia
Grado de marginacin Muy bajo
ndice de marginacin -1.527
Lugar que ocupa en el contexto estatal 206
Lugar que ocupa en el contexto nacional 2325
Viviendas con algn nivel de hacinamiento 33.98
Ocupantes en viviendas con piso de tierra 6.24
Poblacin en localidades con menos de 5000 habitantes 4.17
Poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos 21.78
Fuente INEGI 2010.
21
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Veracruz COPLADEVER 2008
22
Datos de Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)
23
IDEM

El desarrollo humano es una estadstica que promueve el Programa de las Naciones

Unidas para el desarrollo-Mxico (PNUD) conformada por indicadores relacionados con
localidades que evidencien una vida larga y saludable, una buena educacin y un nivel de
vida digno. Al respecto de este esquema, el PNUD coloca el grado de desarrollo humano
de Poza Rica en la categora de alto por lo que le asigna los siguientes ndices: desarrollo
humano 0.87, educacin 0.87, salud 0.93 y de ingreso el 0.8 y lo ubica en el lugar 93 de la
clasificacin nacional. En relacin al ingreso per cpita de acuerdo al ndice de Desarrollo
Humano (IDH) este es del orden de 11,810 por PIB per cpita en dlares PPC y PIB per
cpita de 83,571 pesos a precios corrientes24.
Desempeo Sectorial
En este rubro, de acuerdo a los datos del censo econmico del 2009 se muestra en la tabla
siguiente los datos por sector.
Tabla 31.- Ocupacin de la poblacin por sector econmico.

Giro Unidades econmicas Personal ocupado total
Manufactura 661 4433
Mineria C (No publicable) 7996
Comercio 4682 16672
Servicio privados no financieros 3631 31
Electricidad, agua y gas C (No publicable) 185
Construccin 64 1384
Transportes 25 2212
Servicios financieros de seguros 66 413
5.8. Dinmica Econmica
Las caractersticas del sector de actividad

La ciudad de Poza Rica, desde sus inicios en el ao de 1932, baso su economa de
desarrollo en la regin en la industria petrolera con la compaa extranjera El guila;
desde los aos 50s, al ser declarado municipio libre, se instal PEMEX con diversas
instalaciones relacionadas con la extraccin, procesamiento del petrleo crudo y sus
derivados como las gasolinas, difanos entre otros; Pemex Refinacin, Exploracin y
Produccin se instalan en los campos petroleros en toda su capacidad, siendo de esta
forma en algn momento histrico, palanca de desarrollo de la nacin, ver figuras 14 y 15.
(Plan Municipal de Desarrollo de Poza Rica 2008-2010)
24
Portal del INAFED consultado el 5 de enero de 2014 en http://www.snim.rami.gob.mx/

Figura 15.- Panormica de Poza Rica en los aos 50s,

Fuente Ayuntamiento de Poza Rica, 2012
Figura 16.- rea de Petroqumica Escoln,

Fuente Gonzlez Rocha, 2012
La industria de procesamiento de gas y azufre, y la petroqumica y se fundan alrededor de

los aos 50s y 70s respectivamente, estas producan polietileno y derivados de gas. A la
par de este desarrollo, y como sucedi en muchas ciudades del giro petrolero, la ciudad de
Poza Rica, cambio sus actividades primarias como la agricultura, por secundarias y

terciarias como el comercio, servicios, industria de la construccin, entre otras. Sin

embargo a principios de los 90s, la ciudad sufre una desaceleracin por las polticas
nacionales, haciendo que el comercio, los servicios tursticos, entre otras actividades del
sector se desarrollaran para contrarrestar dicho efecto (Portal PEMEX Refinacin). A
principios de siglo XXI, el auge de la industria del petrleo se hace notar con el proyecto
ATG, el cual detona nuevamente el crecimiento en la regin norte del estado, impulsando a
su vez un crecimiento del sector industrial por las empresas extranjeras que se asentaron
en la ciudad para proveer de servicios tcnicos a PEMEX en sus diversas filiales; el
comercio, el sector turstico, entre otros denota crecimiento en la ciudad.
Es importante mencionar que Pemex Exploracin y Produccin, El Complejo Procesador de
Gas, Pemex Refinacin, la Petroqumica Escoln y CFE, ofrecen empleo a una buena parte
de los pobladores del municipio de Poza Rica y su zona conurbada de forma directa tiene
en su plantilla laboral a ms de 6000 trabajadores contratados directamente y en las
compaas que les proveen de servicios se estiman otros 4000 empleos. Sus vas de
acceso e infraestructura terrestre, la conurbacin que presenta con los municipios de
Coatzintla, Papantla, Tihuatln, y Cazones; as como su cercana con el puerto de Tuxpan,
le permiten impulsar actividades del sector secundario y terciario en la regin. El sector
terciario refleja en el 19 % de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada, la
dedicacin en actividades del comercio y el 47.82 % en los servicios; el secundario ocupa
al 29.99 % en la industria y finalmente el primario dedicado a la agricultura, la ganadera y
la pesca emple al 1.20% de dicho sector poblacional y el 1.98 % no especificado (INEGI,
2010)
La agricultura
El municipio de Poza Rica tiene la extensin territorial de 6,395 hectreas, de las cuales el
66 % (4,220.7 ha) es rea urbana, el 20 % (1,279 ha) son de actividad agrcola, el 8 %
(511.6 ha) pastizal, el 6 % (383.7 ha) son de selva. Se cuenta con 119 unidades de
produccin agrcola de temporal; se tiene una extensin de 822 ha de temporal (INEGI,
2010), la superficie agrcola atendidas por sanidad vegetal es de 127 ha. En observacin
directa se contabilizaron 26 unidades de produccin animal, con la existencia de 984
cabezas de ganado bovino, 230 porcinos, 2857 aves de corral, 264 ovinos. Identificadas 3
Unidades de Produccin que cortan rboles. Las personas empleadas en el total de
unidades de produccin son 426, incluyendo ejidatarios y pequeos propietarios.
En general se carece de una adecuada agricultura con sistemas de cuidado al ambiente, el
modelo econmico de produccin en el municipio tiene incidencia directa en la degradacin
del medio ambiente y a la deficiente explotacin de sus recursos naturales. El uso de
pesticidas y agroqumicos se realiza sin las tcnicas adecuadas buscando ahorrar costos
en su aplicacin, propiciando la resistencia de los organismos y la contaminacin de los
mantos freticos. En las unidades de produccin agrcola el 80% siguen utilizando tcnicas
de produccin arcaicas como la tumba, roza y quema, muy habitual en unidades del ejido
del cerro del mesn propiciando la degradacin ambiental. La actividad agropecuaria en el
municipio tiende a desaparecer por lo pequeo de su superficie y por las presiones de la
demanda de espacio urbano.

El comercio y los servicios

La ciudad de Poza Rica, ha crecido en forma exponencial, creciendo a la par los
requerimientos de la poblacin de satisfactores, como lo son los productos comerciales y
alimentos como la carne, agua embotellada, perecederos, no perecederos, vestido,
calzado, entre otros; de acuerdo a datos del Plan Municipal 2011 2013, el comercio
cuenta con 3828 establecimientos que producen 127,287.1 miles de pesos de ingreso total
anualizado; El comercio informal en Poza Rica, es una problemtica importante, ya que
oficialmente no se tienen registros confiables, sin embargo existe una gran cantidad de
vendedores ambulantes; la infraestructura comercial con la que cuenta la ciudad se
muestra en la tabla 9.
Tabla 33.- Nmero de unidades comerciales al 2010.25

Item Descripcin No. de
establecimientos
1 Centros Comerciales/Tiendas departamentales 23
2 Tiendas de abarrotes 62
3 Mercados 4
4 Tiendas de autoservicio 5
5 Tianguis 3
6 Unidades de abasto 2
Un ejemplo de la importancia econmica que tiene la zona, se refleja en la Plaza Gran

Patio la cual fue inaugurada en 2008, con un rea rentable de 34,347 m 2, 146 locales
comerciales y con una capacidad para 1309 estacionamientos, una afluencia estimada de
600,000 personas al mes.
Tabla 34.- Principales Mercados y Centros Comerciales de Poza Rica.

26
Unidades de comercio y abasto
Mercados pblicos Rastros mecanizados Centrales de Abasto Centros comerciales
Poza Rica. Rastro municipal en la Central de abasto de Soriana-Puebla y Palmas
27 de Septiembre. Col. Palma Sola Las Huastecas en Chedraui-Granjas
Manuel A. Camacho. la Ave. Puebla. Chedraui- Col. Mxico.
Parcela 14 Waltmart
La Burrita Sams
Los Portales Home Depot
Santa Fe.
El ambulantaje presenta problemas de reubicacin, manejo poltico, no existe seguimiento

ni control del padrn. Los grupos de comerciantes manifiestan problemas de integracin,
falta de inters, desinformacin y regulaciones excesivas en los trmites. Al respecto del
centro urbano (colonias; Obrera, Flores Magn, Tajn) el hacinamiento de vehculos
25
26

provoca una imagen urbana deteriorada. Se requiere eficientar el funcionamiento de las

rutas y renovar el parque vehicular de los autobuses y taxis.
Turismo
La ciudad de Poza Rica, como se muestra en la figura 19, tiene cercana a diversos centros
tursticos de sol y playa como lo son los de Tuxpan, Tecolutla y Cazones; antropolgicos
como la zona arqueolgica del Tajn y la ciudad de Papantla con actividades del parque
temtico Tajn Sukutl y como Pueblo Mgico; y por la actividad industrial en la regin, ha
desarrollado una infraestructura hotelera y de servicios con todo lo requerido para
proporcionar a sus usuarios, las comodidades requeridas. Las actividades mencionadas
requieren de servicios de energa, agua potable, alcantarillado sanitario, alcantarillado
pluvial y el manejo de residuos slidos de forma responsable para reducir el impacto de
estas sobre los ecosistemas naturales, de acuerdo con datos del INEGI (2010) se
hospedaron 323,760 turistas en establecimientos del municipio.
Fuente: Google earth,

16 de octubre 2012
Fi
gura 17.- Imagen satelital de municipios tursticos a Poza Rica
Poza Rica cuenta aproximadamente con 2046 habitaciones (INEGI 2010) en 61 hoteles
siendo un potencial hotelero con capacidad suficiente en las temporadas altas del 70 al 95
%( Marzo, Julio, Agosto y Diciembre) y en baja temporada del 30 al 50 % de ocupacin
(Enero y Septiembre). En la tabla 11 se muestra la clasificacin de hoteles.
Tabla 35.- Clasificacin de hoteles
Item Tipo Cantidad No. de habitaciones

1 Gran turismo 1 100
2 Cinco estrellas 1 120
3 Cuatro estrellas 6 558
4 Tres estrellas 8 303

5 Dos estrellas 16 606

6 Una estrella 26 709
7 Eco turstico 1 18
8 Moteles 15 360
9 Casa de huspedes 1 26
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013
El municipio tiene la siguiente capacidad de servicios gastronmicos: 3 restaurantes de

comida internacional, 35 de comida en general, 18 de comida rpida, 9 de especialidades
del mar, 255 de otras especialidades, 21 bares, 3 discotecas y 21 cafeteras.
Tambin presenta al usuario los siguientes servicios; 3 clubes deportivos, 3 cinemas, 12
agencias de viajes, 4 arrendadoras de autos, 1 campo de golf, 9 centros para
convenciones, 3 centros de enseanza turstica, 3 transportadoras tursticas, 3 lneas de
transporte urbano y 8 forneas, 2 aerolneas, 3 servicios de gras y 2 oficinas de correos,
una administracin postal y un centro operativo regional; La ciudad dispone de los medios
de comunicacin ms importantes de la regin: 7 estaciones de radio en la banda de AM y
3 en la banda de FM; canales de televisin de seal abierta y por cable, as tambin, se
editan 4 medios impresos locales y se distribuyen publicaciones de circulacin local, estatal
y nacional (PMD 2011 2013).
Es imprescindible la gestin de un parque industrial para apuntalar econmicamente al
municipio y ordenar urbansticamente mediante este espacio el arribo de inversiones
correspondientes al sector industrial con el fin de zonificar la actividad y dar la imagen
urbana que se requiere para la aceptacin de la ciudad como un lugar de asentamiento
industrial. Por tanto para la viabilidad del parque urbano se requiere la investigacin de
terrenos sin problemas para la provisin de energa elctrica, gas, agua y accesos
adecuados, asimismo, socializar la propuesta con el fin de obtener la participacin
empresarial y por ltimo la desregulacin de trmites y la estimulacin fiscal.
En resumen, las actividades econmicas se centran alrededor de la industria del sector
primario (industria del petrleo) aproximadamente un 60 % de la economa de la regin
presta diversos servicios en este nivel; el sector secundario y terciario (como comercio, el
turismo y servicios relacionados).
Sector Industrial27
El uso est concentrado principalmente en el punto sur-oeste donde PEMEX se asienta
siendo una industria diseminada en el rea urbana del municipio con instalaciones,
aproximadamente se tienen 274 pozos, de los cuales 134 estn abiertos, 140 estn fuera
de produccin y diversas compaas contratistas a su servicio, existe adems un sector
industrial en el rea conurbada con el municipio de Tihuatln en torno a la planta
termoelctrica y a las plantas de bombeo y almacenamiento de los productos
transportados por los ductos de PEMEX, as mismo, la CFE tiene representacin en el
municipio y su zona metropolitana al igual que TELMEX, dos cerveceras, 9 agencias
27

automotrices y embotelladoras, asimismo, fbricas para la elaboracin de materiales para

construccin, de pinol cloro y aromatizantes, industrializacin y comercializacin de caf y
similares, procesadoras de alimentos, fabricacin de extractos de vainilla, geologa y
remediacin ambiental, compra, venta y fabricacin de artculos de limpieza, fabricacin
industrial y reparacin de aparatos de aire acondicionado, plantas purificadoras,
elaboracin y venta de procesadores de agua y elaboracin de paletas y helados y
fabricacin de pasteles y banquetes.
Desempeo Sectorial
En este rubro, de acuerdo a los datos del censo econmico del 2009 se muestra en la tabla
siguiente los datos por sector.
Tabla 36.- Ocupacin de la poblacin por sector econmico.

Giro Unidades econmicas Personal ocupado total
Manufactura 661 4433
Mineria C (No publicable) 7996
Comercio 4682 16672
Servicio privados no financieros 3631 31
Electricidad, agua y gas C (No publicable) 185
Construccin 64 1384
Transportes 25 2212
Servicios financieros de seguros 66 413
Actividades econmicas
El sector privado local
En Poza Rica, el sector privado juega un papel en la poltica social, econmica y
administrativa importante, sobre todo porque la industria del petrleo en la que basa el
municipio su economa, requiere de gran manera de empresas de diversos giros
industriales y de servicios. En la tabla se muestran las principales organizaciones en este
sector.
Tabla 37.- Principales organizaciones del sector privado local

Item Nombre de la organizacin Siglas
1 Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin CANACINTRA Delegacin
Poza Rica
2 Cmara Nacional de Comercio, servicios y turismo CANACO ServyTur
delegacin Poza Rica
3 Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin CMIC Poza Rica
4 Consejo Coordinador Empresarial CCE
5 Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y CANIRAC Poza Rica
Alimentos condimentados
6 Asociacin Mexicana de Hoteles y moteles de Zona AMHM A.C.
Norte del estado de Veracruz A.C:
Fuente: Elaboracin propia

5.9. Aspectos fiscales

En este rubro se expone la distribucin de los recursos asignados al municipio de
acuerdo a lo autorizado durante el primer ao, en los tres aos subsecuentes el
presupuesto de elabora de acurdo a las acciones del plan que sirve como documento
gestor de los recursos financieros con los que trabajar la administracin municipal.
Ley Nmero 15028
DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE POZA RICA DE HIDALGO, DEL ESTADO DE
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO
FISCAL DEL AO 2014.
Artculo 1.- Para el ejercicio fiscal del ao 2014, la Hacienda Pblica del Municipio de
POZA RICA DE HIDALGO, del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, percibir los
ingresos provenientes de los conceptos sealados en la presente Ley, que se
destinarn a cubrir el gasto pblico, en las cantidades estimadas que a continuacin se
sealan: Monto en pesos
A. INGRESOS PROPIOS 126,592,751.72

1. Impuestos 46,174,065.74
1.1 Predial 29,563,234.11
1.2 Sobre traslacin de dominio de bienes inmuebles 8,584,555.28
1.3 Sobre espectculos pblicos 84,583.06
1.4 Sobre loteras, rifas, sorteos y concursos 271,358.55
1.5 Sobre juegos permitidos 0.00
1.6 Contribucin adicional sobre ingresos municipales y 7,670,334.74
1.7 Sobre fraccionamientos 0.00
2. DERECHOS 54,179,504.15
2.1 Por registro y refrendo anual de toda actividad econmica 3,834,311.97
2.2 Por obras materiales 8,774,929.27
2.3 Por los servicios de agua potable y drenaje del municipio 895,781.12
2.4 Por expedicin de certificados y constancias 853,623.11
2.5 Por servicios de rastro o lugares autorizados 4,597,753.32
2.6 Por servicios de panteones 6,188,973.50
2.7 Por servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de 11,946,939.30
desechos slidos
2.8 Por limpieza de predios no edificados 0.00
2.9 Por la prestacin de servicios de supervisin tcnica sobre la 0.00
explotacin de bancos de material
2.10 Por servicios prestados por la Tesorera 2,802,179.29
2.11 Por los servicios del Registro Civil y 5,097,270.78
28
Gaceta oficial del Estado de Veracruz.

2.12 Por ocupacin de inmuebles del dominio pblico 9,187,742.49
3. CONTRIBUCIONES POR MEJORAS 0.00

3.1 Contribuciones por mejoras 0.00
4. PRODUCTOS 389,724.67
4.1 Venta de bienes de dominio privado 0.00
4.2 Arrendamiento de bienes muebles o inmuebles de dominio 13,520.91
privado
4.3 Explotacin o enajenacin de cualquier naturaleza de los 0.00
bienes de propiedad municipal no destinados al servicio pblico
4.4 Venta de impresos y papel especial que no causen derechos 0.00
4.5 Rendimientos financieros provenientes de capitales o valores 376,203.76
a favor de los municipios
4.6 Actividades de empresas o establecimientos en los que 0.00
participe el Municipio
4.7 Almacenaje o guarda de bienes 0.00
4.8 Diversos 0.00
5. APROVECHAMIENTOS 13,665,087.27
5.1 Multas administrativas 3,728,875.84
5.2 Reintegros e indemnizaciones 0.00
5.3 Legados y donaciones recibidos y 4,855,777.44
5.4 Diversos 5,080,433.99
6. OTROS INGRESOS 12,184,369.89

6.1 Subsidio alumbrado pblico y 0.00
6.2 Diversos 12,184,369.89
B. INGRESOS PROVENIENTES DE LA FEDERACIN 201,638,990.00

1. PARTICIPACIONES FEDERALES 201,638,990.00
1.1 Las que correspondan al Municipio en el rendimiento de las 201,638,990.00
contribuciones federales, en la forma que dispongan las leyes de
la materia o los convenios respectivos
RESUMEN
INGRESOS PROPIOS 126,592,751.72

INGRESOS PROVENIENTES DE LA FEDERACIN 201,638,990.00
TOTAL DE INGRESOS ORDINARIOS 328,231,741.72

5.10. Proceso Histrico29
Generalidades:
La cuidad de Poza Rica presenta una antigedad aproximada desde la primera
inmigracin de trabajadores en 1925 de 85 aos, de los cuales, 59 la establecen como
ciudad-municipio. Se desarrolla como un polo generador de servicios de la industria
petrolera y por ampliacin del sector terciario, sosteniendo una poblacin de 193,311
habitantes en una extensin de 64 Km2 e impactando una zona conurbada decretada
oficialmente en 1991 y que tiene un radio de accin hacia los lmites de 5 municipios
circundantes conteniendo una poblacin aproximada de 520,000 habitantes en la zona
metropolitana con una extensin de 3,070 Km2. La Zona Metropolitana de Poza Rica es la
nmero 28 del pas y la 3a. del Estado de Veracruz.
La trascendencia de Poza Rica en el estado y en el pas estriba en su relacin con la
industria petrolera. Esta dualidad ciudad-industria surge en el ao de 1932 cuando la
industria se establece como campamento en sus orgenes, siendo la compaa petrolera
El guila la primera negociacin con capital extranjero en realizar trabajos de exploracin
y perforacin del petrleo en la zona.
Orgenes:
La primera lotificacin que se llevo a cabo en este lugar del Totonacapan fue por mandato
del Lic. Benito Jurez. Siendo Presidente de la Repblica envi en 1872 una brigada de
topgrafos y cartgrafos bajo las rdenes de Victoriano Huerta. Despus de desarrollar los
trabajos el primer problema con el que se enfrentaron fue asignar un nombre al sitio de
trabajo. Se deduce que por observacin y por su aficin a la pesca, se informaron por
comentarios de campesinos que se haba descubierto una enorme poza con una gran
cantidad de peces y por ese hecho le dieron nombre al lugar denominndolo La Poza
Rica que posteriormente se modific a Poza Rica. Ya con Porfirio Daz en la Presidencia
el lote fue fraccionado en 76 parcelas de 80 Has. Cada una, surgiendo as la ranchera. Los
habitantes estuvieron al mando de las autoridades de la congregacin de Escoln,
Municipio de Coatzintla.
La fecha del comienzo del proceso de explotacin del hidrocarburo en esta zona fu el 16
de septiembre de 1908 cuando la Oil Filds de Mxico inaugur el servicio ferroviario
equipando un tren Decauville para comunicar el tramo Cobos-Furbero como va de
comunicacin de esta zona selvtica en donde no haba carreteras ni puentes, solo algunos
caminos de herradura.
Al asentarse la industria extractiva en el espacio agrcola, surge un acontecimiento
integrante del desarrollo social y econmico que forman la diversidad cultural actual y
29
La mayor parte de la redaccin y los textos de este apartado fueron extrados del trabajo del Lic.
Leonardo Zaleta, Cronista de la ciudad de Poza Rica dentro del plan de desarrollo municipal 2008-2010

permanente de la ciudad, la inmigracin de trabajadores para llevar a cabo la actividad

extractiva, cargando cada uno de ellos su propio bagaje cultural, provocando una mezcla
de costumbres sin identidad unas con otras y solo motivados por conseguir un bien
individual, la generacin de una ciudad cosmopolita.
A lo largo del recorrido adquiere gran importancia, la estacin del kilmetro 52, a cargo del
seor Daniel Pea, dando lugar a la aparicin de vendedores ambulantes que durante las
maniobras de carga y descarga aprovechaban para ofrecer mercanca. Paulatinamente, los
comerciantes se fueron expandiendo entre los arroyos del Mollejn y del Maz, cuando se
fueron adicionando otros servicios como tiendas, msica, billares, cantinas, hoteles y
mujeres, en lo que hoy constituye la zona conocida como plaza Garibaldi y la avenida
Chapultepec.
En 1925 la compaa El guila empez las exploraciones por el rumbo de la parcela No.
40, del Lote Poza Rica, propiedad del seor Gregorio Rodrguez (actualmente Coi. Divisin
de Oriente) con los pozos de la Hacienda San Miguel Mecatepec, en los terrenos del
municipio de Tihuatln la empresa obtuvo un resonado xito en abril de 1929. Hasta que el
19 de junio de 1930, brot portentosamente el pozo Poza Rica. No.2, y en seguida los
pozos 3 y 4, ste ltimo a la altura del kilmetro 56. Los resultados satisfactorios
propiciaron que la compaa El guila se trasladara de la hacienda de Palma Sola,
municipio de Coatzintla, a esta zona dando lugar al nacimiento del nuevo campo petrolero
el 20 de noviembre de 1932 en una ranchera conocida como la poza rica o kilmetro 56,
que dependa de la Congregacin Poza de Cuero, Coatzintla.
Los terrenos del nuevo asentamiento fueron las parcelas 35 y 36 del Lote Poza Rica,
propiedad de los hermanos Javier y Octaviano Garca San Martn. Estaba bien delimitada
colonia Americana. Los obreros, en cambio se asentaron a las mrgenes del arroyo El
Huleque, donde construyeron algunas chozas que fueron bautizadas por el ingenio de los
tampiqueos (que llegaron huyendo de la inundacin de 1933), como colonia Laredo,
parangn entre las ciudades de Nuevo Laredo, Tamps., y Laredo Texas. Este ao se
construy el ramal de del tren hasta el Pozo No. 19 pasando por la Petromex, en la salida a
Papantla.
Por el rumbo de lo que hoy es la estacin de bomberos de Pemex, el guila, construy
unos chirriones de casas de bajareque y techumbre de palma que se conoci como la
(primera) colonia Obrera que generaron una incipiente actividad comercial en la actual
puerta No. 1 de PEMEX, por el hecho de dotar de alimentacin y comerciar productos a los
trabajadores, asimismo, creci el equipamiento primario conformado por una escuela y un
consultorio.
El efervescente movimiento laboral y de servicios dio lugar a una alta inmigracin y la
ranchera se expandi, en consecuencia, la Legislatura del Estado le confiri categora de
Congregacin mediante el Decreto No.181 del 26 de diciembre de 1935, publicado el 3 de
enero de 1936, siendo gobernador el C. Guillermo Rebolledo.

Proceso de municipalizacin:
La congregacin de Poza Rica creca desordenadamente; la expansin de la mancha
urbana era vertiginosa. Se haca necesario que el Ayuntamiento de Coatzintla procediera a
regularizar la superficie territorial, para que los avecindados pudieran adquirir solares
dnde fincar sus casas. El ncleo conocido como colonia Laredo, dio los primeros pasos
para regularizar sus lotes urbanos en 1939, y el 16 de marzo de 1946 lograron entregar al
gobernador del estado Adolfo Ruiz Cortnez, la solicitud del fundo legal, lo cual habra de
fructificar despus de 7 aos de lucha.
Siendo gobernador interino el C. ngel Carvajal expidi el decreto relativo al Fundo Legal,
el 14 de Diciembre de 1949, afectando las parcelas 17, 20 y 21, propiedad de Humberto
Chena Nava, Beatriz Ozcoy de Chena, Jos Gutirrez Chena y otros. Ordenamiento
publicado en la Gaceta Oficial No. 150, el 15 de diciembre de ese ao, la superficie
afectada fue de 358-18-38.46 hectreas. Extraamente, el 19 de enero de 1950, el
gobernador ngel Carvajal dict otro decreto publicado en la Gaceta Oficial No. 11 del 26
de enero, en que por causa de utilidad pblica se expropiaba exactamente la misma
superficie que en 1949, con el mismo motivo.
Se propal la versin de que con el 2 decreto se quisieron subsanar algunos aspectos del
procedimiento expropiatorio. Incluso, se especificaba que el decreto original no haba sido
firmado por el gobernador, sino por el Secretario de Gobierno, pero en ninguna Gaceta
Oficial se haba publicado la autorizacin de la Legislatura para que el gobernador pudiera
ausentarse del estado, por lo cual, la firma por ministerio de ley era improcedente. Este
embrollo jurdico devino en un litigio que se prolong varios aos.
Los propietarios afectados por el Decreto de 1949, interpusieron el recurso de revocacin
contra el decreto del Fundo Legal, pero el gobernador lo declar improcedente, por
Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial No. 52, el 2 de mayo de 1950. El 13 de Noviembre
de 1951, la Legislatura del Estado aprob la constitucin del municipio libre de Poza Rica
de Hidalgo. El gobernador Marco Antonio Muoz design un Consejo Municipal que
presidi el C. Francisco Lira Lara. El 20 de noviembre siguiente se instal la autoridad
municipal en una casona de madera donde haba funcionado la cooperativa de la Seccin
30 del STPRM, (detrs de donde hoy estn los multifamiliares de la colonia obrera).
Posteriormente los problemas relacionados con el fundo legal de Poza Rica continuaron y
se signaron 3 decretos; dos por el gobernador del Estado Marco Antonio Muoz, el 5 de
abril de 1952 y el 1 de Enero de 1956 y uno por el siguiente mandatario Antonio M.
Quirasco, el 10 de octubre de 1958 modificando los anteriores.
En Mxico, surgen cambios trascendentes en su historia que modificaron sustancialmente
el desarrollo de la industria petrolera y la economa del pas. A este movimiento se le
denomin La Expropiacin Petrolera en el ao de 1938, teniendo como caracterstica
principal la facultad soberana que adquiere el gobierno federal para el control total de la
explotacin del petrleo y la propiedad absoluta del subsuelo y superficie en donde se
encuentre. La expropiacin impulsa a Poza Rica socio-econmicamente y adquiere una

importancia poltica en la regin y por tanto, tal efecto coadyuva en el reconocimiento de

municipio.
Problemtica de la tenencia de la tierra:

Los terrenos expropiados a la Compaa El Aguila fueron causa de muchas confusiones,
conflictos sociales y litigios, que complicaban ms la maraa de la tenencia de la tierra en
la zona urbana. Algunos propietarios comenzaron a lotificar sus terrenos, a fin de dar
respuesta a la demanda de solares en sta ciudad que creca desaforadamente. El sr.
Argelles era dueo de la hoy colonia Tajn. Ernestina Acosta, viuda de don Adelaido
Gonzlez, y el seor Evaristo Torres, eran propietarios de algunas fracciones donde se
estableci la colonia Merino (hoy 27 de septiembre). Jos Oreggia, le vendi a Justino
Prez y ste a la inmobiliaria y comercial Bustamante que intent urbanizar el
fraccionamiento Jardines de Poza Rica, cerca de la 2 curva a Coatzintla.
Don Aurelio Chino vendi parte de la colonia Benito Jurez; el sr. Raymundo Soni las
plataneras donde apareci la colonia Palma Sola; su origen poblano lo inspir para bautizar
la Av. Puebla. Pedro Vicente Lpez Miro y los hermanos Leopoldo y Aristeo Martnez
Licona eran propietarios de gran parte del cerro donde surgi la colonia Anhuac. Don
Pedro Poa vendi el terreno donde se construy el Casino Obrero Petrolero, y el sr. Manuel
Valverde lo que se trasform en el fraccionamiento Las Palmas. Teofila Torres viuda de
Juan Baltasar tena unas plataneras que se transformaron en la colonia Las Vegas en
1962, y Jos Gutirrez fue dueo de la parcela 42 Lote 4 de Poza de Cuero, que adquiri
Gaspar Muoz para venderlo como colonia Santa Emilia.
Hasta el 15 de marzo de 1963 en presiente de la Repblica Adolfo Lpez Mateos expidi
un acuerdo mediante el cual se autoriz a al empresa Petrleos Mexicanos para enajenar,
fuera de subasta, a favor de sus trabajadores activos y jubilados, varios terrenos como son
: Parte de las colonias Tajn, Flores Magn, Obras Sociales, Obrera, Laredo, vila
Camacho (que tena Fundo Legal desde que era congregacin), Parcela 14, parte de la
refinera, el interior del campo PEMEX, el antiguo campo areo ( colonia aviacin), los
separadores del campo V, y otras en que ya para sas fechas, estaba asentado el centro
de la ciudad de Poza Rica.
Se estableci un plano regulador elaborado por el Colegio de Arquitectos de Poza Rica
A.C. en 1962 avalado por las autoridades municipales y estatales y las acciones
subsecuentes fueron proyectadas y ejecutadas por la comisin tcnica autorizada para
vender los terrenos en unos casos a precios comerciales y en otros a precios reducidos o
gratuitos como compensacin o indemnizacin. As fue como el Consejo de Administracin
de PEMEX autoriz la enajenacin de los terrenos, el 14 de julio de 1964.
Haba nacido la comisin tripartita, integrada por Pemex, un representante de la Secretara
de Hacienda y otro de la de patrimonio nacional, que oficialmente se llam Comisin
Tcnica Consultiva del programa de Desarrollo Urbano de Poza Rica. La Comisin de
Avalo de Bienes Nacionales se encarg de fijar el valor base para la enajenacin real y
comercial. A cada trabajador se le poda enajenar una superficie de 300 m2 si estuviera en

posesin de ella y slo pagara el 25% del valor real, subsidiando el gobierno federal el otro
75 %. Se les conceda a los posesionarlos un ao de plazo para el pago de sus lotes. Su
primer presidente fue el prestigiado Dr. Pedro Allison, hasta que renunci en 1970, siendo
sustituido por el Lic. Ramn Hernndez Ortiz hasta 1975.
Pemex invirti el total neto del producto de la venta de los lotes en la instalacin,
mejoramiento y ampliacin de los servicios urbanos y pblicos de la ciudad, de acuerdo con
el proyecto del plano regulador debidamente aprobado. Los integrantes de los lotes
afectados por el plano regulador fueron compensados con terrenos en la parcela 14 del lote
Poza Rica. La familia Chena celebr un contrato de compra- venta de terrenos pero sta
vez con petrleos Mexicanos y se renov la donacin de superficies destinadas a reas
verdes y servicios pblicos.
En 1965 se incluy en la Comisin al gobierno del estado y la tripartita se convirti en
cuatripartita. Fue la que construy la Plaza Cvica 18 de Marzo, el Gimnasio Miguel
Hidalgo, el Parque Infantil Cri-Cri y el jardn de nios Mara Esperanza Morales en la
colonia Laredo. Adems, la Comisin para la regularizacin de la tenencia de la tierra
(CoReTT), comenz a regularizar los asentamientos humanos en terrenos de los ejidos,
Lzaro Crdenas, Poza de Cuero y Arroyo del Maz, una vez cubierta la indemnizacin los
afectados extendindoles escrituras a los posesionarios al liquidar el precio de los lotes.
Era tan grande la demanda de lotes, que los ingenieros Jess Camerino y Enrique Ziga
comercializaron el fraccionamiento Santa Elena; y el Sr. Francisco Chico Garca
Fernndez del fraccionamiento San Romn. Parte de la parcela 41 de Poza de Cuero era
de Marciano Isidro, y hoy es la colonia Independencia. El Sr. Zenn Antonio vendi la
colonia Tamaulipas. Los Sauces es producto de la ocupacin violenta e ilegal de gente
manipulada por grupos polticos, en 1973. El gobierno de Rafael Murillo Vidal no procedi
al desalojo y tuvo que regularizar a los paracaidistas, y el propietario afectado fue
obligado a vender barato. Alejo Peralta era dueo del terreno donde hoy est el
fraccionamiento Oscar Torres Pancardo.
Un caso digno de mencionarse, es el maestro jubilado Zacaras Baltasar, que el 30 de julio
de 1987 don 2 hectreas de terreno para que se llevara a cabo la construccin del edificio
de la escuela secundaria tcnica No. 117, en la colonia Reforma. Otro, que en los ltimos
20 aos Pemex vendi pequeas superficies en los contornos de los Pozos ubicados en el
casco urbano, que por lo general adquirieron los altos empleados de la empresa.
En el ejido Arroyo del Maz, por venta o donaciones se instal la AMITEEP, el CONALEP,
el Instituto Tecnolgico, la Unidad Deportiva, y un conjunto habitacional popular del mismo
nombre. Lo que antes fueron maizales, potreros y plataneras, ahora son colonias y
fraccionamientos. Se fue poblando a lo largo del boulevard Ruiz Cortnez. A stos nuevos
asentamientos se les tena que dotar de los servicios pblicos urbanos, aunque la
recaudacin fiscal de la tesorera resultar deficitaria en ste rubro.
El suceso ocurrido, la madrugada del 24 de Noviembre de 1950 cuando se apag un
quemador en la refinera y el gas caus una mortandad entre los vecinos de la colonia

Flores Magn y en consecuencia los sobrevivientes fueron reubicados por el rumbo de la

calle Avalo (hoy 2 de enero), de la colonia Cazones, cre dos circunstancias importantes; la
convivencia de la sociedad con la inseguridad establecida en este tipos de ciudades y el
fenmeno de la reubicacin de asentamientos por la necesidad de establecerse en zonas
de alto riesgo generando que en distintos lugares del ncleo poblacional, an sin ttulos de
propiedad, los vecinos comenzaran a construir casas o comercios, sin previo trazo de
calles o reas verdes, de manera anrquica, incluso en las mrgenes de los arroyos.
Proceso de urbanizacin.
El proceso de urbanizacin de la ciudad de Poza Rica, se origina por la introduccin del
ferrocarril en la zona, para la extraccin de las materias primas producidas en una regin
netamente agrcola, actividad prioritaria en el desarrollo de la misma y del pas en ese
momento histrico. Al establecerse las compaas petroleras en el espacio agrcola, surge
otro acontecimiento integrante de este desarrollo, la migracin de trabajadores para llevar a
cabo la actividad extractiva, cargando cada uno de ellos su propio bagaje cultural,
provocando una mezcla de costumbres sin identidad unas con otras y solo motivados por
conseguir un bien individual.
En este estado de cosas, el rea del campamento de Poza Rica adquiere importancia por
estar localizados ah; los mandos superiores, esta situacin propugna la adhesin de los
campamentos sectoriales circundantes y la zona genera un impacto en lo econmico,
convirtiendo a Poza Rica en congregacin en 1932, siendo en ese momento el enclave
impulsor de la economa regional.
El crecimiento de la ciudad es anrquico y desordenado porque es adaptado a la ubicacin
de los pozos e instalaciones petroleras diseminadas en la cuidad y la necesidad de la
inmigracin por asentarse provoca que la ciudad se trace linealmente a lo largo de una
carretera federal y una va frrea unindose con los dos campamentos sectoriales aledaos
que ya tienen una incipiente infraestructura, Poza de Cuero o el Km.52 y la Petromex.
En 1937 el ingeniero Carlos Wittig Paoli traz las calles de la actual colonia Obrera, donde
la compaa El Aguila construy casas duplex de madera para trabajadores especialistas
con familia, y cuarteras para los solteros. la incipiente urbanizacin al pavimentar con
carpeta asfltica algunas calles del centro de la ciudad. El agua condensada se
almacenaba en dos tanques instalados detrs de lo que fue el departamento de
contraincendio llegando entubada hacia unas llaves cercanas a las instalaciones de
Pemex. El servicio de energa elctrica lo surta la empresa al sector central de la poblacin
desde la planta del turbo-generador instalada en Nuevos Proyectos, mediante una pequea
cuota para beneficio de la Cruz Roja y otras causas altruistas.
En 1944 quedaron listas las graderas del parque del bisbol, que funcion donde
actualmente est la Plaza Cvica 18 de marzo. En 1945 un comit pro-carretera Poza Rica-
Poza de Cuero consigui asfaltar dos carriles de lo que hoy es el Boulevard Adolfo Ruiz
Cortnez. Este mismo ao comenz a funcionar la Refinera con ms de 6 000
trabajadores, y se pobl la colonia Flores Magn. En 1947, el centro adquiri nueva

fisonoma, con la inauguracin del edificio social de la Seccin 30, la Cooperativa de

Consumo, el Mercado Poza Rica, el Hospital y la escuela Art. 123, construida por el
gobierno federal y PEMEX, conjunto conocido como Obras Sociales. Ms tarde en sta
rea se construy la escuela secundaria Salvador Daz Mirn, la Iglesia del Sagrado
Corazn y el actual Palacio de Gobierno.
En 1948, cuando dej de funcionar el tren ligero, el seor Joaqun Contreras organiz la
Unin de Permisionarios de Auto transporte Coatzintla, S.A. de CV. 11 autobuses daban
servicio a la congregacin de Poza de Cuero, al campo de la Petromex, a Coatzintla y a la
balsa que funcionaba en el ro Cazones. Al finalizar la administracin del presidente Manuel
vila Camacho, se inaugur la carretera Mxico- Tuxpan- Tampico, en 1946 y en 1949 se
construy el puente de fierro sobre el ro Cazones que sustituy al chaln, con lo que la
movilidad de pasajeros y carga se hizo ms fluida. En 1953, contigua al parque de bisbol
Jaime J. Merino, se inaugur la cancha Antonio J. Bermdez, y despus la alberca olmpica
Joaqun Capilla, ah junto. Hoy est la Plaza Cvica 18 de marzo.
En 1960 hizo su aparicin la Comisin Federal de Electricidad y 3 aos despus Lpez
Mateos inaugur la termoelctrica en El Manantial Tihuatln. El centro urbano, desde
entonces, qued establecido entre el mercado y las instalaciones petroleras,
establecindose la zona comercial que modific el uso del suelo habitacional de la colonia
obrera. Solamente subsisten los multifamiliares.
En la etapa ms reciente del proceso de urbanizacin, el sector terciario en Poza Rica,
apuntala la economa domstica, el aspecto comercial se ha consolidado en infraestructura
y servicios durante el tiempo que se sostuvo el auge petrolero en la regin.
El comercio al igual que la migracin conviven con la industria petrolera. Es motor que
impulsa la vida econmica de la ciudad y adquiere tal fuerza en la actualidad que compite
con la jerarqua de la industria a nivel econmico, poltico, y social y se ha mantenido en la
regin transformando a Poza Rica inclusive en un centro tcnico-administrativo
indispensable para los programas de accin de PEMEX. El sector terciario, tambin
provoca que Poza Rica sea un centro comercial y de servicios localizado estratgicamente,
que genera intercambio comercial y provee de servicios a una significativa rea del noreste
del pas.
La conurbacin:
Producto del crecimiento acelerado de la ciudad y su desarrollo econmico, Poza Rica con
su escasa extensin territorial de 64 Km2 a partir de la dcada de los 70 la mancha urbana
presenta signos de conurbacin con los municipios vecinos de Tihuatln en sus
comunidades de Plan de Ayala y Totolapa y Coatzintla en sus colonias Lpez Mateos y
Ruiz Cortnez. Ms adelante, mezcla su convivencia territorial con los municipios de
Papantla en el Km. 47 y Cazones. En 1970 la zona conurbada se cens por primera vez y
el estudio arroj una cantidad de 314,37330 habitantes actualmente la zona metropolitana
30
Datos del estudio, Actualizacin del programa de ordenamiento urbano de la zona conurbada Poza
Rica-Coatzintla-Tihuatln-Cazones-Papantla 1999-2004

rebasa los 513,30831 habitantes. Esta conurbacin integrada por 5 municipios presenta una
serie de problemticas que desequilibran el tejido social incrementndose ndices de
pobreza y anarqua urbana producto de la falta de un comit tcnico integrado por los
municipios conurbados para regular problemas de vialidad, comercio, educacin, salud, etc.
que provocan que el municipio de Poza Rica como eje generador de la economa atienda
con su erario los problemas ingentes de la zona.
31
INEGI 2010

6. DEMANDAS SOCIALES.
La eleccin de la administracin municipal 2014-2017, fruto de los comicios electorales
2013, fu un proceso relevante de participacin que a travs del voto de los ciudadanos
permitir que las autoridades se comprometan en la gestin y ejecucin de los programas
elaborados con fundamento en demandas sociales por espacio de los prximos cuatro
aos. El gobierno dedicar de forma planeada, organizada, critica y consciente el desarrollo
de sus acciones en beneficio del desarrollo integral del municipio de Poza Rica de Hidalgo,
Veracruz.
Bajo esta ptica, en el entendido que el Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de
planeacin y gestin estratgica de los gobiernos locales para la prestacin responsable de
los servicios bsicos que exige la ciudadana dentro del marco que establece el artculo
115 de la Constitucin General de la Repblica, el Presidente Electo di las instrucciones
precisas correspondientes a la necesidad de la participacin ciudadana con el propsito de
estructurar el documento de planeacin con propuestas surgidas del debate colectivo.
Estos coloquios que se llevaron a cabo en los meses de octubre y noviembre del 2013 se
organizaron en ejes estratgicos clave como son el desarrollo social, desarrollo urbano,
desarrollo econmico, medio ambiente y Gobierno y ciudadana; en las mesas de trabajo
se recibieron 230 ponencias relacionadas con 20 temticas y una asistencia de 2175
personas. Todas las propuestas fueron analizadas con el fin de retomar las ms
importantes y prioritarias para adecuar el nivel estratgico como parte medular del
documento conformado por las polticas pblicas. Es entonces que bajo la dinmica de la
compilacin y clasificacin de propuestas, el ejercicio de planeacin para la elaboracin de
este plan se aline bajo las metodologas presentadas en talleres de capacitacin por el
Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED) y el Instituto
Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM), donde la estrategia de las informacin de
las solicitudes de campaa y los foros de consulta ciudadana fue el sustento primordial de
las demandas sociales contempladas.
Es importante destacar en este punto, que el apoyo de las instituciones educativas como la
Universidad Veracruzana, el Instituto Tecnolgico Superior de Poza Rica, el Instituto
Politcnico Nacional y otras, fue relevante en la organizacin, anlisis y conclusiones de
estos foros. Como parte fundamental en la elaboracin de esta planeacin, el ayuntamiento
con el apoyo de un comit acadmico de reconocidas instituciones educativas de
educacin superior, formularon las propuestas que retomaron los ejes rectores plasmados
en las polticas pblicas del municipio en un corto plazo, pero buscando sentar las bases
para el desarrollo sustentable a mediano plazo. En consecuencia, los proyectos, programas
y acciones planteadas son el resultado consciente de las demandas de la poblacin del
municipio, retomando en estos la importancia de la programacin, presupuestacin y las
estrategias de instrumentacin del plan, seguimiento y evaluacin del mismo.
La organizacin del evento que se denomin foro ideas poza rica se realiz en
cumplimiento al apartado de demandas sociales como parte de las estructuras

metodolgicas del inafed y el invedem con el objetivo de consultar y consensuar

propuestas con la participacin activa de los ciudadanos y las organizaciones del municipio,
en temas como desarrollo social, econmico, urbano, sustentable y de buen gobierno, que
generen acciones que conlleven al bienestar y a elevar la calidad de vida de los habitantes.
El primer foro se centr en el desarrollo social, exponindose ejes temticos concernientes
a la salud, cultura, deporte, desarrollo integral de la familia, equidad de gnero con un total
de 64 ponencias y una asistencia de 600 personas. los temas abordados estuvieron
relacionados con las propuestas; generando cultura para los pozarricenses, deporte, fiestas
del petrleo-manual de organizacin, la violencia desde la perspectiva de los adolescentes,
sensibilizacin-equidad de gnero, salud bucal, la importancia del teatro en la sociedad
actual, el papel de la cultura en el desarrollo, una visin desde la sustentabilidad, fomento a
las estancias infantiles, museo del petrleo.
En el segundo foro sobre desarrollo urbano, la asistencia fu de 300 personas y se
expusieron 39 ponencias regidas por lo ejes de; infraestructura, urbana, equipamiento
urbano, transporte y vialidad e imagen urbana. los tpicos abordados fueron; ciudades
compactas, sistematizacin del pago de transporte urbano, propuestas de ascenso y
descenso de transporte pblico, actualizacin en el proceso de semaforizacin, luminarias
fotovoltaicas, alumbrado paradores urbanos, rescate y rehabilitacin de la rivera del arroyo
del hueleque, construccin de estacionamiento con dos niveles en el parador urbano,
lmparas led y energa solar aplicadas al alumbrado pblico, parador urbano un espacio
para todos y la problemtica del mercado de abastos.
el tercer foro de desarrollo econmico se vincul a los ejes relacionados con empleo,
turismo, industria y comercio y lo temas versaron sobre; el desarrollo de una cultura
empresarial, vmonos de petrobus en poza rica, economa sustentable ms all del amor
al petrleo, incubadora municipal y articulacin empresarial, turismo- alternativa clave para
el desarrollo, parador turstico, mercado del artesano, modernizacin de las instalaciones
elctricas area a subterrnea zona centro, la regin poza rica tuxpan, una opcin para
un corredor industrial, creacin del consejo consultivo de planeacin para el desarrollo
municipal, comit para el mejoramiento del centro de la ciudad, al respecto, se presentaron
41 ponencias y hubo una asistencia 360 personas.
El medio ambiente se analiz en el cuarto foro en donde los 48 ponentes formularon
anlisis respetando los ejes de saneamiento ambiental, cultura ambiental y prevencin de
la contaminacin bajo las propuestas de; descontaminacin de la regin este de la ciudad,
perrera municipal, uso integral del agua, los rellenos sanitarios del tipo seco, aplicacin y
ventajas ecolgicas, conciencia ecolgica para prevenir el desazolve de alcantarillas y las
inundaciones en la ciudad y su zona conurbada, escuela ambulante de educacin
ambiental, hacia el reconocimiento de poza rica como municipio limpio, prcticas
sustentables en las diversas oficinas de la presidencia municipal con el aprovechamiento
de materiales consumibles, saneamiento de los arroyos de la ciudad, utilizacin de
tecnologas verdes para una mejor calidad de vida. la asistencia fue de 600 personas.

La familia y el desarrollo de valores, forjando lderes, uso de tecnologa smart card como
instrumento de identificacin en la realizacin de trmites y servicios ante el gobierno local,
sistema computacional para el monitoreo de trfico en la ciudad de Poza Rica, gobierno
digital, gobierno abierto, el jefe de manzana como promotor de desarrollo, prevencin y
capacitacin de todos los niveles de poza rica, tecnologa espacial para proteccin civil,
atencin mediante la ventanilla nica fueron temas que conformaron los ejes de;
participacin ciudadana, proteccin civil, fortalecimiento de valores observados por 315
personas y expuestos por 38 ponentes en el quinto foro dirigido al eje de gobierno y
ciudadana.
Este ejercicio de participacin nos permitir en corto plazo colaborar desde la ciudadana a
monitorear de forma permanente, tcnica y objetiva el avance y progreso de la ciudad
permitiendo la toma de decisiones que beneficien a la poblacin como actores claves.

7. POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas son las acciones de gobierno congruentes para dar respuestas
puntuales a las necesidades de diversa ndole que demanda la sociedad con la
participacin de la ciudadana preferentemente. El diseo de la instrumentacin se
conforma por herramientas jurdicas y ejecutivas de ndole administrativa y programtica.
Lo jurdico est dispuesto por la legislacin vigente federal, estatal y local, los operativos
administrativos son los medios que manejan las dependencias para su funcionalidad y los
programticos se concentran con base en acciones, metas, dimensionamientos y
responsabilidades de los programas de trabajo asignados por las polticas y que definen los
programas operativos anuales (POA).
Las polticas son las directrices generales conforme a las cules se desarrollarn las
acciones del plan y constituyen los ordenamientos elementales que garantizan su xito 32.
Estn integradas por objetivos, estrategias, acciones y metas que son los lineamientos del
proceso de planeacin estratgica, as mismo, son el medio donde se apoyan los
indicadores de seguimiento y control con la finalidad de evaluar las acciones programadas
y la coherencia de las mismas con las polticas. Como se expuso anteriormente, estas
acciones de gobierno se formaron con fundamento al trabajo de clasificacin de las
propuestas emanadas de los foros de participacin, por tanto, la denominacin de cada
poltica fue dada por el tipo de desarrollo que se implant en este ejercicio de aportacin de
ideas concretadas en propuestas de distinta condicin.
A continuacin, se establecen las siguientes polticas con sus objetivos, estrategias y
acciones correspondientes:
Poltica Pblica de Desarrollo Social.

Poltica Pblica de Desarrollo Urbano
Poltica Pblica de Desarrollo Econmico.
Poltica Pblica de Medio Ambiente.
Poltica Pblica de Gobierno Y Ciudadana.
7.1. Poltica Pblica de Desarrollo Social

Diagnstico
32
Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. Instituto
Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM) Secretara de Gobierno del Estado de Veracruz-Llave

El desarrollo social busca fortalecer la formacin de ciudadana y corresponsabilidad social,

el respeto y la proteccin de los derechos humanos, la erradicacin de la violencia de
gnero, el combate a la corrupcin, todo ello orientado a la consolidacin de una
democracia plena. Tiene como objetivo asegurar la participacin real e incluyente de los
pozarricences en el proceso de toma de decisiones, a partir de la creacin de alternativas
en cultura, deporte, integracin familiar, equidad de gnero y salud. Se busca garantizar el
ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los ciudadanos, que vaya ms all del
asistencialismo y que conecte el capital humano con las oportunidades que genera la
economa en el marco de una nueva productividad social, que disminuya las brechas de
desigualdad y que promueva la ms amplia participacin social en las polticas pblicas
como factor de cohesin y ciudadana.
La perspectiva de gnero se considera fundamental para garantizar la igualdad sustantiva
de oportunidades entre mujeres y hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a Mxico hacia
su mximo potencial cuando ms de la mitad de su poblacin se enfrenta a brechas de
gnero en todos los mbitos. Es decir, que contempla la necesidad de realizar acciones
especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias
de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin. El objetivo es fomentar
un proceso de cambio profundo que comience al interior de las instituciones de gobierno;
se reproduzcan los roles y estereotipos de gnero que inciden en la desigualdad, la
exclusin y discriminacin, mismos que repercuten negativamente en el xito de las
polticas pblicas.
El desarrollo social debe ser la prioridad. Muchos mexicanos se enfrentan a una serie de
factores que los mantienen en crculos viciosos de desarrollo donde las oportunidades de
progreso son escasas. El 46.2% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y el 10.4%
vive en condiciones de pobreza extrema. Los indicadores muestran la desigualdad del
ingreso, la violacin de los derechos humanos, la discriminacin y el limitado acceso a
servicios de salud y a una vivienda digna. Un derecho social fundamental, establecido en el
Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es el derecho a
una alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. De acuerdo con estimaciones del
CONEVAL, 28 millones de personas no tuvieron acceso a una alimentacin adecuada en
2010. De stos, 7.4 millones se encuentran en pobreza extrema.
El hambre es la expresin ms lacerante de la pobreza extrema. Cuando afecta a los nios
pequeos genera daos fsicos e intelectuales irreversibles que los condenan a repetir el
mismo ciclo de pobreza que sufrieron sus padres. De acuerdo con la Encuesta Nacional de
Salud y Nutricin (ENSANUT), en 2012, 2.8% de los menores de cinco aos presentan bajo
peso, 13.6% muestran baja talla, 1.6% desnutricin aguda (emaciacin) y 23.3% anemia.
La falta de acceso a los alimentos se agrava con la prdida del poder adquisitivo de los
hogares. De acuerdo con el CONEVAL, entre 2008 y 2010, en un escenario de crisis
econmica y volatilidad de precios internacionales de alimentos, la nica carencia social
que aument su incidencia fue la alimentaria. Hasta antes de abril de 2010, el crecimiento
del valor de la canasta alimentaria fue mayor que el de la inflacin promedio, cuestin que

afecta en mayor medida a las personas de menores ingresos debido a que destinan una
proporcin ms elevada de su gasto a la compra de alimentos.
En consecuencia, se requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y hombres
comprometidos con una sociedad ms justa y ms prspera. Se debe fortalecer para estar
a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda. La falta de educacin,
cultura y deporte es una barrera para el desarrollo productivo del pas ya que limita la
capacidad de la poblacin para comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo,
resolver problemas, usar efectivamente las tecnologas de la informacin para adoptar
procesos y tecnologas superiores, as como para comprender el entorno en el que vivimos
y poder innovar. De acuerdo al entorno anterior, el desarrollo social a continuacin se
estructura de acuerdo a los foros de participacin ciudadana estableciendo la conformacin
de los siguientes ejes estratgicos.
Eje Estratgico 1. Educacin y Cultura

Eje Estratgico 2. Deporte.
Eje estratgico 3. Integracin Familiar.
Eje Estratgico 4. Equidad de Gnero
Eje Estratgico 5. Salud.
7.1.1 Educacin y Cultura

Objetivo
Constituir un conjunto de acciones con el fin de afianzar la pertenencia de la cultura, a
travs del proximidad con las distintas expresiones artsticas, dirigidos principalmente a
instituciones del nivel de educacin y grupos sociales,
Estrategias
Fortalecer los procesos de ciudadanizacin de la cultura, mediante el Consejo

Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal.
Promover entre los alumnos la competitividad y el rendimiento acadmico.
Proteger, preservar y promover un amplio programa de rescate y rehabilitacin de

los espacios histricos del municipio.
Mejorar de la infraestructura educativa.
Impulsar la participacin de los organismos culturales en la elaboracin de los

programas especficos que permitan reconocer, valorar, promover y difundir la
cultura en toda su expresin y como parte esencial de la identidad y la cultura de
Poza Rica.

Revalorar nuestras tradiciones, valores patrios, fiestas fundacionales y todos los

elementos simblicos que nos otorgan identidad y sentido de pertenencia como
comunidad y que constituyen nuestro patrimonio tangible e intangible, a travs de
redes culturales municipales y estatales.
Acciones
Integrar legalmente el Consejo Municipal de Fomento a la Cultura y las Artes, con

funciones, programa, evaluacin y transparencia de resultados.
Impulsar a nivel municipal, estatal y nacional, una poltica editorial que proyecte lo
mejor de la narrativa.
Organizar la Feria del Libro para fomentar la lectura y la cultura.
Habilitar y dignificar los espacios escnicos para la realizacin de temporadas

culturales para grupos y compaas artsticas de la ciudad.
Elaborar un diagnstico actualizado de las necesidades de la infraestructura

educativa.
Creacin del Museo del Petrleo y proyectar la creacin del Palacio de la Memoria
como sede de los acervos documentales e histricos de Poza Rica.
Consolidar el Programa de Huapango los das jueves con la promocin de

concursos.
Fomentar programas de atencin a menores en perodos vacacionales.
Promover la creacin de programas remediales a estudiantes en situacin de riesgo

en perodos vacacionales.
Participar en eventos de competencia educativa
Coordinar el programa de becas a escolares de escasos recursos y desempeo

sobresaliente
Mejorar las Fiestas del Petrleo incluyendo los desfiles del 18 de marzo,
actividades culturales como: presentaciones de artistas locales, estatales y
nacionales, muestras de teatro, exposiciones de artes plsticas, proyecciones de
cine al aire libre, etc.
Programa de Fomento a la Lectura dirigido a sectores especficos de la poblacin de

la Ciudad de Poza Rica. Lecturas en voz alta, crculos de lectura, talleres de
creacin literaria, conferencias, certmenes literarios.
Programa en vinculacin con IVEC para capacitacin.

7.1.2 Deporte
Objetivo
Posicionar a Poza Rica en un lugar relevante en el mbito deportivo, promoviendo el

combate de problemas de salud y de seguridad mediante el fomento a la actividad
deportiva, y a la prctica de actividades al aire libre, mediante el uso de reas deportivas de
calidad
Estrategias
Integracin del Comit Municipal de Fomento al Deporte, especificando funciones,

programa, objetivos metas y acciones; evaluacin y seguimiento de resultados.
Crear espacios pblicos para la prctica del deporte que beneficien a la sociedad,
fortaleciendo los lazos familiares y de convivencia.
Recuperar, dignificar y remodelar los espacios deportivos existentes, (campos de

futbol, bisbol, canchas, pozos adaptados, etc.).
Fortalecer la seguridad de los espacios pblicos (bardas, circulado, techo, gradas,

baos, luminarias), fomentando para ello la participacin ciudadana para su
mantenimiento, cuidado y seguridad.
Establecer un Programa de Cultura Fsica, programando eventos locales, regionales,

estatales y nacionales, que fomenten la participacin masiva (da mundial de la
activacin fsica, marcha nacional para la salud, da mundial del desafo).
Profesionalizacin del deporte (futbol, baloncesto, bisbol) programar su ascenso.
Reglamentar el uso de Seleccin de Poza Rica con criterios claros y trasparentes.

Acciones
Promover la creacin del Departamento de Medicina del deporte municipal.
Implementar un programa de promocin del deporte bocha o similar para la

poblacin con capacidades diferentes.
Promover la realizacin de eventos deportivos en todo el municipio.
Desarrollo de un centro de intervencin multidisciplinario, para atletas competitivos y

de acondicionamiento fsico para la poblacin en general.
Entrenar o formar promotores de salud que intervengan en la poblacin en general

sensibilizando, concientizando e interviniendo sobre el acondicionamiento fsico.

7.1.3 Integracin familiar.
Objetivo
Intensificar las campaas de concientizacin en materia de integracin familiar en las

instituciones de educacin en todos sus niveles
Estrategias
Promover, disear e instrumentar modelos, estrategias y acciones integrales de

intervencin para la prevencin o atencin de problemticas que afectan a la
infancia y adolescencia de acuerdo a las caractersticas y necesidades de las nias,
nios, adolescentes y sus familias, tales como la incorporacin temprana al trabajo,
a la calle, la explotacin sexual comercial infantil, el embarazo adolescente, la
migracin infantil, las adicciones y dems problemticas.
Fomentar acciones de promocin y difusin de los derechos de las nias, nios y

adolescentes, orientadas a cimentar una cultura de respeto, tolerancia y proteccin
hacia la poblacin infantil en el marco de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, con la participacin de las nias, nios y adolescentes y del Sistema de
Asistencia Social Pblica y Privada.
Desarrollar acciones de fortalecimiento a los programas y proyectos que se

establezcan en el marco de la cooperacin con organismos nacionales e
internacionales, en el mbito de la proteccin de las nias, nios y adolescentes en
situacin de vulnerabilidad.
Promover la celebracin de acuerdos y convenios de colaboracin con el Sistema

Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, dependencias, entidades e
instituciones pblicas y privados para desarrollar y fortalecer los programas y
proyectos de asistencia social para la infancia y adolescencia
Acciones
Promover la creacin y apertura de negocios del ramo del entretenimiento que se

fomenten la convivencia familiar en un ambiente sano.
Promover talleres de actividades recreativas en parques y reas de convivencia

pblicas para las personas de capacidades diferentes y/o con problemas
sicoemocionales, fomentando la participacin de las familias e involucrando a
profesionales como facilitadores o instructores.
Promover y programar eventos de exposicin de videos y pelculas con temticas

enfocadas a la salud y convivencia familiar, que ayuden a la reflexin y

concientizacin de las consecuencias del maltrato y violencia intrafamiliar, en la

calidad de vida de las familias pozarricences.
Establecer una Red con instituciones educativas y de salud para la aplicacin de

Programas Especficos de Atencin al Desarrollo Integral de las Familias
Vulnerables.
7.1.4 Equidad de gnero
Objetivo
Apoyar y fortalecer la igualdad de participacin de hombres y mujeres en su medio social y

de empleo, a travs de programas como Certificacin sobre Equidad de Gnero
Estrategias
Fomentar la participacin y representacin poltica equilibrada entre mujeres y

hombres.
Establecer medidas especiales orientadas a la erradicacin de la violencia de gnero

en las dependencias de la Administracin Pblica Municipal.
Garantizar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema

Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
Coadyuvar con informacin para fortalecer el Banco Nacional de Datos e

Informacin sobre Violencia contra las Mujeres.
Acelerar la aplicacin cabal de las rdenes de proteccin para las mujeres que se
enfrentan a riesgos.
Llevar a cabo campaas de sensibilizacin sobre los riesgos y consecuencias de la

trata de personas orientadas a mujeres, as como sobre la discriminacin de gnero
y los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres.
Acciones
Promover el enfoque de gnero en las actuaciones de las dependencias

Municipales.
Incorporar acciones especficas para garantizar la seguridad e integridad de las

mujeres.

Promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para ejercer sus

derechos, reduciendo la brecha en materia de acceso y permanencia laboral.
Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a las mujeres a

mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su bienestar econmico.
Fomentar polticas dirigidas a los hombres que favorezcan su participacin en el

trabajo domstico y de cuidados, as como sus derechos en el mbito familiar.
Prevenir y atender la violencia contra las mujeres, con la coordinacin de las

instancias municipales y sociales involucradas en esa materia.
Disear, aplicar y promover polticas y servicios de apoyo a la familia, incluyendo

servicios asequibles, accesibles y de calidad, para el cuidado de infantes y otros
familiares que requieren atencin.
Evaluar los esquemas de atencin de los programas sociales para determinar los
mecanismos ms efectivos que reduzcan las brechas de gnero, logrando una
poltica social equitativa entre mujeres y hombres.
7.1.5 Salud
Objetivo
Incrementar y fortalecer los programas encaminados a la prevencin de la salud y a la

buena alimentacin
Estrategias
Hacer de las acciones de proteccin, promocin y prevencin, un eje prioritario para
el mejoramiento de la salud.
Mejorar la atencin de la salud a la poblacin en situacin de vulnerabilidad.

Acciones
Garantizar la oportunidad, calidad, seguridad y eficacia de los insumos y servicios
para la salud.
Reducir la carga de morbilidad y mortalidad de enfermedades crnicas no

transmisibles, principalmente diabetes e hipertensin.
Instrumentar acciones para la prevencin y control del sobrepeso, obesidad y

diabetes.
Reducir la prevalencia en el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilcitas.

Controlar las enfermedades de transmisin sexual, y promover una salud sexual y

reproductiva satisfactoria y responsable.
Fortalecer programas de deteccin oportuna de cncer de mama, de cncer crvico-

uterino y de cncer de prstata.
Privilegiar acciones de regulacin y vigilancia de bienes y servicios para la reduccin

de riesgos sanitarios.
Coordinar actividades con los sectores productivos para el desarrollo de polticas de

deteccin, prevencin y fomento sanitario en el mbito laboral.
Asegurar un enfoque integral y la participacin de todos los actores, a fin de reducir

la mortalidad infantil y materna.
Intensificar la capacitacin y supervisin de la calidad de la atencin materna y

perinatal.
Llevar a cabo campaas de vacunacin, prevencin, diagnstico y tratamiento

oportuno de las enfermedades, as como una estrategia integral para el combate a
epidemias y la desnutricin.
Impulsar el enfoque intercultural de salud en el diseo y operacin de programas y

acciones dirigidos a la poblacin.
Implementar acciones regulatorias que permitan evitar riesgos sanitarios en aquellas

personas en situacin de vulnerabilidad.
Fomentar el desarrollo de infraestructura y la puesta en marcha de unidades

mdicas mviles y su equipamiento en zonas de poblacin vulnerable.
Impulsar acciones para la prevencin y promocin de la salud de los migrantes.
Fortalecer los mecanismos de anticipacin y respuesta ante enfermedades

emergentes y desastres.

7.2. Poltica Pblica de Desarrollo Urbano.

Diagnstico
Es la actividad que constituye el mejoramiento y ordenamiento de la infraestructura y

equipamiento urbano como fundamento territorial de los espacios en donde habitan,
conviven y se desarrollan los integrantes de la sociedad. Durante los ltimos treinta aos
las ciudades en nuestro pas se han duplicado, problemtica generada por la migracin
masiva en las dcadas de los aos 50 a los 70s resultando una desproporcin porcentual
entre la gente que habita en la ciudad y en el campo siendo esta del 75% en territorio
urbano y 25% en el rural, la consecuencia a nivel urbano ha sido un crecimiento masivo y
desordenado.
Poza Rica en sus 53 aos de municipio y 85 aos de incipiente enclave urbano no ha sido
la excepcin, desde su nacimiento hasta su conformacin poltica como municipio su
vocacin urbana fue de campo petrolero, por tanto, no se prepar para recibir flujos
migratorios y el resultado fue un crecimiento desordenado y disperso, aunado a una
superficie netamente urbana de 64 km2, la sui gneris traza urbana se situ sobre las vas
frreas y brechas que conectaban a los pozos petroleros diseminados en el campo de
desarrollo de Poza Rica y la mancha urbana se origin con base a los cuadrngulos de los
terrenos que contenan los pozos e instalaciones petroleras. Asimismo, a los lados de las
dos vialidades, hasta hoy, principales de la ciudad, tambin, se asent la mancha urbana
en forma lineal formando diversos asentamientos humanos irregulares.
Actualmente, la ciudad presenta diversas problemticas urbanas producto de migraciones
masivas recurrentes en menor o mayor proporcin que han arribado para adherirse a las
labores correspondientes a los procesos productivos que conforman la extraccin y
produccin del hidrocarburo, tal situacin ha generado una poblacin flotante que duplica a
la residente trayendo consigo problemas de trnsito y movilidad producto del crecimiento
del parque vehicular, asimismo, la planeacin urbana gubernamental, slo se ha centrado
en regularizar la tenencia de la tierra, an incompleta y no ha planificado un ordenamiento
de los usos del suelo creando zonas habitacionales sin equipamiento urbano con
problemas de servicios pblicos insuficientes e inestable movilidad para su empleo y
abasto , un centro urbano constreido producto de la convivencia con instalaciones der
PEMEX, una estructura vial saturada por falta de vialidades inter e intraurbanas que
aligeren el trnsito y enlacen a la ciudad con su zona conurbada y una ausencia de orden
en el sentido de las calles, sealizacin y semaforizacin de alta tecnologa.
Producto del escenario anterior, la administracin municipal, consciente del requerimiento
poltico de coordinarse con la sociedad civil, a travs de la participacin de la ciudadana en
asuntos del desarrollo municipal, organiz un programa que le denomin Foros Ideas Poza
Rica 2013 con el fin de garantizar que las aportaciones de los ciudadanos sean integradas
a este documento de planeacin y as, consolidar la aprobacin e implementacin de los
proyectos resultantes. A continuacin, se presenta una matriz de Fortalezas y Debilidades;
Oportunidades y Amenazas, (FOFA) que est basada en la informacin existente y en los
resultados foros anteriormente citados.

Tabla 37.- Matriz FODA Desarrollo Urbano

Fortalezas Debilidades
Importante ubicacin geogrfica que coloca al Desactualizado ordenamiento del rea
municipio en una posicin estratgica para la conurbada para consolidar una zona
movilidad y el abasto. metropolitana.
Activa participacin ciudadana para elaborar Precaria infraestructura urbana en colonias
propuestas. alejadas.
Poblacin proactiva para crear consejos Falta de urbanizacin de circuitos viales.
consultivos.
Tecnologa de informacin obsoleta.
Porcentaje aceptable de infraestructura urbana.
Falta de definicin del polgono de intervencin
Trazo definidos de ejes viales para proponer de la zona conurbada.
continuidad vial.
Inexistente comisin o consejo de la zona
Personal tcnico con conocimientos de metropolitana.
tecnologa de informacin planificar e
Parque vehicular saturado que obstaculiza la
implementar programas
movilidad y contamina.
Una zona conurbada consolidada, definida y
Crecimiento desordenado de nodos crticos de
conocida por sus autoridades que genera
trfico vehicular.
buenas relaciones.
Unidades deficientes de transporte pblico.
Vialidades principales que conectan la ciudad
en puntos importantes. Paradas urbanas insuficientes y deficientes.
Distribuidor vial que agiliza la movilidad. Falta de cultura vial.
Transporte urbano con rutas definidas hacia la Existencia de asentamientos irregulares.
mayora de las colonias. Centro urbano saturado de vehculos y taxis con
Certidumbre aceptable de tenencia de la tierra. hacinamiento visual y ruido excesivo.
Importante flujo vehicular. Porcentaje deficitario de reas verdes y espacios
pblicos.
Evidencia de imagen urbana en algunos puntos
de la ciudad. Decretos inexistentes de rescate y preservacin
del patrimonio histrico edificado.
Construccin de equipamiento urbano y
vivienda. Falta de propuestas de imagen urbana.
Centro urbano con gran actividad. Falta de mantenimiento del equipamiento urbano.
Zonas habitacionales sin el equipamiento
necesario.
Amenazas/Retos Oportunidades
Proliferacin de fraccionamientos Crecimiento urbano ordenado y compacto.
habitacionales que obstaculizan la continuidad
Una productiva y dinmica zona metropolitana.
de la traza urbana.
Servicios pblicos de calidad.
Una zona conurbada indefinida y desordenada.

Descompactacin de la ciudad y dispersin. Circuitos viales perifricos e internos que agilizan

la movilidad inter e intraurbana.
Servicios pblicos insuficientes.
Preservacin del patrimonio histrico
Inoperante movilidad y trnsito vehicular
arquitectnico y urbano.
provocando contaminacin incontrolable.
Utilizacin de lotes baldos para compactar la
Desaparicin del patrimonio histrico
ciudad.
modificado urbano y arquitectnico.
Espacios pblicos suficientes para la
Proliferacin de lotes baldos.
convivencia.
Crecimiento anrquico y desordenado.
Porcentaje de reas verdes y parques y jardines
Falta de espacios pblicos para convivencia. de acuerdo a la normativa urbana.
Imagen urbana deteriorada Rescate de sitios significativos mediante
Altos niveles de contaminacin en aire y proyectos de imagen urbana.
arroyos Emisiones contaminantes cero.
Crecimiento indiscriminado de asentamientos Equipamiento urbano suficiente y funcional en
humanos, industriales y de servicios. reas habitacionales.
Nulo equipamiento en zonas habitacionales. Personal capacitado para la consecusin de
Centro urbano inoperante con decremento del recursos para resolver la problemtica urbana.
comercio.
Implementando la estructura anterior, la poltica de desarrollo urbano se fundamentar

mediante los siguientes ejes estratgicos surgidos de los foros y del anlisis para proponer
los objetivos, estrategias y acciones que cada eje contendr para efectos de la propuesta
de programas de accin.
Eje Estratgico 1. Equipamiento Urbano.

Eje Estratgico 2. Infraestructura Urbana.
Eje estratgico 3. Trnsito y Vialidad.
Eje Estratgico 4. Imagen Urbana.
7.2.1 Equipamiento urbano
Objetivo
Mejorar y consolidar el equipamiento urbano
Estrategia

Mantener y edificar los inmuebles pblicos de diversos tipos con un enfoque

sustentable.
Acciones
Promover la construccin de centros de desarrollo comunitario como una

alternativa para la integracin del tejido social.
Identificar los servicios pblicos, equipamientos existentes, anlisis de la
vialidad, poblacin, economa, usos del suelo en la zona de estudio, a fin de
obtener informacin relevante que justifique la elaboracin de proyectos.
Proteger y restaurar los inmuebles de valor arquitectnico y vernculo
mediante la elaboracin de las bases para la catalogacin del patrimonio
cultural tangible.
Fomentar la construccin de inmuebles para estacionamientos verticales.
Elaborar la relacin de obras de equipamiento educativo, asistencial,
recreativo, deportivo, cultural y de seguridad pblica que se construirn con
apoyos federales, estatales y municipales.
Fomentar la edificacin en lotes baldos para compactar la mancha urbana.
Estrategia
Implementar programas de vivienda con opciones viables econmicamente y

sustentables con materiales alternativos que solucionen el hacinamiento e
infraestructura en zonas marginadas y vulnerables.
Acciones
Coadyuvar a la poblacin de escasos recursos para gestionar apoyos
institucionales para la vivienda.
Desarrollar proyectos sustentables de vivienda con la asesora de
instituciones de educacin superior y promotores para el mejoramiento del
equipamiento habitacional de la poblacin vulnerable.
Identificar acciones para gestionar apoyos institucionales para la vivienda
sobretodo a poblacin de escasos recursos.
Estrategia
Controlar y regular los usos del suelo, destinos y la tenencia de la tierra.

Acciones
Regularizar la propiedad producto del porcentaje de donacin que establece

la legislacin urbana.
Utilizar las reas de donacin para la construccin de espacios urbanos para
la desconcentracin de zonas urbanas.

Incrementar la creacin de reas verdes y parques y jardines para aumentar

el porcentaje deficitario.
Fomentar la actualizacin de programas de ordenamiento urbano para evitar
la proliferacin de asentamientos irregulares y en zonas de riesgo.
Realizar un programa permanente de coordinacin con dependencias
federales y estatales para la regularizacin de la tenencia de la tierra.
Identificar reas de reserva para la reubicacin de asentamientos en zonas
de riesgo.

7.2.2 Infraestructura urbana
Objetivo
Fortalecer el crecimiento de la ciudad mediante una infraestructura urbana eficiente y el
ordenamiento urbano de su delimitacin geogrfica municipal metropolitana
Estrategia
Elaborar e implementar la planeacin del desarrollo y el ordenamiento urbano

propios del municipio y de la zona metropolitana para el control del
crecimiento de la mancha urbana, el mejoramiento de la inspeccin y
recaudacin catastral, la debida disposicin de reservas territoriales y la
proteccin y creacin de reservas ecolgicas.
Acciones
Actualizar el programa de ordenamiento urbano de la ciudad y la zona
metropolitana con el requerimiento de la certeza jurdica.
Elaborar e implementar los planes sectoriales de desarrollo urbano: Vialidad,
Infraestructura, Imagen Urbana y Centro Urbano.
Actualizar de forma permanente el catastro municipal mediante sistemas de
geoinformacin.
Generar la planimetra urbana del municipio en forma impresa y digital para
la actualizacin de la informacin bsica municipal.
Controlar la propagacin de la mancha urbana fomentando la construccin
en propiedades baldas para compactar la ciudad.
Promover la elaboracin del reglamento municipal de construccin.
Dar certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra promoviendo la
regularizacin de colonas irregulares.

Estrategia
Consolidar el buen funcionamiento de los servicios pblicos y la
infraestructura para el incremento de la calidad de vida de la poblacin.
Acciones
Establecer una eficaz planeacin administrativa y tcnica del mantenimiento
correctivo y preventivo, permanente y sustentable de la infraestructura
urbana existente.
Adaptar la infraestructura urbana a la poblacin con capacidades diferentes
para su inclusin en el desarrollo urbano.
Coordinar con CAEV la supervisin, control y seguimiento motivo de la
construccin y reparacin de redes e instalaciones del sistema y la
actualizacin del padrn de usuarios con el fin de incrementar el ingreso del
agua potable.
Establecer acciones referentes al fomento del ahorro de agua entre los
diferentes grupos sociales.
Promover el mejoramiento de la operatividad de la planta potabilizadora.
Elaborar un nuevo proyecto hidrulico para el suministro de agua para la
ciudad proveniente del Ro Tecolutla.
Concluir la conexin de redes a colectores pluviales y sanitarios que
desembocan en la planta de tratamiento de aguas residuales para evitar la
contaminacin de los cuerpos de agua y las inundaciones en la ciudad.
Realizar un programa de ahorro de energa permanente con base en
productos de alta tecnologa para las luminarias del alumbrado pblico y la
vinculacin con instituciones de educacin superior.
Apoyar con la asesora administrativa y tcnica necesaria a los usuarios que
soliciten la construccin de redes de infraestructura urbana.
Elaborar la relacin de obras de infraestructura urbana que se construirn
con apoyos federales, estatales y municipales.
Realizar la planimetra de informacin mediante el diagnstico de redes
existentes de drenaje, agua potable y alumbrado.
7.2.3 Trnsito y vialidad
Objetivo
Fomentar el ordenamiento del trnsito y la vialidad para mejorar la movilidad urbana

Estrategia
Fomentar la sustentabilidad en el transporte pblico mediante la

modernizacin del parque vehicular, el ordenamiento y la capacitacin vial.
Acciones
Identificar espacios para mejorar el ascenso y descenso de usuarios que

utilizan el transporte pblico utilizando mobiliario urbano en sitios de espera
de transporte urbano para la comodidad y seguridad del usuario.
Crear el Consejo Consultivo de Vialidad para fomentar la educacin vial de
los habitantes y la capacitacin del personal con el apoyo de la Direccin de
Trnsito.
Reordenar especficamente la vialidad y el transporte de taxis en el centro
urbano de la ciudad.
Impulsar permanentemente la regulacin y modernizacin de las lneas de
transporte urbano.
Gestionar programas intensivos de educacin vial con el fin de obtener una
sealizacin vial clara y contundente de respeto al peatn y los ciclistas.
Promover el uso de alternativas de transportacin como la bicicleta.
Coadyuvar en el diseo de vialidades perifricas con el fin de desfogar a la
ciudad de carga vehicular que va de paso.
Generar movilidad funcional interna modificando las situaciones irregulares
en que se encuentran vialidades contiguas a las avenidas principales de la
ciudad con el fin de crear rutas viales alternativas para desfogar la carga
vehicular de boulevard Ruiz Cortines y Lzaro Crdenas, Central Oriente-
Poniente.
Identificar reas estratgicas en los arroyos para construir puentes
vehiculares que den continuidad a la vialidad y la movilidad.
Estrategias
Realizar un programa de ordenamiento del trnsito y la vialidad para mejorar
la movilidad urbana.
Acciones
Identificar los nodos viales crticos para impulsar su mejoramiento y agilizar la

movilidad.
Integrar la tecnologa para mejorar el funcionamiento de los elementos
complementarios de la vialidad; semaforizacin, balizamiento, sealtica,
sentido de las calles y mobiliario urbano.

Planificar y ejecutar la reparacin permanente de redes viales.

Proyectar y construir circuitos viales con apoyos de ndole federal, estatal y/o
municipal.
Identificar puntos estratgicos que movilicen el trnsito para la construccin
de puentes vehiculares y peatonales.
Inspeccionar y analizar la operacin tcnico-administrativa del servicio de
parqumetros.
Realizar de la gua vial de la ciudad.
Coadyuvar con proteccin civil en el diseo de planes de contingencia en
colonias ubicadas en zonas de inundacin recurrente y de alto riesgo para la
evacuacin a albergues y zonas seguras.
7.2.4 Imagen Urbana.
Objetivo
Revitalizar y preservar la imagen de reas prioritarias como un motivo de identidad de los
pozarricenses con su ciudad y el mejoramiento continuo de parques y jardines a travs del
ptimo aprovechamiento de los recursos que sustenten un trabajo de calidad.
Estrategia
Realizar la creacin, rehabilitacin y mantenimiento de espacios pblicos y

parques y jardines que administra el ayuntamiento para uso y goce de los
habitantes pozarricenses con la finalidad de que cuenten con un lugar ms
agradable para vivir brindando a nuestros visitantes una mejor imagen del
municipio
Acciones
Elaborar un programa de regeneracin urbana de espacios pblicos y

parques y jardines utilizando elementos estticos y pasivos para dinamizarlos
con arte urbano e informativo.
Realizar un programa de integracin de las artes plsticas a la imagen
urbana para consolidar la identidad pozarricense.
Crear espacios pblicos para incrementar el bajo porcentaje de este aspecto
urbano.
Mejorar la imagen urbana de las vialidades principales mediante proyectos
paisajsticos y tecnologa sustentable en semaforizacin y alumbrado pblico
vehicular y peatonal.

Estrategia
Mejorar y conservar la infraestructura de parques y jardines y los espacios

pblicos urbanos y naturales significados por su historia, identidad y
funcionalidad mediante acciones administrativas y operativas a corto y
mediano plazo por parte de la Comisin de Ornato Parques y Jardines, as
como, la participacin activa y coordinada de la ciudadana.
Acciones
Continuar con los trabajos de mantenimiento y remozamiento de parques,

jardines, camellones y monumentos, as como, la reposicin de rboles y
arbustos adecuados a las condiciones medioambientales de la regin.
Dotar de material y equipo de trabajo a las brigadas del Departamento de
Ornato, Parques y Jardines.
Limpiar calles, parques, jardines, monumentos y camellones tanto en
cabecera municipal como en la comunidad del Cerro del Mesn.
Crear el Consejo Consultivo para la Imagen Urbana y la Sustentabilidad.
Realizar un proyecto de mejoramiento de la imagen del centro urbano.
Mejorar la imagen de los espacios pblicos con patrimonio histrico
integrando elementos escultricos conmemorativos.
Promover el rescate de los arroyos como reas protegidas naturales para el
acompaamiento con la imagen urbana.
7.3. Poltica Pblica de Desarrollo Econmico.

Diagnstico
Durante el desarrollo de los distintos foros, se puso de manifiesto que existe una necesidad
imperiosa de mejorar radicalmente la imagen de los servidores pblicos y del trabajo que
realizan, dada la impresin generalizada de que los servicios que presta el municipio deben
ofrecerse en trminos de eficiencia, eficacia y calidad, hacia todos los ciudadanos, sin
distincin alguna.
Para tener certeza sobre los programas que debern llevarse a cabo durante la presente
administracin, es necesario considerar la realidad que sobre el tema se tiene, y una forma
de saber hacia dnde deben orientarse los esfuerzos conjuntos de los ciudadanos, es
necesario partir de un diagnstico certero y veraz, que d pauta al diseo de los planes y
programas que regirn esta administracin, con el fin de hacer un adecuado uso de los
recursos financieros, materiales y humanos que deber gestionar las autoridades
municipales.

En la definicin del diagnstico sobre la Poltica de Desarrollo Econmico, se ha elaborado

una Matriz de Fortalezas y Debilidades; Oportunidades y Amenazas, misma que se incluye
enseguida y que est basada en la informacin existente y en los resultados que sobre esta
poltica fueron expuestos en las distintas jornadas de los Foros de Ideas Poza Rica 2013.
Tabla 36.- Matriz DAFO de la Poltica de Desarrollo Econmico.

Inters social por el desarrollo sustentable del Percepcin ciudadana de un deficiente nivel de
municipio calidad en los servicios que presta el
ayuntamiento.
Apertura a la participacin ciudadana.
Descontento por falta de capacitacin y
Vinculacin del gobierno municipal con
profesionalizacin de los servidores pblicos.
entidades educativas
Recursos financieros limitados para las
Participacin entusiasta de ciudadanos para
necesidades del municipio.
elaborar propuestas de mejora para PR.
Malas prcticas e incluso corrupcin en
Grandes necesidades de cambio en la funcin
diversas reas operativas a cargo del
municipal
ayuntamiento.
Infraestructura municipal definida
Manuales de procedimientos administrativos
Programas de trabajo activos inexistentes.
Existencia de Consejos Consultivos No hay un programa estratgico a mediano y
Apoyo de las tcnicas de informacin para largo plazo.
promover, desarrollar, controlar y evaluar Percepcin de una mala gestin del gobierno.
programas
Deficiente aplicacin de la normativa en
Disponibilidad de la autoridad municipal en el materia de vialidades, permisos de
fortalecimiento de la sociedad en las construccin, programas de obras, etc.
actividades del gobierno
Trabajo no reconocible de los Consejos
Entidades educativas interesadas en apoyar el Consultivos existentes.
desarrollo de la regin.
Nula apertura informativa sobre avances y
Buena relacin con los municipios colindantes logros realizados.
para la elaboracin de estrategias y
Deficiente informacin del ayuntamiento en su
programas conjuntos.
pgina web
Personal capacitado para generar proyectos
rea de crecimiento limitada
de desarrollo en la regin.
Deficiente promocin de valores en la
Apoyo de las dependencias federales y
administracin municipal.
estatales relacionadas con los aspectos
econmicos al municipio. Existe divisin de cmaras para presentar
proyectos en conjunto.
Inters de las cmaras para participar en
proyectos de desarrollo en el municipio. No se tiene personal especializado en bajar
recursos mediante proyectos productivos.

Percepcin ciudadana de que el personal

capacitado en el campo de turismo, comercio e
industria no tiene la capacidad de apoyar a los
empresarios, ya que piden mochada por cada
proyecto, o simplemente no estn capacitados
en desarrollo econmico.
Demanda creciente de servicios municipales Inicio de una nueva administracin.
de calidad.
Alta disponibilidad de las autoridades por lograr
Alto nivel de Insatisfaccin ciudadana. cambios sustanciales en la realidad de la
ciudad.
Uso de las tecnologas de la informacin
masivas. Existencia de programas federales que apoyen
las estrategias planteadas en el Plan Municipal
Dificultades econmicas de algunas de las
de Desarrollo.
principales empresas asentadas en la regin.
Apertura de la autoridad para aprovechar la
Crecimiento indiscriminado de asentamientos
participacin profesional de los ciudadanos e
humanos, industriales y de servicios.
instituciones educativas, para la generacin de
Altos niveles de contaminacin y de impacto proyectos y programas que fortalezcan la
ambiental. ciudad y promuevan cambios.
Demanda de agua potable, alumbrado Disponibilidad de tecnologas de la informacin
pblico, alcantarillado, pavimentacin, para la sociedad en general.
banquetas, parques recreativos, reas de
Elaboracin de un Programa Estratgico que
esparcimiento, etc.
defina el horizonte de desarrollo del municipio,
Modernizacin de otros municipios en el corto, mediano y largo plazo.
colindantes.
Posibilidades altas de conseguir apoyos
La creciente demanda de empleo calificado. financieros para el desarrollo de proyectos
Asentamiento de empresas internacionales y estratgicos y de alto impacto en la vida diaria
nacionales a la baja. de los pozarricenses.
Impacto negativo de la actividad empresarial Programas de capacitacin constante a los

en la vida diaria de la ciudad. servidores pblicos.
Mayor control central y estatal de la gestin Programas federales en apoyo a proyectos

municipal. productivos, tursticos para emprendedores,
mypymes y pymes.
Demanda de informacin sobre la gestin
municipal. La nueva estructura municipal permite apoyar a
la ciudadana en el desarrollo econmico,
Situacin geogrfica de riegos naturales empleo y auto empleo.
constantes.
Las cmaras tienen la oportunidad mediante la
Excesiva dependencia a la actividad petrolera. estructura creada en el ayuntamiento para
Alta dependencia de la industria, comercio y organizarse y concursar por recursos para sus
turismo del giro petrolero para su desarrollo. proyectos de desarrollo.

Analizando la matriz FODA anterior, la Poltica de Desarrollo econmico se sustentar en

la propuesta de ejes estratgicos, dada la necesidad de simplificar la diversidad de los
temas que surgen del diagnstico elaborado, y donde cada uno demanda su pronta
atencin por parte de la presente administracin.
As, aprovechando las fortalezas y las oportunidades del diagnstico, mismas que nos
permitirn hacer frente a las amenazas y los retos planteados, se definen los ejes
estratgicos siguientes:
Eje Estratgico 1. Empleo

Eje Estratgico 2. Industria y Comercio
Eje estratgico 3. Turismo
Considerando la importancia que le otorga el actual Plan Veracruzano de Desarrollo 2011
2016 a que se involucre en las decisiones de gobierno a los ciudadanos, se promueve
ininterrumpidamente la participacin ciudadana en la vida poltica del Estado, ya que un
Gobierno con participacin social es una condicin indispensable para el adecuado
desenvolvimiento de toda administracin, por lo que sta habr de ser norma en todos los
actos de este Gobierno.33 A continuacin se desarrollan los ejes estratgicos sealados,
con el fin de definir su objetivo, las estrategias que lo sustentan y las acciones necesarias
para lograrlos.
7.3.1 Empleo.
Objetivo
Promover mediante la Regidura, Direccin y dependencias municipales de Industria y
Comercio, las polticas, programas y estrategias que creen empresas incubadoras y
apoyen los proyectos de desarrollo que permitan fomentar el empleo y autoempleo en el
municipio.
Estrategia
Promover la vinculacin entre Ayuntamiento e instituciones educativas para

capacitar, apoyar proyectos productivos y crear incubadoras que potencien la
economa regional y promuevan el empleo en los sectores econmicos.
33
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016. Gobierno del Estado de Veracruz. Pp 19.

Acciones
Crear la Secretaria de Desarrollo Econmico para promover, las polticas

pblicas, programas y estrategias que permitan generar las condiciones,
ptimas para la inversin y el empleo, facilitar cualquier gestin y ser una
zona atractiva de inversin.
Integrar a las administraciones municipales de la regin para implementar

programas federales y estatales de consecucin de recursos para vinculacin
empresarial, empresas incubadoras, capacitacin para el empleo,
autoempleo, proyectos productivos y ecotecnias para la sustentabilidad.
Crear incubadoras de empresas con apoyo del Ayuntamiento e instituciones

educativas que fomenten capacidades emprendedoras en jvenes y
empresarios, potenciando con esto proyectos productivos en la regin.
Trabajar en la profesionalizacin de las empresas inscritas ante la Secretaria

de Desarrollo Econmico.
Diseo de programas de RSE, de alto impacto social, para fortalecer la tica

empresarial y generar una mejor armona entre las empresas, autoridades y
sociedad.
Evaluar los resultados de manera trimestral, para redefinir las estrategias.
Estrategia
Potenciar la infraestructura y espacios para el desarrollo de un rea industrial

que apoye proyectos productivos no relacionados con la industria del
petrleo.
Acciones
Desarrollo de programas de proyectos productivos para la regin.
Gestionar en acuerdo con municipios de la zona metropolitana la adquisicin

de terrenos para la instalacin de espacios industriales.
Estrategia
Establecer dentro de la Regidura, Direccin y dependencias municipales de

Industria y Comercio, la oficina de empleo municipal que promueva la
vinculacin entre el enlace del ayuntamiento, empresas, asociaciones
empresariales, instituciones educativas, las dependencias federales y
estatales relacionadas con el empleo.

Acciones
Usar la infraestructura disponible para la creacin del centro de capacitacin

municipal para el empleo y la sustentabilidad.
Generar indicadores que permitan medir los resultados de la interaccin

entre los entes econmicos y las empresas.
Crear la oficina de empleo municipal.
Establecimiento de una programa de seguimiento de resultados de cada

programa para ver el impacto de los mismos en el cuatrienio.
7.3.2 Industria y Comercio.
Objetivo
Implementar un modelo de desarrollo local con el fin de reforzar el establecimiento de la

industria y el comercio y el incremento de la inversin en nuestra ciudad mediante el manejo de
la tecnologa de la informacin y la capacitacin
Estrategia
Promover los programas de apoyo institucionales convocados y regulados por el
Ayuntamiento a empresas, microempresas y ambulantes para encaminarlos hacia el
desarrollo econmico y dotarlos de certidumbre jurdica para acceder a los derechos
relacionados con la seguridad social y la vivienda.
Acciones
Elaboracin del programa de desarrollo econmico local para el incremento de la
inversin.
Realizar un diagnstico entre los empresarios para implementar los programas de
apoyo con el fin de dar certidumbre jurdica hacia el beneficio de la seguridad social,
la vivienda y la planificacin de negocios para acceder al financiamiento.
Fomentar entre las empresas el uso del recurso tecnolgico e informtico para
lograr una optimizacin en sus procesos
Estrategia
Mejorar el funcionamiento, recaudacin y la imagen de los mercados y rastro
municipal.

Acciones
Gestionar fondos institucionales para obtener recursos para el mejoramiento de la
imagen y mantenimiento de los mercados y la construccin de mercados en reas
que agrupen colonias alejadas del centro de la ciudad.
Solucionar el conflicto en el parador urbano.
Mejorar la sanidad y recaudacin del rastro municipal mediante un la
implementacin de un programa de calidad y gestionar la construccin de un nuevo
rastro tipo TIF.
Estrategia
Promover y coadyuvar en la dignificacin del comercio ambulante.
Acciones
Elaborar un programa de reordenamiento del comercio informal en calles y plazas
pblicas.
Actualizar el censo de comercio formal e informal para mejorar la eficiencia de
inspeccin comercial.
Estrategia
Fomentar el establecimiento de Acuerdos de Hermanamiento de Amplio Alcance
entre el municipio y sus similares extranjeros para fortalecer procesos de desarrollo
local.
Acciones
Mediante la gestin de acuerdos internacionales promover la integracin del
municipio a zonas econmicas como la cuenca comercial del Caribe y el Atlntico.
Organizar eventos y exposiciones para fomentar el comercio municipal.
7.3.3 Turismo.
Objetivo
Impulsar al sector turismo en el municipio de Poza Rica, mediante las estrategias que
promuevan de manera sustentable al turismo cultural, sol y playa, aventura, ecoturismo,
empresarial y de naturaleza para coadyuvar en la generacin de empleos y en el fomento al
desarrollo de nuevos productos y servicios a nivel local y regional
Estrategia
Establecer en la Direccin de Turismo la capacitacin permanente del personal
adscrito a ella que para generar las estrategias y programas para el desarrollo del

turismo sustentable en sus diversas opciones utilizando los recursos del municipio y
la regin.
Acciones
Evaluar en conjunto con las direcciones de turismo en la regin y el sector
productivo turstico las acciones de capacitacin orientadas al mejoramiento del
turismo en el municipio y su zona metropolitana.
Establecer la oficina de turismo con el personal seleccionado para las acciones de
trabajo pertinente en las reas a impulsar en el sector turismo.
Estrategia
Desarrollar e implementar los programas con los enfoques tursticos sustentables
pertinentes, que potencien la identidad del municipio de Poza Rica y de sus
alrededores.
Acciones
Desarrollar un diagnstico con el personal de la oficina e instituciones educativas y
gubernamentales para identificar las oportunidades de desarrollo turstico en los
sectores cultural, sol y playa, aventura, ecoturismo, empresarial y de naturaleza;
para elaborar el plan turstico sustentable.
Fomentar la cultura turstica.
Promover y crear la marca turstica del municipio de Poza Rica.
Promover la importancia de la ciudad dentro del sector terciario como centro de
desarrollo de servicios en los eventos nacionales e internacionales.
Estrategia
Establecer e implementar un plan estratgico de difusin de las opciones tursticas a
nivel nacional e internacional que contemple las opciones para la obtencin de
recursos que los conviertan en viables en corto y mediano plazo ante
dependencias estatales, federales o internacionales.
Acciones
Elaborar el plan turstico sustentable con los proyectos y programas a desarrollar
para potenciar los sectores de turismo en corto y mediano plazo.
Crear el Consejo Municipal de Turismo que fomente la inversin turstica.
Organizar eventos y exposiciones en fechas estratgicas para fomentar el turismo
municipal.
Realizar el Programa de Promocin y Publicidad Turstica con el fin de disear las
acciones de promocin y difusin a nivel local y regional de los destinos y sitios
tursticos con que cuenta el Municipio as como las rutas, productos y/o servicios.

7.4. Poltica de Medio Ambiente.

Las polticas ambientales, son las directrices que el gobierno electo en base al diagnstico
y anlisis de factibilidad, en las cuales gobierno y ciudadana participarn para solucionar
los problemas urbanos en materia de contaminacin en agua, suelo y aire, as como
aquellos relacionados con el uso racional y eficiente de los recursos naturales del
municipio, estas polticas se organizan en tres ejes: Cultura ambiental, Saneamiento
ambiental y Prevencin de la contaminacin.
Diagnstico
El diagnstico disponible en el Informe GEO ciudad de Poza Rica, muestra de manera
detallada, el trabajo y los retos que la sociedad, las empresas relevantes en el desarrollo de
Poza Rica y las autoridades municipales tienen que llevar a cabo en horizontes de corto y
mediano plazo, todo en beneficio de la salud de los pozarricenses y los ecosistemas en los
que coexistimos. La metodologa GEO (Global Environment Outlook) proporcionada por el
PNUMA mediante el taller permiti analizar las diversas problemticas que inciden en la
salud y deterioro del ambiente, y las ponencias expuestas en los foros sobre los medios
agua, aire, suelo, el ambiente construido son eventos que denotan a los actores
principales y al conjunto de fuerzas motrices que desde hace 62 aos, han promovido
cambios por el Desarrollo y el crecimiento desordenado de una ciudad joven bajo la
industria del petrleo.
En la tabla siguiente se muestran las principales Fuerzas Motrices (FM) y Presiones (P)
encontradas que inciden en la propuesta de polticas, estrategias y acciones en beneficio
del ambiente.
Tabla 38.- Fuerzas Motrices

Fuerzas motrices (FM) Presiones (P)
Aire
Desarrollo de la industria del petrleo para contribuir Parque vehicular particular e industrial flotante
al PIB Nacional excesivo en la zona conurbada
Las necesidades del pas fomentan la Congestionamiento vial en la ciudad
sobreexplotacin de hidrocaburos generando gran
Existen contaminantes atmosfricos: PM10,
cantidad de gases que se deben quemar o airear.
CO, SOx, NOx, HC, Ozono
Procesos econmicos dinmicos por actividades
No se aplica la reglamentacin en materia de
comerciales e industriales en la zona conurbada.
emisiones tanto en fuentes fijas como mviles.
Crecimiento de la zona conurbada donde el
La falta del servicio de recoleccin de basura
municipio es punto nodal de la misma
en colonias de la periferia promueve la
Desarrollo urbano y vial no ordenado ni controlado quema de la misma.
Debido a la falta de vigilancia ecolgica existe

El sistema de verificacin vehicular es ineficiente quema de basura.

No se aplica la reglamentacin o marco legal en la La gran cantidad de poblacin flotante con
revista vehicular del transporte pblico hbitos de consumo de carnes ahumadas
provoca que los restaurantes de este tipo
Incremento en el parque vehicular regional particular
generen emisiones sin ser regulados
y pblico.
ambientalmente.
Demanda de servicios de transporte por la
Quema de basura, maleza y follaje de arboles
poblacin y actividades de la zona conurbada
Falta de organizacin en las rutas del
Reglamentacin en materia de aire inexistente en el
transporte pblico
municipio
Falta de vialidades alternas, distribucin vial
muy conflictiva.
Agua
Sobre explotacin del recurso en la cuenca por la Planta potabilizadora obsoleta (desde hace
dinmica industrial, econmica y demogrfica ms de 30 aos)
Procesos econmico, industrial y comercial y su Incremento de empresas que hacen uso del
apropiacin del agua que las sustenta. recurso de forma irracional
La dinmica urbana y econmica de crecimiento es Asentamientos irregulares que promueven el
promotora de descargas de drenajes en arroyos de abastecimiento sin planeacin.
la ciudad
Fugas en el sistema de agua potable
El gobierno local no contempla ni ejerce marco legal
Todos los drenajes de la ciudad descargan en
en materia de aguas y aguas residuales.
los arroyos que atraviesan la ciudad y
Variantes en el caudal del rio Cazones descargan al rio Cazones
Calidad del agua mala en el sistema de No existe planta de tratamiento de aguas
abastecimiento a la ciudad residuales urbanas
Cuenca del rio Cazones y tributarios azolvados Pocas empresas y negocios cuentan con
sistemas de tratamiento de sus descargas
El relleno sanitario drena lixiviados a arroyos y
subsuelo de la ciudad.

Suelo
El crecimiento de la poblacin demanda cambios de Cambios en el uso del suelo indiscriminados y
uso de suelo para casas habitacin, vas de acceso fuera del marco legal estatal.
y comunicacin.
Corrupcin en el rea relacionada al
La poltica estatal de desarrollo urbano no se aplica desarrollo urbano en el gobierno local.
de forma correcta en el crecimiento de las zonas
Polticas ambientales ineficientes e
habitacionales en la ciudad y en su zona conurbada.
inexistentes en este rubro en el gobierno local
Polticas de visin y desarrollo urbano ecolgico
Inexistencia de reas verdes y recreativas de
territorial intermunicipal inexistentes
acuerdo a marcos estatales e internacionales.
La dinmica de crecimiento urbano, econmico e
Disposicin final inadecuada de residuos
industrial promueve problemas de generacin de
slidos (tons), de manejo especial y residuos
residuos.
peligrosos generados en el municipio y zona
Deforestacin, fragmentacin de suelos y de conurbada.
cuencas hidrolgicas promovidos por la dinmica de
Tasa alta anual de crecimiento de la poblacin
crecimiento del municipio y zona conurbada.
en reas urbanas por inmigracin.
Biodiversidad
La poltica de desarrollo nacional en base al Falta de un ordenamiento ecolgico urbano
petrleo promueve el uso excesivo y destruccin de territorial en el municipio promueve la
recursos naturales en el municipio y la regin. desaparicin de la biodiversidad.
Falta de cultura ambiental en el municipio y zona Falta de cultura ambiental que promueva la
conurbada proteccin de la biodiversidad y los recursos
naturales
La dinmica de crecimiento urbano, econmico e
industrial demanda de espacios y recursos. Perdida de especies de flora y fauna en el
municipio por avance de la zona urbana.
La deficiencia de marco legal en materia de
biodiversidad en el estado promueve cambios Crecimiento poblacional que demandan
drsticos en pro del desarrollo regional. servicios para sus actividades econmicas,
industriales y de esparcimiento.
Falta de reas protegidas (Especies amenazadas y
extintas). Aumento de residuos slidos, emisiones y
descargas que promueven la contaminacin
en los ros y arroyos cercanos.

Alto ndice de deforestacin de reas
naturales circundantes a la ciudad y zona
conurbada
Deforestacin de reas naturales de selva
media y baja para construccin de industrias,
reas comerciales y desarrollos
habitacionales.
Introduccin de nuevas especies promueve

cambios en la biodiversidad del municipio y

zona conurbada.
Invasin de reas promueve la destruccin de
reas de reserva natural.
Accidentes de la industria petrolera daan
especies en ros, flora y fauna acutica de la
zona conurbada.
Ambiente construido
Dinmica demogrfica promueve el urbanismos Falta de plan maestro de desarrollo municipal

y zona conurbada
Dinmica econmica promueve el requerimiento de
infraestructura vial y de servicios de agua, drenaje y Migracin promueve requerimientos de
alcantarillado. habitacin.
Dinmica de ocupacin territorial promueve el Cambios de uso de suelo indiscriminado y
cambio de uso de suelo para zonas habitacionales, fuera de marco legal.
comerciales, industriales y equipamiento.
Falta de inters de aplicar y actualizar las
Dinmica social promueve el uso de servicios e polticas pblicas en materia de desarrollo
infraestructura urbano y territorial
Dinmica poltica promueve Falta de arraigo e identidad con la ciudad
La dinmica de generacin de residuos slidos La dinmica econmica que mueve a la
requiere de un relleno sanitario suficiente y eficiente. dinmica demogrfica pone en riesgo el
abastecimiento e infraestructura de agua.
La dinmica de crecimiento promueve la
deforestacin de reas naturales para construccin Insuficiente y falta de cultura debido a los usos
de industrias, comercios y unidades habitacionales. y costumbres de la dinmica de ocupacin
territorial que impide la dotacin de la
infraestructura de red sanitaria.
La falta de cultura, los usos y costumbres y la
dinmica de ocupacin territorial
sobreexplotan el uso de la infraestructura de
red sanitaria ocasionando efectos secundarios
que ponen en riesgo la salud.
Se carece de abastecimiento de agua por
colonia, debido a ello la poblacin se ve
obligada a construir pozos clandestinos y por
ende incremento del costo servicio del agua.
La infraestructura en general crece de
manera desmedida, sin orden y
reglamentacin.

En poca de lluvia, las aguas pluviales llenan

las calles que se convierten en reas
inundables debido al deterioro de la
infraestructura y el desabastecimiento por el
bajo mantenimiento de la misma
especficamente alcantarillados.
El crecimiento de la dinmica de la ocupacin
territorial sobreexplotan y daan la
infraestructura de alcantarillado debido al
trnsito pesado.
La falta de mantenimiento y de cultura de los
desechos provoca daos y prdidas de
infraestructura de alcantarillado.
La exposicin de desechos al aire libre,
ocupacin del suelo para el mismo fin
En la modificacin de equipamiento urbano e
infraestructura, no se incluye la reforestacin,
Negligencia y corrupcin en los permisos de
construccin
La falta de un ordenamiento urbano-ecolgico
compromete los aspectos urbanos,
territoriales, ecolgicos y los servicios
requeridos por la ciudadana.
Perspectivas derivadas de las Amenazas y debilidades

La ciudad debe plantear al menos esta serie de temas emergentes que en un panorama de
mediano y largo plazo, pueden ser de prioridad para la seguridad hdrica, ambiental,
econmica y de desarrollo de la misma y de la zona conurbada a ella.
Enfermedades por efectos de la contaminacin

Fortalecimiento de sistemas de salud y vigilancia de epidemias
Seguridad hdrica, abastecimiento y tratamiento de aguas residuales
reas Vulnerables a eventos de cambio climtico
Fortalecimiento de la gestin integral de riesgos frente a eventos extremos
del clima
Cambio de uso de suelo, asentamientos humanos
Residuos urbanos
Abastecimiento de energa elctrica

Infraestructura vial y vas de transporte urbano

El objetivo es contribuir con las polticas, marco normativo y esfuerzos en conjunto para
mejorar el ambiente mediante el fortalecimiento de valores y acciones mediante la cultura
ambiental; la implementacin de acciones eficaces y eficientes de saneamiento ambiental
en agua, suelo y aire; se debe adicionalmente reforzar, aplicar y gestionar para la
prevencin del dao que se causa al ambiente, mediante acciones conjuntas entre el
gobierno y ciudadana pensando en el uso racional de los recursos, el beneficio de la salud
y calidad de vida.
7.4.1 Cultura Ambiental

Objetivo
Desarrollar y promover en la sociedad una cultura ambiental orientada a la reflexin,
valoracin y actuar con un amplio sentido de respeto al cuidado del ambiente, mediante el
desarrollo de nuevos estilos de vida para una cultura ambiental con un amplio sentido de
respeto nuestro entorno
Estrategia
Desarrollar e implementar el Plan de Educacin Ambiental Municipal que

contemple la resiliencia ciudadana.
Acciones
Establecer convenios con las Instituciones educativas y la SEMARNAT para
que se preparen grupos de eco alfabetizadores mediante los programas del
CECADESU.
Llevar campaas de educacin ambiental a las escuelas y empresas para
concientizar a la poblacin acerca de temas ambientales
Crear programas de impacto ecolgico que involucren a la ciudadana,
fomentando el inters pero sobre todo la participacin de los ciudadanos
Establecer salas para proyecciones de cortometrajes, cine medioambiental
para propiciar valores.
Fomentar la creacin de talleres familiares para la separacin de los
residuos generados en casa
Formar escuelas ambulantes para llevar educacin ambiental
Conservar los arroyos por medio de plticas de sensibilizacin y decretarlos
como reas protegidas.

Disear e implementar un modelo educativo de resiliencia comunitaria (RC)

que permita promover estos procesos en la poblacin de Poza Rica ante los
eventos hidrometereolgicos como las inundaciones
El diseo e implementacin del programa de RC ser promovida por la
ciudadana, jefes de manzana, Instituciones educativas, Proteccin civil, las
regiduras de: Ecologa y medio ambiente; educacin y limpia pblica as
como la SEDEMA y SEMARNAT
Dar a conocer los resultados del programa de RC semestralmente para
motivar a la ciudadana a seguir participando en el programa de resiliencia
comunitaria.
Estrategia
Fomentar atreves de la cultura ambiental el manejo de residuos orgnicos a

los pequeos generadores.
Acciones
Desarrollar las tcnicas de la lombri-composta
Contribuir a la realizacin de invernaderos vecinales.
Impulsar proyectos innovadores en materia de eco negocios.
Estrategia
Fortalecer por medio de programas de conciencia ecolgica para conservar

el ambiente
Impulsar y fortalecer procesos para aplicar sanciones, favoreciendo la
comunicacin organizacional.
Implementar procesos de evaluacin eficaces para identificar las reas de
mejora
Acciones
Crear comits ecolgicos donde los ciudadanos participen de manera
voluntaria como inspectores del medio ambiente.
Contribuir al desarrollo sustentable por medio de un parque ecolgico.
Establecer un Aula ambiental y la creacin de un Manual de actividades
sustentables.
Actualizar el reglamento municipal as como su estructura orgnica en
materia de proteccin al medio ambiente y ecologa, para dar respuesta a los
proyectos de sustentabilidad.

7.4.2 Saneamiento Ambiental

Objetivo
Contribuir con las polticas, marco normativo y esfuerzos en conjunto para mejorar el
ambiente mediante el saneamiento ambiental del agua, suelo y aire, contribuyendo con la
calidad de vida de nuestro municipio
Estrategia Agua
Elaborar la agenda ambiental con el captulo de agua, donde se planteen las

acciones para el abastecimiento y manejo eficiente del recurso, reuso y
tratamiento de las aguas residuales en el municipio.
Planear, construir y adecuar la infraestructura de drenaje sanitario en las
colonias para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Establecer en el Programa de Ordenamiento Ecolgico Urbano Territorial las
zonas que se relacionen con este rubro, y que inciden en riesgos en el
municipio.
Acciones
Elaborar un diagnstico y cartografa actualizada de las condiciones actuales

sobre la red municipal y descargas a los arroyos.
Actualizar el proyecto de cambio de la red de alcantarillado del municipio de
acuerdo al diagnstico de sus condiciones.
Concluir la planta de tratamiento de aguas negras de nuestro municipio con
todos los sistemas recolectores del agua residual.
Crear los programas de reutilizacin de agua de lluvia, uso responsable del
agua y micro tratamiento de aguas residuales.
Desarrollar e implementar el programa de saneamiento de las microcuencas
de los arroyos de la ciudad, en el cual mediante la eliminacin de descargas
clandestinas, campaas de vigilancia, limpieza y reforestacin, se rescaten
las reas riparias y los arroyos.
Establecer un cerco fsico sobre puentes existentes para evitar que se arroje
basura a los arroyos de la ciudad.
Establecer un programa municipal que audite las empresas para mejora de
sus sistemas de descarga a la red de drenaje o a los arroyos de la ciudad
para evitar descargas clandestinas o inadecuadas.
Elaborar un padrn de usuarios comerciales e industriales para evaluar los
impactos de sus descargas.
Aplicar acciones GEO ciudad de Poza Rica.

Estrategia Suelo y residuos
Establecer en la agenda ambiental municipal, el captulo de residuos, donde

se planteen las acciones para el manejo de los residuos urbanos
domiciliarios, comerciales e industriales.
Elaborar un diagnstico y evaluacin de los procedimientos actuales del
sistema de recoleccin para mejoras al mismo.
Realizar un diagnstico para la creacin de un relleno sanitario
intermunicipal.
Establecer en el Programa de Ordenamiento Ecolgico Urbano Territorial las
reas que pueden ser utilizadas para el depsito y manejo de los residuos
urbanos, adicionalmente establecer los sitios considerados como pasivos
ambientales municipales.
Acciones
Implementacin del Programa para la gestin y manejo de los residuos

slidos urbanos municipales.
Integrar la tecnologa para la separacin y tratamiento de los residuos slidos
municipales.
Promover las acciones de separacin en domicilio y el reciclaje de los
residuos slidos municipales planteadas en el Plan de manejo de residuos
municipales.
Dotar de los instrumentos necesarios para instalacin de contenedores en la
va pblica, previo estudio de la dinmica de generacin.
Aplicar el reglamento de limpia pblica
Elaborar un padrn de usuarios comerciales e industriales para cuantificar la
cantidad y tipo de residuos que se generan por giro.
Creacin de centros municipales de acopio de PET, Tetra Pack, vidrio,
aluminio, pilas y llantas.
Reforzar el programa de recoleccin, almacenamiento y disposicin final de
pilas
Promover el programa Recicla en tu escuela para acopiar PET y Tetra
Pack.
Elaborar cartografa que indique los pasivos ambientales, zonas industriales,
zona urbana, y comercial.
Crear el vivero municipal y UMAs para recuperar especies de la regin.
Aplicar acciones del Informe GEO ciudad de Poza Rica

Estrategia Aire
Establecer en la agenda ambiental municipal, el captulo sobre aire, en el

cual se planteen las acciones que permitan incidir en una calidad del aire
buena en la ciudadana.
Promover incentivos en las empresas y ciudadana que incidan en la
recuperacin de rea verde para minimizar gases y partculas en el aire de
Poza Rica.
Crear el instituto municipal de investigacin para el desarrollo sustentable de
Poza Rica.
Acciones
Establecer un grupo de auditores ambientales que verifiquen que las

industrias y comercios cumplan con la verificacin vehicular de sus unidades.
Promover con trnsito del estado que se cumpla en el transporte pblico la
verificacin vehicular y cambio de unidades acorde a lo establecido en la ley
del estado.
Realizar un estudio y cartografa sobre las reas verdes existentes, para
proyectar su incremento o propuestas en el Programa de Ordenamiento
Ecolgico Urbano Territorial.
Realizar un estudio de tiempos y movimientos en las principales rutas de la
ciudad para agilizar el trnsito urbano y plantear opciones en el transporte
pblico.
Promover la alternativa del techo verde, como medida de mitigacin de la isla
de calor y mitigacin de contaminantes en la ciudad.
Elaborar un estudio para aplicar el uso de la bicicleta en la ciudad.
Aplicar el No circula en el transito urbano.
Promover el programa Vehculo comunitario en centros laborales y
escuelas.
Promover el programa Camina por tu salud
Crear zonas peatonales en el centro de la ciudad.
Convenir con PEMEX PEP para apoyar a la mejora de reas verde con la
creacin de espacios arbolados en los pozos fuera de servicio.
Promover en la ciudadana, en los comercios e industria el programa Adopta
o crea un rea verde.
Aplicar el PACMUN para mitigar GEI

7.4.3 Prevencin de la contaminacin.
Objetivo
Fortalecer mediante las polticas y el marco legal correspondiente la prevencin de la
contaminacin, para estar en armona sustentable en el municipio fomentando la
racionalidad de los recursos naturales del entorno
Estrategia
Implementar el programa Cero Tolerancia, castigando severamente

cualquier infraccin legal a la reglamentacin municipal, estatal o federal que
dae nuestro ambiente, mediante el servicio de inspectores ambientales.
Disear e implementar un modelo educativo de resiliencia comunitaria que
permita atender estos procesos en la poblacin de Poza Rica ante los
eventos hidrometereolgicos como las inundaciones
Acciones
Implementar un equipo de Inspectores Ambientales.

Crear el enlace en las redes sociales para la denuncia ciudadana de delitos
ambientales.
Implementar un Proyecto de un parque solar (panales fotovoltaicos) sobre
instalaciones educativas o instalaciones municipales como las bibliotecas.
Realizacin de campaas de concientizacin de uso de energa solar
dirigida a la poblacin.
Promover la educacin ambiental: Base importante que dar las bases de la
sustentabilidad en los ciudadanos en la educacin y cuidado de nuestro
ambiente de manera informal.
Realizacin del Reglamento Municipal sobre el manejo de residuos
Peligrosos, Biolgicos e Infecciosos y de Manejo Especial para reas
comerciales, talleres, oficinas, clnicas, hospitales e industrial de acuerdo con
las leyes que apliquen y la normatividad asociada.
Realizacin de campaas de difusin preventivas para fortalecer la
concientizacin y educacin ambiental en los diferentes medios de
comunicacin para la sociedad.
Elaboracin de agendas ambientales en los rubros Aire, Agua, Residuos
Peligrosos, Residuos Domiciliarios: Base importante para la sustentabilidad
de Poza Rica.

Promover la educacin ambiental y a la participacin social como

complemento social para la gestin ambiental y la sustentabilidad del
municipio.
Implementacin del PACMUN para mitigar GEI.
Desarrollo, elaboracin y seguimiento programa reforestacin con especies
nativas de la regin en la rivera del Rio Cazones. Para disminuir efectos
negativos por la escasez de agua
Elaboracin del programa de supervisin, control, cumplimiento del manejo
adecuado del relleno sanitario de acuerdo a la NOM establecida para evitar
sanciones por la autoridad ambiental Federal y Estatal.
Promover proyectos productivos de separacin, acopios y reciclaje de
residuos valorizables.
Elaboracin del programa de saneamiento de los tiraderos a cielo abierto.
Que daan al medio ambiento y generadores de gases de efecto
invernadero.
Impulsar nuevas tecnologas para la recuperacin del lixiviado, gas metano y
otros gases dentro del relleno sanitario, que estn contribuyendo al dao del
ambiente y la salud de la poblacin.
Impulsar la creacin de un departamento de Salud Ambiental. La
contaminacin y el cambio climtico constituyen amenazas para la salud, y
modifican la manera en que debemos considerar la proteccin de las
poblaciones vulnerables de nuestro municipio.
Actualizar el diagnstico de la situacin actual que guarda el municipio en el
manejo de los residuos slidos municipales.
Establecer un consejo consultivo ambiental para contribuir y gestionar la
planeacin y ejercicio de la poltica ambiental municipal.
Estrategia
Sensibilizacin de la poblacin mediante la re-conexin con el medio

ambiente natural
Acciones
Implementar el programa de un da sin auto para mitigar el cambio climtico

y convivencia familiar.
Crear un programa de uso racional de agua para nuestra ciudad.
Crear programa para los pasos peatonales seguros y bien diseados
Disear programas antibullying hacia el medio ambiente
Elaboracin de un atlas de riesgo ssmico para la ciudad.

Crear un reglamento de construccin de nuestra ciudad que tome en cuenta

las necesidades y las problemticas especficas para conservar nuestro
medio ambiente
Elaboracin del programa e implementacin del Ordenamiento Ecolgico
Urbano Territorial. Para la conservacin de la biodiversidad
Implementacin de campaas y programas del cuidado al aire (PROAIRE) y
Suelo.
Elaboracin del programa para el uso y cambio de suelo para evitar daar
especies como la flora y fauna del municipio. Dentro del contexto del cuidado
del medio ambiente
Desarrollar programa de plticas sobre el medio ambiente a la poblacin para
el cuidado de los recursos naturales. Lineamiento de cuidado de la
biodiversidad
Impulsar la generacin de conocimiento entre la poblacin sobre los espacios
naturales y biodiversidad de nuestro municipio.
Fortalecer el marco jurdico para establecer la obligatoriedad del
cumplimiento de programa ordenamiento ecolgico urbano territorial
municipal en el contexto del cuidado del medio ambiente.
7.5. Poltica Pblica de Gobierno y Ciudadana
Diagnstico
En el Estado de Veracruz prevalecen prcticas y polticas divididas que fragmentan la

participacin ciudadana, obstaculizan la gestin gubernamental y frenan la consolidacin del
desarrollo sustentable34. Con este orden de ideas y por las inquietudes mostradas durante las
distintas jornadas de los Foros de Ideas 2013 en la ciudad de Poza Rica, se ha definido la
Poltica Pblica de Gobierno y Ciudadana, donde se plasmarn los retos relacionados con el
quehacer diario del Ayuntamiento; con el trato persona a persona, y por ende, con la
satisfaccin de las necesidades de los pozarricenses. Durante el desarrollo de los distintos
foros, se puso de manifiesto que existe una necesidad imperiosa de mejorar radicalmente la
imagen de los servidores pblicos y del trabajo que realizan, dada la impresin generalizada de
que los servicios que presta el municipio deben ofrecerse en trminos de eficiencia, eficacia y
calidad, hacia todos los ciudadanos, sin distincin alguna.
Para tener certeza sobre los programas que debern llevarse a cabo durante la presente
administracin, es necesario considerar la realidad que sobre el tema se tiene, y una forma de
saber hacia dnde deben orientarse los esfuerzos conjuntos de los ciudadanos, es necesario
partir de un diagnstico certero y veraz, que d pauta al diseo de los planes y programas que
34
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz. pp. 100

regirn esta administracin, con el fin de hacer un adecuado uso de los recursos financieros,
materiales y humanos que deber gestionar las autoridades municipales. En la definicin del
diagnstico sobre la Poltica Gobierno y Ciudadana, se ha elaborado una Matriz de Fortalezas
y Debilidades; Oportunidades y Amenazas, misma que se incluye enseguida y que est basada
en la informacin existente y en los resultados que sobre esta poltica fueron expuestos en las
distintas jornadas de los Foros de Ideas Poza Rica 2013.
Tabla 39.- Matriz FODA de la Poltica de Gobierno y Ciudadana.

Inters social por el desarrollo sustentable del Percepcin ciudadana de un deficiente nivel de
municipio calidad en los servicios que presta el
ayuntamiento.
Apertura a la participacin ciudadana.
Descontento por falta de capacitacin y
Vinculacin del gobierno municipal con entidades
profesionalizacin de los servidores pblicos.
educativas
Recursos financieros limitados para las
Participacin entusiasta de ciudadanos para
necesidades del municipio.
elaborar propuestas de mejora para PR.
Atencin ciudadana deficiente en caso de
Grandes necesidades de cambio en la funcin
desastres.
municipal
Malas prcticas e incluso corrupcin en diversas
Infraestructura municipal definida
reas operativas a cargo del ayuntamiento.
Programas de trabajo activos
Manuales de procedimientos administrativos
Existencia de Consejos Consultivos inexistentes.
Apoyo de las TICs para promover, desarrollar, Limitada cultura de valores.
controlar y evaluar programas
No hay un programa estratgico a mediano y
Disponibilidad de la autoridad en el fortalecimiento largo plazo.
social en las actividades del gobierno
Percepcin de una mala gestin del gobierno
Entidades educativas interesadas en apoyar el municipal
desarrollo de la regin.
Deficiente aplicacin de la normativa en materia
Buena relacin con los municipios colindantes para de vialidades, permisos de construccin,
la elaboracin de estrategias y programas programas de obras, etc.
conjuntos.
Trabajo no reconocible de los Consejos
Personal capacitado para generar proyectos de Consultivos existentes.
desarrollo en la regin.
Nula apertura informativa sobre avances y logros
realizados.
Deficiente informacin del ayuntamiento en su
pgina web
rea de crecimiento limitada
Deficiente promocin de valores en la
administracin municipal.

Demanda creciente de servicios municipales de Inicio de una nueva administracin.

calidad.
Alta disponibilidad de las autoridades por lograr
Alto nivel de Insatisfaccin ciudadana. cambios sustanciales en la realidad de la ciudad.
Uso de las tecnologas de la informacin masivas. Existencia de programas federales que apoyen
las estrategias planteadas en el Plan Municipal
Dificultades econmicas de algunas de las
de Desarrollo.
principales empresas de la regin.
Apertura de la autoridad para aprovechar la
Crecimiento indiscriminado de asentamientos
participacin profesional de los ciudadanos e
humanos, industriales y de servicios.
instituciones educativas, para la generacin de
Altos niveles de contaminacin e impacto ambiental. proyectos y programas que fortalezcan la ciudad
Demanda de mejores servicio pblicos, parques y promuevan cambios.
recreativos, reas de esparcimiento, etc. Disponibilidad de tecnologas de la informacin
Modernizacin de otros municipios colindantes. para la sociedad en general.
La creciente demanda de empleo calificado. Elaboracin de un Programa Estratgico que

defina el horizonte de desarrollo del municipio, en
Asentamiento de empresas internacionales y el corto, mediano y largo plazo.
nacionales pujantes.
Posibilidades altas de conseguir apoyos
Impacto negativo de la actividad empresarial en la financieros para el desarrollo de proyectos
vida diaria de la ciudad. estratgicos y de alto impacto en la vida diaria de
Mayor control central y estatal de la gestin los pozarricenses.
municipal. Programas de capacitacin constante a los
Demanda de informacin sobre la gestin municipal. servidores pblicos.
Situacin geogrfica de riegos naturales constantes.

Excesiva dependencia a la actividad petrolera.
El municipio est identificado con un ndice de
riesgo global alto, de acuerdo con estimaciones del
Gobierno Federal (SEDATU).
Analizando la matriz FODA anterior, esta poltica se sustentar en la propuesta de ejes

estratgicos, dada la necesidad de simplificar la diversidad de los temas que surgen del
diagnstico elaborado, y donde cada uno demanda su pronta atencin por parte de la presente
administracin. As, aprovechando las fortalezas y las oportunidades del diagnstico, mismas
que nos permitirn hacer frente a las amenazas y los retos planteados, se definen los ejes
estratgicos siguientes:
Eje Estratgico 1. Participacin Ciudadana

Eje Estratgico 2. Proteccin Civil
Eje estratgico 3. Fortalecimiento de Valores y
Eje Estratgico 4. Simplificacin Administrativa.

Considerando la importancia que le otorga el actual Plan Veracruzano de Desarrollo 2011

2016 a que se involucre en las decisiones de gobierno a los ciudadanos, se promueve
initerrumpidamente la participacin ciudadana en la vida poltica del Estado, ya que un
Gobierno con participacin social es una condicin indispensable para el adecuado
desenvolvimiento de toda administracin, por lo que sta habr de ser norma en todos los
actos de este Gobierno.35 La idea central es potenciar un desarrollo social que se sustente en
la entusiasta participacin ciudadana, y que la convierta en un elemento fundamental para la
inclusin social y la participacin activa y constante; comprometida y de una visin de xito
comunitario justo, corresponsable y solidario.
A continuacin se desarrollan los ejes estratgicos sealados, con el fin de definir su objetivo,
las estrategias que lo sustentan y las acciones necesarias para lograrlos.
7.5.1 Participacin ciudadana.

La determinacin de la participacin ciudadana como tema estratgico de la actividad
municipal, surge de la necesidad de involucrar a la sociedad en la toma de decisiones,
fomentando el adecuado uso de los recursos que le son destinados y en base a que el
gobierno es integrador, incluyente, y respetuoso de la diversidad de criterio e ideas.
Objetivo
Instruir a todas las reas operativas del Ayuntamiento, en la necesidad de la planeacin y

coordinacin de programas y proyectos que fomenten la democracia y la participacin y
representacin ciudadana, como base para fomentar la credibilidad y la prctica del buen
gobierno en el municipio.
Estrategia
Fortalecer y dar credibilidad a los Consejos Consultivos como herramienta eficaz
de la participacin ciudadana.
Acciones
Revisar el estatus de los distintos Consejos Consultivos que existen en el

ayuntamiento.
Promover la creacin de Consejos Consultivos que participen en reas
estratgicas del Ayuntamiento, con la finalidad de promover la participacin
ciudadana en la toma de decisiones.
Promover la creacin y funcionamiento de las mesas directivas en barrios,
comunidades, colonias y unidades habitacionales donde no existan.
Alentar acciones que promuevan la participacin de la ciudadana como un eje
estratgico de la relacin entre el Municipio y la sociedad.
35
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016. Gobierno del Estado de Veracruz. Pp 19.

Estrategia
Organizar a la comunidad para participar en la solucin de los problemas
comunitarios, invitando a especialistas e instituciones que permitan elaborar
planes y proyectos, reconociendo que la participacin ciudadana es fundamental
para consolidar un buen gobierno.
Acciones
Vincular a las organizaciones de la sociedad civil y promover la participacin

ciudadana en la gestin pblica.
Que la sociedad, mediante el Consejo de Planeacin Municipal participe en la
solucin de problemas de su comunidad y evalu el avance de las metas fijadas
en el Plan de Desarrollo Municipal, fijando los mecanismos para que la
administracin ejecute los acuerdos de dicho consejo.
Promover la vinculacin entre las instituciones de educacin superior y centros
de investigacin con los sectores pblico, social y privado.
Invitar a especialistas, a universidades, colegios de profesionistas, asociaciones
civiles, etc., a que colaboren directamente con el Ayuntamientos en la
elaboracin de planes y proyectos.
Crear un Comit Ciudadano que bajo la supervisin de instituciones educativas,
desarrolle sistemas de informacin que permitan evaluar de forma constante, el
impacto de las polticas y programas pblicos del Ayuntamiento.
7.5.2 Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres

En esta 116ase tap, la ciudad de Poza Rica deber seguir en alerta dadas las condiciones
ambientales, fsicas, hidrometeorolgicos y geopetroleros en que convive diariamente la
poblacin asentada en la ciudad y en los municipios colindantes. La incertidumbre que
encierra este entorno fsico en Poza Rica 116ase t a las nuevas autoridades a revisar los
programas relacionados con la proteccin civil que ya existen, valorar su eficiencia y pronta
respuesta y, en caso de ser necesario, fortalecer la coordinacin de los mismos para
garantizar as la seguridad y eficiente respuesta del personal involucrado en 116ase tap
ayuda y auxilia a la poblacin, desde los tres niveles de gobierno, central, estatal y
intermunicipal.
Es de vital importancia cuidar la seguridad mediante la prevencin de desastres, lo que
ocurrir al contar con programas adecuados y acordes a las necesidades potencialmente
peligrosas, ya sea por condiciones o fenmenos naturales , o ya sea por efecto de la
actividad 116ase tapas de las empresas asentadas en la 116ase t y que estn relacionadas
con la produccin petrolera por tal 116ase t, la Secretara de Proteccin Civil del Estado de

Veracruz ha elaborado una gua de contenidos36 que acopia en sus 117ase tap las
directrices y prioridades de la Ley de Proteccin Civil para coadyuvar en la formulacin de
la planeacin municipal.
Apoyando el objetivo de involucrar a la sociedad en la gestin gubernamental, tal finalidad
estar fortalecida en la medida en que la ciudadana se capacite y se involucre en la
filosofa de la prevencin y la participacin 117ase tapas117 por una ciudad segura.
Objetivo
Proteger a los ciudadanos ante la eventualidad de cualquier tipo de contingencia o accin
de agentes perturbadores, a travs de acciones que disminuyan el riesgo de perder vidas
humanas, bienes materiales y patrimoniales, proporcionando todos los recursos humanos y
logsticos con los que cuente el municipio para 117ase tapa un ambiente de seguridad y
confianza, elaborando un programa municipal de Proteccin Civil que fortalezca 117ase
tapas de prevencin, mitigacin, auxilio y recuperacin.
Estrategia
Crear un modelo integral de proteccin civil conformado por la integracin de
un consejo municipal y la implementacin de un programa subsecuente para
asegurar que la reduccin del riesgo de desastres constituya un objetivo
prioritario en las polticas pblicas y los programas de gobierno del municipio.
Acciones
Dar continuidad a la operacin del Consejo Municipal de Proteccin Civil

actualizando los nombres de sus integrantes de acuerdo al cuerpo edilicio
2014-2017 en cumplimiento de la Ley 856 de Proteccin Civil, Artculos 33,
34, 35, 36 y 37, conformado por una estructura orgnica y representantes de
las dependencias y entidades, federales, estatales y diversos sectores
sociales y empresariales.
Elaborar el Programa Municipal de Proteccin Civil y Reduccin del Riesgo
de Desastres estableciendo polticas y programas precisando los objetivos,
estrategias y prioridades de la proteccin civil y la reduccin de riesgos,
constituido por las caractersticas del territorio municipal, la identificacin de
los riesgos de orden geolgico, hidrometeorolgico, qumico, sanitario y
socio-organizativo y los subprogramas de; prevencin, auxilio y apoyo, as
como, los mecanismos para el control y evaluacin del programa.
Vincular el Programa Municipal de Proteccin Civil y Reduccin del Riesgo
de Desastres a los objetivos y directrices del Sistema Estatal, procurando la
coordinacin de acciones con el gobierno estatal y federal.
Revisar y actualizar o en su caso elaborar el Reglamento de Proteccin Civil
y dems regulaciones con un enfoque integral del riesgo.
36
Algunos textos del eje de proteccin civil estn copiados tal cual como lo redacta esta gua que aporta
la Secretara de Proteccin Civil del Estado de Veracruz.

Disear mecanismos de seguimiento e informacin de acuerdos y

resoluciones entre el Consejo, el Programa y el Plan Municipal.
Actualizar el Padrn de personal y el inventario de materiales disponibles en
caso de emergencias, incluyendo la verificacin de su eficacia y coordinando
su utilizacin cuando la situacin imperante requiera de estos recursos.
Fortalecer los vnculos y la comunicacin con las fuerzas armadas, ejrcito y
marina, a nivel municipal, estatal y federal, para garantizar el apoyo a la
poblacin civil en casos de desastres naturales.
Estrategia
Promover el fortalecimiento de la normativa existente en materia de

asentamientos humanos en zonas de riesgo de la regin mediante la
implementacin de un Programa de Gestin Integral de Riesgos del
municipio con el fin de identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y
potenciar la alerta temprana entre localidades
Acciones
Publicar y garantizar su constante actualizacin del Atlas Municipal de

Riesgos y vincularlo con los municipios de la zona conurbada Poza Rica
Tihuatln Coatzintla Papantla.
Impulsar la elaboracin de Programas Preventivos de Proteccin Civil con
base a la Gestin Integral del Riesgo como una poltica integral para las
diversas temporadas meteorolgicas y los distintos tipos de peligro de origen
hidrometeoro lgicos, geolgico, qumico, tecnolgico, sanitario ecolgico, y
socio organizativo con la participacin de los sectores privado y social, y en
toda la regin.
Fomentar, desarrollar y promover Normas Oficiales Mexicanas para la
consolidacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Desarrollar las herramientas para conocer y registrar la estadstica de
siniestros, emergencias o desastres y, en general, de los riesgos en el
municipio y sus localidades. Especficamente promover la digitalizacin de
alarmas de ros y barrancas e implementar dispositivos GPS en las unidades
de emergencias.
Impulsar la formulacin de mapas comunitarios con la participacin de sus
habitantes y la autoridad local.
Digitalizar y desarrollar una plataforma en Internet, donde se establezcan los
puntos vulnerables de la ciudad, enfocados principalmente a los fenmenos
geolgicos, hidro-meteorolgicos, qumico-tecnolgicos, sanitario-
epidemiolgicos y socio-organizativos.

Investigar y evaluar peligros, vulnerables y, en consecuencia, los riesgos

ante los fenmenos perturbadores que afectan el municipio.
Impulsar la creacin de unidades y programas internos y llevar su control y
registro
Promover la integracin, capacitacin y participacin de grupos voluntarios y
de unidades internas e inmuebles pblicos y privados.
Desarrollar e implementar esquemas de apoyo y asesoras a los propietarios
o poseedores de espacios e inmuebles, para integrar sus unidades internas y
elaborar sus respectivos programas internos.
Elaborar y actualizar un registro de empresas con actividades de riesgo
Establecer estrategias de supervisin tcnica o visitas de verificacin de
anomalas, riesgos o incumplimiento de normas de los establecimientos, as
como la emisin de medidas correctivas o de sancin, priorizando a los
centros de desarrollo infantil.
Asegurar la operacin del Sistema de Alerta Temprana Municipal y alertar a
la poblacin cuando se detecten fenmenos perturbadores potencialmente
peligrosos.
Desarrollar esquemas de capacitacin a las comunidades para conocer e
identificar la alerta temprana, as como mecanismos para la efectiva difusin
a la poblacin en el territorio municipal de los alertamientos que emitan los
Sistemas Nacional y Estatal.
Difundir a travs de los medios de comunicacin masiva y comunitaria de
cobertura municipal las recomendaciones y medidas preventivas de
proteccin civil que emite la Secretaria de Proteccin Civil del Gobierno del
Estado o la Direccin Municipal del Ramo para cada Temporada y
Fenmenos Meteorolgicos, orientados a desarrollar y consolidar una cultura
de proteccin civil y la reduccin de riesgo de desastres.
Promover y coordinar campaas preventivas de concientizacin anticipadas
a las diferentes temporadas: incendios forestales, de fiestas cvicas, ferias
artesanales de productos, celebraciones religiosas, vacacionales, de lluvias
y ciclones tropicales: invernal.
Estrategia
Capacitar al Consejo Municipal de Proteccin Civil para implementar polticas

y gestionar programas en materia de proteccin ciudadana. Utilizando el
conocimiento, la innovacin y los contenidos de la educacin para establecer
una cultura de prevencin y de resiliencia en la poblacin

Acciones
Fomentar el desarrollo y consolidacin de la cultura de proteccin civil, la

reduccin del riesgo de desastres en las localidades y la autoproteccin mediante
el uso de las nuevas tecnologas y de medios de comunicacin locales mediante
la instrumentacin de polticas de comunicacin social y difusin
Implementar operativos especiales para los siguientes eventos: 1) Operativo de

Primavera, 2) Operativo de Vacaciones de Verano, 3) Operativo por Temporada
de Huracanes y Nortes, 4) Operativo Navideo, para establecer una coordinacin
ptima con las diferentes instancias de auxilio y rescate, en la elaboracin de
procedimientos preventivos y de atencin para mitigar incidencias de eventos
que puedan afectar a la poblacin
Desarrollar estrategias de capacitacin y comunicacin para difundir las medidas

de proteccin civil y la reduccin de riesgos entre la poblacin y el cuerpo tcnico
de proteccin civil, guardavidas y bomberos
Fortalecer los instrumentos financieros de gestin del riesgo, privilegiando la

prevencin y fortaleciendo la atencin y reconstruccin en casos de emergencia
y desastres
Impulsar campaas de orientacin y difusin de los objetivos y prioridades de la

proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres
Promover la participacin social en las tareas de identificacin de riesgos,

construccin de normas a nivel local y difusin de recomendaciones de actuacin
para su reduccin
Establecer mecanismos que garanticen la recepcin oportuna y comprensible de

mensajes de orientacin y de alerta temprana en todas las lenguas que se
hablen en el municipio
Estrategia
Establecer un programa permanente de inspecciones a instancias y empresas

del sector pblico y privadas, centros escolares y los sitios o edificios pblicos
con afluencia de personas, para verificar el cumplimiento de la normatividad
vigente en materia de Proteccin Civil
Acciones
Realizar acciones de limpieza en las riberas del ro, arroyos y barrancas del
Municipio

Establecer campaas de prevencin de riesgos en las escuelas y en las colonias

para informar a la ciudadana y a los nios de qu acciones se deben tomar en
casos de contingencias naturales
Crear el comit de Ayuda Mutua Industrial, entre las empresas establecidas en la

zona para efectuar planes de emergencia en el caso de contingencias
industriales
Coordinar esfuerzos con los distintos rdenes de gobierno y organismos

encaminados a este fin como cruz roja, bomberos conurbados, empresas de
seguridad, fuerzas armadas, etc., para salvaguardar en caso de eventualidades
la integralidad de cada uno de los ciudadanos pozarricences
Difundir la importancia de respetar los sealamientos a travs de los medios

masivos de comunicacin, as como, las medidas de prevencin que deben
llevarse a cabo para cada poca del ao en los hogares
Apoyar la vinculacin de universidades y dems centros de estudios

profesionales en la elaboracin e implementacin de Proyectos y Programas de
Prevencin de Desastres y contingencias, as como tambin en la capacitacin
de la poblacin en general
Estrategia
Establecer y ejecutar los subprogramas bsicos de prevencin, auxilio y

recuperacin inicial o vuelta a la normalidad por cada agente perturbador que
amenace al municipio, segn la historia de los desastres, los estudios de campo
o el anlisis de vulnerabilidad
Acciones
Revisin exhaustiva de la informacin existente relacionada con la cultura de la

prevencin, y en caso de no existir, generar los mecanismos de control y
evaluacin que nos permitan apoyar ms fehacientemente a la ciudadana
Coordinar a las instituciones relacionadas con el auxilio a la ciudadana con las

autoridades responsables del auxilio en caso de desastre y con las
organizaciones civiles relacionadas con el tema, en referencia a la logstica de
auxilio y atencin pronta y expedita, sin perder de vista que la cultura de
prevencin permite hacer un uso ms eficiente de los recursos materiales,
financieros y humanos disponibles para estas eventualidades
Elaborar programas de auxilio que busquen la efectividad y la optimizacin de los

recursos disponibles, con el fin de restaurar con prontitud la situacin de
seguridad en la poblacin afectada por algn evento de desastre

Realizar Check List peridicos sobre el contenido de los programas existentes en

materia de auxilio a la poblacin, sobre los insumos relacionados con ellos y las
condiciones que deben cumplir en caso de emergencia, de forma coordinada con
autoridades, sociedad, instituciones educativas y empresas y comercios. Estado
de alerta para todos, juntos en la prevencin y el auxilio
7.5.3 Fortalecimiento de valores

El gobierno municipal 2014 2017 sostiene la idea de fortalecer la democracia mediante la
adecuada y coordinada participacin de todos los pozarricenses, al promover de forma
intensa y constante la participacin ciudadana, lo que permitir promover y consolidar la
democracia en nuestro municipio, as como dar valor a la funcin pblica ante la sociedad,
con el nico fin de satisfacer las expectativas eficiencia, eficacia y transparencia que de la
sociedad demanda.
Para esta Administracin, el actuar con transparencia y a pegados a la legalidad es una
mxima que regir el actuar de los funcionarios y del personal del Gobierno del Estado , y
para que ello se logre, sin duda alguna que la participacin ciudadana ser fundamental
como tambin ser fundamental en el xito de las acciones que se apliquen en materia de
seguridad, de bienestar social, de desarrollo y de respecto por nuestro medio ambiente,
basado ello en trminos de corresponsabilidad social, fortalecimiento de la participacin
ciudadana y la prevencin en todos sus mbitos sociales. Con esta visin, la gestin
pblica busca promover y fortalecer aquellos programas relacionados con la difusin de
valores al interior del ayuntamiento, fomentando una creciente y sostenida confianza hacia
la funcin pblica, basados en la existencia de mecanismos de seguimiento, evaluacin y
control de la funcin administrativa, y que tambin impulse conjuntamente una necesaria
cultura de legalidad y revaloracin continua de las instituciones y organismos pblicos.
Objetivo
Desarrollar e implementar mejoras en las prcticas de la gestin municipal con la finalidad
de aumentar la confianza y mejorar la percepcin de los ciudadanos sobre las actividades
que realiza el municipio, fomentando la eficiencia y eficacia en el trabajo desarrollado por
los funcionarios, e integrando y fortaleciendo nuevos valores que permitan y motiven el
ptimo desempeo de todas las reas del gobierno municipal
Estrategia
Promover la armona del marco jurdico de conformidad con los principios

constitucionales de igualdad y no discriminacin.
Acciones
Promover acciones dirigidas a generar condiciones de igualdad y a evitar la

discriminacin de personas o grupos.

Fortalecer los mecanismos competentes para prevenir y sancionar la

discriminacin.
Promover acciones concertadas dirigidas a propiciar un cambio cultural en
materia de igualdad y no discriminacin.
Estrategia
Difundir campaas que contribuyan al fortalecimiento de nuevos valores y

principios democrticos en el gobierno municipal, tales como:
Acciones
Equidad. Gobernando con igualdad de oportunidades para el desarrollo pleno

de las personas.
Tolerancia. Reconocimiento a la diversidad, a la pluralidad cultural y a la
libertad de expresiones antagnicas.
Humanismo. Hacer del servicio pblico una actividad que escuche, atienda y
resuelva las demandas de la comunidad.
Honestidad. Servir con apego a la ley y sin permisividad ante la corrupcin.
Transparencia. Gobernar con la ciudadana y de cara a la comunidad.
Liderazgo. Proyectar con el ejemplo, una actitud visionaria, proactiva,
innovadora y vanguardista, manifestando orgullo y respeto por el servicio
pblico.
Respeto. A la vida, al medio ambiente y a las opiniones que construyen.
Eficiencia. Obtener el mayor logro de las metas propuestas, utilizando los
recursos con racionalidad y profesionalismo.
Austeridad. Ser sobrios en el uso y la administracin de los bienes otorgados
por la ciudadana sin ostentaciones de los servidores pblicos.
Sensibilidad social: Facultad de percibir las necesidades sociales y la
capacidad de buscar respuesta a ellas.
Estrategia
Implementar un sistema de gestin de calidad en las Dependencias y

Organismos, orientado a mejorar los procesos, promover la eficiencia en el
uso de los recursos y generar un sentido de identidad en el personal.
Acciones
Promover la misin, visin y valores en cada una de las Dependencias y

Organismos del Gobierno Municipal.

Impulsar una cultura que promueva la identidad y compromiso en los

servidores pblicos.
Verificar el cumplimiento de polticas y lineamientos para la optimizacin de
recursos materiales y financieros.
Estrategia
Realizar las acciones y trmites necesarios para obtener reconocimientos

institucionales por la adecuada gestin del gobierno municipal
Acciones
Consolidar las bases institucionales para mejorar la gestin del gobierno

municipal.
Combatir la corrupcin y transparentar la accin pblica en materia de justicia
para recuperar la confianza ciudadana.
Promover la creacin de un organismo autnomo especializado encargado
de aplicar la legislacin sobre responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos tratndose de actos de corrupcin, as como de
coadyuvar en la persecucin de los delitos relacionados con dichos actos.
Desarrollar criterios de seleccin y evaluacin del desempeo y
competencias profesionales.
Mejorar los procesos de vigilancia en relacin con la actuacin del personal.
Transparentar la actuacin ministerial ante la ciudadana, y robustecer los
mecanismos de control de eficiencia y eficacia que deben prevalecer en
todas las reas operativas del ayuntamiento.
7.5.4 Simplificacin Administrativa

Durante el Foro de Ideas 2013, una demanda generalizada en varios de los eventos fue la
de hacer de la nueva administracin un proceso ms eficiente, de calidad y transparente en
relacin a la prestacin de los servicios que debe proveer el Ayuntamiento a sus
ciudadanos. El tema de la Simplificacin Administrativa demanda, entre otras cosas, una
reingeniera administrativa, de tal suerte que puedan ofrecerse servicios ms eficientes y
de calidad, que busquen resolver los problemas que aquejan a la sociedad con un espritu
de servicio y de compromiso con la funcin pblica.

Objetivo
Realizar un programa de Mejora Continua para lograr una simplificacin administrativa que
contribuya a reducir, agilizar y dar mayor transparencia a los trmites en los diferentes
servicios que presta el municipio, buscando la eficiencia y eficacia de los mismos, as como
priorizar una atencin ciudadana de calidad continua
Estrategia
Elaborar un diagnstico de la funcin pblica donde se determinen las reas de mejora y
oportunidad para hacer ms eficiente la funcin pblica.
Acciones
Elaborar un estudio de Mejora Continua con el fin de determinar las reas de

oportunidad para mejorar la percepcin ciudadana de la funcin pblica.
Elaborar Manuales de los Procedimiento crticos que requieren una mejora
sustancial del servicio.
Elaborar perfiles profesionales para los servidores pblicos cuyo trabajo se
encuentre en una de las funciones administrativas crticas.
Proponer el uso y aplicacin de las tecnologas digitales para redisear la
funcin pblica del ayuntamiento.
Disear programas de capacitacin para el personal involucrado en los
procesos crticos que requieran una mejora efectiva y eficaz.
Profesionalizar la plantilla de servidores pblicos, elaborando programas de
capacitacin acordes a su funcin.
Desarrollar polticas pblicas con base en evidencia y cuya planeacin utilice
los mejores insumos de informacin y evaluacin, as como las mejores
prcticas a nivel internacional.
Elaborar un Plan de seguimiento y control que incluya mecanismos de
evaluacin de las mejoras implementadas, con el fin de evaluar y aplicar
medidas de control del desempeo del funcionario pblico.
Estrategia
Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestin

para lograr una administracin pblica municipal efectiva.
Acciones
Elaborar un Programa Municipal de Simplificacin administrativa, acorde a

las necesidades de eficiencia y eficacia de la funcin pblica del municipio.

Implementar el programa de Capacitacin administrativa de forma efectiva,

que permita cumplir con objetivos concreto sobre las funciones de las
diferentes reas administrativas y de servicio del ayuntamiento.
Estrategia
Fomentar la participacin ciudadana en el diseo, ejecucin, evaluacin y

control de los diversos programas y proyectos sociales y de obra que
integran el Programa Municipal de Desarrollo.
Acciones
Fomentar la vinculacin Municipio escuela, con el fin de involucrar a la

ciudadana en el seguimiento y buen uso de los recursos federales, estatales
y municipales.
Promover la participacin efectiva y activa de los distintos Consejos
Consultivos y Comisiones sociales en sus respectivas reas, para proponer
mejoras continuas a los procedimientos administrativos de los funcionarios
pblicos.
Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos pblicos invertidos,
mediante la participacin de instituciones acadmicas y de investigacin y a
travs del fortalecimiento de las contraloras sociales comunitarias.
Estrategia
Optimizar el gasto operativo y los costos de atencin ciudadana, privilegiando

el gasto de inversin de carcter estratgico y/o prioritario.
Acciones
Vigilar la aplicacin de los programas y planes de accin que elabore el

Ayuntamiento, con el fin de evaluar su seguimiento y aplicar medidas de
control y correccin.
7.5.5 Seguridad para la convivencia

La insercin del tema de seguridad es imprescindible dentro de la planeacin de la
administracin municipal por la necesidad reducir los factores de riesgo y reintegrar las
realidades socio-econmicas que favorecen la violencia y el delito. Se hace nfasis en
el concepto de convivencia en virtud de que la participacin ciudadana es esencial en
el desarrollo social y del gobierno de la ciudad, asimismo, es pieza clave en los
aspectos de prevencin del delito y la violencia para que en conjunto con la autoridad
se reconstruya el tejido social como condicin preponderante en la educacin, deporte
y empleo para los jvenes.

Objetivo
Garantizar la prevencin del delito y el resguardo de la integridad ciudadana con
honestidad y compromiso social con la participacin de los ciudadanos para obtener
ndices de seguridad ptimos a favor de la tranquilidad de la sociedad y la
reconstruccin del tejido social.
Estrategia
Delinear un programa de seguridad que garantice un contexto de orden y

respeto en las actividades de los ciudadanos mediante la profesionalizacin
de los elementos de seguridad, la atencin permanente de los servidores
pblicos y el mejoramiento de la infraestructura policial.
Acciones
Elaborar un programa de seguridad pblica.
Revisar y actualizar en su caso el reglamento municipal de seguridad pblica.
Elaborar o revisar los convenios de coordinacin con el estado.
Elaborar un diagnstico actualizado que contemple los factores sociales,

culturales, econmicos y urbanos en relacin a la estrategia de seguridad.
Promover entre los elementos de seguridad mediante la capacitacin; el

profesionalismo y la cultura en forma permanente.
Mejorar y en su caso construir instalaciones adecuadas y funcionales para el

trabajo operativo y administrativo.
Acceder a los fondos del Subsidio para la Seguridad Municipal,

(SUBSEMUN).
Incorporar las tecnologas de informacin a las labores de seguridad para

efecto del seguimiento y control de las actividades cotidianas y su
coordinacin con Plataforma Mxico.
Estrategia
Establecer un programa de comunicacin con la participacin activa de la

ciudadana para informar a la comunidad de las actividades orientadas a la
prevencin del delito y la violencia y la proteccin de los derechos humanos.

Acciones
Promover la confianza ciudadana hacia el cuerpo de polica.
Difundir los comits ciudadanos para la prevencin del delito y la violencia.
Promover la creacin de un comit de participacin en la seguridad

ciudadana con la colaboracin de grupos sociales, empresariales y
acadmicos.
Prevenir en el mbito escolar, la violencia en la escuela, en la familia y en el

noviazgo y las adicciones mediante la creacin de brigadas escolares.
Elaborar un programa informativo sobre la trata de personas y la atencin a

vctimas.

8. PROGRAMACIN
A continuacin se determinan los programas y subprogramas que permitirn llevar a cabo

el logro de los objetivos estratgicos definidos y por consiguiente, las polticas definidas en
el Plan de Desarrollo Municipal 2014-2017, as como los recursos necesarios para lograrlos
y los mecanismos de evaluacin y control que sern necesarios para asegurar el xito de
este programa de trabajo.
As tambin, se buscar sustentar el Programa Operativo de Obra cuyo impacto ser la
mejor evaluacin de la actividad de esta administracin en su compromiso por hacer de
Poza Rica un mejor lugar para vivir.

8.1. Programacin para el desarrollo social
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
EJE ESTRATGICO PROGRAMA SUBPROGRAMA
MUNICIPAL FEDERAL ESTATAL OTROS
Programa de rescate
% variable segn proyecto. Programa de Rescate de Espacios
y rehabilitacin de los
% variable Pblicos, Programa Hbitat, Secretara de Desarrollo Agrario,
espacios histricos
Territorial y Urbano (SEDATU).
del municipio.
Programa de Programa de % variable segn proyecto.Programa de apoyo a la
fortalecimiento Fomento y infraestructura cultural de los Estados (PAICE), CONACULTA.
del Consejo Promocin de la Fondo Nacional para el fomento a las artesanas; Programa de
% variable
Ciudadano para Cultura y de apoyo a las instancias de la mujer en las entidades federativas,
el Desarrollo Habilitacin de SEDESOL. Programa Hbitat, Programa de Infraestructura
Cultural Espacios Culturales. Deportiva, Recreativa y Cultural, SEDATU
Municipal. % variable segn proyecto.Programa asesor tcnico
CULTURA
Programa de pedaggico y para la atencin a la diversidad social, lingstica
Fomento a la lectura % variable y Cultural (PAED); Programa de Escuelas de Calidad y
y bibliotecas. Programa Nacional de Lectura (PNL), SEP . Programa de
Fomento Educativo e Infraestructura Educativa
Programa de Programa IVEC
% variable segn proyecto.
fortalecimiento Municipio de fomento
Programas de Capacitacin, BANOBRAS y Servicios Pblicos.
del Consejo a la Capacitacin
Programa beca de apoyo a la prctica intensiva y al servicio
Ciudadano para del personal % variable
social para estudiantes de escuelas normales pblicas, SEP.
el Desarrollo administrativo
Programa de Asistencia Tcnica a Estados y Municipios,
Cultural relacionado con la
Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
Municipal cultura
% variable segn proyecto.
Programa de % variable Programa Hbitat, Infraestructura Deportiva, Recreativa y
Creacin de un recuperacin y Cultural. SEDATU
Comit Municipal Dignificacin de % variable segn proyecto. Programa de Rescate de Espacios
DEPORTE % variable Pblicos, Programa de Entorno Urbano e Infraestructura,
del Deporte espacios pblicos
(COMUDE) para la prctica sana SEDATU.
y segura del deporte % variable segn proyecto.Programa de entornos y
% variable
comunidades saludables.Secretaria de Salud (SSA)

EJE
PROGRAMA SUBPROGRAMA
ESTRATGICO
% variable segn proyecto. Programa de Cultura Fsica, Centros

% variable del Deporte Escolar y Municipal , Programa de Cultura Fsica,
Creacin de un Activacin Fsica y Recreacin, Programa Deporte, CONADE
Programa Municipal de
Comit % variable segn proyecto. Programa de Accin Social y Grupos
DEPORTE Cultura Fsica y % variable
Municipal del Vulnerables, SSA.
Fomento al Deporte
Deporte
% variable segn proyecto. Programa de Atencin a Personas
% variable con Discapacidad, Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la
Familia (DIF)
Programa Programa de deteccin
Municipal de temprana de riesgos y
Integracin vulnerabilidad social, y
% variable segn proyecto. Programa de Accin Social y
INTEGRACION Familiar y de atencin efectiva a
% variable Atencin a Grupos Vulnerables. SSA. Programa de atencin a
FAMILIAR Desarrollo los problemas que
familias y poblacin vulnerable.
Humano del afectan a la poblacin
Ayuntamiento de infantil y juvenil del
Poza Rica. Municipio.
Programa de proteccin
y divulgacin de los % variable segn proyecto. Apoyo al fortalecimiento de
Programa
derechos de los nios y instancias municipales de juventud, IMJUVE
Municipal de
los jvenes y adultos % variable Programa de fortalecimiento de las procuraduras de la defensa
Integracin
mayores en situacin del menor y la familia. Para el desarrollo y proteccin a la
INTEGRACION Familiar y
vulnerable en el infancia. Programa de atencin a personas con discapacidad.
FAMILIAR Desarrollo
Municipio de Poza Rica. SNDIF Programa de pensin para Adultos mayores y Seguro
Humano del
Programa de para Jefas de familia, SEDESOL Programa de atencin a
Ayuntamiento de
Prevencin y atencin al personas y familias en desamparo. Proyectos de Asistencia
Poza Rica. % variable
Desarrollo Integral de Social, SNDIF.
las familias.
Programa
Programa Municipal
Municipal de
para Prevenir, Atender, % variable segn proyecto. Programa de apoyo a instancias de
EQUIDAD DE Certificacin en
Sancionar y Erradicar la % variable la mujer en las entidades federativas, Seguro para Jefas de
GNERO tema de
Violencia contra las familia, SEDESOL.
Equidad de
Mujeres
Gnero

Programa de
sensibilizacin sobre
los riesgos y
Programa
consecuencias de la % variable % variable segn proyecto. Programa de fortalecimiento a la
Municipal de
EQUIDAD DE trata de personas y Transversalidad de la Perspectiva de Gnero, Instituto
Certificacin en
GNERO de violencia de Nacional de las Mujeres (INMUJERES).Programa de Acciones
tema de Equidad
gnero. para la Igualdad de Gnero con Poblaciones Indgenas. CDI
de Gnero
Fortalecimiento del
Instituto Municipal de % variable
la Mujer.
Programa de
Prevencin de
enfermedades entre
% variable
la poblacin
vulnerable de Poza
Rica.
Programa para el
Programa
Fortalecimiento de la
Municipal de
Infraestructura
Fomento a la % variable
Hospitalaria y de
Salud y % variable segn proyecto.
SALUD servicios Mdicos de
Prevencin de Programa de Entorno y Comunidades Saludables. SSA.
Atencin Primaria.
Enfermedades
Programa para la
en el Municipio de
Profesionalizacin y
Poza Rico.
promocin de un
Cdigo de Etica para
el personal adscrito a % variable
servicios mdicos en
instituciones de
servicios mdicos,
pblicos y privados.

8.2. Programacin para el desarrollo urbano

EJE FUENTE DE FINANCIAMIENTO
ESTRATGICO MUNICIPAL FEDERAL OTROS MONTOS
Proyecto, construccin o ampliacin,
Programa Hbitat habilitacin, equipamiento e imagen
Construccin y Secretara de Desarrollo Agrario, institucional por Centro de Desarrollo
mantenimiento de inmuebles Territorial y Urbano (SEDATU) Comunitario.
pblicos con un enfoque Monto: $4,450,000
sustentable. Proyectos de alta eficiencia energtica en
30% del costo del Programa Hbitat.
las obras pblicas de equipamiento urbano.
proyecto SEDATU
Monto: 60% del proyecto.
Beneficiario
Misma cantidad
Programa Vivienda Digna. Max. Adquisicin o construccin 40m2 max.
que el fondo
SEDATU $10,600 $63,600, min. $43,000
federal
min. $8,000
Programa Beneficiario
El Programa de Apoyo a los Max.
Consolidar el
EQUIPAMIENTO Avecindados en Condiciones de $4,000 min.
equipamiento
URBANO Pobreza Patrimonial para $3,000 Ampliacin: max. $20,000 min. $15,000
urbano
Regularizar Asentamientos
Atencin al rezago de
Humanos Irregulares (PASPRAH)-
vivienda
CORETT
Aportacin: Programa de consolidacin de
Polgonos U1 10% reservas urbanas Mejoramiento max. $15,000 min. $10,000
Polgonos U2 40% SEDATU
Beneficiario
Programa Reordenamiento y 10% Monto para regularizar la propiedad del
Rescate de U. Habitacionales Instancia hogar beneficiario $10,000. Apoyo federal
SEDATU ejecutora 70%
20%
Fomento a la aplicacin de Edificacin de vivienda social, Aportacin:
Programa Hbitat.
instrumentos jurdicos para Polgonos U1 90%
SEDATU
ordenamiento urbano. Polgonos U2 60%
Remozamiento, pintura, impermeabilizacin,
Programa Reordenamiento y rehabilitacin, habilitacin y equipamiento.
30% del costo del
Fortalecimiento rescate de u. habitacionales Hbitat. Monto: Por vivienda $10,000
proyecto.
INFRAESTRUCT de la Fomento a la planeacin del SEDATU Por Unidad habitacional
URA URBANA infraestructura crecimiento urbano $ 3,000,000
urbana Elaboracin o actualizacin de planes
Programa Hbitat SEDATU maestros de Polgonos Hbitat.
Monto: $200,000 por proyecto

MUNICIPAL FEDERAL MONTOS
Programa de Prevencin de Riesgos en los

30% del costo del
SEDATU Asentamientos Humanos
proyecto.
Fortalecimient Fomento a la Monto: Hasta $1, 000,000 por Atlas.
INFRAESTRUCTURA o de la planeacin del Al menos el 30% Elaboracin y/o actualizacin de planes y Programas
URBANA infraestructura crecimiento urbano de costo del SEDATU de desarrollo Urbano y ordenamiento territorial.
urbana proyecto Monto: Hasta el 70 % del costo del proyecto
Programa de modernizacin catastral.
BANOBRAS
Instalacin y fortalecimiento de Observatorios

Urbanos Locales y fortalecimientos de Institutos
Municipales de Planeacin.
20% del costo del Programa Hbitat Monto: $50,000 por observatorio
proyecto SEDATU Capacitacin y asistencia tcnica a los gobiernos
municipales de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial.
Monto: $250,000 por proyecto.
Proyectos de alta eficiencia energtica en las obras
pblicas de infraestructura y equipamiento urbano.
40% del costo del Programa Hbitat.
Monto: 60% del proyecto.
proyecto SEDATU
Instalacin, reposicin y rehabilitacin de equipos y/o

Programa de Agua Limpia
Aportacin 50% dispositivos de desinfeccin.
CONAGUA
Localidades en general 50%
Agua potable 45% Agua potable 55%
Plantas potab. Plantas potabilizadoras 60%
40% Saneamiento 50%
Saneamiento 50% Mejoramiento de eficiencia Comercial 60%
Mejoramiento Programa de Agua Potable, Mejoramiento de eficiencia fsica 50%
Eficiencia com. Alcantarillado Y Rehabilitaciones 40%
60% Saneamiento en Z. Urbanas Estudios y proyectos 80%
Eficiencia fsica APAZU Drenaje pluvial urbano 55%
50% CONAGUA
Rehabilitacion
60%
Proyectos 20%
Drenaje 45%

FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Const. o ampliacin de infraestructura y Estudios y
Programa de Tratamiento de Aguas proyectos 60%.
40% Residuales PROTAR
CONAGUA Rehabilitacin de infraestructura 60%
Talleres y plticas o conferencias sobre el fomento de

Programa Educacin para el Uso
la cultura del Ahorro de Energa Elctrica.
Racional y el Ahorro de la Energa
Elctrica (EDUCAREE)
Monto proyecto municipal. Con Acta de Cabildo: Hasta
Fiseicomiso para el Ahorro de Energa
$3,500.000.
Elctrica (FIDE)
Con Aprobacin del Congreso: Hasta $12,500.000.
Proyecto Nacional de Eficiencia
Apoyos no recuperables hasta por el 15% de la
Energtica para El Alumbrado
inversin total del proyecto o hasta 10 millones de
Municipal.
pesos como mximo sujeto a recursos disponibles
BANOBRAS
Programa rescate de espacios
Bahas para el ascenso y descenso de pasaje.
$30,000 pblicos.
Monto: $300,000 por espacio.
Modernizacin y SEDATU
ordenamiento del Espacios de intermodalidad en corredores y
transporte pblico Programa rescate de espacios estaciones de transporte pblico
$300,000
pblicos. Sistemas para la gestin de la movilidad
Monto: $3,000,000
Construccin integral de vialidad y obras para la
movilidad urbana.
TRNSITO Y Movilidad
Monto: $7,550 por hogar.
VIALIDAD sustentable
Programa Hbitat Construccin de vialidades que permitan la conexin y
Planeacin y SEDATU accesibilidad de las zonas de actuacin con la ciudad.
articulacin del Monto: $7,550.00 por hogar.
trnsito, la movilidad Regeneracin urbana en zonas de actuacin.
y la vialidad Monto: $7,550 por hogar.
Espacios para la movilidad urbana sustentable
Programa rescate de espacios Infraestructura
$300,000
pblicos SEDATU Va peatonal y ciclista
Monto: $3,000,000

Programa rescate de espacios pblicos. Vas y accesos peatonales y ciclistas.
$30,000 Monto: $300,000 por espacio.
SEDATU
Regeneracin de
Preservacin y espacios pblicos Apoyo federal para:
Programa rescate de espacios pblicos.
mejoramiento de Prestadores de servicio social $750
IMAGEN URBANA SEDATU
la imagen Promotores comunitarios $1,500
urbana Rescate de Espacios recreativos; parques, plazas,
espacios pblicos Programa rescate de espacios pblicos centros de barrio, unidades deportivas,
$300,000
con patrimonio SEDATU parques lineales.
histrico e identidad Monto: $3,000,000 por espacio

8.3. Programacin para el desarrollo econmico

EJE FUENTE DE FINANCIAMIENTO
ESTRATGICO MUNICIPAL FEDERAL ESTATAL OTROS
Fondo de Apoyo Incubadoras

para la Micro,
Secretara de Economa (SE)
Pequea y
Mediana Empresa Autoempleo
Secretara de
Programa para el
Desarrollo
Desarrollo de la
Desarrollo de Tl Econmico y
Industria del
empresarial Portuario del Estado
Software
de Veracruz
(PROSOFT)
(SEDECOP)
Ampliacin de obras de
drenaje.
Trabajos de
mantenimiento y
reconstruccin de obras de Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
drenaje mayor.
-Modernizacin,
reconstruccin y
EMPLEO conservacin de puentes.
Programa de
Empleo Temporal
Becate
Fomento al Auto empleo

Secretara del Trabajo y Previsin Social
(STPS)
Movilidad Laboral
Repatriados trabajando
Prestadores de Servicio
Social Obligatorio.
Servicio Social de
Programa Jvenes Residencia. SEDESOL
por Mxico
Reconocimiento al
Esfuerzo de prestadores
de Servicio Social y
Docentes.

Jvenes Mayores de 15 aos con
educacin obligatoria terminada.
Programa Jvenes Fortalecimiento de proyectos de
SEDESOL
por Mxico desarrollo social.
EMPLEO
Proyectos de Fortalecimiento de
servicio social.
Programa
Premio al emprendedor 2014 SE
Emprendedor
Creacin o
consolidacin de proyectos
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en
productivos dirigidos a la
Solidaridad (FONAES)
poblacin emprendedora de
bajos ingresos.
Programa de apoyo
fomento a la creacin de micro,
a empresas
pequeas y medianas empresas y
Fondo de Apoyo para el Acceso al
el
INDUSTRIA Y Financiamiento de las Micro, Pequeas y
apoyo para su viabilidad,
COMERCIO Medianas Empresas (FOAFI)
productividad, competitividad y
sustentabilidad
Imagen Urbana (Parador urbano)
Programa de Construccin, ampliacin y Banco Nacional de Obras y Servicios
Comercio y Abasto. mejoramiento mercados o (BANOBRAS)
tianguis, mdulos, centrales de
abasto y de acopio.
Programa de
Encadenamientos
Hermanamiento SE
Productivos
(FIDECAP).
TURISMO
Fondo de Apoyo
para la Micro,
SE
Pequea y
Mediana Empresa.

Programa
Nacional de
Financiamiento al Expo Poza Rica SE
Miocroempresario
.
Apoyo a la palabra.
Crdito Social.
Crdito productivo
para Mujeres.
Integracin para
Programa de Mujeres.
Opciones SEDESOL
Productivas Agencias de
Desarrollo Local.
TURISMO Acompaamiento y
Formacin
Empresarial.
Ahorrando Contigo.
Turismo Alternativo.
Adquisicin de
Artesanas.
Promover la
Organizacin de
actividad
Concursos de Arte
artesanal del
Popular. Programa del Fondo Nacional para el Fomento de las
contribuir al
Capacitacin y Artesanas (FONART).
ingreso familiar
Asesora Tcnica a
de las y los
Artesanos.
artesanos
Otorgamiento de
Crditos.

8.4. Programacin para el medio ambiente

Secretara del Media Ambiente y Recursos

Secretara del Medio
Programa talleres Naturales (SEMARNAT) Centro de
Ambiente
ambientales Educacin y Capacitacin para el
(SEDEMA)
Desarrollo Sustentable (CECADESU)
Programa De Programa Aula
SEMARNAT-CECADESU SEDEMA
programas ambiental fija y mvil
productivos Programa de
sustentables invernaderos
SEMARNAT SEDEMA
CULTURA vecinales
AMBIENTAL sustentables
Programa Parque
SEMARNAT SEDEMA
Ecolgico
Programa de
Programa de
marco normativo
revisin y creacin
municipal en
de reglamentacin SEMARNAT
materia
en materia de
ambiental y
sustentabilidad
sustentabilidad
Programa de
Programa de
Ordenamiento Consejo Nacional de reas Protegidas
recuperacin de Incentivos
Ecolgico (CONAP). Comisin Nacional Forestal SEDEMA
reas arboladas y Fiscales
Urbano (CONAFOR)
Reservas
Territorial
Agencia Alemana
SANEAMIENTO de Cooperacin
AMBIENTAL Programa de Tcnica (GIZ),
Programa manejo de residuos SEMARNAT SEDEMA Gobiernos Locales
Agenda urbanos por la
Ambiental Sustentabilidad
(ICLEI)
Programa de Procuradura Federal de Proteccin al
SEDEMA
auditora ambiental Ambiente (PROFEPA)

Programa de creacin de
centros de acopio de
Incentivos
materiales como PET, SEMARNAT SEDEMA
fiscales
Tetrapack, pilas, vidrio,
Programa aluminio y llantas.
Agenda
Programa Vivero Incentivos
Ambiental SEMARNAT, CONAFOR, CONAP SEDEMA
y UMA municipal fiscales
Programa Recicla en tu
Incentivos
escuela para acopiar PET SEMARNAT SEDEMA
fiscales
y Tetra Pack.
Programa uso de agua de Comisin Nacional del Agua
lluvia, (Represas) (CONAGUA)
Programa de Programa uso
Incentivos
gestin y responsable SEMARNAT SEDEMA
fiscales
saneamiento de del agua.
SANEAMIENTO Programa de micro
cuenca y Incentivos
AMBIENTAL tratamiento de aguas CONAGUA SEDEMA
microcuencas fiscales
del rio Cazones. residuales.
Programa Proteccin de
Incentivos
arroyos municipales CONAGUA, SEMARNAT CAMARAS
fiscales
mediante cercos fsicos.
Programa energa solar
(PROSOLAR) en escuelas Incentivos SEMARNAT, Secretara de Energa
ICLEI
y oficinas del fiscales (SENER)
ayuntamiento.
Programa de Programa de Secretara de Desarrollo Agrario,
Calidad del Aire ordenamiento vial Territorial y Urbano (SEDATU)
(PROAIRE)
Programa Usa la bicicleta Incentivos ICLEI,
SEMARNA, Secratara de Salud (SSA)
por tu salud fiscales CAMARAS
Programa No circula SEMARNAT SEDEMA

EJE
ESTRATGICO
MUNICIPAL FEDERAL ESTADO OTROS
Programa Adopta o Incentivos

SEMARNAT ICLEI
crea un rea verde fiscales
Programa Vehculo
comunitario para tu
Incentivos
escuela o trabajo SEMARNAT SEDEMA CAMARAS
fiscales
/Transporte escolar
Programa de
SANEAMIENTO obligatorio
Calidad del Aire
AMBIENTAL Programa Camina Incentivos
(PROAIRE) SEMARNAT, SSA CAMARAS
por tu salud fiscales
Programa Un da
SEMARNAT SEDEMA
sin auto
Programa pasos Incentivos Secretara de DesarrolloSocial
CAMARAS
peatonales seguros fiscales (SEDESOL)
Programa
Incentivos
Programa antibullying hacia el CECADESU-SEMARNAT SEDEMA CAMARAS
fiscales,
Redes sociales medio ambiente.
por el ambiente Programa denuncia Incentivos
SEDEMA
ciudadana fiscales,
Programa de
ahorro de
energa en Programa Apgale Incentivos
SENER CLEI
escuelas y y se verde fiscales,
oficinas del
ayuntamiento
PREVENCION DE LA Programa de Programa de
CONTAMINACIN supervisin, saneamiento de los
CONAGUA SEDEMA CAMARAS
control, tiraderos a cielo
cumplimiento del abierto.
manejo
adecuado del Programa de
SEMARNAT SEDEMA
relleno sanitario auditoras internas
y residuos.
Programa
Programa para
Cartografa
el uso y cambio
Ambiental, SEMARNAT, SEDATU SEDEMA
de suelo
biodiversidad y uso
sustentable.
de suelo

8.5. Programacin para el gobierno y ciudadana

MUNICIPAL FEDERAL ESTADO MONTOS
Prestadores de servicios social

Programa de rescate de Espacios
$750.00 mensuales,
Para la creacin y Recursos Pblicos (becas para Servicio Social y
Promotores Comunitarios
fortalecimiento de propios Promotores Comunitarios)
$1,500.00 mensuales) hasta
los Consejos
10 personas.
Consultivos
Programa de Capacitacin. Banco
Estratgicos
Nacional de Obras y Servicios
Pblicos.
50 % del Programa de Entorno y Comunidades Hasta $500,000.00 por
monto del Saludables (50% del monto del proyecto
proyecto proyecto). Secretaria de Salud.
Programa Habitat, Secretaria de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Fomento a la
participacin Acciones para la organizacin y Hasta $150,000.00
ciudadana para participacin comunitaria, desarrollo de
PARTICIPACIN el capacidades individuales, promocin
CIUDADANA fortalecimiento de la equidad de gnero y la
de la relacin prevencin social.
Gobierno Apoyo a prestadores de servicio social $750.00 mensuales por
De Fomento al que participen directamente en persona
Sociedad
desarrollo Social y actividades vinculadas con el
20% del
Comunitario cumplimiento de objetivos del
monto del
proyecto Programa.
Apoyo a promotores comunitarios que $1,500.00 por promotor
participen en actividades directamente
vinculadas con el proyecto.
Capacitacin y asistencia tcnica a los $250,000.00 por proyecto
gobiernos municipales de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial.
Instalacin y fortalecimiento de $50,00.00 por observatorio
Observatorios Urbanos Locales y
fortalecimientos de Institutos
Municipales de Planeacin.

Fomento a la Elaboracin y/o actualizacin de De $750,000.00 por

participacin 30% del costo Planes y Programas de desarrollo documento.
De fortalecimiento
ciudadana para del proyecto Urbano u ordenamiento territorial del
de la vinculacin del
PARTICIPACIN el municipio.
Municipio con
CIUDADANA fortalecimiento Apoyos para la integracin de Hasta $1,000,000.00 por Atlas.
Entidades
de la relacin Proyectos. Secretaria de agricultura,
educativas
Gobierno ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Sociedad Alimentacin (SAGARPA)
Programa de Prevencin de Riesgos Hasta el 70 % del costo del
30% del costo en los Asentamientos Humanos, de la proyecto
del proyecto. Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano.
De Actualizacin del Elaboracin y/o actualizacin de
Atlas de Riesgo Al menos el planes y Programas de desarrollo
para el Municipio de 30% de costo Urbano y ordenamiento territorial.
Poza Rica, Ver. del proyecto Secretara de Desarrollo Agrario,
Programa de modernizacin Catastral.
Banco Nacional de Obras y Servicios
Pblicos
Programa de Prevencin de Riesgos
Programa 40% del costo en los Asentamientos Humanos, de la Hasta $1,000,000.00 por
Integral de del proyecto Secretara de Desarrollo Agrario, estudio
Fortalecimiento Territorial y Urbano.
PROTECCION CIVIL
de la Proteccin Subprograma de Apoyos para la integracin de
Civil en Poza Estudios especiales proyectos. Secretaria de Agricultura,
Rica para la evaluacin Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
de peligros, Alimentacin.
vulnerabilidad y Programa de Apoyo a los Avecindados
riesgos en condiciones de pobreza patrimonial
para regularizar Asentamientos
Humanos Irregulares (PASPRAH).
Secretara de Desarrollo Agrario,
Atencin a Desastres Naturales en el
Actualizacin del
sector Agropecuario y Pesquero por
Plan de
Contingencias climatolgicas.
contingencias en
Secretaria de Agricultura, Ganadera,
caso de desastre en
Desarrollo Rural, Pesca y
Poza Rica, Ver
Alimentacin.

Actualizacin del
Plan de Apoyos para casos de Desastres.
contingencias en Secretara de desarrollo Agrario,
caso de desastre en Territorial y Urbano
Poza Rica, Ver
Hasta $100,000.00 por
accin.
Programa de Prevencin de Riesgos
40% del costo en los Asentamientos Humanos, de la
Para la educacin y del proyecto Secretara de Desarrollo Agrario,
sensibilizacin para Territorial y Urbano
la prevencin de
desastres
Programa Programa para la Prevencin y Manejo
Integral de de Riesgos. Secretaria de Agricultura,
Fortalecimiento Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
PROTECCION CIVIL
de la Proteccin Alimentacin
Civil en Poza De capacitacin y
Programa de Escuela Segura.
Rica fomento de la
Secretaria de educacin Pblica.
prevencin
Programa de Capacitacin. Banco
Fortalecimiento de
Nacional de Obras y Servicios
los Consejos
Pblicos.
Consultivos
Programa de Participacin Social y
Municipales de
Seguridad Comunitaria. Secretara de
Proteccin Civil
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Gestin Integral de
Programa para la Prevencin y Manejo
Riesgos en
de Riesgos. Secretaria de Agricultura,
actividades
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
culturales y sociales
Alimentacin
del municipio
Programa de Programa de Participacin Social y
Planeacin Seguridad Comunitaria. Secretara de
Programa de
Estratgica e Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Mejora Continua
FORTALECIMIENTO Integral de
para los procesos Programa de Fortalecimientos a la
DE VALORES Mejora continua
administrativos del Transversatilidad de la Perspectiva de
para el
Ayuntamiento Gnero. Instituto Nacional de las
Ayuntamiento de
Mujeres (INMUJER)
Poza Rica

Capacitacin y Asistencia Tcnica a

los Gobiernos Municipales, en temas
de programacin y ejecucin de
proyectos. Programa Hbitat.
Programa de
SEDATU
Mejora Continua
Programa para la igualdad de gnero
para los procesos
con poblacin indgena. Comisin
Programa de administrativos del
Nacional para el desarrollo de los
Planeacin Ayuntamiento
Pueblos Indgenas.
FORTALECIMIENTO Estratgica e
Programa de Capacitacin para los
DE VALORES Integral de
funcionarios de los Gobiernos Locales.
Mejora
BANOBRAS.
Continua.
Programa de acciones para la Hasta el 70 % de
organizacin y participacin participacin en
Programa de Accin comunitaria, el desarrollo de proyectos de hasta
30% por
Social y Apoyo a capacidades individuales, la promocin $ 150,000.00
proyecto.
Grupos Vulnerables de la equidad de gnero y la
prevencin social. Programa Habitat.
SEDATU
Programa de Desarrollo de
Programa de
Programa de Capacidades, Innovacin Tecnolgica
Mejora Continua
SIMPLIFICACIN simplificacin y y Extensionismo Rural. SAGARPA.
para los procesos
ADMINISTRATIVA reingeniera programas y proyectos de prevencin
administrativos del
administrativa social del delito con participacin
Ayuntamiento
ciudadana:
Aportacin del
a) Fortalecer los 25% del
Programa de
factores de monto total del Entre $ 10 y 95
Prevencin
proteccin de la subsidio millones de pesos.
SEGURIDAD PARA Social del Delito Subsidio para la Seguridad en los
poblacin. federal Disposicin QUINTA
LA CONVIVENCIA con Municipios (SUBSEMUN)
asignados en inciso IV de las Reglas
Participacin
b) Mejoramiento de el convenio de Operacin.
Ciudadana:
la infraestructura. especfico de
adhesin

9. INSTRUMENTACIN.
La instrumentacin es el control que extracta las acciones de supervisin directa de los

funcionarios responsables o en su caso del organismo de control de la programacin y
gestin municipal mediante la elaboracin una cdula que determine los movimientos y
el manejo apropiado de los recursos para cada accin proveniente de un programa o
proyecto. Es preciso que en la preparacin del Plan Municipal de Desarrollo se tomen
en cuenta las necesidades y opiniones de la comunidad, en virtud se constituye una
mayor vnculo entre la colectividad y las autoridades obteniendo que las soluciones
planteadas por la administracin municipal sean coherentes con las problemticas
definidas.

9.1 Verificacin
El ejercicio de verificar es la comprobacin permanente que permite la orientacin

sobre las actividades de planeacin y documentacin referidas a indicadores
conformados por evidencias para ordenar los programas, manuales, y estructuras
organizacionales de las diversas dependencias que constituyen, en este caso, la
administracin pblica municipal. La base que refleja el estado que guarda el acopio de
evidencias para ordenar la planificacin de las acciones que demandan las
necesidades de la comunidad, es el autodiagnstico, en consecuencia, este deber
estar alineado con una metodologa que le permitir organizar el trabajo de
documentacin que se genera a travs de las labores operativas y administrativas
cotidianas.
En consecuencia, el modelo que se utilizar en esta administracin es el denominado

Programa de la Agenda de Desarrollo Municipal 2014 que promueve el INAFED y lo
retoma el INVEDEM para dirigir los autodiagnsticos y planes de mejoras hacia la
obtencin de un producto administrativo de calidad que resolver; la duplicidad de
actividades y rdenes, la estandarizacin para un mejor y ptimo rendimiento
administrativo y operacional, la adopcin de una cultura documental que mejorar el
clima organizacional y la fluidez en la prestacin del servicio, equilibrar el trabajo
entre dependencias y por efectos de una secuencia sistemtica se tomarn decisiones
ms adecuadas hacia la resolucin de un problema.
A continuacin, se presentan dos matrices para operar el programa de acuerdo a los

ejes referentes a la planeacin de territorio, servicios pblicos, seguridad pblica,
desarrollo institucional, desarrollo econmico y desarrollo social. Lo importante de estas
directrices es que el Plan Municipal de Desarrollo se alinea, en virtud de que sus
polticas con sus ejes estratgicos se basan en la estructura temtica de la metodologa
de la Agenda y en los foros de consulta ciudadana.

AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

SECCIN A
Eje Tema CABILDO SECRETARIA DIRECCION
A.1.1. Planeacin urbana y Sindicatura y Desarrollo Urbano

Asentamientos Humanos
ordenamiento ecolgico Regidura 1a. y Obras Pblicas y
y Ordenamiento
A.1. PLANEACIN DEL Desarrollo
Teritorial
TERRITORIO Sustentable
A.1.2. Reservas territoriales Sindicatura
Gobierno y
A.1.3. Gestin integral de riesgos Regidura 3a. Proteccin Civil
Ciudadana
A.2.1 - Construccin de calles Desarrollo Urbano
Regidura 1a. Obras Pblicas
y Obras Pblicas
A.2.2 - Mantenimiento de calles
A.2.3 - Agua potable
Agua Potable y
Regidura 9a.
A.2.4 - Drenaje y alcantarillado Alcantarillado y CAEV
A.2.5 - Aguas residuales Servicios
A.2.6 - Limpia Municipales
Regidura 2a. Limpia Pblica
A.2. SERVICIOS PBLICOS A.2.7 - Residuos slidos
A.2.8 - Parques y jardines Regidura 11a. Parques y Jardines
A.2.9 - Alumbrado pblico Regidura 2a. Alumbrado Pblico
A.2.10 - Mercados y centrales de Desarrollo Comercio y Admon.
Regidura 10a.
abasto Sustentable Mercados
Servicios
A.2.11 - Panteones Regidura 7a. Panteones
Municipales
Desarrollo Comercio y Admon. del
A.2.12 Rastros Regidura 10a.
Sustentable Rastro
A.3.1 - Seguridad Pblica

Regidura 8a. Gobierno y Polica
A.3 - SEGURIDAD PBLICA
A.3.2 - Polica preventiva Ciudadana
A.3.3 - Trnsito Regidura 12a. Trnsito y Vialidad
A.4.1 - Transparencia y acceso a la Finanzas y Oficina Transparencia y rendicin
informacin pblica de la Presidencia de cuentas
A.4.2 - Ingresos propios Ingresos
A.4.3 - Participaciones y Planeacin y
aportaciones federales Presupuestos
A.4 - DESARROLLO Comisin de Finanzas
A.4.4 - Egresos Egresos
INSTITUCIONAL Hacienda Contabilidad e
A.4.5 - Deuda
Informatica Financiera
A.4.6 - Organizacin
A.4.7 - Planeacin Administracin Recursos humanos
A.4.8 - Capacitacin
A.4.9 - TICS Finanzas Sistemas e Informtica

AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

SECCIN B
Tema Indicador CABILDO SECRETARIA DIRECCION
B.1 - DESARROLLO B.1.1 - Empleo Presidencia Desarrollo Atencin
ECONMICO Econmico ciudadana y
Secretario del Sistema Nacional
Ayuntamiento de Empleo
B.1.2 - Industria, Regidura 10a. Desarrollo Comercio
comercio y servicios Econmico y
Desarrollo
Sustentable
B.1.3 - Agricultura, Desarrollo
ganadera, forestal y Econmico
pesca
B.1.4 - Turismo Regidura 12a. Desarrollo Turismo
Sustentable
B.1.5 - Regidura 1a. Desarrollo Obras Pblicas y
Comunicaciones y Urbano y Sistemas e
transportes Obras Pblicas Informtica
y Finanzas
B.2 - DESARROLLO B.2.1 - Pobreza Regidura 1a. Desarrollo Obras Pblicas y
SOCIAL Urbano y Atencin
Obras Pblicas Ciudadana
y Desarrollo
Humano y
Social
B.2.2 - Educacin y Regidura 4a. Desarrollo Educacin y
cultura Humano y Cultura
B.2.3 - Salud Regidura 6a. Social Salud
B.2.4 - Vivienda Regidura 1a. Desarrollo Obras Pblicas
Urbano y
Obras Pblicas
B.2.5 - Grupos Regidura 6a. Desarrollo Instituto de la
vulnerables e Humano y Mujer y DIF
igualdad de gnero Social y DIF
B.2.6 - Juventud, Regidura 4a. Desarrollo COMUDE y
deporte y recreacin Humano y Recreacin
Social

10. ORGANIGRAMA

11. BIBLIOGRAFA
1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
2. Plan Veracruzano de Desarrollo 2010-2016.
3. Planes Municipales de Desarrollo: 1997-1999, 2005-2007, 2008-2010, 2011-

2013.
4. Actualizacin del programa de ordenamiento urbano de la zona conurbada Poza

Rica-Coatzintla-Tihuatln-Cazones-Papantla 1999-2004.
5. Programa de Ordenamiento y Mejoramiento de la Imagen Urbana de Poza Rica,

Ver. 2004.
6. Actualizacin del Programa Parcial de desarrollo Urbano de la Zona Surponiente

de la Ciudad de Poza Rica, Ver.
7. Portal del Instituto Nacional del Federalismo (INAFED) consultado el 5 de enero

de 2014 en http://www.snim.rami.gob.mx/
8. Instituto Nacional de Geografa y estadstica (INEGI), datos Municipio de Poza

Rica de Hidalgo, 2010.
9. Informe anual sobre la situacin de pobreza y rezago social, SEDESOL-

CONEVAL.
10. Gua metodolgica, Agenda de Desarrollo Municipal 2014 INAFED.
11. Gua Metodolgica para la Elaboracin del Plan de Desarrollo INVEDEM 2011-
2013.
12. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Veracruz COPLADEVER

2008
13. Portal del estado de Veracruz consultado el 5 de enero de 2014 en

http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3930123&_dad=portal&_
schema=PORTAL
14. Informe GEO Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA.
15. Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos

Mexicanos, INEGI, 2009.

16. Velzquez H.E., Cuando los arrieros perdieron sus caminos, El colegio de
Michoacn, 1995, Mxico, pp 40.
17. Prontuario de informacin geogrfica municipal de los EUM, Poza Rica de

Hidalgo, Veracruz, 2009.
18. Secretara de Proteccin Civil del Estado de Veracruz. Gua de contenido de

apoyo en la formulacin del captulo de proteccin civil y la reduccin del
riesgos de desastres en el plan municipal de desarrollo. 2014-2017.
19. Planeacin Municipal. Jornadas de Capacitacin. rgano de Fiscalizacin

Superior del Estado de Veracruz. SEFIPLAN. 2013.

Plan Municipal de Desarrollo Poza Rica 2014 - 2017 PDF

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H. Ayuntamiento de Poza Rica 2014-2017.

C. Sergio Lorenzo Quiroz Cruz

Ins Adriana Gmez Garca Sandra Irasema Prez Herrera

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 2

Mensaje del Presidente Municipal

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 3

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 4

Punto de acuerdo del Acta de Cabildo que autoriza el

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 5

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 6

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 7

7.2.4 IMAGEN URBANA 91

10. ORGANIGRAMA 151

11. BIBLIOGRAFA 152

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 8

El Municipio de Poza Rica de Hidalgo es el centro de las actividades ms importantes de la

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 9

municipio producto de las circunstancias demogrficas, naturales, econmicas y sociales

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 10

Poza Rica es un Ayuntamiento competitivo, transparente, cuyo desarrollo econmico tiene

4.1. Marco jurdico2

Es el conjunto de disposiciones reglamentarias institucionales emanadas de la legislacin

Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 11

Constitucin Poltica del Estado de Veracruz-Llave

Ley No. 56 de Planeacin del Estado de Veracruz-Llave

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 12

Ley No. 9 Orgnica del Municipio Libre

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 13

Tabla No 1. Elaboracin propia. Esquema de alineacin con el pensamiento de actuacin gubernamental de

4.2. Antecedentes de la Planeacin Municipal3

Plano Regulador ordenado por la Superintendencia del Distrito Poza

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 14

Plano Regulador ordenado por Comisin Tcnica Consultiva y el

Plan de la zona Conurbada Poza Rica- Coatzintla-Tihuatln.

Actualizacin del Programa de Desarrollo de la Zona Conurbada Poza

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 15

Como consecuencia de lo anterior, se decreta el documento Actualizacin del programa de

Actualizacin del Programa de Ordenamiento de la zona conurbada

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 16

Planes Municipales de Desarrollo.

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 17

5.1. Delimitacin y estructura territorial

Poza Rica y su regin

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 18

5.2. El Municipio de Poza Rica

Al municipio de Poza Rica por su ubicacin estratgica y por su importancia comercial

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 19

5.3. Medio Fsico

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 20

urbana ha desplazado a la vegetacin nativa y a las actividades que se desarrollaban. De

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 21

Figura 4.- Mapa con curvas de nivel de Poza Rica9

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 22

Tlalcoyunga y de ste por un canal a la planta hidroelctrica de Texcapa. Aguas abajo de la

Vegetacin y uso actual del suelo

Plan Municipal de Desarrollo. Pgina 23

Tabla 3. Flora y fauna de Poza Rica y la regin.

Chijol Usada para Lea

Humo Fruta Extica

Jobo Se usa para aguas frescas

Pichoco Su flor se usa como alimento.