Mdia e

Direitos
Humanos
ANDI Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Presidncia da Repblica

C o n s e l h o D i r e to r Esplanada dos Ministrios, Bloco T, edifcio sede, 4 andar.

Presidente do Conselho da ANDI: Oscar Vilhena Vieira 70064 900, Braslia DF.
Vice-Presidente do Conselho: Geraldinho Vieira Filho E-mail: direitoshumanos@sedh.gov.br
Diretor para Assuntos Financeiros: Mrcio Schiavo www.presidencia.gov.br/sedh
Diretor para Assuntos Jurdicos: Anamaria Schindler
Diretora para Assuntos Internacionais: Regina Festa
Vice-Diretor para Assuntos Financeiros: Lo Voigt
A s s e m b l e a G e r a l de S c i o s
Ambar de Barros
Benedito Rodrigues dos Santos
Cenise Monte Vicente Ficha catalogrfica (catalogao na publicao)
Claudett Ribeiro Iza Antunes Araujo - CRB-1/079
Claudius Ceccon
Fernando Rossetti
Jailson de Souza M627 Mdia & Direitos Humanos/ coordenado por Veet Vivarta.
Marcus Fuchs pesquisa Guilherme Canela. --- Braslia : ANDI; Secretaria Especial
Mrio Osava dos Direitos Humanos; UNESCO, 2006.
M. Marcos Terena 372 p
Oded Grajew
Ricardo Kotscho Inclui glossrio
ISBN: 85-99118-06-4
Srgio Adorno
S e c r e t r i o E x e c u t i vo
Veet Vivarta 1. Mdia. 2. Direitos humanos I. Vivarta, Veet (Coord.) II. Guilherme
Canela III. Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia.
S e c r e t r i a E x e c u t i va A d j u n ta
Ely Harasawa CDU: 396.3

C o o r de na d o r de P e s q u i s a e E s tat s t i c a
Guilherme Canela
Realizao
C o o r de na d o r E di to r i a l
Adriano Guerra

SDS - Ed. Boulevard Center, Bloco A, sala 101 Secretaria Especial

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Mdia e
Direitos
Humanos
ANDI - SEDH - UNESCO
 Sumrio
Apresentao | 6

Introduo | Direitos Humanos j! | 8

Essenciais para a consolidao da democracia, os Direitos Humanos devem ser amplamente disseminados por toda a sociedade.
Entrevista / A Voz da Redao: Caco Barcellos | 25
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Fbio Konder Comparato | 30

1 Processo em construo | 36
Fruto da evoluo histrica, os Direitos Humanos representam uma das maiores conquistas da humanidade.
Entrevista / A Voz da Redao: Eliane Brum | 46
Artigo: O vnculo radical entre Direitos Humanos e democracia Maria Victoria de Mesquita Benevides | 56

2 Estrada para a cidadania | 66

Diante de um cenrio internacional to heterogneo, os organismos multilaterais so decisivos na promoo dos Direitos Humanos.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Maria Luiza Marclio | 77
Entrevista / A Voz da Redao: Eliane Trindade | 81
Entrevista / A Voz da Redao: Jos Arbex Jr. | 86

3 Uma aliana fundamental | 98

Direitos Humanos e desenvolvimento reforam-se mutuamente e partilham um objetivo e uma motivao comuns: a liberdade humana
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Eduardo Viola | 114
Artigo: Processos de empobrecimento, poder e direitos - Jorge O. Romano e Glauce Arzua | 121

4 Unio promissora | 128

Formular e implementar polticas pblicas que levem em conta os Direitos Humanos um dos grandes desafios para o Brasil do sculo XXI.
Entrevista / A Voz da Redao: Liliana Lavoratti | 135
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Maria Elena Rodriguez | 139
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Jos Gregori | 142
Artigo: Por que cotas e ao afirmativa? - Rosana Heringer | 148
Artigo: Direitos Humanos e polticas pblicas - Gonzalo Delamaza | 179

5 Personagem principal | 182

Nas ltimas dcadas, a sociedade civil brasileira teve papel primordial em relao aos Direitos Humanos.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Hlio Bicudo | 189
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Conceio Paganele | 202
Entrevista / A Voz da Redao: Grabriela Athias | 204
Entrevista / A Voz da Redao: Adriana Carranca | 208
6 Conciliando lucros e direitos | 218
O poder do empresariado e o processo de globalizao adicionam elementos desafiadores ao j complexo debate sobre os Direitos Humanos.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Norman Gall | 232
Entrevista / A Voz da Redao: Andria Vialli | 236
Artigo: Responsabilidade social empresarial e acesso universal gua e ao saneamento Cecilia Ugaz | 240

7 Respeito diversidade | 246

indispensvel contemplar as questes referentes a populaes especficas, ainda em situao vulnervel nas sociedades contemporneas.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Jacqueline Pitanguy | 254
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Srgio Adorno | 258
Entrevista / A Voz da Redao: Ricardo Lobo | 261
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Marcos Terena | 264
Artigo: Repensando as estratgias de reconhecimento social dos Direitos Humanos Theophilos Rifiotis | 268
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Dalmo Dallari | 278
Artigo: A percepo dos excludos: dificuldades de apreenso Railssa Peluti Alencar | 285
Artigo: Direitos Humanos e liberdade, um desafio complexo Debora Diniz | 298

8 Comportamento editorial | 300

Ampliar o enfoque e as vozes presentes na coberura um dos principais desafios da imprensa.
Entrevista / O Outro Lado do Balco: Julita Lemgruber | 307
Artigo: Sociedade e comunicao democrticas Bia Barbosa | 310

Para saber mais | 318

Fontes de informao relevantes e um glossrio com conceitos e documentos centrais para a compreenso dos debates em torno do tema.

Referncias bibliogrficas | 359

Colaboradores | 366

ndice de tabelas
Foco central dos textos sobre Direitos Humanos (dados agregados) | 21
Presena do tema Direitos Humanos na cobertura (por unidade da federao) | 34
Presena do tema Direitos Humanos na cobertura (por regio) | 34
Presena do tema Direitos Humanos na cobertura (por jornal) | 35
Direitos (gerais e especficos) majoritariamente mencionados | 63
Como as Organizaes Internacionais so retratadas nos textos | 73
Princpios do Desenvolvimento Humano Sustentvel | 103
Relao entre os ODM (Objetivo de Desenvolvimento do Milnio) e os Direitos Humanos | 113
Vantagens de uma abordagem complementar entre Direitos Humanos e Desenvolvimento | 119
Nvel de governo a que o texto se refere em seu enfoque principal | 146
Aes Civis Pblicas: demandas por educao em So Paulo | 169 Atores presentes nos textos | 314
Como as Organizaes da Sociedade Civil so retratadas os textos | 197
Como o Setor Privado retratado nos textos | 224
Minorias polticas e/ou grupos excludos majoritariamente mencionados | 250
Como ocorre a meno ao pblico-alvo | 267
Abrangncia e nvel de abordagem do assunto | 303
Enquadramento da meno aos direitos (especficos ou em geral) | 304
Tipo de texto (reportagens, artigos, colunas, editoriais, entrevistas | 305
Principal fonte de informao ouvida nos textos | 306
Causas apresentadas | 309
Solues apresentadas | 309
 Direitos Humanos no cotidiano

A real efetivao dos direitos humanos na experincia cotidiana est diretamente associada
dinmica social e poltica da vida democrtica, especialmente numa era marcada pela presena
massiva dos meios de comunicao. Construdos historicamente, os direitos nascem, de modo gradual,
a partir das lutas em defesa de novas liberdades. Ao conferir visibilidade aos sujeitos e ao processo de
construo de novos direitos, os veculos de imprensa possibilitam a constituio de um debate pblico
e pluralista, fundamental para a construo de uma cultura que valorize os direitos humanos e para a
formao de novos consensos que busquem o respeito dignidade humana e o exerccio da cidadania.
Ciente deste importante papel desempenhado pela mdia, a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica considerou oportuno contribuir para a elaborao
da publicao Mdia e Direitos Humanos. Este livro busca associar os esforos de reflexo e anlise da
cobertura jornalstica acerca da questo a um processo de sensibilizao de um dos principais agentes
do exerccio da liberdade de expresso: os jornalistas.
importante ressaltar que esta ao integra o empenho da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos para a implementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. A relao
Educao e Mdia uma das linhas estratgicas do Plano, elaborado pelo Comit Nacional de
Educao em Direitos Humanos em parceria com a SEDH. A mdia uma importante parceira para
a efetivao e garantia dos direitos fundamentais e seu envolvimento na causa engrandece e refora
a luta dos que acreditam que a construo de uma sociedade justa passa, necessariamente, pela
realizao dos Direitos Humanos para todos.

Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Presidncia da Repblica
 A contribuio da imprensa

C onflitos armados, desigualdades sociais, fome e misria, discriminao contra as minorias

estes so apenas alguns dos exemplos de violaes aos princpios mais essenciais dos Direitos
Humanos que, cotidianamente, impactam a vida de bilhes de pessoas em todo planeta. Tais situaes
nos revelam os imensos desafios que inmeros pases entre os quais o Brasil tero de enfrentar
para cumprir, at 2015, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ou seja, a garantia dos Direitos
Humanos mais bsicos. Nesse grave cenrio, preciso apontar, entretanto, sinais reveladores do
crescente compromisso dos Estados Nacionais, organismos internacionais, organizaes no-
governamentais, empresas e entidades acadmicas, alm de cidados e cidads, com a defesa, garantia
e promoo desses direitos.
A presente publicao rene um rico contedo sobre esses dois universos: o das lacunas e o dos
progressos no campo dos Direitos Humanos. O objetivo central, ao traar esse cenrio, ressaltar o
papel decisivo que a imprensa desempenha na efetivao desses princpios. Em um Pas como o nosso,
em que muitas das liberdades civis e polticas esto razoavelmente asseguradas, os profissionais da
mdia contam com a ambincia adequada para avanar tanto no processo de agendamento do tema junto
opinio pblica quanto no controle social das polticas voltadas para as diversas reas a ele associadas.
A partir das aes do projeto Mdia e Direitos Humanos, a ANDI, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos e a Unesco esperam contribuir diretamente para ampliar esse debate. Os dados,
conceitos, entrevistas, artigos e outros contedos publicados nas prximas pginas revelam que, no
contexto brasileiro, no faltam recursos e oportunidades para que o acesso a esses direitos venha
a ser estendido a toda a populao, no bojo de um processo de desenvolvimento verdadeiramente
inclusivo e sustentvel.

Boa leitura!

ANDI
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
Direitos Humanos j!

O trocadilho com o slogan que marcou a redemocratizao do Brasil, o Diretas J!,

no por acaso. Direitos Humanos e democracia deveriam ser sinnimos, defende a sociloga
Maria Victoria Benevides. O Brasil s poder concretizar seu projeto de democratizao prescrito
pela Constituio quando os Direitos Humanos alcanarem o cotidiano dos indivduos. Esse ca-
minho vem sendo percorrido h mais de 50 anos, no Brasil e no mundo. Documentos internacio-
nais e nacionais, rgos pblicos especializados, uma legio de organizaes no-governamen-
tais e at mesmo o sisudo Setor Privado tm se empenhado em realizar polticas estruturadas,
projetos e aes para potencializar os parmetros mnimos que, para alm das caractersticas
 Essenciais para a consolidao da democracia, os Direitos
Humanos devem ser amplamente disseminados por toda a
sociedade. Nesse sentido, a imprensa vem desempenhando
um papel fundamental

biolgicas, nos definem como pessoas humanas. a partir dessa perspectiva, que a ANDI
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) e
a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) desenvolveram
o projeto Mdia e Direitos Humanos. Uma detalhada anlise quanti-qualitativa da cobertura ofe-
recida pela imprensa brasileira agenda dos direitos, oficinas sobre o tema no mbito das reda-
es e a presente publicao so os principais resultados do projeto, que reconhece nos meios de
comunicao um aliado fundamental para a disseminao de uma cultura de Direitos Humanos
em nosso Pas.
O Novo Dicionrio Aurlio aponta mais de 80 definies da palavra
direitos. Nenhuma delas, no entanto, trata de Direito Humano.
Direitos Humanos constituem um termo comum, mas no so catego-
ricamente definidos, esclarece Louis Henkin, professor da Columbia
University Law School, dos Estados Unidos. Incluem todas as reivin-
dicaes morais e polticas que, no consenso contemporneo, todo ser
humano tem o dever de sustentar perante sua sociedade ou governo,
reivindicaes estas reconhecidas como de direito e no apenas por
amor, graa ou caridade, conclui o especialista.
Os direitos traduzem com fidelidade o seu tempo. So fruto de uma
construo histrica, como afirma a terica poltica alem Hannah
Arendt. Logo, o contexto importa e muito. Em O Esprito das Leis, o
filsofo e escritor francs Montesquieu faz questo de salientar a
relevncia de um amplo conjunto de variveis, desde o clima at as
condies polticas, para a compreenso das normas que regem uma
determinada sociedade.
At conquistarmos os 30 artigos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, em 1948, vivemos inmeros conflitos, dispu-
tas, revolues e formulamos outras tantas declaraes e tratados
de paz. Por vrios sculos, alm disso, muitos homens e mulhe-
res se ofereceram em holocausto por uma humanidade mais justa
e igualitria.
Na viso de Eleanor Roosevelt, presidenta da Comisso de Direitos
Humanos da ONU poca da redao e aprovao da Declarao Uni-
 Introduo
11

versal, o documento deveria ser compreendido como a Magna Cerca de metade dos textos
analisados (50,8%) fazem meno
Carta, a Constituio, para toda a humanidade.
expresso Direitos Humanos
O texto, redigido na esteira da aprovao da Carta de So Fran- e 80% citam a palavra direitos.
cisco (1945) documento que formalizou a criao da Organizao Entretanto, somente 0,5% do material
das Naes Unidas foi aprovado por unanimidade por 48 Esta- pesquisado traz um conceito explcito de
Direitos Humanos, segundo mostra o estudo
dos, sem nenhum voto contrrio. Apenas oito pases (seis do blo-
coordenado pela ANDI em parceria com a
co sovitico, alm da frica do Sul e da Arbia Saudita) se absti- SEDH e Unesco.
veram. Hoje, a notria seqncia de 30 artigos est disponvel em
mais de 300 lnguas distintas, foi incorporada nas Constituies
nacionais de inmeras naes e serviu de inspirao para a con-
feco de tratados, convenes e pactos mais detalhados, precisos
e de claro poder regulador, entre os membros da Comunidade In-
ternacional (leia mais sobre esse assunto nos Captulos 1 e 2).

Direitos na prtica
Provavelmente, os observadores mais atentos (ou pessimistas)
indagaro se no estaramos diante de mais um caso clssico de
cidadania de papel. Ou seja, teramos uma Declarao de Direi-
tos, mas no direitos de fato.
No h dvida de que o questionamento vlido. A garantia
dos direitos declarados deve se constituir na preocupao cen-
tral de todos e todas, especialmente dos Estados Nacionais. Os
captulos seguintes trazem uma srie de reflexes nesse senti-
do, apontando como esses direitos com freqncia vem sendo

12
A investigao promovida pela
ANDI, SEDH e Unesco constata
que 1% dos textos jornalsticos
mencionam a Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
Mdia e Direitos Humanos
negligenciados no s por governos, mas tambm pelos outros
entes estatais, pelo Setor Privado, pelas Organizaes da Socie-
dade Civil e pela Mdia.
Entretanto, no se pode minimizar o fato marcante ocorrido
em 1948. Pela primeira vez na histria da humanidade foi alcan-
ado um consenso to amplo para a enumerao de direitos apli-
cveis a todos os indivduos, sem nenhuma distino. Isso fica
claro ao compreender-se que no possvel implementar uma
democracia tnica-racial sob a gide de uma Constituio Nazis-
ta. Da mesma forma, no se pode garantir direitos se os mesmos
no esto definidos e, o que mais importante se eles no so
universalizados para todo o conjunto das populaes.
O DNA da Humanidade
O salto mais ousado e significativo da empreitada humana, a partir
do cenrio que passou a ser construdo com a Declarao Universal,
talvez esteja sintetizado no artigo VI do documento: Toda pessoa
tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa
perante a lei.
A aparente redundncia manifestada nesse direito consti-
tui-se, na verdade, em uma das buscas mais antigas da coleti-
vidade humana: definir quem merece ou no a ddiva de ser
reconhecido como pessoa e, dado esse passo, estabelecer quais
so os direitos que esses privilegiados detm.
Como veremos, a Declarao buscou consolidar uma histria
de mais de 25 sculos. De um lado, por assegurar formalmente a
todos e todas o ttulo de pessoas, sem nenhum tipo de distino.
De outro, ao enumerar os direitos inalienveis e universais.
Parece claro que esse fato, por si s, no pode ser entendido
como um acontecimento coadjuvante. Nesse sentido, aqui se co-
 Introduo
Exportando Direitos Humanos
A convico, ideolgica ao menos, acerca da relevncia
dos Direitos Humanos (e da Democracia) to contun-
dente nos coraes e mentes do mundo ocidental, espe-
cialmente entre os pases desenvolvidos, que j h algum
tempo tornou-se recorrente o debate relativo exporta-
o de Direitos Humanos e de Democracia.
A conhecida reflexo do cientista poltico Francis
Fukuyama sublinhando que as democracias no
entram em guerra entre si surge como uma das crti-
cas mais contundentes a essa poltica de disseminao
forada dos princpios democrticos e dos direitos
para aquelas naes que ainda no comungam desses
mesmos ideais.
Os acontecimentos ps-onze de setembro conferem
os exemplos mais recentes da forma como essas pol-
ticas operam. As invases do Afeganisto e do Iraque
teriam por finalidade ltima, segundo os seus protago-
nistas, libertar as populaes locais do domnio de regi-
mes ditatoriais e violadores dos Direitos Humanos.
Polcia do mundo
Se verdade que preciso ler as entrelinhas da pro-
posta norte-americana e de muitos companheiros
da OTAN de se transformar em polcia do mundo,
13
protegendo os Direitos Humanos e propagando a democra-
cia, tambm correto relembrar que essa era, na viso de
muitos, uma expectativa com respeito ONU. Diante dessa
anlise, fica um questionamento: se as Naes Unidas,
muitas vezes impotente diante dos conflitos, no conse-
gue efetivamente salvaguardar os direitos de populaes
inteiras vitimizadas por governos ditatoriais, quem ento o
far? Tal indagao est na raiz da poltica de exportao
de Direitos Humanos.
Nesse cenrio, cabe ressaltar que mesmo a sociedade
civil internacional tem respondido de maneira no unvo-
ca a essas situaes: condenou-se, por exemplo, a invaso
ao Iraque, mas se louvou a interveno em Kosovo.
Um primeiro elemento que tem sido observado, espe-
cialmente por aqueles que no contestam a priori a poltica
de exportao de democracia, refere-se s mensagens con-
traditrias do prprio governo norte-americano. Para o arti-
culista do Washington Post, Peter Baker, em artigo publicado
em 25 de janeiro de 2006, ainda que o Presidente Bush tenha
explicitado que a poltica central de seu segundo mandato
espalhar a democracia, tal deciso no se aplica de forma
coerente a casos com caractersticas semelhantes.
Outro ponto de crtica reside nas reais intenes da pol-
tica norte-americana de expanso dos Direitos Humanos.

14
Para o colunista Anatole Kaletsky, em artigo publicado
no jornal The Times, em 20 de maro de 2003, os Estados
Unidos no estariam invadindo o Iraque para remoo
do ditador Saddam Hussein, mas sim por interesses
diretos em relao produo de petrleo daquele pas e
para dar uma demonstrao de poderio militar.
Por fim, no se pode deixar de salientar uma questo
central, atrelada a este tipo de poltica: qual a legitimi-
dade do mundo ocidental, especialmente dos Estados
Unidos, para levar a cabo uma exportao de Direitos
Humanos? Parte significativa dessa discusso remete
ao debate sobre a insero de tais direitos no contexto
das diferentes culturas (leia sobre a relao entre tradies
culturais e Direitos Humanos na pgina 290).
Mdia e Direitos Humanos
loca um eixo central da reflexo que o presente livro
pretende convidar o leitor ou a leitora a levar adiante:
raciocinar segundo a lgica dos Direitos Humanos.
Esse tipo de raciocnio revolucionrio e funda-
mental, apresentando como conseqncia imediata o
redesenho da forma como se responde a antigas ques-
tes. Sim, temos um nmero inaceitvel de analfabe-
tos e crianas e adolescentes recebendo educao de
pssima qualidade esses contingentes, no entanto,
eram inmeras vezes mais significativos no incio do
sculo . Ainda h milhes de crianas e ado-
lescentes imersos nas mazelas do trabalho infantil;
mas, o problema atingia propores assustadoras h
algumas dcadas atrs. Por mais absurdo que parea,
existem trabalhadores escravos no Brasil, porm, h
menos de 150 anos contvamos com a maior parte da
populao nessa condio. Por que, a despeito de to-
das as melhoras, esses dados nos chocam mais hoje
do que chocaram as geraes passadas, quando os
problemas eram indubitavelmente mais graves?
As possveis respostas a essa questo no podem
deixar de levar em conta o fato de a histria estar reple-
ta de exemplos, como veremos nos prximos captulos,
de nossa capacidade de desumanizar e despersonalizar
os grupos populacionais a quem no desejamos confe-
rir direitos. No difcil elencar, no prprio contexto
brasileiro, situaes que reiteram tal afirmao, como
o caso da no extenso do FGTS s trabalhadoras e
trabalhadores domsticos.
 Introduo
15

O ESTADO E AS POLTICAS PBLICAS Segundo pesquisa coordenada

O questionamento subjacente ao episdio da ampliao do FGTS pela ANDI, com o apoio da
SEDH e Unesco, 80% dos textos
o seguinte: como justificar a no extenso do direito ao Fundo jornalsticos que fazem interface
de Garantia s trabalhadoras e trabalhadores domsticos a partir com os Direitos Humanos no vo alm de
da lgica dos Direitos Humanos? Essa indagao traz tona um uma simples contextualizao do assunto
outro eixo fundamental das questes discutidas nos captulos se- focalizado textos factuais e contextuais
simples (veja tabela completa na pgina 303).
guintes de nosso livro: em que medida as polticas pblicas em
especial aquelas levadas a cabo pelos Estados Nacionais, mas no
s incorporam, de maneira definitiva, os princpios e diretrizes
assegurados pelo paradigma dos Direitos Humanos.
O Estado, nesse contexto, assume dois papis contraditrios:
de algoz e de protetor dos direitos. Se, por um lado, atua como
instituio garantidora dos Direitos Humanos diante das diver-
sas foras polticas que integram uma determinada sociedade, de
outro, acaba sendo tambm monopolizador dos instrumentos le-
gtimos de violncia para nos valermos da reflexo do socilogo
alemo Max Weber.
Adicionalmente, para alm de proteger as liberdades indivi-
duais dos seus cidados e cidads, o Estado, paulatinamente, tem
sido chamado a assumir a garantia de outros direitos. Ou seja, ca-
beria tambm s aes empreendidas pela estrutura estatal a ofer-
ta de condies objetivas para a efetivao dos Direitos Humanos:
a construo de um sistema educacional e a garantia permanente
de seu funcionamento, por exemplo.

De lobo a cidado
Para Thomas Hobbes, filsofo empirista ingls, a constituio
do Estado Nacional surge como uma necessidade de proteger
os seres humanos de si mesmos. O homem o lobo do prprio
homem e, portanto, um Leviat externo seria necessrio para

16
a proteo do direito vida e propriedade, dentre
outros. A partir dessa concepo, comea a tomar
forma a idia de cidadania e cidados. Ou seja, os
homens e mulheres vo sendo definidos mais pela
sua conexo com a cidade e o Estado do que por sua
individualidade humana e seu conseqente estado
de natureza ou como veremos mais adiante, a con-
dio hipottica que se encontravam antes da cons-
tituio dos acordos sociais que levaram formata-
o dos Estados Civis (o Leviat).
Por outro lado, esse Leviat hobbesiano, dotado de
grandes poderes, acaba por padecer de parte dos pro-
blemas anteriormente levantados: assim como o ser
humano no estado de natureza, ele pode se transfor-
mar em um poderoso lobo ou, em outras palavras, em
um contundente violador de Direitos Humanos. Con-
forme assinalamos, essa tendncia ganha dimenses
ainda mais graves em contextos como o vivenciado
pelas vtimas do nazismo, quando o ser humano foi,
da forma mais cruel j vivenciada pela humanidade,
totalmente despido de sua condio de pessoa. A per-
gunta que fica : quem protege os indivduos das vio-
laes cometidas pelos Estados?
Sistema Internacional
A constituio da Organizao das Naes Unidas
pode ser apontada como um dos passos mais impor-
tantes empreendido pelos Estados Nacionais no sen-
tido da consolidao de um Sistema Internacional de
Proteo dos Direitos Humanos.
Mdia e Direitos Humanos
Apesar dos inegveis problemas que enfrenta, este
Sistema acabou fomentando pautado pela Decla-
rao Universal dos Direitos Humanos o avano de
uma srie de conquistas, dentre as quais impor-
tante destacar:
Pela primeira vez, alcanou-se um acordo de
ampla abrangncia internacional acerca de di-
reitos mnimos a serem garantidos a todas as
populaes.
Tambm de maneira indita, conseguiu-se
construir um sistema mnimo de vigilncia e
em menor medida de proteo internacio-
nal desses direitos acordados.
Como conseqncia da aprovao da Decla-
rao, houve um movimento mundial espe-
cialmente no Ocidente de incorporao dos
direitos nas constituies nacionais que foram
reformuladas no perodo ps-declarao.
Houve uma ampliao, jamais vista na histria
da humanidade, do debate acerca da proteo,
promoo e das violaes aos Direitos Huma-
nos. A expresso human rights (Direitos Huma-
nos), para efeitos ilustrativos, retorna em torno
de 200 milhes de pginas, em uma pesquisa
no sistema de busca virtual Google.
 Introduo
17

A conquista de uma linguagem comum e do acesso a direitos Na imprensa brasileira, a

expresso cidadania, em geral,
como uma garantia fundamental dos cidados e cidads, es-
no aparece vinculada aos
pecialmente nas democracias ocidentais, acabou por ofere- Direitos Humanos, segundo a
cer a essa idia uma fora especial. O discurso dos direitos pesquisa coordenada pela ANDI. Apenas
uma arma dotada de grande poder simblico nas socieda- 22,2% dos textos analisados trazem
explicitamente a expresso ou sinnimos
des contemporneas. muito prximos.

A necessidade de construo da Declarao, a partir dos

aportes de naes partidrias de distintas correntes ideol-
gicas, acabou tambm por gerar um resultado positivo para
a humanidade: a interdependncia entre os Direitos Civis e
Polticos (amplamente capitaneados pelo ocidente capita-
lista e liberal) e os Direitos Sociais, Econmicos e Culturais
(defendidos mais fortemente pelo bloco sovitico).

Um sistema no oficial de proteo dos Direitos Huma-

nos, capitaneado por organizaes da sociedade civil mas
do qual tambm fazem parte o Setor Privado e a Imprensa
tambm foi consolidado ao longo dos ltimos anos.

em funo deste cenrio que Flavia Piovesan, professora de di-

reito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), no
artigo Democracia, Direitos Humanos e Globalizao Econmica:
Desafios e Perspectivas para a Construo da Cidadania no Bra-
sil, ressalta: Alm do alcance universal dos Direitos Humanos, a
Declarao Universal tambm inova ao consagrar que os Direitos
Humanos compem uma unidade indivisvel, interdependente e
inter-relacionada, na qual os Direitos Civis e Polticos ho de ser
conjugados com os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

18
Segundo a pesquisa realizada
pela ANDI, com o apoio da SEDH
e da Unesco, apenas 0,3% dos
textos jornalsticos mencionam a
expresso direitos humanos de bandidos.
A imprensa brasileira centra
parte considervel da abordagem
dos Direitos Humanos no
tema violncia 25% dos
textos analisados, segundo dados da
pesquisa Mdia e Direitos Humanos. Parte
da responsabilidade por tal ndice dos
prprios atores (governamentais e outros)
que conduzem essa agenda. Mas tambm
no se pode deixar de reconhecer que, ao
transpor essa perspectiva para as pginas
dos jornais, a imprensa pode colaborar
para retroalimentar a percepo de que
os Direitos Humanos estariam sobretudo
conectados s formas mais duras de
violncia praticadas pelo Estado e/ou
combatidas por ele.
Mdia e Direitos Humanos
ELEMENTOS CENTRAIS DO DEBATE
No foi tarefa de pequena envergadura, como veremos, a cruza-
da milenar por entender e compreender o que so o Homem e a
Mulher. Estabelecer o fio condutor que nos define e diferencia dos
demais seres que vivem no planeta tem sido uma das sinfonias ina-
cabadas de nossa histria, desde tempos imemoriais.
A busca religiosa, tica, filosfica, jurdica, poltica e, prova-
velmente, de vrias outras ordens por um conjunto de elemen-
tos que se constituam em um mnimo denominador comum para o
conjunto humanidade no , dessa forma, recente (leia mais sobre os
aspectos histricos dos Direitos Humanos no Captulo 1). Vrios fatores
compem e explicam essa procura. o que buscamos apontar nos
contedos que se seguem.
Diferencial de poder
Um dos elementos centrais na compreenso da configurao dos
direitos a inexorvel existncia de desequilbrios de poder entre
os indivduos, assim como entre as comunidades, as sociedades e
as naes. De uma forma ou de outra, os mais diversos meios de
enunciao de direitos e proibies esto basedos na relao tensa
e conflituosa entre fortes e fracos, poderosos e oprimidos, bons e
maus, ricos e pobres, homens e mulheres, adultos e crianas.
Enfim, reconhece-se a necessidade de se proteger aqueles que se
encontram, comparativamente, em uma posio de desvantagem.
No por outra razo, documentos orientadores das grandes religies,
como a Bblia Sagrada tanto no Antigo Testamento como no Novo
trazem a preocupao com a proteo s vivas, ao estrangeiro, s
crianas. A secular luta pelos direitos das mulheres, pela liberao dos
cativos, pelos direitos das minorias tambm so exemplos da tentati-
va de se proteger aqueles que, por algum motivo, detm menos poder.
 Introduo
Direitos Humanos de bandidos
Um dos objetivos desta publicao contribuir para
a desmistificao do discurso, ainda fortemente presen-
te na sociedade, de que os Direitos Humanos estariam,
sobretudo, atrelados proteo dos direitos dos crimino-
sos ou dos direitos da populao carcerria.
Diante dessa viso ainda predominante, importante
sublinhar que tamanho reducionismo no pode ser con-
fundido com uma igualmente equivocada percepo de
que os Direitos Humanos no deveriam ocupar-se dessas
populaes. Devem tambm, mas no s.
Dotados de razes mais do que justificadas, os defen-
sores dos Direitos Humanos no Brasil, durante o perodo
da ditadura, estavam absolutamente absorvidos pelas
violaes institucionais cometidas pelo Estado, a man-
do dos governantes militares que passaram a ocupar o
poder a partir de 1964.
Prises ilegais, tortura, desaparecimentos, exlios
forados e censura eram as questes que preocupavam
poca a maior parte dos movimentos sociais e polticos
que contestavam as aes do governo ditatorial.
Efeitos do regime militar
Com o fim da ditadura, parte significativa dos compo-
nentes desses movimentos seguiu abraando o tema da
19
violncia institucional. No eram mais os presos polticos o
centro das atenes, mas os presos comuns, que tambm
padeciam dos exageros na atuao das foras policiais e do
sistema carcerrio. Nesse contexto, acabaram por tornar-se
emblemticas as iniciativas equivocadamente denominadas
como defesa dos direitos de bandidos.
De um lado, parte dos movimentos de Direitos Humanos
estava e ainda est lutando por polcias que matem
menos, sejam menos corruptas, tratem suspeitos e con-
denados com mais dignidade. De outro, est a sociedade
influenciada pelo discurso conservador de aumento da
represso e da punio como solues mgicas para os pro-
blemas de segurana pblica que enfrentamos.
Na opinio do cientista poltico e especialista indepen-
dente do Secretrio-Geral das Naes Unidas para o estudo
mundial da violncia contra crianas, Paulo Srgio Pinheiro,
no existem Direitos Humanos brasileira. Em entrevista
ao jornal O Estado de S. Paulo, em 4 de Junho de 2006, ele
afirma que a reviso que o Pas precisava fazer em relao
a sua atuao nessa rea j aconteceu. Hoje, somos a favor
de uma poltica dura em relao ao crime organizado. No
se est defendendo tratamento a po-de-l, nem de hotel
cinco-estrelas para esses chefes do crime organizado. Os
chefes tm tratamento vip nas penitencirias graas

20
corrupo, aquiescncia de funcionrios pblicos e no
graas defesa de Direitos Humanos.
Para Paulo Srgio, que tambm j ocupou o cargo
de secretrio nacional de Direitos Humanos, para alm
dos problemas referentes s polticas pblicas da rea
de segurana, o discurso dos Direitos Humanos de
bandidos tambm tributrio de um legado histrico
do autoritarismo. o sucesso do autoritarismo bra-
sileiro. Conseguiu-se convencer as pessoas de que os
que defendem os Direitos Humanos das vtimas so
co-responsveis pelas faanhas dos criminosos. Olha,
foi preciso sculos para fazer esse malabarismo. Houve
a sedimentao da dominao autoritria, de uma socie-
dade hierarquizada, racista, discriminatria, que ainda
o Brasil, apesar de todos os avanos.
Mdia e Direitos Humanos
Nesse sentido, no deveria causar espanto o fato de
que os direitos a serem atribudos a todos e todas sur-
jam sempre como objeto de relaes conflituosas e de
disputas envolvendo a natureza desses direitos. Com
alguma constncia, perseguidos se transformam em
perseguidores, fracos viram fortes, e os que deveriam
ser contidos agora devem ser protegidos. Portanto, a
compreenso acerca daqueles que detm mais poder
do que outros central para uma viso abrangente da
configurao dos Direitos Humanos.
Os sem alma
As grandes religies monotestas (judasmo, cristianis-
mo e o islamismo), ao pavimentarem o caminho para
assegurar os seus mandamentos morais, acabaram por
prestar um grande servio construo histrica dos Di-
reitos Humanos, ainda que no utilizassem essa lingua-
gem. Muito do que est sedimentado nas constituies
e declaraes laicas de hoje j estava presente nos textos
sagrados fundadores dessas religies (veja mais sobre o
chamado direito de origem divina no Captulo 1).
O grande questionamento que aparece e desaparece
ao longo da histria dos direitos poderia ser assim enun-
ciado: Como a jornada pelo estabelecimento de direitos
e deveres no conseguiu impedir ou reduzir significati-
vamente as diversas formas de violaes, mesmo quando
a questo religiosa estava no centro da pauta?.
, portanto, no campo desse debate sobre o papel
das religies que se encontra outro dos aspectos cen-
trais que ajudam a compreender porque possvel,
 Introduo
21

sem maiores constrangimentos ticos, filosficos,
religiosos e morais, garantir apenas os Direitos Hu-
manos de alguns e no de todos. Ou, numa outra lei-
tura, distinguir os que tm alma e os que no tm.
Em Atenas, os escravos, mulheres e estrangeiros
no participavam da celebrada democracia direta. No
mundo judaico, os pecadores podiam ser apedreja-
dos, leprosos eram afastados da comunidade, muitos
dos que iam na contra-mo do que rezavam os testa-
mentos eram vistos como possudos pelo demnio.
Para a Igreja Catlica, o batismo e a crena no Cristo
eram os passaportes para ingressar no rol dos privi-
legiados detentores de uma srie de direitos assegu-
rados por Deus. Da mesma forma, pases signatrios
da Declarao Universal dos Direitos Humanos no
vem maiores problemas em instituir a pena de morte
em seus territrios ou em condenar civis inocentes
morte em intervenes militares questionveis.

FOCO CENTRAL DOS TEXTOS JORNALSTICOS (AGREGADO)

Segurana, violncia, guerra Educao 2,2% Resultados de pesquisas 0,6%

24,9%
e conflitos armados
Corrupo 0,6%
Atores do sistema de
2,2%
Questes da diversidade 14,2% garantias de direitos Habitao 0,5%
Direitos Questes sindicais 0,5%
9,0% Trabalho infantil, escravo e
especficos 2,0%
trfico de pessoas
Organizao comunitria/
Programas e projetos 7,9% mobilizao social/ 0,5%
Sade 2,0%
movimentos sociais
Eventos 4,5%
Campanhas 1,4%
Meio ambiente 0,3%
Legislao 4,3%
Lazer e cultura 1,2%
Redes 0,3%
Abertura de arquivos da
3,6% Renda, trabalho e
ditadura 1,1% Abrigos 0,2%
desemprego
Questes polticas e tica/ moral 0,2%
2,8% Aborto 0,9%
institucionais
Cincia, tecnologia e
Protestos e manifestaes 2,7% gua, saneamento, energia e 0,1%
0,8% inovao
infra-estrutura
Fome, pobreza, excluso, Drogas 0,1%
2,6% Cidadania 0,7%
desigualdade
Terceiro setor 0,1%
Agricultura e reforma
Democracia 2,3% 0,6%
agrria Outros 2,1%

22
REFLEXO DO CONTEXTO SOCIAL
Ainda inconclusa a busca por uma argumentao
que fundamente um conjunto de direitos que possa
ser aplicado, sob quaisquer contextos e circuns-
tncias, a todos os homens e mulheres. A teoria do
direito divino, ainda que seja at hoje sustentada
pelos mais diferentes credos religiosos, perdeu
considervel fora com o Renascimento e, poste-
riormente, com o Iluminismo.
Nessa trajetria, alguns pensadores especial-
mente o filsofo ingls John Locke assumem fun-
damental importncia, ao cunharem os conceitos
de natureza humana e de direitos naturais. Exis-
te uma natureza humana? E, se sim, podemos dela
derivar direitos universais? Esta parece ser a con-
cepo filosfica que est por trs do movimento
de Direitos Humanos que ganhou corpo no sculo
XIX e, especialmente, no sculo XX, com o fim da
Segunda Guerra Mundial (veja mais sobre essa dis-
cusso no Captulo 1).
Contudo, a fora assumida pelo empirismo e a
conseqente dificuldade em se demonstrar a exis-
tncia de tal natureza humana e, mais importante,
de se determinar claramente quais so as suas ca-
ractersticas levam-nos concluso de que a de-
finio de um conjunto de direitos comuns a todos
, antes de tudo, uma construo histrica. Ou seja,
estamos falando de acordos e consensos mnimos
(porm fundamentais) que foram sendo obtidos ao
longo da histria e que, ao contrrio de uma pre-
Mdia e Direitos Humanos
tensa natureza humana, podem ser alterados em
funo da correlao de foras que rege a sociedade
em determinado momento. Esta parece ter sido a
lgica de construo dos direitos no decorrer dos
ltimos sculos.
As geraes de Direitos Humanos
Esse desenrolar cronolgico da constituio dos
Direitos Humanos acabou por permitir a elabora-
o clssica construda pelo socilogo Karel Vasak,
no fim da dcada de 1970, de que haveria trs gera-
es de direitos. Ele se inspirou no lema da Revo-
luo Francesa liberdade, igualdade e fraternida-
de para definir trs grupos que corresponderiam
a perodos de formao da sociedade moderna.
O primeiro conjunto estaria vinculado poca
das revolues burguesas, no sculo XVIII. Os di-
reitos defendidos eram civis (liberdade pessoal,
de pensamento, de religio, de reunio e liberdade
econmica) e polticos (liberdade de associao nos
partidos, direitos eleitorais, liberdade de participar
na determinao dos objetivos polticos do Estado).
J os direitos da segunda gerao seriam cons-
titudos pelos Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais (Desc), conquistados com as lutas sociais
impulsionadas pelo iderio socialista, pelo sindi-
calismo e pela organizao poltica da classe oper-
ria e das classes populares na sociedade industrial
do sculo XIX. Na segunda metade do sculo XX, os
conflitos do contexto ps-guerra criariam uma ter-
 Introduo
ceira gerao de Direitos Humanos, formulados e considerados
como direitos de fraternidade e solidariedade entre os povos: o
direito ao desenvolvimento e a um meio ambiente sustentvel,
por exemplo.
em um perodo mais recente, portanto, que os desastres
ambientais, as desigualdades decorrentes do processo de de-
senvolvimento de algumas naes e os avanos nas cincias
comearam a chamar ateno para o reconhecimento de no-
vos direitos. Tais fatos reforam a percepo de que os Direitos
Humanos esto em permanente construo. Os direitos do
homem no nascem todos de uma vez. Nascem quando podem
ou devem nascer, afirma o filsofo poltico italiano Norberto
Bobbio, no livro A Era dos Direitos.
Atualmente, os direitos dos seres humanos passaram a ser
discutidos no mais apenas a partir da tica dos indivduos, mas
tambm partindo da concepo de que mulheres e homens inte-
gram uma mesma espcie. As inovaes tecnolgicas contempo-
rneas propuseram desafios sobre o que fazer para evitar a alte-
rao do genoma humano e proteger o patrimnio gentico, por
exemplo. Esse tipo de direito faz parte do que chamado, por
alguns especialistas, de quarta gerao de Direitos Humanos.
H quem critique essa diviso em geraes, por consider-la
fragmentadora e distante da realidade. Quando surge um novo
direito, os direitos anteriores no desaparecem. Os direitos se
ampliam, e os novos direitos enriquecem os direitos anterio-
res, afirma Antnio Augusto Canado Trindade, juiz da Corte
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Es-
tados Americanos (OEA) e professor da Universidade de Bra-
slia (UnB), que exps sua posio na V Conferncia Nacional
de Direitos Humanos, em 2000.
23
Genoma Humano e Direitos Humanos
Diante de um contexto cientfico e poltico
marcado por questes polmicas como a
manipulao do genoma humano, a clonagem
humana e os transgnicos, foi adotada em
1997, durante a 29 sesso da Conferncia
Geral da Unesco, a Declarao Universal
sobre o Genoma Humano e os Direitos
Humanos. O documento afirma ou reafirma
princpios e valores intangveis diante das
novas questes ticas levantadas com o
progresso nesse campo. O genoma humano
como patrimnio da humanidade e no como
objeto de transaes financeiras; o respeito aos
direitos individuais, como a no discriminao
por razes genticas; as condies para as
pesquisas do genoma e exerccio da atividade
cientfica alm da questo da cooperao
internacional esto entre os principais pontos
tratados pela declarao.
A investigao conduzida pela
ANDI revela que 17,5% dos
textos jornalsticos pesquisados
abordam os Direitos de primeira
gerao e 7,4%, os Direitos de segunda
gerao. Desenvolvimento, Meio-Ambiente,
Democracia, questes bioticas os
chamados direitos de terceira e quarta
geraes so ainda menos retratados
pela imprensa no contexto da cobertura de
Direitos Humanos.

24
Sedimentando as conquistas
A compreenso dos elementos constituidores dos Direitos
Humanos aponta para inmeros desafios. Dentre eles, a aplica-
o de seus princpios na lgica de formulao e implementao
das polticas pblicas.
As sees anteriores procuraram, a um s tempo,
delinear alguns dos mais relevantes debates concei-
tuais e histricos relativos ao universo dos Direitos
Humanos. Algumas das importantes faces dessa dis-
cusso foram apresentadas e passaro a ser abordadas
com mais profundidade ao longo dos prximos cap-
tulos. Traado esse panorama, importante destacar
os desafios que se colocam diante da sociedade bra-
sileira para que os princpios que regem tais direitos
passem a fazer parte de seu dia-a-dia e para que se-
jam incorporados realidade das polticas pblicas.
Na opinio do ministro da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Pau-
lo Vannuchi, para que os Direitos Humanos sejam
tratados e incorporados no cotidiano dos cidados e
cidads com o devido respeito e prioridade uma das
principais apostas deve ser o investimento na Educa-
o em Direitos Humanos (EDH).
Margarida Genevois, fundadora e coordenadora da
Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos,
acredita que a medida que a mentalidade for transforma-
da cresce tambm a possibilidade de se mudar a socie-
Mdia e Direitos Humanos
dade (leia mais sobre o assunto nos Captulos 4 e 5). A EDH,
de acordo com a especialista, ajudaria a derrubar vrios
mitos que cercam os Direitos Humanos. Entre eles, o de
que os Direitos Humanos so concesses de um governo
bonzinho populao. As aes de promoo de direi-
tos so sempre apresentadas como um benefcio extra
sociedade. E no so. Esto garantidas em lei, diz ela.
Democracia e Direitos Humanos
Um elemento de central relevncia na sedimentao dos
Direitos Humanos a sua correlao com a democracia.
A defesa da democracia, enquanto regime poltico ou
conceito abstrato, , no raro, mais veemente e unnime
do que a defesa dos princpios dos Direitos Humanos.
No por outra razo, os direitos de primeira gerao,
diretamente associados democracia formal, acabam
por ser mais freqentemente contemplados nas dis-
cusses e, logo, mais compreendidos como direitos, do
que os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Nesse
sentido, devemos tambm atuar na outra ponta: a do
alargamento da concepo de Democracia.
consenso entre os tericos jurdicos e polticos
que os Direitos Humanos so fundamentais para o en-
tendimento do Estado Democrtico de Direito. No se
pode pensar um Estado verdadeiramente democrtico
sem uma efetiva implementao dos Direitos Huma-
nos. Os cidados somente podero fazer uso efetivo de
sua autonomia pblica se forem suficientemente inde-
pendentes em razo dos Direitos Humanos uniforme-
mente assegurados, conclui Jos Ricardo Cunha, dou-
 Introduo
A voz da redao
Caco Barcellos reprter especial da TV Globo e escritor. Atua
h 31 anos como jornalista, sempre cobrindo temas relaciona-
dos a injustias sociais e violncia.
Segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, as orga-
nizaes da sociedade civil so apontadas, como
perspectiva central, em apenas 8,9% das matrias.
Movimentos sociais, universidades e famlia, em
menos de 1% do material analisado. Por que esta
pauta hoje focada na perspectiva governamental?
Isso acontece porque as redaes esto muito burocrati-
zadas. Tivemos uma evoluo tecnolgica maravilhosa,
que facilitou muito a nossa atividade. Mas por incrvel que
parea, e para minha particular decepo, isso est sendo
usado para tirar o jornalista da rua. Como o acesso in-
formao fcil, voc consegue fazer uma apurao en- tantes da rea de atuao da sociedade civil e da popula-
trando em sites oficiais, sem precisar ir s ruas. As pessoas
deixaram de ser ouvidas, os problemas reais deixaram de
ser vistos. impressionante a quantidade de matrias fei-
tas por telefone, pela internet e via releases de assessorias
de imprensa o que acaba dando um tom oficial.
Essa perspectiva prejudicial cobertura de Direitos
Humanos. O foco central deve ser a vtima ou a coletivi-
dade que sofre com a agresso aos seus direitos, e no
25
quem est encarregado de prevenir ou combater essas
violaes o governo. Se no mostrarmos o drama deri-
vado do desrespeito aos Direitos Humanos... no vamos
conseguir obter solues efetivas. preciso mostrar pri-
meiro o problema, para termos bases mais slidas para
buscar e avaliar as solues e aes governamentais.
Tambm no h praticamente meno ao protagonis-
mo da populao na defesa e promoo dos Direitos
Humanos. Por que?
Existe um preconceito nas redaes. As pessoas protago-
nistas e as redes sociais que elas formam promovem e
defendem direitos de quem no tem vez e voz a popu-
lao pobre. Isso no interessa s redaes. Alm disso,
como os reprteres no vo mais s ruas, ficam mais dis-
o. Quanto mais pobre a rea, menos freqentada pela
reportagem. E isso uma contradio, porque somos um
pas de perfil muito pobre e deveramos retratar o uni-
verso dessas pessoas de forma prioritria.
E por que a imprensa no mostra esse universo?
Esse descaso com a populao pobre no acontece ape-
nas com a imprensa, mas tambm em outras institui-

26
es da sociedade brasileira. Em uma reportagem apre-
sentada no Fantstico no dia 11 de junho [2006], por
exemplo, era clara a diferena no tratamento dado pela
polcia e pela justia a crimes que envolvem pessoas de
classe mdia e alta em relao aos que envolvem a po-
pulao mais pobre. No caso especfico do assassinato
do casal Von Richtoffen pela filha Suzane, o inqurito
tinha mais de trs mil pginas com apuraes, provas
tcnicas, cientficas, testemunhos tudo aquilo que se
espera de um processo do crime mais grave de todos,
que o crime contra a vida. Mas em um caso seme-
lhante que ocorreu dois dias depois, envolvendo gente
da periferia, no havia nada. No h justificativa para
essa desigualdade.
O problema que a imprensa, em vez de combater
esse tipo de injustia, segue a mesma linha. Para ela, a
dor do rico mais sentida, a lgrima do rico chama mais
a ateno. E isso ruim para a questo dos Direitos Hu-
manos. Se a gente concentra a cobertura na defesa dos
privilegiados, a tendncia que a opinio pblica fique
com uma viso deformada. Se a sociedade no conhece
o drama da maioria da populao, por que vai se preo-
cupar com seus direitos?
Quem tem que mostrar isso somos ns, da impren-
sa, por dever de ofcio. Mas nos tornamos uma catego-
Mdia e Direitos Humanos
ria muito arrogante, que v o universo a partir do seu
prprio umbigo.
H dificuldades para um profissional da imprensa
assumir uma postura diferente desta?
Eu j passei por diversos tipos de veculos e j tive pro-
blemas ao pautar matrias focalizando um extrato mais
pobre da populao. Mas preciso enfrentar essa re-
sistncia. A barreira em relao cobertura de Direitos
Humanos no pode ser creditada apenas aos donos, di-
retores ou editores dos veculos de comunicao. Ela
criada pelo conjunto da imprensa. Inclusive porque h
reprteres que preferem retratar o bairro dele, a regio
dele, do que ir periferia.
Mais que um problema de formao do jornalista, eu
acredito que isso acontea por uma questo poltica e
ideolgica brasileira. Todos deveriam ter a preocupao
com os Direitos Humanos, no s as faculdades de co-
municao. Mas no interessa ao poder que a sociedade
deixe de ser individualista.
Como a imprensa pode contribuir para a promoo
dos Direitos Humanos?
A palavra chave a contextualizao. preciso mos-
trar todos os lados da questo dos Direitos Humanos,
 Introduo
que est extremamente relacionada injustia social.
A maior violao de direitos que o pas comete com
o valor do salrio. da pobreza que deriva todo o tipo
de desrespeito aos Direitos Humanos. Com uma renda
digna possvel ter educao, sade, alimentao, por dia por dia[...], afirma com poesia a escritora mineira
exemplo, sem depender da boa vontade governamental.
A populao se libertaria da dependncia de polticas
pblica que o Estado, na maior parte das vezes, no ofe-
rece com eficincia.
27
tor em Direito e professor da Universidade Estadual do
Rio de Janeiro.
Toda e qualquer lei s contribui efetivamente para a
melhora da humanidade quando est escrita no corao.
Apenas saber que todos nascemos livres e iguais, como
ensina o primeiro artigo da bela Declarao dos Direitos
Humanos, ainda pouco. preciso viver essa igualdade
Adlia Prado, no livro Direitos Humanos no Cotidiano.
Um pacto pelos Direitos Humanos
No Brasil, os Direitos Humanos ainda no esto de fato
escritos no corao e os setores mais empobrecidos e
vulnerveis continuam sendo as principais vtimas da
sua violao. Graas ao incansvel trabalho da socie-
dade civil e a avanos estruturais conquistados na ps-
redemocratizao freqentemente fruto de um esfor-
o suprapartidrio temos obtido progressos de grande
relevncia, que sero detalhados ao longo desta publica-
o. Vrias conquistas merecem ser elencadas, como as
incontveis alteraes trazidas pela Constituio Cidad;
a ratificao de diversos instrumentos internacionais de
proteo e promoo dos Direitos Humanos; a composi-
o e aprovao de importantes legislaes infraconsti-
tucionais; e a criao de um rgo governamental federal
especfico para cuidar de assuntos referentes ao tema a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
Os desafios a serem enfrentados, no entanto, so
tantos e to diversificados que, em artigo publicado no
jornal Folha de S. Paulo, no dia 30 de junho de 2006, o

28
ministro Paulo Vannuchi, o ex-secretrio Nacional de
Direitos Humanos e atual presidente da Comisso Mu-
nicipal de Direitos Humanos de So Paulo, Jos Gre-
gori, e a coordenadora do Sistema ONU no Brasil, Kim
Bolduc, propem um Pacto pelos Direitos Humanos.
Essa iniciativa se, por um lado, conseqncia
da lista de problemas ainda por resolver, por ou-
tro, denota uma das caractersticas mais positivas da
agenda dos Direitos Humanos: arregimentar atores
poltico-partidrios divergentes ao redor de uma
causa comum. Tal possibilidade coloca na ordem do
dia a esperana de que as polticas pblicas para o
setor no padeam do mal da descontinuidade en-
tre governos caracterstica, desafortunadamente,
inerente a vrios outros setores.
Temas urgentes como o tratamento do adolescente
em conflito com a lei, a erradicao do sub-registro,
do trabalho escravo e do trabalho infantil, o combate
tortura, explorao sexual de crianas e adolescentes
e ao trfico de pessoas humanas devem, segundo eles,
ser objeto de um acordo entre as mais diferentes for-
as polticas e sociais do Brasil. Diante de problemas
de tal magnitude, chegada a hora de nos colocarmos
para alm de divises, sejam elas de que natureza fo-
rem e lanarmos um apelo de comprometimento
sociedade e ao Estado brasileiro, afirmam os autores
no artigo.
Na opinio dos autores preciso reconhecer que:
Direitos Humanos devem integrar a estrutura
poltico-administrativa do Estado brasileiro
Mdia e Direitos Humanos
e, sem um trabalho decisivo nesse campo, no
ser possvel atingir os Objetivos de Desenvol-
vimento do Milnio, nem assegurar a efetivao
do desenvolvimento humano.
Direitos Humanos devem servir como baliza
para atuao dos agentes de Estado no Brasil.
Direitos Humanos, principalmente na sua dimen-
so de justia, segurana, responsabilidade, paz e
desenvolvimento, sem discriminaes de qual-
quer tipo, devem ser um ideal a inspirar a conduta
de todos os que vivem na sociedade brasileira.
Complexidade em pauta
Os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos, a milenar histria que os antecede e os 50 anos
de avanos e alguns retrocessos que a eles se seguem
se constituem na ilustrao mais acabada da complexi-
dade do debate relacionado aos Direitos Humanos.
No poderia ser de outra forma. O que se busca,
conforme assinalamos, o apontamento de um con-
junto de parmetros que possam ser compreendidos
como um denominador comum daquilo que somos
como coletividade humana.
Nesse sentido, anseio primordial da presente pu-
blicao despir os pr-conceitos, os reducionismos
equivocados, o pessimismo desinformado e o otimismo
interessado. Em outras palavras, o que se quer contri-
buir para a ampliao do debate. Salientar que os Direi-
tos Humanos vo muito alm das relaes com a violn-
cia em geral e com a criminalidade em particular.
 Introduo
Para tanto, buscaremos apresentar os contornos ge-
rais do debate histrico e conceitual que nos conduziu
at a Declarao de 1948 e sublinhar as relaes com as
idias de desenvolvimento, diversidade e cultura, alm
de esmiuar o papel do sistema internacional, do Esta-
do, da Sociedade Civil Organizada e do Setor Privado.
Apontada como um ator estratgico na disseminao
de uma nova cultura a respeito de Direitos Humanos, a
mdia tem um importante papel a desempenhar nesse
complexo cenrio. Como poder ser verificado nas pr-
ximas pginas, que trazem uma anlise pormenorizada
da cobertura oferecida ao tema pelos principais jornais
do Pas, ainda h um longo caminho pela frente o qual
pode ser trilhado de maneira bem mais segura, dados os
avanos conquistados tanto no campo dos Direitos Hu-
manos quanto nas formas de atuao da prpria imprensa.
O PAPEL DA IMPRENSA
Ningum duvida da relevncia do papel da impren-
sa na eroso de regimes ditatoriais e na denncia de
atrocidades cometidas. O cerceamento da atividade
jornalstica em regimes autoritrios uma prova da
importncia da mdia no controle social do Estado
como potencial violador de Direitos Humanos.
Nas democracias, por sua vez, a imprensa, mais li-
vre, uma das instituies centralmente envolvidas
na promoo, proteo e apontamento de violao dos modo minimamente livre:
Direitos Humanos. Valendo-se do instrumental que os
jornalistas tm sua disposio a investigao, o tex-
to, a imagem e o udio , a mdia pode contribuir para
29
um agendamento contextualizado do debate pblico.
O cenrio brasileiro no destoa dessa regra geral:
de momentos hericos de resistncia ditadura (cujo
exemplo mais extremo est no assassinato do jornalista
Vladimir Herzog), passando pela Campanha pelas Di-
retas e progredindo em direo uma postura de matu-
ridade perante a defesa dos direitos de crianas e ado-
lescentes, a imprensa nacional tem, a despeito de no
desprezveis escorreges ao longo da jornada, cumpri-
do um papel histrico, digno de nota, nessa seara.
Por isso mesmo, organizaes internacionais de
proteo aos Direitos Humanos e de verificao do es-
tgio de violao dos mesmos (como a Anistia Interna-
cional ou a Human Rights Watch) valem-se, em muito,
do que sai publicado na imprensa para a emisso de
seus relatrios sobre a situao de diversos pases.
Diante de tal contexto, parece-nos absolutamente
necessrio compreender o estgio da evoluo da cober-
tura da imprensa brasileira sobre as mais diversas tem-
ticas que integram a agenda dos Direitos Humanos.
Funo estratgica
Para esse fim, acreditamos ser vlido ressaltar algu-
mas das tarefas que, desde os primrdios da impren-
sa, sempre foram entendidas como consistindo o cer-
ne de seu papel em sociedades nas quais pode atuar de
Controle do Estado o papel de vigia das aes
dos poderes estatais, especialmente no que tan-
ge ao cumprimento dos princpios constitucio-

30
nais e na implementao das polticas pblicas,
uma das mais antigas atribuies designadas
atividade jornalstica.
Denncias e investigao dar visibilidade aos
problemas mais amplos e graves enfrentados
pela sociedade tambm se enquadra nas ati-
vidades que, se espera, sejam desempenhadas
pela imprensa.
Agendamento do debate mais recentemente,
tem ficado cada vez mais clara a influncia deci-
siva dos contedos noticiosos na ordenao da
lista de prioridades da sociedade em geral e dos
governos em particular.
Contextualizao com o passar das dcadas, a
comunicao de massa, em geral, e o jornalis-
mo, particularmente, foi se tornando uma das
mais importantes fontes de informao sobre
os mais variados e distintos temas. Nesse sen-
tido, construir uma reflexo contextualizada em
relao aos assuntos que pretende abordar pa-
rece ser uma outra relevante funo das cober-
turas jornalsticas.
Essas funes, aplicveis a um amplo conjunto de
assuntos, ganham contornos especiais quando esta-
mos dirigindo nossas atenes para a complexa dis-
cusso dos Direitos Humanos. A promoo, proteo
e combate violao dos Direitos Humanos depen-
dem e muito de aes com caractersticas idn- te anulada pela direo do meio de comunicao de
ticas a essas, que regularmente so desempenhadas
pela imprensa em diversos outros contextos.
Mdia e Direitos Humanos
O outro lado do balco
Fabio Konder Comparato doutor em direito pela Universidade
de Paris. Fundador e Diretor da Escola de Governo, em So
Paulo, h mais de trs dcadas vem atuando com destaque
na defesa dos Direitos Humanos.
H pouca nfase na mdia aos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Por qu?
Tenho a impresso de que os nossos jornalistas, com
raras ehonrosas excees, no se interessam por
Direitos Humanos ou reduzem o assunto ao mbito
meramente policial. Ao lado disso, persiste ainda
no rdio e na televiso a viso distorcida de que as
organizaes no-governamentais que se ocupam
da defesa dos Direitos Humanos s agem quando as
vtimas so bandidos.
Na realidade, a populao em geral tem a larga
convico de que os Direitos Sociais no so Direitos
Humanos. Isso refora a orientao liberal-indivi-
dualista que sempre predominou em nosso meio
poltico.
preciso considerar tambm que a margem de
liberdade dos nossos jornalistas para atuar, at mesmo
no terreno da simples informao, freqentemen-
 Introduo
31

massa. As empresas jornalsticas, de rdio e televiso, um tom oficial apesar do trabalho fundamental das
como ningum ignora, so predominantemente con- diversas organizaes da sociedade civil que defen-
troladas por empresrios ou polticos conservadores. dem os Direitos Humanos.
Mas os sucessivos governos jamais quiseram ir ao
Durante muito tempo, o tema e a luta pelos Direitos fundo da questo, especialmente no tocante s violaes
Humanos estiveram vinculados estritamente socie- de Direitos Humanos durante o regime militar. At hoje,
dade civil. Em que momento o governo se apropriou por exemplo, o Pas no teve a dignidade de declarar
da questo de maneira a ser figura predominante no inconstitucional a indecente lei de anistia de 1979, que
foco das reportagens analisadas? livra militares e policiais assassinos e torturadores de
At pouco tempo, as violaes de Direitos Humanos s prestar contas Justia, quando leis semelhantes foram
chamavam a ateno das autoridades federais quando anuladas em pases vizinhos e declaradas incompat-
eram denunciadas no exterior o Pas ficava com a veis com a Conveno Americana de Direitos Humanos
imagem ruim perante a comunidade internacional. Foi o pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. Sobre
que ocorreu durante todo o Imprio com o problema do isso, alis, os meios de comunicao de massa mantm
trfico negreiro e da escravido e durante a Repblica, completo silncio.
at bem recentemente. Durante o regime militar, inclu-
sive, a preocupao era de desmentir toda e qualquer
denncia de violao de Direitos Humanos no Brasil.
Foi somente com o restabelecimento do estado
de direito entre ns que as questes referentes a
Direitos Humanos foram ganhando mais espao nos
meios de comunicao de massa. A partir do governo
Fernando Henrique Cardoso, a proteo dos Direitos
Humanos passou a fazer parte da agenda governa-
mental. Se de um lado ganhamos mais preocupao
por parte do Estado, do outro a questo passou a ter
 Mdia e Direitos Humanos
32
Para entender a pesquisa
A partir de um instrumento exclusivo de anlise quanti-qualitati-
va, o estudo realizado pela ANDI, SEDH e Unesco traz resultados
importantes para apoiar os profissionais da imprensa na qualifi-
cao da cobertura sobre Direitos Humanos.
Ao longo deste livro, sero apresentados os re-
sultados de um levantamento realizado pela ANDI, a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) e
a Unesco, sobre a cobertura da mdia impressa brasi-
leira na rea dos Direitos Humanos. A pesquisa ana-
lisou 1.315 textos, (matrias, artigos, editoriais, colu-
nas e entrevistas) veiculados por 57 dirios de todas as
unidades da federao ao longo de 2004. Para obter os
textos que integraram a investigao, usou-se a meto-
dologia do ms composto. Conforme esse mtodo de
seleo amostral, sorteiam-se 31 dias entre os 365 do
ano, de forma a que todos os meses e dias da semana
estejam representados de modo proporcional.
Um dos principais objetivos do estudo realizado
com a contribuio de um grupo de especialistas (veja
o perfil dos colaboradores na pgina 364) era investi-
gar como a imprensa cobre os diferentes aspectos da
agenda dos Direitos Humanos, a partir de uma anlise
dos textos que identificavam claramente termos rela-
cionados ao universo conceitual dos direitos. Ou seja,
buscamos responder seguinte indagao de pesquisa:
sobre o que fala a mdia impressa, quando se vale de
expresses muito prximas do campo semntico dos
Direitos Humanos? Nesse sentido, importantes Di-
reitos Humanos como Educao, Sade e Cultura ,
certamente detentores de espaos privilegiados na im-
prensa brasileira, ficaram de fora da anlise nos casos
em que os textos no traziam nenhuma das palavras-
chave consideradas para a presente investigao.
Aps determinar os veculos e os dias a serem pes-
quisados, inserimos em um sistema de busca eletrnica
de textos de jornais as 34 palavras-chave intimamente
correlacionadas ao universo terminolgico dos Direitos
Humanos. Depois de selecionar os textos que continham
ao menos uma das palavras e expresses, foi realizada
uma triagem do material, eliminando casos que, apesar
de conterem uma ou mais das palavras listadas, centra-
vam-se inequivocamente em outros assuntos.
O instrumento de anlise
Com o material de pesquisa selecionado, a ANDI, a
SEDH e a Unesco reuniram especialistas em Direi-
tos Humanos com o objetivo de elaborar uma ficha
de classificao a ser aplicada em cada um dos textos
da amostra.
O documento final do instrumento de pesquisa per-
mitiu abstrair, dentre outras, as seguintes informaes:
1. Meno s expresses Direitos Humanos e
cidadania.
2. Foco geogrfico sobre que pases, regies,
estados ou municpios o texto concentrava
a discusso?
 Introduo
3. Foco em direitos mapearam-se todos os di-
reitos mencionados pelos textos e o enquadra-
mento a partir do qual se dava a meno.
4. Foco no desenvolvimento procurou-se ana-
lisar quais as perspectivas de desenvolvimento
abordadas pela matria, nos casos em que esse
tema foi focalizado.
5. Foco central qual era a principal discusso
sobre o universo dos Direitos Humanos de-
senvolvida nos textos? Algumas das possibi-
lidades eram pobreza, desigualdade, violncia
e democracia.
6. Principal perspectiva do foco procurou-se
identificar se o foco central foi desenvolvido
segundo uma tica individual (o papel de uma
pessoa especfica), do setor pblico (o papel
das esferas estatais e seus braos), da socie-
dade civil (a ao das ONGs), do setor priva-
do (o vis das entidades com fins lucrativos),
dos organismos internacionais, das entida-
des comunitrias, dos partidos e sindicatos,
das instituies de ensino e pesquisa ou se foi
trabalhado segundo uma tica temtico/con-
ceitual, isto , sem vinculao com os ato-
res mencionados.
7. Foco no governo quando o setor pbli-
co era o principal enquadramento do foco,
quais eram as caractersticas especficas des-
sa cobertura?
33
8. Foco em Direitos Humanos quais foram os
parmetros especficos da discusso de Di-
reitos Humanos (conceito, perspectiva his-
trica etc.)?
9. Incluso na pauta como as temticas e os fa-
tos noticiados foram se acomodar na pauta da
imprensa? Ou seja, quais foram os elementos
geradores das notcias?
10. Discusses transversais e construo da
notcia o interesse nesta seo do ques-
tionrio aplicado foi identificar os elemen-
tos que colaboraram na construo, mais ou
menos complexa e qualificada, da notcia.
Foram avaliadas caractersticas como: ato-
res presentes; meno a estatsticas e legis-
laes; discusso de causas, conseqncias e
solues; abordagem de gnero, raa/etnia;
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
11. Questes jornalsticas na seo final do
questionrio buscou-se examinar o tipo de
texto, as fontes de informao consultadas e os
responsveis pelos artigos, editoriais, colunas,
entrevistas e matrias analisados.
Eixos de anlise
Com o instrumento definido, uma equipe de clas-
sificadores foi treinada exaustivamente com o
propsito de tornar o processo de classificao o
mais objetivo possvel, diminuindo assim as pos-
sibilidades de erro. Aps o treinamento, a equi-
 Mdia e Direitos Humanos
34

pe analisou os 1.315 textos componentes da amostra e construiu

PRESENA DO TEMA DIREITOS um banco de dados que sistematizasse as fichas de classifica-
HUMANOS NA COBERTURA
o aplicadas.
(POR REGIO)*
A sistematizao dos dados resultantes do processo de classi-
Sul 15,1%
ficao permitiu elaborar informaes sobre freqncias e cru-
Sudeste 25,3%
zamentos, os quais foram analisados pelos especialistas durante
Nordeste 28,3%
uma reunio de dois dias. A equipe foi dividida em dois grupos
Norte 15,1%
de trabalho:
Centro-Oeste 16,2%

*Os dados dessa tabela so puramente quantitativos.
Portanto, no possvel, por meio deles, aferir a qualidade
das matrias publicadas pelos jornais.
1. Temas e Contextos concentrou-se na anlise da cobertura
dos direitos, verificando aspectos geogrficos, foco central
e associao institucional do foco.

2. Comportamento Editorial dedicou-se a analisar pblicos

mencionados, responsabilidade pela violao e promoo
dos direitos, uso das noes de Direitos Humanos e sua as-
sociao com temas como religio e desenvolvimento.

PRESENA DO TEMA DIREITOS HUMANOS NA COBERTURA

(POR UNIDADE DA FEDERAO)*

AC 1,9% ES 2,1% PB 2,3% RR 2,4%

AL 1,1% GO 4,1% PE 4,1% RS 5,7%
AM 1,1% MA 1,1% PI 2,7%
SC 5,2%
AP 0,8% MG 8,4% PR 4,1%
SE 0,8%
BA 6,0% MS 0,8% RJ 7,8%
CE 8,6% MT 5,9% RN 1,6% SP 7,0%

DF 5,4% PA 6,2% RO 1,4% TO 1,2%

*Os dados dessa tabela so puramente quantitativos. Portanto, no possvel, por meio deles, aferir a qualidade das matrias publicadas pelos jornais.
 Introduo
35

PRESENA DO TEMA DIREITOS HUMANOS NA COBERTURA (POR JORNAL)*

O Povo CE 5,3% Jornal do Commercio PE 2,2% Gazeta de Alagoas AL 1,0%

A Tarde BA 4,6% Dirio Catarinense SC 2,1% O Norte PB 0,9%

A Gazeta MT 3,7% Dirio de Cuiab MT 2,1% Correio do Estado MS 0,8%

O Liberal PA 3,5% Folha de Londrina PR 2,1% Dirio do Amap AP 0,8%

Zero Hora RS 3,5% Gazeta do Povo PR 2,1% Gazeta Mercantil SP 0,8%

Dirio do Nordeste CE 3,3% Dirio da Tarde MG 2,0% Dirio do Amazonas AM 0,7%

Estado de Minas MG 3,3% A Gazeta ES 1,9% Jornal da Tarde SP 0,6%

A Notcia SC 3,2% Dirio de Pernambuco PE 1,9% A Gazeta AC 0,5%

Hoje em Dia MG 3,1% Jornal do Brasil RJ 1,9%

Jornal do Comrcio RJ 0,5%

Correio Braziliense DF 3,0% Dirio da Manh GO 1,8%

Correio do Sergipe SE 0,5%

Folha de S. Paulo SP 2,9% Correio da Bahia BA 1,4%

Tribuna do Norte RN 0,4%

O Dia RJ 2,9% O Rio Branco AC 1,4%

Valor Econmico SP 0,4%
Correio da Paraba PB 1,4%
Dirio do Par PA 2,7% A Crtica AM 0,3%
Brasil Norte RR 1,2%
O Globo RJ 2,5% Dirio da Amaznia RO 0,3%
Dirio de Natal RN 1,2%
Jornal de Braslia DF 2,4% O Dia PI 0,3%
Folha de Boa Vista RR 1,2%
Meio Norte PI 2,4% Correio de Sergipe SE 0,3%
Jornal do Tocantins TO 1,2%
O Estado de S. Paulo SP 2,3% Tribuna de Alagoas AL 0,2%
O Estado do Maranho
O Popular GO 2,3% 1,1% Correio da Amaznia AM 0,2%
MA

Correio do Povo RS 2,2% O Estado do Norte RO 1,1% Dirio de Vitria ES 0,2%

*Os dados dessa tabela so puramente quantitativos. Portanto, no possvel, por meio deles, aferir a qualidade das matrias publicadas pelos jornais.
Processo em construo

A busca por um conjunto de parmetros que se constitua em um mnimo denominador

comum a ser oferecido e cobrado ao conjunto da humanidade no recente. Um bom exem-

plo est no Eplogo do Cdigo de Hamurabi, talhado cerca de 1.800 anos antes de Cristo com

pequenas alteraes, ele poderia integrar outras cartas de princpios e/ou legislaes de prote-

o dos seres humanos que habitaram e habitam este planeta. A afirmao histrica dos Direitos

Humanos , portanto, uma luta que se confunde com a passagem do homem e da mulher pela

Terra. Os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, nasci-

dos em certas circunstncias, caracterizados por lutas em defesa de novas liberdades contra ve-
 Fruto da evoluo histrica, os Direitos Humanos devem
ser compreendidos como uma das maiores conquistas da
humanidade. Coloc-los em prtica o
1
grande desafio de todos ns

lhos poderes e nascidos de modo gradual. No todos de uma vez e nem de uma vez por todas,

afirma o filsofo poltico italiano Norberto Bobbio. Compreender essa longa trajetria funda-

mental para entender a importncia que o conceito de Direitos Humanos tem para a sociedade

contempornea. Jamais, em toda a histria, tantos atores Estado, empresas, sociedade civil orga-

nizada, organismo multilaterais, imprensa, cidads e cidados estiveram ocupados com a promo-

o e a garantia de tais direitos. verdade que ainda no podemos falar em uma vitria da filoso-

fia dos Direitos Humanos. Por outro lado, O direito de ter direitos, para nos valermos da clebre

frase da pensadora alem Hannah Arendt, um anseio muito mais alcanvel na atualidade.
O debate ao redor da possibilidade do estabelecimento e da efetiva
consolidao dos Direitos Humanos universais impe-se como o
mais central entre todos aqueles que vm sendo conduzidos pela
espcie humana ao longo dos sculos. Por universais, vale ressaltar,
entende-se direitos aplicveis a cada um e a todos os seres humanos,
independentemente de quaisquer caractersticas particulares que os
diferencie, como sexo, raa/etnia, religio, opo sexual, idade ou
condies de renda, para citarmos as mais bvias.
A histria humana , desafortunadamente, repleta de situaes nas
quais diferenciais de poder muito concretos levam dominao, nas
mais diversas matizes, dos fracos pelos poderosos. O advento de tcnicas
desde a agricultura at a engenharia militar que puderam ser apro-
priadas por grupos minoritrios somente veio a potencializar as formas e
o alcance desta dominao. As tcnicas agrcolas, por exemplo, permiti-
ram a sobreposio do ser humano escassez de alimentos e a produo
para alm do mnimo necessrio para a sobrevivncia mas o processo
de acmulo dos excedentes gerou os primeiros poderosos.
Da mesma forma, o surgimento e a disseminao de prticas com-
plexas de perpetrao institucionalizada da violncia inicialmente
atravs das cidades-Estados, depois pelos Grandes Imprios, passan-
do pela Igreja, pelos senhores de feudos medievais e pelo Estado Abso-
lutista, at chegarmos aos Estados Totalitrios e Autoritrios conferi-
ram aos detentores desses instrumentos uma brutal e desproporcional
capacidade de ferir o que hoje entendemos como Direitos Humanos.
 Direitos humanos em construo
39

Com o passar dos sculos, a consolidao da filosofia, das gran- Embora o aprofundamento
histrico seja relevante para
des religies monotestas e de sistemas morais compartilhados en-
a contextualizao do debate,
tre distintas partes do globo acabou por contribuir para a constru- apenas 2,1% dos textos
o da idia de que existe algo em comum entre todos os seres hu- jornalsticos avaliados pela pesquisa Mdia e
manos. Como conseqncia desse contexto, tornou-se mais difcil Direitos Humanos avanam nessa direo.

a violao de direitos mnimos assegurados a toda a humanidade.

Cabe aqui relembrar que, em muitas situaes de violao de di-
reitos, a forma encontrada pelos agressores para justificar seus erros
a de questionar a condio humana daqueles cujos direitos esto
sendo desrespeitados. Tal artifcio torna-se cada vez menos palatvel
medida que ganha fora do ponto de vista moral, tico, religioso,
cientfico, poltico e legal a idia de que existe esse conjunto mni-
mo de garantias que devem ser estendidas a todos os indivduos.

A importncia da histria dos Direitos Humanos

de central relevncia, portanto, compreender que a constru-
o histrica dos Direitos Humanos mescla-se com alguns dos
principais acontecimentos dos ltimos 25 sculos. Todavia,
somente h pouco mais de 50 anos foi possvel consensuar, en-
tre um expressivo grupo de naes, um elenco de direitos apli-
cveis a todos e a todas. Nesse sentido, a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, de 1948, com seus 30 artigos, tribu-
tria de inmeras tentativas de compreender o que, afinal, ca-
racteriza o homem e a mulher no por acaso, muitos foram

40
os paradoxos, incoerncias e pontos de divergncia
enfrentados durante esse longo percurso.
A construo do conceito de Direitos Humanos
passa, assim, pela definio dos atributos que com-
pem a dignidade humana, nos termos do jurista
Fbio Konder Comparato ou seja, estamos tra-
tando da formatao da idia de que os indivduos e
grupos podem ser igualmente reconhecidos a partir
de uma categoria geral, que a todos engloba. Os fatos
histricos mais relevantes e algumas das principais
correntes de pensamento que contriburam para
tecer este rol de elementos da dignidade humana
so os focos centrais do presente captulo. Sem esta
perspectiva, dificilmente se compreender por que
o debate acerca dos Direitos Humanos apresenta-se
com o atual formato.
Perodo axial
O entendimento da existncia dessa iden-tida-
de que nos une tem suas origens no que foi cha-
mado de perodo axial, entre os sculos VIII e II
a.C., quando as explicaes mitolgicas comeam
a ser abandonadas frente a novas respostas acer-
ca da humanidade formuladas pela religio, filoso-
fia e cincia.
Foi durante o perodo axial que Zaratustra, na Pr-
sia; Buda, na ndia; Lao-Ts e Confcio, na China; Pi-
tgoras, na Grcia e o Dutero-Isaas, em Israel, quase
que simultaneamente formularam vises de mundo
fundadoras da idia contempornea de humanidade.
Mdia e Direitos Humanos
O surgimento da filosofia tanto na sia quanto na Grcia
introduz o saber lgico da razo em contraposio ao sa-
ber mitolgico.
Para Fbio Konder Comparato, professor titular de
direito da Universidade de So Paulo (USP), a partir
do perodo axial que, pela primeira vez na Histria, o
ser humano passa a ser considerado, em sua igualdade
essencial, como ser dotado de liberdade e razo... Lan-
avam-se, assim, os fundamentos intelectuais para a
compreenso da pessoa humana e para a afirmao da
existncia de direitos universais, a ela inerentes.
O desenvolvimento da democracia em Atenas, os en-
sinamentos de Plato e Aristteles, a conseqente afir-
mao da cultura helnica e a experincia Republicana
em Roma so alguns dos elementos relevantes que tam-
bm devem ser relembrados na anlise do desenrolar
histrico que contribuiu para a formatao dos Direitos
Humanos conforme os conhecemos hoje.
Trs lgicas de compreenso
Uma pergunta central, invariavelmente posta ao longo
da histria dos Direitos Humanos, a que questiona
qual seria a fonte principal da afirmao de direitos
universais. Em que se sustentaria a tese de que todos
os seres humanos tm um conjunto definido e equ-
nime de direitos?
A grosso modo, trs grandes vertentes explicativas
foram construdas ao longo da histria a fim de ofe-
recer uma resposta a essa indagao. A primeira pos-
sibilidade reside na suposta existncia de um Criador
 Direitos humanos em construo
externo humanidade. De acordo com essa vertente,
os direitos teriam sido, ento, ditados a alguns escolhi-
dos Moiss e Maom, por exemplo e sua fonte seria,
portanto, divina.
Com o passar dos sculos e a consolidao de um
pensamento especialmente na Europa que busca-
va afirmar seu distanciamento dos muros religiosos,
surge uma nova vertente explicativa: a do Direito Na-
tural. Os Direitos Humanos seriam justificados pela
identificao de caractersticas comuns e inerentes a
todas as pessoas o que comporia uma alegada natu-
reza humana. A terceira possibilidade de resposta ,
conforme vimos na Introduo, a idia de construo
histrica dos direitos eles no seriam, portanto, nem
derivados da vontade divina nem de uma pretensa na-
tureza humana, mas sim frutos do contexto histrico.
As trs lgicas citadas ainda encontram mui-
tos seguidores, mesmo que a construo social e
histrica prevalea entre os estudiosos. De todas
as maneiras, para avanarmos neste ltimo enfo-
que, essencial compreender como a trajetria
dos Direitos Humanos foi influenciada tanto pela
viso de que tais direitos seriam derivados direta-
mente de Deus quanto pela defesa da existncia de
uma natureza humana.
A origem divina dos direitos
Para a primeira vertente histrica, a fonte originria
dos direitos seria Deus, que os teria inscrito no DNA
espiritual dos seres humanos: a alma.
41
Esse tipo de explicao definitivamente am-
pliada com o advento das religies monotestas. Em
muitos credos politestas, os deuses, ainda que de-
tentores de poderes sobrenaturais, apresentavam
muitos dos mesmos erros cometidos pelos seres hu-
manos, o que acabava por usurpar a legitimidade de
fonte geradora isenta e independente de direitos e
deveres comuns, universais e inalienveis.
A f monotesta introduzida em Israel e, posterior-
mente, seguida pelo cristianismo, vem a constituir-se
em um marco fundamental da compreenso da his-
tria dos Direitos Humanos. A partir dessa viso, a
mensagem nica compilada no que depois veio a ser
denominado de Bblia passa a ser transmitida por
Deus por meio dos grandes patriarcas, dos profetas e
dos evangelistas com o fim primordial de garantir
que os seres humanos pudessem alcanar, de fato, a
condio que a eles foi atribuda no Gnesis (homens
e mulheres teriam sido criados imagem e semelhan-
a de Deus). Com isso, o monotesmo acaba por, a um
s tempo, oferecer duas grandes conquistas para uma
formatao embrionria dos Direitos Humanos: o
povo de Deus era na sua totalidade regido por um con-
junto nico de deveres e, como reflexo, de direitos
e esse rol de elementos comuns havia sido determi-
nado diretamente por Jav.
Muitas religies, dessa forma, acabaram por de-
finir uma srie de direitos, determinando aquilo que
ou no compreendido como pecado muitos dos
quais se sustentam at hoje. Quando o Deus judai-

42
co-cristo entrega ao personagem bblico Moiss,
no Monte Sinai, as Duas Tbuas da Lei contendo os
Dez Mandamentos que orientaram os hebreus at a
vinda de Cristo e a conseqente publicao do Novo
Testamento define-se, por exemplo, o direito
propriedade, ao estabelecer que no se deve furtar
(xodo, 20,15). Alis, o Antigo e o Novo Testamento,
ou a Antiga e a Nova Aliana, nada mais so do que
um acordo de direitos e deveres entre o Deus judai-
co-cristo e as suas criaturas humanas.
A lgica dos deveres e do pecado
Como bem assinala o estudioso dos Direitos Huma-
nos, Michael Freeman a incluso do vocbulo Di-
reitos no lxico das civilizaes um fenmeno histria secular da moral. Cdigos morais ou jurdicos
recente. Entretanto, foi possvel em diversos mo-
mentos compreender a lgica dos Direitos Humanos
a partir da configurao dos deveres. O dever de no
matar, por exemplo, corresponde ao direito vida.
Entretanto, necessrio ressaltar os limites de en-
tender os potenciais direitos dos seres humanos pela
perspectiva do pecado (ou dos deveres): tanto a boa
ao (promover ou proteger os direitos) quanto o so-
frimento vivenciado quando os mesmos no so res-
peitados tendem a ser recompensados aps a morte.
Da mesma forma, os violadores tendem a tambm ser
perdoados em um mun do extraterreno.
Etienne-Richard Mbaya, professor da Faculda-
de de Direito da Universidade de Colnia, no artigo
Gnese, Evoluo e Universalidade dos Direitos Hu-
Mdia e Direitos Humanos
manos frente Diversidade das Culturas, ressalta o
risco de transpor a garantia e/ou a sano de viola-
es dos Direitos Humanos para um estgio exterior
ao mundo que vivemos. A espera pela recompensa no
Paraso pode acabar por dificultar a alterao no status
quo terreno. Em lugar do Homem e da Sociedade, a
Igreja oferecia aos pobres e aos ricos a mxima o Ho-
mem e o Reino de Deus, esforando-se por manter a
riqueza dos ricos e a pobreza dos pobres, critica.
Avanar para alm da lgica dos deveres (e do peca-
do) constitui-se, portanto, em um grande salto na refle-
xo sobre os Direitos Humanos. Para o filsofo italiano
Norberto Bobbio, em sua Teoria Geral da Poltica, a afir-
mao dos direitos , assim, uma inverso radical na
como os Dez Mandamentos, o Cdigo de Hamurabi e as
Leis das XII Tbuas debruam-se centralmente sobre os
deveres, e no sobre os direitos. Para que a moeda se
invertesse e a perspectiva dos direitos ganhasse fora,
foi preciso que o problema passasse a ser observado no
s pela perspectiva da sociedade e, logo, das estruturas
institucionalizadas de dominao que ento prevale-
ciam, como a Igreja , mas tambm pela dos indivduos.
No por outra razo, pode-se sustentar que a
conscincia histrica dos Direitos Humanos se con-
funde com a criao do conceito de indivduo ou do ser
humano como categoria. O reconhecimento de que as
instituies de governo devem ser utilizadas para o ser-
vio dos governados e no para o benefcio pessoal dos
governantes foi o primeiro passo decisivo na admisso
 Direitos humanos em construo
43

da existncia de direitos, afirma Fbio Konder Comparato, profes- De acordo com a investigao
sor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), no coordenada pela ANDI com o
apoio da SEDH e da Unesco,
livro A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 4,9% dos textos jornalsticos
estabelecem conexes com a religio, ao
O fim da Idade Mdia e o Renascimento abordarem os Direitos Humanos.
Foi na Idade Mdia que a concepo dos direitos derivados da fonte
divina conheceu seu auge. A forte presena da Igreja Catlica em to-
dos os aspectos da vida de ento contribui enormemente para tanto. Os direitos e os deveres esto
inter-relacionados. Porm
Se verdade que naquele perodo temos importantes contri-
a reflexo sobre deveres
buies para a histria dos Direitos Humanos como revelam as praticamente no faz parte dos
narrativas sobre So Francisco de Assis, Marslio de Pdua e So textos jornalsticos que abordam os Direitos
Toms de Aquino, por exemplo tambm deve ser reconhecido Humanos. A pesquisa conduzida pela ANDI
mostra que 4% da amostra cita os deveres.
que o sistema feudal e o prprio comportamento de setores im-
portantes da Igreja conduziram a grandes questionamentos quan-
to ordem social e poltica de ento.
Com o Renascimento, ganha fora a idia de distino entre
seres humanos e o divino, ao mesmo tempo em que prosperam
os pensadores polticos como Nicolau Maquiavel, Jean Bodin
e, mais tarde, Thomas Hobbes partidrios da constituio de
Estados Nacionais fortes contrapostos fragmentao vivencia-
da em perodos da Idade Mdia.
Esses dois elementos a reduo da influncia religiosa
no entendimento do homem e da mulher e o fortalecimento
do Estado , como veremos, sero centrais para o formato que
ganhariam as discusses posteriores.

Reforma Protestante
No demais destacar que a importncia conquistada pela religio na
vida da populao europia, com a transformao do cristianismo no
credo oficial do Imprio Romano foi descomunal. No somente como

44
experincia espiritual, mas tambm como elemento or-
ganizador da vida cotidiana. Quase tudo era controlado,
de uma maneira ou de outra, pela Igreja Catlica.
Da a grande relevncia da Reforma Protestan-
te iniciada no sculo XVI , que colocou em cheque
a estrutura litrgica proposta pela Igreja, assim como
sua organizao. A Reforma valorizou o indivduo e
sua relao direta com Deus, aspecto que havia sido
enfraquecido pelos diferentes intermedirios (pe-
Magna Carta
Se na Alta Idade Mdia o feudalismo esfacelou o poder
poltico e econmico, a partir do sculo XI identificou-
se um movimento de restaurao da unidade poltica
perdida, com as figuras do imperador carolngio e do
papa disputando a hegemonia sobre a Europa. Contra
os abusos dessa reconcentrao do poder surgiram
as primeiras manifestaes de rebeldia, sendo a mais
importante a Magna Carta inglesa, de 1215. Dentre as
inovaes fundamentais do documento, segundo Fbio
Konder Comparato, esto:
1) A Magna Carta, elaborada pelo rei Joo sem Terra sob
presso dos bares feudais para o reconhecimento
de alguns privilgios, torna a soberania do monarca
Mdia e Direitos Humanos
nitncias, santos, rituais, dentre outros) criados pela
Igreja como promessa para a Salvao. A partir des-
sa constatao, Fbio Konder Comparato, em sua obra
tica, salienta que a Reforma foi a primeira revoluo
social do mundo moderno. Um sculo antes, o soci-
logo alemo Max Weber, no livro A tica Protestante e o
Esprito do Capitalismo, j havia atrelado a constituio
do capitalismo ocidental s conseqncias advindas da
Reforma Protestante.
restrita. O poder dos governantes, nesse caso, limi-
tado no s por normas superiores, tradicionais ou
religiosas, mas pelos direitos subjetivos dos governa-
dos elemento este que, segundo Comparato, um
dos pilares iniciais pelos quais se funda a democra-
cia moderna.
2) Pela primeira vez, est implcito em um documento
que o rei encontra-se submetido prpria lei que
edita, ou seja, o direito desvinculado do monarca.
3) O monarca desvinculado tanto da lei quanto
da jurisdio, estando presente a idia de que:
Os homens livres devem ser julgados pelos seus
pares e de acordo com a lei da terra.
 Direitos humanos em construo
DIREITOS NATURAIS AO HOMEM
Com o Renascimento e o Iluminismo, a teoria do di-
reito divino perdeu fora. Diante disso, alguns pen-
sadores, especialmente o filsofo ingls John Locke,
destacam-se por acreditar que os Direitos Humanos
so derivados da existncia de uma natureza huma-
na, independentemente de qualquer relao com
um ser superior. Essas questes influenciaram for-
temente a Declarao Universal dos Direitos Huma-
nos, de 1948.
A relevncia das reflexes de John Locke est
nos questionamentos para a elaborao de sua
teoria. Quais as caractersticas centrais do ho-
mem antes do surgimento dos Estados e das conse-
qncias positivas ou negativas impostas pela re-
gulao da vida em sociedade? E por que os homens
tomaram a deciso de se reunir sob uma entidade
externa e detentora de um diferencial de poder to
significativo? Ao tentar responder a essas pergun-
tas, ele delineia pontos fundamentais para a his-
tria dos Direitos Humanos: os parmetros do que
seria uma pretensa natureza humana e as condies
que levaram os homens a se abrigar sob o signo dos
Estados Nacionais.
A passagem da condio natural humana para a
vida organizada pelos Estados Nacionais foi discu-
tida por outros filsofos alm de Locke. Nesse sen-
tido, possvel destacar tambm o ingls Thomas
Hobbes e o francs Jean-Jacques Rousseau. Todos
eles elaboraram teorias polticas que enxergam a
45
origem da sociedade e o fundamento do poder po-
ltico como um contrato, isto , como um acordo
tcito ou expresso entre a maioria dos indivduos.
Tal acordo assinalaria o fim do estado natural e o
incio do estado social e poltico. Segundo o Dicio-
nrio de Poltica, de Norberto Bobbio, exatamen-
te esse tipo de teoria que define o contratualismo,
uma corrente ampla de pensamento poltico pela
qual os trs filsofos ficaram conhecidos.
Essas teorias foram centrais para a noo moder-
na de Direitos Humanos. As vises dos trs pensado-
res influenciaram as Revolues Liberais dos sculos
XVII e XVIII, que tiveram grande relevncia na con-
cepo contempornea dos Direitos Humanos.
A contribuio de Locke
O debate sobre o surgimento da sociedade a partir de
indivduos isolados marcou as teorias propostas por
John Locke. Para ele, os seres humanos esto origi-
nalmente num estado repleto de paz, boa vontade,
assistncia mtua, e preservao, onde reina a li-
berdade, e no a guerra de todos contra todos. Porm,
mesmo sendo livres no estado de natureza (um estado
anterior organizao poltica da sociedade), os in-
divduos no vivem sem limites, mas so regidos pela
lei da razo.
Dessa forma, no estado de natureza concebido por
Locke, o poder de cumprimento da lei est nas mos
de cada indivduo. A ausncia de um mediador inde-
pendente, porm, possibilita que os seres humanos

46
A voz da redao
Eliane Brum reprter, escritora e documentarista. Ganhou
mais de 30 prmios de jornalismo no Brasil e no exterior.
Entre eles, duas menes honrosas e dois prmios principais
Vladimir Herzog. Gacha de Iju, trabalhou 11 anos no jornal
Zero Hora, de Porto Alegre, e desde 2000 reprter especial
da revista poca, em So Paulo. Em 1994, publicou o livro
de no-fico Coluna Prestes O Avesso da Lenda, pelo
qual recebeu o Aorianos de Literatura como autora-revela-
o. Outro livro, A Vida Que Ningum V, foi lanado em mos ser solidrios. Criar, pelo olhar da reportagem,
agosto de 2006. uma coletnea de crnicas-reportagens
publicadas por Eliane no Zero Hora. Seu curta-metragem de
estria, Uma Histria Severina, de autoria conjunta com a
antroploga Debora Diniz, trata do direito das mulheres de
interromper a gravidez de fetos sem crebro bebs que no
tm chance de sobreviver fora do tero.
A pesquisa Mdia e Direitos Humanos revela que a
imprensa tende a relacionar Direitos Humanos s
populaes carcerrias. Isso reforaria um discurso
conservador de que Direitos Humanos so direitos de
bandidos. Voc concorda?
No acredito nesta colocao O que refora esse dis-
curso tratar o bandido como um outro distante,
que no tem nada a ver com o mundo de quem l ou
Mdia e Direitos Humanos
escreve, exceto quando somos atingidos pelo seu cri-
me. A funo do bom jornalismo tambm aproximar
mundos. Ir, portanto, bem alm dos fatos imediatos
ao contextualizar, mostrar quem so essas pessoas,
como vivem, o que pensam, o quanto so semelhantes
aos leitores apesar do abismo social em que um Pas
desigual como o Brasil est mergulhado. Acho que s
ao reconhecer o outro como um igual que consegui-
outras possibilidades de pontes entre mundos que no
cotidiano s tm se encontrado pela violncia uma
tarefa do bom jornalismo.
Por que a imprensa vincula tanto a questo de Direitos
Humanos violncia e populao carcerria?
Acho natural que exista um grande nmero de mat-
rias relacionando Direitos Humanos populao
carcerria. No momento em que o PCC, em So Paulo,
demonstrou o nvel de sua organizao e alcance,
ao aterrorizar as ruas de dentro dos presdios, essa
uma questo absolutamente atual e relevante.
Acabamos de ver o campo de concentrao em que se
transformou a penitenciria de Araraquara, por exem-
plo. natural que a cobertura dos Direitos Humanos
 Direitos humanos em construo
olhe para onde a situao mais aguda. Se o Brasil
um pas conhecido pelas constantes violaes de
Direitos Humanos, previsvel que a situao seja
ainda mais crtica entre os presos. Por outro lado, a
compreenso mais atual de Direitos Humanos, que
abrange questes como o direito ao tempo, por exem-
plo, assim como os temas da Biotica, tem pouco
impacto na cobertura. Ainda precisamos avanar nas
chamadas questes novas para fazer uma cobertura
mais inteligente.
Em geral, as matrias analisadas pela ANDI, SEDH e
Unesco no apresentam um conceito explcito sobre
Direitos Humanos, no contextualizam o debate
historicamente e nem mencionam um sistema de
garantia desses direitos. Isso no torna a cobertura
muito deficitria?
No sou uma analista da cobertura de Direitos
Humanos. Seria irresponsvel fazer uma anlise ape-
nas sobre as publicaes que eu leio. De uma forma
geral eu poderia dizer e no apenas no que se refere a
Direitos Humanos que falta em muitas matrias con-
textualizar o tema historicamente, falta memria nas
redaes e nos textos. Sem memria, os fatos ficam
desconexos. Essa mera repetio e/ou transcrio dos
fatos leva banalizao, que sempre perigosa.
47
Voc considera possvel apontar evolues e/ou invo-
lues no trabalho da imprensa diante da pauta dos
Direitos Humanos?
Eu no falaria em evoluo ou involuo. Acho que
a imprensa teve uma atuao importante numa poca
durssima que foi a ditadura, onde exercer bem o jorna-
lismo significava uma possibilidade concreta de ser pre-
so, torturado e morto. E acho que a imprensa tambm
teve uma enorme importncia no perodo de retomada
da democracia.
Hoje, temos novidades. As organizaes no governa-
mentais, nos anos 1990, confrontaram a mdia com uma
diversidade de questes de Direitos Humanos e conse-
guiram coloc-las em pauta, como vm fazendo at hoje.
Isso movimentou as redaes que, no incio, foram um
pouco reboque das iniciativas do Terceiro Setor.
Outra tendncia surgida nos ltimos anos a quanti-
dade crescente de documentaristas que fazem a grande
reportagem. Eduardo Coutinho e Silvio Tendler faziam
isso h dcadas, mas, com as facilidades da tecnologia,
h muito mais gente retratando o Pas inclusive aque-
les que costumavam ser personagens de matrias e,
com uma cmera digital na mo, passaram a contar sua
prpria histria.
So os documentaristas mais do que os jornalistas
nas redaes que esto contando a histria contem-

48
pornea do Pas. A imprensa, num contexto em que
as empresas esto com dificuldades financeiras para
bancar grandes projetos e contratar jornalistas expe-
rientes, tem perdido espao no conjunto de vozes que
registram e refletem seu tempo. E ainda no se sentiu
suficientemente provocada o que uma pena para
reagir. Especialmente a imprensa escrita.
Qual o papel do jornalista no aprimoramento da
cobertura de Direitos Humanos?
Fazer bem o seu trabalho. Investigar, duvidar, se espantar,
no ser ingnuo, checar e rechecar mil vezes, observar
muito, ouvir muitas fontes diferentes e de qualidade
reconhecida, ler muito, saber quais so as discusses rele-
vantes no mundo. Tentar escapar do telefone e da Internet
para fazer entrevistas. E depois sentar para escrever. No
se deixar enganar pela banalizao e pela repetio das
violaes de Direitos Humanos, mas se indignar sempre
o que implica um ato de resistncia cotidiano.
E o papel da fonte?
H diversos tipos de fontes, mas referindo-se aos cha-
mados especialistas, acredito que o principal ter
conscincia de que democratizar a informao uma
obrigao, no um favor. E um dever que deve ser exer-
cido com responsabilidade e respeito.
Mdia e Direitos Humanos
sejam juzes dos seus prprios casos. Isso, segundo
o filsofo, gera um enorme conflito de interesses
e inviabiliza um tratamento justo das questes em
discusso. Nesse contexto, imperam situaes sem
nenhum tipo de regulao e ordenao geral vlida
para todos, como a realizao da justia com as pr-
prias mos.
Por essa razo, para ele, o contrato que estabelece a
unio entre indivduos com o objetivo de resolver tais
problemas visa criao de uma entidade autnoma,
que julgue os conflitos com imparcialidade. Essa tese
se ops s prticas correntes nas monarquias absolu-
tas, nas quais o monarca tinha poder para julgar casos
em que estivesse pessoalmente envolvido.
Locke no achava razovel que os seres humanos
resolvessem os problemas do estado de natureza
concentrando sobre um monarca poderes incontro-
lveis, totalitrios, no regulados. Ele preocupava-
se em defender o interesse dos indivduos em levar
uma vida digna, a salvo do abuso do poder exercido
pelos governos.
O pensamento de Hobbes
Para Thomas Hobbes, no estado de natureza, os ho-
mens apresentam um comportamento semelhante.
Mas, na medida em que os indivduos buscam satis-
fazer seus objetivos e eles se cruzam, instala-se um
estado de guerra de todos contra todos. Dessa forma,
para a segurana coletiva que os indivduos estabe-
lecem um contrato social. Como vimos na Introduo,
 Direitos humanos em construo
para Hobbes o Estado Nacional nasce para proteger os
seres humanos de si mesmos.
Ao mesmo tempo em que fundamentaram as ba-
ses tericas do Absolutismo, as teorias do filsofo
ingls tambm introduziram a perspectiva do indi-
vduo. Embora o soberano nunca pudesse ser puni-
do pelos sditos e as liberdades dos sditos ficas-
sem restritas obedincia ao soberano, o direito
das pessoas defenderem-se da violncia do Estado
intransfervel. Por trs dessa idia revelava-se a
existncia de um direito natural e inalienvel bas-
tante conhecido nos dias atuais: o direito vida e
segurana pessoal expresso no artigo 3 da Decla-
rao de 1948.
Em um primeiro momento, a teoria de Hobbes
pode parecer completamente oposta concepo de
Direitos Humanos. Uma anlise mais cuidadosa, po-
rm, sinaliza dois pontos extremamente relevantes
para o tema: a centralidade do Estado para que os in-
divduos tenham seus direitos garantidos e o fato de
o prprio Estado eventualmente tornar-se violador
de direitos.
Embora haja muitas distines entre o pensa-
mento de Hobbes e Locke, o racionalismo os unifica.
Ambos fundam o direito no mais numa entidade
transcendente, mas na razo humana, aponta Oscar
Vilhena Vieira, doutor em cincia poltica pela Uni-
versidade de So Paulo, no texto Direitos Humanos
50 Anos Depois.
49
O diferencial de Rousseau
O filsofo Jean-Jacques Rousseau radicado na Fran-
a e nascido em Genebra por sua vez, amplia o con-
ceito de liberdade at ento predominante. No se
trata apenas da liberdade de no ser coagido por nor-
mas externas, como entendida por Hobbes, mas de
obedecer a leis estabelecidas por ns mesmos.
Nesse sentido, Rousseau revolucionou a idia de
participao poltica. Demandou que ela fosse mais
ampla e direta, inclusive em moldes que a maioria das
democracias contemporneas ainda no conseguiu
viabilizar. A poltica, na sua viso, antes de tudo uma
busca pelo bem comum, e o povo o prprio sobera-
no. No por outra razo, muitas das chamadas teorias
da democracia participativa inspiram-se nos seus en-
sinamentos.
Para o filsofo, o conceito de estado de natureza
diferenciava-se do defendido por Locke e Hobbes.
Rousseau afirmava que o ser humano vive inicial-
mente em isolamento e poderia ser descrito como um
bom selvagem: no possui necessidades materiais e,
portanto, igual e bom, sem desejo de prejudicar os
outros. Aps esse primeiro momento, uma srie de
circunstncias teria levado configurao de uma so-
ciedade desigual.
O filsofo sublinha de forma ainda mais explcita
do que seus colegas ingleses as relaes entre liber-
dade e igualdade, antecipando assim os ideais da Re-
voluo Francesa.

50
As revolues liberais
Os escritos dos filsofos iluministas forneceram fundamentos
tericos luta pelos Direitos Civis e Polticos. E as Revolues
Liberais os implementaram
Em 1688, na Inglaterra, a Revoluo Gloriosa de-
ps o monarca Jaime II e coroou o Prncipe de Orange,
inaugurando a monarquia parlamentar. A Revoluo
Americana, de 1776, estimulou a Guerra de Indepen-
dncia das Treze Colnias contra a Inglaterra, e deu
origem aos Estados Unidos da Amrica. Alguns anos
mais tarde, em 1789, a Revoluo Francesa ps fim ao
Antigo Regime monarquista.
Essas foram as Revolues Liberais, que lutaram
pela garantia de Direitos Civis e Polticos contra o Es-
tado Absolutista e as instituies e privilgios que o
caracterizavam. Essas revolues conquistaram algu-
mas liberdades importantes para a construo hist-
rica dos Direitos Humanos: a liberdade de expresso,
a tolerncia religiosa, a liberdade de imprensa, os di-
reitos individuais.
A experincia pioneira dos Estados Unidos
A Declarao de Independncia dos Estados Unidos
foi o primeiro documento poltico de ampla relevn-
cia a reconhecer a existncia de direitos inerentes a
todos os seres humanos, independentemente de con-
dies sociais, sexo, raa ou religio. Por isso, con-
Mdia e Direitos Humanos
sidera-se que a democracia moderna tem incio em
1776, com a independncia das 13 colnias britnicas
na Amrica do Norte e a fundao dos Estados Unidos
da Amrica.
O reconhecimento dos direitos inalienveis um
dos pontos centrais da Declarao da Independncia
americana. Entretanto, em nenhum momento do tex-
to estava presente um dos ideais bsicos da Revoluo
Francesa: a igualdade. Os documentos norte-ameri-
canos sempre se voltaram mais para a defesa das li-
berdades individuais e da propriedade privada. No
havia a preocupao em equacionar as desigualdades
sociais, aponta Fbio Konder Comparato em A Afir-
mao Histrica dos Direitos Humanos.
O pioneirismo dos Estados Unidos no campo dos
direitos individuais prossegue com a Constituio Fe-
deral (1787), seguida de uma Declarao de Direitos
Fundamentais do Cidado (Bill of Rights), includa no
texto da prpria Carta Magna. Aprovada em 1789 e ra-
tificada em 1791, a Declarao de Direitos contempla
dez emendas que estabelecem a liberdade religiosa, a
inviolabilidade de domiclio e a ampla defesa, entre
outros direitos e garantias.
A nova nao emergente precisava definir uma
estratgia poltica. Nesse debate sobre os funda-
mentos da democracia norte-americana, ocupam
posio de destaque Alexander Hamilton, James
Madison e John Jay. Suas principais argumentaes
tericas e conceituais, assim como suas vises prag-
mticas sobre os Estados Unidos, esto registradas
 Direitos humanos em construo
As liberdades conquistadas pelas revolues liberais
Os regimes absolutistas europeus e a intolerncia
religiosa da Igreja determinaram restries s liberdades
individuais at o fim da Idade Mdia. Os debates sobre a
questo comearam a ganhar algum espao com o adven-
to das revolues burguesas do sculo XVII e XVIII.
A tradio liberal precursora do texto da Declarao
Universal de 1948. A atual configurao dos direitos
liberdade de pensamento, conscincia e religio
e liberdade de opinio e de expresso expressos
nos artigos 18 e 19 da Declarao Universal sofreu
influncia das Revolues Liberais. Pois elas fizeram
desses Direitos Civis uma de suas bandeiras principais.
Por uma imprensa livre
Em 1993, a Conveno de Viena consagrou a interdepen-
dncia dos direitos a liberdade de expresso e de impren-
sa, que devem ser garantidos, implementados e usufru-
dos em comunho com os demais direitos expressos pela
Declarao Universal (leia mais sobre liberdade de expresso
no artigo de Bia Barbosa, na pgina 310).
A democracia ateniense sempre lembrada quando
se fala em liberdade de expresso. Todos os cidados
da plis podiam debater e votar qualquer assunto de
interesse geral: guerra e paz, impostos, cultos ou obras
51
pblicas. A democracia grega promoveu o uso da palavra
como fundamento da poltica. O ser poltico, o viver
numa plis, significava que tudo era decidido mediante
palavras e persuaso, e no atravs de fora ou violn-
cia, afirmou a terica poltica Hannah Arendt. A prpria
definio aristotlica do homem como ser vivo dotado
de palavra expressa a importncia primordial do dis-
curso na Grcia Antiga.
A liberdade de expresso to fundamental que
nem sequer precisa ser discutida. Essa era a opinio de
John Stuart Mill, terico poltico britnico do sculo XIX.
O pensador tambm props um avano para a idia de
tolerncia s opinies polticas divergentes ao propor o
combate opresso da maioria, que pode impor uma
tirania da opinio e do sentimento predominantes.
No fim da Idade Mdia, a transmisso de informao
e de contedos simblicos ampliou-se de modo estron-
doso, revolucionando a organizao da vida cotidiana.
Essa transformao foi possvel graas inveno da
imprensa de tipos mveis, em meados do sculo XV. A
mquina de Johann Gutenberg marcou uma nova era:
textos e livros puderam se espalhar e se multiplicar por
toda a Europa. E no s livros: no sculo XVII comea-
ram a surgir os primeiros jornais regulares de notcias.

52
Com o aparecimento das primeiras publicaes
peridicas, surgiu tambm o debate sobre a liberdade de
imprensa. Em meados do sculo XVIII, o pensador esco-
cs David Hume defendia que uma imprensa livre pode-
ria despertar o esprito do povo e refrear as ambies
da Corte. Para ele, a tentativa de restringir a liberdade
de imprensa impe custos to grandes e uma violao
to descarada da liberdade, que seria o ltimo esforo
de um governo desptico: A liberdade da Bretanha
ter desaparecido inteiramente quando tais tentativas
forem coroadas com xito.
Nos regimes democrticos modernos, a liberdade
de imprensa ganhou ainda mais peso. A imprensa
integra o sistema de freios e contrapesos inerente
tentativa democrtica. No se pode responsabilizar e
cobrar os governantes eleitos sem liberdade de expres-
so e uma imprensa livre, afirma o cientista poltico
Guilherme Canela.
O trabalho da imprensa fundamental para consoli-
dar as democracias contemporneas, em geral, e para o
debate sobre Direitos Humanos, em particular.
Mdia e Direitos Humanos
em um conjunto de textos conhecidos como Os Arti-
gos Federalistas.
Preocupados em garantir as liberdades individu-
ais, os autores propuseram a separao de poderes.
Percebe-se a influncia de Locke, Hobbes e Montes-
quieu. Do primeiro, a idia de garantir a liberdade dos
cidados com um poder pblico que no ultrapasse os
limites constitucionais. De Hobbes, a concepo de
que os seres humanos so naturalmente ambiciosos:
Se os homens fossem anjos, no seria necessrio
haver governos. Se os homens fossem governados
por anjos, dispensar-se-iam os controles internos
e externos, afirmou Madison. E os trs pensadores
federalistas, assim como Montesquieu, acreditavam
na separao de poderes como fundamento do Estado
moderno democrtico.
Com essas reflexes sobre a constituio da demo-
cracia norte-americana, os federalistas influencia-
ram bastante a formao das democracias ocidentais.
Inclusive as diversas formas de proteo dos Direitos
Civis e Polticos.
O marco francs
Na Frana, alm da liberdade, a igualdade serviu de
fundamento para o movimento revolucionrio. O ob-
jetivo era romper as estruturas enraizadas do Antigo
Regime. Por isso, em pouco tempo, ficou claro que o
fim das desigualdades seria posto como prioridade em
relao s liberdades individuais. J os norte-ameri-
canos estavam muito mais interessados em garantir a
 Direitos humanos em construo
53

independncia e a consolidao do seu prprio regime poltico do O direito liberdade de

que em promover a expanso da idia de liberdade (e de direitos) expresso , individualmente, o
mais mencionado pela imprensa
a outros povos, como foi o caso do movimento francs. brasileira. A anlise realizada
Apesar das diferenas, as declaraes de direitos da Revoluo pela ANDI com o apoio da SEDH e da
Francesa foram influenciadas pela experincia americana. A De- Unesco revela que 6,9% dos textos discutem
clarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada em 1789 esse direito de forma central ou lateral.

pela Assemblia Nacional, estabelece formalmente o fim do An-

tigo Regime. O documento o marco inicial da luta pelos Direitos
Humanos na sociedade contempornea, pois afirma os direitos de
toda a humanidade, e no mais de um povo. Suas proposies abs-
tratas foram fundamentais para que se tornasse uma referncia
indispensvel a todo projeto de constitucionalizao dos povos,
explica Fbio Comparato.
A Declarao de 1789 d, por exemplo, contornos definitivos
idia de liberdades individuais, sobretudo no campo legal, ao fixar
que no havia crime nem pena que no fosse previamente fixado
em lei (artigo 8o). O documento tambm atende a duas preocu-
paes centrais da burguesia: a garantia da propriedade privada
(artigo 17) e a estrita legalidade na criao e cobrana de tributos
(artigos 13 e 14). Alis, esse um dos elementos que fazem Karl
Marx criticar a Declarao classificando-a como egosta. Para
ele, o homem considerado pelo documento era o membro da so-
ciedade burguesa, e no aquele inserido na coletividade.
As constituies francesas que se seguiram queda da Bastilha
tambm introduzem novidades no campo dos direitos. Ao prever
a criao de um estabelecimento para educar crianas abandona-
das, ajudar enfermos e invlidos e fornecer trabalho aos pobres
desempregados, a Constituio de 1791, por exemplo, toca pela
primeira vez nos Direitos Sociais. J a de 1795, aprovada em clima
de insurreio popular, no inclui alguns direitos fundamentais,

54
Os Direitos Polticos so pouco
discutidos pela imprensa
brasileira no contexto dos
Direitos Humanos: apenas
0,6% dos textos abordam o tema, segundo
a pesquisa coordenada pela ANDI. As
discusses centradas na democracia so
ligeiramente mais volumosas: 2,3% do
material analisado.
Movimentos Cclicos
Avanos e retrocessos marcam a histria
dos Direitos Humanos. A partir de poderosas
violaes de direitos, emergiram contraposies
importantes e altamente relevantes para a sua
atual configurao.
Dos arroubos do Estado Absolutista, surgiram
as declaraes das revolues liberais
dos sculos XVII (Revoluo Gloriosa) e
XVIII (Revoluo Americana e Francesa),
abrindo caminho para a consolidao dos
chamados Direitos Civis e Polticos. Dos
problemas advindos da Revoluo Industrial,
consolidaram-se os Direitos Sociais na
Inglaterra e, alguns anos mais tarde, foi
aprovada a Declarao de Direitos do Povo
Trabalhador e Explorado (fruto da Revoluo
Russa). Depois da Primeira Guerra Mundial,
constituiu-se a Liga das Naes. Aps a
Segunda Guerra, nasceram o sistema da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Mdia e Direitos Humanos
como o direito de resistncia opresso e s liberdades de opi-
nio, expresso e culto. Alm disso, retira Direitos Sociais estabe-
lecidos nas declaraes anteriores, como o direito ao trabalho,
assistncia pblica e instruo. Foi a consagrao constitucio-
nal explcita da ordem privatista burguesa e do sistema capitalista
de produo, resume Comparato.
Enquanto os Direitos Civis se consolidam ao menos no dis-
curso os direitos polticos avanam ao longo do sculo XVIII e,
especialmente, no sculo XIX, com uma maior extenso do direito
ao voto. Os Direitos Sociais, por sua vez, s ganham uma roupa-
gem mais consistente no sculo XX, com a disseminao das idias
marxistas e a intensificao da Guerra Fria.
Questes trabalhistas e Direitos Sociais
Colocado em perspectiva histrica, o Direito Social que se manifestou
mais intensa e precocemente nas discusses contemporneas o di-
reito ao trabalho. O primeiro grande debate em torno dele aconteceu,
de acordo com o filsofo italiano Norberto Bobbio, na Assemblia
Constituinte que votou a Constituio da Frana de 1848.
As insurreies operrias de 1848, chamadas de primave-
ra dos povos, derrubaram o rei da Frana e desencadearam um
processo imediato de eleies para uma Assemblia Constituinte.
Nas eleies, entretanto, foi eleita uma bancada desfavorvel aos
lderes do movimento. A assemblia apresentava, portanto, resis-
tncias reintroduo dos Direitos Sociais na nova Constituio,
conforme salienta o jurista Fbio Konder Comparato em seu livro
A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. O debate mais acalora-
do esteve justamente na questo do direito ao trabalho, que envol-
veu de um lado liberais histricos, como Adolphe Thiers e Alexis
de Tocqueville, e socialistas reformistas, como Louis Blanc.
 Direitos humanos em construo
55

A Constituio de 1848 acabou ficando entre compromissos Segundo a pesquisa coordenada

liberais e socialistas e valores conservadores. Apesar da ambigi- pela ANDI com o apoio da SEDH
e da Unesco, 1,4% dos textos
dade, o texto j institui deveres sociais do Estado. versam sobre o direito ao trabalho.

Documentos Pioneiros
O pleno reconhecimento dos Direitos Econmicos e Sociais s
foi expresso, no entanto, durante o sculo XX, com a Constituio O papel emblemtico de Karl Marx
As anlises aprofundadas de Marx acerca das
mexicana, de 1917, e a Constituio alem (de Weimar), de 1919.
caractersticas do Sistema Capitalista foram
A Carta mexicana foi a primeira a atribuir aos direitos traba- fundamentais para ampliar a discusso sobre
lhistas a qualidade de direitos fundamentais. De acordo com Fbio os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Konder Comparato, a Constituio do Mxico introduz, entre ou- Nenhum dos chamados Direitos Humanos
ultrapassa, portanto, o egosmo do homem,
tras coisas, a limitao da jornada de trabalho, a proteo da mater-
como membro da sociedade burguesa, isto ,
nidade e a idade mnima de admisso de empregados nas fbricas, do indivduo voltado para si mesmo, para seu
antecipando a extenso dos direitos ao campo social que surgiria na interesse particular, em sua arbitrariedade
Europa aps o fim da primeira Grande Guerra, em 1918. privada e dissociada da comunidade, dispara o
socilogo alemo em A Questo Judaica.
No mesmo caminho do texto mexicano, segue a Constituio
Essas crticas potencializaram a conclamao
alem de 1919. Fruto do fim da Primeira Grande Guerra (1914- de um outro conjunto de direitos universais
1918), a Carta alem influenciou de maneira importante as insti- pela classe operria. Direitos valorizados na
tuies polticas do Ocidente, introduzindo a idia de democracia constituio da Rssia ps-revoluo que
tambm acabaram por influenciar decisivamente
social. A educao pblica, por exemplo, mencionada no texto
na constituio do Estado de bem-estar social no
assim como a inovadora possibilidade de adaptao do ensino Ocidente e na prpria declarao.
escolar ao meio cultural e religioso das famlias. Os direitos tra-
balhistas e previdencirios aparecem, por sua vez, em destaque
tanto na Constituio mexicana quanto na alem.
A criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
tambm em 1919, , segundo Celso Lafer, professor de direito da
Universidade de So Paulo (USP), outro elemento fundamental
nesse movimento. Graas a ela, a proteo do trabalhador assala-
riado passou tambm a ser objeto de uma regulao convencional
entre os diferentes Estados.

56
A rti g o
O vnculo radical entre Direitos Humanos e democracia
Por Maria Vic t o r i a d e M e s q u i t a B e n e v i d e s *
D ireitos Humanos e democracia deveriam ser
sinnimos. O regime poltico da sobera-
nia popular requer respeito integral aos Direitos
Humanos. Os fundamentos comuns determinam
uma associao radical entre os conceitos e as pr-
ticas de Direitos Humanos e democracia. Ambos
decorrem da adeso terica e concreta aos princpios
que iluminaram as revolues do sculo XVIII: liber-
dade, igualdade e solidariedade.
Mais de duzentos anos depois, hoje o valor da
liberdade est presente em nosso inconsciente co-
letivo. Porm o mesmo no ocorre com o ideal da
igualdade. Talvez porque igualdade ainda seja con-
fundida com uniformidade.
Numa democracia, o direito igualdade pressupe
o direito diferena. No h contradio: igualdade
no sinnimo de homogeneidade, assim como dife-
rena no sinnimo de desigualdade. A desigualdade
pressupe hierarquia dos seres humanos, pois define
a condio de inferior e superior. Implica, portan-
to, uma valorizao positiva ou negativa e estabelece
quem nasceu para mandar e quem nasceu para obe-
Mdia e Direitos Humanos
decer, quem nasceu para ser respeitado e quem nasceu
para respeitar. J a relao das pessoas sob a perspec-
tiva da diferena baseia-se numa relao horizontal.
Homens e mulheres, brancos e negros so di-
ferentes; europeus e latino-americanos podem ser
diferentes; cristos, judeus e muulmanos podem
insistir em suas diferenas. A desigualdade s se ins-
tala quando existe a crena de que alguns indivduos
seriam intrinsicamente superiores a outros. Por isso,
a diferena pode ser culturalmente enriquecedora,
enquanto a desigualdade pode constituir um crime.
o que costuma ocorrer no Brasil. E, cada vez mais, no
mundo todo, com as guerras e as perseguies moti-
vadas por diferenas de identidade tnica e religiosa.
Liberdade, igualdade e solidariedade. Os dois
primeiros ideais no subsistem nas sociedades
contemporneas sem a prtica eficiente do tercei-
ro. Para a criao de uma democracia radical das
razes , preciso adotar a solidariedade no s no
plano pessoal e coletivo, mas essencialmente como
condio poltica para a cidadania democrtica e
um novo sistema econmico.
 Direitos humanos em construo
Brasil: distncia entre teoria e prtica
Nas sociedades democrticas do Primeiro Mundo,
o conceito e a garantia dos Direitos Humanos es-
to incorporados vida poltica. Mesmo que eles
no sejam integralmente cumpridos, fazem parte
dos valores dos povos e das naes. No Brasil, ape-
nas depois do perodo mais duro do regime militar
comeou-se a estabelecer a idia de que todos os
seres humanos, e no apenas os presos polticos,
so dignos dos direitos fundamentais.
No entanto, os Direitos Humanos no prospera-
ram como se esperava. O foco da ateno da defesa dos
Direitos Humanos passou dos presos polticos para
os presos comuns, e o movimento acabou perdendo
o apoio da sociedade civil por ser identificado com
direitos de bandidos. Como se o dever do Estado
de Direito democrtico no fosse prevenir, segregar
e punir de acordo com a lei, mas exercer a vingana
ou a falsa justia do talio, olho por olho, dente por
dente. Ou como se fosse permitido praticar a justi-
a com as prprias mos, por meio de justiceiros,
linchamentos, tortura e outros mtodos que igualam
o Estado aos criminosos na barbrie.
Nas sociedades efetivamente democrticas, os
Direitos Civis no podem ser invocados para justi-
57
O vnculo radical entre Direitos Humanos e democracia
ficar a violao de Direitos Humanos de outra pes-
soa. Portanto, o direito segurana no pode ser
alegado para justificar abuso de poder da polcia ou
de particulares contra suspeitos de qualquer cri-
me. Da mesma forma, o direito propriedade no
deve prevalecer contra o direito subsistncia, e o
direito de autoridade dos pais sobre os filhos no
justifica humilhaes e maus-tratos.
Os Direitos Humanos, alm de universais, so
indivisveis e interdependentes. No se pode sepa-
rar o respeito s liberdades individuais da garantia
dos Direitos Sociais. No se pode considerar natural
o fato de o povo ser livre para votar, mas permanecer
escravo das teias da pobreza absoluta. No entanto, a
luta legtima pela igualdade social tambm no pode
justificar a privao de liberdade.
No Brasil, a identificao entre Direitos Huma-
nos e democracia no unnime. Acho compreen-
svel, pois em nossa frgil democracia as eleies
peridicas convivem com o esmagamento da dig-
nidade dos indivduos considerados inferiores
ou descartveis. Em sociedades desiguais como
a nossa, a distncia entre os valores e a prtica
muito grande. Apesar de a realidade injusta e cruel
repugnar conscincia universal e ser condenada

58
A rti g o
por entidades mundiais de defesa e promoo dos
Direitos Humanos, sabemos que h trabalho escra-
vo perto de ns, no interior de So Paulo, e todos os
dias vemos crianas vivendo na rua, exploradas de
diversas formas. Uma realidade cruel que no deixa
indignados apenas os brasileiros, pois ela repugna
conscincia universal e condenada por entidades
mundiais de defesa e promoo dos Direitos Hu-
manos, oficiais ou privadas. Os Direitos Humanos
superam as fronteiras jurdicas e a soberania dos
Estados nacionais.
Esse princpio universal invocado quando insti-
tuies internacionais vinculadas Organizao das
Naes Unidas (ONU) intervem em casos transna-
cionais, como genocdio, lutas tribais e fundamenta-
listas, faxinas tnicas e crimes decorrentes do ter-
rorismo internacional e do novo imperialismo. Uma
dessas instituies o Tribunal Penal Internacional
(TPI). Trata-se do primeiro rgo judicirio mundial
emcarterpermanentecriadoparaprocessarejulgaras
pessoas responsveis por crimes internacionais. O
TIP conta com a representao do Brasil: entre o cor-
po de 18 magistrados eleitos para os tribunais globais,
est a juza paulistana Sylvia Helena Steiner.
Neste mundo globalizado no mais perverso
Mdia e Direitos Humanos
neoliberalismo econmico, o grande desafio do s-
culo XXI consolidar a democracia radical como uma
exigncia contra as novas formas do capitalismo sel-
vagem e do novo imperialismo. A defesa, proteo e
promoo de Direitos Civis, Sociais, Econmicos,
Culturais e Ambientais constituem o mecanismo
concreto para identificar ou avaliar a democracia
em um sistema poltico e uma sociedade.
A sociedade brasileira s perceber e, mesmo
assim, gradualmente a necessidade de reconhecer,
defender e promover os Direitos Humanos quando
estiver organizada e mobilizada. O povo pode exigir
do Estado a garantia real dos direitos fundamentais:
segurana, educao, sade, acesso justia e aos
bens culturais, moradia, emprego e salrio justo,
seguridade social. Mas para isso fundamental que
os meios de comunicao promovam uma campanha
de esclarecimento sobre os Direitos Humanos, asso-
ciados justia social e democracia. E que as escolas
e outras instituies pblicas assumam um compro-
misso com a educao em Direitos Humanos.
* Sociloga, professora titular da Faculdade de Educao da USP, diretora da Escola
de Governo e da Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos.
 Direitos humanos em construo
Proteo internacional dos
Direitos Humanos
Catalisado pelas graves violaes de direitos ocorridas na
Primeira Guerra, a constituio de organizaes multilaterais
representa um marco central no histrico traado at aqui.
A Amrica Latina teve um importante papel nesse cenrio.
A ausncia de responsabilizao dos Estados no
caso de violaes dos Direitos Humanos ao con-
trrio do que ocorre com os indivduos, empresas,
ONGs e outros atores sociais desaguou em um
momento de elevada preocupao com a Primeira
Guerra Mundial.
Os milhes de mortos, deslocados, vivas e rfos
que se constituram em trgico saldo da guerra acaba-
ram por impulsionar os Estados vencedores a tentar
elaborar um Sistema Internacional voltado, em um
primeiro momento, para a regulao e discusso das
questes blicas. Esse movimento teria sido inicado
com o envio de mensagem do presidente Woodrow
Wilson, ao Congresso norte-americano. O documen-
to, que ficou conhecido como Os 14 Pontos de Wil-
son continha, sobretudo, elementos diplomtico-
militares e, em seu ltimo ponto, propunha a criao
da Sociedade ou Liga das Naes.
A Liga das Naes, criada em 1919, aps a Primeira
Guerra Mundial, constitui-se em uma tentativa mais
ampla de regulao internacional embora no tenha
59
mostrado muita preocupao com os Direitos Huma-
nos e seu tempo de vida tenha sido bastante curto e
pouco produtivo. Note-se, por exemplo, que enquan-
to a mensagem do presidente Franklin D. Roosevelt
ao Congresso norte-americano, a fim de propor o que
seria um embrio das Naes Unidas, tinha como eixo
condutor a questo dos Direitos Civis (as liberdades),
os 14 Pontos de Wilson nem sequer tocam no tema.
Apesar do pioneirismo do presidente Wilson na
constituio da Liga, o Congresso norte-americano
no aprovou a entrada dos Estados Unidos na organi-
zao, o que enfraqueceu, em muito, a iniciativa. Alm
disso, as durssimas condies impostas pelo Tratado
de Versalhes aos derrotados, sobretudo Alemanha,
j prenunciavam um novo conflito.
Uma ao que inclua os Estados Nacionais e, mi-
nimamente, a criao de um sistema internacional
de proteo aos Direitos Humanos torna-se possvel
apenas com a constituio da Organizao das Naes
Unidas (ONU), fundada em 1945, aps a Segunda
Guerra Mundial (leia mais sobre a criao da ONU no
Captulo 2).
Uma nova perspectiva
O ambiente na primeira metade do sculo XX era de
grande ceticismo, ou como dizia Max Weber, de de-
sencantamento. No havia consenso sobre a idia
de justia ou mesmo sobre os direitos que deveriam
proteger as pessoas. Em entrevista ao Jornal da Rede
(publicado pela Rede Brasileira de Educao em Di-
 Mdia e Direitos Humanos
60

A Paz Perptua

Uma contribuio essencial para a noo dos Direitos
Humanos foi ofertada por Immanuel Kant com seu
clssico A Paz Perptua, de 1795. Indo alm da tradio
contratualista de Hobbes e Locke, Kant prope que as
naes, de forma anloga aos indivduos, faam a pas-
sagem do estado de natureza para o estado civil (jurdi-
co). Ou seja, o filsofo alemo convoca a realizao de
um pacto entre as Naes, com o objetivo de constituir
um Leviat internacional que pudesse regular as
transgresses cometidas pelos Estados Nacionais.
Segundo Celso Lafer, no artigo A ONU e os Direitos
Humanos, Kant contrape os paradigmas precedentes
acerca do sistema de relaes entre os Estados.
No paradigma hobbesiano-maquiavlico das relaes
internacionais, retomado posteriormente pela corrente
realista, a sociedade internacional se caracteriza pelo
estado de natureza de uma guerra de todos contra todos.
Como no existe, no plano internacional, diferentemente
do que ocorre no interior dos Estados, um poder unifica-
do, no h como solucionar o problema da anarquia dos
significados que, no plano interno, resolvido pelo poder
soberano... Da a plenitude sem limites da soberania dos
Estados e a convico de que a nica lei do sistema inter-
nacional a da sobrevivncia, argumenta Lafer.
No extremo oposto desse paradigma, o modelo da
convivncia do jurista holands Hugo Grcio pres-
supe a existncia na sociedade internacional de um
potencial de sociabilidade e solidariedade que torna
possvel conceber a poltica internacional como um
jogo que no , inapelavelmente, de soma zero, afir-
ma Lafer. O modelo proposto por Grcio e os tericos
de sua poca (que Kant chama de incmodos conso-
ladores) pressupe uma ingnua idia de cooperao
interessada. Segundo Kant, eram autores recorren-
temente citados para justificar as guerras ocorridas
no mundo.
Lafer conclui que o prprio tema dos Direitos
Humanos se tornou, no mundo ps-Guerra Fria, uma
questo global maneira kantiana. Representam o
reconhecimento axiolgico do ser humano como fim
e no meio; tendo direito a um lugar no mundo; um
mundo que encontra um terreno comum entre a tica
e a Poltica atravs da associao convergentes de trs
grandes temas: Direitos Humanos e democracia no pla-
no interno e paz no plano internacional.
 Direitos humanos em construo
reitos Humanos), Oscar Vilhena Vieira, expe o con-
texto que daria origem ao Sistema Internacional de
Direitos Humanos.
Segundo o especialista, aps os horrores das
Guerras Mundiais, surge a convico de que os mas-
sacres no poderiam mais se repetir. S na Segun-
da Guerra, haviam sido mortas cerca de 40 milhes
de pessoas e mais da metade no morreram no
front, mas nas mos de seus Estados. aterrorizador
constatar que o Estado se utiliza do direito, e por
intermdio desse direito consegue liquidar grupos
raciais, religiosos e dissidentes polticos em escala
assustadora, diz Vilhena.
essa preocupao que orienta a internacionali-
zao dos Direitos Humanos e culmina na criao de
normas de proteo de carter supra nacional que
buscam responsabilizar o Estado no domnio exter-
no, quando as instituies nacionais forem falhas ou
omissas na tarefa de proteger seus cidados.
Pela primeira vez, torna-se possvel fazer um acor-
do de ampla abrangncia internacional sobre direitos
mnimos a serem garantidos. E tambm se consegue
definir um sistema mnimo de vigilncia e em me-
nor medida de proteo desses direitos. Trata-se
de uma resposta, ainda que filosoficamente no bem
resolvida, de uma reao ao vazio tico deixado pelo
desencantamento que favoreceu o nazismo e todas as
atrocidades por ele realizadas, escreve Vilhena no
texto Direitos Humanos 50 Anos Depois.
61
A Declarao
Conforme apresentado no captulo introdutrio,
em 10 de dezembro de 1948, a Assemblia-Geral
da recm-criada Organizao das Naes Unidas
aprovaria a Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos. O objetivo era estabelecer um novo hori-
zonte tico. Portanto, o documento no surge com
a pretenso de transformar-se em norma e obrigar
os Estados juridicamente. Ou seja, no um tratado
internacional, mas um conjunto de recomendaes
aprovado pela ONU (as diferenas entre Declaraes e
Tratados na pgina 70).
Em 30 artigos, o documento proclama os direitos
e as liberdades fundamentais como o ideal comum
a ser atingido por todos. A tica expressa pela De-
clarao a de que todos os homens nascem livres
e iguais em dignidade e direitos e devem agir uns
em relao aos outros num esprito de fraternidade
retoma os ideais de lutas e reflexes filosficas an-
teriores, os quais haviam cado no esquecimento com
o terror perpetrado durante a guerra.
Nas palavras de Flavia Piovesan, professora de
direito na PUC-SP, alm do alcance universal dos
Direitos Humanos, a Declarao Universal tambm
inova ao consagrar que os Direitos Humanos com-
pem uma unidade indivisvel, interdependente e
inter-relacionada, na qual os Direitos Civis e Pol-
ticos ho de ser conjugados com os Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais.

62
Os ecos da Declarao
Quase 60 anos depois, a Declarao Universal ainda o
documento de maior ressonncia para a defesa e pro-
moo dos Direitos Humanos. Ela exerceu papel im-
portante na descolonizao dos pases africanos e nos
movimentos de resistncia contra regimes autoritrios
em vrias regies do mundo. Alm disso, impulsionou
a assinatura de dezenas de tratados internacionais de
Direitos Humanos como o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres (Cedaw, 1979) e a
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).
Hoje, portanto, a Declarao Universal no pode ser
considerada um instrumento retrico. Em Direitos
Humanos 50 Anos Depois, Oscar Vilhena lembra que
inmeros Estados incorporaram a estrutura e a lgica
do documento em suas Constituies. Na frica, v-
rias constituies partiram da concepo de Direitos
Humanos proposta em 1948. Na Amrica Latina, qua-
se todos os pases que reformularam as constituies
aps a Declarao Universal tambm a incluram em
suas Cartas. Talvez a Constituio brasileira seja um
ponto exemplar, no s de reproduo da lgica da De-
clarao, mas de uma ampliao e atualizao de seus
ideais, afirma Vilhena.
Apesar dos avanos legais, o Brasil, segundo o mais
recente relatrio da Rede Social de Justia e Direitos
Humanos, intitulado Direitos Humanos no Brasil 2005,
Mdia e Direitos Humanos
permanece apresentando um triste panorama de
violao dos direitos fundamentais.
De acordo com a publicao, a pobreza, a fome e as
violaes ao Direito Humano alimentao adequada
continuam sendo um enorme desafio a ser transposto
pela sociedade brasileira, especialmente em relao
aos povos indgenas, quilombolas, afrodescendentes,
s populaes acampadas, aos sem-teto, em situao
de rua e aos que sobrevivem dos lixes. As princi-
pais vtimas so os setores mais empobrecidos, para
os quais o governo no tem realmente polticas estru-
turantes, aponta Maria Luisa Mendona, diretora da
Rede Social de Justia e Direitos Humanos e uma das
organizadoras da publicao.
Um olhar sobre a realidade
O principal condutor da poltica de Direitos Humanos
no Brasil no ignora esses desafios. A quem quiser ter
um panorama sobre a situao dos Direitos Humanos,
recomendo um exerccio simples: leia a Declarao Uni-
versal, de 1948, e depois olhe ao redor, afirma o minis-
tro Paulo Vannuchi, da Secretaria Especial de Direitos
Humanos, valendo-se de uma citao do filsofo polti-
co italiano Norberto Bobbio. Para ele, a distncia entre a
proclamao de direitos e a sua concretizao grande.
O primeiro artigo da Declarao, por exemplo,
afirma que todos os homens nascem livres e iguais
em direitos e dignidades. Para Vannuchi, isso no
verdade. Eles no nascem livres nem iguais. Nascem
presos s estruturas sociais: favela, ao cortio ou a
 Direitos humanos em construo
63

uma cidade perfeita no interior da Sua, diz. A afir-
mao da liberdade e da igualdade construda como
um desafio a ser alcanado. preciso uma caminha-
da para chegar l. E nunca se alcana um horizonte,
apenas se avana em sua direo, afirma.
Segundo o ministro, a principal questo hoje no
conceituar os Direitos Humanos, mas sim efetiv-
los e garanti-los. Isso porque nos pases onde existem
leis de proteo nacional dos Direitos Humanos, elas
se referem especificamente apenas aos Direitos Civis
e Polticos: vida, liberdade, voto etc. Esses direitos
tm garantias legais, ainda que muitas vezes a distn-
cia entre o que a lei assegura e o que o Estado garante
seja grande, diz o ministro. J os Direitos Sociais no

DIREITOS MAJORITARIAMENTE MENCIONADOS

Direitos Humanos em geral 41,8% Direito a no ser escravizado 0,2% Direito alimentao 0,5%

Direitos Civis e Polticos 17,5% Direito a no ser Direitos econmicos 0,2%

arbitrariamente preso, detido 0,2%
Direito liberdade de ou exilado Direito igual remunerao 0,2%
opinio, expresso e 6,3%
informao Direito a contrair matrimnio 0,2% Direito habitao 0,2%

Direito liberdade de Direito de ser reconhecida(o) Direito ao lazer 0,1%

2,7% 0,1%
locomoo e residncia como pessoa
Outros 1,6%
Direito vida 1,9% Direito privacidade 0,1%
Direitos sexuais 0,6%
Direito ao acesso justo e Direito de asilo 0,1%
1,1%
pblico Justia Direito integridade fsica
Direito a uma nacionalidade 0,1% 0,5%
e moral
Direito propriedade 0,9%
Direito liberdade de reunio
0,1% Direito dignidade 0,2%
Direito a no ser torturado 0,8% e associao
Direito ao culto 0,7% Direito convivncia familiar
Direitos Econmicos, Sociais e 0,2%
7,4% e comunitria
Direito eleger e ser eleito 0,6% Culturais
Direitos ambientais 0,2%
Direito segurana pessoal 0,5% Direito educao 1,9%
Direito participao 0,1%
Direito ao nome e Direito sade 1,8%
0,5%
documentao
Direito ao trabalho 1,4% H dois ou mais direitos na
5,7%
Direito igualdade mesma proporo
0,4% Direitos sociais 0,7%
perante a lei

Direito liberdade 0,2% Direitos culturais 0,5% No foi possvel identificar 26,0%
 Mdia e Direitos Humanos
64
esto garantidos, segundo Vannuchi. Quais as garan-
tias legais efetivas que os pases tm contra o desem-
prego, por exemplo?, questiona.
Para Oscar Vilhena, o problema que a sociedade
brasileira, altamente hierarquizada, est mais acostu-
mada a trabalhar com a categoria dos privilgios do que
com os direitos. Privilgios so distribudos desigual-
mente entre os grupos, explica. O rei tem todos os
direitos, nenhuma obrigao. A aristocracia tem mui-
tos direitos, pouqussimas obrigaes. A classe mdia,
a burguesia, tem direitos e obrigaes. Os que esto
embaixo tm s obrigaes, exemplifica.
Na opinio de Vilhena, em sntese, o Brasil luta con-
tra um legado cultural que ainda entende direitos como
privilgios de determinados grupos privilgios que
no correspondem a obrigaes. Uma sociedade que
quer viver sob o signo dos Direitos Humanos, precisa
ter universalidade em direitos e obrigaes, conclui.
Para o especialista, essa no uma responsabilidade
apenas do Estado. Todos ns temos obrigaes em re-
lao aos Direitos Humanos, aponta.
A identificao desse longo caminho a percorrer,
entretanto, somente possvel porque a Declarao
Universal e todo o legado de afirmao dos Direitos
Humanos que a precedeu e sucedeu oferece os par-
metros e horizontes para tanto. Conforme ressaltado,
como esses parmetros foram ou includos na Consti-
tuio Brasileira ou ratificados pelo Estado em diver-
sos momentos, cabe a toda sociedade a tarefa central
de monitorar, cobrar, fiscalizar.
Amrica Latina: influncia
na construo do conceito de
Direitos Humanos Universais
Uma colaborao muitas vezes esquecida, mas que exer-
ceu fundamental importncia na definio do marco legal
dos Direitos Humanos, foi a participao ativa dos pases
da Amrica Latina na criao dos princpios da ONU e na
formulao da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Diplomatas, documentos e tradies latino-americanas
tiveram profunda influncia na incluso da proteo aos
Direitos Humanos nos propsitos da Carta das Naes Unidas.
Segundo Mary Ann Glendon, professora da Universidade de
Harvard, em abril de 1945, quando delegados de 50 pases reu-
niram-se em San Francisco, nos EUA, para dar toques finais
Carta da Naes Unidas, a idia da incluso de uma carta de
direitos (Bill of Rights) no documento final no passava pela
cabea dos lderes aliados, que haviam convocado a confe-
rncia. O que Churchill, Roosevelt e Stalin queriam era uma
estrutura de segurana coletiva para o ps-guerra, afirma.
Entretanto, segundo a pesquisadora, os represen-
tantes da Amrica Latina tiveram um papel decisivo, ao
chegarem a So Francisco com um plano de incluso
dos direitos fundamentais na Carta. Os delegados latino-
americanos foram bem-sucedidos, por um lado, por sua
importncia poltica, j que representavam o nico gran-
 Direitos humanos em construo
de bloco de pases com peso para exercer presso pela agenda
dos Direitos Humanos.
Por outro lado, a Amrica Latina j contava com uma expe-
rincia de engajamento pelos Direitos Humanos no mbito
internacional, com a criao da Conferncia Interamericana
(embrio da Organizao dos Estados Americanos), j em
1890, e com a adoo, em 1938, pela mesma Conferncia, de
uma Declarao em Defesa dos Direitos Humanos.
Alm disso, para Glendon, dois fatores contriburam para o
sucesso do movimento de incluso dos Direitos humanos na
Carta da ONU: a divulgao de fotos dos campos de concen-
trao na Europa e a retirada da oposio dos EUA criao da
Comisso de Direitos Humanos da ONU. Assim, os princpios
dos Diretos Humanos foram includos na Carta das Naes
Unidas em junho de 1945.
A Amrica Latina e a Declarao de 1948
Segundo a professora, os representantes latino-americanos
tambm se mantiveram ativos na promoo dos Direitos
Humanos nos primeiros anos de existncia da ONU e na formu-
lao da Declarao Universal. A primeira verso da Declarao Direitos Humanos fundada tanto em um extremo individu-
foi feita pelo jurista canadense John Humphrey, poca diretor
da Diviso de Direitos Humanos das Naes Unidas . Parte das
idias construdas por Humphrey e sua equipe sobre os Direitos
Sociais, Econmicos e Culturais (Desc) foram baseadas nas con-
tribuies do Panam e Chile. O que fez os documentos latino-
65
americanos serem fontes to importantes para Humphrey
e a Comisso de Direitos Humanos foi sua compatibilidade
com o amplo leque de culturas e filosofias representadas
nas Naes Unidas, ressalta a especialista.
Os motivos levantados para adoo dos documentos
latino-americanos como modelo foram:
1) Enfatizavam a importncia da famlia e a idia de que
os direitos so sujeitos a certas limitaes, o que era
compatvel tanto com os preceitos das naes no-
ocidentais quanto como as tradies europias.
2) Os documentos utilizados estavam baseados numa
pesquisa supranacional, e, portanto, apresentava
razoveis condies de contemplar as diferenas
existentes entre os pases.
3) Os documentos eram os primeiros exemplos das
constituies modernas a combinar direitos da pri-
meira gerao (de liberdades polticas e civis) com os
da segunda gerao (relacionados justia social).
De acordo com Mary Ann Glendon, o empenho dos
latino-americanos conseguiu evitar uma Declarao dos
alismo, vinculado ao modelo americano quanto no extremo
coletivismo do estilo sovitico. Nem um documento ao
estilo dos EUA e nem ao estilo da URSS poderia ter articulado
um consenso para as Naes Unidas que fosse representa-
tivo das mais diversas culturas, argumenta a especialista.
Estrada para a cidadania

Desde as primeiras dcadas do sculo XX, a comunidade internacional vem buscando,

de maneira mais sistemtica, constituir mecanismos que possibilitem conter os processos de

violao aos Direitos Humanos levados a cabo em diversos pases. Foi somente com o surgimento

da Organizao das Naes Unidas, entretanto, que passou-se a ter uma ao conjunta dos Es-

tados Nacionais no sentido da construo de um Sistema Internacional de Proteo dos Direitos

Humanos. Nos ltimos anos, um dos importantes resultados da atuao das Naes Unidas

foi a constituio de um conjunto de marcos jurdicos declaraes, tratados, convenes e pac-

tos que passaram a balizar a ao dos diversos pases em relao aos Direitos Humanos e a
 Diante de um cenrio internacional to heterogneo,
a constituio de estruturas multilaterais foi um passo
decisivo na construo de um contexto mais propcio
2
promoo dos Direitos Humanos no planeta

outros temas. Vale ainda destacar que os rgos e as diversas agncias componentes do sistema

tambm contribuem, em maior ou menor medida, para complementar a ao dos Estados Nacio-

nais. Misses de paz, cooperao tcnica, ajuda humanitria e produo de conhecimento so

algumas das iniciativas que transformam o Sistema das Naes Unidas em um dos atores mais

relevantes do planeta para a causa dos Direitos Humanos. Este captulo traz uma breve des-

crio desse sistema, apontando duas vertentes de sua atuao: aquela voltada para a discusso

e proteo legal e filosfica dos Direitos Humanos e a que se ocupa da interveno direta na

consolidao desses mesmos direitos.

Q uase seis dcadas se passaram desde a adoo da Declarao Universal
pelas Naes Unidas e, nesse perodo, vivenciamos um longo e com-
plexo processo de formao, consolidao, expanso e aprimoramen-
to dos mecanismos supranacionais de proteo dos Direitos Humanos.
Na esteira da Declarao, surgiram vrios outros tratados, convenes
e pactos mundiais visando detalhar tais garantias. E, ao mesmo tem-
po, verificamos um intenso movimento no sentido de fortalecer uma
estrutura internacional cuja misso justamente a de tentar assegurar a
implementao dos princpios estabelecidos por esses instrumentos.
No que diz respeito aos documentos internacionais de Direitos Hu-
manos, fundamental ressaltar o papel das chamadas Convenes
Centrais (Core Conventions) das Naes Unidas (veja a descrio des-
ses documentos no Glossrio, na pgina 353). Trata-se de um grupo de
seis instrumentos, confome informaes de maro de 2006 veiculadas
no site oficial da ONU:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, de 1966, ratifica-
do por 156 pases.
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais;
tambm de 1966 e ratificado por 153 pases.
Conveno contra a Tortura, de 1984, ratificada por 141 pases.
Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, de 1965,
ratificada por 170 pases.
Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989 e com o recorde de
adeso de 192 pases.
 Estrada para a cidadania
69

Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Dis- A cobertura da mdia impressa

sobre Direitos Humanos, de
criminao contra as Mulheres (Cedaw), de 1979, ratificada
acordo com a pesquisa conduzida
por 183 pases. pela ANDI, SEDH e Unesco,
Segundo os especialistas, tais documentos formam a espinha dor- revela uma presena ainda pequena de
sal do sistema universal de proteo de Direitos Humanos. No entan- menes aos compromissos internacionais
produzidos no mbito das Naes Unidas:
to, apesar de terem contado com grande adeso, sofrem com o fato de
1% dos textos analizados citam a Declarao
que muitos pases preferiram impor reservas a alguns pontos funda- Universal dos Direitos Humanos, e 1% outras
mentais, dificultando, assim, a sua plena realizao em todos os can- declaraes, plataformas e programas de
tos do mundo. Nesse cenrio, alm de conhecer os objetivos desses aes internacionais.

documentos, tambm importante compreender as suas diferentes

aplicaes no contexto do Sistema Internacional de Proteo dos Di-
reitos Humanos (veja texto sobre a aplicao dos diferentes tratados no
quadro da pgina 70).

Teoria e prtica
Outra crtica muito recorrente a essa construo a distncia gran-
de que existe entre o que os tratados internacionais prevem e o que
efetivamente os Estados so capazes de fazer na prtica. Na opinio
do ministro Paulo Vannuchi, da Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos, as naes tm conscincia de que no possuem condies de
cumprir as formulaes ao assinar tais instrumentos internacionais.
Mas mesmo assim se comprometem perante a comunidade mundial.
Os pases assinam os tratados porque s tm duas opes: assinar ou
no. E no assinar pior, diz ele. Isso porque, apesar de o governan-
 Mdia e Direitos Humanos
70

Declaraes e Tratados: instrumentos para

a promoo e garantia dos Direitos

Tratados, convenes, pactos e declaraes so ins-
trumentos que possuem formatos e caractersticas de
atuao prprias e, por vezes, distintas. De acordo com
George Galindo, professor de Direito Internacional da
Universidade de Braslia (UnB), possvel apontar duas
categorias principais no mbito das ferramentas inter-
nacionais de regulao na rea: tratado e declarao.
Veja as diferenas:
Tratado acordo resultante da convergncia das von-
tades de dois ou mais Estados formalizada num tex-
to escrito no qual os signatrios estipulam direitos e
obrigaes entre si. Do ponto de vista jurdico, esto
obrigados a cumprir os dispositivos l designados, sob
pena de sofrerem sanes.
Conveno ou pacto termos gerais tambm uti-
lizados para designar os tratados. Juridicamen-
te, no entanto, no h diferena entre eles.
agirem de acordo com os compromissos desig-
nados, mas no h a obrigatoriedade, formal, de
seu cumprimento.
O cumprimento dos compromissos firmados
No caso das declaraes, embora as designaes no
sejam consideradas normas jurdicas, seus dispositivos
podem se tornar obrigatrios no por uma via legalis-
ta, mas pela repetio. o que se chama no direito inter-
nacional de costume jurisprudncia baseada no uso e
no na lei escrita: O costume uma norma formada a
partir da repetio dos atos. Essa repetio cria a consci-
ncia de que necessrio cumpri-las. Hoje, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, por exemplo, obriga-
tria no porque o instrumento declarao obriga, mas
porque o cumprimento de muitos de seus dispositivos
passou a ser repetido por vrios Estados e criou-se uma
idia de que descumprir aquilo seria violar uma regra
jurdica, esclarece Galindo.

Declarao instrumento acordado entre naes

e cujas determinaes no possuem fora jurdi-
ca. Simboliza apenas a disposio dos Estados de
 Estrada para a cidadania
71

te saber que est assinando algo frente do que pode assegurar, com o
compromisso firmado, se passa a contar, pelo menos, com uma pres-
so histrica e institucional. Os documentos internacionais corres-
pondem sempre a uma etapa superior ao que possvel garantir. Mas
do um balizamento que ajuda o pas a avanar em uma nova direo,
acredita Vannuchi.
A aplicao prtica acontece, por exemplo, quando questes
de Direitos Humanos so debatidas. Quando eu vou discutir
tortura ou tratamento dado aos presos, argumento com gover-
nadores e juzes que somos signatrios de um documento inter-
Segundo o estudo coordenado pela
ANDI, os tratados internacionais
esto quase ausentes da cobertura
jornalstica sobre os Direitos
Humanos. A Conveno sobre os Direitos da
Criana foi mencionada em 0,5% do material
analisado; as Convenes 138 e 182 da OIT
(sobre idade mnima para ingresso no trabalho
e proibio das Piores Formas de Trabalho
Infantil, respectivamente) no foram citadas,
enquanto outros tratados e convenes
internacionais apareceram em 1,3% dos textos.

nacional e que isso pode nos criar problemas na Comisso In-

teramericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos, conta o ministro.
bom lembrar que quando um pas ratifica tratados inter-
nacionais, criam-se obrigaes perante a comunidade mundial
e tambm obrigaes internas, gerando novos direitos para os
cidados e as cidads. De modo geral, constata-se que os instru-
mentos internacionais acabam inspirando o arcabouo jurdico
dos Estados Nacionais. Foi o que aconteceu, por exemplo, com a
Constituio brasileira de 1988, fortemente inspirada pelos para-
digmas dos Direitos Humanos da Declarao Universal e de ou-
tros tratados.
No artigo Direito Internacional e Direito Interno: Sua In-
terao na Proteo dos Direitos Humanos, disponvel no site
www.dhnet.org.br, Antnio Augusto Canado Trindade, juiz da
Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA e profes-
sor da Universidade de Braslia, cita vrios exemplos de pases
cujas Constituies se basearam nas normativas internacio-
nais, entre os quais esto Portugal, Espanha e Alemanha, alm
de diversas naes da Amrica Latina. No que diz respeito ao

72
Embora os organismos
internacionais tenham um papel
fundamental como instituies
fiscalizadoras e guardis das
declaraes, tratados e convenes sobre o
tema, a pesquisa coordenada pela ANDI aponta
que apenas 3,9% dos textos jornalsticos
foram trabalhados apartir da perspectiva dos
organismos internacionais.
Mdia e Direitos Humanos
Brasil, Canado Trindade observa: O disposto no artigo 5 da
Constituio brasileira de 1988 se insere na nova tendncia de
Constituies latino-americanas recentes de conceder um tra-
tamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito
interno aos direitos e garantias individuais internacionalmen-
te consagrados.
Vale lembrar que, pelas regras brasileiras, a deciso final
sobre a ratificao de um acordo internacional do Congresso
Nacional. Pelas regras atuais so necessrios trs quintos de vo-
tos e dois turnos de votao para a ratificao de um tratado ou
conveno e, aps a aprovao, a normativa internacional ganha
status de norma constitucional (artigo 5, inciso LXXVIII, pa-
rgrafo 3, da Constituio). A iniciativa, porm, de submeter o
instrumento apreciao do Parlamento do Poder Executivo.
E o Ministrio das Relaes Exteriores, o Itamaraty, o rgo
responsvel por assessorar a Presidncia da Repblica nesse
processo, elaborando relatrios a serem encaminhados ao Le-
gislativo com a devida contextualizao histrica e as justificati-
vas para a ratificao do documento.
O compromisso brasileiro
O Brasil, que j assinou os principais documentos internacio-
nais de Direitos Humanos, levou certo tempo para aderir a al-
guns outros. O Pacto dos Direitos Civis e Polticos, elaborado em
1966, s teve a assinatura do Pas em 1992. Isso porque, quando
as Naes Unidas o produziram, o Brasil no vivenciava um re-
gime democrtico. Existe um tempo para o amadurecimento da
sociedade brasileira em relao aos Direitos Humanos, afirma
Mrcia Adorno Ramos, conselheira do Itamaraty e chefe da divi-
so de Direitos Humanos do rgo.
 Estrada para a cidadania
73

Na realidade, a maior parte dos documentos referentes a As Organizaes Internacionais

foram a principal fonte ouvida
essa temtica foi assinada aps a abertura poltica e a Consti-
em 3% dos textos jornalsticos
tuio de 1988. Um dos pontos de amadurecimento, por exem- analisados pela pesquisa
plo, foi a aceitao da jurisdio da Corte Interamericana de coordenada pela ANDI em parceria com
Direitos Humanos, em 1998. Quase 30 anos depois da criao SEDH e Unesco.

dessa instncia a Corte foi constituda no Pacto San Jos da

Costa Rica, em 1969 e dez anos aps a construo da nossa
Constituio Cidad. COMO AS ORGANIZAES
Mrcia no explica por que, mesmo com a abertura poltica e INTERNACIONAIS
com a Constituio de 1988, alguns instrumentos so assinados SO RETRATADAS NOS TEXTOS
antes de outros. Mas estabelece uma hiptese: para ela, a pres- Mencionadas 8,5%
so de grupos da sociedade junto aos parlamentares pode acele- Consultadas 1,1%
rar ou atrasar a ratificao de um tratado ou conveno pelo Pas.
Responsabilizadas 0,2%
Hiptese que compartilhada pelo presidente da Comisso de
Elogiadas 0,2%
Direitos Humanos da Cmara Federal, deputado Luiz Eduardo
Greenhalgh (PT-SP). Ele esclarece que boa parte dos projetos Tm uma ao sendo
analisada, descrita ou 7,3%
prioritrios para os Direitos Humanos, incluindo alguns docu- divulgada
mentos internacionais, ainda no foi votada e aprovada devido No aparecem 82,8%
resistncia poltica.
A Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado
de Pessoas, por exemplo, tramita h 12 anos na casa e at hoje no
foi apreciada porque existem setores militares refratrios a ela.
O documento entende por desaparecimento forado a privao
de liberdade praticada por agentes do Estado ou grupos que agem
com a sua autorizao, seguida de recusa ao fornecimento de in-
formaes sobre o paradeiro da pessoa. Se for assinada, o Pas se
compromete a no praticar tais atos e a punir os responsveis, na
eventualidade de ocorrerem. Para Greenhalgh, no caso especfico
dos instrumentos internacionais, a questo ideolgica atravan-
ca o processo. Temos muitos deputados que, no passado, foram
  Mdia e Direitos Humanos
74
ligados polcia civil, militar, segurana pblica of shame, power of embarassment. Isso significa
em geral e eles no querem que os Direitos Humanos
predominem quando o assunto em pauta so os Di-
reitos Civis, analisa o deputado.
Sistemas diferentes
Alm do conhecimento sobre os principais instru-
mentos supranacionais de Direitos Humanos e o ca-
minho que eles percorrem at serem incorporados
normativa legal interna, fundamental compreender
como funciona o sistema internacional de proteo
desses direitos. Cabe ressaltar, em primeiro lugar,
que somente possvel recorrer a tais rgos mun-
diais quando todas as tentativas de garantir interna-
mente os Direitos Humanos no funcionarem. Ou
seja: s se pode lanar mo das denncias internacio-
nais nos casos em que o Poder Judicirio do pas em
questo, em todas as suas instncias, no foi capaz de
dar respostas concretas no que diz respeito s viola-
es dos direitos.
H importantes diferenas em relao aos dois
sistemas dos quais o Brasil faz parte: o das Naes
Unidas (plano global) e o Interamericano (plano
regional). Segundo Flavia Piovesan, professora
doutora da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP), procuradora do estado e especia-
lista em Direitos Humanos, os comits da ONU,
que so responsveis pelo monitoramento da im-
plementao dos diversos documentos internacio-
nais dessa rea, trabalham com a idia de power
que os pases ficariam envergonhados ao serem
apontados como violadores dos Direitos Huma-
nos. Portanto, tais comits no tm uma natureza
jurisdicional. J no Sistema Interamericano existe,
sim, uma instncia com tais caractersticas: a Cor-
te Interamericana, que tem o poder de condenar os
Estados-membro e obrig-los a tomar alguma ati-
tude, sob pena de sofrerem sanes internacionais
e pagarem indenizaes.
Esta uma das justificativas para o fato de que
o Brasil recorre mais ao Sistema Interamericano
cuja estrutura formada pela Comisso Intera-
mericana e pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos do que aos comits da ONU. A primei-
ra, com sede em Washington, nos Estados Unidos,
recebe as denncias de violaes ocorridas nos pa-
ses que integram a OEA, geralmente encaminhadas
por instituies da sociedade civil que se ocupam da
defesa dos Direitos Humanos (leia mais sobre o tema
no Captulo 5). A Comisso pode sugerir medidas a
serem tomadas pelos governos dos pases. Mas ape-
nas a Corte Interamericana, que a mais alta ins-
tncia de proteo dos Direitos Humanos nas Am-
ricas, tem a prerrogativa de impor sanes polticas
e econmicas, como a aplicao de penas que res-
trinjam ou impeam os acordos comerciais entre os
Estados-membro.
A Corte pode ditar sentenas contra todos os Es-
tados que assinaram a Conveno Americana de Di-
 Estrada para a cidadania
75

reitos Humanos e que tambm reconheceram a sua jurisdio. A Segundo a pesquisa Mdia e
Direitos Humanos, coordenada
Conveno, tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa
pela ANDI, 62% das matrias que
Rica, conforme vimos, foi estabelecido, em novembro de 1969. claramente incluem a expresso
At hoje, permanece sendo uma espcie de Constituio Inte- Direitos Humanos esto, majoritariamente,
ramericana para os assuntos relativos proteo dos Direitos discorrendo sobre Direitos Humanos
em geral. Ou seja, no abordam direitos
Humanos. Por esse motivo, to importante que os casos de vio-
especficos contidos na Declarao Universal
laes cheguem Corte, pois ali h a possibilidade mais forte e/ou outros instrumentos legais.
de que os abusos que sejam comprovados no fiquem impunes.
Ainda em mbito regional, existem as Cortes Europia e Africa-
na de Direitos Humanos.
Todos esses sistemas das Naes Unidas e os regionais tm
se inspirado em uma fonte comum, que a Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos. Segundo Antnio Augusto Canado
Trindade, vice-presidente da Corte Interamericana, no artigo
intitulado O Sistema Interamericano de Direitos Humanos no
limiar do novo sculo: Recomendaes para o Fortalecimento de
seu Mecanismo de Proteo, veiculado no site www.dhnet.org.br,
h referncias expressas Declarao Universal nos prem-
bulos no s das convenes das Naes Unidas, mas tambm
nos das convenes regionais vigentes a Europia (1950), a
Americana (1969) e a Carta Africana sobre Direitos Humanos
e dos Povos (1981).
Em entrevista ao Jornal do Advogado, tambm disponvel no
site www.dhnet.org.br, Canado Trindade oferece detalhes sobre
como se d a aplicao dos Direitos Humanos nessas instncias
internacionais. Segundo ele, isso ocorre de trs formas: por meio
de denncias, relatrios e investigaes. Para iniciar um proces-
so, explica o professor, so necessrios alguns pr-requisitos,
como o prvio esgotamento dos recursos de Direito do pas, as
peties no podem ser annimas ( aceito, em certos casos, o uso
 Mdia e Direitos Humanos
76

Entre os textos jornalsticos que das iniciais do nome), no pode haver processos em diversas or-
mencionam estatsticas ou dados ganizaes ao mesmo tempo e a petio deve ser fundamentada
relacionados rea dos Direitos
Humanos, 7,8% tm como fonte as
nos termos internacionais dos Direitos Humanos. O especialista
Organizaes Internacionais. A informao da esclarece ainda, nesta entrevista, que as Cortes Interamericana e
pesquisa Mdia e Direitos Humanos, coordenada Europia so os nicos tribunais que podem proferir decises de
pela ANDI. carter jurdico, emitindo a sentena para que a Justia do pas em
questo a faa cumprir.

Papel dos comits

J no plano global, as denncias relativas aos Direitos Humanos
so discutidas no mbito da Organizao das Naes Unidas.
Recentemente, a Comisso de Genebra, como era conhecido o rgo
que recebia tais denncias, foi substituda pelo Conselho de Direitos
Humanos da ONU. A mudana eleva o status hierrquico dessas
questes dentro da organizao. Em maio de 2006, foram realizadas
as primeiras eleies para o Conselho, tendo o Brasil sido eleito para
uma das 47 vagas, distribudas geograficamente pelos continentes.
Tambm exercem papel fundamental nesse processo os co-
mits temticos das Naes Unidas, como o Cedaw, que trata dos
assuntos das mulheres; o que se dedica aos direitos da infncia;
o que cuida da discriminao racial e o que se debrua sobre os
Direitos Sociais, Econmicos e Culturais. Tais instncias tm
como principal funo o monitoramento da implementao dos
tratados internacionais especficos de cada rea, analisando, pe-
riodicamente, os relatrios de prestao de contas enviados pelos
Estados e pela sociedade civil e fazendo recomendaes para que
os pases efetivamente respeitem tais direitos. Mas eles tambm
podem receber comunicaes de violaes dos Direitos Humanos.
A, o caminho a ser seguido analisar, estudar, investigar os casos
e se manifestar sobre tais situaes, indicando que providncias
 Estrada para a cidadania
O outro lado do balco
Maria Luiza Marclio professora do departamento de
Histria e presidente da Comisso de Direitos Humanos
da Universidade de So Paulo (USP). Doutora em Histria
pela Universidade de Sorbonne, na Frana, possui 15 livros
publicados. O mais recente Histria da Escola em So
Paulo e no Brasil.
Apesar de haver um vasto material disponvel, menos
de 2% das matrias analisadas pela pesquisa Mdia e
Direitos Humanos, citam tratados, convenes, decla-
raes, plataformas e programas de ao internacio-
nais. Em sua opinio, por que isso acontece? Qual o
impacto dessa lacuna para a efetivao dos direitos?
H uma ignorncia generalizada sobre esses tratados.
Mas eu suponho que ela melhorou muito na ltima d-
cada, em relao ao que era no passado. A Biblioteca
Virtual de Direitos Humanos da USP, por exemplo, tem o
objetivo de divulgar esses documentos internacionais. E
a mdia de acesso de 400 pessoas por dia. Isso mostra
que h certa vontade de obter conhecimento. Mas essa
sede no est refletida na imprensa. Raramente esses
documentos aparecem. Geralmente, eles so mencio-
nados quando a mdia mostra questes internacionais,
como meio-ambiente e problemas com patentes. Mas
77
no quando acontece um problema de falta de escola em
determinada localidade brasileira, por exemplo.
A conseqncia, mais uma vez, o reforo da viso dis-
torcida dos Direitos Humanos. Naturalmente, essa viso
tambm depende da ao do governo, que no est muito
preocupado com o assunto e com a sua divulgao. Soma-
se essa inao a uma sociedade que no est a par dos com-
promissos assumidos internacionalmente pelo Brasil.
Segundo a pesquisa coordenada pela ANDI, a quase totali-
dade dos textos (99,5%) no apresenta um conceito explcito
de Direitos Humanos nem contextualiza o debate sobre
o tema historicamente (97,9%). Por que isso acontece?
A causa mais visvel a pouca preocupao com os Direi-
tos Humanos por parte da imprensa. Este um tema com-
plicado de entrar na agenda dos veculos de comunicao.
Eles tm uma viso de que os Direitos Humanos so pouco
atrativos para uma populao menos esclarecida. No do
audincia. Conheo jornalistas jovens que at acreditam
nos Direitos Humanos, mas sabem que no vo crescer na
profisso se comearem a sugerir pautas e a fazer matrias
mostrando os vieses do assunto.
Para boa parte da imprensa, o que chama mais ateno
do pblico o crime, a violncia, o acidente, a tragdia. En-

78
to, quando ela fala em Direitos Humanos, para passar um
conceito distorcido. Isso porque apenas quando h crimes
ou rebelies de presos ou adolescentes internos os Direitos
Humanos e seus defensores aparecem na mdia
Acredito que a populao se interessaria pela contex-
tualizao do tema, caso recebesse informaes sobre ele.
No mudaria de canal ou deixaria de ler o jornal. Mas, para
isso, os Direitos Humanos precisam ganhar status dentro
das redaes.
A pesquisa tambm verificou, nas matrias, uma pre-
sena maior do pblico alvo identificado como crianas,
adolescentes e jovens. Os consultores que analisaram o
resultado atriburam esse dado a um debate mais con-
sistente em relao aos direitos dessa faixa etria. Qual a
sua impresso?
No concordo. Acredito que a freqncia maior de notcias
que envolve esse pblico seja sobre adolescentes em con-
flito com a lei. Mesmo com instrumentos internacionais
assinados e com o Estatuto da Criana e do Adolescente, o
que temos a perpetuao de modelos prisionais. Assim, as
rebelies, a atuao dos defensores de Direitos Humanos e
o debate sobre a reduo da idade penal chamam a ateno
da imprensa.
Isso no quer dizer que o Pas no tenha tido avanos
histricos em relao aos direitos da criana e do adoles-
Mdia e Direitos Humanos
cente. Mas eles se devem especialmente legislao. O
Brasil sempre deu ateno primeiramente lei. S de-
pois que vai conhecer a realidade para a qual a lei foi
elaborada. E muitas vezes, a norma no pode ser execu-
tada. Para elaborar o Estatuto da Criana e do Adoles-
cente (ECA), os tratados internacionais foram estudados
e adaptados no documento brasileiro. Isso importante
e deve ser feito. O problema que no foram estudadas
as condies no Brasil para operacionalizao do que diz
o Estatuto. No fim, produzimos um belssimo documen-
to, um dos mais avanados do mundo, at copiado por
outros pases. Mas que no vai para frente porque no
est ligado realidade. O avano e o debate ficam ape-
nas no papel.
Poucas matrias falam de iniciativas que buscam
divulgar, promover ou tornar os Direitos Humanos
mais conhecidos (10%). Por qu?
A realidade que a promoo e divulgao dos Direi-
tos Humanos ainda so muito incipientes no Brasil. E
a imprensa sequer demonstra interesse nas experin-
cias que j existem. A Comisso de Direitos Humanos da
USP, por exemplo, h sete anos convida a imprensa para
participar do Prmio USP de Direitos Humanos. No s
para cobrir a entrega do prmio, mas tambm para indi-
car candidatos a eles e reportar as aes realizadas pe-
 Estrada para a cidadania
los finalistas, com o objetivo de garantir visibilidade a
iniciativas que disseminem os Direitos Humanos. Mas a
grande imprensa nunca aceitou nossas sugestes.
Essa ausncia da cobertura sobre as iniciativas pode
ser justificada tambm pelo fato de que, no Brasil, exis-
tem muito mais denncias do que solues, quando o
assunto Direitos Humanos. Os defensores denunciam,
a imprensa denuncia, mas a soluo pouca gente tem
apresentado. Quando a imprensa mostra solues, elas
so parciais, como projetos sociais importantes, po-
rm paliativos. Mas no h uma cobrana de soluo s assinem determinada conveno ou tratado. ne-
em longo prazo, que necessariamente deve passar pela
educao em Direitos Humanos.
79
os governos devem tomar (leia mais sobre os relatrios
no Captulo 5).
A especialista Flavia Piovesan chama a ateno
para uma dificuldade de ordem prtica na luta con-
tra essas violaes, no contexto do sistema ONU.
Nem todos os instrumentos das Naes Unidas re-
conhecem o direito de petio ou seja, o direito
de se apresentarem denncias contra o Estado que
est desrespeitando as normas previstas nesses do-
cumentos. Alm disso, cabe destacar que para que
o direito de petio e denncia aos comits da ONU
seja aplicado, preciso que os pases-membro no
cessrio especificar se aceitam ou no a clusula que
prev o encaminhamento das denncias. E o Brasil,
por exemplo, segundo a especialista, no reconhe-
ce todos os direitos de petio previstos nesses do-
cumentos das Naes Unidas. Em relao tortura,
ratificou a Conveno em 1989, mas no aceitou a
clusula facultativa que permitia o encaminhamento
de peties ao comit at abril de 2006. Ratificou o
Pacto dos Direitos Civis e Polticos apenas em 1992,
porm, ainda no assinou o protocolo facultativo,
que prev a denncia e a petio.
Direitos Sociais
O tratamento dado aos chamados Direitos Sociais
ainda pior, na avaliao da estudiosa. Na ONU, o Pac-
to dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc)
no prev o instrumento da petio. Um protocolo fa-

80
Em quase metade dos textos
jornalsticos analisados pela
pesquisa coordenada pela ANDI,
a discusso dispensada aos
Direitos Humanos e cidadania se d de
maneira absolutamente acidental (11,3%) ou
genrica (34,9%).
muito raro a imprensa abordar
a Educao como Direito Humano.
Segundo a pesquisa Mdia e
Direitos Humanos, apenas 1,9% do
material analisado faz essa relao.
Mdia e Direitos Humanos
cultativo vem sendo pensado desde a elaborao do Pacto, mas esse
processo est emperrado. No Sistema Interamericano, segundo
Flavia Piovesan, a situao parecida. O tratado sobre Desc da OEA
s permite a petio em duas reas: educao e liberdade sindical.
A estratgia para responsabilizar os pases por violaes a
esses direitos, no entender de Flavia, valer-se da violao a
Direitos Civis e Polticos como porta de entrada: utilizar o di-
reito vida como foco de argumentao e como denncia prin-
cipal, inserindo o desrespeito aos Direitos Sociais ao longo da
petio. J estive em algumas sesses da Comisso Interameri-
cana em que se alegava a violao ao direito vida, mas a tem-
tica social foi embutida em todo o processo, conta Flavia. Com
essa abordagem torna-se possvel, por exemplo, denunciar que
os adolescentes da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor
(Febem) esto sendo torturados e inserir no documento a falta
de acesso a servios bsicos como sade e educao.
Foi exatamente isso que o Centro pela Justia e o Direito
Internacional (Cejil) fez com a petio que enviou Comisso
Interamericana contra a situao da Febem, em 2000. A alega-
o foi a de que o modelo de funcionamento da instituio esta-
va ameaando o direito vida, integridade fsica, proteo
especial infncia, s garantias judiciais e ao recurso judicial,
alm da violao do direito educao. Todas as denncias fo-
ram aceitas pela Comisso.
Mudana cultural
Para Jayme Benvenuto, professor da Universidade Catlica de
Pernambuco e coordenador da ONG Gabinete de Assessoria
Jurdica s Organizaes Populares (Gajop), no Sistema Inte-
ramericano j possvel perceber uma sutil mudana em rela-
 Estrada para a cidadania
81

A voz da redao

Graduada em Comunicao Social pela Universidade de
Braslia, a jornalista Eliane Trindade iniciou sua carreira em
1990. Em 1993, fez ps-graduao em Cincias Polticas pela
Universidade de Pisa, na Itlia. Trabalhou nas revistas Isto,
poca, Marie Claire e nas redaes do Jornal de Braslia
e da Folha de S. Paulo. Venceu o Prmio Ayrton Senna de
Jornalismo, em 2002, e autora do livro-reportagem As
meninas da esquina, sobre a vida de seis adolescente sub-
metidas explorao sexual, lanado pela Editora Record, em
2005. tambm editora da revista Isto Gente.
Como a imprensa poderia trabalhar na perspectiva
dos Direitos Humanos?
A funo social do jornalismo embute a luta pelos Di-
reitos Humanos. O desafio transformar assuntos obri-
gatrios em pautas interessantes. Estudos e relatrios
oficiais tm sido sempre o ponto de partida para gran-
des reportagens sobre o tema, mas acho que os dramas
humanos tanto pela ausncia de direitos, quanto no
processo de conquista de direitos podem ser melhor
explorados. Tomemos como exemplo a recente onda de
assassinatos de agentes penitencirios em So Paulo,
a mando do PCC. Alm da cobertura factual, a questo
poderia ser abordada tambm pelo ngulo dos rfos:
como os filhos destes agentes da lei encaram a morte dos
pais e as conseqncias do ato de terror na vida cotidiana
destas famlias. Infelizmente, este tipo de reportagem que
exige tempo e flego acaba no sendo realizada pelos r-
gos de imprensa em meio ao frenesi da cobertura quente.
O caminho da cobertura da rea de Direitos Humanos e te-
mas relacionados se diferenciar por uma pauta atraente e
que fuja do lugar comum. Para que isso acontea, os profis-
sionais precisam deixar o conforto das redaes e ir luta
para uma pr-apurao do tema, de forma a poder pensar e
depois executar uma reportagem diferenciada.
Apesar de a educao ter entrado na agenda prioritria
da imprensa e do Pas na ltima dcada, muito raro que
seja abordada como Direito Humano. Por qu?
No acho que o fato de no ficar explcito nas reportagens
que a educao um Direito Humano seja um problema.
Tal conscincia existe. Tanto o brasileiro mais instrudo
quanto o analfabeto tem a noo de que educao um
direito bsico de todo indivduo que deseja se desenvolver
como ser humano em uma sociedade civilizada. J entre-
vistei pessoas em alguns dos rinces mais necessitados
do Brasil que nunca freqentaram um banco escolar, mas
que acalentavam o sonho de faz-lo e tinham conscincia
  Mdia e Direitos Humanos
82

de que o direito educao lhes foi negado. O importante ao longo de um ano. Do total da amostra, menos de
que o tema da educao em toda a sua complexidade 2% traziam terminologias prximas ao universo dos
esteja na pauta. E no s como tema obrigatrio, mas com Direitos Humanos. Por que essa abordagem to
uma abordagem que enfatize a educao como um dever rara? Quais as implicaes disso para as crianas e os
do Estado e da famlia, que juntos devem zelar pela quali- jovens?
dade do ensino. Ao mesmo tempo, essencial fazer aflorar No acho que a cobertura tenha que ser didtica e ne-
na comunidade o desejo de lutar pela melhoria do nvel da cessite de uma terminologia prpria ou politicamente
educao no Pas. correta para levar a noo de direitos. Ao se retratar as
Esse debate foi esvaziado durante muitos anos pelo fato condies de vida de jovens da periferia ou denunciar
de a classe mdia achar que a educao pblica no era um situaes de riscos, por exemplo, as reportagens traro
problema seu, uma vez que seus filhos se educavam em es- naturalmente a questo dos Direitos Humanos para o
colas privadas. A volta de parcela da classe mdia ao ensino centro do debate.
pblico est colocando a questo de novo na pauta nacio- O que me incomoda mais na cobertura sobre crian-
nal, uma vez que muitos pais perceberam que no tinham as e adolescentes o pouco espao que se d para a
mais condio de bancar o luxo de uma educao paga. A fala deles, que deveriam ser os protagonistas das pautas.
noo de que educao antes de tudo um direito maior Jovens e crianas costumam ser ouvidas, quase sempre,
entre a classe mdia, uma parcela bem mais informada e para cumprir a obrigao de ter a opinio de todas as
ciosa dos prprios direitos e, que, portanto, tem mais poder partes envolvidas. Assim, especialistas e adultos acabam
de presso. A tendncia de uma cobertura mais efetiva do ganhando bem mais espao do que a criana e o jovem.
tema por parte da mdia bem mais suscetvel aos interes- Como os personagens no tm rosto nem nome, uma
ses da classe mdia. proteo identidade exigida pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente para preservar as vtimas, a maioria
O caso dos direitos da criana e do adolescente de forma dos relatos no nos emociona. Portanto, o perfil de jo-
geral ainda mais emblemtico. A ANDI chegou a apon- vens retratados apenas com iniciais ou com nomes fict-
tar uma cobertura de 160 mil textos publicados sobre o cios deve ser o mais completo possvel. imprescindvel
assunto em cerca de 60 dos principais jornais do Pas, compensar a ausncia do rosto e da identidade com ou-
 Estrada para a cidadania
tros elementos que de fato aproximem o leitor daquele
jovem ou daquela criana que est sendo retratada na
reportagem. Caso contrrio, o retrato pouco ntido e
no ser capaz de sensibilizar. onde vejo a necessida-
de de as pautas serem cada vez mais criativas.
Um caminho seria investir em uma aproximao
mais ldica por parte dos jornalistas, que quase sem-
pre tendem a cumprir burocraticamente a pauta e no
se envolvem de fato com o tema nem com as pessoas.
claro que a culpa nem sempre do profissional, mas
de todo um processo de busca da notcia em um mundo
cada vez mais on line, em que a rapidez passa a ser
a chave de tudo. Nem sempre cumprir a pauta o mais
rpido possvel, para no levar furo da concorrncia,
o melhor caminho. Um olhar mais demorado sobre a
realidade sempre resulta em matrias mais sensveis
e completas. Alm de retratar os direitos da infncia,
com propriedade e sensibilidade, fundamental que a
cobertura oua de fato as crianas e os adolescentes e
d a elas um espao que v alm de aspas perdidas no
meio de uma reportagem.
83
o aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Ele diz que desde 2001 h exemplos de algumas de-
cises significativas de realizao desses direitos.
Em sua tese de doutorado A Justiciabilidade Inter-
nacional dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e
Culturais: casos das Cortes Europia e Interamerica-
na de Direitos Humanos, Benvenuto analisou algu-
mas sentenas da Corte e constatou que, a partir da
denncia de violao de Direitos Civis e Polticos,
criou-se uma jurisprudncia em relao aos Direi-
tos Sociais no continente americano. A estratgia
adotada pela Corte Interamericana o caminho da
indivisibilidade: se existem violaes de Direitos
Civis e Polticos, fatalmente existe de Direitos So-
ciais e vice-versa, afirma.
Uma comunidade indgena de 142 famlias da
Nicargua, por exemplo, entrou em 1996 com uma
petio na Comisso Interamericana, contra o Esta-
do. O governo nicaragense havia outorgado, a uma
empresa de explorao florestal, terras nas quais a
comunidade vivia e garantia o seu sustento mas
que, no entanto, no estavam demarcadas. A Justia
interna foi desfavorvel s reivindicaes indgenas
e alegou que as comunidades no gozavam de per-
sonalidade ou existncia legal independente e que
eram representadas pelo prprio Estado, que con-
cedeu as terras.
Na Comisso, no houve acordo. A Nicargua no
reconheceu que havia violado os direitos proprie-
dade privada e proteo judicial. Na Corte, a con-
  Mdia e Direitos Humanos
84

cluso foi a de que o pas tinha realmente cometido
essa violao. E foram determinadas a mudana da
legislao e a demarcao urgente das terras ind- dos segmentos mais pobres, mais vulnerveis da
genas. Na deciso, a Corte levou em conta que a
relao das comunidades indgenas com a terra no
meramente uma questo de posse e produo,
mas um elemento material e espiritual, inclusive
como preservao do seu legado cultural e trans-
misso deste s geraes futuras, conta Benvenuto padro diferenciado de validade desses direitos, em
em seu trabalho. A demarcao das terras deveria
ser feita de maneira a respeitar os costumes e uso
dos indgenas, de acordo com a sentena. O caso,
para o especialista, um exemplo da tendncia em
reconhecer os Desc efetivamente como direito.
Apesar desses avanos, o professor Canado
Trindade, vice-presidente da Corte Interameri-
cana, demonstrou, na entrevista que concedeu ao
Jornal do Advogado, preocupao com o que cha-
mou de deteriorao dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Para ele, em termos gerais,
constatam-se avanos no campo dos Direitos Ci-
vis e Polticos, com a conquista ou a reconquista
das liberdades clssicas, direitos de liberdade de
expresso, liberdade de associao e outros. No
entanto, os Desc acabam ficando em segundo pla-
no. Creio que todos ns, que atuamos no campo
da proteo dos Direitos Humanos, temos que par-
tir necessariamente de uma viso holstica, que os
considere em seu conjunto, como todos os direitos
inter-relacionados sejam eles Civis, Polticos,
Econmicos, Sociais e Culturais. necessrio que
se faa um esforo especial em relao proteo
populao nos diferentes pases, no s de nosso
continente, destaca Trindade.
Na opinio de Jayme Benvenuto, ao contrrio da
tendncia que vem sendo verificada no Sistema In-
teramericano em relao aos Desc, na ONU h um
comparao com os demais. O Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, por exemplo, foi
criado por uma resoluo das Naes Unidas, em
uma deciso interna e poltica. J os outros comits
que monitoram e recebem denncias foram consti-
tudos, de acordo com Benvenuto, a partir do pr-
prio tratado relacionado ao tema. O rgo, inclusive,
sequer pode receber denncias individuais de des-
respeito a tais direitos. O comit acompanha o anda-
mento dos direitos por meio de relatrios especiais.
H uma limitao em relao exigibilidade desses
relatrios no que se refere aos governos. Os relato-
res encaminham as concluses, fazem as recomen-
daes para os Estados e monitoram o cumprimento
delas. No entanto, trata-se basicamente de um com-
promisso moral, pondera o especialista.
Problemas internos
De acordo com Canado Trindade, at o incio da
dcada de 1990 mais de 15 mil casos j haviam sido
resolvidos tanto na Corte Interamericana quanto na
 Estrada para a cidadania
Europia. No entanto, segundo ele, no se avanou
muito no que diz respeito concretizao dos Di-
reitos Humanos porque eles dependem da adoo
de medidas eficazes no plano nacional. necess-
rio que os trs poderes do Estado proporcionem a
aplicao efetiva dos Direitos Humanos. As normas
internacionais no so conhecidas pelos prprios
juzes, que se preocupam apenas com a Constituio
de seu pas, critica o especialista na entrevista ao
Jornal do Advogado.
Ele cita como exemplo dessa realidade o que ocor-
reu na Venezuela, em 1996, quando 16 pescadores
foram mortos pela polcia costeira porque no obede-
ceram ordem de parar seus barcos. As ONGs que os
representavam solicitaram, alm das indenizaes s
famlias, mudanas no Cdigo de Justia Militar ve-
nezuelano. As mudanas nas leis militares do pas
no foram aceitas pela maioria da Corte, que alegou
que o pedido no constava do processo. Eu fui o nico
que votou pela mudana e discordo dos meus com-
panheiros at hoje, conta o professor. A Venezuela
cumpriu a sentena e pagou devidamente todas as in-
denizaes, mas a Justia Militar inocentou todos os
acusados. Eu acredito que, para garantir os Direitos
Humanos, deve-se acabar com a origem da violao,
avalia Canado Trindade.
Maria Luisa Mendona, diretora da Rede Social
de Justia e Direitos Humanos, tambm defende a
priorizao dos mecanismos internos de cada pas.
O sistema internacional no d conta da gran-
85
de quantidade de denncias, afirma. Alm disso,
ressalta ela, quando esses casos so denunciados
nos organismos internacionais, o Estado, em n-
vel federal, quem deve responder. Muitos casos,
no entanto, so de competncia da Justia estadual
e isso gera o tradicional jogo de empurra. Geral-
mente ningum se responsabiliza por uma nego-
ciao, diz Maria Luisa. Ela sugere que organiza-
es da sociedade civil, Ministrio Pblico e ins-
tncias como a Defensoria Pblica acompanhem,
mais de perto e com maior intensidade, os crimes
contra os Direitos Humanos no Brasil. Em relao
aos Direitos Econmicos e Sociais, seria necessrio
conscientizar a sociedade para reivindicar de for-
ma massiva, por exemplo, o acesso habitao,
educao, sade, como se fosse uma campanha.
Mas poucas entidades se dedicam a estes temas de
forma articulada. Com o trabalho de uma entidade
isolada, difcil conseguirmos um impacto sobre
a realidade. Precisaramos de uma estratgia coor-
denada, pondera Maria Luisa.
Caso emblemtico
A falta de aes mais contundentes e sistemticas, ca-
pazes de assegurar o cumprimento dos Direitos Hu-
manos, acaba produzindo tragdias dirias em todas as
regies do Brasil. Uma delas foi parar na mais alta ins-
tncia de proteo de Direitos Humanos das Amricas.
Muitos milhares de quilmetros separam a cidade de
Sobral, no interior do Cear, de San Jos da Costa Rica.

86
A voz da redao
Jos Arbex Jr. jornalista, doutor em histria pela Universidade
de So Paulo (USP) e professor de jornalismo da Pontifcia
Universidade Catlica (PUC), de So Paulo. Editor especial
da revista Caros Amigos e membro do conselho editorial
do Jornal Brasil de Fato, tambm escreveu vrios livros,
entre os quais Showrnalismo: a notcia como espetculo;
Jornalismo Canalha: a perigosa promiscuidade entre
mdia e poder; e Terror e esperana na Palestina.
A anlise coordenada pela ANDI revela que a
imprensa brasileira se refere mais a Direitos
Humanos se o assunto em pauta internacio-
nal como no caso dos atentados terroristas na
Europa. Quando focadas no Brasil, 44,5% das mat-
rias utilizam a expresso Direitos Humanos. J nos
assuntos internacionais, o termo aparece em 82%
dos textos jornalsticos. Por qu?
Por uma razo to simples quanto trgica: no pas cam-
peo do mundo em desigualdade social, aqueles que
vivem na senzala no so plenamente reconhecidos
em sua humanidade. Claro que ningum ousaria dizer
que os milhes de subnutridos, famintos, miserveis e
desempregados so animais, ou quase isso, mas na pr-
tica, eles no tm visibilidade como indivduos. So ape-
Mdia e Direitos Humanos
nas percebidos como uma massa sem forma, um dado
estatstico. Na Colmbia, so claramente qualificados
como descartveis. o lixo que se acumula na periferia
das metrpoles.
Ainda segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, h
maior nfase nos Direitos Civis e Polticos do que nos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, presentes em
apenas 7,4% das matrias. Por que isso acontece?
H uma lgica que governa esse processo: a lgica da
excluso social. Ora, a elite sente que s pode se man-
ter, com todos os seus privilgios, se o sistema for
preservado. Exatamente como poca da escravido.
Ainda que fosse obrigada a reconhecer a sua posio
compradora e subalterna em relao aos pases capi-
talistas centrais, os senhores de engenho no Brasil no
queriam abolir a escravido e participar plenamente da
revoluo industrial. Preferiam preservar um sistema
cruel e condenado pela histria a liderar um processo
de ruptura. uma elite que no quer tocar na distribui-
o das riquezas, o que significa que os Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais jamais sero de fato estabe-
lecidos, a menos que a elite seja derrotada.
 Estrada para a cidadania
Foi na localidade nordestina que o jovem Damio Xi-
menes morreu, em outubro de 1999, em decorrncia
de tortura e maus-tratos recebidos na Casa de Repouso
Guararapes. Cinco anos depois, em outubro de 2004,
o caso se tornou a primeira denncia contra o Brasil
aceita pela Corte Interamericana de Direitos Humanos
da OEA, localizada na capital costa-riquenha.
Damio, de 30 anos, era deficiente mental e foi leva-
do casa de repouso por sua me, numa sexta-feira. Na
segunda, quando foi visit-lo, ela viu o filho sangrando
muito. A partir da, passou a receber informaes con-
traditrias da equipe at mesmo que ele estaria mais
calmo e por isso no deveria receber visitas. To logo
voltou para casa, foi informada pela clnica que o filho
havia morrido. De acordo com a denncia encaminhada
OEA, como Estado-Parte da Conveno Americana de
Direitos Humanos, o Brasil descumpriu suas obrigaes
no que tange ao respeito e garantia nos artigos 4 (di-
reito vida), 5 (direito integridade pessoal), 11 (pro-
teo da honra e da dignidade) e 25 (proteo judicial)
em relao ao cidado Damio Ximenes Lopes.
O fato de destacar-se como a primeira denncia
a chegar Corte reveste o caso de simbolismo, mas
quem conhece a situao dos Direitos Humanos no
Brasil sabe que poderia ter sido qualquer outro dos
72 casos pendentes contra o Pas, segundo o mais
recente relatrio da Comisso, contabilizados at
dezembro de 2005. Apenas ao longo do perodo
janeiro-dezembro daquele ano, haviam sido enca-
minhadas 42 novas denncias. A quantidade faz do
87
Brasil o 10 colocado entre as Naes que mais fo-
ram denunciadas ao Sistema Interamericano.
O Estado como ru
Os responsveis pela denncia os peticionrios,
como define a terminologia da rea so os fami-
liares da vtima e a organizao no-governamen-
tal Centro de Justia Global. O ru o governo bra-
sileiro nas instncias internacionais, sempre
o pas que responde, mesmo que as violaes te-
nham sido cometidas por rgos estaduais, como
as polcias militares, por exemplo. O mesmo ocor-
re quando so responsveis entidades privadas,
como a casa de repouso onde Damio teria sido
torturado e morto.
No caso de Damio, a Corte Interamericana deu
sentena favorvel petio no dia 17 de agosto de
2006, condenando o Estado brasileiro a indenizar os
familiares do jovem. Os juzes da Corte concluram
pelo descumprimento, por parte do Estado, de seu
dever de prevenir a vulnerao da vida e da in-
tegridade pessoal, bem como de regulamentar e
fiscalizar o atendimento mdico de sade. Alm
disso, segundo a Corte, o Estado no proporcio-
nou aos familiares de Ximenes Lopes um recurso
efetivo para garantir acesso justia, a determi-
nao da verdade dos fatos, a investigao, a iden-
tificao, o processo e, (...), a punio dos res-
ponsveis pela violao dos direitos s garantias
judiciais e proteo judicial.

88
Um dos avanos apontado
pela pesquisa coordenada
pela ANDI em relao
cobertura da imprensa sobre
Direitos Humanos diz respeito a meno
legislao. Diferentemente de estudos
similares condizidos pela Agncia, o quadro
animador: 35% do material cita a leis.
A crtica est na concentrao das menes
na legislao nacional. A Declarao
Universal aparece em 1% dos casos.
Mdia e Direitos Humanos
Entre os casos de violao aos Direitos Humanos ocorridos
no Brasil que j desembarcaram nos escritrios da OEA, um dos
mais famosos foi o litgio em torno do presdio do Carandiru. Na
Comisso Interamericana, decidiu-se por um acordo, em que o
Pas se comprometia a desativar o complexo penitencirio. A Co-
misso tem um papel importante, mas provoca um pouco de frus-
trao porque em regra acaba havendo uma soluo amistosa que
parte do pressuposto de que o Estado vai adotar as medidas cab-
veis. E isso sempre deixa a desejar, acredita Karyna Sposato, se-
cretria-executiva do Instituto Latino-Americano para a Preven-
o do Crime e Tratamento do Delinqente (Ilanud) no Brasil.
o caso do Carandiru. Houve a desativao, mas no uma mudana
de poltica penitenciria. Assim, o problema s muda de lugar.
Mesmo com deficincias como essas, a recorrente apresenta-
o de casos e as denncias encaminhadas Comisso Interame-
ricana mostram que os resultados ainda compensam. Para a so-
ciloga Sandra Carvalho, diretora-executiva do Centro de Justia
Global, o sistema, assim como o Judicirio brasileiro, moroso.
Mas tem um mrito fundamental: um instrumento de presso
poltica. Serve para chamar a ateno e a responsabilidade dos
governos para o tema dos Direitos Humanos, argumenta.
Para chegar l, no entanto, preciso, como j foi dito anterior-
mente, esgotar todos os recursos disponveis no mbito do Judi-
cirio de cada pas. O problema que se essa recomendao fosse
levada ao p da letra, seria preciso esperar dcadas at que uma de-
nncia chegasse a San Jos. Um subterfgio bastante utilizado pelas
organizaes de defesa dos Direitos Humanos alegar demora in-
justificada na apurao das denncias pela polcia e pelo Judicirio
nacional. Especialmente em relao ao Brasil, onde processos de
violaes costumam ser engavetados, a estratgia tem funcionado.
 Estrada para a cidadania
A dimenso operacional
do sistema ONU
O Sistema das Naes Unidas passou por diversos aprimo-
ramentos, desde quando foi criado, h mais de meio sculo.
Um dos avanos de maior relevncia foi a consolidao de
estratgias mais diretas de atuao
As Naes Unidas tm uma atuao que vai muito
alm da elaborao de princpios e normas acerca dos
Direitos Humanos. Um de seus importantes objeti-
vos voltado para iniciativas diretas de promoo,
proteo e garantia desses direitos. Diversos ele-
mentos concretos dessa operao esto distribudos
ao longo dos captulos da presente publicao. En-
tretanto, para facilitar o entendimento a respeito
desse importante brao de ao do sistema, procu-
rou-se trazer nas pginas seguintes uma breve viso
sobre o seu funcionamento.
Para entender a complexidade da ONU preciso
distinguir a sua dimenso frum e a sua dimen-
so operacional. A primeira forma de atuao, j
discutida nas sees anteriores deste captulo, est
relacionada s distintas intervenes na regulao
de diversas questes internacionais: de Direitos
Humanos a propriedade intelectual. Como frum,
a ONU congrega 192 Estados Nacionais que se re-
nem para decidir sobre os princpios e regras que
devem reger as suas relaes e pautar suas aes,
89
visando a paz mundial, aos Direitos Humanos e ao
desenvolvimento sustentvel.
J a dimenso operacional das Naes Unidas diz
respeito atuao dos rgos e agncias do Sistema.
Tem carter mais prtico e com impacto mais di-
reto no nvel nacional ou local. Podem ser citados
neste mbito os programas e projetos de coopera-
o tcnica multilateral, desenvolvidos pelos Pro-
gramas e Fundos e suas agncias especializadas (leia
box na pgina 92); as Operaes de Paz, a assistncia
humanitria e, por fim, uma intensa produo de
estudos e pesquisas, produzidos por todos os rgos
e agncias do sistema.
Ampliao de direitos
A ONU foi criada em 1948 pelos Estados Nacionais
com o objetivo de preservar a paz e a segurana in-
ternacionais. Mas ao longo do tempo, sua agenda foi
se diversificando para abarcar novos temas, como
meio ambiente, Aids, Direitos Humanos e questes
mais recentes ainda, como terrorismo e biotica.
Essa ampliao se deve, principalmente, ao cresci-
mento da organizao. A independncia de pases coloni-
zados da frica e da sia entre meados das dcadas de 1950
e 1970 foi um fator marcante para isso. Com ela, houve um
aumento considervel de membros da organizao. Da
metade da dcada de 1960 em diante, os pases em de-
senvolvimento passaram a compor o campo majoritrio
da Assemblia Geral das Naes Unidas. E, como maioria,
passaram a exigir uma mudana na agenda da ONU.
  Mdia e Direitos Humanos
90
Foi nesse contexto, por exemplo, que houve um
boom na criao de comits, comisses, grupos de
trabalho e de agncias lidando especificamente
com a questo do desenvolvimento. Um exemplo foi
a criao da Conferncia das Naes Unidas para o
Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad), em 1964,
com o objetivo de vincular pautas relativas ao de-
senvolvimento s discusses sobre comrcio. Des-
de ento, a tendncia tem sido potencializar os vn-
culos entre os diferentes temas, levando em conta
que as questes relativas aos Direitos Humanos e
ao desenvolvimento devem ser consideradas como
importantes fios condutores das iniciativas.
O fato de a maioria dos integrantes da Assem-
blia Geral da ONU ser formada por pases em de-
senvolvimento tem sido decisivo na construo do
programa de ao da organizao nos dias atuais.
Decisivo, portanto, na consolidao, entre as prio-
ridades, de reas como comrcio, meio ambiente e
dos prprios Direitos Humanos.
Diante dessa ampliao de atuao e do au-
mento do rol de temas considerados como Direi-
tos Humanos, as atividades dos diversos rgos do
sistema ONU que podem gerar impactos positivos
na consolidao desses direitos tambm foram
potencializadas.
Papel construtor
Decises recentes, como a transformao da Co-
misso de Direitos Humanos em Conselho de Di-
reitos Humanos, demonstram a constante preocu-
pao da organizao com a conformao de uma
estrutura mais eficiente de operacionalizao dos
princpios de Direitos Humanos definidos pela co-
munidade internacional.
A funo da Comisso, antes vinculada ao Con-
selho Econmico e Social (Ecosoc), era a de ser o
principal rgo produtor de polticas sobre Direitos
Humanos das Naes Unidas. Com a sua transfor-
mao em um conselho independente, essa impor-
tante tarefa ganha autonomia. O objetivo da substi-
tuio foi melhorar a abordagem da ONU a respeito
das questes relativas ao tema, sanando falhas e
preservando os avanos conquistados no perodo.
A Comisso foi criada em 1946. Porm, com o
passar dos anos, e o aumento de pases-membros,
diversos Estados com histrico de violaes de Di-
reitos Humanos passaram a participar dessa ins-
tncia. Essas naes tinham, dada a prpria lgica
da Comisso, poder para interferir na agenda do r-
go, o que acabou por afetar a sua credibilidade.
No bojo do processo de reforma das Naes Uni-
das, o secretrio-geral Kofi Annan sugeriu a criao
do Conselho de Direitos Humanos. O Conselho foi
criado pela resoluo 60/251 da Assemblia Geral
(AG). A maioria das recomendaes que o secret-
rio-geral fez em seu relatrio In Larger Freedom (Em
Liberdade Mais Ampla), de 2005, foi seguida. Houve
apenas duas mudanas: a reduo do qurum ne-
cessrio para a eleio de pases que caiu de dois
 Estrada para a cidadania
teros da Assemblia para maioria simples e a
ampliao da quantidade de naes que participa-
riam do Conselho. Todos os avanos obtidos pela
Comisso foram mantidos, como a participao de
organizaes no-governamentais.
Um dos resultados adicionais do processo de
reforma das Naes Unidas foi a criao da Co-
misso de Construo da Paz (Peacebuilding Com-
mission), rgo intergovernamental de aconse-
lhamento. A Comisso deve reunir os recursos
disposio da comunidade internacional para
aconselhar e propor estratgias integradas dire-
cionadas recuperao ps-conflito, focalizando
a reconstruo, o fortalecimento institucional e o
desenvolvimento sustentvel em naes envolvi-
das em situaes conflituosas.
A recm criada Comisso importante por mos-
trar o interesse que os pases-membros evidencia-
ram em fazer uma abordagem integrada dos pro-
cessos de reconstruo de pases nessa situao. A
atuao dessa instncia contribui para conectar as
operaes de paz implementao de medidas para
assegurar os direitos mais amplos da populao.
As Operaes de Paz das Naes Unidas surgi-
ram em 1948 e se constituem numa forma de ajudar
os pases a criarem condies favorveis para uma
paz sustentvel. Elas so coordenadas no mbito do
Departamento de Operaes de Paz, cuja misso
planejar, preparar, gerenciar e dirigir as operaes
visando ao cumprimento dos seus mandatos espe-
91
cficos, sob a autoridade do Conselho de Segurana
e da Assemblia Geral da ONU.
O Departamento assiste os pases-membros das
Naes Unidas e o secretrio-geral na manuteno
da paz e segurana internacionais. Os integrantes
das foras de manuteno da paz (soldados e oficiais
militares, oficiais de polcia e civis, procedentes de
vrios pases) supervisionam e observam os pro-
cessos de pacificao.
Existem diferentes tipos de operaes de ma-
nuteno e de construo de paz, por exemplo. Os
gneros se diferenciam quanto aos objetivos da
misso e o escopo da atuao. A despeito das crti-
cas dirigidas a algumas das Operaes de Paz con-
duzidas e, talvez mais intensamente, s muitas que
no foram autorizadas pelo Conselho de Segurana,
inegvel que a presena dos capacetes azuis (como
so conhecidos os soldados da ONU) minimiza as
violaes de direitos a que esto sujeitas as popula-
es vulnerabilizadas por situaes de guerra.
Boas prticas
Os diversos rgos e agncias especializadas do
Sistema das Naes Unidas tambm promovem
estudos e pesquisas, divulgados como Relatrios e
Documentos, publicados em diversas lnguas nos
vrios pases do mundo. Um exemplo conhecido
so os Relatrios de Desenvolvimento Humano, que
tm influenciado o desenho de polticas pbli-
cas, a partir da realizao de estudos para aferir
  Mdia e Direitos Humanos
92

Por dentro da ONU

A Organizao das Naes Unidas , sobretudo,
uma organizao poltica e intergovernamental, que,
em sentido amplo, pode ser dividida em trs nveis.
O primeiro corresponde parte intergovernamental,
constitudo pela Assemblia Geral (AGNU), pelo Con-
selho de Segurana (CSNU), pelo Conselho Econmico
e Social (Ecosoc) e pelas vrias Comisses e Comits
com representao dos diferentes pases.
O segundo refere-se parte administrativa, repre-
sentada pelo Secretariado. E o terceiro nvel cons-
titudo pelas agncias especializadas e organismos
internacionais vinculados ao Ecosoc, que compem
o Sistema das Naes Unidas. Diante disso, torna-se
claro que a famlia ou Sistema das Naes Unidas
muito mais amplo do que a prpria ONU.
Articulao independente
O sistema conta com diversos programas e fundos,
tais como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(Unicef), o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (Pnuma), o Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a Mulher (Unifem), o Fundo de Po-
pulao das Naes Unidas (FNUAP) e o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud).
Alm deles, pelo menos 15 agncias especializa-
das independentes integram o sistema. Essas instn-
cias existem para facilitar a cooperao internacional
em tpicos especficos da agenda. Ainda que sejam de
participao universal, deve-se observar que so cons-
titudas por acordos especficos entre os Estados Na-
cionais. Assim, ser um pas-membro da ONU no torna
esse pas automaticamente membro, por exemplo, da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da Orga-
nizao Mundial da Sade (OMS), da Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO),
do Banco Mundial, ou da Organizao das Naes Uni-
das para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
Diante deste cenrio, Joo Marcelo Borges alerta em
artigo publicado no livro Que Pas Este?, da Srie Mdia
e Mobilizao Social, para uma das principais dificulda-
des em se avaliar o papel do Sistema ONU: H marcan-
tes diferenas entre os organismos quanto sua natu-
reza, funo, processo decisrio e composio.
Apesar de atuarem com diferentes questes e
de maneira distintas, os vrios programas, fundos e
agncias especializadas so interligados e interdepen-
dentes. O Ecosoc tem a funo de coordenar e articular
esses rgos do sistema.
 Estrada para a cidadania
Vale ressaltar, ainda, que os programas, fundos e
agncias especializadas possuem representaes em
quase todos os pases e atuam diretamente com os
governos e atores locais na promoo dos objetivos
acordados globalmente, mas sempre buscando res-
peitar a diversidade e especificidades locais.
Os pases-membros da ONU e das agncias espe-
cializadas se renem e estabelecem objetivos e metas
globais, que direcionam a realizao de estudos e pes-
quisas alm dos programas e projetos empreendidos
no mundo pelos rgos do sistema das Naes Unidas.
Nesse sentido, o economista Joo Marcelo Borges
faz outro alerta importante: As organizaes multila-
terais tm suas funes, mas elas se apequenam perto
do poder de que ainda dispem os Estados Nacionais.
93
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em
nvel mundial. Tais documentos tm tambm for-
te repercusso no mbito especfico dos pases,
apontando muitas vezes, como no caso do Brasil,
o IDH dos Estados, municpios e at de bairros de
grandes metrpoles.
As pesquisas e Relatrios tambm tm sido con-
seqncia e elemento de retroalimentao, em di-
versos casos, das aes de monitoramento e ava-
liao de polticas pblicas promovidas pelos or-
ganismos multilaterais. Com isso, so apontadas
experincias exitosas, mas tambm equvocos e
desvios de curso nas polticas implementadas. Para
Joo Marcelo Borges, mestre em economia e polti-
ca internacional pela London School of Economics
e atual gerente do projeto de avaliao e aprimo-
ramento da poltica social no estado de So Paulo,
essas boas prticas ajudam os pases a evitar erros
anteriores e a aproveitar solues j testadas.
Transferncia de know-how
A cooperao tcnica prestada por Fundos e Pro-
gramas da Organizao das Naes Unidas, bem
como pelas agncias especializadas, pode ser defi-
nida como transferncia no comercial de tcnicas
e conhecimentos e tem como finalidade facilitar a
capacitao para o desenvolvimento. Essa modali-
dade foi instituda pela Assemblia Geral da ONU,
em 1948, sendo mais conhecida como cooperao
tcnica multilateral.

94
Organizao Internacional do Trabalho
Uma das primeiras agncias a atuar no plano
mundial, a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) tem como foco de atuao
questes trabalhistas. A Agncia composta
de forma tripartite por representantes de
seus 175 Estados-Membros e de entidades de
empregadores e de trabalhadores. No Brasil,
a OIT, atravs do Programa Internacional
para Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec),
desenvolve um importante trabalho de
cooperao tcnica por meio de apoio a
projetos de combate ao trfico e explorao
sexual de crianas e adolescentes. Desde
o incio das atividades no Pas, em 1992, o
IPEC desenvolveu mais de 100 programas de
enfrentamento ao trabalho infantil, em todo o
territrio nacional. As aes se do por meio
de parceria e assistncia tcnico-financeira
junto s trs esferas de governo, alm de
associaes de empregadores e empregados e
de organizaes no-governamentais.
Mdia e Direitos Humanos
A cooperao tcnica se desenvolve por meio de programas
e projetos em parceria com atores governamentais e no-go-
vernamentais nos pases-membros que dela necessitem. Vale
ressaltar que se trata de uma cooperao negociada, realizada
com a anuncia dos pases envolvidos e, em geral, planejada de
forma conjunta, buscando um impacto em longo prazo.
Socorro humanitrio
A ajuda, ou assistncia, humanitria distinta da cooperao
tcnica pelo seu carter emergencial e de curto prazo. Em si-
tuaes de catstrofes naturais, fome, conflitos, ou quaisquer
circunstncias em que h necessidade de uma ao imediata,
entram em ao agncias e programas que levam socorro hu-
manitrio, como o caso do Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (Acnur) e do Programa Mundial de
Alimentos. Em menor medida, o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef) e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud) tambm prestam ajuda humanitria.
H, inclusive, um departamento para coordenao de questes
humanitrias (Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs) na ONU.
ODM e a agenda pblica
Outro aspecto fundamental do Sistema das Naes Unidas glo-
balmente foi, como veremos detalhadamente no captulo 3, o
estabelecimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM), durante cpula dos pases-membros realizada em se-
tembro de 2000. Trata-se de oito objetivos e 18 metas corres-
pondentes que buscam centralizar os esforos nacionais e inter-
nacionais em relao a tpicos identificados como crticos que
 Estrada para a cidadania
envolvem questes que vo desde a pobreza extrema
at a epidemia de HIV/Aids, passando por educao
e meio ambiente. A idia central constituiu-se em
propor metas mensurveis e com prazos especficos
para polticas acordadas em torno de padres mni-
mos para a sobrevivncia humana.
O caso especfico dos ODM delineia o que o eco-
nomista Joo Marcelo Borges considera como a
mais importante funo desempenhada pelos orga-
nismos multilaterais no combate pobreza: a ca-
pacidade de influenciar a definio da agenda p-
blica (nacional e internacional).
Nesse sentido, os ODM assim como os relat-
rios de cenrio, pesquisas, recomendaes da As-
semblia Geral, estudos especficos encomendados
a especialistas independentes so centrais para
influenciar a agenda das mais diferentes naes.
Para Borges, essa influncia derivada da credi-
bilidade de que dispem alguns organismos, sobre-
tudo os de natureza tcnica (como as agncias das
Naes Unidas).
O potencial de colaborao do Sistema das Na-
es Unidas para a sedimentao dos Direitos
Humanos , como vimos ao longo deste captulo,
imenso. No deixam, entretanto, de haver crticas
atuao desses rgos. As discusses que se seguem
estaro atentas ao papel amplo e universal que a
ONU desempenhou e desempenha no contexto dos
Direitos Humano, levando em conta a emaranhada
teia de relaes criada pelas Naes Unidas.
95
Unicef: uma histria exemplar
O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
um bom exemplo da atuao desempenhada pelas
agncias das Naes Unidas na promoo, proteo e
garantia de direitos. No Brasil, o Unicef ajudou a escre-
ver a histria dos direitos das crianas e dos adolescen-
tes. Teve um papel fundamental na construo da Cons-
tituio, em 1988, e, mais tarde, em 1990, na elaborao
do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Uma trajetria que, segundo Rachel Mello, oficial
de Comunicao do Unicef, comea em 1979, quando
a agncia promove em todo o mundo o Ano Interna-
cional da Criana. A data celebrava os 20 anos da De-
clarao dos Direitos da Criana, at ento o grande
marco de direitos de meninas e meninos. Nesta poca,
iniciava-se uma reivindicao mais forte e clara por
um instrumento legal de Direitos Humanos que tratas-
se exclusiva e especificamente dos direitos das crian-
as. Comeava a nascer, assim, a Conveno sobre os
Direitos da Criana.
No Brasil, este momento coincide com dois impor-
tantes movimentos sociais: a mobilizao contra o ex-
termnio e a violncia contra meninos e meninas em
situao de rua e, mais amplamente, a anistia e a luta
pela redemocratizao.
  Mdia e Direitos Humanos
96

Anos mais tarde, em 1986, o pas elege sua Assem- sido aprovada pela Assemblia das Naes Unidas em 20
blia Constituinte e para lembrar os parlamentares que de novembro de 1989. A nova legislao, que rompe com
as crianas deveriam ser colocadas em primeiro lugar, o conceito de menor, passa a vigorar no dia da Criana,
o Unicef apoiaria o projeto Criana Constituinte. A idia em 12 de outubro de 1990.
era mostrar aos eleitores a importncia de escolherem De 1990 para c, muitos e importantes avanos acon-
candidatos com propostas claras em benefcio das teceram na rea da infncia, aponta Rachel Mello. No in-
crianas e adolescentes. Fortalecendo os movimentos cio da dcada de 1990, o grande movimento foi o de com-
sociais em favor da infncia, entre eles a Pastoral da bate ao trabalho infantil. Sindicatos, empresas, grupos de
Criana, a Pastoral do Menor e o Movimento Nacional empresrios, ONGs, comunicadores, jornalistas e organis-
de Meninos e Meninas de Rua, o Unicef tambm aju- mos internacionais como a Organizao Internacional
daria a trazer para o Brasil o debate sobre o que viria a do Trabalho (OIT) foram atores fundamentais.
ser a Conveno sobre os Direitos da Criana. E antes O Unicef, por sua vez, esteve, segundo ela, ao lado de
mesmo da redao final e da aprovao da Conveno todas essas pessoas e entidades. Alavancou milhes de
pela Assemblia das Naes Unidas, promulgada no dlares com ONGs de outros pases para apoiar projetos
Brasil a chamada Constituio Cidad, que inclui o pri- em regies agrcolas, como nos canaviais ou nas carvoa-
meiro artigo constitucional em todo o mundo (o artigo rias. Somado a isso, ocorria a criao de fruns triparti-
227), que reflete o esprito da Conveno, garantindo tes, a mobilizao da mdia em torno do tema, a unio de
aos meninos e meninas prioridade absoluta. setores empresariais, a vigilncia de sindicatos e grupos
de trabalhadores e a implementao de polticas pblicas
Mobilizao pr-ECA criativas e efetivas como a Bolsa Escola e as jornadas am-
Logo aps a aprovao da Constituio, o Unicef decide pliadas. Tudo isso contribuiu para reduzir drasticamente o
apoiar parlamentares, movimentos sociais e ONGs no nmero de crianas exploradas no trabalho. Hoje, embora
processo de redao do Estatuto da Criana e do Adoles- o Brasil ainda conviva com o triste indicador de 3 milhes
cente. Pouco menos de dois anos depois, em 13 de julho de crianas de 5 a 14 anos trabalhando, h, de acordo com
de 1990, o Brasil promulga a primeira legislao inspira- Rachel Mello, recursos, mobilizao e tecnologia suficien-
da na Conveno sobe os Direitos da Criana, que havia tes para erradicar essa forma de explorao.
 Estrada para a cidadania
Novas agendas
Ao longo dos anos 1990, outras mobilizaes importan-
tes surgiram, como a luta pela gratuidade do registro ci-
vil e pela garantia de um nome e sobrenome a todas as
crianas brasileiras. O Unicef participou das negociaes
no Congresso e ajudou a aprovar a lei da gratuidade, em
1997. Hoje, apia aes de ONGs, de prefeituras e do Mi-
nistrio Pblico nos estados, alm de incentivar as ma-
ternidades para a manuteno de postos de registro nos
hospitais, de forma que as crianas sejam registradas
logo aps o nascimento, como prevem a Conveno e o
Estatuto. Nos ltimos cinco anos, a taxa de sub-registro
de crianas no Pas caiu de 33% para 16%.
A estruturao do Sistema de Garantia de Direitos,
uma rede de atendimento com aes integradas previs-
ta pelo Estatuto, foi mais uma prioridade do Unicef, que
fez grandes investimentos na formao de conselheiros
tutelares e de direito, de juzes e promotores, enfim, dos
operadores do direito das crianas.
Mais recentemente, algumas agendas ganharam for-
a com o apoio e a participao da agncia. O tema da gidos a sua principal misso.
violncia e seu crescimento em todas as faixas da infn-
cia e da adolescncia um exemplo.
Nos ltimos anos, o Unicef tambm tem traba-
lhado na defesa do direito convivncia familiar,
apoiando a preparao do Plano Nacional de Convi-
97
vncia Familiar. O plano aponta solues e polticas
pblicas para que cada criana tenha direito a uma
famlia e para que abrigos e internaes sejam uti-
lizados apenas em casos de muita necessidade e em
carter excepcional.
Eixos de ao
Atualmente, a atuao da agncia no Pas concentra-se
em cinco temas fundamentais:
Sobreviver e se desenvolver
Aprender
Proteger(-se) contra HIV/Aids
Crescer sem Violncia
Ser prioridade nas polticas pblicas
Em 2006, o Unicef tem como prioridade, no Brasil, as
crianas e os adolescentes que vivem no Semi-rido,
nos bolses de pobreza dos grandes centros urbanos, na
Amaznia e nas reas de fronteira. Assegurar que cada
criana e cada adolescente tenham seus direitos funda-
mentais integralmente cumpridos, respeitados e prote-
Uma aliana fundamental

com a compreenso das conexes entre direitos e desenvolvimento que os Direitos

Humanos ultrapassam a esfera de proteo individual e atingem o mbito de promoo de

bem-estar coletivo. Nos ltimos anos, a viso de Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia de

1998, tem sido uma espcie de eixo condutor dessa discusso. Para ele, o verdadeiro desenvolvi-

mento exige que se removam os mais diversos fatores que implicam privao de liberdade para

os cidados e cidads: pobreza, fome, subnutrio, carncia de oportunidades, negligncia dos

servios pblicos, tirania, marginalizao social, opresso e insegurana econmica, poltica

e social. Assim, o economista indiano estabelece a noo de que desenvolvimento essencial-

 Direitos Humanos e desenvolvimento caminham juntos e
reforam-se mutuamente. Ambos partilham um objetivo e
uma motivao comuns: a liberdade humana
3
mente a expanso das liberdades humanas. Ao mostrar que a qualidade de nossas vidas deve

ser medida no por nossa riqueza, mas por nossa liberdade, os escritos de Sen tm revoluciona-

do a teoria e a prtica do desenvolvimento, declarou Kofi Annan, secretrio-geral das Naes

Unidas. Garantir as diferentes formas de liberdade , portanto, o propsito tanto do de-

senvolvimento, quanto dos Direitos Humanos. Trata-se de um caminho de mo dupla: um

essencial para a consolidao plena do outro. Essa a razo pela qual o conceito elaborado

por Sen e pelo economista paquistans Mahbub ul Haq denominado de desenvol-vimen-

to humano.
O desenvolvimento foi visto, durante muito tempo, como uma simples
frmula que somava acumulao de capital, abertura de mercados e
planejamento econmico eficiente. Graas aos Direitos Humanos,
essa idia se enriqueceu e ampliou, passando a integrar diversas
dimenses: a econmica, a social, a cultural, a poltica, a da sustenta-
bilidade ambiental e a humana.
O conceito visitou vrias reas de conhecimento at alcanar uma con-
cepo mais abrangente. Surgiu das cincias naturais designando o ama-
durecimento e o alcance da forma mais perfeita, por parte dos organismos
e foi apropriado por teorias evolucionistas da biologia, pela perspectiva
econmica e pela histria social antes de se estabelecer, hoje, como um
processo de expanso das liberdades reais de todas as pessoas.
Contudo, apesar de ter passado por adequaes ao largo dos tem-
pos, a noo de desenvolvimento nunca conseguiu desvencilhar-se da
associao com palavras como crescimento, evoluo e matura-
o, aponta Gustavo Esteva, um dos principais crticos do fenmeno,
em texto presente na coletnea Dicionrio de Desenvolvimento (leia mais
sobre a obra e sobre as crticas ao desenvolvimento na pgina 111). O estudio-
so vai alm. Para ele, hoje o termo um mero algoritmo cujo significado
depende do contexto em que utilizado.

As vrias dimenses do desenvolvimento

Embora o conceito seja alvo de crticas corrosivas, mesmo os seu prin-
cipais questionadores concordam com o fato de que o debate sobre
 Uma aliana fundamental
a temtica precisa ser conhecido e estudado, pois permeia os
discursos polticos e populares. O desenvolvimento foi mui-
to mais do que um esforo socioeconmico. Ele uma percep-
o que modela a realidade, um mito que anima as sociedades,
afirma o ecologista Wolfgang Sachs, organizador do Dicionrio do
Desenvolvimento ainda que considere o desenvolvimento uma
caducidade histrica e uma esterilidade intelectual.
Durante um longo perodo, a noo de desenvolvimen-
to esteve vinculada idia de crescimento econmico, repre-
sentado fundamentalmente como aumento de renda per capi-
ta e de Produto Interno Bruto (PIB), alm de industrializao,
avano tecnolgico e modernizao social. Essa viso esta-
va em sintonia com o otimismo que caracterizou a dcada de
1950: ndices estatsticos e relatrios oficiais mostravam que
a situao social e os programas sociais dos pases ento cha-
mados subdesenvolvidos melhoravam continuamente. Esses
avanos foram interpretados como conseqncia natural do
rpido crescimento do PIB. Assim, o modelo de desenvolvi-
mento associado concepo restrita de crescimento econ-
mico ganhou fora nas dcadas seguintes e passou a ser esti-
mado, de maneira predominante, como soluo para os pro-
blemas de toda e qualquer nao.
Entretanto, no incio da dcada de 1970, a reduo da tendn-
cia de crescimento da economia em escala global impulsionou o
101
Segundo pesquisa realizada pela
ANDI em parceria com a SEDH e
a Unesco, a imprensa ainda no
associa o debate sobre Direitos
Humanos aos modelos de desenvolvimento.
Apenas 2,9% dos textos analisados
estabelecem essa relao. E quase todos
ignoram a correlao com desenvolvimento
humano conceito que nos ltimos quinze
anos tem se ocupado de estabelecer conexes
diretas com os Direitos Humanos.
Dicionrio do Desenvolvimento:
Subdesenvolvimento
Segundo Gustavo Esteva, o conceito de
subdesenvolvimento nasceu em 20 de janeiro
de 1949, fruto do discurso de posse do ento
presidente dos Estados Unidos, Harry Truman.
Naquele dia, 2 bilhes de pessoas passaram
a ser subdesenvolvidas. Em um sentido
muito real, daquele momento em diante,
deixaram de ser o que eram antes, em toda
a sua diversidade, e foram transformados
magicamente em uma imagem inversa da
realidade alheia: uma imagem que os diminui
e os envia para o fim da fila, afirma em texto
integrante do Dicionrio do Desenvolvimento.
  Mdia e Direitos Humanos
102
Assentando as bases da sustentabilidade
A busca desenfreada pelo lucro e a conseqente
degradao do meio ambiente assim como
a atuao de movimentos ambientalistas, j
na dcada de 1960 foram propulsoras da
ampliao do conceito de desenvolvimento
para alm da noo de crescimento econmico.
O I Encontro da Cpula de Meio Ambiente,
realizado pelas Naes Unidas em 1972, e a
publicao do relatrio Nosso Futuro Comum
pela Comisso Mundial do Meio Ambiente e
Desenvolvimento da ONU, em 1987, so marcos
da construo do conceito de desenvolvimento
sustentvel. Segundo esse paradigma
desenvolvimentista, o crescimento econmico
no pode estar dissociado do equilbrio
ecolgico e do desenvolvimento social.
incio do debate sobre a destronizao do PIB como nico par-
metro para mensurar o desenvolvimento. Buscou-se dar nova
vida ao conceito, integrando s atividades econmicas aque-
las de cunho social e poltico. Esse debate, no entanto, era ainda
incipiente. Nessa mesma poca, o ento ministro da Fazenda bra-
sileiro, Delfim Neto, destacava a necessidade de primeiro fazer o
bolo crescer, para depois distribu-lo.
Em face desse contexto, o economista Celso Furtado, um dos
principais tericos do subdesenvolvimento brasileiro e latino-
americano, aponta uma questo central: Como explicar a per-
sistncia de nosso subdesenvolvimento se somos uma das eco-
nomias que mais cresceram no correr do ltimo meio sculo?
Observando a realidade de outro ngulo: por que o assinalado
crescimento da riqueza nacional somente beneficia uma parcela
reduzida da populao?.
Novo paradigma
Foi em 1990, quando j comeava a consolidar-se uma nova con-
cepo de desenvolvimento, extrapolando o universo da econo-
mia, que o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud) publicou seu primeiro Relatrio do Desenvolvimento
Humano. A viso de economistas como Amartya Sen ganhava ter-
reno e a expanso das diversas liberdades dos indivduos dava o
tom do novo paradigma.
A concepo anterior apresentava, porm, uma grande van-
tagem: era fcil de mensurar, pois o aumento do PIB funciona-
va como medida exata das conquistas no processo de desenvol-
vimento de uma sociedade. Por isso, foi necessrio construir
um instrumento de mensurao do progresso das socieda-
des segundo o novo conceito. Foi assim que surgiu o ndice de
 Uma aliana fundamental
Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelo indiano Amartya
Sen e pelo paquistans Mahbub ul Haq. O novo mtodo de an-
lise focaliza o indivduo e a comunidade, revelando com que efi-
ccia o crescimento econmico transformado em bem-estar
para toda a populao. Alm de considerar o PIB per capita, o
IDH incorpora dois indicadores bsicos para a vida humana: a
longevidade e a educao.
O desenvolvimento humano, nessa perspectiva, entendi-
do como um processo de expanso das escolhas humanas e da
qualidade de vida. Ao avaliar o papel dos Direitos Humanos
no desenvolvimento de uma sociedade, Sen ressalta que pre-
cisamos considerar a importncia constitutiva e tambm a
relevncia instrumental dos Direitos Civis e das liberda-
des polticas.
O socilogo e economista Ignacy Sachs apresenta a mesma
distino, quando diz que o desenvolvimento, entendido ao
mesmo tempo como um projeto (uma norma) e o caminho his-
trico em direo a ele, aplica-se totalidade das naes, no
se limitando aos pases atrasados ou subdesenvolvidos. O
primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano, publicado em
1990 pelo Pnud, contribuiu com o debate ao registrar que o
desenvolvimento humano se relaciona, sobretudo, ao desen-
volvimento em seu aspecto pluridimensional, na condio de
processo participatrio e dinmico, em todos os pases, sejam
pobres ou ricos.
Liberdades reais
Para Amartya Sen, uma das principais vozes de uma proposta
pluridimensional do desenvolvimento, as liberdades reais que
as pessoas desfrutam esto no mago do debate sobre desen-
103
A pesquisa coordenada pela
ANDI revela que 0,4% dos textos
analisados relaciona Direitos
Humanos a desenvolvimento
econmico; 0,5% aponta as transformaes
nas condies materiais de vida como
soluo aos dilemas vivenciados no
contexto dos Direitos Humanos e 1,4%
sustenta serem econmicas as principais
explicaes causais para os problemas
identificados na promoo, proteo e
violao dos Direitos Humanos.
PRINCPIOS DO DESENVOLVIMENTO
HUMANO SUSTENTVEL
Desenvolvimento das pessoas, por meio da
ampliao das capacidades, oportunidades,
potencialidades criativas e direitos de
escolha individuais.
Desenvolvimento para as pessoas, levando
a que a riqueza produzida por uma nao
seja apropriada eqitativamente por cada
um de seus membros.
Desenvolvimento pelas pessoas, atravs
da participao ativa dos indivduos e das
comunidades na definio do processo de
desenvolvimento do qual so, ao mesmo
tempo, sujeitos e beneficirios.
Fonte: Texto de apresentao do Pnud, disponvel em
www.pnud.org.br/pnud.
  Mdia e Direitos Humanos
104
No conjunto da amostra
analisada pela ANDI com apoio
da SEDH e da Unesco, 0,2% dos
textos jornalsticos abordam
explicitamente o IDH. Entretanto, a referncia
aos componentes do ndice um pouco mais
significativa: 0,8% cita renda; 1,5%, qualidade
e expectativa de vida; enquanto 4,1%
mencionam educao.
As questes ambientais, como
o desmatamento de florestas e
a poluio de rios, figuram em
apenas 1% das notcias avaliadas.
volvimento. Ele no nega o papel do PIB e das rendas indivi-
duais, nem da industrializao, do progresso tecnolgico e da
modernizao social. Mas ressalta que preciso enxergar alm
das variveis econmicas, pois h outros elementos funda-
mentais, a exemplo dos Direitos Sociais (como a educao e a
sade) e dos Direitos Civis (como a liberdade de participar de
discusses e consultas pblicas).
O economista indiano acredita que faz parte do desenvolvi-
mento humano no s a influncia positiva que as liberdades
civis e polticas trazem para a sua realizao, mas tambm a pre-
sena efetiva de tais liberdades. Por isso, no faz sentido ques-
tionar se a democracia e os Direitos Polticos e Civis bsicos aju-
dam a promover o desenvolvimento. Na verdade, podemos ver
a emergncia e a consolidao desses direitos como constituin-
tes do processo de desenvolvimento, conclui.
Portanto, Sen concebe desenvolvimento como um proces-
so de expanso das liberdades reais. As diferentes formas de
liberdade podem ajudar a combater os males que prejudicam
o desenvolvimento: a persistncia da pobreza, as fomes cole-
tivas e a fome crnica, a violao de liberdades polticas ele-
mentares e de liberdades formais bsicas, as ameaas graves ao
meio ambiente e sustentabilidade da nossa vida econmica e
social. Privaes que no so exclusivas aos pases pobres.
Se, por um lado, o economista reconhece a importncia
intrnseca da liberdade humana como objetivo proeminente
do desenvolvimento, por outro ressalta a eficcia instrumental
das liberdades de diferentes tipos na promoo desse desenvol-
vimento. Sob essa perspectiva, o acesso a vrios tipos de direitos e
oportunidades no apenas o fim primordial do desenvolvimen-
to, mas tambm o principal meio para o seu alcance.
 Uma aliana fundamental
105

PARA ALM DA QUESTO DA RENDA
Pobreza ausncia de Direitos Humanos, afirma Jayme
Benvenuto, doutor em direito internacional pela Universidade
de So Paulo (USP) e coordenador do programa DH
Internacional da ONG Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares (Gajop).
Ou seja, a partir desse conceito, a pobreza pode ser consi-
derada como a falta de acesso a bens materiais, mas tambm
como ausncia de capacidades que permitam ao indivduo
se desenvolver. Essa concepo no elimina o entendimen-
to mais comum e sensato, conforme afirma o economista
As Liberdades no contexto do
desenvolvimento humano
Liberdade de discriminao por motivos
de gnero, raa/etnia, nacionalidade ou
religio.
Liberdade do medo, das ameaas
segurana pessoal, da tortura, da deteno
arbitrria e de outros atos violentos.
Liberdade de pensamento e de expresso,
de participar da adoo de decises e de
formar associaes.

Amartya Sen de que a renda baixa uma das causas princi-

Liberdade da misria, para desfrutar de
pais da pobreza. No entanto, para desfrutar uma vida plena as um nvel de vida digno.
pessoas necessitam tambm de outros recursos, que incluem
fatores como os direitos, as liberdades e oportunidades, alm Liberdade para desenvolver e concretizar
plenamente o potencial humano pessoal.
das bases sociais do respeito prprio.
nessa perspectiva que Sen defende que a pobreza deve ser Liberdade da injustia e das violaes do
concebida como privao de capacidades bsicas. Privao que estado de direito.
pode refletir-se em morte prematura, subnutrio, morbidez,
Liberdade de ter um trabalho honrado,
analfabetismo e em muitas outras deficincias. E que nos reme- sem explorao.
te declarao inicial de Benvenuto: a pobreza violao dos
Direitos Humanos. Fonte: Pnud Relatrio do Desenvolvimento Humano
2000. Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano
Um documento da Organizao das Naes Unidas (ONU) - pela Liberdade e Solidariedade.
elaborado para esclarecer dvidas a esse respeito Frequently
Asked Questions on a Human Rights-Based Approach to Development
Cooperation aponta essa no-aplicao dos Direitos Humanos
como causa e, ao mesmo tempo, conseqncia da pobreza. O cr-
culo vicioso provocado pelas constantes violaes mostra a neces-
sidade de incluir a perspectiva dos Direitos Humanos nas polti-
cas que visam ao desenvolvimento.
  Mdia e Direitos Humanos
106
Capital Humano
O investimento em Capital Humano fator
determinante para o desenvolvimento
econmico de uma sociedade. O conceito
amplo e abrange aspectos como as aptides
naturais e adquiridas pelos indivduos em
seu processo de aprendizagem. Corresponde
tambm capacidade de trabalho das pessoas
e s habilidades necessrias sua gerao
de renda. Alm disso, o termo ainda usado
para designar o conjunto dos investimentos
destinados formao educacional e
profissional de determinada populao.
Capital Social
Enquanto o Capital Humano diz respeito s
habilidades dos indivduos, o conceito de
Capital Social refere-se s conexes que so
estabelecidas entre as pessoas envolvendo
as redes sociais e as relaes de confiana
estabelecidas no interior da sociedade. O
socilogo Pierre Bourdieu utiliza o termo para
se referir s vantagens de se pertencer a uma
determinada comunidade e aos diferentes
recursos de poder. O conceito foi popularizado
pelo cientista poltico Robert Putnam, que o
definiu como um conjunto de recursos, na
maioria simblicos, resultantes da vida social
formada por redes, normas e confiana que
facilitam a ao e a cooperao na busca de
objetivos comuns.
A pobreza em pauta
Jayme Benvenuto lembra que instrumentos internacionais
como o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (Pidesc, 1966) e a Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento (1986) expem preocupao com o deba-
te sobre a pobreza, embora no mencionem explicitamen-
te o termo. Garantir o rol de Direitos Sociais significa bus-
car superar essa condio que degrada a vida humana, sinte-
tiza Benvenuto.
No entanto, geralmente esses direitos fundamentais para
o combate pobreza no so levados a srio. A sociedade est
acostumada a encar-los no como Direitos Humanos, e sim
como enunciados com a pretenso de tornarem-se direitos
mas que dependem de boa vontade poltica. Todos os dias
vemos pessoas passando fome nas ruas, sem casa e sem tra-
balho, e no consideramos violao aos Direitos Humanos.
Enxergamos muito mais facilmente a violao quando vemos
pessoas torturadas, mortas e at mesmo sem direito ao voto,
continua o pesquisador.
Para combater a pobreza, preciso adotar polticas pblicas
sob a perspectiva dos Direitos Sociais, entre os quais Benvenuto
destaca a educao, a sade, a questo agrria, a alimentao e
a moradia. Os Direitos Civis e Polticos tambm no podem ser
deixados de lado. Uma sociedade vai ser muito pobre se no tiver
direitos como o voto, o acesso justia e informao, diz.
Historicamente, os Direitos Civis e Polticos foram enten-
didos como prioritrios. Isso porque existe um mito de que
no necessitariam de recursos financeiros para serem postos
em prtica, ao contrrio dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (Desc). Trata-se de um falso dilema, assegura Arjun
 Uma aliana fundamental
107

Sengupta, economista indiano especialista em direito ao desen- A amostra de textos envolvida na

volvimento e consultor independente na Comisso de Direitos pesquisa Mdia e Direitos Humanos
foi coletada em 2004, ano de
Humanos das Naes Unidas. eleies municipais no Pas. No
Muitos Direitos Civis e Polticos exigem tantas aes afir- entanto, apenas 5,8% das matrias avaliadas
mativas quanto os Direitos Sociais e Econmicos, consumindo, mencionaram tais processos eleitorais.
portanto, a mesma quantidade de recursos. Tornou-se con- Dessas, 1,3% concentrou-se em discutir temas
como deliberao e participao.
veno a idia de que os Direitos Civis e Polticos so realiza-
dos simplesmente com a ausncia de aes violadoras, alerta
Benvenuto. como se eles fossem baseados na negativa: no
matar, no torturar A pobreza, a fome, a misria e
a excluso social so os temas
principais de apenas 2% dos
Exemplos que extrapolam a economia textos analisados pela pesquisa
A realizao dos Direitos Sociais no um problema filosfi- Mdia e Direitos Humanos. Outro debate
co, moral ou jurdico. Para o filsofo poltico italiano Norberto importante que praticamente est fora de
pauta o que diz respeito igualdade/
Bobbio, ela depende do desenvolvimento da sociedade, portan- desigualdade.
to de condies materiais favorveis sua aplicao. Assim, a
falta de recursos considerada um dos elementos constitutivos
do fracasso em universalizar o acesso s condies mais bsicas
de vida.
Contudo, a experincia histrica prova que o crescimen-
to das riquezas de um pas, medido, por exemplo, pelo PIB,
tambm no constitui elemento suficiente para garantir bem-
estar social. Algumas naes com taxas estrondosas de cresci-
mento econmico no lograram garantir mnimas condies
de vida para a maior parte da populao, como acesso a mora-
dia, educao e sade. Afinal, o principal que o impacto do
crescimento econmico depende muito de como seus frutos
so aproveitados, afirma Amartya Sen.
Algumas situaes exemplificam e ilustram o argumento
da insuficincia do fator renda como varivel determinan-
  Mdia e Direitos Humanos
108
Programas federais ligados
gerao de renda e combate
pobreza so pouco mencionados
pela cobertura de Direitos
Humanos. Segundo pesquisa coordenada pela
ANDI em parceria com a SEDH e a Unesco,
o Programa de Desenvolvimento Solidrio
destacado em 0,4% das notcias analisadas.
J o Bolsa Famlia destaque em 0,2%. O
Programa de Gerao de Emprego e Renda
(Proger), assim como o Fome Zero, foram
focados em apenas 0,1% dos textos.
te do desenvolvimento. Amartya Sen cita o caso dos homens
de Bangladesh, que surpreendentemente tm mais chance
de viver depois dos 40 anos do que homens afro-america-
nos do distrito do Harlem, na prspera cidade de Nova York.
Portanto, investir dinheiro em um problema no implica que
ele ser automaticamente resolvido. E prosperidade relati-
va no se traduz necessariamente em melhoria de vida para
as pessoas.
Na frica do Sul, a renda per capita de US$ 3.310 por ano, qua-
se dez vezes a do Vietn, US$ 350. Mesmo assim, a mortalidade de
lactantes o dobro: so 60 mortes por mil nascidos vivos contra
31 por mil. E o ndice de alfabetizao entre os adultos , respecti-
vamente, 84,6% e 92,9%, segundo o Relatrio do Desenvolvimento
Humano de 2000, do Pnud.
Semeando desenvolvimento
O indiano Amartya Sen deixa claro que, mesmo com renda bai-
xa, um Pas pode oferecer qualidade de vida sua populao, se
garantir servios de sade e educao a todos. Saber ler e fazer
contas possibilita que os cidados participem do processo de
expanso econmica.
No sculo XIX, quando o Japo estava saindo de um sis-
tema feudal e no havia se industrializado, o governo adotou
como prioridade a expanso em massa da educao e dos ser-
vios de sade. Um sculo depois, o Pas colheu as sementes:
o desenvolvimento dos recursos humanos trouxe oportunida-
des sociais para toda a populao e tambm crescimento eco-
nmico ao Pas.
No Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1996, o Pnud
apresenta a Repblica da Coria como exemplo do vncu-
 Uma aliana fundamental
109

lo entre crescimento e desenvolvimento humano. Em 1945, Dicionrio do Desenvolvimento

apenas 13% dos adultos tinham alguma escolaridade formal.
Depois de quase cinco dcadas de investimentos pblico e
privado concentrados no setor de educao, o nmero de anos
mdios de escolaridade global atingiu 9,9 em 1990 mais
elevado que nos pases industriais. Foi o maior crescimento
educacional no mundo, complementado por uma forte educa-
o profissional e medidas para melhorar outros aspectos do
desenvolvimento humano, como a reforma agrria. Alm de
melhoras na educao, o Pas tambm viu benefcios na eco-
nomia, que apresentou crescimento mdio de 9,2% ao ano na
Pobreza
Do que os pobres precisam no a produo
de recursos econmicos ou servios, que afinal
beneficiam outros ou as geraes seguintes,
afirma Majid Rahrema, ministro do governo
iraniano em fins dos anos 1960, em artigo
publicado no Dicionrio do Desenvolvimento.
Precisam antes recuperar sua efetiva
capacidade de captar seus prprios recursos
autctones, obtidos na sua regio que
so totalmente diferentes daquilo que os
economistas chamam de recursos, conclui.

dcada de 1980.
Essas liberdades instrumentais aumentam diretamen-
te as capacidades das pessoas, mas tambm suplementam-se
mutuamente e podem, alm disso, reforar umas s outras,
afirma Sen. A Educao Bsica, por exemplo, pode ser um
componente catalisador do crescimento econmico, que por
sua vez gera impostos e pode contribuir para a melhoria da
Educao Bsica.
No h por que mostrar ceticismo quanto ao investimen-
to em desenvolvimento humano. Alm de qualidade de vida,
ele colabora para as habilidades produtivas das pessoas e, por-
tanto, para o crescimento econmico em uma base amplamen-
te compartilhada.

Mau desenvolvimento
O sculo XX foi marcado, entretanto, pelo mau desenvolvimen-
to, segundo Ignacy Sachs, professor da cole de Hautes tudes
en Sciences Sociales, Paris. No artigo O Desenvolvimento
enquanto Apropriao dos Direitos Humanos, ele explica
  Mdia e Direitos Humanos
110
O debate sobre alguns dos
elementos constitutivos do atual
estgio do desenvolvimento
nacional ainda est pouco
presente na cobertura. Segundo o estudo
Mdia e Direitos Humanos, a excluso/incluso
social foi o tema principal de 0,2% do material
analisado; a gerao de trabalho, de 0,2%; e o
emprego/desemprego foi foco central em 0,8%
das notcias.
por qu: enquanto um bilho de pessoas vive em prosperida-
de, outro bilho sobrevive na misria. Se a economia mundial
conheceu um desenvolvimento sem precedentes, ao mesmo
tempo gerou fenmenos macios de desemprego, subempre-
go e excluso social. Dessa forma, o desenvolvimento orien-
tado apenas para o crescimento resultou em uma sociedade
extremamente injusta.
Este um dos maiores desafios atuais: combater a pobreza e
suas manifestaes. No Brasil, mais de 20 milhes de pessoas
estavam em condies de extrema pobreza em 2003 ou seja,
viviam com uma renda familiar mensal inferior a um quarto
do salrio mnimo per capita. E o nmero de pobres, no mes-
mo ano, foi estimado em 54 milhes, mais do que a populao
total dos outros trs pases que ento compunham o Mercosul
(Argentina, Paraguai e Uruguai). Mesmo assim, o Brasil no
um pas pobre. Esse foi o diagnstico da Equipe Local da ONU
(UNCT) em relatrio datado de 2005: Uma Leitura das Naes
Unidas sobre os Desafios e os Potenciais do Brasil. No entanto, h
um abismo entre as pessoas ricas e pobres: o quinto mais rico
da populao tem uma renda 30 vezes maior do que a renda do
quinto mais pobre.
Segundo o Banco Mundial (Bird), uma das principais cau-
sas para essa desigualdade a existncia de uma elite econmica
e poltica com sofisticados mecanismos financeiros e legislati-
vos para se manter no poder e perpetuar seus velhos privilgios.
frente de todas as naes latino-americanas em disparidades
sociais, o Pas caminha rumo a uma armadilha da iniqidade,
anuncia estudo publicado pelo organismo multilateral em setem-
bro de 2005.
 Uma aliana fundamental
A derrocada do desenvolvimento
Os ltimos quarenta anos poderiam ser chamados de era
do desenvolvimentismo. Uma era que est chegando ao
fim, anuncia o ambientalista Wolfgang Sachs na introduo
do livro Dicionrio do Desenvolvimento. Coletnea de 19 textos
de alguns dos mais eminentes crticos do desenvolvimento,
a obra explora elementos-chave do discurso desenvolvimen-
tista como pobreza, progresso e meio ambiente , defen-
dendo o sepultamento do conceito. Com isso, pretende-se
estimular a ebulio de respostas aos desafios atuais, para
os quais o desenvolvimento no conseguiu nem conseguir
encontrar solues, na opinio de seus crticos.
Para defender a caducidade histrica da idia de
desenvolvimento, o organizador do dicionrio, Wolfgang
Sachs, aponta quatro aspectos. So eles:
Na viso do presidente norte-americano Harry
Truman, era indubitvel que os Estados Unidos e os outros
Estados denominados desenvolvidos ocupavam o mais
alto grau da escala de evoluo social. No entanto, como
explica Sachs: Essa premissa de superioridade foi total e
finalmente estilhaada pela difcil situao ecolgica em
que se encontram esses pases. E o pesquisador ainda
completa: Se todos os pases tivessem tido sucesso e esti-
vessem realmente seguindo exemplo industrial, seriam
hoje necessrios cinco ou seis planetas para serem usados
111
como minas, ou como depsitos de lixo.
O conceito de desenvolvimento foi explorado
amplamente pelos EUA para conquistar a simpatia de
outros pases, na poca da Guerra Fria. Agora que o con-
fronto Leste-Oeste chegou ao fim, o projeto de desenvolvi-
mento global de Truman est destinado a perder vapor e a
ficar sem combustvel poltico, afirma Sachs.
O desenvolvimento ampliou o abismo entre os pa-
ses ricos e os pobres. Para Sachs, por mais que nas naes
pobres tenham tido diversas conquistas as ltimas dca-
das, elas sempre ficaro atrs dos Estados considerados
desenvolvidos. Os pases ricos sempre correro mais
rpido que os demais, pois esto programados para uma
degradao contnua daquilo que s eles possuem: a tec-
nologia de ponta, justifica o ambientalista.
Cresce a cada dia a desconfiana de que o desen-
volvimento foi um empreendimento mal concebido desde
o incio.
Entretanto, mesmo defendendo ser o desenvolvimen-
to uma runa no pensamento intelectual, o prprio Sachs
ressalta: a runa ainda est de p e ainda domina a pai-
sagem como um marco divisrio. Ou seja, no poss-
vel abordar o conceito de forma lateral principalmente
quando o que est em foco so os Direitos Humanos.
  Mdia e Direitos Humanos
112
Desafios ps-Consenso de Washington
Fruto de reunio realizada no final de 1989
com representantes do governo estadunidense,
de organismos internacionais e de economistas
latino-americanos, o Consenso de Washington
estabeleceu uma srie de medidas neoliberais
para que os chamados pases emergentes
superassem a crise econmica e retomassem o
desenvolvimento. Hoje, no faltam crticas ao
modelo imposto. Nosso Estado minimizado
tornou-se frgil e, subordinado ao mercado, se
distancia da agenda social, afirma o filsofo
Roberto Candelori no artigo O Consenso de
Washington e o Neoliberalismo, publicado
em 2002 pelo jornal Folha de S. Paulo. Segundo
Flavia Piovesan, procuradora do Estado de So
Paulo e professora de direito constitucional
da Pontifcia Universidade Catlica (PUC-
SP), os prprios formuladores do Consenso
reconhecem hoje a necessidade de elaborar
um novo padro de crescimento, incluindo
temas relativos ao desenvolvimento humano,
tecnologia e ao meio ambiente.
Segundo a pesquisa coordenada
pela ANDI em parceria com a
SEDH e Unesco, os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio
contaram com um reduzido espao nas
pginas dos jornais, tendo sido mencionados
em 0,5% dos textos analisados.
DESENVOLVIMENTO PARA O NOVO MILNIO
Nesse cenrio, tem crescido a ao dos planos e estratgias
para reduo da pobreza, que buscam garantir polticas nacio-
nais coerentes e, como conseqncia, implementar compro-
missos assumidos perante a comunidade internacional, como
os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Essa a
opinio de Fateh Azzam, representante da regio rabe no Alto
Comissariado para os Direitos Humanos (ONU). Cada vez mais,
os pases doadores e as instituies financeiras internacionais
cobram esses planos dos governos e Estados como precondio
para ajudar nos processos de desenvolvimento.
Foi exatamente o contexto de ampla violao aos Direitos
Humanos fundamentais que motivou em 2000 a maior reu-
nio de chefes de Estado da histria. No incio do novo scu-
lo e do novo milnio, lderes do mundo todo se reuniram para
recapitular os resultados das diversas conferncias de cpula
da ONU realizadas na dcada de 1990 e estipular metas mni-
mas e concretas para melhorar a vida de todos os habitantes do
planeta. Os 191 Estados-membros das Naes Unidades ratifi-
caram a Declarao do Milnio, documento que estabelece os
oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, os quais pre-
vem 18 alvos tambm conhecidos como Metas do Milnio
a serem alcanados at 2015.
A interpretao e a aplicao adequadas da Declarao e
dos ODM so uma oportunidade muito poderosa de converter
em realidade as aspiraes dos Direitos Humanos. Para Salil
Shetty, diretor da Campanha dos Objetivos do Milnio, a decla-
rao fundamenta-se no discurso sobre Direitos Humanos, o
que lhe confere legitimidade. Sem essa validao, acredita, os
Objetivos do Milnio seriam um conjunto vazio de propostas
 Uma aliana fundamental
113

RELAO ENTRE OS ODM E OS DIREITOS HUMANOS

Objetivos de
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Desenvolvimento do Milnio

Artigo 25.1: Toda a pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia
1. Erradicar a pobreza sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
extrema e a fome sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.

Artigo 26. 1: Toda a pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos
2. Atingir o ensino bsico
graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnica
universal
e profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.

Artigo 2: Toda a pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
3. Promover a igualdade dos
Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
sexos e a autonomia das
poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer
mulheres
outra condio.

Artigo 25: I) Toda a pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua
famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os
servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,
4. Reduzir a mortalidade de
viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunstncias fora de seu
crianas
controle.
II) A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas,
nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.

5. Melhorar a sade materna Idem

6. Combater o HIV/Aids, a
Idem
malria e outras doenas
7. Garantir a sustentabilidade
Idem
ambiental

Artigo 22: Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e
realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao
8. Criar uma parceria
e recursos de cada Estado, dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais indispensveis sua
mundial para o
dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade.
desenvolvimento
Artigo 28: Toda a pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e
liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.

Fonte: A Declarao e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Oportunidades para os Direitos Humanos . Publicado na revista SUR Revista
Internacional de Direitos Humanos (ano 2, nmero 2, 2005).
 Mdia e Direitos Humanos
114

O outro lado do balco

Eduardo Viola ps-doutor em economia poltica internacio-
nal pela Universidade de Colorado. especialista em temas
como globalizao e governabilidade, segurana internacio-
nal e poltica externa dos EUA. Atualmente, ocupa o cargo de
professor titular do Instituto de Relaes Internacionais da
Universidade de Braslia (UnB).
Desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948), o Sistema das Naes Unidas tem produzido
um conjunto de declaraes, convenes, tratados,
convnios a fim de enfatizar a garantia dos Direitos
Humanos. Se, por um lado, h um movimento claro
de apoio a essas iniciativas, existem tambm muitas
crticas fundamentalmente centradas na ineficcia
estrutural desse tipo de poltica, dada a configurao
real do sistema internacional. Como o senhor avalia
esse debate?
A ONU tem um papel contraditrio: de um lado
favorece a conscincia e a institucionalidade da
governabilidade global, de outro lado tem limitaes
severas para materializar essa institucionalidade. A
ONU sempre foi muito fraca, desde a sua fundao.
Isso se deve a vrias razes, mas principalmente
porque uma organizao de todas as naes e no cional. Ou seja, para que um regime de proteo dos
exclusivamente de naes democrticas. Nos pases
que tm regimes democrticos h uma convergncia
de valores. As democracias no fazem guerra entre
si, mas resolvem suas disputas por outros meios.
Fundamentalmente, a idia de Direitos Humanos tem
a ver com uma mentalidade democrtica. Entretanto,
ns temos uma situao no mundo onde existe uma
grande quantidade de pases que no so democrti-
cos, ou so apenas democracias muito frgeis. Uma
questo muito importante hoje sobre a qualidade
das democracias. A ONU foi fundamental por expan-
dir a conscincia em relao a uma concepo mais
ampla dos Direitos Humanos, levando em considera-
o suas vrias dimenses. Mas teve um limite. Por
causa do veto dos pases comunistas e outros regimes
autoritrios, essa concepo dos Direitos Humanos
no prioriza os Direitos Civis e Polticos como foi na
historia das democracias ocidentais (primeira, segun-
da e terceira gerao de direitos). No estou querendo
dizer que o regime de proteo dos Direitos Humanos
da ONU no efetivo e que tudo um problema da
organizao. No um problema propriamente da
ONU, mas sim da constituio do sistema interna-
 Uma aliana fundamental
Direitos Humanos seja plenamente efetivo, todos os
pases do mundo teriam que ser democrticos.
E como se inserem nesse debate os compromissos
propostos aos Estados Nacionais, como por exem-
plo os Objetivos e as Metas de Desenvolvimento do
Milnio?
Eles tm um impacto limitado, mas so um vetor
orientador. Quando um pas possui os fundamentos
bsicos da governabilidade (monoplio da violncia
legtima no Estado, instituies econmicas que pro-
movem a eficincia e eficcia, tribunais de justia com
um mnimo de independncia), as Metas do Milnio
impulsam a esse pas a cumpri-las. J quando o pas
est mal mesmo, com problema grave de governabi-
lidade, as Metas do Milnio so quase irrelevantes.
A ONU, em ltima instncia, pode fazer pouco para
implementar as metas. Ela um orientador que d
alguma contribuio, mas a real implementao tem
a ver com o grau de governabilidade do pas. Se voc
tem uma governabilidade mais racional, esse pas se
esforar para implement-las. Evidentemente, se
voc tem situaes de um Estado falido muito pouco
provvel que se implementem as Metas do Milnio. A
vem um ponto fundamental: h um problema grave
na ONU, que a defasagem entre o excesso da retrica
115
e a realidade. Emergiu em torno da ONU um comple-
xo sistema de negociaes e de transao, que cria
estruturas e carreiras individuais que se centram em
torno de muitas negociaes e smbolos, muita ret-
rica, e pouca nfase na implementao. claro que as
Metas do Milnio so boas. Elas seriam fundamentais
de serem implementadas em todo o mundo. Mas para
tanto voc precisaria ter duas coisas: de um lado, uma
ONU muito mais poderosa, o que est distante de acon-
tecer pelo que eu disse anteriormente; ou uma espcie
de comportamento responsvel de uma srie de pases
desenvolvidos e potncias regionais que contribuam
efetivamente para a governabilidade de outros pases
muito mais fragilizados e falidos, coisa que, tambm,
ns no temos de maneira geral.
Como possvel pensar na proteo aos Direitos
Humanos no cenrio atual?
Um primeiro ponto que todos os esforos feitos pelas
diversas organizaes humanitrias mundiais em
defesa dos Direitos Humanos so muito importantes,
mesmo que tenham sido insuficientes. Mais ainda nas
situaes mais bem-sucedidas, elas so plenamente
eficazes e eficientes. Porm, um ponto-chave para
a proteo dos Direitos Humanos passaria por um
aumento da responsabilidade dos pases desenvolvi-

116
dos e dos pases emergentes. No apenas os pases
desenvolvidos, mas tambm o Brasil tem lugar nessa
histria. Alm disso, o Brasil uma sociedade com
uma governabilidade que no excelente nem muito
boa, mas entre boa e razovel. A influncia da ONU,
nesse caso, mais eficaz, porque h condies para
que as normas da ONU penetrem mais. A influncia no assim. O problema est nessas sociedades que
da ONU, em uma sociedade como a do Brasil, efetiva-
mente aumenta o poder das organizaes internacio-
nais de defesa dos Direitos Humanos. A, talvez, h
um crculo virtuoso.
Na sua opinio, como os jornalistas devem se com-
portar, ao desempenharem o seu papel de controle
social, ao cobrirem essas agendas de proteo, pro-
moo e denncia dos Direitos Humanos capitanea-
da pelo Sistema ONU?
Eu diria que o ponto mais importante contribuir
para a criao de conscincia em torno dos Direitos
Humanos. O segundo contribuir para mostrar ao
mundo as situaes de violaes de Direitos Humanos.
Em terceiro lugar, h uma coisa muito importante: evi-
tar a teoria conspiratria sobre a violao dos Direitos
Humanos. A idia de que os responsveis em ltima
instncia pela violao dos Direitos Humanos so as
grandes potncias, a potncia colonial, a potncia
Mdia e Direitos Humanos
imperial. Tudo isso uma coisa que est muito pre-
sente no jornalismo, principalmente nos pases da
Amrica Latina e frica. colocar o mal fora. Ocorre
um problema de violao dos Direitos Humanos num
determinado pas, e se diz que o problema est fora,
est nos Estados Unidos, na Europa. Isso, em geral,
tm um problema muito grave de governabilidade, de
construo de uma governabilidade racional, demo-
crtica. Outro ponto importante para os jornalistas
a necessidade de tentar falar mais sobre o que se pode
fazer concretamente, no apenas com denncias, mas
mostrar mais os exemplos de proteo dos Direitos
Humanos. Falar mais de como as organizaes que
defendem os Direitos Humanos esto agindo e enfren-
tando na prtica o problema. A ANDI, por exemplo,
que uma organizao criada precisamente para
lidar com a mdia, obviamente no est diretamente
em campo, no age na ponta da linha. Se quiserem
reclamar da ANDI, tm que focar na eficincia no
cumprimento de sua misso precpua, o trabalho com
os jornalistas. O importante , realmente, mostrar
a eficcia e eficincia da proteo, porque se voc
enfatiza muito na degradao, cria uma situao de
insensibilidade na opinio pblica, de pensar que as
coisas so impossveis de modificar.
 Uma aliana fundamental
O diretor da Campanha do Milnio vincula
os ODM tambm a outras convenes e tratados
internacionais. Para ele, como a Declarao do
Milnio considera o desenvolvimento sob a pers-
pectiva dos Direitos Humanos, possvel dizer que
os ODM se alinham a outros instrumentos, como
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (Pidesc), o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), a
Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas
de Discriminao Racial, a Conveno sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos
da Criana (leia mais sobre os tratados e convenes
internacionais no Captulo 2).
EXPLORANDO AS INTER-RELAES
Muitos pases pobres e ricos tm adotado
iniciativas para promover e garantir os Direitos
Humanos e o desenvolvimento humano, afirma o
Relatrio do Desenvolvimento Humano, de 2000, do
Pnud. A frica do Sul, desde o fim do apartheid,
incorporou os Direitos Humanos como base de sua
estratgia de desenvolvimento, e seu governo esta-
beleceu uma das estruturas de direitos mais avan-
adas no mundo. Na ndia, o Supremo Tribunal tem
insistido nos direitos de todos os cidados educa-
o livre e aos cuidados bsicos de sade. A Europa
adotou os Direitos Humanos como prioridade fun-
damental tal como nas abordagens pioneiras do
117
Conselho da Europa e do Tribunal Europeu dos
Direitos Humanos.
Os Direitos Humanos no so uma recom-
pensa do desenvolvimento, mas condio fun-
damental para alcan-lo. A afirmao foi feita
por Mark Malloch Brown, ento administrador
mundial do Pnud e atual vice-secretrio-geral da
ONU, no prefcio do relatrio do Pnud, que em
2000 adotou como tema central a relao entre
Direitos Humanos e desenvolvimento humano.
A publicao reforou a concepo de que ambos
partilham uma viso e um propsito comuns:
as diferentes formas de liberdade. Porque ape-
nas em uma sociedade com liberdade poltica
os cidados podem desfrutar autenticamente da
liberdade econmica.
Quando Direitos Humanos e desenvolvimen-
to humano caminham juntos, reforam-se mutu-
amente: expandem as capacidades humanas e pro-
tegem os direitos e as liberdades fundamentais.
Entretanto, as duas vertentes seguiram caminhos
paralelos at recentemente, tanto no conceito como
na ao, segundo o mesmo relatrio.
As discusses sobre Direitos Humanos foram
e ainda so em diversos contextos centradas em
elementos filosficos e conceituais, especialmente
pelo certo privilgio destinado aos Direitos Civis
e Polticos. Enquanto isso, o desenvolvimento
humano foi mais abordado pelos setores ligados
constituio das polticas pblicas, por ocupar-se
  Mdia e Direitos Humanos
118
Dicionrio do Desenvolvimento:
Progresso
O pesquisador e escritor mexicano Jos Mara
Sbert ironiza: O progresso uma f que no
reconhecida como tal, mas continua sendo a
alma genuna do Ocidente moderno e de tudo
o que se parece com ele no mundo atual.
prioritariamente dos Direitos Sociais e de questes econmi-
cas. Presso poltica, reformas legais e questionamento tico
de um lado; progresso econmico e social, de outro.
Agenda convergente
Com a aproximao entre Direitos Humanos e desenvolvimento
tanto no conceito como na ao, a agenda de ambos tem apresen-
tado convergncias. H apoio poltico crescente a cada um deles
e tambm novas oportunidades para parcerias e alianas, avaliou
o Relatrio do Pnud em 2000. Dessa maneira, difundiu-se a com-
preenso de que o desenvolvimento humano essencial para a
realizao dos Direitos Humanos e de que os Direitos Humanos
so essenciais para o desenvolvimento humano pleno.
Mas tambm na inter-relao entre Direitos Humanos e
desenvolvimento que residem alguns dos debates mais acalora-
dos, e talvez ainda inconclusos, da histria recente de afirma-
o dos Direitos Humanos nos Estados Nacionais e na socieda-
de internacional.
A questo pode ser analisada sob duas perspectivas, dis-
tintas mas no excludentes. Uma busca compreender as rela-
es de retro-alimentao entre a proteo e promoo dos
Direitos Humanos e a promoo do desenvolvimento. A outra
abordagem compreende o direito ao desenvolvimento como
um Direito Humano, nos moldes da Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento, lanada pela ONU em 1986. Nessa con-
cepo se localizam mais contundentemente os conflitos pol-
ticos: os Estados Unidos, por exemplo, recusam a existncia de
tal direito (veja mais sobre o assunto na pgina 124).
 Uma aliana fundamental
As contribuies para o desenvolvimento
Os Direitos Humanos ressaltam a responsabilida-
de de respeitar, proteger e garantir as liberdades
de todas as pessoas. Dessa forma, as liberdades,
fundamentais para o desenvolvimento, deixam de
ser apenas boas ou desejveis. A educao como
um direito, por exemplo, traz luta pela expanso
e qualidade do ensino um carter de reivindica-
o e oferece uma possibilidade prtica de exigir
seu cumprimento.
Ao inserir o debate no plano do direito, fica mais
fcil apontar responsveis e culpados. Determinar
quem vai arcar com as contas dos problemas em uma
VANTAGENS DE UMA ABORDAGEM COMPLEMENTAR ENTRE
DIREITOS HUMANOS E DESENVOLVIMENTO*
Direitos Humanos oferecem vantagens
discusso do desenvolvimento
Colocam as reivindicaes no plano do direito, o que confere
maior fora exigncia do seu cumprimento
Fiscalizam as aes do Estado no que diz respeito s ameaas
de violao dos Direitos Humanos ou os princpios envolvidos
na implementao das polticas
Buscam a fixao de normas e instituies, e no apenas
melhorias pontuais
* Tabela construda a partir de texto do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, do Pnud.
119
sociedade pode constituir um instrumento pode-
roso para buscar solues, ressalta o Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 2000.
Os indicadores de desenvolvimento humano,
por sua vez, podem ser muito enriquecidos pela
perspectiva dos Direitos Humanos. Isso porque
os mecanismos empregados para garantir melho-
ria nos ndices ficam sob questionamento e fis-
calizao, para que no haja violao dos Direi-
tos Humanos.
Mas, alm de garantir que as pessoas usufruam
bens e liberdades, preciso que instituies e nor-
mas sociais protejam as conquistas de desenvolvi-
Desenvolvimento oferece vantagens discusso
dos Direitos Humanos
Dota as reivindicaes de carter concreto (indicadores
quantitativos e qualitativos)
Avalia as polticas pblicas de maneira a compreender as
inerentes limitaes institucionais e opes polticas por trs
do resultado das polticas
Busca melhor aplicao dos recursos e instituies, por
considerar que os avanos so graduais

120
mento humano, adotando medidas que garantam
sua permanncia e amenizem as vulnerabilidades
de pessoas ou grupos sociais. Os avanos em indica-
dores de desenvolvimento humano requerem a cor-
respondente consolidao de um sistema de garan-
tia de direitos mais uma perspectiva prpria dos
debates sobre a agenda dos Direitos Humanos que
amplia e enriquece a discusso do desenvolvimen-
to humano.
As contribuies para os Direitos Humanos
A tradio dos instrumentos de anlise quantita-
tivos e qualitativos criados para avaliar o desen-
volvimento oferecem aos Direitos Humanos um
carter concreto. Assim, os resultados das polti-
cas pblicas, por exemplo, podem ser monitorados
sob a perspectiva dos avanos e retrocessos rumo
ao desenvolvimento. Com essa avaliao, gerado
um sentido de progresso: a realizao dos Direitos
Humanos passa a ser concebida como gradual, o
que possibilita a criao de uma estratgia a lon-
go prazo.
Os recursos so escassos e impossvel garan-
tir a realizao de todos os direitos de uma hora
para a outra. Por isso, preciso exigir prioridade
s opes polticas que buscam a melhor aplicao recursos disponveis e reconhecer as caractersti-
dos recursos e das instituies. grande a tenta- cas das instituies so contribuies do desenvol-
o de proceder a arbitragens abusivas, admite o
socilogo e economista Ignacy Sachs.
Mdia e Direitos Humanos
Isso no significa que h direitos mais impor-
tantes que outros. Dar prioridade no implica hie-
rarquizar os Direitos Econmicos, Civis, Culturais,
Polticos e Sociais. A violao de um Direito Humano
mina o respeito por todos os demais, mas em algu-
mas situaes h direitos que ganham mais impor-
tncia, aponta Dalmo Dallari, professor aposentado
da Faculdade de Direito da USP e professor-visi-
tante da Universidade de Paris, no texto Direitos
Humanos e Desenvolvimento Humano. Onde
existe uma ditadura, a proteo da vida humana e a
conquista da liberdade so objetivos prioritrios,
exemplifica. J nas sociedades que estabeleceram os
mecanismos formais da democracia, mas nas quais
a distribuio da riqueza injusta, existe discrimi-
nao social explcita e parte da populao vive em
situao de pobreza, os objetivos prioritrios devem
ser os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(Desc), afirma o jurista.
Em sntese, as discusses sobre Direitos
Humanos tm dado relevo perspectiva dos deve-
res, fundamentalmente do Estado, enquanto as
avaliaes sobre desenvolvimento humano bus-
cam compreender as limitaes institucionais e
de recursos. Considerar as opes polticas e os
vimento que oferecem aos Direitos Humanos um
carter muito mais concreto.
 Uma aliana fundamental
A rtigo
Processos de empobrecimento, poder e direitos
Por Jorge O . R o m a n o e G l au c e A r z ua *
O s processos que geram desigualdades econ-
micas, polticas e sociais entre os indivduos,
grupos, regies e/ou pases no acesso a recursos
(tais como poder, renda e prestgio) agem como
fatores de empobrecimento. So as principais
causas de produo e reproduo das situaes
de pobreza e de excluso social. Esses processos
e situaes que se tm potencializado no atual
modelo neoliberal no respeitam os Direitos
Humanos nem permitem a igualdade das capaci-
dades bsicas e das oportunidades reais de todos
os indivduos. Ou seja, privam as liberdades de
uma pessoa ou uma comunidade para levar o tipo
de vida que ela tem direito de valorizar.
Os Direitos Humanos so os poderes bsicos
que definem e resguardam as pessoas em qual-
quer lugar do planeta. As capacidades so os po-
deres para adotar aes ou fazer coisas que ofere-
cem oportunidade de os indivduos escolherem
genuinamente seus destinos. E as oportunidades
no se restringem disponibilidade de recursos;
incluem os direitos formais e reais, a auto-estima,
121
o acesso aos processos decisrios, o poder de ini-
ciativa e o reconhecimento de sua voz na comuni-
dade, num contexto histrico.
Nesse contexto, a pobreza basicamente um es-
tado de negao de direitos e de desempoderamen-
to. Em situaes de pobreza, os indivduos no con-
seguem ter poder suficiente para exercer o direito
de acesso a recursos que lhes permitam manter um
padro de vida mnimo mas digno historicamen-
te estabelecido como pobreza relativa. Tambm
no conseguem exercer o direito de acesso aos ali-
mentos necessrios ou aos recursos mnimos para
sobreviver fisicamente situao que caracteriza a
pobreza absoluta.
Efeitos da desigualdade
A importncia dos processos que geram desigual-
dades e reproduzem o empobrecimento fica muito
evidente em pases que apresentam nvel de desen-
volvimento econmico intermedirio, porm com
diferenas acentuadas na distribuio de renda e
riqueza. o caso do Brasil, onde a proporo de in-

122
A rtigo
divduos em situao de pobreza trs vezes maior
do que a de pases com renda per capita similar.
A principal causa da pobreza e da excluso social
no Pas so os processos que geram desigualdade
social e no falta de recursos. A concentrao de
poder, riqueza e renda e de outros capitais (social,
cultural, ambiental, entre outros) resultado de um
processo histrico que se mantm em razo do con-
trole econmico e poltico exercido pelas elites na-
cionais e locais sobre o Estado e o mercado. H scu-
los essas elites empregam as polticas e os recursos
pblicos em benefcio prprio. Prtica que tem se
intensificado recentemente com o neoliberalismo,
sob a tutela dos grandes grupos financeiros e das
corporaes internacionais.
Portanto, a superao dos processos de empobreci-
mento uma questo poltica, que depende de manu-
teno ou mudanas nas relaes de poder. Se a renda
gerada no mercado, apropriada pela sociedade: a
redistribuio se ocorrer deriva de um processo de
conquista poltica dos setores empobrecidos e exclu-
dos. Para isso, necessrio haver vontade poltica que
oriente o Estado a buscar justia social e a promover a
construo de um modelo de desenvolvimento huma-
no, democrtico, justo e sustentvel.
Mdia e Direitos Humanos
Promoo de direitos
Ao mesmo tempo, os processos de empobrecimento
s sero superados plenamente com promoo e de-
fesa dos direitos das pessoas pobres e excludas no
mbito do Estado, do mercado e da sociedade civil.
No Brasil o ltimo pas da Amrica a abolir a escra-
vido e um dos pases mais desiguais do mundo , a
luta pelos direitos dessas pessoas assume diferen-
tes frentes. Desde a luta por respeito, cumprimento
e real universalizao dos direitos j estabelecidos
(Civis, Polticos e Trabalhistas) at a luta pelo reco-
nhecimento legal e prtico de Direitos Sociais, Eco-
nmicos, Culturais e Ambientais.
As pessoas e os grupos empobrecidos em parti-
cular, as mulheres no tm poder suficiente para fa-
zer valer seus direitos e superar o estado de pobreza a
que so submetidos. Por isso, o empoderamento est
na base da luta por direitos: constitui um meio para
transformar as relaes de poder existentes, fazer valer
a universalizao dos direitos e erradicar a pobreza. O
empoderamento desenvolve as capacidades das pesso-
as pobres e excludas e de suas organizaes para trans-
formar as relaes de poder que limitam o acesso aos
direitos e as relaes com o Estado, o mercado e a socie-
dade civil.
 Uma aliana fundamental
Processos de empobrecimento, poder e direitos
No entanto, nem todo processo de empode-
ramento garante a superao de velhas ou novas
ideologias autoritrias que negam os direitos
fundamentais da pessoa humana. A forma como
as pessoas pobres e excludas constroem-se
como sujeitos, isto , o processo e o tecido so-
cial organizativo atravs do qual eles se tornam
agentes vo determinar a adoo e/ou defesa de
valores fundados nos Direitos Humanos e nos
princpios democrticos.
fundamental que o processo de empodera-
mento esteja orientado para a conquista do poder
cidado. E fundado no respeito pelos Direitos
Humanos, na busca permanente de radicalizao
e expanso da democracia e na capacidade real de
incidncia nas polticas pblicas voltadas para as
pessoas pobres e excludas.
* Jorge Romano antroplogo e coordenador-executivo da ActionAid Brasil, e
Glauce Arzua jornalista e coordenadora de comunicao da organizao.
123
O direito ao desenvolvimento:
aprofundando o olhar
O direito ao desenvolvimento um Direito Humano. Entretanto,
essa concepo est longe de ser consensual. Por isso, essen-
cial fazer uma anlise atenta sobre esse importante debate.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
foi promulgada em 1986. Na ocasio, o documento
foi adotado pela ONU com apoio de maioria esmaga-
dora: 146 pases. Houve apenas oito abstenes e um
voto contrrio, dos Estados Unidos. Porm esse ni-
co veto atrasou o processo em muitos anos, porque
os fundamentos bsicos desse direito, assim como
sua legitimidade, justia e coerncia, passaram a ser
questionados.
Apenas em 1993, na II Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, promovida pela ONU em Viena, um
novo consenso emergiu. A Declarao e o Programa de
Ao adotados nesse encontro reafirmaram o direito
ao desenvolvimento como um direito universal e ina-
lienvel e, tambm, como parte integral dos Direitos
Humanos fundamentais. Antes, a comunidade inter-
nacional havia realizado muitos avanos na concretiza-
o desse direito, lembra Arjun Sengupta, especialista
em direito ao desenvolvimento e consultor indepen-
dente na Comisso de Direitos Humanos da ONU.
A politizao do debate fica clara tanto na posi-
o dos pases que capitanearam o processo de inclu-
 Mdia e Direitos Humanos
124

Os Estados Unidos da Amrica e o direito ao desenvolvimento

Ao analisar a atuao dos Estados Unidos no posiciona-
mento sobre o tema do direito ao desenvolvimento ficam
evidentes as contradies entre o discurso e a prtica do
governo. Por um lado, h declaraes que afirmam, clara-
mente, a necessidade de promover o desenvolvimento. O
atual presidente do pas, George W. Bush afirmou duran-
te conferncia no Mxico em 2002: As naes desenvol- 1. Objees ideolgicas O desenvolvimento um pro-
vidas tm o dever no s de compartilhar suas rique-
zas, mas tambm de estimular um contexto de produ-
o de riquezas, liberdade econmica, liberdade poltica,
o estado de direito e os Direitos Humanos. Contudo, ao
mesmo tempo, em 2003, o governo americano negou na
Comisso de Direitos Humanos da ONU a necessidade
formal do direito: Estados no tm obrigao de prover desenvolvimento e os Desc Para os Estados Unidos, o
garantias para a implementao de nenhum direito ao
desenvolvimento.
Stephen Marks, professor da Harvard, discute as cau-
sas deste aparente paradoxo no artigo The Human
Right to Development: Between Rhetoric and Reality
(O Direito Humano ao Desenvolvimento: Entre a Retrica
e a Realidade). Para Marks, a maioria dos pases expres-
sa o apoio retrico a esse direito e nega seus preceitos
mais bsicos na prtica; j os EUA relutam em reconhe-
c-lo como um direito fundamental, mas atuam de forma
direta, fazendo altos investimentos em programas alinha-
dos com o modelo internacional do direito ao desenvolvi-
mento. Segundo o autor, a contradio decorre de vrias
objees estadunidenses a alguns preceitos do direito.
Os principais pontos dessa oposio so:
duto mais da existncia de liberdades e da ao livre do
mercado do que da existncia formal de um direito ao
desenvolvimento. Seria o capitalismo, portanto, o motor
do desenvolvimento, e no a existncia do direito.
2. Objees baseadas na relao entre o direito ao
direito ao desenvolvimento, assim como parte dos Desc,
uma aspirao ou objetivo a ser atingido progressiva-
mente. H uma objeo idia de que devem ser criados
mecanismos para a garantia imediata desse direito.
3. Objees conceituais A definio do direito ao
desenvolvimento no seria clara o suficiente e deveria
ser repensada antes de ser posta em prtica. O prprio
conceito de desenvolvimento, segundo os negociadores
dos Estados Unidos, no seria consensual.
 Uma aliana fundamental
4. Objees jurisdicionais Os Estados Unidos enten-
dem que a Comisso de Direitos Humanos da ONU no
o foro adequado para discusses comerciais, atual-
mente localizadas na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e bancos
regionais de desenvolvimento. Assim, a introduo da
perspectiva dos Direitos Humanos nessas negociaes
seria comercialmente prejudicial para o pas, porque a
Comisso seria uma instncia tradicionalmente usada
pelos ativistas de Direitos Humanos para fazer presso.
5. Objees regulatrias Durante a negociao pela
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, os
Estados Unidos concordavam com uma formulao que
estabelecesse princpios gerais de conduta. Porm eram
contrrios definio de obrigaes regulatrias que
transformassem em normas as aes do Estado rumo
garantia desse direito.
125
so do direito ao desenvolvimento no contexto dos
Direitos Humanos, como no comportamento desen-
contrado da diplomacia norte-americana, que ora
rejeita esse direito (como na Declarao de 1986) ora
o aceita (caso das discusses em Viena, em 1993). Via
de regra, os Estados Unidos tm se mostrado contr-
rios ao estabelecimento desse direito, afirma o pro-
fessor Stephen Marks, da Universidade de Harvard.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
surgiu cinco anos depois do primeiro reconhecimen-
to legal desse direito, em 1981, pela Carta Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos, conhecida como
Carta de Banjul. Mais de uma dcada aps ser propos-
to pela primeira vez, em 1972, pelo jurista senegals
Keba Mbaye. Mas foi a chamada terceira gerao de
Direitos Humanos que fortaleceu o direito ao desen-
volvimento dos povos, segundo o socilogo e econo-
mista Ignacy Sachs.
Depois da Declarao e do Programa de Ao de
Viena, a Declarao do Milnio (2000) e, mais recen-
temente, a Declarao e o Programa de Ao de Durban
(2001) tambm instituram o direito ao desenvolvi-
mento como universal e inalienvel.
Alicerces do desenvolvimento
Qual a contribuio de considerar os programas de
desenvolvimento como um processo de realizao de
Direitos Humanos, conforme prope a Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento?

126
Quem responde questo o economista india-
no Arjun Sengupta. Quando o desenvolvimento
passa a ser visto como Direito Humano, as auto-
ridades assumem muito mais do que um compro-
misso: encarregam-se da obrigao de conquis-
tar esse direito. Os governos nacionais devem
fazer tudo, ou ser vistos como fazendo tudo, para
conquistar as demandas dos Direitos Humanos.
Internacionalmente, os Estados e as agncias mul-
tilaterais tambm precisam adotar polticas que
visem aplicao desses direitos e cooperar com
os Estados Nacionais. Tanto a Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento como a Declarao de
Viena determinaram as obrigaes, em termos de
cooperao internacional, para que se realizem os
Direitos Humanos os quais devem atender todos
os seres humanos, sem distino de residncia,
gnero, raa, nacionalidade ou religio.
Ao propor encaminhamentos que transcen-
dem os limites da atuao nos Estados Nacionais,
a Declarao da ONU estabelece a noo supra-
nacional dos direitos. Com essa abordagem, o
foco passa a ser a pessoa humana, uma vez que os
direitos so compreendidos alm do mbito redu-
zido do Estado. Mesmo que as naes ainda sejam
centrais na formulao de polticas, o que est
por trs da idia de direito ao desenvolvimento
a participao ativa, livre e total dos indivduos.
Assim, os Direitos Humanos, nos termos conce-
bidos pela Declarao, deixam de ser meras liber-
Mdia e Direitos Humanos
dades que os indivduos podem exercer ao seu
arbtrio. Agora a pessoa exprime a responsabi-
lidade pela participao nas decises referentes
ao desenvolvimento, afirma Upendra Baxi, pro-
fessor da Universidade Warwick, na Inglaterra. A
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
clara: A pessoa humana o sujeito central do
desenvolvimento e deveria ser participante ati-
vo e beneficirio direto do desenvolvimento
(Artigo 2, Pargrafo 1).
Polticas para o desenvolvimento
Outro pressuposto fundamental do direito ao
desenvolvimento, exposto na declarao da ONU,
o respeito a todos os Direitos Humanos. Alm de
reforar a indivisibilidade dos direitos, ressalta-se
o respeito s minorias como base para formular e
aplicar uma genuna poltica pblica de desenvol-
vimento sustentvel. A autodeterminao de uma
determinada minoria tnica deve ser respeitada na
escolha dos processos de desenvolvimento apro-
priados a sua cultura, por exemplo.
O direito ao desenvolvimento prope uma abor-
dagem qualitativa que estabelece a igualdade e a
justia como as primeiras determinantes do desen-
volvimento, explica Sengupta. O economista acre-
dita que toda a estrutura do desenvolvimento for-
mada por essas determinantes.
Ele oferece um exemplo breve: para a pobreza
ser erradicada, os pobres precisam ser favoreci-
 Uma aliana fundamental
127

dos e as regies mais pobres, assistidas. Por meio de polticas Participao popular e pobreza
de desenvolvimento, a estrutura de produo pode ser ajus- No texto Pobreza, publicado no Dicionrio de
Desenvolvimento, Majid Rahnema, ministro do
tada, buscando gerar esses resultados com impacto mnimo
governo iraniano no final da dcada de 1960,
em outros objetivos. Todo esse processo de desenvolvimento critica: Parte-se do princpio de que os pobres
deve ser participativo, com total envolvimento dos benefici- so subdesenvolvidos e temporariamente
rios nas decises. Desse modo, uma simples transferncia de pelo menos privados de sua capacidade de
definir seus prprios interesses. Cabe aos que
renda por caridade ou subsdios pode no ser a poltica mais esto numa posio superior de conhecimento
apropriada para garantir um padro mnimo de bem-estar s e de poder (governo, instituies, funcionrios,
pessoas em situao de carncia. A oportunidade de trabalhar, autoridades competentes) assisti-los para o
seu prprio bem. A participao do povo at
ou de serem autnomos, por exemplo, pode requerer a gera-
bem-vinda, desde que isto faa as populaes
o de atividades que a simples confiana nas foras do mer- em questo manifestarem seu apoio aos
cado talvez no assegure. Em funo da associao com jus- programas competentemente projetados.
tia e igualdade, realizar o direito ao desenvolvimento fun-
damentalmente diferente das polticas convencionais e dos
programas para o desenvolvimento, como o aumento do PIB, o
suprimento das necessidades bsicas ou melhoria do ndice de
desenvolvimento humano, afirma Sengupta.
Hoje, mais do que nunca, preciso criar uma nova ordem,
mais democrtica e igualitria, capaz de celebrar a interdepen-
dncia entre democracia, desenvolvimento e Direitos Humanos e
que, sobretudo, tenha a sua centralidade no valor da absoluta pre-
valncia da dignidade humana. Foi assim que Flavia Piovesan,
professora da PUC-SP, concluiu sua conferncia no II Colquio
Internacional de Direitos Humanos, em 2002.
A compreenso das conexes entre Direitos Humanos
e desenvolvimento nos permite extrapolar o alcance dos
Direitos Humanos de uma esfera de proteo individual sem
dvida importantssima para uma esfera de promoo de
bem-estar coletivo.
 Unio promissora

Integrante do triste ranking das naes mais desiguais do planeta, o Brasil vem avanando

timidamente na integrao dos parmetros dos Direitos Humanos ao processo de construo de

suas polticas pblicas. O Estado brasileiro j reconheceu a importncia do tema, com a criao,

no mbito do Executivo federal, das secretarias dos Direitos Humanos, de Polticas para as Mulheres,

de Promoo da Igualdade Racial e da Juventude para no mencionarmos os diversos Conselhos

de Direitos estabelecidos ao longo dos anos 1990. Aspecto central nesse cenrio certamente a

consolidao da tica dos Direitos Humanos na definio do oramento pblico governamental. Em

documento publicado em 2006, a ONU afirma que todo Direito Humano tem implicaes orament-
 Formular e implementar polticas pblicas que levem
em conta a perspectiva de Direitos Humanos visando,
sobretudo, sua efetivao um dos grandes desafios
4
para o Brasil do sculo XXI

rias. Para os especialistas, um modelo de gesto pblica que leve em conta o enfoque dos Direitos

Humanos no pode deixar de considerar questes estruturais, como os impactos gerados pela ma-

croeconomia na rea social. Isso porque no h como um processo de garantia de direitos evoluir

em um contexto de pobreza e desigualdade. Na verdade, um dos maiores desafios de nosso Pas

trabalhar articuladamente para que as polticas pblicas nasam e se desenvolvam a partir da viso

de que todos os cidados e cidads so sujeitos de direitos. O papel da imprensa central nesse

sentido, na medida em que pode fiscalizar e cobrar dos diversos agentes pblicos o cumprimento

desses direitos no dia-a-dia da populao.

N a caminhada pela promoo dos Direitos Humanos no Brasil e pela
efetiva incidncia dessa perspectiva na formulao de polticas pblicas,
destaca-se como um dos principais marcos, sem dvida, a Constituio
de 1988. Para Flavia Piovesan, professora doutora em Direitos Humanos
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), houve com a
Carta Magna uma expanso considervel de instrumentos capazes de asse-
gurar o cumprimento desses direitos. A Constituio Federal um ponto
de partida importante. Apenas depois dela, por exemplo, o Brasil passou a
punir o racismo como crime, apesar de existir uma conveno internacio-
nal sobre o tema desde a dcada de 1960, afirma.
Os avanos, na viso da estudiosa, vo alm da letra da lei. Com a Cons-
tituio de 1988, surge tambm um cenrio com novos atores sociais e
novos procedimentos de garantia dos Direitos Humanos. A partir desse
momento, sob o esprito do novo texto constitucional, so consolidadas
diversas instituies importantes, como as Defensorias Pblicas, os Con-
selhos participativos e as Comisses de Direitos Humanos do Poder Legis-
lativo. Alm disso, a Constituio redefiniu papis e alterou as atribuies
do Ministrio Pblico, que antes tinha uma vocao notadamente penal e
hoje se dedica tambm defesa dos direitos fundamentais da populao.
A Carta Magna, no entanto, no deixava claro o carter de lei dos
tratados internacionais assinados pelo Pas. A redao do texto dava
margem a diversas interpretaes. Com a Reforma do Judicirio, em
2004, os tratados internacionais sobre Direitos Humanos passaram
textualmente a ter carter de Emenda Constitucional.
 Unio promissora
131

Na esteira das garantias previstas na Constituio e do processo Estudo coordenado pela ANDI,
em parceria com a SEDH e a
de redemocratizao do Pas e sob forte influncia da Declarao
Unesco, aponta que 35% das
e Programa de Ao de Viena, de 1993 novas instncias pblicas matrias jornalisticas mencionam
tambm passam a contribuir para a promoo e a garantia dos di- alguma legislao, especialmente de mbito
reitos, como a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Mi- nacional. Trata-se de um quadro animador
em comparao com as pesquisas anteriores
nistrio Pblico, em 1993, e a Comisso de Direitos Humanos da
realizadas pela ANDI. J o Plano Nacional de
Cmara dos Deputados, em 1995. Direitos Humanos (PNDH) mencionado em
Tambm naquele perodo, o Brasil comea a contar com um con- apenas 0,2% de todos os textos analisados.
junto de leis mais sintonizadas com o iderio dos Direitos Humanos,
entre as quais o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990,
e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), em 1996.
Outra iniciativa importante a ser destacada a formulao, em 1996,
do Plano Nacional de Direitos Humanos, que estabeleceu as diretrizes
e prioridades governamentais em relao ao tema.
A partir desses avanos, a sociedade brasileira d um salto signi-
ficativo na ampliao do debate sobre os Direitos Humanos. Durante
muito tempo, o tema havia ficado restrito, quase que exclusivamente,
luta contra as violaes cometidas pelo Estado aos Direitos Civis e
Polticos em decorrncia dos 21 anos de ditadura militar.

Nova lgica
O cenrio, porm, ainda permaneceu fortemente marcado pelo deba-
te em torno das questes relacionadas violncia institucional. Com o
fim do regime militar, os defensores dos Direitos Humanos constata-

132
Os dados da pesquisa realizada
por ANDI, SEDH e Unesco
mostram que em 8% dos textos
analisados h menes s
populaes carcerrias como pblico-alvo
majoritariamente mencionado em aes
ligadas aos Direitos Humanos.
A pesquisa mostra tambm que
apenas 0,3% de todo o material
analisado aponta os Direitos
Humanos como responsveis
pelos ndices de violncia. Tambm nfimo
o nmero de textos que criticam os Direitos
Humanos fazendo uma contraposio entre
direitos de pessoas em conflito com a lei
e o direito das pessoas de bem (0,1%).
Esta agenda negativa, portanto, encontra-
se praticamente ausente da pauta da
imprensa.
Mdia e Direitos Humanos
ram que no s os presos polticos eram vtimas da arbitrariedade do
Estado. Os presos comuns tambm padeciam dos exageros na atuao
das foras policiais e do sistema carcerrio (leia mais sobre o assunto
no Captulo 7). Esse contexto acabou sendo propcio para a criao do
famoso mito da defesa dos Direitos Humanos de bandidos.
De um lado, parte do movimento estava e ainda est lutando por
instituies policiais que matem menos, tratem suspeitos e condena-
dos com mais dignidade e sejam menos corruptas. Por outro, a popu-
lao se v cada vez mais acuada pela onda de violncia e com sede de
mudanas na rea da segurana pblica, situao que acaba gerando,
no raro, a exaltao de posies conservadoras, na contramo dos
princpios gerais dos Direitos Humanos. Isso explica, em parte, o fato
do tema, no Brasil, ainda ser vinculado questo da violncia (veja
mais sobre o assunto na entrevista de Eliane Brum, na pgina 46).
Ao longo dos ltimos anos, entretanto, possvel notar um paulati-
no crescimento da conscincia de que a defesa dos Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais (Desc) de todos os cidados tambm central
nesse contexto. A partir dessa concepo, uma nova lgica passa a ga-
nhar fora na sociedade brasileira: em vez de apenas reagir s violaes,
fundamental exigir do Estado a adoo de polticas pblicas capazes
de promover os Direitos Humanos. Nessa empreitada, o papel da im-
prensa central, na medida em que pode fiscalizar e cobrar dos agen-
tes pblicos o cumprimento desses direitos no dia-a-dia da populao,
nas mais diferentes reas educao, sade, cultura, habitao, sanea-
mento bsico, transportes, agricultura, segurana pblica, entre outras.
Para Oscar Vilhena, doutor em cincia poltica pela Universidade
de So Paulo (USP) e mestre em direito pela Faculdade de Direito da
Universidade Columbia, em Nova York, a mdia daria uma enorme
contribuio se comeasse a discutir, por exemplo, a poltica educacio-
nal do Estado em face dos Direitos Humanos de meninos e meninas.
 Unio promissora
133

O exemplo das domsticas

A interferncia do vis econmico nas iniciativas governa- dos Direitos Humanos. Apesar de ter vetado o artigo da MP
mentais uma das explicaes freqentemente apontadas que obrigava o recolhimento do FGTS, o governo compro-
para justificar as restries ainda existentes na interface meteu-se a encaminhar ao Legislativo um novo projeto,
entre as polticas pblicas e a promoo dos Direitos tornando obrigatrio o recolhimento do fundo e excluindo a
Humanos. A pouca articulao desses direitos com as multa de 40% em caso de demisso sem justa causa.
aes implementadas em reas como educao, sade, Segundo a presidente em exerccio da Federao
trabalho e renda, acaba por impedir que o tema seja tratado Nacional dos Trabalhadores Domsticos (Fenatrad), Ione
em sua universalidade. Santana, a no aprovao de todos os artigos da MP como
Um exemplo ilustrativo dessa questo foi o veto, pelo o FGTS e o salrio-famlia um desrespeito s domsti-
presidente Luiz Incio Lula da Silva, de artigos da MP 284, cas e aos Direitos Humanos. A discriminao da categoria
conhecida como MP das domsticas, aprovada pelo vem desde a poca da escravido. um processo histrico.
Congresso Nacional em junho de 2006. Os pontos veta- Estamos lutando pela cidadania dessas pessoas, que traba-
dos previam a garantia de recolhimento obrigatrio, pelo lham e tm direitos como as outras, afirma. Ione Santana
empregador, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio destaca que a Federao tinha expectativa de que o projeto
(FGTS) e de salrio-famlia para trabalhadores domsticos. fosse aprovado por inteiro. Como isso ainda no foi poss-
A MP, inicialmente elaborada pelo Executivo federal vel, a gente continua lutando para que um dia tudo esteja
apenas com o objetivo de conceder um incentivo fiscal aos concretizado, ressalta.
patres que formalizassem a situao de seus empregados Vanda S Barreto,coordenadora adjunta de Planejamento
domsticos, foi emendada pelo Congresso, que incluiu no do Ceafro organizao ligada ao Centro de Estudos Afro-
texto final, dentre outros direitos, o pagamento do FGTS. O Orientais da Universidade Federal da Bahia tambm critica
governo justificou o veto alegando que essa obrigatoriedade o veto: Ele no ratifica um avano que resulta de uma
poderia proporcionar um efeito inverso, e aumentar a infor- construo de pelo menos oito anos, envolvendo a catego-
malidade. Ou seja, predomina uma argumentao exclusi- ria profissional, os rgos governamentais e a cooperao
vamente econmica, que acaba deixando de lado a lgica internacional.

134
As crianas brasileiras esto tendo seus direitos viola-
dos. E no estou me referindo quelas que esto na Fe-
bem, e sim as que freqentam as escolas pblicas, argu-
menta o especialista. Na opinio de Vilhena, a m quali-
dade do ensino e a falta de recursos dessas escolas j so
uma violao dos direitos das novas geraes.
O problema, segundo ele, est no fato de que no
Brasil, de modo geral, verifica-se e no s na im-
prensa uma atitude reativa em relao aos Direitos
Humanos. Eles so lembrados quando h violao
e, mais especificamente, quando existe violao de
um grupo especfico de direitos, que so os civis,
explica. Essa cultura de correr atrs do prejuzo infe-
lizmente ainda permeia as polticas pblicas do Pas.
Os Direitos Humanos no so assumidos no incio da
formulao das polticas. Eles normalmente so colo-
cados quando algo d errado, lamenta o especialista.
Nos ltimos anos, as Naes Unidas tm feito um
esforo no sentido de convencer seus pases-membros
a considerarem os parmetros de Direitos Humanos na
elaborao de polticas pblicas. Se o Estado vai fazer
uma poltica de educao, sade, trabalho e segurana e
leva em conta a gramtica dos Direitos Humanos, prova-
velmente essa poltica ser muito mais produtiva em ter-
mos de respeito ao maior nmero de pessoas possvel,
observa Oscar Vilhena. Mas, na prtica, o que acontece
no Brasil que os governantes privilegiam a lgica eco-
nmica na hora de construir as polticas sociais. Nor-
malmente, se desenha uma poltica tentando maximizar
a eficincia com base em clculos econmicos. Essa a
Mdia e Direitos Humanos
lgica que orienta a poltica pblica. S que essa poltica
que reduz o dficit fiscal deteriora a educao, a sade, a
habitao etc., acredita o estudioso.
Problema estrutural
Essa opinio compartilhada, em certa medida, por di-
versos outros especialistas. Na verdade, a discusso sobre
Direitos Humanos e polticas pblicas passa, necessa-
riamente, pelo debate em torno do modelo de desenvol-
vimento que se quer para o Pas. Na viso do economista
Mrcio Pochmann, professor da Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp), se o Brasil deseja caminhar no
rumo da construo de uma sociedade menos desigual e
que valorize os direitos, certamente ter de implementar
pelo menos trs reformas: a agrria, a tributria e a social
ou seja, dever investir na constituio de um padro
de bem-estar por meio da universalizao da educao,
da sade e da habitao.
Maria Luisa Mendona, diretora da Rede Social de
Justia e Direitos Humanos, tem uma viso semelhante.
Para ela, as violaes dos Direitos Humanos continuam a
ocorrer porque nenhum governo foi capaz de atacar suas
causas, colocando em prtica polticas estruturais que
combatam a raiz do problema. Por exemplo: para en-
frentar a questo da fome, que foi colocada como uma das
principais prioridades do governo Lula, no suficiente
adotar polticas compensatrias como o Bolsa Famlia.
Por que no se faz a reforma agrria e no se implemen-
tam polticas realmente capazes de causar uma transfor-
mao perene na sociedade?, questiona a especialista.
 Unio promissora
135

A voz da redao

Liliana Lavoratti jornalista especializada em macroecono-
mia e poltica. Durante 13 anos, atuou em Braslia, nas sucur-
sais de jornais como Folha de S. Paulo, Gazeta Mercantil
e O Estado de S. Paulo. Atualmente editora de Poltica
da Gazeta Mercantil em So Paulo. Coordenou o curso de
extenso A Poltica e a Economia nas Eleies, da Fundao
Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo.
Qual a sua avaliao da cobertura da mdia em rela-
o a Direitos Humanos?
Os Direitos Humanos sofrem na mdia do mesmo
mal que sofrem todas as questes sociais: eles so
pouco e mal apresentados. Acredito que isso esteja
relacionado a um fenmeno que aconteceu na forma
de governar e que se refletiu na imprensa brasileira.
At o governo Collor, toda a grande imprensa con-
tava com um setorista, um jornalista que cobria os
ministrios da rea social, como educao, sade e
trabalho. Esses eram temas relativamente importan-
tes para os jornais.
Com o governo Collor, as decises e o poder foram
centralizados para a questo da economia. E, de l
pra c, os jornais vieram seguindo essa tendncia:
focaram-se cada vez mais em poltica e economia.
o que tenho observado, parece que houve um empo-
brecimento da cobertura jornalstica a respeito de
questes sociais.
Apesar de terem sido elaborados em ano de eleies
municipais, 94,2% dos textos analisados pela pesqui-
sa Mdia e Direitos Humanos no mencionam o processo
eleitoral. Por que, em geral, a imprensa no relaciona
Direitos Humanos a polticas pblicas?
Essa questo uma bola de neve. Os Direitos Humanos
no so foco das polticas pblicas brasileiras. Por ser
uma rea pobre em polticas pblicas e em decises, a
imprensa no d importncia a ela. As redaes esto
muito viciadas no poder. So sempre muito reativas,
cobrem muito aquilo que est acontecendo e no o
que poderia ou deveria ser feito. No tm como cultura
uma cobrana sistematizada. Mas, especialmente no
caso da cobertura de eleies, a imprensa deveria assu-
mir esse papel e mudar a importncia que os Direitos
Humanos tm para os prprios candidatos.
Os dados encontrados na pesquisa sugerem que a
imprensa, quando aborda programas e polticas gover-
namentais relacionados a Direitos Humanos (11,4%
 Mdia e Direitos Humanos
136

do total de textos analisados), no se aprofunda na importantes, porm no tm sido mostrados, acompa-

questo. E geralmente eles aparecem como conces- nhados ou fiscalizados pela imprensa, pois no tm o
ses e no como conquistas ou direitos da populao. mesmo apelo que o Bolsa Famlia.
A que atribuir isso? A mdia s vai passar a enxergar esses progra-
Existe uma dificuldade de o jornalista entender a mas como conquistas da populao quando os Direitos
relao entre Direitos Humanos e polticas pblicas. Humanos se tornarem prioridade dos governos, dos pol-
O oramento da Unio, por exemplo, essencial para ticos e da sociedade.
mostrar se os Direitos Humanos so ou no prioridade
de governo. Isso deve estar refletido na quantidade de O que impulsionaria a evoluo da imprensa em relao
recursos destinados s estruturas e programas que aos Direitos Humanos?
lidam com a questo. A quantidade de recursos pbli- So necessrias aes em vrios sentidos e vindas de diver-
cos destinada a esses programas um dado impor- sos atores. No acho que a cobertura v melhorar apenas se
tante, que avalia as prioridades governamentais e que o governo der mais prioridade aos Direitos Humanos. Todo
deveria aparecer na imprensa. Mas isso no faz parte mundo tem que fazer a sua parte. claro que, se a questo
da tradio brasileira. No est na pauta de ningum. se tornar importante dentro de um governo, a imprensa ser
As faculdades, as redaes e os agentes polticos no obrigada a dar mais cobertura. Mas caso isso no acontea,
falam sobre o assunto. cabe sociedade civil reivindicar, organizar-se e articular-se
Alm disso, a atuao governamental na rea de mais com a imprensa. Assim vai haver mais espao. E pode
Direitos Humanos to escassa que, quando algo haver um avano tambm se a prpria imprensa passar a
realizado, a prpria imprensa entende como eleitorei- olhar melhor para a questo, for capacitada para isso.
ro, como um favor que o governante faz populao
em troca de votos e simpatia poltica. O Bolsa Famlia Foi abordada a questo de Direitos Humanos no cur-
aparece tanto na mdia porque tem um peso eleito- so A Poltica e a Economia nas Eleies que voc
ral. Atinge muita gente e envolve muitos recursos. coordenou?
Chama a ateno da mdia. Programas menores, como Os Direitos Humanos esto totalmente ligados s elei-
o de erradicao do trabalho escravo, por exemplo, so es. Eles passam tanto pela questo poltica quanto
 Unio promissora
pela econmica. preciso que o jornalista observe
no s as propostas para o crescimento econmico
do Pas, mas o que elas propiciam para o desen-
volvimento. Uma demonstrao desse desenvol-
vimento so os indicadores sociais e seus avanos
ou retrocessos tema que abordamos em uma das
aulas. Tratamos tambm a questo da anlise ora-
mentria e de polticas alternativas de desenvolvi-
mento. O curso quis municiar os jornalistas para o
debate eleitoral e para comparao entre governos.
Um jornalista mais preparado para cobrir as elei-
es vai observar os aspectos sociais.
137
IMPACTOS DA MACROECONOMIA
Nesse debate, o papel do Estado deve avanar, por-
tanto, para alm da obrigao de respeitar (ou seja,
de no violar) os Direitos Humanos. fundamental
que a sociedade compreenda que os atores estatais
tm a obrigao de promover, proteger e, sobretu-
do, realizar os Direitos Humanos. Para Paulo C-
sar Carbonari, secretrio-executivo da plataforma
DhESCA, organizao da sociedade civil que mo-
nitora a efetivao dos Direitos Sociais no Brasil,
e membro da coordenao nacional do Movimento
Nacional de Direitos Humanos, existem entraves,
sobretudo, para o debate poltico em torno dos Di-
reitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc), pois
eles provocam um impacto coletivo. E o processo
de reduo desse impacto mexe, obrigatoriamente,
com as estruturas polticas e econmicas.
Na opinio de muitos analistas, a estratgia que
vem sendo adotada pelo Brasil nos ltimos anos, de
garantir supervit primrio cortando investimentos
em todas as reas, um dos principais obstculos
para a implementao desses direitos de forma inte-
gral. Para que os Direitos Humanos sejam respeita-
dos, essa poltica precisa ser mudada por completo.
Em primeiro lugar, devem vir as metas sociais (sade,
educao, reforma agrria etc.). Alm disso, os mais
ricos devem ser os principais financiadores do Esta-
do, por meio do pagamento de tributos que hoje re-
caem sobre a classe trabalhadora e sobre os consumi-
dores, penalizando acentuadamente os mais pobres,

138
Imposto sobre heranas
Um dos possveis mecanismos para assegurar
que o sistema tributrio seja voltado para
a promoo do desenvolvimento social o
imposto sobre herana. O modelo aplicado
com sucesso em diversos pases e defendido
por alguns especialistas como caminho a ser
adotado pelo Brasil. A proposta que como
j acontece nos Estados Unidos, por exemplo
haja uma tributao maior sobre o valor das
heranas, possibilitando que parte dos recursos
ganhos pela arrecadao dos tributos seja
revertido para entidades sem fins lucrativos.
Tal iniciativa seria uma forma de incentivar, na
opinio dos especialistas, a criao de fundos
patrimoniais que, a exemplo do que acontece
em outras naes, contribuem diretamente
para estimular a multiplicao de fundaes
educacionais, cientficas e culturais.
Mdia e Direitos Humanos
sustenta Maria Lcia Fattorelli Carneiro, auditora fiscal da Recei-
ta Federal e vice-presidente do Sindicato Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal (Unafisco Sindical).
Se uma pessoa pobre e outra muito abastada compram
balas em uma panificadora, ambas estaro pagando o mesmo
tributo, independentemente de suas diferentes capacidades
econmica e financeira, exemplifica o diretor tcnico do Ins-
tituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT), Joo Eloi
Olenike. Para o especialista, acontece assim uma injustia
tributria, pois no existe uma tributao menor de determi-
nados produtos, para atender populao mais pobre.
Se o Brasil tem tanta gente passando fome, por que tributar to
fortemente os alimentos?, questiona Olenike, para quem deve-
ria haver a desonerao de todos os produtos da cesta bsica. Para
resolver, seria necessria uma reforma tributria de base, em que a
tributao ocorresse a partir da essencialidade do produto, ou seja,
aqueles produtos que so mais suprfluos teriam uma tributao
maior, comenta.
Para os estudiosos, a discusso sobre Direitos Humanos e polticas
pblicas precisa, portanto, considerar os efeitos da macroeconomia
na rea social. Isso significa tambm, na viso de Paulo Csar Carbo-
nari, tocar em uma questo estrutural da sociedade brasileira: a de-
sigualdade. Uma pessoa em situao de pobreza tem praticamente
todos os Desc violados. Admitir isso aceitar que a desigualdade no
atual sistema social viola direitos. E, a partir da, qualquer ao que
tente assegurar esses direitos dever ser elevada a um patamar ca-
paz de incidir sobre as estruturas nas quais, em geral, ningum quer
mexer, pondera Carbonari. Outro problema o comportamento da
prpria sociedade em relao aos Direitos Sociais. De modo geral,
ainda no se enxerga a violao desses direitos como tal.
 Unio promissora
O outro lado do balco
Maria Elena Rodriguez doutora em Direitos Humanos
pela Universidade de Genebra. Atualmente, coordena o pro-
jeto Relatores Nacionais, da Plataforma DhESCA Brasil.
Como a imprensa pode ajudar na promoo e defesa
dos Direitos Humanos?
Primeiramente, preciso que ela reconhea a existn-
cia de todos os Direitos Humanos. Atualmente, para
a mdia, violao de Direitos Humanos quase um
sinnimo de violncia e criminalidade. As questes
que no se referem violncia aparecem, geralmente,
de forma muito pontual. Isso acontece por causa do
desconhecimento da imprensa sobre o assunto.
Tambm percebo certo receio em disseminar o
discurso de que os Direitos Humanos so universais.
Isso porque falar de Direitos Humanos empodera os
sujeitos sociais, o que pode significar dar ao povo
um poder maior de cobrana do cumprimento dos
direitos pelo Estado e contrariar interesses de grupos
conservadores da sociedade.
Outro problema que as questes de Direitos
Humanos esto perpassadas pela poltica. Infelizmente,
seu cumprimento ainda depende da vontade gover-
namental. Ento, muitas vezes a imprensa usa os
139
Direitos Humanos para legitimar ou no o desempe-
nho de um governante. Eles no so mostrados como
um direito, e sim como uma ao poltica.
Para ajudar a desconstruir esse modus operandi, a
mdia poderia ser mais ousada e abrir as suas perspec-
tivas. Um passo importante seria identificar e mostrar
que necessidades essenciais como sade, educao e
moradia so Direitos Humanos, assim como as polti-
cas sociais que visam garanti-las.
Segundo a pesquisa coordenada pela ANDI, os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (Desc) so pouco
enfocados pelas redaes. Qual o impacto disso?
A maioria dos profissionais da imprensa ainda
no reconhece que os Direitos Sociais so Direitos
Humanos. Muitas vezes, convidamos os jornalistas
para falar conosco e eles ficam abismados em desco-
brir isso. Mesmo assim, no transmitem essa informa-
o. Quando o projeto Relatores Nacionais divulga um
relatrio, por exemplo, h uma presena razovel de
jornalistas. Mas a resposta no a ideal. Explicamos
para a imprensa a razo de determinado dado sobre
Desc representar uma violao de Direitos Humanos,
mas os jornais publicam apenas os nmeros, sem

140
analis-los. E tambm no acompanham o trata-
mento dado ao problema que foi denunciado pelo
documento.
Isso tem um impacto muito negativo para a
formao da opinio pblica. A falta de dissemi-
nao de informaes sobre os Desc contribui
para a construo de uma sociedade que no tem
conscincia de seus direitos.
Ainda segundo a pesquisa, parmetros importan-
tes como o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) e os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio so mencionados em menos de 1% dos
textos. Por qu?
No fcil falar de Direitos Humanos. preci-
so fazer diversas relaes para uma abordagem
correta do tema. Acredito que os jornalistas no
sabem direito o real significado do IDH e dos
Objetivos do Milnio para fazer a ligao com
Direitos Humanos. Alm de serem objetivos estra-
tgicos para o desenvolvimento do Pas, so com-
promissos assumidos pelo Estado para garantir a
melhoria da qualidade de vida. importante haver
uma voz ativa na sociedade que mostre isso.
Mdia e Direitos Humanos
Pequenos avanos
Apesar das dificuldades de ordem estrutural e cultural,
Paulo Csar Carbonari reconhece que, no Brasil, exis-
te um conjunto de iniciativas no mbito das polticas
pblicas que vem tentando garantir esses direitos e,
mesmo com suas falhas e entraves, possui mritos. A
implementao do Sistema nico de Sade (SUS) um
desses exemplos. Na prtica, sabemos que no funcio-
na, pois no atinge a universalidade. Mas, ao contrrio
de muitos pases, temos algo que assegura o direito
sade, pelo menos na lei, afirma.
Ele tambm menciona como avano significativo o
fato de o Brasil conferir status de ministrio Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos (SEDH). O rgo
foi criado em 1997 pelo governo Fernando Henrique
Cardoso na esteira de um dos maiores episdios
de violncia institucional de nossa histria recente,
o caso Eldorado dos Carajs. Na poca, a Secretaria
estava ligada ao Ministrio da Justia e, somente em
2003, j na gesto de Luiz Incio Lula da Silva, foi
transformada em pasta ministerial, passando a ser
vinculada Presidncia da Repblica.
Nesse ponto, uma reflexo se faz necessria. Em-
bora os especialistas reconheam a importncia da
criao da SEDH e de outros rgos governamentais,
como as secretarias de Polticas para as Mulheres, de
Promoo da Igualdade Racial e da Juventude, o Brasil
ainda no conseguiu solucionar a questo de fundo que
perpassa a relao entre Direitos Humanos e polticas
pblicas. Afinal, ao mesmo tempo em que se desenvol-
 Unio promissora
141

vem aes especficas para determinados problemas, como o A Secretaria Especial dos Direitos
caso dos programas de proteo a vtimas e testemunhas, ne- Humanos mencionada em
12% dos textos analisados
cessrio fazer com que os Direitos Humanos sejam contempla-
pela pesquisa coordenada pela
dos no conjunto das estratgias governamentais. Na realidade, ANDI. Na maior parte das vezes em que a
o cenrio no Pas ainda o de pouca estrutura, pouco dinheiro notcia cita a SEDH, ela descreve, analisa ou
e pouco poder para essas instncias que, diante dos obstculos, divulga alguma ao do rgo (46,5%). J em
21,7% desse material, a SEDH consultada.
no conseguem exercer plenamente sua misso de atuar como
E somente em exguos 2% a Secretaria
articuladoras dentro do Estado para fazer valer, nas mais varia- cobrada e/ou responsabilizada.
das reas, a tica dos Direitos Humanos.
A SEDH, por exemplo, vive dividida entre receber/apurar de-
nncias e trabalhar na articulao com outros ministrios para
inserir os Direitos Humanos de forma transversal nas polticas
governamentais. O que mais importante na secretaria no o
atendimento de denncias, mas sim a conversa com os mais di-
versos ministrios, afirma Paulo Vannuchi, ministro da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, jornalista e mestre em cincias po-
lticas pela USP. Ns tentamos trabalhar por essa transversalida-
de. A existncia de vrios grupos interministeriais prova disso. O
problema que a Secretaria, apesar de ter status de ministrio, est
longe de ter oramento e estrutura ministeriais, pondera. Assim,
as emergncias que aparecem diariamente comprometem a atuao
da Secretaria na articulao de polticas em longo prazo.
Apesar de ter um olhar realista em relao s limitaes do r-
go, Vannuchi acha que houve avanos. Essa uma caminhada
histrica, no mrito especfico do atual governo. Mas existe
algo a comemorar, acredita, referindo-se criao da prpria
Secretaria. O fato de o Brasil ter uma instncia de nvel ministe-
rial sobre o assunto emblemtico, diz. Segundo ele, pelo menos
na Amrica Latina, no h nenhum outro Pas que confere esse
grau de importncia questo.

142
O outro lado do balco
Ex-ministro da Justia, Jos Gregori foi o primeiro secret-
rio nacional dos Direitos Humanos, rgo criado em 1996.
Importante ativista na promoo e defesa dos Direitos
Humanos, Gregori recebeu em 1998 o Prmio das Naes
Unidas para a rea. Atualmente, ocupa a presidncia da
Comisso Municipal de Direitos Humanos de So Paulo.
Dez anos se passaram desde a criao da Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH). Que avalia-
o pode ser feita acerca da promoo dos Direitos
Humanos no Brasil?
O ganho indiscutvel para a sociedade foi que a
Secretaria acabou sendo um plo de fixao do tema
Direitos Humanos o qual, at ento, encontrava-se
muito diludo e difuso no aparelho do Estado. A par-
tir dela, as medidas para concretizar e promover os
Direitos Humanos no plano cotidiano ganharam mui-
to mais consistncia. Costumo dizer que os Direitos
Humanos vieram como uma poltica de Estado e no
uma poltica de governo. O que significa dizer que eles
devem ser permanentes e no sofrerem a mesma con-
tingncia poltica e eleitoral que costuma atingir outros
assuntos. Em grande parte, essa viso se deve criao
da Secretaria, no sentido de impregnar no organismo
Mdia e Direitos Humanos
burocrtico o reconhecimento de que todas as questes
devem passar pelo crivo dos Direitos Humanos.
Nesse contexto, que aspectos se apresentam como
desafios na rea?
Depois de cumprida essa etapa de garantir o tema na
poltica de Estado, preciso enfrentar os muitos fato-
res que afetam o desempenho dos Direitos Humanos.
Um desses fatores a educao com baixo alcance
transformador. Alm disso, h ainda a questo da
Justia ineficiente com velocidade inferior a que se
exige no mundo moderno. Outro aspecto importante
a classe poltica que, no seu todo, ainda no incor-
porou a idia de Direitos Humanos ainda h uma
viso de que os Direitos Humanos apontam mais para
a defesa do bandido do que da ordem legal e da segu-
rana do cidado.
possvel dizer que caminhamos para a consolidao
dos Direitos Humanos em todos os seus campos?
Acredito que sim. No adianta ter direitos bem pro-
movidos em determinada rea e no promovidos em
outra. Na primeira vez que fui China, o ministro
de l me disse que em seu pas no havia problemas
 Unio promissora
na rea de Direitos Humanos, j que todos comiam
e estudavam. Perguntei ento quais eram os direitos
garantidos quando um cidado era preso, como era a
justia na China ou como era o acesso, por exemplo,
Internet. Ele despistou da resposta, mas certamente
tomou nota. Esse dilogo ilustrativo sobre como os
Direitos Humanos devem ser vistos em sua globali-
dade. Ou seja, so indivisveis. Foi o que se definiu na
Conveno de Viena, em 1993.
H quem aponte que as aes da SEDH so focadas
majoritariamente na promoo dos Direitos Civis e
Polticos, deixando em segundo plano os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (Desc).
Realmente, na primeira fase principalmente se con-
siderarmos o marco zero dessa poltica, o Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH) estvamos
mais voltados para os Direitos Civis, pois havamos sado
recentemente de uma ditadura. Naquele momento era
preciso aplainar o cho em cima do qual construiramos
todo o resto. Esse cho a democracia. E, do ponto de
vista de evoluo das coisas, ela se confunde com os
Direitos Humanos Civis e, depois, com os Desc. Agora,
com a democracia que temos, preciso atacar todos
os impeditivos da garantia dos Direitos Humanos, seja
no campo social, cultural ou econmico. importante
143
dizer que quando comeamos a caminhada, em 1985,
ainda no estava to ntida essa posio dos Direitos
Humanos acoplada s necessidades de transformaes
relacionadas desigualdade, misria e injustia.
Essa uma preocupao dos anos recentes, quando a
Secretaria j estava criada. Hoje a gente pode resumir
os objetivos dos Direitos Humanos a: cabea informa-
da, barriga cheia e habeas corpus. Esse o tringulo dos
Direitos Humanos.
O senhor foi o primeiro secretrio nacional dos Direitos
Humanos. Hoje, est frente da Comisso Municipal
de Direitos Humanos de So Paulo. Quais as diferen-
as no tratamento da questo nas duas esferas?
Na administrao municipal tudo tem impacto na rua.
So coisas imediatas. Voc no recebe o desamparado
por carta ou por pedido de um deputado. Voc recebe a
prpria pessoa que est necessitada. Essa transferncia
de esferas a maneira de se desfazer a intriga que apre-
goa que os Direitos Humanos no esto preocupados
com os que sofrem discriminao ou atentados. uma
oportunidade para mostrar que Direitos Humanos no
constituem s um discurso ou instrumento de retrica.
No plano municipal, essas respostas diretas s neces-
sidades se mostram de formas mais prticas, so mais
facilmente reconhecidas.

144
Sistema de cotas
O sistema de cotas para negros estava
implementado em 25 universidades do
Brasil em meados de 2006. Na mesma poca,
tramitava na Cmara dos Deputados um projeto
que institucionaliza a ao em nvel nacional.
Mdia e Direitos Humanos
Duas frentes de ao
Na luta pela garantia dos Direitos Humanos, possvel obser-
var dois campos distintos. Um deles o das polticas especfi-
cas, coordenadas por instncias como a SEDH e as secretarias
de Polticas para as Mulheres, de Promoo da Igualdade Ra-
cial e da Juventude.
Para Sueli Carneiro, doutora em educao pela USP e dire-
tora do Geleds Instituto da Mulher Negra, a existncia de
polticas que tratem da promoo de Direitos Humanos espe-
cficos importante. No caso da igualdade racial, por exemplo,
iniciativas que respeitem o direito igualdade e no-discri-
minao devem corrigir as diferenas histricas que separam
negros e brancos. Nesse sentido, polticas como as de cotas e
outras aes afirmativas so caminhos para garantir os Direi-
tos Humanos. Isso porque partem do princpio de que deter-
minado grupo sofreu um nus em razo de processos discrimi-
natrios, ocasionando a formao de um abismo social.
A diretora do Geleds tambm considera um avano a ins-
titucionalizao da Secretaria Especial de Polticas de Promo-
o da Igualdade Racial (Seppir). fundamental que o Esta-
do brasileiro enfrente essa desigualdade brutal, muitas vezes
construda por sua ao ou omisso, diz. Dessa forma, im-
portante que um rgo pblico esteja encarregado de ser um
indutor da igualdade racial, diz.
No entanto, a diretora do Geleds considera a instncia pe-
quena demais para o desafio que lhe cabe enfrentar: alm de
gerir programas especficos, propor ao conjunto da adminis-
trao pblica polticas capazes de reduzir a desigualdade racial
do Pas. Segundo ela, no h infra-estrutura nem oramentos
suficientes. Lamento que at agora o Estado no tenha feito de
 Unio promissora
145

um rgo como esse um instrumento potente o suficiente para Os dois enquadramentos que
mais atraem a ateno na
realizar essa tarefa, afirma.
amostra pesquisada so aqueles
que abordam a discusso sobre
Polticas integradas Direitos Humanos a partir da sua violao
Outro campo de ao importante na garantia dos Direitos Hu- (13,9%) ou da reflexo acerca dos direitos de
populaes especficas (12,5%), como idosos,
manos o das polticas pblicas referentes totalidade das reas
homossexuais e crianas.
que deveriam, na sua essncia, levar em conta esses direitos. Perspectivas relevantes, como as de
No s em campos como sade, educao e assistncia social. promoo dos direitos (4,8%) ou a
Transporte, economia e outros setores tambm tm o dever de compreenso de que os mesmos so
qualificadores vitais das polticas pblicas
inseri-los em suas estratgias. Qualquer poltica pblica pode
(4,3%) aparecem em menor medida,
trabalhar com os Direitos Humanos, defende Guilherme Assis segundo pesquisa coordenada pela ANDI,
de Almeida, doutor em filosofia pela USP e coordenador de Di- com o apoio da SEDH e da Unesco.
reitos Humanos do Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (Pnud).
Ele diz que a poltica de microcrdito, por exemplo, pode ser
fortalecida quando implementada a partir dos parmetros de
Direitos Humanos. Tais referenciais podem estar presentes no
estabelecimento das formas de tratamento dispensadas a quem
busca o crdito, no acompanhamento e orientao sistemticos
para a utilizao do dinheiro e na formulao dos critrios de se-
leo dos beneficiados. A adoo desses parmetros pode tornar
a poltica mais eficiente e estimular o desenvolvimento, diz.
Para Almeida, porm, a atuao nessa rea no fcil, por-
que depende da intersetorialidade e da transversalidade, alm
de ser necessria uma mudana de foco a respeito dos benefi-
cirios das polticas pblicas. Os gestores precisam trabalhar
com a viso de que a pessoa humana o sujeito central do pro-
cesso de desenvolvimento. Teriam que olhar as polticas p-
blicas de uma perspectiva que no a do governante nem a do
governado, mas sim a do indivduo, analisa.

146
Ao cobrir Direitos Humanos, a mdia
impressa brasileira est, antes de
tudo, cobrindo as aes, projetos,
acertos, equvocos e discursos dos
governos. Segundo a pesquisa realizada pela
ANDI com o apoio da SEDH e da Unesco, 54%
do material aborda centralmente a perspectiva
governamental. Desse total, 59% referem-se a
questes relativas administrao federal.
NVEL DE GOVERNO A QUE O
TEXTO SE REFERE EM SEU
ENFOQUE PRINCIPAL*
Unio
Estados ou Distrito Federal
Municpios
Parceria/regime de colaborao
Unio-Estados
Parceria/regime de colaborao
Estados-Municpios
Parceria/regime de colaborao
Unio-Municpios
Parceria/regime de colaborao
Unio-Estados-Municpios
No est explcito/No foi possvel
identificar
* Do total de textos, 54,1% do material analisado menciona
o governo como perspectiva central.
Mdia e Direitos Humanos
Na opinio de Jayme Benvenuto, professor da Universida-
de Catlica de Pernambuco e coordenador do programa DH
Internacional da ONG Gabinete de Assessoria Jurdica s Or-
ganizaes Populares (Gajop), o cumprimento dos Direitos
Sociais depende muito mais da priorizao das aes a serem
adotadas. Com uma poltica melhor orientada e boa vontade,
teramos condies de atender os mais diversos direitos, cr.
Benvenuto cita como exemplo o direito alimentao.
Para ele, o problema da fome no mundo no acontece em
razo da falta de alimentos, mas sim da sua m distribuio.
Os governos precisam priorizar a realizao desse direito. A
partir da, fica mais fcil atuar junto a outros setores da socie-
dade, defende.
Para Marcos Rolim, ex-deputado federal e ex-presidente da Co-
59,0%
misso de Direitos Humanos da Cmara, um dos grandes entraves
18,5%
o fato de o Brasil no possuir uma verdadeira poltica nacional
13,1%
voltada para essa questo. Uma poltica nacional de Direitos Hu-
3,4% manos deve ser de Estado, superposta a partidos polticos e com a
adeso dos demais poderes. Isso no acontece no Pas, observa.
1,1%
Rolim defende a criao de um Ministrio de Direitos Hu-
0,6%
manos que englobe os mais diversos rgos que lidam com a
questo, tais como a prpria SEDH e as secretarias de Polticas
- para as Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial. Outras
instncias que cuidam de temas fundamentais para a popula-
4,4%
o deveriam tambm estar nesse ministrio, como a Fundao
Nacional do ndio (Funai) e o Departamento de Estado Peni-
tencirio (Depen), ambos atualmente vinculados ao Minist-
rio da Justia. preciso pensar qual institucionalidade ser
mais eficiente para garantir os Direitos Humanos. Eu acredito
que seja um ministrio especfico e forte, defende.
 Unio promissora
147

Polmica racial

O debate acerca da implementao do Estatuto da
Igualdade Racial e do projeto de lei que institui cotas
raciais nas universidades pblicas tem dividido a
opinio da sociedade brasileira. As propostas esta-
belecem para alm da reserva de vagas no Ensino
Superior medidas obrigatrias e facultativas volta-
das para a promoo da igualdade racial em reas
como cultura, sade, mercado de trabalho e meios
de comunicao.
Em junho de 2006, intelectuais, artistas e integran-
tes do movimento negro entregaram aos presidentes
da Cmara e do Senado um manifesto pedindo a
reviso do Estatuto Racial e o fim das cotas univer-
sitrias com corte por raa. No documento intitu-
lado Liberdade, Igualdade, Fraternidade: Todos tm
Direitos Iguais na Repblica Democrtica o grupo
afirma que em vez de acabar com a discriminao, as
novas leis terminariam por acentu-la no Pas.
Em resposta ao manifesto, professores univer-
sitrios e lideranas sociais tambm entregaram
ao Congresso Nacional uma declarao pblica
denominado Desigualdade Exige Poltica Especfica
com 300 assinaturas em defesa da Lei de Cotas e
do Estatuto. Queremos deixar escancarado que a
luta pelas cotas no de negros, mas da sociedade
brasileira, explica em entrevista ao Correio Braziliense
Frei David dos Santos, presidente da organizao no-
governamental Educafro.
Distante de um consenso, as propostas tm encon-
trado forte repercusso na imprensa brasileira. Em
editorial publicado no dia 5 de julho de 2006, a Folha
de S. Paulo, por exemplo, afirma que o Estatuto da
Igualdade Racial promove um retrocesso ao definir
os direitos com base na tonalidade da pele. O jornal
reconhece que existem distores histricas no
tratamento que os negros recebem no Brasil, mas
avalia que os projetos ferem o princpio da igualdade
de todos perante a lei e que a prioridade do gover-
no deveria ser garantir a Educao Fundamental e
Mdia pblica, gratuita e de qualidade.
Na esteira do debate, a jornalista Miriam Leito
em coluna publicada em O Globo no dia 11 de junho de
2006 classifica como truque perverso o argumento
de que as cotas incentivariam o racismo. Acusar de
promover o racismo o primeiro esforo anti-racista
aps 118 anos do fim da escravido uma distoro
inaceitvel, diz.
 Mdia e Direitos Humanos
148

A rtigo

Por que cotas e ao afirmativa?

Por R o sa na H e r i n g e r *

N os ltimos anos as polticas de ao afirmativa

e, em particular, a poltica de cotas, passaram a
fazer parte do noticirio nacional. Comeamos a con-
viver com termos antes quase desconhecidos, como
aes afirmativas, reparaes, discriminao positi-
va, igualdade racial. Embora esses assuntos paream
novos, na verdade possuem uma trajetria longa e se
fundamentam numa viso que atravessa sculos.
Ainda sabemos pouco sobre a histria dos negros
no Brasil. Foram quase quatro sculos de trabalho
escravo e, aps a abolio, iniciou-se um perodo
de invisibilidade da populao negra no Pas. Houve
mesmo iniciativas de tornar a populao mais bran-
ca, levando projeo de que os negros desaparece-
riam em pouco mais de um sculo!
Por outro lado, sempre houve resistncia negra
no Brasil, freqentemente reprimida ao longo da
primeira metade do sculo XX. Posteriormente, a
restrio das liberdades polticas durante a ditadu-
ra militar impediu os vrios movimentos sociais de
se expressarem, entre eles o movimento negro, que
voltou a se rearticular no final dos anos 1970.
Durante quase duas dcadas, a principal tare-
fa do movimento negro foi denunciar a existncia
do racismo, em suas diferentes manifestaes. Nos
livros didticos, nas telenovelas, na seleo para um
emprego, em clubes, nos elevadores sociais, no avil-
tamento do trabalho domstico.
Um primeiro passo para resolver o problema
Apenas em 1995 o governo brasileiro afirmou pela
primeira vez que havia racismo no Pas. Foi um passo
importante para comear a resolver o problema: re-
conhec-lo. De l para c, temos vivido um perodo
de ampliao da agenda nacional da igualdade racial.
Mais que denunciar o racismo que, segundo pes-
quisa da Fundao Perseu Abramo, cerca de 90% dos
brasileiros acredita existir cabe agora enfrent-lo.
Aprendemos que o racismo no apenas fruto de
uma atitude individual, mas se expressa e reproduz
atravs de estruturas sociais e polticas que mantm
os afrobrasileiros em situao precria. Sendo assim,
ao lado de promover uma educao anti-racista e de
punir legalmente os indivduos que tenham prticas
 Unio promissora
discriminatrias, precisamos tambm definir estra-
tgias de incluso racial. a que surgem as polticas
de ao afirmativa.
Em busca de solues efetivas
As cotas isto , a reserva de um percentual de vagas
para um determinado grupo que precisa ser promo-
vido surgem ento como uma alternativa destina-
da a implementar essas mudanas num perodo de
tempo mais curto. Tm carter provisrio e so ado-
tadas levando-se em conta os requisitos necessrios
ao desempenho da funo. Outras modalidades de
ao afirmativa, como o recrutamento direcionado,
polticas de promoo interna e qualificao dife-
renciadas, podem e devem ser tambm adotadas.
Porm seus resultados so menos imediatos.
Como a maioria das polticas sociais, as aes afir-
mativas so direcionadas a pblicos especficos. So
feitas escolhas para que as polticas tenham um efei-
to direto sobre os indivduos pertencentes ao grupo
que se quer beneficiar. Esta noo de forma geral no
costuma causar problemas em relao a outros cri-
trios (idade, sexo, portadores de deficincia, mo-
radores do Nordeste etc.). Entretanto, em relao
populao negra, a principal crtica talvez seja a idia
149
Uma
Por proposta
que cotaspara
e ao
melhorar
afirmativa?
a TV
de que impossvel definir quem negro no Brasil.
Num plano mais geral, existe uma contestao
ao prprio uso do conceito de raa, j superado pe-
las pesquisas genticas e biolgicas. Entretanto, a
Histria e as demais Cincias Sociais demonstram
que a noo de raa continua sendo usada para
manter estruturas de poder desiguais, apesar desta
ausncia de fundamento.
Crticas s aes afirmativas
Tambm ouvimos com freqncia neste debate a
alegao de que as aes afirmativas promovem uma
discriminao inversa e de que estariam realizan-
do uma injustia com os brancos pobres, que sofre-
riam as mesmas dificuldades de mobilidade social
ascendente que os negros. Entretanto, importante
frisar que em todas as faixas de renda da sociedade
brasileira os negros so mais pobres que os brancos,
levando portanto a uma evidncia de que a situao
histrica de preconceito e desigualdade mantm suas
conseqncias vivas em nossa realidade nacional.
Ouve-se tambm falar que as aes afirmativas es-
pelham uma atitude demaggica, reforando o paterna-
lismo e promovendo a acomodao dos beneficiados.
Esta percepo , a nosso ver, distorcida, pois nos casos

150
das aes afirmativas em curso, nada est sendo dado
de graa e o acesso Educao Superior ou a postos do
mercado de trabalho no ocorrem sem critrio e sem
empenho dos que conquistam estes espaos. A dife-
rena hoje que existe uma possibilidade de sucesso
para muitos daqueles que nem mesmo sonhavam em
ter estas oportunidades educacionais ou profissionais.
O papel da mdia
Todas as nuances e complexidades da implemen-
tao destas polticas nem sempre so fceis de
apresentar ou analisar num veculo de comunica-
o, principalmente diante das limitaes de es-
pao e tempo com que o trabalho em comunicao
se realiza. quase impossvel falar de todo este
passado de negao da identidade afrobrasileira e
deste histrico de excluso racial quando se apre-
senta o fundamento das polticas de ao afirmati-
va. Tambm raramente h tempo para contar que as
polticas de ao afirmativa foram bem sucedidas
em muitos pases do mundo e que, onde so im-
plementadas, tornam-se um benefcio para toda a
sociedade, pois promovendo maior incluso, ace-
leram o crescimento econmico e incluem mais
indivduos no mercado de trabalho e de consumo.
Mdia e Direitos Humanos
Uma proposta para melhorar
Por que
a TV
cotas e ao afirmativa?
Em menos de dez anos iniciamos um projeto de
mudana dos padres de relaes raciais cultiva-
das por 500 anos, e seria ilusrio crer que isso se
daria sem conflitos. O Brasil passou por expressi-
vos momentos de crescimento eonmico, os quais
no se traduziram numa maior igualdade de opor-
tunidades, entre os diferentes grupos raciais.
Estamos diante da chance de esclarecer a maioria
dos brasileiros sobre estas alternativas de poltica de
promoo da igualdade e de experiment-las, subme-
t-las ao crivo da prtica, implement-las, avali-las
e, conforme o caso, elogiar ou criticar os resultados.
Diante desta tarefa, a mdia tem um papel importan-
tssimo de promover o debate, apresentar diferentes
lados da questo e no se contentar com informaes
simplificadas ou que s contribuem para reproduzir
os preconceitos que se quer combater. importante
que os profissionais de comunicao assumam como
sua tarefa desvendar este Brasil por tanto tempo invi-
svel, que aos poucos aparece diante de nossos olhos
e, como diz o cantor Ben Harper, saindo dos barra-
cos da histria vergonhosa, nos interpela.
*Sociloga, doutora em Sociologia pelo IUPERJ, coordenadora geral de Programas
da ActionAid Brasil, pesquisadora associada e ex-diretora do Centro de Estudos
Afro-Brasileiros da Universidade Candido Mendes, no Rio de Janeiro.
 Unio promissora
QUESTES ORAMENTRIAS
Para sair do plano dos discursos para a prtica, qual-
quer que seja o formato do rgo gestor, essencial
que os agentes governamentais realmente passem
a alocar maior volume de recursos para as polticas
sociais. No h dvidas entre os especialistas de que
o oramento um instrumento fundamental para a
garantia dos Direitos Humanos. Especialmente em
um pas marcado pelas desigualdades, como o Bra-
sil, os recursos pblicos cumprem o importante
papel de promover a igualdade levando em con-
ta, claro, as diversidades. Mas, se forem usados
s avessas, continuaro produzindo e reproduzin-
do desigualdades.
De acordo com o documento Frequently Asked
Questions on a Human Rights-Based Approach to De-
velopment Cooperation (Perguntas mais frequentes
em uma abordagem baseada em Direitos Humanos
na cooperao para o desenvolvimento), publicado
em 2006 pelas Naes Unidas, todo e qualquer Di-
reito Humano tem implicaes oramentrias. Des-
sa forma, o oramento da Unio, dos estados e dos
municpios tem relao direta com a efetivao dos
Direitos Humanos no Pas. Por essa razo, de acordo
com a ONU, os preceitos de Direitos Humanos deve-
riam ser um guia para legisladores e elaboradores de
polticas pblicas.
Parece que no isso, no entanto, o que vem
acontecendo no Brasil. O caso da igualdade de g-
nero, reconhecida como Direito Humano e como
151
Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM),
emblemtico. Se um pas reconhece que a desigual-
dade de gnero um problema que pode ser enfren-
tado, ela deveria estar contemplada no oramento,
argumenta Guacira Csar de Oliveira, diretora do
Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea).
A ONG realiza desde 2002 uma anlise detalhada so-
bre como essa questo tratada no planejamento das
polticas pblicas e no oramento da Unio, no cha-
mado Projeto Oramento Mulher.
O Brasil reconhece, de certa forma, a importn-
cia da igualdade de gnero, diagnostica Guacira,
que destaca o fato de o ciclo oramentrio passar
por vrias etapas. A primeira delas a definio das
diretrizes das polticas pblicas, o rumo que o Pas
ir tomar: o Plano Plurianual (PPA). No atual PPA
(2004-2007), a incluso social um dos principais
objetivos. E um dos grandes desafios presentes no
plano o enfrentamento da desigualdade de gnero
e da desigualdade racial. Portanto, os programas e
aes deveriam responder a esses desafios. Mas de
fato isso no aconteceu, diz. As outras etapas so a
elaborao das diretrizes oramentrias e a votao
do oramento em si. Todas deveriam ser baseadas
no PPA. No entanto, existe a eterna divergncia en-
tre a teoria e a prtica: atualmente, segundo Gua-
cira, dos 376 programas do Plano, apenas 13 tm
perspectiva de gnero includa (e desses, apenas
quatro tambm incluem uma perspectiva racial).
Alm do mais, esses programas, na maioria dos

152
Questo de gnero como enfoque transversal
Ao longo das ltimas dcadas, a insero do recorte
de gnero na formulao e na execuo das polticas res fazem dos servios do Estado. Seguindo a metodo-
pblicas tem se tornado uma preocupao presente
no planejamento de diversos gestores pblicos latino-
americanos. O Chile pode ser apontado como um caso
exemplar nesse sentido. Desde 2002, um programa
implementado pelo governo tem possibilitado que as
questes de gnero sejam tratadas de maneira trans-
versal pelas diferentes iniciativas governamentais.
Em artigo publicado recentemente no livro Desafiando
Fronteras: Gnero Y Economa (Desafiando Fronteiras: Gnero
E Economia), a psicloga e sociloga chilena Virgnia
Guzmn afirma que o Sistema de Igualdade de Gnero,
includo no mbito Programa de Melhoramento de Gesto
do Chile (PMG), representa uma iniciativa inovadora de
trasversalizao das polticas pblicas de gnero no con-
junto das aes dos governos. Ela explica que a proposta
coordenada pelo Servicio Nacional de la Mujer (Sernam),
em parceria com o Ministrio da Fazenda est inserida
em um esforo de melhoria dos processos administrativos
e nasceu com o objetivo de corrigir possveis iniqidades
de gnero na oferta dos servios pblicos.
Segundo Virginia, o modelo desenvolvido pelo seu
pas adota uma ferramenta de gesto que permite ana-
Mdia e Direitos Humanos
lisar e medir as diferenas no uso que homens e mulhe-
logia construda pelo programa, cada rgo governa-
mental elabora um diagnstico e um planejamento que
deve apontar de que forma suas aes podem abordar
as questes de gnero. O prximo passo, aponta a espe-
cialista, apresentar um programa de trabalho detalha-
do, reunindo todas as estratgias formuladas para que
a abordagem de gnero passe a fazer parte da rotina
administrativa do rgo. Por fim, cada setor deve infor-
mar Sernam sobre os resultados e recomendaes.
De acordo com a psicloga, um dos mritos da inicia-
tiva assegurar que o tema seja definido como prioridade
desde a formulao das polticas. Ao pr em marcha esse
programa, pela primeira vez se incorporou um enfoque
de gnero no ciclo oramentrio do pas, afirma.
Virginia cr que aes como esta tm aberto espaos
dentro do Estado para o debate sobre os processos gera-
dores das iniqidades de gnero, alm de fortalecer os
papis dos diferentes atores sociais na superao desse
problema. Isso demonstra que a igualdade de gnero
no uma responsabilidade exclusiva das mulheres, nem
se limita a aes dirigidas a elas, mas que, ao contrrio,
responsabilidade do conjunto do Estado, argumenta.
 Unio promissora
casos, so aes especficas, como o de combate violncia
contra a mulher ou de autonomia das mulheres no mercado de
trabalho, critica.
Na anlise da assessora de poltica fiscal e oramentria do
Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), Eliana Maga-
lhes Graa, um dos principais aspectos que limita o cumpri-
mento das diretrizes previstas no PPA a insuficincia crnica
de investimentos pblicos no Pas. De acordo com Eliana, os
recursos previstos no oramento acabam sendo desviados para
outros setores, principalmente, para o pagamento de dvidas.
Com isso, alguns projetos e aes prioritrios so prejudicados
e deixam de ser colocados em prtica. A dvida pblica deve ser
questionada e auditada para que os recursos do oramento pos-
sam ser destinados prioritariamente ao atendimento das metas
sociais, completa a vice-presidente do Sindicato Nacional dos
Auditores Fiscais da Receita Federal (Unafisco Sindical), Maria
Lcia Fattorelli Carneiro.
Outro entrave ao cumprimento das diretrizes prevista no
PPA diz respeito concentrao das decises sobre a execuo
dos recursos nas mos do Executivo. O Legislativo autoriza
o Executivo a gastar, mas no o obriga, analisa Eliana Graa,
do Inesc. Em sua opinio, seria necessria uma reforma po-
ltica para que o oramento se tornasse impositivo, ganhasse
transparncia e possibilitasse maior participao social em
seu monitoramento.
Baixo investimento
O projeto Oramento Mulher acompanha mais que os 13 projetos
que incluem declaradamente a questo de gnero. A economista
Clia Vieira, consultora do Cfemea, explica que analisada a do-
153
Elementos importantes para
a configurao das polticas
pblicas no esto presentes
na cobertura da imprensa sobre
Direitos Humanos, aponta a pesquisa
realizada pela ANDI com o apoio da SEDH
e da Unesco. Dos textos que se concentram
na perspectiva dos governos, parmetros
como as questes oramentrias
(mencionadas em 6,6% dos textos), a
avaliao de polticas pblicas (5,8%) e o
processo de implementao dessas polticas
(7,3%) ainda so pouco discutidos.
A pesquisa tambm mostra que
33,6% do material analisado
menciona minorias polticas
negros, indgenas, populao
carcerria, pessoas com deficincia, dentre
outros como principal pblico-alvo de
aes na rea dos Direitos Humanos. Desse
total, 5,8% das citaes esto relacionadas
s mulheres. Outro dado relevante que
a maioria dos textos que se referem
populao feminina como pblico-alvo est
focada na perspectiva governamental (51%).
Essa participao bastante prxima da
encontrada no total da amostra (54%).

154
tao oramentria de diversos programas que afe-
tam a vida da mulher. Eles so escolhidos de acordo
com trs categorias. Na primeira esto aes que
tm a mulher como pblico-alvo ou que trabalham
explicitamente a desigualdade de gnero, como o
Programa de Ateno Integral Sade da Mulher.
O segundo grupo o de estratgias que atinjam di-
retamente a populao feminina, mesmo sem t-la
como pblico-alvo, como o Programa de Desenvol-
vimento da Educao Infantil. O terceiro grupo o
daqueles que no atendem nenhum dos outros cri-
trios, mas que o Cfemea considera estratgico para
o empoderamento da mulher, como o Programa
Primeiro Emprego.
A partir desses critrios, em 2005 o Cfemea
acompanhou a destinao de verbas para 326 aes
de 48 programas. esse conjunto de aes que ganha
o nome de Oramento Mulher. Foram destinados
R$ 27 bilhes a ele, enquanto ao pagamento de ju-
ros de dvidas foram reservados R$ 110 bilhes. E
o Oramento Mulher s tem esse valor porque in-
clui o programa de transferncia de renda, explica
Clia. Ele responde por aproximadamente 7 bi-
lhes, ou 25% do total. J os programas da Secreta-
ria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM)
receberam R$ 25 milhes, ou 9,2% do total das ver-
bas destinadas a aes que atingem direta ou indi-
retamente a mulher. O Oramento da SEPM o
menor de todos os rgos vinculados diretamente
Presidncia da Repblica, lamenta a especialista.
Mdia e Direitos Humanos
E esse nmero poderia ter sido menor. As aes do
Cfemea em conjunto com outras instituies tm
garantido com sucesso alguns recursos para proje-
tos, afirma (leia mais sobre o tema no Captulo 5).
Oramento Criana
O mesmo drama vive a rea da defesa dos direitos
das novas geraes. A anlise do Oramento Criana
realizada pelo Inesc em 2005 constatou que nos nove
primeiros meses daquele ano, o governo federal ha-
via investido menos de R$ 1 por dia em cada criana
e adolescente brasileiro. Nos ltimos trs meses do
ano, o governo conseguiu mudar esse nmero, ain-
da que o resultado final no seja animador. Ao final
de 2005, os investimentos em cada um dos quase 60
milhes de meninos e meninas at 17 anos do Pas so-
maram apenas R$ 1,41 por dia.
O valor total do Oramento Criana para 2005 foi
de R$ 30,1 bilhes. Isso representou apenas 1,8%
do oramento da Unio para o exerccio do ano. A
prioridade criana e ao adolescente, prevista em
lei, ainda est muito longe da realidade, diz Fran-
cisco Sadeck, assessor de oramento do Inesc. O
Oramento Criana leva em conta aes que atin-
gem direta ou indiretamente crianas e adolescen-
tes e est dividido em trs esferas prioritrias de
atuao: Sade, Educao e as reas de Assistncia
Social e Direitos de Cidadania.
O aumento dos gastos no fim do ano tem uma
explicao. Nos nove primeiros meses de 2005, o
 Unio promissora
155

Brasil havia ultrapassado a meta de supervit primrio para o
ano, que era de 4,25% do PIB, chegando a 8,0%. Segundo Sa-
deck, isso significa que o governo deixou de aplicar recursos
em polticas pblicas para fazer poupana (superavit primrio),
com o objetivo de mostrar aos credores que o pas tem como
honrar com os compromissos assumidos. Quando o governo
percebeu o excesso da poupana, resolveu executar o oramen-
to. Para se ter uma idia, nos ltimos meses do ano foi gasto o
mesmo volume de recursos dos nove primeiros, o que, segundo
ele, traz prejuzos. Como garantir polticas efetivas e adequa-
das com a falta de planejamento estratgico na liberao dos
recursos?, questiona.
Segundo estudo da ANDI em
parceria com a SEDH e a Unesco,
as autoridades do Executivo
Federal acabam aparecendo na
cobertura de Direitos Humanos tanto como
as maiores violadoras (32,2%) quanto como
as principais promotoras (32,1%) de direitos.
Outros agentes que tm a funo
de promover os Direitos Humanos so
retratados, fundamentalmente, como
violadores. Dentre os pblicos que mais
aparecem violando direitos esto as
autoridades policiais (10,3%) e autoridades
carcerrias (7,7%) o que representa
um srio problema para a imagem das
corporaes.

RESPONSABILIDADES COMPARTILHADAS
Garantir os Direitos Humanos no s papel da Unio. Estados e
municpios tambm tm responsabilidade nessa histria, j que o
Brasil est organizado poltico-administrativamente sob a forma
de federao. O problema que, assim como acontece na esfera
federal, nas outras instncias de poder as polticas pblicas rara-
mente so adotadas levando em considerao o enfoque dos Di-
reitos Humanos.
O Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam)
constatou de perto o problema. Em 2002, com o apoio da Funda-
o Ford, a entidade decidiu criar um prmio para homenagear e
dar visibilidade aos municpios que mais atuassem na rea. Nas
pesquisas preliminares para a implantao do que seria o Selo
Gesto Municipal em Direitos Humanos, ficou claro que, apesar
de existirem excees, a maior parte das prefeituras no tinha
prticas voltadas para essa questo.

156
A anlise dos dados da pesquisa
Mdia e Direitos Humanos,
coordenada pela ANDI, mostra
uma concentrao da discusso
no governo federal (59% dos textos).
Estados e municpios aparecem em,
respectivamente, 18,5% e 13,1% do material
que tm como perspectiva central
os governos.
Mdia e Direitos Humanos
O urbanista Alexandre Santos, superintendente da rea de de-
senvolvimento econmico e social do Ibam, tem uma hiptese para
essa ausncia. Para ele, durante muito tempo a viso dos Direitos
Humanos era restrita aos Direitos Civis e Polticos. E ainda que os
Desc tenham sido internacionalmente reconhecidos como Direi-
tos Humanos, a opinio pblica ainda no os assimilou: continua
achando que esse campo de ao se restringe segurana pblica.
Isso fica arraigado tambm na mquina pblica. Gestores e fun-
cionrios continuam agindo sob esse tipo de viso, avalia. Como
a segurana pblica no de responsabilidade do municpio, e
sim, dos estados, boa parte das administraes acredita que nada
pode fazer a respeito de Direitos Humanos.
Descentralizao de poderes
Mas a verdade que pode. Segundo Santos, o papel dos munic-
pios em relao populao foi alterado a partir da Constituio
de 1988. At ento, no havia autonomia financeira nem capa-
cidade para formular polticas pblicas. O poder municipal era
um mero gestor de programas federais, diz. Com a descentra-
lizao, gerada tanto pela reivindicao dos movimentos sociais
quanto pela necessidade do governo federal em reduzir gastos
pblicos, o municpio passou a deliberar sobre praticamente to-
dos os assuntos.
As polticas municipais, segundo o superintendente, devem ser
revestidas com o compromisso tico de assegurar os Direitos Hu-
manos para que haja uma efetiva melhoria da qualidade de vida.
Hoje em dia, esse o caso, por exemplo, das polticas de sade e de
educao. Para que elas sejam efetivas, no suficiente aumentar a
quantidade de pessoas atendidas. Para realizar uma poltica edu-
cacional que incorpore os Direitos Humanos, preciso assegurar
 Unio promissora
tambm a qualidade resolvendo problemas de dis-
criminao, levando em considerao a necessidade de
atendimento diferenciado pessoa com deficincia e
criando programas nos quais seja oferecido o direito ao
lazer para crianas e adolescentes, por exemplo, diz.
Segundo ele, a qualificao das polticas sob essa ti-
ca teria um importante papel de preveno e promo-
o dos direitos, evitando violaes. Essa qualificao,
afirma Santos, pode ser realizada tambm em parceria
com a sociedade civil e com empresas. O municpio
no precisa fazer tudo sozinho.
Principais dificuldades
Sozinhos ou no, o fato que os municpios no
esto cumprindo o seu papel em Direitos Huma-
nos, como constatado pelo Ibam. Ao tomar conta-
to com essa realidade, o Instituto desistiu da idia
de lanar um selo reconhecendo as administraes
municipais mais atuantes na rea de Direitos Hu-
manos. Era mais urgente repassar informaes
sobre essa questo para os municpios. Em 2003 e
2004, realizou seminrios e oficinas em cinco re-
gies metropolitanas (Belm, Recife, Rio de Janei-
ro, Curitiba e Goinia) com o objetivo de fornecer
aos gestores uma viso integrada dos Direitos Hu-
manos. A partir desses encontros, levantamos as
dificuldades dos municpios em absorver o tema,
conta Alexandre Santos. A principal delas definir
como inserir a questo na estrutura administrativa:
preciso ter um comit, um conselho, uma secre-
157
taria? Para Santos, importante a existncia de um
rgo que tenha fora poltica, independentemente
de como se configure.
A cidade de So Paulo, por exemplo, tem uma
Comisso Municipal de Direitos Humanos que
funciona como rgo assessor do gabinete do pre-
feito. Nesse caso, tem fora poltica e consegue
influenciar na agenda das polticas setoriais. O
papel da Comisso no o de executar, mas sim o
de articular para que as secretarias executem seus
programas com a transversalidade dos Direitos Hu-
manos, conta. O Ibam, com o apoio da Fundao
Ford, assessora a Comisso na construo de uma
agenda estratgica, com a elaborao de um Plano
Municipal de Direitos Humanos.
J Recife conta com uma secretaria especfica para
os Direitos Humanos. A j passa da funo de arti-
culao para a execuo. mais difcil conseguir ga-
rantir a transversalidade nesse caso, afirma Alexan-
dre. O Ibam tambm trabalha junto com a secretaria.
Mas o foco outro. Estamos analisando a agenda de
todas as secretarias e definindo, junto com a comisso
que elabora o oramento, quem faz o qu. Para evitar
que haja sobreposio de aes e, ao mesmo tempo,
que algumas reas importantes de Direitos Humanos
fiquem descobertas, explica. Atualmente, segundo
ele, pelo menos 100 municpios j possuem algum
rgo representativo de Direitos Humanos ligado
prefeitura. O nmero parece pequeno, mas para San-
tos representa uma vitria.

158
Instrumentos de garantia
Alm do Poder Executivo, outros setores do Estado devem desem-
penhar um papel importante na luta pelos Direitos Humanos.
Uma srie de instncias do poder pblico fun-
cionam ou deveriam funcionar como guardis
dos Direitos Humanos, estimulando debates, cons-
truindo leis, implementando polticas, promoven-
do a cidadania.
Apesar da determinao legal, o efetivo cumpri-
mento dessas atribuies esbarram em entraves como
falta de infra-estrutura e de vontade poltica, alm do
desconhecimento a respeito dos Direitos Humanos.
O PAPEL DO LEGISLATIVO
O Poder Legislativo pea central na engrenagem da
luta pelos Direitos Humanos. E um dos principais
instrumentos para promover esse debate no mbito
dos parlamentos so as comisses legislativas de Di-
reitos Humanos no plano federal. A Comisso de Di-
reitos Humanos da Cmara dos Deputados, criada em
1995, vem marcando, ao longo dos ltimos anos, uma
participao fundamental nessa batalha. Segundo o
Regimento Interno da casa, a Comisso tem a funo
de fiscalizar, monitorar e acompanhar a execuo das
polticas de Estado sobre Direitos Humanos. Outra li-
nha de ao, de acordo com o Regimento, a de asses-
sorar a elaborao e a apreciao de leis com foco nes-
Mdia e Direitos Humanos
sa questo. A partir de 2003, essa instncia ganhou a
atribuio de emitir pareceres aprovando ou no leis
que interfiram nos Direitos Humanos, passando a ser
denominada Comisso de Direitos Humanos e Mino-
rias (CDHM).
Ao ter mltiplas funes, ao longo dos 11 anos de
existncia a CDHM assumiu uma dinmica de intera-
o com a sociedade civil e com outros rgos pblicos
de todas as esferas, explica o jornalista e socilogo
Mrcio Arajo, secretrio-executivo da comisso. A
partir dessa discusso em parceria com diversos ato-
res, a CDHM tenta fiscalizar e monitorar a realizao
dos Direitos Humanos de forma conjunta. Exemplo
disso so as Caravanas de Direitos Humanos realiza-
das pela comisso desde 2000.
Nas caravanas, deputados se unem a organizaes
da sociedade civil para monitorar e inspecionar a for-
ma como os Direitos Humanos vm sendo tratados. A
CDHM se dedicou, por exemplo, a verificar as condi-
es de funcionamento de asilos de idosos e de ins-
tituies de sade mental e de privao de liberdade.
Aps as visitas, produzido um relatrio com o que
foi observado, com recomendaes para a adequao
aos Direitos Humanos e com denncias de situaes
inaceitveis. As caravanas tm produzido tambm um
impacto poltico. As visitas a instituies de sade
mental, realizadas em 2000, por exemplo, aceleraram
o processo de votao do novo modelo de atendimen-
to nessa rea, que prioriza a permanncia dos pacien-
tes em suas casas.
 Unio promissora
159

Outro relatrio apresentado tambm em 2000,
apontando maus-tratos e superlotao nas unidades
de internao de adolescentes em conflito com a lei,
ajudou a subsidiar a visita do relator especial sobre
tortura da Organizao das Naes Unidas (ONU),
Nigel Rodley, a diversas prises e centros socioedu-
cativos brasileiros.
De acordo com Mrcio Arajo, as ltimas Carava-
nas de Direitos Humanos foram realizadas em 2005.
A crise poltica que afetou o Congresso, alm do
perodo eleitoral, impossibilitou a implementao
de iniciativas que vinham sendo organizadas, ex-
plica. Segundo o secretrio-executivo, dois projetos
j esto estruturados para quando as atividades das
Caravanas forem retomadas. O primeiro pretende
abordar o sistema pblico de sade sob a tica dos
Direitos Humanos, e o segundo dever tratar das co-
munidades quilombolas.

rfos do Brasil

Em 2002, a reprter e Jornalista Amiga da Criana
Ana Beatriz Magno, do jornal Correio Braziliense, acom-
panhou a Caravana Nacional dos Direitos Humanos
que visitou abrigos de oito estados brasileiros, alm
do Distrito Federal. Na empreitada que contou ain-
da com a participao de mais uma jornalista e dois
fotgrafos Ana Beatriz conheceu, em um perodo de
25 dias, 36 instituies. As condies dos abrigos e as
histrias dos meninos e meninas que neles viviam
foram apresentadas na reportagem Os Orfos do
Brasil, vencedora do prmio Imprensa Embratel e
finalista, entre outros, do Prmio Esso de Jornalismo e
do Prmio Ibero-americano pelos Direitos da Infncia.
A partir dessa iniciativa o tema do abrigo ganhou mais
visibilidade, afirma Ana Beatriz. Segundo ela, quem con-
duziu o roteiro da reportagem foram os prprios garotos
e garotas. A gente acompanhava cada uma das entradas
da comisso nos abrigos, conversava com as crianas, com
os responsveis pelas instituies e buscvamos entender
aquela realidade.
Ana Beatriz ressalta a importncia que oportunida-
des como a oferecida pela Caravana tm para a qualifica-
o da cobertura jornalstica sobre os Direitos Humanos.
Infelizmente, as Caravanas foram interrompidas. uma
pena, porque era uma oportunidade muito interessante para
se ter uma viso mais abrangente dos problemas nacionais.

160
Anlise de projetos
A atuao da CDHM em relao legislao se d so a tipificao do crime de tortura e a criao do
pela deliberao a respeito da validade ou no de um
projeto de lei. Em termos legislativos, isso signifi-
ca julgar o mrito da proposta: dar parecer favorvel
ou contrrio, de acordo com a forma pela qual esta
possa vir a afetar os Direitos Humanos. Um pare-
cer desfavorvel de mrito pode simplesmente pa-
rar com a tramitao do projeto e arquiv-lo. Caso
alguma outra comisso que tambm esteja julgando
o mrito seja favorvel a ele, a proposio vai para
discusso em plenrio (o nmero de comisses que
validam o projeto depende do assunto que ele abor-
da). De qualquer forma, a CDHM tem em mos um
importante poder poltico: o de dificultar e, por ve-
zes, impedir que propostas que violem direitos si-
gam em frente.
Em 2005, a Comisso analisou 11 projetos. Um de-
les, que previa a explorao agrcola em terras indge-
nas, por exemplo, foi rejeitado. J o texto do protoco-
lo facultativo conveno contra a tortura, que reco-
nhece a jurisdio do Comit contra a Tortura da ONU
para o recebimento de denncias contra esse tipo de
violao de direitos, foi aprovado por unanimidade.
interessante observar que a maioria das propostas
apreciadas pela comisso em 2005 foi rejeitada: feria
os Direitos Humanos.
Alguns projetos de lei importantes na rea de Di-
reitos Humanos so fruto de articulao da socieda-
de civil com a comisso. O que cria o Conselho Na-
Mdia e Direitos Humanos
cional de Direitos Humanos um exemplo. Outros
Programa Nacional de Proteo aos Defensores de
Direitos Humanos. Muitos projetos de autoria de
alguns deputados so frutos de discusses coletivas
dentro da comisso. O autor apresenta e as entida-
des da sociedade civil, junto com a comisso, conti-
nuam acompanhando, fazendo lobby para a aprova-
o, conta Mrcio Arajo.
Outra importante frente de trabalho a discusso
oramentria, que tem contado com a participao
ativa da sociedade civil. Toda comisso da Cmara dos
Deputados tem direito a cinco emendas ao Oramen-
to. A de Direitos Humanos, segundo Arajo, rene
atores tanto da sociedade civil quanto de rgos go-
vernamentais para definir que reas levaro as emen-
das. Infelizmente, temos que escolher. Geralmente,
alternamos os setores para no beneficiarmos sempre
um determinado grupo, afirma.
Para o oramento de 2006, as emendas foram
destinadas a mulheres indgenas, a remanescentes
quilombolas, a pessoas com deficincia, a crianas
em medida de proteo e campanha Quem Fi-
nancia a Baixaria Contra a Cidadania. Mesmo as
entidades que no foram contempladas assumem o
compromisso de apoiar e pressionar o Congresso
para a aprovao das emendas. No ano seguinte, po-
dem ser elas a necessitar desse apoio, conta o se-
cretrio-executivo da CDHM.
 Unio promissora
Apesar de no ter essa funo legal, a Comisso de Direitos
Humanos e Minorias da Cmara tambm recebe denncias indi-
viduais de violaes de direitos. Em 2005, acolheu e encaminhou
370 denncias. Arajo reconhece que essa procura, querendo ou
no, absorve tempo e verbas que poderiam estar voltadas para uma
atuao mais poltica. Mas acredita que a CDHM no deve parar de
fazer isso. Quem procura algum rgo ligado a Direitos Humanos
no pode ser totalmente frustrado. Essa a ltima porta em que o
cidado bate, diz.
Para ele, muitas pessoas que buscam a comisso ficariam
sem assistncia caso a comisso se recusasse a atend-las. Isso
porque, segundo o socilogo, faltam instncias reconhecidas
e com estrutura que sejam referncia imediata para o cidado
acessar, em caso de violao de Direitos Humanos. A Defen-
soria Pblica, por exemplo, que extremamente importante,
tem uma estrutura pequena e pouco conhecida. Falta verba e
informao, lamenta.
Outras iniciativas
Desde 2005, o Senado Federal tambm passou a contar com uma
instncia especfica para tratar do tema a Comisso de Direitos
Humanos e Legislao Participativa. Alm das instncias fede-
rais, h ainda comisses de Cidadania e Direitos Humanos ins-
taladas em todas as assemblias legislativas dos estados. A mais
antiga delas a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, em funcionamen-
to h 25 anos.
Na comisso so recebidas denncias relativas a todos os
temas de Direitos Humanos, da violncia policial discrimi-
nao sexual. Na assemblia gacha, apenas ao longo de 2005,
161
Ao contra a baixaria na tev
Iniciativa da Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados, em parceria com
entidades da sociedade civil, a campanha
Quem Financia a Baixaria Contra a Cidadania
tem como objetivo promover o respeito aos
Direitos Humanos e dignidade do cidado nos
programas de televiso. Uma das estratgias
da campanha a elaborao de um ranking
que aponta os programas que violam, de forma
sistemtica, as convenes internacionais
assinadas pelo Brasil, os princpios
constitucionais e a legislao relacionada
proteo dos Direitos Humanos e da cidadania.
Com a divulgao do ranking da baixaria,
o intuito desestimular que os anunciantes
continuem a patrocinar os programas includos
na lista.
A campanha disponibiliza ainda um canal
exclusivo para que as pessoas possam
denunciar os abusos cometidos pelos meios
de comunicao. Somente no perodo de 11
de abril de 2005 a 27 de abril de 2006 foram
apresentadas, segundo os organizadores da
iniciativa, cerca de 2,1 mil denncias.

162
Repercusso na mdia
Em pesquisa coordenada pela ANDI, em
parceria com a Fundao Ford, sobre a
cobertura jornalstica das Polticas Pblicas de
Comunicao, a campanha Quem Financia a
Baixaria Contra a Cidadania foi discutida em
5,2% de todos os textos analisados (a amostra
focalizava questes de contedo, questes
tecnolgicas, propriedade dos meios e questes
profissionais, entre outras).
Entre o material que discutia qualidade da
programao, a campanha foi mencionada em
39%, participao bastante relevante para um
tema amplo e controverso. A abordagem da
iniciativa na imprensa foi majoritariamente
favorvel (60,9% das notcias sobre o tema),
enquanto que 14% dos textos foram contrrios
e 23,2% apresentavam um tom neutro ou no
emitiram opinio sobre o assunto. A pesquisa foi
realizada a partir das notcias publicadas em 54
jornais e 4 revistas brasileiras entre 2003 e 2005.
Mdia e Direitos Humanos
foram realizados dez mil atendimentos. Depois de realizada a
triagem, pois muitas vezes no se trata de uma questo de Di-
reitos Humanos, so enviados pedidos de esclarecimento para
os rgos competentes.
Em 2005, foram 3,5 mil ofcios do gnero. Nesses documen-
tos, os deputados que integram a comisso fazem requerimentos
formais para que os responsveis pela suposta violao aos Direi-
tos Humanos se manifestem e tomem providncias para cessar
os abusos. Muitos desses casos acabam, em seguida, tornando-se
processos judiciais, pois a Comisso pode informar o Ministrio
Pblico a respeito das denncias.
Frequentemente, o trabalho da comisso desenvolvido em par-
ceria com as organizaes no-governamentais que tratam daquele
determinado tema. E d resultado. Um dos casos emblemticos o
reconhecimento do Quilombo Silva, o primeiro quilombo urbano
do Pas. A rea de 1,6 hectares est localizada em um bairro nobre
de Porto Alegre. Nela moram 12 famlias negras, descendentes dos
Silva que do nome ao lugar. A rea vinha sendo alvo de disputa ju-
dicial e uma ao de despejo esteve para ser cumprida. A presso da
Comisso e das entidades do movimento negro contriburam para
o reconhecimento oficial do quilombo e de garantia de moradia
para aquelas famlias. Em mais de 50% dos casos quem lesa os Di-
reitos Humanos o Estado. Ento, quem ns mais acionamos,
afirma Claudiomiro Ambrsio, coordenador da Comisso.
mbito municipal
Os legislativos de diversos municpios tambm j contam com co-
misses especficas voltadas para a questo dos Direitos Humanos.
Apesar dessas instncias ainda no alcanarem todas as cidades
brasileiras, clara a tendncia de continuarem a se multiplicar.
 Unio promissora
163

As iniciativas mais avanadas em curso atualmente so as desenvol-
vidas nas capitais. Cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e
Natal j possuem, faz alguns anos, comisses institudas e atuantes.
A mobilizao da sociedade civil e o comprometimento dos parla-
mentares so fatores decisivos na constituio desses espaos.
A Cmara Legislativa de So Paulo, por exemplo, conta desde
1998 com uma Comisso Extraordinria Permanente de Direitos
Humanos e Cidadania. Segundo o presidente da comisso, vereador
Beto Custdio (PT), o trabalho realizado pelo grupo tem cumprido
uma funo importante na promoo dos Direitos Humanos, mas
ainda encontra dificuldades na articulao com outros rgos go-
vernamentais. Em sua opinio, a ausncia de um dilogo mais sis-
temtico entre os setores governamentais acaba prejudicando aes
importantes, como a elaborao conjunta de polticas pblicas.
Ainda que o Executivo continue
predominando (est presente
em 70% dos textos pesquisados),
atores praticamente no
mencionados pelos jornalistas em outras
anlises de mdia conduzidas pela ANDI
so consultados na discusso sobre Direitos
Humanos. So eles: Judicirio (24,1%),
Legislativo (21,5%) e Ministrio Pblico (13,8%).
A metodologia utilizada permite respostas
mltiplas ao quesito atores mencionados

A IMPORTNCIA DO JUDICIRIO
no Judicirio brasileiro que a maioria dos casos de violao aos
Direitos Humanos resolvida ou esquecida, infelizmente. Cabe
sublinhar que o Brasil no dispe de um sistema nacional de pro-
teo aos direitos, com jurisdio prpria. A discusso a respeito
da criao de instrumentos do gnero, no entanto, est sendo leva-
da adiante, especialmente por organizaes no-governamentais.
Atualmente, na Justia Comum, o chamado sistema de Justia
Criminal, que os casos de violaes so discutidos e julgados. Ou
seja, no existem juzes ou promotores atuando especificamente
em Direitos Humanos.
Fundamentalmente, o Judicirio tem por finalidade harmo-
nizar a convivncia pacfica entre as pessoas. E, na medida do
possvel, tentar buscar as solues que sejam mais adequadas
dentro das regras da Constituio, explica o juiz Roberto Ba-

164
cellar, vice-presidente da Associao dos Magistra-
dos Brasileiros (AMB). Por essa razo, segundo ele, o
juiz deve deter um conhecimento amplo e global no
apenas sobre a legislao constitucional, mas tambm
sobre dispositivos internacionais na rea de Direitos
Humanos. Independentemente do mbito em que a
Justia esteja trabalhando estadual ou federal os
Direitos Humanos tm que contar com um tratamen-
to adequado, diz.
Bacellar reconhece, entretanto, que o cenrio
atual explicita um desconhecimento de grande par-
te dos juzes a esse respeito. Um desconhecimento
que se estende a todos os operadores do Direito:
advogados, defensores, promotores de Justia.
preciso deixar claro que o juiz no pode sair por a
distribuindo justia. O Judicirio inerte. S age
quando provocado. O juiz aprecia pedidos feitos
pelo promotor com base nas investigaes de pol-
cia. Quanto melhor for a investigao e a acusao
melhor ser a deciso, explica. Para ele, portanto,
no possvel pensar em uma aplicao efetiva dos
Direitos Humanos sem operadores do Direito que
conheam a fundo o assunto.
Esse um problema de formao, critica Roberto
Bacellar: Nas universidades, faltam matrias comple-
mentares sobre Direitos Humanos. O que existe uma
noo bsica. Esse descaso do Ensino Superior com o
tema faz com que o operador do Direito se forme sem o
devido preparo para atuar de maneira efetiva e com qua-
lidade nas causas referentes a essa complexa questo.
Mdia e Direitos Humanos
Atualmente, segundo a professora do depar-
tamento de Histria e presidente da Comisso de
Direitos Humanos da Universidade de So Paulo
(USP), Maria Luiza Marclio, no existe no currculo
dos cursos brasileiros de graduao em Direito uma
disciplina especfica sobre Direitos Humanos. Ela
afirma que o tema ainda tratado de forma pouco
aprofundada, geralmente nas cadeiras relaciona-
das ao Direito Constitucional, Direito Internacional
ou Direito do Estado. Em nvel de ps-graduao, a
situao ainda pior. De acordo com a professora,
os primeiros cursos de mestrado especficos sobre
Direitos Humanos surgiram em 2006, na USP, na
Universidade Federal da Paraba e na Universidade
Federal do Par.
Na opinio de Maria Luiza, outra lacuna na for-
mao dos profissionais de Direito est relacionada
pouca discusso sobre as questes sociais do Pas.
Para ela, a maioria dos cursos universitrios nes-
sa rea no prepara os estudantes para que possam
compreender de forma mais aprofundada a realida-
de social na qual iro atuar.
O advogado Ariel de Castro Alves, conselheiro na-
cional do Movimento Nacional de Direitos Humanos e
membro da Comisso da Criana e do Adolescente do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), defende que os Direitos Humanos sejam tra-
tados como disciplina obrigatria, por pelo menos um
ano, pelas faculdades de Direito. Para ele, essa lacuna
nos currculos dos cursos superiores acaba por formar
 Unio promissora
operadores do Direito que simplesmente reproduzem
uma noo distorcida e estereotipada de que os Direi-
tos Humanos existem para proteger bandido. Uma
das formas de reverter esse quadro, segundo Ariel,
seria incluir o tema no concurso da OAB. Talvez as-
sim, as escolas de advocacia passem a dar cursos es-
pecficos sobre o tema, afirma.
Conseqncias negativas
Os efeitos dessa formao deficiente podem ser per-
cebidos tambm nos equvocos cometidos por al-
guns magistrados em suas decises. No perodo em
que atuou como assessora da Fundao Estadual do
Bem-Estar do Menor (Febem) de So Paulo, Ma-
ria Luiza Marclio conta que a excessiva aplicao,
pelos juzes paulistas, de medidas de internao
aos adolescentes em conflito com a lei era um dos
problemas enfrentados na gesto das polticas de
atendimento socioeducativo do estado. Os juzes
acabam decidindo com muita facilidade pela me-
dida de internao, gerando problemas para a Fe-
bem, como falta de vagas e superlotao. A privao
de liberdade recomendada, internacionalmente e
de acordo com o Estatuto da Criana e do Adoles-
cente (ECA), somente para os casos em que o jovem
comete uma infrao gravssima, explica.
O domnio das diretrizes que regem os direitos
da infncia e da adolescncia por parte dos magis-
trados permitiria, segundo a especialista, uma re-
duo no nmero de internaes de adolescentes. juizados especiais federais tratam de questes como
165
Tambm contribuiria para ampliar a aplicao de
outras medidas previstas no ECA, como a liberda-
de assistida e a semiliberdade.
Para o advogado Ariel de Castro Alves, a falta de
uma abordagem sobre Direitos Humanos na forma-
o acadmica tambm se reflete no desconhecimen-
to geral sobre os Sistemas Internacionais de Proteo
aos Direitos Humanos, por parte da grande maioria
dos operadores de Direito. Em conseqncia, se
acionam pouqussimos rgos que poderiam ser mui-
to importantes na luta dos Direitos Humanos, como
a Corte Interamericana da OEA, por exemplo. Quem
geralmente recorre a tais instituies so ONGs como
a Justia Global, entidades que no so, necessaria-
mente, coordenadas por pessoas com formao em
Direito, avalia o especialista.
Instncias especiais
O vice-presidente da AMB, Roberto Bacellar, afirma
que, entre as instncias do Poder Judicirio, so os
juizados especiais e as varas da infncia, no mbito
estadual, e os juizados especiais federais, no mbito
federal, os que mais tm tomado decises favorveis
aos Direitos Humanos. Eles possuem uma viso mais
direta da realidade, sentem a emoo das pessoas no
dia-a-dia, acredita. So os juizados especiais estadu-
ais que analisam, por exemplo, temas como a violn-
cia contra a mulher. As varas da infncia examinam
a situao de crianas e adolescentes em risco. J os

166
Justia pela educao
Diante das dificuldades dos juzes brasileiros
em lidar com as temticas relacionadas aos
Direitos Humanos, algumas iniciativas em
curso no Pas tm procurado oferecer a esses
profissionais uma capacitao especfica
sobre o tema. Uma experincia nesse sentido
a realizada pela Associao Brasileira de
Magistrados e Promotores de Justia da
Infncia e da Juventude (ABMP). A entidade
promove, em parceria com outras organizaes
como o Instituto Ayrton Senna e o Unicef , o
Programa pela Justia na Educao, voltado porque j existe uma cultura, nessas instncias, de trabalhar com
para a mobilizao e a qualificao tcnica
de magistrados e promotores de justia que
atuam em Varas da Infncia e da Juventude de
todo o Pas. O programa oferece atividades de
formao em temas relacionados aos direitos
da criana e do adolescente, com nfase no
direito educao.
Mdia e Direitos Humanos
a solicitao de benefcios previdencirios pelos cidados e as de-
cises a respeito de sua concesso.
Segundo o juiz, os assuntos familiares e de violncia contra
a mulher so os que mais recebem atendimento. Vale destacar,
tambm, que alm da assistncia jurdica, essas instncias vm
aplicando procedimentos para garantir um atendimento mais hu-
manizado, como assistncia s vitimas, apoio psicolgico e me-
diao familiar. Est surgindo uma justia que busca resolver as
questes de fundo entre os envolvidos, sem aplicao da pena,
avalia. Ele afirma que tais medidas vm sendo implementadas
o enfoque de Direitos Humanos.
Bacellar acredita que os juizados especiais federais que
atuam nas reas de previdncia e habitao vm fazendo um
excelente trabalho. Por outro lado, alerta, os juizados espe-
ciais estaduais no podem assumir causas contra o Poder P-
blico. Assim, questes de omisso do Estado no fornecimento
de remdios e de educao, entre outras, so julgadas pelos
juizados normais de primeira instncia. Isso implica dizer
que importantes violaes ficam de fora dessa maneira mais
avanada de atuao.
O juiz esclarece ainda que o Estado pode ser julgado por
omisso. Todos tm direito sade e assistncia social e de-
ver do Estado oferec-los a cada um dos cidados. No entanto,
a possibilidade de julgamento no necessariamente implica em
condenao. Em todo lugar do mundo, mais difcil condenar
algum (indivduo ou Estado) por omisso do que por ao,
afirma. Isso significa que possvel, mas complexa, a tarefa de
responsabilizar o Estado por no oferecer sade, educao, ha-
bitao ou seja, condies mnimas de sobrevivncia.
 Unio promissora
A viso dos magistrados
Apesar de os cidados cada vez mais reivindicarem os
seus direitos, boa parcela da sociedade identifica essa
questo ainda de forma preconceituosa e pejorativa,
como se fosse um problema de segunda classe, avalia
Jos Ricardo Cunha, doutor em Direito e professor da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Os
Direitos Humanos so vistos como direitos de bandi-
dos ou associados com assistencialismo, reconhece
o especialista.
Cunha fala com conhecimento de causa. Desde
2003, coordena o grupo de pesquisa Direitos Humanos
no Tribunal de Justia, que investiga os limites e as
possibilidades dos Direitos Humanos, em especial dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc).
Segundo ele, os magistrados so de alguma forma
afetados pelo senso comum. Alguns juzes reagiram
a nossa pesquisa dizendo que no eram assisten-
tes sociais para responder questionrio sobre Direitos
Humanos, critica.
Agenda dos guardies
O resultado da primeira fase da pesquisa mostra o quanto o
assunto tambm no entrou na agenda da Justia, definida
pelo especialista como o ltimo guardio de direitos.
167
Quatro em cada dez juzes de primeira instn-
cia da Comarca da Capital do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro nunca estudaram Direitos
Humanos. Para 7,6%, os Direitos Humanos so valo-
res sem aplicabilidade efetiva. Mesmo aps todos os
esforos de afirmao desses direitos, outros 7% os
concebem como valores sem nenhuma fora jurdica.
J 34,3% dos magistrados consideram que eles podem
ser aplicados eventualmente, diante da ausncia de
norma especfica, e 54,3% os vem como normas jur-
dicas plenamente aplicveis.
A maioria dos juzes (79%) tambm no est informa-
da a respeito dos Sistemas Internacionais de Proteo
dos Direitos Humanos. Tal desconhecimento consti-
tui um obstculo plena efetivao dos direitos des-
sa natureza no cotidiano do Poder Judicirio, alerta
Jos Ricardo Cunha no artigo Direitos Humanos e
Justiciabilidade, publicado, em 2005, na Sur Revista
Internacional de Direitos Humanos.
Segundo o professor, o Judicirio no tem demons-
trado a ousadia de aplicar as normas de Direitos
Humanos para garantir educao e sade para todos
e todas. Apesar disso, ele reconhece que h um movi-
mento crescente de magistrados que deferem, em suas

168
sentenas, a obrigao do Estado em fornecer medicamen-
tos, por exemplo. H juzes sentenciando favoravelmente
nesse sentido e respaldando sua sentena nos Direitos
Humanos. O problema, explica Cunha, que essas aes
ainda so em volume muito reduzido diante da demanda.
Alm disso, muitas delas acabam no prosperando nos tri-
bunais superiores.
O fudamento das decises
Ao fazer a anlise comparativa por tipos de vara, Jos
Ricardo Cunha encontrou um dado curioso e ao mesmo
tempo preocupante. A probabilidade de que as norma-
tivas internacionais sejam utilizadas freqentemente
na fundamentao das sentenas maior quando se
trata de Vara Criminal. No outro extremo, esto as Varas
de Fazenda Pblica e Cvel, que apresentam os meno-
res ndices.
Por definio, os crimes de Direitos Humanos so pra-
ticados, segundo o especialista, por ao ou omisso do
Estado. As varas de fazenda pblica deveriam ser, segundo
ele, os locais onde as normativas de Direitos Humanos
encontram maior aplicao, pois nelas o municpio ou
o governo do Estado so julgados. No , no entanto, o
que acontece. Causa estranhamento o fato de o Estado
(Fazenda Pblica) e as relaes entre particulares (Cvel)
permanecerem margem das discusses em torno do reco-
Mdia e Direitos Humanos
nhecimento das diferentes modalidades de eficcia dos
direitos fundamentais tanto na esfera pblica quanto na
privada, observa o pesquisador.
Entre os extremos, est a categoria outras varas
que agrega Varas da Infncia e da Juventude e as
Varas nicas de Execuo Penal, Auditoria Militar e
Registros Pblicos , bem como a categoria de Varas
de Famlia e a de rfos e Sucesses, nas quais
as chances de utilizao das normativas dimi-
nuem gradualmente.
Se por um lado, os juzes demonstram concepes
arrojadas acerca dos Direitos Humanos e da aplicabili-
dade, em tese, de suas normas garantidoras, por outro,
poucos so os que efetivamente aplicam normas
que versem sobre tais direitos, afirma Jos Ricardo
Cunha no artigo Direitos Humanos e Justiciabilidade.
Segundo o pesquisador, no restam dvidas de que os
magistrados devem ser alvo de aes formadoras para
ampliar seu conhecimento em relao matria.
 Unio promissora
169

Pesquisa sobre educao O motivo do litgio

Um estudo publicado pela organizao no-governamental Ao Garantir o acesso ao Ensino Infantil a demanda
Educativa apresenta um quadro da situao das demandas por de mais da metade das aes civis pblicas na
cidade de So Paulo, entre 1996 e 2005, segundo
educao na cidade de So Paulo. Foram analisadas 115 aes pesquisa da ONG Ao Educativa.
civis pblicas encaminhadas pelo Ministrio Pblico Estadual
entre 1996 e 2005.
Entre as concluses do estudo levado adiante pelas pesqui-
sadoras Maringela Graciano, Carolina Marinho e Fernanda Oli- AES CIVIS PBLICAS:
DEMANDAS POR EDUCAO EM SP
veira est a seguinte: Em relao ao Poder Judicirio, h ainda
que se sensibilizar e formar juzes para lidar com as especifici- Acesso ao Ensino Infantil 56,5%

dades da educao. Se de um lado h um claro elemento de ordem Acesso ao Ensino

7,8%
Fundamental
poltica evitar interferir nas atribuies consideradas do Poder
Executivo , de outro h evidente desconhecimento do funciona- Acesso ao Ensino Supletivo 6,1%

mento do sistema educacional e de suas particularidades. Vrios Verbas 6,1%

podem ser os exemplos citados, como a deciso que considera Turno 4,3%
insuficientes as provas referentes insalubridade das escolas de Reabertura de escolas e salas
2,6%
contineres ora... no preciso parecer tcnico para se imagi- de aula
nar o desconforto gerado pela permanncia de mais de 30 seres Acesso ao Ensino Mdio 1,7%
humanos, por mais de 3 horas consecutivas, numa caixa metlica Reposio de aulas 1,7%
exposta s intempries. Ou ainda a lentido de julgar um pedido Nmero de alunos por sala
1,7%
para reposio de aulas que deveria acontecer nas frias escolares de aula
de dezembro e janeiro: a deciso saiu 17 meses depois!. Censo educacional 1,7%
Na avaliao de Carolina Marinho, o quadro no exclusivo da Outros 9,8%
educao. O mesmo acontece em relao sade e outros Direi-
Fonte: Ao Educativa
tos Sociais que voc vai pleitear no Judicirio, aponta. Uma das
dificuldades que, quando se trata de um direito individual, h na
Justia o remdio previsto para aquele problema. No caso dos di-
reitos coletivos, como aqueles que se busca garantir por meio de
aes civis pblicas, isso no existe, especialmente porque os ju-
zes defrontam-se com a dificuldade de interferir sem prejudicar

170
o oramento do Estado. Essa dificuldade est atrelada a
outra: o pequeno conhecimento e a nfima utilizao, por
parte dos magistrados, das declaraes e dos tratados de
Direitos Humanos na hora de emitir uma deciso.
De maneira geral, o estudo conclui que o compor-
tamento do Poder Judicirio em relao s deman-
das por educao se mostra oscilante e at mesmo
contraditrio. Para o mesmo problema muitas vezes
as solues eram diferentes. Esse carter incons-
tante ficou claro nas aes que buscavam a garantia
imediata dos direitos por meio de conceitos como
o perigo na demora e a fumaa do bom direito
alegao de que o direito pleiteado verossmil e
pode ser considerado legtimo mediante uma an-
lise preliminar. Em alguns casos as liminares foram
concedidas por conta da urgncia e verossimilhan-
a das alegaes. Em outras situaes semelhantes, cinco anos depois, com a lei complementar n 75,
os pedidos foram negados.
Mais uma vez, apesar dos problemas enfrenta-
dos, a busca dos direitos no Judicirio aponta para
um retrospecto positivo, de acordo com o levanta-
mento. Alm dos pedidos atendidos integralmente
ou em parte, houve casos em que o Poder Pblico se
antecipou ao julgamento, atendendo ao pedido, pro-
vocando o arquivamento da ao, antes mesmo que
fosse julgada em seu mrito. Em relao s aes
civis pblicas, o estudo tambm encontrou outro
motivo para comemorar: a possibilidade de atuao
conjunta entre o Ministrio Pblico e a sociedade
civil organizada.
Mdia e Direitos Humanos
A MISSO DO MINISTRIO PBLICO
At 1988, a atuao do Ministrio Pblico estava
muito mais ligada acusao e investigao crimi-
nal do que defesa dos Direitos Humanos. A procu-
radora-geral dos direitos do cidado do Ministrio
Pblico Federal, Ela Wiecko, conta, entretanto, que
j existiam algumas aes do rgo voltadas para os
direitos fundamentais, como a criao de um se-
tor especfico para cuidar de questes referentes a
povos indgenas. Com a elaborao da nova Cons-
tituio, entretanto, a vocao do Ministrio P-
blico para a garantia dos direitos fundamentais foi
institucionalizada.
Mas a Procuradoria Federal dos Direitos do Ci-
dado (PFDC), rgo do Ministrio Pblico Federal
que trata dos Direitos Humanos, nasceu somente
de 20 de maio 1993, que dispe sobre a organiza-
o, as atribuies e o estatuto do Ministrio P-
blico da Unio. Alguns direitos foram destinados
a reas especficas do MP: consumidor, patrim-
nio pblico, meio ambiente e povos indgenas.
Mas todas as outras questes referentes a Direitos
Humanos so de responsabilidade da Procurado-
ria, esclarece.
o que acontece com temas como sade, educa-
o, deficincia, direito alimentao, previdn-
cia, segurana pblica e direitos sexuais e reprodu-
tivos. A procuradora afirma que impossvel dizer
em qual desses direitos o rgo atua mais. Isso por-
 Unio promissora
171

que no h um sistema interno que centralize as informaes Do conjunto de textos analisados

das 27 Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado (uma pela pesquisa Mdia e Direitos
Humanos que mencionam o
em cada capital) e das 128 Procuradorias da Repblica nos mu- Ministrio Pblico, 57,5% apenas
nicpios. No h infra-estrutura, mas estamos tentando im- citam o rgo. As aes do MP so descritas
plement-la, diz. em 32,6%, enquanto apenas 5,5% avaliam sua
Empiricamente, Ela Niecko percebe que a demanda maior diz atuao.

respeito a questes de sade, previdncia e pessoas com defici-

ncia. E que os maiores resultados foram conseguidos longe da
atuao judicial. Por meio de acordos e estmulos extrajudiciais,
temos conseguido avanos importantes, conta.

Sucesso nos acordos

A atuao da Procuradoria mudou muita coisa no Ministrio da
Sade, por exemplo especialmente em relao ao acompa-
nhamento e fiscalizao da utilizao de verbas. O Sistema de
Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (Siops), que
rene os gastos pblicos com sade dos municpios, dos estados
e da Unio, a maior prova disso. O sistema foi implementa-
do em 1999 por meio de uma articulao entre a PFDC e o Mi-
nistrio da Sade. A parceria aconteceu aps um inqurito civil
pblico realizado em 1994 pela Procuradoria, que tentou reu-
nir, sem sucesso, informaes sobre as despesas com a sade.
Preferimos atuar conjuntamente a levar o caso Justia, diz
a Procuradora.
A preferncia por acordos e parcerias tem razo de ser. Ge-
ralmente temos sucesso na primeira instncia ou na concesso
de liminar. Mas em instncias superiores o processo entrava,
afirma. Para a Procuradora, esse tipo de atitude por parte do Ju-
dicirio reflete tanto as deficincias no ensino do Direito no Pas
quanto a reproduo de uma estrutura aristocrtica, alimentada

172
pela forma como os concursos so realizados e como
se d o acesso s instncias superiores. Os juzes
no conhecem a realidade das violaes de Direi-
tos Humanos e, geralmente, tendem a reproduzir o
status quo, sintetiza.
Eugnia Fvero, procuradora do Ministrio Pbli-
co Federal no estado de So Paulo, explica que o MP
tem basicamente duas reas de atuao: a criminal e
a de tutela coletiva, que cuida da violao dos Direi-
tos Sociais coletivamente. A atuao na rea crimi-
nal se d quando a responsabilizao pela violao esto realmente indo para l. Caso no estejam, eu
individual. Negar acesso escola a uma criana com
deficincia, por exemplo, crime. Mas um crime
cometido pelo diretor da escola, que ser o ru. No
entanto, a ausncia de fornecimento de condies e
de apoio tcnico por parte da Unio que faz com
que a maioria das escolas esteja despreparada para
incluir essa criana no pode ser resolvida nesse
mbito. As pessoas jurdicas no cometem crime,
salvo os ambientais, mas sim praticam atos de im-
probidade, esclarece Eugnia.
Responsabilizao do Estado
Portanto, para responsabilizar o Estado pela au-
sncia de Direitos Sociais, existe um procedimen-
to. Um inqurito civil pblico investiga as razes de
o Estado no estar oferecendo condies (de aces-
sibilidade nas escolas, por exemplo). Isso pode le-
var a um termo de ajustamento de conduta e, caso
o ajustamento no seja aceito, o Ministrio Pblico
Mdia e Direitos Humanos
pode instaurar uma ao civil pblica. A partir da,
o Judicirio quem define se houve ou no viola-
o de direitos por parte da Unio (no caso do MP
Federal) ou dos estados e municpios (no caso dos
MPs estaduais).
O maior problema para a responsabilizao cole-
tiva que tanto o inqurito quanto a ao civil pbli-
ca tm que ser especficos. Eu no posso, por exem-
plo, abrir um inqurito contra a fome. Eu tenho que
verificar se os recursos destinados a um municpio
entro com uma ao com esse motivo. No posso fa-
zer uma ao genrica, explica Eugnia Fvero. A
mesma coisa acontece quando a questo a educa-
o. Os Ministrios Pblicos (no caso, os estaduais)
s podem mover uma ao contra a ausncia de es-
cola se realmente ficar provado que em uma comu-
nidade no existe nenhuma instituio de ensino.
uma comunidade especfica sem um servio espec-
fico. Mas eu no posso mover uma ao porque exis-
te um nmero x de crianas fora da escola no Pas,
afirma Eugnia.
Diante dessas explicaes, no difcil entender
que em reas como deficincia, educao e sade o
que mais acontece so aes contra rgos especfi-
cos, em vez das que responsabilizam o Estado como
um todo. Em relao deficincia, o que mais avan-
amos foi colocar intrpretes de Libras (Lngua Bra-
sileira de Sinais) nas faculdades, conta.
 Unio promissora
Descumprimento da legislao
Uma questo individual, entretanto, pode servir como
precedente para uma ao civil pblica. Em 2004, um
adolescente cego procurou o Ministrio Pblico por-
que precisava de uma apostila em braile e a editora
no fornecia. Aps a atuao do MP, foi providenciada
a apostila. A partir dessa representao, verificou-se
que a legislao no estava sendo cumprida. De acor-
do com a lei 4169/62, os livros em braile devem ser
fornecidos a todos os deficientes visuais que solicita-
rem. S que, para entrar em vigor, essa lei necessitava
de uma regulamentao que deveria ter sido efetivada
h dcadas.
Em janeiro de 2005, o Ministrio Pblico entrou,
ento, com uma ao civil pblica para que o Estado
regulamentasse a lei, estendendo o formato tambm
para verses digitais ou faladas de publicaes. A Jus-
tia realizou uma audincia e chegou-se a um acordo:
em agosto daquele ano a Unio pediu prazo para ela-
borar a regulamentao. At julho de 2006, ela ainda
no havia sido elaborada. Defendemos que as pessoas
com deficincia visual tm todo o direito a educao,
cultura e informao. Assim sendo, como eles preci-
sam de suporte especial leitura, as editoras devem
produzir livros, inclusive didticos, mas no apenas,
capazes de atend-los, diz a ao civil pblica pedin-
do cotas para produo de livros em braile ou outro
meio acessvel s pessoas com deficincia visual.
com aes nesse sentido que se pode res-
ponsabilizar o Estado. Desde 2002, Eugnia F-
173
vero vem tentando identificar as causas da falta
de preparo das escolas para lidar com as crianas
com deficincia. A partir dessas investigaes,
a gente percebe que no existe um nico motivo
e tenta atacar vrios deles como este da ausn-
cia de legislao para fornecimento de livros em
braile, explica.
O motivo principal para o atual cenrio, entre-
tanto, ainda no foi levado Justia: a ausncia de
uma normatizao do Conselho Nacional de Edu-
cao (CNE) voltada para o tema. Segundo a pro-
curadora, a norma atual orienta a escola a receber
a criana com deficincia, mas tambm fornece
instrumentos para que a instituio argumente a
sua recusa. Fala, por exemplo, que em casos muito
significativos de deficincia, o atendimento pode
ser feito parte, em servios especializados, fora
da escola. Isso d margem para que a escola en-
tenda que o atendimento deva ser feito exclusiva-
mente fora dela, parte, e no aceite a criana,
diz. Alm disso, como o texto no define o que
deficincia grave, a escola acaba estabelecendo
seus prprios parmetros. uma normatizao
inconstitucional, diz Eugnia. Mas o CNE, mesmo
aps ler os argumentos, despachou uma resposta ao
MP dizendo que no h motivos para revisar a nor-
ma atual. Para ela, por causa da resistncia do Con-
selho, o assunto no ser decidido apenas no mbi-
to da negociao. Teremos que levar essa questo
Justia, diz.

174
O PAPEL DAS DEFENSORIAS
Outras instncias muito importantes para a garan-
tia dos Direitos Humanos so as Defensorias Pbli-
cas. Desde a dcada de 1950, a lei brasileira garante
assistncia jurdica gratuita a pessoas que no pos-
sam pagar advogados. Mas at 1988, no havia um
rgo especfico para oferecer esse servio. Com a
nova Constituio, tal assistncia passou a integrar
as garantias fundamentais do direito do cidado e
a ser prestada pela Defensoria Pblica. A insti-
tuio representa um instrumento concreto para a
garantia de cidadania e de Direitos Humanos, diz
o defensor pblico Leopoldo Portela, presiden-
te da Associao Nacional dos Defensores Pbli-
os (Anadep).
Ele explica que as pessoas de famlias de baixa
renda podem procurar a Defensoria para acionar
qualquer tipo de direito. Por essa razo, so bem
variadas as denncias de violaes que os defen-
sores pblicos recebem diariamente. Segundo
Portela, o sistema prisional um dos campees de
queixas tanto sobre a falta de condies nas pri-
ses quanto no que se refere lentido do processo
judicial na vara de execues penais.
Outras questes muito presentes nas Defenso-
rias, explica Portela, so as violaes dos direitos de
crianas e adolescentes, especialmente as situaes
de abandono e violncia. A falta de fornecimento de
remdios por parte do sistema de sade tambm
uma violao freqente. Tudo aquilo que faz parte
Mdia e Direitos Humanos
dos direitos, mas o cidado no consegue acessar,
uma violao. Garantir Direitos Humanos significa
garantir um remdio, saneamento bsico, ilumina-
o pblica e at atendimento no Sistema nico de
Sade, conclui.
importante saber, entretanto, que as violaes
de alguns direitos importantes no chegam com
muita freqncia a essas instncias. Um exemplo
so as poucas causas existentes a respeito da educa-
o, como acesso a vagas e acessibilidade. As pes-
soas no sabem o que a Defensoria, no sabem em
que situaes podem recorrer ao rgo. Ento, mui-
tas violaes ainda ficam margem da atuao dos
defensores, lamenta.
O desconhecimento da populao a respeito da
atuao dos defensores , em grande parte, reflexo do
descaso do Estado com as defensorias. O presidente
da Anadep explica que h uma diferena de valor, tan-
to financeiro quanto de importncia, dado ao Minis-
trio Pblico (que acusa) e Magistratura (que julga)
em detrimento das defensorias, responsveis pela
defesa do cidado.
Apesar de terem sido criadas em 1988, as defenso-
rias pblicas foram regulamentas em 1994, por uma
lei que determinava 180 dias para que os estados a
implementassem. Contudo, o processo no ocorreu
no tempo previsto. So Paulo, por exemplo, s passou
a ter uma defensoria no incio de 2006. Santa Catari-
na ainda no criou a sua.
 Unio promissora
175

O exemplo de Minas Gerais Conselhos e defensorias esto

Alm de defender os Direitos Humanos, a Defensoria Pblica praticamente ausentes da
cobertura da mdia sobre Direitos
pode e deve promov-los. A afirmao do defensor pblico Humanos, segundo a pesquisa da
Gustavo Corgosinho Alves, coordenador de Direitos Humanos ANDI, realizada com o apoio da SEDH e da
da Defensoria Pblica de Minas Gerais. Em outubro de 2005, Unesco. Esto presentes, em 4,2% e 2,4% dos
o rgo implementou o programa Escritrio de Direitos Hu- textos, respectivamente.

manos, em parceria com a Secretaria de Desenvolvimento So-

cial. Alm de oferecer atendimento jurdico especializado para
questes referentes a violaes desses direitos, o escritrio
capacita estudantes de Direito para atuarem na rea e forma
lideranas comunitrias a respeito do tema.
At maio de 2006, 32 lideranas de 18 comunidades tinham
sido capacitadas. Aps a formao, elas passam a oferecer aten-
dimento nos centros comunitrios e, algumas vezes, o caso ter-
mina sendo resolvido no prprio local em que ocorreu. Corgo-
sinho cita o exemplo de ameaas que um rapaz estava recebendo
por um grupo de adolescentes. O lder comunitrio mediou um
encontro das partes e tudo ficou resolvido. Quando a situao
necessita de uma interveno jurdica, o caso encaminhado
para a Defensoria.

A SITUAO DOS CONSELHOS

Os conselhos de Direitos Humanos e os de polticas pblicas
(nas mais diversas reas) so tambm poderosos instrumentos
para influenciar nas aes governamentais, uma vez que tm a
funo de orientar a elaborao e monitorar a execuo dessas
aes. Segundo dados de agosto de 2006 do Movimento Na-
cional de Direitos Humanos, 16 estados brasileiros possuem
um conselho de Direitos Humanos, que atua como articulador
na elaborao de polticas pblicas que levem em conta a de-

176
fesa e a promoo das questes desta rea. Mas a
atuao de tais colegiados ainda insuficiente. Em
primeiro lugar, porque no tm sequer um formato
padro. Alguns so constitudos apenas por fun-
cionrios de governo, outros so paritrios; uns
so criados por lei, outros por decreto. Eles no
seguem parmetros comuns e poucos tm poder de
deliberao e investigao, critica Rosiana Quei-
roz, coordenadora nacional do Movimento Nacio-
nal de Direitos Humanos. Apenas os conselhos de
So Paulo e da Paraba contam com essas atribui-
es legalizadas.
No entanto, essa garantia legal no significa que
nos dois estados os conselhos tenham atuao for-
te. A falta de estrutura financeira e funcional os
fragiliza, diz Rosiana. Em 2005, o conselho de So
Paulo conseguiu garantir na Justia uma liminar
obrigando o estado a fornecer estrutura mnima
de funcionamento.
Em nvel federal, os Direitos Humanos tambm
possuem um conselho. o Conselho Nacional de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CNDDPH),
criado em 1964, 15 dias antes do golpe militar. Esse
rgo apresenta uma atuao limitada, no tem in-
dependncia e sua presidncia, no perodo de edio
do presente volume, estava vinculada Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, sendo o ministro
Paulo Vannuchi o presidente. Mas o agravante que
s participam do colegiado representantes de rgos
do Estado, catedrticos da rea do Direito e mem-
Mdia e Direitos Humanos
bros de algumas instituies de classe, como a Asso-
ciao Brasileira de Imprensa (ABI) e a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). Organizaes no-go-
vernamentais, importantssimas para o monitora-
mento da execuo dos Direitos Humanos, s podem
participar quando convidadas. Alm disso, segundo
Rosiana, as decises e resolues do CNDDPH per-
deram fora poltica nos ltimos anos. Isto apesar
de, por lei, deverem ser seguidas quem se recusar
a cumpri-las pode sofrer processo por improbidade
administrativa. Na prtica, porm, as autoridades
costumam ignorar as resolues.
Projeto de mudanas
Um conselho voltado para os Direitos Humanos
precisa ter maior independncia. At porque a prti-
ca tem mostrado que, na maioria das vezes, o gover-
no agente violador dos direitos, argumenta Paulo
Carbonari, coordenador de formao do Movimento
Nacional de Direitos Humanos. H mais de dez anos
a sociedade civil tenta garantir essa independncia:
tramita na Cmara dos Deputados um projeto de lei
que modifica substancialmente a forma de atuao
do CNDDPH e o transforma em Conselho Nacional
de Direitos Humanos.
O novo conselho teria trs funes principais:
orientar a construo de polticas pblicas; fiscali-
zar e monitorar as aes especficas de Direitos Hu-
manos e a prevalncia dessas questes tambm nas
polticas pblicas em geral; e receber denncias (as
 Unio promissora
177

quais, devidamente investigadas, subsidiariam as decises do Segundo a pesquisa conduzida

Judicirio no andamento do processo). pela ANDI, dos textos que
mencionam solues para
O projeto original de criao do conselho foi proposto por al- questes relativas aos Direitos
guns parlamentares, entrou em tramitao em 1994 e j sofreu Humanos (27,1% do total analisado) as
vrias mudanas, algumas delas sugeridas pela sociedade civil. alteraes estruturais e institucionais
Seu texto melhorou no que diz respeito competncia do conse- correspondem a 10,6% das citaes; a
educao, a 8%; e a capacitao e formao
lho. No entanto, a situao mais negativa que sua presidncia dos agentes do sistema, a 9%.
continua vinculada Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Essas limitaes causaram impasse entre as entidades da socie-
dade civil e tambm dentro do prprio Movimento Nacional de
Direitos Humanos. Apesar disso, preciso aprovar este texto
que est no Congresso, pois corremos o risco de retroceder a
um modelo pior, que era a proposta de 1994, diz a especialista.
Neste sentido o MNDH pretende iniciar uma mobilizao para
a aprovao do projeto e, posteriormente, tentar mudar alguns
parmetros. Ou fazemos isso ou ento teremos que comear um
projeto novo, o que levaria pelo menos mais dez anos, raciocina
Rosiana Queiroz.
De uma forma ou de outra, desde 2004 o projeto de lei est
pronto para ser votado em plenrio, mas ainda no entrou na
pauta de votaes. A questo dos Direitos Humanos no tem
prioridade no Legislativo. Ainda mais a criao de um Conse-
lho Nacional, que mexe com uma estrutura do poder j existen-
te. O tema vai ficando pra depois, no conseguimos inclu-lo na
agenda do Congresso, afirma Rosiana. Para ela, outras questes
relativas a Direitos Humanos, como a lei contra a tortura e a de
proteo a pessoas ameaadas, s conseguiram ser votadas pelo
Congresso Nacional porque eram graves assuntos, que aparece-
ram na mdia, mobilizaram a opinio pblica e necessitavam de
respostas dos parlamentares.

178
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
No h dvidas de que a estrada rumo consolida-
o de uma cultura de Direitos Humanos nas pol-
ticas pblicas brasileiras ainda longa. Para os es-
pecialistas, entretanto, uma das formas de encurtar
esse caminho investir na chamada Educao em
Direitos Humanos (EDH). Disseminar os Direitos
Humanos parece ser o eixo estratgico fundamen-
tal, afirma o ministro Paulo Vannuchi, da Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos (SEDH).
Ele aponta trs setores de atuao nessa dissemi-
nao. O primeiro a EDH para os agentes do Esta-
do desde o funcionrio que atende ao pblico at
gestores, governadores e presidentes. A mquina
governamental ainda no tem a compreenso neces-
sria dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(Desc). No suficiente que apenas as autoridades de
Direitos Humanos tenham um bom conhecimento da
questo, diz o ministro.
A segunda rea deve ser a da educao formal.
preciso que as crianas, desde a pr-escola, sejam
formadas sob a perspectiva de Direitos Humanos.
E no como uma disciplina especfica:A EDH nas
escolas pode comear com a aceitao das diferen-
as, passar pelo currculo escolar como integrante
de disciplinas como Histria, Lngua Portuguesa e
outras, e deve terminar na pesquisa nas universida-
des, defende (leia mais sobre Educao em Direitos
Humanos no Captulo 5).
Mdia e Direitos Humanos
O terceiro campo diz respeito sociedade como
um todo. preciso esclarecer boa parte dos cida-
dos brasileiros que pensam que Direitos Huma-
nos a defesa de bandido. Mostrar que esse pen-
samento uma construo histrica da poca da
ditadura, argumenta. Nesse sentido, para ele, a
imprensa tem um papel de grande relevncia. Ela
pode destruir esse mito, caso entenda e aborde os
Direitos Humanos de forma integral.
O reconhecimento dos meios de comunicao
como atores estratgicos e fundamentais na dissemi-
nao de uma nova cultura a respeito dessas questes
se reflete no Plano Nacional de Educao em Direi-
tos Humanos. Alm de abordar Educao Bsica, Su-
perior, no formal e a educao dos profissionais do
sistema de Justia, o documento dedica um captulo
mdia.
Entre as linhas de ao para a execuo do plano,
esto a parceria entre veculos de comunicao e o
Comit Nacional de Educao em Direitos Huma-
nos para a realizao de campanhas de esclareci-
mento sobre o tema; encontros com profissionais
de comunicao para firmar pactos e definir estra-
tgias de esclarecimento da populao; estmulo
incluso de entrevistas e debates sobre Direitos
Humanos nos meios de massa e proposta de pro-
duo de um programa de rdio e de televiso para
tirar dvidas sobre mitos e verdades a respeito
da questo.
 Unio promissora
179

AArtigo
rtigo

Direitos Humanos e polticas pblicas

Por G o n z a l o D e l a m a z a *

A temtica da defesa e promoo dos Di-

reitos Humanos associada tradicional-
mente luta pelas liberdades fundamentais, por
erradicar a violncia arbitrria em aes do Es-
tado e por restabelecer o respeito vida. Em ou-
tras palavras, associamos os Direitos Humanos
com aqueles valores elementares de proteo e
garantia da vida e da liberdade; aqueles que se
conseguem com a vigncia da democracia e do
estado de direito.
Muito menos freqente relacion-los s
polticas pblicas. No duplo sentido de consi-
derar que as polticas podem contribuir eficaz-
mente para a proteo, vigncia e promoo dos
Direitos Humanos e, ao mesmo tempo, orien-
tar-se e enriquecer-se ao adotar essa perspec-
tiva. Entretanto, este tema parece ser objeto
exclusivo dos ativistas e juristas especializados,
enquanto o debate das polticas pblicas do-
minado pelos economistas e planejadores. O
desafio de promover a convergncia dos Direi-
tos Humanos e das polticas pblicas se impe,
uma vez que os signatrios dos pactos e acordos
so os Estados. Seus funcionrios e autoridades
deveriam ser, portanto, obrigados a cumpri-los
e no somente os ativistas da sociedade civil.
Qual o alcance desta obrigao dos Estados?
Evidentemente, muito mais que as liberdades
civis e o direito vida, j que os Direitos Huma-
nos foram estendidos aos campos econmico,
social e cultural do plano individual ao coletivo
(direitos dos povos indgenas, das minorias), do
especfico ao difuso (direito a um meio ambien-
te livre de contaminao). Ampliam-se, dessa
forma, tanto a esfera de aplicao dos direitos
como os sujeitos envolvidos neles. Do mesmo
modo devem ampliar-se ento os instrumentos
utilizados para coloc-los em prtica e defend-
los. J no basta o sistema jurdico, aqui interes-
sam a cultura cvica, os programas sociais, a ins-
titucionalidade nacional e tambm local, assim
como as oportunidades reais de participao da
comunidade nos assuntos pblicos. O direito
de ter direitos de que fala a filsofa alem Han-

180
A rtigo
nah Arendt e o direito a exerc-los; o direito vida
e o de viver em condies de dignidade, igualda-
de e com oportunidades de desenvolver-se como
pessoa e como comunidade.
Cenrio contraditrio
Sob este aspecto, a situao dos Estados latino-
americanos contraditria. Eles tm aderido e
contribudo para criar diferentes instrumentos
de garantia dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (Desc), mas no conseguem estrutu-
rar polticas pblicas coerentes com essas obri-
gaes. As limitaes esto dadas pelos recur-
sos e capacidades insuficientes de aparatos es-
tatais desmantelados e desestruturados depois
das reformas neoliberais do fim do sculo XX.
E tambm pelos paradigmas dominantes, que
ainda falam do Estado mnimo, racionalidade
empresarial competitiva e equilbrios finan-
ceiros sem colocar na balana os pressupostos
do desenvolvimento humano e a necessidade de
tornar exigncia o que proclamado nos docu-
mentos oficiais.
Mdia e Direitos Humanos
Torna-se particularmente interessante a emer-
gncia de programas e polticas que buscam repor
uma perspectiva de direitos em sua formulao e ob-
jetivos, especialmente no campo social. o caso da
recente reforma do sistema de sade pblica do Chi-
le. Nela, mantida a operao compartilhada entre o
sistema estatal e empresas privadas, estabelecem-se
garantias universais explcitas vlidas para todo
o sistema e para todos os pacientes, independen-
temente de quem o opere. Estas garantias definem
requisitos mnimos que devem ser satisfeitos e li-
mites de custos que podem ser cobrados no caso dos
planos de sade privados. Tambm se sugere uma
perspectiva parecida na proposta de estabelecer um
Sistema Nacional de Proteo Social, incluindo nele
crianas, idosos e famlias extremamente pobres.
Esta perspectiva est sendo posta em prtica atravs
do Sistema Chile Solidrio, que assegura os servios
sociais bsicos prestados pelo Estado a tais famlias.
Por estar garantido por lei, no depende das pro-
postas oramentrias, que variam a cada ano, e, em
princpio, permite exigir sua aplicao na Justia em
caso de no cumprimento, assim como comeou a
acontecer com as garantias de sade.
 Unio promissora
181

Direitos Humanos
humanos e polticas pblicas

Desafios tivas em diversos campos. Uma cidadania mais

Os desafios para a vigncia e ampliao da pers- empoderada objetiva e subjetivamente o
pectiva dos Direitos Humanos nas polticas p- fator chave que pode ajudar a diminuir esta bre-
blicas so, contudo, enormes. No caso do Sis- cha. Este deve ser tambm um objetivo adicional
tema Chile Solidrio, ainda no aconteceu a re- que a perspectiva dos Direitos Humanos pode
forma institucional exigida, que supe quebrar incorporar formulao e execuo das polti-
a tradio corporativista, paternalista e cliente- cas pblicas.
lista do Estado para responder demanda inte- * Socilogo da Universidade Catlica do Chile. Em 2003, foi Visiting Scholar
grada de famlias pobres. no Centro de Estudos Latino-Americanos da Universidade de Harvard,
nos Estados Unidos. Investigador do Centro de Estudos Universitrios da
A brecha que ainda existe entre as polticas Universidade de Los Lagos, do Chile, e diretor do Programa Cidadania e
pblicas e o paradigma dos Direitos Humanos Gesto Pblica. Publicou diversos trabalhos sobre poltica social e sociedade
civil no Chile, cooperao com o desenvolvimento, jovens populares, e gnero
no apenas um desafio de inovao para a tec- em polticas sociais.
nologia estatal disponvel, a modernizao de
sua institucionalidade e a formao dos funcio-
nrios todas tarefas de enorme importncia.
tambm uma tarefa poltica permanente espe-
cialmente no mbito dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais , algo que ainda no est
consolidado com todos os atores polticos.
Dessa forma, observou-se no Chile, em con-
junturas de aumento da insegurana pblica,
restries oramentrias e a emergncia pol-
tica das demandas dos povos indgenas, o res-
surgimento de tendncias autoritrias e restri-
 Personagem principal

No Brasil e no mundo, a sociedade civil fundamental para a garantia, defesa e

promoo dos Direitos Humanos. Foi graas mobilizao de diversos movimentos sociais nas lti-

mas dcadas do sculo XX que o cenrio dos direitos avanou rumo a importantes aprimoramentos.

O perodo da ditadura militar pode ser considerado o marco inicial da luta da sociedade civil no Brasil.

Com o tempo, porm, essa mobilizao no s ganhou fora, como tambm ampliou seu leque de reivin-

dicaes. Adotando estratgias de atuao diversificadas, ela hoje reconhecida como responsvel pela

grande maioria das conquistas do Pas em relao aos Direitos Humanos. Leis, programas, planos e a pr-
 Nas ltimas dcadas, a sociedade civil brasileira teve papel
primordial em relao aos Direitos Humanos. Essa atuao
permanece em expanso e demanda maior visibilidade por
5
parte da mdia

pria visibilidade do tema podem e devem ser creditados a sua incansvel batalha. A histria recente do

Pas rene um vasto rol de exemplos nesse sentido. A constituio do Sistema nico de Sade (SUS) um

caso ilustrativo dos bons resultados que podem ser gerados a partir da atuao dos grupos organizados

da sociedade. O processo de criao do SUS envolveu uma ampla articulao dos movimentos eclesiais de

base da Igreja Catlica e de mdicos sanitaristas preocupados com problemas enfrentados pelos postos

de sade pblica. Hoje, apesar das dificuldades de implementao do sistema, ele uma poltica pblica

internacionalmente reconhecida. A imprensa, porm, parece ignorar atuao to importante. A pers-

pectiva da sociedade civil surge de forma tmida na cobertura sobre o universo dos Direitos Humanos.
N o so raras as controvrsias sobre aspectos centrais da agenda dos Direitos
Humanos. Mas um ponto consensual entre especialistas: o papel
importante que a sociedade civil desempenhou e at hoje desem-
penha em relao sua garantia e promoo. Os Direitos Humanos
demandam espao de luta e de ao social. Por isso, nos bastidores de
qualquer ganho, esto os movimentos sociais, afirma Flavia Piovesan,
doutora em Direito Constitucional.
No Brasil, muito antes da Declarao Universal grupos organizados
da sociedade j brigavam pelos Direitos Humanos (leia quadro A Pr-
Histria, na pgina 187). No entanto, a luta emerge com mais fora nos
movimentos contra a ditadura militar, especialmente no final da dcada
de 1970, perodo marcado pela represso ao processo de livre organi-
zao e circulao de idias e aes. Esses movimentos, a um s tem-
po de resistncia ditadura e de luta em defesa dos Direitos Humanos,
politizaram o cotidiano nos locais de trabalho e moradia, inventando
outras formas de fazer poltica, analisam Ceclia Coimbra, Eduardo
Passos e Regina Benevides de Barros no artigo Direitos Humanos no
Brasil e o Grupo Tortura Nunca Mais, disponvel no site da organizao
(www.torturanuncamais-rj.org.br). Novos personagens entraram em
cena como novos sujeitos polticos, que, no cotidiano, lutavam por me-
lhores condies de vida, trabalho, salrio, moradia, alimentao, edu-
cao, sade e democratizao da sociedade, destacam.
Assim, a partir dos movimentos de oposio ditadura militar, no s
no Brasil, mas em vrios pases da Amrica Latina, foram surgindo novos
 Personagem principal
grupos organizados, como sindicatos, associaes
profissionais e setores da Igreja, que se mobili-
zaram contra um inimigo comum. Esses grupos
representavam o universo de atores extremamen-
te heterogneos que compartilhavam o objetivo
de luta para a democratizao, afirma o socilogo
Bernardo Sorj, diretor do Centro Edelstein de Pes-
quisas, no artigo Relao Norte-Sul entre socie-
dades Civis: ONGs e Dependncia, que pode ser
acessado no endereo www.bernardosorj.com.
F e fora poltica
Uma das atuaes mais marcantes desse perodo foi a
da Comisso Brasileira Justia e Paz (CBJP) Seo So
Paulo. A Comisso foi criada em 1968 duas semanas
antes da edio do Ato Institucional nmero 5 (AI-5)
com o objetivo de promover a justia social. Entretan-
to, com o agravamento da situao poltica, as aes da
CBJP voltaram-se especificamente para as vtimas de
violaes cometidas pela ditadura.
Pais e parentes de desaparecidos e presos polticos
recorriam a dom Paulo Evaristo Arns, presidente da
Comisso, em busca de auxlio. Ele j no conseguia
mais atender todo mundo, conta a sociloga Margarida
185
Genevois, uma das fundadoras da organizao. Ento,
convidou uma srie de personalidades atualmente li-
gadas aos Direitos Humanos para participar da em-
preitada, como Dalmo Dallari, Fbio Comparato, Jos
Gregori, Jos Carlos Dias e Hlio Bicudo.
A CBJP atuava tanto na proteo como na luta
pelos direitos de presos ou perseguidos polticos.
Com o apoio do Alto Comissariado das Naes Uni-
das para Refugiados (Acnur), a Comisso atendeu,
alm de brasileiros, a argentinos, chilenos e uru-
guaios. Ao mesmo tempo, criou a Rede Nacional
de Advogados da Comisso Justia e Paz, que reu-
nia profissionais de renome para dar cobertura s
aes de defesa local e manifestava-se em alto e
bom som contra os abusos do governo. Essa atuao
teve influncias marcantes para a redemocratiza-
o do Pas. A Comisso s conseguiu isso sem ser
muito incomodada porque estava ligada Igreja,
acredita Margarida Genevois.
Mesmo com o abrandamento da ditadura, a luta
poltica continuou. A partir do governo Figueire-
do, em 1979, a Comisso realizou mobilizaes pela
anistia, contra a tortura e a favor da democracia. E se
abriu para outros problemas. Passamos a nos ocu-

186
A pesquisa realizada pela ANDI
com o apoio da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos e
da Unesco revela que os jornais
brasileiros no destacam a atuao das
organizaes da sociedade civil. Apenas 8,9%
dos textos analisados abordam tal perspectiva
como enquadramento principal.
As menes aos processos de
empoderamento da sociedade,
questo fundamental para os
debates recentes em torno das aes
da Sociedade Civil, so quase inexistentes na
cobertura. Esse tema que envolve a capacidade
de um determinado grupo ou indivduo de
intervir em sua prpria realidade figura em
apenas 0,5% dos textos analisados no estudo
coordenado pela ANDI.
Mdia e Direitos Humanos
par mais de Direitos Sociais, como o desemprego, a questo da
terra e os direitos dos trabalhadores, conta Margarida.
Para a sociloga, a Comisso no tem mais a mesma atuao.
Isso porque j no atende diretamente as pessoas. Trabalha em
um plano muito mais terico do que prtico, produzindo estudos
e anlises de conjunturas. Em abril de 2006, a principal ao da
CBJP era uma campanha de combate corrupo nas eleies,
lanada com o objetivo de recolher denncias de abusos come-
tidos por partidos e candidatos, tais como compra de votos ou
desvios administrativos para fins eleitorais.
Novas causas
Assim como a Comisso Brasileira Justia e Paz, o Movimento
Nacional de Direitos Humanos (MNDH) tambm foi pouco a
pouco modificando a sua forma de atuao. O primeiro marco
dessa mudana foi a construo da Constituio. Na poca, o
MNDH lutou pela criao de conselhos participativos, partindo
do princpio de que sem democracia ampla mais difcil lutar
pelos Direitos Humanos. Segundo a teloga Rosiana Queiroz,
coordenadora nacional do MNDH, a participao do movimento
na formulao da Constituio fez com que ele se tornasse mais
ativo. A nossa ao era muito mais voltada para a denncia de
violaes do que para a proposio de solues concretas. Atual-
mente, somos formuladores, fazemos interlocues e interme-
diaes, conta Rosiana.
Outro marco foi a Conferncia de Viena. A partir de 1993, no
rastro da Conferncia, a organizao, fundada em 1982 por v-
rios ativistas da rea com o objetivo de lutar pela vida e contra a
violncia, tambm passou a atuar em relao aos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais.
 Personagem principal
A pr-histria
No Brasil, a luta por Direitos Humanos acompanha,
passo a passo, o prprio desenrolar de nossa hist-
ria. A defesa da liberdade tem incio no sculo XVI,
com a chegada dos portugueses, que escravizaram os
habitantes nativos. Apesar de a Coroa portuguesa ter
editado diversos diplomas legais visando garantia
dos direitos fundamentais dos indgenas, na Colnia
essas orientaes no eram cumpridas.
Missionrios e jesutas tomaram para si esta causa.
O padre Antnio Vieira destacou-se como a grande voz
na luta pela defesa dos Direitos Humanos dos indge-
nas, expondo seu ponto de vista nos sermes pregados
no Nordeste e na Amaznia, assim como em relatrios
e cartas enviados s autoridades portuguesas.
O padre Vieira tambm defendeu os direitos dos
negros trazidos como escravos para o Brasil. Mas a
luta pelo fim da escravido s ganhou fora em 1879,
quando grupos de parlamentares, liderados pelo
deputado pernambucano Joaquim Nabuco, fizeram
da emancipao dos escravos sua bandeira poltica.
Direitos Sociais
O incio do sculo XX foi marcado pela luta pelos
direitos dos excludos. No trabalho de Euclides da
187
Cunha possvel encontrar denncias de crimes
cometidos pelo Estado contra os sertanejos, como
violncia e violaes dos direitos moradia e pro-
priedade. J Rui Barbosa difundia suas idias sobre
os direitos individuais do cidado: so inerentes
prpria existncia e independem da vontade alheia.
Aps a Primeira Guerra Mundial, iniciam-se as
discusses e conceituaes formais sobre Direitos
Humanos. Isso reflete no Brasil especialmente a partir
da Revoluo de 1930, que d origem Constituio de
1934. A Carta inova, por exemplo, ao incluir normas de
proteo social ao trabalhador em seu texto. Mas ir
vigorar apenas at 1937, quando tem incio a ditadura
de Getlio Vargas.
Na dcada de 1940, com a criao da ONU e a ins-
titucionalizao dos Direitos Humanos na Declarao
Universal, inicia-se a luta oficial por esses direitos,
que no Brasil encontra foco marcante no perodo da
ditadura militar e perdura at os dias atuais.
* Fontes: Os Direitos Humanos Antologia de Textos Histricos,
de Adelino Brando (So Paulo, Editora Landy, 2001) e Histrico
dos Direitos Humanos no Brasil e no Mundo, disponvel no site
www.dhnet.org.br.

188
A caixa preta da ditadura
Apesar da forte mobilizao do movimento
dos Direitos Humanos, em 2002 um decreto
do ento presidente da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso, expandiu os prazos de
sigilo dos documentos ultra-secretos para
50 anos, prorrogveis por mais 50 anos. A
deciso acabou indo contra as orientaes que
vinham sendo debatidas no plano mundial.
Em 2005, o Comit de Direitos Humanos da
ONU emitiu uma srie de recomendaes
sobre o cumprimento do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos e determinou,
entre outras coisas, a abertura dos arquivos
da ditadura no mximo at dezembro de 2006.
Os movimentos populares e sociais
so mencionados em 4,4% dos
textos avaliados pela pesquisa Mdia
e Direitos Humanos. Em 45% das
menes, os movimentos so apenas citados,
enquanto em 38%, suas aes so analisadas,
descritas ou divulgadas.
Mdia e Direitos Humanos
No bojo da redemocratizao brasileira, as organizaes da so-
ciedade civil assumiram novas causas, algumas delas ainda rela-
cionadas ditadura. Em 1985, foi criado no Rio de Janeiro o Grupo
Tortura Nunca Mais, que se estendeu depois para outros estados,
como So Paulo, Pernambuco, Minas Gerais e Bahia. Fundado por
presos polticos e familiares de mortos e desaparecidos, o movi-
mento luta pelo esclarecimento das mortes, pela indenizao dos
condenados polticos e pela responsabilizao dos torturadores.
Alm disso, busca revelar um aspecto ainda desconhecido da nos-
sa histria: os arquivos da ditadura. O grupo foi responsvel pela
condenao de vrios torturadores e pela cassao de profissio-
nais de sade que colaboraram com as prticas de tortura. Mas
ainda no conseguiu a abertura dos arquivos.
Com a chamada Constituio Cidad, de 1988, a sociedade
civil, segundo Flavia Piovesan, conseguiu ir alm das lutas de
resistncia ditadura. No s porque os movimentos sociais,
a exemplo do MNDH, participaram ativamente da construo
da nova Carta, mas porque o contedo do documento permitiu
novas mobilizaes. Desde ento, h movimentos espontne-
os por todos os lados, afirma.
Ao contra o racismo
Como veremos no Captulo 7, diversas frentes de atuao sur-
giram, por exemplo, no contexto do movimento negro. Sueli
Carneiro, doutora em educao pela Universidade de So Paulo
(USP) e diretora da ONG Geleds Instituto da Mulher Ne-
gra, lembra que a luta do movimento se proliferou em diversas
ONGs aps a nova Constituio Federal, embora j acontecesse
antes dela. Depois que o preconceito se tornou crime, abriu-
se uma srie de possibilidades de criao de medidas legais e
 Personagem principal
O outro lado do balco
O jurista Hlio Bicudo foi um dos principais defensores
dos Direitos Humanos na poca da ditadura. Entre 1999 e
2001, foi membro da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e presidente do rgo em 2000. Atualmente, preside
a Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos.
Como o senhor avalia a cobertura da imprensa sobre
Direitos Humanos?
A mdia vem atuando de maneira equivocada. dela a
responsabilidade por perpetuar a viso de que Direitos
Humanos so direitos de bandidos. As reportagens no
chegam a falar explicitamente isso, mas so construdas
de forma a que o pblico entenda dessa maneira. Em
maio de 2006, por exemplo, fui entrevistado por uma
emissora de televiso a respeito do confronto entre
a polcia e membros da faco criminosa PCC em
So Paulo. Falei sobre a necessidade de que todas as
mortes sejam realmente apuradas e investigadas. Na
matria editada, logo depois da minha fala entrou um
policial militar ferido na perna, dizendo que no foi
visitado por nenhum defensor de Direitos Humanos.
Isso insinuar que Direitos Humanos so direitos de
bandidos. desacreditar os Direitos Humanos peran-
te a populao.
189
Essa postura gera dificuldades para as organizaes
de Direitos Humanos atuarem de forma mais eficaz.
Porque elas no defendem apenas bandidos. Defendem
qualquer pessoa cujos direitos foram violados espe-
cialmente pelo Estado. A prpria violncia do crimino-
so resultado de uma srie de violaes de Direitos
Humanos. resultado da ineficcia do Estado. Mas esse
tipo de anlise fica fora da pauta. Muito raramente a
imprensa se aprofunda nessas questes.
A anlise realizada pela ANDI mostra que hoje a abor-
dagem dos Direitos Humanos ressalta a perspectiva
do governo, e no da sociedade civil, como se fazia
no passado. Quais as conseqncias dessa mudana
de foco?
O governo quis chamar para si a responsabilidade pela
defesa dos Direitos Humanos. O problema que ele o
maior violador desses direitos. praticamente incom-
patvel a relao entre governo e atuao em prol dos
Direitos Humanos. Na maioria das vezes, essa atuao
sofre interferncia de interesses polticos e muitas coisas
no so ditas ou feitas. Se a imprensa se focar muito na
rea governamental, vai deixar de mostrar inmeras vio-
laes e de cobrar solues.

190
Sinto que alguns reprteres at tm interesse em
levar a viso da sociedade civil para o jornal. Em maio
de 2006, por exemplo, no lanamento do relatrio alter-
nativo sobre o cumprimento do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos recheado com denncias de
violaes , vrios jornalistas estiveram presentes. A
presena dos reprteres tambm foi razovel em uma
entrevista coletiva sobre tortura, realizada em junho de
2006. No primeiro caso, apenas um jornal publicou. No
segundo, no se escreveu uma linha.
Acredito que isso seja um problema muito maior por
parte das direes dos veculos que do jornalista em si.
So os chefes que no querem publicar. uma questo
poltica. A imprensa est muito amarrada ao grande capi-
tal na mo de pessoas e organizaes que possuem uma
viso conservadora a respeito dos Direitos Humanos.
Como a sociedade civil pode ajudar na disseminao
dos Direitos Humanos?
Uma vez que a grande imprensa no est dando muito
espao s entidades defensoras de direitos, elas poderiam
divulgar suas aes na internet. Acredito que a internet pos-
sa ser uma alternativa interessante, pois na teoria permite
que todos produzam e divulguem suas informaes. Pena
que, na prtica, ainda atinge uma parcela muito pequena
da populao, em comparao com a grande mdia.
Mdia e Direitos Humanos
de encaminhamento para a punio de atos de dis-
criminao, destaca.
A primeira ao do movimento negro aps a
promulgao do novo princpio constitucional foi
criar o SOS Racismo, servio de assistncia jurdi-
ca s vtimas de discriminao racial. O Geleds,
sediado em So Paulo, foi pioneiro entre as orga-
nizaes da sociedade civil, no sentido de estrutu-
rar esse tipo de servio isso em 1991. Em seguida
outras instituies passaram a atuar dessa manei-
ra. Atualmente, o SOS Racismo tornou-se poltica
pblica: o Ministrio da Justia abriu uma linha de
convnios com ONGs para apoiar a iniciativa.
O SOS Racismo descortinou um universo, at
ento desconhecido, de violaes que acontecem por
meio de discriminao, afirma Sueli Carneiro. A
partir dessas constataes, o agravante de motivao
racial foi introduzido no Cdigo Penal, na tipificao
do crime de injria (art. 140, 3 pargrafo).
Bandeiras diversas
Mas no foi apenas a questo da discriminao racial
que entrou na agenda institucional brasileira com a
promulgao da Carta Magna de 1988. Sade, educa-
o, moradia, trabalho e reforma agrria, por exem-
plo, viriam tambm a integrar textualmente os di-
reitos fundamentais a serem garantidos pelo Estado.
Nesse contexto, bandeiras que at ento eram pouco
conhecidas pela maioria da populao passaram a
ganhar maior visibilidade, como foi o caso do Movi-
 Personagem principal
mento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
A partir da reabertura democrtica, o Brasil tam-
bm passou a reconhecer e assinar a maior parte
dos tratados internacionais de Direitos Humanos.
No cenrio global, a Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos realizada em Viena, em 1993,
reforou a indivisibilidade e a indissociabilidade
dos Direitos Humanos, ressaltando a importncia
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Esse
movimento de institucionalizao e reconhecimen-
to dos Direitos Humanos proporcionou sociedade
civil, portanto, a possibilidade de vir a atuar com
diversos temas e das mais diversas maneiras.
Vale destacar que tal atuao tem garantido cres-
cente espao na agenda do Pas, inclusive em deci-
ses governamentais internacionais. Para Mrcia
Adorno, conselheira e chefe da Diviso de Direitos
Humanos do Itamaraty, a abertura poltica e a Cons-
tituio de 1988 permitiram que a sociedade acom-
panhasse mais de perto e atuasse de forma mais ativa
no sistema internacional de Direitos Humanos. O
governo comparece a todas as discusses, mas no
representa o Pas sozinho. Organizaes da socieda-
de civil esto presentes em todas as delegaes ofi-
ciais das principais conferncias internacionais em
Direitos Humanos. O posicionamento brasileiro nos
foros internacionais reflete uma posio consensu-
ada entre rgos de governo e da sociedade civil.
Ela aponta como exemplo a participao intensa de
ONGs na elaborao da Declarao Internacional dos terminado. Entidades da Bsnia encaminharam ao
191
Povos Indgenas cuja construo tem envolvido de-
bates intensos no contexto das Naes Unidas e na
negociao do projeto de Conveno Interamericana
dos Povos Indgenas, no mbito da Organizao dos
Estados Americanos (OEA). A elaborao desses textos
exige muitas reunies e discusses. O papel da socie-
dade civil fundamental ao longo do processo. Segun-
do Mrcia, todas as vezes que o Brasil negocia interna-
cionalmente alguma causa de Direitos Humanos, con-
sultamos no s os rgos governamentais envolvidos
com o tema, mas tambm a sociedade civil.
Colaborao feminista
O Comit sobre Eliminao da Discriminao con-
tra Mulheres (Cedaw/ONU) tambm fez da consul-
ta s ONGs uma prtica. Segundo Silvia Pimentel,
vice-presidente do rgo, na ltima dcada a pro-
duo de relatrios alternativos pelas organizaes
da sociedade civil vem se institucionalizando. As
ONGs esto encaminhando para ns um conjunto
de informaes muito ricas, que nos permite uma
anlise e um diagnstico mais apurado da realidade
de cada pas, afirma a especialista.
Assim como os relatrios oficiais, elaborados
pelos governos como apontado no Captulo 4 , os
chamados relatrios alternativos so encaminha-
dos com antecedncia pelas organizaes. Podem
ser feitos de forma coletiva, por diversas ONGs, ou
por uma nica instituio no h formato prede-

192
Reforma agrria: revoluo estrutural
O problema fundirio brasileiro no um assunto recen-
te. Ele remonta ao sculo XVI, quando foram criadas as
capitanias hereditrias grandes faixas de terras doadas
nobreza e institudo o sistema de sesmarias glebas
distribudas a quem tivesse condies de cultiv-las
repassando, em troca, um sexto da produo Coroa
Portuguesa. Nascia, ento, o latifndio: potencializador de
desigualdades scio-econmicas e de conflitos sociais.
A histria do Pas sempre teve captulos de lutas por
terra. No entanto, somente a partir da dcada de 1940
ganham fora os debates que associam os problemas
sociais brasileiros existncia do latifndio, ressaltan-
do a necessidade de se realizar a reforma agrria para
superar os conflitos no campo.
Assim, nos anos 1960, florescem as ligas camponesas
no Nordeste e os trabalhadores rurais comeam a se orga-
nizar para cobrar a distribuio mais eqitativa da terra.
Todo esse cenrio aumenta a presso pela reforma agrria
durante o curto governo do presidente Joo Goulart.
Conforme j vimos, ao ser instalada a ditadura militar
de 1964, as lutas populares sofrem violenta represso.
No entanto, no caso da luta pela terra, as manifestaes
continuam efervescendo. inclusive nesse perodo que
comeam a ocorrer as primeiras ocupaes de terra, no
como um movimento organizado, mas sob a influncia
Mdia e Direitos Humanos
da ala progressista da Igreja Catlica, que resistia ao regi-
me militar. Esse movimento culmina no surgimento da
Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975.
Articulao dos sem-terra
Seguindo a corrente de movimentos sociais pela abertura
poltica e pelo fim da ditadura e tambm como resultado
de inmeras lutas travadas na regio Sul, de maneira iso-
lada, por trabalhadores rurais , ocorre em 1984 o primeiro
encontro do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), em Cascavel, no Paran. Na ocasio, reafir-
ma-se a necessidade da ocupao como uma ferramenta
legtima da luta por terra e comea-se a articular um movi-
mento com objetivos e linha poltica definidos.
Foi a fundao do MST que recolocou o tema da
reforma agrria na agenda poltica brasileira, defen-
de Christine Chaves, professora do Departamento de
Antropologia da Universidade Federal do Paran (UFPR),
cuja tese de doutorado se debrua sobre a organizao
desse movimento da sociedade civil.
As principais formas de atividade poltica empre-
endidas pelo MST realizam-se atravs de presso sobre
o aparato de poder, mediante mobilizao coletiva e
pblica, em nome de interesses coletivos, reivindican-
do Direitos Sociais, explica a antroploga no artigo
 Personagem principal
Smbolos de Luta e Identidade no MST. Para ela, ao
ocuparem fazendas, acamparem beira de estradas
e realizarem marchas, os sem-terra afirmam-se como
sujeitos de direitos. atravs mesmo dessas aes cole-
tivas, tidas por muitos como transgressoras da ordem
legal, que a identidade de sem-terra estabelecida e o
MST se constitui como sujeito coletivo, conclui.
Vale assinalar, porm, que apesar da extrema rele-
vncia do MST, no se pode deixar de reconhecer a e a Coria, apresentam resultados fantsticos. A economia
existncia de inmeras outras organizaes engajadas
na luta pelo acesso a terra.
Contexto desigual
Dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) demonstram o tamanho do desafio do MST e demais
grupos: cerca de 3% do total das propriedades rurais do Pas
so latifndios e ocupam 56,7% das terras agriculturveis. Em
termos comparativos, isso quer dizer que uma rea equivalente
aos estados de So Paulo e Paran est em posse dos 300 maio-
res proprietrios rurais; ao passo que 4,8 milhes de famlias
esperam (ou lutam) por um pedao de cho para plantar.
Ronaldo Coutinho, pesquisador do Instituto de Pesquisa
e Economia Aplicada (Ipea), explica que h 40 anos, desde
a promulgao do Estatuto da Terra, o Brasil tem progra-
mas governamentais de reforma agrria, mas no conse-
gue efetiv-los. Pases que j solucionaram essa questo o
fizeram em um espao curto de tempo, dispendendo no
mximo cinco anos no processo de distribuio de terra.
193
Por se tratar de uma interveno em uma estrutura fun-
diria, no desejada por setores poderosos da sociedade,
deve ser rpido, no s para reduzir resistncias, mas tam-
bm para produzir resultados mais rapidamente, diz.
O pesquisador do Ipea ressalta que, concluda a reforma,
so necessrios mecanismos de sustentabilidade. Segundo
ele, os pases que levaram frente uma estratgia de sus-
tentao desse modelo de explorao da terra, como o Japo
se dinamiza e a sociedade se demonstra mais coesa diante
dessa reformulao, conclui.
Forte resistncia
No Brasil, os movimentos organizados contrrios
luta pelo acesso terra como a Unio Democrtica
Ruralista (UDR) tm sido bem sucedidos em trans-
formar o processo de reforma agrria em um dos mais
demorados e menos eficientes do planeta.
Nesse contexto, relevante relembrar ainda que o
latifndio e a poltica agrcola de expulso de grandes
contingentes populacionais para os centros urbanos, de
maneira absolutamente desregulada, gerou, nas perife-
rias das grandes cidades brasileiras, um outro fenme-
no: o dos sem-teto ou de milhes de pessoas vivendo
em moradias precrias. As violaes de direitos aqui
identificadas tambm so extremamente graves e a luta
pelo acesso habitao tambm deve ser analisada com
ateno e cuidado.

194
Comit Cedaw cinco relatrios alternativos. E as de
Israel mandaram dez.
O Comit l todos os documentos e abre espao
para que as organizaes participem de uma das reu-
nies. No encontro, elas podem destacar um ou ou-
tro aspecto de seu relatrio ou responder eventuais
perguntas. Tudo isso muito importante, porque
faz com que tenhamos conhecimento do pas no s
pelo que o governo apresenta, aponta Silvia.
Movimento pela infncia
As organizaes sociais que atuam na rea da Infncia
e Adolescncia tambm tiveram, recentemente, pa-
pel de destaque na elaborao do relatrio brasileiro
sobre a aplicao da Conveno sobre os Direitos da
Criana. Ratificada pelo Brasil em 1990, a Conveno
define os princpios internacionais para a proteo e
a garantia dos direitos de crianas e adolescentes.
Um dos compromissos assumidos pelo Pas era a
entrega ao Comit dos Direitos da Criana da ONU,
dois anos aps a assinatura da Conveno, de um re-
latrio sobre as medidas adotadas para se assegurar
as diretrizes elencadas pelo documento. O governo
brasileiro, no entanto, entregou o primeiro informe
somente em 2003, com 12 anos de atraso. Na oca-
sio, organizaes da sociedade civil apresentaram
um relatrio paralelo, reunindo informaes acerca
dos avanos, deficincias e retrocessos acontecidos
no mbito da implantao e garantia dos direitos in-
fanto-juvenis na ltima dcada.
Mdia e Direitos Humanos
De acordo com Cludio Augusto da Silva, ex-
presidente do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Conanda), o documento
preparado pela sociedade civil enfatizou aspectos
pouco explorados pelo relatrio governamental.
Alm disso, segundo ele, as organizaes fizeram
recomendaes de medidas a serem tomadas vi-
sando soluo de algumas das situaes de viola-
o de direitos ainda muito presentes no Pas.
Poltica nacional
Vale destacar, contudo, que o papel da sociedade civil
brasileira no veio ganhando fora apenas nas dis-
cusses internacionais. Em 1996, trs anos depois
da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, o
governo apresentou o Programa Nacional de Direi-
tos Humanos (PNDH). A participao da sociedade
civil foi essencial na construo do projeto. O se-
tor governamental recebeu contribuies de ONGs,
universidades e centros de pesquisa, as quais foram
reunidas e sistematizadas pelo Ncleo de Estudos da
Violncia da USP (NEV/USP-Cepid).
A primeira verso do PNDH contemplava apenas os
Direitos Civis e Polticos. Foi a sociedade civil que se
mobilizou para que houvesse uma reviso do documen-
to. Em 2002, os Direitos Econmicos, Sociais e Cultu-
rais foram includos no texto. A mobilizao culminou,
em 2003, na criao de um rgo especfico para cuidar
desses direitos a Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos (o assunto tambm foi tratado no Captulo 4).
 Personagem principal
195

Organizaes do mundo

A atuao de organizaes no-governamentais de mbi- denuncia abusos contra Direitos Humanos e realiza
to internacional no est alinhada com os interesses de
um pas especfico, mas tem contribudo fortemente para
consolidar em diversas naes, inclusive no Brasil, prin-
cpios e prticas mais sintonizados com a promoo dos
direitos. Confira algumas dessas entidades que tm um
papel de destaque na promoo dos Direitos Humanos:
Human Rights Watch realiza pesquisas peridicas
sobre violaes de Direitos Humanos em mais de 70
pases. Seu objetivo, ao produzir esses dados, identifi-
car e responsabilizar culpados pelas violaes. O moni-
toramento na Amrica Latina teve incio em 1981. No
Brasil, a Human Rights Watch se envolveu diretamente,
em 1999, no processo de implementao do Programa
Nacional de Direitos Humanos, indicando aes a
serem realizadas para sua efetivao.
Anistia Internacional tem como misso apoiar pesqui-
sas e aes direcionadas preveno das violaes aos Humanos, com foco na proteo da liberdade de
Direitos Humanos, ao combate discriminao e ao fim
dos abusos aos direitos de integridade fsica e mental e
de liberdade de expresso. Desde o final da dcada de
1960, poca em que o Brasil vivia sob regime militar,
campanhas sobre o seu cumprimento.
Comit Internacional da Cruz Vermelha guardio do
Direito Internacional Humanitrio, serve aos interes-
ses das vtimas dos conflitos, agindo de maneira inde-
pendente dos Estados Nacionais. tambm impor-
tante rgo disseminador de conhecimento sobre a
proteo dos civis, de pessoas privadas de liberdade
e de feridos em guerras nos pases em situao de
conflito. Uma de suas principais realizaes no Brasil
foi a construo, a partir de 1998, do Programa de
Difuso das Normas dos Direitos Humanos e dos
Princpios Humanitrios Aplicados Funo Policial,
em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica do Ministrio da Justia.
Reprteres sem Fronteiras atua em diversos pases
com o objetivo de defender e promover os Direitos
imprensa. Alm de denunciar entraves concretizao
dessa liberdade, oferece apoio aos jornalistas que so
perseguidos por sua atividade profissional e colabora
em aes judiciais contra culpados pelas perseguies.

196
Mdicos sem Fronteiras (MSF) tem como misso
prestar assistncia mdica de urgncia em casos de
conflitos armados, catstrofes naturais, epidemias e
fome. A organizao tambm opera em pases com
um contexto poltico estvel, mas que convivem
com uma realidade de excluso social. No Brasil, o
MSF desenvolve iniciativas mdico-sociais das quais
a populao atendida participa ativamente. Seu
objetivo trabalhar como catalisadora das transfor-
maes sociais, promovendo aes que possibilitem
a continuidade e a sustentabilidade dos projetos.
Save the Children Com ao voltada para a populao
infantil, a primeira organizao com esse nome surgiu
no Reino Unido, em 1919 na esteira da Primeira Guerra
Mundial , com o intuito de dar suporte a crianas que
perderam seus pais em combate. Hoje, a International
Save the Children Alliance conta com 27 estados mem-
bros e atua tanto em situaes emergenciais quanto no
desenvolvimento de aes de longo prazo, em mais de
110 pases. No Brasil, por exemplo, a Save the Children
Sucia promove iniciativas voltadas para o combate ao
castigo fsico infantil. A organizao sueca busca cons-
cientizar a populao de que o castigo corporal represen-
ta uma forma de violncia domstica e, conseqente-
mente, tambm uma violao dos Direitos Humanos.
Mdia e Direitos Humanos
Formas de atuao
Diante da diversidade de experincias voltadas para a consoli-
dao dos direitos no Pas, importante conhecer as diferentes
estratgias implementadas pelos atores sociais.
Como a agenda dos Direitos Humanos muito
abrangente, faz-se necessrio diferenciar algumas
estratgias de atuao, hoje implementadas pela so-
ciedade civil. possvel identificar trs perspectivas
principais: a primeira voltada para o monitoramen-
to das violaes e do acesso aos Direitos Humanos; a
segunda engloba as intervenes que buscam a garan-
tia do respeito e da proteo aos direitos; e a terceira
dedica-se promoo dos direitos.
No so papis excludentes ou contraditrios.
Muitas vezes, um complementa o outro. E a maior
parte das entidades exerce mais de uma deles. Mas
necessrio diferenciar esses papis, para deixar claro
ao pblico e imprensa de que maneira a sociedade
pode atuar, afirma o cientista poltico Paulo de Mes-
quita Neto, ex-representante da ONG Human Rights
Watch no Brasil e pesquisador do NEV/USP-Cepid.
MONITORAMENTO
Mesquita explica que o monitoramento realizado pela
sociedade civil tem dupla funo: gerar dados e in-
formaes a respeito dos Direitos Humanos no Pas
e tentar garantir mudanas. Por meio dos relatrios, o
 Personagem principal
197

monitoramento leva os problemas ao pblico. E com essa exposio As organizaes da sociedade

possvel tentar intervir politicamente na situao.
O acompanhamento da execuo dos Direitos Humanos ganhou
fora em 1993, aps a Conferncia Mundial sobre Direitos Huma-
nos. No encontro, foram criados e fortalecidos no Sistema ONU al-
guns mecanismos que permitem fiscalizar melhor o que os pases
tm feito em relao aos compromissos assumidos com a ratifica-
o de instrumentos de Direitos Humanos. possvel citar como
exemplo as relatorias especiais para a tortura, para a alimentao
adequada e para a educao, entre outras.
civil so mencionadas em
31,5% das matrias analisadas
pela pesquisa coordenada pela
ANDI. Na sua maioria (14,1% dos textos),
as menes sociedade civil apresentam
alguma ao das organizaes.
Alm disso, a sociedade civil a principal
fonte ouvida em 12,9% do material, abaixo
apenas dos poderes pblicos, com 36,5%
(veja a tabela com as fontes mais ouvidas na
pgina 306).

No Brasil tambm fica evidente a necessidade de a sociedade ci-

vil monitorar o governo. Com a ratificao do Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 1992, o Pas havia
se comprometido a enviar relatrios peridicos sobre seu cumpri-
COMO AS ORGANIZAES
mento ao Comit de Desc da ONU. Assim, a sociedade civil decidiu DA SOCIEDADE CIVIL SO
realizar tambm um informe prprio. RETRATADAS NOS TEXTOS
O governo devia entregar seu relatrio em 1997 mas no o fez.
J o da sociedade civil, realizado em 1999, foi aceito pelo Comit. A Tm uma ao sendo analisada,
14,1%
descrita ou divulgada
presso fez com que o governo enviasse seu relatrio em agosto de
2001, afirma Paulo Carbonari, coordenador de formao do Movi-
Mencionadas 12,6%
mento Nacional de Direitos Humanos. O Comit analisou formal-
mente o comportamento do Brasil em maio de 2003 e emitiu suas Consultadas 4,3%
observaes com sugestes e recomendaes.
Inspirada por essa ao e pelo modelo das Relatorias Especiais Responsabilizadas 0,2%

da ONU, a Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmi-

Elogiadas 0,2%
cos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil),
construiu o Projeto Relatores Nacionais, cujo objetivo monitorar Desculpabilizadas/
0,2%
constantemente os Direitos Sociais no Pas. Segundo Carbonari, o desresponsabilizadas

projeto uma adaptao interna do monitoramento feito pelos re-

No aparecem 68,5%
latores especiais da ONU. Estamos experimentando a construo de

198
instrumentos de monitoramento permanente sobre a
realizao de alguns direitos e, especialmente, abrindo
canais para que as organizaes apresentem denncias
de violaes, destaca.
Situaes visveis
A idia dar maior visibilidade aos conflitos re-
lacionados a Direitos Humanos. Por exemplo, em
outubro de 2005, devido suspeita de trabalho es-
cravo na lavoura de cana-de-acar, os relatores
fizeram uma visita regio de Ribeiro Preto (SP).
A inspeo havia sido motivada pela ocorrncia
de sucessivas mortes de trabalhadores rurais, em
2004 e 2005.
Aps verificar as condies de trabalho in loco e
realizar vrias entrevistas, Cndida Costa, doutora em
sociologia e ento responsvel pela relatoria sobre o
Direito Humano ao trabalho, concluiu que os lavrado-
res em sua maioria homens negros vindos do Nor-
deste eram superexplorados. Uma das violaes era
a jornada de trabalho: o turno comeava s 5h30 da
manh e no tinha hora para terminar. Muitas vezes,
durava de 10 a 12 horas, sem pausas para descanso.
O Ministrio Pblico do Trabalho foi acionado e,
junto com a relatoria, promoveu audincia pblica
para expor a questo. Tambm foi instaurado um
inqurito contra os empregadores, ainda em anda-
mento. O problema foi mostrado pela imprensa,
mas os jornais no mencionaram a relatoria, ob-
serva Carbonari.
Mdia e Direitos Humanos
Compromisso internacional
A sociedade civil tambm monitora se o Pas est cum-
prindo o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol-
ticos. Em outubro de 2005, a Fundao Interamericana
de Defesa dos Direitos Humanos (FIDDH) participou
da elaborao de um relatrio alternativo sobre as aes
adotadas pelo governo brasileiro para atender ao pacto.
O relatrio do governo, apresentado ONU no incio de
2005, deixou de fora informaes importantes referen-
tes aos primeiros anos do governo Lula, conta Paulo de
Mesquita Neto, doutor em cincia poltica que trabalhou
no texto da FIDDH.
No havia entrado no relatrio oficial a discusso
da federalizao dos crimes contra os Direitos Hu-
manos, por exemplo. Reivindicao antiga da socie-
dade civil, a federalizao foi includa na Reforma
do Judicirio de 2004 e oferece a possibilidade de
transferir a investigao e o julgamento de crimes
contra os Direitos Humanos da esfera estadual para
a federal. Segundo Mesquita, uma tentativa de
proteger os Direitos Humanos violados pelos pr-
prios agentes do Estado.
O relatrio alternativo mostrou que nem sempre
possvel garantir a federalizao dos crimes contra
os Direitos Humanos, mesmo que o item tenha sido
includo na lei. necessrio que o procurador geral
da Repblica solicite ao Superior Tribunal de Justia a
transferncia de competncias. A deciso de solici-
tar a transferncia depende exclusivamente da vonta-
de do procurador geral, explica o pesquisador.
 Personagem principal
A federalizao dos crimes de Direitos Humanos
O assassinato de 19 trabalhadores rurais sem-terra pela
Polcia do Par, em abril de 1996, foi o catalisador no Pas
de uma importante discusso: a federalizao dos crimes
de Direitos Humanos. Em meio ao debate sobre o episdio
que teve repercusso internacional , um forte movi-
mento passou a defender que crimes como esse fossem
julgados no mbito federal. Na poca, havia alguns casos
nas Justias Estaduais que alimentavam essa praga brasi-
leira que a questo da impunidade, e ns achamos que
esse mecanismo de ter o deslocamento da competncia
da Justia Estadual para a Justia Federal fosse uma for-
ma de se julgar com mais velocidade os casos, afirma
Jos Gregori, atual presidente da Comisso Municipal de
Direitos Humanos de So Paulo.
Gregori, que foi Ministro da Justia e tambm o pri-
meiro secretrio dos Direitos Humanos do Pas, destaca
que o debate sobre a questo tambm estava inserido
no contexto da formulao do Plano Nacional de Direitos
Humanos. No entanto, somente em 2004, com a Reforma
do Judicrio, o tema foi incorporado Constituio Federal,
por meio da incluso de um novo pargrafo no artigo
109, que define a competncia dos juzes federais. A
partir dessa deciso, ficou assegurada a prerrogativa
do Procurador Geral da Repblica solicitar, ao Superior
199
Tribunal de Justia (STJ), o deslocamento da Justia
Comum para a Justia Federal do julgamento dos casos
mais graves de violaes de Direitos Humanos.
Alm da maior agilidade na conduo dos processos, o
entendimento dos defensores da proposta que a federali-
zao uma medida importante para garantir o distancia-
mento e a iseno dos magistrados em relao aos casos
julgados. Os crimes dessa natureza, no raro, acabam
gerando comoes locais e sendo fortemente influencia-
dos pelos atores envolvidos: a populao, a sociedade civil
organizada, os suspeitos de perpetrar as violaes, dentre
outros, argumenta o Subchefe para Assuntos Jurdicos da
Casa Civil, Srgio Renault, que esteve frente da Secretaria
de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia poca
da aprovao das mudanas. Segundo Renault, apesar
de sido aprovada com relativa facilidade pelo Congresso
Nacional, a proposta foi fortemente criticada pela magistra-
tura estadual, que no aceitava um suposto questionamen-
to de sua competncia para julgar casos dessa natureza.
Outra viso
Para o presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros
(AMB), Rodrigo Colao, ao invs de dar agilidade ao
Judicirio, a federalizao tem sido utilizada para esconder

200
a verdadeira face do problema. Segundo o magistrado, o Estado
brasileiro tenta transferir o foco das questes e acaba por tratar
somente as conseqncias e no as causas. Tradicionalmente,
os crimes que chamam a ateno so os praticados por disputa
de terra, por explorao da natureza e coisas do gnero. O que
a anlise real desses crimes revela que h total ausncia do
Estado brasileiro, afirma.
O ex-ministro Jos Gregori, por outro lado, argumenta que
embora os tribunais tenham negado os dois nicos pedidos
de federalizao o caso de Dorothy Stang e o assassinato de
moradores de rua em So Paulo , a lei aprovada em 2004 j
promove ganhos de agilidade nas Justias Estaduais. No
uma questo s de consentimento dos tribunais, mas o fato
de uma possibilidade como essa estar na Constituio con-
tribui para que tanto a polcia quanto a justia sejam mais
conseqentes e geis nos casos que tenham repercusso
internacional, afirma. Para ele, como a transferncia do pro-
cesso para o mbito federal pode soar como uma ineficncia
da Justia local na resoluo do caso, o fato de existir esse dis-
positivo constitucional funcionaria para estimular o Judicirio
dos estados a agir de forma mais clere.
Papel do Ministrio Pblico
Nesse debate, o Ministrio Pblico (MP) tem papel central, prin-
cipalmente, pelo fato de ser ele o agente responsvel por dar
incio aos pedidos de federalizao. Segundo Maria Eliane de
Mdia e Direitos Humanos
Menezes, sub-procuradora geral da Repblica, a alterao
constitucional muito nova e ainda cria dificuldades de
aceitao. Acredito que com uma reiterao disso, as pes-
soas vo comear a enfrentar a federalizao dos crimes de
Direitos Humanos com mais naturalidade, avalia.
Segundo Maria Eliane, o estigma em torno do deslo-
camento de competncia da Justia local para o mbito
federal infundado. Um instituto muito parecido j existe
e consagrado no direito brasileiro: que o do desafora-
mento dos processos, ou seja a transferncia de um foro
para outro. Quando no h uma garantia de que haja um
julgamento livre e imparcial em uma comarca, se pede
o desaforamento desse julgamento, pelo Tribunal de Jri,
para outra comarca. Foi o que ocorreu no caso de Eldorado
Carajs, quando no havia segurana para a realizao
do julgamento naquela localidade e se transferiu para a
comarca de Belm.
Segundo Maria Eliane a federalizao desses crimes
no fere o pacto federativo, assim como no invade a
competncia da justia estadual. Para a sub-procuradora,
o Estado brasileiro tem que ter instrumentos mo para
dar respostas a essas demandas, que so colocadas pelo
cumprimento de tratados internacionais dos quais o Brasil
signatrio. Quem demandado pelo cumprimento dos
Direitos Humanos o Estado brasileiro e no uma unidade
da federao em particular.
 Personagem principal
O relatrio menciona dois casos de violaes de Di-
reitos Humanos no estado de So Paulo cujo pedido foi
arquivado pelo procurador. Um deles ocorreu em mar-
o de 2002, quando 12 membros de uma organizao
criminosa foram executados sumariamente durante
viagem pela estrada conhecida como Castelinho, nas
proximidades de Sorocaba. O outro caso citado foi o as-
sassinato de sete moradores de rua no centro da capital
paulista, em agosto e setembro de 2004.
A Comisso de Direitos Humanos da ONU fez
uma srie de recomendaes, e muitas delas res-
pondem s questes apontadas no relatrio alterna-
tivo, afirma Danilo Chammas, secretrio-executivo
da FIDDH. Entre elas, a ONU indica a federalizao
dos crimes contra os Direitos Humanos, que deve
ser efetivada, e a adoo de medidas concretas con-
tra a prtica de trabalho escravo outra situao de-
nunciada no relatrio.
Controle social
Para Paulo de Mesquita Neto, o monitoramento fun-
ciona como um grande impulsionador da mobili-
zao da sociedade civil. E muitas vezes realizado
paralelamente a outro modo de atuao: a luta pela
efetivao dos direitos. No caso das entidades que
atuam nessa seara, existem duas formas de ao: a
interferncia no debate pblico e a garantia por
meios judiciais, afirma.
A partir do monitoramento do oramento da
Unio, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria
201
(Cfemea), por exemplo, tenta intervir politicamente
na verba destinada a polticas e programas que de al-
guma forma interferem no direito das mulheres. Sua
atuao tem apresentado resultados, ainda que com
dificuldade. Em 2005, o projeto Oramento Mulher
analisou a dotao oramentria de diversos pro-
gramas que afetam a vida da mulher. E por meio de
presso no Congresso, conseguiu aumentar em 90%
as verbas destinadas ao programa de violncia con-
tra a mulher da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM) em 2006 (o Oramento Mulher foi
tratado tambm na pgina 151).
As aes do Cfemea no se resumem ao momen-
to da votao oramentria. A execuo das verbas
tambm monitorada. Em meados de 2005, a equipe
verificou que vrios programas apresentavam exe-
cuo baixssima. Segundo Clia Vieira, economista
e consultora da organizao, quase 70% do recurso
da SPM estava contingenciado. A partir deste dado,
iniciamos articulao com o movimento de mulhe-
res, a bancada feminina do Congresso Nacional, a
prpria Secretaria e o Conselho Nacional de Direitos
das Mulheres, que enviou um documento a todas as
autoridades econmicas para tentar reverter o qua-
dro, conta. O trabalho deu resultado. Grande parte
dos recursos foram liberados, e ainda que o atraso
tenha atrapalhado, no final do ano a SPM conseguiu
fazer a execuo de praticamente 80% do valor pre-
visto na lei oramentria.
 Mdia e Direitos Humanos
202

O outro lado do balco

A trajetria de Conceio Paganele em defesa dos Direitos
Humanos comeou h quase dez anos, quando um de
seus filhos foi preso por roubo e levado a uma unidade da
Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem) de So
Paulo. Hoje a dona de casa presidente da Associao de
Mes e Amigos de Crianas e Adolescentes em Risco (Amar).
A organizao foi fundada por Conceio e outras mes de
internos da Febem, em 1998. O objetivo apoiar os jovens e
os familiares diante das irregularidades encontradas na ins-
tituio, como a violncia e a superlotao. A Amar monitora
as condies de vida na Febem, investiga e denuncia abusos.
Por esse trabalho, o governo federal entregou a Conceio,
em 2001, o Prmio Nacional de Direitos Humanos. A Amar
recebeu o mesmo prmio dois anos depois.
Como voc avalia o trabalho da imprensa na cober-
tura dos assuntos ligados aos Direitos Humanos?
Estamos na superfcie. Poucas matrias conseguem
dar a dimenso da realidade, e assim acabam tornando
a cobertura deficitria. Alguns bons reprteres cobrem
muito bem as denncias e fazem uma leitura profunda
das questes. Quando isso acontece, as autoridades
pblicas so pressionadas a tomar providncias e os
problemas so inibidos. Mas cada vez mais esse tipo
de trabalho fica restrito a reportagens especiais, revistas e
jornais de pouco alcance. Um dos pontos negativos justa-
mente a negligncia, no dia-a-dia, da cobertura em relao
aos pequenos focos de violao dos Direitos Humanos. A
mdia carece de profissionais conscientes, que no estejam
interessados s em mostrar os adolescentes em cima dos
telhados da Febem com refns nas mos. Quando procuro
a imprensa para falar dos espancamentos, dificilmente
tenho espao. Se avisar que h rebelio, todos aparecem.
Faltam reportagens de acompanhamento.
Segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, coordena-
da pela ANDI, as organizaes da sociedade civil apare-
cem pouco nesse tipo de cobertura. Por que elas perdem
esse espao?
Acho que isso acontece porque as pessoas, inclusive os
jornalistas, ainda no entendem o que significa Direitos
Humanos e no do importncia aos representantes que
lutam por eles. Muitas reportagens prejudicam a luta ao nos
apontar como defensores de bandidos. No compreendem
que os Direitos Humanos se referem dignidade, moradia,
escola, profissionalizao, sade e educao de todos os
seres humanos, e no apenas do sujeito marginalizado e
privado de liberdade.
 Personagem principal
Quais os papis da fonte e do jornalista no aprimo-
ramento da cobertura?
Os dois precisam saber que os Direitos Humanos
so direitos fundamentais e devem ser garanti-
dos. Precisam querer falar sobre isso exausto.
Normalmente a fonte est disposta a fazer isso, mas
precisa confiar. J o jornalista precisa reciclar. Sinto
que os reprteres sempre querem fazer as boas mat-
rias, mas os diretores, as empresas em que trabalham,
acabam bloqueando. Talvez sejam interesses polti-
cos. No caso da Febem, a denncia de maus-tratos
ajuda a sociedade a entender o que a realidade da
instituio. uma pena que o jornalista aparea para
falar com as mes e mostrar os adolescentes quando
j est tudo pelo cho. A mdia precisa formar opinio
no s pela falncia do ser humano, mas pela valori-
zao da vida.
203
Monitorando o futuro
Outro foco da sociedade civil no campo do monitora-
mento dedica-se s aes voltadas para os Direitos Hu-
manos da infncia e da adolescncia. Instrumentos in-
ternacionais e nacionais garantem a prioridade de me-
ninos e meninas na atuao governamental. Em 1990,
na Cpula Mundial pela Criana, dirigentes do mundo
todo estabeleceram um pacto para promover a prote-
o e o desenvolvimento infantil. Em 2002, na Sesso
Especial pela Criana, a Assemblia Geral da ONU re-
definiu os objetivos e as estratgias de uma agenda para
a infncia, que resultaram no documento Um Mundo
para as Crianas. Uma das prioridades do texto foi de-
fender a incluso de meninas e meninos no centro de
programas de desenvolvimento nacionais.
Isso significa estabelecer polticas pblicas vol-
tadas para crianas e adolescentes as quais devem,
obrigatoriamente, estar presentes no oramento. Foi
com o objetivo de monitorar a destinao de recursos
para polticas e programas que envolvam a populao
infanto-juvenil que o Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada (Ipea) e a Fundao de Assistncia ao
Estudante (FAE), com o apoio do Unicef, criaram em
1995 o Oramento Criana instrumento que estabe-
lece parmetros para a atuao dos gestores pblicos
e o acompanhamento da sociedade civil.
Desde 1996, o Instituto de Estudos Socioeconmi-
cos (Inesc) adota o Oramento Criana para monitorar
com metodologia prpria o comportamento da Unio.
A fim de verificar a prioridade dada infncia e ado-

204
A voz da redao
Ex-reprter de O Estado de S. Paulo e da Folha de S.
Paulo, dirios nos quais atuou entre 1998 e 2004, a jor-
nalista Gabriela Athias especializou-se na cobertura da
agenda social. Uma de suas pautas mais emblemticas foi
a denncia do corte de 80% que o governo federal pretendia
fazer nos recursos destinados ao Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti). A matria publicada na Folha,
em 11 de fevereiro de 2004, fez com que o governo recuasse
da deciso. Trabalhando, atualmente, como consultora da
Unesco, Gabriela aponta nesta entrevista as dificuldades e o
papel da imprensa no acompanhamento dos temas sociais.
Em 2004, com a publicao da reportagem sobre os
cortes no oramento do Peti, a Folha de S. Paulo deu
um bom exemplo de como o jornalismo investigativo
pode contribuir para avanos em relao s polticas
pblicas e agenda social. Como foi a produo des-
sa reportagem e qual a importncia da atuao da
imprensa na rea?
Cobrir polticas pblicas nas redaes ainda muito
complicado, os jornais no esto habituados a lidar
com essa temtica. A abordagem do assunto ainda
depende muito do empenho pessoal do reprter. No
caso da matria sobre o corte de recursos do Peti, a
Mdia e Direitos Humanos
denncia partiu de uma instituio de monitoramento
na rea. Como eu cobria polticas pblicas com regula-
ridade, algumas instituies me procuravam com mais
freqncia para sugerir essas matrias. Alm disso,
importante lembrar que havia, naquele momento, um
contexto favorvel. O governo Lula elegeu-se criando
grande expectativa na rea social. Nesse sentido, o jornal
tambm estava empenhado, j que havia um interesse em
saber como os projetos nessa rea seriam encaminhados.
No dia-a-dia da redao, entretanto, cobrir o tema ainda
complicado, o prprio conceito de poltica pblica ainda
pouco compreendido nos jornais. nesse aspecto que as
entidades da sociedade civil podem contribuir, ajudando
a criar entre os profissionais da imprensa uma cultura de
cobertura do tema.
E como est hoje esse dilogo entre sociedade civil e
imprensa? Embora essas organizaes tenham papel
primordial em relao aos Direitos Humanos, a pesquisa
coordenada pela ANDI aponta que a cobertura ainda d
pouca visibilidade a essa atuao.
A cobertura de Direitos Humanos ainda acontece predo-
minantemente sob o ponto de vista dos casos de violao.
Principalmente, a partir da tica do Estado. Se eu, por
 Personagem principal
205

exemplo, espancar uma pessoa na esquina no consi- ao monitoramento do oramento, por exemplo, tm que
derado violao de Direitos Humanos. Mas se um agente passar a leitura do documento para as redaes infor-
do Estado fizer o mesmo, sim. Infelizmente, a viso de maes de qualidade, que estejam corretas. Essa ainda
violao de Direitos Humanos ainda est muito atrelada a uma dificuldade.
violncia cometida pelo Estado. Nas redaes, esse tipo de
crime tambm mais fcil de ser entendido como notcia A perspectiva governamental aparece como foco central
a informao j vem mais simples. O caminho para ten- na maioria das matrias, mas questes como oramento,
tar mudar isso a maior conexo entre a sociedade civil implementao de polticas pblicas e a avaliao dessas
e a imprensa. comear, por exemplo, a ajudar a montar iniciativas esto praticamente ausentes. A imprensa tem
a pauta e a identificar nos jornais cinco ou seis pessoas desempenhado seu papel de controle social?
chaves que podem se interessar por essa cobertura. Embora esse seja, sim, um dos papis da imprensa, ela
no dispe de ferramentas para faz-lo. Os jornais traba-
E como colocar na agenda da mdia outras abordagens lham com mo-de-obra cada vez mais jovem e, muitas
alm da tica da violncia? Como as organizaes pode- vezes, falta formao aos profissionais. O oramento, por
riam reverter essa tendncia? exemplo, feito de cdigos. Embora seja fcil chegar at
Como eu disse, ainda existe um entendimento de que a ele, a leitura do material complicada. Entretanto, vale
violao dos Direitos Humanos est relacionada vio- frisar, no existe jornal que rejeite uma boa pauta. Por
lncia cometida pelo Estado. Nesse sentido, mais difcil isso, depende muito do empenho pessoal do reprter. Com
dizer que no ter acesso sade ou educao, por exem- reportagens fundamentadas, os veculos daro visibilida-
plo, tambm so violaes. Por outro lado, as organizaes de para o assunto. Nas redaes, no vejo os profissionais
que atuam na rea de violncia e segurana costumam tendo uma forte relao com ONGs pequenas ou com
produzir mais pautas com foco na violao de direitos. organizaes de moradores. l que voc pode encontrar
A base para uma relao de troca e confiana est numa o real problema, o local onde a poltica pblica deveria
pauta bem estruturada, j que todos fonte, jornalista e estar sendo executada. A cobertura de poltica pblica no
leitor querem a informao publicada com correo, com pode ser burocrtica. Ela uma cobertura de pessoas, de
bom ngulo, com dados precisos. As instituies voltadas histrias, de oportunidades perdidas.

206
lescncia, a metodologia atual, revisada pelo Inesc,
Fundao Abrinq e Unicef, considerou as metas esta-
belecidas pelos documentos Um Mundo para as Crian-
as, da ONU, e Pacto pela Paz, resultado da IV Confern-
cia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(o Oramento Criana tambm foi tratado na pgina 154).
Presso poltica
O acompanhamento da destinao de verbas tem
apresentado resultados positivos. Em 2006, o Inesc,
em articulao com outras organizaes sociais, con-
seguiu garantir mais R$166,6 milhes para o Progra-
ma de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti). Mo-
nitoramos a destinao de verbas para o programa e
vimos que os recursos originalmente destinados no
oramento (R$ 355 milhes) no seriam suficientes
para atender as 3,2 milhes de crianas previstas,
conta Francisco Sadeck, assessor de Poltica Fiscal e
Oramentria da organizao. Junto com o Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda), o Frum Nacional dos Direitos da Crian-
a e do Adolescente (Frum DCA) e a Frente Parla-
mentar pela Infncia, o Inesc conseguiu pressionar
politicamente o Congresso e garantir uma emenda ao
oramento com os novos recursos.
A atuao das entidades tambm garantiu recur-
sos para a incluso das creches no Fundo de Manu-
teno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).
A falta de dinheiro era o principal argumento do go-
Mdia e Direitos Humanos
verno para deixar de fora as crianas de 0 a 3 anos. Em
2006, porm, o instituto elaborou uma emenda ora-
mentria provando que era possvel abarcar essa faixa
etria. Conseguimos realocar recursos de vrias ori-
gens: do contingenciamento, de atividades nucleares,
da compra de novos armamentos para a defesa, entre
outros, explica Sadeck. A emenda oramentria que
destina R$ 1 bilho ao Fundeb foi aprovada graas
presso da sociedade civil. O recurso para a incluso
das creches j est garantido na lei oramentria, ape-
sar de ser menor do que o proposto inicialmente pela
sociedade civil. No d mais para recuar, destaca.
A metodologia de acompanhamento do Oramento
Criana descrita na publicao De Olho no Oramento
Criana, distribuda a centenas de organizaes e ati-
vistas. Dessa forma, est nas mos da sociedade civil a
possibilidade de compreender os problemas oramen-
trios relacionados infncia e adolescncia e de in-
terferir neles. Segundo Sadeck, organizaes de Minas
Gerais e de Pernambuco j comearam a monitorar a
realidade oramentria de seus estados.
GARANTIA
Em outra frente de atuao, diversas organizaes da
sociedade civil, no Brasil e no mundo, tentam garan-
tir juridicamente o cumprimento dos direitos estabe-
lecidos em tratados e convenes. Para Paulo Srgio
Pinheiro, professor titular de cincia poltica na USP
e consultor independente da Secretaria Geral da ONU,
essa uma das funes essenciais da sociedade civil.
 Personagem principal
Em A Concepo Contempornea de Direitos Hu-
manos: Novas Estratgias para a sua Efetivao, con-
ferncia apresentada no I Colquio Anual de Direitos
Humanos de So Paulo, realizado em 2001, o cientista
poltico afirma que as organizaes da sociedade civil
devem trabalhar para que o Estado atenda s determi-
naes e recomendaes dos instrumentos interna-
cionais. Ele acredita que esse cumprimento promove
mudanas nas estruturas estatais e contribui para uma
garantia efetiva de direitos.
As ONGs que atuam nesse sentido oferecem asses-
soria e apoio jurdico, tanto internamente como nas
instncias internacionais de Direitos Humanos, com o
objetivo de reparar violaes e mudar o tratamento do
Estado em relao a determinados direitos.
O Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil)
uma dessas organizaes. Seus escritrios nos Estados
Unidos, Costa Rica, Argentina e Brasil, oferecem servi-
o jurdico gratuito, garantindo o acesso das vtimas de
violaes ao Sistema Interamericano de Direitos Huma-
nos. Por meio de casos exemplares, procura-se realizar a
mudana de contextos e estruturas que possibilitam a re-
corrncia da violao de Direitos Humanos, viabilizando
a reparao integral das vtimas. A idia criar juris- Direitos Humanos medidas emergenciais para garantir
prudncia para que todo o continente americano possa
usufruir os benefcios de uma deciso ou sentena de-
corrente da ao iniciada em um de seus pases, afirma
Beatriz Affonso, diretora da organizao no Brasil. At o
incio de 2006, o Cejil havia encaminhado mais de 300
casos que denunciam diversos tipos de violao: tortura,
207
desaparecimento forado, trabalho escravo, educao e
sade, entre outros.
Em 2000, o Cejil e a Comisso Teotnio Vilela de-
nunciaram um caso brasileiro na Comisso Interameri-
cana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos (OEA): as mltiplas violaes de direitos
dos adolescentes internados na Fundao Estadual do
Bem-Estar do Menor (Febem), em So Paulo. Engana-
se quem pensa que apenas os Direitos Civis e Polticos
como o direito vida esto em pauta. Alm da tortura,
o Pas est sendo julgado tambm pela ausncia de aten-
dimento mdico e de educao nas unidades. Os gran-
des eixos da petio so a tortura, os maus tratos, a sub-
misso a locais inadequados e insalubres. Mas tambm
est comprovado que eles no esto tendo atendimento
mdico apropriado e que a educao regular no vem
sendo oferecida. Esse um caminho para se abordar os
Desc, diz Beatriz Affonso.
A petio encaminhada engloba 13 unidades da Fe-
bem, entre elas as do Complexo do Tatuap. A profunda
deteriorizao das condies de habitabilidade e as mor-
tes de adolescentes nos ltimos trs anos motivaram o
Cejil e outras ONGs a solicitar Corte Interamericana de
a vida e a integridade fsica dos jovens internados. Em
novembro de 2005, a Corte ordenou que o Estado bra-
sileiro implementasse Medidas Provisionais com esse
objetivo. Isso coloca o Pas como um violador sistem-
tico de direitos dos adolescentes perante a comunidade
internacional, afirma Beatriz.

208
Movimentao interna
Outras organizaes genuinamente brasileiras tambm
oferecem assessoria jurdica s vtimas de violao de
Direitos Humanos. A Themis Assessoria Jurdica e
Estudos de Gnero tenta garantir a reparao de direitos
violados, tanto atravs do Judicirio brasileiro quanto
pelo Sistema Interamericano. A ONG j encaminhou
Comisso Interamericana de Direitos Humanos trs ca-
sos que no puderam ser resolvidos internamente.
Um deles foi solucionado rapidamente. A Themis
foi procurada por uma me que havia adotado uma
criana e teve negado o direito licena-maternida-
de de quatro meses. A Constituio igualava os filhos
adotivos aos biolgicos, mas no mencionava nada
em relao licena-maternidade, diz Rbia Abs,
coordenadora da Themis e especialista em Direitos
Humanos das mulheres pela Universidade do Chile.
Nas duas primeiras instncias de julgamento, a sen-
tena foi favorvel me. Apenas no Supremo Tribu-
nal Federal a deciso foi contrria.
No ano de 2001, o caso foi encaminhado Comisso
Interamericana. A soluo foi amistosa e, por isso, re-
lativamente rpida. O prprio Estado brasileiro reco-
nheceu a sua falha e, em 2002, a licena-maternidade da
me adotiva foi igualada por lei da me biolgica.
As outras duas denncias que a Themis encaminhou
Comisso Interamericana ainda esto em tramitao: a
de uma adolescente molestada sexualmente por um m-
dico e o caso de violncia sexual cometida por um padre
em relao a duas adolescentes.
Mdia e Direitos Humanos
A voz da redao
Adriana Carranca reprter do caderno Metrpole, do
jornal O Estado de S. Paulo. Trabalha principalmente
na cobertura de questes sociais e de defesa dos Direitos
Humanos. Entre 2004 e 2005, estudou polticas sociais
para pases em desenvolvimento na London School of
Economics and Political Science (LSE), em Londres.
Nos textos analisados pela pesquisa Mdia e Direitos
Humanos, as organizaes da sociedade civil so apon-
tadas como perspectiva central em 8,9% dos casos,
contra 54,1% do governo. As organizaes esto per-
dendo espao na mdia? Por qu?
No acredito que o espao esteja diminuindo. Pelo con-
trrio, acho que a sociedade civil tem sido cada vez mais
ouvida. Veja o caso da reao da polcia aos ataques da
faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) em
So Paulo, em 2006. Durante dias, as manchetes dos jor-
nais foram pautadas por organizaes da sociedade civil
que acompanharam o trabalho da polcia e as investiga-
es sobre possveis excessos cometidos na guerra con-
tra o terror. Quando as organizaes tm informaes
consistentes, elas so ouvidas e ganham espao, sim. O
que acontece que, muitas vezes, as organizaes tm
um discurso vazio e sem embasamento em fatos.
 Personagem principal
Por que o governo aparece mais do que as organizaes civis?
Talvez porque seja mais estruturado no fornecimento de
informaes. Estudos do IBGE, do Ipea so sempre divulga-
dos. As universidades tambm fazem um pouco isso, embora
a caracterstica acadmica s vezes distancie seus trabalhos
da pauta do jornal. Mas pesquisas da Fundao Getlio
Vargas esto sempre presentes na mdia. Quando a institui-
o elaborou o mapa da pobreza, por exemplo, todo mundo
veiculou. O problema no o assunto, mas a consistncia
das informaes. O espao ocupado por quem fornece
argumentos bem fundamentados.
Praticamente no h meno ao protagonismo da popu-
lao na defesa e promoo dos Direitos Humanos (5,3%).
Por que isso acontece?
Acredito que seja porque a populao pouco organizada nos
movimentos de defesa e promoo dos Direitos Humanos e
pouqussimo preparada para falar com a imprensa. Cabe ao
jornalista questionar, duvidar, esclarecer. Sua relao com a
populao e as organizaes da sociedade civil deve ser to
desconfiada quanto com o governo e o setor privado. Nem
sempre, ou quase nunca, a populao ou as organizaes da
sociedade civil esto preparadas para esse questionamento.
Na maioria das vezes, no tm argumentos bem fundamenta-
dos e apenas reproduzem histrias que ouviram dizer. No
se pode denunciar sem provas e/ou testemunhas.
209
Quais os pontos positivos e negativos da cobertura de
Direitos Humanos?
O espao ainda pequeno e vinculado violncia. Direitos
Humanos no so amplamente entendidos no Brasil. Ainda
sofremos reflexos da ditadura militar em que a militncia
pela defesa dos Direitos Humanos era muito mais poltica e
relacionada com o direito dos presos na poca, presos pol-
ticos. Por outro lado, medida que as entidades de Direitos
Humanos se organizam, elas ganham espao na imprensa e
ajudam a ampliar essa idia. Volto a lembrar a cobertura da
guerra entre a polcia e a faco criminosa PCC, no estado
de So Paulo. As organizaes cobraram muito a atuao do
Ministrio Pblico, formaram uma comisso independente
para acompanhar as investigaes e contrataram um perito
criminal para analisar os laudos.
Nesse caso, morreram muitos policiais. Voc acha que por
isso as organizaes conseguiram espao na mdia?
Pelo contrrio. Acho que a mdia acabou at dando mais
espao para as mortes de civis na reao da polcia do que de
policiais. E morreram inocentes de todos os lados. Isso aconte-
ce todos os dias numa cidade como So Paulo, com o nvel de
violncia e corrupo que temos, mas esse caso logicamente
teve mais espao na mdia porque foi uma crise jamais vista
nos setores da segurana pblica e administrao penitenci-
ria, culminando em atos terroristas que pararam So Paulo.

210
Segundo a pesquisa da ANDI, apesar de a perspectiva
governamental aparecer como foco central na maior parte
das matrias analisadas, as questes oramentrias, o pro-
cesso de implementao de determinada poltica ou mes-
mo sua avaliao so praticamente ausentes. Tambm no
se faz ligao entre Direitos Humanos e cidadania. Por que
a imprensa tem tanta dificuldade em relacionar Direitos
Humanos, cidadania e polticas pblicas?
Porque no Brasil as organizaes de defesa dos Direitos
Humanos tambm no fazem essa relao. Poucas lutam
por Direitos Polticos como um Direito Humano, por acesso
economia como Direito Humano. Poucas tm consistncia
para demonstrar a corrupo como um inimigo dos Direitos
Humanos. Elas no fazem a ligao de como a corrupo tira
vidas medida que desvia verbas da sade ou educao. As
organizaes da sociedade civil criticam a imprensa, mas ain-
da tm uma atuao, e at mesmo um conhecimento, muito
limitados em termos de Direitos Humanos.
Como essa limitao?
No vejo muitas organizaes de defesa dos Direitos Humanos
acompanhando, analisando, cobrando as aes do governo
federal, do Banco Central, do Congresso Nacional, do judici-
rio. Nem mesmo apresentando solues alternativas quelas
adotadas pelos rgos oficiais. A Febem um caso clssico. As
crticas so muito importantes para que a sociedade saiba o
Mdia e Direitos Humanos
que acontece l dentro, mas no conheo anlises sobre
o oramento altssimo da instituio ou que apontem
as falhas administrativas e dem alternativa econmi-
ca e social ao modelo hoje empregado. Tambm no
conheo estudos que demonstrem claramente porque,
afinal, o governo estadual no cumpre as leis que regem
o atendimento de jovens em cumprimento de medidas
socioeducativas. Falta mdia, mas tambm s organiza-
es da sociedade civil, anlise, questionamento, consis-
tncia no discurso.
Voc morou na Inglaterra. A atuao das organizaes
sociais diferente em Londres?
Na Inglaterra, as organizaes civis so muito bem
estruturadas e alimentam a imprensa com informa-
es, anlises e acompanhamentos. um material
muito rico. Associaes de bairro inglesas, por exemplo,
so muito organizadas. Em Londres, elas acompanham
o oramento da prefeitura por bairro. Cada morador
recebe um relatrio peridico sobre quanto dinheiro foi
gasto e em que foi aplicado. Desconheo esse tipo de
trabalho aqui no Brasil.
 Personagem principal
Uma histria exemplar
Em 1983, enquanto dormia, Maria da Penha Maia
Fernandes, farmacutica aposentada do estado do
Cear, levou um tiro do ento marido, Marco An-
tnio Heredia Viveros. Ficou paraplgica aos 38
anos de idade. Esse foi o primeiro caso de agres-
so contra a mulher que a OEA tratou como violn-
cia domstica.
A batalha judicial pela condenao do ex-marido foi
grande. Advogados, servidores do Judicirio e at juzes
atrasaram e engavetaram o processo. Com as provas da
m-vontade judicial em mos, em 1994 Maria da Penha
publicou o livro Sobrevivi... Posso Contar, com a hist-
ria da sua saga na Justia brasileira. Trs anos depois,
quando a publicao chegou s mos do Cejil, a ONG e
o Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa
dos Direitos da Mulher (Cladem) levaram o caso Co-
misso Interamericana de Direitos Humanos.
Em 2001, aps quatro anos sem obter nenhuma res-
posta do governo brasileiro, a Comisso acolheu as de-
nncias e exigiu providncias. Recomendou, tambm,
que o governo adotasse medidas de preveno e comba-
te violncia contra a mulher. O caso foi analisado com
base na Conveno Interamericana para Prevenir, Pu-
nir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (conhecida
como Conveno de Belm do Par), da qual o Brasil em Direitos Humanos (EDH). A EDH parte do prin-
signatrio desde 1994.
O governo brasileiro decidiu acatar as recomenda-
es da OEA. Em maro de 2002, comprometeu-se a
acelerar a tramitao jurdica do processo, que esta-
211
va prestes a prescrever, e tambm a enviar relatrios
peridicos sobre a violncia domstica no Brasil. Em
setembro daquele ano, Heredia Viveros foi preso. Mas
cumpriu menos de um tero da pena de dez anos qual
foi condenado, porque em 2004 recebeu o benefcio
do regime aberto. O mais recente relatrio brasileiro,
enviado OEA em dezembro de 2004, relata, segundo
o estudo O Progresso das Mulheres no Brasil lanado em
2006 pelo Unifem, Fundao Ford e Cepia , o cumpri-
mento parcial das recomendaes.
Apesar disso, o caso ajudou a divulgar os direitos das
mulheres no Brasil e impulsionou os esforos gover-
namentais para erradicar a violncia domstica. Atual-
mente, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulhe-
res (SPM) possui um programa especfico de combate
violncia contra a mulher. Alm disso, a histria de Ma-
ria da Penha, hoje com 61 anos, tornou-se referncia na
exposio de motivos do projeto de lei sobre violncia
domstica, a chamada Lei Maria da Penha, aprovada
pelo Congresso Nacional em agosto de 2006.
PROMOO
Outro caminho que algumas organizaes da socieda-
de civil vm seguindo o da promoo de direitos. Foi
assim que tomou forma um movimento pela Educao
cpio da dignidade da pessoa. Traduz o que dizem os
tratados de Direitos Humanos em algo pessoal. Mos-
tra que as pessoas tm direitos, j nascem com eles,
explica a sociloga Margarida Genevois. A partir dessa

212
Fundo de direitos humanos
A partir dezembro de 2006, as organizaes
da sociedade civil que lutam pelos Direitos
Humanos ganharo mais um instrumento
para a sua atuao. o Fundo Brasil de
Direitos Humanos, que ir financiar aes de
promoo e garantia de direitos. Inicialmente
financiado pela Fundao Ford, o fundo est
sendo formado com recursos de empresrios.
Mas qualquer cidado tambm poder doar.
Sentimos necessidade de constituir essa
iniciativa porque as organizaes de Direitos
Humanos que atuam na base tm dificuldades
em acessar recursos, conta Srgio Haddad,
diretor-presidente do Fundo. Segundo ele, a
sociedade no v que o principal sentido da
atuao das organizaes a promoo de tante avano: a adeso do governo. O Comit Nacional de Edu-
todo e qualquer direito.
A estratgia inicial apoiar projetos de
promoo dos Direitos Humanos nas reas
de discriminao e de violncia. Tanto
organizaes da sociedade civil quanto
indivduos que atuam nessas reas podero se
inscrever no primeiro edital de financiamento,
a ser lanado junto com o Fundo.
A perspectiva da violao de um
direito individual, centrada em
um caso especfico, est presente
em 10,5% do total de matrias
analisadas pela pesquisa Mdia e Direitos
Humanos, realizada pela ANDI com o apoio da
SEDH e da Unesco.
Mdia e Direitos Humanos
sensibilizao, cidads e cidados comeam a entender e a incor-
porar os Direitos Humanos. Para ela, essa a principal maneira
de garanti-los.
Margarida Genevois coordenadora da Rede Brasileira de
Educao em Direitos Humanos. Criada em 1995, a articulao
rene diversas ONGs, alm de professores, multiplicadores,
estudantes, agentes policiais e qualquer pessoa que manifeste
interesse no assunto. J tem bastante gente pensando a EDH.
Infelizmente, faltam recursos e financiamento, afirma. A au-
sncia de recursos to grande que, quando a ANDI realizou a
entrevista com Margarida, a sede da Rede era o prprio aparta-
mento da pesquisadora.
Em seus 11 anos de atuao, a Rede conseguiu um impor-
cao em Direitos Humanos, do qual participavam a Rede, o
Ministrio da Educao e a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, construiu em 2004 um Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos. O documento estabelece aes a serem
executadas por setores estratgicos para disseminar uma cul-
tura de Direitos Humanos, como educao formal, educao
no-formal, justia, segurana pblica e mdia (leia o quadro
Cobertura Total, na pgina 214).
Ao longo de 2005, o Plano Nacional de EDH passou por uma
reviso da sociedade civil. Foram realizados 27 encontros em 26
estados brasileiros para debater o texto. Segundo a Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos, a reviso foi necessria porque a
primeira verso havia sido elaborada apenas por especialistas e era
preciso dar legitimidade social ao documento. A segunda verso,
com as contribuies da sociedade civil, dever ser apresentada
em 2006, no Congresso Interamericano de Educao em Direitos
 Personagem principal
Humanos, em Braslia. O desafio atual pr o Plano Nacional em
prtica. Poucas pessoas entendem seu alcance e importncia,
lamenta Margarida.
A importncia da educao
As organizaes da sociedade civil tm papel fundamental na im-
plementao do Plano Nacional de Educao em Direitos Huma-
nos. E tambm so especialmente importantes para a educao
no-formal. Os espaos das atividades de educao no-formal dos Direitos Humanos da Presidncia da
distribuem-se em inmeros campos, incluindo desde as aes
das comunidades, dos movimentos e organizaes sociais at as
ONGs e esferas de educao e da cultura, aponta o documento.
Segundo os especialistas que o elaboraram, possvel identificar
duas esferas de atuao do Plano: a construo do conhecimento
e o processo de participao.
Mesmo antes do movimento de educao para os Direitos Hu-
manos, a sociedade civil brasileira j atuava nessa rea. Em 1992,
a idia de tornar os direitos conhecidos para as mulheres de baixa
renda ganhou corpo, no Brasil, com a formao de promotoras le-
gais populares. O objetivo principal do projeto capacitar as mu-
lheres para a defesa dos seus direitos.
A primeira organizao da sociedade civil a formar essas
promotoras foi a Themis, sediada em Porto Alegre. O traba-
lho comeou em 1993, e at 2005 sua metodologia j havia sido
disseminada para outras 15 organizaes do Sul do Brasil. Mas
no faltam exemplos de entidades que apostam na educao
para os Direitos Humanos como forma de promover a cidada-
nia: Unio de Mulheres, em So Paulo; Centro 8 de Maro, na
Paraba; Centro de Mulheres do Cabo, no Recife, e Criola, no
Rio de Janeiro, so algumas delas.
213
Congresso Interamericano
Um encontro indito rene, entre os dias 30
de agosto e 02 de setembro de 2006, diversos
especialistas brasileiros e de outros pases
interessados em discutir as estratgias para
implementao de polticas voltadas para a
educao em Direitos Humanos.
O I Congresso Interamericano de Educao
em Direitos Humanos, realizado em Braslia,
uma iniciativa da Secretaria Especial
Repblica (SEDH), do Ministrio da Educao,
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
do Ministrio da Justia e da Unesco. O
evento conta ainda com apoio da Radiobrs
e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud). Alm de apresentar
e debater a verso final do Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos, um
dos objetivos do encontro promover um
dilogo sobre a importncia desse tema na
contemporaneidade, alm de identificar
os compromissos internacionais na
implementao do plano global e dos planos
nacionais de educao em Direitos Humanos.
 Mdia e Direitos Humanos
214

Cobertura total

O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos pesquisa precisa criar linhas interdisciplinares e interins-
(PNEDH) foi dividido em cinco grandes reas de atua- titucionais ligadas ao tema e o campo de extenso deve
o: Educao Bsica, Ensino Superior, Educao no- desenvolver programas para formar agentes de educao
formal, Educao dos Profissionais do Sistema de Justia em Direitos Humanos.
e Segurana Pblica, e Educao e Mdia. Essenciais para Entre as linhas de ao, o plano estabelece: construir
a disseminao da cultura dos Direitos Humanos entre a um instrumento de levantamento de aes referentes a
populao brasileira, as cinco reas esto caracterizadas ensino, pesquisa e extenso em Direitos Humanos; apoiar
com objetivos gerais, princpios orientadores e linhas de a criao de cursos de ps-graduao em Direitos Humanos
ao a serem desenvolvidas. com carter interdisciplinar, e introduzir a perspectiva da
educao em Direitos Humanos nos cursos de licenciatura
Educao Bsica de todas as reas do conhecimento.
O plano estabelece, entre outras determinaes, que a educa-
o em Direitos Humanos deve ser um dos eixos norteadores Educao no-formal
da educao bsica e permear todo o currculo escolar. Tendo em vista que a educao no se limita aos locais for-
Fazem parte das linhas de ao dessa rea do plano: mais, o PNEDH estabelece que a educao no-formal pode
desenvolver projetos culturais e educativos de luta contra a enfatizar a reflexo e o conhecimento sobre os Direitos
discriminao racial, de gnero e outras formas de intolern- Humanos. Para isso, os programas de educao no-formal
cia; trabalhar questes relativas a Direitos Humanos nos pro- devem, entre outras aes, contribuir para a igualdade
cessos de formao dos educadores, e universalizar o acesso social, para o processo de construo da democracia e para
de crianas e adolescentes a uma escola de qualidade. o respeito diferena.
Para alcanar esses objetivos, o plano recomenda,
Ensino Superior entre outras aes: desenvolver programas voltados para a
O PNEDH considera que o Ensino Superior pode contribuir formao de membros de organizaes da sociedade civil
bastante para a educao em Direitos Humanos. A rea de em geral os agentes da educao no-formal; incluir a
 Personagem principal
temtica de educao em Direitos Humanos nos pro-
gramas de incluso digital; promover a educao dis-
tncia e incentivar o tratamento dos temas de Direitos
Humanos nas produes artsticas.
Educao dos Profissionais dos Sistemas
de Justia e Segurana
De acordo com o plano, fundamental que a Edu-
cao em Direitos Humanos envolva tambm as
categorias profissionais ligadas Justia e Segu-
rana Pblica.
As aes previstas no plano englobam, entre
outras: apoiar projetos interinstitucionais que capa-
citem esses profissionais; instituir contedo curri-
cular obrigatrio em Direitos Humanos nos progra-
mas de formao de ambas as reas, e proporcionar
condies adequadas de funcionamento para as
ouvidorias das instituies.
Educao e Mdia
Os veculos de comunicao tambm foram consi-
derados instrumentos indispensveis ao processo
educativo. Portanto, configuram-se como parceiros
essenciais para a promoo e a educao em Direitos
Humanos e devem ser sensibilizados a adotar uma
postura favorvel diante do tema.
215
Novos desafios
Apesar dos avanos alcanados pela sociedade civil no processo
de consolidao dos direitos, h ainda dificuldades a serem supe-
radas, como a construo de novas estratgias e o fortalecimento
do dilogo entre as diferentes organizaes.
Longe de esgotar todas as iniciativas e conquistas
das organizaes no-governamentais, os exemplos
deste captulo expem o papel fundamental da socie-
dade civil brasileira na garantia dos Direitos Huma-
nos ao longo das ltimas dcadas.
No entanto, essa contribuio ainda no foi su-
ficiente para mudar a realidade, segundo o cientista
poltico Paulo de Mesquita Neto. Os prprios rela-
trios alternativos mostram que h vrios proble-
mas na situao dos Direitos Humanos no Brasil e
no mundo, afirma. Para ele, o principal desafio
transformar toda a mobilizao da sociedade civil
em polticas e prticas para a garantia dos direitos.
Paulo Srgio Pinheiro, consultor independente da
ONU, tambm acredita que, apesar dos avanos das
ltimas dcadas, as demandas continuam as mesmas:
o fim da violncia endmica e a erradicao da pobre-
za. As organizaes, diante desses desafios, se vem
foradas a encontrar novas estratgias e mecanismos
viveis para a proteo dos Direitos Humanos, afir-
ma no texto A Concepo Contempornea de Direitos
Humanos: Novas Estratgias para a sua Efetivao.
 Mdia e Direitos Humanos
216

Quanto vale a misria?

Apesar da importncia das organizaes do Terceiro A inteno do filme, segundo o diretor, revelar uma
Setor tanto no Brasil quanto no plano internacio- outra faceta das instituies que prestam servios bene-
nal, ainda so muitas as contradies e os dilemas ficentes. Em entrevista revista AOL, Bianchi questiona
enfrentados por tais entidades. Nesse sentido, fun- o papel das ONGs e diz que a filantropia se transformou
damental a existncia de um olhar mais crtico sobre em mercado. O filme fala sobre usar como mercado as
a sua atuao. pessoas pobres, destitudas e mendigos. Discute uma
Essa foi uma das intenes do cineasta Srgio indstria burguesa que ganha dinheiro em cima de um
Bianchi quando lanou, em 2005, o longa-metra- desajuste social, afirma.
gem Quanto vale ou por quilo?. No filme, o diretor De acordo com o cineasta, seu objetivo provocar as
faz uma forte crtica ao que chama de indstria pessoas. Eu procuro pegar as questes e coloc-las mais
da misria e, a partir da histria de uma organiza- facetadas, com mais incoerncias. Nem que elas fiquem
o no-governamental, traa um paralelo entre o um pouco cnicas. Mas eu acho que assim as contradi-
comrcio de escravos e o comportamento filantr- es aparecem mais, afirma o diretor na entrevista.
pico de instituies que oferecem assistncia social
aos pobres.
A narrativa gira em torno de uma ONG filantr-
pica que oferece computadores, comprados com as
doaes que arrecada, para uma escola da periferia
paulistana. Tudo parece bem, at se perceber que a
boa ao no serve para resolver os problemas das
crianas que sequer sabem como usar os compu-
tadores , mas sim para desviar dinheiro com com-
pras superfaturadas.
 Personagem principal
Na opinio do cientista poltico, as conquistas so
bvias: as organizaes de Direitos Humanos fo-
ram decisivas para desmantelar os regimes autorit-
rios nesse continente e na Europa do Leste nos anos
1980. Mas preciso progredir. O problema, que a
sociedade civil est navegando em guas desconheci-
das, segundo o pesquisador, pois no foi provida de
estratgias especficas para lutar em momentos ps-
conflito e em sociedades que se encontram em esta-
do de no-guerra sem uma pacificao especfica
(caracterizado por inacessibilidade Justia para as
no-elites, racismo estrutural e discriminao racial,
violncia ilegal e pobreza).
Diante desse contexto, Pinheiro acredita que a
atuao das organizaes no governamentais deve
ir alm da mobilizao. Para isso, essencial a cria-
o de parcerias entre Estado e sociedade civil. Paulo
de Mesquita Neto corrobora esta percepo: segundo
ele, o principal entrave para uma atuao mais eficaz
da sociedade civil em relao aos Direitos Humanos
a falta de interao com os agentes estatais.
Ele diz que as parcerias j existem: na maioria das
vezes, as ONGs executam aes de proteo e promo-
o dos Direitos Humanos previstas pelos minist-
rios. Mas no intervm na poltica. Em sua opinio,
faz-se necessrio melhorar a capacidade efetiva de
dialogar com os agentes pblicos. preciso haver
uma discusso maior sobre as polticas adequadas
para cada setor, conclui.
217
Necessidade de articulao
Para Flavia Piovesan, doutora em direito constitucional,
a principal causa dessa ausncia de dilogo a profuso
de ONGs lidando com tantos temas diferentes. A exis-
tncia desses movimentos boa, mas muito importan-
te articular as aes que esto sendo realizadas, ressalta.
Nesse sentido, Paulo Carbonari, secretrio-executivo da
ONG Plataforma DhESCA, acredita que o desafio atual
da sociedade civil convergir processos.
Ele reconhece problemas no fato de cada vez mais
os movimentos de defesa dos Direitos Humanos terem
agendas e temticas diferenciadas. importante va-
lorizar essa pluralidade de agendas, mas preciso uma
atuao conjunta para que no haja duplicidade de aes
e para que a diversidade de tema no esvazie a luta pelos
Direitos Humanos.
Para Paulo Srgio Pinheiro, isso importante porque
a sociedade civil precisa demonstrar uma atuao forte.
As organizaes esto compelidas a intervir na cons-
truo de agendas alternativas para um novo Estado de-
mocrtico e para democratizar as polticas pblicas que
possam contribuir para um ambiente capaz de fornecer
uma paz sustentvel, afirma no texto mencionado ante-
riormente.
Se no passado a sociedade civil contribuiu para a
redemocratizao brasileira, hoje ela tem, conforme
observamos, um importante papel a cumprir em re-
lao aos Direitos Humanos. Caso encare os novos
desafios, ser capaz de seguir colaborando decisiva-
mente com o desenvolvimento social do Pas.
 Conciliando lucro e direitos

Das 100 maiores economias do mundo, 49 so Estados Nacionais e 51, corporaes,

contabiliza o pesquisador britnico Michael Freeman, do Centro de Direitos Humanos da Universida-

de de Essex (Inglaterra). Isso refora que as empresas esto, como nunca, dotadas de instrumentos

para colaborar com promoo dos Direitos Humanos. Freeman aponta vrios estudos sobre a rele-

vncia do Setor Privado para o debate. Entre eles, ressalta os de William Meyer, professor de cincia

poltica na Universidade de Delaware, nos Estados Unidos. Meyer associa os investimentos estrangei-

ros ao aumento da expectativa de vida e reduo da mortalidade infantil e do analfabetismo no Ter-

ceiro Mundo. Globalmente, h uma relao positiva entre a insero das multinacionais no Terceiro
 O poder do empresariado e o processo de globalizao,
potencializados ao longo do sculo XX, adicionam elementos
desafiadores ao j complexo debate sobre os Direitos Humanos
6
Mundo e os Direitos Humanos, afirma. Para ele, tais empresas so mquinas de desenvolvimento

que promovem Direitos Civis e Polticos e bem-estar socioeconmico. impossvel ignorar, todavia,

que muitas companhias so responsveis por impingir violaes aos direitos de funcionrios, consu-

midores, fornecedores, comunidades vizinhas e dos interesses nacionais, negando, em muitos casos,

a tese de Meyer. Nesse contexto paradoxal, portanto, o setor privado desponta como pea-chave. E

como as corporaes transnacionais so as que mais rapidamente aderem ao novo contexto global,

este captulo se debrua, preferencialmente, em seu modus operandi. Porm, vrios aspectos aqui de-

batidos aplicam-se tambm s empresas de menor porte

U ma breve visita aos primrdios da Revoluo Industrial ajuda a compreender
a evoluo da relao estabelecida entre Setor Privado e Direitos
Humanos ao longo dos tempos.
As ltimas dcadas do sculo XVIII, poca em que despontou a
primeira Revoluo Industrial, foram marcadas pelo desrespeito aos
Direitos Humanos sejam eles trabalhistas, sociais ou ambientais,
especialmente pelo Setor Privado nascente. A Inglaterra, ento cen-
tro econmico do mundo, vivenciava um perodo bastante conturba-
do: as cidades e a populao urbana cresciam desregradamente, esti-
muladas pelo surgimento das primeiras fbricas e pela construo de
ferrovias. Ao mesmo tempo, se afirmavam as classes sociais tpicas
do sistema capitalista: a burguesia proprietria dos meios de pro-
duo e o proletariado detentor da fora de trabalho.
Partindo de uma mentalidade segundo a qual se devia explorar ao
mximo os trabalhadores em prol do lucro e da prpria dependncia
da massa operria, os primeiros capitalistas industriais garantiam
seu domnio e impunham pssimas condies laborais ao proleta-
riado. Em ambientes pouco iluminados, abafados e sujos, os empre-
gados chegavam a trabalhar at 16 horas por dia e estavam sujeitos,
inclusive, a castigos fsicos dos patres.
A pobreza entranhada na capital inglesa descrita pelo econo-
mista poltico Friedrich Engels em sua obra A situao da classe tra-
balhadora na Inglaterra, de 1845. Em Londres, 50 mil pessoas le-
vantam-se todas as manhs sem saberem onde vo dormir noite.
 Conciliando lucros e direitos
221

Os mais sortudos vo conseguir um trocado at o final do dia e se Cenrio de violaes

alojar em barracos, como os de qualquer cidade grande, com tantas Desta vala imunda, a maior corrente da
indstria humana flui para fertilizar o
camas amontoadas quantas caibam no local, descreve Engels. mundo todo. Deste esgoto imundo, jorra o
Nesse cenrio, vale ressaltar ainda a preferncia de parte do ouro puro. Aqui a humanidade atinge o seu
patronato pela utilizao da mo-de-obra de mulheres (para mais completo desenvolvimento e sua maior
alguns tipos de servio, como tecelagem), adolescentes e at brutalidade, aqui a civilizao faz milagres
e o homem civilizado torna-se quase um
crianas. Isso porque esses segmentos, tidos como mais dceis, selvagem, escreve o pensador Alexis de
constituam fora de trabalho ainda mais barata que a contrata- Tocqueville a respeito da cidade de Manchester,
o de homens adultos. no livro Viagens Inglaterra e Irlanda, de 1835.
Desse quadro de desrespeito generalizado a quaisquer direi-
tos, em que a nica regulao em vigor era a da mo invisvel
do mercado, despontaram questionamentos sobre a responsa-
bilidade do empresariado no que concerne, em especial, a seus
empregados. Eis que, no sculo seguinte, apareceram as pri-
meiras tentativas regulatrias e auto-regulatrias para o setor.
De um lado, os Estados Nacionais comearam a regular a ativi-
dade industrial buscando garantir, minimamente, os direitos
dos funcionrios das fbricas. De outro, as prprias empresas
iniciaram um movimento que pode ser visto como um embrio
da complexa discusso moderna sobre Responsabilidade Social
Empresarial (leia mais sobre o assunto na pgina 230).
Pelo fim do sculo XIX, o cdigo industrial se tornou um dos
pilares do edifcio de Direitos Sociais, destaca o socilogo in-
gls T. H. Marshall, autor de Cidadania e Classe Social, texto cls-
sico escrito na dcada de 1960.

Marco trabalhista
As relaes entre patres e operrios foram, como se percebe,
elementos relevantes para a construo do conceito de Direitos
Humanos. Isso est expresso na criao da prpria Organizao

222
A avaliao do tratamento
editorial sobre Direitos Humanos
realizada pela ANDI com apoio
da SEDH e da Unesco constata
que 1,8% dos textos jornalsticos analisados
tem como fonte primria as Empresas
Privadas; e 0,5% as Federaes Estaduais de
indstrias e outras.
No mais que 2,2% dos textos
mencionam o direito ao
trabalho, revela a anlise sobre a
cobertura de Direitos Humanos.
Mdia e Direitos Humanos
Internacional do Trabalho (OIT), primeiro organismo interna-
cional a tentar, de maneira consistente, estabelecer princpios de
direitos para as naes reforando a centralidade do Setor Pri-
vado nessa discusso.
Instituda em 1919, aps o trmino da Primeira Guerra Mun-
dial, a OIT nasceu com metas como a promoo e a harmonizao
dos direitos trabalhistas por meio do estabelecimento e aplica-
o de normas internacionais de trabalho. Com o tempo, sob seu
guarda-chuva, comearam a ser abrigadas tambm temas mais
amplos de poltica social e Direitos Humanos e Civis.
Reviso de prioridades
A Grande Depresso de 1929 marcou uma reverso na ordem eco-
nmica liberal, at ento dominante. Essa crise, nas palavras de
Eric Hobsbawm, historiador e professor da New School for Social
Research, em Nova York, destruiu o liberalismo econmico por
meio sculo, obrigando os governos ocidentais a priorizarem
programas sociais em suas polticas de Estado e alavancando a
idia de planejamento da economia.
Ainda nessa poca, foram estruturadas definitivamente formas
de regulao da atuao do Setor Privado: as Agncias Regulado-
ras Independentes, por exemplo, foram ampliadas nessa poca.
Fortalecidas nos Estados Unidos da Amrica durante o governo
Roosevelt, elas permitiram a construo, nas dcadas subseqen-
tes, de poderosos sistemas regulatrios de setores diversos, como
mdia, aviao, sade, segurana no trabalho e meio ambiente.
Da Depresso de 1929 at a ecloso da Segunda Guerra Mun-
dial, em 1945, o mundo passou por uma grande instabilidade
poltica e econmica. Os efeitos da Grande Depresso foram po-
tencializados pela crise do Sistema Monetrio Internacional, im-
 Conciliando lucros e direitos
223

plicando diretamente a deteriorao das condies sociais. Em Planificao econmica

alguns pases, essa desolao provocada pelo cenrio econmico O historiador Eric Hobsbawm aponta, em
seu livro Era dos Extremos O Breve Sculo XX
conturbado foi um dos fatores primrios para a ascenso de re- (1914-1991), que o termo planejamento est
gimes de extrema-direita, a exemplo do nazista, encabeado por presente nas reflexes pioneiras do economista
Adolf Hitler, na Alemanha. britnico John Maynard Keynes e no Estado
de Bem-Estar Social, assim como esteve nos
Planos Qinqenais da antiga Unio Sovitica
A sociedade na trincheira
e at na Alemanha nazista, que introduziu um
A cientista poltica Maria Alice Costa, no artigo Mudanas no Plano Quadrienal em 1933.
Mundo Empresarial: A Responsabilidade Social Empresarial,
explica que, durante o perodo da Segunda Grande Guerra, a
idia de que as empresas deviam responder apenas a seus acio-
nistas sofreu diversos ataques. Contudo, hoje se sabe que, ape-
sar dessa cobrana por mais responsabilidade por parte do Setor
Privado, na poca da Segunda Guerra importantes corporaes
transnacionais apoiaram o nazismo na violao de direitos dos
judeus. Bancos, companhias de informtica e empresas de refri-
gerantes foram acusados e alguns chegaram a ser processados
e condenados no s pelo esplio do patrimnio de famlias
judias, mas tambm pela cooperao com os nazistas.
Em meio devastao poltica, econmica e social deixada
pelo conflito, testemunhou-se, no ps-guerra, a consolidao
do chamado Estado de Bem-Estar Social, cuja caracterstica
essencial a garantia governamental, a partir de exigncias
constitucionais e infraconstitucionais, de diversos Direitos
Sociais dos cidados. A organizao e a presso dos traba-
lhadores mais o medo do comunismo sovitico, o fantasma
vermelho dirigiam os investimentos do Estado para polticas
sociais como sade, educao e manuteno da renda (seguro-
desemprego, previdncia etc.), explica o historiador Marcelo
Fernando Terence.
 Mdia e Direitos Humanos
224

Segundo a pesquisa coordenada Fora da agenda corporativa

pela ANDI, o Setor Privado
responsabilizado ou cobrado,
ainda que lateralmente, em 2%
dos textos jornalsticos que compem a
amostra analisada.
COMO O SETOR PRIVADO
RETRATADO NOS TEXTOS
Mencionado
Tem uma ao sendo analisada,
descrita ou divulgada
Responsabilizado
Consultado
Cobrado
Elogiado
Desculpabilizado/
desresponsabilizado
No aparece
A despeito do surgimento da discusso sobre Direitos Humanos
na recm-criada Organizao das Naes Unidas (ONU), os deba-
tes em torno da ordem econmica mundial ps-guerra ignoraram
tais direitos. A constituio do conhecido regime de Bretton Woo-
ds ou seja, do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt), embrio
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no envolveu ne-
nhuma preocupao com a promoo e a proteo desses direitos.
Pelo contrrio. Segundo alguns crticos, essas mesmas organizaes
10,3%
promoveram condies macroeconmicas que levaram ao desres-
5,7% peito dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Desc).
1,6%
A Era de Ouro do capitalismo mundial expresso criada
pelo historiador Eric Hobsbawm restabeleceu a ordem no mun-
0,5%
do do ps-guerra, com a reconstruo dos pases destroados e a
0,4%
consolidao de taxas de crescimento nunca vistas. A produo
0,2% mundial de manufaturas quadruplicou entre o incio de 1950 e a
0,2%
dcada de 1970, e, o que ainda mais impressionante, o comrcio
mundial de produtos manufaturados aumentou dez vezes, detalha
81,3% o pesquisador. Porm, aps a bonana dos anos dourados, houve
um novo perodo de instabilidade. Embora a economia mundial
no tenha desabado como ocorreu em 1929, possvel identificar
uma depresso cclica entre 1973 e 1975.
Nesse contexto, caracterizado tambm pela globalizao da
economia e pelo revigoramento do liberalismo, as Naes Uni-
das comeam, em 1972, um importante debate sobre o direito
ao desenvolvimento que se estende, dois anos depois, para a
discusso sobre uma nova ordem econmica internacional (a
instituio e o reconhecimento do direito ao desenvolvimento foram
discutidos no Captulo 3).
 Conciliando lucros e direitos
Bicho de sete cabeas?
As origens do termo globalizao remontam ao comr-
cio entre os povos das primeiras civilizaes europias
na Idade Mdia. Contudo, o surgimento do uso do con-
ceito, tal qual o conhecemos, data da dcada 1970 po-
ca em que a Era de Ouro entrou em crise e os pases
desenvolvidos necessitaram buscar novos mercados
para seus excedentes de produo e novos fornecedores
de matrias-primas abundantes e baratas.
As empresas multinacionais, posteriormente trans-
nacionais, encontraram o territrio perfeito para a nova
fase do processo de globalizao nos pases em desen-
volvimento, afirma o economista Jacques Demajorovic
em artigo publicado no livro Empresas e Imprensa: Pauta
de Responsabilidade, realizado pela ANDI em parceria com
o Instituto Ethos (leia mais sobre a publicao na pgina
231). Ele explica: O esforo de industrializao feito por
esses Estados a partir de 1960, associado fragilidade
do controle social, caracterizada por menores salrios
e legislao trabalhista e ambiental muito menos res-
tritiva, propiciou condies bastante vantajosas para as
grandes corporaes.
A partir da, assiste-se intensificao de um pro-
cesso (irreversvel) que est, de fato, longe de resultar
em um mundo harmonioso, ou de proporcionar uma
225
integrao que produza, necessariamente, convergncia
entre culturas e civilizaes. Isto porque, ao mesmo
tempo que integra cada vez mais as economias, o fen-
meno da globalizao no reparte de forma eqitativa
seus benefcios.
Novas dvidas
A globalizao inaugura novos questionamentos nas
reflexes sobre a relao entre Setor Privado e Direitos
Humanos. A primeira delas diz respeito ao suposto
enfraquecimento dos Estados Nacionais frente ao cres-
cimento da fora dos grandes conglomerados empresa-
riais nas mais diversas reas. Os Estados, por exemplo,
sempre foram compreendidos como os garantidores
ltimos dos Direitos Humanos ainda que tambm
desempenhem o papel antagnico, de violadores. E,
se verdade que o seu poder enfraquece no contexto
da globalizao, surge a seguinte questo: quem mais
assumir a proteo e a promoo desses direitos?
Uma possibilidade , certamente, o Setor Privado, res-
posta que implica transformaes que extrapolam o
mundo corporativo.
Outra reflexo necessria relaciona-se velocidade
dos fluxos de idias, pessoas e recursos financeiros,

226
capaz de aumentar tanto a violao quanto a promoo
de Direitos Humanos. Alm disso, no se deve deixar
de reconhecer temas potencializados pelos processos
globalizatrios que podem ser especialmente prejudi-
ciais agenda dos direitos, como o comrcio de armas,
o narcotrfico, o narcoterrorismo, os parasos fiscais
para a lavagem de dinheiro e o trfico internacional de
pessoas. Mas como regular as atividades que caminham
em uma ou em outra direo? No por outra razo
que ainda inconclusa a legislao acerca de violaes
perpetradas via internet, por exemplo.
Globalizando preocupaes
Vale destacar ainda que, nos anos 1990, uma transfor-
mao na forma de enxergar as disparidades advin-
das do processo globalizador tomou lugar. Problemas
como a degradao do meio ambiente, o crime orga-
nizado e o aumento do desemprego passaram a ser
tratados, de maneira mais intensiva, como questes
globais, de interesse da comunidade internacional e
no apenas relativas s populaes locais.
Sob essa tica, fica ntido que a soluo para tais
problemticas exige, tambm, uma articulao extra-
fronteiras, centrada em uma agenda mundial, envol-
vendo governos, sociedade civil e empresariado, alm
dos organismos multilaterais.
Mdia e Direitos Humanos
Tempos modernos
Novo cenrio, velhos problemas. Apesar de a globalizao e o
crescimento do poderio dos grandes empresrios terem revolu-
cionado o quadro global, de modo geral mantiveram e amplia-
ram desigualdades. Entretanto, uma atuao mais responsvel
pode estar em curso.
Finda a Era de Ouro, o mundo capitalista viu-se
novamente assolado por fantasmas da poca do entre-
guerras. Segundo Eric Hobsbawm, a dcada de 1980 e o
incio da seguinte foram marcados por problemas que
os anos dourados pareciam ter eliminado: desempre-
go em massa, depresses cclicas severas, contraposi-
o cada vez mais espetacular de mendigos sem teto a
luxo abundante, em meio a rendas limitadas de Estado
e despesas ilimitadas de Estado. A crise do Mxico em
1994, a do Sudeste Asitico em 1997, a russa em 1998 e
a brasileira em 1999 ilustram essa instabilidade.
Deixando de lado os ciclos de expanso e reces-
so da economia, o balano dos ltimos 50 anos
aponta o aumento da desigualdade entre a parce-
la mais rica e a mais pobre da populao mundial.
Dados do Relatrio do Desenvolvimento Humano do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
to (Pnud), de 1999, mostram que a quinta parcela
mais rica da populao dos pases de alta renda era
responsvel pela apropriao de 86% do PIB mun-
dial e desfrutava de 82% das exportaes e de 68%
 Conciliando lucros e direitos
227

dos investimentos estrangeiros diretos; ao passo que a quinta A anlise produzida pela ANDI
com apoio da SEDH e da Unesco
poro mais pobre se beneficiava com apenas 1% dos indica- destaca que 0,2% dos textos
dores citados. Alm disso, para reforar o quadro de iniqida- jornalsticos pesquisados discutem
des sociais, segundo explicita o prprio Pnud em seu relatrio a globalizao como causa da promoo e/ou
de 2001, 1,2 bilho de pessoas viviam com menos de US$ 1 por da violao dos Direitos Humanos.

dia nos pases em desenvolvimento.

O alcance universal dos Direitos Humanos mitigado pelo
largo exrcito de excludos, que se tornam suprfluos em face
do paradigma econmico vigente, vivendo mais no Estado de
natureza que propriamente no Estado Democrtico de Direi-
to, sintetiza Flavia Piovesan, professora da Faculdade de Di-
reito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-
SP) e militante na rea de Direitos Humanos.

O dono da voz
Mas, afinal, o que os grandes conglomerados empresariais tm a
ver com as discrepncias sociais intensificadas nos ltimos tem-
pos? De acordo com o pesquisador norte-americano David For-
sythe, professor de cincia poltica na Universidade de Nebraska
(EUA), as 200 maiores corporaes transnacionais tm sede em
apenas dez naes. Esse dado revela, sem dvida, o fraco poder de
barganha dos pases mais pobres, que precisam manter suas eco-
nomias competitivas a todo custo e so altamente dependentes de
financiamentos externos e acordos com credores.
A influncia dessas empresas no pra por a. Soma-se a
isso, ainda, o fato de tais corporaes controlarem os inves-
timentos externos e a transferncia de tecnologias, bem como
serem responsveis por dois teros das exportaes mundiais.
Alm disso, no se pode ignorar o poder dessas transna-
cionais sobre as elites polticas locais o que constitui um ele-

228
Imprio desregulado
O sculo XX assistiu a uma incrvel elevao
do poderio das transnacionais, possibilitada
pela intensificao do processo de globalizao
das economias. Isso dificultou a regulao do
setor pelos Estados Nacionais. Resultado disso
que uma mesma empresa pode contar com
excelentes programas de promoo e proteo
dos Direitos Humanos em um determinado
territrio e ser agente de violaes em outro.
Vigilncia social
Engajada desde 1988 na luta pela promoo
da justia econmica e social, a organizao
no-governamental Global Exchange
publicou, em dezembro de 2005, uma lista
com as 14 corporaes que mais violam
os Direitos Humanos no mundo. Na mira,
renomadas empresas da rea qumica,
farmacutica, automotiva, alimentcia,
entre outras. Envolvidas em crimes que vo
da discriminao no local de trabalho a
assassinatos, as companhias listadas tm
ampla atuao na Amrica Latina. Para
conhecer a lista e o trabalho da Global
Exchange, acesse www.globalexchange.org.
Mdia e Direitos Humanos
mento central na discusso do respeito aos Direitos Humanos e
do combate aos malefcios advindos da atuao industrial. O
setor de corporaes transnacionais capaz de tomar e imple-
mentar decises em um nvel que nem os governos nem os or-
ganismos internacionais conseguiriam operar, defende John
Ruggie, professor da Escola de Governo John F. Kennedy, em tex-
to que integra o relatrio lanado em 2004 pela Corporate Social
Responsibility Initiative.
O secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, segue o mesmo ra-
ciocnio. Durante reunio ocorrida em junho de 2004 em So
Paulo, ele alertou: se no houver mais investimentos do Setor
Privado no desenvolvimento, as esperanas de atingir os Obje-
tivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) so nulas (os ODM
foram tratados no Captulo 3).
Primeiras reaes
A acelerao da globalizao durante a dcada de 1990 no im-
plicou nem o ajuste social dos custos do processo de liberali-
zao nem a estabilidade domstica dos pases com especial
prejuzo para os menos desenvolvidos. Isto porque, enquanto
os Estados mais desenvolvidos contavam com mecanismos de
proteo, os mais pobres mostravam-se vulnerveis, reforan-
do a necessidade do desenvolvimento de um equilbrio insti-
tucional por parte das empresas transnacionais.
Assim, em 1999, logo aps a III Conferncia Ministerial
da OMC, em Seattle, nos Estados Unidos, iniciou-se um de-
bate em torno da incluso de clusulas sociais e ambientais
no regime de comrcio internacional ento guiado, basica-
mente, por normas que permaneciam restritas promoo do
livre-comrcio.
 Conciliando lucros e direitos
229

A especulao financeira e os Direitos Humanos

O poder das corporaes transnacionais reflete-se de Soluo no descartada

modo explcito na configurao do sistema financei-
ro internacional. Segundo o norte-americano David
Forsythe, professor de cincia poltica da Universidade
de Nebraska, ao contrrio do que permitido interna-
mente nos Estados Nacionais, o sistema financeiro inter-
nacional funciona de maneira anrquica, sem nenhuma
regulao: o capital das transnacionais roda o mundo
rapidamente, e os governos s tomam conhecimento
dessas transaes com certa dificuldade e atraso.
constatao de que os Estados enfrentam difi-
culdades na regulao das transaes dessas corpo-
raes, soma-se o fato de que o conjunto de normas
internacionais sobre a questo restringe-se promo-
o do livre-comrcio. O Acordo Geral sobre Tarifas
e Comrcio e a Organizao Mundial do Comrcio
foram desenhados para incentivar o capitalismo
internacional, no para regul-lo de acordo com valo-
res sociais, resume Forsythe.
Apesar de o debate sobre a regulao do sistema
financeiro internacional ter figurado na pauta de
organizaes como a ONU, o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional, ainda no h nenhuma
posio consensual.
Idealizada por James Tobin, Prmio Nobel de Economia,
a Taxa Tobin foi proposta, pela primeira vez, em 1972,
com o objetivo de amenizar o caos gerado pela espe-
culao financeira. A idia era que todas as transaes
financeiras em moeda estrangeira fossem taxadas e
que se criasse um fundo de ajuda aos pases afetados
por crises financeiras.
Em meio insegurana crescente provocada pela
intensificao da globalizao do capital financeiro na
dcada de 1990, a proposta de criao da Taxa Tobin
foi retomada sendo defendida at por alguns chefes
de Estado. Em 1997, a idia passou a ser a bandeira
de uma ONG criada especificamente para defender a
tarifa: trata-se da Ao pela Taxa Tobin de Ajuda aos
Cidados (Attac), organizao com sede em mais de
30 pases. Atenta ao fato de que, aproximadamente,
US$ 1,5 trilho intercambiado a cada dia e que 95%
desse montante destinado especulao financeira,
a Attac luta para a utilizao da Tarifa Tobin no com-
bate fome e pobreza mundial.

230
De acordo com a pesquisa
coordenada pela ANDI, 1% dos
textos jornalsticos analisados
reconhecem a interdependncia
entre proteo ao meio ambiente e
Direitos Humanos.
A pesquisa tambm revela
que 2,2% do material avaliado
menciona a Responsabilidade
Social Empresarial.
Mdia e Direitos Humanos
Na verdade, as prprias caractersticas da globalizao con-
triburam para que esse cenrio fosse possvel. A discusso tor-
nou-se inevitvel com o fortalecimento do movimento interna-
cional de ONGs, com o envolvimento de algumas importantes
corporaes do planeta em escndalos ambientais ou em casos
de desrespeito aos Direitos Humanos e com as demandas por
alteraes de rumo amplamente veiculadas pelos meios de co-
municao. Justamente na dcada de 1990, na esteira desses
processos e como resposta auto-regulatria das empresas s co-
branas, a discusso sobre Responsabilidade Social Empresarial
ganhou fora.
AS MLTIPLAS FACES DA
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
Prtica corporativa que vem se consolidando desde a ltima dca-
da, a Responsabilidade Social Empresarial (RSE) ainda um con-
ceito em construo, por vezes confundido com outras prticas
sociais empreendidas pelo Setor Privado, como a filantropia ou o
Investimento Social Privado.
Uma definio possvel para a RSE, entretanto, a seguinte:
uma forma de gesto que torna as companhias co-responsveis
pelo processo de desenvolvimento social, ambiental e econmi-
co, ao mesmo tempo em que assegura uma poltica construtivista
de relacionamento com as diversas partes interessadas ou seja,
com seus funcionrios, fornecedores, acionistas, consumidores,
entre outros atores com os quais as empresas se relacionem.
Dito isso, fica fcil perceber que se trata de uma postura
empresarial que agrega mltiplas reflexes relao entre Se-
tor Privado e Direitos Humanos, foco do presente captulo. A
comear pelo fato de a Responsabilidade Social Empresarial ir
 Conciliando lucros e direitos
alm da esfera dos Direitos Trabalhistas. Ou seja, para que uma
determinada empresa seja tida como socialmente responsvel
ttulo que agrega cada vez mais valor e prestgio companhia
no mercado , no basta mais que cumpra apenas os requisitos
mnimos legais.
Avaliao de riscos
No s com aspectos intrinsecamente positivos para a socieda-
de constri-se o conceito de Responsabilidade Social Empre-
sarial. Consolidada concomitantemente a um movimento his-
trico de desregulamentao estatal, a prtica envolve alguns
riscos sociais. Apontado por diversos crticos, o mais preocu-
pante deles talvez seja o da desregulamentao de direitos; ou
seja, o risco de muitos direitos sarem do mbito de garantia
formal constitucional ou infraconstitucional para uma es-
fera de negociao entre empresas, sindicatos, organizaes da
sociedade civil e/ou indivduos.
Ilustram esse tipo de risco as propostas de excluso de uma s-
rie de direitos trabalhistas da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), de 1943, os quais passariam a ser negociados e avaliados
em acordos feitos com os sindicatos das diferentes categorias. Se-
gundo essas propostas, as empresas continuariam a respeitar os
direitos de seus empregados por fora de contrato, mas agora sem
os entraves burocrticos exigidos pela legislao. A questo que
se coloca o grau de impacto gerado por uma medida desse tipo
sobre as reais condies de vida dos trabalhadores. Isso porque,
num contexto de elevada instabilidade do mercado de trabalho,
altas taxas de desemprego, enfraquecimento do papel dos sindica-
tos e fortalecimento sem precedentes das empresas nessa dispu-
ta, o poder de fogo dos trabalhadores diminui substancialmente.
231
De olho no rtulo
Os consumidores tm a capacidade de, por
meio do poder de compra, estimular prticas
de Responsabilidade Social no Setor Privado.
No Brasil apesar de o ndice estar em
expanso ainda relativamente reduzido o
nmero de compradores que prestigiam uma
empresa por ela ser socialmente responsvel.
o que revela a pesquisa Percepo do Consumidor
Brasileiro, realizada pelo Instituto Ethos e
pelo Instituto Akatu em 2004. Enquanto o
percentual nacional de 17%, o australiano,
por exemplo, maior que 50%.
Pauta de responsabilidade
A ANDI e o Instituto Ethos lanaram, em
2006, o livro Empresas e Imprensa: Pauta de
Responsabilidade. Fruto da anlise quanti-
qualitativa de 750 textos veiculados, entre
agosto de 2003 e setembro de 2004, por 54
jornais brasileiros, a publicao delineia
como a mdia impressa entende e pauta
o conceito de Responsabilidade Social
Empresarial. Alm de questes histricas e
conceituais que cercam o tema, abordada
a relao da RSE com os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM), a
necessidade de regulao do Setor Privado
e a responsabilidade das empresas de
comunicao. A verso eletrnica do livro
est disponvel para download nos sites da
ANDI (www.andi.org.br) e do Instituto Ethos
(www. ethos.org.br).

232
O outro lado do balco
Norman Gall jornalista e diretor executivo do Instituto Fer-
nand Braudel de Economia Mundial. Foi editor correspondente
da revista Forbes em So Paulo e consultor da Exxon Corpora-
tion, do Banco Mundial e das Naes Unidas. Tem reportagens
publicadas no New York Times, Washington Post, The Eco-
nomist, The Observer e Le Monde, entre outros.
Que avaliao pode ser feita sobre a cobertura que ve-
culos especializados em economia dedicam interface
entre Setor Privado e a agenda dos Direitos Humanos?
O respeito aos Diretos Humanos j cumprido em quase to-
dos os setores da sociedade, e a imprensa, geralmente, faz
papel vigilante em relao ao tema. Tanto a imprensa relati-
vamente conservadora, quanto a imprensa de esquerda. H
quem diga que veculos como Valor Econmico, O Estado de S.
Paulo e outros jornais tm um lado vigilante bastante forte.
O que as corporaes transnacionais devem levar em con-
siderao ao implantarem prticas de responsabilidade
social em lugares como o Brasil, que tem um contexto social
bastante diferente do dos Estados Unidos, por exemplo?
Na minha opinio, responsabilidade social virou um
jargo de relaes pblicas das empresas. De modo ge-
ral, elas fazem o esforo de se tornarem boazinhas e te-
Mdia e Direitos Humanos
rem uma boa imagem e da surgiu esse jargo, que no
est muito bem definido. Eu prefiro no utilizar essa
palavra, prefiro focalizar nas aes especficas das em-
presas. Eu posso acrescentar que muitas corporaes
criam institutos com incentivos fiscais e depois se di-
zem socialmente responsveis. Mas acredito que essas
instituies no fazem muito mais do que pagar sua
prpria burocracia. Embora, preciso reconhecer, mui-
tas empresas faam esforos importantes nessa rea
mas , de maneira geral, uma coisa bastante vaga.
Seria vivel a implantao de taxas sobre o movimento
internacional de capital, como a Taxa Tobin, para ajudar
a equalizar os efeitos da globalizao?
Eu acho que a Taxa Tobin uma idia nobre, descartada pe-
los economistas. Ela poderia aumentar os custos de trans-
ferncias e movimento de capitais, e realmente promover
um efeito positivo. Entretanto, quando se fala em equalizar
efeitos da globalizao, h uma questo que precisa ser ob-
servada. No encaro a globalizao como um mal. Acho que
positiva, ela tende a produzir igualdade e no desigual-
dade. Se a globalizao estivesse produzindo desigualdade,
no teria o surgimento da ndia, da China atual e, inclusive,
do Brasil pases beneficiados por esse processo.
 Conciliando lucros e direitos
Funes das empresas
Em vez de discutir os benefcios ou os eventuais riscos
advindos da consolidao das prticas de Responsabi-
lidade Social Empresarial (RSE) entre as grandes cor-
poraes, muitos estudiosos voltam seus olhares para
o ponto-base de qualquer debate centrado no Setor
Privado: afinal, qual a funo social das empresas?
As respostas podem ser separadas, de forma sim-
plificada, em dois grandes grupos. O primeiro deles
abarca as leituras que consideram o lucro, o paga-
mento de impostos e a gerao de empregos como os
fins de qualquer companhia. Smbolo dessa concep-
o o Prmio Nobel de Economia Milton Friedman,
para quem as empresas so instituies que devem
restringir-se sua tarefa econmica, sob o risco de
as atividades extras prejudicarem seu desempenho
operacional e, assim, afetarem toda a sociedade com
malefcios como o desemprego ou a deteriorao das
condies de trabalho, entre outros.
J o outro grupo de pensadores refuta a idia do
lucro por si mesmo como finalidade ltima das em-
presas capitalistas. Representado por estudiosos
como Colin Grant e Keith Davis, esse conjunto de
especialistas considera ser obrigao de qualquer
companhia agregar benefcios sociais para alm dos
ganhos econmicos tradicionais.
A regulao em foco
Ao se tratar da atuao de um ator com tamanho
peso poltico, econmico e social como o Setor
233
Privado independentemente da funo social
que lhe for atribuda , no se pode ignorar o de-
bate acerca de sua regulao. Nessa reflexo, logo
despontam alguns questionamentos: as prticas
de RSE representam uma ampliao ou uma dimi-
nuio do controle social sobre as atividades eco-
nmicas? Alm da regulao da prpria sociedade
civil, necessria uma regulao do setor por par-
te do governo? possvel confiar na auto-regu-
lao das empresas? E os meios de comunicao,
como podem exercer seu papel de controladores
sociais no que concerne atuao empresarial,
seja ela responsvel ou no?
O fato que, das corporaes gigantescas s
mdias e pequenas empresas, h um potencial
enorme de promoo e de violao dos Direi-
tos Humanos que precisa ser observado de perto
por Estados Nacionais, ONGs, consumidores e
associaes das prprias empresas que adotam e
promovem o conceito de RSE. Se foi possvel re-
gular a matana dos golfinhos na pesca de atum,
por que no seria possvel regular tantas poten-
ciais violaes de Direitos Humanos perpetradas
pelas empresas?, pergunta o pesquisador David
Forsythe, professor de cincia poltica da Univer-
sidade de Nebraska. E ele completa dizendo que,
hoje, nenhum pas desenvolvido endossa o antigo
laissez-faire, e mesmo os conservadores Ronald
Reagan e Margareth Thatcher apoiavam alguns
aspectos regulatrios.

234
Por certo, no se pretende, aqui, esgotar essa dis-
cusso, at porque ela ainda no encontra consenso
nem mesmo entre os especialistas da rea. Mas, sem
dvida, consideramos fundamental, no atual con-
texto internacional de debate sobre os Direitos Hu-
manos, levantar mais alguns pontos relevantes para
compreender a questo.
Formas regulatrias
Vale sublinhar portanto, que o conceito de RSE ain-
da est em construo, lidando com posicionamen-
tos bastante dspares no que concerne a aspectos
regulatrios. H quem prefere, por exemplo, con-
sider-la como uma iniciativa autnoma dos em-
presrios favorveis transferncia das funes do ditadas pela OMC. Isso por acreditar que uma reforma
Estado para o mercado. Para esses, a regulao dos
Direitos Sociais deveria estar sujeita a processos
auto-regulatrios.
Alm disso, h aqueles que consideram ser a
presso de clientes e consumidores em prol de pos-
turas mais responsveis por parte do Setor Privado
a melhor forma de interferir na atuao empresa-
rial. Nesse aspecto, cumpre destacar ainda o fato
de que, para que a sociedade possa acompanhar e
regular consciente e efetivamente as prticas
das companhias, essencial um desempenho in-
vestigativo, de cunho aprofundado, por parte dos
profissionais dos veculos de comunicao.
Finalmente, h aqueles crticos que propem a re-
gulao estatal para as prticas de responsabilidade
Mdia e Direitos Humanos
social corporativa. Para esses, qualquer outro recurso
no eficiente, devido inexistncia de mecanismos
de enforcement. Ainda segundo esses crticos, a auto-
regulao e o controle social esto fadados ao fracasso,
principalmente em pases em desenvolvimento, como
o Brasil, onde o nvel de informao e de organizao
dos consumidores ainda limitado.
EM BUSCA DE SOLUES GLOBAIS
Antenada com as discusses acerca da Responsabilidade
Social Empresarial, a Secretaria Geral da ONU apostou
na possibilidade de um Pacto Global entre as empresas
e a sociedade civil em torno de uma nova agenda, aban-
donando a idia de instituir normas sociais e ambientais
no sistema de comrcio global no ser efetiva sem, an-
tes, ampliar a capacidade dos pases pobres em gerar de-
senvolvimento sustentvel.
Assim, em janeiro de 1999, durante o Frum Eco-
nmico Mundial em Davos, o secretrio-geral da ONU,
Kofi Annan, convocou lderes empresariais a trabalhar
em conjunto com as Naes Unidas no combate s de-
ficincias do capitalismo. No frum do ano seguinte, o
site do Pacto Global foi lanado, marcando o incio da
efetiva articulao da rede de empresas e organizaes
da sociedade civil (acesse www.unglobalcompact.org ou
www.pactoglobal.org.br).
O objetivo alinhar os princpios das empresas aos
dos Direitos Humanos para mobiliz-las de forma a
contribuir para a construo de uma sociedade e uma
 Conciliando lucros e direitos
economia mais igualitrias. As empresas esto percebendo que pre-
cisam ter um papel social, exatamente porque o Estado no garante
tudo. E essa aproximao tem se mostrado muito rica, afirma Gui-
lherme Assis de Almeida, doutor em filosofia pela USP e coordenador
de Direitos Humanos do Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (Pnud).
Compromisso pactuado
As corporaes que aderem ao Pacto Global assumem o com-
promisso de seguir preceitos de Direitos Humanos, direitos
trabalhistas, proteo do meio ambiente e luta anticorrupo.
Participam de reunies com a ONU para articular e decidir
como solucionar problemas atuais e, automaticamente, passam
a integrar uma rede que auxilia e monitora o cumprimento das
recomendaes. Essa iniciativa, alm de trabalhar com temas
importantes para a mudana social, fornece parmetros para as
aes de responsabilidade social, afirma o filsofo Guilherme
de Almeida.
Os princpios do Pacto derivam diretamente da Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos, da Declarao da OIT dos Princpios
e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento e da Decla-
rao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Alm disso, tais parmetros tambm foram influenciados por ONGs
e associaes empresariais.
Para Oded Grajew, presidente do Conselho Deliberativo do
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, o Pac-
to Global permitiu que as empresas, setor de grande poder na
sociedade, pudessem utilizar esse potencial tambm a favor do
respeito aos Direitos Humanos. Atualmente, cerca de 3 mil or-
ganizaes em todo o mundo j aderiram formalmente propos-
235
A responsabilidade da mdia
A mdia cumpre um papel de grande relevncia
no acompanhamento das prticas de RSE: a
atuao dela que costuma instrumentalizar as
aes das organizaes da sociedade civil e dos
governos. Assim, violaes de direitos podem
render escndalos nas pginas dos jornais e
presso por mudanas. E experincias bem-
sucedidas na garantia e promoo de bem-
estar social podem estimular a implantao de
outras iniciativas do tipo.
Contudo, alm de fiscalizarem, mediarem e
promoverem o controle social no cenrio da
RSE, os meios de comunicao organizados
na forma de empresas devem atentar
tambm para a sua prpria atuao,
perseguindo eles mesmos uma postura
socialmente responsvel. O cumprimento da
legislao trabalhista nas redaes, a promoo
da cidadania por meio de seu produto (a
informao) e o exerccio de um efetivo
controle social sobre as polticas pblicas
so exemplos de como a mdia pode atuar de
forma responsvel.
 Mdia e Direitos Humanos
236

A voz da redao

Jornalista com especializao em Jornalismo Econmico, An-
dria Vialli editora da pgina semanal de Responsabilidade
Social do jornal O Estado de S.Paulo. Em 2003, foi a ganha-
dora do prmio Joo Valiante de Jornalismo, concedido pela
Associao Brasileira do Alumnio (Abal).
De maneira geral, a imprensa brasileira ainda pro-
duz um baixo volume de contedos sobre a co-rela-
o entre a atuao do Setor Privado e os Direitos qualidade. As questes relacionadas responsabilidade
Humanos. Qual a sua avaliao sobre esse cenrio e
quais os caminhos para aprimorar essa cobertura?
O Setor Privado deveria aparecer mais e com uma nfase
principalmente no seu papel de agente, personagem ativo
no que se refere aos Direitos Humanos. Essa interface entre
economia e os Direitos Humanos ainda no muito perce-
bida pela mdia. Aparece, ainda que timidamente, no relato
das experincias de Responsabilidade Social Empresarial
(RSE) e, eventualmente, nos textos sobre direitos do consu-
midor. Percebo que as notcias sobre os Direitos Humanos
ainda esto centradas em editorias como Geral e Nacional.
Minha impresso que essa pauta no est sendo bem as ferramentas necessrias para que os temas estejam
vasculhada pela cobertura. Existem questes a serem abor-
dadas no contexto das empresas em relao pauta dos
Direitos Humanos, como aquelas que dizem respeito aos
trabalhadores. A cobertura deveria tambm mostrar quais
empresas esto coibindo os Direitos Humanos ou de que
forma esto sendo pouco responsveis em relao a isso.
Na sua opinio, o que contribuiria para associar o
paradigma dos Direitos Humanos s prticas social-
mente responsveis das companhias?
A cobertura crtica o principal desafio para uma melhor
social das empresas j comeam a ser compreendidas pela
imprensa, mas mesmo assim falta um pouco de criticida-
de. A cobertura ainda exalta muito as aes empresariais
e acaba deixando de colocar um contraponto. Ou seja, po-
dem acontecer, por exemplo, situaes em que a empresa
faz um timo projeto social mas deixa a desejar quanto a
seus fornecedores, uma vez que no avalia se eles fazem
uso de trabalho escravo em suas cadeias produtivas .
Nesse sentido, o processo investigativo um meio
pelo qual a RSE pode ser associada aos Direitos Hu-
manos. O trabalho de investigao jornalstica oferece
articulados na pauta, avanando alm das informaes
baseadas no balano social que a empresa faz, em um
release ou na atuao de sua fundao empresarial.
 Conciliando lucros e direitos
A cobertura j registra bons exemplos de matrias sobre
violaes dos Direitos Humanos por parte do Setor
Privado. Entretanto, tais denncias ainda no so, via de
regra, tratadas a partir da tica dos Direitos. O que falta
para que a imprensa d esse salto de qualidade?
No Brasil, ainda fala-se pouco em Direitos Humanos, en-
quanto em outros pases esse assunto j tratado de
forma qualitativa. Instituies como a Anistia Interna-
cional, que trabalham com o tema e atuam fortemen-
te nessa rea, fazem com que esses assuntos entrem
na pauta associados aos Direitos Humanos. Conforme
apontei, no Brasil, vejo esses direitos tratados de forma
desarticulada. importante abord-los de maneira mais
coesa e que possibilite dissociar esse vnculo direto, que
geralmente estabelecido entre o tema e a idia de pro-
teo aos direitos da populao carcerria. los Estados ou por organismos multilaterais, o Pacto
O governo e a sociedade civil tm um papel importan-
te nesse contexto e podem trabalhar para ampliar ainda
a viso da sociedade. Esse tipo de mobilizao, voltada
para um aclaramento da concepo sobre o tema, deve
ser feita tambm pela mdia. Ela pode estimular ou no
a presena de um assunto na pauta pblica, dependendo
de sua atuao.
237
ta, o que significa que elas pretendem respeitar os
princpios l designados, explica.
Grajew destaca ainda que o Pacto permitiu s
agncias da ONU colocar disposio das corpora-
es seus conhecimentos e parcerias o que tem
contribudo no apoio s aes de responsabilidade
social: No Brasil, um dos exemplos o ndice de
Desenvolvimento Infantil Empresarial (IDI-Em-
presarial), que avalia as polticas corporativas em
relao infncia, abrangendo desde o tratamento
s grvidas at as iniciativas voltadas aos filhos dos
funcionrios. O indicador foi criado pelo Instituto
Ethos sob inspirao do ndice de Desenvolvimento
Infantil, aplicado pelo Unicef desde 2000 em todos
os municpios brasileiros.
Cdigos de conduta
Diferentemente dos cdigos de conduta cunhados pe-
Global aposta em aes que envolvem a participao
das empresas na negociao dos acordos e o acompa-
nhamento de organizaes independentes da socieda-
de civil. Nesse contexto, como se percebe, a ao da so-
ciedade civil e a presso dos consumidores so funda-
mentais, defende David Forsythe, professor de cincia
poltica da Universidade de Nebraska.
Entretanto, vale destacar que a iniciativa no est
totalmente isenta de problemas presentes nos cdigos
de conduta empresariais criticados tanto por alguns
idealizadores do prprio Pacto quanto por estudiosos

238
A pesquisa Mdia e Direitos
Humanos revela que 0,4% dos
textos jornalsticos analisados
mencionam o Pacto Global.
Princpios compartilhados
A adeso da empresa ao Pacto Global implica a
observncia a seus dez princpios:
1. Respeitar e proteger os Direitos Humanos.
2. Impedir violaes de Direitos Humanos.
3. Apoiar a liberdade de associao no
trabalho.
4. Abolir o trabalho forado.
5. Abolir o trabalho infantil.
6. Eliminar a discriminao no ambiente de
trabalho.
7. Apoiar uma abordagem preventiva aos
desafios ambientais.
8. Promover a responsabilidade ambiental.
9. Encorajar tecnologias que no agridam o
meio ambiente.
10. Combater a corrupo em todas as suas
formas, inclusive extorso e propina.
Mdia e Direitos Humanos
da rea, a exemplo do professor Forsythe. Como lhe faltam meca-
nismos de regulao e de sano, ele tambm encontra limites em
compelir as empresas a cumprirem seus princpios.
Reforos ao Pacto
Aliada ao esforo do Pacto, a Subcomisso sobre Promoo e
Proteo dos Direitos Humanos da ONU aprovou, em 2003, o
documento Normas de Responsabilidade para as Corporaes
Transnacionais e outras Empresas com Relao aos Direitos Hu-
manos. O texto elenca princpios fundamentais para a ao das
empresas, como o direito igualdade de oportunidades e ao tra-
tamento no-discriminatrio, o direito segurana das pessoas,
o direito dos trabalhadores, e o respeito soberania nacional,
alm de proteo ao consumidor e ao meio ambiente.
Convm ainda mencionar que, tambm em 2003, as instituies
financeiras entraram para a histria da luta pelos Direitos Huma-
nos ao criarem os chamados Princpios do Equador. Sob a liderana
da Corporao Financeira Internacional (IFC), vinculada ao Ban-
co Mundial, os banqueiros elaboraram um documento-guia reco-
nhecendo o papel dos financiadores tanto na viabilizao de pro-
jetos social e ambientalmente responsveis, quanto na represso
de iniciativas com efeitos malficos para a sociedade. Alm disso,
estabelece que a adoo dos Princpios implica o compromisso de
financiar apenas aes que demonstrem estar em sintonia com o
bem-estar social e com o equilbrio ambiental.
Assim, antes de receberem qualquer emprstimo, os projetos
devem ser classificados de acordo com o seu risco socioambien-
tal. Tal nvel verificado com base em alguns aspectos: avaliaes
ambientais; proteo a habitats naturais; gerenciamento de pragas;
segurana de barragens; populaes indgenas; reassentamento
 Conciliando lucros e direitos
involuntrio de populaes; propriedade cultural; tra-
balho infantil, forado ou escravo; projetos em guas
internacionais e sade e segurana no trabalho.
Essa iniciativa, na opinio do especialista em Di-
reito Ambiental Antonio Fernando Pinheiro Pedro,
vai permitir que a Responsabilidade Social Empresa-
rial seja avaliada dentro do contexto da sustentabilida-
de. No artigo Imagem do Bem, publicado em dezem-
bro de 2004 pela revista Consultor Jurdico, ele afirma
que tais ferramentas devem criar a figura do ativo e do
passivo socioambiental no cenrio contbil.
Mltiplos atores
O presente captulo procurou apresentar alguns dos ele-
mentos mais essenciais de um cenrio complexo; onde a
proteo e a promoo dos Direitos Humanos so vistas
como tarefas a cargo dos mais diferentes agentes, inclu-
sive e muito especialmente, do Setor Privado. Nesse sen-
tido, imperativo no perder de vista o fato de que qual-
quer direito estar bem mais assegurado e promovido se
empresas privadas (talvez atravs de seus programas de
RSE), Estados Nacionais (por meio de seu papel regula-
dor) e os vrios atores da sociedade civil incluindo a
mdia operarem harmoniosamente nessa direo.
O direito gua oferece um exemplo dessa necessida-
de de interao em um contexto globalizado. Na prxima
pgina, Ceclia Ugaz, chefe da equipe de redao do Re-
latrio de Desenvolvimento Humano do Pnud, delineia
os principais aspectos dessa discusso que pode e deve
ser extrapolada para outros cenrios.
239
Ferramentas de trabalho
O Pacto Global adota quatro instrumentos para
alcanar seus objetivos:
Frum para aprendizagem: identifica e dissemi-
na as lies aprendidas, buscando transformar
os princpios gerais em aes concretas e em
mudana organizacional.
Dilogos sobre polticas: oferece uma plataforma
para diversas partes interessadas se engajarem
e desenvolverem planos de ao prticos em res-
posta aos principais desafios da globalizao.
Iniciativas de parceria: promove parcerias com
empresas para atingir os princpios do pr-
prio pacto e os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio da ONU. Microcrdito, promoo
de investimentos, programas de preveno e
tratamento de HIV/Aids, alternativas de desen-
volvimento sustentvel no combate ao trabalho
infantil so exemplos j postos em prtica.
Abordagem regional: amplia o escopo do Pacto
Global internacionalmente, envolve novos atores
e partes interessadas ao redor do mundo, disse-
mina o conhecimento no nvel regional e recruta
organizaes participantes de diferentes pases.
 Mdia e Direitos Humanos
240

A rtigo

Responsabilidade social empresarial e acesso

universal gua e ao saneamento
P o r C e c i l i a U ga z *

A gua essencial ao desenvolvimento huma-

no. A gua est na essncia do que as pesso-
as so e podem se tornar. A gua fundamental
para manter a vida e a subsistncia. A gua ,
ao mesmo tempo, um direito humano e um
bem econmico.
O acesso gua limpa e ao saneamento se des-
taca, portanto, como um dos pilares mais impor-
tantes para se alcanar o desenvolvimento huma-
no e para se promover e sustentar a dignidade.
tambm a chave para uma infncia livre de doen-
as infecciosas, para um melhor desenvolvimento
educacional e para a igualdade dos gneros.
O tamanho do dficit no acesso gua e ao sane-
amento enorme. Em todo o globo, um bilho de
pessoas no tem acesso gua e aproximadamente
dois bilhes, ao saneamento. Esta triste aritmtica
tambm afeta a Amrica Latina, onde a estatstica
mdia de acesso gua esconde fortes disparida-
des entre as populaes rurais e urbanas e entre os
ricos e os pobres.
A gua, assim, torna-se referncia, quando
analisamos casos em que os princpios de igual-
dade e justia so violados. Vejamos a situao do
Brasil. Apesar de ser um pas rico em recursos
hdricos, o acesso universal gua ilusrio. Em
mdia, 80% da populao tem acesso gua, mas
os nmeros mdios mascaram srias desigualda-
des regionais. Eles tambm escondem profun-
das disparidades entre as reas rurais e urbanas.
Alm do mais, h um dficit enorme no acesso
ao saneamento.
Alguns pases podem alcanar os alvos estabe-
lecidos nos Objetivos de Desenvolvimento do Mi-
lnio reduzir metade a populao sem acesso
gua, at 2015 , mas no tocaro no mago da
questo da desigualdade ao acesso, que em vrios
deles concentra-se em reas rurais remotas. Vale
ressaltar que o ritmo rpido da urbanizao tam-
bm faz com que esta meta de acesso universal seja
dificilmente atingida.
 Conciliando lucros e direitos
Responsabilidade social empresarial e acesso universal
Desigualdades no acesso
Acesso gua tem significados diferentes para di-
ferentes pessoas. Infelizmente esta uma verdade
que se observa em populaes com nveis desi-
guais de renda ou em pases em diferentes est-
gios de desenvolvimento.
Num pas desenvolvido, acesso gua signi-
fica ter uma conexo dentro da casa (geralmente
de uma rede pblica) funcionando 24 horas por
dia, sete dias por semana. Num pas em desen-
volvimento, as populaes ricas tm acesso gua
dentro de casa, ainda que atravs de conexes nem
sempre confiveis. Mas nas reas pobres, as pes-
soas tm que satisfazer sua necessidade de gua
usando uma gama complexa de fontes que vo
desde rios e riachos desprotegidos a poos, ven-
dedores, caminhes, quiosques e caixas de gua.
Apesar desta realidade, reformulaes no setor
hdrico em pases em desenvolvimento enfoca-
ram, durante muito tempo, potencializar o supri-
mento atravs de conexes de rede que abastecem
somente a uma pequena parte da populao, prin-
cipalmente nas grandes cidades.
O fornecimento em rede notadamente
no competitivo. O investimento em redes hi-
241
Uma proposta
gua
para
e ao
melhorar
saneamento
a TV
drulicas imenso e implica altos custos, bem
maiores do que em outras redes de utilidade p-
blica, como telecomunicao, eletricidade, gs
etc. Assim, as possibilidades de competio so
severamente restringidas. A competio indi-
reta toma a forma de leilo, para que uma fran-
quia opere o sistema. Aps a obteno da fran-
quia, a rede acaba operando como um mono-
plio natural.
Contudo, a capacidade da rede nos pases em
desenvolvimento foi h muito ultrapassada. H ne-
cessidade crescente de investimento para expan-
dir as redes e conectar usurios especialmente
aqueles que vivem em reas no abastecidas. H
tambm a necessidade de investir no conserto da
infra-estrutura antiga e dilapidada.
Neste nterim, nas reas no atendidas, os
pobres so supridos atravs de um sistema me-
nos eficiente, apesar de competitivo, de ven-
dedores de gua e, s vezes, atravs de arranjos
coletivos, como caixas de gua e quiosques que
exigem ao organizada da comunidade para
o suprimento. Apesar do importante servio
prestado aos pobres, o papel dos vendedores e
dos provedores em pequena escala tm sido ig-
 Mdia e Direitos Humanos
242

A rtigo

norado ao longo do tempo, devido ilegalidade
de suas operaes.
Atendendo aos princpios de mercado
A alegada falta de eficincia das empresas p-
blicas, representada pela baixa produtividade,
pelos altos nveis de perda de gua e de recursos
financeiros e pela falta de orientao ao consu-
midor, tornou-as candidatas perfeitas para a
reformulao do modelo, a partir dos princpios
de mercado. Trs aspectos foram subestimados
no planejamento dessas reformas. Primeiro, as
reas no atendidas no so lucrativas e, s ve- uma conexo, devido incerteza quanto docu-
zes, praticamente inalcanveis com as tecnolo-
gias atuais. Segundo, h problemas sistmicos na
implementao de acordos de concesso como
uma forma de incentivar a participao privada
no setor de gua. Terceiro, o suprimento da rede
no competitivo, portanto, mecanismos de re-
gulamentao devem estar definidos, a fim de li-
mitar o poder de monoplio. Irei descrever cada
um destes aspectos abaixo.
A aplicao dos princpios de mercado e a de-
clarao da falncia dos servios pblicos de gua fraquezas sistmicas no modo como os acordos de
no resolve o problema de assegurar o suprimen-
to confivel de gua limpa para toda a populao.
Governos nacionais e autoridades municipais
permanecem como sendo o ltimo recurso, no
que diz respeito a garantir acesso aos servios de
gua. Um aspecto crucial da introduo dos prin-
cpios de mercado a habilidade em abordar a
disposio que os consumidores pobres tm de
pagar - e tentar reinvestir os lucros para melho-
rar a qualidade dos servios. Apesar da vontade de
pagar, os pobres muitas vezes no tm condies
de bancar o alto preo das conexes e, em certas
situaes, no detm o direito legal para solicitar
mentao de posse de sua moradia.
A participao do Setor Privado
Acordos de concesso tm uma m reputao, em
especial na Amrica Latina, mas tambm em gran-
des cidades em outros continentes. A histria de
guas Argentinas, concesso que supria a rea me-
tropolitana de Buenos Aires, e de guas del Illima-
ni, que supria a rea de El Alto, em La Paz (sem fa-
lar dos casos de Cochabamba e Tucumn) mostram
concesso foram planejados e aplicados.
 Conciliando lucros e direitos
Responsabilidade social empresarial e acesso universal gua e ao saneamento
Em primeiro lugar, o processo de leilo para
obter o contrato de concesso caracterizava-
se pela falta de transparncia. O processo era
corrido demais. Muitas vezes, chegou a indu-
zir comportamentos de risco moral (moral ha-
zard) e anti-seleo (adverse selection) por parte
da empresa vencedora. Em segundo lugar, est
a aplicao dos princpios de financiamento
do projeto, que foram a companhia a confiar
exclusivamente no retorno do pagamento dos
usurios para financiar a expanso. Em pases
onde grande parte da populao pobre no est
conectada rede, a confiana no retorno total
deste investimento irreal. A necessidade de
retorno total aumenta o risco que a concesso
enfrenta para financiar sua expanso. Em ter-
ceiro lugar, o modelo no coloca um limite ao
nvel de inadimplncia que a empresa pode
incorrer para financiar a expanso. Quando os
pagamentos so cobrados na moeda local e a d-
vida em dlares, existe um problema bvio, o
que torna as empresas vulnerveis diante dos
choques macroeconmicos. Este foi o caso de
Buenos Aires.
243
Discusses interminveis ocorreram com re-
lao ao que as empresas tinham que fazer para
preencher de concesso e quais eram os parme-
tros de sucesso. Verificou-se que a expanso da
rede ocorreu, mas no beneficiou os setores mais
pobres e tambm que as tarifas estavam sujeitas
a renegociaes que as faziam aumentar a nveis
mais elevados do que aqueles originalmente esti-
pulados nos contratos.
As experincias descritas so relevantes para
se entender os prs e os contras da participao
do Setor Privado no suprimento de gua. Segun-
do a Organizao de Cooperao e de Desenvol-
vimento Econmico, a participao privada no
setor de gua e saneamento no Brasil baixa,
aproximadamente 3%. Mas a tendncia que ela
cresa, se levarmos em conta que em anos re-
centes a percentagem do gasto pblico em gua
e saneamento sobre o Produto Interno Bruto
(PIB) caiu de 0,55 para 0,1%. O envolvimento
do Setor Privado est crescendo principalmente
em So Paulo e no Rio de Janeiro, por meio de
acordos de concesso.
Em suma, qual a soluo? Outras formas de
engajamento do Setor Privado esto sendo bus-
 Mdia e Direitos Humanos
244

A rtigo

cadas desde as mais clssicas, como envolvi-
mento em contratos de servios (para consertos
e medies) at acordos de administrao mais
ambiciosos, onde o poder pblico contrata todo
o gerenciamento e a operao da empresa, mas
permanece sendo a parte responsvel pelo in-
vestimento. Estas formas de engajamento tm
maior potencial para atingir os pobres, desde
que ambigidades nos projetos de regulamenta-
o sejam superadas.
Regulamentao e Responsabilidade Social
Se algo pode ser dito sobre regulamentao, pelo
menos nos casos aos quais nos referimos, que
ela foi seriamente negligenciada. Terminou sendo
mais uma complementao do que uma estratgia
bem planejada para proteger investidores priva-
dos e consumidores.
Os reguladores no eram independentes. Isso
significava que os mesmos partidos polticos
que comeavam e interrompiam as atividades
das empresas pblicas continuavam presentes
durante a administrao privada. No havia um
mecanismo adequado de pesos e contrapesos e,
em muitos casos, a necessidade de liberar infor-
maes no estava vinculada s responsabilida-
des das empresas privadas.
A regulamentao destina-se a dar incentivos
para aumentar a eficincia, ao mesmo tempo em
que busca garantir que os ganhos de eficincia
sejam distribudos entre todos os consumidores.
Nesse sentido, a regulamentao est imbuda do
tradicional trade-off eficincia/equidade? Quais
so os incentivos para a empresa aumentar a efi-
cincia se no final os ganhos sero distribudos
aos consumidores?
assim que a Responsabilidade Social Em-
presarial pode contribuir com o compromisso
de aumentar o bem-estar social e no somente
maximizar os lucros. A regulamentao precisa
da liberao da informao sobre os negcios
para poder simular funes de custo e planejar
coberturas realistas de preos. A questo da in-
formao uma rea sobre a qual o Setor Priva-
do pode trabalhar, de forma a facilitar a tarefa
do regulador.
Um outro aspecto diz respeito instituciona-
lizao da regulamentao e participao de to-
dos os envolvidos, de um modo geral. O engaja-
mento do Setor Privado pode ajudar a construir
 Conciliando lucros e direitos
Responsabilidade social empresarial e acesso universal gua e ao saneamento
know-how entre os consumidores, de modo a
torn-los parceiros efetivos nas questes de re-
gulamentao.
Atuao em pequena escala
Com relao ao mercado de gua mais amplo,
um bom sinal foi o fato das empresas privadas
no terem exercido, em muitos casos, os direi-
tos exclusivos a elas atribudos. Se isso houvesse
ocorrido, uma parte grande da populao pobre
teria seu fornecimento de gua cortado, uma vez
que fontes regulares da mesma no pertenciam
rede pblica.
Contudo, a articulao de empresas de gua
com fornecedores em pequena escala pratica-
mente inexistente. Um instrumento efetivo para
se trazer gua da rede para locais onde esta rede
pblica no existe criar formas para articular
a operao de fornecedores de pequena escala
atravs de licenciamento e contrato adequados,
assegurando que eles consigam uma quantidade
suficiente de gua limpa a preo de atacado.
A seguir, esto relacionadasquatro prin-
cpios gerais que podem ser incorporados na
agenda da Responsabilidade Social Corpora-
245
tiva a fim de fazer com que empresas privadas
que operam no setor de gua atuem a favor dos
pobres e auxiliem no alcance da meta de acesso
universal gua:
Ajudar a institucionalizar a participao dos
diferentes stakeholders, em especial a do con-
sumidor;
Transparncia e liberao da informao ne-
cessria para a agncia reguladora cumprir o
seu mandato;
Maior envolvimento com fornecedores de
pequena escala;
Investir e engajar-se em novas tecnologias.
*Doutora em Economia pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociais (EHESS),
em Paris; assessora principal de Polticas e chefe da equipe de redao dos
Relatrios de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Nova York).
 Respeito diversidade

As ltimas dcadas do Sculo XX foram marcadas por um processo de especificao dos

Direitos Humanos. Eles passaram a ser conjugados no apenas a partir de um conceito abstrato

de humanidade, mas tambm baseados no reconhecimento da diversidade inerente condio

humana quando se fortalecem na agenda internacional questes como gnero, raa, etnia,

faixa etria ou orientao sexual, dentre tantas outras. Essa concepo mais palpvel e plural

de sujeitos de direitos est, de acordo com a sociloga Jacqueline Pitanguy, na base da nova lin-

guagem dos Direitos Humanos, que tambm incorpora outras dimenses importantes, tais como
 Na discusso sobre Direitos Humanos, indispensvel contemplar
as questes referentes a populaes especficas, que ainda esto em
situao mais vulnervel nas sociedades contemporneas, alm de
7
levar em conta as diferenas culturais entre os diversos povos

a deficincia, a reproduo, o meio ambiente e a luta contra a violncia domstica. Este captulo

procura abordar algumas das diferentes agendas envolvidas neste debate. Populao carcerria,

gays, lsbicas, bissexuais, ciganos e profissionais do sexo esto entre os segmentos populacio-

nais especficos cujos direitos vm sendo historicamente relegados e que sero abordados nas

prximas pginas. Longe de esgotar a discusso, a idia traar uma breve anlise dos dife-

rentes desafios que se colocam para a sociedade e, especialmente, para a mdia brasileira em

relao a promoo e defesa dos direitos dessas populaes.

 importante reconhecer que, no Brasil, j conquistamos alguns pequenos
avanos em relao luta pela garantia dos direitos de determinados
grupos populacionais. Nosso Pas signatrio dos principais tratados e
convenes internacionais, que asseguram e detalham os direitos des-
ses segmentos mais vulnerveis da populao. A Constituio de 1988,
apelidada de Cidad, um verdadeiro divisor de guas na defesa dos
Direitos Humanos no Pas. Alm disso, a sociedade civil organizada,
por meio dos movimentos que defendem os direitos desses vrios gru-
pos, vem conseguindo importantes vitrias em diversas frentes seja
na seara da legislao, na das polticas pblicas ou na dos embates jur-
dicos. Entretanto, ainda h muito o que caminhar para garantir efeti-
vamente o princpio da igualdade de direitos para todos os brasileiros,
independentemente de questes como gnero, raa, etnia, orientao
sexual, deficincias ou faixa etria.
Quem mais excludo da sociedade acaba sendo, na prtica, no
reconhecido como sujeito de direitos. Existe uma compreenso de que
quem branco, heterossexual, adulto, homem e com dinheiro tem
mais direitos do que os outros, avalia a advogada Rbia Abs, especia-
lista em Direitos Humanos pela Universidade do Chile e coordenadora
da Themis, ONG no Rio Grande do Sul que oferece assessoria jurdica a
mulheres de baixa renda e estuda questes de gnero.
Para o especialista Oscar Vilhena, doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo e mestre em Direito pela Universidade de
Columbia, em Nova York, a lgica de distribuio de recursos pbli-
 Respeito diversidade
249

cos no Brasil refora e consolida essa discriminao. A gramtica Segundo a pesquisa realizada
pela ANDI, com o apoio da SEDH
de Direitos Humanos determina que essa alocao se d de forma
e da Unesco, os textos que do
igualitria, em conformidade com as necessidades de cada grupo, destaque s chamadas questes
argumenta Vilhena. Mas no momento em que abandonamos esse da diversidade, envolvendo populaes
vis de Direitos Humanos, comeamos a aplicar recursos confor- especficas, aparecem de maneira no
desprezvel na amostra analisada (14,2%).
me quem tem mais fora na sociedade. E, a, evidentemente, os
grupos mais vulnerveis ficam margem, salienta o estudioso.
A conseqncia um aprofundamento das desigualdades em
vrias reas: por exemplo, na educao, em que brancos tm mais
acesso do que negros; e no mercado de trabalho, onde os homens
ainda ganham mais do que as mulheres e os brancos tm salrios
maiores do que os negros isso para no mencionarmos o impac-
to adicional gerado quando analisamos a situao de uma pessoa
com deficincia.
A representante da ONG Criola, Lcia Xavier, detecta a existncia
de avanos no debate em torno desse tema no Brasil. Um dos ins-
trumentos principais, em sua viso, para efetivar os direitos de de-
terminados segmentos, est nas chamadas aes afirmativas. Elas
reparam, promovem e, ao mesmo tempo, conseguem gerar resul-
tados concretos para a vida dos sujeitos no momento em que se
abrem possibilidades para essas pessoas garantirem acesso a direi-
tos que, certamente, no teriam, sustenta Lcia. Ela acredita que a
desconstruo do sujeito genrico (branco, homem, classe mdia,
heterossexual) passa por essas aes. Acho que algumas polticas
 Mdia e Direitos Humanos
250

sociais tm evidenciado a dificuldade do Estado brasileiro em lidar

MINORIAS POLTICAS E/OU GRUPOS com questes complexas, como a racial, a indgena, as de deficin-
EXCLUDOS MAJORITARIAMENTE cias e as de orientao sexual, mas vemos que h uma discusso no
MENCIONADOS*
Pas, argumenta a especialista. Para ela, isso ainda no significa
Populao em privao de um ganho concreto em larga escala, mas mostra, pelo menos, que
12,8%
liberdade h uma tentativa de dar respostas a essas problemticas.
Mulheres 5,8%
DIREITOS DAS MULHERES
Gays, lsbicas, bissexuais e
transgneros
5,6% A advogada Rbia Abs ressalta outro ponto importante na an-
lise sobre o impacto perverso dessa discriminao scio-cultu-
Indgenas 3,2%
ral-racial. Segundo ela, as convenes sobre Direitos Humanos
Pessoas com deficincia 3,1% gerais aquelas que no especificam o segmento da populao
Negros 1,1% que vai ser beneficiado correm o risco de no atingir determi-
nados grupos. Mesmo passveis de serem aplicadas, na prti-
Populao supostamente em
conflito com a lei
1,1% ca, as normas neutras acabam no repercutindo nos direitos das
mulheres, por exemplo, observa a advogada.
Refugiados 0,8%
Para que isso acontecesse, foi necessrio criar normas espe-
Migrantes 0,2% cficas. Da, surgiram os documentos internacionais voltados
Comunidades quilombolas 0,1% para tais questes, como a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw),
Outros recortes de raa/ etnia 0,5%
de 1979, e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
No foi possvel identificar 18,4% Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do
O pblico atendido no tem um Par), de 1994. A conquista dessa diferenciao s foi possvel
recorte de minoria poltica e/ou 47,3% por causa de uma organizao poltica voltada a garantir tais di-
grupo excludo
reitos, ressalta Rbia.
* Do total de textos, 63,7% menciona ao menos um Outro limite apontado por Rbia nos instrumentos gerais de
pblico-alvo
Direitos Humanos a margem que eles deixam para diferentes in-
terpretaes. Nem mesmo as convenes especficas sobre os di-
reitos das mulheres deram conta de resolver a polmica do aborto,
exemplifica. Nesse caso, o direito vida argumento para os que
 Respeito diversidade
251

defendem a preservao do feto. J os que lutam pela legalizao
da prtica, baseiam-se no direito autonomia das mulheres, ex-
plica a especialista. Por essa razo, as feministas defendem a cria-
o de um documento ainda mais especfico, que trate de questes
sexuais e reprodutivas. Segundo Rbia, as mulheres vm procu-
rando se reunir com outros movimentos, como o de gays, lsbicas,
bissexuais, travestis e transgneros, para reivindicar a elaborao
de uma conveno pautada por esta perspectiva.
A reflexo sobre os direitos
de populaes especficas
como mulheres, idosos,
homossexuais e crianas
um dos enquadramentos pormenorizados
que mais atraem a ateno da imprensa,
aponta pesquisa Mdia e Direitos Humanos,
coordenada pela ANDI. Essa abordagem est
presente em 12,5% dos textos analisados.

Aplicao prtica
Segundo a coordenadora do Themis, os documentos resultantes
da Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, em
1994, e da IV Conferncia Internacional da Mulher, realizada em
1995, em Pequim, j abordaram com propriedade os direitos se-
xuais e reprodutivos. No entanto, apesar da fora poltica que tm,
no valem como instrumentos jurdicos. Ou seja: uma petio
contra um pas que violou questes referentes a direitos sexuais
e reprodutivos no pode ser baseada no desrespeito a tais docu-
mentos. Mesmo que os mencione, devem ser calcadas nas con-
venes, j que estas, sim, possuem fora jurdica.
importante relembrar que nem todos os instrumentos das
Naes Unidas reconhecem o direito petio. Esta uma estra-
tgia apenas da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamen-
tos ou Penas Cruis, Desumanas e Degradantes, de 1984; o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, de 1966 (por meio
de um protocolo facultativo); a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw),
de 1979; e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, de 1965. Alm disso, para que esse di-
reito de petio e denncia aos comits da ONU seja aplicado,

252
O Plano Nacional de Polticas
para Mulheres est praticamente
ausente nos textos analisados
pela pesquisa Mdia e Direitos
Humanos focalizado em somente 0,1%
da amostra.
Mdia e Direitos Humanos
necessrio que os pases-membro no s assinem determinada
conveno ou tratado. Precisam tambm especificar se aceitam
ou no a clusula que prev o encaminhamento das denncias.
Conforme vimos no Captulo 2, quando o Brasil assina os ins-
trumentos supranacionais de Direitos Humanos, fica sob jurisdi-
o internacional. Isso significa que, se viol-los, pode ser cha-
mado a se explicar, a responder a um processo. Mas at hoje, no
Brasil, nenhum caso de violao dos direitos da mulher chegou
Corte Interamericana de Direitos Humanos, instncia mxima de
apelao. Todas as situaes foram solucionadas na Comisso In-
teramericana, que intermedia acordos entre o sujeito que teve seu
direito violado e o Estado.
Monitoramento internacional
No que diz respeito aos direitos das mulheres, um dos principais
instrumentos de acompanhamento do cumprimento das normas
e obrigaes internacionais pelos pases-membro o Comit
sobre Eliminao da Discriminao contra Mulheres (Cedaw/
ONU). A brasileira Silvia Pimentel, vice-presidente do Comit,
explica que os pases signatrios da Cedaw so obrigados juridi-
camente a respeitar os preceitos estabelecidos pela Conveno.
Se isso no acontece, eles so cobrados pelo Comit. Sob certos
aspectos, essa cobrana representa uma espcie de sano moral
e poltica, sendo pblica para todos os pases da ONU.
O Comit analisa, periodicamente, os relatrios enviados pe-
los pases, inclusive os documentos produzidos pela sociedade
civil (leia mais sobre o assunto no Captulo 5), que servem como
importante contraponto aos encaminhados pelo Estado. A nossa
relao com os Estados fundamentalmente jurdica, no sentido
de que deles a obrigao de respeitar os preceitos da Conven-
 Respeito diversidade
253

o, criando polticas e prestando contas. Agora, como resposta Embora sejam teis na discusso
de potenciais solues, os textos
questo de cumprirem ou no, o que fazemos so observaes que abordam populaes cujos
sobre os pontos frgeis e recomendaes aos pases, para que eles direitos foram efetivamente
tomem providncias, afirma Silvia. promovidos por polticas especficas
A vice-presidente do Comit Cedaw avalia que o dilogo entre a ocupam menos de 10% da cobertura (9,7%),
segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos,
instituio e o Brasil tem melhorado significativamente nos ltimos coordenada pela ANDI.
anos, muito em funo do trabalho que vem sendo desenvolvido
pelo movimento de mulheres. Ela destaca, por exemplo, o fato de o
Comit ter recomendado, em 2002, a elaborao de uma lei especial
sobre violncia domstica e familiar a qual foi sancionada pelo
presidente em agosto de 2006. Outro avano diz respeito s dis-
cusses em torno da legislao sobre aborto. Nesse ponto, segundo
Silvia Pimentel, foi fundamental a posio da ministra Nilca Frei-
re, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. H anos,
temos estudos sobre a questo. Mas pela primeira vez tivemos, de-
pois de uma recomendao do comit Cedaw, no sentido do Brasil
revisar a sua legislao punitiva sobre o aborto, um esforo notvel
da ministra que foi na linha de cumprir a recomendao. Ela criou
uma comisso tripartite e esse projeto j foi tambm encaminhado
ao Congresso Nacional, relata Silvia.
Dentre as recomendaes dirigidas pelo Comit ao Estado brasi-
leiro, destaca-se ainda a importncia de uma maior participao das
mulheres em posies de tomada de deciso na vida pblica, com a
adoo de polticas proativas para aumentar essa presena e, quan-
do apropriado, a implementao de medidas especiais para assegurar
o real empoderamento da populao feminina. Outro ponto relevante
a luta pela no-discriminao no emprego e pela igual remunerao
para trabalho igual e de igual valor para mulheres e homens. O Comi-
t tambm convoca todos os pases-membro a vincular as trabalha-
doras domsticas legislao trabalhista.

254
O outro lado do balco
Jacqueline Pitanguy sociloga. Desde 1970, trabalha com a
agenda de Direitos Humanos e gnero. Atualmente, diretora da
ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia).
A pesquisa coordenada pela ANDI mostra que
questes de gnero e raa/etnia esto praticamente
ausentes da cobertura. Por qu?
A linguagem dos Direitos Humanos uma construo
poltica. E o marco dela a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948. um instrumento funda-
mental, mas baseado em Direitos Civis e Polticos e
calcado em uma figura ideal de homem, predominante
na poca. Ao longo da segunda metade do Sculo XX,
os Direitos Humanos foram se expandindo, com a
incorporao de diversos sujeitos de direito sua lin-
guagem e aos documentos internacionais e nacionais
crianas, mulheres, raas e etnias. Alm dos novos
sujeitos de direitos, novas dimenses da vida vo sen-
do incorporadas aos Direitos Humanos, como o meio-
ambiente e a sade reprodutiva.
Quando acontece essa ampliao poltica do cam-
po dos direitos, alarga-se tambm a agenda prtica
de Direitos Humanos. A imprensa brasileira, porm,
no acompanhou esses avanos. Sua viso de Direitos
Mdia e Direitos Humanos
Humanos muito limitada e ainda fundamentada apenas
nos Direitos Civis e Polticos da declarao de 1948. Assim,
quando ela trata alguns assuntos, como questes de gnero
e raa, ainda no se pauta com a viso de Direitos Humanos,
no faz a inter-relao entre uma coisa e outra. Alm disso,
h uma tendncia a simplificar o debate e a identific-lo
com a defesa de bandidos. A imprensa no tem feito um
esforo para se distinguir dessa cultura popular.
Como essas perspectivas podem ser incorporadas
cobertura? O que a fonte de informao pode fazer?
A imprensa procura muito pouco os ativistas de Direitos
Humanos, qualquer que seja o campo de atuao. E sempre
que eu sou procurada pela mdia, por exemplo, no pelo
recorte de Direitos Humanos. E fica difcil falar sobre isso
com o jornalista. Geralmente, a imprensa tem muita pressa
e j tem tudo pautado. No h espao para uma conversa
mais ampla. Se voc comea a querer se aprofundar um
pouco mais no assunto, cortado. Se no pelo reprter na
hora da entrevista, pelo editor depois. Sobretudo para um
tipo de matria na qual ser usada apenas uma frase sua.
Dessa forma, acredito que os movimentos sociais
no esto conseguindo pautar a mdia, mas tambm no
esto sendo procurados e ouvidos como deveriam. Para
 Respeito diversidade
mudar isso, seriam necessrias aes concretas, como
uma capacitao tanto dos profissionais da imprensa
como dos ativistas em Direitos Humanos e a abertura
de canais de dilogo com os movimentos sociais. E
a sociedade civil, quando procurada, poderia tentar
expandir um pouco o debate, mostrando a complexi-
dade da agenda de Direitos Humanos e fazendo essas
inter-relaes, que no so apenas tericas. So reais, o ideolgica de que existe discriminao esvazia de
acontecem na prtica.
A pesquisa revelou tambm que a maior parte das
matrias analisadas tm uma perspectiva governa-
mental. Na sua opinio, isso atrapalha a atuao dos
movimentos sociais?
De maneira nenhuma. Talvez fosse prejudicial na poca
da ditadura, quando havia um divrcio total entre socie-
dade civil e Estado. A bandeira de Direitos Humanos esta-
va unicamente no discurso e na prtica dos movimentos
sociais. Mas medida em que as instituies polticas
so redemocratizadas, importante ter um espao, uma
agenda e uma retrica governamental sobre Direitos
Humanos. Isso fundamental para a democracia e para
a implementao dos direitos. A imprensa no est erra-
da em ouvir o governo. Ela s no pode ouvir apenas o
governo, ou se pautar muito mais pelo governo em detri-
mento de outros setores da sociedade.
255
DISCRIMINAO RACIAL
Assim como a luta pela igualdade de oportunidades
para as mulheres na sociedade brasileira, a defesa dos
direitos da populao negra encontra inmeros obs-
tculos, sobretudo de ordem cultural. Para Sueli Car-
neiro, diretora da ONG Geleds Instituto da Mu-
lher Negra, alm do racismo, existe no Brasil o mito
de uma suposta democracia racial, o que esconde o
peso dessa questo na problemtica social. A nega-
contedo racial toda e qualquer violao, argumenta.
Ela assinala que, na verdade, na cultura brasileira no
se imps o conhecimento da plena humanidade das
pessoas negras. Uma vez que elas no so tratadas
como detentoras de plena humanidade, tambm no
so tratadas como portadoras de Direitos Humanos.
No so consideradas suficientemente humanas para
isso, observa a especialista.
A condio racial das pessoas produz formas
muito particulares de violao, segundo Sueli. Ser
tratado, a priori, como suspeito um exemplo de
violao que atinge, sobretudo, homens negros. O
quesito boa aparncia nas ofertas de emprego
funciona como forma discreta, porm sofisticada,
de excluso dos negros das melhores oportunida-
des ocupacionais. A discriminao sutil tambm
pode vir de prticas institucionais. Apesar de vio-
lar Direitos Humanos e a Constituio brasileira,
na prtica at mesmo o Judicirio atua de forma
discriminatria, afirma a estudiosa.

256
Atendimento desigual
As gestantes negras recebem um tratamento
pior do que o oferecido s brancas em hospitais
e maternidades pblicos e particulares do
Rio de Janeiro. o que aponta uma pesquisa
realizada pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz),
em parceria com a Prefeitura do Rio, entre os
meses de julho de 1999 e maro de 2001. O
estudo acompanhou a gestao e o parto de
10 mil mulheres e mostra que a discriminao
decorreu da cor da pele, independentemente
da classe social. Alguns dados que comprovam
o tratamento diferenciado so: o percentual
de grvidas brancas que no receberam
anestesia no parto normal de 5,1% menos
que a metade do ndice relativo s mulheres
negras (11,1%); e enquanto 46,2% das brancas
puderam ficar com um acompanhante depois
do parto, apenas 27% das negras tiveram
esse direito. Alm disso, a pesquisa mostra
que as gestantes negras costumam receber
menos informaes que as brancas sobre
a importncia do pr-natal, alimentao
adequada e aleitamento materno.
Mdia e Direitos Humanos
Uma pesquisa realizada pelo Geleds e pelo Ncleo de Es-
tudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP)
mostrou que rus negros recebem penas superiores em relao
a rus brancos, pelo mesmo tipo de crime cometido. O estudo
Discriminao Racial e Justia Criminal em So Paulo revelou que,
em casos de roubo qualificado, h maior incidncia de rus ne-
gros presos em flagrante (58,1%) na comparao com os brancos
(46%). Alm disso, os brancos costumam responder o processo
em liberdade em maior proporo do que os negros (27% contra
15%, respectivamente). Em relao ao desfecho dos processos, a
pesquisa mostra uma maior proporo de rus negros condena-
dos (68,8%) na comparao com os brancos (59,4%).
Avanos no cenrio nacional
Sueli Carneiro acredita que a questo racial comea a entrar na
agenda pblica do Pas na medida em que o negro emerge como
sujeito poltico. Ou seja: quando o negro se rene em movimen-
tos sociais que as conquistas comeam a ser alcanadas. Na sua
opinio, a maior vitria do movimento negro contemporneo foi
garantir a criminalizao do racismo na Constituio de 1988. Ou-
tro avano importante, aponta, foi a criao da primeira Delegacia
de Crimes Raciais e Delitos da Intolerncia no Pas, em So Paulo,
em maro de 2006.
Em 2001, o Brasil assumiu uma srie de compromissos em
relao discriminao racial, na Conferncia Mundial con-
tra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas
Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban, na frica do
Sul. Para Sueli Carneiro, a conferncia foi um momento em-
blemtico para os direitos raciais no Brasil. Isso porque, se-
gundo ela, forou o Estado a se posicionar diante da questo e
 Respeito diversidade
257

produziu uma intensa mobilizao e um dilogo indito entre
sociedade civil e governo. O resultado foi uma participao
incisiva, especialmente nos compromissos assumidos no final
da conferncia, diz.
evidente que as respostas ao plano de ao elaborado em Dur-
ban so insuficientes diante da magnitude do problema. Mas Sueli
reconhece que existe um conjunto de iniciativas que tentam se-
guir o recomendado. Uma das mais importantes o projeto de lei
que cria o Estatuto da Igualdade Racial. Ele atende recomenda-
o de que todos os estados criem planos nacionais de promoo
da igualdade racial. Falta, agora, ser aprovado. H um empenho do
movimento negro no sentido de fazer os parlamentares compre-
enderem a importncia desse assunto, afirma. O Estatuto trami-
ta no Congresso desde novembro de 2005. No final de maro de
2006, foi determinada a criao de uma Comisso Especial para
debater e analisar o tema (veja mais sobre a questo na pgina 147).
Dos textos que tratam de
Questes de Diversidade, 50%
menciona alguma legislao,
mdia superior verificada
na amostra geral (35%) pesquisada pela
ANDI, em parceria com a SEDH e Unesco.
Do material analisado que cita legislao,
o Estatuto do Idoso foi a lei mais presente,
com 37% dos textos. As legislaes sobre
infncia e adolescncia (ECA e Conveno
sobre os Direitos da Criana) aparecem
em 15% dos casos, enquanto a legislao
federal de pessoas com deficincia
referncia em apenas 2%.

Aes na Comisso Interamericana

Apesar das conquistas recentes, ainda rduo o embate contra
o preconceito racial e, muitas vezes, torna-se necessrio rom-
per as fronteiras brasileiras para garantir o cumprimento dos
direitos da populao negra. O Geleds, que oferece assistncia
jurdica s vtimas de discriminao racial, enviou, recente-
mente, um destes casos Comisso Interamericana. Duas mu-
lheres foram preteridas em uma vaga de emprego justamente
por serem negras. Embora houvesse testemunhas dos fatos, o
juiz de primeira instncia absolveu o ru. A ONG e o Minist-
rio Pblico entraram, ento, com recurso e, em 2003, o epis-
dio foi levado Comisso por conta da morosidade da Justia
brasileira. O processo ainda est na fase de admissibilidade.

258
O outro lado do balco
O socilogo Srgio Adorno livre-docente em Cincias
Humanas pela Universidade de So Paulo (USP) e coorde-
nador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP. tambm
membro da Assemblia de Scios da Agncia de Notcias dos
Direitos da Infncia (ANDI).
A pesquisa coordenada pela ANDI constata que a
discusso dos Direitos Humanos acontece majo-
ritariamente de forma genrica e acidental, com
pouca nfase nas especificidades temticas. Chama
ateno, por exemplo, o nmero reduzido de mat-
rias sobre a populao negra. O que exemplificaria
esta limitao?
Acredito que essa negligncia da mdia reflita a pr-
pria sociedade. Questes referentes raa no so
vistas pela maior parte dos cidados como Direitos
Humanos. importante, porm, ressaltar que a
mdia no uma sala de sociologia. No um espao
que vai fazer o cidado ficar plenamente consciente
das relaes entre a estrutura social, a classe pol-
tica, os problemas da sociedade, assim por diante.
Mas evidente que ela pode contribuir para reforar
pontos de vista. Por exemplo, o de que a sociedade
racista e discrimina os negros em relao aos bran-
Mdia e Direitos Humanos
cos. Ela pode mostrar que esse um dficit de Direitos
Humanos que compromete a democracia, a igualdade.
Infelizmente, isso no aparece em quantidade sufi-
ciente para chamar a ateno da classe poltica para o
problema. Sem passar pela discusso e focalizao da
questo racial ns no vamos avanar na democracia. E
isso no uma bandeira de luta da classe poltica.
A mdia no Brasil percebe os Direitos Humanos, em
geral, por meio da repercusso da sua violao. Isso
pode ser observado tambm nas prticas institucio-
nais? A interveno concentrada em aes emergen-
ciais e reativas?
As graves violaes dos Direitos Humanos ocorrem por
omisso do Estado e seus agentes. O Estado deveria
proteger os cidados por meio das polticas de proteo
dos direitos fundamentais, das minorias, etc. Ento,
quando essa violao ocorre porque o Estado no cum-
priu a tarefa de proteger os cidados. E ento ele reage.
Especialmente quando questionado, quando a sociedade
se rene e pede o tratamento adequado a essa violao.
Quanto mais se fortalecer a democracia, a
conscincia do cidado sobre seus direitos, e quanto
mais a sociedade pressionar o Estado no para reagir
 Respeito diversidade
violao, mas sim para evit-la, menos reativas e
mais preventivas sero as aes institucionais.
Existe, na mdia, uma ciso entre Direitos Humanos
e cidadania. Ela no consegue compreender a
importncia da relao entre direitos, cidadania e
polticas pblicas. Por que h essa distoro? Isso
acontece tambm em outras esferas pblicas?
A mdia, em grande parte, a expresso de uma
opinio pblica mdia. O cidado comum tam-
bm no consegue perceber isso. No claro para
ele a relao entre Direitos Econmicos, Sociais e
Direitos Civis, Direitos Humanos e segurana pbli-
ca. Acredito que em instituies pblicas, por outro
lado, existem profissionais plenamente capacitados
para entender essa relao. Mas eles no tm a
capacidade de fazer com que polticas pblicas que
levem em conta essa relao sejam planejadas e
executadas. uma questo que depende dos arran-
jos da sociedade e do que est em jogo na esfera
poltica em determinado momento.
259
Nesse meio-tempo, o caso foi julgado em segunda
instncia. Conseguimos a condenao do ru, mas
continuamos com o caso na Comisso porque em-
bora a sentena seja definitiva, no foi cumprida,
diz Rodnei Jeric, advogado do Geleds.
O primeiro caso de discriminao racial brasi-
leiro admitido na Comisso Interamericana foi o da
paulistana Simone Diniz. Em 1997, ela respondeu a
um anncio de contratao de empregada doms-
tica, que requisitava uma moa de preferncia da
cor branca. Ao dizer que era negra, foi informa-
da de que no preenchia os requisitos necessrios
vaga. O Instituto do Negro Padre Batista, outra
ONG, a orientou a instaurar o processo. Foi aberto
um inqurito, mas o Ministrio Pblico arquivou o
processo, alegando que no houve discriminao.
O Centro pela Justia e o Direito Internacional
(Cejil) e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) se
uniram ao Instituto e juntos levaram a petio Co-
misso. A alegao foi a de que o Estado no garantiu
o pleno exerccio do direito Justia e ao devido pro-
cesso legal, falhando na conduo dos recursos in-
ternos para apurar a discriminao racial. Em 2002,
a Comisso declarou o caso admissvel e, em maio
de 2003, props o incio de uma soluo amistosa.
Segundo Beatriz Affonso, diretora do Cejil, o Estado
no respondeu de forma satisfatria a proposta de
soluo e os peticionrios solicitaram, em outubro
de 2004, o prosseguimento do caso. O pedido, em
andamento, foi pela aprovao do relatrio final, o

260
Segundo a pesquisa Mdia e
Direitos Humanos, a imprensa,
de maneira geral, se preocupa
em apontar pblicos cujos
direitos esto sendo violados e/ou
necessitam ser promovidos. Cerca de 64%
do material analisado tem um pblico-alvo
explicitamente mencionado.
Mdia e Direitos Humanos
que significa o reconhecimento da responsabilidade interna-
cional do Estado pelas violaes cometidas.
No existe nenhum documento no Sistema Interamericano
que trate diretamente da questo da discriminao ou do racis-
mo. Mas, segundo Rodnei Jeric, isso no impedimento para
meno matria. O princpio da no-discriminao est
presente na Conveno Americana de Direitos Humanos, diz.
Alm disso, os documentos internacionais do Sistema ONU
tambm podem ser utilizados subsidiariamente como funda-
mentao para casos concretos. Segundo ele, os pedidos de in-
denizao feitos CIDH tanto no caso encaminhado pelo Gele-
ds quanto no de Simone Diniz, por exemplo, tratam de viola-
es a Direitos Humanos fundamentais que tiveram a questo
da raa e da cor de pele como motivao da discriminao. O
Estado peca pela ao ou omisso no reconhecimento dessa
discriminao e, no caso do sistema internacional de Direitos
Humanos, quem responde por isso a Unio, explica.
O advogado do Geleds afirma que a existncia de uma con-
veno interamericana especfica traria grandes ganhos, porque
iria estabelecer, por exemplo, parmetros para a reparao do
dano causado pela discriminao algo que no existe na Con-
veno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
Racial da ONU. Ainda no h uma jurisprudncia consolidada a
respeito do tema na CIDH, diz. At meados de 2000, a Comis-
so trabalhava sem o recorte racial nos casos em tramitao.
Segundo ele, apenas a partir de ento o rgo passou a dar maior
abertura para a discusso do assunto.
 Respeito diversidade
A voz da redao
O jornalista Ricardo Lobo foi diretor de documentrios da TV
Cultura e produtor e diretor da United Nations Television
no Afeganisto, Paquisto e Timor. Premiado internacional-
mente, hoje ele mora em Nova York, onde produz e dirige
vdeos para a CNN, BBC e Discovery.
Segundo a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, coordenada
pela ANDI, apenas 5,2% dos textos analisados mencio-
nam questes de raa/etnia e 3,7%, questes de gnero.
Por que questes importantes como essas esto pratica-
mente ausentes da cobertura? Pela sua experincia, isso
acontece em outros pases do mundo?
A imprensa em boa medida reflexo das tendncias
e presses sociais. Nos Estados Unidos, por exemplo,
a mdia s comeou a dar destaque luta por Direitos
Civis uma vez que o movimento social tomou corpo e se
fez ouvir. O mesmo ocorreu com o racismo.
No Brasil, questes referentes raa e etnia ainda
so bastante camufladas e poucos setores da sociedade
tm coragem de enfrent-las e discuti-las abertamente.
Cabe ao movimento social ampliar sua base e manifes-
taes. Quando isso ocorrer, com certeza, a mdia abrir
mais espao para essas questes.
Mesmo questes regionais/locais/culturais so abor-
dadas em apenas 7,5% dos textos. Por qu?
261
Existe uma tendncia mundial verticalizao da mdia,
que leva a priorizar assuntos e coberturas que maximi-
zem a audincia. Isso tende a homogeneizar a imprensa
e torn-la mais burocrtica, mas proporciona corte de
custos e aumento dos lucros, que so o objetivo prin-
cipal das empresas de comunicao. Nesse contexto,
questes locais e culturais s ganham espao quando
ligadas a um evento nacional. Alm disso, a mdia prio-
riza notcias negativas, seguindo o ditado americano: if
it bleeds, it leads (se sangra, d lead).
De que forma a imprensa poderia trabalhar na pers-
pectiva dos Direitos Humanos? H exemplos consis-
tentes em outras partes do mundo?
Pode-se pensar em edies especiais, temticas. Algumas
publicaes internacionais como o The Guardian, em
Londres, e El Tiempo, em Madri, costumam incluir cader-
nos analticos nos finais de semana. Blogs eletrnicos na
internet so tambm uma forma de ampliar a discusso
com um custo baixo de produo.
Qual o cenrio ideal?
O cenrio ideal , por um lado, a sociedade civil ampliar
os movimentos e reivindicaes nessa rea e, ao mesmo
tempo, a imprensa se senbilizar e ampliar o espao tan-
to na cobertura diria como em edies especiais.

262
A cobertura sobre Direitos
Humanos menciona de maneira
no desprezvel expresses como
discriminao (4,3% dos textos)
e preconceito (2,4% ), segundo a pesquisa
coordenada pela ANDI, em parceria com a
SEDH e Unesco. J questes mais delicadas
da agenda da diversidade so quase
ausentes da cobertura, como a meno s
expresses racismo (0,5%), intolerncia
(0,2%) e xenofobia (0,2%).
Mdia e Direitos Humanos
Mudanas vista
Apesar de recente, a discusso vem avanando no sistema interna-
cional. Desde fevereiro de 2005, a Organizao dos Estados Ame-
ricanos (OEA) conta com uma Relatoria Especial sobre os Direitos
dos Afro-descendentes e contra a Discriminao Racial. O objetivo
que a relatoria estimule, sistematize, fortalea e consolide a ao da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos a respeito do tema.
Para tanto, tem como tarefas elaborar relatrios e estudos especiais
tanto sobre os direitos desse segmento populacional quanto sobre a
eliminao da discriminao racial, analisar queixas sobre racismo
e discriminao recebidas pela Comisso, preparar recomendaes
aos estados-membro e realizar visitas in loco aos pases da regio,
entre outras.
O Brasil teve participao especial na operacionalizao da
relatoria. Segundo a OEA, foi a doao de US$ 65 mil do gover-
no brasileiro que ajudou a dar suporte ao primeiro ano de atuao
dessa instncia.
Em junho de 2005, o Pas recebeu a visita do relator especial,
Clare Roberts. O jurista participou de encontros com representan-
tes do governo e com integrantes da sociedade civil. Os principais
objetivos da visita foram o de mostrar o trabalho da relatoria e co-
nhecer a atuao brasileira em relao aos direitos dos afro-des-
cendentes. Ainda em 2005, em novembro, foi realizado na sede da
OEA um encontro com um grupo de trabalho formado por espe-
cialistas das Naes Unidas, do meio acadmico e de organizaes
no-governamentais, que elaborou o anteprojeto da Conveno
Interamericana contra o Racismo, Discriminao e Intolerncia.
No encontro, foi destacada a importncia da participao ativa da
sociedade civil no processo de reflexo sobre o documento. A idia
que o texto definitivo seja apresentado at o final de 2006.
 Respeito diversidade
POLTICA INDIGENISTA
Nos debates acerca das questes da diversidade, essencial
lanar um olhar para as condies de vida dos povos indgenas
brasileiros, que, lamentavelmente, tm seus direitos violados de
forma sistemtica. E, ao contrrio do que vem ocorrendo com
outros grupos vulnerveis da populao os quais nos ltimos
anos, ganharam mais espao na agenda pblica do Pas , os as-
suntos que dizem respeito aos indgenas no tm encontrado
eco na sociedade, de forma geral, e na mdia em particular.
Na avaliao de Saulo Feitosa, representante do Conselho
Indigenista Missionrio (Cimi), o direito vida o mais des-
respeitado em relao a estes povos. Segundo ele, no Brasil,
h comunidades que esto em condio de no contato com a
sociedade nacional, vivendo ainda isoladas. Lamentavelmente,
elas esto vivenciando nos dias atuais uma verdadeira situao
de genocdio. O genocdio que existiu em 1500 continua at
hoje. Por qu? Esses povos j deram sinais de que no que-
rem ser contatados, querem permanecer livres. No entanto, as
frentes expansionistas, de explorao madeireira, de minera-
o ou expanso do agronegcio esto indo em direo a eles, de comunicao, de uma poltica de promoo
diz Feitosa. De acordo com ele, existem 55 povos nessas con-
dies de isolamento, mas muitos esto sendo exterminados.
E o Estado, que deveria proteger as terras indgenas, no tem
agido nesse sentido, critica o representante do Cimi.
Somam-se ao genocdio, os assassinatos de ndios, os epis-
dios de suicdio de adolescentes e jovens que no vislumbram
qualquer perspectiva digna de vida e as ocorrncias de homic-
dio entre os prprios indgenas que, confinados, no agentam
viver nessas condies. De acordo com Saulo Feitosa, um relat-
rio divulgado pelo Cimi, em 2006, apontou que de 1995 a 2005
263
Direitos dos povos indgenas
A ONU est em processo de adoo de
uma Declarao Universal dos Direitos dos
Povos Indgenas. O projeto da Declarao
foi aprovado pelo Grupo de Trabalho sobre
Populaes Indgenas da Subcomisso para
a Preveno da Discriminao e Proteo das
Minorias da ONU em junho de 2006, e ser
encaminhado at o fim desse ano para a
Assemblia Geral da ONU.
Mesmo sendo as normas internacionais criadas
pelos Estados e para os Estados, h uma
progressiva preocupao em relao proteo
dos povos indgenas no sistema das Naes
Unidas, que tm passado a ser reconhecidos
pela comunidade internacional como objeto e
sujeitos do Direito Internacional.
Agncia de notcias
Fundada em 2006, a Viatan - Central de
Informaes Indgenas tem como misso
contribuir para a construo, entre os meios
e defesa dos direitos dos povos indgenas.
Inspirada na experincia bem-sucedida da
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
(ANDI), a Viatan desenvolve suas aes junto
a profissionais de comunicao e fontes de
informao ligadas temtica indgena. A
proposta trabalhar na criao e fortalecimento
de uma cultura de co-responsabilidade entre
a mdia e a sociedade em relao aos povos
indgenas (www.viatan.org).

264
O outro lado do balco
Indgena do Povo Terena do Mato Grosso do Sul, Marcos
Terena fundador do primeiro movimento indgena no Brasil,
a Unio das Naes Indgenas (UNIND). Atual presidente
do Comit Intertribal (ITC), Terena articulador dos direitos
indgenas junto s Organizaes das Naes Unidas e est
tambm frente da agncia de notcias Viatan.
Os povos indgenas sempre sofreram, historicamente,
com a violao dos seus direitos. Recentemente, a
imprensa brasileira noticiou casos de morte de crian-
as por desnutrio em aldeias do Pas, e se fala, por
exemplo, de problemas como alcoolismo, inclusive
entre jovens. A que se atribui esse quadro?
Todos esses problemas esto relacionados misria
social e econmica que tm atingido os povos ind-
genas, uma situao inesperada para essa populao.
Essa alterao na economia interna das aldeias, que
fez com que o ndio conhecesse a pobreza em si, tem
como ponto principal a precariedade na demarcao
das terras. Essa uma responsabilidade do governo
federal, que deveria fazer os estudos e os ajustes neces-
srios para implement-la principalmente nas regies
onde os conflitos se tornam mais evidentes. E o proble-
ma no est apenas na Amaznia, est tambm nas
Mdia e Direitos Humanos
regies onde cresceram as estradas, nas novas cidades.
Esse quadro de misria atinge especialmente crianas
e jovens, como foi possvel constatar nas mortes de
meninos e meninas por desnutrio. Isso aconteceu em
pleno sculo XXI, em uma aldeia vizinha a um grande
centro de poder econmico. Junto a essa anlise pre-
ciso tambm falar da perspectiva da juventude indge-
na. Os jovens passam por uma situao de assdio ao
consumismo, prostituio, ao alcoolismo. Eles esto
ameaados, vivendo em um modelo que no mais
exclusivamente indgena.
Os assuntos que afetam a populao indgena tm
encontrado eco na sociedade? Quais so as dificulda-
des em colocar esse tema na agenda pblica?
Quando se comeou a abordar a questo indgena houve
uma tendncia do meio acadmico de traduzir nosso
povo como uma sociedade equilibrada, o que era verda-
de. Entretanto, no houve um preparo para analisarem
perspectivas de futuro, e esse momento chegou muito
rpido, especialmente com as transformaes digitais.
Como foi esse mesmo grupo o responsvel por elaborar
o conceito de proteo ao ndio por meio do governo
caiu-se em um conservadorismo e um paternalismo
 Respeito diversidade
que hoje no cabe na relao com os povos indgenas.
O sistema de governo no tem mecanismos de polticas
pblicas adequadas aos povos indgenas. Alm disso,
planos elaborados somente pelo setor pblico no
suficiente j que ficou evidente a diversidade regional,
os avanos econmicos e, principalmente, a diversidade
lingstica e social de cada povo indgena.
E como reverter esse quadro? Que aes devem ser
empreendidas para que essa populao tenha seus
direitos assegurados?
A agenda indgena brasileira tem um fator positivo, no
sentido de referncia das violaes internacionais. Ou
seja, por meio das Metas do Milnio estabelecidas pela
ONU estamos amarrando a questo indgena brasileira
em um acordo informal, mas muito valioso, com indge-
nas de outros continentes principalmente da Amrica
do Norte e da Amrica central. Politicamente, estamos
vivendo a dcada internacional do ndio at 2015. As
Naes Unidas aprovaram em primeiro nvel uma decla-
rao universal dos direitos indgenas, onde esto inclu-
dos direitos coletivos e direitos individuais. Acreditamos
que por meio deste mecanismo o governo brasileiro ter
que se adequar, seja por meio de polticas pblicas, seja
por normas, s demandas do povo indgena.
265
foram registrados 287 casos de assassinatos. Segun-
do ele, se forem somados a esse nmero os suicdios
e as mortes por falta de assistncia do Poder Pblico,
certamente chegaremos a uma estatstica ainda mais
estarrecedora.
Na viso do representante do Cimi, o Brasil
avanou muito no campo legal, com a incluso, no
texto constitucional de 1988, de um captulo es-
pecial para os povos indgenas, tornando-se re-
ferncia para o mundo inteiro. No entanto, mais
uma vez, a distncia entre teoria e prtica imensa.
Enquanto a Constituio assegura aos povos in-
dgenas o direito ao reconhecimento de suas ter-
ras tradicionais e as suas prprias formas de vida,
o Estado brasileiro continua com a herana colo-
nialista, carregando a mesma viso antiga sobre os
indgenas, como uma categoria transitria, que em
pouco tempo ser absorvida pela chamada socieda-
de nacional, observa o estudioso.
Questo agrria e a mortalidade infantil
No artigo Retrato Real da Atual Poltica Indigenista,
publicado no site do Cimi (www.cimi.org.br), o coor-
denador-conselheiro do Cimi-Sul, Roberto Antonio
Liebgott, aponta como uma das principais causas das
mortes violentas de indgenas a lentido do Estado nos
processos de reconhecimento e proteo das terras
desses povos.
Atualmente, segundo dados do Cimi, existem no
Brasil 850 terras indgenas. Destas, apenas 323 (38%)

266
encontram-se totalmente regularizadas. As demais
527 esto pendentes de regularizao. De acordo com
Liebgott, mesmo depois de decorridos 13 anos do
prazo dado pela Constituio de 1988 para a regula-
rizao de todas as terras indgenas, ainda temos 229
sem providncia alguma. H presena de invasores
em quase todas. Quando isso no ocorre, explica o
especialista, porque nem constam das estatsticas
oficiais ou porque so muito reduzidas. O projeto de
lei oramentria para 2006 previa a demarcao de
apenas 13 terras indgenas, e nenhuma referncia ao
nmero de terras a serem identificadas.
Outro grave problema, segundo ele, a mortalidade
infantil, que tomou propores alarmantes nos ltimos
anos, com ndices de 75 mortes por mil nascidos, en-
quanto a mdia nacional na populao no indgena gira
em torno de 27 por mil. Esses dados de mortalidade in-
fantil indgena no Brasil configuram crime de etnocdio.
Centenas de crianas morreram de fome no Mato Grosso
do Sul, no Amazonas, no Par, no Maranho, no Tocan-
tins e no Rio Grande do Sul. Outras dezenas de mortes
ocorreram em virtude de doenas controlveis, como a
diarria, a malria e a dengue agravadas pela falta de
saneamento, gua potvel e de condies de produo
em determinadas reas, critica o conselheiro do Cimi
no j referido artigo. Para ele, esse quadro resultante da
falta de aplicao dos recursos previstos no Oramento
da Unio, da omisso das autoridades sanitrias e da au-
sncia de uma poltica de assistncia digna, diferenciada
e com a plena participao dos povos indgenas.
Mdia e Direitos Humanos
A rtigo
Repensando as estratgias de
reconhecimento social dos
Direitos Humanos
P o r T h e o p h i l o s R i f i ot i s *
N a ltima dcada do sculo XX, os Direitos
Humanos conquistaram legitimidade e reco-
nhecimento social no Brasil. Seu carter emanci-
patrio foi consolidado, sua esfera de ao foi
ampliada e foram criados programas sociais e
instituies de controle social para defender as
minorias vulnerveis. A universalidade dos direi-
tos foi adotada como estratgia de luta poltica.
Os movimentos sociais consideram que essas
conquistas decorrem da indignao e dos dispo-
sitivos legislativos. A institucionalizao das lutas
sociais pode gerar uma satisfao imediata dessa
indignao, porm acaba por transferir a respon-
sabilidade para o Estado e eventualmente esvazia a
solidariedade. O lema Direito do cidado, dever
do Estado foi a bandeira fundamental dos movi-
mentos sociais brasileiros na redemocratizao.
Como no Brasil o Estado um dos principais vio-
ladores de direitos, devemos avaliar criticamente a
possibilidade de transferir para os governos no s o
 Respeito diversidade
Repensando as estratgias de reconhecimento social dos Direitos Humanos
controle, mas sobretudo o exerccio do questionamento
dessas violaes. Alm disso, como os Direitos Humanos
esto em constante construo, a institucionalizao pode
trazer srios impactos na prtica efetiva da cidadania e no
prprio exerccio da democracia, observa R. J. Ribeiro em
Os Direitos Humanos Podem Ameaar a Democracia?,
texto apresentado em encontro da Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs,
1997).
De fato, os Direitos Humanos tm assumido po-
sio cada vez mais central na agenda social brasilei-
ra, desde a criao do Programa Nacional de Direitos
Humanos (1996). Essa institucionalizao pode ser
observada em duas esferas: nas tentativas de criar
mecanismos jurdicos para a aplicao dos Direitos
Humanos e na criao das Secretarias de Estado de
Direitos Humanos (no mbito federal, estadual e mu-
nicipal).
Processo de judicializao
Para refletir sobre os limites e dilemas das estratgias
de reconhecimento social que seguem a via jurdica,
usarei a noo de judicializao. Dimenses da vida
social antes consideradas estritamente privadas ou
inexistentes foram includas na atuao do Poder Ju-
267
dicirio, como as relaes de gnero ou de infncia
e adolescncia, entre outras. Esse processo de ju-
dicializao dos problemas sociais gera reconheci-
mento e amplia o acesso ao sistema de justia. Ao
mesmo tempo, cria textos legais e instituies com
vnculo judicirio, que realizam uma leitura crimi-
nalizadora dos conflitos.
No entanto, preciso analisar de modo crtico
as implicaes da definio de polticas pblicas
com base em direitos violados. Precisamos funda-
mentalmente de polticas que atendam demandas
mais formadoras e duradouras em vrias reas,
como educao, trabalho, lazer e cultura. As pol-
ticas sociais devem ser pensadas de forma ampla,
de modo a atuar na origem dos conflitos e na oferta
de servios que universalizem o acesso aos direi-
tos e criem outros mecanismos para resoluo ou
agenciamento dos conflitos.
O desafio, portanto, considerar a criao de
leis como medida de curto prazo e estratgia limi-
tada. Os discursos e lutas legislativas so uma via
importante para dar legitimidade e reconheci-
mento social. Porm, podem atuar como barreiras
para as lutas sociais mais amplas e, eventualmen-
te, transferir sua responsabilidade para o Estado.
 Mdia e Direitos Humanos
268

A rtigo

Os dispositivos legais criam constrangimentos, pro-
pem referncias positivas e estabelecem categorias de
pensamento e legitimidade social. No entanto, no se
restringem a esses aspectos, pois criam formalmente,
no plano jurdico, direitos, obrigaes e deveres. Por
essa razo, devem ser pensados em sua complexidade, e
no apenas como uma exigncia natural para enfrentar a
desigualdade social.
Algumas experincias brasileiras
O Direito est na linha de frente das questes sociais
no Brasil, na forma de estatutos, delegacias especiais,
Direitos Humanos ou reviso do Cdigo Penal (sobre
questes como uso de drogas, reduo da maioridade
penal e incluso de novos tipos penais).
Quando avaliamos as conseqncias e os proces-
sos sociais decorrentes, constatamos impasses, dile-
mas e contradies que exigem uma reflexo crtica em So Paulo e Campinas (SP), numa pesquisa coor-
sobre o campo das reivindicaes sociais por direitos.
Abordarei agora quatro experincias sociais brasilei-
ras muito importantes para esse debate: o Estatuto da
Criana e do Adolescente, o Estatuto do Idoso, as de-
legacias de defesa da mulher e as delegacias de prote-
o ao idoso.
Para compreender a complexidade das prticas
concretas que tm lugar na Delegacia da Mulher, fun-
damental remeter ao conceito de judicializao.
Embora essa instituio de polcia judiciria repre-
sente uma vitria na luta pela visibilidade da violn-
cia de gnero, observa-se em suas prticas cotidianas
muito mais o reordenamento de relaes conjugais e
intrafamiliares do que procedimentos jurdicos e pe-
nalizao. recorrente a retirada da queixa por parte
dos usurios que procuram esse tipo de instituio.
Trata-se de uma busca por justia e no de entrar na
justia, no sentido do processo burocrtico-legal. O
que pode ser explicado pelas relaes de grande proxi-
midade pessoal e de vnculos afetivos, altamente signi-
ficativas para os sujeitos envolvidos.
As questes observadas na Delegacia da Mulher
so de grande relevncia tambm no que se refere
Delegacia do Idoso, como mostram os atendimentos
denada por G. G. Debert.
O estudo revelou que a maioria das queixas era re-
lativa a agressores da famlia ou prximos. Os idosos
expressavam sua queixa como um pedido para que o
delegado desse um susto no agressor.
Como se constata nesses dois exemplos de dele-
gacias especializadas, a judicializao de problemas
 Respeito diversidade
269

Repensando as estratgias
A percepo
de reconhecimento
dos excludos:
social
dificuldades
dos Direitos
de apreenso
Humanos

sociais produz reconhecimento social. No entan-
to, criminalizadora. Por isso pode ser question-
vel, alm de no corresponder nem s expectativas
das pessoas atendidas, nem ao servio efetivamente
realizado pelos policiais.
Sujeitos de direitos
Tratarei agora de dois textos legais, o Estatuto da
Criana e do Adolescente (1990) e o Estatuto do Idoso
(2003).O ECA, como marco no campo jurdico, po-
ltico e social, deu visibilidade s questes de crian-
Embora recente e controverso, esse debate so-
bre judicializao importante para avaliar o signi-
ficado e as implicaes da criao de textos jurdicos
e instituies de polcia judiciria. Com o cenrio
apresentado neste texto, procuro identificar algumas
questes para o debate social, e no fazer uma avalia-
o ou uma crtica das polticas sociais, nem mostrar
a impossibilidade das demandas por direitos.
* Theophilos Rifiotis doutor em Sociologia pela USP e realizou ps-doutorado
no Centro Internacional de Criminologia Comparada e no Departamento de
Antropologia da Universidade de Montreal, no Canad.

as e adolescentes. Porm, deveria haver um debate

amplo na sociedade, incluindo a judicializao e sua
institucionalizao. O mesmo poderia ser feito com
o recm-criado Estatuto do Idoso, ainda em fase de
implantao.
Existe o risco de os textos legislativos se auto-
nomizarem na prtica jurdica e no atenderem as
demandas sociais que guiaram a sua concepo. Por
isso, preciso discutir a efetividade do acesso jus-
tia e da garantia de direitos para a construo dos
direitos dos idosos e o desenvolvimento de sujeitos
de direitos. Apenas assim podemos garantir a auto-
nomia e a participao dessas pessoas na criao de
polticas sociais.

270
Diferentes agendas
A promoo e a garantia dos Direitos Humanos so tarefas
ainda mais complexas quando o que est em jogo a realidade
dos grupos populacionais especficos
O jurista e filsofo italiano Norberto Bobbio, na obra
A Era dos Direitos, diz que avanamos de um conceito de
Direitos Humanos apoiado em figuras genricas para a
efetivao dessas garantias em figuras concretas e par-
ticulares, como as do negro, da mulher, do indgena, em
um interessante movimento em que, ao mesmo tempo,
se especificam e se universalizam tais direitos.
Para alm das agendas j mencionadas anteriormen-
te, tambm importante compreender o cenrio em que
se inserem outros segmentos populacionais especficos,
cujos direitos vm sendo historicamente relegados ao
segundo plano. Vrias bandeiras poderiam ser citadas:
populao carcerria; gays, lsbicas, transgneros e bis-
sexuais; ciganos; profissionais do sexo, dentre outras.
Os contedos apresentados a seguir procuram tra-
ar uma breve anlise do atual contexto de alguns desses
grupos, apontando os diferentes desafios que se colocam
para a sociedade brasileira. Longe de esgotar esse deba-
te, a proposta da presente publicao evidenciar que,
por um lado, o histrico de lutas e reivindicaes de tais
movimentos tm assegurado conquistas importantes e
que, por outro, h ainda muitos passos a serem dados na
consolidao de seus Direitos Humanos.
Mdia e Direitos Humanos
PRIVADOS DE LIBERDADE,
APARTADOS DE DIREITOS
Dados de 2005 do Departamento Penitencirio
Nacional (Depen), rgo vinculado ao Minist-
rio da Justia, revelam que a populao carcerria
do Brasil de aproximadamente 300 mil pessoas,
das quais 96% so homens e 4%, mulheres. Do
total, 149.229 esto em regime fechado, contra
apenas 7.873 em regime aberto e 33.856 em semi-
aberto. Esse abismo entre os nmeros reside no
fato de que, historicamente, a Justia brasileira
sempre preferiu prender as pessoas em conflito
com a lei.
Um dos resultados visveis desse quadro a su-
perlotao, grave deficincia do sistema peniten-
cirio nacional. Para Marcos Passerini, coordena-
dor da Pastoral Carcerria do Cear, essa uma das
causas dos assassinatos, do trfico de drogas e da
criao de faces criminosas dentro dos pres-
dios, na medida que potencializa brigas, confuses
e vinganas.
Alm disso, fatores como a desigualdade e a ex-
cluso social acabam contribuindo para aumentar
as estatsticas da criminalidade e, consequente-
mente, o nmero de encarcerados. As polticas
pblicas tm que agir antes da priso, com questes
de sade, educao, moradia, do emprego, afirma
Passerini em entrevista concedida Agncia de In-
formao Frei Tito para a Amrica Latina (Adital),
em agosto de 2006.
 Respeito diversidade
271

No que concerne superlotao, o cenrio entretanto no

COMO OCORRE A MENO AO
muito animador. Os ndices mensais de incluses e liberaes, PBLICO-ALVO*
no 2 semestre de 2003, revelam isso com clareza: enquanto uma
mdia de 9.391 pessoas foram includas por ms no sistema, Identificao da necessidade
35,0%
de promover os direitos
5.897 foram liberadas, significando um saldo de 3.494 presos a
mais por ms ou de 41.928 a mais por ano no Pas. Podemos Identificao da violao de
32,6%
direitos
observar que, na maioria dos casos, a Justia prende e abando-
na. notrio que a agilidade da polcia e do Poder Judicirio no Identificao da efetiva
9,7%
promoo dos direitos
tocante ao aprisionamento inversamente proporcional aos
esforos envidados soltura dos presos, afirma a coordenao Identificao do desrespeito
dos direitos por parte do 0,8%
da Pastoral Carcerria de So Paulo, em documento de avalia- pblico-alvo
o do sistema prisional do estado.
Nenhuma das anteriores 22,0%
A psicanalista e psicloga judicial Fernanda Otoni, explica
que a populao encarcerada violada em seus direitos mais * Do total de textos, 838 (63,7%) mencionam ao
fundamentais. Segundo ela, o desrespeito vai desde o fato dos menos um pblico-alvo
presos no serem chamados pelo nome e sim identificados
por nmeros at a precariedade no acesso autoridade ju-
dicial, como prev a lei da execuo penal. Uma vez encarce-
rados, esses indivduos so tratados como objeto do sistema.
Vivem ameaados pela barbrie. Poucos so os que tm o di-
reito ao sono, no contam com nenhum espao privacida-
de e esto sob hostilidade. L, vigora a lei do talio, olho por
olho, dente por dente, diz.
Nas celas, casos de violncias fsicas, psquicas e sexuais por
parte de representantes do Estado e pelos prprios colegas pre-
sidirios alimentam anualmente os relatrios de organizaes
da sociedade civil e de organismos internacionais de defesa dos
Direitos Humanos.
O relatrio elaborado pela Anistia Internacional, em 1998,
narra um caso emblemtico: no dia 10 de dezembro daquele ano

272
Refns do gnero
Quando se fala em sistema penitencirio,
geralmente, se trata das prises masculinas.
As condies das mulheres em privao de
liberdade quase no so abordadas, pois as
penitencirias ainda so vistas como um lugar
masculino. No por acaso que em Braslia,
por exemplo, presos e presas ficavam juntos
porm em alas distintas no Ncleo de
Custdia at 2002: no havia, ento, uma casa
de deteno prpria para as mulheres.
Ainda hoje os presdios femininos no esto
preparados para as necessidades especficas
da populao feminina. o que aponta estudo
realizado em 2006, em So Paulo, pela Pastoral
Carcerria e pelo Instituto Terra Trabalho e
Cidadania (ITTC), em parceria com Conselho
Britnico. Almejamos que, sem discriminao,
se reconheam as questes de gnero
presentes na priso, tanto quando se trata de
mulheres como de homens. A perspectiva
de que o sistema deve pensar nos indivduos,
nas famlias e nas comunidades e suas
peculiaridades. Esse novo olhar o que
permitir a mudana necessria para que
os direitos das mulheres sejam respeitados,
afirma o documento. Um dos exemplos
apontados pela pesquisa no que concerne
negao de direitos das detentas o fato
de nem todas as prises contarem com um
berrio para os filhos das presas.
Mdia e Direitos Humanos
dia do 50 aniversrio da Declarao Universal de Direitos
Humanos , 400 internos do Presdio de Osasco (SP) foram ar-
rastados para fora das celas e obrigados a correr entre duas filas
formadas por policiais. Enquanto atravessavam o corredor,
levavam pancadas e chutes. E os policiais gritavam: hoje dia
dos Direitos Humanos, e esses so os direitos dos presos.
Excluso social
Alm de enfrentar, muitas vezes, maus tratos, no ter acesso a uma
assistncia adequada de sade e no viver em locais com condies
higinicas exemplares, a maioria dos presos convive com outro agra-
vante: a excluso social. As prises so utilizadas como forma de se-
gregao da sociedade, e segundo o j citado documento da Pastoral
Carcerria de So Paulo, o aprisionamento tornou-se expediente
utilizado para a reafirmao inconsciente da excluso social.
A sociloga Edna Del Pomo de Arajo, professora da Univer-
sidade Federal Fluminense (UFF) concorda: A seletividade do
sistema penal se exerce, majoritariamente, sobre as populaes
menos favorecidas econmica e socialmente, bastando conferir
os dados do Censo Penitencirio Nacional 95% da clientela do
sistema so de presos pobres.
E ela ainda vai mais alm, trazendo para o debate a questo
da reincidncia criminal. Pobre, prisionizado e com o estigma
da lei penal que lhe dificulta cada vez mais a reinsero so-
cial (na realidade, a prpria insero social, pois de fato nunca
foi socializado) , o ex-preso dificilmente fugir de comporta-
mentos considerados ilcitos como estratgia de sobrevivn-
cia, engrossando o crculo perverso da reincidncia criminal,
completa a pesquisadora no artigo Vitimizao Carcerria:
Uma Viso Sociolgica, de 1997.
 Respeito diversidade
Por isso, so importantes polticas pblicas di-
recionadas ao preso durante o cumprimento da
pena e ao final da recluso. A maioria dos pre-
sos hoje dependente de drogas. No h nenhum
trabalho nos presdios voltado para isso, salienta
Marcos Passerini, da Pastoral Carcerria do Cear.
E poltica pblica tambm para quando o detento
sair da casa de deteno, porque ele volta para a so-
ciedade sem nenhuma alternativa de vida. Quando
tivermos isso, iremos avanar, conclui.
Luta pela incluso
Dados da Pastoral Carcerria mostram que, aproxi-
madamente, 70% da populao carcerria no con-
cluiu o Ensino Fundamental e 10,5% analfabeta. A
educao, alm de ser um direito garantido na Cons-
tituio Federal e na Lei de Execuo Penal (LEP), a prtica estabeleceu-se na violncia do abandono
fundamental para facilitar o processo de reintegra-
o dos detentos e detentas. No entanto, como a LEP
define que, a cada trs dias trabalhados, desconta-
se um dia de cumprimento da pena, a maioria dos
presos opta por trabalhar e acaba deixando de lado
os estudos isto , quando essas oportunidades
so oferecidas.
Pesquisa realizada pela Fundao de Amparo
ao Preso (Funap) em So Paulo, no final de 2005,
comprova isso: cerca de 47% dos presidirios tra-
balhavam, ao passo que apenas 17% estudavam.
Por isso, instituies como a ONG Ao Educa-
tiva vm lutando pela remisso da pena tambm
273
por atividades educacionais. A questo tema de
dois projetos de lei em tramitao na Cmara dos
Deputados: o PL 4230/2004, do deputado Pom-
peo de Mattos (PDT-RS), e o PL 6254/2005, do
deputado Joo Campos (PSDB-GO) apensado
ao primeiro.
Penas alternativas
Para a psicloga judicial Fernanda Otoni, a priva-
o da liberdade no deu conta de cumprir sua pro-
messa de instrumento reeducativo. A aplicao da
pena privativa de liberdade no serviu plenamen-
te defesa social e nunca inibiu a prtica de novos
delitos, conforme acreditaram seus idealizadores,
aponta. A especialista explica que no lugar dos ar-
gumentos da utilidade, necessidade e humanidade,
e do asilo, num lugar onde a cultura a barb-
rie, diz.
De acordo com o Ministrio da Justia (MJ), as
penas alternativas constituem medida eficaz ao sis-
tema penitencirio, porque evitam que um ru pri-
mrio que tenha cometido crime de pequeno po-
tencial ofensivo seja encaminhado ao crcere e ao
convvio com autores de crimes graves. Dados do
MJ apontam que cerca de 30 mil pessoas cumprem
pena alternativa no Brasil. Segundo o rgo, estu-
dos indicam que pelo menos 20% dos cerca de 300
mil detentos brasileiros ou seja, 66 mil condena-
dos poderiam cumprir a pena prestando servios
 Mdia e Direitos Humanos
274

Em busca da visibilidade e da cidadania

No Brasil, quase nada se sabe sobre a populao gene- dados precisos sobre o segmento, as polticas pblicas
ricamente conhecida como cigana. No se estudam tambm no os alcanam.
a cultura e a histria dessa etnia nas escolas e, rara-
mente, se v alguma reportagem jornalstica sobre o Minoria das minorias
assunto. Nada, mas absolutamente nada, sabemos Os ciganos vieram de vrias partes do mundo.
sobre o nmero de ciganos nmades, semi-nmades Segundo eles, so pelo menos 600 mil no Brasil, e eu
e sedentrios atualmente existentes no Brasil, nem no os enxergo. Ou pelo menos no enxergava, reco-
sobre sua distribuio geogrfica, afirma o estudioso nheceu Matilde Ribeiro, ministra da Secretaria Especial
cigano Frans Moonen, no artigo As Minorias Ciganas: de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir),
Direitos e Reivindicaes. O descaso evidenciado durante a 1 Conferncia Nacional de Promoo da
pelo fato de o IBGE e outras instituies de pesquisa Igualdade Racial, ocorrida em Braslia, em 2005.
demogrfica, alm da academia, no apresentarem, Ns somos a minoria das minorias, o elo mais
at hoje, levantamentos sobre a realidade da popula- fraco da corrente, lamenta Cludio Iovanovitchi,
o cigana, critica. representante do povo cigano no Conselho Nacional
Estima-se, no entanto, que existam cerca de 600 de Promoo de Igualdade Racial, na matria Vida
mil ciganos, de trs grupos distintos, espalhados pelo Cigana, publicada pela revista Carta Capital, em 10 de
Pas: os Rom, os Sinti e os Calon. Todos eles com pecu- agosto de 2005.
liaridades no que concerne a histria, cultura, costu- Em entrevista Agncia Reprter Social, Iovanovitchi
me, culinria e dialeto mas com uma marca comum: compara a situao dos ciganos com a dos negros e ind-
a marginalizao. Isto porque, como so povos nma- genas: Nossas trs etnias formadoras tm problemas.
des, e uma grande parte deles vive em acampamen- Os negros so cantores ou jogadores de futebol. Ns
tos, no possuem documentos civis ou endereo fixo somos artistas ou ladres. Os ndios, vagabundos.
pr-requisitos para o acesso a diversos Direitos
Sociais e Polticos bsicos. Alm disso, como no h
 Respeito diversidade
comunidade, como trabalhar em um hospital ou
dar assistncia em uma creche. No Reino Unido, por
exemplo, a aplicao de penas alternativas chega a
80% das condenaes no pas.
SEXUALIDADE SEM PRECONCEITO
Homofobia Crime! Direitos Sexuais so Direi-
tos Humanos. O slogan da 9 Parada do Orgulho
GLBT (Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros )
evento que, em 2006, reuniu cerca de 2,5 milhes
de pessoas em So Paulo resume bem uma das
principais bandeiras desse movimento. Vtimas de
srias violaes de direitos, o pblico GLBT enfren-
ta situaes de discriminao na escola, no trabalho,
em locais pblicos e na famlia alm de casos mais
graves de violncia fsica.
Segundo a pesquisa Poltica, direitos, violncia e
homossexualidade, realizada durante a 9 Parada,
72,1% dos entrevistados j foram discriminados
devido sua sexualidade, enquanto 65,7% sofre-
ram agresses. De acordo com o estudo, coorde-
nado pelo Centro de Estudos de Segurana e Cida-
dania (Cesec) com apoio de um grupo de parcei-
ros, a violncia letal contra homossexuais e mais
especialmente contra travestis e transgneros ,
sem dvida, uma das faces mais trgicas da dis-
criminao por orientao sexual ou homofobia
no Brasil
275
Diante de tal quadro, a atuao dos movimentos
sociais tem sido um fator central para impulsio-
nar mudanas. Segundo aponta a pesquisa coor-
denada pelo Cesec, uma srie de iniciativas, no
articuladas entre si, foram responsveis por alte-
raes considerveis no quadro essencialmente
defensivo e de baixa visibilidade em que a temti-
ca homossexual se manteve durante as dcadas de
1970 e 80.
Novas polticas pblicas em segurana e cidada-
nia, legislaes, a proliferao de sites na Internet e
a criao de um mercado homossexual so exemplos
dessa tendncia. O surgimento de novos formatos
de militncia e as marchas de orgulho gay, capazes
de reunir milhares de pessoas nas principais capi-
tais do Pas, constituem a maior manifestao pol-
tica urbana de afirmao de identidade, ressaltam
os coordenadores do estudo.
Brasil sem Homofobia
No campo das polticas pblicas, uma alternativa
de promoo dos direitos do pblico GLBT tem
sido o Brasil sem Homofobia Programa de Com-
bate Violncia e Discriminao contra GLBT e
de Promoo da Cidadania Homossexual reali-
zado a partir de uma parceria entre o Ministrio
da Sade, a Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos (SEDH), diversos rgos governamentais e
entidades da sociedade civil organizada. De acor-
do com a SEDH, a iniciativa tem como objetivo

276
A pesquisa coordenada pela
ANDI, com o apoio da SEDH
e Unesco, aponta que o
Programa Brasil sem Homofobia
foi mencionado em 1,1% das notcias
analisadas.
Mdia e Direitos Humanos
promover a cidadania da populao GLBT a partir da equipa-
rao de direitos e do combate violncia e discriminao
homofbicas, respeitando a especificidade de cada um dos
diferentes grupos.
A grande bandeira do programa a ao contra a banaliza-
o da violncia homofbica, que algo identificvel no dia-a-
dia das pessoas e ainda tolerado pela sociedade, ressalta Ivair
Augusto Santos, secretrio-executivo do Comit Nacional de
Combate Discriminao (CNCD) e um dos coordenadores
da iniciativa.
Uma das aes promovidas pelo programa o apoio cria-
o de Centros de Referncia em todos os estados brasileiros.
Esses espaos tm como objetivo prestar servios de apoio s
vtimas de violncia, alm de contar com uma equipe de psic-
logos, assistentes sociais e advogados que do os encaminha-
mentos necessrios a cada caso apresentado. Em 2004, no
havia nenhum Centro de Referncia, e s era possvel contar
com a atividade das ONGs. Hoje, temos 20 centros, apoiados
diretamente pela SEDH, somados a outros 46 rgos apoiados
pelo Ministrio da Sade. uma rede formada por mais de 60
instituies atuando fortemente e preventivamente em cima
do problema, aponta Ivair.
Outra ao do Brasil sem Homofobia o uso da educao
como estratgia para o combate violncia homofbica. Atu-
almente, 20 projetos voltados para a formao de professores
esto em curso no mbito do programa. A inteno orientar
esses profissionais para que aprendam a lidar com a temtica
da diversidade sexual.
A pesquisa Juventude e Sexualidade, divulgada em 2004
pela Unesco, revela que os educadores brasileiros no apenas
 Respeito diversidade
tendem a se silenciar diante dos casos de homofo-
bia, como colaboram, muitas vezes, para reproduzir
essa forma de violncia. O estudo, conduzido em 14
capitais do Pas, apontou ainda que mais de um ter-
o de pais de alunos no gostaria que homossexuais
fossem colegas de escola de seus filhos (taxa que
sobe para 46,4%, em Recife). Aproximadamente um
quarto dos alunos entrevistados declarou essa mes-
ma percepo.
Vontade poltica
Apesar de sua importncia, o plano Brasil sem Ho-
mofobia continua muito mais no campo da carta
de intenes do que em um programa efetivo de
polticas pblicas. o que diz Caio Varela, as-
sessor de Polticas para os Direitos Humanos do
Inesc, no documento Direitos Humanos no Bra-
sil: mais inteno que ao (disponvel no site
www.inesc.org.br).
Segundo ele, o plano prope a efetivao de 52
aes voltadas promoo da cidadania, garantia
de direitos e combate violncia contra a populao
GBLT, porm pouco mais de dez aes esto sendo
implementadas nos ltimos dois anos. Elas se con-
centram no Ministrio da Educao, da Cultura, da
Justia, da Sade e na Secretaria Especial de Direitos
Humanos. Ele afirma, no documento, que essas ini-
ciativas so importantes, mas necessrio que haja
esforo poltico e oramento para a sua continuidade
e para a efetividade de outras polticas pblicas.
277
A questo oramentria parece ser um entra-
ve para tal efetividade. Segundo o estudo, apenas
quatro aes do plano esto devidamente alocadas
no Plano Plurianual 2004-2007. E, no projeto de
Lei de Diretrizes Oramentrias para 2007, no h
qualquer referncia a essas polticas. O oramen-
to pblico federal reflete a falta de prioridade para
a execuo dessas polticas, diz.
Novas estratgias
De acordo com o secretrio-executivo do CNCD,
apesar das dificuldades, o Brasil tem avanado
no combate a essa forma de violao dos Direitos
Humanos. Segundo ele, as iniciativas pblicas em
torno da populao GLBT tem sido ampliadas rumo
a outros campos, para alm das questes de sade e
justia, o que tem possibilitado abordar outras di-
menses do problema.
Na opinio de Ivair, para enfrentar a discrimi-
nao no basta simplesmente promover iniciativas
de comunicao, como realizao de campanhas e
distribuio de materiais. Ele acredita que tais me-
didas tm apenas efeito imediato, sensibilizando
as pessoas sem, necessariamente, envolv-las com
o problema. preciso um programa que abarque
aes concretas, uma descrio dos grupos sobre
os quais se vai atuar, o enfoque dado ao imple-
mentada, os recursos que sero despendidos para
isso, argumenta.

278
O outro lado do balco
Dalmo Dallari professor aposentado da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, professor visitante
da Universidade de Paris e membro honorrio da Comisso
Internacional de Juristas. autor do livro Direitos Humanos
e Cidadania entre outras publicaes.
De acordo com a pesquisa realizada pela ANDI, a
imprensa aborda os Direitos Humanos de forma
genrica, sem se preocupar em identificar direitos
especficos. Por que isso acontece? Qual o impacto
desse tipo de abordagem?
A imprensa trata os Direitos Humanos de forma muito
incorreta e maliciosa. Ao abordar a questo de maneira
genrica, sempre a associa com proteo de crimino-
sos ou com movimentos sociais de carter subversivo
como o Movimento dos Sem-Terra, que sempre mos-
trado como agitador social.
Isso acontece porque abordar os Direitos Humanos
corretamente significa falar nos direitos fundamentais
da pessoa, relacionados com a dignidade e as neces-
sidades essenciais dos indivduos. E a sua efetivao
implica no reconhecimento de que preciso elaborar
polticas pblicas de promoo de Direitos Humanos (o
que significa investimento por parte dos poderes pbli-
Mdia e Direitos Humanos
cos). E isso no interessa s elites tradicionalmente ocu-
pantes do poder poltico e do poder social incluindo-se
a o grupo de donos dos meios de comunicao.
Esse tipo de atitude perpetua na sociedade o con-
ceito errneo de que Direitos Humanos so direitos de
criminosos e impede a cobrana de solues efetivas
para os problemas relacionados questo.
Em geral, a perspectiva das solues apresentadas
pelas matrias jurdica e administrativa. rara a nfa-
se na promoo de Direitos Humanos.
A imprensa sempre quer passar a idia de que no
h nada a ser feito em relao aos Direitos Humanos.
Mas na realidade, existem centenas de entidades e
movimentos sociais que realizam um timo trabalho
de promoo de direitos. A mdia no se interessa e no
busca as iniciativas para no revelar avanos que podem
ocorrer com esse tipo de trabalho. Assim, o significado
essencial dos Direitos Humanos fica esvaziado: sua vin-
culao dignidade e ao desenvolvimento humano no
aparece. E eles acabam sendo mostrados apenas como
formalidades jurdicas ou problemas administrativos.
A pesquisa revela que grande parte das matrias
no faz referncia a marcos legais da rea dos
 Respeito diversidade
279

Direitos Humanos. Qual a importncia de estabelecer
esses vnculos?
Isso no acontece apenas com os instrumentos internacio-
nais. A Constituio brasileira bastante enftica a respeito
de Direitos Humanos e apresenta instrumentos jurdico-
polticos para sua defesa e promoo, como a garantia de
acesso ao judicirio, por exemplo. Mas tambm no men-
cionada na grande maioria das reportagens. A abordagem
desses tratados, convenes e da prpria legislao nacio-
nal pela imprensa importante porque divulga o compro-
misso tico e jurdico assumido pelo Brasil em relao aos
Direitos Humanos. Mas tal disseminao poderia conscien-
tizar a populao e fornecer caminhos para a cobrana da
efetivao dos direitos. E isso a imprensa no quer.
taes para os jornalistas. preciso que eles fiquem
informados sobre Direitos Humanos para ajudar a
difundi-los.
Em relao s fontes de informao, percebo um
esforo das entidades e dos especialistas em divul-
gar os Direitos Humanos, em inseri-los na mdia. Mas
ela no responde a esse esforo. E os defensores dos
Direitos Humanos no podem ficar esperando a ajuda
da imprensa para tentarem efetivar os direitos apesar
de ela ser valiosa. Eles devem se organizar cada vez mais
para cobrar do poder pblico solues para os proble-
mas de Direitos Humanos.

O que o jornalista pode fazer para melhorar a qualidade da

cobertura? E a fonte de informao, como pode contribuir?
Boa parte da responsabilidade pela cobertura deficiente
sobre Direitos Humanos no do jornalista. dos donos
dos veculos de comunicao, que no querem que eles
sejam disseminados e impem essa cultura. O jornalista
poderia lutar dentro das redaes para mostrar os Direitos
Humanos. Mas como no recebe formao a respeito do
assunto, no tem nem sequer como se opor ao tipo de
cobertura que feita. Acredito que um bom passo nesse
sentido seria as entidades de classe organizarem capaci-

280
Ivair afirma que para tratar da questo da violncia
homofbica preciso implementar estratgias dife-
renciadas nas diversas frentes de atuao como, por
exemplo, cultural, econmica, poltica, educacional e
de segurana. Cada uma dessas reas tem dificulda-
des de reconhecimento e entendimento do problema.
complexo lidar com os valores e posicionamentos
das pessoas com relao a muitos assuntos e isso o
grande obstculo, ressalta.
SADE MENTAL E DIGNIDADE HUMANA
No Brasil, conhecida a histria do doutor Simo
Bacamarte o protagonista do livro O Alienista, de
Machado de Assis que, acreditando estar louca
a populao inteira de Itagua (RJ), colocou todo
mundo no hospcio. At meados do sculo XX, era
esse o destino das pessoas com distrbios mentais:
o manicmio, onde ficavam por vrios anos, muitas
vezes sem qualquer convvio scio-familiar. Acre-
ditava-se, ento, que o nico tratamento possvel
para esses pacientes era a internao, com o uso
de camisas-de-fora, sesses de eletrochoque e
at lobotomia.
A situao de segregao social e de negao de Di-
reitos Humanos imposta s pessoas com distrbios
psiquitricos iniciou-se, segundo o filsofo francs
Michel Foucault, aps o final da Idade Mdia, quando
a lepra at ento o grande mal da humanidade foi
varrida da Europa. O novo bode expiatrio da socie-
dade passou a ser, ento, os loucos.
Mdia e Direitos Humanos
O tratamento dispensado ao doente mental foi o
mesmo dispensado ao criminoso: a segregao. Cria-
ram-se os manicmios que, assim como as prises,
so verdadeiras casas de horror. Os doentes mentais
e os criminosos foram segregados, rejeitados pela
sociedade moderna e, ao longo de nossa trajetria,
viveram com a pecha estigmatizante de louco ou de
criminoso, aponta o advogado criminal Alexandre
Wunderlich no artigo Os casos de Pirre Rivire
e Febrnio ndio do Brasil como exemplos de uma
violn cia institucionzalizada.
Instituio sinistra
Dados do Cadastro Nacional de Estabelecimentos
de Sade (CNES) revelam que, no final de 2004,
existiam no Pas 55.792 leitos psiquitricos, dos
quais 48.132 tinham vinculao com o SUS. Do total
de leitos, estima-se que 20 mil estejam ocupados
por pacientes-moradores, pessoas completamente
abandonadas pela famlia.
Por trs dos muros das instituies de interna-
o, mltiplos casos de violao de direitos so re-
latados. Atento a essa realidade, o Conselho Federal
de Psicologia publicou o livro A Instituio Sinistra
mortes violentas em hospitais psiquitricos no Bra-
sil. O estudo apresenta relatos de crimes ocorridos
nessas instituies na dcada de 1990 e incio dos
anos 2000, narrados por profissionais que traba-
lham nessas entidades.
 Respeito diversidade
O manicmio judicirio rene o pior do hos-
pcio e o pior da priso, diz a psicanalista e psi-
cloga judicial Fernanda Otoni. Segundo a espe-
cialista, uma vez encarcerados, os loucos infratores
esto, no raro, privados do tratamento em sade
mental medida que, de acordo a lei da reforma
psiquitrica no Brasil, deveria acontecer num mo-
delo antimanicomial. Mesmo no havendo priso
perptua no Brasil, essa tem sido a sorte do louco
infrator. Na maioria das vezes em que se d o en-
carceramento, a permanncia na instituio por
tempo indeterminado, destaca.
Entre outubro de 2005 a maio de 2006, a espe-
cialista esteve em oito pases europeus para apre-
sentar a profissionais de sade mental e operado-
res do Direito o Programa de Ateno Integral ao
Paciente Judicirio Portador de Sofrimento Mental
Infrator (PAI-PJ). A experincia desenvolvida
desde 2000 pelo Tribunal de Justia de Minas Ge-
rais (TJMG), em parceria com projeto Municipal
de Sade Mental e o Centro Universitrio Newton
Paiva tem por objetivo inserir socialmente lou-
cos infratores.
O projeto operacionalizado a partir de uma
equipe multidisciplinar, responsvel pelo acom-
panhamento dos atendidos. Desde sua criao, j
passaram pelo PAI-PJ mais de 840 pacientes e cer-
ca de 1,5 mil processos. O ndice de reincidncia
em torno de 2%, principalmente em crimes como
uso de drogas ou furto.
281
Pela humanizao do atendimento
Ainda nos anos 1970, as relaes de estigma e de
excluso que a sociedade brasileira impe ao seg-
mento populacional com distrbios mentais come-
aram a ser questionadas. Essa discusso embrio-
nria pela humanizao do tratamento e re-inclu-
so social dos pacientes desaguou na consolidao
do Movimento de Luta Antimanicomial. Nascido
em 1987, durante o II Encontro Nacional dos Tra-
balhadores da Sade Mental, na cidade de Bauru
(SP), o Movimento instituiu o dia 18 de maio como
o Dia Nacional da Luta Antimanicomial.
Alm da des-hospitalizao do atendimento das
pessoas com distrbios mentais, o Movimento luta
pelo fim do preconceito sofrido pelos pacientes e
pelo acesso a Direitos Sociais bsicos, a exemplo de
trabalho, lazer, educao e cultura.
Uma conquista dessa mobilizao foi a instituio
da Poltica Nacional de Sade Mental, criada atravs
da Lei Federal n 10.216, de 6 de abril de 2001. Esse
dispositivo reafirma os Direitos Humanos das pes-
soas com transtornos mentais, regula as internaes
involuntrias e compulsrias e dita as novas diretri-
zes para a ateno em sade mental, estabelecendo a
substituio progressiva dos leitos psiquitricos por
uma rede de servios articulada e aberta.
SOU PROSTITUTA, E DA?
As profissionais do sexo constituem um segmento
bastante discriminado, enfrentando o preconceito

282
Segundo a pesquisa Mdia e
Direitos Humanos, 5,4% dos
textos analisados fazem alguma
meno ao tema sexo
e sexualidade. J os direitos sexuais,
contudo, s aparecem em 0,6% das
reportagens, artigos, colunas, editoriais e
entrevistas pesquisados.
Mdia e Direitos Humanos
de setores sociais com grande influncia no cenrio nacional:
a famlia, a igreja e a mdia. Esse estigma quase sempre as con-
duz a situaes de violaes de direitos.
Segundo o socilogo Gey Espinheira, professor da Univer-
sidade Federal da Bahia (UFBA), tal estigma decorre do fato de
a prostituio representar uma espcie de transgresso fsica
e social por parte das mulheres. Ele lembra que, at o scu-
lo XX, os papis femininos ficavam restritos vida dentro de
casa, famlia e superioridade natural de parir. A rua era
um espao dominado pelos homens. A prostituta sempre re-
presentou uma forma de resistncia a isso: a mulher que sai
de casa e vai pra rua, ocupar o gueto masculino. Essa ameaa
ao status quo que alimenta o estigma, conclui.
Nas ltimas dcadas, entretanto, as prostitutas brasileiras
vm se articulando e formando associaes com o intuito de
reduzirem o preconceito e de se afirmarem como sujeitos de
direitos. A Rede Nacional de Prostitutas um exemplo disso.
Criada em 1987, durante o I Encontro Nacional de Prosti-
tutas, no Rio de Janeiro, a Rede tem como objetivos buscar o
reconhecimento da profisso, lutar por condies mais dig-
nas de trabalho, garantir o respeito s diferenas e contribuir
para a elevao da auto-estima da classe. Para isso, assessora a
formao e a capacitao de associaes de prostitutas, apia e
promove eventos e encontros da categoria e formula polticas
pblicas em parceria com rgos governamentais.
Um passo importante na longa trajetria de lutas a ser tri-
lhada pela organizao j foi alcanado: desde 2002, o Minis-
trio do Trabalho e Emprego reconhece a prostituio como
uma das 600 profisses brasileiras, na categoria de trabalhos
informais. Porm, isso s o incio, pois no garante s profis-
 Respeito diversidade
283

sionais do sexo os direitos trabalhistas, como a aposentadoria, Boicote a jogo violento

importante reivindicao do movimento.
Outra importante bandeira defendida pelo movimento diz
respeito qualidade de vida das profissionais do sexo e envol-
ve aes relacionadas, principalmente, questes como sade
sexual e reprodutiva e preveno ao HIV/Aids. Uma das ini-
ciativas nesse sentido a campanha nacional Sem vergonha
garota. Voc tem profisso, realizada pelo Programa Nacional
de DST/Aids do Ministrio da Sade. As aes da campanha
envolvem a divulgao de orientaes sobre sexo seguro e pre-
veno ao HIV, alm da distribuio de materiais de comunica-
o, como cartilhas, adesivos e spots para rdio.
A organizao que defende os direitos dos
trabalhadores do sexo nos Estados Unidos
o Sex Workers Outreach Project (SWOP) lanou
um apelo em sua pgina eletrnica para
que os norte-americanos boicotem o jogo de
videogame Grand Theft Auto (GTA). Processado
por trazer cenas de sexo e violncia, o jogo
concede pontos extras ao jogador que violentar
ou assassinar prostitutas.

Vtimas da violncia
Vale destacar nesse contexto que uma das principais violaes
aos direitos das trabalhadoras do sexo a violncia fsica. O
fato de muitas vezes trabalharem na rua ou atenderem a pes-
soas desconhecidas acaba tornando essas profissionais muito
mais vulnerveis. Alm disso, um agravante nesse cenrio o
fato da Polcia que deveria ser o rgo responsvel por garan-
tir a integridade fsica das mulheres figurar, muitas vezes,
como agente da violncia.
O fato de a prostituio ainda hoje ser considerada um mal
e as prostitutas serem percebidas como mulheres ms faz com
que, muitas vezes, as mulheres no sejam tratadas pela polcia
com o devido respeito, afirma a professora do Departamento
de Servio Social da Universidade de Braslia (UnB), Marle-
ne Teixeira, que em 2003 realizou um estudo para sua tese de
mestrado sobre a atuao da Polcia do Distrito Federal no m-
bito da prostituio feminina.

284
No estudo, Marilene revela que a relao entre
as profissionais do sexo e os policiais marcada
por contradies. Segundo a especialista, ora os
policiais assumem uma postura de cooperao,
ora de conflito: quando defendem as mulheres do
fregus violento eles so protetores; ao estabele-
cer relaes de amizade, podem assumir o papel
de cliente, e, s vezes, tambm quando realizam
batidas de surpresa e protagonizam situaes de
violncia se transformam em fonte de temor para
as mulheres.
Nesse contexto, a pesquisadora entende que as
polticas pblicas devam ser orientadas no sentido
da descriminalizao do comrcio do sexo. Penso
que essa questo deveria ser tratada na perspectiva
de garantir a cidadania das mulheres prostitutas,
envolvendo de modo integrado as reas da sade,
do trabalho e da justia e no sob o enfoque da re-
gulamentao ou represso pura e simplesmen-
te, defende.
Invisibilidade social
Para reverter o quadro de discriminao enfren-
tado pelas profissionais do sexo, vrias iniciativas
vm sendo empreendidas no mbito da sociedade
civil. Uma das preocupaes dos movimentos que
defendem os direitos desse segmento o fato de
que, de maneira geral, as prostitutas no so reco-
nhecidas socialmente.
Mdia e Direitos Humanos
Pensando nisso, a ONG carioca Davida lanou,
em dezembro de 2005, a grife de moda Daspu, que
vende roupas inspiradas no universo da prostitui-
o. A iniciativa teve uma grande repercusso na
mdia nacional e contribuiu para ampliar a visi-
bilidade das prostitutas, assim como de suas ban-
deiras. A visibilidade que tem a marca a prin-
cipal fortaleza desse trabalho. No se imaginava
que a Daspu teria toda essa projeo no mercado.
Ainda que as pessoas no associem a ONG Davi-
da iniciativa, o nome da grife sempre associa-
do s prostitutas, o que d visibilidade ao tema.
Outra fortaleza essa forma leve e bem humora-
da que encontramos de denunciar o preconceito.
Eu acredito que isso d mais fora para o movi-
mento, afirma o secretrio-executivo adjunto da
ONG, Flvio Lenz.
Segundo Flvio, um dos principais resultados
alcanados pelo trabalho est relacionado promo-
o da auto-estima das profissionais envolvidas, j
que elas participam de todas as etapas do processo,
ajudando desde o momento de criao das peas
at o desfile dos lanamentos. A Daspu consegue
trabalhar a auto-estima desse grupo estigmatizado
fazendo com que as prostitutas mostrem a cara, as-
sumam a profisso. Alm disso promove a integra-
o social na medida em que conseguimos receber
muitas adeses de profissionais de outras reas.
Essa mistura traz para as profissionais do sexo essa
sensao de igualdade, analisa.
 Respeito diversidade
285

A rtigo

A percepo dos excludos: dificuldades de apreenso

Por R a i l s sa P e l u t i A l e n c a r *

A o expor a problemtica do uso de recursos ora-

mentrios para finalidades sociais, um jovem
consultor do Banco Mundial contou a uma pequena
platia uma histria sobre os elementos envolvidos na
deciso de salvar uma vida estatstica ou uma vida
especfica. Dizia ele que a vida perdida de uma nica
criana representada em um ndice de mortalidade
infantil pouco teria a acrescentar deciso de uma
autoridade uma vez que numericamente despre-
zvel. Por outro lado, a vida em perigo de um soldado
americano mobilizaria por parte das Foras Armadas
quantos recursos fossem necessrios para seu resgate,
bastando para isso que fosse conhecido seu nome.
No menos parecida a questo da pobreza: sa-
bemos que no Brasil aproximadamente 57 milhes
de pessoas, segundo estudo de 2000 do Ipea, vivem
abaixo dos nveis estabelecidos como mnimos para
se ter certa dignidade material. No entanto, pouco
sabemos sobre quem so, o que fazem, como vivem e
porque se encontram nessa situao. Enquanto isso,
moradores de rua, de favelas e loteamentos clandes-
tinos enfileiram a longa lista de espera pelas estatsticas
que decidiro se so suficientemente pobres ou no para
serem alvo de determinada poltica pblica.
Pobreza multifacetada
Nessa tarefa, no basta apenas decidir o contedo da
poltica pblica ideal. necessrio definir, para for-
mular polticas pblicas eficazes, o que se quer dizer
quando se fala em pobreza. E definir esse conceito pas-
sa no somente pela perspectiva que decisores e for-
madores de opinio tm da pobreza, mas tambm por
como essa populao se v, como vista pela sociedade
como um todo e, em especial, como percebida insti-
tucionalmente pelas atuais polticas pblicas.
Um foco interessante para esse exerccio seria o da
moradia e desabrigo. Veja-se o problema do extrato que,
talvez, esteja nas condies mais precrias, os moradores
de rua. No Brasil, aps a comoo nacional pelos homi-
cdios e ataques praticados contra a populao de rua no
centro de So Paulo, um censo realizado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate fome, registrou

286
A rtigo
em 2004 a existncia de 26.615 moradores de rua para 53
municpios, excludos Rio de Janeiro e Manaus. Na cida-
de do Rio de Janeiro eles so estimados em 3.5451; em
So Paulo, em 8.7062. Nmeros muitos escassos diante
dos 57 milhes de pobres dos quais fazem parte. No en-
tanto, uma vez que so comparativamente to poucos, se
encontram nas piores posies na sociedade e so alvo
de freqentes esforos de organizaes, por que no tm
seus problemas resolvidos?
O fato que a pobreza apresenta muitas facetas, vrias
delas inacessveis mesmo a um olhar atento e preocupa-
do. Uma pesquisa realizada em 1989 pelo jornal The New
York Times e pela rede CBS News, nos Estados Unidos,
revelou que 87% da populao americana atribua o de-
sabrigo, pelo menos em parte, falta de disposio dos
moradores de rua para o trabalho. Para 90% dos ameri-
canos, o problema resultava, em parte, do uso de lcool
e drogas3. No entanto, essas pessoas esto excludas de
toda e qualquer cidadania, uma vez que sequer possuem
endereo ou forma de contato para candidatar-se a um
emprego que possibilite deixarem essa situao.
Baixa auto-estima
Ao se encontrarem em situao de desabrigo, vem-
se na preocupao incessante com questes como o lugar
Mdia e Direitos Humanos
onde iro pernoitar, a procura por uma refeio ou sim-
plesmente a apreenso sobre como ser o prximo dia. Ou
seja, o foco na situao cotidiana acaba por tornar distan-
te o passado em que no freqentavam as ruas e o futuro
desejvel de sair delas4. Assim, essas pessoas vo vivendo
o seu dia-a-dia, encontram novos usos para materiais ti-
dos como lixo, com os quais constroem seus abrigos tem-
porrios5; seus laos familiares e de amizade ficam mais
escassos ou praticamente inexistentes; e, quando no so
olhados com asco por sua situao fsica, o so com receio,
o que tende a minar-lhes sua auto-imagem.
Como sublinham os socilogos David Snow, da Uni-
versidade do Arizona e Leon Andersen, da Universi-
dade de Ohio, em estudo sobre o povo da rua: De um
ponto de vista sociolgico, ser morador de rua , entre
outras coisas, ser o detentor de um papel bsico ou de
um status. (...) Papis bsicos ou status so em geral al-
tamente visveis, relevantes para a interao na maioria
das situaes e so em geral repositrios de valor moral
e dignidade. Dignidade e valor moral, ento, no so
primordialmente caractersticas individuais, mas, ao
contrrio, brotam dos papis que desempenhamos.
Um exemplo recente da dificuldade a ser supera-
da por formuladores de polticas pblicas pode ser
encontrado no singular experimento do psiclogo
 Respeito diversidade
Fernando Braga da Costa. Ele produziu uma tese de
mestrado sobre a invisibilidade pblica, baseado na
experincia de vestir-se e trabalhar como um gari.
Apesar de popular entre seus colegas e professores
na USP, constatou que alm de no ser reconhecido
por ele, tornou-se alvo de indiferena e at mesmo de
rejeio ao circular pelos corredores da universidade
trajando o uniforme de varredor. Ao permanecer por
cinco anos nessa situao, ele tambm concluiu que
as percepes so condicionadas pelas funes so- necendo aos pobres sentena de exlio para as colnias7.
ciais: quem no est bem posicionado sob esse crit-
rio, acaba se tornando invisvel aos olhos dos demais.
O caso de moradores de rua no diferente. Alis, o
fato de sequer ocuparem uma funo social torna sua
condio consideravelmente pior do que a de garis.
Vadiagem, priso e forca
As polticas pblicas voltadas para esses cidados sem-
direitos so ainda mais diversificadas. Durante a Idade
Mdia na Europa, havia uma tendncia de se idealizar a
pobreza, refletida no credo de So Francisco de Assis.
Mas as tradies populares que enfatizavam a impor-
tncia de se oferecer hospitalidade aos itinerantes ne-
cessitados deram progressivamente lugar a polticas de
represso vadiagem. Na Inglaterra, sobretudo aps a passaram, entretanto, a se formar movimentos sociais
287
A percepo dos excludos: dificuldades de apreenso
Peste Negra e a industrializao, a resposta ao crescimen-
to da vadiagem foram punies duras, como caadas
humanas militares para recolher moradores de rua. Na
priso, eram submetidos ao tronco, ao aoite e forca.
Uma lei de 1572 determinava que todos os vagabundos
fossem chicoteados e queimados atravs da cartilagem
da orelha direita com um ferro quente de uma polegada
de dimetro 6. A Lei dos Pobres elisabetana veio em se-
guida para aliviar a pobreza e suprimir a vadiagem, for-
Infelizmente, no h um estudo que resgate o histri-
co de polticas pblicas voltadas para os pobres no Brasil.
Hoje, para os moradores de rua, o panorama caracteri-
zado por aes implementadas pelo Terceiro Setor com
apoio governamental. Entidades filantrpicas, Mdicos
sem Fronteiras, casas de abrigo e restaurantes comuni-
trios mantidos por associaes de cunho religioso atu-
am como podem, sendo muitas vezes amparados pelo
financiamento do estado ou do municpio8. Ainda h,
portanto, um estudo aprofundado e estratgias de ao
por formular com o fim de retirar essas pessoas da si-
tuao precria em que se encontram, preservando, ao
mesmo tempo, sua liberdade individual.
No final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000,
 Mdia e Direitos Humanos
288

A rtigo

em torno da questo, dentre os quais se encontra Vrios perfis

o Movimento Sem-Teto do Centro, em So Paulo,
e o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, ao
longo de todo o Pas. Esses grupos no incluem
unicamente a fatia da populao moradora de rua,
desempregada e andarilha. So majoritariamente
compostos por pessoas subempregadas e por fa-
mlias que buscam uma reforma urbana e melho-
res condies de moradia. Ou seja, dedicam-se a
uma questo que acaba por atingir toda populao
abaixo da linha da pobreza.
Tambm nessa poca, o panorama institucional
das polticas pblicas voltadas para moradores de
rua comea, aos poucos, a agregar uma perspectiva
nova. Surgiram diversas organizaes e programas
centrados em torno do fomento a cooperativas de
catadores de lixo, atividade que passa a estar asso-
ciada, em grande medida, a solues para a popu-
lao de rua, embora no exclusivamente restrita a
ela. Os projetos mais recentes vm sendo ser bali-
zados por estratgias de mobilizao da populao H tambm os condicionantes histricos especfi-
alvo e autoridades locais, por meio de fruns e co-
operativas e pela presso por um marco legal insti-
tucional que disponha sobre polticas estaduais de
resduos slidos.
O contato direto junto a essas organizaes do ter-
ceiro setor, governo e movimentos sociais em as-
cendncia capaz de fornecer uma quantidade ra-
zovel de informaes a respeito de desabrigados e
da populao segregada socialmente. Porm, certas
informaes essenciais sobre os moradores de rua
somente podem ser obtidas com eles mesmos. Para
explorar as causas do desabrigo ou da segregao e,
a partir delas, traar polticas pblicas eficazes,
preciso investigar as experincias de vida ou bio-
grafias diversificadas, e como determinados fatores
explicam sua migrao para as ruas. Existem vrios
perfis de moradores de rua que acarretam em tomar
diferentes estratgias na hora de formular polticas
pblicas. H os recm chegados a essa realidade,
aqueles que vacilam entre uma realidade e outra, os
que se acostumaram a viver nas ruas, aqueles que
tm dificuldade em se fixar, e aqueles que podem
viver anos em um mesmo local, como um viaduto.
cos a cada cidade, estado, regio e pas, como a es-
cravido, a subcultura de andarilhos e favelados, ou
a cultura geral imbuda na forma como as socieda-
des vem o problema da pobreza se originado nas
 Respeito diversidade
prprias escolhas dos pobres, se fruto de falta de cari-
dade das classes mais ricas, ou de ao deficiente do Es-
tado9. E, adicionalmente, h fatores no quantificveis
que refletem a indiferena, segregao e excluso que
acabam por ter tambm um papel causal e quantitativo
significativo nas estatsticas referentes pobreza.
Segundo estudo realizado por Deepa Narayan, es-
pecialista do Grupo de Pobreza do Banco Mundial10,
que ouviu os prprios habitantes de periferia, estes
no s esto isolados de servios e oportunidades
essenciais, mas tambm se encontram fortemen-
te estigmatizados pela percepo da sociedade sobre
aquela rea. Moradores de favela no Rio de Janeiro,
por exemplo, reportam que empregadores recusam-
se a contratar quem vive nessas reas que julgam como
particularmente pobres ou de histrico violento, for-
ando essas pessoas a darem endereos falsos.
A compreenso da questo da pobreza e moradia im-
pe dessa forma, determinaes diferentes sobre as po-
lticas pblicas. Isto , se a viso a de que os pobres so
responsveis pela sua prpria situao, dificilmente ser
formulada uma poltica afirmativa; por outro lado, se so
vistos como vtimas de injustias, facilmente se tornaro
alvo de uma poltica assistencial. E, enquanto ainda vistos
como um grupo homogneo, os problemas relacionados
289
A percepo dos excludos: dificuldades de apreenso
pobreza permanecem. Um dos principais desafios,
portanto, a combater a estigmatizao que a socie-
dade apresenta acerca de grupos como os moradores
de rua, de favelas e da periferia em geral, para que
deixem de ser encarados somente como estatsticas
persistentes e passem tambm a ser concebidos como
pessoas, com diferentes trajetos e percepes de vida.
* mestre em Cincia Poltica na Universidade de So Paulo e coordenadora do
Ncleo de Monitoramento de Mdia e Estatsticas da ANDI Agncia de Notcias
dos Direitos da Infncia.
1. Fapesp, 1999 ((Agradeo a Luciano Rocco, da Organizao de Civil de Ao Social,
pelos dados).
2. Schor, Silvia Maria e Rinaldo Artes, Primeiro censo dos moradores de rua da cida-
de de So Paulo: procedimentos metodolgicos e resultados, publicado em Economia
Aplicada, V.5, n.4, 2001.
3. Snow, David e Andersen, Leon Down on thir luck: a study of homeless street
people. University of California Press, 1992. Ver tambm traduo para o portugus:
Desafortunados, Petrpolis: Voze, 1998.
4. Snow e Anderson, op.cit. 281.
5. Maria Ceclia Loschiavo dos Santos - Vidas Embrulhadas ou Aspectos do Design
no Hbitat Informal das Grandes Cidades So Paulo, Los Angeles e Tquio, tese
de ps-doutoramento, 2000
6. Snow e Anderson, op. Cit., p.30-2
7. Marshall, T.H., Cidadania, Classe social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
8. Agradeo a Nelson Costa, chefe de gabinete do Fundo Social do Governo do Estado
de So Paulo por essas informaes.
9. New York Time Index, 1975-1989 in: Snow e Anderson in: Snow, David e Leon
Anderson Down on their luck: a study of homeless street people. University
of California Press, 1992, p. 325.. Ver tambm traduo para o portugus:
Desafortunados, Petrpolis: Vozes, 1998.
10. Narayan et al.,Voices of the Poor -Crying Out for Change, Oxford University
Press, 2000, pp.141-2

290
O peso da cultura: uma
questo polmica
A discusso sobre o impacto e a relatividade das diferentes tradi-
es culturais na promoo dos Direitos Humanos est longe de
um consenso, mas um elemento central em nosso debate
Quando se discute o tema dos Direitos Humanos
e o aspecto da diversidade, esbarra-se, necessaria-
mente, em um terreno com alto teor de complexidade
e controvrsia: o da influncia das tradies cultu-
rais. Os ataques s Torres Gmeas em 11 de setembro
de 2001 acabaram por expor de maneira planetria
um debate to antigo quanto a prpria consolidao
do sistema internacional de Direitos Humanos. Ha-
veria diferenas culturais to intensas que tornariam
impossvel a tarefa de se falar em Direitos Humanos
universais, vlidos para todos os indivduos em todos
os cantos do mundo? Os avies que derrubaram os
smbolos do capitalismo ocidental na cidade das Na-
es Unidas levaram importantes pensadores, como o
cientista poltico norte-americano Samuel Hunting-
ton, a ressaltar a tese de que haveria, sim, um choque
de civilizaes entre o modo de vida do Ocidente e do
Oriente mais especificamente, dos pases que vivem
sob a gide do Isl.
Historicamente, sempre foram intensos e acalora-
dos os debates em torno de um ponto crucial: seriam
os Direitos Humanos uma imposio das democra-
Mdia e Direitos Humanos
cias ocidentais a todo o globo, independentemente
das complexas e gigantescas diferenas que existem
entre as variadas culturas que cohabitam o planeta?
No h uma resposta pronta para essa questo, que
est rodeada de argumentos ideolgicos, mas tam-
bm de elementos concretos que exigem ser analisa-
dos. De um lado, falaciosamente passa-se a imagem
de que o mundo Islmico e o continente asitico, em
geral, seriam contrrios aos preceitos dos Direitos
Humanos. De outro, no se pode deixar de considerar
que caractersticas centrais dessas civilizaes, como
o tratamento dispensado s mulheres, dificultam a
realizao de um conjunto expressivo de direitos. Es-
tamos, portanto, diante de uma discusso da maior
relevncia: qual o nvel de relativismo cultural acei-
tvel dentro do paradigma dos Direitos Humanos?
Trata-se de uma discusso complexa e profunda,
cujos contornos principais vamos tentar apresentar
aqui. Vale ressaltar que nessa seara a mdia desempe-
nha papel central, at mesmo mais importante do que
em outras reas do debate sobre Direitos Humanos.
Isso porque o terreno repleto de variveis fortemente
emocionais, de interesses tanto internacionais quan-
to de elites locais e de efetivas violaes de direitos
em nome das especificidades regionais torna o con-
texto fortemente explosivo. Os meios de comunica-
o podem, portanto, contextualizar e desmistificar a
questo ou reforar preconceitos e disputas que em
nada colaboram para a agenda dos Direitos Humanos.
A imprensa brasileira caixa de ressonncia da atu-
 Respeito diversidade
291

alidade desse tema: 7,5% de todo o material analisado trabalha a Das matrias que mencionaram
questo da cultura, do local, do regional um dos maiores per- causas para os problemas na
rea dos Direitos Humanos, 2%
centuais j registrados em pesquisas acerca dos assuntos sociais apontavam aquelas de ordem
realizadas pela ANDI. cultural como as mais determinantes, aponta
a pesquisa Mdia e Direitos Humanos.
Debate terico
Nesse panorama, possvel pensar em Direitos Humanos univer-
sais? O antroplogo Claude Levis-Strauss argumenta em Raa e
Histria que os grandes sistemas filosficos e religiosos da huma-
nidade, sejam eles o Budismo, o Cristianismo, o Islamismo, ou
as doutrinas estica, kantiana e marxista, se colocaram a favor de
uma identidade humana universal. A afirmao de uma pretensa
igualdade entre todos os seres humanos, entretanto, segundo o
autor, no elimina uma diversidade cultural evidente.
Para Strauss, a idia de que todos os cidados so iguais e de
que a fraternidade deve uni-los, independentemente da raa ou
da cultura, negligencia o aspecto fundamental da diversidade, fa-
zendo com que nos comportemos como se ela no existisse. Ou
seja, poderamos estar diante de um novo tipo de imperialismo:
o cultural. O marco da universalizao dos Direitos Humanos, re-
presentado pela Declarao Universal, criticado pelo autor como
uma tentativa de supresso da diversidade, numa perspectiva et-
nocntrica de olhar o outro sob o seu ponto de vista. J Samuel
Huntington v a utilizao, pela cultura ocidental, da idia de ci-
vilizao universal como justificativa para a expanso do seu do-
mnio econmico e poltico sobre as sociedades no-ocidentais.
importante lembrar que o momento no qual os Direitos Huma-
nos so promovidos em carter universal o do ps-guerra e, nessa
anlise, fundamental levar em conta o contexto da Guerra Fria. O
cenrio de polarizao do mundo, evidentemente, influenciou esse

292
debate, colocando, de um lado, os pases capitalistas
ocidentais, com sua viso sobre a importncia dos Di-
reitos Civis e Polticos, e de outro, as naes comunis-
tas, dando nfase aos Direitos Sociais e Econmicos.
Com o fim da Guerra Fria, entretanto, instala-se no
mundo um contexto diferente, marcado por muitas ci-
vilizaes, sendo necessria a adoo de uma poltica in- respeito aos Direitos Humanos. A Conferncia Mun-
ternacional multipolar ou multicivilizacional, con-
forme salienta Huntington. nesse cenrio que ganham
mais fora argumentos como o do choque de civiliza-
es entre Ocidente e Oriente e o que devolve poder
cultura, os quais no faziam parte das discusses an-
teriores. As anlises mais recentes apontam para a ten-
dncia de se respeitar os Direitos Humanos e garantir,
concomitantemente, importantes elementos tradicio-
nais, culturais e locais. Conforme salienta o britnico
Michael Freeman, professor da Universidade de Essex,
no seu livro Human Rights (Direitos Humanos), o direi-
to a um julgamento justo universal, mas a forma como
esse julgamento vai se dar que pode variar.
Nesse sentido, vale sublinhar o caso da Unio Eu-
ropia. A proteo comunitria aos Direitos Humanos
nessa agremiao de estados nacionais enfrenta impor-
tantes dilemas culturais desde a burocrtica necessi-
dade de garantir as documentaes nas vrias lnguas
que compem o bloco at a observao de relevantes
diferenas entre as Naes. Assim, a Corte Europia de
Direitos Humanos cunhou o conceito de margem de
apreciao quando est julgando casos de violao, o questes culturais a Cedaw, sobre os direitos das mu-
que sinaliza o respeito diversidade cultural existente
Mdia e Direitos Humanos
dentro do bloco e, ao mesmo tempo, a deciso de no ir
contra o esprito dos Direitos Humanos.
Outra viso
Em contraposio a esses argumentos, esto os de-
fensores da rejeio do relativismo cultural no que diz
dial sobre os Direitos do Homem de 1993, Conveno
de Viena, um exemplo dessa oposio, pois deixa
claro no seu texto que os Estados tm o compromisso
de promover o respeito universal, a observncia e a
proteo dos Direitos Humanos e liberdades funda-
mentais de todas as pessoas.
A declarao tambm assume particularidades na-
cionais e regionais, embora reafirme o papel do Esta-
do na garantia de todos os Direitos Humanos. Todos
os Direitos do homem so universais, indivisveis,
interdependentes e inter-relacionados. A comuni-
dade internacional tem de considerar globalmente os
Direitos do homem, de forma justa e eqitativa e com
igual nfase. Embora se devam ter sempre presente o
significado das especificidades nacionais e regionais
e os antecedentes histricos, culturais e religiosos,
compete aos Estados, independentemente dos seus
sistemas poltico, econmico e cultural, promover
e proteger todos os Direitos do homem e liberdades
fundamentais, diz a Conveno de Viena.
Outra norma jurdica fundamental que discute essas
lheres. A conveno defende que costumes e prticas
 Respeito diversidade
no podem se sobrepor aos Direitos Humanos, negan-
do, assim, o argumento do relativismo cultural. Aqui,
nos deparamos com uma das variveis mais delicadas
na relao entre a defesa inquestionvel dos Direitos
Humanos universais e a proteo das tradies cultu-
rais. Muitos pases ratificaram os tratados e conven-
es internacionais de Direitos Humanos com uma s-
rie de reservas, alegando justamente a proteo a essas
especificidades culturais. J os crticos dessa corrente
argumentam que tais particularidades no passariam
de construes das elites locais para legitimar violaes
contra minorias e grupos especficos, como o caso das
mulheres. Do outro lado, os que defendem o relativis-
mo cultural lanam mo de dois pontos de vista para
justificar sua posio: o etnocentrismo (ocidental) dos
Direitos Humanos e a concordncia dos indivduos que
vivem sob essas culturas em relao quelas violaes
na viso ocidental que estariam sofrendo.
Mas, afinal, o que certo: impedir que uma mulher
tenha seus genitais mutilados ou respeitar a tradio
milenar de sua tribo? Rechaar o sacrifcio humano
de uma seita ou tolerar a prtica religiosa? Para a an-
troploga Debora Diniz, da ONG Instituto de Bioti-
ca, Direitos Humanos e Gnero (Anis), o debate sobre
os limites da tolerncia e o respeito diversidade cul-
tural fundamental para a evoluo da aplicao dos
Direitos Humanos no mundo. No entanto, ainda no
h consenso a esse respeito.
Na opinio de Debora, os Direitos Humanos so um
discurso, assim como outros que a humanidade criou
293
porm, destaca-se como o mais forte deles. Isso porque
tem a pretenso de valer para alm das diferenas. E a
despeito de todo o carter etnocntrico e histrico que
ele possa ter, esse discurso conseguiu criar um conte-
do que perpassa todas as culturas. A idia de liberdade,
por exemplo, existe em diferentes pases. Mesmo que
seu significado varie de cultura para cultura.
Mutilao genital
O caso da mutilao genital feminina, tradio em v-
rios pases, especialmente nos africanos, um bom
exemplo da dicotomia entre Direitos Humanos e di-
versidade cultural. Na Etipia, por exemplo, 98% das
mulheres so mutiladas. A Organizao Mundial de
Sade estima que cerca de 135 milhes de mulheres
em todo o mundo j sofreram esse tipo de cirurgia.
Aqueles que acreditam que os Direitos Humanos
so etnocntricos questionam a legitimidade da in-
terferncia na cultura desses povos, esclarece Debora
Diniz. No entender da especialista, porm, esse tipo de
crtica utiliza a diversidade como justificativa para toda
e qualquer prtica. Como no existe um tribunal que v
alm das construes humanas as leis foram criadas
pela humanidade , afirma-se que no h como julgar a
diferena. Eu diria que essa afirmao um erro, afir-
ma. Eu no quero viver num mundo com escravido,
com mulheres mutiladas. O pressuposto dessas pr-
ticas de opresso, de desigualdade. No caso espec-
fico da mutilao genital, pressupe-se o controle da
sexualidade feminina, argumenta Debora.

294
O discurso dos Direitos Humanos, destaca a espe-
cialista, oferece instrumentos e mecanismos para as-
sinalar que necessrio impor limites diversidade
quando ela oprime e desrespeita princpios igualmente
fundamentais, como o da igualdade. Segundo Silvia Pi-
mentel, vice-presidente do Comit Cedaw, a Conven-
o deixa muito claro, no seu artigo quinto, que trata
especificamente dos padres culturais, que preciso
respeitar a integridade fsica e moral das mulheres. De
acordo com o texto da Conveno, os estados-parte
tomaro todas as medidas apropriadas para modificar
os padres scio-culturais de condutas de homens e
mulheres com vistas a alcanar a eliminao de pre-
conceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer
outra ndole que estejam baseados na idia de inferio-
ridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em
funes estereotipadas de homens e mulheres.
Anlise cuidadosa
No entanto, h que se levar em considerao que para
muitas mulheres de diversas populaes que prati-
cam a mutilao, ela no representa uma opresso. E
isso subsidia a crena de que no deveria ser feita uma
interferncia. Tal tese, entretanto, contestada pelos
defensores dos Direitos Humanos, que afirmam s ha-
ver liberdade na igualdade. Existe toda uma discusso
sobre o universalismo e o relativismo. Existe uma ten-
so e ns temos que respeitar as culturas diferenciadas.
Mas h limites. No que diz respeito a essa igualdade de
direitos entre homens e mulheres, ns no abrimos
Mdia e Direitos Humanos
mo. O conceito de igualdade de direitos entre homens
e mulheres fundamental e est consagrado enquanto
norma jurdica pelos artigos 1 e 2 da Conveno Cedaw.
Uma tradio que admita prticas nocivas vida, sa-
de e s liberdades e direitos das mulheres, inclusive na
rea da sexualidade, no so toleradas por ns, defen-
de Silvia Pimentel. Tal polmica deve ser, de fato, ana-
lisada com extrema cautela. A ausncia de garantia de
diversas liberdades polticas e civis e at mesmo de Di-
reitos Sociais (a educao, por exemplo) pode limitar
e muito que as mulheres cujos clitris foram mu-
tilados tenham condies de fazer, de maneira livre e
fundamentada por todas as possibilidades, uma ampla
avaliao acerca de sua situao.
Nesse ponto, vale reproduzir uma longa argumen-
tao do pensador indiano Amartya Sen, Prmio No-
bel de Economia, sobre a questo: Retornamos, mais
uma vez, perspectiva das capacidades: diferentes
segmentos da sociedade (e no apenas os socialmente
privilegiados) deveriam poder ser ativos nas decises
sobre o que preservar quanto aos costumes e tradies
e o que permitir que desaparea. No existe a obri-
gao de conservar todo o estilo de vida ultrapassado
mesmo a um custo muito alto, porm h a necessidade
real para a justia social de que as pessoas possam
tomar parte nessas decises sociais se assim o deseja-
rem. Isso fornece mais uma razo para que se atribua
importncia a capacidades elementares como ler e
escrever (por meio da educao bsica), ser bem in-
formado e estar atualizado (graas a meios de comu-
 Respeito diversidade
nicao livres) e ter oportunidades realistas de participar livre-
mente (por meio de eleies, plebiscitos e o uso geral dos Direitos
Civis). Direitos Humanos no sentido mais amplo esto envolvidos
nesse exerccio.
A influncia da religio
Outra discusso importante diz respeito s questes religiosas. A
organizao do Estado quanto a seu carter religioso pode ser di-
vidida em dois tipos. O Estado laico que por sua vez manifesta-se
como neutro ou pluriconfessional e o religioso. Essa separao
impacta na influncia e na viso dos Direitos Humanos.
Os laicos como a Frana, a Inglaterra e os pases nrdicos enten-
dem o Estado como neutro. Isso significa que no h uma supremacia
de questes religiosas em relao ao ordenamento jurdico. Quando
a Frana, em 2003, quis proibir o uso do vu mulumano em escolas,
por exemplo, a atitude foi mal interpretada. Foi como se o pas es-
tivesse oprimindo a diversidade religiosa, cometendo uma infrao
contra a liberdade e a expresso da sua identidade. Mas o que a Frana
estava querendo dizer que qualquer smbolo ostensivo que demar-
que a sua condio religiosa agressivo para um ordenamento que
deve ser neutro, justifica a antroploga Debora Diniz.
J os estados laicos pluriconfessionais partem do pressuposto da
neutralidade, mas na prtica assumem que todos tm uma religio.
No tm como princpio que os cidados querem viver em um espao
neutro, que o espao pblico. Este o caso, por exemplo, dos Esta-
dos Unidos e do Brasil. Nesses pases, existe o ordenamento jurdico.
Por outro lado, no estado religioso, como o mulumano, no h ver-
dade maior que a religio. O discurso dos Direitos Humanos perde
fora, portanto, pois as leis e o ordenamento so completamente di-
ferentes. Para esses pases, a religio est acima das normas.
295
Direitos mestios
Em seu artigo Tenses da Modernidade,
o socilogo Boaventura de Sousa
Santos aponta a incongruncia da
universalidade dos Direitos Humanos. A
questo da universalidade especfica
da cultura ocidental, diz. Em sua
anlise, para os Direitos Humanos
operarem de forma contra-hegemnica,
garantindo dignidade humana s
culturas orientais e ocidentais, devero
ser entendidos como multiculturais.
Isso s se alcana pela ampliao
do que ele chama de conscincia de
incompletude mtua. Ou seja, assimilar
que todas as culturas so incompletas
e problemticas no entendimento do
que a dignidade humana. Boaventura
prope uma concepo mestia de
Direitos Humanos, que se estabelece
a partir da congruncia das percepes
locais sobre esses direitos, evitando-
se o que o socilogo chama de falsos
universalismos.

296
A controvrsia do aborto
Na opinio da antroploga Debora Diniz, no Brasil, uma
das questes referentes a Direitos Humanos que encon-
tram entraves na religio o aborto: Ele s um tema
polmico no Pas porque temos o espao social pblico
recheado de religies. Se fssemos um Estado de confes-
sionalidade neutra, no haveria controvrsias. Uma vez
que a deciso do aborto uma questo de esfera privada
e, em grande parte, de convices religiosas, o Estado,
como representante da neutralidade, no teria dvidas
em se posicionar favoravelmente questo.
A moralidade em torno do aborto e o Cdigo Penal
brasileiro sofrem grande influncia da religiosida-
de, compartilhada tanto pelos tomadores de deciso
quanto pela sociedade de maneira geral. Ento, muito
embora as mulheres faam aborto clandestina e co-
tidianamente e decidam sobre seu planejamento
reprodutivo , acredita-se que reconhecer isso como
um direito aceitar uma ameaa vida e dignidade.
Ou seja, o direito fundamental vida interpre-
tado a partir de preceitos religiosos. A discusso a
respeito da legislao sobre o aborto por anencefalia
fetal mostra isso. Apela-se ao direito vida para justi-
ficar a sua no legalizao. As autorizaes e liminares
autorizando ou no o aborto em funo da sndrome
evidenciam o quanto essa concepo est arraigada na
cultura brasileira. Debora estudou cerca de 500 docu-
mentos desse tipo nos ltimos 15 anos e constatou que
o Evangelium Vitae, encclica do Vaticano, era muito
mais mencionado do que os Direitos Humanos.
Mdia e Direitos Humanos
Ela pde observar ainda um outro aspecto: os ar-
gumentos e decises de promotores e juzes, em sua
grande maioria, no tinham carter tcnico, mas se
sustentavam em observaes sobre o sentido da vida,
da morte e da pessoa humana. O juiz Roberto Bacelar,
vice-presidente da Associao de Magistrados Brasi-
leiros (AMB), diz que as menes aos documentos do
Vaticano acontecem por conta da ausncia de leis que
definam o assunto. Quando no h uma definio na
norma, nem mesmo em tratados ou convenes in-
ternacionais, o juiz vai buscar sua fundamentao em
algum lugar, justifica, explicando que o magistrado
tende a usar, nessas situaes, argumentos baseados
na sua prpria formao, nos costumes e em seus va-
lores, na analogia e nos princpios.
Olhar dialtico
No plano internacional, constata-se que as questes
religiosas, sobretudo a dicotomia entre os valores oci-
dentais e os orientais, esto tambm por trs dos gran-
des embates em torno da relao dos Direitos Humanos
com os aspectos culturais. Mais uma vez, vale retomar o
ponto central da discusso traada por Amartya Sen: A
valorizao da liberdade no est limitada a uma s cul-
tura, e as tradies ocidentais no so as nicas que nos
preparam para uma abordagem do pensamento social
baseada na liberdade. Cabe lembrar que os proble-
mas culturais no se localizam apenas no Oriente. Se
parte do mundo islmico sustenta a amputao da mo
como punio para crimes contra o patrimnio, no
 Respeito diversidade
menos grave que diversos estados dos Estados Unidos
ainda mantenham a pena capital.
O autor demonstra que existe muita falta de rigor
no uso de termos como cultura ocidental ou valores
asiticos, o que faz com que sejam criados estereti-
pos que no contribuem para a compreenso do tema.
Sen discorre principalmente sobre esta noo de
valores asiticos, que foi introduzida na Declarao
de Bangkok de 1993, quando alguns governos da regio
(em sua maioria autoritrios) argumentaram a favor da
existncia de valores especficos, historicamente de-
terminados os quais levariam os Direitos Humanos e
a democracia aplicados no Oriente a apresentar carac-
tersticas distintas das presentes no Ocidente.
Para o economista indiano, nossa compreenso da
presena da diversidade tende a ser um tanto prejudi-
cada por um constante bombardeio de generalizaes
excessivamente simplificadas sobre a civilizao
ocidental, os valores asiticos, as culturas africa-
nas, por exemplo. Muitas dessas interpretaes da
histria e da civilizao no s so intelectualmente tradio tambm se aplica, em grande medida, ao Isl,
superficiais, como tambm agravam as tendncias di-
visoras do mundo que vivemos.
A noo de valores asiticos, nesse sentido, se-
ria uma simplificao de um contexto bastante amplo,
colocando no mesmo barco culturas muito diferentes,
como budistas, islmicos, confucionistas e outros.
Mas o argumento essencial de Sen passa pela des-
construo da idia de que h uma cultura autoritria
que permearia estes valores asiticos. Segundo o
297
autor, as origens tericas das liberdades individuais
presentes nas modernas declaraes de direitos po-
dem ser encontradas em diversos autores e corren-
tes espirituais/filosficas da regio, que, no entanto,
so pouco conhecidos no Ocidente. Sen cita alguns
exemplos para embasar a sua tese, como o budismo,
religio que incentiva a tolerncia; as idias de base
igualitria do imperador indiano Ashoka j no sculo
III a.C. e o comportamento dos imperadores turcos,
mais tolerantes que seus contemporneos europeus.
O autor nega, portanto, uma distino que vincula,
necessariamente, o Ocidente s liberdades e o Orien-
te ao autoritarismo.
O prprio islamismo, identificado com uma imagem
fundamentalista, prejudicado por essa reduo. Em
razo da experincia das batalhas polticas contempo-
rneas, especialmente no Oriente Mdio, a civilizao
islmica com freqncia descrita como fundamental-
mente intolerante e hostil liberdade individual. Mas
a presena de diversidade e variedade dentro de uma
sublinha o Prmio Nobel de Economia.
Se o relativismo cultural perigoso e pode justificar
e legitimar inaceitveis violaes dos Direitos Huma-
nos, a condenao generalizada e pouco fundamenta-
da do mundo no ocidental desinforma e prejudica o
debate. Adotar, portanto, um olhar mais amplo sobre
tais questes essencial para o aprofundamento das
discusses e, conseqentemente, para a promoo dos
Direitos Humanos universais.

298
A rtigo
Direitos Humanos e liberdade, um desafio complexo
Po r D e b o r a D i n i z *
H quem considere os Direitos Humanos
uma fico ocidental. A resistncia pre-
tenso de validade universal de valores como a
dignidade ou a liberdade seria justificada por
esses princpios estarem assentados em uma
tradio histrica, filosfica e cultural muito
particular. Uma suspeita relativista recai sobre
os Direitos Humanos e cresce a dvida sobre seu
poder simblico de mediao e interveno em
conflitos morais.
Essa suspeita uma falcia relativista. Abando-
nar a cultura dos Direitos Humanos como recurso
legtimo de mediao dos conflitos morais apos-
tar no princpio niilista do tudo vale. No campo da
diversidade humana e da convivncia pacfica na
diversidade, nem toda crena ou comportamento
merece igual considerao e respeito. Uma cultu-
ra que mutila suas mulheres, por exemplo, uma
sociedade que oprime e tortura. No importa se as
razes so culturais ou polticas. A opresso um
grave crime moral, pois restringe o exerccio da
liberdade. Mas o que fazer quando as pessoas que-
Mdia e Direitos Humanos
rem ser livres para serem torturadas? O que fazer
quando as mulheres escolhem mutilar a si mesmas
e a suas filhas?
Esse o paradoxo envolvido na supremacia da
liberdade. Os Direitos Humanos so uma narrativa
poltica e tica cujos princpios fundamentais so a
liberdade, a igualdade, a dignidade e o direito vida
e a estar livre de tortura. No h como defender a
liberdade sem considerar os outros princpios. Em
contextos de desigualdade, em que as mulheres so
subordinadas aos homens, no suficiente apelar
ao princpio da liberdade para justificar prticas
opressoras contra as mulheres. Em um contexto
de extrema desigualdade de gnero, a voz das mu-
lheres confunde-se com a voz da opresso cultural
que justifica a tortura do corpo feminino.
Desvantagem social
O primeiro desafio assumir que no h conflito
entre os dois princpios: igualdade e liberdade fa-
zem parte de um mesmo ideal poltico e tico de
sociedade justa. Isso no ignorar que em situa-
 Respeito diversidade
299

Direitos Humanos e liberdade, um desafio complexo

es de desigualdade social e poltica, os que so- cientfica foraro a cultura dos Direitos Huma-
frem opresso tm suas escolhas alienadas pela nos a ampliar seus limites de atuao. Em que
experincia da desvantagem social. Mulheres, medida a clonagem de seres humanos deve ser
crianas, idoso, deficientes so alguns dos per- considerada um progresso cientfico ou uma
sonagens vulnerveis que, em diferentes socie- ameaa a valores humanistas, como a dignidade
dades, experimentam a opresso, a excluso e as da pessoa humana? Como entender a tnue fron-
conseqncias da desigualdade. teira entre liberdade de crena e laicidade do Es-
O resultado desse confronto com o parado- tado? Ao contrrio do que defendem os cticos
xo da liberdade duplo. Por um lado, nos obriga relativistas, os novos desafios religiosos e cient-
a reconhecer que os princpios dos Direitos Hu- ficos fortalecero a cultura dos Direitos Humanos
manos so mutuamente dependentes. A liberdade como o melhor discurso tico e poltico j esta-
pressupe a igualdade. Liberdade em contextos de belecido entre os povos para enfrentar e mediar
opresso pode significar a manuteno da desi- nossa diversidade moral.
gualdade e o abandono das pessoas a quem a cul-
* Antroploga, professora da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisadora do
tura dos Direitos Humanos poderia proteger. Por Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (Anis).
outro lado, o paradoxo nos fora a enfrentar o de-
licado tema de que h escolhas melhores que ou-
tras. possvel julgar culturas, crenas, religies
e prticas polticas. possvel qualific-las como
certas ou erradas e, mais do que isso, intervir em
nome do carter inalienvel e universal dos Direi-
tos Humanos.
Em tempos de fundamentalismo religioso e
novas descobertas no campo da biotecnologia,
temas como a liberdade de crena e a liberdade
 Comportamento editorial

Conforme vimos ao longo dos captulos anteriores, apesar de a questo dos Direitos

Humanos haver conquistado espao nobre nos jornais brasileiros, ainda h muito o que avanar. A

pesquisa realizada pela ANDI, com o apoio da SEDH e Unesco, mostra que o tema tratado de for-

ma genrica e desbalanceada. Quase sempre, no h preocupao da imprensa em conceituar os

Direitos Humanos ou mesmo trat-los em perspectiva histrica. A relao entre Direitos Humanos

e os processos de desenvolvimento tambm negligenciada pela cobertura, que privilegia os Di-

reitos Civis e Polticos ou as liberdades individuais. A abordagem desequilibrada em relao aos

 Em relao a outras pesquisas conduzidas pela ANDI, a
cobertura de Direitos Humanos apresenta progressos. Os
desafios, no entanto, ainda so imensos. Ampliar o enfoque e
8
incluir novos atores e questes na pauta esto entre eles

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais pode indicar uma postura ao mesmo tempo conservadora

e descolada da realidade de pases como o Brasil, nos quais a liberdade est mais consolidada do

que a igualdade. As implicaes desse tipo de cobertura so graves. Aquilo que visto como um

direito inalienvel do indivduo passa a ser debatido e cobrado sob uma perspectiva mais consisten-

te e perene. O outro lado da moeda tambm verdadeiro. Grandes reas que so entendidas como

aes benficas do Estado, mas no como direitos do indivduo, ainda no conseguem se desvincu-

lar de uma cultura do favor, do compadrio e do clientelismo. O grande desafio das redaes hoje

colocar em pauta uma perspectiva mais abrangente e contextualizada de Direitos Humanos.

O s temas tratados ao longo da presente publicao evidenciam a com-
plexidade que os diferentes aspectos relacionados promoo e
garantia dos Direitos Humanos representa para o trabalho da impren-
sa. Trata-se de um assunto multifacetado, cujos contornos esto pre-
sentes de diversas formas no cotidiano da sociedade. No resta dvida
de que os meios noticiosos do Pas vm dando uma importante con-
tribuio a esse debate nos ltimos anos: menes ao conceito j so
recorrentes nas pginas dos jornais brasileiros.
Com base em uma amostra de 1.315 matrias publicadas em 2004 por
57 jornais de todo o Pas, a pesquisa conduzida pela ANDI constatou que
a expresso Direitos Humanos amplamente empregada mesmo quando
no se est propondo, de fato, uma discusso (ainda que factual) sobre
Direitos Humanos ou mesmo sobre direitos em geral. Situao similar
ocorre com outros conceitos, como democracia e responsabilidade
social empresarial, tambm bastante adotados nas sociedades, inclusi-
ve pela imprensa. O uso da expresso traz um valor intrnseco matria,
independentemente do assunto central em questo.
Nesse contexto, 50,8% dos textos analisados mencionam a expres-
so Direitos Humanos e 80% citam a palavra direitos. Entretanto, so-
mente 0,5% do total traz um conceito explcito de Direitos Humanos,
alm do que nada menos de 62% das matrias que usam a expresso
discorrem sobre Direitos Humanos em geral. Ou seja, de maneira ge-
ral, a cobertura no aborda direitos especficos contidos na Declarao
e/ou em outros instrumentos legais.
 Comportamento editorial
303

Ao mesmo tempo, 80% dos textos no vo alm de uma simples

contextualizao do material veiculado, sinalizando que o uso da ABRANGNCIA E NVEL DE
ABORDAGEM DO ASSUNTO
expresso est associado principalmente divulgao de eventos,
entidades ou publicaes que trazem o termo em seu ttulo, como Factual 21,8%

no caso de pesquisas, movimentos sociais, rgos de governo, de- Contextual simples 57,1%
bates e seminrios. Contextual explicativo 6,3%
A expresso cidadania, que faz parte da lista de palavras- Avaliativo 11,3%
chave utilizada para definir a amostra analisada, aparece com
Propositivo 3,5%
menor freqncia no material veiculado pela imprensa escrita
no perodo em foco: 22,2% dos textos a trazem explicitamente
ou apresentam sinnimos muito prximos.

Enquadramento: tica das violaes e minorias

Quase metade dos textos analisados menciona os temas dos di-
reitos de forma genrica (34,9%) ou acidental (11,3%). Perguntas
centrais como a razo de se falar em Direitos Humanos ou qual o
motivo do tema ter sido includo na matria ficam sem resposta.
J na outra metade dos textos aqueles nos quais dado um tra-
tamento mais especfico para os direitos , o prisma numerica-
mente mais relevante o da violao de direitos (13,9%). Tambm
ganha ateno o noticirio sobre populaes especficas (12,5%),
como idosos, homossexuais e crianas.
A abordagem equivocada do tema Direitos Humanos como
direito de bandidos bastante restrita, o que j um grande
  Mdia e Direitos Humanos
304
ENQUADRAMENTO DA
MENO AOS DIREITOS
(ESPECFICOS OU EM GERAL)
So mencionados genericamente
H concentrao na violao
dos direitos
So discutidos em relao a
populaes especficas
So mencionados acidentalmente
H defesa/elogio da promoo
dos direitos
So apresentados como
qualificadores de polticas e aes
Um artigo especfico de legislao
nacional ou internacional
mencionado
discutida a necessidade de
modificao nas estruturas de
proteo de direitos
H uma crtica genrica da
promoo dos direitos
H contraposio de dois ou mais
direitos entre si
discutida uma modificao j
efetivada
So apresentados como
responsveis pelos ndices
de violncia
avano. Na amostra, apenas cinco textos tinham esse carter:
quatro deles apontavam polticas de Direitos Humanos como
responsveis pelos ndices de violncia (0,3% da amostra to-
tal) e um nico propunha uma contraposio entre os direi-
34,9% tos de pessoas em conflito com a lei e o direito das pessoas
de bem.
13,9%
Por outro lado, perspectivas importantes, como as de pro-
moo de direitos (4,8%) ou a compreenso de que os mes-
12,5%
mos so relevantes qualificadores das polticas pblicas (4,3%)
11,3% aparecem em menor medida, reduzindo o escopo da cobertu-
ra jornalstica.
4,8%
Segundo os colaboradores que analisaram a pesquisa coorde-
nada pela ANDI (veja a relao completa na pgina 364), a mdia
4,3%
tem dificuldade em compreender a importncia da relao entre
Direitos Humanos, cidadania e polticas pblicas. Deficincia
4,1% que, de acordo com eles, tem srias implicaes: fragiliza o Esta-
do democrtico e enfraquece o protagonismo social na conquista
e na preservao de direitos.
2,2%
Espao nobre
Ao contrrio da tendncia verificada em grande parte das inves-
2,0%
tigaes conduzidas anteriormente pela ANDI, a anlise Mdia
e Direitos Humanos aponta que os jornais cedem espaos nobres
0,8%
para a discusso do tema: 25% da cobertura composta de ma-
0,8% terial opinativo.
Por um lado, tal comportamento denota a relevncia que a di-
reo dos jornais confere ao tema. Artigos, colunas e editoriais
0,3%
ocupam um espao privilegiado e tendem a trazer uma perspec-
tiva mais analtica, geralmente baseada na viso de seu autor.
 Comportamento editorial
Por outro lado, importante considerar que o debate sobre os
Direitos Humanos precisa ser ampliado tambm a partir de uma
cobertura mais centrada na investigao, na avaliao pormeno-
rizada de polticas pblicas, na denncia e na busca de solues
mais amplas. A questo a ser analisada nesse contexto passa a
ser, portanto, o equilbrio (ou a sua falta) entre as matrias jor-
nalsticas e o contedo opinativo (colunas de opinio, artigos
assinados e editoriais).
No por acaso, quando olhamos como se d a incluso do
tema na pauta da mdia destaca-se, sobretudo, a influncia do
material opinativo assinado (20,2%). Em seguida esto as de-
mandas e aes dos governos (18,1%) e a repercusso de even-
tos (8,4%). J as matrias includas na pauta a partir de de-
nncias (2,7%) e as de maior densidade investigativa (2,6%)
so bem menos freqentes.
Quem a imprensa ouve
Os poderes constitudos dominam significativamente as fon-
tes primrias localizadas nos textos: representam 36,5% de
todo o material da amostra, nmero que cresce para 51% se re-
tiramos aqueles nos quais no foi possvel identificar a fonte
consultada (28,5%). As organizaes da sociedade civil so a
segunda fonte isolada mais ouvida (9,2%). Conselhos (1,9%)
e as populaes (3%) tm presena bastante reduzida. im-
portante ter em mente ainda que 28,5% dos textos no trazem
fontes claramente identificadas, o que refora a presena de
notcias que valorizaram em menor medida a investigao e
o aprofundamento.
Ainda que 36,7% do material traga mais de uma fonte, em
apenas 11% dos casos que verifica-se a apresentao de opi-
305
Direito achado na rua
A contribuio da imprensa promoo dos Direitos
Humanos ganha ainda maior fora quando passa a
contar com iniciativas mais sistemticas de insero
do tema na cobertura. Um bom exemplo nesse
sentido a coluna Direito achado na rua, publicada
semanalmente, desde abril de 2005, pelo jornal Tribuna
do Brasil, em parceria com a Universidade de Braslia
(UnB). A coluna traz informaes relevantes sobre
aspectos relacionados aos direitos, procurando orientar
os leitores sobre seus aspectos prticos. O direito
faz parte da vida das pessoas e no deve ser uma
discusso terica presente somente nos livros, analisa
o professor Jos Geraldo de Souza Jnior, coordenador
do projeto. A inciativa envolve a participao dos
alunos do curso de Direito que participam do Ncleo de
Prtica Jurdica (NPJ) da UnB. Os contedos publicados
so definidos a partir do atendimento que o Ncleo
oferece comunidade e das dvidas levantadas pelos
prprios leitores. De acordo com Jos Geraldo, alm
dos benefcios para a comunidade, o espao permitiu
aos estudantes envolvidos um olhar mais prximo das
questes que afetam o dia-a-dia da sociedade. Em
reconhecimento aos resultados alcanados, a coluna
recebeu, em 2006, a condecorao Comenda da Ordem
do Mrito Judicirio do Trabalho, oferecida pelo Tribunal
Superior do Trabalho
TIPO DE TEXTO
Matrias 74,4%
Artigos assinados 12,5%
Colunas ou notas de
6,8%
colunas assinadas
Editoriais 4,6%
Entrevistas 1,6%
  Mdia e Direitos Humanos
306

nies divergentes. O dado, ainda que represen-
tando um ndice mais elevado do que o verificado
em outras pesquisas conduzidas pela ANDI, denota
uma situao preocupante. A proteo, promoo
e combate violao dos Direitos Humanos so
atividades que trazem consigo debates e aes no
consensuais no seio da sociedade, entre os espe-
cialistas, os formadores de opinio e, logo, entre os
agentes polticos. No raro, h, de fato, conflitos
instalados. Como discutir, por exemplo, o direito
do acesso terra, sem colocar as posies confli-
tuosas, por exemplo, dos latifundirios e do MST?
Logo, sobretudo na cobertura de Direitos Huma-
nos, o preceito elementar do jornalismo de apre-
sentar as diversas opinies relativas aos temas em
destaque ainda mais premente.

PRINCIPAL FONTE DE INFORMAO OUVIDA

Poder Executivo 24,1% Lderes comunitrios 0,3% Populao com direitos

2,5%
Executivo Federal (outros) 8,9% violados
Movimento dos Trabalhadores
SEDH 4,6% 0,1% Populao com direitos
Rurais Sem Terra (MST) 0,5%
promovidos
Executivo Estadual 4,0%
Outros poderes do Estado 12,4% Organismos internacionais 3,0%
Executivo Municipal 3,5%
Judicirio 5,0% Setor privado 2,5%
Polcia (militar ou civil) 1,7%
Ministrio da Justia 0,6% Empresas privadas 1,8%
Legislativo Federal 3,1%
Polcia Federal 0,5% Empresas estatais 0,2%
Ministrio Pblico 2,6%
Sistema carcerrio 0,2% Federaes estaduais de
0,5%
Legislativo Estadual ou indstrias e outras
1,0%
Coordenadoria Nacional Distrital
para Integrao da Pessoa 0,1% Conselhos 1,9%
Portadora de Deficincia Legislativo Municipal 0,7%
Conselhos de Direitos da
Sociedade Civil Organizada e Criana e do Adolescente e 1,4%
12,9% Universidades e especialistas 3,0%
Lideranas Conselhos Tutelares

Organizaes da Sociedade Especialistas tcnicos 2,9% Outros conselhos 0,5%

9,2%
Civil
Universidade 1,8%
Associaes 2,4% Outros 6,8%

Populao 3,0% No foi possvel identificar as

Lderes religiosos 0,9% 28,5%
fontes consultadas
 Comportamento editorial
O outro lado do balco
Julita Lemgruber, sociloga, diretora do Centro de Estudos
de Segurana e Cidadania (Cesec), da Universidade Cndido
Mendes. Foi diretora do sistema penitencirio do Rio de
Janeiro entre 1991 e 1994 e ouvidora de polcia do estado em
1999 e 2000.
Nas matrias sobre Direitos Humanos analisadas
pela pesquisa sob coordenao da ANDI, as for-
as policiais so mencionadas como violadoras
dos Direitos Humanos de maneira quase unni-
me. Na sua opinio, por que a imprensa apresenta
essa viso?
A imprensa no est equivocada. Essa a triste reali-
dade do Pas e a mdia a reflete. As nossas polcias so,
sim, violadoras de Direitos Humanos. E isso aparece
com certa constncia na mdia porque no o que se
espera das foras policiais. Faz parte do imaginrio
social a expectativa de que a polcia esteja nas ruas
mantendo a lei e a ordem.
Por outro lado, vem sendo construdo um ima-
ginrio social que vincula a polcia violncia e
corrupo. Isso porque historicamente o Pas
sempre teve uma polcia que nunca esteve perto
da cidadania.
307
Existem conseqncias sociais e polticas para
essa abordagem?
Isso tem impacto especialmente na prpria segurana
pblica. As pessoas confiam cada vez menos na polcia.
No Rio de Janeiro, pesquisas j mostraram que 90% dos
roubos, inclusive assaltos mo armada, no so comu-
nicados polcia. Isso o retrato de uma total falta de
confiana. E a conseqncia a ausncia de um diagns-
tico correto para o estabelecimento de aes efetivas.
As cidades que conseguem envolver a popu-
lao nas discusses sobre segurana pblica, com
conselhos comunitrios de segurana, por exem-
plo, tm conseguido mais efetividade no combate
criminalidade.
A mdia poderia ajudar a reverter essa viso negativa? De
quem so as responsabilidades nesse processo?
Acredito que esse no um problema s da mdia.
A responsabilidade recai, tambm, sobre a prpria
polcia. Ela precisa abrir as portas dos batalhes e
envolver a comunidade na discusso sobre as polticas
de segurana.
Governos federal, estaduais e municipais devem estar
sob alerta para a necessidade de desenvolver uma imagem
  Mdia e Direitos Humanos
308
positiva da polcia e investir nisso. preciso que as pol-
cias, ao procurarem superar os problemas que contri-
buem para essa viso negativa, mostrem os esforos que
esto empreendendo junto populao.
Recentemente, a Polcia Militar do Rio de Janeiro
desenvolveu uma campanha na qual a populao pode-
ria opinar e sugerir aes. A iniciativa, chamada A pol-
cia que ns queremos, teve impacto na mdia. Alm de
diversas reportagens em toda a imprensa, houve ainda
divulgao da campanha gratuitamente em intervalos
comerciais da Rede Globo.
Se os governos e as polcias mostrarem que tm
determinao em reverter a realidade dramtica da
segurana pblica atual, a sim a mdia vai poder con-
tribuir, dando visibilidade s aes.
Meno a causas e solues
A meno a causas (37%) e solues (27%) tambm
no desprezvel, especialmente se considerarmos
outras anlises j feitas pela ANDI. Entre as causas
mais mencionadas esto a prpria violao de direitos
(25,6%) e as de ordem poltica (24,1%). Em relao a
solues, merecem destaque os textos que sublinham
alteraes estruturais e institucionais (10,6%), as
perspectivas da educao (7,8%) e a necessidade de
capacitao e formao dos agentes do sistema (9%).
Entre as causas apresentadas para o atual quadro de vio-
lao e promoo de Direitos Humanos, h algumas au-
sncias importantes. Deficincias nas polticas pblicas
(3,5%), fatores econmicos (3,9%) e a falta de integra-
o das polticas sociais (0,8%) no so considerados
pela imprensa como variveis de peso para compreen-
der o atual cenrio dos Direitos Humanos no Brasil.
Tambm preocupante o fato de 27,5% dos textos se
concentrarem em medidas jurdicas e administrativas
como potenciais solues. Desse modo, comum a re-
flexo ser deslocada do campo das polticas pblicas con-
cretas para o campo das aes judiciais e burocrticas.
No por acaso a mdia uma das cinco grandes reas
de atuao contempladas no Plano Nacional de Educa-
o em Direitos Humanos (leia mais na pgina 214). Os
veculos de comunicao foram considerados instru-
mentos indispensveis ao processo educativo, parcei-
ros essenciais para a promoo dos Direitos Humanos.
Cumprir esse papel uma das grandes pautas da im-
prensa para os prximos anos.
 Comportamento editorial
309

CAUSAS APRESENTADAS* SOLUES APRESENTADAS*

Violao dos Direitos Humanos (racismo, Medidas jurdicas e administrativas para

25,6% 27,5%
questes ticas etc.) defesa de direitos

Polticas (corrupo, falta de vontade poltica, Alteraes estruturais e institucionais 10,6%

24,1%
ausncia de democracia, etc.)

Sociais 11,8% Capacitao e formao dos agentes do

9,0%
sistema
Econmicas (desemprego, baixo crescimento
3,9% Educao em geral 7,8%
econmico etc.)

Deficincias nas polticas pblicas bsicas Assistenciais 5,9%

3,5%
(sade, educao etc.)
Modificao no sistema de direitos, no sentido
Histricas (escravido, legado histrico) 2,5% 5,0%
de melhoramentos
Deficincias ou potencialidades nas
2,1% Compensatria 4,5%
capacidades humanas

Impunidade 2,1% Aumento das capacidades individuais 3,9%

Culturais 1,9% Luta contra a impunidade 3,6%

Prpria configurao do sistema de Direitos
1,6% Aumento das oportunidades de escolha do
Humanos 2,2%
indivduo
Demogrficas 1,6%
Aumento do capital social 2,2%
Ideolgicas 1,4%
Alterao nas condies materiais de vida
1,7%
Geogrficas e ambientais (seca, desastres (polticas distributivas)
1,0%
naturais, poluio etc.)
Polticas de ao afirmativa 1,7%
Falta de integrao das polticas sociais 0,8%

Comunitrias 0,4% Modificao no sistema de direitos, no sentido

1,4%
de retrocesso
Globalizao 0,4%
Assistencialismo 1,1%
Natureza humana 0,4%
Alteraes no modelo desenvolvimentista 0,6%
Falta de oportunidades 0,2%

Outras 14,6% Outras 11,2%

* Do total de textos, 37% mencionam causas. * Do total de textos, 27% mencionam solues.
  Mdia e Direitos Humanos
310

A rtigo

Sociedade e comunicao democrticas

P o r B i a B a r b o sa *

A Declarao Universal dos Direitos Humanos

(1948) e o Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos (1966) estabeleceram que toda
pessoa tem direito liberdade de opinio e
expresso; direito que inclui a liberdade de, sem
interferncia, ter opinies e de procurar, receber
e transmitir informaes e idias por quaisquer
meios e independentemente de fronteiras. Bem
antes disso, a liberdade de imprensa j aparecia
como um dos pilares da cidadania democrtica
norte-americana, citada na Primeira Emenda
Constituio dos Estados Unidos. A liberdade de
expresso e opinio tambm j era garantida no
artigo 11 da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, de 1789, e no artigo 7 da verso da
Declarao presente na Constituio Francesa, de
1793. Em 1988, o Brasil inclui em sua Constituio
um captulo sobre a Comunicao Social ao abor-
dar os Direitos Sociais. A ao foi resultado da luta
pela democratizao da comunicao, impulsiona-
da na dcada de 1970 e que hoje pode ser traduzida
no conceito de direito comunicao.
Tal conceito apareceu pela primeira vez na d-
cada de 1960 e foi se cristalizando em debates no
mbito da Unesco. Nos ltimos anos, passou a ser
referncia dos movimentos que atuam no campo
da comunicao, configurando-se objetivamen-
te no direito individual e coletivo de que todo ser
humano seja produtor de informao, para alm
de espectador e leitor, e tenha condies de fazer
circular estas manifestaes, sejam elas opinies,
narrativas ou produes culturais. Portanto, no
basta ter liberdade de expresso, nem ter acesso a
uma vasta gama de fontes de informaes. preci-
so atuar contra as diferenas econmicas, sociais e
polticas que fazem to poucos terem condies de
serem produtores e difusores de informao.
No contexto das comunicaes mediadas, de-
fender o ato de falar e ser ouvido assim como de
escrever e ser lido, entre outros significa olhar
este complexo sistema de transmisso e circulao
de informaes das sociedades contemporneas de
forma a no discriminar e no excluir grupo algum.
A busca da no discriminao e o fim da desigual-
 Comportamento editorial
dade no acesso ao espao miditico constituem,
portanto, uma viso que inverte o paradigma atual,
colocando o foco no interesse pblico, coletivo, em
detrimento dos interesses de poucos.
A comunicao como direito
Defender a comunicao como um Direito Huma-
no , assim, ir alm da liberdade de expresso, um
direito individual, e reivindic-la como um direito
coletivo. Ao mesmo tempo, significa no restrin-
gi-lo ao direito a uma informao de qualidade.
Homens e mulheres enxergam a realidade de for-
mas diferentes e nenhum destes olhares pode ser
secundarizado. Por isso, no basta apenas disponi-
bilizar informaes e garantir sua circulao. Alm
do direito de ter acesso informao, preciso po-
der produzi-la e veicul-la em condies mnimas
de igualdade em relao s demais informaes
que circulam pela mdia.
O Direito Humano comunicao compreende
ainda garantias como: instrumentos de controle p-
blico dos veculos de comunicao; a expresso da
diversidade cultural; a participao popular na for-
mulao, definio e acompanhamento de polticas
pblicas; o acesso eqitativo a tecnologias da infor-
311
Sociedade e comunicao democrticas
mao e da comunicao; a diversidade e pluralida-
de de meios e contedos; e a existncia de um re-
gime equilibrado de gesto do conhecimento, com
regras flexveis de propriedade intelectual.
Afinal, no modo de organizao social contem-
porneo, as comunicaes mediadas assumem pa-
pel fundamental nos processos de compreenso do
mundo e de como a humanidade se move nele. Seus
veculos so o principal espao de circulao de in-
formao e cultura e alguns dos mais importantes
para a referncia de valores e formao da opinio
pblica. Em sntese, a mdia a grande arena em
que os projetos de sociedade so disputados e, se
tal fato incontestvel, esta arena deve ser sempre
um espao plural e diverso, nunca apropriado por
interesses privados ou de governo.
O papel do Estado
O Estado responsvel pela organizao da vida co-
letiva e a ele cabe garantir as condies para a exis-
tncia digna dos indivduos. Neste sentido, falar em
realizao do Direito Humano comunicao tam-
bm falar em polticas pblicas que atendam a esta
necessidade, que garantam e efetivem este direito.
Ou seja, enquanto houver impeditivos sejam eles
  Mdia e Direitos Humanos
312

A rtigo

sociais, polticos, econmicos ou tcnicos para a tinuam a ser distribudas tendo como critrio os
realizao plena desse direito, dever e papel do ndices de audincia ou circulao, o que refora a
Estado promover a superao dessas desigualda- concentrao e a tendncia oligopolizao.
des. Em vez de leis e polticas voltadas para garan- A anlise do cenrio das polticas pblicas de
tir o monoplio dos meios comerciais e o silncio comunicao no Brasil mostra um quadro regula-
da maioria absoluta da populao, so necessrios trio complexo. O Cdigo Brasileiro de Telecomu-
processos, normas e polticas para assegurar a voz nicaes de 1962, modificado em 1967 durante o
de todos e todas que desejam ser ouvidos. perodo da ditadura militar, e desde ento sujei-
O Brasil carece, no entanto, dessa postura ativa to a fragmentaes. Nos ltimos anos, surgiram a
do Estado para a efetivao deste direito. Apenas Lei do Cabo (1995); a Emenda Constitucional n 8
seis redes privadas nacionais de televiso aberta e (1996), que quebra o monoplio estatal das tele-
seus 138 grupos regionais afiliados controlam 667 comunicaes; e a emenda constitucional que per-
veculos de comunicao. Seu vasto campo de in- mite a participao de 30% do controle acionrio
fluncia se capilariza por 294 emissoras de televi- das empresas de comunicao (radiodifuso e jor-
so VHF que abrangem mais de 90% das emisso- nalismo) ao capital estrangeiro.
ras nacionais. Somam-se a elas mais 15 emissoras
UHF, 122 emissoras de rdio AM, 184 emissoras A importncia da regulamentao
FM e 50 jornais dirios.1 Os principais artigos da Constituio Federal re-
Da mesma forma, no h mecanismos que im- lativos Comunicao Social, entretanto, perma-
peam o monoplio da audincia de televiso por necem sem regulamentao entre eles, o que
uma nica emissora. No h uma legislao que impediria o oligoplio dos meios de comunicao
responsabilize o Estado brasileiro pelo fortaleci- (artigo 220) e o que criaria exigncias mnimas
mento e viabilizao de veculos de pequena circu- de programao para as emissoras de rdio e te-
lao/alcance e de carter pblico e comunitrio. leviso (artigo 221). A ausncia de regulamenta-
As verbas publicitrias do governo federal con- o tambm atinge o artigo 223, que estabelece
 Comportamento editorial
o princpio da complementaridade entre os sis-
temas pblico, privado e estatal na radiodifuso,
resultando hoje no fato de as emissoras de rdio
e televiso serem majoritariamente controladas
por empresas privadas.
Paralelamente, rdios comunitrias tm sido
perseguidas como criminosas e seu processo de
legalizao sujeito a regras limitantes. E, mais
recentemente, em virtude da tomada de deciso
acerca do padro de tev e rdio digitais a ser ado-
tado no pas, o governo federal cedeu aos lobbys do
setor privado e, ignorando as pesquisas nacionais
e a possibilidade de desenvolvimento da inds-
tria nacional, abandonou a oportunidade histri-
ca de incluir mais atores na mdia e democratizar
as comunicaes.
No de se estranhar, ento, que tal cenrio ve-
nha contribuindo, mais e mais, para a perpetuao
da violao dos demais Direitos Humanos. Refor-
ando esteretipos, os meios de comunicao re-
produzem os preconceitos j existentes na socie-
dade e os estimulam indiretamente.
Infelizmente, o outro lado desta moeda que
o Brasil tambm carece, ao mesmo tempo, de um
reconhecimento da prpria sociedade do direito
313
Sociedade e comunicao democrticas
comunicao como um Direito Humano. na so-
ciedade civil que os diferentes interesses duelam
e neste terreno que os sujeitos de direitos se or-
ganizam e reivindicam uma outra sociedade, em
que no haja desigualdade e opresso e onde os
Direitos Humanos sejam realizados plenamente.
Portanto, enquanto no for reivindicado como tal,
o direito comunicao seguir sendo cotidiana-
mente violado no Brasil.
Um dos maiores desafios na luta por um Esta-
do democrtico e para a realizao plena de uma
sociedade justa, sem opresses, o resgate do
ambiente da mdia como espao pblico, despri-
vatizando-o mediante a incluso progressiva de
todos os atores sociais. Afinal, somente num es-
pao onde todos e todas tenham voz e acesso aos
meios de produo e veiculao de informao, os
demais Direitos Humanos podero ser conheci-
dos, reconhecidos, protegidos, defendidos, rei-
vindicados e efetivados.
1Epcom Instituto de Estudos e Pesquisa em Comunicao, 2002.
* Integrante do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social, organizao
civil que luta pela efetivao do direito comunicao no Pas. editora de Direitos
Humanos da Agncia Carta Maior e ps-graduanda em Direitos Humanos pela
Universidade de So Paulo (USP).
  Mdia e Direitos Humanos
314

Os avanos
ATORES PRESENTES NOS TEXTOS* Em relao a outras investigaes conduzidas pela ANDI, h al-
Poder Executivo 70,0% guns avanos na cobertura da imprensa no caso de Direitos Hu-
manos. Ainda que a meno ao Executivo continue predominan-
Organizaes da Sociedade Civil 31,5%
te (70%), neste caso o debate incluiu atores que antes pratica-
Judicirio 24,1% mente no eram focalizados pelos jornalistas, como o Judicirio
Legislativo 21,5% (24,1%), o Legislativo (21,5%) e o Ministrio Pblico (13,8%).
As baixas presenas ficam por conta dos Conselhos e das Defen-
Setor Privado 18,7%
sorias Pblicas, altamente relevantes no Sistema de Garantia
Autoridades policiais 17,9% de Direitos.
Organismos Internacionais (OIs) 17,2%
Os desafios
Ministrio Pblico 13,8%
A despeito dos progressos, os desafios ainda so imensos. A pes-
Secretaria Especial dos Direitos
Humanos (SEDH)
11,9% quisa coordenada pela ANDI, SEDH e Unesco aponta que h pre-
domnio dos jornais regionais na dianteira da cobertura. Os cinco
Advogados 9,9%
jornais de alcance nacional (Folha de S.Paulo, O Estado de S. Paulo,
Instituies de ensino e pesquisa 7,2% Correio Braziliense, Globo e Jornal do Brasil) respondem por menos
Conselhos de Direitos Humanos 7,1%
de 13% do material analisado, sendo que o Correio Braziliense mais
bem colocado aparece como responsvel por 3% dos textos da
Movimentos populares e sociais 4,4%
amostra. Ou seja, essa uma pauta que ainda no integra a cober-
Autoridades carcerrias 4,3% tura de forma decisiva seja em comparao a outras temticas,
Conselhos de Direitos da Criana
seja quando analisamos o desempenho de veculos considerados
e do Adolescente e Conselhos 4,2% nacionais em relao aos veculos de menor porte e/ou recursos
Tutelares
mais limitados.
Sindicatos 2,9% Com isso, o Nordeste surge como a regio em que os dirios
Defensoria Pblica 2,4% mais publicaram matrias sobre os Direitos Humanos, garantin-
do a presena de trs jornais entre os dez melhores ranqueados
* O somatrio dos percentuais no equivale a 100%, pois e com destaque para o estado do Cear. J as regies com menos
esse item da pesquisa permite mais de uma marcao
por matria. interesse no tema foram Sul e Norte.
 Comportamento editorial
Mdia e direitos: estreitando o dilogo
Que percepo os jornalistas tm sobre Direitos
Humanos? Que nvel de conhecimento as redaes de
jornais, rdios e tevs brasileiras acumularam sobre os
processos histrico e poltico que envolvem a disputa em
torno deste conceito? Quais os caminhos para construir
uma cobertura cotidiana que aborde temas como edu-
cao, sade, saneamento ou moradia a partir de uma
perspectiva de direitos?
Ao longo de 10 oficinas realizadas nas redaes de
alguns dos principais veculos do Pas, estes e outros
questionamentos foram debatidos com reprteres, edi-
tores e outros profissionais. A iniciativa, que integra o
projeto Mdia e Direitos Humanos, desenvolvido pela
ANDI em parceria com a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos e a Unesco, utilizou como referncia para as
discusses um texto com os principais resultados da
radiografia sobre a cobertura da imprensa brasileira em
relao ao tema em 2004. Serviu de estmulo aos debates
a constatao de que esta uma rea na qual os jornalis-
tas assim como a sociedade em geral ainda padecem
de uma viso bastante restrita. Ao mesmo tempo, h o
registro de que as redaes vm conseguindo construir,
nas ltimas dcadas, uma srie de conquistas e posicio-
namentos importantes sobre o tema.
315
A ANDI procurou organizar as oficinas junto a grupos
de comunicao diversificados, de forma a alcanar todas
as regies do Pas. A receptividade idia foi extremamente
positiva, o que viabilizou a realizao de eventos em Braslia
(Correio Braziliense e Sistema Radiobrs); Rio Grande do Sul
(Grupo RBS); So Paulo (Folha de S. Paulo); Rio de Janeiro (O
Globo, CBN e Rede Globo); Bahia (Grupo A Tarde); Fortaleza
(Sistema Verdes Mares) e Par (TV e jornal O Liberal). Os
participantes das oficinas tiveram acesso no s aos princi-
pais dados da pesquisa, como tambm, de forma exclusiva,
aos nmeros relativos aos jornais de seus prprios grupos.
Em cada uma das apresentaes, a ANDI contou com
o apoio de alguns dos maiores especialistas na rea de
Direitos Humanos no Pas: Maria Eliane de Menezes, Jos
Geraldo Jnior, Karyna Sposato, Flavia Piovesan, Silvia
Ramos, Helena Singer, Joo Ricardo Dornelles e Oscar
Vilhena. Estes especialistas compartilharam com as reda-
es uma viso histrica e poltica sobre o conceito Direitos
Humanos, em nvel nacional e internacional sempre em
participaes que aliaram maturidade acadmica vivn-
cia prtica. A troca de experincias entre jornalistas e
palestrantes foi extremamente rica e provocou excelentes
debates sobre os desafios da imprensa na consolidao de
uma cultura de Direitos Humanos no Brasil.
  Mdia e Direitos Humanos
316
Questo de minorias
De forma geral, as redaes reconhecem o fato de que
a cobertura, na forma em que se d hoje, acaba refor-
ando uma compreenso das polticas pblicas como brasileira na abordagem da questo. Slvia cita a abor-
benesses do Estado. A origem desta deficincia est, na
maioria das vezes, na precria formao dos profissio-
nais de imprensa, que nos cursos de jornalismo, no
costumam ser apresentados aos contedos de Direitos
Humanos. Uma vez inseridos no mercado de trabalho,
tambm so muito raras as oportunidades de recicla-
gem oferecidas pelas empresas.
O resultado que a forma restrita como o tema
tratado na maioria das matrias no propicia a per-
cepo, por parte da sociedade, de que questes como
educao, emprego e renda, transportes e sade, entre
outros, pertencem ao universo dos direitos. Isto acaba,
de forma indireta, fortalecendo o senso comum de que
Direitos Humanos coisa de minorias. Uma pesquisa
recente realizada pelo Centro de Estudos de Segurana
e Cidadania (Cesec), no Rio de Janeiro, revelou que 82%
dos entrevistados acreditavam que os Direitos Humanos
favorecem mais aos bandidos que aos cidados. Silvia
Ramos, integrante da coordenao do Cesec, aponta a
um paradoxo: O Pas vem melhorando gradativamente
a sua situao relativa ao respeito dos direitos estabe-
lecidos em convenes internacionais. Por outro lado,
a compreenso destes direitos por parte da sociedade
ainda est muito atrasada, como demonstra a pesquisa.
Para ela, entretanto, j visvel um avano da imprensa
dagem da mdia paulista ao crescimento do nmero
de assassinatos por parte da polcia aps os ataques
cometidos pelo crime organizado contra policiais, em
2006. A reao da imprensa foi imediata e a polcia teve
que recuar. Este um comportamento que cinco anos
atrs no se esperava ver por parte de jornais e tevs,
por exemplo.
Dilogo necessrio
Mas, ao mesmo tempo que h espao para uma reflexo
das redaes, h uma crtica comum falta de percep-
o, entre muitas organizaes da sociedade civil, de
que a comunicao uma ferramenta estratgica, capaz
de contribuir na mobilizao da opinio pblica e na
presso sobre os gestores pblicos. Na avaliao dos jor-
nalistas, h uma viso maniquesta que norteia muitas
vezes esta relao entre mdia e fontes. Slvia Ramos,
do Cesec, aponta uma problema de linguagem e de per-
formance nas organizaes que atuam em defesa dos
Direitos Humanos. preciso adequar o discurso nova
realidade. Em vrias redaes, ouve-se que os grupos e
ativistas do setor precisam conhecer melhor a lgica da
 Comportamento editorial
317

Polticas Pblicas de Comunicao

Por reconhecer a central relevncia dos complexos

notcia, se desarmar dos preconceitos e atualizar a sua prtica. Nas
palavras de um dos participantes das oficinas: As ONGs atuam ainda
muito focadas em um discurso punitivo e pouco fundadas em uma
prtica propositiva.
e amplos debates envolvendo a mdia e o direito
comunicao e por consider-los merecedores de
estudo especficos , a ANDI, em estreita parceria com
a Fundao Ford, prepara o lanamento, at o final
de 2006, de um novo documento de anlise de mdia.

Os jornalistas e especialistas que participaram dos encontros
concordam que h rudos de parte a parte. Todos esto de acordo
tambm que tanto a mdia, como as organizaes que atuam com
a agenda dos Direitos Humanos podem contribuir no sentido da
Nesse estudo, sero debatidos os principais resultados
de uma pesquisa que averiguou como a imprensa
cobriu as chamadas Polticas Pblicas de Comunicao
ao longo dos anos de 2003, 2004 e 2005. Na
oportunidade, dedicaremos um olhar mais aprofundado

implementao de uma cultura de direitos no Pas. Por um lado, sobre os conceitos, conflitos e caractersticas mais
importantes desse cenrio, que inclui questes como
as redaes precisam estar mais atentas para inserir a perspectiva
concentrao de propriedade, regulao, qualidade do
de Direitos Humanos na cobertura diria. Uma abordagem que no contedo e direito informao.
est restrita s reas de Cidades ou Brasil, mas que deve perpassar
todas as editorias dos veculos. J os especialistas e demais per-
sonagens que atuam neste campo temtico precisam, segundo os
debates surgidos nas oficinas, incorporar a compreenso de que a
mdia no uma inimiga, mas um instrumento fundamental de
transformao social. Um processo que, apesar de construdo com
avanos e recuos, encontra claras condies de consolidar-se no
contexto atual do Pas.
Para saber mais

Nas pginas seguintes esto listadas

algumas fontes de informao relacionadas ao

universo dos Direitos Humanos. A relao apre-

sentada est longe de abranger a diversidade

de atores envolvidos com o tema, mas oferece

uma importante referncia inicial para orientar

o trabalho dos profissionais de comunicao.

Alm disso, esta seo traz um breve Glossrio

com os principais conceitos abordados.

Fontes de informao relevantes relacionadas aos Direitos
Humanos e uma lista de conceitos e documentos centrais
para a compreenso dos debates em torno d0 tema.

ndice
Diretrio de fontes | 320
Organizaes | 320
Especialistas | 339
Sites | 346
Comisses legislativas estaduais de Direitos Humanos | 347
Conselhos estaduais de Direitos Humanos | 351
Glossrio Direitos Humanos | 353
Referncias Bibliogrficas | 359
 Diretrio de fontes
Organizaes
A ma de Justia e nos organismos e programas de atendimento. Sua
ABGLT Associao Brasileira de Gays, Lsbicas
e Transgneros
Atuao: Nacional
Endereo: Rua do Comrcio, 436, Edificio Lobo Bar-
reto, Trreo, Centro Macei (AL), Cep: 57020-200
Fone: (82) 3033-0394
E-mail: presidencia@abglt.org.br
Site: www.abglt.org.br
A ABGLT a maior rede de gays, lsbicas e transgneros na
Amrica Latina. Sua misso fortalecer a promoo e a cons-
truo de uma sociedade livre e igualitria. Para isso, desen-
volve projetos especficos de capacitao em preveno e as-
sistncia em HIV/Aids e trabalha pela defesa e promoo dos
Direitos Humanos. A Associao tambm atua para promover a
aprovao de leis e a garantia de oramento para polticas afir-
mativas voltadas para esses grupos.
ABMP Associao Brasileira de Magistrados e
Promotores de Justia da Infncia e da Juventude
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Boa Vista, 76, 5 andar, Centro So Paulo (SP),
Cep: 01014-000
Fone: (11) 3119-9585
E-mail: abmp@abmp.org.br
Site: www.abmp.org.br
Promove os valores humanos fundamentais e os princpios da
proteo integral infncia e juventude nas instituies do Siste-
ao abrange milhares de magistrados e promotores de Justia, em
todos os municpios brasileiros. A ABMP coordena e opera a Rede
de Justia, que, alm de magistrados e promotores, rene pessoas
e instituies atuantes na rea da infncia e adolescncia. No site,
a associao oferece uma Biblioteca dos Direitos da Criana, com
estatsticas, artigos e legislao sobre o tema.
Abong Associao Brasileira de Organizaes
No-Governamentais
Atuao: Nacional
Endereo: Rua General Jardim, 660, 7 andar, Vila Buarque So
Paulo (SP), Cep: 01223-010
Fone/Fax: (11) 3151-2333 ramal 149
E-mail: abongsp@uol.com.br
Site: www.abong.org.br
Promove o intercmbio entre ONGs empenhadas em fortalecer
a cidadania e conquistar e expandir os direitos sociais e a demo-
cracia. O objetivo da Associao combater todas as formas de
discriminao e ser um instrumento de promoo do desenvol-
vimento e de superao da pobreza. A entidade publica os Cader-
nos Abong, que abordam temas como igualdade racial, Direitos
Humanos e cidadania, entre outros. Alm disso, oferece uma
base de dados com informaes sobre projetos sociais e publi-
caes das ONGs associadas.
Abrapia Associao Brasileira Multiprofissional
de Proteo Infncia e Adolescncia
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Fonseca Teles, 121, 2 andar, So Cristvo Rio
de Janeiro (RJ), Cep: 20940-200
Fone: (21) 2589-5656
Fax: (21) 2580-8057
E-mail: abrapia@abrapia.org.br
Site: www.abrapia.org.br
Dedica-se promoo e defesa dos direitos de crianas e
adolescentes, capacitando profissionais para atendimento de
vtimas de maus-tratos, abuso e explorao sexual. A entida-
de desenvolve estudos e pesquisas e elabora polticas pblicas
que favoream a causa. responsvel por ncleos do Programa
Sentinela, do governo federal, que oferece atendimento psi-
cossocial a crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual
e a seus familiares.
ACTIONAID
Atuao: Rio de Janeiro, So Paulo, Paraba, Pernambuco e Bahia
Endereo: Rua Santa Luzia, 651, 17 andar, Centro Rio de Janei-
ro (RJ), Cep: 20030-041
Fone: (21) 2189-4600
E-mail: actionaid@actionaid.org.br
Site: www.actionaid.org.br
A ActionAid Brasil uma organizao no governamental que
tem como misso erradicar a pobreza por meio do trabalho em
parceria com as populaes pobres e suas organizaes, bus-
cando apoi-las na garantia de seus direitos bsicos. Atual-
mente, desenvolve projetos em reas urbanas e rurais, alm de
campanhas de abrangncia nacional sobre educao, racismo,
comrcio e transgnicos. Alm de atuar no Brasil, a ActionAid
est presente em mais de 35 pases, colaborando na produo
de conhecimento na rea social e na formulao e implemen-
tao de polticas pblicas, buscando ampliar o debate sobre o
combate pobreza.
Acnur Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados
Atuao: Internacional
Endereo: SHIS QL 24, Conjunto 4, Casa 16, Lago Sul Braslia
(DF), Cep: 71665-025
Fone: (61) 3367-4187
Fax: (61) 3367-3989
E-mail: brabr@unhcr.org
Site: www.acnur.org
Agncia da Organizao das Naes Unidas (ONU), o Acnur tem
como misso coordenar e conduzir a ao internacional para
proteo dos refugiados. No Brasil, o rgo atua em duas frentes
principais: colabora com o governo quanto aplicao da Con-
veno de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados, e trabalha junto
sociedade civil e refugiados para facilitar seu processo de inte-
grao por meio de uma rede nacional de apoio.
Amar Associao de Mes e Amigos da Criana
e do Adolescente em Risco
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Pedro Amrico, 32, 13 andar, Centro So Paulo
(SP), Cep: 01045-010
Fone: (11) 3338-1561
E-mail: amar.ong@gmail.com
Site: amar.incubadora.fapesp.br/portal
A AMAR surgiu em 1998 por iniciativa de mes de adolescentes
internados em unidades da Fundao Estadual do Bem-Estar do
Menor (Febem). Seu objetivo a reintegrao social dos adoles-
centes autores de atos infracionais. Em parceria com a Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), presta atendi-
mento psicolgico a esses adolescentes, faz a mediao insti-
tucional e jurdica entre os familiares e os rgos de interesse,
alm de promover oficinas com familiares dos internos. A AMAR
atua ainda na fiscalizao e denuncia de irregularidades cometi-
das em unidades de internao.

322
Anced Associao Nacional dos Centros de
Defesa da Criana e do Adolescente (Cedecas)
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Baro de Itapetininga, 255/1104 So Paulo (SP),
Cep: 01042-001
Fone: (11) 3159-4118
Fone/Fax: (11) 3257-0365
E-mails: anced@anced.org.br / comunicacao@anced.org.br
Site: www.anced.org.br
Atua na defesa dos Direitos Humanos da infncia brasileira, com
o objetivo de articular e fortalecer a atuao dos Cedecas. A as-
sociao integra o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Conanda) e desenvolve projetos seguindo trs
linhas estratgicas: mobilizao social, proteo jurdico-social
e difuso de conhecimentos.
ANDI Agncia de Notcias dos
Direitos da Infncia
Atuao: Nacional
Endereo: SDS, Edifcio Boulevard Center, Bloco A, Sala 101
Braslia (DF), Cep: 70391-900
Fone: (61) 2102-6508
Fax: (61) 2102-6550
E-mail: andi@andi.org.br
Site: www.andi.org.br
Sua misso contribuir para a qualificao da informao p- E-mail: cddph@mj.gov.br
blica sobre temas relevantes para a promoo e a defesa dos
direitos da infncia e da adolescncia. Para isso, busca esti-
mular o dilogo proativo, profissional e tico entre os atores
da sociedade civil organizada e a mdia. Alm disso, oferece
apoio a veculos dirigidos ao pblico infantil e juvenil e a jor-
nalistas em geral para melhorar a cobertura ligada infncia
e adolescncia. Tem um banco de fontes que rene cerca de 3
mil contatos de organizaes e especialistas em educao, g- assassinatos de pessoas ligadas defesa dos Direitos Humanos,
nero, sade e desenvolvimento infantil, entre outras reas.
Mdia e Direitos Humanos
Assemblia Espiritual Nacional
dos Bah do Brasil
Atuao: Internacional
Endereo: SHIS, QL 08, Conjunto 2, Casa 15, Lago Sul Braslia
(DF), Cep: 71620-225
Fone: (61) 3364-3594
E-mail: secext@bahai.org.br
Site: www.bahai.org.br
Promove a cultura da paz e da unidade do gnero humano por
meio de atividades educacionais, sociais e espirituais, alm de
projetos de desenvolvimento econmico e social. No mundo
todo, a Comunidade Bah mantm estabelecimentos particu-
lares de ensino baseados em conceitos de unidade, humanidade
e cidadania mundial. No Brasil, realiza diversos projetos com
populaes de baixa renda na periferia de Salvador (BA).
C
CDDPH Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, sala 331,
Ministrio da Justia Braslia (DF), Cep: 70064-900
Fones: (61) 3429-3918 / 3429-3958
Fax: (61) 3226-7772
Site: www.presidencia.gov.br/sedh
rgo colegiado criado em 1964, atua na promoo e defesa
dos Direitos Humanos no Pas. Tem representantes do governo
e de setores ligados aos Direitos Humanos. O rgo recebe de-
nncias e investiga, em conjunto com as autoridades compe-
tentes locais, violaes de Direitos Humanos de especial gra-
vidade com abrangncia nacional, como chacinas, extermnio,
massacres e abusos praticados por operaes das polcias mili-
 Para saber mais
tares. O Conselho constitui comisses especiais de inqurito e
atua por meio de resolues.
CDH Centro de Direitos Humanos
Atuao: So Paulo
Endereo: Rua Arajo, 124, 3 andar, Vila Buarque So Paulo
(SP), Cep: 01220-020
Fone: (11) 3120-2890
E-mail: cdh@cdh.org.br
Site: www.cdh.org.br
Promove pesquisas e intercmbio entre universidades bra-
sileiras e estrangeiras, alm do aprimoramento de polticas
pblicas e a defesa judicial e extrajudicial de interesses refe-
rentes garantia e promoo dos Direitos Humanos. Reali-
za cursos de formao de lideranas comunitrias e prepara
jovens para combater violaes aos Direitos Humanos. Alm
disso, capacita estudantes de direito para atuar na advocacia
pelos Direitos Humanos, com atividades de formao, pes-
quisa e extenso universitria.
CDHMP Centro de Direitos
Humanos e Memria Popular
Atuao: Rio Grande do Norte
Endereo: Rua Vigrio Bartolomeu, 635, 6 andar, Salas 606 e
607, Cidade Alta Natal (RN), Cep: 59023-900
Fones: (84) 221-5932 / 201-0242
E-mail: cdhmp@dhnet.org.br
Site: www.dhnet.org.br/w3/cdhmp
O Centro busca consolidar uma poltica de segurana pblica
mais eficaz e democrtica. Para isso, h 12 anos atua pela de-
fesa e promoo dos Direitos Humanos nas reas de cidada-
nia, Justia e segurana pblica. Oferece cursos de formao
e capacitao de lideranas populares voltadas para a rea do
direito, particularmente no que se refere defesa e promoo
da cidadania.
323
Cecria Centro de Referncia, Estudos
e Aes sobre Crianas e Adolescentes
Atuao: Nacional
Endereo: SEPN, Quadra 506, Bloco C, Lojas 21/25 Braslia
(DF), Cep: 70740-503
Fone: (61) 3274-6632
E-mail: cecria@cecria.org.br
Site: www.cecria.org.br
Articula aes governamentais e no-governamentais para a de-
fesa dos direitos da criana, do adolescente e da mulher. O Centro
tem um banco de dados sobre explorao e abuso sexual de crian-
as e adolescentes no Brasil, material que ajuda a subsidiar polti-
cas sociais e pesquisas relacionadas ao tema. O banco chamado
de Recria rene organizaes, publicaes, pesquisas, projetos
e programas na rea, alm de levantamento sobre os conceitos de
violncia e de explorao e abuso sexual de crianas e adolescentes.
Cejil Centro pela Justia e o Direito Internacional
Atuao: Internacional
Endereo: Avenida Marechal Cmara, 350/707, Centro Rio de
Janeiro (RJ), Cep: 20020-080
Fone: (21) 2533-1660
Fax: (21) 2517-3280
E-mail: brasil@cejil.org
Site: www.cejil.org
Trabalha para garantir a plena implementao das normas interna-
cionais de Direitos Humanos nos pases-membros da Organizao
dos Estados Americanos (OEA). a primeira organizao regional a
oferecer servio jurdico gratuito, integrado e especializado de acor-
do com o sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos.
Cemina Comunicao, Educao
e Informao em Gnero
Atuao: Nacional
Endereo: Rua lvaro Alvim, 21, 16 andar, Centro Rio de Ja-
neiro (RJ), Cep: 20031-010

324
Fone: (21) 2262-1704
Fax: (21) 2262-6454
E-mail: cemina@cemina.org.br
Site: www.cemina.org.br
Promove a comunicao das idias e atividades do movimento
feminista usando o rdio como estratgia. No programa Fala Mu-
lher, veicula temticas e campanhas educativas sobre sade, di-
reitos sexuais e reprodutivos, DST/Aids, amamentao e violncia
contra essa populao. Os contedos so distribudos para emis-
soras de rdio de todo o Pas e esto disponveis no site. Com o ob-
jetivo de fortalecer suas aes e estimular a troca de experincias,
a associao integra mais de 400 comunicadoras de todo o Brasil
na Rede de Mulheres no Rdio .
Cesec Centro de Estudos de Segurana e Cidadania
Atuao: Nacional
Endereo: Rua da Assemblia 10, Sala 810, Centro Rio de Ja-
neiro (RJ), Cep: 20011-000
Fone: (21) 2531-2000
E-mail: cesec@candidomendes.edu.br
Site: www.ucamcesec.com.br
O Centro surgiu com o compromisso de desenvolver atividades
de pesquisa para subsidiar polticas pblicas de enfrentamento
criminalidade que respeitem os Direitos Humanos. Dessa forma,
busca contribuir para a modernizao e democratizao do siste-
ma brasileiro de Justia criminal. Realiza pesquisas, consultorias
e treinamento nas reas de segurana pblica, Justia, sistema pe-
nitencirio e preveno da violncia. O Cesec membro fundador
da Altus, aliana de centros de pesquisa de seis pases que realiza
projetos multiculturais para a melhoria da segurana pblica.
CEPAL Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe
Atuao: Amrica Latina e Caribe
Endereo: SBS - Edifcio BNDES, 17 andar Braslia (DF), Cep:
70076-900
Mdia e Direitos Humanos
Fones: (61) 3321-3232 / 3225-2779
Fax: (61) 3321-4247
Site: www.eclac.cl/brasil/
Criada em 1948, a CEPAL uma das cinco comisses econmicas
regionais da Organizao das Naes Unidas (ONU). Tem como
objetivo coordenar as polticas direcionadas promoo do de-
senvolvimento econmico da regio latino-americana e do Cari-
be. A Comisso atua no reforo das relaes econmicas dos pa-
ses da rea, tanto entre si como com as demais naes do mundo.
Tem tambm incorporado ao seu objetivo a meta de promover o
desenvolvimento social e sustentvel das regies atendidas.
Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria
Atuao: Nacional
Endereo: SCS, Quadra 2, Edifcio Gois, Bloco C, Sala 602
Braslia (DF), Cep: 70317-900
Fone: (61) 3224-1791
E-mail: cfemea@cfemea.org.br
Site: www.cfemea.org.br
O Centro participa ativamente do movimento nacional de mu-
lheres e integra articulaes e redes feministas internacionais,
alm de participar de iniciativas para o combate ao racismo. De-
fende a promoo da igualdade de direitos, a eqidade de gne-
ros na legislao e o planejamento e a implementao de polticas
pblicas. Luta pela democratizao e transparncia do processo
oramentrio e pela incorporao da perspectiva de gnero e de
raa/etnia nos gastos pblicos.
Cimi Conselho Indigenista Missionrio
Atuao: Nacional
Endereo: SDS, Edifcio Venncio III, Salas 309 a 314 Braslia
(DF), Cep: 70393-902
Fone: (61) 2106-1650
E-mail: nacional@cimi.org.br
Site: www.cimi.org.br
Organismo da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil,
 Para saber mais
(CNBB), o Cimi tem os povos indgenas como foco de trabalho.
Seus princpios so incentivar o protagonismo dessa populao
e buscar a garantia de seus direitos histricos, como a terra e a
preservao da cultura. Para isso, busca fortalecer o processo de
autonomia desses povos na construo de um projeto alternativo
pluritnico, popular e democrtico.
CMP Central de Movimentos Populares
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Fiao da Sade, 335, Sade So Paulo (SP),
Cep: 04144-000
Fones: (11) 5583-8051 / 5581-0948
E-mail: cmpnac@uol.com.br
Articula e organiza o movimento popular brasileiro em torno
da luta por polticas pblicas voltadas para uma sociedade so-
cialista. Alm disso, pressiona o governo federal a aumentar os
recursos para as reas sociais, estimula a participao popular
nas decises sobre polticas pblicas com foco na rea social
e organiza mobilizaes para aprofundar e consolidar o estado
de direito.
CNBB/CBJP Comisso Brasileira Justia e Paz
Atuao: Nacional
Endereo: Setor de Embaixadas Sul, Quadra 801, Conjunto B
Braslia (DF), Cep: 70401-900
Fones: (61) 2103-8313 / 2103-8300
Fax: (61) 2103-8338
E-mail: imprensa@cnbb.org.br
Site: www.cbjp.org.br
A Comisso Justia e Paz atua na defesa dos Direitos Humanos
e na luta pela tica e pela justia na sociedade. Sua misso tra-
duzir em aes sociais e polticas as iniciativas da Igreja voltadas
aos pobres. A tarefa requer um diagnstico atualizado da reali-
dade socioeconmica e poltico-cultural, a fim de identificar os
principais desafios construo de uma sociedade justa, solid-
ria e fraterna.
325
CNCD Conselho Nacional de Combate
Discriminao
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ministrio da
Justia, Edifcio Sede, 2 andar, Sala 214 Braslia (DF), Cep:
70064-900
Fones: (61) 3429-3456 / 3429-3908
Fax: (61) 3429-3206
E-mail: cncd@sedh.gov.br
Site: www.planalto.gov.br/sedh
rgo colegiado, O CNCD acompanha e avalia as polticas p-
blicas afirmativas de promoo da igualdade e de proteo dos
direitos dos grupos sociais e tnicos afetados por discriminao
racial e demais formas de intolerncia. O rgo integra a estru-
tura bsica do Ministrio da Justia e formado por represen-
tantes do governo federal, integrantes de movimentos sociais
e ONGs e representantes do Ministrio Pblico. Os servios de
secretaria executiva do Conselho so prestados pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH).
CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, Sala
209 Braslia (DF), Cep: 70064-901
Fone: (61) 3429-3598
E-mail: cndi@mj.gov.br
Site: www.mj.gov.br/sedh/cndi
Vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)
da Presidncia da Repblica, o Conselho supervisiona, avalia e
aperfeioa a Poltica Nacional do Idoso. sua funo estimular
e apoiar tecnicamente a criao de conselhos de direitos do ido-
so em todo o Pas e zelar pela implementao dos instrumentos
internacionais dos quais o Brasil signatrio. Promove a par-
ticipao de organizaes representativas dos idosos na imple-
mentao de polticas, planos, programas e projetos voltados a
essa faixa etria.

326
Comisso de Direitos Humanos da Cmara
Atuao: Nacional
Endereo: Praa dos Trs Poderes, Cmara dos Deputados, Ane-
xo II, Pavimento Superior, Ala A, Sala 185 Braslia (DF), Cep:
70160-900
Fones: (61) 3216-6570 / 3216-6574
Fax: (61) 3216-6580
E-mail: marcio.araujo@camara.gov.br
Site: www2.camara.gov.br/comissoes/permanentes/cdhm
Composta por deputados, suplentes e assessores, a Comisso bus-
ca contribuir para a afirmao dos Direitos Humanos no Brasil. O
rgo investiga denncias de violaes de Direitos Humanos, vota
propostas legislativas, alm de fiscalizar a execuo de programas
governamentais relacionados ao tema. Colabora ainda com ONGs
e faz estudos sobre a situao dos Direitos Humanos no Brasil e
no mundo. tambm trabalho da Comisso, zelar por minorias
tnicas e sociais, especialmente comunidades indgenas.
Comisso Nacional de Direitos Humanos da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
Atuao: Nacional
Endereo: SAS, Quadra 5, Lote 1, Bloco M Braslia (DF), Cep:
70070-939
Fones: (61) 3316-9673 / 3316-9657
E-mail: cndh@oab.org.br
Site: www.oab.org.br
A Comisso produz trabalhos e promove seminrios que estimu-
lem o estudo, a promoo e o respeito aos Direitos Humanos. Abre
sindicncia contra violaes de Direitos Humanos e, quando ne-
cessrio, provoca iniciativa do Ministrio Pblico, das secretarias
de Segurana e de Justia dos Estados, do Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) e de outros rgos ligados
rea. Participa de instncias como o Conselho Nacional dos Di-
reitos da Pessoa Portadora de Deficincia (Conade), o Conselho
Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI) e o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda).
Mdia e Direitos Humanos
Comisso Intersetorial de
Enfrentamento ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ministrio da
Justia, Edifcio Sede, 2 andar, Sala 212-A Braslia (DF), Cep:
70064-900
Fones: (61) 3429-3156 / 3429-3242
E-mail: spdca@sedh.gov.br
Site: www.planalto.gov.br/sedh
A Comisso busca construir uma poltica integrada para o enfren-
tamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Para
isso, articula, sugere e apia aes para combater esse tipo de cri-
me. Fazem parte da Comisso representantes do governo federal,
sociedade civil, organismos internacionais, Ministrio Pblico,
tribunais de Justia e embaixadas.
CTV Comisso Teotnio Vilela
Atuao: So Paulo
Endereo: Avenida Professor Lcio Martins Rodrigues, Travessa 4,
Bloco 2, Cidade Universitria So Paulo (SP), Cep: 05508-900
Fone: (11) 3091-4980
E-mail: ctv@usp.br
Site: www.ctvdh.org.br
Atua na defesa dos Direitos Humanos, combatendo violaes co-
metidas em estabelecimentos de privao de liberdade de adul-
tos e tambm de adolescentes. Denuncia violaes cometidas
por agentes pblicos, priorizando casos de tortura e execues
sumrias por policiais e agentes penitencirios. A CTV tem o
apoio do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So
Paulo (NEV-USP).
Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Ministrio da Justia,
Anexo II, 2 andar, Sala 203 Braslia (DF), Cep: 70064-901
 Para saber mais
Fones: (61) 3429-3624 / 3429-9817
E-mail: direitoshumanos@sedh.gov.br
Site: www.planalto.gov.br/sedh
Instncia consultiva e propositiva da Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos (SEDH) para questes relativas Poltica Nacional
de Educao em Direitos Humanos. Formado por representantes
de entidades da sociedade civil e rgos pblicos, o Comit avalia
a execuo do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos,
prope polticas governamentais e projetos legislativos sobre o
tema, alm de estimular a criao de instncias para a formulao
de polticas de educao em Direitos Humanos.
Conade Conselho Nacional dos Direitos
da Pessoa Portadora de Deficincia
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, 2 andar,
Sala 211, Ministrio da Justia Braslia (DF), Cep: 70064-900
Fones: (61) 3429-3673 / 3429-9219
E-mail: conade@sedh.org.br
Site: www.presidencia.gov.br/sedh/conade
O Conade responsvel por acompanhar e avaliar a Poltica Nacio-
nal da Pessoa Portadora de Deficincia e as diversas polticas se-
toriais voltadas para esse segmento, nas reas de educao, sade,
trabalho, transporte, cultura, turismo, lazer e poltica urbana. Faz
parte de suas atribuies propor e incentivar a realizao de estu-
dos, pesquisas e campanhas visando a preveno de deficincias
e a promoo dos direitos da pessoa portadora de deficincia.
formado por rgos do governo e instituies da sociedade civil.
Conanda Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, 4 andar,
Sala 421, Ministrio da Justia Braslia (DF), Cep: 70064-900
Fones: (61) 3225-3524 / 3429-3525
E-mail: conanda@sedh.gov.br
327
Site: www.presidencia.gov.br/sedh/conanda
Vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da
Presidncia da Repblica, o Conanda formula polticas pblicas e
decide sobre a aplicao de recursos destinados ao cumprimento
do Estatuto da Criana e do Adolescente. Leva as diretrizes estabe-
lecidas em mbito nacional ao conhecimento dos conselhos esta-
duais e municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, dos
conselhos de Sade, Educao e Assistncia Social e das entidades
governamentais e no-governamentais envolvidas na execuo
das polticas pblicas para as novas geraes.
Conatrae Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Escravo
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, Sala
203, Ministrio da Justia Braslia (DF), Cep: 70064-900
Fone: (61) 3429-3331
E-mail: conatrae@sedh.gov.br
Site: www.planalto.gov.br/sedh
rgo vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidncia da Repblica, monitora a execuo do Plano Nacional para
a Erradicao do Trabalho Escravo. Para isso, acompanha a tramita-
o de projetos de lei no Congresso Nacional, prope a elaborao
de estudos e pesquisas, incentiva a realizao de campanhas para a
erradicao do trabalho escravo, alm de acompanhar e avaliar pro-
jetos de cooperao tcnica firmados entre o governo brasileiro e
organismos internacionais.
Conectas Direitos Humanos
Atuao: Internacional
Endereo: Rua Pamplona, 1197, Casa 4, Jardim Paulista So
Paulo (SP), Cep: 01405-030
Fone: (11) 3884-7440
Fax: (11) 3884-1122
E-mail: conectas@conectas.org
Site: www.conectas.org

328
A organizao busca consolidar o respeito aos Direitos Humanos,
incentivando o fortalecimento mtuo de entidades que traba-
lham com essa temtica no Hemisfrio Sul. Dedica-se educa-
o em Direitos Humanos, advocacia estratgica e promoo Mulher Negra, que busca colocar em prtica projetos para aten-
do dilogo entre sociedade civil, universidades e agncias inter-
nacionais de defesa de Direitos Humanos, em especial a Organi-
zao das Naes Unidas (ONU). Atende a demandas jurdicas de
organizaes da sociedade civil com a colaborao de advogados
voluntrios, difundindo o conceito de advocacia solidria.
CPT Comisso Pastoral da Terra
Atuao: Nacional
Endereo: Rua 19, n 35, Edifcio Dom Abel, 1 andar, Centro
Goinia (GO), Cep: 74030-090
Fone: (62) 4008-6466
Fax: (62) 4008-6405
E-mails: comunicacao@cptnacional.org.br / cpt@cptnacional.org.br
Site: www.cptnac.com.br
Ligada Igreja Catlica, a Comisso desenvolve trabalhos vol-
tados para o homem e a mulher do campo. Realiza atividades
educacionais com as comunidades rurais, prestando assessoria
e elaborando materiais pedaggicos para a formao e o acom-
panhamento das iniciativas dos trabalhadores rurais. Promove
campanhas de conscientizao e outras formas de ao em favor
dos direitos dos trabalhadores rurais contra a violncia, a impu-
nidade e o latifndio e em prol da reforma agrria.
Criola
Atuao: Rio de Janeiro
Endereo: Avenida Presidente Vargas, 482, sobreloja 203, Cen-
tro Rio de Janeiro (RJ), Cep: 20071-000
Fones: (21) 2518-6194 / 2518-7964
E-mail: criola@criola.org.br
Site: www.criola.org.br
Instrumentaliza mulheres, adolescentes e meninas negras para
o enfrentamento do racismo e do sexismo. Desenvolve diversos
Mdia e Direitos Humanos
programas de insero social da mulher negra, como o Artes e
Meios, que incentiva a formao de coletivos, associaes e coo-
perativas de trabalhadoras. Promove tambm o projeto Sade da
der a especificidades do segmento.
F
Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras
Atuao: So Paulo
Endereo: Rua Vergueiro, 434, 3 andar, Aclimao So Paulo
(SP), Cep: 01504-000
Fone: (11) 3277-4727
E-mail: falapreta@falapreta.org.br
Site: www.falapreta.org.br
Trabalha para eliminar todas as formas de discriminao e violn-
cia, especialmente a discriminao tnico-racial e de gnero. Sua
atuao baseia-se nos princpios ticos da igualdade, eqidade e
justia, na promoo da qualidade de vida e no respeito aos Direi-
tos Humanos e reprodutivos. A meta fundamental da entidade a
defesa dos Direitos Humanos e da cidadania da populao negra,
por meio da capacitao de recursos humanos e da promoo do
acesso educao e a servios adequados de sade.
FAO Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao
Atuao: Internacional
Endereo: Eixo Monumental, via S-1, campus do Inmet, Setor
Sudoeste Braslia (DF), Cep: 70680-900
Fone: (61) 3038-2299
E-mail: fao-br@fao.org
Site: www.fao.org.br
Fundada em 1945, a agncia das Naes Unidas tem por objetivo
elevar os nveis de segurana alimentar e de nutrio e melhorar a
produtividade agrcola e as condies da populao rural. Integra-
 Para saber mais
da por 190 pases-membros, alm da Comunidade Europia, a FAO
se apresenta como uma tribuna neutra que a servio dos pases
fomenta e proporciona mltiplos foros aos governos para se reu-
nirem, discutirem e solucionarem problemas relacionados agri-
cultura e alimentao.
Fase Federao de rgos para a
Assistncia Social e Educacional
Atuao: Nacional
Endereo: Rua das Palmeiras, 90, Botafogo Rio de Janeiro (RJ),
Cep: 22270-070
Fone: (21) 2536-7350
E-mail: fase@fase.org.br
Site: www.fase.org.br
Fundada em 1961, a Fase tem o compromisso de promover a
organizao e o desenvolvimento local, comunitrio e associa-
tivo. A instituio organiza-seem quatro programas nacionais:
Agroecologia e Direito Segurana Alimentar, Direito Cidade,
Direito ao Trabalho e Economia Popular e Solidria, e Ama-
znia Sustentvel e Democrtica. Alm dos projetos nacionais,
possui escritrios regionais com atividades especficas na Bahia,
no Mato Grosso, no Par e em Pernambuco.
Feneis Federao Nacional de
Educao e Integrao dos Surdos
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Major vila, 379, Tijuca Rio de Janeiro (RJ),
Cep: 20511-140
Fones: (21) 2567-4880 / 2567-4800
Fax: (21) 2284-7462
E-mail: comunicacaorj@feneis.org.br
Site: www.feneis.org.br
Entidade filantrpica que trabalha pelo reconhecimento da cul-
tura surda. Tem carter educacional, assistencial, social e cul-
tural e atende surdos, familiares, instituies e profissionais
da rea. Filiada Federao Mundial dos Surdos (FMS/WFD), a
329
Feneis promove 0 intercmbio de informaes entre surdos de
todo o mundo e forma uma rede em prol da cidadania.
FENDH Frum de Entidades
Nacionais em Direitos Humanos
Atuao: Nacional
Endereo: SCS, Quadra 8, Edifcio Venncio 2000, Bloco B-50,
Salas 431/441 Braslia (DF), Cep: 70333-970
Fone: (61) 3212-0200
Fax: (61) 3212-0216
E-mail: direitos@direitos.org.br / caiovarela@inesc.org.br
Site: www.direitos.org.br
O Frum um espao que atua como ponto de encontro para o de-
bate democrtico de idias, a troca de experincias e a articulao de
propostas para uma sociedade justa e igualitria. O objetivo for-
talecer as organizaes da sociedade civil que atuam na defesa dos
Direitos Humanos, organizar uma rede de comunicao que facilite
a interao entre as entidades participantes do Frum e fomentar a
participao de novos atores polticos. Alm disso, busca combater
todas as formas de discriminao, como religiosa, tnico-cultural, se-
xual, racial, por deficincia ou por condio econmica e ideolgica.
Frum Nacional de Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 2 andar, Anexo II,
Sala 220, Ministrio da Justia Braslia (DF), Cep: 70064-901
Fones: (61) 3429-3921 / 3148-3880
E-mail: forum.nacional@mj.gov.br
Criado em 1994, atua como instncia poltica de articulao e
mobilizao de agentes sociais e institucionais envolvidos em
programas e polticas de preveno e erradicao do trabalho in-
fantil no Pas. Seu principal objetivo discutir as aes sugeridas
para prevenir e erradicar essa forma de violao de direitos e dar
cumprimento legislao nacional em vigor.

330
Funai Fundao Nacional do ndio
Atuao: Nacional
Endereo: SEPS, Quadra 702/902, Projeo A, Edifcio Lex Bra-
slia (DF), Cep: 70390-025
Fone: (61) 3313-3500
E-mail: cqep@funai.gov.br
Site: www.funai.gov.br
Estabelece e executa a Poltica Indigenista no Brasil. Na prtica,
a instituio promove a educao bsica aos ndios; demarca, as-
segura e protege as terras ocupadas por eles e estimula o desen-
volvimento de estudos e pesquisas sobre essa populao. Alm
disso, tem a responsabilidade de defender e gerir o patrimnio
dos ndios e fiscalizar suas terras, impedindo aes predatrias
de garimpeiros, posseiros, madeireiros e outros agentes que re-
presentem risco vida e preservao dos povos indgenas.
Fundao Abrinq pelos Direitos
da Criana e do Adolescente
Atuao: Nacional
Endereo: Avenida Santo Amaro, 1386, Vila Nova Conceio
So Paulo, Cep: 04506-001
Fone: (11) 3848-8799
E-mail: comunicacao@fundabrinq.org.br
Site: www.fundabrinq.org.br
A Fundao mantida por pessoas, empresas e agncias nacionais
e internacionais que lutam pela causa da criana e do adolescente.
Realiza programas e projetos que garantem a implementao dos
direitos para essas faixas etrias nas reas de sade, educao, pre-
veno e erradicao do trabalho infantil e incluso digital, entre
outras. Trabalha ainda na formao de jovens empreendedores e
na concesso de microcrdito, alm de programas de incluso di-
gital de jovens, e no acesso a livros de qualidade.
Fundao Cultural Palmares
Atuao: Nacional
Endereo: SBN, Quadra 2, 1 subsolo, Edifcio Central Braslia
Braslia (DF), Cep: 70040-904
Mdia e Direitos Humanos
Fone: (61) 3424-0108
Fax: (61) 3326-0242
E-mail: assecom@palmares.gov.br
Site: www.palmares.gov.br
A Fundao formula, fomenta e executa programas para reconhecer,
preservar e promover valores e prticas das culturas africanas na for-
mao da sociedade brasileira. Para isso, apia projetos de governos
estaduais, municipais, universidades e organizaes governamen-
tais e no-governamentais que contemplem aes de desenvolvi-
mento para a comunidade afro-brasileira, como aes afirmativas e
atividades voltadas para remanescentes dos quilombos.
G
Gajop Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares
Atuao: Nacional
Endereo: Rua do Sossego, 424, Boa Vista Recife (PE), Cep:
50050-080
Fones: (81) 3222-1596 / 3222-2036
Fax: (81) 3223-0081
E-mail: gajop@veloxmail.com.br
Site: www.gajop.org.br
Atua pelo direito segurana e justia como condio essencial
para a democracia e a cidadania. Dedica especial ateno pro-
moo dos direitos das crianas e adolescentes para a construo
de uma cultura dos Direitos Humanos. Um dos projetos do Gajop
o Justia Cidado, que tem ncleos de assistncia judiciria e
favorece a cidadania coletiva por meio da educao em direitos.
Geleds Instituto da Mulher Negra
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Santa Isabel, 137, 4 andar, Vila Buarque So
Paulo (SP), Cep: 01221-000
Fone: (11) 3333-3444
 Para saber mais
E-mail: geledes@geledes.org.br
Site: www.geledes.org.br
Combate o racismo e o sexismo, valorizando e promovendo toda
a populao afrodescendente, em especial as mulheres. Ofere-
ce assistncia legal gratuita a vtimas de discriminao racial,
orientao, acompanhamento legal, alm de suporte psicolgi-
co a mulheres em situao de violncia domstica e sexual. Atua
tambm na ampliao e no fortalecimento das aes de coopera-
o de redes internacionais que lutam pelo combate ao racismo
e pela promoo dos Direitos Humanos.
GGB Grupo Gay da Bahia
Atuao: Bahia
Endereo: Rua Frei Vicente, 24, Pelourinho Salvador (BA),
Cep: 40022-260
Fones: (71) 3321-1848 / 3322-2552
E-mail: ggb@ggb.org.br
Site: www.ggb.org.br
Mobiliza a comunidade homossexual a lutar pela plena cidada-
nia, denunciando as diversas formas de discriminao e inves-
tindo na divulgao de informaes sobre a homossexualidade.
Desenvolve aes com autoridades, escolas, igrejas e populao
em geral para incentivar sentimentos positivos de solidariedade
e respeito para com minorias sexuais.Primeira ONG a atuar na
preveno da Aids no Brasil, em 1982, atualmente desenvolve
projetos de preveno a doenas sexualmente transmissveis di-
rigidos aos homossexuais.
Grupo Tortura Nunca Mais
Atuao: Rio de Janeiro
Endereo: Rua General Polidoro, 238, Botafogo Rio de Janeiro
(RJ), Cep: 22280-000
Fone: (21) 2286-8762
Fax: (21) 2538-0428
E-mail: gtnm@alternex.com.br
Site: www.torturanuncamais-rj.org.br
331
Denuncia violaes dos Direitos Humanos e luta contra a impuni-
dade. Para isso, tenta esclarecer casos de mortes, desaparecimen-
tos, prises e torturas por motivos polticos, alm de atuar judicial
e politicamente por reparao moral, poltica e material. Com o
projeto clnico-grupal Tortura Nunca Mais, oferece apoio terapu-
tico em sade mental e fsica a ex-torturados e perseguidos pol-
ticos. Promove ainda intercmbio de experincias e informaes
com entidades de Direitos Humanos nacionais e internacionais.
I
IDDEHA Instituto de Defesa dos Direitos
Humanos
Atuao: Paran
Endereo: Rua Rei Maltino S. Orades, n 89, Alto da XV, Curitiba
(PR), Cep: 80050-030
Fone: (41) 3363-3103
E-mail: iddeha@iddeha.org.br
Site: www.iddeha.org.br
Realiza e apia pesquisas, estudos, relatrios e anlises sobre
discriminao e violncia. O objetivo do rgo defender os Di-
reitos Humanos, com nfase na relao de gnero, na criana, na
terceira idade e igualdade das raas. Com o projeto Arte da Paz,
busca despertar o interesse dos jovens por assuntos relaciona-
dos aos Direitos Humanos.
Ilanud Instituto Latino-Americano das Naes
Unidas para Preveno do Delito e Tratamento
do Delinqente
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Augusta, 435, 4 andar, Consolao So Paulo
(SP), Cep: 01305-000
Fones: (11) 3259-0068 / 3259-8484
E-mail: comunica@ilanud.org.br
Site: www.ilanud.org.br

332
A misso do Instituto colaborar para o fortalecimento do Estado de-
mocrtico de direito e o respeito aos Direitos Humanos. Suas aes
esto voltadas para polticas de segurana pblica, sistema de justia
juvenil, sistema penitencirio, desarmamento civil, crime organi-
zado e crime hediondo. Com o Prmio Scio-Educando, identificou
mais de 50 projetos bem-sucedidos de execuo de medidas socioe-
ducativas destinadas a adolescentes em conflito com a lei.
Instituto Paulo Freire
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Cerro Cor, 550, Conjunto 22, 2 andar, Alto da
Lapa So Paulo (SP), Cep: 05061-100
Fone: (11) 3021-5536
Fax: (11) 3021-5589
E-mail: ipf@paulofreire.org
Site: www.paulofreire.org
Para dar continuidade ao legado de Paulo Freire, o Instituto
rene educadores que pensam e projetam a educao como pr-
tica da liberdade. Desenvolve pesquisas, organiza publicaes,
oferece formao, consultoria e assessoria. Adota aes para in-
centivar discusses sobre como a educao pode contribuir para
a transformao social.
Instituto Sou da Paz
Atuao: So Paulo
Endereo: Rua Lus Murat, 260, Vila Madalena So Paulo (SP),
Cep: 05436-050
Fone/Fax: (11) 3812-1333
E-mail: soudapaz@soudapaz.org
Site: www.soudapaz.org
Busca efetivar polticas pblicas de segurana e de preveno da
violncia que sejam eficazes e pautadas pelos valores da demo-
cracia, da justia social e dos Direitos Humanos. Acompanha e
participa da formulao de leis e polticas pblicas, monitorando
medidas e aes do governo nos poderes Legislativo e Executivo.
Para isso, mobiliza a sociedade e o Estado e implementa aes de
promoo da cidadania, da Justia e da segurana pblica.
Mdia e Direitos Humanos
Iser Instituto de Estudos da Religio
Atuao: Nacional
Endereo: Rua do Russel, 76, Glria Rio de Janeiro (RJ), Cep:
22210-010
Fone: (21) 2555-3782
Fax: (21) 2558-3764
E-mail: iser@iser.org.br
Site: www.iser.org.br
Busca contribuir para a construo de uma sociedade mais democr-
tica e participativa, por meio de atividades de pesquisa, assessoria e
formao. Mantm um centro de processamento de dados e uma di-
viso de monitoramento e avaliao que atende vrias organizaes.
O trabalho do Instituto est dividido em quatro reas: violncia urba-
na, segurana pblica e Direitos Humanos; fortalecimento da socie-
dade civil; meio ambiente e desenvolvimento; religio e sociedade.
J
Justia Global
Atuao: Internacional
Endereo: Avenida Beira Mar, 406, Sala 1207 Rio de Janeiro
(RJ), Cep: 20021-900
Fone: (21) 2544-2320
Fax: (21) 2544-8435
E-mail: global@global.org.br
Site: www.global.org.br
Capacita organizaes de Direitos Humanos no Brasil para atu-
arem internacionalmente. Alm disso, documenta violaes de
Direitos Humanos em reas de conflito e apresenta denncias
por meio de organizaes internacionais com atuao na rea.
Trabalha com instncias internacionais, como a Organizao das
Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos
(OEA). Desenvolve ainda, aes de assessoramento e treina-
mento junto a organizaes brasileiras para o acesso a mecanis-
mos internacionais de Direitos Humanos.
 Para saber mais
M MNDH Movimento Nacional
MAB Movimento dos
Atingidos por Barragens
Atuao: Regional
Endereo: Praa Nossa Senhora, 103, Eldorado (SP),
Cep: 11960-000
Fone: (13) 3871-1543
E-mail: mab@mabnacional.org.br
Site: www.mabnacional.org.br
Articula os interesses dos atingidos por barragens perante
empresas, autoridades, Estado e outras entidades envolvidas
na questo. Luta contra a construo de barragens e pela ga-
rantia dos direitos da populao, buscando colaborar para a
criao de um novo modelo energtico. Promove a formao
e informao das populaes envolvidas, a transformao so- Humanos (SEDH), na condio de convidado permanente.
cial e a articulao nacional e internacional em prol de aes
contra o modelo capitalista.
Ministrio da Justia
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede
Braslia (DF), Cep: 70064-900
Fone: (61) 3429-3000
E-mail: acs@mj.gov.br
Site: www.mj.gov.br
responsvel por zelar pela manuteno da segurana pblica
no Pas. A misso do Ministrio garantir e promover a cida-
dania, a justia e a segurana pblica, com uma ao conjunta
do Estado e da sociedade. Faz parte das competncias dire-
tas do rgo defender a ordem jurdica, os direitos polticos
e as garantias constitucionais dos cidados brasileiros, alm
de planejar, coordenar e administrar a poltica penitenci-
ria nacional.
333
de Direitos Humanos
Atuao: Nacional
Endereo: SEPN 506, Bloco C, Subsolo, Sala 34 Braslia (DF),
Cep: 70530-535
Fone: (61) 3273-7320
E-mail: mndh@mndh.org.br
Site: www.mndh.org.br
uma das maiores redes de Direitos Humanos do Pas, com
cerca de 400 entidades filiadas. O princpio do Movimento a
luta pela vida contra a violncia. Realizou campanha contra
a pena de morte, produziu e publicou vrias pesquisas sobre
violncia contra a mulher, violncia policial e violncia racial.
Participa das discusses do Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDDPH), da Secretaria Especial dos Direitos
MNMMR Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua
Atuao: Nacional
Endereo: HIGS 703, Bloco L, Casa 42 Braslia (DF), Cep:
70331-712
Fone: (61) 3226-9634
E-mail: mnmmr@mnmmr.org.br
Oferece espaos de organizao e formao para crianas e
adolescentes em situao de rua. Promove sua participao
na busca de solues dos problemas que afetam suas vidas e o
exerccio de seu direito de cidadania. Forma redes de educa-
dores, programas de atendimento e agentes governamentais
e no-governamentais para potencializar aes de promoo
e defesa dos Direitos Humanos e de cidadania. Alm disso,
denuncia omisses, transgresses e violaes de que vtima
essa populao.

334
MST Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra
Atuao: Nacional
Endereo: Alameda Baro de Limeira, 1.232, Campos Elseos
So Paulo (SP), Cep: 01202-002
Fone: (11) 3361-3866
E-mail: semterra@mst.org.br
Site: www.mst.org.br
Organiza os trabalhadores rurais sem terra para pressionar o po-
der pblico a realizar a reforma agrria. Desenvolve nos assenta-
mentos rurais projetos de educao de jovens e adultos, com al-
fabetizao e cursos tcnicos de agroecologia e desenvolvimento
sustentvel. Presta assessoria jurdica e realiza aes para que os
trabalhadores rurais obtenham sua documentao. Faz campa-
nhas de preveno Aids e desenvolve a medicina popular, com
cultivo de plantas medicinais e produo de remdios.
O
OIT Organizao Internacional do Trabalho
Atuao: Internacional
Endereo: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35 Braslia (DF),
Cep: 70800-400
Fone: (61) 2106-4600
E-mail: brasilia@oit.org.br
Site: www.oit.org.br
Agncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) que trata de
questes ligadas ao trabalho. Atua segundo o princpio de pro-
mover o direito ao trabalho e melhores oportunidades de em-
prego e renda para mulheres e homens em condies de livre
escolha, no-discriminao e dignidade. Em 1992, trouxe para o
Brasil o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho
Infantil, financiando mais de cem projetos de aes diretas de
combate ao problema, mostrando a viabilidade de polticas inte-
gradas de preveno e erradicao do trabalho infantil.
Mdia e Direitos Humanos
P
Pastoral Carcerria Nacional CNBB
Atuao: Nacional
Endereo: Praa Clovis Bevilcqua, 351, Conjunto 501, Centro
So Paulo (SP), Cep: 01018-001
Fone: (11) 3101-9419
E-mail: pcr@uol.com.br
Site: www.carceraria.org.br
Realiza trabalho de evangelizao dentro dos presdios e zela pela
garantia dos Direitos Humanos e Civis dos encarcerados, a fim
de garantir que eles recebam tratamento justo e humano. Presta
apoio jurdico e social s famlias dos presos e acompanha de-
nncias de violao de Direitos Humanos. Promove ainda aes
como reintegrao do egresso e criao de conselhos da comuni-
dade, alm de defensoria pblica. Tambm oferece apoio a fun-
cionrios do sistema prisional, buscando incentivar o respeito e
a melhoria do trabalho desses profissionais.
Plataforma DhESCA Brasil Plataforma Brasileira
de Direitos Humanos Econmicos, Sociais,
Culturais e Ambientais
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Jos Loureiro, 464, Conjunto 26, Edifcio Minerva
Baro, 2 andar, Sala 26, Centro Curitiba (PR), Cep: 80010-907
Fone: (41) 3232-4660
E-mail: secretaria@dhescbrasil.org.br
Site: www.dhescbrasil.org.br
Rede nacional de organizaes da sociedade civil que visa
promover os Direitos Humanos articulados ao aprofunda-
mento da democracia e construo de um modelo de de-
senvolvimento sustentvel e solidrio. Por meio do projeto
Relatores Nacionais, investiga situaes de desrespeito aos
Direitos Humanos no Brasil em reas como sade, moradia,
alimentao, educao, meio ambiente e trabalho. Inspirados
na experincia dos Relatores Especiais Temticos das Naes
 Para saber mais
Unidas, os especialistas monitoram a situao em diversas
regies do Pas e apresentam solues viveis para enfrentar
violaes dos Direitos Humanos.
Pnud Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
Atuao: Internacional
Endereo: SCN, Quadra 2, Bloco A, Edifcio Corporate Fi-
nancial Center, 7 andar Braslia (DF), Cep: 70712-901
Fone: (61) 3038-9300
E-mail: registry@undp.org.br
Site: www.pnud.org.br
O eixo central do rgo combater a pobreza. Adota uma estra-
tgia integrada, sempre respeitando as especificidades de cada
Pas. Em todas as suas aes, busca promover os Direitos Hu-
manos e a participao da mulher nos processos decisrios da
comunidade. Promove a governabilidade democrtica, o apoio
implantao de polticas pblicas e ao desenvolvimento local
integrado, alm da preveno de crises e a recuperao de pases
devastados. O Pnud atua ainda no uso sustentvel da energia e do
meio ambiente, na disseminao da tecnologia da informao e
na luta contra o HIV/Aids.
PFDC Procuradoria Federal
de Direitos do Cidado
Atuao: Nacional
Endereo: SAFS, Quadra 4, Conjunto C, Bloco B, Sala 304 Bra-
slia (DF), Cep: 70050-900
Fone: (61) 3031-6001
E-mail: pfdc001@pgr.mpf.gov.br
Site: www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp
Proporciona informaes e subsdios para a atuao dos pro-
curadores dos Direitos do Cidado e encaminha procedimen-
tos administrativos da rea dos Direitos Constitucionais. Entre
os direitos defendidos esto liberdade, igualdade, sade, edu-
cao, assistncia social, acessibilidade, direito informao
335
e livre expresso, incluso para pessoas com deficincia e
segurana pblica.
R
Rede ANDI Brasil
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Gonalo Afonso, 55, Vila Madalena So Paulo
(SP), Cep: 05436-100
Fone: (11) 3819-1234
E-mail: redeandi@andi.org.br
Site: www.andi.org.br/mini_sites/rad
Presente nas cinco regies do Pas, a Rede investe na formao de
uma cultura jornalstica que investigue e priorize as questes rela-
tivas ao universo infanto-juvenil, sempre sob a tica dos direitos.
Busca desenvolver entre os profissionais que atuam na temtica
da infncia e adolescncia um dilogo tico e sistmico com os
jornalistas, para desenvolver aes permanentes de comunicao.
Tambm apia a formao de estudantes universitrios para atua-
rem como agentes de comunicao e de mobilizao social.
Rede Brasileira de Educao
em Direitos Humanos
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Itamb, 96, Conjunto 63, Higienpolis So
Paulo (SP), Cep: 01239-000
Fone: (11) 3256-3563
E-mails: redeedh@uol.com.br / mgenevois@uol.com.br
Site: www.dhnet.org.br/educar/redeedh/index.html
Espao de encontro, apoio, intercmbio, articulao e coorde-
nao de organizaes que desenvolvem trabalhos sistemticos
na rea de educao em Direitos Humanos no Brasil. Promove
cursos para capacitar agentes multiplicadores na rea de Direitos
Humanos e produz material para subsidiar trabalhos educativos.
A Rede tem um compromisso permanente com a transformao

336
social e a promoo da cidadania para todos os brasileiros, res-
peitando a diversidade dos grupos sociais e culturais.
S pelo Pas.
SEDH Secretaria Especial dos Direitos
Humanos
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Sala 420, Minis-
trio da Justia Braslia (DF), Cep: 70064-900
Fones: (61) 3429-3454 / 3429-3142
Fax: (61) 3223-2260
E-mail: direitoshumanos@sedh.gov.br
Site: www.planalto.gov.br/sedh
rgo da Presidncia da Repblica que trata da articulao e im-
plementao de polticas pblicas voltadas para a promoo e
proteo dos Direitos Humanos. Coordena a Poltica Nacional de
Direitos Humanos, conforme as diretrizes do Programa Nacional
de Direitos Humanos. Para isso, atua por meio da articulao com
rgos governamentais em nvel federal, estadual e municipal, in-
cluindo os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e tambm
por meio de parcerias com organizaes da sociedade civil.
Seppir Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 9 andar Bras-
lia (DF), Cep: 70054-900
Fone: (61) 3411-4975 / 3411-4977
E-mail: seppir@planalto.gov.br
Site: www.presidencia.gov.br/seppir
Para realizar iniciativas contra as desigualdades raciais no Pas,
a Secretaria formula programas e projetos que se referem a
aes afirmativas, questes culturais, educacionais, de gnero,
Mdia e Direitos Humanos
de sade e do trabalho. responsvel pela elaborao da Pol-
tica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, que visa reduzir
as desigualdades raciais no Brasil, em especial para com a po-
pulao negra. A Secretaria tambm promove e acompanha o
cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados
SPMulheres Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres
Atuao: Nacional
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 200 Bras-
lia (DF), Cep:70047-900
Fone: (61) 2104-9377
E-mail: spmulheres@spmulheres.gov.br
Site: www.planalto.gov.br/mulheres
Criada em 2003, tem o desafio de incorporar as especificidades
das mulheres nas polticas pblicas e estabelecer as condies
necessrias para sua plena cidadania. Um dos objetivos cons-
truir e acompanhar a implementao de legislao de ao afir-
mativa, alm de atuar na definio de aes pblicas que cum-
pram acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Bra-
sil. responsvel pela elaborao do Plano Nacional de Polticas
para Mulheres.
T
Terra de Direitos
Atuao: Internacional
Endereo: Rua Jos Loureiro, 464, Conjunto 26, Edifcio Miner-
va Baro, 2 andar, Sala 26, Centro Curitiba (PR), Cep: 80010-
907.
Fone: (41) 3232-4660
E-mail: terradedireitos@terradedireitos.org.br
Site: www.terradedireitos.org.br
Desenvolve e apia aes de promoo, defesa e reparao dos
 Para saber mais
Direitos Humanos e emancipao dos movimentos sociais no
Brasil e na Amrica Latina. Oferece assessoria jurdica e advoca-
cia popular para movimentos sociais de luta por moradia e meio
ambiente, entre outras causas. Encaminha denncias e relatos
de violaes de Direitos Humanos a autoridades pblicas bra-
sileiras e organismos internacionais. Promove campanhas e faz
articulaes com outras instituies sociais de mbito local, na-
cional e internacional.
Themis Assessoria Jurdica
e Estudos de Gnero
Atuao: Nacional
Endereo: Rua dos Andradas, 1137, Sala 2205, Centro Porto
Alegre (RS), Cep: 90020-007
Fone: (51) 3212-0104
E-mail: themis@themis.org.br
Site: www.themis.org.br
Busca ampliar as condies de acesso das mulheres justia, por
meio da construo de novos mecanismos de defesa e promoo
de seus direitos. Desde sua fundao, em 1993, desenvolve tra-
balho de pesquisa e ao. Um dos programas desenvolvidos o
Formao de Promotoras Legais Populares, que capacita mulhe-
res de classe popular. H ainda a Advocacia Feminista, que visa
prestar assistncia jurdica, e o setor de Estudos e Publicaes,
que edita obras sobre relaes de gnero e o direito.
U
UBC Unio Brasileira de Cegos
Atuao: Nacional
Endereo: Rua Cndido Costa, 24/1002, Centro Bento Gonal-
ves (RS) Cep: 95700-000
Fone/Fax: (54) 3454-7466
E-mail: ubc@ubcbrasil.org.br
Site: www.ubcbrasil.org.br
Desenvolve aes que buscam garantir o pleno exerccio da ci-
337
dadania das pessoas cegas ou de viso subnormal. Para isso,
rene organizaes de cegos com o objetivo de atuar sobre o po-
der pblico, reivindicando uma poltica nacional de educao,
reabilitao e acesso dos cegos ao mercado de trabalho. Reivin-
dica tambm aes de preveno cegueira e a elaborao de
projetos que promovam o desenvolvimento social, poltico, cul-
tural e profissional das pessoas com deficincia visual.
Unesco Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
Atuao: Internacional
Endereo: SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6 Braslia (DF), Cep:
70070-914
Fone: (61) 2106-3500
E-mail: uhbrz@unesco.org.br
Site: www.unesco.org.br
A atuao da Unesco ocorre principalmente por meio de proje-
tos de cooperao tcnica com o Pas, buscando auxiliar a for-
mulao de polticas pblicas. Associa-se a vrias iniciativas
nacionais para combater a pobreza e a excluso social, alm da
construo de uma cultura de paz e no-violncia. Atua tambm
na capacitao de professores e profissionais e na promoo de
aes para o desenvolvimento sustentvel, cientfico e tecno-
lgico. Atualmente, as atividades da Unesco no Brasil concen-
tram-se nos setores de educao, cincias naturais, humanas e
sociais, alm de cultura, comunicao e informao.
UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas
Atuao: Internacional
Endereo: SCN Quadra 2, Bloco A, Edifcio Corporate Financial
Center Braslia (DF), Cep: 70712-900
Fone: (61) 3329 2187
Site: www.unfpa.org.br
Agncia das Naes Unidas para questes populacionais, o
UNFPA atua em mais de 140 pases em aes de planejamento
familiar, segurana na gestao e parto, preveno de doenas

338
sexualmente transmissveis incluindo o HIV/Aids e no com-
bate discriminao e violncia contra a mulher. Em 1994, o
rgo foi designado como agncia lder da ONU para acompanhar
e implementar o Programa de Ao da Conferncia Internacio-
nal sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD), documento que
traz aes a serem desenvolvidas por 180 naes para a rea po-
pulacional e de desenvolvimento.
Unicef Fundo das Naes
Unidas para a Infncia
Atuao: Internacional
Endereo: SPN 510, Bloco A, Edifcio INAN, 1 andar Braslia
(DF), Cep: 70750-530
Fones: (61) 3035-19000 / 3035-1965
E-mail: brasilia@unicef.org.br
Site: www.unicef.org.br
Realiza projetos e apia polticas pblicas que defendam e promo-
vam os direitos da infncia e da adolescncia, conforme as dire-
trizes do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Conveno In-
ternacional sobre os Direitos da Criana. O Unicef apia projetos
para formao do desenvolvimento infantil, educao para a in-
cluso, cidadania plena dos adolescentes, proteo integral e es-
pecial, e comunicao e monitoramento de programas e projetos
na rea da infncia e adolescncia. Para isso, trabalha em parceria
com outras agncias do sistema da Organizao das Naes Unidas
(ONU), com os poderes pblico e privado e com a sociedade civil.
Unifem Fundo de Desenvolvimento
das Naes Unidas para a Mulher
Atuao: Internacional
Endereo: SCN, Quadra 2, Bloco A, Mdulo 1101, Edifcio Corpo-
rate Financial Center Braslia (DF), Cep: 70712-901
Fone: (61) 3038-9280
Fax: (61) 3038-9289
E-mail: unifemconesul@unifem.org / unifemconosur@unifem.org
Site: www.unifem.org.br
Mdia e Direitos Humanos
No Brasil desde 1992, o Escritrio Regional do Unifem traba-
lha para promover a igualdade de gnero e os Direitos Humanos
das mulheres na Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai.
Suas aes nesses pases visam apoiar atividades inovadoras
que beneficiem as mulheres e garantir a participao feminina
nos processos de desenvolvimento. Os objetivos do Fundo so:
reduzir a feminizao da pobreza e da excluso, promover o fim
da violncia contra a mulher, deter e inverter as taxas de propa-
gao do HIV/Aids entre as mulheres e alcanar a igualdade de
gnero na gesto pblica democrtica.
UNODC Escritrio das Naes
Unidas contra Drogas e Crimes
Atuao: Internacional
Endereo: SHIS, QI 25, Conjunto 3, Casa 7 Braslia (DF), Cep:
71660-230
Fone: (61) 3367-7353
E-mail: UNODC.Brasil@unodc.org
Site: www.unodc.org/brazil/pt/index.html
Coordena e lidera todas as atividades da Organizao das Naes
Unidas (ONU) ligadas a controle e preveno de drogas, crime
organizado transnacional e corrupo. Desde 1991, trabalha no
Brasil em parceria com o o poder pblico e a sociedade civil
no desenvolvimento de projetos que contribuam para a sade
pblica, o desenvolvimento sustentvel e a segurana.
V
Viva Rio
Atuao: Rio de Janeiro
Endereo: Rua do Russel, 76, Glria Rio de Janeiro (RJ), Cep:
22211-120
Fone: (21) 2555-3750
E-mail: faleconosco@vivario.org.br
Site: www.vivario.org.br
 Para saber mais
Em parceria com entidades locais, atua em centenas de favelas e
comunidades de baixa renda no Rio de Janeiro,. Suas aes vol-
tam-se principalmente para o pblico jovem, mais vulnervel
aos riscos sociais. Incentiva indivduos, associaes e empresas
a construir uma sociedade justa e democrtica, desenvolvendo
campanhas de paz e desarmamento e projetos sociais. Os pro-
gramas concentram-se em cinco reas: Direitos Humanos e
segurana pblica, desenvolvimento comunitrio, educao, es-
portes e meio ambiente.
Especialistas
A sistncia Social e Educacional; professor de histria da Ponti-
Alexandre Santos
Atuao: Superintendente da rea de Desenvolvimento Econ-
mico e Social do Instituto Brasileiro de Administrao Munici-
pal (Ibam).
Formao: Mestre em geografia humana pela Universidade Fe-
deral do Rio Janeiro (UFRJ).
Fone: (21) 2536-9750
E-mail: alexandre@ibam.org.br
B Dalmo Dallari
Beatriz Affonso
Atuao: Diretora do Centro pela Justia e o Direito Internacio-
nal (Cejil) no Brasil.
Formao: Bacharel em cincias sociais e mestre em cincia po-
ltica. Ambos pela Universidade de So Paulo (USP).
Fone: (21) 2533-1660
E-mail: brasil@cejil.org
339
C
Clia Vieira
Atuao: Assessora em oramento na ONG Cfemea, tambm
realiza trabalhos para o Frum Brasil de Oramento.
Formao: Economista pela Universidade de Braslia (UnB),
com especializao em economia e em polticas pblicas pela
mesma instituio.
Fone: (61) 9982-1011
E-mail: celinhavieira@terra.com.br
Cunca Bocayuva
Atuao: Atualmente diretor da Federao de rgos para As-
fcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), onde
trabalha principalmente com os temas: desenvolvimento local e
desenvolvimento sustentvel.
Formao: Historiador, mestre em relaes internacionais e
doutor em planejamento urbano e regional.
Fones: (21) 2286-1441 / 2536-7382
E-mail: pcunha@fase.org.br
D
Atuao: Professor emrito e ex-diretor da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (USP); professor visitante da Universida-
de de Paris; membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDDPH) e da Comisso Nacional sobre Determinan-
tes Sociais de Sade; membro emrito da Associao dos Magistrados
e Promotores de Justia da Infncia, Juventude e Famlia do Paran.
Formao: Graduado em direito pela Universidade de So Paulo
(USP) e livre-docente pela Faculdade de Direito da USP.
Fone: (11) 3887-4186

340
Debora Diniz
Atuao: Diretora da Anis Instituto de Biotica, Direitos Hu-
manos e Gnero; professora-adjunta do Departamento de Servio
Social da Universidade de Braslia (UnB) e do Programa de Ps-
Graduao em Poltica Social; coordenadora do grupo de pesquisa
tica, Sade e Desigualdade Social (SER/UnB). Faz parte do Con-
selho Diretor do International Association of Bioethics e da Inter-
national Network on Feminist Approaches to Bioethics.
Formao: Antroploga, doutora em antropologia pela UnB e ps-
doutora em biotica pela Universidade de Leeds (Gr-Bretanha).
Fone: (61) 3343-1731
E-mail: anis@anis.org.br
E Fbio Konder Comparato
Edna Roland
Atuao: Foi relatora-geral da 3 Conferncia Mundial contra
o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia
Correlata, da ONU, em Durban, na frica do Sul; presidiu a ONG
Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras.
Formao: Psicloga pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG).
Fone: (11) 5071-7086
E-mail: ednaroland@yahoo.com.br
Ela Wiecko
Atuao: Procuradora Federal dos Direitos do Cidado; subpro-
curadora-geral da Repblica; membro do Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH); membro do Comit
Brasileiro de Direitos Humanos e Poltica Externa.
Formao: Bacharel em direito pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS), mestre em direito pblico pela Univer-
sidade Federal do Paran (UFPR) e doutora em direito pela Uni-
versidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Fone: (61) 3031-6000
E-mail: ewc001@pgr.mpf.gov.br / pfdc001@pgr.mpf.gov.br
Mdia e Direitos Humanos
Eugnia Augusta Gonzaga Fvero
Atuao: Procuradora da Repblica em So Paulo, com atuao
na rea de defesa dos direitos do cidado; autora do livro Direitos
da Pessoa com Deficincia (WVA Editora).
Formao: Graduada em direito pela Faculdade de Direito de So
Joo da Boa Vista (SP) e mestre em direito constitucional pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Fone: (11) 3269-5004
E-mail: efavero@prsp.mpf.gov.br
F
Atuao: Professor titular da faculdade de direito da Universidade de
So Paulo (USP). Com ampla atuao na rea de Direitos Humanos,
foi membro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
(CDDPH) e recebeu o Prmio Franz de Castro Horzwarth de Direitos
Humanos, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) de So Paulo.
Formao: Graduado em direito pela Universidade de So Paulo
(USP) e doutor em direito pela Universidade de Paris I Panth-
on-Sorbonne (Frana).
Fone: (11) 3645-2422
E-mail: fabiokcomparato@uol.com.br
Flavia Piovesan
Atuao: Professora de Direitos Humanos dos Programas de
Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
e Paran (PUC-SP, PUC-PR) e da Universidade Pablo de Olavide
(Espanha); integra o Comit Latino-Americano e do Caribe para
a Defesa dos Direitos da Mulher; presta consultoria para a Fun-
dao Ford, Heinrich Boll e European Human Rights.
Formao: Mestre e doutora em direito constitucional pela Pon-
tifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), visiting
fellow do Human Rights Program, da Harvard Law School (Es-
tados Unidos).
 Para saber mais
Fone: (11) 9997-5003
E-mail: flaviapiosevan@terra.com.br
Francisco Sadeck
Atuao: Assessor de poltica fiscal e oramentria do Insti-
tuto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), atua em especial
no monitoramento e anlise de polticas voltadas a crianas
e adolescentes.
Formao: Bacharel em cincias econmicas pela Universidade
de Braslia (UnB).
Fones: (61) 3212-0200 / 3212-0239
E-mail: fsadeck@inesc.org.br
G E-mail: fiddh@terra.com.br
Guacira Csar Oliveira
Atuao: Fundadora do Cfemea e membro do Conselho Delibe-
rativo e do Colegiado Diretor da entidade desde a sua fundao.
Foi assessora das Diretorias Tcnicas e de Articulao Poltica do
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
Formao: Sociloga, com mestrado sobre agentes e processos
de cooperao internacional para o desenvolvimento.
Fone: (61) 3224-1791
E-mail: guacira@cfemea.org.br
Guilherme Almeida
Atuao: Coordenador da Unidade de Direitos Humanos e Ci-
dadania do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento (Pnud).
Formao: Doutor em direito pela Universidade de So Paulo (USP),
com ps-doutorado em cincia poltica pela mesma universidade.
Fone: (61) 3038-9048
E-mail: guilherme.almeida@undp.org.br
341
H
Hlio Bicudo
Atuao: Jurista e presidente da Fundao Interamericana
de Defesa dos Direitos Humanos (FidDH); foi presiden-
te da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, da
Organizao dos Estados Americanos (OEA). membro da
Comisso Teotnio Vilela de Defesa dos Direitos Humanos
e delegado para o Brasil da Organizao Mundial contra
a Tortura.
Formao: Graduado em direito pela Universidade de So
Paulo (USP).
Fone: (11) 3889-7022
I
Ignacio Cano
Atuao: Membro do Laboratrio de Anlise da Violncia da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e professor do
Departamento de Cincias Sociais da Uerj. Presta consultoria
na rea de segurana pblica e realiza pesquisas para a Secreta-
ria Nacional de Segurana Pblica e o Observatorio Democra-
cia y Seguridad (Bolvia), entre outros rgos.
Formao: Graduado em sociologia pela Universidad Complu-
tense de Madrid (Espanha), doutor em sociologia pela Univer-
sidad Complutense de Madrid e ps-doutor pela Universidade
de Michigan (Estados Unidos) e pela Universidade do Arizona
(Estados Unidos).
Fones: (21) 2587-7706 / 2587-7678
E-mail: icano@openlink.com.br

342
J Jos Ricardo Cunha
Jacqueline Pitanguy
Atuao: Co-fundadora e diretora da ONG Cidadania, Estudo,
Pesquisa, Informao e Ao (Cepia); membro do Conselho Di-
retor da Comisso Cidadania e Reproduo e do Fundo Brasil de
Direitos Humanos.
Formao: Graduada em sociologia pela Universidade Cat-
lica do Chile e em cincia poltica pela Universidade de So
Paulo (USP).
Fone: (21) 2558-6115
E-mail: cepia@cepia.org.br
Jayme Benvenuto
Atuao: Coordenador do programa de Direitos Humanos do
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Ga-
jop); professor de direito internacional na Universidade Cat-
lica de Pernambuco (UCPE) e na Universidade Federal de Per-
nambuco (UFPE).
Formao: Graduado em direito pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE) e doutor em direito internacional pela
Universidade de So Paulo (USP).
Fone: (81) 3222-1596
E-mail: benvenutolima@uol.com.br
Jos Geraldo Sousa
Atuao: Professor da Faculdade de Direito da Universidade de
Braslia (UnB) realizador do projeto de extenso Direito Acha-
do na Rua, da mesma universidade, que procura orientar a popu-
lao a respeito de seus direitos; foi membro do Comit Nacional
de Educao para os Direitos Humanos, da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos.
Formao: Mestre em direito pela Universidade de Braslia (UnB).
Fones: 61) 3307-2347 / 3307-2349
E-mail: jgsousa@terra.com.br / jgsousa@unb.br
Mdia e Direitos Humanos
Atuao: Atualmente professor adjunto da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e professor adjunto da Fundao
Getulio Vargas (FGV-RJ).
Formao: Graduado em direito pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), mestre em direito pela Pontifcia Univer-
sidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e doutor na mesma
rea pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Fone: (21) 8899-3644
E-mail: jrcunha@fgv.br
Julita Lemgruber
Atuao: Diretora fundadora do Centro de Estudos de Seguran-
a e Cidadania da Universidade Cndido Mendes, do Rio de Ja-
neiro; ex-diretora do Departamento do Sistema Penitencirio e
ex-Ouvidora de Polcia do Estado do Rio de Janeiro; atualmente
membro do Conselho do Penal Reform International e do In-
ternational Center for Prisions Studies, com sede em Londres.
Formao: Graduada em cincias sociais pela Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro (UFRJ) e mestrado em sociologia pela
Sociedade Brasileira de Instruo (SBI/IUPERJ)
Fone: (21) 2531-2033
E-mail: jlemgruber@uol.com.br
L
Leopoldo Portela Jnior
Atuao: Defensor pblico do estado de Minas Gerais, lotado no
Juizado Especial da Infncia e Juventude de Belo Horizonte e presi-
dente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep).
Formao: Bacharel em direito pela Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ps-gradua-
do em Atividades Essenciais Administrao da Justia (curso
promovido pela Escola Superior do Ministrio Pblico e Centro
Universitrio de Belo Horizonte).
 Para saber mais
343

Fone: (61) 3226-1768 coordenadora do projeto Relatores Nacionais em Direitos Econmi-

E-mail: lportela@uai.com.br
M Fone: (21) 2536-7350
Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos
Atuao: Chefe da Diviso de Direitos Humanos do Ministrio
das Relaes Exteriores.
Formao: Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia (UnB).
Fone: (61) 3411-6260 / 3411-6261
E-mail: adorno@mre.gov.br
Mrcio Arajo
Atuao: Secretrio da Comisso de Direitos Humanos e Mino-
rias da Cmara dos Deputados; membro do Comit Nacional de
Educao em Direitos Humanos.
Formao: Graduado em jornalismo pela Universidade de Bra-
slia (UnB).
Fone: (61) 3216-6570
E-mail: marcio.araujo@camara.gov.br
Margarida Genevois
Atuao: Fundadora e membro da Rede Brasileira de Educao
em Direitos Humanos, integra o Comit Nacional de Educao
em Direitos Humanos e a ONG Conectas Direitos Humanos. Foi
membro da Comisso Justia e Paz de So Paulo e da Comisso
Teotnio Vilela.
Formao: Sociloga pela Escola de Sociologia e Poltica de
So Paulo.
Fone: (11) 3256-3563
E-mail: mgenevois@uol.com.br
Maria Elena Rodriguez
Atuao: Coordenadora do Projeto de Direitos Humanos da Fe-
derao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase);
cos, Sociais, Culturais e Ambientais da Plataforma DhESCA Brasil.
Formao: Advogada, mestre em Direitos Humanos e desenvol-
vimento pela Universidade de Genebra (Sua).
E-mail: elena@fase.org.br
Maria Luiza Marclio
Atuao: Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Uni-
versidade de So Paulo (USP) desde 1997; criadora e presidente
da Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da USP; organizadora
e promotora do Prmio USP de Direitos Humanos; autora de li-
vros e artigos sobre histria da criana, dos Direitos Humanos da
infncia e histria da escola.
Formao: Licenciada em histria pela USP e doutora em demo-
grafia histrica pela Universidade de Paris Sorbonne e cole
des Hautes tudes en Sciences Sociales (Frana).
Fone: (11) 3082-8550
E-mail: maluiza@uol.com.br
Maria Luisa Mendona
Atuao: Diretora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
Formao: Jornalista, mestre em comunicao pela Universida-
de de San Francisco (Estados Unidos).
Fone: (11) 3271-1237
E-mail: rede@social.org.br
Maria Victoria Benevides
Atuao: Professora titular de sociologia na Faculdade de Edu-
cao da Universidade de So Paulo (USP); membro da Rede
Brasileira de Educao em Direitos Humanos; membro da Co-
misso de Preveno contra a Tortura da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos.
Formao: Graduada em cincias sociais, com mestrado e dou-
torado em sociologia pela Universidade de So Paulo (USP) e
ps-doutorado em cincia poltica pela USP.

344
Fone: (11) 3842-6155 / 3815-0194
E-mail: vic.benevides@globo.com
O Columbia (Estados Unidos).
Oscar Vilhena
Atuao: Diretor-executivo da Conectas Direitos Humanos e
diretor-executivo da Sur Rede Universitria de Direitos Hu-
manos. Foi secretrio-executivo do Instituto Latino Americano
das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do
Delinqente (Ilanud).
Formao: Bacharel em cincias jurdicas e sociais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP); mestre e doutor em
cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP), e mestre
em direito pela Universidade Columbia (Estados Unidos).
Fone: (11) 3884-7440
E-mail: oscar.vilhena@conectas.org
P E-mails: portugalbacellar@uol.com.br / rbacellar@globo.com
Paulo Csar Carbonari
Atuao: Coordenador nacional de formao do Movimento Na-
cional de Direitos Humanos (MNDH) e professor de filosofia no
Instituto Superior de Filosofia Berthier (Ifibe).
Formao: Graduado em filosofia pela Universidade de Passo
Fundo (UPF) e mestre em filosofia pela Universidade Federal de
Gois (UFG/GO).
Fone: (54) 3045-3277
E-mail: carbonari@ifibe.edu.br
Paulo de Mesquita Neto
Atuao: Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da Uni-
versidade de So Paulo (NEV-USP); foi secretrio-executivo do
Instituto So Paulo Contra a Violncia; participou da elaborao
Mdia e Direitos Humanos
do I e do II Relatrio Nacional de Direitos Humanos, da Comis-
so Teotnio Vilela.
Formao: Graduado em direito pela Universidade de So Pau-
lo (USP); mestre e doutor em cincia poltica pela Universidade
Fone: (11) 3091-4951
E-mail: pmesquit@usp.br
R
Roberto Bacellar
Atuao: Vice-presidente de cidadania e Direitos Humanos da
Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) e juiz titular dos
juizados especiais criminais de Curitiba (PR). Desenvolve proje-
tos com usurios de drogas e envolvidos em violncia familiar.
Formao: Mestre em direito econmico e social pela Pontifcia
Universidade Catlica do Paran (PUC-PR), com MBA em gesto
empresarial pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Fones: (41) 9972-1349 / (61) 2103-9017
Rodnei Jeric
Atuao: Coordenador do SOS Racismo da ONG Geleds.
Formao: Graduado em direito com ps-graduao na Univer-
sidade Columbia (Estados Unidos).
Fone: (11) 3333-3444
E-mail: gimnegr@uol.com.br
Rita Laura Segato
Atuao: Professora do Departamento de Antropologia da Uni-
versidade de Braslia (UnB); faz parte Comisso de Direitos Hu-
manos da Associao Brasileira de Antropologia; membro do
Comit Editorial da Revista de Estudos Afro-Asiticos da Univer-
sidade Cndido Mendes e coordenadora de grupo de pesquisa do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
 Para saber mais
Formao: Antroploga com ttulos de mestrado, doutorado e
ps-doutorado em instituies como The Queens Universi-
ty Of Belfast, Irlanda do Norte; Rice University, e University of
Florida, Estados Unidos.
Fone: (61) 3347-9021
E-mail: rsegato@terra.com.br
Rosiana Queiroz
Atuao: Responsvel pela coordenao geral do Movimento
Nacional de Direitos Humanos (MNDH).
Formao: Professora de cincias religiosas.
Fones: (61) 3273-7320 / 9207-2423
E-mail: rosianaqueiroz@hotmail.com / rosiana@mndh.org.br
Rbia Abs
Atuao: Coordenadora-geral da Themis Assessoria Jurdica
e Estudos de Gnero; conselheira fiscal da Rede Feminista de
Sade; representante da Themis no Observatrio Mercosul de
Direitos Humanos e no Conselho da Sociedade Civil do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Formao: Graduao em direito pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS) e especialista em Direi-
tos Humanos das Mulheres pela Universidade do Chile.
Fones: (51) 3212-0104 / 9725-1790
E-mail: rubia@themis.org.br
S rana e Cidadania (Cesec), da Universidade Cndido Mendes;
Sandra Carvalho
Atuao: Diretora-executiva da ONG Justia Global; trabalhou
no Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo
(NEV-USP), na Comisso Teotnio Vilela e na Comisso de Di-
reitos Humanos da Assemblia Legislativa de So Paulo.
Formao: Bacharel em cincias sociais pela Universidade de
So Paulo (USP).
345
Fone: (21) 2544-2320
E-mail: sandra@global.org.br
Srgio Adorno
Atuao: Coordenador cientfico do Ncleo de Estudos da Vio-
lncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP); presidente da
Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Gra-
duao; professor titular de sociologia na USP; membro do Con-
selho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; mem-
bro da Comisso de tica do Instituto de Psicologia da USP.
Formao: Graduado em cincias sociais, doutor em sociologia pela
USP e ps-doutor em sociologia pelo Centre de Recherches Socio-
logiques sur le Droit et les Institutions Pnales (CESDIP, Frana).
Fone: (11) 3091-5077
E-mail: sadorno@usp.br
Srgio Haddad
Atuao: Coordenador-geral da ONG Ao Educativa; presiden-
te do Fundo Brasil de Direitos Humanos; diretor da Associao
Brasileira de organizaes no governamentais (Abong).
Formao: Economista com mestrado e doutorado em sociologia
da educao pela Universidade de So Paulo (USP).
Fone: (11) 3151-2333
E-mail: sehaddad@acaoeducativa.org
Silvia Ramos
Atuao: Atua na coordenao do Centro de Estudos de Segu-
coordenadora cientfica do Programa de Pesquisador Visitante
entre a Fundao Oswaldo Cruz e a Fundao de Amparo Pes-
quisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ); foi fundadora e di-
retora da Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids (ABIA).
Formao: Graduao e mestrado em psicologia pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ).
Fone: (21) 2531-2000 ramal 284
E-mail: sramos@candidomendes.edu.br

346
Sueli Carneiro
Atuao: Fundadora e diretora do Geleds Instituto da Mulher
Negra.
Formao: Graduada em filosofia e doutora em educao pela
Universidade de So Paulo (USP)
Fone: (11) 3333-3444
E-mail: scarneiro@uol.cm.br
T acadmicos, ativistas e a Organizao das Naes Unidas (ONU).
Tlio Kahn
Atuao: Coordenador de anlise e planejamento da Secretaria
de Segurana de So Paulo; foi membro da Comisso de Discri-
minao e Racismo do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana de So Paulo; colaborou na elaborao do Pla-
no Nacional de Direitos Humanos.
Formao: Bacharel em cincias sociais, mestre e doutor em
cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP).
Fone: (11) 3291-6720
E-mail: tkahn@sp.gov.br
Sites
www.comunidadesegura.org
Desenvolvido pela ONG Viva Rio, o Comunidade Segura um
espao de debates sobre segurana. O site disponibiliza tex-
tos sobre segurana pblica, controle de armas, juventude e
violncia armada, gnero e violncia e mediao de conflitos.
A pgina eletrnica traz exemplos de boas prticas, repor-
tagens, entrevistas, artigos, dossis e legislaes. Embora o
foco seja Amrica Latina e Caribe, h tambm experincias
de outros pases.
Mdia e Direitos Humanos
www.conectas.org
Fundada no Brasil, a ONG Conectas busca fortalecer e promo-
ver o respeito aos Direitos Humanos na Amrica Latina, frica e
sia. No site da Conectas possvel conhecer de forma aprofun-
dada os trs programas que fundamentam o trabalho da institui-
o: o Instituto Pro Bono (IPB), a Sur e o Artigo 1. O IPB pro-
move o acesso justia de grupos vulnerveis, com a colaborao
de advogados voluntrios. A Sur visa disseminar conhecimentos
na rea de Direitos Humanos, criando canais de dilogo entre
E o Artigo 1 busca alterar as prticas institucionais e sociais que
resultam em violaes de Direitos Humanos.
www.dhnet.org.br
O portal oferece um amplo acervo de dados sobre Direitos Humanos
e cidadania, com material em texto, udio e vdeo. H documentos
e artigos sobre histria dos Direitos Humanos, cidadania digital e
educao em Direitos Humanos, alm de um dicionrio com os
principais verbetes sobre o tema. O portal tem um espao de de-
nncia contra tortura e indica nomes de militantes brasileiros que
atuam na rea, com um resumo de trabalhos elaborados por eles. Hos-
peda outros sites, como o da Rede Cabo Verde de Direitos Humanos.
www.direitoshumanos.usp.br
Site da Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da Universidade
de So Paulo (USP). Na pgina possvel ter acesso a textos so-
bre Direitos Humanos elaborados, aprovados e proclamados por
organismos internacionais e ratificados pelo governo brasileiro
como convenes da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), da Organizao Mundial de Sade (OMS) e de outras ins-
tituies. H tambm documentos e leis elaborados pelo sistema
Interamericano de Direitos Humanos e pelo governo brasileiro,
alm de endereos de organismos e entidades que atuam na rea.
www.global.org.br
O portal da ONG Justia Global traz artigos e relatrios sobre
temas ligados aos Direitos Humanos, como tortura, execues
 Para saber mais
347

sumrias e violncia policial. H tambm textos que abordam a Alagoas

situao dos Direitos Humanos e a reforma agrria e a violao
dos direitos em reas de conflito na Amaznia.
Comisso de Direitos Humanos
End: Praa D. Pedro II, s/n, Centro Macei, Cep: 57050
www.social.org.br
Fone: (82) 3336-8168
O site da Rede Social de Justia e Direitos Humanos rene ONGs e
movimentos sociais. Traz relatrios anuais sobre Direitos Huma- Fax: (82) 3221-3790
nos no Brasil (em portugus e ingls) e artigos sobre o tema, alm Site: www.ale.al.gov.br
de cartilhas de diversos assuntos, como a vida de comunidades re-
manescentes de quilombos e a campanha contra a rea de Livre Amap
Comrcio das Amricas (Alca). H manifestos em defesa da sobe-
rania do Brasil e pela reforma agrria e justia no campo, alm de Comisso de Direitos da Pessoa Humana,
espao para denncias de violao dos Direitos Humanos.
Questes de Gnero, Assuntos Indgenas, da
Mulher, do Idoso, da Criana, do Adolescente, da
www.pnud.org.br
No site do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Cidadania e Defesa do Consumidor
(Pnud) esto disponveis vrias publicaes do rgo. O Relatrio End: Av. FAB, s/n, Centro Macap, Cep: 68900-000
do Desenvolvimento Humano Brasil, por exemplo, analisa desi- Fone: (96) 3212-8335
gualdades sociais e raciais em reas como renda, educao, sade e Fax: (96) 3212-8335
emprego. possvel consultar ainda o Atlas Racial Brasileiro, banco Site: www.al.ap.gov.br
de dados eletrnico que rene indicadores desagregados por raa e
cor. O site tambm divulga eventos e cursos em saneamento, segu- Amazonas
rana e justia, cidadania, pobreza e desigualdade, raa e educao.
Comisso de Direitos Humanos e Cidadania
End: Av. Mrio Ipiranga Monteiro, 3.950, Ed. Dep. Jos de Jesus
Comisses legislativas estaduais de Lins de Albuquerque, Parque Dez Manaus, Cep: 69.050-030
Fone: (92) 3622-4414
direitos humanos*
Site: www.aleam.gov.br

Acre Bahia
Comisso de Direitos Humanos e Cidadania Comisso de Direitos Humanos
End: Rua Arlindo Porto Leal, 241, Centro Rio Branco, Cep: 69908-040
End: Av. Luiz Viana Filho, s/n, CAB, Palcio Deputado Eduardo
Fone: (68) 3223-2010 Magalhes, sala 35 Salvador, Cep: 41746-900
Fax: (68) 3224-6850 Fone: (71) 3115-7197
Site: www.aleac.ac.gov.br
Fax: (71) 3115-5267
 Mdia e Direitos Humanos
348

Fone: (62) 2764-3167

E-mail: cdh@alba.ba.gov.br
Fax: (62) 2764-3167
Site: www.bahia.ba.gov.br/assemb
E-mail: cdh@assembleia.go.gov.br

Cear
Maranho
Comisso de Direitos Humanos e Cidadania
End: Av. Desembargador Moreira, 2807, sala 119, Bairro Dion- Comisso de Direitos Humanos
sio Torres Fortaleza, Cep: 60170-900 End: Rua do Egito, 144, Centro So Lus, Cep: 65000-000
Fone: (85) 3277-2959 Fone: (98) 3214-5894
Fax: (85) 3277-2959 Site: www.al.ma.gov.br
E-mail: cdh@al.ce.gov.br
Site: www.al.ce.gov.br Mato Grosso
Distrito Federal Comisso de Direitos Humanos
End: Av. Historiador Rubens de Mendona, 3.355, Centro Polti-
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos, co Administrativo Cuiab, Cep: 78.050 - 955
Cidadania, tica e Decoro Parlamentar Fone: (65) 3901-6910
End: SAIN Parque Rural, Ed. Sede da Cmara Legislativa, sala Site: www.al.mt.gov.br
B32A, Asa Norte Braslia, Cep: 70086-900
Fone: (61) 3348-8702
Mato Grosso do Sul
Fax: (61) 3348-8702
E-mail: direitoshumanos@cl.df.gov.br
Comisso de Trabalho, Cidadania
e Direitos Humanos
Esprito Santo
End: Parque dos Poderes, Bloco 9, Assemblia Legislativa Cam-
po Grande, Cep: 79031-901
Comisso de Defesa da Cidadania
Fone: (67) 3389-6303
e dos Direitos Humanos
Fax: (67) 3389-6228
End: Av. Amrico Buaiz, 205, Bairro Enseada do Su Vitria,
E-mail: pteruel@terra.com.br
Cep: 29050-950
Fone: (27) 3382-3693 Site: www.pedroteruel.com.br

Gois Minas Gerais

Comisso de Direitos Humanos Comisso de Direitos Humanos
End: Alameda dos Buritis, 231, sala 7, Centro Goinia, Cep: End: Rua Rodrigues Caldas, 30, Bairro Santo Agostinho, Palcio
74019-900 da Inconfidncia Belo Horizonte, Cep: 30190-921
 Para saber mais
349

Fone: (31) 2108-7169 Fone: (81) 3217-2418

Fax: (31) 2108-7660 Fax: (81) 3423-1889
E-mail: bambirra@almg.gov.br E-mail: comissao_cidadania@alepe.pe.gov.br
Site: www.almg.gov.br Site: www.alepe.pe.gov.br

Par Piau
Comisso de Direitos Humanos e Cidadania Comisso de Direitos Humanos
End: Rua do Aveiro, 130, Assemblia Legislativa, Gabinete 2 A4, End: Av. Marechal Castelo Branco, s/n, Bairro Cabral Teresina,
Bairro Cidade Velha Belm (PA), Cep: 66020-070 Cep: 64000-810
Fone/Fax: (91) 3241-2700 Fone: (86) 3321-4650
E-mail: deputadaaraceli@uol.com.br Fax: (86) 3321-4650
Site: www.alepa.pa.gov.br
Rio de Janeiro
Paraba
Comisso de Defesa dos Direitos
Comisso de Direitos Humanos e Cidadania Humanos e Cidadania
End: Praa Joo Pessoa, s/n, Centro Joo Pessoa, Cep: 58013-900 End: Rua Dom Manuel, s/n, sala 307, Bairro Praa 15, Centro
Fone: (83) 3214-4628 Rio de Janeiro, Cep: 20010-090
Fax: (83) 3214-4540 Fone: (21) 2533-6777
Site: www.al.pb.gov.br Fax: (21) 2533-6777
Site: www.alerj.rj.gov.br
Paran
Rio Grande do Norte
Comisso de Direitos Humanos, da
Cidadania e de Defesa do Consumidor Comisso de Defesa dos Direitos
End: Praa Nossa Senhora da Salette, Ed. Presidente Tancredo Humanos e Cidadania
Neves, 2 andar Curitiba, Cep: 80530-911 End: Praa 7 de setembro, s/n, Centro Natal, Cep: 59255-000
Fone: (41) 3350-4072 Fone: (84) 3232-5802
Fax: (41) 3350-4072 Fax: (84) 3232-5801
E-mail: jdscarpellini@alep.pr.gov.br Site: www.assembleiarn.com.br

Pernambuco Rio Grande do Sul

Comisso de Defesa da Cidadania Comisso de Cidadania e Direitos Humanos
End: Rua da Unio, 439, Bairro Boa Vista Recife (PE), Cep: End: Praa Marechal Teodoro, 101, 3 andar, Centro Porto Ale-
50010-010 gre, Cep: 90010-300
 Mdia e Direitos Humanos
350

Fone: (51) 3210-2095 Fax: (48) 3221-2577

Fax: (51) 3210-2636 E-mail: cdgs@alesc.sc.gov.br

E-mail: ccdh@al.rs.gov.br
Site: www.al.rs.gov.br So Paulo
Comisso de Direitos
Rondnia Humanos e Cidadania
End: Av. Pedro Alvarez Cabral, 201, Bairro Parque Ibirapuera
Comisso de Direitos Humanos So Paulo, Cep: 04097-900
End: Rua Major Amarante, s/n, Bairro Arigolndia Porto Ve- Fone: (11) 3886-6708
lho, Cep: 78900-904 Fax: (11) 3884-2590
Fone: (69) 3216-2720 E-mail: cdh@al.sp.gov.br

Fax: (69) 3216-2752 Site: www.al.sp.gov.br

Site: www.ale.ro.gov.br
Sergipe
Roraima
Comisso de Direitos
Humanos e Cidadania
Comisso de Direitos Humanos End: Av. Ivo do Prado, s/n, 4 andar, sala 402, Centro Aracaju,
End: Praa do Centro Cvico, 202, Palcio Antnio Martins, Cen- Cep: 49006-900
tro Boa Vista, Cep: 69301-180 Fone: (79) 3216-6708
Fone: (95) 3621-4021 Fax: (79) 3216-6708
E-mail: comissoes@al.rr.gov.br E-mail: dep.analucia@al.se.gov.br

Site: www.al.rr.gov.br Site: www.al.se.gov.br

Santa Catarina Tocantins

Comisso de Direitos
Comisso de Direitos, Garantias
Humanos e Cidadania
Fundamentais e de Amparo
End: Praa dos Girassis, s/n, Centro Palmas, Cep: 77000-000
Famlia e Mulher Fone: (63) 3218-4196
End: Rua Jorge Luz Fontes, 310, Centro Florianpolis, Cep: Fax: (63) 3218-4190
88020-900 E-mail: mara@al.to.gov.br
Fone: (48) 3221-2577 Site: www.al.to.gov.br
 Para saber mais
351

Cear
Conselhos estaduais de direitos Humanos
Conselho Estadual de Direitos Humanos
Alagoas End: Av. Baro de Studart, n 505, Anexo I, 1 andar, Bairro Mei-
reles Fortaleza, Cep: 60120-000
Fone: (85) 3101-1252
Conselho Estadual
Fax: (85) 3101-1252
de Direitos Humanos
E-mail: conselhos@soma.ce.gov.br
End: Rua do Livramento, 153, Ed. Muniz Falco, sala 7, Centro
Site: www.soma.ce.gov.br
Macei, Cep: 57020-030
Fone: (82)221-7960 Esprito Santo
Fax: (82)221-7960
E-mail: ceddh.al@bol.com.br Conselho Estadual de Direitos Humanos
End: Av. Governador Bley, 236, Ed. Fbio Ruschi, 9 andar, Cen-

Amazonas tro Vitria, Cep: 29010-150

Fone: (27)3132-1820
Fax: (27)3132-1800
Conselho Estadual
E-mail: cedh.espiritosanto@yahoo.com.br
de Direitos Humanos
End: Av. Epaminondas, 600, Centro Manaus, Cep: 69010-090 Gois
Fone: (92) 3215-2745
Fax: (92) 3215-2745 Conselho Estadual de Direitos Humanos
E-mail: conshumana@sejus.am.gov.br End: Rua 2, n 24, Ed. Rio Vermelho, Centro Goinia (GO),
Cep : 74013-020
Bahia Fone: (62)3201-7187
Fax: (62)3201-7186

Conselho Estadual E-mail: direitos.humanos@sspj.go.gov.br

de Direitos Humanos
Minas Gerais
End: Av. Lus Viana Filho 400, Plataforma 4, 4 Avenida, Centro
Administrativo da Bahia, Trreo Salvador, Cep: 41750-300
Conselho Estadual de Direitos Humanos
Fone: (71) 3115-4330
End: Rua da Bahia, 1148, 3 andar, sala 322, Centro Belo Hori-
Fax: (71)3115-4173 zonte, Cep: 30160-906
E-mail: cepdh@sjdh.ba.gov.br Fone: (31) 3224-6967
Site: www.sjdh.ba.gov.br Site: www.conedh.mg.gov.br
 Mdia e Direitos Humanos
352

Par Rio Grande do Norte

Conselho Estadual de Direitos Humanos Conselho Estadual
End: Rua Joo Diogo, 100, Cidade Velha Belm, de Direitos Humanos
Cep: 66015-160 End: Rua Vigrio Bartolomeu, 635, Ed. 21 de Maro, Bairro Cida-
Fone: (91) 4006-3419 de Alta Natal, Cep: 59023-904
Fax: (91) 3223-3585 Fone: (84) 3221-5932
E-mail: pgj@mp.pa.gov.br Fax: (84) 3221-5932

Paran So Paulo
Conselho Estadual Conselho Estadual
e Direitos Humanos de Direitos Humanos
End: Rua Incio Lustosa, 700, Centro Curitiba, Cep: 80510- End: Ptio do Colgio, n 148, 2 andar, sala 24, Centro So
000 Paulo, Cep: 01016-040
Fone: (41) 3221-7251 Fone: (11) 3291-2645
Fax: (41) 3221-7217 Fax: (11)3105-1693
E-mail: codic@pr.gov.br E-mail: condep@justica.sp.gov.br

* Obs: Alguns estados no possuem Conselho de Direitos Huma-

nos e, por isso, no figuram nesta lista.
 Glossrio Direitos Humanos
A Autodeterminao -
Ao Afirmativa Todo e qualquer esforo que favorea grupos
socialmente discriminados em funo de sua raa, etnia, gne-
ro, orientao sexual, deficincias e que, em decorrncia disso,
experimentam uma situao desfavorvel em relao a outros
segmentos sociais.
Adeso Aceitao de um tratado por um Estado que no parti-
cipou da sua negociao ou rascunho inicial.
Agncias Especializadas das Naes Unidas - Instituies
criadas por acordos internacionais para levar adiante as aes
das Naes Unidas em campos especficos, como o Alto Comis-
sariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) e a Or-
ganizao Mundial de Sade (OMS).
Alto Comissariado para os Direitos Humanos rgo das
Naes Unidas encarregado da promoo e proteo dos Di-
reitos Humanos em todo o mundo. Tem como misso fazer
presso junto comunidade internacional e aos membros
da ONU para que honrem e cumpram tratados, princpios e
normas relacionados aos Direitos Humanos. O Alto Comis-
sariado tambm responde pela proteo contra violaes de
Direitos Humanos.
Assemblia Geral da ONU Um dos principais rgos das
Naes Unidas, constitudo por todos os Estados-membros.
Produz Declaraes e adota Convenes sobre Direitos Hu-
manos. As aes da Assemblia Geral so orientadas pela
Carta da ONU.
Independncia poltica que um povo tem
para decidir sobre sua vida comunitria, suas leis e regras, suas
instituies, seus smbolos sem sofrer controle de outro povo.
C
Carta das Naes Unidas - Documento inicial das Naes Uni-
das em que se estabeleceram objetivos, funes e responsabi-
lidades, assinado em So Francisco, Estados Unidos, em 1945.
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) A
Comisso Interamericana de Direitos Humanos integra, jun-
to com a Corte Interamericana, o sistema interamericano de
proteo e promoo dos Direitos Humanos nas Amricas.
Desde 1965, a CIDH recebe e analisa denncias e peties
sobre casos individuais nos quais se alegam violaes aos Di-
reitos Humanos. Conforme a Conveno, somente a Comis-
so Interamericana de Direitos Humanos e os Estados podem
demandar perante a Corte, desde que estes aceitem a sua ju-
risdio contenciosa.
Comisso de Direitos Humanos rgo formado pelo Conselho
Econmico e Social da ONU (ECOSOC) para tratar de Direitos
Humanos. Um dos primeiros e mais importantes rgos inter-
nacionais para a proteo dos Direitos Humanos.
Comit de Direitos Humanos rgo de monitoramento de
tratados criado pelo Acordo Internacional sobre Direitos Civis
e Polticos para investigar e receber denncias relacionadas aos
direitos protegidos pelo Acordo. um dos seis rgos encarre-
gados de monitorar o comprometimento dos estados-membros
com as Convenes de Direitos Humanos da ONU.

354
Comunidade de Direitos Humanos Comunidade com suas
aes baseadas nos Direitos Humanos, na qual o respeito pela
dignidade fundamental de cada indivduo reconhecido como
essencial para o funcionamento e avano da sociedade. A comu-
nidade, assim, trabalha para a defesa de cada artigo da Declara-
o Universal dos Direitos Humanos.
Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Huma-
Realizada em Istambul, em 1996, tratou de te-
nos (Habitat II) -
mas relacionados moradia e desenvolvimento.
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desen-
volvimento - Realizada no Rio de Janeiro, em 1992, projetou a
questo da degradao do meio ambiente dentro do debate mun-
dial sobre polticas pblicas. Resultou na Declarao do Rio, que Conselho de Segurana rgo das Naes Unidas formado por
deu ateno especial ao papel das mulheres no gerenciamento do
meio ambiente e na promoo do desenvolvimento sustentvel.
Conferncia Internacional de Populaes em Desenvolvimen-
to - A primeira aconteceu em Bucareste, Romnia, em 1974. A
ltima teve lugar no Cairo, em 1994, e dela originou-se o Progra-
ma de Ao do Cairo.
Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre a Mulher - A criados padres internacionais de ao e comportamento aos pa-
primeira Conferncia sobre a Mulher aconteceu no Mxico, em
1975. Em seguida, as Naes Unidas proclamaram o perodo
entre 1975 e 1985 como sendo a Dcada das Mulheres. Outras
conferncias sobre as mulheres tomaram lugar em Copenhagen
(1980) e em Nairobi (1985). Em 1995, aconteceu a Conferncia
em Beijing, na qual se produziu a Declarao e a Plataforma de
Ao de Beijing.
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos - Conferncia
realizada em Viena em 1993. Teve como resultado a Declarao e
a Plataforma de Ao de Viena. Militantes dos Direitos Humanos
das Mulheres usaram a conferncia para pressionar o reconheci-
mento dos Direitos Humanos das Mulheres.
Mdia e Direitos Humanos
Conselho de Direitos Humanos da ONU rgo especializado
da ONU no tema dos Direitos Humanos, criado em maro des-
te ano em substituio antiga Comisso de Direitos Humanos.
Sua principal funo avaliar o cumprimento das obrigaes de
todos os pases-membros da ONU no campo dos Direitos Huma-
nos. composto por 47 membros, entre eles o Brasil. Sua sesso
inaugural ocorreu em Genebra, em 19 de junho de 2006.
Conselho Econmico e Social (Ecosoc) Conselho da ONU formado
por 54 membros encarregado de tratar, primordialmente, de temas
como populao, desenvolvimento econmico, Direitos Humanos e
justia criminal. Esse rgo recebe e produz relatrios sobre Direi-
tos Humanos em circunstncias diversas.
cinco membros permanentes e dez membros rotativos, eleitos
pela Assemblia Geral. Seu principal foco de trabalho estabele-
cer acordos de paz para a resoluo de conflitos.
Conveno Acordo entre naes que obriga legalmente os pa-
ses que o ratificam. Expresso usada como sinnimo de tratado e
acordo. As convenes tm maior fora legal que as declaraes.
Quando a Assemblia Geral da ONU adota uma conveno, so
ses. Uma vez adotada, os Estados Membros podem ratific-la,
comprometendo-se, assim, a cumprir suas disposies. Gover-
nos que violarem as regras estabelecidas pelas convenes po-
dem ser punidos pelas Naes Unidas.
Conveno dos Direitos da Criana Conveno que comeou a
ser elaborada em 1979 Ano Internacional da Criana por um
grupo de trabalho institudo pela Comisso de Direitos Humanos
da ONU. Foi adotada por unanimidade pela Assemblia Geral das
Naes Unidas em 1989 e aberta assinatura em 1990. Esse do-
cumento detalha Direitos Civis, Culturais, Econmicos, Sociais e
Polticos das crianas. Foi ratificado por 192 pases e o instru-
mento de Direitos Humanos mais aceito na histria universal.
 Para saber mais
Conveno Interamericana de Direitos Humanos Adota-
da em 1969, entrou em vigor em 1978. Estabelece padres de
Direitos Humanos e um sistema de proteo dos mesmos nas
Amricas, alm de criar a Comisso Interamericana de Direi-
tos Humanos.
Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao Contra as Mulheres (Cedaw) Adotada em 1979, entrou
em vigor em 1981, a Conveno probe qualquer discriminao
contra a mulher e obriga os governos dos Estados a tomarem me-
didas afirmativas no sentido de alcanar a igualdade da mulher;
nesse contexto, no faz distino entre vida pblica e privada das
mulheres; no aceita fatores culturais para justificar discrimina-
o. o primeiro acordo com fora legal no mbito internacional.
Estabelece ainda o Comit Cedaw. Esse documento foi ratificado
por 183 Estados e o instrumento que tem o maior nmero de
ressalvas feitas pelos pases signatrios.
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanas ou Degradantes Adotada em 1984, entrou
em vigor em 1987. Conveno que define e probe a tortura. Foi
ratificada por 141 pases.
Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as For-
mas de Discriminao Racial Adotada em 1965, entrou em
vigor em 1969. Conveno que define e probe discriminao
racial. Teve a adeso de 170 Estados.
Corte Interamericana de Direitos Humanos - rgo jurisdicio-
nal do Sistema Interamericano de Direitos Humanos formado por
sete membros e que tem como funo receber casos de denn-
cias contra Estados acusados de violarem os Direitos Humanos.
Criado em novembro de 1969, cabe somente a ele a aplicao e a
interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
e de outros tratados regionais no exerccio de suas competncias
consultiva e contenciosa. O Brasil aceitou ser jurisdicionado pela
Corte em 10 de dezembro de 1998.
355
D
Declarao Documento cujos signatrios, legtimos represen-
tantes de governos, expressam sua concordncia com metas,
objetivos e princpios nele estabelecidos. Conferncias da ONU
normalmente produzem dois tipos de declarao: um escrito por
representaes de governos participantes e outro por organiza-
es no governamentais. A Assemblia Geral da ONU oficializa
declaraes que so influentes, mas ainda no legalmente impo-
sitivas, ou seja, aquelas que os Estados se comprometem juridi-
camente a seguir.
Declarao Internacional de Direitos Humanos Documen-
to resultante da Declarao Universal de Direitos Humanos, do
Pacto Internacional pelos Direitos Civis e Polticos e seu Proto-
colo opcional, e do Pacto Internacional pelos Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais.
Declarao Universal dos Direitos Humanos - Primeiro docu-
mento das Naes Unidas a estabelecer padres e normas no que
se refere aos Direitos Humanos. Foi adotado pela Assemblia
Geral em 1948. Ainda que pretendesse ser um documento que
no obrigasse os pases, com o tempo muitos de seus dispositivos
se tornaram to respeitados por vrios Estados que a Declarao
transformou-se em norma do Direito Internacional Costumeiro.
Esse documento um dos componentes da Lei Internacional
dos Direitos Humanos.
Dignidade Humana Princpio dos Direitos Humanos segundo
o qual cada indivduo, independente de idade, cor, nascimento,
credo, deficincia, origem tnica, condio familiar, gnero,
idioma, raa, religio ou crena, sexo ou orientao sexual, me-
rece ser honrado, estimado e respeitado.
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Direitos relativos
ao desenvolvimento e ao gerenciamento de tudo aquilo que
fundamental para as necessidades da vida. Esses direitos ainda

356
incluem o direito de preservar e desenvolver identidades cultu-
rais, assim como direitos que do s pessoas segurana pessoal e
econmica. So conhecidos como direitos de segunda gerao ou
direitos que visam igualdade.
Direitos Humanos Conjunto de direitos historicamente con-
quistados que materializam as reivindicaes e as conquistas das
sociedades humanas em diferentes contextos histricos. No con-
texto atual, o conceito de Direitos Humanos decorre do perodo
aps a Segunda Guerra Mundial, significando a universalidade, a
indivisibilidade e a interdependncia dos Direitos Civis e Pol-
ticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, no sendo
possvel pensar em Direitos Humanos se todas as liberdades no
forem garantidas em conjunto com a justia social. So os direitos
que as pessoas detm simplesmente por se enquadrarem na con-
dio de seres humanos, independentemente de quaisquer carac-
tersticas especficas. Esses direitos se tornam objeto de implan-
tao mandatria quando so codificados, reconhecidos por meio
do direito costumeiro internacional ou incorporados nas legisla-
es nacionais.
Direitos Polticos e Civis So os direitos relacionados s liber-
dades do indivduo. Incluem as liberdades de crena, de expres-
so, de voto, de atuao poltica e de ter acesso informao. So pela natureza, o gnero socialmente construdo. A maioria das
chamados direitos de primeira gerao.
Discriminao Distino entre indivduos fundada em razes
ilegtimas; julgamento arbitrrio de um indivduo ou de um
grupo que no leva em conta suas caractersticas ou no os trata
de maneira justa e igualitria. A discriminao pode se dar em
fundao da idade, nascimento, cor, credo, deficincia, origem
tnica, condio familiar, gnero, idioma, estado civil, opinio
poltica, raa, religio ou crena, orientao sexual.
Diversidade Representao de vrios grupos dentro de um
conjunto populacional maior, de uma comunidade, ou de uma
rea, como escolas ou locais de trabalho.
Mdia e Direitos Humanos
E
Educao em Direitos Humanos - Processo sistemtico e mul-
tidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos,
articulando: a apreenso de conhecimentos historicamente
construdos sobre Direitos Humanos e a sua relao com os
contextos internacional, nacional e local; a afirmao de va-
lores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos
Direitos Humanos em todos os espaos da sociedade; a forma-
o de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente nos
nveis cognitivo, social, tico e poltico; e o desenvolvimento
de processos metodolgicos participativos e de construo co-
letiva, utilizando linguagens e materiais didticos orientados
mudana de mentalidades e de prticas individuais e coletivas
que possam gerar aes em favor da defesa, da promoo e da
ampliao dos Direitos Humanos.
G
Gnero Meios pelos quais papis, atitudes, valores e relacio-
namentos envolvendo mulheres e homens so construdos em
todas as sociedades do mundo. Enquanto o sexo determinado
distines de gnero tem como funo criar relaes de subordi-
nao das mulheres e discriminao contra elas.
Genocdio Crime definido pelo direito internacional como
sendo o ato ou a decurso de atos cometido com a inteno de des-
truir, no todo ou em parte, uma nao, um grupo tnico-racial ou
religioso de seres humanos.
I
O que no pode ser tirado nem dado. Os Direitos
Inalienvel
Humanos no podem ser retirados, repassados ou transferidos.
 Para saber mais
357

Indivisvel O que no pode ser dividido ou reduzido. Os Direi-

tos Humanos devem ser entendidos como indivisveis, incluindo
M
Direitos Civis, Polticos, Culturais, Sociais e Coletivos.
Mecanismos de Controle Denncias, reclamaes e outros
Interdependncia Direitos Humanos dizem respeito a toda as procedimentos em nvel regional, nacional ou internacional
esferas da vida dos seres humanos. Eles interagem em uma di- que estabeleam obrigaes aos Estados para efetivar os Direi-
nmica de trocas, reforando um ao outro. Assim, as violaes tos Humanos
aos Direitos Humanos esto interconectadas. Perdas relativas a
um Direito Humano implicam prejuzo em outros direitos. Por Minoria Grupos com poucos membros em uma sociedade, que
semelhana, a promoo de Direitos Humanos em uma rea con- no representam a maioria da populao ou ainda que tenham
tribui para a valorizao de direitos em outras reas. pouco poder na sociedade.

J P
Jurisdio Autoridade e competncia das cortes ou de rgos Pacto Internacional pelos Direitos Civis e Polticos Tratado
semelhantes para acolher reclamaes e sobre elas decidir. Re- adotado em 1966 e que entrou em vigor em 1976. Estabelece que
fere-se tambm competncia das cortes para julgar determi- toda pessoa possui um amplo leque de Direitos Civis e Polticos.
nado tipo de assunto e/ou rever casos envolvendo certos tipos de um dos componentes da Lei Internacional de Direitos Hu-
sujeitos. Jurisdio pode ainda se referir a uma autoridade sobre manos. Foi ratificado por 156 pases.
uma rea geogrfica especfica.
Pacto Internacional pelos Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
Justia Igualdade, imparcialidade e moralidade em aes ou
turais Tratado adotado em 1966 e que entrou em vigor em
atitudes com o intuito de promover ou proteger Direitos Hu-
1976. Declara que toda pessoa possui um amplo leque de Di-
manos e demais responsabilidades. Na maioria das sociedades,
reitos Econmicos, Sociais e Culturais. um dos componentes
trabalha-se pela justia por meio da organizao dos direitos em
diferentes categorias como as De Direitos Civis, Polticos, Eco- da Lei Internacional de Direitos Humanos. Teve a adeso de
nmicos, Sociais e Culturais. 153 Estados.

Petio em termos legais, o documento que d incio a uma

L ao. A petio detalha em um sumrio o que aconteceu e quais os
argumentos que fundamentam esse pedido de ajuda.
Lei Internacional de Direitos Humanos (International Bill of
Human Rights) Documento resultante da Declarao Universal Preconceito Atitude, opinio ou sentimento formado sem pr-
de Direitos Humanos, do Pacto Internacional pelos Direitos Ci- vio e adequado conhecimento sobre o assunto, pensamento ou
vis e Polticos e seu protocolo opcional, e do Pacto Internacional razo. Preconceito pode ser um prejulgamento sobre ou contra
pelos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. qualquer indivduo, grupo ou objeto.

358
Protocolo Tratado que modifica outro tratado (adicionan-
do termos, por exemplo). Quando os pases signatrios, que
assim o desejarem, puderem acordar quanto ao tratado prin-
cipal sem assinar o protocolo este chamado de protoco-
lo opcional.
R
Racismo - Ideologia fundada na superioridade e na hierarquia
tnico-racial. O racismo no uma teoria cientfica, mas um
conjunto de opinies preconcebidas cuja principal funo va-
lorizar diferenas biolgicas entre os seres humanos, em que
alguns acreditam ser superiores aos outros de acordo com sua
matriz racial.
Ratificao Ato pelo qual o rgo legislativo de um Estado con-
firma a ao de seu governo no sentido de aderir formalmente a
um tratado internacional, comprometendo-se a cumprir todos
os seus dispositivos ou clusulas.
Recomendao - Documento que explica como um tratado deve
ser interpretado e aplicado. O Comit pela Eliminao de todas
as Formas de Discriminao Contra a Mulher expediu diversas
recomendaes.
Relator Especial -Oficial escolhido para compilar informaes
sobre um assunto, normalmente em um perodo determinado.
Resoluo de Conflitos Reconciliar perspectivas opostas, his-
trias ou experincias e decidir por uma soluo que promova e
proteja os Direitos Humanos das partes envolvidas.
Reserva - So as excees que os Estados signatrios fazem em
um tratado. As reservas, no entanto, no podem minar o objetivo
principal e o propsito do tratado.
Mdia e Direitos Humanos
S
Sexismo Atitudes, condies ou comportamentos que promo-
vam a caracterizao de esteretipos e a opresso baseada em
sexo ou gnero.
T
Tortura - qualquer ato que cause dor e sofrimento, fsico
ou mental, que seja intencionalmente executado ou incita-
do por um indivduo ou um grupo, em uma pessoa, com o
objetivo de, por exemplo, obter dela ou de outra pessoa in-
formao ou confisso, puni-la de um ato que tenha come-
tido ou que seja suspeita de ter cometido, intimidar ou cau-
sar temor.
Tratado - Acordo formal entre naes que define e modifica
deveres e obrigaes mtuas. Um tratado que ratificado por
mais de um Estado um tratado multilateral, tambm conhe-
cido por conveno. Quando as convenes so adotadas pela
Assemblia Geral da ONU, so criadas obrigaes legais aos
Estados Membros que tenham ratificado o tratado. Quando um
Governo ratifica um tratado, seus dispositivos tornam-se parte
de suas leis internas.
V
Violncia Toda ao que atenta contra a dignidade, a liberdade
e a integridade fsica e psquica do ser humano, produzindo-lhe
sofrimento, dor ou qualquer forma de limitao ao seu bem-es-
tar ou ao livre exerccio dos seus direitos. Divide-se em violncia
fsica, psicolgica e sexual.
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 Colaboradores
Pesquisa
Mdia e Direitos Humanos
Andrea Mesquita de Menezes
Antroploga, professora de Sociologia e tica
da Secretaria de Educao do Distrito Federal
(DF) e membro do Frum de Mulheres do
DF e da Rede Dilogo DH, formada por ati-
vistas de Direitos Humanos do Hemisfrio
Sul. Participou da criao do Relatrio Go-
vernamental Brasileiro sobre a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Contra as Mulheres (Cedaw) e
da confeco do Relatrio da Sociedade Civil
sobre a Cedaw. Tambm assessorou a ONG
Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvi-
mento (Agende).
Carlos Alberto dos Santos Vieira
Economista com especializao em planejamento
estratgico e em polticas de cincia e tecnologia.
Oficial de Programas do Escritrio da Unesco
no Brasil, integra o Setor de Desenvolvimento
Social, onde responsvel por programas e pro-
jetos relacionados a Direitos Humanos. Tambm
representa a Unesco no Comit Nacional de
Educao em Direitos Humanos e na Comisso
Intersetorial de Combate Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes.
Cecilia Peruzzo
Relaes Pblicas e doutora em Cincias da
Comunicao pela USP. professora de ps-gradu-
ao em Comunicao na Universidade Metodista
de So Paulo e autora do livro Comunicao nos
movimentos populares: a participao na constru-
o da cidadania. Atua ainda como assessora de
comunicao voluntria em movimentos sociais e
organizaes comunitrias de comunicao.
Edna Roland
Psicloga, nomeada monitora da ONU sobre ques-
tes ligadas discriminao racial na Amrica
Latina e Caribe, em 2003. Foi relatora geral
da 3 Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata. Presidiu a ONG Fala Preta e, atualmen-
te, coordena o programa Combate ao Racismo e
Discriminao Racial para a Amrica Latina e
Caribe do escritrio da Unesco no Brasil.
Isabel Maior
Especialista em medicina fsica e reabilitao, pro-
fessora assistente do Departamento de Clnica
Mdica da UFRJ, titular da Academia Brasileira
de Medicina de Reabilitao tambm da UFRJ e
coordenadora-geral da Coordenao Nacional para
Integrao de Pessoas Portadores de Deficincias,
da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
(SEDH) da Presidncia da Repblica.
 Colaboradores
Maria Cleusa de Almeida Guerra
Mestre em Educao, coordena o Projeto Educao
em Direitos Humanos: Construindo uma Cultura
de Respeito Democracia e Justia, desen-
volvido pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos e pela Unesco. Tambm assessora
tcnica da Gerncia de Projetos para Cooperao
com Organismos Internacionais da SEDH.
Maria de Nazar
Psicloga e mestre em Servio Social. Leciona no
Departamento de Servio Social e participa da
Comisso de Direitos Humanos da UFPB, onde
desenvolveu aes de ensino, pesquisa e exten-
so sobre o tema nos cursos de graduao e de
especializao em Direitos Humanos, Sexualidade
Humana, Gerontologia e Segurana Pblica.
Atualmente, coordenadora-geral de Educao em
Direitos Humanos da SEDH e membro do Comit
Nacional de Educao em Direitos Humanos.
Marina Spnola
Jornalista pela PUC-MG e mestranda em Comunicao
e Poltica pela UnB. assessora de comunicao da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, tra-
tando de temas relacionados Secretaria Nacional de
Juventude. Coordenou a Assessoria de Comunicao
da SEDH de 2003 a 2005. Tambm foi consultora do
Unicef no projeto Comit da Primeira Infncia, vol-
tado para os direitos das crianas de zero a seis anos.
Pedro Cludio Cunca Bocayuva Cunha
Doutor em Planejamento Urbano e Regional pela
UFRJ, diretor do Programa Nacional de Direito
ao Trabalho e Economia Solidria da Federao
de rgos para a Assistncia Social e Educacional
(Fase) e consultor da Coordenao da Plataforma
Interamericana de Direitos Humanos, Democracia
e Desenvolvimento. Coordenou vrios proje-
tos relacionados gerao de trabalho e ren-
da e aos Direitos Humanos Econmicos, Soci-
ais e Culturais.
Rita Laura Segato
Doutora em Antropologia Social pela Queens
University of Belfast, Irlanda do Norte, professora
do Departamento de Antropologia da UnB, pes-
quisadora do CNPq e diretora de Projetos da ONG
Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento
(Agende). autora do livro Las estructuras elementa-
les de la violencia: ensayos sobre gnero entre la antropo-
loga, el psicoanlisis y los derechos humanos. Escreve
e leciona sobre as interfaces da Antropologia com
os Direitos Humanos.
Silvia Ramos
Cientista Social e mestre em Psicologia pela PUC-
RJ. Coordena o Centro de Estudos de Segurana
e Cidadania da Universidade Candido Mendes e
os projetos Mdia e Violncia e Juventude e
Polcia. Pesquisa temas relacionados violncia
 Colaboradores
e minorias sexuais, racismo e polcia, sociedade,
segurana e cidadania. Escreveu, em co-auto-
ria com Leonarda Musumeci, o livro Elemento
suspeito: abordagem policial e esteretipos na
cidade do Rio de Janeiro. Tambm participou
como colaboradora das oficinas Mdia e Direi-
tos Humanos.
Thais Herdy
Jornalista, formada pela PUC-MG, assessora de
comunicao da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica. Assessora
os cinco principais Conselhos Nacionais que atu-
am na promoo e defesa dos direitos: da Criana
e do Adolescente (Conanda), do Idoso (CNDI),
da Pessoa com Deficincia (Conade), de Combate
Discriminao (CNCD) e de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana (CDDPH).
Washington Arajo
Jornalista e escritor, professor do Curso de Ps-
Graduao em Direitos Humanos (Uniceub/
Braslia). Apresenta os programas dirios
Questo de Direito, nas rdios Nacional AM/FM
de Braslia e do Rio de Janeiro, e o Cidado do
Futuro, na Rdio Cmara Federal. autor de
diversos livros publicados no Brasil, Argentina,
Espanha e Mxico e do blog Cidado do Mundo
(www.cidadaodomundo.org).
Oficinas
Mdia e Direitos Humanos
Flavia Piovesan
Docente da PUC-SP nas disciplinas Direitos
Humanos e Direito Constitucional. Professora
de Direitos Humanos dos Programas de Ps-
Graduao da PUC-SP e da PUC-PR. procu-
radora do estado de So Paulo e membro do
Comit Latino-Americano e do Caribe para a
Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e do
Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana.
Helena Singer
Doutora em Sociologia pela USP e pesquisa-
dora do Laboratrio de Estudos e Pesquisas
sobre a Diversidade (Leped) da Unicamp.
Dirigiu o Instituto Lumiar, projeto de ini-
ciativa da Fundao Semco, de 2000 a 2006.
autora dos livros Discursos desconcertados:
linchamentos, punies e direitos humanos e
Repblica de crianas: sobre experincias esco-
lares de resistncia.
Joo Ricardo Wanderley Dornelles
Especialista em Direitos Humanos pelo Instituto
Interamericano de Derechos Humanos e doutor
em Servio Social pela UFRJ. Atualmente pro-
 Colaboradores
fessor de Criminologia e Direitos Humanos da
PUC-RJ, da Universidade Cndido Mendes, da
Fundao Educacional da Serra dos rgos e da
Faculdade de Direito de Campos.
Jos Geraldo de Sousa Jnior
Mestre em Direito pela UnB. Realizou o projeto
Direito Achado na Rua, em que se pesquisou
a diversificao dos papis e das responsa-
bilidades do direito por meio da integrao
compreensiva de seus determinantes sociais.
Trabalhou na elaborao do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos. Atualmente
membro do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil.
Karyna Batista Sposato
Mestre em Direito Penal pela USP. Atualmente
coordena a execuo dos projetos do Ilanud/
Brasil. scio-fundadora do Instituto Pro
Bono e professora de Direito da Criana e
do Adolescente no Curso de Terceiro Setor
GVLaw da FGV. Trabalhou ainda como pes-
quisadora da Comisso Teotnio Vilela de
Direitos Humanos, junto ao Ncleo de Estudos
da Violncia da USP.
Maria Eliane Menezes de Farias
Mestre em Direito e Estado pela UnB, sub-
procuradora-geral da Repblica. Membro da
Comisso de Mortos e Desaparecidos Polticos
do Ministrio da Justia, da Comisso Nacional
de Direitos Humanos da OAB e da Associao
Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos.
Participa tambm do Frum de Educao em
Direitos Humanos.
Maria Luiza Marclio
Doutora pela Sorbonne e cole des Hautes Etudes
en Sciences Sociales, professora titular do
Departamento de Histria da USP. Preside a
Comisso de Direitos Humanos da USP desde
1997. tambm criadora e organizadora da
Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da
USP. Publicou 15 livros em vrias lnguas e
artigos em revistas especializadas do Brasil e
do exterior.
Oscar Vilhena Vieira
Doutor em Cincia Poltica pela USP e Master
of Laws pela Universidade de Columbia,
Nova York. Diretor Executivo da Sur Rede
Universitria de Direitos Humanos e Professor
da PUC-SP e da Escola de Direito da FGV. Foi
diretor executivo do Ilanud, secretrio-execu-
tivo da Comisso Teotnio Vilela e procurador
do Estado, em So Paulo. fellow da Ashoka,
Lder Parceiro da Avina e membro dos conse-
lhos da ANDI, do Instituto Ethos e do Insti-
tuto Pro Bono.
 Ficha tcnica

Mdia e Direitos Humanos Projeto Grfico

Original: Mrcio Duarte
Realizao Adaptao: Andr Nbrega e Viviane Barros
ANDI / Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Diagramao
Apoi o Andr Nbrega e Viviane Barros
UNESCO
Capa
Texto Andr Nbrega e Viviane Barros
Coordenao: Veet Vivarta e Guilherme Canela.
Colaborao: Fbio Senne; Cristina Yumie Aoki Inoue e
Ceclia Umetsu Nascimento (Dimenso operacional do Impresso e Acabamento
Sistema ONU) Grfica Coronrio

Redao e Edio Tiragem

Coordenao: Crosscontent Comunicao Integrada
Edio: Andria Peres (coordenao), Adriano Guerra,
Cristina Yamazaki e Patrcia Andrade
Produo e Reportagem
Aline Falco, Ana Flvia Flres, Ana Nca, Denise Caputo,
Milton Bellintan, Marlia Mundim, Monalisa Silva, Tito
Montenegro, Vanessa Ambile, Viviane Zandonadi e
Yara Aquino.
Clipagem Eletrnica
Fbrica de Idias
Triagem do Material Clipado
Fbio Senne e Carla Leal
Consultoria Estatstica
Assistentes de Pesquisa: Ana Flavia Flres, Danielle
Valverde, Fabiane Schimidt, Fbio Senne, Jana Petaccia e
Ktia Sens.
Processamento de dados: Wilson Rizzo.
Digitao: Diana Barbosa e Mrcia Barbosa.
1.000
As opinies e anlises que integram este livro so de exclusiva responsabilidade
da ANDI e dos autores dos artigos. permitida a reproduo total ou parcial da
publicao, devendo citar meno expressa na fonte de referncia. Os conceitos e
opinies nesta obra so de exclusiva responsabilidade do autor.
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro,
bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO,
nem comprometem a Organizao.
Copyright: ANDI e Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Distribuio Gratuita
A dv e rt n c i a
O uso de um idioma que no discrimine e nem marque diferenas entre homens e
mulheres uma das preocupaes da ANDI, SEDH E UNESCO. Porm, no h acordo
entre os lingistas sobre a maneira como faz-lo. Desta forma, com o propsito de
evitar a sobrecarga grfica para marcar a existncia de ambos os sexos em lngua
portuguesa, optou-se por usar o masculino genrico clssico, ficando subentendido que
todas as menes em tal gnero sempre representam homens e mulheres.
 Entidades parceiras

Secretaria Especial
dos Direitos Humanos

A misso da ANDI contribuir para a qualidade da
informao pblica em torno de temas relevantes
para a promoo e defesa dos direitos da infncia e da
adolescncia. Um dos princpios norteadores de suas
aes a crena em que a democratizao e a qualidade
da informao so elementos essenciais na construo de
conscincias e de um estado permanente de mobilizao
transformadora. Nesse sentido, busca estimular o dilogo
pr-ativo, profissional e tico entre os atores da sociedade
civil organizada e a mdia.
Criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, o
rgo da Presidncia da Repblica que trata da articulao
e implementao de polticas pblicas voltadas para
a promoo e proteo dos direitos das crianas e
adolescentes, do idoso, das minorias, das pessoas com
deficincia, bem como da coordenao da poltica nacional
de Direitos Humanos, em conformidade com as diretrizes
do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). sua
estrutura, esto vinculados os cinco principais conselhos
nacionais de promoo e defesa dos direitos fundamentais
(CDDPH, Conanda, Conade, CNDI e CNCD).

O trabalho da Organizao envolve desde as dimenses ticas at as normativas, fortalecendo a conscientizao, favorecendo
a cooperao com a sociedade civil e redes, e catalisando aes, nas esferas regional, nacional e internacional, que assegurem
os direitos humanos. Atua na formulao e na operacionalizao de polticas pblicas que estejam em sintonia com as
metas acordadas entre os estados-membros da ONU. Um de seus objetivos promover a cidadania e os direitos humanos,
contribuindo para um mundo mais humano e justo para todos.