TTULO IX

DOS CRIMES CONTRA A PAZ PBLICA

1 GENERALIDADES

O Ttulo IX da Parte Especial do Cdigo Penal descreve os crimes

contra a paz pblica1.
Segundo Damsio de Jesus (2013, p. 433) existem pases que
denominam esses delitos como sendo crimes contra a ordem pblica2. O
equvoco dessa nomenclatura e, concordamos com o autor suprarreferido,
que a expresso ordem pblica no adequada para designar os delitos do
Ttulo IX, visto que todo crime causa um dano ou um perigo a ordem3 4.
Quatro sero os delitos estudados neste ttulo: incitao ao crime
(art. 286), apologia de crime ou criminoso (art. 287), quadrilha ou bando (art.
288) e constituio de milcia privada (art. 288-A).

1 Os Cdigos Penais suo, francs e uruguaio seguidos pela legislao brasileira usam
essa expresso (...), Rgis Prado, 2013, p. 251.
2 Bitencourt (2013, p. 414) destaca como essa nomenclatura tem sido usada em algumas
codificaes de outros pases: Alguns cdigos contemporneos, como: o italiano (Cdigo
Penal Rocco) e o argentino, preferiram adotar a terminologia "crimes contra a ordem pblica",
dando nfase ao sentido objetivo desse valor. Esse destaque serve para ilustrar a grande
diversidade de orientao relativamente aos crimes catalogados nessa classe de infrao
penal. Outros diplomas legais, como os cdigos penais francs, suo, uruguaio e o nosso,
preferiram destacar o aspecto subjetivo da ordem pblica, que seria o sentimento de paz e
tranqilidade social justificando-se, assim, o nomen juris do presente Ttulo, crimes contra a
paz pblica.
3 Luiz Rgis Prado (2013, p. 251) tambm destaca a diferenciao nos sentidos dos das
expresses: Como bem se ensina, ordem pblica tem dois significados: objetivamente,
denota a coexistncia harmnica e pacfica dos cidados sob a soberania do Estado e do
Direito; subjetivamente, indica o sentimento de tranquilidade pblica, a convico de
segurana social, que a base da vida civil, Neste sentido, ordem sinnimo de paz pblica.
4 No item n. 2 Questes Relevantes apresentaremos uma ampla exposio que Cezar
Roberto Bitencourt apresenta a respeito das diferenas existentes entre paz pblica e ordem
pblica.
 Damsio (2013, p. 433) define o bem jurdico paz pblica como
sendo o sentimento de tranquilidade ao qual tm direito todas as pessoas, e
sem a qual torna-se impossvel o desenvolvimento e sobrevivncia dos
componentes de uma determinada coletividade.
Bitencourt (2013, p. 419) parte de um ponto de vista semelhante
ao de Damsio, manifestando que a paz pblica um conceito diverso ao de
segurana ou proteo social: Em sntese, paz social como bem jurdico
tutelado no significa a defesa da segurana social propriamente, mas sim a
opinio ou sentimento da populao em relao a essa segurana, ou seja,
aquela sensao de bem-estar, de proteo e segurana geral, que no deixa
de ser, em outros termos, uma espcie de reforo ou fator a mais da prpria
segurana ou confiana, qual seja o de sentir-se seguro e protegido. J em
meados do sculo XX, Enrico Contieri sustentava, nessa linha, que bem
jurdico objeto desses crimes o sentimento coletivo de segurana de um
desenvolvimento regular da vida social, de acordo com as leis5.

5 Bitencourt (2013, p. 417-419) traz mais alguns comentrios a respeito da paz pblica:
Sebastian Soler j reconhecia que no se trata da proteo direta de bens jurdicos
primrios, mas de formas de proteo mediata daqueles, como se fora uma espcie
de bens jurdicos secundrios, pois se enfrenta uma das condies favorveis prtica de
graves danos para a ordem e a perturbao sociais. Os trs tipos penais incitao ao crime,
apologia de crime ou criminoso e quadrilha ou bando pretendem prevenir danos mais
graves, pois so todas orientadas, de forma mediata, a impedir outras graves ofensas
ordem social coletiva, visto que no bojo de qualquer das trs figuras tpicas que
mencionamos h a possibilidade de toda sorte de infraes penais que se pretende evitar. (...)
Na realidade, em nenhum desses tipos penais constatvel um ataque imediato,
concretamente, a algum bem jurdico de forma a constituir movimento executivo de um crime,
dirigindo-se no sentido da realizao de um tipo penal, representando, pois, verdadeira
abstrao. A doutrina, invariavelmente, tem sustentado que o legislador leva em considerao
o valor do bem por esses atos ameaados, em relao prpria perigosidade da ao ou
simplesmente perigosidade do agente, as quais, por si ss, j configuram uma ameaa atual
segurana do Direito. Essa opo poltico-legislativa, segundo magistrio de Binding,
constitui uma espcie de tipos complementares, formando algo como uma espcie de
"segunda couraa defensiva" e exterior de certos bens jurdicos. O fundamento dessa
opo legislativa pode ter dois motivos distintos: por vezes, a relevncia do bem jurdico
tutelado torna necessrio punir no apenas o dano, mas tambm o perigo da produo desse
dano; outras vezes, embora no se trate de bem jurdico to relevante, a experincia
 Outro escopo do legislador ao proteger a paz pblica, alm de
trazer a ideia do sentimento de tranquilidade no seio da sociedade, o de
prevenir que outros bens jurdicos sejam lesionados com condutas delitivas
derivadas da violao daquela. Isso significa que os tipos penais contra a paz
pblica punem autonomamente atos preparatrios de outros crimes.
importante ressaltar que punem atos de preparao exteriorizados, e no a
simples cogitao, que consiste no pensar ou preparar mentalmente a
prtica de um delito.
Finalmente, relevante explicitar que como esses crimes tm por
objeto a proteo da sociedade de danos maiores, os crimes contra a paz
pblica so todos classificados como crimes de perigo abstrato, exigindo para
sua configurao apenas que o agente realize o comportamento tpico,

recomenda a punio de determinadas aes, seja por sua repetio, seja por sua
perigosidade geral, como seria o caso, por exemplo, da formao de quadrilha ou bando. (...),
que a lei penal brasileira visa proteger a paz pblica, considerando como seu contedo a
sensao vivenciada e internalizada pela coletividade de segurana e confiana nas
instituies pblicas, transformando esse sentimento coletivo no verdadeiro bem jurdico
relevantemente tutelado. (...) Em sentido semelhante, Garraud manifestava-se afirmando: "Os
fatos em questo tm esse carter comum de ameaar os direitos de outrem, sem lhes
acarretar um prejuzo atual; eles no contm, portanto, nenhuma leso direta e
material, mas perturbam a segurana pblica pelo perigo que resulta e o alarma que
difundem". (...), na terminologia de nosso diploma legal, a paz pblica sob o seu aspecto
subjetivo (qual seja a sensao coletiva de segurana e tranqilidade, garantida pela ordem
jurdica), e no, objetivo, como procuramos demonstrar. Na realidade, ao contrrio do que se
tem afirmado, o bem jurdico protegido no a "paz pblica", algo que at seria defensvel
nos ordenamentos jurdicos italiano e argentino, luz de seus cdigos penais da primeira
metade do sculo XX, visto que, todos eles, enfatizavam o aspecto objetivo da ordem ou paz
pblicas; contudo, considerando que, como j referimos, nosso ordenamento prioriza o aspecto
subjetivo, o bem jurdico protegido, de forma especfica, o sentimento coletivo de
segurana na ordem e proteo pelo direito, que se v abalado pela conduta
tipificada no art. 286 ora sub examen, e no uma indemonstrvel "paz pblica",
pois, na maioria dos casos, a coletividade somente toma conhecimento de ditos
crimes aps serem debelados pelo aparato repressivo estatal, com a escandalosa
divulgao que se tem feito pela mass media, sem ignorar, por fim, que a possvel
ofensa pura presuno legal. (grifos nossos)
independentemente da ocorrncia de um dano efetivo. Os desdobramentos
decorrentes da conduta so todos presumidos legalmente.

2 QUESTES RELEVANTES

Seguem as consideraes de Cezar Bitencourt (2013, p. 415-417),

que traa uma ampla discusso a respeito da dicotomia ordem pblica e
paz pblica.

2. Crimes contra "a ordem pblica" versus crimes contra "a paz pblica"

Os cdigos italiano e argentino deram maior importncia ao aspecto objetivo da

ordem pblica, optando, por essa razo, pela terminologia "crimes contra a ordem pblica",
contrariamente orientao seguida pelo ordenamento jurdico brasileiro, que preferiu
realar o seu aspecto subjetivo, justificando-se, assim, a escolha do nomen juris "crimes
contra a paz pblica". Logicamente, essa diversidade terminolgica vai alm de simples
escolha lingstica, refletindo-se o fundamento poltico-criminal na prpria definio da
natureza do bem jurdico tutelado, por um e outro sistema.
Essa duplicidade sistmica no foi ignorada pela antiga doutrina nacional, que,
por vezes, posicionou-se em plos opostos, como ocorreu com Magalhes Noronha e Paulo
Jos da Costa Jr. Com efeito, para o primeiro, a denominao utilizada pelo nosso
diploma legal mais adequada, considerando a expresso ordem pblica
excessivamente abrangente e vaga, pois todo crime atenta contra a ordem pblica,
ferindo a harmonia e estabilidade social, gerando nos cidados sentimento de inse-
gurana; o segundo, considerando que no assiste totalmente razo a Magalhes Noronha,
sustenta que as duas denominaes so acertadas, "por constiturem o verso e o anverso da
mesma medalha. Optar por este ou por aquele nomen juris uma questo de preferir a
angulao objetiva, ou a subjetiva". (grifos nossos)
(...)
A locuo "ordem pblica", por vezes substituda por ordem jurdica, utilizada
com freqncia para referir-se a outras instituies, sejam elas de natureza constitucional,
poltica ou processual, como ocorre, por exemplo, com a propriedade privada, a priso
preventiva etc. Na realidade, estes crimes incitao, apologia e quadrilha
atingem a "ordem pblica" como qualquer outro (contra a pessoa, contra o patrimnio,
contra a sade pblica, contra os costumes etc.), sendo incapazes, por isso mesmo, de
identificar com preciso qual bem jurdico destinam-se a proteger. Por outro lado, no
incomum confundir a abrangncia alcanada pelos denominados "crimes contra a
incolumidade pblica", entre os quais encontram-se os "crimes de perigo comum" (incndio,
exploso, inundao, desabamento etc.), com aquele espao bem mais restrito e, de certa
forma, abstrato em que esto situados os chamados "crimes contra a paz pblica"; essa a
razo maior para evitar a confuso, intencional ou no, com crimes contra a ordem pblica,
por sua injustificada generalizao, especialmente quando se tem um cdigo (1940), como o
nosso, que se extremou em preciosismos tcnicos, chegando a dividir a sua Parte Especial
em onze Ttulos distintos.
Ante essas consideraes, mostra-se prudente que se rememore o velho
magistrio de Rocco, quando sustentava que "paz pblica" deve ser entendida em dois
sentidos: objetivo e subjetivo; objetivamente, a "paz pblica" corresponderia a "ordem
social", ou seja, ordem nas relaes da vida em sociedade, que resulta das normas
jurdicas (particularmente penais), que regulam ditas relaes, abrangendo, portanto, a
paz, a tranqilidade e a segurana sociais; subjetivamente, corresponderia ao
sentimento coletivo de confiana na ordem jurdica, e, nesse sentido,
prevalentemente, o ordenamento jurdico penal protege a "paz pblica", como bem
jurdico em si mesmo considerado. No entanto, em sentido estrito, a paz pblica no
passa de conseqncia da ordem pblica, tal qual j admitiam Antolisei e Maggiore, sendo,
portanto, inconfundveis, afora o fato de que todos os crimes, ainda que indiretamente,
afetam a ordem pblica, no sentido poltico; contudo, apenas aqueles que produzem
repercusso social refletem-se na "paz pblica" propriamente. Quando Paulo Jos da Costa
Jr. diz que as duas denominaes ordem pblica e paz pblica so acertadas, "por
constiturem o verso e o anverso da mesma medalha", consegue demonstrar exatamente o
contrrio do que afirma, ou seja, se representassem a mesma coisa ou tivessem o mesmo
significado no estariam em lados opostos da medalha, pois, como todos sabem, cara e
coroa tm significados distintos, assim como distintas so "ordem pblica" e "paz pblica",
sendo, no mnimo, uma conseqncia da outra, tal qual reconheciam Antolisei e Maggiore,
como tambm diferente optar por uma "angulao objetiva ou subjetiva", j repetidamente
demonstrado.
Talvez, at por isso, reconhecendo o acerto da preferncia nacional, Costa Jr.
acabe por concluir que, nos crimes insertos neste Ttulo IX do Cdigo Penal, no h
necessidade de uma perturbao efetiva da paz pblica, no sentido material, sendo
suficiente que produza aquele sentimento generalizado de alarma, vindo a comprometer o
sentimento de paz e tranqilidade como referem os alemes.
 Incitao ao Crime
Art. 286 - Incitar, publicamente, a prtica de crime:
Pena - deteno, de trs a seis meses, ou multa.

1 ANTECEDENTES HISTRICOS. BEM JURDICO. RESULTADO

NORMATIVO

O Cdigo Penal de 1940 foi o primeiro a trazer esta modalidade

tpica, no dispondo nada a respeito o Cdigo Criminal de 1830 e o Cdigo
Penal de 1890 (Rgis Prado, 2013, p. 252).
O bem jurdico protegido no delito do art. 286 do Cdigo Penal
a paz pblica, que consiste no sentimento de tranquilidade e segurana da
sociedade.
BEM JURDICO: PAZ PBLICA
O resultado normativo a efetiva afetao ao bem jurdico
protegido, resultado de uma conduta dolosa oriunda de um incremento de
risco. irrelevante para o resultado normativo a ocorrncia de qualquer
resultado naturalstico.

2 MODALIDADES TPICAS

O tipo penal possui apenas a modalidade dolosa prevista no

caput, que o comportamento de incitar (induzir ou instigar) um nmero
indeterminado de pessoas a praticar qualquer conduta definida como crime6.

3 SUJEITOS DO DELITO

O delito comum, podendo ser sujeito ativo qualquer pessoa.

Admite-se qualquer modalidade de concurso eventual de pessoas, ou seja,
possvel a coautoria e/ou a participao.

6 Mais adiante observaremos que somente pode ser crime doloso.

 O sujeito passivo a coletividade ou a sociedade. Bitencourt
(2013, p. 419) afirma que o Estado tambm sujeito passivo primrio do
delito, pois, ele tem o dever de garantir a segurana e o bem-estar da
coletividade. Este crime classificado como sendo de sujeito passivo vago
ou simplesmente crime vago, pois tem como vtima a coletividade que no
possui personalidade jurdica.
SA
QUALQUER PESSOA / SP
COLETIVIDADE

4 ELEMENTOS OBJETIVOS E NORMATIVO DO TIPO

A conduta tpica praticada atravs do verbo ncleo incitar, que

significa instigar, induzir, provocar ou impelir. fundamental compreender
que a incitao do art. 286 difere-se da incitao genrica descrita no art. 31
do Cdigo Penal, vez que esta no uma mera ao acessria do delito
incitado7. No dispositivo da Parte Geral, a incitao s ser punida se o
agente der incio execuo do delito incitado, o que no precisa ocorrer
para que o sujeito ativo responda por este tipo em que a incitao
suficiente, sendo irrelevante que qualquer delito derivado dela seja
concretizado8.

7 Art. 31 do Cdigo Penal: O ajuste, a determinao ou instigao e o auxlio, salvo

disposio expressa em contrrio, no so punveis, se o crime no chega, pelo menos, a ser
tentado.
8 Bitencourt (2013, p. 420-421): Com efeito, essa zona gris entre a incitao ao crime e a
participao em sentido estrito acaba por confundir-se quando o incitado acede incitao e
realmente executa o crime determinado, transformando o sujeito ativo desta infrao penal em
partcipe daquele. Nessa hiptese, haver concurso material de crimes para aquele que incita,
publicamente, a prtica de crime. A distino, portanto, reside em que para a configurao da
incitao ao crime no necessrio que o incitado pratique crime algum, ao passo que o
partcipe, quer por instigao, quer por induzimento, somente responde se o crime for, pelo
menos, tentado. Vimos, quando abordamos a Parte Geral, que a instigao uma espcie de
participao em sentido estrito, ao lado da cumplicidade. Sua punibilidade, no entanto,
depende no apenas de ser aceita, como tambm de que o instigado tenha, pelo menos,
iniciado a execuo, o que no ocorre na hiptese da incitao ao crime, que um tipo
especial, erigindo em figuras autnomas certas formas de atos preparatrios, genericamente
impunes (art. 31).
 O ato de incitar nos dizeres de Bitencourt (2013, p. 420) abrange
tanto a influncia psquica, representada pelo induzimento, que tem o
sentido de fazer surgir em terceiros o propsito criminoso antes inexistente,
quanto instigao propriamente dita, que o reforar propsito j
existente. (grifo do original).
A incitao como o prprio tipo exige, deve ocorrer dirigida para o
pblico, diante (presencialmente) ou de forma que um nmero
indeterminado de pessoas tome conhecimento dela (ex.: atravs da
internet e das redes sociais). A instigao feita de forma particular no
configura o delito, ou seja, a incitao feita no ambiente familiar ou entre
amigos de forma reservada no tipifica a conduta.
INCITAR
INSTIGAR OU INDUZIR / O COMPORTAMENTO DEVE
SER FEITO PARA O PBLICO E PERCEBIDA POR UM NMERO
INDETERMINADO DE PESSOAS
Por tratar-se de delito de forma livre, admite qualquer modo de
execuo (palavras, gestos ou escritos).
MEIOS DE EXECUO
PALAVRAS, GESTOS OU ESCRITOS
Apesar de parte da doutrina, entender que o objeto material do
delito tambm a paz pblica, concordamos com Rogrio Greco (2014, p.
908) que defende que o crime no possui o objeto material. Posicionamo-nos
assim, porque no conseguimos visualizar sobre o que fisicamente ou
materialmente recai a conduta do agente.
Apenas a ttulo de recordao, apresentamos o conceito de objeto
material definido por Fernando Capez (2012, p. 177): a pessoa ou a coisa
sobre as quais recai a conduta. o objeto da ao. No se deve confundi-lo
com objeto jurdico. Assim, o objeto material do homicdio a pessoa sobre
quem recai a ao ou omisso, e no a vida; (...).
PARTE DA DOUTRINA ENTENDE QUE POSSUI OBJETO
MATERIAL. NS ACREDITAMOS QUE NO
O sujeito ativo deve incitar um nmero indeterminado de pessoas a
praticar de crime (Obs.: irrelevante se o delito de ao penal pblica ou
de iniciativa privada, desde que no seja delito culposo, pois este
impossvel de ser incitado). mister compreender que o ato que o agente
incita deve ser delito determinado ou especfico, o que significa dizer que a
conduta estimulada deve ser tipificada (ex: incitar para que as pessoas
furtem, pratiquem um dano ao patrimnio pblico, etc.). A instigao ou o
induzimento feito de forma genrica para que as pessoas se comportem
criminosamente no configura o delito (ex.: incitar a praticar qualquer crime
sem precis-lo). Neste mesmo sentido, v-se em Luiz Rgis Prado (2013, p.
253): Isso quer dizer que a vontade de incitar algum a cometer crime deve
ser bem clara.
A incitao para a realizao de contraveno penal ou de ato
imoral fato atpico.
INCITAO A CONTRAVENO OU ATO IMORAL
NO H
CRIME
Damsio (2013, p. 436) tece comentrio importante ao dizer que o
ato de incitar pessoa determinada em pblico tambm configura o delito, vez
que outras pessoas podem ser estimuladas a realizar o crime incitado.
AGENTE INCITANDO EM PBLICO H O CRIME, MESMO QUE
SEJA DIRECIONADO A UMA PESSOA DETERMINADA
Por fim, temos que ressaltar o entendimento de Cezar R.
Bitencourt (2013, p. 422-423) que define como elemento normativo do tipo a
expresso publicamente (explicada nos elementos objetivos). Segundo ele:
(...) a publicidade constituda tambm pelo lugar, momento e outras
circunstncias que tornam possvel a audio, por indeterminado nmero de
indivduos, o incitamento do delito. Discordamos do autor por
compreendermos que a elementar no demanda valorao jurdica,
configurando to somente como elemento objetivo do tipo. Quando o autor
cita o lugar como requisito a ser observado j possvel questionar o seu
entendimento, isto, porque, com as redes sociais na internet, pode-se
instigar um nmero indeterminado de pessoas sem que o sujeito ativo esteja
presente fisicamente ou se desloque ao encontro delas.
 5 ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO

O crime praticado com dolo de perigo (coletivo e abstrato)

genrico direto ou eventual. No h previso de elemento subjetivo
especfico ou especial e inexiste a modalidade culposa.

6 CONSUMAO E TENTATIVA

O crime se consuma quando um nmero indeterminado de

pessoas toma conhecimento da incitao para praticar crime.
irrelevante para a consumao, que o crime seja efetivamente praticado pelo
pblico que toma cincia da conduta do agente ou que seja comprovada a
perturbao da paz pblica.
CONSUMAO
QUANDO UM NMERO INDETERMINADO DE
PESSOAS PERCEBE A INCITAO
A tentativa admitida, conforme a doutrina majoritria, apenas
na forma escrita (plurissubsistente). Nos meios de execuo oral e gestual,
o delito unissubsistente no sendo passvel de fracionamento. Em sentido
contrrio a admissibilidade da tentativa, encontramos o posicionamento de
Bitencourt (2013, p. 425) que defende que o delito tipifica atos preparatrios
de outros crimes e, que, o iter criminis antecedente lgico execuo (Obs.:
a tentativa s ocorre a partir dessa fase).
TENTATIVA ADMISSVEL
EX.: INTERRUPO DA CONDUTA
DE ESPALHAR PANFLETOS

7 CLASSIFICAO DOUTRINRIA

O delito do artigo 286 classificado como: comum (qualquer

pessoa pode ser sujeito ativo); formal (prev o resultado naturalstico, mas
este no precisa ocorrer para o delito se consumar); forma livre (admite
qualquer forma de execuo); comissivo (delito de ao) ou omissivo
imprprio (no entendimento de Rogrio Greco, 2014, p. 908, que entende
ser possvel tal forma de conduta, desde que o agente tenha a funo de
garantidor art. 13, 2 do Cdigo Penal); instantneo (consuma-se no
momento em que um nmero indeterminado de pessoas toma conhecimento
da incitao do agente); unissubjetivo (basta uma pessoa para realiz-lo);
plurissubsistente (fracionvel em vrios atos na forma escrita) e
unissubsistente (conduta realizvel em um nico ato nas formas oral e
gestual); perigo coletivo (expe a risco um nmero indeterminado de
pessoas e bens); perigo abstrato (o perigo criado presumido por lei);
transeunte ou no transeunte (o crime pode ou no deixar vestgios,
depender da sua forma de execuo); e, crime vago (tem como vtima a
coletividade que no possui personalidade jurdica). Bitencourt (2013, p.
426) tambm classifica o tipo como subsidirio, por entender que ele
somente ser aplicado quando no incidir outro tipo penal mais grave (ex.:
incitao de suicdio art. 122) ou no existir previso de incitao a crime
na legislao especial (ex.: art. 3 da Lei n. 2.889/1956). Em nosso ponto de
vista, o posicionamento do autor equivocado, porque a incitao no artigo
122 segue a regra do art. 31, isto , o fato impelido tem que ocorrer para que
a instigao/induzimento seja punvel. Acrescentando-se a isso, a conduta
de suicdio no crime, mas, sim, incitar a sua prtica.

8 PENA E AO PENAL

O crime do art. 286 do Cdigo Penal punido alternativamente

com pena de deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) meses, ou multa. Aplicam-se
ao delito as disposies dos arts. 60, 61, 76 e 89 da Lei n. 9.099/95. A ao
penal pblica incondicionada.

9 QUESTES RELEVANTES

Guilherme Nucci (2015, p. 992) comenta sobre concurso de

pessoas, de crimes e do conflito aparente de normas, quando alm do art.
286 tambm praticado o delito que o agente incitou, vejamos: Entretanto,
se forem vrios destinatrios da incitao e apenas um deles cometer o crime,
haver concurso formal, isto , o agente da incitao responde pelo delito do
art. 286 e tambm pelo crime cometido pela pessoa que praticou a infrao
estimulada. Tambm a respeito do concurso de crimes e com entendimento
parecido ao anterior, assim comenta Regis Prado (2013, p. 254): Observa-se
que o crime ser nico, mesmo que, em uma nica conduta, sejam vrios os
delitos incitados. Pode haver concurso de crimes se o delito incitado vem a se
concretizar.
A incitao para a prtica de crime de genocdio tipifica o delito do
art. 3 da Lei n. 2.889/56.

Art. 3. Incitar, direta e publicamente, algum a cometer qualquer dos crimes de

que trata o art. 1: Pena metade das penas ali cominadas.

Se o agente incitar prtica de crime contra a Segurana Nacional,

o crime tipificado o descrito no art. 23, IV, da Lei n. 7.170, de 14-12-
1983 (Lei de Segurana Nacional).

Art. 23. Incitar:

IV prtica de qualquer dos crimes previstos nesta lei: Pena: recluso, de 1
(um) a 4 (quatro) anos.

Se a incitao for relativa a preconceito ou discriminao de raa,

cor, etnia, religio ou procedncia nacional, aplicar-se- o art. 20 da Lei n.
7.716/1989.

Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor,

etnia, religio ou procedncia nacional. (Redao dada pela Lei n 9.459, de 15/05/97)
Pena: recluso de um a trs anos e multa.

10 JURISPRUDNCIA

Ao penal - Desacato, apologia de crime ou criminoso e incitao ao crime -

Delitos sequer em tese caracterizados - Ordem concedida - Trancamento da ao penal
determinado. O art. 286, CP, incrimina a conduta de incitar, induzir, instigar, provocar,
estimular prtica de qualquer crime, quer criando a idia do ilcito, quer reforando
propsito j existente. Se no houve exortao prtica de delito, no se caracteriza a
infrao em questo. Apologia manifestao do pensamento consistente no elogio de um
fato criminoso ou do seu autor, feita publicamente para aprovar, louvar ou exaltar, o crime
ou o seu praticante, ou ambos. Se no se faz referncia elogiosa a nenhum tipo de infrao
penal e nem a qualquer criminoso, no h que se cogitar sequer, em tese, da existncia da
infrao do art. 287, do Cdigo Penal. No se caracteriza a infrao de desacato, quando a
autoridade que se diz desacatada no se encontrar presente, no momento em que foram
proferidas as injrias. CONCEDERAM A ORDEM PARA TRANCAR A AO PENAL MOVIDA
CONTRA OS PACIENTES. (TJMG Rel. Kelsen Carneiro Processo n. 1.0000.00.296538-
2/000(1). Data da Publicao: 11.10.2002).

A instigao feita genericamente, de modo vago, no tem eficcia ou idoneidade,

por isso que no configura o delito previsto no art. 286 do CP/40. (TACRIM-SP AC Rel.
Ralpho Waldo RT 598/351).

Comete, em tese, o delito do art. 286 do CF aquele que incita, publicamente, a

desobedincia a ordem judicial (TACRIM-SP HC Rel. Geraldo Pinheiro RT 495-319).

Incitao ao crime de dano Consumao do dano e conseqente absoro da

incitao, como delito-meio (TAMG AC 13.879 Rel. Joaquim Alves RTJE 40/315).

Deciso: O Tribunal, por unanimidade, rejeitou as preliminares de no

conhecimento da arguio e a de ampliao do objeto da demanda. No mrito, tambm por
unanimidade, o Tribunal julgou procedente a arguio de descumprimento de preceito
fundamental, para dar, ao artigo 287 do Cdigo Penal, com efeito vinculante, interpretao
conforme Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar a
criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente
especfica, inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos, tudo nos termos do voto
do Relator. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Impedido o Senhor Ministro Dias
Toffoli. Ausentes o Senhor Ministro Gilmar Mendes, representando o Tribunal na Comisso
de Veneza, Itlia, e o Senhor Ministro Joaquim Barbosa, licenciado. Falaram, pelo Ministrio
Pblico Federal, a Dra. Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira e, pelos amici curiae
Associao Brasileira de Estudos Sociais de Psicoativos ABESUP e Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais IBCCRIM, respectivamente, o Dr. Mauro Machado Chaiben e o Dr.
Luciano Feldens. Plenrio, 15.06.2011.

STF afasta criminalizao da marcha da maconha pela Lei de Txicos

 O Supremo Tribunal Federal (STF) reforou, nesta quarta-feira (23), a legalidade
dos eventos chamados marcha da maconha, que renem manifestantes favorveis
descriminalizao da droga. Por unanimidade, os ministros decidiram que esse tipo de
manifestao no pode ser considerado crime previsto no artigo 33, pargrafo 2, da Lei de
Txicos (Lei n 11.343/2006), o que configuraria afronta aos direitos de reunio e de livre
expresso do pensamento, previstos na Constituio Federal. O Plenrio seguiu o voto do
ministro Ayres Britto, relator da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4274, proposta
pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), determinando que o dispositivo da Lei de
Txicos que classifica como crime o ato de induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso
indevido de droga seja interpretado em conformidade com a Constituio Federal. Dessa
forma, exclui-se da interpretao da norma qualquer significado que enseje a proibio de
manifestao e debates pblicos acerca da descriminalizao ou legalizao de drogas ou de
qualquer substncia que leve ao entorpecimento episdico ou viciado das faculdades
psicofsicas, conforme destacou o relator em seu voto. Segundo o ministro Ayres Britto, o
direito de reunio, assim como os direitos informao e liberdade de expresso, fazem
parte do rol de direitos individuais de matriz constitucional, tidos como direta emanao do
princpio da dignidade da pessoa humana e da cidadania. Vivemos hoje em uma sociedade
de informao e de comunicao, em que o ser humano primeiro se informa para melhor se
comunicar com seus semelhantes, e o direito de reunio pode ser visto como especial
veculo dessa busca de informao para uma consciente tomada de posio
comunicacional, salientou. De acordo com o relator, existe na Constituio apenas uma
nica vedao ao direito de reunio, referente quelas cuja inspirao ou o propsito da
convocao ensejem a prtica violncia fsica armada ou beligerante.Quem quer que seja
pode se reunir para o que quer que seja, no plano dos direitos fundamentais, desde que o
faa de forma pacfica, concluiu o ministro Ayres Britto, acrescentando que no se pode
confundir a criminalizao da conduta (o uso de drogas), com o debate sobre a referida
criminalizao, que o propsito da marcha da maconha. Com a deciso desta quarta-
feira (23), o STF reforou o posicionamento firmado em junho deste ano, no julgamento da
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 187, de relatoria do ministro
Celso de Mello. Na ocasio, a Suprema Corte liberou a realizao da marcha da maconha,
por entender que o artigo 287 do Cdigo Penal deve ser interpretado conforme a
Constituio, de forma a no impedir manifestaes pblicas em defesa da legalizao de
drogas. Para o decano da Suprema Corte, a mera expresso de pensamento no pode ser
objeto de restrio, sob pena de se estabelecer um domnio institucional sobre o
pensamento crtico. A defesa, em espaos pblicos, da legalizao das drogas, longe de
significar um ilcito penal, quer sob a gide do Cdigo Penal, quer sob o disposto na Lei de
Txicos supostamente caracterizador de apologia ou instigao ao uso de drogas ilcitas ,
representa, na verdade, a prtica legtima do direito livre manifestao do pensamento,
propiciada pelo direito de exerccio de reunio, sustentou. Tambm seguindo o voto do
relator da ADI, o ministro Luiz Fux reforou que o entendimento do STF em relao
matria o de afastar a incidncia da criminalizao sobre tipo de evento pblico, desde que
ele seja realizado de forma pacfica, sem armas, nem incitao violncia, e que no haja na
sua realizao incentivo, estmulo ou consumo de entorpecentes. Ele lembrou ainda que
para realizar manifestaes coletivas dessa natureza necessrio informar previamente s
autoridades pblicas competentes, a data, o horrio e o local em que ser realizado o
evento. Ao votar, o ministro Gilmar Mendes salientou a importncia de esclarecer para a
sociedade os limites da deciso do STF, que se refere legalidade de eventos pblicos
favorveis descriminalizao da droga. O ministro alertou que a deciso da Suprema Corte
no pode ser entendida de maneira generalizada, aplicvel a toda espcie de reunio que
discuta temas diversos do tratado na referida ao. preciso ter cuidado e deixar claro,
para que no se extraia da deciso a possibilidade de direito de caracterstica ilimitada,
afirmou ao alertar para o risco da aplicao do preceito a reunies favorveis
descriminalizao de outros atos, como racismo ou aborto, por exemplo. Conforme salientou
o presidente do STF, ministro Cezar Peluso, no possvel traar todos os limites de forma
abstrata, sendo necessrio que a Corte analise caso por caso, quando assim for necessrio.
Devemos examinar se a questo discutida em cada caso no vai resultar em uma outorga
de legitimidade a certos atos que repugnariam conscincia democrtica, coletiva e ao
prprio sistema jurdico constitucional de um pas civilizado, afirmou. MC/CG//GAB.
Processos relacionados. ADI 4274

A Articulao de Mulheres Brasileiras manifesta sua indignao iniciativa dos

Deputados Joo Campos-PSDB/Gois e Salvador Zimbaldi PDT/SP, de requerer a
instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) no Congresso Nacional para
investigar a existncia de interesses e financiamentos internacionais para promover a
legalizao do aborto no Brasil. Repudiamos, da mesma forma, o ato de apoio a tal
iniciativa por parte de deputados e deputadas, ao assinar tal requerimento. Consideramos
esta iniciativa uma ao oportunista para instalar um palco que d visibilidade aos
parlamentares em questo, e s frentes que mantm no Congresso Nacional uma agenda
conservadora e antidemocrtica. A instalao desta CPI um atentado contra a liberdade de
opinio, de organizao, de debate e de disputas democrticas por mudanas na legislao.
Os argumentos que subsidiam esta CPI tm bases inconstitucionais e a proposta representa
a criminalizao de lutas sociais, o que em nada contribui para o avano no que diz respeito
garantia dos direitos humanos, ou para o enfrentamento da problemtica da gravidez
indesejada e do aborto no pas. Solidarizamo-nos com as diversas organizaes sociais que,
no Brasil, recebem e administram recursos financeiros nacionais e/ou internacionais para
sua atuao legtima em defesa de causas minoritrias. Anunciamos de modo especial,
nossa firme disposio de defender todas as pessoas que lutam pela legalizao do aborto,
assim como de defender a legitimidade desta luta. Por racismo ambiental, 06/05/2013