DOS DEVERES CONSTITUCIONAIS: O CIDADO

RESPONSVEL

FRANCISCO GRSON MARQUES DE LIMA

Doutor e Mestre em Direito Constitucional; Professor do Mestrado em
Direito da UFC; Procurador Regional do Trabalho na PRT-7 Regio
(CE); membro fundador da Academia Cearense de Direito do Trabalho.

Sumrio: 1 Introduo; 2 Significado de dever; 3 Teoria dos

deveres: a gnese dos deveres; 4 Dos deveres fundamentais na
perspectiva constitucional: 4.1 Deveres constitucionais e cvicos; 4.2
Os deveres em face dos direitos fundamentais; 4.3 O forte teor ativo dos
deveres; 5 Concluses. Referncias bibliogrficas.

RESUMO: Os deveres constituem categoria quase esquecida atualmente, o que no

prejudica a sua importncia. As teorias de direitos fundamentais praticamente anularam o
interesse e a sistematizao dos deveres, num revide histrico a perodos em que somente
estes compunham o patrimnio jurdico-poltico dos cidados. Porm, possvel
sistematizar as duas categorias, direitos e deveres, autnomas que so, numa relao
simbitica em que a realizao e a eficcia de uns dependem dos outros. A conscincia
dos deveres e o cobro de sua observncia leva superao de muitos problemas atuais,
sobretudo de ordem constitucional, despertando no cidado o senso de responsabilidade
por suas atitudes consigo mesmo, com a sociedade e com a Nao.
PALAVRAS-CHAVE: Deveres fundamentais. Direitos fundamentais. Obrigao e dever.
Direito Constitucional. Responsabilidade. Cidadania.

1. Introduo

Quantas vezes a Constituio se reporta, expressamente, aos deveres dos

cidados, dos homens pblicos e do prprio Estado? inconcebvel que os
indivduos sejam titulares de direitos e poderes sem possurem deveres, ora com a
ptria, ora com o Poder Pblico, ora com a sociedade, ora com os mais fracos e
necessitados, ora com os demais sujeitos do grupo que integram e, noutras vezes,
com indivduos que nem sequer conhecem. Pois o mundo globalizado e o avano
dos direitos de solidariedade reclamam esta abordagem, esta sensibilidade que
deve marcar o homem moderno.
Sustentamos mesmo que os deveres so to importantes quanto os direitos,
havendo uma simbiose essencial entre estas duas categorias, ambas da mais alta
relevncia para a vida em sociedade. Ento, estudar uma s delas deixa o sistema
capenga, porque ele se equilibra justamente nestas duas realidades.

1
 As teorias dos direitos humanos e as teorias dos direitos e garantias
fundamentais j adquiriram seu status na enciclopdia jurdica. Farta a doutrina
a respeito, tendo se estendido para as garantias, materiais e processuais.
verdade que estas teorias longe ainda esto de encontrar plena ressonncia nos
governos, nas aes e nas comunidades internacionais, porquanto dependem de
um ambiente ftico, social e poltico frtil para deixar germinar tais direitos. A
prtica se distancia do ideal. Louvveis teorias, em benefcio da dignidade
humana. Indispensveis defesas do homem. O problema em torno desses direitos
e garantias, na verdade, muito mais de eficcia do que de substrato cientfico ou
terico. E, no campo da efetividade, miscigenam-se dificuldades de cunho
econmico e poltico, porquanto a vontade do Poder orienta a destinao dos
recursos para as finalidades que lhe convm; e isto, freqentemente, no
corresponde satisfao de direitos fundamentais.
Mas, a par do amadurecimento cientfico em torno destas teorias, h um
campo esquecido, o dos deveres do ser humano. De fato, se existem direitos,
logicamente devem existir deveres tambm. pergunta sobre quais so os
direitos da pessoa, avultam-se respostas mais ou menos concatenadas,
sistematizadas. Porm, no se logra a mesma facilidade quando se indaga quais
so os deveres do ser humano, na esfera privada ou pblica, nem se sistematizam
os institutos a eles relacionados. Faltam maiores estudos a orientar esta questo;
a doutrina silencia; e a cincia se cala.
A primeira dificuldade est em que o tema no muito simptico, a ponto de
criar embarao na sua aceitao e na exposio. Falar de deveres apontar,
sobretudo, os erros dos indivduos, indicando seus nus, seus compromissos,
suas falhas, o necessrio mpeto moral e jurdico que os orienta boa ao.
Obviamente, h uma justificativa histrica nisto tudo, considerando a srie de
atitudes de desrespeito aos cidados no passado, pelos semelhantes e pelo
Estado. Precisou-se que os jurisconsultos levantassem a bandeira dos direitos
humanos e, sob o ponto de vista das diversas Constituies, dos direitos e
garantias fundamentais.
Alentados pelo melhor dos mveis, tais estudos, no entanto, acabaram
apresentando o homem como ser passivo, frgil, sem poder de ao, dependente
do manto estatal; um ser vivo cuja dignidade s existe por obra e graa do Estado.
H, nesse tipo de viso, um vis assistencialista e paternalista.
Esta etapa, agora, precisa ser impulsionada, sair do crculo vicioso
doutrinrio, enfrentar o marasmo e receber a incrementao da mais viva postura
ativa de todos.
Sistematizar os deveres, descortinar o ambiente em que se espraiam,
teorizar a seu respeito, cotej-los com os direitos, criar senso de responsabilidade
nos indivduos... Estes so os objetivos fundamentais deste apanhado, cuja
finalidade , muito mais, especulativa, um incitamento a estudos complementares,
um desafio para que outros, inspirados pela leitura, possam avanar mais.

2
 Nosso objetivo primordial chamar a ateno para os deveres que as
pessoas possuem na sua convivncia com semelhantes e conscientiz-las destes
deveres, da importncia deles, e de como podem desempenh-los, sem relegar a
importncia das teorias sobre direitos humanos em geral. Em resumo, enfocamos
a mobilizao dos integrantes da sociedade. Camaradas, vamos ao, nosso
dever (e nossa salvao, acreditem).

2. Significado de dever

Para melhor situar o leitor, cumpre explicitar o sentido de dever, perquirindo

a palavra logo em sua origem semntica e histrica.
Fernando Bastos de vila ensina que a palavra dever provm do verbo
latino debere, infinitivo presente de debeo (= devo). Esclarece que, num primeiro
sentido (o verbal),

[...] dever indica uma necessidade, fundada em um determinismo fsico, isto

, indica que um fenmeno no pode deixar de ocorrer. Assim dizemos, por
exemplo, que o eclipse solar dever ter lugar em tal dia, em tal momento
preciso. Dever, como substantivo, empregado num sentido abstrato e
num sentido concreto. No primeiro, refere-se prpria obrigao moral
considerada em si mesma, de modo geral, sem referncia a tal ou qual
regra de ao. Corresponde ao que o filsofo alemo Emmanuel Kant
(1724-1804) chamou de imperativo categrico. ste sentido de dever pode
ser surpreendido numa anlise da expresso eu devo. Que quero
significar, ou que experimento quando digo: eu devo? Significa que me
sinto obrigado a. Obrigado, etimolgicamente, evocada a idia de ligado a,
prso a, necessitado a. Como possvel, porm, que o homem seja
obrigado, necessitado, a fazer, a agir de tal ou qual modo, se le um ser
livre? Se se tratasse de uma necessidade inelutvel, com a fra de um
determinismo fsico, no existiria liberdade e no existiria nenhum
merecimento em cumprir o dever. O dever no seria cumprido pelo homem;
o homem seria arrastado por le. Por outro lado, entretanto, ns
experimentamos que a total ambigidade da ao no corresponde ao
dado imediato da experincia moral. Ns experimentamos que nossa
liberdade no absoluta. Ela limitada, fisicamente, por aquilo que est
acima de nossas fras. Eu no posso transportar aquela montanha; eu
no posso descobrir o mistrio do cncer. Nada disso, porm, suprime a
minha liberdade; basta, alis, que eu no queira transportar aquela
montanha, para no sentir esta limitao de minha liberdade. Mas esta no
limitada apenas fsicamente. Experimentamos, tambm, limitaes de
outra natureza, como quando diante de uma criana inocente, eu sei que
no a posso estrangular. Esta limitao da liberdade precisamente a
obrigao moral, a nica que pode ligar, necessitar, um ser livre, sem
suprimir-lhe a liberdade. De onde ste eu devo tira sua fra imperativa?

3
 Os sistemas filosficos excogitaram as mais variadas respostas a esta
indagao. A nica que resiste a tdas as crticas esta: de Deus. S o
Criador, o Supremo Senhor do homem livre, pode impor leis sua
liberdade, no leis arbitrrias, mas decorrentes da prpria natureza livre,
consciente e social. S a sua justia incorruptvel d uma definitiva eficcia
a essas leis, ao imperativo moral. Ningum o infringe impunemente,
qualquer que seja a sua concepo filosfica (...). No sentido concreto, um
dever significa uma obrigao determinada. Mais concretamente ainda,
refere-se a uma tarefa determinada imposta pela autoridade competente,
como quando o aluno diz que j preparou o dever ou os deveres, para
significar que j estudou as lies ou fz os exerccios indicados pelos
professor. Dos deveres concretos, alguns so comuns a todos os homens e
a tdas as condies, e se resumem fundamentalmente na admirvel
sntese que a tradio bblico-crist conservou sob o nome de Declogo, ou
seja, os dez mandamentos. les compreendem todos os deveres
essenciais do homem para com Deus, para consigo mesmo e para com o
prximo. (...). Alm dstes deveres essenciais, comuns a todos os homens,
existem ainda os deveres concretos inerentes condio de cada e
funo que le desempenha na comunidade. So denominados pela
expresso geral de deveres ou obrigaes de estado. Uns so os deveres
de um pai ou de uma me de famlia, outros os deveres de um filho; uns os
deveres de uma autoridade, outros os de um subordinado. Um advogado
tem deveres especficos, diferentes dos deveres de um mdico ou de um
professor. O estudo dos deveres prprios de cada profisso constitui uma
parte da moral chamada Deontologia.1

A origem etimolgica do vocbulo , tambm, apreciada por J. Mesquita de

Carvalho,2 no se destoando da apontada por Fernando Bastos de vila.
Segundo Fernando Bastos de vila, cumprir o dever no tem apenas uma
significao individual de aperfeioamento moral de cada um. Tem um imediato
sentido social, porque dele depende diretamente o desenvolvimento e o progresso
da ptria.3
J Plcido e Silva faz a seguinte anotao:

DEVER. Derivado do latim debere (ser devedor, estar obrigado), no

possui o verbo, na linguagem jurdica, outra significao.

1
VILA, Fernando Bastos de. Pequena Enciclopdia de Moral e Civismo. Rio de Janeiro:
Companhia Nacional de Material de Ensino, Ministrio da Educao e Cultura-MEC, 1967, p. 158,
verbete dever.
2
CARVALHO, J. Mesquita de. Dicionrio 2001 do Homem Moderno. 32 ed. So Paulo: Editra
Egria S.A, 1971, verbete dever, p. 392.
3
Op. Cit., p. 159, verbete dever.

4
 Quer, assim, significar o fato de se encontrar uma pessoa sujeita ao
cumprimento de uma obrigao, em virtude da qual ter que dar ou restituir
alguma coisa, fazer ou no fazer alguma coisa.
Indicativo da ao ou omisso a ser cumprida pelo devedor, a quem
compete o cumprimento da prestao de dar ou de fazer ou o da absteno
do fato, ope-se ao haver, que representa a ao do credor, pela qual se
investe no direito de exigir o adimplemento da obrigao.
Dever. Como substantivo, em ampla acepo, revela a obrigao,
que impe a toda pessoa, de fazer ou no fazer alguma coisa, segundo as
regras que se inscrevem no direito e mesmo na moral.
Mas, nesta circunstncia, o dever apresenta-se em dupla acepo:
dever moral e dever jurdico, somente este sendo, legtima e racionalmente,
sujeito a se tornar objeto de uma coao externa.
O dever moral caracteriza-se em ser livremente e voluntariamente
assumido, no havendo imposio de ordem legal que possa compelir a
pessoa a cumpri-lo.
O dever jurdico, dependa ou no da vontade humana, estabelece
sempre um vinculum juris, de que se gera a necessidade jurdica de ser
cumprido aquilo a que se obrigado.
Dessa forma, o dever jurdico tanto provm do contrato, para formular
especialmente a obrigao criada pelo mtuo consentimento dos
contratantes, como decorre do respeito pelos princpios elementares da
eqidade e da ordem jurdica, em virtude dos quais se firma a obrigao de
no ofender o direito alheio (neminem laedere).
Entanto, o dever jurdico, fundado na obrigao contratual
dependente sempre da vontade do homem, mais se apresenta como um
direito de exigir, pertinente ao sujeito ativo da obrigao, que um dever a
cumprir, como sucede ao dever decorrente de uma imposio de ordem
legal.
E, neste primeiro caso, o dever difere da obrigao. Esta resulta da
prpria natureza das coisas e se funda na ao que tem o sujeito ativo
sobre aquele que a deve cumprir e sobre as coisas que no so de seu
objeto. O dever fundado nas relaes que subsistem entre o sujeito ativo,
que exige o adimplemento da obrigao, e aquele que a deve cumprir.4

Jos Ferrater Mora, no plano da Filosofia, leciona que tem havido o emprego
de dever e obrigao indistintamente. E esclarece que algum deve algo quando
est obrigado a fazer algo. A fonte desta obrigao pode ser uma lei, norma ou
regra; uma srie de prescries correspondentes a um cargo ou a um ofcio
(officium = dever); um compromisso assumido, etc. Na classificao dos deveres,
registra a existncia de deveres para com Deus, para com a natureza, para com o
Estado, a famlia, os pais, os amigos, a profisso, o cargo, etc. Em todos os

4
Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1991, vol. II, p. 67-68, verbete dever.

5
deveres h um contedo moral, sendo o dever moral o mais alto da categoria.
Invocando Kant, ressalta a importncia do dever na filosofia prtica do pensador,
para quem o dever moral de natureza absoluta, em contraposio aos demais
(particulares), que exigem uma moralidade do tipo material.5
Parece que os cientistas polticos no tm muito interesse acadmico pelo
vocbulo, tanto que no o encontramos no Dicionrio de Poltica, de Norberto
Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino,6 nem no Pequeno Dicionrio da
Teoria do Direito e Filosofia Poltica, de Nelson Saldanha.7 J os filsofos
reservam um espao para referirem-se ao tema.
No seu Dicionrio de Tecnologia Jurdica, Pedro Nunes no esquece o termo
(dever) e sobre ele aponta o seguinte significado:

1 - Estar sujeito ao pagamento de uma obrigao ou dvida. 2 tudo

aquilo que a lei ou a conveno, positiva ou negativamente, exige de ns,
correspondente a um direito. Determinao da vontade, imposta pelo
direito, pela lei, pela razo ou pela moral; obrigao moral ou jurdica;
imperativo da conscincia. Estar obrigado a uma prestao.
8
No se confunde com obrigao, a ttulo de dvida.

Em seguida, Pedro Nunes classifica o dever em geral ou absoluto, relativo,

jurdico, moral, cvico e dever-ser.
Diz-se absoluto ou geral o dever quando h obrigao pessoal inevitvel,
inerente a toda pessoa, consistente em fazer ou no fazer seno o que a lei
ordena ou probe. Opostamente, relativo o dever referente obrigao
propriamente dita, mediante o que sobressai o poder de cada um dar, fazer ou no
fazer, prestar ou no, alguma coisa, na conformidade do estabelecido com outrem.
O dever jurdico tambm chamado de dever perfeito, atravs do qual o
sujeito passivo fica submetido ao sujeito ativo de uma relao jurdica, cujo
cumprimento pode ser determinado ou exigido pelo direito correspectivo. Pedro
Nunes entende que se trata de obrigao imposta pela ordem jurdica a todo

5
MORA, Jos Ferrater. Dicionrio de Filosofia. Ttulo original: Diccionario de Filosofa (versin
abreviada). Traduo: FERREIRA, Roberto Leal & CABRAL, lvaro. 2 ed. So Paulo: Martins
Fontes, 1996, verbete dever, p. 175.
6
BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica.
Traduo: Carmen C. Varriale, Gaetano Lo Mnaco, Joo Ferreira, Lus Guerreiro Pinto Cacais e
a
Renzo Dini. Coordenao da traduo: Joo Ferreira. Ttulo original: Dizzionario di politica. 12 ed.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1999. 2 vv.
7
SALDANHA, Nelson Nogueira. Pequeno Dicionrio da Teoria do Direito e Filosofia Poltica. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1987.
8
NUNES, Pedro. Dicionrio de Tecnologia Jurdica. 12 ed. 2 tir. RJ, Freitas Bastos, 1993, verbete
dever, p. 325.

6
indivduo capaz de fazer ou abster-se de fazer o prescrito ou proibido
normativamente, como: ser honesto, no praticar delitos ou obstar que sejam
praticados, prestar socorro a pessoa dele necessitada, respeitar o direito alheio, a
moral social e os bons costumes, cumprir as suas obrigaes, exercer mnus
pblico e o voto poltico, ser eleitor ou jurado, guardar fidelidade conjugal, etc.
J o dever imperfeito ou moral expresso utilizada para significar o dever
cujo cumprimento no pode ser exigido, pois nenhum direito lhe correlato, e, por
isso mesmo, se subordina s vontade do homem, ou imposio da sua
conscincia (independentemente de sano ou coao), que o elemento pelo
qual o direito se distingue da moral.
Cvico o dever imposto a todo cidado, na sua vida pblica de natureza
poltica. Podemos aponta como deveres cvicos o respeito (venerao,
acatamento das ordens, das leis, das autoridades, do bem comum, dos
companheiros e a si mesmo) e a responsabilidade (obrigao de responder pelos
seus atos ou de outrem. a responsabilidade quem confere o papel do homem
em relao ao presente e ao futuro da Ptria).
Na categoria dever-ser, encerra Pedro Nunes, encontra-se o imperativo
tico-social, para uma realizao do homem.9
Para a Academia Brasileira de Letras Jurdicas, dever jurdico o vnculo de
que deriva a necessidade jurdica de cumprir aquilo a que se est obrigado.10
Semelhantemente, leciona Roberto Wagner Lima Nogueira que tem-se um dever
jurdico quando uma determinada conduta prescrita como obrigatria, porque o
no cumprimento desse dever jurdico implica na aplicao de um ato coativo que
se chama sano.11
Nicola Abbagnano define dever assim:

DEVER ([...].; lat. Officium; in. Duty; fr. Devoir; al. Pflicht; it. Dovere).
Ao segundo uma ordem racional ou uma norma. Em seu primeiro
significado, essa noo teve origem com os esticos, para os quais dever
qualquer ao ou comportamento, do homem ou das plantas e animais,
que se conforme ordem racional do todo. Chamam de dever, diz
Digenes Larcio (VII, 107-109), aquilo cuja escolha pode ser
racionalmente justificada... Entre as aes realizadas por instinto, algumas
o so de dever, outras contrrias ao dever, algumas no esto ligadas a ele
nem dele desligadas. De dever so as aes que a razo aconselha a
cumprir, como honrar os pais, os irmos, a ptria e estar de acordo com os

9
Idem, p. 326.
10
SIDOU, J. J. Othon (org.). Dicionrio Jurdico: Academia Brasileira de Letras Jurdicas. 8 ed. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 2003, p. 277. O dicionrio no possui o verbete dever; mas,
apenas, o dever jurdico.
11
NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. Fundamentos do Dever Tributrio. Belo Horizonte: Del Rey,
2003, p. 154.

7
 amigos. Contra o dever so as que a razo aconselha a no fazer, como
negligenciar os pais, no cuidar dos irmos, no estar de acordo com os
amigos etc. No so de dever nem a ele contrras as aes que a razo
no aconselha nem probe, como levantar um graveto, segurar uma pena,
uma escova, etc. A conformidade com a ordem racional (que , de resto, o
destino, a providncia ou Deus) aquilo que, segundo os esticos, constitui
o carter prprio do dever. Os esticos distinguiam, como relata Ccero, o
dever reto, que perfeito e absoluto, e no pode encontrar-se em
ningum seno no sbio, e os deveres intermedirios, que so comuns a
todos e muitas vezes realizados graas apenas boa ndole e a certa
instruo (De Off., III, 14).12

Segundo Abbagnano, a relao criada entre o dever e a tica, sobretudo por

Bergson, que vinculava o primeiro ao amor, foi responsvel por um elevado grau
de subjetivismo ou de tica misticizante. Ento, as tentativas de reduzir a tica a
um conjunto de desejos no elaborados ou de preferncias sem motivo acabaram
por comprometer profundamente o prestgio da doutrina dos deveres, sem
substitu-la por algo de mais racional. Ressalta, porm, o trabalho gigantesco de
Kant a propsito da teoria dos deveres.13
Andr Lalande pouco se dedica ao dever, mas no que o faz aponta-lhe o
sentido de obrigao moral considerada em si mesma, independentemente de
uma regra de ao particular, na linha do imperativo categrico kantiano (sentido
abstrato). Aponta, ainda, o sentido particular e concreto, significando o dever uma
regra de ao determinada, uma obrigao definida (quer geral, quer especial
para a funo, a profisso, etc.).14

3. Teoria dos Deveres: a gnese dos deveres

Vistas as noes de dever, incumbe-nos ingressar na sua teoria, de forma a

explicitar a gnese desta realidade, porquanto ser de suma importncia para sua
melhor compreenso. Analisaremos, neste tirocnio, os principais estudiosos do
tema.
Inicialmente, salutar mencionarmos a viso teolgica, divina mesma,
subjacente idia de dever. Ari Marcelo Solon quem tece consideraes sobre
12
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. Trad.: Alfredo Bosi. Ttulo Original: Dizionario di
Filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 265-266, verbete dever.
13
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. Trad.: Alfredo Bosi. Ttulo Original: Dizionario di
Filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 266-267, verbete dever.
14
LALANDE, Andr. Vocabulrio Tcnico e Crtico da Filosofia. Traduo: CORREIA, Ftima S.
Ttulo original: Vocabulaire Technique et Critique de la Philosophie. 3 ed. So Paulo: Martins
Fontes, 1999, p. 253, verbete dever.

8
este aspecto, referindo-se vinculao entre dever e magia na concepo
escandinava, em oposio idia da dogmtica jurdica voluntarista da
Alemanha.15 Debruando-se sobre o pensamento de Hgerstrm, Ari Marcelo
Solon veicula a seguinte passagem daquele autor, pertinente aos institutos
jurdicos romanos mais arcaicos:

Especialmente importante aqui a idia de que nos mais antigos

atos civis criadores de direito kat exochen o per aes et libram
acreditava-se realmente que eram constitudos por um vnculo invisvel pelo
qual o adquirente aderia coisa ou pessoa e certamente no de modo a
se compreender este vnculo como a abstrata possibilidade de uma actio
efetiva em caso de perda da coisa ou de descumprimento do devedor.16

que para o filsofo sueco (Hgerstrm), nos primrdios a concepo de

vinculum era de cunho imaterial, invisvel, ideal; semelhana da crena em
foras sobrenaturais, mas que adquirem formas sensveis.
No se pode, verdade, deixar de notar o papel dos esticos antigos sobre
os deveres. Para Zeno (340-265 A.C.), o dever determinado pelo Logos, a lei
racional divina, a recta ratio. Explicando este raciocnio Ari Marcelo Solon escreve:

O homem parte deste todo ordenado e seu dever viver de acordo

com a lei natural. Na base desta doutrina est a decadncia da polis grega.
Quando a polis grega entrou em decadncia, ensinou Rudolf Bultmann na
sua difcil linguagem teolgico-existencialista, a cosmoviso grega
encontrou na Stoa mais uma vez uma expresso historicamente
extraordinria e completa, conquanto modificada. O Homem busca
compreender racionalmente o Mundo (e ele dentro dele), e, assim, ganhar
segurana; e compreende o mundo, seguindo a tradio grega, como uma
unidade, governado por uma lei racional divina. Assim, acha-se seguro, na
medida em que compreende a lei universal como a lei da sua prpria
essncia, confirmando-a e se considerando como parte do cosmos, onde
tem o lugar que lhe pertence. Ao invs da polis aparece a humanidade
como uma comunidade universal, o logos, a razo, equipara-se physis, a
natureza e, perante o indivduo, ao nomos, a lei. Essa doutrina foi levada
para Roma por Ccero e aplicada ao direito romano.
Recta ratio a razo universal. No ensinamento estico, esta razo
reside na natureza. De modo particular, Ccero acentua que a lei da
natureza uma emanao da razo (De leg. I,6,18).17

15
SOLON, Ari Marcelo. Dever Jurdico e Teoria Realista do Direito. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 2000, p. 13.
16
Ibidem, p. 23.
17
Ibidem, p. 40.

9
 Na viso dos esticos, o conceito de dever serve, ao mesmo tempo, para
englobar o direito e a moral.
Para Grotius, a vontade humana, determinada obrigatoriamente pela razo,
que faz surgir o carter obrigatrio da lei, mostrando o que moralmente bom e
indispensvel. Esta perspectiva no destoa da razo divina dos esticos, sendo
matizada, outrossim, pela concepo medieval testica.18
Em Samuel Pufendorf, o dever, inclusive o jurdico, surge como a
necessidade moral nsita conscincia humana.19
Um passo a mais foi dado por Christian Thomasius ao elucidar que a lex
naturalis constitui apenas uma obligatio interna na medida em que estabelece o
temor das conseqncias perniciosas da conduta para a sociedade; de outro lado,
a lei civil estabelece uma obligatio externa, pois seu autor exerce um imperium e
estabelece uma pena para a desobedincia.
Com a separao entre direito e moral, tambm o dever moral foi distinguido
do dever jurdico, sob a influncia empirista de Locke. Passou-se, ento, a
correlacionar-se dever jurdico aos atributos de legalidade, exterioridade e
coercibilidade. Kant, embora sem desprezar esta ltima espcie, deu mais
ateno aos deveres sob a tica moralista, na construo da sua metafsica ligada
liberdade.
Uma ltima citao de Ari Marcelo Solon se torna esclarecedora. Para este
autor, algum juridicamente obrigado se alvo de um comando da ordem
jurdica. Desta forma, o dever jurdico uma ordem, um imperativo que a ordem
jurdica dirige ao indivduo e este deve acatar, decorrendo da que aos deveres
jurdico-privados de um homem correspondem direitos subjetivos de outro (Thon).
Portanto, o conceito de dever jurdico transcende o direito das obrigaes, pois h
deveres jurdicos que no geram nenhum tipo de obrigao em sentido tradicional.
E exemplifica: Mesmo na esfera privatstica, h deveres que no aparecem como
verdadeiras obrigaes, como no direito real fundado num dever de no
intromisso na propriedade. O dever de propriedade aparece como um reflexo de
uma norma jurdica, que estabelece o dever de toda a comunidade jurdica de no
molestar o sujeito (Thon).20

18
SOLON, Ari Marcelo. Dever Jurdico e Teoria Realista do Direito. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 2000, p. 41.
19
PUFENDORF, Samuel. De los Deberes del Hombre y del Ciudadano segn la Ley Natural, en
Dos Libros. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, passim.
20
Ibidem, p. 46.

10
 Percebe-se, destas primeiras pginas, que os dois suportes doutrinrios da
teoria dos deveres foram Ccero e Kant. O primeiro no campo poltico (rectius,
prtico) e o segundo no plano filosfico-metafsico.
claro que outros estudiosos tambm se preocuparam com os deveres,
alguns dos quais at tentaram formular uma teoria dos deveres. Hegel, por
exemplo, entendia que uma teoria do dever no h de se reduzir ao princpio vazio
da moralidade subjetiva, a qual nada determina.21 Na dificuldade de esclarecer o
que seja dever, este pensador afirma dispor, apenas, de dois princpios: agirmos
em conformidade com o direito e preocupar-nos com o Bem-estar que ,
simultaneamente, bem-estar individual e bem-estar na sua determinao
universal, a utilidade de todos.22 Uma teoria dos deveres, que no seja uma
cincia filosfica, para ser coerente, s pode ser o desenvolvimento das relaes
que necessariamente provm da idia de liberdade e, portanto, que realmente
existem no Estado em toda a sua extenso. Esta referncia do citado pensador
liberdade abstrata, geral, aquela nsita ao Estado, como garantidor dos
indivduos. Tanto assim que ele prprio arremata: Comprometendo a vontade,
pode o dever figurar-se como uma limitao da subjetividade indeterminada ou da
liberdade abstrata, limitao dos instintos naturais bem como da vontade moral
subjetiva que pretende determinar pelo livre-arbtrio o seu bem indeterminado.23
No campo jurdico, os deveres so objeto de preocupao dos tributaristas
do que de estudiosos de outras reas. o que se constata, dentre outros, das
obras de Jos Casalta Nabais24 e Roberto Wagner Lima Nogueira,25 ambas com
vrias referncias de autores desta seara jurdica. No campo Penal, citamos
Antonio Cuerda Riezu.26 No Direito Constitucional, alm de quantos mencionamos
neste apanhado doutrinrio, de se ressaltar Rafael de Asis Roig, por sua obra
especfica a respeito dos deveres.27 Pendendo mais para o Direito Natural, no se

21
HEGEL, G. W. Princpios da Filosofia do Direito. Ttulo original: Grundlinien der Philosophie der
Rechts. Traduo de Orlando Vitorino. So Paulo: Martins Fontes, 1997, p. 143.
22
HEGEL, G. W. Princpios da Filosofia do Direito. Ttulo original: Grundlinien der Philosophie der
Rechts. Traduo de Orlando Vitorino. So Paulo: Martins Fontes, 1997, p. 119.
23
HEGEL, G. W. Princpios da Filosofia do Direito. Ttulo original: Grundlinien der Philosophie der
Rechts. Traduo de Orlando Vitorino. So Paulo: Martins Fontes, 1997, p. 144. No seu
Fenomenologia do Esprito, Hegel cuida do tema sob esta mesma tica.
24
NABAIS, Jos Casalta. O Dever Fundamental de Pagar Impostos. Coimbra: Livraria Almedina,
1998, passim.
25
NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. Fundamentos do Dever Tributrio. Belo Horizonte: Del Rey,
2003, passim.
26
RIEZU, Antonio Cuerda. La Colisin de Deberes en Derecho Penal. Madrid: Editorial Tecnos,
1984, passim.
27
ROIG, Rafael de Asis. Deberes y Obligaciones en La Constitucion. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1991, passim.

11
pode esquecer de Samuel Pufendorf,28 nem da abordagem auto-intitulada realista
do Direito, exposta por Ari Marcelo Solon.29
Obviamente, o espao destinado a este artigo e a sua natureza nos impedem
de comentarmos cada um destes autores, todos com importantes contribuies
para o nosso estudo. Foi por esta impossibilidade que nos limitamos a apontarmos
o pensamento de alguns pensadores sobre o tema, sem olvidar a relevncia de
outros estudos.

3.1. Ccero
Retroagindo no tempo, de se analisar as idias de Ccero, que dedicou
escrito especfico a respeito (De officiis, Dos deveres). O grande orador romano,
na obra citada, apresenta-nos os deveres como sendo a face imprescindvel das
virtudes, e delas decorrenciais. Nesta tica, cada virtude traz, de per se, uma srie
de deveres que a tornam magnnime e os quais o virtuoso tem de cumprir. Para
Ccero, a fonte dos deveres o decoro, em suas inmeras dimenses. Por sua
vez, o decoro derivaria de quatro fontes: a prudncia, a justia, a generosidade e a
moderao. Dentre estas, os deveres se relacionam mais de perto com a justia,
sendo mais essenciais para a sua fiel manifestao. A justia, a mais admirvel
das virtudes, primeira qualidade do homem de bem, acarreta muitos deveres e
muitas responsabilidades. O primeiro dever imposto justia no fazer mal a
ningum, a menos que se tenha de rebater um insulto; o segundo empregar em
comum os bens de comunho e tratar como prprios apenas os que nos
pertencem.30 Entre os deveres que aliceram a justia est o da boa-f, da
sinceridade nas palavras e da lealdade nas convenes.
O sbio romano sustentava que outro dos deveres bsicos do homem o de
proteger os semelhantes. Da porque criticava Plato, que dizia serem justos os
filsofos ao ocuparem-se unicamente da procura da verdade, desprezando as
coisas que os homens desejam ardentemente. Sem dvida, evitam essa primeira
espcie de injustia, que consiste em fazer mal ao prximo; mas caem em outra,
pois sua paixo pelo estudo fazem-nos desamparar quem deveriam proteger.31
Compreende-se a preocupao de Ccero, para quem o valor da virtude est na
ao, ficando os estudos para os intervalos necessrios compreenso do
esprito: homem de ao, integrado nas questes de Roma, poltico de elevada
estatura, via as coisas sempre sob a tica da praticidade, isto , da aplicao
prtica dos temas acadmicos. Ele vivia a cidade no seu dia a dia, no que se

28
PUFENDORF, Samuel. De los Deberes del Hombre y del Ciudadano segn la Ley Natural, en
Dos Libros. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, passim.
29
SOLON, Ari Marcelo. Dever Jurdico e Teoria Realista do Direito. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 2000, passim.
30
CCERO, Marco Tlio. Dos Deveres. Ttulo original: De Officiis. Traduo: Alex Marins. So
Paulo: Editora Martin Claret, 2002, p. 37 (Livro I, VII).
31
CCERO, op. Cit., p. 39 (Livro I, IX).

12
diferenciava da maioria dos filsofos, mais contemplativos. Exatamente por isto se
compreende, tambm, porque Ccero via duas grandes modalidades de injustia:
a) a resultante da ao dos que injuriam; e b) a derivada da omisso de quem
poderia evitar a injria e no o fez.
De alto teor moral, Dos Deveres, de Ccero, enfoca as virtudes num
ambiente naturalmente tico, em que os deveres s podem deixar de ser
cumpridos se algum outro dever, de maior relevncia, sobrevm de tal forma que
queles se sobreponha com intenso vigor e importncia. Tal assim, que, p. ex.,
se determinado cidado, mesmo pressionado pelas circunstncias, fez uma
promessa ao inimigo, deve manter sua palavra. Para ele, a palavra deve sempre
refletir o que se pensa, e no o que se diz.32 Ento, h um dever de honestidade,
na expresso da vontade, no agir e nas promessas feitas a quem quer que seja.
No campo patrimonial, afirmava: somos senhores de dar ou no dar; mas o
homem honesto no pode dispensar de devolver, fazendo-o sem constranger
ningum.33 Cuidou, nesta tica, dos deveres existentes nos contratos,
especialmente os de compra e venda, em que o vendedor deve ser o mais fiel e
honesto possvel, inclusive pondo o comprador a par dos vcios que a coisa
porventura possua.
Sob a tica de atividade poltica, Ccero sustentava que as grandes aes
civis esto acima das grandes aes militares. E dizia que abandonar a coisa
pblica sinal de extrema injustia.
Ccero no encarava os deveres como expresso de algo imutvel. Para ele,
os deveres se modificam, p. ex., com a idade da pessoa, pois os idosos no
possuem os mesmos deveres dos jovens, at mesmo em razo da sua
compleio fsica e da parcela de contribuio sociedade, quando de sua
juventude.34
To cauteloso e minudente o grande orador romano foi em sua obra Dos
Deveres, que enfocou o tema sob a tica da oratria, das vestimentas, da sade
do corpo, da apresentao do sujeito e do falar informalmente; tambm perante a
ptria, a famlia e os amigos estabelecendo esta ordem de importncia, no caso
de conflito entre os deveres (como homem de vida pblica, natural que
sobrepusesse a ptria acima dos demais).35 Enfim, cuidou dos deveres em suas
mltiplas manifestaes.

32
CCERO, op. Cit., p. 43 (Livro I, XIII).
33
CCERO, op. Cit., p. 45 (Livro I, XV).
34
Idem, p. 69 (Livro I, XXXIV).
35
Mas reconhecia: h coisas to infames, to indignas, que ningum ter coragem de fazer,
mesmo para salvar a ptria (op. Cit., p. 80, Livro I, XLV).

13
 3.2. Comte-Sponville:
Andr Comte-Sponville aponta dois sentidos originais do verbo dever: ele
indica, primeiramente, uma dvida (debere, em latim, de habere: ter algo de
algum). O substantivo correspondente cria uma obrigao, isto , no mais ter
algo de, mas ter de. A transio entre os dois decorre de uma lgica da troca ou
do dom: quem recebe alguma coisa de algum, deve-lhe algo em troca. Tem-se,
a, no entendimento de Sponville, uma estrutura arcaica, de que o dever, no
sentido moral do termo, manifesta a permanncia. A cada dom se deve algo,
sendo este o que se chama de dever. Assim, o dever, na nossa sociedade,
como uma contradio obrigatria ou uma contraprestao. E todo dom obriga. Ao
final, recorre parbola dos talentos, no se tratando apenas de restituir o que se
recebeu, mas de faz-lo frutificar o melhor possvel, de tal modo que o primeiro
dever no esquecer que temos um dever. E prossegue: O que recebemos, que
nos obriga? Recebemos tudo: a vida, a humanidade, a civilizao... De quem?
Talvez de Deus. Certamente dos nossos pais, da sociedade da humanidade.
Estes dons recebidos criam deveres.36
Sponville se aproxima de Kant quando v no dever uma espcie, digamos,
de obrigao desinteressada, espontnea. O dever pelo dever. Destarte, se uma
criana est se afogando, se um inocente pede socorro, a situao assume para o
espectador a forma de uma obrigao, de um mandamento, de um imperativo: o
espectador sabe perfeitamente que tem de ajud-los, se puder, mesmo que no
tenha nenhum interesse nisso e mesmo que arrisque sua vida. Da que Kant tem,
pelo menos fenomenologicamente, razo: ele descreve a moral tal como ela nos
aparece, como uma livre obrigao, o que a prpria moral.37
Todavia, percebe-se que Sponville v o dever de maneira muito subjetiva,
vinculada virtude, prprio dos espritos elevados. Falta-lhe objetividade, algo
mais palpvel. Sua explicao apela para argumentos metafsicos, mas sem a
mesma racionalidade tentada por Kant, que tambm recorria matafsica.

3.3. Kant:
Kant define o dever como imperativo, porque ele se apresenta conscincia
como uma ordem (devo fazer, tenho que fazer). A evoluo do pensamento
kantiano, neste tocante, encontra lastro especial em seus livros Fundamentos da
Metafsica dos Costumes (1785)38 e A Metafsica dos Costumes (1797), obras nas
quais o filsofo germnico emprega toda a sua fora argumentativa na
sustentao moral de suas lies.

36
COMTE-SPONVILLE, Andr. Dicionrio Filosfico. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 159,
verbete dever.
37
COMTE-SPONVILLE, Dicionrio Filosfico, ob. Cit., p. 161.
38
Algumas editoras brasileiras traduziram este ttulo para o portugus com o nome
Fundamentao da Metafsica dos Costumes, como o caso da Martin Claret.

14
 Antonio Xavier Teles foi quem apreendeu o pensamento de Kant sobre o
tema, expondo sua concluso da seguinte forma, em linguagem mais
compreensivel do que a densa exposio original:

Kant distinguia dois tipos de dever ou obrigao moral: os imperativos

categrico e hipottico. No primeiro, o indivduo levado a agir por
princpio interno, como um ser autnomo. Algum encontra mil cruzeiros no
comeo de sua rua e, atravs de alguns papis ao lado, identifica o dono.
E, levado por impulso de honestidade, sem nenhuma fora externa, vai
devolver a quantia. No imperativo hipottico, a obrigao moral est
subordinada a uma condicional. Se desejar ter boa sade, tenha
temperana. Se quiser ser bem considerado, faa determinada doao
para tal obra de caridade e assistncia. Em termos de imperativo hipottico,
a pessoa que achou o dinheiro, devolveu-o s porque tinha medo que
algum descobrisse. No primeiro caso, a pessoa sente obrigao, por fora
de seus princpios e normas morais. No segundo, sua obrigao se origina
39
da necessidade que tem do primeiro termo da condicional: se... ento.

Intimamente relacionado a mandamentos morais, o dever, para Kant, deriva

da razo, sendo bom se puder se amoldar ao imperativo categrico. Isto porque a
razo, para este filsofo, determina infalivelmente a vontade, de modo que as
aes do ser so necessrias objetiva e subjetivamente. Ou seja, a vontade a
faculdade de no escolher nada mais que a razo, independentemente da
inclinao: conhece-a como praticamente necessria, isto , como algo bom. Mas
se a razo, por si s, no determina o bastante a vontade, se esta ainda se sujeita
a condies subjetivas (a certos princpios) que nem sempre coincidem com as
objetivas, em uma palavra, se a vontade no em si plenamente conforme
razo (como realmente sucede entre os homens, ento as aes, que
objetivamente so reconhecidas como necessrias, so subjetivamente
contingentes, e a determinao de tal vontade, em conformidade com as leis
objetivas, chama-se obrigao (Ntigung); quer dizer, a relao das leis objetivas
para uma vontade no inteiramente boa representada como a determinao da
vontade de um ser racional por princpios da razo, sim, mas por princpios aos
quais essa vontade, pela sua natureza, no necessariamente obediente.40
Esta noo de dever, em Kant, interage com o de boa vontade do sujeito,
independentemente da inclinao pessoal. assim que o referido pensador
interpreta, por exemplo, a ordem da Bblia para que amemos o prximo e at
mesmo o inimigo. Pois o amor, enquanto inclinao, no pode ser ordenado, mas
fazer o bem por dever, mesmo que para tal no haja nenhuma inclinao e a ele

39
Apud TELES, Antnio Xavier. Educao Moral e Cvica introduo cidadania. 8 ed. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, [1982], p. 159.
40
KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Ttulo original: Grundlegung zur
Metaphysik der Sitten. Traduo de Leopoldo Holzbach. So Paulo: Martin Claret, 2004, p. 43.

15
at se oponha uma averso natural e invencvel, amor prtico, e no patolgico,
que reside na vontade, e no na tendncia da sensibilidade, que se funda em
princpios da ao e no em terna compaixo. esse o nico amor que pode ser
ordenado.41
Em sua Metafsica dos Costumes, Kant aproximou o dever da virtude, ao
lado do qual diferenciou o dever de direito. Percebe-se da sua obra, que esta
ltima modalidade constitui obrigao; logo, com conseqncias externas,
meritrias ou demeritrias. Ao cabo, formula a seguinte lio:

Deveres imperfeitos so, conseqentemente, apenas deveres de

virtude. O cumprimento deles mrito (meritum) = + a, mas o no
cumprimento deles no em si mesmo culpabilidade (demeritum) = - a,
mas mera deficincia de valor moral = 0, a menos que o sujeito erija como
seu princpio no aquiescer a tais deveres. somente a fora da resoluo
de cada um, no primeiro caso, que propriamente chamada de virtude
(virtus); a fraqueza de cada um, no segundo caso, no tanto o vcio
(vitium), mas mera carncia de virtude, falta de fora moral (defectus
moralis).42

Os deveres de virtude, como modalidade de deveres ticos, envolvem lata

obrigao, enquanto os deveres de direito impem estrita obrigao, esta bem
definida e delimitada juridicamente.43

3.4. Robles, Hobbes e Locke

Gregorio Robles inicia o quinto captulo de seu Los Derechos Fundamentales
y la tica en la Sociedad Actual sustentando que carece de sentido a pretenso,
to corrente, de querer fundamentar os direitos humanos sem referi-los aos
deveres morais nem aos valores morais.44 E afirma que esta viso separatista
tpica da mentalidade moderna contratualista, a qual defende a primazia dos
direitos humanos sobre os deveres. Segundo constata, no h, neste sentido,
propriamente teorias de direitos humanos, mas, sim, uma teoria dos direitos
humanos, nica e apresentada como a vlida e possvel. Dita teoria , apenas,
dos direitos, e no dos deveres humanos. Isto traz a conseqncia histrica,

41
KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Ttulo original: Grundlegung zur
Metaphysik der Sitten. Traduo de Leopoldo Holzbach. So Paulo: Martin Claret, 2004, p. 27.
42
KANT, Immanuel. A Metafsica dos Costumes.Ttulo original: Die Metaphysik der Sitten.
Traduo de Edson Bini. Bauru, So Paulo: EDIPRO, 2003, p. 234.
43
KANT, Immanuel. A Metafsica dos Costumes.Ttulo original: Die Metaphysik der Sitten.
Traduo de Edson Bini. Bauru, So Paulo: EDIPRO, 2003, p. 233-235.
44
Los Derechos Fundamentales y la tica en la Sociedad Actual. Madrid: Editorial Civitas, 1995, p.
33.

16
especialmente no mundo ocidental, da idia de direitos humanos desvinculada dos
deveres e dos valores, instncias que, na realidade, no inseparveis entre si.
Esta viso, continua o autor, responsvel, paradoxalmente, pela abertura de um
processo de desmoralizao da vida pblica e da vida privada, efeito da perda do
sentido do dever. Deveras, a apresentao de uma sociedade desprovida de
deveres acarreta a inflao de direitos, sem controle e sem responsabilidades dos
seus membros.
Robles v as razes deste ponto de vista na teoria do direito natural
individualista, arquitetada ainda no Sculo XVII, ao romper com a tradio de
ento. interessante observar a concatenao feita pelo doutrinador, ao analisar
a evoluo histrica do fenmeno. De incio, ele atribui a Thomas Hobbes e John
Locke a superao do pensamento escolstico, apresentando uma teoria dos
direitos humanos desconectada dos deveres e dos valores. A Escolstica
subministrava uma concepo global da tica e da poltica presidida pela
preeminncia da Teologia. Em seu edifcio terico, os direitos tinham seu
reconhecimento, porm sempre subordinados idia de dever. Isto porque o
substrato escolstico era a existncia de um Deus, em torno do qual giravam
todos os fenmenos (sociais, polticos, jurdicos...), subordinados sua vontade
divina. Logo, no se poderia falar em direitos perante Deus, mas, apenas, em
deveres. Nesta viso, os direitos eram opostos de homem para homem, e no
destes para com o Supremo Criador.
O pensamento secularizado dos contratualistas ingleses, do Sculo XVII,
rompeu a viso escolstica, muito embora Locke tenha deixado permanecer
algumas de suas formas. A filosofia poltica individualista tomou por partida o
homem abstrato, desvinculado de todo vnculo social e, portanto, de todo dever.
Os homens coexistiam naturalmente uns com os outros, numa relao de
conflituosidade intensa. No estado de natureza, por no haver leis nem deveres,
todos tm direito a tudo, sem necessidade de obrigao alguma e com ampla
liberdade.
Hobbes, ainda conforme Gregorio Robles, foi o grande terico da teoria dos
direitos humanos, pois em sua obra onde se encontra com maior transparncia
o esquema espistemolgico e ideolgico de tal teoria.45
No estado de natureza, onde os homens tm direito a tudo, tambm
possuem liberdade plena, vale dizer, possuem o mximo e inimaginvel grau de
liberdade, bem como a mxima possibilidade de direitos (Hobbes). Mas esta
liberdade total ilusria, pois acompanhada de considervel insegurana, uma
vez que no possvel garantir que a posse atual de direitos e bens continue do
seu proprietrio amanh. Assim, a liberdade total implica ou leva a uma
insegurana radical. Ento, os direitos so, neste estado, ilusrios, sendo real a
insegurana e a estabilidade. A lgica deste esquema a intensa conflituosidade,
a constante luta de poderes entre os indivduos, gerando desorganizao e

45
Los Derechos Fundamentales y la tica en la Sociedad Actual, p. 37 (trecho de traduo nossa).

17
ameaando a vida em grupo. Logo, surgiu a necessidade de se garantir o nico
bem real, a segurana. Este, portanto, o fundamento original do pacto social.
Quando os homens resolveram garantir a indispensvel segurana,
renunciaram aos seus direitos, deixando preservado, apenas, um ncleo mnimo.
Inalienveis, portanto, so os direitos vida e aos meios para preserv-la, a que
Hobbes juntava a idia de propriedade, posto necessria manuteno daquela.
A vida como direito mnimo se justifica porque sem ela nada possvel, sendo de
se assegurar, igualmente, os meios de sua preservao. A esta altura, Robles
observa como houve, teoricamente, o passar de um standard mximo de direitos
em um estado de natureza a um standard mnimo no momento do pacto social.
Resta frisar que Hobbes via como valor poltico mximo a ordem, sobre a qual se
posta toda a estrutura estatal. Da porque dera a explicao do pacto social como
fundamento da ordem indispensvel ao Estado.
Hobbes via o conflito interno do homem, que, de um lado, vivia inicialmente
no estado de natureza, e, de outro, sentia a necessidade de super-lo. Nesta
angstia, o que importam para o homem a vida, a segurana, os bens; no
conjunto, formam os seus valores ticos e morais, girando ao redor da idia de
preservao do prprio ego, do individualismo. Robles chama esta construo
poltica e moral de justificao do estado burgus mais descarado e
desencarnado.46
Na mesma linha, os direitos naturais, para Locke, esto constitudos pela
vida, pela liberdade e pela propriedade. Da, atrair para si a paternidade do
liberalismo terico. certo que ele admitia a escravido, o que se impe seja feita
uma explicao: os direitos naturais, para Locke, so somente os direitos do
homem proprietrio. Sua perspectiva de direitos humanos, por conseguinte, est
fundamentada sobre o conceito de propriedade. Enfim, a categoria antropolgica
bsica de Locke, como muito bem concluiu Robles, a do homem-proprietrio.47
De Locke e Hobbes, pois, conclui-se que: a) inicialmente, no estado de
natureza, o homem tem direito a tudo, e tudo s direitos; no h deveres; e b) os
deveres s surgem posteriormente, com a constituio da sociedade organizada,
mediante o pacto social. Assim, os deveres apresentam um carter artificial, por
provirem de acordo entre os homens e no da natureza mesma, e derivado, posto
somente aparecerem como mal menor para suprir a necessidade de garantir os
direitos. Verifica-se, a, uma desconexo entre direitos e deveres: os primeiros
antecedem o pacto, possuem identidade prpria, cuja origem a mesma natureza
humana, ao passo que os segundos so post pactum, resultado mais da
racionalidade social e poltica. Os direitos no necessitam de justificao,
enquanto os deveres precisam em todo caso, dado seu carter artificial e limitativo
dos direitos.48

46
Idem, p. 40.
47
Idem, p. 41.
48
Robles, op. Cit., p. 42.

18
 O modelo de direitos que se criou o direito de propriedade, em que o
homem visto como homem-proprietrio, num ambiente de coisificao das
relaes pessoais. Consigo mesmo, alerta Robles, o homem dono do seu corpo,
do seu esprito, e das coisas que seu ser produz, como o trabalho e respectivos
frutos. Ou seja, o homem assume a feio de simples meio, instrumento, coisa de
si mesmo. Nas relaes com os outros, o homem tambm se orienta segundo a
viso utilitarista de propriedade, em que o outro objeto de considerao
pragmtica, num mercado de personalidades, onde cada qual v o outro como um
meio para alcanar seus prprios fins.49
Analisemos, nas pginas seguintes, o que a teoria oferece no campo jurdico:

3.5. Kelsen:
De volta ao sculo XX, recorremos a Kelsen. Segundo ele, a norma de
conduta quem prescreve a que o sujeito est obrigado; e dizer a que este est
obrigado o mesmo que estabelecer o seu dever. Desta forma, na sua viso
positivista, a conduta s pode ser considerada prescrita, vale dizer, como
contedo de um dever jurdico, se uma norma jurdica liga conduta oposta um
ato coercitivo como sano. bvio que a norma no dever, mas este
contedo da norma que o prescreve. A primeira a expresso normativa do
segundo, ambos de carter jurdico. Kelsen afasta, destarte, qualquer implicao
moral ao dever. Nesta tica, no h se falar em dever sem a prescrio de
sano, ainda que em abstrato, de determinada conduta. E a conduta prescrita
pode ser a exigvel de um ou mais sujeitos.50 E acrescenta:

O dever jurdico, como j notamos numa outra ordem de idias, no , ou

pelo menos no imediatamente, a conduta devida. Devido apenas o ato
de coero que funciona como sano. Se se diz que quem est
juridicamente obrigado a uma determinada conduta deve, por fora do
Direito, conduzir-se do modo prescrito, o que com isso se exprime o ser-
devido ou seja, o ser positivamente permitido, o ser autorizado e o ser
prescrito do ato coercitivo que funciona como sano e estatudo como
conseqncia da conduta oposta.51

Em seguida, Kelsen faz a distino entre dever e responsabilidade. Enquanto

o dever recai sobre a pessoa a que a norma prescreve determinada conduta, a
responsabilidade pode recair em terceiros. Isto , a norma que prescreve a
conduta exigida do sujeito prev, tambm, uma sano; esta segunda parte da

49
Idem, p. 45.
50
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Trad.: Joo Baptista Machado. Ttulo Original: Reine
Rechtslehre. So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 128 e ss.
51
KELSEN, op. Cit., p. 133.

19
norma (a sano) que pode recair em terceiros, tal como sucede com a
responsabilidade patrimonial na ao de execuo. que outros podem ser
responsabilizados pela dvida do devedor e, portanto, responderem com seu
patrimnio.52
Kelsen afirma que, no campo jurdico, o direito precede ao dever, ante a
prevalncia daquele, enquanto a Moral inverte a situao, dando prioridade a este.
A teoria de Kelsen, precedida, no particular, por Ihering, esvaziou o conceito
de dever do seu contedo idealmente moral.
Enquanto isto, Binder conclua que o dever no um conceito jurdico,
porque no resiste ao teste jurdico-normativo, coercitivo, sancionvel. A
obrigao, sim, que possui este condo jurdico, pois vincula e atrai
conseqncias desta ordem.

3.6. Carl Schmitt:

Carl Schmitt v nos deveres fundamentais a expresso de deveres
estabelecidos pela lei constitucional; portanto, normados positivamente e, logo,
limitados. Esclarece que deveres ilimitados contradiriam, em princpio, tambm a
idia do Estado burgus de Direito. E, recorrendo Constituio de Weimar,
afirma que os deveres fundamentais no so deveres do homem em geral, seno
apenas deveres do membro ou do submetido ao Estado, isto , dos homens que
se encontram dentro da esfera de poder do Estado. No seu entendimento, todo
deber existe slo a medida de las leyes, que delimitan el supuesto y contenido
del deber. 53
Esta viso positivista tem o mrito de limitar os deveres, espancando sua
generalizao e atribuindo ao ordenamento jurdico o papel de definidor destes
limites e circunstncias. Trata-se, na realidade, de uma perspectiva liberal, em que
o homem s possui deveres quando delineados e impostos pelo Estado, o que
nos leva concluso de se primar pela liberdade. Ento, cabe norma prever os
tipos de deveres e as conseqncias por sua inobservncia. Aproxima-se,
portanto, da abordagem de Kelsen, admitindo, ainda, a sano externa, objetiva, o
que afasta a verso de dever visto pela moral.

3.7. Canotilho:
Canotilho se reporta a deveres objetivos. Segundo ele, uma norma vincula
um sujeito em termos objetivos quando fundamenta deveres que no esto em
relao com qualquer titular concreto. Como exemplo, reporta-se ao art. 63/2 da
Constituio Portuguesa, ao estabelecer que incumbe ao Estado organizar,

52
KELSEN, ob. Cit., p. 133-134.
53
SCHMITT, Carl. Teoria de la Constitucin. Ttulo original: Verfassungslebre. Verso espanhola
de Francisco Ayala. Madrid: Alianza Universidad Textos, 2003, p. 179.

20
coordenar e subsidiar um sistema de segurana social unificado e
descentralizado, criando um dever objetivo do Estado, mas que no garante um
direito subjetivo. Neste sentido, alude a normas de direitos fundamentais
objetivas.54
O autor empreende um importante passo na teoria dos deveres
fundamentais quando enfoca os direitos fundamentais, vistos como o outro lado
dos primeiros. Canotilho critica esta viso de que ao titular de um direito
fundamental corresponde um dever por parte de um outro titular, a tal ponto de
afirmar-se que o particular est vinculado aos direitos fundamentais como titular
de um dever fundamental. Ou, em outras palavras: um direito fundamental,
enquanto protegido, pressupe um dever correspondente.
Defende Canotilho que esta perspectiva deve ser afastada, pois se os
direitos, liberdades e garantias vinculam tambm entidades privadas, na realidade
com isso apenas se pretende afirmar a existncia de uma eficcia (direta ou
mediata) destes direito na rbita privada; no se estabelece a correspectividade
estrita entre direitos e deveres fundamentais. O carter no relacional entre
direitos e deveres resulta, ainda, da compreenso no funcional dos direitos
fundamentais na ordem constitucional portuguesa.
concorde, todavia, com a existncia de deveres conexos com direitos
fundamentais, sustentando:

o que acontece, por ex., com o dever cvico de voto (art. 49/2), o dever
de trabalhar, correlacionado com o direito ao trabalho (art. 58/2), com o
dever de educao dos filhos correspondente ao direito dos pais (art.
36/5); o dever de defesa e promoo da sade associado ao direito
proteo da sade (art. 64/1); o dever de defesa do ambiente (art. 66/1)
relacionado com o direito ao ambiente; o dever de escolaridade bsica
associado ao ensino (art. 74/3/a); o dever de defesa do patrimnio
relacionado com o direito fruio e criao cultural (art. 78/1).
Todavia, ao lado de deveres conexos com direitos fundamentais,
existem tambm deveres autnomos (exs.: art. 106, dever de pagar
impostos; art. 116/2 e 4, dever de recenseamento e de colaborar na
administrao eleitoral; art. 276, dever de defesa da ptria, do servio
militar e do servio nico; art. 89/2, dever de explorao da terra).55

Continua o autor dizendo que no existe uma diviso categorial semelhante

dos direitos, liberdades e garantias / direitos econmicos, sociais e culturais.
Mas possvel detectar deveres primordialmente cvico-polticos (defesa da ptria,
dever de voto), e deveres de carter econmico, social e cultural (dever de
trabalhar, dever de defender a sade, dever de defesa do patrimnio).

54
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 5 ed. Coimbra: Almedina, 1992, p. 544.
55
Direito Constitucional, ob. Cit., p. 559-560.

21
 Esclarece, ainda, que a Constituio Portuguesa, ao contrrio do que sucede
com os direitos (art. 16/1), no fornece qualquer abertura para a existncia de
deveres fundamentais extraconstitucionais. Em suas palavras:

Em princpio, no existe, pois, uma clusula aberta para a admissibilidade

de deveres materialmente fundamentais. Todavia, tambm aqui se podem
admitir deveres legais fundamentais (dever de registro, dever de colaborar
na administrao da justia). No entanto, como a criao, ex lege, de
deveres fundamentais, implica, muitas vezes, uma restrio da esfera
jurdica dos cidados, impe-se um regime particularmente cauteloso
semelhante ao das leis restritivas de direitos, liberdades e garantias.56

Estas ponderaes sero abordadas com mais vagar no tpico seguinte.

4. Dos deveres fundamentais na perspectiva constitucional

4.1. Deveres constitucionais e cvicos:

Uma vez apresentada a opinio de doutrinadores de escol, cumpre-nos,

agora, enfrentar o cerne do problema a que nos propusemos, o dos deveres
fundamentais constitucionais.
certo que eles se inserem na categoria dos deveres jurdicos, com
tratamento conferido pelo Direito. Por sua vez, considerando o grau de abstrao
da Constituio e o seu carter tambm poltico, pode-se dizer que os deveres
constitucionais so assinalados por este mesmo trao, o que demonstra a ntima
pertinncia que eles apresentam com o modelo de Estado, em cujo ordenamento
se inserem.
De tudo quanto expusemos anteriormente, no nos parece possvel fazer
uma distino clara e rigorosa entre dever e obrigao. Afigura-se-nos mais
adequado dizer que o primeiro termo mais amplo, prestando-se utilizao em
por todas as reas (Filosofia, Direito, Religio, Poltica, Moral, etc.), ao passo que
a obrigao o vocbulo preferencial do mundo jurdico, com objeto definido pelo
Direito, o qual estabelece seus elementos e conseqncias pelo adimplemento ou
inadimplemento, incumbindo ao Estado fazer valer a previso normativa. Vale
dizer, mais explicitamente: os deveres, histrica e etimologicamente, possuem
cunho muito mais moral. Isto justifica, por certo, o fato de eles serem estudados
com maior profundidade pelos doutrinadores no ligados ao Direito. De fato,
enquanto os cultores do Direito preferem, em geral, o termo obrigao, os
56
Direito Constitucional, ob. Cit., p. 560.

22
socilogos, filsofos, pedagogos, moralistas, historiadores, polticos, etc., preferem
dever. Parece-nos, contudo, que os deveres possuem uma expresso maior,
certamente em face de sua origem moral, do que obrigaes, de perfil muito mais
jurdico, sobretudo pela contribuio civilista a seu respeito.
O estudo dos deveres, sob o ponto de vista constitucional e poltico, recebeu
melhor tratamento, no Brasil, com a Disciplina de Educao Moral e Cvica,
tornada obrigatria nos currculos dos cursos de primeiro e segundo graus. Apesar
do objetivo de expandir a doutrina militar, fazendo-a alcanar os jovens e incutir-
lhes a ideologia do sistema, no se pode deixar de reconhecer a importncia dos
temas que a referida Disciplina suscitou. justamente dos autores dos livros a ela
pertinentes que colhemos algumas lies neste apanhado.
Claudino Piletti,57 sustentando que a cada direito corresponde um dever,
exemplifica que o direito de manifestar livremente o pensamento o correlato ao
dever de permitir que os outros expressem a sua opinio. E aponta como
principais deveres de todos os brasileiros frente ao Estado: a) de votar; b) de
pagar impostos; e c) de prestar o servio militar.
O dever de votar assume a frmula jurdica da obrigatoriedade, sendo sua
conseqncia, no caso de descumprimento: vedao de inscrio em concurso
pblico, no recebimento de vencimentos dos cofres pblicos, no recebimento de
emprstimos em estabelecimentos oficiais, proibio de retirar passaportes, etc.
Semelhantemente, quanto ao servio militar, h conseqncias e sanes,
cvicas e administrativas impostas pelo Estado. So ditos insubmissos os cidados
que, embora convocados, selecionados e designados para incorporao, no se
apresentam no prazo marcado. Os refratrios so os cidados que no se
apresentam para a seleo.
Elba Lcia Berguerand Sanches e Iracy Emerick Santos apontam que os
deveres so impostos pelas leis morais e tambm pela conscincia, consistindo
em obrigaes que a pessoa tem para com Deus, para com o prximo e para
consigo mesmo. Nesta vertente, os deveres sociais e cvicos referem-se s
obrigaes do indivduo para com outras pessoas e para com a Ptria. Em
seguida fazem a seguinte classificao:
1. deveres sociais, constituem-se em: a) o respeito pelas normas morais; b)
o respeito pelos usos e costumes; c) a solidariedade e d) a lealdade;
2. deveres cvicos, so os inerentes a: a) a obedincia s leis e s
autoridades; b) o patriotismo; c) o respeito aos bens pblicos; e d) o
respeito pelas tradies cvicas;

57
PILETTI, Claudino. OSPB Organizao Social e Poltica Brasileira. 30 ed. So Paulo: Atlas,
1993, p. 79.

23
 3. deveres individuais, so obrigaes do indivduo para consigo mesmo, e
referem-se a: a) o controle da vontade; b) a responsabilidade; c) o
cumprimento de um dever escolar; d) a higiene pessoal.58

Estas lies recorrem, constantemente, aos mitos do bom filho, dos bons
pais e do bom cidado. As mesmas autoras ora citadas acrescentam:

A primeira sociedade que a criana conhece a famlia. Dela deve

receber todos os cuidados que necessita para o seu desenvolvimento
fsico, intelectual e moral.
O bom filho, por sua vez, tem deveres para com a sua famlia. Deve
auxiliar os pais, retribuir-lhes o amor, corresponder formao moral que
eles procuram dar-lhe.
A boa formao familiar amolda o carter e perdura por toda a vida.
Quando a criana atinge a idade escolar, levada para um outro
grupo social: a escola.
A escola procura favorecer o ajustamento da criana na sua
comunidade, educar, instruir, dar noes de higiene e sade e orientar
quanto alimentao.
Os filhos tm o direito e o dever de ocupar um lugar em qualquer
estabelecimento de ensino e os pais devem acompanhar os seus estudos,
saber das suas aes e prestigiar as realizaes escolares para que,
juntamente com a escola, atuem na formao moral e cvica das crianas e
dos adolescentes.59

O homem tem deveres morais, ou seja, deveres a cumprir sempre, em

qualquer lugar, sem precisar ser fiscalizado. A conscincia do dever moral penetra
internamente e l se aloja, no mago das pessoas, conduzindo seu carter.
Tradicionalmente se tm apontado os seguintes deveres morais, que se
confundem com as virtudes, ao estilo kantiano, j visto neste estudo:

A bondade: trata-se de manifestao da solidariedade humana,

participar das dificuldades de outras pessoas (dar ateno ao prximo);
A justia: justia, dar a cada um o que seu por direito (o que de
outro pertence a outro);
O sentimento do dever: a obrigao de fazer algo em relao ao
prximo e a comunidade (cumprir as obrigaes);

58
Educao Moral e Cvica. So Paulo: Editora do Brasil S/A, 1982, p. 46 e ss.
59
Op. Cit., p. 63.

24
 A lealdade: ser leal, no trair, no enganar, no tirar proveito (ser
franco, no usar de m f).

H, inequivocamente, deveres de cidadania, os quais compelem o cidado a

cooperar com a sociedade, a honrar e defender a ptria, a participar do
gerenciamento do Estado. Para tanto, porm, o cidado deve conhecer os
objetivos e aspiraes nacionais para contribuir com as autoridades no sentido de
concretiz-los. Deve ter conscincia da importncia da integridade territorial, da
integrao nacional, da soberania nacional, da democracia, da paz social, da
sade econmica da nao, dos seus problemas polticos, econmicos e sociais,
etc. Sem este necessrio conhecimento, no ter como se integrar, efetivamente,
como cidado, como ser cvico, como patriota, como agente de atuao ativa,
crtica e construtiva.
Relembrando os ensinamentos da nossa disciplina de Educao Moral e
Cvica, so objetivos nacionais permanentes: a) integridade nacional; b)
soberania; c) progresso; d) integrao nacional; e) democracia; e f) paz social.60
Na verdade, no se pode imaginar cidado sem compromisso com a plis,
logo sem direitos e deveres para com a cidade. A conscientizao do papel do
cidado na cidade apenas o primeiro passo para a cidadania consciente,
responsvel. So necessrios, ainda, meios efetivos de participao, de acesso
aos direitos e de formas de exercer os deveres.
A participao efetiva do cidado vista, no plano dos direitos de quarta
dimenso, relacionados democracia. Contudo, tal tica apresenta um cidado
passivo, carente de proteo estatal, que a tudo espera como direito de contribuir;
logo, o sujeito membro da sociedade, podendo, quando quiser, participar das
coisas do Estado. A perspectiva de dever, no entanto, imprime-lhe um carter
ativo, de responsabilidade pelos rumos da nao. Esta viso a essncia do bom
cidado. Neste sentido, de se exemplificar: Foi o alto senso de cooperao que
levou o Japo, aps a 2 Guerra Mundial, a superar a grave crise financeira e
social, inclusive adotando, no mbito trabalhista, o chamado acordo japons, que
permite a reduo salarial em troca da permanncia do emprego de contingente
maior, evitando, assim, a despedida em massa. Houve um sentimento patritico,
no qual ocorreu diviso de responsabilidades, no s imposta pelo Estado, mas
procurada e aceita pelos prprios cidados.
O senso de responsabilidade toma dimenso maior quando relacionado com
os grandes problemas e as inmeras dificuldades da nao. Porm, ele se
manifesta em diversas ocasies, expondo-se nas circunstncias mais simples e

60
LISA Biblioteca Integrada. 7 tir. Organizao e coordenao: Dervile Ariza & Herdoto
Barbeiro. Campinas: LISA, 1983, vol. 5, p. 81-82.

25
mais banais. Sobre o assunto, Antnio Xavier Teles61 aponta as caractersticas de
uma pessoa responsvel:

preocupa-se e respeita a si e aos outros;

deseja fazer aquilo que da sua obrigao, vive s prprias custas e
no causa a ningum qualquer dificuldade desnecessria;
tem o sentido do valor pessoal, tem coragem de assumir as prprias
idias, sentimentos e aes;
nada espera fora do real; trabalhador e procura progredir.

A doutrina exposta nos livros de Educao Moral e Cvica apontava como

sendo responsvel o homem que: a) respeita a si prprio; b) faz-se respeitar; e c)
respeita o prximo.62
A mesma doutrina apontava serem virtudes a prudncia, a justia, a fortaleza
e a temperana, certamente escudando-se na filosofia grega socrtica. Mas
acrescentava as virtudes cvicas: a) o respeito s autoridades constitudas; b) a
demonstrao de zelo e amor Ptria; c) o amor pelo trabalho, esforando-se no
dia a dia com dignidade e responsabilidade; d) a obedincia s leis estabelecidas
pelas autoridades, para que haja disciplina em todas as atividades, visando o bem
comum.63
Entre os vcios, socorria-se de Santo Toms de Aquino, os 07 pecados
capitais, para apontar a avareza, a soberba, a luxria, a ira, a inveja, a gula e a
preguia. Mas acrescentava, ainda, o que chamava de os grandes vcios
espalhados pelo mundo atual: o tabagismo, o alcoolismo e a toximania.64
Sem dvida, conforme j ressaltamos neste estudo, aquela doutrina, devido
o perodo anti-democrtico de dominao militar, trazia nsitas idias de
obedincia ao regime, de no resistncia, de respeito a ele e suas autoridades. O
mvel era a necessidade de se assegurar o pensamento ideolgico da dominao.
Mas, nem por isto, possvel desprezar o lado positivo que tais lies trazia. E isto
pode ser sentido quando se observa a educao dos jovens atualmente,
manifestada diuturnamente, por exemplo, nas salas de aula, inclusive das
Faculdades: falta de respeito aos professores, aguerrido propsito de violar o

61
TELES, Antnio Xavier. Educao Moral e Cvica introduo cidadania. 8 ed. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, [1982], p. 82.
62
Elba Lcia Berguerand Sanches e Iracy Emerick Santos (Educao Moral e Cvica. So Paulo:
Editora do Brasil S/A, 1982, p. 28).
63
Elba Lcia Berguerand Sanches e Iracy Emerick Santos (Educao Moral e Cvica. So Paulo:
Editora do Brasil S/A, 1982, p. 33-35).
64
Elba Lcia Berguerand Sanches e Iracy Emerick Santos (Educao Moral e Cvica. So Paulo:
Editora do Brasil S/A, 1982, p. 35-37).

26
Direito, vcios de tica entre os colegas e as instituies; comportamentos muito
alm dos meros arroubos da adolescncia. Um quadro que, no preciso de
nenhum regime militar para se compreender, precisa mudar. A diferena que o
trabalho da educao, agora, deve se dar pela fora do argumento, do
convencimento, e no da fora fsica nem da instrumentalizao dolosa de uma
ideologia poltica de dominao.
Louvvel, destarte, a essncia do que pregou Antnio Xavier Teles,65
esquematicamente, sobre os deveres, classificando-os como decorrentes:

do status ou posio social; se pai ou filho existem os deveres

decorrentes dessa posio social, funo ou status;
da profisso que exerce: tema estudado, em especial, pela deontologia,
parte da tica que estuda os deveres das vrias profisses;
de contratos formais; e
de convenes sociais, aceitas e aprovadas socialmente.

Segundo o mesmo autor, tambm h deveres para com a(o):

religio: a relao do indivduo com as crenas, a divindade e seus

preceitos a fonte principal destes deveres;
humanidade: os valores humanos contidos nesta expresso criam
respeito e obrigam a agir para com o Homem de modo diferente da
maneira como agimos com o animal e objetos;
meio ambiente: a conscincia ecolgica induz a uma obrigao a
Natureza, em sua feio fsica, qumica e biolgica. Forma o ambiente
que nos sustenta e protege. Por isto cria dever em ns;
Ptria: cria o dever de reciprocidade. preciso devolver Ptria o que
dela recebemos para sermos cidados produtivos;
famlia: podem ser resumidos na ajuda mtua e respeito de todos os
seus membros;
consigo mesmo: deve-se perseguir a auto-realizao e a perfeio
como pessoa.

O Direito Constitucional ramo que no se contenta com tema jurdico

especfico, porque ele cuida de vrios setores e perspectivas da sociedade,
jurisdizando-os. A norma bsica que o consubstancia, a Constituio Federal,

65
TELES, Antnio Xavier. Educao Moral e Cvica introduo cidadania. 8 ed. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, [1982], p. 188.

27
possui carter multifrio, com forte conotao poltica. de se esperar, portanto,
que certos deveres constitucionais se confundam com deveres cvicos, por
exemplo, dado o grau de abstrao, a politicidade e a pertinncia nacionalista. O
cidado responsvel pela Constituio Federal: na sua efetividade, no cobro dos
programas que ela traz, no compromisso expresso em suas normas, na sua
observncia pelo Poder Pblico e pelos particulares, na sua defesa enfim. O bom
Texto Constitucional o que nasceu em ambiente democrtico, no qual a
sociedade participou direta ou indiretamente para a sua elaborao. Mas esta
participao popular tambm deve ser reivindicada pelos cidados, buscada por
eles e postulada atravs dos instrumentos que se fizerem necessrios. A atuao
dos sujeitos deve se dar ao estilo participante, ativo, atuante, diligente, enrgico,
pregado por Ihering (A Luta pelo Direito), e no de maneira conformista ou por
atitudes de cmoda passividade.
Nos deveres cvicos, tem-se a conscincia dos compromissos ticos,
jurdicos, polticos, econmicos e sociais da ptria, corroborada aquela pela
disposio de efetiva participao prtica, desde os menores gestos e atitudes aos
maiores feitos hericos.
A LISA Biblioteca Integrada aponta o seguinte conceito de civismo:

CIVISMO a atuao consciente e esclarecida do cidado no seio da

comunidade, atravs do cumprimento de seus deveres de cidadania e seu
esforo em contribuir para o progresso e o engrandecimento da Ptria.
Caracteriza-se por uma atitude ativa de interesse e participao nos
problemas da comunidade. No o gozo pacfico dos direitos assegurados
por lei, e a aceitao resignada dos deveres impostos tambm por lei, mas
a vigilncia permanente e a ao constante para que se alcancem os
objetivos comuns: obedincia s leis, preservao da ordem, defesa da
moral e dos bons costumes, estmulo aos valores sociais positivos,
incentivo ao desenvolvimento harmonioso e sadio da personalidade dos
jovens, colaborao nas obras sociais e iniciativas que visem ao bem-estar
humano, colocando enfim a servio da comunidade as experincias,
habilidades, capacidades e dons de que portador.
O civismo no pode ser ensinado mediante simples formulao de
regras de comportamento; ele resultado de uma convico interior,
nascida da prtica cotidiana das virtudes que caracterizam uma
personalidade bem formada, para a qual contribuem inmeros fatores.66

O civismo consiste na preparao para a cidadania, isto , para a preparao

do futuro cidado, o qual no pode quedar-se vendo a vida passar, a histria
avanar perante sua inrcia, preocupado unicamente com seus interesses
particulares. preciso integrar-se e participar no lar, na escola, na comunidade,

66
LISA Biblioteca Integrada. 7 tir. Organizao e coordenao: Dervile Ariza & Herdoto
Barbeiro. Campinas: LISA, 1983, vol. 5, p. 83-84.

28
na Ptria e no mundo. Quem participa das lutas e dificuldades de alguma coisa,
tambm se sente responsvel pelos seus resultados.
mesmo possvel apresentar-se, em casos concretos, conflitos de
deveres,67 os quais devem ser solucionados pela regra do que seja superior, mais
emergencial, menos danoso sociedade e mais til ela. Obviamente, no h
espao, neste apanhado, para dissecar o assunto, motivo por que deixamos seu
estudo para momento mais propcio e adequado.

4.2. Os deveres em face dos direitos fundamentais:

Quando se trata dos deveres, no se pode cometer o equvoco de enfoc-los

unilateralmente, ou seja, apenas sobre a tica do cidado ou do Estado. As teorias
de direitos fundamentais, porque apresentam larga inspirao na sua primeira
dimenso (as chamadas liberdades pblicas), tendem a enxergam deveres
apenas no Estado. Nos regimes autoritrios, nos governos despticos, a situao
de inverte, eis que o Estado passa a ser titular de incontveis direitos, enquanto
aos cidados so impostas inmeras obrigaes e deveres (jurdicos, morais...).
Contudo, parece-nos possvel, nos regimes democrticos, deslindar a face
oculta dos deveres e cotej-los com os direitos, tanto dos cidados, quanto do
Estado, este personificado nas autoridades pblicas e nas instituies formais.
Falar sobre os deveres do Estado o mesmo que determinar os direitos dos
cidados; por outro lado, determinar os deveres dos cidados o mesmo que
definir os direitos do Estado.68 Porm, entre os deveres e os direitos, h outras
realidades e institutos, com os poderes, as atribuies, as responsabilidades.
Fiquemos, por enquanto, com a primeira destas categorias.
Os poderes do Estado, segundo a biblioteca integrada LISA, encontram
limites em, pelo menos, dois aspectos: a) em sentido amplo, pelo direito natural; e
b) em sentido particular, pelo direito pblico.69 V-se, pois, que os poderes do
Estado no so absolutos e devem ser utilizados para a consecuo dos objetivos
sociais. Nestes objetivos, h direitos e deveres, que informam como agir, para qu
e quando, ora por parte do prprio Estado, ora por parte dos cidados.
No sistemtico nem cientificamente sustentvel apontar os deveres como
reversos dos direitos, de tal forma que esta categoria dispensaria o estudo
67
Riezu demonstra esta possibilidade, apresentando sugestes de solucionamento. Vide RIEZU,
Antonio Cuerda. La Colisin de Deberes en Derecho Penal. Madrid: Editorial Tecnos S.A., 1984, p.
53 e ss.
68
LISA Biblioteca Integrada. 7 tir. Organizao e coordenao: Dervile Ariza & Herdoto
Barbeiro. Campinas: LISA, 1983, vol. 5, p. 85.
69
LISA Biblioteca Integrada. 7 tir. Organizao e coordenao: Dervile Ariza & Herdoto
Barbeiro. Campinas: LISA, 1983, vol. 5, p. 85.

29
daqueles. Esta viso cria um crculo vicioso conceitual, em que a definio de um
se ata de outro, sem a delimitao lxica. Prejudica a compreenso das duas
realidades, confundindo-as e compromete o estudo sistemtico dos institutos.
O avano a que chegaram as teorias de direitos fundamentais, de toda sorte,
no entanto, tem servido de base para a apresentao dos deveres. por isto que
se encontra a classificao destes em: a) individuais ou pessoais, ou seja, perante
o prprio indivduo, como o dever de defender a prpria vida, a dignidade e a
integridade fsica; b) sociais ou coletivos, exercitveis para a defesa da
coletividade e de seus valores, como a defesa do ordenamento jurdico, da justia
e da moralidade pblica; c) nacionais, voltados para defender o pas em seu
mago, sobretudo contra ataques e invases estrangeiras; d) institucionais
estritamente pblicos, os destinados a defender instituies como a famlia, a
igreja (crena religiosa), as instituies pblicas (os poderes constitudos).
Uma outra classificao pode partir da distino dos direitos fundamentais
em geraes ou dimenses, fazendo um paralelo com cada uma destas
categorias. Desta forma, teramos, pela ordem, as seguintes dimenses: 1) os
deveres fundamentais de liberdade; 2) os deveres sociais (de prestao); 3) os
inerentes ao gnero humano (solidariedade, fraternidade, higidez ambiental); e 4)
os da democracia, como pluralismo, informao, participao, etc.
Parece propenso a adotar esta classificao Ricardo Lobo Torres, ao afirmar
que aos direitos difusos correspondem, de modo assimtrico, deveres tambm
difusos, porque os direitos da solidariedade so correspectivos aos deveres da
solidariedade.70
A CF/88 intitula o Captulo I do Ttulo II de Dos Direitos e Deveres Individuais
e Coletivos, que correspondem ao art. 5. Mas no distingue os direitos dos
deveres, enfocando-os todos ao mesmo tempo, sem classific-los.
J existe certo consenso no meio jurdico de que os direitos precedem os
deveres, muito embora idia contrria tenha sido sustentada no mbito da
cidadania europia por Joseph Rovan, em livro escrito em 1993, intitulado Como
tornar-se cidado da Europa. Primeiro os deveres, depois os direitos (publicado
pela editora Publicaes Dom Quixote, em Paris, com o ttulo Citoyen dEurope
Comment le devenir? Les devoirs avant les droits).71
Nas doutrinas sobre Direitos Humanos, entendida a expresso no seu
sentido amplo, de modo a envolver os Direitos Fundamentais, percebe-se uma
viso protecionista, passiva, em que o homem encarado como mero titular de
direitos, merc do Estado protetor ou conferidor. A, o homem figura como ser

70
A cidadania multidimensional na era dos direitos, Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de
Janeiro: Renovar, 1999, p. 315.
71
Referncia feita pelo portugus Jos Casalta Nabais, em texto intitulado A face oculta dos
direitos fundamentais: os deveres e os custos dos direitos
(http://www.agu.gov.br/ce/cenovo/revista/05042002JoseCasaltaAfaceocultadireitos_01.pdf),
acessado em 05/03/2003.

30
frgil, que precisa do amparo constante do Estado, sem o qual no sobreviveria
nem teria dignidade. Nesta tica, a sociedade responsvel por sua tutela,
manuteno, asseguramento e desenvolvimento.
Tais teorias, no entanto, precisam ser complementadas. Como resultado de
um suposto contrato social, o Estado fruto de uma comunidade de homens e
formado por um grupo deles, de modo institucionalizado e robustecido por
instituies e instrumentos de manuteno, ataque e defesa. Mas sem a luta pelo
direito que a sociedade elegeu, o Estado tende a ser instrumento de manipulao
de uns poucos, em interesse prprio, particular.
Por isto, os cidados tm a iniludvel obrigao de lutar pelo ordenamento,
to necessrio para a manuteno dos valores e carncias da sociedade. Urge
cobrar o respeito ao pacto inicial, fazendo cumprir clusulas sociais indispensveis
dignidade e sobrevivncia. indispensvel defender os valores sociais,
expressos nos contedos normativos.
preciso implementar uma viso mais ativa e participativa nos Direitos
Humanos. Urge desenvolver o outro lado da moeda: ao lado dos direitos, os
deveres.
Jos Casalta Nabais clama para que os direitos e deveres sejam colocados
no mesmo plano constitucional, eis que ambos integram o estatuto constitucional
do indivduo. Lamenta que o tema dos deveres no tenha despertado tanto a
ateno dos estudiosos, a ponto de o interesse constitucional haver se voltado
apenas para o tema dos direitos fundamentais, recebendo a culminncia com
aquilo que Norberto Bobbio chamou de idade dos direitos. Jos Casalta Nabais
reconhece que a instigao constitucional floresceu das declaraes de direitos,
mas, ao mesmo tempo, aponta duas causas muito mais prximas para explicar
esta preocupao terica unilateral.
Explica que a primeira causa est na preocupao, decorrente da conjuntura
poltica, social e cultural, justamente predominante em pocas anteriores,
sobretudo dos perodos ps-guerras do sculo XX, de se instituir regimes
constitucionais suficientemente fortes para a proteo dos direitos e liberdades
fundamentais. Isto , de regimes que se opusessem duma maneira plenamente
eficaz a todas e quaisquer tentativas de regresso ao passado totalitrio. Era, pois,
necessrio exorcizar o passado dominado por deveres, ou melhor, por deveres
sem direitos.
A segunda causa prxima pertine ao regresso a uma viso liberal estrita dos
direitos fundamentais, cujo exemplo mximo a Frana, que visivelmente retomou
a viso liberal dos direitos fundamentais. As declaraes da decorrentes
rejeitaram a referncia aos deveres, consistindo apenas em cartas de direitos.
Para o autor portugus, a argumentao liberal contra os deveres s vale no
respeitante aos deveres correlativos aos direitos fundamentais. A estes deveres,
decorrenciais dos direitos fundamentais, denomina de deveres de direitos
fundamentais. Ele admite a existncia de uma outra categoria de deveres,
autnoma dos direitos fundamentais, que pode vir a ser expressa por meio da

31
legislao ordinria. Assim, a primeira categoria dispensam sua previso
constitucional direta ou expressa porque, enquanto parte ou face passiva de cada
um dos direitos fundamentais, encontram-se constitucionalmente previstos nas
normas que consagram os direitos.
Jos Casalta Nabais confessa que procura apresentar os deveres
fundamentais como categoria autnoma, evitando vises extremistas. Seja a tica
do liberalismo, que no conhecia seno direitos, esquecendo a responsabilidade
comunitria dos indivduos, como foi a concepo dominante no sculo XIX; seja
a tica de um comunitarismo, que apenas conhece deveres, decompondo assim
a liberdade numa rede de deveres, ou melhor, de funes, como foi o caso dos
regimes totalitrios e autoritrios que a Europa conheceu e viu cair no sculo XX.
O autor sente a necessidade terica de separar a categoria dos deveres da
categoria dos direitos, como faces de uma mesma moeda, mas dignas de anlises
autnomas, embora uma e outra se ligue primeira, como ocorre com todas as
dicotomias do universo. Neste ponto, exalta que o ser humano no s direitos,
nem s deveres, mas um ser dotado de ambos.
O estudo de Jos Casalta Nabais apresenta-se de suma importncia e de
prudente observao, procurando colmatar lacuna doutrinria sobre tema to
importante. Para ele, mesmo quando o no digam, as constituies integram
diversos deveres fundamentais; e considera que, historicamente, foram-se
formando tantas camadas de deveres fundamentais quantas as camadas de
direitos. Em seguida, faz uma anlise sucinta, dicotmica, dos diversos tipos de
deveres, partindo de uma classificao que muito se assemelha s geraes de
direitos (de primeira, segunda, terceira e quarta dimenses).
Ao apresentar seu entendimento sobre o fundamento dos deveres
fundamentais, o mesmo autor inicia por afirmar que eles so expresses da
soberania do Estado, mas de um Estado assente na primazia da pessoa humana.
Em sua compreenso, destacadamente feliz, os direitos no so objeto de criao
pelo constituinte, que apenas os reconhece; enquanto os deveres, estes sim, so
institudos pelo constituinte. Desta sorte, atrai o fundamento jurdico dos deveres
para a Constituio, a nica norma autorizada a estabelecer deveres
fundamentais. Mas o autor no deixa de reconhecer a possibilidade de imposio
de deveres pelo legislador ordinrio, desde que no ofenda a Constituio: so os
deveres legais. Referido doutrinador no admite a existncia de deveres
fundamentais para alm dos previstos na Constituio,72 nem mesmo quando esta
permite, genericamente, que o legislador ordinrio crie deveres dentro do
ambiente constitucional. Estes ltimos deveres, ressalta bem, pertence categoria
dos deveres legais.

72
Tem-se, aqui, o inverso do que mundialmente a doutrina consagrou e que, no Brasil, encontra
previso expressa no art. 5, CF: os direitos fundamentais no se reduzem prescrio
constitucional, eis que podem ser criados e elastecidos por outras normas, inclusive internacionais.

32
 Apontada a gnese e o fundamento dos deveres fundamentais, Jos Casalta
Nabais faz um paralelo entre eles e os co-irmos direitos fundamentais, para
apresentar as notas tpicas ou caractersticas essenciais dos primeiros. Da, que

os deveres fundamentais se configuram como posies jurdicas passivas

(no activas), autnomas (face aos direitos fundamentais), subjectivas (j
que exprimem uma categoria subjectiva e no uma categoria objectiva),
individuais (pois tm por destinatrios os indivduos, e s por analogia as
pessoas colectivas) e universais e permanentes (pois tm por base a regra
da universalidade ou da no discriminao).
A partir destas notas torna-se relativamente fcil distinguir os
deveres fundamentais de certas figuras prximas que, no raro, aparecem
confundidas com os deveres fundamentais. Podemos, assim, separar os
deveres fundamentais: a) dos deveres constitucionais orgnicos ou
organizatrios (que no passam de competncias constitucionais de
exerccio vinculado quanto ao an); b) dos limites (maxime restries)
legislativas aos direitos fundamentais que, ao amputarem o contedo ou
parte do contedo constitucional no essencial de cada direito, nos
fornecem o contedo constitucional dos direitos fundamentais que vale na
prtica; c) dos deveres correlativos dos direitos fundamentais (ou deveres
de direitos fundamentais tout court) que mais no so do que a face
passiva dos direitos; d) das garantias institucionais (como imprensa livre, a
famlia, a propriedade, a autonomia das autarquias locais, etc.) que so
sobretudo figuras jurdicas de natureza objectiva; e) das tarefas
constitucionais stricto sensu, que tm por destinatrio exclusivamente o
estado e visam vincular os seus rgos produo de certos resultados
em matria de organizao econmica ou social, poltica ou
administrativa.73

Quanto ao regime dos deveres fundamentais, Jos Casalta Nabais orienta a

aplicao dos princpios: a) da universalidade ou da aplicao categorial; b) da
igualdade, enquanto proibio do arbtrio; c) da no discriminao em razo de
critrios subjetivos ou de critrios interditos pela constituio; d) da
proporcionalidade, nos seus trs aspectos (da necessidade, da adequao e da
proporcionalidade em sentido estrito), relativamente sua concretizao pelo
legislador; e) da aplicabilidade aos estrangeiros e aptridas; e f) da tutela judicial.
Para o referido doutrinador, os deveres fundamentais, ao contrrio dos
direitos fundamentais, em regra no tm aplicabilidade imediata, dependendo,
pois, de uma concretizao legal complementar ao contedo constitucional.

73
Jos Casalta Nabais, em texto intitulado A face oculta dos direitos fundamentais: os deveres e
os custos dos direitos.
(www.agu.gov.br/ce/cenovo/revista/05042002JoseCasaltaAfaceocultadireitos_01.pdf), acessado
em 05/03/2003..

33
 Contudo, conclui, o legislador ordinrio no est obrigado a regulamentar o
dever. Isto , o legislador apenas possui uma habilitao e no uma imposio de
complementar o contedo constitucional. Na sua tica, portanto, o primeiro
destinatrio dos deveres fundamentais o legislador ordinrio, e no o cidado.
Deste modo, a Constituio confere uma certa margem de liberdade para que o
legislador possa delimitar os deveres, defini-los e estabelecer as respectivas
sanes.
Em linha parecida, Ricardo Lobo Torres aponta que os deveres fundamentais
so correspectivos aos direitos fundamentais (ou direitos da liberdade), pois se
limitam por eles e servem ao mesmo tempo de garantia para o exerccio da
liberdade. Embora integrem o mesmo programa constitucional, os direitos
fundamentais se incluem na Declarao de Direitos, de feio declaratria,
enquanto os deveres fundamentais participam da parte propriamente constitutiva
da Constituio. Assim sendo, no se confundem um com o outro, a no ser no
Estado Totalitrio.74
Este ltimo autor menciona, p. ex., ser fundamental o dever de pagar tributo,
o qual surge com a prpria noo moderna de cidadania e coextensivo idia
de Estado de Direito. A dimenso constitucional do tributo coloca-o em patamar
acima da mera obrigao prevista em lei. Ao contrrio da liberdade, o tributo no
pr-constitucional, mas se apresenta com obra eminentemente constitucional.
Logo, o dever de pagar tributos correspectivo a liberdade e aos direitos
fundamentais.
Alerta o mesmo autor para a existncia de deveres, no Estado de Direito,
que se cumprem com a entrega de prestaes in laborem. o caso do servio
militar, da atuao no jri popular e o servio eleitoral. Segundo observa,

Os deveres fundamentais, de natureza no-tributria, constituem um

mnimo no Estado de Direito. So substitudos pelo tributo, que
justamente a prestao pecuniria que garante a subsistncia dos
direitos fundamentais. Quando o Estado, ao revs de arrecadar
tributo, se pe a exigir prestaes in labore, caminha, sem a menor
dvida, para assumir o papel do Estado Totalitrio, que transforma
os deveres fundamentais em direitos fundamentais ou em liberdade
positiva. o que ocorria nos Estados Socialistas, em que se dava a
unidade entre direitos e deveres fundamentais, ditada pelas
necessidades sociais objetivas ou pelo desenvolvimento
econmico.75

74
A cidadania multidimensional na era dos direitos, Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de
Janeiro: Renovar, 1999, p. 312.
75
Ricardo Lobo Torres, op. Cit., p. 313.

34
 No campo poltico, Ricardo Lobo Torres observa que os direitos polticos
geram alguns deveres. E cita o direito de votar, no sistema constitucional
brasileiro, que se transforma em dever, ante a obrigatoriedade do voto (art. 14,
1, CF/88). Mas, o doutrinador tambm constata que existem deveres polticos que
so assimtricos, tal o caso do dever fundamental do cidado em colaborar com
as atividades da justia eleitoral em tempo de eleies.
Argutamente, o autor sustenta que os direitos sociais e econmicos
encontram dois sistemas possveis de deveres correlatos:
I o dos impostos que recaem sobre toda a populao para que sejam
financiadas as prestaes gratuitas para alguns;
II o sistema de tipo securitrio, no qual os prprios titulares dos direitos
sociais e econmicos contribuem para a sua manuteno.
E arremata:

O Brasil adotou os dois sistemas a partir da CF-88, aplicando o

primeiro s prestaes pblicas na rea de sade e assistncia social e o
segundo s prestaes no campo da previdncia social. Ambos os
sistemas se apiam na solidariedade tomada, entretanto, em sentidos
diferentes. Mas no os adotou de forma mista, em que o financiamento
pelos impsotos pudesse se retringir s prestaes em favor dos pobres ou
da defesa do mnimo existencial, complementando-se pelo sistema
securitrio quanto s demais prestaes.76

4.3. O forte teor ativo dos deveres:

Existem vrios deveres relacionados a direitos, entre individuais, coletivos e

metaindividuais, numa convivncia simbitica e de interdependncia prtica, para
o asseguramento da dignidade dos cidados. Da se falar, por exemplo, em dever
de respeitar e, paralelamente, o direito de ser respeitado, alm do direito-dever de
se fazer ser respeitado; o dever de trabalhar e o direito de exercer qualquer
atividade; quanto Educao, ela , segundo a CF, um direito do cidado e um
dever do Estado. Pode-se mencionar, tambm, o trabalho voluntrio, o dever de
produzir, de enriquecer as naes.
E h deveres das instituies, como o de obedecer as ordens do Judicirio.
Isto resultante do pacto social, em que as pessoas e as instituies assumiram o
compromisso, no s jurdico, mas, sobretudo, moral e tico, de seguir as regras
da maioria, refletidas na legislao estatal.

76
Ricardo Lobo Torres, op. Cit., p. 314.

35
 Os Cdigos Penais de vrios pases prevem como crime a omisso de
socorro. A prestao de socorro dever primrio do ser humano, como expresso
de solidariedade. H, tambm, o dever de informar doenas epidmicas ao poder
pblico; de colaborar com a Justia, sobretudo na qualidade de testemunha; de
atuar eticamente no exerccio da profisso; de atuar no processo de maneira tica.
Deveres do preso ou detento, segundo Pedro Nunes, consiste no conjunto
de normas ou regras a que ficam sujeitos os detentos durante a vida carcerria,
envolvendo comportamento, obedincia, urbanidade, trabalho, higiene, etc.77
O autor se reporta, ainda, ao dever de no-interveno, princpio que veda o
Estado de interferir nos negcios internos ou externos de outro Estado,
perturbando-lhe a vida poltica e atentando contra a sua independncia e
soberania.
Esta ltima observao nos leva a, analogicamente, entender ser vedado
aos cidados praticar atos que impliquem em interveno em unidade poltica, eis
que comprometem a ordem e o regime democrtico.
Por vezes, tem-se levado os direitos humanos ao extremo, quase chegando
ausncia de juzo crtico. o que algumas faces tem feito ao pregar o mito do
marginal bonzinho, como fundamento bsico das defesas inspiradas nas doutrinas
dos direitos humanos. Neste sentido, o processo se tornou quase um fim em si
mesmo para justificar a impunidade, criando um ambiente de formalismo
ritualisticamente exagerado, em que um descuido que seja leva sua invalidade
e, conseqentemente, soltura de indivduos perigosos. Em outras palavras, um
ponto de dvida no mar de certeza do crime suficiente para a absolvio do
bandido.
Estamos convencidos da importncia prtica, social, filosfica, poltica e
jurdica, de se desenvolver uma teoria dos deveres fundamentais, tendo como
base a necessria atividade e as posturas exigidas do homem para a defesa da
ptria, do Estado e de seus semelhantes. Se a maioria das pessoas cumprirem
seus deveres cvicos e morais, o direito solidariedade e ao desenvolvimento
viro por conseqncia, juntamente com novas perspectivas sociais. Boa parte
dos problemas institucionais, polticos e sociais decorrem da inrcia dos cidados,
que se furtam de seus deveres, numa atitude to aptica, cmoda, quanto
prejudicial para o desenvolvimento da sociedade.
Segundo Pedro Demo:

Nosso Estado to ruim, porque a cidadania ruim. Tem por isso muito
mais os trejeitos do sovietismo, do que marcas do welfare state, que, na
prtica, no passa de imitao barata. Tal qual a elite, o Estado e seus
funcionrios so impunes, porque seu autntico patro, a populao
cidad, no tem ainda competncia suficiente para pr ordem na casa. O

77
Dicionrio de Tecnologia, verbete deveres do preso ou detento, p. 326.

36
 Judicirio no admite controle externo, os congressistas se irritam se a
imprensa exige transparncia, as empreiteiras mandam no oramento, o
dinheiro comanda o processo eleitoral, os preos so administrados, o
consumidor lesado, o sonegador nobre no vai para a cadeia, e a lei
feita pelo ladro, para no favorecer o cidado. A cidadania, alm de ser o
fator mais decisivo para civilizar o mercado, a fora que qualifica o
Estado. medida que avanar, sobretudo com os avanos da educao
bsica qualitativa, ser possvel introduzir mudanas econmicas e
polticas de peso. O gestor governamental corrupto ou inepto no voltar
mais a governar.78

O mesmo autor (Pedro Demo) sustenta que todas as atividades e gastos do

Estado precisam ser controlados e justificados perante o cidado, j que se trata
de instncia delegada de servio pblico.79 Em outras palavras: o cidado precisa
controlar o cumprimento dos deveres pelo Estado, entre os quais os relacionados
s finanas pblicas e ao emprego regular da destinao oramentria.
Nesta tica, a ao popular assume conotao no s de direito, mas,
sobretudo, de dever. E, deste modo, tem-se a completude do fenmeno, posto de
um lado o direito de participao poltica, e, de outro, o dever de cobrana ao
Estado, tudo atravs da via judiciria.
Afinal, no somente o Estado que possui deveres para com os cidados.
No so apenas os homens pblicos que possuem deveres pblicos e a obrigao
de cumprir as obrigaes institucionais, alis discriminadas pela legislao.
Apesar de poderoso, o Estado (rectius, a nao) precisa da contribuio dos
cidados. A ptria no consegue ser uma super-me, que dispensa o auxlio dos
filhos para ser altiva e se impor no ambiente internacional.
A contribuio dos cidados fundamental. Eles tambm possuem deveres
e possuem meios de ajudar a ptria, o Estado e os seus semelhantes. E
justamente nos momentos de maior dificuldade que as instituies pblicas mais
necessitam dos compatriotas; ora para limpar a corrupo que as infectam, ora
para conferir-lhes legitimidade, ora dar-lhes a fora necessria aos
empreendimentos e ora para assegurar suas decises, tornando-as fortes na
execuo.
As instituies pblicas tambm enfrentam dificuldades; no so deuses,
sofrem limitaes de toda ordem (poltica, jurdica, social, ftica, etc.). Para bem
cumprirem seu papel, carecem do povo, da sua ao, da sua compreenso, da
sua colaborao, da sua ajuda, enfim.
interessante lembrar o quo, historicamente, o homem foi aguerrido,
lutando contra as intempries da natureza, as dessolaes do mundo, os inimigos

78
DEMO, Pedro. Cidadania Tutelada e Cidadania Assistida. So Paulo: Autores Associados, 1995,
p. 130.
79
Cidadania Tutelada..., cit., p. 120.

37
mortais, os tempos e os ventos, numa sociedade desorganizada, ainda vivendo
em meio s hordas selvagens. O mundo foi conquistado a pulso; e a pulso povos
foram dizimados, cidades construdas... No desenvolvimento, a sociedade foi
sendo construda a ferro e fogo, com muito sacrifcio. Mas proporo que o
tempo foi passando, os cidados foram se tornando mais acomodados, na v
filosofia da repartio de tarefas, em que o Estado, agora dito organizado, ficou
encarregado de desempenhar funes bsicas de proteo e amparo.
Contudo, preciso ter conscincia de que a necessidade de luta no
acabou, porque o ser humano no desapareceu da face da Terra. Enquanto ele
existir, tambm existir a necessidade de reconstruo das coisas, no natural
progredir humano. As dificuldades no desapareceram; apenas mudaram de
roupagem. O Estado trouxe, consigo, uma srie de outros problemas e
dissimulaes. A aldeia global vai crescendo e trazendo, por conseqncia, outros
problemas, outras concorrncias, novas exigncias. A luta, agora, no mais
apenas de homem para homem, pois assumiu outra complexidade: de
sociedade para sociedade, de pas para pas, de cultura para cultura, de economia
para economia, seno de mundo para mundo. No raramente, a luta se d at
internamente, com os governantes, com as instituies, com o prprio Estado.
Urge uma mobilizao social, na defesa de direitos grupais.
Particularmente, entendemos que o homem pblico deve fazer tanto o que a
lei expressamente lhe autoriza como, tambm, deve adotar as providncias
necessrias consecuo disto. Tal se justifica pelo princpio da razoabilidade e
pelo esperado senso de iniciativa, que h de inspirar e mover qualquer pessoa
responsvel pelo cumprimento de alguma tarefa.
Quanto ao cidado, ele pea essencial ao Estado e Nao. Tomando
precisamente o caso do Brasil, embora se saiba que os direitos e garantias
fundamentais so constantemente desrespeitados (sobretudo pelo prprio
Estado), de se convir que a Nao agoniza, padece nas mos dos maus
governantes. Ela precisa de seu povo. Precisa que este povo, os cidados, a
defendam. E a est o primeiro e o principal dever fundamental: o da defesa da
ptria.
O povo precisa perder a apatia e tornar-se ativo, agente das mudanas do
Estado e da sociedade. Tem de saber que elemento central destas instituies,
que ator e no expectador. O Estado vive para o cidado, mas este parte
indissolvel integrante daquele. Ento, h responsabilidades mtuas, conquanto
de dimenses e naturezas diferentes.
Principalmente no campo das investigaes, seja pela Polcia, seja pelo
Ministrio Pblico, percebe-se que as autoridades carecem de maior participao
do povo. As pessoas no querem ou temem cooperar. Alm disso, verifica-se um
certo comodismo da populao, por achar que, em tendo agente pblico
encarregado de investigar, perseguir e punir, ela nada mais tem a ver com este
trabalho, muito embora seja ciente da importncia da elucidao de fatos para ela
prpria.

38
 De seu turno, a experincia tem demonstrado, tambm, que muitas
autoridades deixam-se cair sobre o div da inao por falta de cobrana da
populao. Muitas vezes, um grito de algum, uma explicao pessoal, estimulam
e impulsionam a autoridade a agir.
Esta participao popular fundamental para o fiel desempenho do servio
pblico. preciso que haja cooperao mtua, que as pessoas se conscientizem
do importante papel que possuem perante a sociedade, seus semelhantes e o
Estado. O povo precisa ser educada a participar; algum precisa apontar-lhe este
dever e ensin-lo a tomar atitudes participativas.
Ihering dizia que o homem tem o dever de lutar por justia: Resistir
injustia um dever do indivduo para consigo mesmo, porque um preceito da
existncia moral; um dever para com a sociedade, porque esta resistncia no
pode ser coroada de xito, seno quando for geral. E continua: Aquele que for
atacado em seu direito deve resistir; um dever que tem para consigo mesmo. 80
Chama a isto de defesa da moral, o que , em outra linguagem, defesa da
dignidade. ainda de Ihering que se extrai:

O direito no ser letra morta e se realizar no primeiro caso se as

autoridades e os funcionrios do Estado cumprirem com o seu dever, e em
segundo lugar, se os indivduos fizerem valer os seus direitos.
Mas, se por qualquer circunstncias, seja por comodidade, por
ignorncia ou por medo, estes ltimos ficarem longo tempo inativos, o
princpio legal perder por este motivo o seu valor.81

E este outro trecho:

No, no basta para que o direito e a justia floresam em um pas,

que o juiz esteja sempre disposto a cingir sua toga, e que a polcia esteja
disposta a fazer funcionar os seus agentes; mister ainda que cada um
contribua por sua parte para essa grande obra, porque todo o homem tem
o dever de pisotear, quando chega a ocasio, essa vbora que se chama a
arbitrariedade e a ilegalidade .82

Para Ihering, a obrigao de defender o direito tanto individual quanto em

nome da sociedade e para a defesa dos valores desta. Os que no lutam pelo
direito perdem-no em favor da paz; para defend-lo, preciso renunciar paz.

80
IHERING, Rudolf von. A Luta pelo Direito. Traduo: CHAGAS, Slvio Donizete. So Paulo:
Acadmica, 1993, p. 28 e 29.
81
IHERING, A Luta pelo Direito, cit., p. 48.
82
IHERING, A Luta pelo Direito, cit., p. 51.

39
Mas quem renuncia ao direito como o soldado que foge do campo de batalha:
salva a vida, mas perde a dignidade, a honra.
Na descrena em nossas prprias instituies, devemos encontrar frmulas e
meios de exercer os deveres fundamentais a partir do material ftico-jurdico de
que dispomos. No d para esperar nenhuma regulamentao pelo Congresso
Nacional.
de se recordar uma antiga Disciplina constante das escolas de primeiro
grau, na poca do ginasial, nas dcadas de 1960-1970, chamada de Educao,
Moral e Cvica, em que se estudavam os deveres cvicos do homem, ao lado dos
seus direitos, do compromisso e da responsabilidade para com a ptria e para
com seus semelhantes.83 Estudavam-se, ainda, aspectos morais, ticos do ser
humano. Na verdade, a Disciplina resultava da expanso da doutrina militar, como
meio de difundir a ideologia da poca, numa tentativa de incuti-la nos jovens
estudantes. A Disciplina tinha, sob o pano formal de fundo, o carter patritico: o
apelo ao patriotismo era uma constante, bem ao estilo da ideologia militar ento
vigente.
Mas, tirante os exageros e as tendncias castradoras do regime de
liberdade,84 a Disciplina desempenhava importante papel na formao da
juventude, conscientizando-a de seus compromissos e deveres morais, sociais,
ticos e cvicos; tentava moldar-lhe o carter.85 Pode ser, at, que a Disciplina no

83
A Disciplina de Educao Moral e Cvica (EMC) foi criada em todos os estabelecimentos de
ensino do Pas pelo Decreto-Lei n 869/69. Por este Dec.-Lei, ela deveria ser ministrada em duas
das quatro ltimas sries do 1 grau, sendo que, em uma delas, poderia ser ministrada em
conjunto com OSPB (Organizao Social e Poltica do Brasil), ambas integrantes do contedo
especfico da rea de Estudos Sociais.
84
A primeira folha do livro de Elba Lcia Berguerand Sanches e Iracy Emerick Santos (Educao
Moral e Cvica. So Paulo: Editora do Brasil S/A, 1982) inicia-se com o seguinte:
Processo MEC n 243.275/80
Processo CNMC n 00161/80
Nos termos e para os efeitos do pargrafo 1 do artigo 10, do Decreto n 68.065, de 14 de janeiro
de 1971, HOMOLOGO o Parecer da Comisso Nacional de Moral e Civismo, favorvel, do ponto
de vista da moral e do civismo, obra didtica intitulada Educao Moral e Cvica, de autoria das
Professoras Elba Lcia Berguerand Sanches e Iracy Emerick Santos (ficha n 07/80).
Braslia, em 16 de janeiro de 1981.
Rubem Ludwig
DU de 20/01/81, pg. 1217.
Semelhante controle consta, tambm, da obra de Antnio Xavier Teles (Educao Moral e Cvica.
So Paulo: Companhia Editora Nacional, [1982]).
Ou seja, o Governo Federal acompanhava o contedo de todas as publicaes, como forma de
controle das idias e do pensamento expressos nas obras. Era a censura, altiva e castradora,
sobretudo no plano das idias sobre civismo.
85
Na essncia, a Disciplina sustentava que os valores fundamentais dos cidados visam
proteo: a) da ptria, do pas, das instituies, das normas constitucionais; b) dos seus

40
tenha logrado os efeitos pretendidos, mas, com certeza, de se reconhecer a sua
importncia e os fundamentos filosficos que a embasavam.
Hoje, v-se a necessidade de se implementar disciplinas de tica nas escolas
e nas faculdades. uma parte da Moral e Cvica ressuscitada, agora com nova
roupagem. A nova vestimenta, com um nome mais pomposo, tem a finalidade de
evitar as crticas e os falatrios de que se est a reviver antigo regime to
deplorvel politicamente. Mas continua a se reconhecer a imensa importncia que
a formao moral e tica (para no dizer expressamente cvica) tem no
profissional, no cidado mesmo. que se percebeu que o problema brasileiro
reside, de fato, na decadncia tica e moral do povo, dos homens pblicos.
Para encerrar este apanhado, vejamos os dispositivos constitucionais (CF/88)
que utilizam o termo dever:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Art. 226. 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade

conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.

semelhantes, os compatriotas, como corolrio da solidariedade; e c) de si prprio, de sua pessoa e

de sua famlia, pois s quem est disposto a lutar por si e por sua famlia est apto a defender a
ptria e seus semelhantes.
A doutrina exposta nos livros de Educao Moral e Cvica apontava como sendo responsvel o
homem que: a) respeita a si prprio; b) faz-se respeitar; e c) respeita o prximo (SANCHES, Elba
Lcia Berguerand, SANTOS, Iracy Emerick. Educao Moral e Cvica. So Paulo: Editora do Brasil
S/A, 1982, p. 28).
A mesma doutrina apontava serem virtudes a prudncia, a justia, a fortaleza e a temperana,
certamente escudando-se na filosofia grega socrtica. Mas acrescentava as virtudes cvicas: a) o
respeito s autoridades constitudas; b) a demonstrao de zelo e amor Ptria; c) o amor pelo
trabalho, esforando-se no dia a dia com dignidade e responsabilidade; d) a obedincia s leis
estabelecidas pelas autoridades, para que haja disciplina em todas as atividades, visando o bem
comum (SANCHES, Elba Lcia Berguerand, SANTOS, Iracy Emerick. Educao Moral e Cvica.
So Paulo: Editora do Brasil S/A, 1982, p. 35-37).
Entre os vcios, socorria-se de Santo Toms de Aquino, os 07 pecados capitais, para apontar a
avareza, a soberba, a luxria, a ira, a inveja, a gula e a preguia. Mas acrescentava, ainda, o que
chamava os grandes vcios espalhados pelo mundo atual: o tabagismo, o alcoolismo e a toximania.
(SANCHES, Elba Lcia Berguerand, SANTOS, Iracy Emerick. Educao Moral e Cvica. So
Paulo: Editora do Brasil S/A, 1982, p. 35-37).

41
 Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais
na velhice, carncia ou enfermidade.

Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de

amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na
comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes
o direito vida.

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar

criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Fora destas hipteses, a CF/88 s utiliza o substantivo dever para as

autoridades pblicas e o Estado. E quando o faz, na maioria das vezes utiliza-
se do dever como verbo, dando a idia de ao por parte do poder pblico,
como pauta de sua atuao (dever, devero...). Vejamos:

Art. 14. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes

condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-
se da atividade.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre: XVI - organizao, garantias, direitos e
deveres das polcias civis.

Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da

Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;

Art. 82. 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero

completar o perodo de seus antecessores.

Art. 103. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser

previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os
processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.

Art. 111. " 2. O Tribunal encaminhar ao Presidente da

Repblica listas trplices, observando-se, quanto s vagas destinadas
aos advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no art.

42
94; as listas trplices para o provimento de cargos destinados aos juzes
da magistratura trabalhista de carreira devero ser elaboradas pelos
Ministros togados e vitalcios."

Art. 128. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica,

por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de
autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.

Art. 129. 2 - As funes de Ministrio Pblico s podem ser

exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca
da respectiva lotao.

Art. 142. " 3 Os membros das Foras Armadas so

denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a
ser fixadas em lei, as seguintes disposies: I - as patentes, com
prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas
pelo Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos
oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os
ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o
uso dos uniformes das Foras Armadas; e

X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os

limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia
do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao,
as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive
aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de
guerra."

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido

mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da

famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado

mediante a garantia de:

Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais

e no-formais, como direito de cada um, observados:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade

43
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Art. 225. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero

ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar

criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de

amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na
comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes
o direito vida.

Art. 6, ADCT: 1 - O registro provisrio, que ser concedido de

plano pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos termos deste artigo, defere
ao novo partido todos os direitos, deveres e prerrogativas dos atuais,
entre eles o de participar, sob legenda prpria, das eleies que vierem
a ser realizadas nos doze meses seguintes a sua formao.

Art. 12-ADCT, 2 - Os Estados e os Municpios devero, no

prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio,
promover, mediante acordo ou arbitramento, a demarcao de suas
linhas divisrias atualmente litigiosas, podendo para isso fazer
alteraes e compensaes de rea que atendam aos acidentes
naturais, critrios histricos, convenincias administrativas e
comodidade das populaes limtrofes.

Art. 38-ADCT, Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios, quando a respectiva despesa de pessoal
exceder o limite previsto neste artigo, devero retornar quele limite,
reduzindo o percentual excedente razo de um quinto por ano.

Art. 39, ADCT. Para efeito do cumprimento das disposies

constitucionais que impliquem variaes de despesas e receitas da
Unio, aps a promulgao da Constituio, o Poder Executivo dever
elaborar e o Poder Legislativo apreciar projeto de reviso da lei
oramentria referente ao exerccio financeiro de 1989. Pargrafo
nico. O Congresso Nacional dever votar no prazo de doze meses a
lei complementar prevista no art. 161, II.

Art. 78-ADCT, " 4 O Presidente do Tribunal competente dever,

vencido o prazo ou em caso de omisso no oramento, ou preterio ao
direito de precedncia, a requerimento do credor, requisitar ou
determinar o seqestro de recursos financeiros da entidade executada,
suficientes satisfao da prestao." (AC)

44
 No Cdigo Civil vigente, a remisso aos deveres assunto destinado s
relaes familiares, conforme se pode ver dos arts. 1.511, 1.566, 1.572, 1.579,
1.634, 1.637, 1.708 e 1.724.

5. Concluses

difcil enfrentar tema que, a princpio, no soa simptico: os deveres. A

mesma dificuldade encontrada em razo dos escassos estudos a seu respeito,
pretensamente superados pelas teorias dos direitos humanos, as quais pretendem
justificar tudo e solucionar todos os problemas da humanidade com uma s viso:
a dos direitos de dignidade. Esta derradeira perspectiva, no entanto, traz
intrnseca a unilateralidade do conhecimento, na medida em que enfoca os
diversos problemas que afligem as relaes sociais de modo incompleto,
deficiente, e cria um reprovvel e cmodo paternalismo do cidado pelo Estado.
A conscincia dos deveres e o cobro de sua observncia leva superao
de muitos problemas atuais, sobretudo de ordem constitucional, despertando no
cidado o senso de responsabilidade por suas atitudes consigo mesmo, com a
sociedade e com a Nao. Tais perspectivas complementam as lacunas que as
teorias de direitos fundamentais deixam.
Despertando a necessria atitude ativa das pessoas, nos diversos modos
de se relacionarem consigo mesmas, com os demais membros de um grupo (a
famlia, a escola, o sindicato...), com a sociedade e com a Nao, o estudo dos
deveres prima por uma conscientizao participativa dos seres humanos. Assim, a
par dos direitos, os cidados possuem deveres que exigem posturas muito mais
ativas e requerem disposio para lutar pelos direitos, pelo respeito ao
ordenamento jurdico e a outros institutos e valores sociais, morais, polticos e
jurdicos.
pelos deveres, por exemplo, que se pode sustentar seguramente a
eticidade imprescindvel nas relaes jurdicas e no-jurdicas; os valores que
elevam os seres humanos, considerando a proximidade dos deveres com as
virtudes; e a participao poltica dos cidados, to essencial ao desenvolvimento
da Nao.
O presente apanhado constitui-se, apenas, de um pequeno estudo de um
mar que precisa ser explorado. Podemos assegurar, com plena convico, que,
apesar da dimenso que o artigo acabou logrando, deixamos muitos pontos
inexplorados. At mesmo a inteno inicial de nos restringirmos aos deveres
fundamentais restou um tanto quanto prejudicada. Pois, ao desenvolvermos o
tema, sentimos necessidade de apresentar seus fundamentos e conceitos
bsicos, devido a lacuna cientfica a este respeito. De fato, o que se tem
produzido, no exterior e, sobretudo, aqui no Brasil, muito pouco. Por esta razo,

45
no poderamos saltar esta parte propedutica, porque prejudicaramos a
compreenso do leitor.
Mas, ao que nos propusemos apresentar, so estas as consideraes
iniciais. Deixamos plantada, aqui, a semente dos deveres. Esperamos,
sinceramente, que ela frutifique num ambiente de razoabilidade e de estudos
responsveis, o que evitar o retorno poca na qual os cidados no tinham
direitos. Afinal, direitos e deveres devem conviverem harmonicamente entre si,
como realidades indispensveis s relaes sociais e dignidade humana.

Referncias Bibliogrficas:

ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. Trad.: Alfredo Bosi. Ttulo Original: Dizionario di
Filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
VILA, Fernando Bastos de. Pequena Enciclopdia de Moral e Civismo. Rio de Janeiro:
Companhia Nacional de Material de Ensino, Ministrio da Educao e Cultura-MEC, 1967.
BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica.
Traduo: Carmen C. Varriale, Gaetano Lo Mnaco, Joo Ferreira, Lus Guerreiro Pinto Cacais e
a
Renzo Dini. Coordenao da traduo: Joo Ferreira. Ttulo original: Dizzionario di politica. 12 ed.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1999. 2 v.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 5 ed. Coimbra: Almedina, 1992.
CARVALHO, J. Mesquita de. Dicionrio 2001 do Homem Moderno. 32 ed. So Paulo: Editra
Egria S.A, 1971.
CCERO, Marco Tlio. Dos Deveres. Ttulo original: De Officiis. Traduo: Alex Marins. So Paulo:
Editora Martin Claret, 2002.
COMTE-SPONVILLE, Andr. Dicionrio Filosfico. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
DEMO, Pedro. Cidadania Tutelada e Cidadania Assistida. So Paulo: Autores Associados, 1995.
HEGEL, G. W. Princpios da Filosofia do Direito. Ttulo original: Grundlinien der Philosophie der
Rechts. Traduo de Orlando Vitorino. So Paulo: Martins Fontes, 1997, p. 144. No seu
Fenomenologia do Esprito, Hegel cuida do tema sob esta mesma tica.
IHERING, Rudolf von. A Luta pelo Direito. Traduo: CHAGAS, Slvio Donizete. So Paulo:
Acadmica, 1993.
KANT, Immanuel. A Metafsica dos Costumes.Ttulo original: Die Metaphysik der Sitten. Traduo
de Edson Bini. Bauru, So Paulo: EDIPRO, 2003.
KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Ttulo original: Grundlegung zur
Metaphysik der Sitten. Traduo de Leopoldo Holzbach. So Paulo: Martin Claret, 2004.
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Trad.: Joo Baptista Machado. Ttulo Original: Reine
Rechtslehre. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
LALANDE, Andr. Vocabulrio Tcnico e Crtico da Filosofia. Traduo: CORREIA, Ftima S.
Ttulo original: Vocabulaire Technique et Critique de la Philosophie. 3 ed. So Paulo: Martins
Fontes, 1999.

46
LISA Biblioteca Integrada. 7 tir. Organizao e coordenao: Dervile Ariza & Herdoto Barbeiro.
Campinas: LISA, 1983, vol. 5.
MORA, Jos Ferrater. Dicionrio de Filosofia. Ttulo original: Diccionario de Filosofa (versin
abreviada). Traduo: FERREIRA, Roberto Leal & CABRAL, lvaro. 2 ed. So Paulo: Martins
Fontes, 1996.
NABAIS, Jos Casalta. O Dever Fundamental de Pagar Impostos. Coimbra: Livraria Almedina,
1998.
- . A face oculta dos direitos fundamentais: os deveres e os custos dos direitos.
(http://www.agu.gov.br/ce/cenovo/revista/05042002JoseCasaltaAfaceocultadireitos_01.pdf),
acessado em 05/03/2003.
NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. Fundamentos do Dever Tributrio. Belo Horizonte: Del Rey,
2003.
NUNES, Pedro. Dicionrio de Tecnologia Jurdica. 12 ed. 2 tir. RJ, Freitas Bastos, 1993.
PILETTI, Claudino. OSPB Organizao Social e Poltica Brasileira. 30 ed. So Paulo: Atlas,
1993.
PUFENDORF, Samuel. De los Deberes del Hombre y del Ciudadano segn la Ley Natural, en Dos
Libros. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002.
RIEZU, Antonio Cuerda. La Colisin de Deberes en Derecho Penal. Madrid: Editorial Tecnos, 1984.
ROBLES, Gregrio. Los Derechos Fundamentales y la tica en la Sociedad Actual. Madrid:
Editorial Civitas, 1995.
ROIG, Rafael de Asis. Deberes y Obligaciones en La Constitucion. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1991, passim.
SALDANHA, Nelson Nogueira. Pequeno Dicionrio da Teoria do Direito e Filosofia Poltica. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1987.
SANCHES, Elba Lcia Berguerand, SANTOS, Iracy Emerick. Educao Moral e Cvica. So Paulo:
Editora do Brasil S/A, 1982.
SCHMITT, Carl. Teoria de la Constitucin. Ttulo original: Verfassungslebre. Verso espanhola de
Francisco Ayala. Madrid: Alianza Universidad Textos, 2003.
SIDOU, J. J. Othon (org.). Dicionrio Jurdico: Academia Brasileira de Letras Jurdicas. 8 ed. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 2003.
SILVA, Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1991, vol. II.
SOLON, Ari Marcelo. Dever Jurdico e Teoria Realista do Direito. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 2000.
TELES, Antnio Xavier. Educao Moral e Cvica introduo cidadania. 8 ed. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, [1982].
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos, Teoria dos Direitos
Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.

47