Poltica Pblica de Personas

en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
 Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn

Ramiro Antonio Navia Daz

Alcalde de Popayn Agradecimientos
Ana Mara Muoz Simmonds Los autores expresan sinceros agradecimientos a:
Secretaria de Salud Municipal
Dios, por darnos sabidura y el tiempo para lograr
esta meta.
Alveiro Osvaldo Villaquirn Arcos
Coordinador de Aseguramiento Nuestros padres y familiares, por regalarnos la po-
sibilidad de ser unos profesionales y otrganos su
amor y confianza para ello.
Adirana Ramos Quilindo
El comit municipal de discapacidad, por su valio-
Gestora Enfermedades Crnicas no Trasmisibles
sa y dedicada participacin.
ENTS y Discapacidad
La alcalda municipal de Popayn, por brindarnos
Juan Manuel Rincn la oportunidad de ser parte de este proceso.
Comunicador Social
La Universidad del Cauca y al Departamento de
Ciencia Poltica, por otorgarnos los valores que
harn de nosotros unos profesionales ejemplares
para nuestro pas.

Nuestro director Jaime fajardo, por su colaboracin

y asesora en el proceso de elaboracin de este
trabajo.

Nuestra coordinadora Adriana Ramos, por su

Este documento fue elaborado por: entrega y compromiso en la realizacin de este
Eilen Jimena Campo Guacheta trabajo.
Raul Eduardo Ceron Benavides
Elsa Maria Gonzalez Cabrera Todas aquellas personas que hicieron posible la
bajo la coordinacin de el Administrador Pblico, realizacin del presente trabajo con su apoyo in-
Especialista en Planeacin Urbana, condicional.
Jaime Fajardo Oliveros;
en el marco del convenio entre
la Alcalda de Popayn y la Universidad del Cauca.
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en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn

Contenido
Presentacion 6

Marco Conceptual 8

Antecedentes 10

Situacion Actual Del Municipio 12

Marco Legal 16

Politica Publica Municipal De Discapacidad A Nivel Local 20
Principios Orientadores 20
Estrategias Transversales y Coordinadas 22

Vision Y Mision 24
Vision 24
Mision
24
Objetivos 24
Objetivo General 24
Objetivo Especifico 24
Ejes Estrategicos Y Acciones A Desarrollar 26

Conclusiones 34
Recomendaciones 34
Bibliografa 36
Anexos 37
Tabla de Grficas

Grafica 1 13
Grafica 2 14
Grafica 3 15

Tabla de anexos

Anexo 1 37
Anexo 2 37

Presentacin
La poltica pblica municipal de discapacidad est
enmarcada dentro de la poltica nacional, la cual se
ha convertido en un propsito para la actual admi-
nistracin municipal, trabajo donde fue necesaria la
participacin de todos los actores involucrados en
el tema, dentro de los cuales tenemos:
La Administracin Municipal
La Secretaria de Salud Municipal
El Consejo Municipal de Discapacidad
La Universidad del Cauca
Universidad Mara Cano
Escuela superior de administracin
Pblica ESAP
En lo referente a la Discapacidad humana segn
diferentes organizaciones, fundaciones y entes de
salud, es catalogada como una serie de estados am-
bientales, fsicos, biolgicos, culturales y sociales,
los cuales intervienen en la autonoma y participa-
cin de las personas, en su entorno familiar, en las
relaciones con la comunidad y poblacin en gene-
ral, tiene tanta importancia como otro problema de
salud, debido a que afecta al individuo en relacin
con su familia y en su integracin social. La disca-
pacidad no es necesariamente una desventaja; es
la situacin que la rodea y la falta de oportunidades
para superar el problema lo que genera tal condi-
cin, afecta a gran parte de la poblacin mundial y
su dimensin se dilata por sus efectos en la familia
y en la sociedad, incrementando los costos de aten-
cin mdica sumada a una sobrecarga econmica
y social.
6 7
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
Las personas que presentan situacin de discapaci-
dad padecen, de deficiencias en sus labores diarias
y obstculos en cuanto a la participacin social,
causado por sus condiciones de salud, dificultades
fsicas, ambientales, culturales, sociales y del entor-
no cotidiano, es por ello que se pretende propender
a nivel municipal y conforme a los derechos huma-
nos y las leyes establecidas, programas y proyectos
que permitan su participacin e inclusin en los di-
versos servicios y estrategias de planeacin, admi-
nistracin, normalizacin, promocin, prevencin,
rehabilitacin, investigacin, y equiparacin de
oportunidades.
Conforme a lo expuesto cabe resaltar que la preten-
sin de esta poltica pblica integral en el municipio
de Popayn, es permitir: diagnosticar la realidad,
formular soluciones mediante acciones concertadas
con los usuarios potenciales de la misma, realizar la
aplicacin de la poltica pblica mediante acciones
participativas, apoyndose en las mejores decisio-
nes y trabajar con los diferentes niveles normativos
como lo son; a) salud b) educacin c) recreacin,
cultura y deporte d) trabajo y vivienda e) eliminacin
de barreras y accesibilidad f) movilidad y transporte,
g) comunicaciones; con el fin de formular una pol-
tica incluyente y participativa y que adicionalmente
cumpla con los mandatos constitucionales y con las
leyes, como es el caso de la ley 361 de 1997.
El fin de esta poltica pblica es garantizar a la po-
blacin discapacitada la inclusin y participacin
dentro de los procesos de mejoramiento de la ca-
lidad de vida en aspectos sociales, culturales, eco-
nmicos, polticos; especficamente en niveles de
seguridad social, salud, educacin, vivienda, cultu-
ra, recreacin, transporte y movilidad, trabajo entre
otros.

Marco Conceptual
a. Qu es una Poltica Pblica?
Podemos entender que la poltica pblica es una
herramienta y una estrategia utilizada para el de-
sarrollo de una teora u objetivo en pro de una solu-
cin que forjara cambios esenciales en los diferen-
tes sectores con poblacin vulnerable. Las polticas
crean elementos primordiales para el ordenamiento
de las funciones en un determinado campo y gran
parte de su competencia la ejecutan las autoridades
que a travs de ellas establecen su funcin primor-
dial. Frecuentemente las polticas pblicas en salud
en el municipio de Popayn exteriorizan compro-
misos fragmentados, que amparadas en leyes y nor-
mas hacen participes a diferentes actores y equipos
en el desarrollo de actividades que requieren de la
responsabilidad para la atencin de las personas en
situacin de discapacidad.
8 9
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
b. Situacin de discapacidad: Conjunto de condi-
ciones ambientales, fsicas, biolgicas, culturales
y sociales, que pueden afectar la autonoma y la
participacin de la persona, su ncleo familiar, la
comunidad y la poblacin en general en cualquier
momento relativo al ciclo vital, como resultado de
las interacciones del individuo con el entorno1.
c. Persona con discapacidad: Es aquella que tiene li-
mitaciones o deficiencias en su actividad cotidiana
y restricciones en la participacin social por causa
de una condicin de salud, o de barreras fsicas,
ambientales, culturales, sociales y del entorno coti-
diano. Esta definicin se actualizar, segn las mo-
dificaciones que realice la Organizacin Mundial
de la Salud - OMS - dentro de la Clasificacin Inter-
nacional de Funcionalidad2.
d. Promocin y Prevencin: Conjunto de medidas
encaminadas a reducir la probabilidad y el riesgo
a una situacin de discapacidad, de la familia y la
persona de conformidad a su ciclo vital, fortale-
ciendo estilos de vida saludable, reduciendo y pro-
moviendo la proteccin de los derechos humanos,
desde el momento de la concepcin hasta la vejez3.
1 LEY 1145, 10 de Julio de 2007. POR MEDIO DE LA CUAL SE
ORGANIZA EL SISTEMA NACIONAL DE DISCAPACIDAD Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES.
2 ibd.
3 ibd.
e. Equiparacin de oportunidades: Conjunto de me-
didas orientadas a eliminar las barreras de acceso
a oportunidades de orden fsico, ambiental, social,
econmico y cultural que impiden al discapacitado
el goce y disfrute de sus derechos4.
f. Habilitacin/rehabilitacin: Conjunto de medi-
das encaminadas al logro de la mxima autonoma
personal y al desarrollo de competencias sociales
y culturales de las personas con y en situacin de
discapacidad.
g. Grupos de enlace sectorial: Conformados por re-
presentantes de todos los Ministerios que hacen par-
te del Gobierno Nacional, junto con sus entidades
adscritas y las dems entidades y organismos que
se estime conveniente vincular. Ser la instancia de
enlace entre lo pblico y las organizaciones no gu-
bernamentales. Deben cumplir un papel de planifi-
cacin en el nivel Nacional y apoyar tcnicamente
la coordinacin del Plan en relacin con aspectos
de articulacin sectorial, intrasectorial y territorial
para el desarrollo, seguimiento y evaluacin de la
poltica de discapacidad5.
h. Sistema Nacional de Discapacidad. (SND): El Sis-
tema Nacional de Discapacidad, SND, es el conjun-
to de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en
marcha de los principios generales de la discapaci-
dad contenidos en esta ley6.
4 ibd.
5 LEY 1145, 10 de Julio de 2007. POR MEDIO DE LA CUAL SE ORGA-
NIZA EL SISTEMA NACIONAL DE DISCAPACIDAD Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES.
6 ibd.
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Municipio de Popayn

Antecedentes El propsito del Programa de Accin Mundial para

las Personas con Discapacidad es promover medi-
das eficaces para la prevencin de la discapacidad
Segn estudios realizados por el programa de ac- Segn el programa de accin mundial para las per- y para la rehabilitacin y la realizacin de los ob-
cin mundial para las personas con situacin de sonas con discapacidad, La situacin de estas per- jetivos de igualdad y de plena participacin de las
discapacidad, actualmente en el mundo existen sonas debe generarse dentro del contexto de distin- personas con discapacidad en la vida social y el
ms de 500 millones de personas en situacin de tos niveles de desarrollo econmico y social y de desarrollo. Esto significa oportunidades iguales a
discapacidad, cifra bastante alta y con tendencia diferentes culturas. Sin embargo, en todas partes, la las de toda la poblacin y una participacin equi-
aumentar, esto se puede confirmar mediante los responsabilidad fundamental de remediar las condi- tativa en el mejoramiento de las condiciones de
resultados de diferentes encuestas a segmentos de ciones que conducen a la aparicin de deficiencias vida resultante del desarrollo social y econmico.
poblacin, ligados a las observaciones de investiga- y de hacer frente a las consecuencias de las disca- Estos principios deben aplicarse con el mismo al-
dores experimentados. En la mayora de los pases, pacidades recae en los gobiernos. Esto no reduce cance y con la misma urgencia en todos los pases,
por lo menos una de cada diez personas tiene una la responsabilidad de la sociedad en general, ni de independientemente de su nivel de desarrollo.
deficiencia fsica, mental o sensorial, y la presencia
los individuos y organizaciones. Los gobiernos de-
de la discapacidad repercute de modo adverso en, ben ser los primeros en despertar la conciencia de
al menos, el 25 por ciento de toda la poblacin. las poblaciones en cuanto a los beneficios que se
obtendran para los individuos y la sociedad con la
Las causas de las deficiencias son distintas en el inclusin de las personas con discapacidad en todas
mundo; de igual forma acontece con la prevalencia las esferas de la vida social, econmica y poltica7 .
y las consecuencias de la discapacidad, esto como
resultado de las diferentes circunstancias socioeco- Es responsabilidad de Los gobiernos velar porque
nmicas y de las diferentes disposiciones que cada las personas que se ven en situacin de dependen-
sociedad acoge en bsqueda del bienestar de sus cia debido a discapacidades graves tengan oportu-
miembros. nidad de alcanzar niveles de vida iguales a los de
sus conciudadanos. Las organizaciones no guber-
En estudios realizados por expertos se considera que namentales pueden prestar asistencia a los gobier-
por lo menos, 350 millones de personas en situa- nos de diversa manera, formulando las necesidades,
cin de discapacidad viven en lugares donde no se sugiriendo soluciones adecuadas o proporcionando
cuenta con los servicios suficientes para facilitarles servicios complementarios a los proporcionados por
la superacin de sus limitaciones. La gran mayora los gobiernos. La participacin de todos los sectores
de las personas en situacin de discapacidad deben de la poblacin en los recursos financieros y mate-
enfrentarse a barreras fsicas, culturales y sociales riales, sin omitir las zonas rurales de los pases en
que les dificulta su vida, a pesar de que se cuen- desarrollo, podra ser muy importante para las per-
te con la ayuda necesaria para su rehabilitacin de sonas con discapacidad, ya que podra traducirse en
manera que a estas personas les toca vivir en con- un aumento de los servicios comunitarios y en la
diciones de desventajas debido a las barreras fsicas mejora de las oportunidades econmicas8 .
y sociales a las cuales tiene que enfrentarse ya que
no les permiten una plena participacin en la vida
7 PROGRAMA DE ACCION MUNDIAL PARA LAS PERSONAS CON
social. Como resultado vemos a millones de nios DISCAPACIDAD. Resolucin 37/52 de 3 de diciembre de 1982, de la Asam-
y adultos cargando con una existencia marcada por blea General de las Naciones Unidas por la que se aprueba. EL programa de
accin mundial para las personas con discapacidad. (Documento A/37/51).
la segregacin y la degradacin. CONSULTADO EL 14 DE JULIO DE 2010. disponible en: www.congreso.gov.
pe/comisiones/2002/discapacidad/convencion/programa_mundial.htm

8 ibd.

10 11

Situacin Actual del Municipio
En lo referente al municipio de Popayn entidad
fundamental y de divisin poltico-administrativa y
de acuerdo a lo estipulado en la Constitucin Na-
cional, Art. 311, captulo 3 del rgimen municipal,
le corresponde prestar los servicios pblicos que la
ley determine, as como el progreso local, el desa-
rrollo de su territorio, la participacin comunitaria,
el mejoramiento social y cultural de sus habitantes1.
Para lo cual la alcalda municipal del municipio
encabezada por el alcalde Ramiro Antonio Na-
via 2008-2011, con su lema Bienestar para todos.
Cumple con sus funciones de desarrollo y fortaleci-
miento institucional, logrando as efectuar su labor
de eficiencia, transparencia y calidad en aspectos
como educacin, cultura y deporte, salud, infraes-
tructura y servicios pblicos y de su entorno en gene-
ral, respaldndose en una estructura tanto funcional
como orgnica y haciendo uso de una perspectiva
general acerca de municipio la cual constituye un
carcter integral y un anlisis minucioso de compo-
nentes como; fsico-ambiental, social, infraestructu-
ra y servicios pblicos, econmica, institucional y
fisca, Participacin comunitaria y convivencia ciu-
dadana de las cuales permiten identificar y definir
metas e indicadores de resultado.
Cabe mencionar que la secretaria de salud munici-
pal en cabeza de la administracin municipal pre-
tende mejorar la calidad y condiciones de salud de
la poblacin payanesa.
1 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. Titulo XI, Capitulo
3, del Rgimen Municipal. Panamericana, Editorial Ltda. Santaf de Bogot.
Septiembre 1993. Pg. 209.
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
Nmero de habitantes en situacin
Estudios realizados en las principales ciudades de de discapacidad municipio de Popayn
Colombia generan datos donde el 2,8 % de la po-
blacin estudiada presenta algn tipo de discapaci-
dad. En el departamento del Cauca, donde el terre- Grafica 01
no se ha estudiado a profundidad es ms frecuente
en cuanto al aspecto fsico con deficiencia en el
sistema osteomuscular afectando las actividades de
locomocin.
Segn censo del DANE del 2005 el municipio de
Popayn cuenta con una poblacin de 258.653 ha-
bitantes de los cuales 227.840 residen en el casco
urbano y 30.813 en la zona rural, evidencindose
un incremento anual relevante de 3.25%. Se ha
determinado tambin que 4.831 personas se en-
cuentran en situacin de discapacidad equivalente
a un 1.8% del total de la poblacin del municipio
de Popayn, encontrndose un 71%, (1682 hom-
bres-1775 mujeres) en la cabecera municipal, el FUENTE: Dane censo 2005
11% (251 hombres-261 mujeres) en centros pobla-
dos y el 18% (448 hombres-414 mujeres) en zonas
rurales dispersas, como lo muestra la Grafica 01.
Por el tamao de la poblacin se puede pensar que centra en los mayores de 60 aos con el 39.7%
la mayor cantidad de personas discapacitadas en (1918), seguido de las personas entre los 15 a 44
el departamento se encuentran en Popayn, con aos de edad con un porcentaje de 30.5% (1473),
un valor de 71.5% del total de discapacitados, del entre los 45 a 59 aos con un porcentaje de 17.4%
cual el 49.3% (2381) pertenece al gnero masculi- (843) y los menores de 15 aos con un porcentaje
no y el 50.7% (2450) restante corresponde a gnero de 12.4% para un total de (597). Razn por la cual
femenino. Del total de la poblacin discapacitada se pueden identificar las condiciones de salud de
identificamos que el 80% (3.863) se agrupa en los las personas discapacitadas consecuencias de limi-
niveles 1y2, el 15.3% pertenecen al estrato 3 y el taciones fsicas, atribuidas a la violencia, afecciones
0.9% (42) no registran notificacin de nivel en el al sistema nervioso, limitaciones visuales, sistema
municipio1 . cardiorrespiratorio, la voz y el habla entre otros.
En cuanto a los rangos de edad es claro que la ma-
yor concentracin de poblacin discapacitada se
1 RESUMEN FORO PARA LA POLTICA CONSTRUCCIN
PARTICIPATIVA DE LA POLTICA PBLICA EN DISCAPACIDAD PARA EL
MUNICIPIO DE POPAYN AO 2009.
12 13

Como se estipulan en el siguiente grafico:
Limitaciones
FUENTE: Dane censo 2005
Para mitigar y atender estos problemas existen enti- La discapacidad es tambin una tendencia demo-
dades que se ocupan de estos pacientes, dentro de
las cuales se encuentran: FEDAR, CENIDE, NIO
JESUS DE PRAGA, INALE y otras entidades que en
coordinacin con la Secretara Municipal de Salud
de Popayn han conformado la Red de Discapaci-
dad, que trabaja en pro de este grupo de poblacin
vulnerable.
Entre las acciones realizadas por esta red, estn el sumada al desplazamiento es un problema de salud
apoyo a grupos organizados mediante:
Fortalecimiento de estilos de vida saludables
Apoyo psicolgico a padres de familia de nios desarrollo de capital humano
de estado de discapacidad
Consulta mdica y orientacin de los problemas
de salud
Procedimientos teraputicos alternativos
Recreacin y deporte.
Rehabilitacin fsica
Apoyo con trabajo social
Grafica O2
grfica, la cual involucra en este caso al desplaza-
miento interno de los pobladores de las zonas rura-
les hacia la capital, donde el municipio es receptor
de 11.385 personas desplazadas, las cuales inclu-
yen 5.591 hombres y 5.794 mujeres, para un total
de 2.412 familias, organizadas en 13 asociaciones
distribuidas a lo largo del Municipio, como lo es-
tipula la Grafica 03: La situacin de discapacidad,
pblica, pues adems de afectar a un amplio grupo
de individuos y familias, tiene un impacto negativo
sobre la sociedad al afectar la productividad y el
1
1 OBANDO ANTE, Leidy M. LASSO BENAVIDES, Adriana E. VER-
NAZA PINZN, Paola. Discapacidad en poblacin desplazada en el Cauca,
Colombia. Revista de Salud Pblica, Scielo Public Health. Bogot, julio 2oo6.
Consultado el 18 de Noviembre de 2009. Disponible en: http://www.scielosp.
org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0124-00642006000200006
14
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
Familias en situacin de desplazamiento organizadas en asociaciones
FUENTE: OBANDO ANTE, Leidy M. LASSO BENAVIDES, Adriana E. VERNAZA PINZN, Paola. Discapacidad
en poblacin desplazada en el Cauca, Colombia. Revista de Salud Pblica, Scielo Public Health. Bogot ,julio 2006 .
Se requiere que las instituciones locales, departa-
mentales, regionales y nacionales desarrollen pro-
gramas de vigilancia y control del evento discapa-
cidad para analizar el impacto social y econmico
que este produce. Para tal fin, con el propsito de
aportar con la iniciativa de programas en benefi-
cio de la poblacin discapacitada del municipio,
la Administracin Municipal se ha comprometido
a desarrollar acciones para mejorar la movilidad
(vial decreto 1660 del 16 de junio de 2003) con la
recuperacin de espacio pblico, acceso a las de-
pendencias de la Alcalda Municipal, con oficinas
de atencin al usuario en el primer piso del CAM y
espacios para recreacin y deporte, as como bene-
ficios en cuanto a transporte y vivienda.
De igual manera, las personas con discapacidades,
a travs del Consejo Municipal de la Discapacidad
se encargarn ahora de evaluar y monitorear las ac-
ciones en el campo de la educacin, empleo, trans-
porte, salud, deporte y cultura, que puedan resolver
las necesidades de este grupo vulnerable de la po-
blacin y vislumbrar el inters de las personas en
situacin de discapacidad por ser participes de po-
lticas y estrategias que mejoren su calidad de vida,
15
Grafica 03
para este fin podemos hacer referencia al consejo
de discapacidad donde se trabaja por la adecuacin
de escenarios deportivos para realizar juegos para-
olmpicos, por el mejoramiento en la sealizacin,
la creacin de rampas, subsidios y adecuacin de
vehculos, para que personas en situacin de disca-
pacidad puedan realizar las mismas actividades que
cualquier otra persona.
De otro lado, la Secretara de Educacin, Cultura y
Deporte del Municipio en coordinacin con el Mi-
nisterio de Educacin Nacional y docentes de las
instituciones educativas, vienen trabajando con el
fin de que nios y jvenes en situacin de discapa-
cidad auditiva puedan tener acceso a la educacin,
para ello fue necesario plantearse un objetivo claro
que consiste en brindar acompaamiento al muni-
cipio para llevar a cabo un proceso de organiza-
cin, de oferta educativa inclusiva el cual garantice
que desde los planes de mejoramiento de las insti-
tuciones educativas, en las 4 reas de gestin, se de
garanta al derecho de educacin para la poblacin
con situaciones especiales ya sea por discapacidad
o capacidades excepcionales.
 Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn

Marco Legal
La ley 1145 del 10 de julio de 2007, contiene en su Corresponsabilidad Social
formulacin e implementacin de la poltica pbli- Sostenibilidad
ca de discapacidad, polticas macroeconmicas y Transversalidad
sectoriales, ejecucin que se har en forma coordi- Concertacin
nada y articulada con los diferentes sectores insti-
tucionales y sociales, entidades pblicas del orden Para dicho caso el Sistema Nacional de Discapa-
nacional, regional y local, las organizaciones de cidad, SND, como mecanismo de coordinacin de
personas con y en situacin de discapacidad y la so- los diferentes actores que intervienen en la integra-
ciedad civil, con el fin de promocionar y garantizar cin social de esta poblacin, tendr como objetivo
sus derechos fundamentales, en el marco de los De- aumentar la cobertura y organizar la oferta de pro-
rechos Humanos, teniendo en cuenta la situacin gramas y servicios, promover la participacin de la
de la discapacidad en el pas, garantizando el goce poblacin fortaleciendo su organizacin, as como
de los derechos en igualdad de oportunidades para la de las organizaciones pblicas y de la sociedad
las personas con discapacidad 1. civil, al igual que el Consejo Nacional de Discapa-
cidad, CND, como el nivel consultor y de asesora
Para ello es necesario atender a ciertos principios institucional del Sistema Nacional de Discapacidad,
generales como: de carcter permanente, para la coordinacin, pla-
nificacin, concertacin, adopcin y evaluacin de
Autonoma las polticas pblicas generales y sectoriales para el
Participacin de las personas con discapacidad. sector de la discapacidad en Colombia y los Comits
Situacin de discapacidad de Discapacidad CDD, como el nivel intermedio de
Persona con discapacidad concertacin, asesora, consolidacin, seguimiento
Descentralizacin y verificacin de la puesta en marcha de la Polti-
Promocin y Prevencin ca Pblica de la Discapacidad, en los municipios
Equiparacin de oportunidades y localidades distritales los Comits de Discapaci-
Habilitacin/rehabilitacin dad CMD y CLD como nivel de deliberacin, cons-
Grupos de enlace sectorial truccin seguimiento y verificacin de la puesta en
marcha de las polticas, estrategias y programas que
Adems de atender a los principios generales que garanticen la integracin social de las personas con
orientan la poltica pblica nacional para la disca- y en situacin de discapacidad.
pacidad:
La ley 361 de 1997, que comprende la constitucin
Enfoque de Derechos de mecanismos de integracin social para las per-
Equidad sonas con limitaciones, elementos que se basan en
Solidaridad la Constitucin Nacional reconociendo as la dig-
Coordinacin nidad, sus derechos fundamentales, econmicos,
Integralidad sociales y culturales los cuales son utilizados para
su realizacin como personas, su integracin social
1 LEY 1145 DE 2007. Por Medio del Cual se Organiza el Sistema
Nacional de Discapacidad y se Dictan otras Disposiciones. Consultado el y la asistencia y proteccin necesarias, para lo cual
28 de Octubre de 2009. disponible en: www.minproteccionsocial.gov.co/
discapacidad/ley1145de2007.pdf

16 17
 Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn

se amparara en el Estado como garante en cualquier

circunstancia tanto personales, econmicas, fsicas, con limitaciones, rehabilitadas integral y profe-
fisiolgicas, squicas, sensoriales y sociales. sionalmente y en condiciones de competitividad Ley 10 de 1990: Art 4 Rehabilitacin dentro del sis- Ley 361 de 1997: Establece mecanismos de integra-
laboral, mediante mecanismos que estimulen la tema de salud. cin social.
Esta ley tambin cuenta con otras ramas del poder creacin de trabajo dependiente, organizacin de
pblico que instalarn los recursos necesarios para formas asociativas, microempresas, grupos coope- Ley 119 de 1994 Art 9 numeral 9 el SENA debe or- Ley 582 de 2000: Se define el deporte para las per-
garantizar los derechos como lo son la prevencin, rativos y pre cooperativos, por medio de campaas ganizar programas de readaptacin profesional para sonas con discapacidad.
los cuidados mdicos y sicolgicos, la habilitacin hacia empleadores pblicos y privados, y los mi- personas con discapacidad
y la rehabilitacin adecuadas, la educacin apro- nisterios de trabajo y seguridad social, educacin Ley 633 de 2000: ley tributaria.
piada, la orientacin, la integracin laboral, la ga- nacional, salud y dems entidades gubernamentales Ley 115 de 1994: Decreto 2082 de 1996 reglamenta
ranta de los derechos fundamentales econmicos, que realicen actividades de educacin especial, ca- la atencin educativa para las personas con disca- Ley 715 de 2001: Se dictan normas orgnicas en ma-
culturales y sociales. pacitacin y rehabilitacin3 . pacidad y talentos excepcionales. teria de recursos.

En conclusin lo que esta ley permite es crear me-
canismos que puedan generar beneficios a todas
aquellas personas que presentan limitaciones fsi-
cas, mentales y cognitivas, adems de generar opor-
tunidades dentro de mbitos educativos, laborales y
acceder a la rehabilitacin especial, bienestar social
y accesibilidad2 .
Ley 100 de 1993, creo el sistema general de segu- Ley 163 de 1994: Acompaamiento de una persona Ley 5261 de 1994, Por la cual se establece el Manual
ridad social en salud en el cual se contempla la para poder sufragar. de Actividades, Intervenciones y Procedimientos
atencin en salud y la rehabilitacin de las personas del Plan Obligatorio de Salud en el Sistema General
con deficiencia o con discapacidad, cualquiera que de Seguridad Social en Salud .
haya sido su patologa causante. De igual forma es-
tablece un programa de auxilios para minusvlidos
de 50 o ms aos de edad4 .

La Constitucin Poltica de 1991, comprende una
serie de obligaciones estatales, relacionadas con la
discapacidad especficamente en los artculos 13,
47, 53, 54, 67, 68 y 70; en los cuales se establecen
la libertad e igualdad de oportunidades ante la ley
sin ningn tipo de discriminacin, polticas de pre-
visin, rehabilitacin e integracin social, estatutos
de trabajo, formacin y habilitacin profesional y
tcnica, acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tcnica y a los dems bienes y valores culturales.
Decreto 2177 de 1989 parte 3 capitulo III, reglamen-
to sobre readaptacin profesional y el empleo de
personas invlidas, trabajo y empleo. El gobier-
no dentro de la poltica nacional de empleo debe
adoptar programas permanentes y continuos, para
la creacin de fuentes de empleos para personas
CONPES 80 del 26 de julio de 2004, hace referencia
a la poltica pblica de discapacidad y los compro-
misos para su implementacin, como parte del plan
nacional de desarrollo 2003-2006, hacia un esta-
do comunitario, as como las estrategias para su
desarrollo con la participacin de las instituciones
del estado en las diferentes entidades territoriales, la
sociedad civil y la ciudadana.5
Ley 715 del 2001, Se dictan normas orgnicas en ma-
teria de recursos y competencias de conformidad de
la Constitucin Poltica y se dictan otras disposicio-
nes para organizar la prestacin de los servicios de
educacin y salud, entre otros
3 Normas Integrales de Proteccin a la Discapacidad en Colombia.
Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia. Bogot 2008.

2 Ley 361 de 1997, Por la cual se establecen mecanismos de inte- 4 Ibd.

gracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
Consultado el 29 de Octubre de 2009. disponible en: http://www.minprotec- 5 Normas Integrales de Proteccin a la Discapacidad en Colombia.
cionsocial.gov.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=16162&IDCompany=3 Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia. Bogot 2008

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Politica Pblica Municipal
de Discapacidad a Nivel Local
La poltica pblica municipal de discapacidad est
enmarcada bajo los criterios de la poltica nacio-
nal, que se rige por sus principios orientadores y en
sus estrategias transversales y coordinadas, donde
la condicin de discapacidad, as como el riesgo de
padecerla, constituyen situaciones que en alguna
medida menoscaban las capacidades y potenciali-
dades de los individuos que las padecen, y de las
familias donde alguno de sus miembros sufre disca-
pacidad, siendo mayor su efecto cuanto ms vulne-
rables sean respecto a su capacidad para prevenir-
las, mitigarlas o superarlas, lo cual adquiere mayor
dimensin si se enfrentan con barreras sociales y
culturales que impiden su adecuada integracin y
funcionalidad en la sociedad.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Los principios que orientan la poltica frente a la si-
tuacin de discapacidad se enmarcan en los dere-
chos fundamentales, econmicos, culturales, colec-
tivos y del ambiente, que consagra la Constitucin
Poltica de 1991 y son consecuentes con los princi-
pios del Sistema de Proteccin Social, los cuales se
constituyen en los instrumentos con que el Estado
procura garantizarlos. El propsito es crear condi-
ciones que permitan a las personas, familias y co-
munidad en riesgo y en condicin de discapacidad,
un mejor goce o ejercicio de los derechos, deberes
y libertades que les asisten.
Especficamente, la poltica se regir por los siguien-
tes principios:
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
Igualdad
Equidad
La igualdad abarca la equiparacin de oportuni-
Para las personas en condiciones de pobreza, bajo
dades para quienes se encuentran en condicin de
nivel de escolaridad, sin cobertura en el Sistema
discapacidad, buscando eliminar la discriminacin
Integral de Seguridad Social, los habitantes de las
y promover la integracin y el acceso a bienes y
zonas rurales, los trabajadores informales, la pobla-
servicios, al mercado laboral, la formacin ocupa-
cin adulta mayor y menores de 1 ao, y aquella ex-
cional, la educacin, el sistema de seguridad social
puesta a situacin de violencia y conflicto armado,
integral, la vivienda, el transporte, las comunicacio-
todos los riesgos asociados con la discapacidad son
nes, la informacin y la justicia, entre otros.
mucho mayores, as como su vulnerabilidad, res-
pecto al resto de la poblacin. Por lo tanto, mejorar
Solidaridad y Corresponsabilidad
la informacin sobre su situacin y las condiciones
La poltica requiere de la participacin del Estado,
de acceso y la calidad de los diferentes servicios so-
los actores sociales y econmicos, la comunidad, la
ciales contribuir a superar la inequidad existente y
familia y las personas. Se hace necesaria la accin
la consecucin de un mayor impacto de la poltica.
conjunta para la construccin de una cultura basa-
da en el reconocimiento recproco que contribuya a
la prevencin de las formas de discapacidad preve-
nibles, as como a su deteccin temprana, interven-
cin, mitigacin y superacin.
Descentralizacin y Participacin Social
Es necesario el fortalecimiento de la autonoma lo-
cal, de acuerdo con las competencias, responsabi-
lidades y recursos disponibles, en el marco de la
Ley. En el mismo sentido, es necesario mantener y
fortalecer la intervencin por parte de la sociedad
civil en la organizacin y gestin, as como en la
fiscalizacin y control social de las ejecutorias p-
blicas y privadas, sobre el riesgo y situacin de dis-
capacidad.
20 21

ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
Y COORDINADAS:
Prevencin
Se busca impulsar procesos individuales y colecti-
vos con el fin de evitar la aparicin de la condi-
cin de discapacidad (reducir la probabilidad de
ocurrencia de los riesgos asociados a tal condicin).
La construccin de entornos protectores exige la
transformacin de los hbitos, actitudes y com-
portamientos, personales y colectivos. Por tanto,
las polticas, estrategias e intervenciones, de corte
transversal, deben apuntar a la reduccin de los fac-
tores de riesgo, no slo asociados al estado de salud
individual, sino frente a riesgos relacionados con la
situacin nutricional; el aprendizaje, el desarrollo
de capacidades y habilidades laborales; los ries-
gos ocupacionales; eventos y situaciones sociales,
como el embarazo de adolescentes; la el conflicto
armado; la accidentalidad y las barreras para la in-
tegracin social y productiva en el entorno social y
cultural. Desde esta perspectiva, la discapacidad se
constituye en un riesgo social.
Mitigacin
Hace referencia a las estrategias utilizadas para re-
ducir el impacto o repercusin del evento, en el
individuo y la familia, en caso de que el riesgo se
materialice entre aquellos individuos y grupos so-
ciales especialmente vulnerables. Los sistemas de
pensiones, de riesgos profesionales, y de salud a
travs del aseguramiento son las principales estra-
tegias y acciones en este sentido. Las estrategias y
acciones de mitigacin se establecen antes de que
el evento ocurra.
Superacin
Son las dirigidas a disminuir o superar el impacto
generado por la materializacin del riesgo sobre la
persona, la familia o la comunidad. Ante los even-
tos negativos, stos y el Estado actan de diferente
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
forma con el fin de otorgar instrumentos que les per-
mitan recuperar su condicin inicial o aliviarla ante
los hechos irreparables. Esto incluye, entre otros,
mecanismos que procuran la igualdad de condicio-
nes en trminos de lograr la mayor autonoma po-
sible en las actividades que conforman el quehacer
cotidiano de las personas, integracin social; lo cual
tendr a su vez un efecto positivo y protector en las
familias con personas con discapacidad. Estas estra-
tegias funcionan una vez se produce el evento.
Para llevar a cabo la formulacin de la Poltica Pu-
blica De Discapacidad para el Municipio de Popa-
yn, se tomo como base el foro para la construccin
participativa de la poltica pblica en discapacidad
para el Municipio de Popayn del ao 2009 y el
proceso adelantado por la Escuela Superior de Ad-
ministracin pblica ESAP, con el consejo munici-
pal de discapacidad y la Administracin municipal,
a dicho proceso se le introdujeron unos ajustes ha-
ciendo uso del enfoque del marco lgico como ins-
trumento de anlisis.
As, y en concordancia con la Declaracin Univer-
sal de los Derechos Humanos, que asigna a la socie-
dad y al Estado la obligacin de conceder a las per-
sonas con discapacidad, sus cuidadoras, cuidadores
y sus familias la ms amplia proteccin y atencin
posibles, la Administracin Municipal propone esta
Poltica Pblica, con el fin de garantizar integral-
mente los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales.
22 23

Visin y Misin
Visin
La poltica pblica para las personas en situacin de
discapacidad para el municipio de Popayn, en sus
diferentes ejes estratgicos, pretende constituirse
como un modelo integral que promueva la igual-
dad, la solidaridad, la equidad y la participacin
social de la poblacin, restituyendo sus derechos y
mejorando su calidad de vida.
Misin
La poltica pblica para las personas en situacin de
discapacidad para el municipio de Popayn, busca
contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida
de las personas en condicin de discapacidad a tra-
vs de procesos de gestin, voluntad poltica, per-
manencia y sostenibilidad por medio de acciones
que generen impacto en la bsqueda de la inclu-
sin en los mbitos familiar, social, laboral, educa-
cin, deporte, vivienda, comunicacin, eliminacin
de barreras transito, transporte y cultura.
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
Objetivos
Objetivo general
Promover la proteccin y restitucin de los dere-
chos de las personas en situacin de discapacidad
del municipio de Popayn, diseando acciones que
permitan el mejoramiento de las condiciones de
vida de esta poblacin.
Objetivos especficos
Velar por el mejoramiento de la calidad de vida de
las personas en situacin de discapacidad a travs
de planes y proyectos que los incluya en la socie-
dad sin ningn tipo de discriminacin.
Ofrecer igualdad de oportunidades para el desarro-
llo personal de las personas en situacin de disca-
pacidad permitindoles gozar de la vida y de los
diferentes espacios de la ciudad.
Mejorar las condiciones de vida de las personas en
situacin de discapacidad en los diferentes aspec-
tos: salud, educacin, trabajo, vivienda, cultura, re-
creacin y dems aspectos que forman parte de la
vida del ser humano.
Garantizar la calidad de vida con dignidad, bus-
cando el bienestar de las personas en situacin de
discapacidad, sus familias, cuidadoras y cuidado-
res, mediante la satisfaccin de necesidades que
permitan conseguir una vida digna y libre desde las
perspectivas: humana, social, econmica, cultural
y poltica.
24 25
 Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn

Ejes Estrategicos Acciones: Disear y establecer practicas de in-

tervencin en los diferentes programas de salud

y Acciones a Desarrollar que favorezcan a las personas en situacin de

discapacidad

Acciones: Fortalecer las acciones, campaas y

programas de desarrollo en promocin, pre-
En esta poltica pblica se plasman una serie de l- a los mltiples grados de discapacidad, a las condi- vencin y rehabilitacin para consolidar las
neas de trabajo, las cuales soportan y manifiestan ciones de pobreza, gnero, credo, etnia, y ciclo de metas y estrategias a favor de las Personas en
la realidad de los inconvenientes a la cual estn vida que requieren de una mayor atencin y subsi- Situacin de Discapacidad.
expuestas las personas en situacin de discapaci- diaridad en estos servicios.
dad (PESD). Es preocupante encontrar aun en esta Lnea de accin: Disear mecanismos que
sociedad conductas excluyentes llenas de vacos Esto con el fin de prevenir las causas que generan permitan la vinculacin de las fundaciones,
jurdicas y poco reconocimiento gubernamental. y aumentan la discapacidad como por ejemplo; empresas pblicas y privadas en los diferen-
Adems, la indiferencia de gran parte de la co- servicios de vacunacin contra el sarampin, pre- tes procesos de integracin y proteccin de
munidad a una problemtica tan marcada como la vencin de la diabetes o la desnutricin, rehabili- los planes y programas municipales a favor
discapacidad, por lo que se requiere el diseo de tacin integral(fsica, laboral, emocional) y de ob- de las personas en situacin de disca-
estrategias para prevenir, mitigar y superar este tipo tener acceso a las ayudas tcnicas (audfonos, sillas pacidad.
de problemas , y as permitir una integracin a la de ruedas, etc.) las cuales brindan al discapacitado
sociedad en trminos polticos, sociales y culturales la oportunidad de tener independencia. Acciones: Constituir una alianza en-
que hacen parte vital de todo individuo. tre las fundaciones, empresas pbli-
Por lo tanto se deben tener en cuenta las siguientes cas y privadas y la administracin
Partiendo del ejercicio de identificacin y anlisis lneas de acciones y sus respectivas acciones: municipal para el desarrollo de pro-
de la problemtica expuesta por los discapacitados gramas y proyectos a favor de las
en el foro para la construccin participativa de la Lnea de accin: Dar reconocimiento legal y nor- personas en situacin de discapaci-
poltica pblica en discapacidad para el Municipio mativo a las personas en situacin de discapacidad. dad.
de Popayn del ao 2009, se identificaron una se-
rie de ejes estratgicos que permitirn la implemen- Acciones: Implementacin jurdica de estrategias y Acciones: Gestionar un Ban-
tacin de planes encaminados al mejoramiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin a progra- co de ayudas tcnicas cuyo
la calidad de vida de las Personas en Situacin De mas y proyectos de atencin a las personas en situa- objetivo sea atender las
Discapacidad. cin de discapacidad. necesidades fsica, cognitiva, audi-
tiva o visual, segn el tipo de limi-
EJE I. SALUD PARA TODOS Acciones: Disear y desarrollar programas de capa- tacin de cada persona.
citacin en cuanto a la normatividad vigente para
Las personas en situacin de discapacidad tienen la atencin en salud y el poco conocimiento de los Acciones: fortalecer los procesos de
derecho a gozar de un buen estado fsico y mental, derechos como personas en situacin de discapaci- rehabilitacin integral que conlle-
de un entorno con bienestar e independencia para dad. (Ley 361 de 1997). ven al mejoramiento de la calidad
un desarrollo digno e integral, que les permita acce- de vida de las personas en situa-
der de manera eficiente y oportuna a los servicios Lnea de accin: Disear los mecanismos que per- cin de discapacidad en su en-
de salud y rehabilitacin sin ningn tipo de discri- mitan realizar un seguimiento a las diferentes enti- torno cultural, social, econ-
minacin, para lo cual es necesario contar con una dades de salud que desarrollan programas concerta- mico y poltico.
atencin integral en salud que acate las pautas de dos con el del Consejo Municipal de discapacidad.
calidad, proteccin garanta y promocin, debido

26 27

Lnea de accin: Disear mecanismos que permitan
la participacin de los familiares hasta cuarto grado
de consanguinidad, primero civil y aquella persona
que tenga reconocimiento legal, en la toma de deci-
siones de las personas en situacin de discapacidad.
Acciones: crear alianzas participativas entre las fa-
milias y las instituciones que permitan la integra-
cin familiar y social, y faciliten las decisiones que
mas convengan a las personas en situacin de dis-
capacidad.
EJE II. INCLUSIN EDUCATIVA
CON CALIDAD Y PERMANENCIA
La Educacin tambin es un derecho fundamental
de las personas con discapacidad y una responsabi-
lidad del Estado, la sociedad y la familia, por dicho
motivo es necesaria una cobertura universal que
genere inclusin e integracin social con el fin de
garantizar la calidad de vida escolar. Este derecho
adems de brindar acceso al sistema educativo, im-
plica calidad en sus prcticas pedaggicas pertinen-
tes a las Necesidades Educativas Especiales NEE,
respetando todas las formas de no-discriminacin
como gneros, etnia, y la religin-credo.
Lnea de accin: Cobertura y permanencia en la Lnea de accin: Gestionar con las I.E.S. el mejora-
educacin inicial pre-escolar bsica y media miento de los programas educativos con destino a
la poblacin discapacitada y la posibilidad de otor-
Acciones: programas educativos que fortalezcan la gamiento de becas a los mismos.
prevencin de la discapacidad
Acciones: Incorporar el programa de educacin in-
clusiva al sistema educativo del municipio de Po-
payn, a travs del plan de apoyo al mejoramiento
(PAM).
Acciones: Realizar acompaamiento al plan de me-
joramiento de las instituciones educativas que ten-
gan poblacin con NEE matriculada en el ndice de
inclusin educativa.
Acciones: Asesorar e Incorporar a las instituciones
en los fundamentos de inclusin en los protocolos
de evaluacin de desempeo, periodo de prueba y
evaluacin por competencias
Acciones: Articular de procesos de inclusin educa-
tiva entre la poltica primera infancia y la educacin
formal.
Acciones: Asesorar a padres de familia y comunidad
en general sobre el mejoramiento de ambiente en
el hogar y gestin oportuna de salud.
Lnea de accin: Mejoramiento de la calidad de la
educacin inicial pre-escolar bsica y media
Acciones: Acompaamiento en la renovacin de
los criterios de evaluacin institucional y la rees-
tructuracin de los PEI de cada institucin educa-
tiva. Promover el desarrollo y divulgacin de expe-
riencias significativas relacionadas con el tema de
inclusin.
Acciones: Dotar y fortalecer de la tecnologa, canas-
tas educativas y apoyo pedaggico necesarios para
el acceso de informacin requerida por las institu-
ciones educativas que tengan poblacin con NEE.
Acciones: Asesora y fortalecimiento a los procesos
de formacin de maestros con nfasis en las NEE
en el plan de estudio en la Normal Superior, y las
instituciones de educacin superior que posean fa-
cultad de educacin y los comits territoriales de
capacitacin docente, con el fin de garantizar el
desarrollo de programas de formacin sobre educa-
cin inclusiva para los docentes que atiendes estu-
diantes con discapacidad o talentos excepcionales
segn decreto 366 de 2009 (captulo IV, artculo
16 ,pargrafo I)
28
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
Acciones: Formar a los docentes en lengua de seas Lnea de accin: Gestionar ante organismos guber-
Colombianas en primer nivel, adems de Gestionar namentales el diseo de estrategias de vinculacin
con el INCI los recursos para la formacin de maes- laboral y generacin de ingresos a personas en si-
tros y asesoras tcnicas con el INCI. tuacin de discapacidad.
Acciones: Implementar modelos pedaggicos di- Acciones: Gestionar convenios entre los actores so-
dcticos flexibles para poblacin con discapacidad ciales, empresas pblicas, privadas y la administra-
cin municipal para promover la vinculacin la-
cognitiva.
boral y generacin de ingresos que beneficien a las
Acciones: Gestionar con el Sena y las universidades, personas en situacin de discapacidad.
la inclusin de las personas en situacin de discapa-
Acciones: Fortalecer el emprendimiento de proyec-
cidad en sus programas acadmicos
tos empresariales encaminados a la inclusin labo-
Acciones: Formular planes, programas y proyectos ral de las personas en situacin de discapacidad
para darle reconocimiento a maestros y maestras Lnea de accin: Gestionar y disear programas de
como sujetos esenciales de la educacin y de los capacitacin para que las personas en situacin de
procesos pedaggicos, incentivando a los maestros, discapacidad se puedan vincular al mundo laboral.
maestras y colegios hacia la integracin de escolares
con discapacidad, garantizando personal especiali- Acciones: Gestionar y Desarrollar procesos de ase-
zado en todos los niveles de educacin (educadores sora, orientacin, acompaamiento y apoyo a las
y educadoras especiales, profesionales, equipos in- personas en situacin de discapacidad.
terdisciplinarios, guas interpretes, interpretes y mo-
delos lingsticos) y formacin especializada, tc- Lnea de accin: Disear programas y proyectos que
nica y profesional, tanto para maestras y maestros permitan adoptar medidas y mejoramiento de las
como para guas interpretes, interpretes y modelos condiciones en la parte estructural de las viviendas
para mejoren la movilidad y seguridad de las per-
lingsticos
sonas en situacin de discapacidad
EJE III. TRABAJO JUSTO,
Acciones: Disear estrategias que permitan el mejo-
VIVIENDA DIGNA ramiento arquitectnico de las viviendas para redu-
cir el dao y disminuir el riesgo de las personas en
Es fundamental establecer garantas de vivienda situacin de discapacidad.
digna, fortalecer a las familias, generar procesos de
inclusin y de mejoramiento de la calidad de vida Lnea de accin: Promover programas y proyectos
de las personas en situacin de discapacidad, con que rescaten y dignifiquen la calidad de vida en te-
base en los derechos fundamentales y brindarles mas de vivienda y de empleo.
proteccin para reducir el problema de la inclusin
al mundo laboral, integrando la generacin de in- Acciones: Gestionar viabilidad presupuestal y pol-
gresos, mecanismos de proteccin que permitan a tica para la creacin de sistemas que proporcionen
las personas en situacin de discapacidad desarro- herramientas de acceso a una mejor calidad de
llar una actividad productiva en funcin de su plan vida a personas en situacin de discapacidad, con
de vida, el de sus familias y el de sus cuidadoras y responsabilidad social y gubernamental
cuidadores.
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 Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn

Acciones: Formular, incentivar y desarrollar planes Lnea de accin: Disear estrategias que permitan Acciones: Velar por el cumplimiento de la ley por Acciones: Disear programas de sensibilizacin a
y programas que promuevan la inclusin laboral de optimizar el entorno social, fsico y cultural para parte de las de las empresas transportadoras de las la ciudadana, que permitan el reconocimiento del
las personas en situacin de discapacidad, por me- mejorar la calidad de vida de las Personas en Situa- normas relativas al transporte de las personas disca- valor y los talentos de las personas en situacin de
dio de la regulacin normativa que comprometa a cin de Discapacidad, dentro del mbito pblico y pacitadas. discapacidad.
la empresa privada y pblica. privado.
EJE V. POR UN SANO ESPARCIMIENTO Acciones: Generar estrategias que permitan la vin-
EJE IV. MOVILIDAD SIN BARRERAS Acciones: Recuperar el uso del espacio pblico y culacin de las familias de las personas en situa-
privado para el goce y participacin de las personas El arte es una herramienta artstica cultural de co- cin de discapacidad a los procesos participativos,
Par que todas las personas en situacin de discapa- en situacin de discapacidad. municacin y expresin, creada por el hombre, que desarrollan actividades recreativas, deportivas
cidad vivan de una manera independiente y parti- acepta un sinnmero de posibilidades de adapta- y culturales.
cipen plenamente de todos los aspectos de la vida, Acciones: Ggestionar la reestructuracin y adecua- ciones, las cuales facilitarn la presencia y actua-
nuestra poltica pblica diseara estrategias que cin de la infraestructura fsica de Popayn (cole- cin de las personas con y sin discapacidad, no solo Lnea de accin: Disear programas que permitan
permitan el acceso en igualdad de condiciones con gios, universidades, parques, empresas pblicas y comprende una expresin simblica que busca la desde el sistema educativo el fortalecimiento de re-
el resto de la sociedad, al entorno fsico, el transpor- privadas, etc.) que satisfaga las necesidades de las distraccin y el goce esttico por el contrario son creacin, la cultura y el deporte a favor de la pobla-
te, los espacios recreativos y culturales, la vivienda, personas en situacin de discapacidad. conjuntos de reglas y mtodos que hacen parte de cin discapacitada.
los sistemas, las tecnologas de la informacin, las un lenguaje, los cuales deben ser aprendidos, para
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones Acciones: Velar por el cumplimiento e implemen- que sean reconocidos y comprendidos. En base a Acciones: Disear programas de capacitacin, ac-
abiertos al pblico o de uso pblico y adoptar me- tacin de las normas existentes, como decretos para esto la poltica pblica valora que la poblacin en tualizacin, orientacin a los docentes en cuanto
didas efectivas para asegurar que las personas con las entidades constructoras, sistema de transito y situacin de discapacidad tenga smbolos, signos, a las necesidades educativas especiales, dentro del
discapacidad sus cuidadoras y cuidadores, gocen transporte pblico local, encaminadas a proteger narrativas, estticas, comportamientos, prcticas rea de educacin fsica.
de movilidad libre y personal con la mayor inde- los derecho de las personas en situacin de disca- que le son propias, por lo cual se requiere cua-
pendencia y autonoma posible basados en accio- pacidad lificar las posibilidades de desarrollar capacidades, Acciones: Institucionalizar los juegos deportivos
nes como: talentos y un sentido de identidad cultural as como municipales para las personas en situacin de dis-
Acciones: Gestionar ante las empresas de transpor- disminuir su discriminacin y exclusin social a tra- capacidad.
Lnea de accin: Ampliar la capacidad de promo- te pblico tarifas diferenciales o acciones afirma- vs de factores culturales que limitan su integracin
cin, prevencin y reconstruccin que permitan dis- tivas econmicas en el servicio de transporte para social. Lnea de accin: Gestionar el desarrollo de progra-
minuir el alto ndice de accidentalidad en trnsito y las personas en situacin de discapacidad, previa mas en los sectores pblicos y privados que per-
transporte, eliminacin de barreras y accesibilidad. presentacin del carnet que avala la condicin de Lnea de accin: Incentivar a la ciudadana de Popa- mitan a las personas en situacin de discapacidad
limitacin de la persona, en reparacin al no cum- yn hacia una integracin deportiva y cultural con alternativas de ocupacin de tiempo libre y recono-
Acciones: Disear estrategias que permitan la ar- plimiento de la norma 1660 de Junio de 2003. la poblacin en situacin de discapacidad. cimiento de derechos.
ticulacin entre la Administracin Municipal y las
empresas transportadoras para adelantar programas Lnea de accin: Fortalecer la adecuacin de los me- Acciones: Disear estrategias que permitan fo- Acciones: Disear estrategias que permitan la adqui-
de promocin y prevencin. dios de transporte, mejorar la accesibilidad y elimi- mentar, promocionar y divulgar la importancia de sicin de instrumentos apropiados requeridos para
nacin de barreras, fundamentados en la reglamen- la prctica de la actividad fsico deportivo para las la prctica de la actividad fsica y cultural, teniendo
Acciones: Gestionar el apoyo de las empresas p- tacin jurdica vigente personas con discapacidad, dentro de la lnea del en cuenta los tipos de discapacidad, las disciplinas
blicas y privadas en la divulgacin de las acciones deporte y la recreacin. deportivas y los programas de recreacin, as como
preventivas y educativas como normas de transito, Acciones: Velar porque en el diseo y en la eje- el mejoramiento de los escenarios para practicar es-
normas de convivencia, normas de implementacin cucin arquitectnica, se incorporen mejoras que tas actividades.
u adecuacin de la infraestructura, encaminadas a permitan mayor movilidad de las personas en situa-
educar a la sociedad payanesa. cin de discapacidad.

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 Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn

EJE VI. COMUNICANDO ANDO

Acciones: Integracin de las instituciones oficiales El municipio de Popayn requiere de medidas per-
tinentes para que las personas en situacin de dis- Acciones: generar un canal de interlocucin, en los Acciones: Disear estrategias que permitan a las
y privadas en busca de acciones que difundan el
capacidad puedan ejercer el derecho a la libertad diferentes medios de comunicacin entre las auto- personas en situacin de discapacidad acceder a
buen desempeo de las actividades culturales, de-
de expresin y opinin, incluyendo la libertad de ridades pertinentes y el comit de discapacidad que diversos servicio de comunicaciones mediante es-
portivas y recreativas.
comunicar, recibir y facilitar la igualdad de condi- permita difundir la problemtica de la poblacin en trategias de diversa naturaleza (peridicos, boleti-
situacin de discapacidad. nes, vallas, comunicaciones, pginas web, cuas
Acciones: Apoyar y hacer cumplir, la celebracin ciones con las dems personas, mediante la forma
del da internacional de la discapacidad, el 3 de Di- de comunicacin que se requiera. radiales y de TV, entre otros).
Acciones: Gestionar con los canales locales de te-
ciembre, como reconocimiento a los derechos hu-
Lnea de accin: Generar compromiso por parte de levisin el servicio (o ayuda) de intrpretes o letras Acciones: Gestionar la inclusin de las personas en
manos.
las entidades y los medios de comunicacin en la que transcriban el mensaje para personas con limi- situacin de discapacidad, en los programas de co-
tacin auditiva. bertura y acceso a medios de comunicacin.
Lnea de accin: Disear estrategias pedaggicas divulgacin de planes, proyectos y estrategias a fa-
que promuevan y fomenten el inters de las perso- vor de las personas en situacin de discapacidad
nas en situacin de discapacidad por adquirir cada
vez un mejor nivel cultural. Acciones: Gestionar estrategias de mayor difusin
en los diferentes medios de comunicacin como,
Acciones: Gestionar convenios de integracin cul- prensa, radio y televisin local, de las actividades,
tural entre diferentes entidades e instituciones que procedimientos y proyectos que mejoren la partici-
brinden la oportunidad a las personas en situacin pacin de las personas en situacin de discapaci-
de discapacidad para adquirir conocimientos a ni- dad.
vel artstico, permitindoles desarrollar, perfeccio-
nar, sus diferentes talentos. Acciones: Gestionar programas de difusin a travs
de los medios radiales donde se comunique peri-
Acciones: Gestionar el suministro de los recursos dicamente la normatividad vigente, derechos y de-
humanos tcnicos y econmicos que faciliten el de- beres a los cuales tienen derecho las personas en
sarrollo artstico y cultural de las personas en situa- situacin de discapacidad.
cin de discapacidad.
Acciones: Aprovechar los medios de comunicacin
Acciones: facilitar y promover el acceso a centros masiva para la implementacin de planes de pro-
culturales como bibliotecas, salas de cine, de cm- mocin y prevencin que favorezcan a las personas
puto, teatro y recreacin. en situacin de discapacidad, es necesario enton-
ces, crear instancias y mecanismos adecuados para
Acciones: Gestionar el apoyo de las entidades p- garantizar el acceso a los diversos medios de comu-
blicas gubernamentales, en la realizacin de even- nicacin, orales, escritos, audiovisuales y otros, de
tos culturales, que permitan la participacin, desa- manera que se garantice una comunicacin inclu-
rrollo y todo el potencial artstico que poseen las siva.
personas en situacin de discapacidad.

32 33

Conclusiones
Al culminar la formulacin de la poltica pblica
para las personas en situacin de discapacidad para
el municipio de Popayn, se concluye lo siguiente:
La utilizacin y aplicacin del marco lgico como
mtodo de trabajo contribuyo a mejorar los cono-
cimientos y comportamientos de la poblacin estu-
diada respecto a sus necesidades.
Debido a la participacin y el trabajo de diferentes
actores como lo son, universidades, alcalda mu-
nicipal, fundaciones y comunidad en general, se
elaboro la poltica pblica que pretende servir a un
sector vulnerable de la sociedad y quedo demostra-
do la voluntad de todos los sectores involucrados en
esta problemtica social.
La poltica pblica en el mbito familiar, cultural,
social y econmico, es la herramienta que fortalece
los procesos de promocin, prevencin y mitiga-
cin que permitir el mejoramiento de la calidad
de vida e inclusin de las personas en situacin de
discapacidad.
En la elaboracin de la poltica pblica para el mu-
nicipio de Popayn se dieron procesos de toma
de decisiones que complementan la accin de la
ciencia poltica como herramienta fundamental en
dichos procesos, permitiendo encontrar nuevos ca-
minos de interlocucin entre estado, instituciones, y
comunidad en general.
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
Recomendaciones
Concientizar a la poblacin payanesa sobre la im-
portancia de las personas en situacin de discapaci-
dad en el entorno laboral, familiar, social y cultural.
Se debe continuar trabajando para mejorar las con-
diciones de vida de las personas en situacin de
discapacidad y disear e instaurar nuevas estrate-
gias y programas que se adapten al perfil de dicha
poblacin.
Buscar toda gestin necesaria para la implementa-
cin de esta poltica pblica teniendo como base la
voluntad poltica que vele por las acciones disea-
das, derechos y deberes de la poblacin en condi-
cin de discapacidad.
Las instituciones prestadoras de salud deben instau-
rar programas de promocin y prevencin dirigidos
a mejorar el ambiente laboral, social, cultural y aca-
dmico en la medida que son ellos los que tienen
personal calificado para que tomen este tipo de de-
cisiones.
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Bibliografa
Repblica de Colombia, Constitucin Poltica de Alto Comisionado de las Naciones Unidas Para los
Colombia.
Poltica Pblica Nacional de Discapacidad
Ley 1145 de 2007, por medio de la cual se organi-
za el sistema nacional de discapacidad y se dictan
otras disposiciones.
Ley 361 de 1997, por la cual se establecen me-
canismos de integracin social de las personas con
limitacin y se dictan otras disposiciones.
Ley 368 de 1997, Por la cual se crea la Red de
Solidaridad Social por la cual se crea la Red de So-
lidaridad Social, el Fondo de Programas Especiales
para la Paz, y el Fondo del Plan Nacional de Desa-
rrollo Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan otras
disposiciones.
CONPES 2761 de 1995
CONPES 80 de 2004
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportuni-
dades para las Personas con Discapacidad. Aproba-
das por la Asamblea General de las Naciones Uni-
das, en su cuadragsimo octavo periodo de sesiones,
mediante Resolucin 46/96, de 20 de diciembre de
1993 (publicada en el documento A/RES/48/96, de
4/3/94). Consultado el 24 de octubre de 2009. Dis-
ponible en:
http://www.infodisclm.com/documentos/leyes/
igualdad%20de%20oportunidades.htm
Poltica Pblica de Personas
en Situacin de Discapacidad
Municipio de Popayn
Anexos
ANEXO 1.
DEPURACION, FORO PARA LA CONSTRUCCION PARTICIPATIVA DE LA POLITICA
PBLICA EN DISCAPACIDAD PARA EL MUNICIPIO DE POPAYAN 2009
Derechos Humanos. Convencin internacional am-
plia e integral para promover y proteger los dere-
chos y la dignidad de las personas con discapaci-
dad, Resolucin 2002/7 del Consejo Econmico y
Social. Nueva york, 16 de enero a 3 de febrero de
2006. Consultado el 24 de octubre de 2009. Dispo-
nible en:
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/1
9c771cf4dec7d61c1256c830054af46?Opendocu
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cin desplazada en el Cauca, Colombia. Consulta-
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htm.
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