12

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

Faculdade de Direito

ANGLICA BARROSO BASTOS

DIREITOS HUMANOS DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES:

As contribuies do Estatuto da Criana e do Adolescente para a efetivao
dos Direitos Humanos infanto-juvenis

Belo Horizonte

2012
 13

ANGLICA BARROSO BASTOS

DIREITOS HUMANOS DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES:

As contribuies do Estatuto da Criana e do Adolescente para a efetivao dos
Direitos Humanos infanto-juvenis

Dissertao apresentada, sob a orientao da Professora

Doutora Mari Aparecida Brochado Ferreira, na linha de
pesquisa Direito, Razo e Histria, ao Programa de Ps-
Graduao da Faculdade de Direito da Universidade Federal de
Minas Gerais, como requisito parcial para a obteno do ttulo
de Mestre em Direito.

(Pesquisa desenvolvida com o financiamento do Conselho

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPQ)

Belo Horizonte

2012
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Bastos, Anglica Barroso

B327d Direitos humanos das crianas e adolescentes : as contribuies
do Estatuto da Criana e do Adolescente para a efetivao dos direitos
humanos infanto-juvenis / Anglica Barroso Bastos. 2012.

Orientadora: Mari Aparecida Brochado Ferreira

Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais,
Faculdade de Direito.

Inclui bibliografia

1. Direito Filosofia Teses 2. Direitos humanos 3. Direitos

das crianas 4. Crianas Estatuto legal, leis, etc. Brasil
5. Direitos dos adolescentes 6. Menores Legislao Brasil
I. Ttulo

CDU (1997) 347.157(81):342.7

342.7:347.157(81)
 15

Anglica Barroso Bastos

DIREITOS HUMANOS DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES:

As contribuies do Estatuto da Criana e do Adolescente para a efetivao dos
Direitos Humanos infanto-juvenis

Dissertao apresentada e aprovada junto ao Programa de Ps-Graduao em Direito

da Universidade Federal de Minas Gerais visando obteno do ttulo de Mestre.

Belo Horizonte, de de 2012.

Componentes da banca examinadora:

Professora Doutora Mari Aparecida Brochado Ferreira (Orientadora)

Universidade Federal de Minas Gerais

Professora Doutora Kelly Cristine Baio Sampaio

Universidade Federal de Juiz de Fora

Professora Doutora Fabiana de Menezes Soares

Universidade Federal de Minas Gerais

Professor Doutor Brunello Stancioli (Suplente)

Universidade Federal de Minas Gerais
 16

Dedico este trabalho s quatro pessoas

fundamentais em minha vida: meus pais
Mariza e Geraldo, minha irm Letcia e
meu noivo Douglas: sem vocs, eu nada
seria...
 17

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, pela fora, e N. S. Aparecida por atender minhas splicas.

Aos meus pais, Mariza e Geraldo, que com muita dedicao e humildade,
sempre se preocuparam com minha formao (no sentido amplo da palavra),
conduzindo-me no caminho em que eu pudesse me tornar uma pessoa cada vez
melhor. Obrigada por serem pais to presentes e carinhosos, me apoiando em meus
sonhos e compartilhando das minhas angstias e alegrias.
minha grande amiga e irm Letcia, pelo apoio incondicional e presena
constante, mesmo nas horas difceis.
Ao meu noivo Douglas, que com muito carinho e pacincia esteve presente nos
momentos mais crticos (ajudando-me inclusive com os resumos e grficos!), alm de
me fazer cada dia mais feliz, com seu amor e companhia.
minha orientadora, professora Mari Brochado, por ter confiado e acreditado
em mim quando ingressei no Ncleo de Estudos Paideia Jurdica, dando-me
oportunidades de aprendizado e crescimento que extrapolaram as questes puramente
acadmicas, ao ser, durante esses anos, muito mais que uma professora, uma amiga.
Aos professores Fabiana Soares, Kelly Sampaio e Brunello Stancioli por
aceitarem participar da composio da banca avaliadora deste trabalho.
Ao Ncleo de Estudos Paideia Jurdica, e todos os seus integrantes, que atravs
dos projetos desenvolvidos possibilitaram-me aprofundar ainda mais na pesquisa sobre
os Direitos Humano-Fundamentais, e, especialmente, s amigas gina Glauce e
Valria DellIsola, por compartilharem ideias e sentimentos.
Aos amigos da ps-graduao da UFMG, em especial Nara Carvalho, Mrcia
lvares e aos queridos amigos da leveza Rafael Moura, Mila Batista, Camila
Almeida e Mrio Tavernard, pelo apoio e pelos dilogos extra-acadmicos.
Ao querido Moacyr Laterza, que to gentilmente, emprestou-me vrios livros
raros para a escrita da dissertao.
Ao amigo Cludio Duani pelos livros, oportunidades acadmicas e dilogos.
 18

Ao Diego Valadares, recente amigo, que me apresentou um novo olhar sobre a

temtica dos Direitos Humanos, alm de ser um grande parceiro nas aulas.
Aos demais amigos, pela torcida e motivao, especialmente Mariana Costa
Duarte, Felipe dos Santos (in memorian), Agzelma Oliveira, Vanessa Barbosa,
Reinaldo (Reivogel), Lvia Mris, Andrezza Pimenta, Werlen Carla, moradoras e ex-
moradoras da Repblica Mistura Perfeita.
A todos os primos e tios, em especial Famlia Barroso, pelo incentivo e
carinho.
A CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior),
pela bolsa de estudos sem a qual no seria possvel o desenvolvimento deste trabalho.
Por fim, agradeo a todos os meus alunos, que cotidianamente me estimulam e
incentivam a seguir no caminho acadmico.
A concluso dessa etapa no seria possvel sem a contribuio de cada um de
vocs; a todos, meu muito obrigada!
 19

um olhar para o ser menor, para o insignificante que eu me criei tendo. O

ser que na sociedade chutado como uma barata cresce de importncia
para o meu olho. (Barros, Manoel de. 2001, p. 27)
 20

RESUMO

Os direitos destinados especificamente s crianas e aos adolescentes, no s no

ordenamento jurdico brasileiro, mas tambm em mbito internacional, so algo
relativamente recente, que ganhou maior visibilidade a partir do sculo XX. Por este
motivo, muito se discute sobre a eficincia destes direitos destinados a uma classe
especial da sociedade, que carece de cuidados especficos por serem pessoas em
condies peculiares de desenvolvimento, gerando, muitas vezes, um sentimento de
descrena por parte do senso comum no que tange aplicao desta legislao
especial. Deste modo, objetiva o presente trabalho abordar a evoluo histrica desses
direitos humanos das crianas e adolescentes, que s foram verdadeiramente
implementados no Brasil com a promulgao da Constituio Federal em 1988 e do
Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990, modelo este extremamente
vanguardista, que precisa ser efetivamente aplicado, o que somente ser concretizado
atravs de um esforo conjunto entre a sociedade civil e o Estado, pautando-se na
educao inclusiva dos direitos humanos, o nico caminho verdadeiramente legtimo
para garantir-se a formao plena do cidado.

Palavras-chave: direitos humanos criana e adolescente estatuto da criana e do

adolescente educao em direitos humanos.
 21

ABSTRACT

The rights of the child, or rights specifically directed to children and adolescents, are
relatively recent in the Brazilian legal system and on the international level, and they
have gained greater visibility as from the twentieth century. For this reason, much is
still discussed about the efficiency of these rights for a special social class, which lacks
special care because they are individuals in peculiar conditions of development. The
lack of efficiency often generates a feeling of disbelief on the part of common sense as
to the application of special legislation. Thus, the present work addresses the historical
evolution of the human rights of the child which have in fact been codified in Brazil
only with the promulgation of the 1988 Federal Constitution and the 1990 Statute of
the Child and the Adolescent. This legal framework is extremely avant-garde and
needs to be effectively enforced. This will only be achieved through a joint effort of
civil society and the State, and mainly through human rights education, the only truly
legitimate way to ensure full training of the individual to exercise citizenship.

Keywords: human rights children and teenager statute of children and teenager
education in human rights
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Lista de Abreviaturas e Siglas

Art. Artigo
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
PNEDH Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
 23

Lista de Figuras

FIG. 1 Quadro dos principais instrumentos de proteo dos Direitos Humanos

ratificados pelo Brasil ..................................................................................... 30
FIG. 2 Quadro comparativo das idades penais em pases europeus ............................ 69
FIG. 3 Grfico dos principais avanos dos direitos das crianas e dos adolescentes
segundo os atores do Sistema de Garantia dos Direitos ................................. 85
FIG. 4 Grfico do avano nos ltimos 20 anos na rea da infncia e adolescncia
segundo a sociedade civil ............................................................................... 86
 24

SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................... 12

PARTE I DIREITOS HUMANOS E A PROTEO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE .................................................................................................. 15
1 Notas introdutrias temtica dos Direitos Humanos ........................... 15
2 Proteo dos direitos das crianas e adolescentes no plano internacional
....................................................................................................................... 29
3 Proteo dos direitos das crianas e adolescentes no direito ptrio: a
essncia protetiva do Estatuto da Criana e do Adolescente e suas fases
....................................................................................................................... 41
3.1 Fase penal indiferenciada ....................................................................... 44
3.2 Fase tutelar ............................................................................................. 49
3.3 Fase garantista ........................................................................................ 54

PARTE II A PROTEO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: UM

MODELO NORMATIVO EFICAZ .................................................................... 63
1 Juridicidade eficiente do Estatuto da Criana e do Adolescente ........... 63
2 Instrumentos metajurisdicionais de garantia dos direitos da criana e do
adolescente .................................................................................................. 72
3 O que vem dando certo .............................................................................. 84

PARTE III DIREITOS HUMANOS E EDUCAO: A importncia da

Educao para a promoo e proteo dos Direitos Humanos de crianas e
adolescentes ............................................................................................................ 98

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 110

REFERNCIAS .................................................................................................. 113

ANEXO: Estatuto da Juventude ....................................................................... 122

 25

INTRODUO

Atualmente, falar em direitos humanos infanto-juvenis parece-nos algo natural,

facilmente compreensvel tendo em vista as legislaes nacionais e internacionais
existentes. Porm, o reconhecimento das crianas e dos adolescentes como sujeitos de
direitos proteo integral tema relativamente recente, que remonta do incio do
sculo XX, quando os primeiros instrumentos normativos dedicados exclusivamente a
esta matria surgiram, como a Declarao dos Direitos da Criana de Genebra, de
1924, primeiro documento internacional sobre os Direitos da Criana.

No ordenamento jurdico brasileiro, desde o advento do Cdigo Civil de 1916 (Lei n.

3.071 de 01/01/1916), j se considera a criana e o adolescente detentores de certos
direitos e deveres, como expresso em seu artigo 4, que at mesmo o nascituro ter
seus direitos resguardados. O Cdigo Civil de 2002 (Lei n. 10.406 de 10/01/2002),
seguindo o Cdigo anterior, define em seu artigo 3 que so absolutamente incapazes
de exercer pessoalmente os atos da vida civil os menores de 16 anos, e relativamente
incapazes, os adolescentes com idade compreendida entre os 16 e 18 anos (art. 4).
Segundo Caio Mrio, os absolutamente incapazes tm direitos, podem adquiri-los, mas
no so habilitados a exerc-los, no participando direta e pessoalmente de qualquer
negcio jurdico. (PEREIRA, 1999, p. 169)

A incapacidade absoluta, para Csar Fiuza, tem como consequncia o fato de no levar
a vontade da pessoa em considerao, ou seja, como se a pessoa, por ser menor de
idade, no tivesse vontade prpria e, por este motivo, a vontade que deve ser
respeitada a de seu representante legal. (FIUZA, 2011, p. 129) Contudo, como
explica Gustavo Tepedino, a compreenso do regime das incapacidades previsto nos
artigos supracitados do Cdigo Civil, tem sua razo voltada para a proteo do
patrimnio do incapaz, de modo que, no que tange s situaes jurdicas existenciais, a
vontade do incapaz deve ser preservada ao mximo possvel, pois ningum melhor do
 26

que o prprio sujeito, incapaz ou no, para proteger, em determinadas circunstncias

ntimas, sua personalidade. (TEPEDINO, 2009, p. 203-204)

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, principalmente em seu artigo

227, e do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90), certos direitos
passaram a ser garantidos, como o direito vida, sade, liberdade, ao respeito,
dignidade, convivncia familiar e comunitria, educao, cultura, ao esporte, ao
lazer, profissionalizao e proteo no trabalho para todas as crianas e todos os
adolescentes. Foi a partir de ento que estes passaram a ser juridicamente considerados
sujeitos de direitos proteo integral, devido a sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento pela legislao brasileira, e no apenas menores incapazes, objetos de
tutela, de obedincia e de submisso. Ressalte-se que, para a efetivao destes direitos
necessria a construo de novas relaes para esses futuros adultos, baseada em
relaes afetivas, de proteo e de socializao, implicando em denncia e
responsabilizao dos violadores de direitos.

Neste sentido, foi levado em considerao, para o desenvolvimento do trabalho, o

entendimento internacional acerca da importncia do reconhecimento das crianas e
dos adolescentes como pessoas em desenvolvimento, a partir do momento em que
esses so amplamente considerados, analisando-se no somente a vontade de seu
representante legal, mas tambm garantindo a possibilidade de que essas crianas e
adolescentes possam exprimir suas opinies e anseios, como verdadeiros titulares de
direitos, respeitando sempre o princpio do melhor interesse da criana.

Para isso, o trabalho foi dividido em trs partes. Na primeira, intitulada Direitos
humanos e a proteo da criana e do adolescente, foi realizada uma breve evoluo
histrica dos direitos humanos na cultura ocidental, tendo como marco internacional a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Em seguida, levantou-se o
histrico dos direitos das crianas e dos adolescentes no plano internacional. Neste
momento, abordaram-se as legislaes internacionais com a temtica especfica da
infncia e adolescncia. Por fim, abordou-se a proteo dos direitos das crianas e dos
 27

adolescentes no ordenamento jurdico brasileiro, desde o advento das primeiras

codificaes, inclusive no perodo imperial, at o advento do atual modelo protetivo,
institudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990.

Na segunda parte, denominada A proteo da criana e do adolescente: um modelo

normativo eficaz, buscou-se comprovar a jurisdicizao eficiente do modelo
atualmente vigente (Estatuto da Criana e do Adolescente), que perde seu efeito, em
muitos casos, pelo desconhecimento e falta de vontade poltica nas suas
implementaes. Tambm foram abordados os instrumentos metajurisdicionais de
garantia dos direitos da criana e do adolescente, j previstos nas legislaes
brasileiras sobre o tema, como os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares,
peas fundamentais na proteo e promoo dos direitos infanto-juvenis. Para
comprovar a eficcia deste sistema alguns casos interessantes e alteraes legislativas
recentes sobre esta temtica foram trazidos ao debate.

J na terceira parte, com o ttulo de Direitos humanos e educao: a importncia da

educao para a promoo e proteo dos direitos humanos de crianas e
adolescentes, verificou-se como a educao tem papel fundamental para a formao do
ser humano comprometido com a garantia dos direitos humanos.

Finalmente, seguem algumas consideraes, feitas acerca de pontos desenvolvidos ao

longo do trabalho, que demonstram a crucial importncia de se conhecerem e se
implementarem os direitos das crianas e dos adolescentes, para que esses seres
humanos, ainda em estgio de formao fsica e intelectual, tenham sua proteo
garantida e sejam reconhecidos como verdadeiros sujeitos na fruio de seus reais
direitos, ou seja,

Em sntese, a tutela da criana e do adolescente deve permitir, no curso do

processo educacional, que o menor de idade cresa de forma
biopsiquicamente saudvel, de modo a superar sua prpria vulnerabilidade,
informar-se e formar-se como pessoa responsavelmente livre, exercendo,
efetivamente, a sua autonomia de maneira mais ampla possvel.
(TEPEDINO, 2009, p. 204)
 28

PARTE I
DIREITOS HUMANOS E A PROTEO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE

1 Notas introdutrias temtica dos Direitos Humanos

Para uma reflexo sobre os direitos humanos das crianas e adolescentes de suma
importncia que seja realizada, preliminarmente, uma anlise histrica do surgimento e
desenvolvimento histrico dos direitos humanos e suas formas de manifestao no
Brasil e no mundo, inclusive retornando ao movimento filosfico que precede esta
apario jurdico-poltica, qual seja, o das Doutrinas do Direito Natural em suas
verses clssica, medieval e moderna (contratualista).

Nesta seara, cumpre destacar a relevncia da Filosofia Tomista, defendida pelo

filsofo Jacques Maritain, no que tange aos direitos do homem, entendidos segundo o
fundamento de os homens serem iguais perante Deus, de modo que o que caracteriza a
personalidade humana seu valor prprio, ou seja, a expresso da ideia de sua
dignidade de ser humano, que nasce na qualidade de valor natural, inalienvel e
incondicionado, como cerne da personalidade do homem (SARLET, 2005, p. 45).
Assim;

A verdadeira filosofia dos direitos da pessoa humana repousa pois sobre a

ideia da lei natural. A lei natural que nos prescreve nossos deveres mais
fundamentais, e em virtude da qual toda lei obriga, a mesma que nos
prescreve nossos direitos fundamentais. Por isso que fazemos parte da ordem
universal, dependendo das leis e regulao do cosmo e da imensa famlia das
naturezas criadas (em suma, da ordem da sabedoria criadora); e, ao mesmo
tempo, por isso que temos o privilgio de ser espritos, que possumos
direitos em face dos outros homens e de toda assembleia das criaturas.
(MARITAIN, 1967, p. 63)

Contudo, apenas a partir da Idade Mdia, com a difuso da organizao feudal, que
se forma, lentamente, a relao de estar-se obrigado autoridade superior, atravs do
 29

Pacto de Vassalagem, que vinculava os sditos ao seu soberano. Um exemplo clssico

deste perodo Carta de Joo Sem Terra (Magna Carta Libertatum), de 1275,
considerada como o primeiro documento em que se afirmaram alguns direitos pblicos
dos cidados britnicos, concedida por Joo Sem Terra aos seus bares junto a
Windsor, sendo, vrias vezes, confirmada pelos Soberanos que o sucederam em textos
ligeiramente emendados (DI RUFFIA, 1984, p. 515).

Na modernidade os antigos direitos ditos naturais (pois que prprios, essenciais

natureza humana enquanto tal) foram positivados e denominados de Direitos do
Homem, sob a influncia das doutrinas contratualistas da poca, como as de Rousseau,
Tomas Paine, Kant, entre outros. Para este ltimo, todos os direitos so fundamentados
no direito de liberdade, que o direito natural por excelncia, pois que prprio de todo
homem em virtude de sua prpria humanidade, estando limitado apenas pela liberdade
coexistente dos demais homens (SARLET, 2005, p. 47).

Os jusnaturalismos em sentido amplo so movimentos doutrinrios que vo desde o

direito natural clssico (antigo e medieval), e a escola do direito natural e das gentes,
que surgiu no perodo moderno, sob o paradigma do contrato social, fundado na razo
humana e no na ordem cosmolgica ou na verdade divina, por isso, tambm podendo
ser denominado jusnaturalismo contratualista (BROCHADO, 2006, p. 23-24). Nesse
momento, o Estado passou a ser o responsvel pela proteo dos direitos dos
indivduos, e seus poderes eram limitados por leis, que garantiam os direitos
fundamentais do ser humano.

Segundo Di Ruffia, a doutrina que reconhecia expressamente os direitos naturais aos

indivduos frente ao Estado somente se concretizou no sculo XVIII, principalmente
na Frana, em razo da Escola Jusnaturalista, justificando-se nos pressupostos
filosficos de um estado de natureza originrio e de um contrato social que o sucede.
Desta feita, restariam aos indivduos os resduos mais essenciais da ilimitada liberdade
precedente, transformados em direitos subjetivos, superiores aos do Estado, uma vez
 30

que so anteriores no tempo e superiores na dignidade em relao aos mesmos. (DI

RUFFIA, 1984, p. 517)

Em contrapartida, vale citar o entendimento de Jacques Maritain sobre a origem do

Direito Natural, j que no compartilha da proposta de Rousseau, defendendo que esta
filosofia no fundamentou os direitos da pessoa humana, comprometendo-os e levando
o homem a conceb-los como direitos divinos, logo, infinitos. Ou seja,

A ideia de direito natural uma herana do pensamento cristo e do

pensamento clssico. Ela no decorre da filosofia do sculo XVIII que mais
ou menos a deformou; procede antes de Grotius, e, antes dele, de Suarez e
Francisco de Vitria; e, mais longe, de S. Toms de Aquino, de S. Agostinho
e dos Padres da Igreja, de S. Paulo; e, de mais longe ainda, de Ccero, dos
Estoicos, dos grandes moralistas da antiguidade e de seus grandes poetas, de
Sfocles, em particular. Antgona a herona eterna do direito natural, a que
os Antigos chamavam a lei no escrita, nome, alis, que melhor lhe convm.
(MARITAIN, 1967, p. 58)

E continua,

Quer dizer que h, em virtude mesmo da natureza humana, uma ordem ou

uma disposio que a razo humana pode descobrir, e segundo a qual a
vontade humana deve agir a fim de se por de acordo com os fins necessrios
do ser humano. A lei no escrita, ou o direito natural, no outra coisa.
(MARITAIN, 1967, p. 59)

De todo modo, o que deve ser entendido como atribuio de um direito natural
pessoa a ideia de que o homem provido de razo e sensibilidade, capaz de se
relacionar com seu semelhante pela sua tendncia sociabilidade, autonomia da
vontade, capacidade de dominar seus instintos e de seguir normas morais de conduta,
ou seja, todo homem possui uma dignidade, que o valor que confere humanidade ao
sujeito. (ZENAIDE, 2008, p. 25) Logo,

Toda a epopeia jusnaturalista que se manifesta pela primeira vez na tragdia

de Sfocles, e que se estende por toda a histria da tica ocidental, seja como
um captulo dos sistemas filosficos, seja como sucessivas tentativas de
renovao do ethos vivido, encontrar seu termo na Revoluo Francesa de
1789, quando, enfim, direito positivo (forma) se encontra com o direito
natural (matria). Todo esse caminho foi trilhado com um nico objetivo:
tornar o direito positivo mais tico; na verdade, que ele deixasse cada vez
mais o mero arbtrio, sempre contestado por postulaes de ordens ideais
 31

supra-humanas, e se inserisse na movimentao da descoberta das

conscincias-de-si como iguais e livres. (BROCHADO, 2006, p. 39)

Portanto, foi com a Revoluo Francesa, ocorrida em 1789, que a questo dos Direitos
Humanos ganhou fora e caracterstica de universalidade. Exprimidos atravs da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, culminaram com a derrocada do
antigo regime e com a instaurao da ordem burguesa na Frana, resultado do esforo
liberal de construo de uma sociedade autnoma em relao ao Estado, que teria sua
ao limitada ao mnimo possvel. Os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade
foram fortemente exaltados, com destaque para os iluministas Rousseau e
Montesquieu. As garantias de liberdade e igualdade estavam expressamente ilustradas
na Declarao, embora a fraternidade somente fosse expressa em lei na Constituio
Francesa de 1791 (SARLET, 2005, p. 51). Em suma,

Na Europa dos sculos XVII e XVIII, por conta da discusso em torno do

direito natural, pensadores passaram a postular que s prerrogativas da
soberania se contraporiam os direitos dos cidados, a dar-lhes limites para
proteg-los contra o arbtrio do governante. Na prtica isso significou a
afirmao da pessoa humana como portadora de direitos inatos e
inalienveis, logo, direitos independentes de qualquer forma de associao
poltica. Com a Revoluo Francesa essa afirmao de determinados direitos
como direitos inatos a todo ser humano teve o condo de por fim aos
privilgios decorrentes do nascimento que vigiam no Antigo Regime, bem
como imps uma limitao ao poder absoluto do Estado. O documento que
figura como marco dessa afirmao de igualdade em relao nobreza e de
liberdade em relao ao arbtrio do Estado a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1789. (ALMEIDA; APOLINRIO, 2011, p. 02)

Apesar de no conter a mesma amplitude da Declarao Francesa, uma vez que era
destinada apenas a uma determinada camada da sociedade, tambm merece destaque a
Declarao da Virgnia, dos Estados Unidos da Amrica, de 1776, que foi o primeiro
documento a afirmar os princpios democrticos na histria poltica moderna,
principalmente da liberdade de opinio e religio, e da igualdade de todos perante a lei.
Porm, no que tange fraternidade ou solidariedade, os norte-americanos no
chegaram a admiti-lo nem mesmo retoricamente (COMPARATO, 2010, p. 120).

Sob este prisma, reitera Paulo Bonavides:

 32

Constatou-se ento com irrecusvel veracidade que as declaraes

antecedentes de ingleses e americanos podiam talvez ganhar em concretude,
mas perdiam em espao de abrangncia, porquanto se dirigiam a uma
camada social privilegiada (os bares feudais), quando muito a um povo ou a
uma sociedade que se libertava politicamente, conforme era das antigas
colnias americanas, ao passo que a Declarao Francesa de 1789 tinha por
destinatrio o gnero humano. Por isso mesmo e pelas condies da poca,
foi a mais abstrata de todas as formulaes solenes j feitas acerca da
liberdade.
Os Direitos do homem ou da liberdade, se assim podemos exprimi-los,
eram ali direitos naturais, inalienveis e sagrados, direitos tidos tambm
por imprescritveis, abraando a liberdade, a propriedade, a segurana e a
resistncia opresso. (BONAVIDES, 2009, p. 562)

Por fim, vale a pena citar o entendimento do professor Joaquim Carlos Salgado nos
dizeres da professora Mari Brochado:

A Assembleia Constituinte da Revoluo Francesa aprovou em 26 de agosto

de 1789 a Declarao a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
Esse o grande marco da histria do Ocidente na sua busca pelo significado
da liberdade. Nesse momento, toda a humanidade pretendia-se
universalmente livre: a proposta da Revoluo no fora uma desvinculao
jurdico-poltico, como foi a Revoluo Americana. Esta intencionava a
libertao de um povo com relao ao domnio de outro povo ou governo.
Na Frana de 1789 no havia um interesse punctual como o americano. Os
franceses no declaravam apenas que um ou alguns eram livres e iguais em
seus direitos, mas que todos os homens (universalmente) deveriam ser, como
exorta Hegel na Fenomenologia. (...) Naquele momento, todos os homens,
independentemente de raa, credo, classe social ou convices polticas eram
livres. Essa foi a grande revoluo da histria do homem na busca de sua
liberdade. (BROCHADO, 2006, p. 134)

Logo, nota-se que a Declarao de Independncia Americana e a Declarao Francesa

dos Direitos do Homem e do Cidado foram as primeiras a reconhecer os Direitos
Humanos, resultado do esforo liberal de construo de uma sociedade autnoma em
relao ao Estado, que teria sua ao limitada ao mnimo possvel. Por essa razo, os
Direitos Humanos, segundo a concepo liberal clssica, so tidos como uma
construo histrica que tem a finalidade de limitar o poder do Estado em relao aos
indivduos (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010. p. 27).

A conhecida Declarao francesa de 1789 foi, portanto, certamente emitida

tendo presente s Norte-americanas, pouco anteriores; porm indubitvel
que foi resultado direto do movimento filosfico-jurdico determinado pelo
jusnaturalismo europeu (que atuou, por outro lado, sobre esses constituintes
estadunidenses). Os seus 17 artigos que quase serviram de prembulo
 33

Constituio monrquica de 1791, afirmaram, com efeito, os direitos

naturais do homem e do cidado com frmulas de valor abstrato e
universal (na realidade concreta, foram elaborados com o escopo especfico
de assegurar para o futuro as conquistas realizadas pelos burgueses com a
revoluo vitoriosa, tutelando a nova ordem social contra os movimentos
subversivos). (DI RUFFIA, 1984, p. 518)

Os ideais levantados pela Revoluo Francesa e o contedo dos direitos fundamentais

(principalmente o de igualdade) serviram de inspirao para vrias outras
constituies, como a Constituio do Mxico, de 1917 e a Weimar, na Alemanha, em
1919, que continham um discurso social da cidadania, em que a igualdade era o direito
basilar, alm da previso de um grande rol de direitos econmicos, sociais e culturais.
(PIOVESAN, 2006, p. 133)

Tambm em 1919, logo aps a Primeira Guerra Mundial, momento em que cerca de
quinze milhes de pessoas foram mortas, ocorreu a Conferncia de Paris, no Palcio
de Versalhes, na qual seriam tomadas as decises diplomticas do ps-guerra
(MELLO, COSTA, 1999, p. 289). A partir da assinatura do Tratado de Versalhes foi
criada a Liga das Naes, momento em que os Estados se voltam para suas obrigaes
coletivas, dando fora s discusses sobre Direitos Humanos. Neste contexto, a Liga
das Naes passou a ser a guardi dos compromissos assumidos pelos Estados nos
tratados, exercendo essa funo a partir de um sistema de peties a ser utilizado por
membros dos grupos minoritrios quando seus direitos fossem violados.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010. p. 28)

A Liga das Naes, por sua vez, veio a reforar essa mesma concepo,
apontando para a necessidade de relativizar a soberania dos Estados. Criada
aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes tinha como finalidade
promover a cooperao, paz e segurana internacional, condenando
agresses externas contra a integridade territorial e a independncia poltica
dos seus membros. A Conveno da Liga das Naes, de 1920, continha
previses genricas relativas aos direitos humanos, (...) pelo qual os Estados
se comprometiam a assegurar condies justas e dignas de trabalho para
homens, mulheres e crianas. Esses dispositivos representavam um limite
concepo de soberania estatal absoluta, na medida em que a Conveno da
Liga estabelecia sanes econmicas e militares a serem impostas pela
comunidade internacional contra os Estados que violassem suas obrigaes.
(PIOVESAN, 2006, p. 110-111)
 34

Neste contexto, surge a noo de Direito Humanitrio 1, que representa a primeira

expresso, no plano internacional, de limites autonomia e liberdade dos Estados,
mesmo que estejam em situaes de conflitos armados, tendo como consequncia a
relativizao do conceito de soberania que era entendida como um poder perptuo, que
nunca se esgota2.

Concomitantemente criao da Liga das Naes e do Direito Humanitrio surge a

Organizao Internacional do Trabalho, que tambm representa importante marco para
a internacionalizao dos direitos humanos, pois tinha por finalidade estabelecer
padres internacionais de condio de trabalho e bem-estar. Assim, os trs institutos
representam os primeiros marcos do processo de internacionalizao dos direitos
humanos que, para atingir seu alcance, fez-se necessrio redefinir o conceito de
soberania estatal e do prprio indivduo, que passa a ser compreendido como sujeito de
direito internacional. (PIOVESAN, 2006, p. 109-111)

Porm, foi somente alguns anos mais tarde, aps as atrocidades cometidas durante a
Segunda Guerra Mundial contra a dignidade humana, quando mais de trinta e cinco
milhes de pessoas foram dizimadas, momento em que a humanidade mostrou-se
descartvel e violadora de direitos humanos, que estes ganharam maior visibilidade,
tornando-se mister a necessidade de sua proteo em nvel internacional,
consolidando, efetivamente, o direito internacional dos direitos humanos. (ALMEIDA;
APOLINRIO, 2011, p. 5)

Desta feita, foi criada, em 26 de junho de 1945, a Organizao das Naes Unidas
(ONU), atravs da Carta de So Francisco, com o intuito de manter a paz e a segurana
dos pases-membros, fomentar relaes cordiais entre as naes, promover o progresso

1
In addition to prescribing laws governing resort to force (jus ad bellum), international law also seeks to regulate
the conduct of hostilities (jus in bello). These principles cover, for example, the treatment of prisoners of war,
civilians in occupied territory, sick and wounded personnel, prohibited methods of warfare and human rights in
situations of conflict. This subject was originally termed the laws of war and then the laws of armed conflict.
More recently, it has been called international humanitarian law. (SHAW, 2008, p. 1167)
2
Segundo Cludio Finkelstein, soberania era entendida como um atributo do Estado, que autoriza o uso da fora
e possibilita intervir em quaisquer domnios a si subordinados, legitimando sua capacidade de legislar e impor
sanes, sendo o poder perptuo e absoluto de uma nao, que no pode ser negado por foras exteriores.
(FINKELSTEIN, 2008, p. 11)
 35

social, melhores padres de vida e preservar os direitos humanos, conforme seu

prembulo:
Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes
vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida,
trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos
fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na
igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes
grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o
respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito
internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e
melhores condies de vida dentro de uma liberdade ampla. (ALMEIDA;
BITTAR, 2010, p. 259)

Entretanto, a Carta da ONU no contm, clara e detalhadamente, um conceito de

liberdades fundamentais e de direitos humanos 3. Com este fim, foi promulgada em 10
de dezembro de 1948 a Declarao Universal dos Direitos Humanos, marco
internacional de extrema importncia para todos os povos, visto que representou uma
significativa expresso do novo paradigma dos direitos humanos, consolidando uma
tica universal. Conforme Norberto Bobbio (BOBBIO, 2004, p. 26), a Declarao
representa a manifestao da nica prova atravs da qual um sistema de valores pode
ser considerado humanamente fundado e reconhecido, vez que se baseia no consenso
geral acerca da sua validade.

A declarao de 1948 introduz a concepo contempornea de direitos

humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade desses direitos.
Universalidade porque a condio de pessoa o requisito nico e exclusivo
para a titularidade de direitos, sendo a dignidade humana o fundamento dos
direitos humanos. Indivisibilidade porque, ineditamente, o catlogo dos
direitos civis e polticos conjugado ao catlogo dos direitos econmicos,
sociais e culturais. Ao consagrar direitos civis e polticos e direitos
econmicos, sociais e culturais, a declarao ineditamente combina o
discurso liberal e o discurso social da cidadania, conjugando o valor da
liberdade ao valor da igualdade. (PIOVESAN, 2010, p. 04)

Segundo Paulo Bonavides,

3
Conforme Mari Brochado, os direitos humanos se distinguem dos direitos fundamentais principalmente sob o
ponto de vista formal, uma vez que os direitos humanos so tratados como prerrogativas da ordem posta, isto ,
so anteriores aos direitos fundamentais, que so o fundamento da ordem posta. Assim, os direitos
fundamentais so os direitos postos pelo Estado, garantindo validade a outros direitos, enquanto os direitos
humanos so valores essenciais pessoa humana, indispensveis ao seu desenvolvimento em sua trplice
dimenso bio-psquica-espiritual. (BROCHADO, 2006, p. 122-124).
 36

A histria dos direitos humanos direitos fundamentais de trs geraes

sucessivas e cumulativas, a saber, direitos individuais, direitos sociais e
direitos difusos a histria mesma da liberdade moderna, da separao e
limitao de poderes, da criao de mecanismos que auxiliam o homem a
concretizar valores cuja identidade jaz primeiro na Sociedade e no nas
esferas do poder estatal. (BONAVIDES, 2009, p. 574)

Nesta perspectiva, os direitos humanos so usualmente classificados pelos

doutrinadores em trs diferentes dimenses (ou geraes)4, inspiradas nos ideais
iluministas de liberdade, igualdade e fraternidade, de modo que uma no substitui a
outra, mas com ela interage, vez que todos so essencialmente complementares e esto
em constante dinmica de interao, conforme o entendimento de Flvia Piovesan
(2006, p. 135). Assim,

1- Os direitos de primeira gerao so os direitos de liberdade, os

primeiros a constarem do instrumento normativo constitucional, a saber, os
direitos civis e polticos, que em grande parte correspondem, por um prisma
histrico, quela fase inaugural do constitucionalismo do Ocidente.
(BONAVIDES, 2009, p. 563)
2- Os direitos da segunda gerao so os direitos sociais, culturais e
econmicos, bem como os direitos coletivos ou de coletividades,
introduzidos no constitucionalismo das distintas formas de Estado social,
depois que germinaram por obra da ideologia e da reflexo antiliberal do
sculo XX. Nasceram abraados ao princpio da igualdade, do qual no se
podem separar, pois faz-lo equivaleria a desmembr-los da razo de ser que
os ampara e estimula. (BONAVIDES, 2009, p. 564)
3- Os direitos de terceira gerao so dotados de altssimo teor de
humanismo e universalidade enquanto direitos que no se destinam
especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou
de um determinado Estado, vez que se assenta sobre a fraternidade. Tem
primeiro por destinatrio o gnero humano mesmo, um momento expressivo
de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade
concreta. Emergiram eles da reflexo sobre temas referentes ao
desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio
comum da humanidade. (BONAVIDES, 2009, p. 569)

Todavia, a ONU no capaz de excluir membros pelo fato de se negarem a declarar

direitos humanos em suas cartas constitucionais, vez que essa imposio
absolutamente contraditria com a clssica concepo de soberania, agredindo a
essncia universal desses direitos. Em razo dessa impossibilidade de ao da ONU

4
Segundo Paulo Bonavides (2009, p. 562-585), os direitos fundamentais podem ser definidos em at cinco
diferentes dimenses (ou geraes), quais seriam: a primeira, correspondente aos direitos individuais, direitos
de liberdade; a segunda correspondente aos direitos sociais; a terceira, referindo-se aos direitos de fraternidade;
a quarta dimenso, como direitos relacionados globalizao poltica, ou seja, direito democracia,
informao e ao pluralismo; e, finalmente, os direitos de quinta dimenso, relacionados paz.
 37

(tanto no sentido de depender de fora oferecida por aqueles pases para manter a paz,
quanto de impor a declarao aos ordenamentos), a Assembleia Geral aprovou, em
1966, dois pactos para tentar regulamentar os direitos humanos de forma vinculativa.
So eles: o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (BROCHADO, 2006, p. 137) que,
juntamente com a Declarao Universal, formam a Carta Internacional dos Direitos
Humanos.5

Neste nterim, enquanto a Declarao de fato universal em seu alcance, uma vez que
conserva a sua validade para todos os membros da famlia humana, onde quer que eles
se encontrem e independentemente dos governos terem ou no aceitado seus princpios
ou ratificado os Pactos, estes, em contrapartida, em razo de sua qualidade de
convenes multilaterais, s dispem de fora vinculativa relativamente aos Estados
que os aceitarem atravs de ratificaes ou adeso. (ONU, 2001, p. 21)

Concomitantemente com o processo de reformulao do sistema internacional, foi

criada, em mbito regional, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 30 de
abril de 1948, formada por 21 pases, durante a 9 Conferncia Panamericana,
reafirmando o Pacto de Bogot (SANTAGATI, 2011, p. 145-146). Seu principal
objetivo era readequar o sistema interamericano j existente quele surgido com a
criao da ONU, buscando a paz e a justia no continente, com a implantao de um
acordo de solidariedade, colaborao e defesa da soberania dos pases americanos, sua
integridade territorial, independncia e a busca pela soluo pacfica dos conflitos.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 30)

Cabe destacar que la OEA se encuentra, en virtud de su Carta estatutaria de

1948, comprometida con la promocin y respecto de los derechos humanos,
y con la democracia como forma de gobierno para cada unos de los estados
de la regin. En este marco, la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) aprob ese mismo ao (1948) la Declaracin Americana dos los
Derechos y Deberes Del Hombre, en Bogot, Colombia. Siendo este, el
primer documento internacional de derechos humanos de carcter general,
dando el mencionado documento, origen a la Comisin Interamericana de

5
Os direitos referentes especificamente s crianas e aos adolescentes abordados pelos pactos sero trabalhados
com mais detalhes no tpico seguinte.
 38

Derechos Humanos, la cual fue creada en el ao 1959, reunindose por

primera vez en 1960. La Comisin utiliz la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes Del Hombre (DADDH) como referencia para poder
evaluar la situacin de los derechos humanos en los Estados de la regin.
(SANTAGATI, 2011, p. 147)

A partir da instituio da OEA, projetou-se a Conveno Americana de Direitos

Humanos, conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, em 1969 (mas que
somente entrou em vigncia a partir de julho de 1978), que dispe sobre o
funcionamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, tendo como
funes estimular a conscincia dos Direitos Humanos nos povos da Amrica; zelar
para que esses direitos sejam observados e respeitados nos Estados americanos;
tramitar peties de vtimas de violaes dos Direitos Humanos (ou de seus
representantes) que, aps utilizarem os recursos legais internos sem xito, apresentam
denncias contra algum dos Estados membros do Sistema Interamericano.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 30)

Alguns anos mais tarde, com o fim da Guerra Fria e na ofensiva do processo de
globalizao, os direitos humanos passaram a ser um tema global, reforado na
Conferncia Mundial de Viena, ocorrida em 1993 na qual se reafirmou, em sua
declarao, os direitos expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948.

Desde ento, afirmou-se inequivocamente a legitimidade da preocupao de

toda a comunidade internacional com a promoo e proteo dos direitos
humanos em todo o mundo (obrigaes erga omnes de proteo), que
impulsionou o processo de universalizao dos direitos humanos. As
atenes passaram voltar-se crescentemente s pessoas e grupos
particularmente vulnerveis, em necessidade especial de proteo, o que
realou a importncia do princpio bsico da igualdade e no-discriminao.
Passou-se a dar nfase, igualmente, ao direito ao desenvolvimento (como um
direito humano) e ao fortalecimento das instituies democrticas no Estado
de Direito. (CANADO TRINDADE, 2003, p. 415)

Ainda segundo o ensinamento de Canado Trindade, a Conferncia Mundial de Viena

evidenciou o entendimento de que os direitos humanos permeiam todas as reas da
atividade humana, devendo, desta forma, assegurar sua onipresena, tanto na dimenso
vertical, a partir da incorporao da normativa internacional de proteo no direito
 39

interno dos Estados, quanto na dimenso horizontal, a partir da incorporao da

proteo dos direitos humanos em todos os programas e atividades das Naes Unidas
(monitoramento contnuo da situao dos direitos humanos em todo o mundo).
(CANADO TRINDADE, 2003, p. 414)

No entanto, uma das questes centrais discutidas na Conferncia de Viena (e em outras

conferncias internacionais posteriores), merecedora de uma ateno reforada, refere-
se ao contraste entre os particularismos culturais e a internacionalizao dos direitos
humanos, preocupao que j se nota no discurso do Secretrio dos Estados Unidos, na
abertura da Conferncia, em 25 de junho de 1993:

Que cada um de ns venha de diferentes culturas no absolve nenhum de ns

da obrigao de cumprir a Declarao Universal. Tortura, estupro, anti-
semitismo, deteno arbitrria, limpeza tnica e desaparecimentos polticos
nenhum desse atos tolerado por qualquer crena, credo ou cultura que
respeita a humanidade. Nem mesmo podem ser eles justificados como
demandas de um desenvolvimento econmico ou expediente poltico. Ns
respeitamos as caractersticas religiosas, sociais e culturais que fazem cada
pas nico. Mas ns no podemos deixar com que relativismo cultural se
transforme em refgio para a represso. Os princpios da Declarao da
ONU colocam os indivduos em primeiro lugar. Ns rejeitamos qualquer
tentativa de qualquer Estado de relegar seus cidados a um status menor de
dignidade humana. No h contradio entre os princpios universais da
Declarao da ONU e as culturas que enriquecem a comunidade
internacional. O abismo real repousa entre as cnicas escusas de regimes
opressivos e a sincera aspirao de seu povo. (PIOVESAN, 2006, p. 145)

Ou seja, da mesma forma em que uma cultura no deve se impor a outra, considerando
aquela ou esta mais evoluda, j que assim tenderamos a um processo de intolerncia
cultural, que tambm seria contrrio essncia dos direitos humanos, a diversidade
cultural dos povos, que deve ser mantida e resguardada, jamais pode ser usada como
um empecilho para a universalizao dos direitos humanos ou tratada como
justificativa para violaes de direitos consagrados como universais.

Contudo, uma importante observao deve ser feita quanto ao entendimento de

Habermas, que denuncia a diferena de reconhecimento dos direitos humanos entre
pases ricos e pobres, isto , segundo ele, existe uma distino entre os pases do
primeiro e do segundo mundo na compreenso da necessidade de atuao mtua
 40

para a preservao e garantia dos direitos humanos. Enquanto sociedades mais

desenvolvidas tm condies de harmonizar seus interesses nacionais em um nvel
razoavelmente cosmopolita das reivindicaes da ONU, pases menos prsperos e
pacficos adotam uma postura expansionista para o exterior, ao mesmo tempo em que
mantm sua estabilidade interna por meio de dominao autoritria, o que acarreta
uma inibio do relacionamento mtuo no plano internacional e exige maiores
esforos nas aes diplomticas. (BROCHADO, 2006, p. 128-129) Neste sentido;

O enfraquecimento da dicotomia ocorreu exatamente porque a cultura

ocidental alcanou, enfim, a cumeada da experincia histrica de um Direito,
a princpio de deveres, e tornado de direitos (subjetivos), aps o perodo
simblico da Revoluo e a respectiva Declarao Universal de Direitos. Tal
feito, no entanto, encontra hoje entraves na sua efetivao. Uma das razes
apontadas por Habermas a ausncia de uma conscincia sobre a
juridicidade desses valores positivados, que ainda so tomados no plano
moral. Resta-nos promover a real juridicizao desses valores, isto , que
eles sejam assumidos como verdadeiros direitos, enquanto tais, dotados de
caractersticas que s pertencem categoria tica do direito, decorrendo
delas a realizao tica mais elevada da experincia humana (na forma de
direitos humanos). (BROCHADO, 2006, p. 118)

Verifica-se, portanto, que muitos esforos tm sido feitos para diminuir essa diferena
entre as Naes, na busca de um denominador comum mnimo entre as mais variadas
culturas do mundo, mediante um cross-cultural dialogue (CANADO TRINDADE,
2003, p. 310). Porm, necessrio que os indivduos, assim como as sociedades que o
integram, compartilhem certos interesses e valores bsicos, para a criao de uma
cultura comum dos direitos humanos universais, o que somente ocorrer quando os
seres humanos se conscientizarem de que so detentores de direitos e deveres, tanto
em nveis nacionais como internacionais, positivados ou no, gerando assim uma
conscincia jurdica universal que beneficiaria toda a humanidade, garantindo a
verdadeira eficcia do Direito Internacional dos Direitos Humanos que, segundo
Canado Trindade, representaria o novo ethos de nosso tempo: o do primado
emergente da razo da humanidade sobre a razo do Estado. (CANADO
TRINDADE, 2003, p. 526-527)
 41

Em relao ao Brasil, os direitos humanos adquiriram grande significao histrica

como resposta s represses sofridas e insatisfao ao sistema de governo existente
aps a forte ditadura existente nas dcadas de 1960 e 1970 principalmente que, por
cerca de vinte anos, suprimiu ou limitou os direitos e garantias fundamentais dos
cidados brasileiros.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de

1988, consagrou formalmente um novo sistema de governo, intitulado Estado
Democrtico de Direito, caracterizado, essencialmente, por um governo das minorias,
ou seja, de uma democracia mais participativa e baseada nas garantias aos princpios e
fundamentos constitucionais, tendo como objetivos fundamentais a construo de uma
sociedade livre, justa e igualitria, o desenvolvimento nacional, a erradicao da
pobreza e marginalizao, reduo das desigualdades sociais e regionais, a promoo
do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade dentre outras
formas de discriminao, conforme institudo no artigo 3 da Carta Magna.

Segundo Salo de Carvalho, em seu livro Pena e Garantias (CARVALHO, 2003, p.

107), o Estado Democrtico de Direito, constitudo no Brasil na Constituio de 1988,
difere-se dos demais no que tange s suas normas constitucionais, uma vez que estas
versam sobre os direitos e garantias fundamentais e so dotadas de carter vinculante,
estes direitos e garantias fundamentais transformam a Constituio em referencial
hermenutico dos contedos suscetveis s deliberaes do legislador, visto que esto
situados em nvel superior ao prprio poder legiferante.6 Isto ,

Como enunciao de um pacto legitimado formalmente pelo poder

constituinte originrio e substancialmente pelos direitos humanos cria-se
uma esfera do inegocivel, ou seja, matrias sobre as quais a maioria, sequer
a unanimidade, pode deliberar ou deixar de deliberar. Esse plano da
impossibilidade de negociao diz respeito fundamentalmente igualdade
dos cidados perante a lei, tenham eles incorrido ou no em sanes penais.

6
Isto fica claro no art. 60, 4 da Constituio brasileira de 1988:
4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
 42

Logo, a garantia dos seus direitos fundamentais no poderia ser sacrificada

sequer em nome do bem comum ou pblico. (CARVALHO, 2003, p. 95)

Esta nova postura do governo brasileiro acerca dos direitos humanos est claramente
exemplificada no Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), aprovado em
1996, que foi atualizado e ampliado em 2009 (PNDH-3), do qual se depreende j em
sua apresentao, que o Brasil fez uma opo definitiva pelo fortalecimento da
democracia. Democracia esta no apenas poltica e institucional, grande anseio
popular que a Constituio de 1988 j materializou, mas tambm uma democracia no
que diz respeito igualdade econmica e social. (PNDH-3, 2010, p. 11)

Conforme o entendimento de Edward L. O'Brien sobre a democracia;

Sem legislao no pode haver direitos humanos; sem direitos humanos no

pode haver leis justas; sem direitos humanos no pode haver democracia; e
sem democracia no pode haver nem direitos humanos, nem leis justas.
(O'BRIEN, 2007. p. 591)

Em suma, a partir da promulgao da Constituio de 1988 o Brasil passou a se

comprometer de maneira efetiva com a insero de matrias que versem sobre os
direitos humanos no seu ordenamento jurdico, em consonncia com a discusso
internacional acerca da garantia e promoo desses direitos, tendo, como um dos
exemplos, e o tema central deste estudo, o Estatuto da Criana e do Adolescente.7

2 Proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes do plano internacional

Segundo Luciano Maia (2008, p. 117), o Brasil parte de quase todas as convenes e
tratados de direitos humanos celebrados no mbito das Naes Unidas. Dentre esses,
os principais instrumentos internacionais de proteo e defesa dos direitos humanos
so:
7
As legislaes especficas temtica da infncia e juventude sero abordadas com mais detalhes nos tpicos
subsequentes.
 43

Incorporao ao rgo de Mecanismo de

Tratado Direitos reconhecidos
Direito Brasileiro monitoramento monitoramento
Direito vida: integridade fsica, psquica e
moral, personalidade, proibio da
escravido e da servido;
Relatrios peridicos e
Direito liberdade e segurana pessoal,
peties individuais, para os
proibio da priso ilegal e garantia do
Pacto pases que assinaram o
direito de defesa, direito de no depor
Internacional Protocolo Facultativo
Comit de Direitos contra si, nem de confessar-se culpado;
dos Direitos Dec. 592, de 7/7/1992 Relativo ao Pacto
Humanos (HCR) Direito liberdade de conscincia e de
Civil e Polticos Internacional dos Direitos
religio, de pensamento e de expresso, de
1966 Civis e Polticos. (O Brasil
reunir-se pacificamente, de associar-se com
no signatrio desse
fins ideolgicos, religiosos, polticos,
protocolo)
desportivos, etc.;
Direito de votar ou ser votado, liberdade de
locomoo, etc.
Direito ao trabalho, s condies
trabalhistas (salrio justo, frias, repouso,
etc.) e proteo contra o desemprego;
Direito previdncia social e ao seguro
social;
Direito alimentao, vestimenta e
moradia, dedicando particular ateno aos
Pacto grupos sociais que vivem em condies
Internacional desfavorveis;
Comit de Direitos
dos Direitos Direito sade fsica e metal, com
Econmicos, Sociais
Econmicos, Dec. 592, de 7/7/1992 Relatrios peridicos preveno de doenas e reduo da
e Culturais
Sociais e mortalidade. As unidades de sade devero
(CESCR)
Culturais ser acessveis e de boa qualidade. Grupos
1966 vulnerveis como as pessoas com
deficincias, AIDS, mulheres, idosos e
povos indgenas tem direito a medidas
especficas adaptadas s suas necessidades;
Direito terra, garantidas as medidas de
reforma agrria; Direito educao; de
participao da vida cultural; ao progresso
cientfico e tecnolgico; etc.
Conveno
Veda toda forma de distino, excluso,
Internacional
Relatrios peridicos e restrio ou preferncia baseada em raa,
sobre a
Comit para peties individuais, para os cor, descendncia, origem nacional ou
Eliminao de
Decreto 65.810, de Eliminao da pases que assinaram o tnica que anule ou restrinja o
todas as formas
9/12/1969 Discriminao Racial Protocolo Facultativo. reconhecimento, gozo ou exerccio de
de
(CERD) rea de polticas pblicas e direitos humanos e liberdades fundamentais
Discriminao
de aes afirmativas. nos campos poltico, econmico, social,
Racial
cultural ou outro.
1968
Veda toda forma de distino, excluso,
Conveno restrio baseada no sexo que objetive
Internacional prejudicar ou anular o reconhecimento,
sobre a Comit para Relatrios peridicos. gozo ou exerccio, pela mulher, de direitos
Eliminao de Eliminao da rea de polticas pblicas de humanos e liberdades fundamentais nos
Decreto 89.460, de
todas as formas Discriminao contra aes afirmativas. Ratificada campos poltico, civil, econmico, social,
20/3/1984
de a Mulher pelo Brasil em 01/02/1984 cultural ou outro.
Discriminao (CEDAW) (com reservas) Reconhecimento da funo social da
contra a Mulher maternidade e da responsabilidade entre
1979 homens e mulheres na conduo do lar e na
educao dos filhos.
Proteo integral contra todas as formas de
violncia fsica ou mental, agresses ou
abusos, negligncia, maus tratos,
Conveno explorao, incluindo abuso sexual, esteja a
sobre os Direitos Decreto 99.710, de Comit sobre os criana sob os cuidados dos pais ou de
Relatrios peridicos
da Criana 21/11/1990 Direitos da Criana outros responsveis.
1989 Direito a uma educao voltada para o
desenvolvimento de sua personalidade,
talentos e habilidade, respeito sua
identidade cultural, lngua e valores.
Conveno Relatrios peridicos e Direito vida: integridade fsica, psquica e
Decreto 98.386, de
contra a Tortura peties individuais, para moral.
09/11/1989
e outras formas quem assinou o Protocolo Treinamento de todos os agentes (policiais,
Comit contra a
de Tratamentos Facultativo. mdicos ou outros) incumbidos da custdia
Lei 9.455/97, que Tortura
Desumanos ou O Brasil assinou esse de presos, interrogatrios ou tratamento de
criminalizou a prtica
Cruis Protocolo pelo Dec. n. pessoas sujeitas a deteno ou
de tortura no Brasil
1984 6.085, de 19/04/2007 aprisionamento.
(Quadro ampliado por ZENAIDE, 2008, p. 117)
 44

Como descrito no quadro acima, a Conveno sobre os Direitos da Criana representa

na atualidade um dos seis instrumentos mais importantes reconhecidos
internacionalmente, no que tange proteo dos Direitos Humanos. Porm, antes de
adentrar nos institutos internacionais relacionados aos direitos da criana e do
adolescente, mister se faz retratar um caso que tomou grande repercusso no sculo
XIX. Trata-se do caso Marie Anne, que ocorreu na cidade de Nova Iorque, nos Estados
Unidos. A menina (Marie Anne) tinha nove anos e sofria maus tratos pelos pais, o que
desencadeou uma grande repercusso no ano de 1896, fazendo com que o caso
chegasse aos tribunais. No entanto, at aquele momento no existia, no sistema
judicirio norte-americano, uma entidade destinada proteo e defesa dos direitos das
crianas e adolescentes, o que desencadeou um sentimento de defesa por parte da
Sociedade Protetora dos Animais, que alegou que at mesmo os animais devem ser
livres de uma vida de agresses, tratamentos violentos ou degradantes (VANNUCHI;
OLIVEIRA, 2010, p. 33). Este lamentvel episdio teve grande importncia para o
incio da discusso acerca dos direitos das crianas.

Neste sentido, a primeira referncia que se tem, em mbito internacional, sobre

proteo especfica dos direitos humanos da infncia e da adolescncia a Juvenile
Court Art de Illinois, que foi o primeiro Tribunal de Menores nos Estados Unidos,
criado em 1899. A ideia espalhou-se pela Europa com marcante movimento entre 1905
e 1921, quando praticamente todos os pases europeus criaram seus Tribunais de
Menores. (SPOSATO, 2006, p. 33)

As legislaes que se referem especificamente aos menores de idade so elementos

caractersticos do incio do sculo XX, como a Lei Belga de 1912 (Sur la protection de
lenfance), o primeiro estatuto sistemtico de direito, substituindo o anterior Juge des
enfants e os tribunais de primeira instncia para a juventude, alm de servir de modelo
para direito francs e o brasileiro. Ainda em 1912, a Lei Francesa instituiu juzes e
tribunais de menores, criando os chamados conselhos de famlia, que forneciam tutela
civil aos menores em geral, completando-se o mecanismo com um tutor e um pr-
tutor, todos membros do municpio. Em seguida, a Espanha, em 1918, reformulou sua
 45

legislao criando a Lei dos Tribunais Tutelares de Menores e Portugal revisou seu
sistema tutelar de expostos e abandonados. (GARCEZ, 2008, p. 33) No Brasil, essa
influncia ocorreu com a promulgao do Decreto n. 4.242/1921, que resultou no
antigo Cdigo de Menores, que ser mais aprofundado no prximo tpico.

No entanto, foi aps a Primeira Guerra Mundial, quando um grande nmero de

crianas e adolescentes tinham tornado-se rfos, que as crianas e adolescentes
comearam a ter reconhecidos seus direitos, sendo considerados merecedores de
proteo e respeito por se tratarem de um ser humano especial. Assim, a Liga das
Naes instituiu, em 1919, o Comit de Proteo da Infncia. Este foi considerado o
primeiro rgo governamental supranacional a priorizar e focar seu trabalho nas
crianas. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 33)

Em 1923, formulados por uma organizao no governamental, a International Union

for Child Welfare, foram estabelecidos os princpios dos Direitos da Criana. A recm-
criada Liga das Naes, reunida em Genebra no ano seguinte (1924), incorporou-os e
expressou-os na primeira Declarao dos Direitos da Criana, resultado do trabalho
do Comit de Proteo da Infncia. Esta Declarao, elaborada e redigida por
membros da ONG Save the Children8, representa o primeiro documento internacional
sobre os Direitos da Criana, buscando garantir a proteo e motivar os Estados
Membros a estabelecerem dispositivos que garantissem a proteo dessa populao em
mbito nacional.9

Porm, segundo Maria Luiza Marclio, foram apenas quatro os itens estabelecidos na
Declarao de 1924:

1. a criana tem o direito de se desenvolver de maneira normal, material e

espiritualmente; 2. a criana que tem fome deve ser alimentada; a criana
doente deve ser tratada; a criana retardada deve ser encorajada; o rfo e o

8
Save the Children is the leading independent organization creating lasting change in the lives of children in
need in the United States and around the world. Recognized for our commitment to accountability, innovation
and collaboration, our work takes us into the heart of communities, where we help children and families help
themselves. We work with other organizations, governments, non-profits and a variety of local partners while
maintaining our own independence without political agenda or religious orientation. (Save the Children, site)
9
REDE PR-MENINO. Percorrendo o ECA.
 46

abandonado devem ser abrigados e protegidos; 3. a criana deve ser

preparada para ganhar sua vida e deve ser protegida contra todo tipo de
explorao; 4. a criana deve ser educada dentro do sentimento de que suas
melhores qualidades devem ser postas a servio de seus irmos.
(MARCLIO, texto on line)

Em 1927, sob influncia do movimento que se deu na Europa, fundou-se o Instituto

Interamericano da Criana, com a funo de promover o estudo dos problemas
relativos maternidade, infncia, adolescncia e famlia nas Amricas, alm de adotar
medidas cabveis sua soluo. Mais tarde, este instituto foi reconhecido como
organismo especializado da Organizao dos Estados Americanos (OEA), objetivando
zelar pelos direitos da infncia, promovendo o desenvolvimento e a formao integral
da criana, desde a aprovao das convenes, at o assessoramento de medidas
legislativas e de poltica social entre os Estados Membros. (VANNUCHI; OLIVEIRA,
2010, p. 33)

Aps a Segunda Guerra Mundial, em 11 de outubro de 1946, ante a existncia de

milhares de crianas rfs ou deslocadas de seus pais e famlia, a ONU resolveu criar
um Fundo Internacional de Ajuda Emergencial Infncia Necessitada. Foi criado,
assim, o UNICEF (United Nations International Child Emergency Fund), com o
objetivo de socorrer as crianas dos pases devastados pela guerra. Em seus primeiros
trs anos, os recursos do Fundo foram encaminhados para o auxlio emergencial
(sobretudo em alimentos) de crianas dos 14 pases arrasados pela guerra da Europa e
da China, como tambm s crianas refugiadas da Palestina (1948 a 1952), vtimas da
criao do Estado de Israel. Pela primeira vez tinha-se o reconhecimento internacional
de que as crianas necessitavam de ateno especial. (MARCLIO, texto on line)

Entretanto, foi em 1959 que os direitos relativos infncia ganharam maior

abrangncia, com a Declarao Universal dos Direitos da Criana, proclamada pelas
Naes Unidas. Nessa Declarao, a ONU reafirma a importncia de se garantir a
universalidade, a objetividade e a igualdade nas questes relativas aos direitos da
criana. Assim, a criana passa a ser ineditamente considerada prioridade absoluta e
sujeito de direitos em sentido amplo. A Declarao tambm enfatiza a importncia de
 47

se intensificar esforos nacionais para a promoo do respeito aos direitos da criana

sobrevivncia, proteo, desenvolvimento e participao, alm de se combater,
ativamente, o abuso e a explorao de crianas. (MARCLIO, texto on line)

Apesar da necessidade de se reconhecer uma proteo especial s crianas ser prevista

em documentos internacionais importantes como a Declarao de Genebra de 1924 e a
Declarao dos Direitos da Criana de 1959, a Doutrina da Proteo Integral somente
ganhou contornos mais definidos em 1963, com o Congresso Panamericano realizado
em Mar del Plata, na Argentina, quando a Proteo Integral do Menor foi tema
central. Com base nesse Congresso, ocorreu em 1969 a Conveno Interamericana de
Direitos Humanos (conhecido como Pacto de San Jos da Costa Rica), em que se
estabeleceu o conceito de proteo integral, definindo no artigo 19, que Toda criana
tem o direito de proteo que a sua condio de menor requer, por parte da famlia, da
sociedade e do Estado. (COSTA, 2004, p. 01)

Em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, em

1966 foram promulgados os Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e o
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (conforme j abordado no item anterior),
de modo que em ambos perceptvel a importncia destinada aos direitos das crianas
e adolescentes. No Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, merece
destaque o terceiro tpico do artigo 10:

3. Medidas especiais de proteo e de assistncia devem ser tomadas em

benefcio de todas as crianas e adolescentes, sem discriminao alguma
derivada de razes de paternidade ou outras. Crianas e adolescentes devem
ser protegidos contra a explorao econmica e social. O seu emprego em
trabalhos de natureza a comprometer com sua moralidade ou a sua sade,
capazes de por em perigo a sua vida, ou de prejudicar o seu desenvolvimento
normal deve ser sujeito sano da lei. Os Estados devem tambm fixar os
limites de idade abaixo dos quais o emprego de mo de obra infantil ser
interdito e sujeito s sanes da lei. (ONU, 2001, p. 39)

J o Pacto dos Direitos Civis e Polticos, merece destaque, no que tange

especificamente s crianas, seu artigo 24, que estabelece:
 48

1. Qualquer criana, sem nenhuma discriminao de raa, cor, sexo, lngua,

religio, origem nacional ou social, propriedade ou nascimento, tem
direito, da parte de sua famlia, da sociedade e do Estado, s medidas de
proteo que exija a sua condio de menor.
2. Toda e qualquer criana deve ser registrada imediatamente aps o
nascimento e ter um nome.
3. Toda e qualquer criana tem o direito de adquirir uma nacionalidade.
(ONU, 2001, p. 61-62)

Alguns anos mais tarde, em 1989, e sob influncia da Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 (e dos Pactos dela decorrentes), da Declarao Universal
dos Direitos da Criana de 1959, das Regras de Beijing, das Diretrizes de Riad, dos
Princpios Sociais e Jurdicos Aplicveis Proteo e Bem-Estar das Crianas, com
Especial Referncia Adoo e Colocao Familiar nos Planos Nacional e
Internacional (Resoluo n. 41/85 da Assembleia Geral, de 03 de Dezembro de 1986)
e da Declarao sobre Proteo de Mulheres e Crianas em Situao de Emergncia ou
de Conflito Armado (Resoluo n. 3318, XXIX, da Assembleia Geral, de 14 de
Dezembro de 1974), a Organizao das Naes Unidas aprovou a Conveno das
Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (ONU, 1989), consagrando direitos
relativos infncia que at ento no eram considerados, e compreendendo as crianas
e adolescentes como pessoas em processo de desenvolvimento10. Os artigos da
Conveno esto dispostos em quatro princpios norteadores, que devem ser tratados
de maneira transversal na formulao e implementao de polticas para crianas e
adolescentes, quais sejam, o interesse superior da criana, a no discriminao, a
sobrevivncia e o desenvolvimento, e a participao das crianas na agenda poltica.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 36-37)

A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana fruto de dez

anos de trabalho da Assembleia Geral das Naes Unidas, que nesse perodo
preparou as disposies que viriam a constituir o documento. As disposies
e artigos retomam direitos e liberdades proclamados pela Declarao
Universal dos Direitos do Homem e por Pactos Internacionais. So
retomados tambm os princpios da Declarao de Genebra sobre os Direitos

10
Conforme seu prembulo: Tendo presente que a necessidade de garantir uma proteo especial criana foi
enunciada pela Declarao de Genebra de 1924 sobre os Direitos da Criana e pela Declarao dos Direitos da
Criana adotada pelas Naes Unidas em 1959, e foi reconhecida pela Declarao Universal dos Direitos do
Homem, pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (nomeadamente nos artigos 23 e 24), pelo
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (nomeadamente o artigo 10) e pelos
estatutos e instrumentos pertinentes das agncias especializadas e organizaes internacionais que se dedicam
ao bem-estar da criana.
 49

da Criana de 1924 e da Declarao dos Direitos da Criana adotada em

1959.
Ressalte-se que a Conveno, ao reiterar elementos das declaraes
internacionais anteriores, inova no estabelecimento de elementos de defesa
efetiva da cidadania. Chamada por Edson Sda de a Lei das leis, a
Conveno consolida um corpo de legislao internacional denominado
Doutrina das Naes Unidas de proteo integral da infncia. (SPOSATO,
2006, p. 60)

Neste sentido, merece destaque, segundo o professor Brunello Stancioli, o carter

inovador da Conveno, que alm dos direitos supracitados, tambm trata dos direitos
de personalidade das crianas e adolescentes (como nos artigos 12 e 13 da Conveno
de 1989, por exemplo), que no haviam sido abordados pelas declaraes anteriores.

Historicamente, as duas declaraes internacionais, dedicadas aos direitos da

criana (de 1924, promulgada pela Liga das Naes, e de 1959, promulgada
pelas Naes Unidas), adotaram um paradigma bem diverso deste da
Conveno de 1989. Naquelas, as preocupaes bsicas eram o cuidado e a
proteo das crianas. A atual, por outro lado, vai alm, buscando a noo
de direitos da personalidade do menor, fundado na autonomia, [em
consonncia com] um conceito que inclui direitos civis similares aos dos
adultos, como liberdades de expresso, religio, associao, assembleia e
direito privacidade. (STANCIOLI, 1999, texto on line)

Segundo Shecaira, a Conveno o tratado de direitos humanos que teve a mais rpida
e ampla aceitao da histria e que, por seu carter de norma internacional, obrigou os
Estados a observarem suas disposies e assegurarem a sua aplicao a toda criana
sujeita a sua jurisdio, promovendo as aes necessrias para garantir sua proteo e
adaptarem sua legislao. Ademais, por ser pautada no conceito do interesse superior
da criana, engloba todo o elenco dos direitos humanos e reconhece criana direitos
civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, o que faz com que a criana abandone
seu papel anterior passivo e passe a assumir um papel ativo, transformando-se num
verdadeiro sujeito de direitos. (SHECAIRA, 2008, p. 52-53)

A Conveno tambm previa a criao de um Comit para acompanhar a aplicao

dos instrumentos propostos pela ONU, no que tange aos direitos da criana, nos
Estados que a ratificaram ou aderiram-na, como previsto no art. 43 da Conveno.
Atravs deste, os Estados-Partes da Conveno comprometem-se a submeter
regularmente relatrios ao Comit sobre as medidas adotadas para aplicarem a
 50

Conveno e sobre os progressos alcanados na realizao dos direitos da criana nos

seus territrios. Com este fim, no incio de 1991os representantes dos Estados-Partes
da Conveno foram convocados para elegerem os primeiros membros do Comit dos
Direitos da Criana. Foram apresentadas cerca de quarenta candidaturas para ocupar
dez lugares, das quais se elegeram os representantes dos seguintes pases: Barbados,
Brasil, Burkina, Faso, Egito, Filipinas, Peru, Portugal, Sucia, ex-Unio Sovitica e
Zimbabwe. O Comit atualmente tem trs sesses anuais, cada uma com a durao de
quatro semanas, sendo a ltima semana sempre reservada preparao da sesso
seguinte. O Comit apoiado pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos/Centro para os Direitos Humanos, em Genebra. (ONU, 2002, p. 10)

Especificamente em relao criminalidade juvenil foram elaborados trs

instrumentos pelas Naes Unidas para estabelecer as formas de tratamento destinadas
s crianas e adolescentes em conflito com a lei. So eles: as Regras Mnimas das
Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de
Beijing, de 1985), as Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia
Juvenil (Diretrizes de Riad, de 1990) e as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens Privados de Liberdade (Regras de Tquio, de 1990).
(SHECAIRA, 2008, p. 55)

O primeiro instrumento internacional especfico e detalhado sobre a justia das

crianas e adolescentes, as Regras de Beijing, ou Regras Mnimas das Naes Unidas
relativas Administrao da Justia da Infncia e da Juventude foi aprovado em 29
de Novembro de 1985, atravs da Resoluo n. 40/33 da Assembleia Geral da ONU11.
Esse conjunto de regras foi resultado de anos de pesquisa sobre o problema da
preveno do crime e do tratamento dos jovens infratores, rompendo com o modelo
tutelar de interveno, principalmente no que se refere adoo do princpio da

11
Apesar dessas regras no terem fora cogente no ordenamento jurdico brasileiro, as Regras de Beijing
representam as condies mnimas normativas, do Direito Internacional, acerca da interveno punitiva,
impondo a cada Estado signatrio o dever de integr-las e respeit-las; tiveram grande influncia na
constituio do ECA, at mesmo para reconhecer a dupla categoria de jovem, diferenciando a criana do
adolescente, por exemplo. (SHECAIRA, 2008, p. 55)
 51

legalidade, que passa a ser aplicado e reconhecido ao direito da infncia e da

adolescncia. (SHECAIRA, 2008, p. 55)

Desta feita, o Princpio da Legalidade, consagrado na Regra 2.2, b12, define que
Infrao todo comportamento ao ou omisso penalizado com a lei, de acordo
com o respectivo sistema jurdico. Este princpio de extrema relevncia para a
defesa dos direitos dos adolescentes em conflito com a lei, pois marca a superao da
lgica tutelar do direito do menor, proibindo a existncia de normas incriminadoras
genricas, que no especifiquem as condutas s quais sero imputadas sanes. Em
outras palavras, s existir ato infracional se existir uma figura tpica que o preveja, no
caso, uma hiptese legal apta a sancionar o adulto13. (SPOSATO, 2006, p. 88-89)

Portanto, devem ser atendidas as regras que se aplicaro aos menores infratores com
imparcialidade, sem distino de raa, cor, sexo, idioma ou opinio poltica,
destacando medidas concretas que permitam a mobilizao de todos os recursos
disponveis com a incluso da famlia, de voluntrios e outros grupos da comunidade,
com o fim de promover o bem-estar da criana e do adolescente, reduzindo a
necessidade de interveno legal e tratando de modo efetivo, equitativo e humano a
situao daqueles em conflito com a lei. (SILVA PEREIRA, 1996, p. 541)

Logo aps a Conveno de 1989, foram lanadas as Diretrizes de Riad, Princpios das
Naes Unidas para a preveno da Delinquncia Juvenil, que foram resultado do 8
Congresso das Naes Unidas, aprovado por meio da Resoluo n. 45/112, de 14 de
dezembro de 1990. O texto faz expressa meno s Regras de Beijing e declara a
importncia da preveno geral da criminalidade, atravs da adoo de polticas
progressivas de preveno da delinquncia, especialmente focadas no controle social

12
Tal princpio tambm pode ser observado na Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 em seu art. 40,
n. 3, que define que os Estados-Partes devem promover o estabelecimento de leis, processo, autoridade e
instituies, especificamente adequadas a crianas suspeitas, acusadas e reconhecidas como tendo infringido a
lei penal. (SILVA PEREIRA, 1996, p. 551)
13
Jurisprudncia do TJSP aborda perfeitamente a aplicao deste princpio no caso de um adolescente que foi
surpreendido cheirando cola. Como a conduta de cheirar cola um fato atpico, ou seja, no tipificado como
crime e nem contraveno penal, no enseja a imposio de nenhuma medida scio-educativa a este
adolescente, vez que, por no ter meno legal a tal fato, no poder ser caracterizada como ato infracional.
(TJSP, Ap. 41.322-0 rel. Lus Macedo).
 52

informal, em que a famlia tem grande importncia, pelo papel que representa. Da
mesma forma, grande importncia dada comunidade como medida preventiva
criminalidade, conforme as diretrizes 12 e 33 (SHECAIRA, 2008, p. 56-57):

Diretriz 12: Dado que a famlia a unidade central responsvel pela

socializao primria da criana, devem ser feitos esforos pelos poderes
pblicos e organismos sociais para preservar a integridade da famlia,
inclusive da famlia alargada. A sociedade tem a responsabilidade de ajudar
a famlia a fornecer cuidados e proteo s crianas e a assegurar o seu bem-
estar fsico e mental. Devem assegurar-se creches e infantrios em nmero
suficientes.

Diretriz 33: As comunidades devem adotar, ou reforar, onde j existam,

uma larga gama de medidas de apoio comunitrio aos jovens, incluindo o
estabelecimento de centros de desenvolvimento comunitrio, instalaes e
servios recreativos para responderem aos problemas especiais das crianas
que se encontram em risco social. Ao promover estas medidas de auxlio,
devem assegurar o respeito pelos direitos individuais.

As Diretrizes so de suma importncia, pois consagram que toda criana goza de

direitos humanos fundamentais (particularmente o de educao gratuita), mas que nem
sempre os tem, efetivamente. Ademais, existe um grande nmero de jovens que,
estando ou no em conflito com a lei, encontram-se abandonados, sem ateno,
maltratados, expostos ao uso de drogas, marginalizados e, em geral, sujeitos a risco
social, tornando-se, em decorrncia disso, delinquentes. Deste modo, as Diretrizes
determinam que a preveno da delinquncia juvenil fundamental para prevenir o
delito na sociedade, e que os jovens podem e devem se desenvolver em atividades no
criminais. (SILVA PEREIRA, 1996, p. 546)

Tambm em 14 de dezembro de 1990, atravs da Resoluo n. 45/113 foram adotadas

pelas Naes Unidas as Regras Mnimas das Naes Unidas para proteo de jovens
privados de liberdade, conhecidas como Regras de Tquio, objetivando estabelecer as
normas mnimas para a proteo dos jovens privados de liberdade, de maneira
compatvel com os direitos humanos e liberdades fundamentais, considerando,
especialmente, as condies e circunstncias pelas quais os jovens esto privados de
sua liberdade em todo o mundo, compreendendo que os jovens, ao estarem privados de
liberdade, so muito vulnerveis aos maus-tratos, vitimizao e violao de seus
 53

direitos, e, pelo fato de muitos destes jovens estarem detidos em prises junto com
adultos, afirma que s haver a recluso de um jovem em ltimo caso e pelo menor
tempo possvel. (SILVA PEREIRA, 1996, p. 543)

Resumindo, tratam estas regras de 87 recomendaes gerais, que regulam,

detalhadamente, desde o ambiente fsico dos estabelecimentos institucionais, at as
recomendaes de educao, formao profissional e trabalho que devem ser
desempenhados quando o infrator for institucionalizado, isto , quando o adolescente
for colocado em estabelecimento destinado ao cumprimento das medidas scio-
educativas. Toda essa preocupao est claramente retratada j em sua 3 regra
(SHECAIRA, 2008, p.58):

As regras tem como objetivo estabelecer um conjunto de regras mnimas

aceitveis pelas Naes Unidas para a proteo dos jovens privados de
liberdade sob qualquer forma, compatveis com os direitos humanos e
liberdades, tendo em vista combater os efeitos nocivos de qualquer tipo de
deteno e promover a integrao na sociedade.

As Regras de Beijing, as Diretrizes de Riad e as Regras de Tquio formam o que se

convencionou denominar de Doutrina das Naes Unidas para a Proteo Integral
Infncia. Essa doutrina de proteo integral representa uma mudana de paradigma
sobre a infncia e a juventude, porque passa a considerar todas as crianas e
adolescentes, sem fazer qualquer distino, como sujeitos de direitos proteo
integral. Em razo disso, impe-se o respeito aos diferentes direitos humanos que toda
pessoa possui, independentemente de sua idade, alm daqueles direitos especiais que
correspondem aos da pessoa em formao e desenvolvimento. (COSTA, 2004, p. 05)
 54

3 Proteo dos direitos das crianas e adolescentes no direito ptrio: a essncia

protetiva do Estatuto da Criana e do Adolescente e suas fases

Conforme exposto alhures, vrios instrumentos internacionais inspiraram (e ainda

inspiram) o legislador brasileiro a criar regulamentaes sobre a temtica dos direitos
das crianas e dos adolescentes at se chegar ao atual modelo do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei n. 8.069/90).

Em livro comemorativo aos 20 anos de existncia do Estatuto da Criana e do

Adolescente organizado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (Direitos humanos de crianas e adolescentes: 20 anos do Estatuto), foi
traada uma linha do tempo com os principais documentos e marcos internacionais e
nacionais que regulam a proteo e promoo desses direitos infanto-juvenis. So eles:

1919: Criao da Save the Children (Primeira instituio internacional de

proteo a crianas);
1920: Criao da Liga das Naes;
1924: Declarao dos Direitos da Criana;
1927: Promulgao do Cdigo de Menores (Brasil);
1945: Criao da ONU (Organizao das Naes Unidas);
1946: Criao do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF);
1948: Declarao Universal dos Direitos Humanos;
1948: Organizao dos Estados Americanos (OEA);
1959: Declarao Universal dos Direitos da Criana;
1964: Implantao da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor e criao
da FUNABEM;
1968: Criao da Associao de Juzes de Menores do Brasil;
1977: Criao da Pastoral do Menor do Brasil;
1978: UNICEF cria o Ano Internacional da Criana;
1979: Promulgao do Novo Cdigo de Menores (Brasil);
1983: Criao da Pastoral da Criana;
1985: Elaborao das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Justia
Juvenil (Regras de Beijing);
1988: Promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil;
1988: Criao do Frum Nacional Permanente de Entidades No
Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente;
1989: Conveno sobre os Direitos da Criana;
1990: Promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente;
1990: Promulgao da Leis Orgnicas da Sade;
1990: Criao da Fundao ABRINQ (Fundao Abrinq pelos Direitos da
Criana e do Adolescente);
 55

1991: Criao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente (CONANDA);
1993: Criao da Frente Parlamentar dos Direitos da Criana e do
Adolescente;
1993: Criao do Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (FNCA Resoluo n. 12 do Conanda);
1993: Criao da Childwatch International Research Network;
1993: Criao da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Prostituio
Infantil;
1993: Criao da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI);
1994: Criao do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil (FPeti);
1994: Fundao da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de
Justia da Infncia e Juventude (ABMP);
1995: Incio da Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes;
1996: Promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB);
1996: Criao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI);
1997: Publicao do estudo Criana & Adolescente: Indicadores Sociais
pelo IBGE;
1997: Criao da Secretaria Especial de Direitos Humanos;
1997: Criao do Sistema de Informaes para a Infncia e Adolescncia
(SIPIA);
1999: Fundao da Associao Nacional dos Centros de Defesa (ANCED);
1999: Formao da Rede Nacional de Combate ao Trabalho Infantil;
1999: Fundao do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas
e Adolescentes (CECRIA);
2000: Lanamento do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual Infanto-Juvenil;
2000: Lanamento Mundial dos Objetivos do Milnio;
2000: Aprovao do Protocolo Adicional s Conveno dos Direitos da
Criana sobre o envolvimento de crianas em conflitos armados;
2000: Aprovao do Protocolo Adicional Conveno dos Direitos da
Criana sobre a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia
infantil;
2002: Criao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil;
2003: Criao do Disque Denncia Nacional (Disque 100);
2003: Assinatura do Plano Presidente Amigo da Criana;
2003: Criao do Programa de Proteo s Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte;
2004: Aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e
instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS);
2004: Entrega do I Relatrio sobre a situao dos Direitos da Criana e do
Adolescente no Brasil (governamental) e do Relatrio Alternativo (no
governamental) ao Comit dos Direitos da Criana da ONU;
2006: Criao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE);
2006: Lanamento do Plano Nacional do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria;
2006: Criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB);
 56

Aprovao pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente da Resoluo n. 113;
2008: III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes (Rio de Janeiro);
2008: Criao do Cadastro Nacional de Adoo (CNA);
2009: Criao do Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente;
2010: Realizao da 1 Conferncia Nacional de Educao. (VANNUCHI,
OLIVEIRA, 2010, p. 204-207)

Todavia, o ordenamento jurdico brasileiro, no que se refere legislao sobre crianas

e adolescentes, teve como preocupao inicial legislar sobre as sanes que seriam
aplicadas s crianas e adolescentes que no se enquadrassem no padro de
normalidade exigido por cada poca, ou seja, durante muitos anos, o argumento de
estarem em situao irregular era pretexto para punir o menor de idade (at mesmo
privando-o de liberdade), que poderia ser carente ou delinquente, ambos sendo
enquadrados sob a mesma justificativa (SHECAIRA, 2008, p. 34).

Conforme Jadir Cirqueira de Souza (2008, p. 71);

(...) no Perodo Colonial, as crianas e os adolescentes no possuam

direitos. Na verdade, eram meros objetos das prticas religiosas. Depois,
passaram a receber a parcial proteo do Estado. Em seguida, constituram
objeto de punio do Estado, por ocasio da prtica de crimes e/ou em
estado de miserabilidade. Na sequncia, foram objeto de polticas pblicas
meramente assistencialistas e/ou filantrpicas. Finalmente, na fase da
Constituio Federal e do ECA receberam tratamento de sujeitos de direitos
e deveres.

Segundo Srgio Salomo Shecaira (2008, p. 27) e Karyna Batista Sposato (2006, p.
26), as legislaes brasileiras sobre a temtica da infncia e da juventude podem ser
divididas em trs fases: a primeira, de carter penal indiferenciado, a segunda, de
carter tutelar e, finalmente a terceira, garantista (ou protetiva), que est expressa no
Estatuto da Criana e do Adolescente.

Com entendimento semelhante, Tnia da Silva Pereira (1996, p. 19) divide a legislao
sobre a temtica em Doutrina do Direito Penal do Menor, Doutrina Jurdica do Menor
em Situao Irregular e Doutrina Jurdica da Proteo Integral, assim como Carmen
Silveira de Oliveira:
 57

Conclui-se, portanto, que trs doutrinas inspiraram o Estado e a sociedade

em sua relao e forma de tratar a criana e o adolescente: a Doutrina do
Direito Penal do Menor; a Doutrina da Situao Irregular e a Doutrina da
Proteo Integral. Cada uma delas trouxe uma forma prpria de concepo
de criana e de adolescente, demarcando o processo social percorrido ao
longo da histria. Nesse percurso, um dos aspectos fundamentais foi a
passagem da populao infanto-juvenil da condio de objeto e menor
(objeto e vtima) para a condio de criana/adolescente (sujeito de direitos).
(OLIVEIRA; MOURA, 2008, p. 44)

Deste modo, antes de adentrar na questo da efetividade do Estatuto da Criana e do

Adolescente, ser de suma importncia fazer uma breve exposio sobre essas trs
fases das legislaes sobre crianas e adolescentes, desde as duas que j vigoraram e a
que atualmente vigora no Brasil, para que seja possvel destacar as significativas
evolues que a legislao sofreu. Ou seja,

A anlise da evoluo histrica tem como objetivo mostrar a difcil realidade

vivida e evitar a repetio de equvocos, tais como a continuada utilizao
das prticas judiciais e administrativas, na forma preconizada pelo revogado
Cdigo de Menores de 1979. (...) o operador do Direito, nas diversas
instncias judiciais e administrativas, ainda utiliza a expresso jurdica, de
menor, para designar as crianas e adolescentes, indistintamente fato que
evidencia a continuidade da doutrina menorista. (SOUZA, 2008, p. 5)

3.1 Fase penal indiferenciada

A primeira fase, denominada de Penal Indiferenciada definida pelo perodo

compreendido entre o nascimento dos cdigos penais liberais do sculo XIX at as
primeiras legislaes do sculo XX, e caracteriza-se por considerar os menores de
idade praticamente da mesma forma que os adultos, apenas fixando penas atenuadas e
misturando, nos mesmos crceres, adultos e menores, na maior promiscuidade.
(SHECAIRA, 2008, p. 28)

Segundo Karina Sposato, esta etapa, que surge com base nos cdigos penais
retribucionistas do sculo XIX e estende-se at 1919, trata os menores de sete anos,
segundo uma tradio do direito romano, como absolutamente incapazes, com seus
atos equiparados aos dos animais. J os menores entre sete e dezoito anos, tinham
 58

como a nica diferena com o tratamento do adulto a diminuio da pena em um tero

em relao a estes. (SPOSATO, 2006, p. 27-28)

Seis anos aps a Constituio Imperial (1824), promulgado o Cdigo Criminal de

1830, conhecido como Cdigo Criminal do Imprio que, apesar de possuir grandes
heranas do direito romano, j contava com algumas inovaes, visto que neste
Cdigo constam as primeiras referncias particulares ao tratamento dos menores de 21
anos, como, por exemplo, ao determinar que os menores com idade entre os 14 e os 17
anos estariam sujeitos pena de cumplicidade14 (com aplicao de 2/3 em relao ao
adulto), e que os menores de 21 anos gozariam de atenuante da menoridade. (SILVA
PEREIRA, 1996, p. 15)

Alm disso, o Cdigo adotava a teoria do discernimento, conforme a determinao

do artigo 10: no se julgaro os menores de quatorze anos, e tambm trazia, em seu
artigo 13, a possibilidade de recolhimento do menor que demonstrasse discernimento
pelos seus atos em casa de correo, desde que no ultrapassasse os dezessete anos15.
No entanto, esse argumento de internao em casa de correo ficava sempre a critrio
do juiz, que poderia recolher uma criana de oito anos, pelo tempo que achasse
necessrio. E, por no haver estabelecimento de recolhimento dos menores previsto
em lei, estes acabavam sendo presos juntamente com os adultos, em uma situao de
extrema promiscuidade. (SHECAIRA, 2008, p. 29)

Neste mesmo contexto coexistiram as chamadas Rodas dos Expostos, um

dispositivo de origem medieval no qual as crianas enjeitadas eram colocadas para que
os monges ou freiras dos mosteiros e conventos cuidassem, preservando, assim, o
anonimato da pessoa que ali depositava a criana. A Roda dos Expostos existiu no
Brasil at por volta de 1950 (SOUZA, 2008, p. 67), sendo que a primeira Roda dos

14
Para Brbara Lisboa Pinto (2002, p. 2), no perodo imperial os criminosos eram enquadrados em duas
categorias, a de autores e a de cmplices. Os autores eram aqueles que cometeram, constrangeram ou
mandaram algum cometer delitos. J Os cmplices eram todos os que contriburam para a consecuo dos
crimes.
15
Art. 13. Se se provar que os menores de quatorze annos, que tiverem commettido crimes, obraram com
discernimento, devero ser recolhidos s casas de correo, pelo tempo que ao Juiz parecer, com tanto que o
recolhimento no exceda idade de dezasete annos. (sic)
 59

Expostos foi instalada em Salvador, antes de 1700, e no Rio de Janeiro em 1738. Em

1896, em So Paulo, a roda converteu-se em Casa dos Expostos, no Educandrio
Sampaio Viana e, anos mais tarde, na Casa da Criana do Servio Social de
Menores, como unidade de triagem da Febem (SPOSATO, 2006, p. 27). Em 1828 uma
lei foi promulgada atribuindo essa obrigao de cuidado dos expostos s Santas Casas
de Misericrdia, colocando, oficialmente, o Estado como responsvel pelos menores,
passo importante para o tratamento atribudo s crianas (SHECAIRA, 2008, p. 30).
Porm, na realidade, no era bem isso o que acontecia;

Uma vez recebida pela Misericrdia, a criana seria criada por uma ama-de-
leite, geralmente at os trs anos. As amas, mulheres pobres e na maioria
sem nenhuma instruo, recebiam um pagamento pelos servios prestados.
Essa situao dava margem a diversos tipos de fraudes, como mes que
abandonavam seus bebs e logo em seguida se ofereciam para como amas de
seus prprios filhos. O ndice de mortalidade era altssimo e com isso nasce
um processo de abandono que ter grande importncia na formao da
identidade criminosa. (SHECAIRA, 2008, p. 30-31)

Tambm merece destaque, no que diz respeito infncia no Brasil imperial, a Lei do
Ventre Livre, Lei n. 2.040, de 28 de setembro de 187116, na qual a Princesa Isabel

16
Declara de condio livre os filhos de mulher escrava que nascerem desde a data desta lei, libertos os escravos
da Nao e outros, e providencia sobre a criao e tratamento daquelles filhos menores e sobre a libertao
annual de escravos.....
A Princesa Imperial Regente, em nome de S. M. o Imperador e Sr. D. Pedro II, faz saber a todos os cidados
do Imprio que a Assemblia Geral decretou e ela sancionou a lei seguinte:
Art. 1. - Os filhos de mulher escrava que nascerem no Imprio desde a data desta lei sero considerados de
condio livre.
1. - Os ditos filhos menores ficaro em poder o sob a autoridade dos senhores de suas mes, os quais tero a
obrigao de cri-los e trat-los at a idade de oito anos completos. Chegando o filho da escrava a esta idade, o
senhor da me ter opo, ou de receber do Estado a indenizao de 600$000, ou de utilizar-se dos servios do
menor at a idade de 21 anos completos. No primeiro caso, o Govrno receber o menor e lhe dar destino,em
conformidade da presente lei.
6. - Cessa a prestao dos servios dos filhos das escravas antes do prazo marcado no 1. se por sentena
do juzo criminal reconhecer-se que os senhores das mes os maltratam, infligindo-lhes castigos excessivos.
Art. 2. - O govrno poder entregar a associaes, por le autorizadas, os filhos das escravas, nascidos desde a
data desta lei, que sejam cedidos ou abandonados pelos senhores delas, ou tirados do poder dstes em virtude
do Art. 1.- 6.
1. - As ditas associaes tero direito aos servios gratuitos dos menores at a idade de 21 anos completos, e
podero alugar sses servios, mas sero obrigadas:
1. A criar e tratar os mesmos menores;
2. A constituir para cada um dles um peclio, consistente na quota que para ste fim fr reservada nos
respectivos estatutos;-
3. A procurar-lhes, findo o tempo de servio, apropriada colocao.
2. - A disposio dste artigo aplicvel s Casas dos Expostos, e s pessoas a quem os juzes de rfos
encarregarem da educao dos ditos menores, na falta de associaes ou estabelecimentos criados para tal fim.
4. - Fica salvo ao Govrno o direito de mandar recolher os referidos menores aos estabelecimentos pblicos,
transferindo-se neste caso para o Estado as obrigaes que o 1. impe s associaes autorizadas.
 60

decretou a liberdade dos filhos das escravas a nascerem a partir daquela data. Este
decreto real, mesmo coexistindo com a privao da liberdade em razo da escravido,
marca uma preocupao inicial e incipiente em zelar pela criana, que mesmo ainda na
fase de gestao, deveria ser protegida, e tendo sua liberdade, mesmo que
parcialmente, resguardada. Ademais, apesar de ser de difcil comprovao naquela
poca, pois necessitava de sentena do juzo criminal, se a criana sofresse maus-tratos
por parte do senhor de sua me, j existia a possibilidade jurdica de cessao dos

Art. 3. - Sero anualmente libertados em cada provncia do Imprio tantos escravos quantos corresponderem
quota anualmente disponvel do fundo destinado para a emancipao.
Art. 4. - permitido ao escravo a formao de um peclio com o que lhe provier de doaes, legados e
heranas, e com o que, por consentimento do senhor, obtiver do seu trabalho e economias. O govrno
providenciar nos regulamentos sbre a colocao e segurana do mesmo peclio.
1. - Por morte do escravo, a metade do seu peclio pertencer ao cnjuge sobrevivente, se o houver, e a
outra metade se transmitir aos seus herdeiros, na forma da lei civil. Na falta de herdeiros o peclio ser
adjudicado ao fundo de emancipao, de que trata o art. 3....
4. - O escravo que pertencer a condminos e fr libertado por um dstes, ter direito a sua alforria
indenizando os outros senhores da quota do valor que lhes pertencer. Esta indenizao poder ser paga com
servios prestados por prazo no maior de sete anos...
7. - Em qualquer caso de alienao ou transmisso de escravos, proibido, sob pena de nulidade, separar os
cnjuges e os filhos menores de doze anos do pai ou da me.
8. - Se a diviso de bens entre herdeiros ou scios no comportar a reunio de uma famlia, e nenhum dles
preferir conserv-lo sob seu domnio, mediante reposio da quota, ou parte dos outros interessados, ser a
mesma famlia vendida e o seu produto rateado...
Art. 6. - Sero declarados libertos:
1. - Os escravos pertencentes nao, dando-lhes o govrno a ocupao que julgar conveniente.
2. - Os escravos dados em usufruto Coroa.
3. - Os escravos das heranas vagas.
4. - Os escravos abandonados por seus senhores. Se stes os abandonarem por invlidos, sero obrigados a
aliment-los, salvo o caso de penria, sendo os alimentos taxados pelo juiz de rfos.
5. - Em geral, os escravos libertados em virtude desta lei ficam durante 5 anos sob a inspeo do govrno.
les so obrigados a contratar seus servios sob pena de serem constrangidos, se viverem vadios, a trabalhar
nos estabelecimentos pblicos. Cessar, porm, o constrangimento do trabalho, sempre que o liberto exigir
contrato de servio.
Art. 8. - O Govrno mandar proceder matrcula especial de todos os escravos existentes do Imprio, com
declarao do nome, sexo, estado, aptido para o trabalho e filiao de cada um, se fr conhecida.
1. - O prazo em que deve comear e encerrar-se a matrcula ser anunciado com a maior antecedncia
possvel por meio de editais repetidos, nos quais ser inserta a disposio do pargrafo seguinte.
2. - Os escravos que, por culpa ou omisso dos interessados no forem dados matrcula, at um ano depois
do encerramento desta, sero por ste fato considerados libertos.
4. - Sero tambm matriculados em livro distinto os filhos da mulher escrava, que por esta lei ficam livres.
Incorrero os senhores omissos, por negligncia, na multa de 100$000 a 200$000, repetidas tantas vzes
quantos forem os indivduos omitidos, e por fraude nas penas do ari. 179 do cdigo criminal.
5. - Os procos sero obrigados a ter livros especiais para o registro do nascimento e bitos dos filhos de
escravas, nascidos desde a data desta lei. Cada omisso sujeitar os procos multa de 100$000.
Art. 9. - O Govrno em seus regulamentos poder impor multas at 100$000 e penas de priso simples at um
ms.
Art. 10 - Ficam revogadas as disposies em contrrio. Manda, portanto, a tdas as autoridades a quem o
conhecimento e execuo da referida lei pertencer, que a cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente
como nela se contm. O Secretrio de Estado de Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas a faa
imprimir, publicar e correr.
Dada no Palcio do Rio de Janeiro, aos 28 de setembro de 1871, 50. da Independncia e do Imprio
Princesa Imperial Regente - Teodoro Machado Freire Pereira da Silva. (sic)
 61

servios prestados pela criana ao senhor, conforme se depreende do pargrafo 6, do

artigo 1 da lei supracitada.

Com a passagem do regime monrquico brasileiro para o republicano, o tratamento

dado s crianas e adolescentes transformou-se num aparato mdico-jurdico-
assistencial, e suas funes dividiam-se em preveno (vigiar a criana), educao
(adequar a criana ao trabalho), recuperao (reabilitar o menor vicioso) e represso
(conter o menor delinquente) (SPOSATO, 2006, p. 28). Neste sentido, as crianas e
adolescentes deixam de ser preocupaes nicas e exclusivas das famlias e Igrejas
para se tornarem uma das responsabilidades administrativas do Estado. Em
consequncia disso, as crianas e adolescentes pobres que viviam nas ruas ou estavam
abandonados por suas famlias comearam a ser identificadas como pequenos
delinquentes.

J com o advento do Cdigo Penal Republicano de 1890, seguindo a linha do anterior

(1830), declarou a irresponsabilidade de pleno direito aos menores de 9 anos 17;
ordenou que os menores com idade entre 9 e 14 anos que agissem com discernimento
fossem recolhidos a estabelecimento disciplinar industrial pelo tempo que o juiz
determinasse, desde que no excedesse os 17 anos; tornou obrigatrio (e no apenas
facultativo, como era anteriormente) que se impusessem ao maior de 14 anos e menor
de 17 as penas de cumplicidade, e manteve a atenuante da menoridade. (SILVA
PEREIRA, 1996, p. 15)

O perodo compreendido entre os dois primeiros cdigos brasileiros e o

incio do sculo XX marca o apogeu do pensamento Iluminista, que
contemplava a polmica entre clssicos e positivistas. Se de um lado
encontramos a concepo do livre-arbtrio como pedra de toque da questo
do discernimento, de outro a concepo positivista via a periculosidade
como atributo de criminoso anormal era a viso mais aguda da interveno
penal. O delito, na qualidade de sintoma, no era o nico indicador dessa
viso de defesa social. Basta dizer que o art. 402 do CP de 1890 tipificava o
delito de capoeira e o art. 399 punia a vadiagem. (SHECAIRA, 2008, p. 33)

17
Art. 27. No so criminosos:
1 Os menores de 9 annos completos;
2 Os maiores de 9 e menores de 14, que obrarem sem discernimento. (sic)
 62

Este perodo s comea a enfraquecer-se em 1921, quando uma lei oramentria (Lei
n. 4.242, de 04/01/1921) revoga parcialmente o Cdigo Penal Republicano e, em seu
artigo 3 autorizada a criao do Servio de Assistncia e Proteo Infncia
Abandonada e Delinquente, determinando, assim, a construo de abrigos e casas de
preservao para menores. (SHECAIRA, 2008, p. 33)

3.2 Fase tutelar

A partir de 1920, houve uma reao de indignao frente s condies carcerrias,

mormente promiscuidade das prises em que se mantinham menores e maiores no
mesmo espao, culminando com o movimento dos Reformadores, que estabeleceram a
segunda fase, de carter tutelar. Tinha como principal caracterstica a concentrao do
poder de decidir, em nome destes menores, na autoridade do juiz de menores.

A filosofia que inspirou o sistema tutelar tem relao com o positivismo.

que o delinquente, em geral, e o menor, em particular, so sujeitos a quem
no se pode atribuir uma responsabilidade penal decorrente do livre-arbtrio,
so pessoas que infringem a norma no por sua prpria vontade, mas por
circunstncias que lhe escapam ao controle. Por isso, a resposta adequada
para o cometimento de um delito no ser a imposio de sanes, mas sim a
aplicao de medidas de carter diverso, conforme o sujeito (medidas
mdicas, educativas, de ensino geral, de aprendizagem de habilidades
especficas, como o ensino de um ofcio etc.). (SHECAIRA, 2008, p. 35)

Denomina-se tutelar, pois consistiu em um movimento de reformas, com grande

interferncia da medicina, psicologia e assistncia social para a normatizao da
legislao de menores e para a construo do trinmio periculosidade-menoridade-
pobreza. (SPOSATO, 2006, p. 34)

Est-se diante de um efetivo avano, em comparao com a fase anterior.

Aqui se adotam medidas especializadas, no se impondo as mesmas penas
que eram aplicadas aos adultos, e, ao menos em tese, as medidas aplicadas
esto claramente imbudas de uma finalidade educativa (ainda que com forte
substrato curativo). A rigor, muito mais do que propriamente positivista, h
um contedo marcantemente correcionalista, por se considerar o menor de
idade um ser inferior, digno de piedade, merecedor de uma postura
 63

assistencial, como se no fosse um ser com suas caractersticas prprias de

personalidade, ainda que tal personalidade esteja em formao.
(SHECAIRA, 2008, p. 35)

A preocupao de tutela do menor tambm se mostra evidente no Cdigo Civil de

1916 (Lei n. 3.071 de 01/01/1916), que trazia, em seu art. 5, inciso I, que so
absolutamente incapazes de exercer os atos da vida civil os menores de 16 anos. Sob
este prisma, vale a pena citar o ensinamento de Clvis Bevilqua, a respeito desta
incapacidade do menor:

A declarao da incapacidade das pessoas uma providncia tutelar, no

somente do incapaz, como ainda, embora em segundo plano, das pessoas,
que com ele travarem relaes jurdicas. O incapaz no um preceito,
colocado fora da comunho jurdica. um protegido da sociedade. Como
no se lhe pode confiar a direo da sua pessoa e dos seus bens, pe o
direito, ao seu lado, algum, que o esclarea, dirija e defenda.
(BEVILQUA, 1940, p. 193)

Essa fase pode ser subdividida em duas outras fases, a do Cdigo Mello Mattos e a do
Cdigo de Menores, de 1979. A primeira, do Cdigo Mello Mattos, diz respeito
criao do primeiro Juizado de Menores no Brasil, em 1923, no Distrito Federal, tendo
como magistrado titular Jos Cndido Albuquerque Mello Mattos. Essa experincia
deu origem ao Cdigo de Menores, em 1927 (Decreto Federal n 17.943, de 12/10/27),
que deveu-se adoo da Lei federal n 4.242/1921, que determinou a organizao do
servio de assistncia e proteo infncia abandonada e delinqente, e regulamentava
as sanes e os procedimentos destinados a infratores. (SHECAIRA, 2008, p. 36)

Fruto dessa primeira experincia iniciada com o Juizado de Menores, e em

funo de todo o debate acerca da delinquncia juvenil que tomava corpo
nas primeiras dcadas do sculo XX, institui-se o Cdigo de Menores, por
meio do Decreto Federal 17.943, de 12 de outubro de 1927. Em funo da
importante participao que teve o primeiro Juiz de Menores na elaborao
da lei, o Cdigo ficou conhecido como Cdigo Mello Mattos. Foi ele,
ademais, juiz de 1924 a 1934. Nesse perodo da histria foram realizados os
debates que culminaram na consolidao do Cdigo, bem como no incio de
sua aplicao, quando era fundamental explic-lo e adequ-lo nova
realidade que se descortinava naquele perodo. (SHECAIRA, 2008, p. 36)

No entanto, o Cdigo de Menores de 1927 considerava imputveis os maiores de 14

anos, e acrescentava legislao vigente a tipificao do menor em risco de
 64

delinquir (artigo 24, 2) como sendo o indcio para a prtica de algum delito. Os
menores entre 16 e 18 anos que cometessem faltas graves ou demonstrassem
periculosidade poderiam ser encarcerados em estabelecimentos destinados a adultos
por tempo indeterminado, at que se regenerassem, desde que no fossem
ultrapassados os 21 anos que era o mximo legal permitido poca. (SPOSATO,
2006, p. 37-38) Assim,

No havia distino entre o menor abandonado e o delinquente, para

autorizar a aplicao das medidas. verdade que cabia ao Juiz de Menores
fixar medidas mais graves ao delinquente do que ao carente, mas ambos
estavam sujeitos, por exemplo, a ser internados em asilo ou orfanato. Muitas
vezes, a pretexto de proteger o menor, o juiz determinava sua
institucionalizao em hospitais, asilos, orfanatos e outros estabelecimentos
congneres, sem qualquer compromisso com a peculiar condio de pessoa
em desenvolvimento. (SHECAIRA, 2008, p. 37)

Caractersticas marcantes desta fase so a natureza paternal dos juzes de menores (que
deveriam julgar evitando as formalidades para com os menores, a fim de conseguir
compreender a alma infantil), a celeridade e a simplicidade de sua jurisdio.
Todavia, a correo e reeducao destes menores, encobertas pelo fantasioso manto de
um judicirio paternalista, era uma forma de institucionalizar o menor delinqente
(ou em risco de delinquir) de acordo com ideais lombrosianos, excluindo-se do
convvio social e apostando no internato a soluo para a reabilitao e uma
inquestionvel forma de preveno e tratamento, no diferindo muito das prises.
(SHECAIRA, 2008, p. 38-39)

Karyna Batista Sposato (2006, p. 41) define claramente o sentido de tutela nesta etapa,
e merece destaque:

Quando a famlia e a escola no so capazes de adequar crianas e

adolescentes s regras do jogo, cabe aos tribunais e s legislaes de
menores o exerccio da tutela vigilante, mediante a adoo de medidas
filantrpicas, educativas e essencialmente repressivas. Observa-se a
ambiguidade do discurso. Ao mesmo tempo a criana deve ser protegida
como forma de proteo da prpria sociedade e deve ser contida para no
causar danos ordem social.
 65

Antes do estudo do ltimo Cdigo de Menores anterior Constituio de 1988, ou

seja, o Cdigo de 1979 importante analisar a criao das instituies para o
Recolhimento Provisrio de Menores (RPM), em 1963. Tais instituies eram
destinadas aos menores infratores entre 14 e 18 anos e foram criadas devido
preocupao com a deteno e manuteno de crianas e adolescentes com presos
adultos. Elas foram precursoras das atuais Unidades de Internao Provisria (UIP) da
Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM). (SPOSATO, 2006, p. 45)

J a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem), foi inaugurada em 1964,

como forma de instrumento poltico e de propaganda da ditadura militar. Tinha como
finalidade coordenar uma poltica nacional do bem-estar do menor, utilizando-se dos
aparatos mdico, jurdico e pedaggico para exercer suas funes, e conferir um
atestado de periculosidade aos que interessassem o governo. (SPOSATO, 2006, p. 45)
Assim, com o processo de redemocratizao do pas, iniciado com a anistia em 1979, e
o gradativo acesso s liberdades formais de expresso e manifestao, foi editado em
08 de fevereiro de 1979, o ltimo Cdigo de Menores, pela Lei Federal n. 6.697,
sendo a consagrao da poltica nacional de bem-estar do menor. Ou seja,

O Cdigo de Menores de 1979, Lei n 6.697, de 10/10/79, entrou em vigor

em 8 de fevereiro de 1980, revogando expressamente toda a legislao
anterior. Dividia-se em dois livros, um geral e outro especial, tratando o
primeiro do direito material, e o segundo, do processo especial (direito
instrumental). A doutrina chegou a criticar tal diviso, reclamando no haver
critrio cientfico que a justificasse, pois no havia entre o direito material e
o instrumental relao de generalidade e especialidade, constituindo isso
razo bastante para no prosperar a sistematizao realizada. (GARCEZ,
2008, p. 37)

Segundo o entendimento de Tnia da Silva Pereira (1996, p. 21), o Cdigo de Menores

de 1979 adotou a Doutrina Jurdica de Proteo ao Menor em Situao Irregular,
existindo, naquele tempo, seis situaes que autorizavam a atuao do juiz de menores
e a aplicao do Cdigo sob o pretexto da irregularidade. So elas:

a- Menor privado de condies essenciais de subsistncia, sade e instruo

obrigatria, ainda que eventualmente em razo de falta, ao ou omisso dos
pais ou responsvel e manifesta impossibilidade de os mesmos prov-las;
 66

b- Menor vtima de maus-tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais PI

responsvel;
c- Menor em perigo moral devido a encontrar-se, de modo habitual, em
ambiente contrrio aos bons costumes, e na hiptese de explorao em
atividade contrria aos bons costumes;
d- Menor privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos
pais ou responsvel;
e- Menor com desvio de conduta, em virtude de grave adaptao familiar e
comunitria;
f- Menor autor de infrao penal.

A expresso menores em situao irregular foi utilizada, pela primeira vez, no XI

Congresso Panamericano da Criana (Conferncia Interamericana Especializada),
promovido em 1959 pelo Instituto Interamericano del Nio, organismo da OEA,
dedicado principalmente formulao de um projeto nos moldes do Cdigo de
Menores. (COSTA, 2004, p. 03)

A partir de 1940, com a entrada em vigor do Cdigo Penal pelo decreto-lei n 2.848,
de 07/12/1940, a responsabilidade penal foi fixada acima dos dezoito anos,
originalmente no artigo 22. Com a reforma da parte geral do Cdigo Penal em 1984, a
designao responsabilidade penal foi substituda por inimputabilidade, e a que
permanece vigente nos dias atuais, expressa no artigo 26, sobre os inimputveis, e no
artigo seguinte, 27, sobre os menores de dezoito anos. 18

Sob esta gide, a Exposio de motivos da nova parte geral do Cdigo Penal, Lei n.
7.209, de 11/07/1984, que reformou o Cdigo Penal de 1940, aborda em seu tpico 23,
a viso tutelar do legislador no que se refere criana e ao adolescente, ao manter a
inimputabilidade penal aos menores de 18 anos. Vejamos:

23. Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 (dezoito)

anos. Trata-se de opo apoiada em critrios de Poltica Criminal. Os que
preconizam a reduo do limite, sob a justificativa da criminalidade
crescente, que a cada dia recruta maior nmero de menores, no consideram
a circunstncia de que o menor, ser ainda incompleto, naturalmente anti-
social na medida em que no socializado ou instrudo. O reajustamento do
18
Art. 26: isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou
retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 27: Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas
estabelecidas na legislao especial.
 67

processo de formao do carter deve ser cometido educao, no pena

criminal. De resto, com a legislao de menores recentemente editada,
dispe o Estado dos instrumentos necessrios ao afastamento do jovem
delinquente, menor de 18 anos, do convvio social, sem sua necessria
submisso ao tratamento do delinquente-adulto, expondo-o contaminao
carcerria.

Contudo, o pensamento poltico na poca traduzia-se na responsabilizao do grupo

familiar, da religio, da hereditariedade e de padres de comportamento pelo
envolvimento de crianas e adolescentes com a criminalidade, ou melhor, que se
encontrasse em situao irregular e, evidentemente, afastava qualquer relao com a
conjuntura socioeconmica e poltica brasileira. Isso permitia a institucionalizao, ou
seja, a internao de jovens em estabelecimento prisional sem a observncia de regras
e princpios processuais e constitucionais, alm de garantir a continuidade da
institucionalizao desses jovens em estabelecimentos destinados aos adultos.
(SPOSATO, 2006, p. 46)

3.3 Fase garantista

A dcada de 80 foi marcada por importantes movimentos de mobilizao social,

desencadeados pelo processo de abertura poltica que o Brasil vivenciava. Estes
movimentos populares se articulavam na luta por melhores condies de vida no pas
e, dentre estas reivindicaes estava a revogao do Novo Cdigo de Menores de
1979 e a substituio pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, medida defendida,
principalmente, pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua. Alm deste
movimento, tambm merece destaque o movimento Criana e a Constituinte que,
juntamente com outros movimentos, se organizou alguns meses antes da promulgao
da Constituio de 1988, pleiteando a insero de direitos constitucionais s crianas e
adolescentes. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 42)

Em 1987 constituiu-se a Comisso Nacional da Criana e Constituinte, atravs uma

portaria interministerial e de representantes da sociedade civil organizada, gerando a
 68

Frente Parlamentar Suprapartidria pelos Direitos da Criana e multiplicando, em todo

pas, os fruns de discusso sobre os direitos das crianas e adolescentes.
(MARCLIO, 2011, p. 6) Com todo esse esforo do governo e da sociedade, a
promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 1988, atribuiu
garantias especiais s crianas e aos adolescentes, especialmente nos artigo 227, 228 e
229 (abaixo expostos), demonstrando que o Brasil assumiu uma nova postura sobre a
proteo de tais cidados em formao. A partir deste momento, h uma introduo do
princpio da proteo integral em substituio quele da situao irregular,
reconhecendo as crianas e os adolescentes como sujeitos de direitos, isto , titulares
de garantias positivas. (SPOSATO, 2006, p. 49)

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana,

ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da
criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no
governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes
preceitos:
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na
assistncia materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os
portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos
bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos
arquitetnicos.
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as
pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia,
mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos
arquitetnicos e de todas as formas de discriminao.
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos
edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a
fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o
disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato
infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
 69

V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito

condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de
qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos
fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda,
de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao
adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins.
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da
criana e do adolescente.
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que
estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo,
tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao.
7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em
considerao o disposto no art. 204.
8 A lei estabelecer:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens;
II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao
das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas. 19

Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos

s normas da legislao especial.

Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e

os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
carncia ou enfermidade.

Importante observar que a Constituio de 1988, ao consagrar a dignidade da pessoa

humana como valor central do ordenamento jurdico (gerando, com isso, a
despatrimonializao do Direito Civil), conferiu tutela especial criana e ao
adolescente, que devem ter privilegiados, na interpretao legislativa, a sua condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, e consagrando, no Brasil, o princpio do
melhor interesse da criana. Nesta direo, tambm inovou ao instituir o critrio da
isonomia constitucional nas relaes familiares (art. 227, 6), em que imps a regra
da igualdade de direitos entre todos os filhos, independentemente de terem sido
havidos ou no na relao do casamento, proibindo, inclusive, as designaes
discriminatrias entre eles. (TEPEDINO, 2009, p. 204, 208)

19
O artigo 227 no o original, promulgado em 1988, pois apresenta algumas alteraes includas pela Emenda
Constitucional n. 65 de 2010, que ser tratada na parte III. Os artigos 228 e 229 permaneceram os mesmos
desde a promulgao da Constituio em 1988.
 70

O Princpio do melhor interesse da criana o corolrio da doutrina da

proteo integral, inaugurada pela Constituio Federal de 1988. Tal
doutrina prega que a criana, o adolescente, bem como seus direitos, devem
ser protegidos, alm de garantir-lhes as mesmas prerrogativas que cabe aos
adultos. O dever de proteo no se limita ao Estado, mas tambm
sociedade e famlia, conforme determina o art. 227 da Carta
Constitucional, constituindo-se, destarte, um dever social. Sua condio
prioritria deve-se ao fato de serem pessoas em desenvolvimento, cuja
personalidade deve ser protegida e promovida, mediante o exerccio dos
direitos fundamentais. (TEIXEIRA, 2005, p. 76-77)

Atravs da promulgao da Constituio, a base da mobilizao social foi criada,

propondo o debate acerca do tema das crianas e adolescentes. No dia 5 de dezembro
de 1989, o senador Ronan Tito submeteu ao Senado o projeto de Lei n. 193, que
dispunha sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e, em seu verso, publicou a
seguinte mensagem (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 43):

Com absoluta prioridade o presente projeto de lei que dispe sobre o

Estatuto da Criana e do Adolescente visa regulamentar o artigo 227 da
Constituio Federal. Ele foi elaborado por um competente grupo de juristas,
com participao de representantes da Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor (Funabem) e do Frum Nacional Permanente de Entidades No
Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum
DCA) tendo sido ouvidas milhares de pessoas e diversas entidades
governamentais e no governamentais. Este projeto destina-se ao
cumprimento do preceito constitucional de que os direitos da criana e do
adolescente devem ser garantidos com absoluta prioridade.

Desta feita, e sob a influncia do movimento de poltica criminal da defesa social, de

carter humanista, e, principalmente pela Conveno Internacional sobre os Direitos
da Criana de 20 de novembro 1989, das Regras de Beijing, das Diretrizes de Riad,
dentre outros documentos j abordados no tpico 2, o Congresso Nacional promulgou,
em 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente, sob a Lei n. 8.069,
proclamando um sistema de garantias, incorporando uma srie de direitos materiais e
processuais para a preservao dos direitos infanto-juvenis. (SHECAIRA, 2008, p. 43-
44)

O Estatuto da Criana e do Adolescente inaugurou, em 1990, um novo

paradigma tico-poltico e jurdico na sociedade brasileira, pois inseriu os
direitos da populao infantil e adolescente na agenda contempornea dos
Direitos Humanos. Esta construo foi resultado de um longo processo de
mobilizao social, que promoveu transformaes profundas principalmente
 71

na concepo da criana e do adolescente como seres humanos em

desenvolvimento, reafirmando a condio peculiar que lhes assegura a
proteo integral. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010. p. 24)

Assim, iniciou-se em 1988 com a promulgao da Constituio da Repblica e

finalizou-se em 1990, com advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, a terceira
etapa, de cunho garantista, configurada como uma ruptura com os dois modelos
anteriores. Considerada a etapa da separao, participao e responsabilidade,
incorpora instrumentos para a efetivao de direitos individuais diante da famlia, do
Estado e da sociedade. Ou seja,

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) uma Lei que traduz a

determinao poltica que pauta os princpios da doutrina de proteo
integral, contrapondo-se ao antigo modelo dos Cdigos de Menores de 1927
e 1979, que se dirigiam infncia em situao irregular. Ou seja, o Estado
s reconhecia como seu dever e responsabilidade o cuidado com o menor
quando esse necessitava de amparo ou tutela nas situaes caracterizadas por
ato infracional ou omisso por parte da famlia. (OLIVEIRA; MOURA,
2008, p. 41)

O modelo atualmente vigente pode ser considerado como o da justia e das garantias,
tendo seu principal diploma legal normatizando situaes que o senso comum e a
psicologia evolutiva j distinguiam h algum tempo, definindo, por exemplo, o
conceito de criana e adolescente, ao dispor em seu artigo 2 que criana todo ser
humano at os doze anos incompletos, enquanto adolescente toda pessoa entre doze e
dezoito anos, sendo tal conceito adotado pela maioria das legislaes latino-
americanas. (DEL-CAMPO; OLIVEIRA, 2006, p. 06) Essa definio difere daquela
estabelecida na Conveno dos Direitos da Criana de 1989, na qual criana todo
ser humano menor de 18 anos.

Deste modo, o Estatuto da Criana e do Adolescente foi projetado segundo a doutrina

da proteo integral, elencada no art. 1 do ECA, em que afirma: esta Lei dispe
sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Isto , baseando-se no princpio
do melhor interesse da criana, o Estado brasileiro tem o dever de garantir as
necessidades da pessoa em desenvolvimento, velando por seu direito vida, sade,
educao, convivncia, lazer, liberdade, profissionalizao entre outros, com o
 72

objetivo de garantir o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em

condies de liberdade e dignidade. (DEL-CAMPO; OLIVEIRA, 2006, p. 03)

A proteo integral se baseia, fundamentalmente, no princpio do melhor

interesse da criana, critrio consagrado no direito comparado e revelado nas
expresses the best interest of the child do direito norte-americano e no
kindswohl do direito germnico. Trata-se da chamada regra de ouro do
Direito do Menor, atual Direito da Criana e do Adolescente, acolhida na
jurisprudncia de diferentes pases. Pode-se proclamar que os interesses da
criana e do adolescente, considerados como sujeitos de direitos, so
superiores porque a famlia, a sociedade e o Estado, todos esto compelidos
a proteg-los, tendo em conta a sua peculiar condio de pessoa em
formao e desenvolvimento. (COSTA, 2004, p. 02)

Segundo Alexandre de Moraes (2011, p. 2006), a proteo especial s crianas e

adolescentes deve abranger os seguintes aspectos:

idade mnima de 14 anos para admisso ao trabalho, na condio de

aprendiz, observado o disposto no art. 7, XXXIII;
garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional,
igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de
qualquer medida privativa de liberdade;
estmulo do poder pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos
fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de
guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
programas de preveno e atendimento especializado criana e ao
adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins.

Tnia da Silva Pereira (1996, p. 28-29), ensina que a Constituio de 1988 e o ECA
possuem trs elementos fundamentais que do novo direcionamento proteo da
infncia e da adolescncia. O primeiro seria o reconhecimento das crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos em condio peculiar de desenvolvimento, ou
seja, deixam de ser tratados como objetos passivos, passando a ser, assim como os
adultos, titulares de Direitos Fundamentais.

J o segundo aspecto refere-se ao tratamento como pessoas em condio peculiar de

desenvolvimento, desfrutando de todos os direitos dos adultos e que sejam aplicados
 73

sua idade e ainda tendo direitos especiais decorrentes do fato de no terem acesso ao
conhecimento pleno de seus direitos; no terem atingido condies de defender seus
direitos frente s omisses e transgresses capazes de viol-los; no contarem com
meios prprios para arcar com a satisfao de suas necessidades bsicas; no poderem
responder pelo cumprimento das leis e obrigaes inerentes cidadania da mesma
forma que o adulto, por se tratar de seres em pleno desenvolvimento fsico, cognitivo,
emocional e sociocultural. (Antnio Calos Gomes da Costa, apud SILVA PEREIRA,
1996, p. 28) Tal princpio est disposto, principalmente, nos artigos 6 e 15 do ECA e
no artigo 37 da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana:

Art. 6: Na interpretao desta Lei, levar-se-o em conta os fins sociais a

que a ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres
individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente
como pessoas em desenvolvimento. (Destacamos).

Art. 15: A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito

dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como
sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas
leis. (Destacamos).

Art. 37- c: Toda criana privada de liberdade seja tratada com a humanidade
e o respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levando-se
em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial,
toda criana privada de sua liberdade ficar separada dos adultos, a no ser
que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana, e
ter direito a manter contato com sua famlia por meio de correspondncia
ou de visitas, salvo em circunstncias excepcionais. (Destacamos).

Finalmente, o terceiro elemento trata da prioridade absoluta constitucional, elencada

no art. 4 do ECA:

Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do

Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico: A garantia de prioridade compreender:
a) primazia receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia da atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) Destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com
a proteo infncia e juventude.
 74

Observa-se que esse princpio da absoluta prioridade , essencialmente, a aplicao do

princpio da equidade (aequitas), isto , como a lei universal, no possvel que
todos os seus mandamentos sejam sempre corretos a certos casos particulares, ento
preciso que haja uma correo da lei quando esta deficiente em razo de sua
universalidade, no necessariamente sendo justo. (ARISTTELES, 2009, P. 125)
Desta forma;

O que causa perplexidade, segundo Aristteles, que o equitativo, sendo

justo, no o em conformidade com alei, mas um melhoramento do que
justo segundo a lei. E a razo disso que a lei geral, e, por sua natureza,
no pode expressar as especificidades dos casos com suficiente preciso.
Esta falta no um problema da lei ou do legislador, mas pelo fato natural
de ela se destinar maioria genrica dos casos; isso quer dizer que se houver
casos contrrios em suas disposies ou lacunas em suas previses, h que se
corrigir tais imperfeies. (BROCHADO, 2012, p. 7)

Em sntese, no que tange infncia e a juventude, a igualdade ser atingida por meio
do tratamento diferenciado, reconhecendo-se a peculiar condio de pessoa em
desenvolvimento ao se aplicar a regra de se tratar desigualmente os desiguais, na
medida de sua desigualdade que permite compensar as desigualdades; ou seja, s
crianas e adolescentes no se pode aplicar as medidas cabveis aos adultos.
(SHECAIRA, 2008, p. 46)

Assim, verifica-se que o carter filantrpico presente nas etapas anteriores

substitudo pela criao de polticas pblicas especficas voltadas para a proteo e
defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes e pelo reconhecimento de que estes
so pessoas em desenvolvimento e, como sujeitos de direitos, gozam dos mesmos
direitos fundamentais inerentes a toda pessoa humana, sem prejuzo de sua proteo
integral e ainda respeitando a sua condio de ser em desenvolvimento, claramente
disposto no artigo 3 do Estatuto20.

20
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social,
em condies de liberdade e dignidade.
 75

A promulgao do ECA tambm ensejou a criao de um Direito Penal Juvenil

(SPOSATO, 2006, p. 51), com a aplicao de medidas scio-educativas (artigo 112 do
ECA) e protetivas (artigo 101) que esto bem evidenciados no Ttulo III da Lei n.
8.069/90, pertinente disciplina da Prtica de Ato Infracional, representando um
avano no ordenamento jurdico brasileiro, no que concerne ao tratamento da infrao
penal cometida por adolescentes. Este direito possui fundamentos garantistas
(principal caracterstica desta fase), alm do carter subsidirio e fragmentrio, como o
Direito Penal comum, devendo ser acionado somente quando todos os demais meios e
mecanismos de proteo e controle social no funcionarem.

Conforme Paulo Afonso Garrido de Paula retrata no Estatuto da Criana e do

Adolescente Comentado de Del-Campo e Oliveira, o ECA representou, poca, uma
evoluo no que tange ao tratamento do direito juvenil, pois pela primeira vez,
considerou-se o adolescente (delinquente ou no) como prioridade absoluta,
sintetizando um movimento de edificao de normas jurdicas assentado na
participao popular, luz da premissa da prevalncia dos interesses de seus
destinatrios principais, ou seja, as crianas e adolescentes. Sua forma de produo foi
marcada pela mobilizao social, pelo amplo debate, pelo engajamento na luta pelos
direitos humanos e pela solidificao da democracia. (DEL-CAMPO; OLIVEIRA,
2006, p. 5) Isto ;

A homologao dos dispositivos da Carta Magna em favor da infncia,

fundados na Declarao dos Direitos da Criana, foi estabelecida
primorosamente no Estatuto da Criana e do Adolescente o ECA, assinado
em 1990. Este documento legal representa uma verdadeira revoluo em
termos de doutrina, ideias, prxis, atitudes nacionais ante a criana. Em sua
formulao contou, igualmente, com intensa e ampla participao do
governo e, sobretudo, da sociedade, expressa em organizaes como a
Pastoral do Menor, o Unicef, a OAB, o Movimento Nacional dos Meninos e
Meninas de Rua, movimentos de igrejas e universidades, dentre tantos outros
organismos. (MARCLIO, 2011, p. 6)
 76

PARTE II
A PROTEO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: UM MODELO
NORMATIVO EFICAZ

4 Juridicidade eficiente do Estatuto da Criana e do Adolescente

O Estatuto da Criana e do Adolescente, como exposto alhures, institudo pela Lei n.

8.069/90 representou uma ruptura com os modelos tutelares e repressivos que
existiram anteriormente no ordenamento jurdico brasileiro, ao preconizar a criana e o
adolescente como sendo pessoas em desenvolvimento. O ECA, deste modo, pode ser
compreendido como um instrumento de tutela moderno, decorrente das diretrizes
traadas em termos de direitos humanos, e voltado para a realizao da ldima justia
em face de to relevante setor da sociedade. (ISHIDA, 2011, p. XIII)

Conjunto de normas gerais vlido para todo o pas e para todas as crianas e
adolescentes definindo seus direitos e deveres bem como os direitos, deveres
e obrigaes do Estado, da Famlia e da Sociedade. Resultado de ampla
mobilizao popular, o ECA (lei federal 8.069/90) foi promulgado em 13 de
julho de 1990 e entrou em vigor no Dia da Criana daquele ano. Ao adotar a
doutrina da proteo integral criana e ao adolescente, mudou radicalmente
a orientao dada ao atendimento populao infanto-juvenil, estendido
hoje a todas as crianas e adolescentes do pas. (CEDECA-CE, 2007, p. 20)

Essa mudana de paradigma introduzida pela doutrina de proteo integral s

crianas e adolescentes na legislao brasileira (atravs da Constituio de 1988 e do
ECA), segundo Karina Sposato, possui contedo extenso e complexo, mas que pode
ser resumido por seis aspectos principais, quais sejam: o reconhecimento de crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos em condio peculiar de desenvolvimento; a
institucionalizao da participao comunitria por intermdio dos Conselhos de
Direitos, com participao paritria e deliberativa para traar as diretrizes das polticas
de ateno direta infncia e juventude; a hierarquizao da funo judicial, com a
transferncia de competncia aos Conselhos Tutelares para agir diante da ameaa ou
violao de direitos da criana no mbito municipal; a municipalizao da poltica de
 77

atendimento; a eliminao de internaes no vinculadas ao cometimento

(devidamente comprovado) de delitos ou contravenes; a incorporao explcita de
princpios constitucionais em casos de infrao penal, prevendo-se a presena
obrigatria de advogado e do Ministrio Pblico na funo de controle e contrapeso.
(SPOSATO, 2006, p. 61)

Para tratar de todos esses temas, o Estatuto da Criana e do Adolescente foi dividido
em Parte Geral, que abarca as disposies preliminares, os direitos fundamentais e a
preveno; e Parte Especial, englobando a poltica de atendimento, as medidas de
proteo, a prtica de ato infracional, as medidas pertinentes aos pais ou responsvel, o
conselho tutelar, o acesso justia e os crimes e infraes administrativas relacionadas
infncia e juventude no Brasil.

Assim, o Estatuto representa uma legislao completa, pois contempla todas as searas
de atuao da justia infanto-juvenil ou, conforme o entendimento de Mrio Luiz
Ramidoff, o Estatuto representa o novo cdigo deontolgico protetivo das crianas e
adolescentes, isto ,

J h algum tempo tenho afirmado que o Estatuto da Criana e do

Adolescente Lei Federal 8.069, de 13/07/1990 o novo cdigo
deontolgico protetivo das crianas e adolescentes, no Brasil. Cdigo,
porque consolida normativamente as estratgias e o instrumental operacional
mnimo implementao dos direitos e garantias fundamentais pertinentes a
esta nova totalidade subjetiva, ento, constituda por crianas e adolescentes.
Deontolgico, precisamente, porque estabelece o regulamento indispensvel
e necessrio para a constituio das diversas formas de relao em que
possam se encontrar estas novas subjetividades, isto , busca transformar
culturalmente tanto a opinio pblica, quanto o senso comum jurdico,
atravs de novos valores assumidos e convencionados, agora, em frmulas
de tratativas e inditas pautas at ento apenas presentes nos compromissos
pactuados internacionalmente. E, protetivo, haja vista que se orientam todas
estas proposies legislativas atravs do novel primado constitucional
estabelecido pela Doutrina da Proteo Integral, enquanto vertente da
diretriz internacional dos Direitos Humanos, especificamente, voltados para
a criana e o adolescente. (RAMIDOFF, 2006, p. 29)

Todavia, a realidade atual a comear pela academia retrata o Estatuto da Criana e

do Adolescente como, sem dvida, um dos institutos do ordenamento jurdico com
menor credibilidade e uma das matrias menos estudada durante o curso de
 78

bacharelado em Direito. O que se tem, na prtica das faculdades que, quando existe
alguma disciplina sobre os direitos das crianas e adolescentes na graduao em
Direito, esta ofertada como uma disciplina eletiva ou optativa, para a qual poucos
alunos tm interesse em cursar, de modo que, na maioria das vezes, este tema tratado
em rpidas pinceladas pelo professor de Direito Penal quando trata da
imputabilidade penal e pelo professor de Direito Civil quando aborda o Direito de
Famlia.

Um levantamento feito pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de

Justia e Defensores Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP), revelou que em
muitas faculdades o direito da criana e do adolescente ainda visto, como exposto
acima, como um apndice do direito de famlia ou do direito penal, o que impede a
compreenso da criana e do adolescente, seja como sujeito de direito inclusive
proteo integral, com uma viso holstica, focada no apenas em seu presente
existencial, mas tambm em seu processo de desenvolvimento. Ademais, as prprias
instituies do sistema de justia deixam a desejar quanto qualificao ou
treinamento especfico daqueles profissionais que iro atuar diretamente junto s Varas
de Infncia e Juventude e, quando este treinamento fornecido, na maioria das vezes o
feito de forma precria e com uma durao irrisria. (VANNUCHI, OLIVEIRA,
2010, p. 118)

Essa condio, nas varas de Infncia e Juventude, deve ser tratada como
prioridade sobre quaisquer outros fatores. Isso no significa que o juiz deva
desconsiderar a finalidade social, a exigncia do bem comum ou os direitos
individuais e coletivos, mas apenas que deve ter sempre em mente o fato de
a criana e o adolescente serem sujeitos especiais, merecedores de ateno
jurdica e social preferencial. (DEL-CAMPO; OLIVEIRA, 2006, p. 9)

Esse desconhecimento legislativo acaba gerando uma sensao de impunidade que

ronda o senso comum; um sentimento de que o Estatuto da Criana e do Adolescente
no responsabiliza os adolescentes que se envolvem em algum conflito, o que no
pode ser considerado verdade, j que o modelo atual no exclui a reprovabilidade do
ato praticado. Assim, a populao, por no conhecer o carter das medidas
socioeducativas e protetivas, tende a exigir com que mudanas legislativas sejam
 79

realizadas, clamando inclusive, pela reduo da maioridade penal para que os

adolescentes tambm possam ser aprisionados no mesmo sistema destinado ao
cumprimento de pena dos adultos.

O desconhecimento sobre o contedo e o significado das medidas

socioeducativas contribui para o clamor por medidas repressivas a este
grupo. Principalmente em perodos de maior insegurana social, a presso
para o encarceramento de adolescentes emerge com fora. Por isto, preciso
criar melhores estratgias visando a informao e a sensibilizao da
populao sobre o problema, confrontando a opinio constantemente
propagada acerca da impunidade dos adolescentes. Todavia, apenas repetir
que isto no verdade e que, ao contrrio, alm de punidos, so eles as
maiores vtimas da violncia, no tem bastado. preciso que o sistema
socioeducativo qualifique seus programas de atendimento, com melhores
resultados na insero social dos adolescentes em conflito com a lei.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 201)

Importante observar que, de acordo com o ECA, so consideradas crianas as pessoas

com at 12 anos de idade incompletos, e adolescentes os que tm entre 12 e 18 anos
incompletos. Para a legislao brasileira, a maioridade civil e penal so atingidas
quando a pessoa completa 18 anos, sendo o direito ao voto facultativo aos maiores de
16 anos (ASSIS, 2010, p. 31), e sendo considerados totalmente incapazes para a vida
civil os menores de 16 anos (art. 3 do Cdigo Civil).

Esse regime das incapacidades21 previsto no Cdigo Civil refere-se ao fato dessas
crianas e adolescentes, pessoas ainda em formao, possurem sua racionalidade
autnoma de forma insuficiente, isto , embora sejam titulares de direitos e deveres,
esto inseridos em um regime especial e diferenciado, que busca preservar os
interesses, notadamente patrimoniais, daqueles portadores de diminuio de sua
capacidade de discernimento. (SILVA, CICCO, 2011, p. 130), Ou, conforme o
ensinamento de Trcio Sampaio:

21
Segundo Trcio Sampaio, o regime das capacidades engloba dois sentidos. O primeiro, chamado de
capacidade jurdica, refere-se aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes, como condio da prpria
personalidade, conforme descrito no art. 2 do Cdigo Civil brasileiro, que todo homem capaz de direitos e
obrigaes. Essa capacidade, ou direito de personalidade, reconhecido a todos os seres humanos nas
sociedades democrticas modernas. J o segundo sentido, denominado capacidade de ao, refere-se aptido
para agir, de modo que essa capacidade conhece graus, admitindo-se distines entre plenamente,
absolutamente e relativamente capazes. (FERRAZ JNIOR, 2007, p. 156)
 80

A capacidade jurdica adquire-se com o nascimento da pessoa, muito embora

j antes se possa vislumbrar proteo jurdica para o nascituro. A capacidade
de ao, porm, no sentido de exercer por si e plenamente os direitos e
deveres correspondentes capacidade jurdica (negociar capacidade
negocial; cometer delitos capacidade delitual; votar e ser eleito
capacidade poltica etc.), depende de circunstncias previstas no
ordenamento (atingir certa idade, ser emancipado pelos responsveis legais
ou casar-se etc.). Enquanto essas circunstncias no ocorrem, o exerccio de
alguns desses direitos e deveres (negociar, receber a herana, aceitar uma
doao, pagar impostos sobre seu patrimnio etc.) pede um representante (os
pais, na fala destes, os tutores etc.). (FERRAZ JNIOR, 2007, p. 158)

Assim, o cometimento de algum ato infracional por crianas, no gera nenhum tipo de
imposio de medida socioeducativa, mas apenas protetiva, pois se entende que nessa
idade, o nvel de desenvolvimento no permite uma responsabilizao. J no caso dos
adolescentes que cometem atos infracionais, a legislao permite a cumulao de
medidas socioeducativas e protetivas concomitante situao de risco pessoal e social.
(DEL-CAMPO; OLIVEIRA, 2006, p. 6) Embora o Estatuto no se limite disciplina
da vigilncia e da tutela da infncia e juventude, como faziam os anteriores Cdigos de
Menores, engloba uma extensa gama de direitos e responsabilidades abrangentes a
todas as crianas e adolescentes, e os respectivos deveres da famlia, do Estado e da
sociedade, minimizando a agressividade da ao estatal e protegendo o cidado,
mesmo sendo menor de idade, do arbtrio pblico.

O entendimento do ordenamento jurdico infanto-juvenil, quanto aplicao das

medidas socioeducativas, no deve englobar a ideia de desqualificao das crianas e
adolescentes como seres inferiores, mas trazer o reconhecimento da sua dignidade
como pessoa humana, titulares de direitos e deveres, com a ressalva de que na poca
da infncia e da adolescncia que o desenvolvimento da personalidade mais intenso,
logo, peculiar, merecendo ateno especial e tratamento diferenciado, mas nunca a
desresponsabilizao. Isto exige a necessidade de reconhecer que nveis de
responsabilidade distintos implicam exigibilidade diferenciada, que em ltima anlise
consequncia de uma opo de poltica criminal, que passa a ser definida segundo o
princpio da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, afastando
completamente a ideia de inferioridade ou imperfeio das crianas e adolescentes.
 81

A afirmao da criana e do adolescente como pessoas em condio peculiar

de desenvolvimento o suporte ontolgico da legislao da infncia e
juventude. O adolescente, tanto quanto a criana, passou a ter uma condio
peculiar a ponto de ser reconhecido como um sujeito de direitos merecedor
da absoluta prioridade das autoridades, o que vem a configurar uma nova
concepo, que se funda nesse trip ontolgico, e que se orienta para todas
as novas interpretaes decorrentes das relaes jurdicas que possam advir
das condies fticas envolvendo esses sujeitos. A natural consequncia
disso reside no reconhecimento de que adolescentes em conflito com a lei
so detentores de todos os direitos que tm os adultos e que sejam aplicveis
sua idade e mais alguns outros direitos que so especiais, e que decorrem
particularmente de seu estatuto ontolgico prprio, de pessoa em condio
peculiar de desenvolvimento. (SHECAIRA, 2008, p. 161)

Desta forma, para a aplicao da medida socioeducativa aos atos do adolescente

necessrio uma responsabilizao diferente da dos adultos, ou seja, a inimputabilidade
e o princpio da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento no tm o interesse
de fazer desaparecer o poder punitivo do Estado ou de autorizar uma indiferena penal
diante do cometimento de um ato tpico e antijurdico deste adolescente, mas de
estabelecer regras e procedimentos diferentes daqueles aplicados aos adultos, e
razovel que assim o seja, pois tem a finalidade de buscar uma medida que eduque o
adolescente, para que ele busque alternativas melhores para a sua vida adulta. Ou seja,

A Doutrina de proteo integral, contudo, no impede que se operem

contenes de adolescentes que se envolvam em eventos considerados
conflitantes com a lei. Na verdade, a aplicao de medidas socioeducativas
deve se realizar de forma diferenciada a partir das conquistas dos Direitos
Humanos e no da vertente garantista da dogmtica jurdico-penal, enquanto
crtica interna ao prprio Direito Penal que, assim, pretende legitimar a
interveno estatal repressivo-punitiva. (RAMIDOFF, 2006, p. 23)

Isto fica claramente evidenciado no quadro abaixo, elaborado por Frieder Dnkel
(2002), que faz uma comparao com as idades penais dos pases europeus, muitas
vezes considerados mais desenvolvidos, com ndices de violncia e criminalidade
juvenis muito inferiores em relao aos brasileiros, e que a responsabilizao do
adolescente ocorre na maioria dos casos, mais tardiamente em relao ao Brasil. Logo,
no podem restar dvidas quanto responsabilizao do adolescente que pratica algum
ato em conflito com a lei, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, que se d
na forma de aplicao de medida socioeducativa, ou seja, de forma diferenciada
daquela prevista para a responsabilizao de adultos.
 82

Pases Responsabilidade Responsabilidade Maioridade

Penal Juvenil Penal Civil
Alemanha 14 18/21 18
ustria 14 19 19
Blgica 16/18 16/18 18
Bulgria 14 18 18
Dinamarca 15 15/18 18
Esccia 8/16 16/21 18
Espanha 12 18 18
Finlndia 15 15/18 18
Frana 13 18 18
Grcia 13 18/21 18
Holanda 14 18 18
Inglaterra 10/15 18/21 18
Irlanda 7/15 18 18
Itlia 14 18/21 18
Noruega 15 18 18
Pases Baixos 12 18/21 18
Polnia 13 17/18 18
Portugal 16 16/21 18
Romnia 16/18 16/18/21 18
Rssia 14/18 14/16 18
Sucia 15 15/18 18
Sua 7/15 15/18 20
Turquia 11 15 18
Brasil 12 18 18
(Quadro extrado de SPOSATO, 2006, p. 191)

A responsabilizao, assim, deve fazer parte do processo de aprendizagem desses

adolescentes, porm, o que mais comumente ocorre, que o adolescente comece a
praticar atos infracionais menos graves, como por exemplo, um pequeno furto, mas
como o Estatuto no efetivamente implementado, ao cometer este pequeno ato
infracional, a este deveria ser aplicada uma medida socioeducativa eficaz, que
prevenisse a sua reincidncia, o que no acontece, na maioria das vezes. Neste sentido,
interessante destacar trecho do livro T fora: o adolescente fora da lei, em que so
abordadas reportagens de jornais e revistas sobre a exequibilidade do ECA e a
ineficcia de se reduzir a maioridade penal para os adolescentes:

(...) as reportagens de Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo, Estado de

Minas e Veja discutiram, segundo informaes constantes nesses veculos,
aspectos relativos exequibilidade do ECA, levantando-se a polmica
discusso da reduo da idade penal, fato esse que jogaria por terra os
enormes avanos existentes no Estatuto no que concerne no somente aos
direitos do cidado, mas tambm aos aspectos que consideram que o cidado
marcado por singularidades que fazem dele um sujeito. No apenas um
 83

sujeito de direitos, mas um sujeito de impulsos e desejos, elementos

decisivos para se entender as razes de cada adolescente e, sobretudo,
encontrar a sada possvel em cada caso particular. O ECA possui essa
dimenso, e essa uma conquista a ser preservada! (BARROS, 2003, p. 42)

Conforme Alexandre de Moraes impossvel uma alterao constitucional que

possibilite uma reduo da idade geradora da imputabilidade penal (no caso, alterando
o artigo 228 da Constituio Federal22), pois a inimputabilidade penal aos menores de
dezoito anos uma garantia individual conferida s crianas e aos adolescentes em no
serem submetidos persecuo penal em Juzo e tambm de no serem
responsabilizados criminalmente, com a aplicao de uma sano penal. Ademais, essa
clusula de irresponsabilidade penal do menor de dezoito anos, enquanto garantia
positiva de liberdade, igualmente transforma-se em garantia negativa em relao ao
Estado, impedindo a persecuo penal em juzo. (MORAES, 2011, p. 44)

Deste modo, facilmente verificvel que o Estatuto da Criana e do Adolescente um

dispositivo que serve de exemplo para se pensar a questo do lao social a ser
realizado pelos adolescentes que respondem a alguma medida socioeducativa (com
todas as possibilidades que essas medidas possuem), gerando uma desarticulao de
dispositivos disponveis para lidar com a questo que essencial numa atuao de
reincidncia infracional. Isto , no resta dvida que o Estatuto um microssistema
completo em sim, e que possui mecanismos eficientes que garantem a proteo das
crianas e adolescentes quando esta se faz necessria, mas que tambm responsabiliza
o adolescente quando este comete algum ato em desacordo com a lei.

Interessante salientar que algumas medidas socioeducativas previstas no Estatuto da

Criana e do Adolescente se assemelham, em determinados aspectos, s sanes das
penas tipificadas no Cdigo Penal, ou seja, vrias modalidades de medida
socioeducativa encontram semelhanas com aquelas destinadas a adultos, podendo-se
inclusive, serem feitas analogias entre ambos os institutos, como abaixo:

22
Caso da Proposta de Emenda Constitucional n. 20/1999, em que se previa a alterao do art. 228 da
Constituio Federal, reduzindo a maioridade penal dos 18 para os 16 anos.
 84

A prestao de servios comunidade, ilustrada no artigo 117 do ECA

muito assemelha-se quela do artigo 46 do Cdigo Penal;
A liberdade assistida (artigo 118 do ECA) possui grande correspondncia
com o sursis do direito penal, que suspende a execuo da pena privativa de
liberdade no superior a 2 anos e, no prazo de 2 a 4 anos;
A semiliberdade (artigo 120 do ECA) possui similitude com o Instituto
Penal Agrcola, ou Casa do Albergado do direito penal, vez que se destinam
ao cumprimento de penas privativas de liberdade em regime aberto,
conforme os artigos 33 do Cdigo Penal e 91 e 93 da Lei de Execues
Penais (Lei n. 7.210/84);
A internao (artigo 121 do ECA), mais grave das medidas aplicadas aos
adolescentes infratores, assemelha-se a pena de priso dos adultos, vez que
priva os adolescentes de sua liberdade, mas em estabelecimentos especiais
para menores. (DEL-CAMPO; OLIVEIRA, 2006, p. 150-161)

O que nos resta saber por que essas medidas no so aplicadas e, quando so, no
atingem a sua eficcia desejada, o que merece ateno especial. Um Estatuto to
vanguardista como o ECA, que influenciou cerca de quinze outras legislaes de
pases latino-americanos, alm de ter sido o primeiro marco legal promulgado em
consonncia com a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 (VANNUCHI;
OLIVEIRA, 2010, p. 45), deve ser visto como um instituto promissor e eficaz de
proteo e defesa dos direitos humanos das crianas e adolescentes, ao contrrio do
modo pejorativo que vem sendo retratado pela mdia e pelo senso comum.

Em sntese,

Temos de nos perguntar por que ainda tm sido insuficientes essas

medidas? Necessrio se faz uma mudana de postura, instituir novos valores
na cultura, e abandonar a produo em srie de programas que repetem na
sua prtica a mesma ideologia produtora da segregao. preciso a
construo de uma poltica que se aproxime da necessidade e realidade de
nossas crianas e adolescentes para que seja possvel a estes a construo de
um projeto de vida em nossa sociedade. (...)
necessrio coragem, investimento poltico e uma certa inveno para
fazer da letra fria da lei um instrumento de realizao de justia. Isso
envolve, por um lado, a descontrao de um modelo segregacionista, de
maus-tratos, cronificante e responsvel pelo agravamento da criminalidade, e
por outro lado, a construo de uma rede e formas de trabalho com os
adolescentes que apostem na dialtica das respostas contempladas nas leis
que regulam nossa convivncia e que preconizem no apenas o acesso dos
mesmos ao estatuto de sujeitos de direitos, mas, sobretudo, o respeito
situao de cada autor de um ato infracional em sua condio de resposta
singular. (BARROS, 2003, p. X)
 85

5 Instrumentos metajurisdicionais de garantia dos direitos da criana e do

adolescente

Conforme brevemente exposto no item 1.3.3, a Carta Constitucional brasileira (1988)

traz, em seu artigo 227, pargrafo 1, que o Estado promover programas de
assistncia integral sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a
participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas.
Seguindo o mesmo caminho, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n.
8.069/90) estabelece, em seu artigo 86 que a poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente ser realizada atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Ambos os artigos acima mencionados seguem as diretrizes estipuladas pela Conveno

dos Direitos da Criana, de 1989, da qual o Brasil signatrio. Em 2003, o Comit dos
Direitos da Criana da ONU lanou uma observao geral aos Estados-Partes da
Conveno em que solicita a cooperao da sociedade civil para a implementao dos
direitos da criana em cada pas. Segundo a observao n. 56:

La aplicacin de la Convencin es una obligacin para los Estados Partes,

pero es necesario que participen todos los sectores de la sociedad, incluidos
los propios nios. El Comit reconoce que la obligacin de respetar y
garantizar los derechos Del nio se extiende en la prctica ms all del
Estado y de los servicios y instituciones controlados por El Estado para
incluir a los nios, a sus padres, a las familias ms extensas y a otros adultos,
as como servicios y organizaciones no estatales. El Comit est de acuerdo,
por ejemplo, con la Observacin general n. 14 (2000) del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre el derecho al disfrute del
ms alto nivel posible de salud, en cuyo prrafo 42 se establece que: Si bien
slo los Estados son Partes en el Pacto y, por consiguiente, son los que, en
definitiva, tienen la obligacin de rendir cuentas por cumplimiento de ste,
todos los integrantes de la sociedad particulares, incluidos los
profesionales de la salud, las familias, las comunidades locales, las
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector de la empresa privada tienen
responsabilidades en cuento a la realizacin del derecho a la salud. Por
consiguiente, los Estados Partes deben crear un clima que facilite el
cumplimiento de esas responsabilidades. (ONU, 2003, p. 16-17)
 86

Assim, tanto a Constituio Federal de 1988 quanto o Estatuto da Criana e do

Adolescente, seguindo as diretrizes da Conveno sobre os Direitos da Criana de
1989, preconizam a importncia da sociedade civil para a efetivao dos direitos das
crianas e dos adolescentes. Deste modo, as aes e programas implementados pelas
polticas pblicas ocorrem atravs da atuao dos principais rgos responsveis pela
defesa desses direitos, formando um Sistema de Garantia de Direitos (ou Rede de
Garantias), isto , um sistema de articulao e integrao das instncias pblicas
governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no
funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos
direitos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal
(CONANDA, texto on line).

Ao enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de

atendimento, definir competncias e atribuies gerais e dispor sobre os
procedimentos judiciais que envolvem crianas e adolescentes, a
Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente instalaram um
sistema de proteo geral de direitos da crianas e adolescentes cujo intuito
a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral, denominada
Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas
que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes, cujas aes so
promovidas pelo Poder Pblico em suas 03 esferas (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), pelos 03 Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e
Controle Social. A opo pela forma de Sistema tem como finalidade melhor
ordenar as vrias questes que gravitam em torno da temtica, reduzindo-se,
assim, a complexidade inerente ao atendimento aos direitos desse pblico.
(BRASIL, 2006, p. 22)

Segundo Ana Lcia Ferreira, o eixo da promoo engloba as polticas sociais bsicas e
os rgos de atendimento direto, como as escolas e os servios pblicos de sade. O
eixo controle aborda as entidades que exercem a vigilncia sobre a poltica e o uso de
recursos pblicos para a rea da infncia e da adolescncia, como os Conselhos de
Direitos e Fruns. Por fim, o eixo defesa rene rgos como Defensorias Pblicas,
Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, com a funo de intervir
nos casos em que os direitos de crianas e adolescentes so negados ou violados.
(ASSIS, 2010, 205)
 87

A Rede de Garantias engloba, desta feita, as seguintes entidades: Conselhos Tutelares,

Promotorias Pblicas, Varas de Infncia e Juventude, Defensorias Pblicas, Delegacias
Especializadas e Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, alm dos rgos de
Defesa da Cidadania, como os Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CEDECAS). Essas instituies, com o fim de garantir a proteo e a
defesa de direitos, podem agir atravs de aes judiciais, procedimentos e medidas
administrativas (apurao de irregularidade em instituies de atendimento, apurao
de infrao administrativa s normas de proteo, fiscalizao de entidade,
advertncias, multas, suspenso ou encerramento das atividades), mobilizao social e
medidas polticas. Ressaltando que as medidas jurdicas podem acionar quaisquer
sujeitos, isto , o Estado, a sociedade e a famlia sero chamados responsabilidade
pelo no atendimento, atendimento irregular ou violao dos direitos das crianas e
adolescentes. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 112-113)

Os sistemas de garantias estabelecidos no Estatuto da Criana e do

Adolescente muito mais do que harmonia, guardam entre si necessariamente
implicao de necessidade recproca, vale dizer, apenas se pode devidamente
reconhecer um sentido normativo das regras pertinentes e contidas em cada
um daqueles subsistemas, quando, e, to somente, referenciam-se uma nas
outras segundo a orientao sistemtica estabelecida, haja vista que tais
vnculos se operam pelo sentido, orientao e contedo (substncia)
agregados analiticamente aos desdobramentos possveis de serem
reconhecidos como protetivos e emancipatrios destas novas subjetividades
precisamente pela pertinncia que guardam com a Doutrina da Proteo
Integral. (RAMIDOFF, 2006, p. 36)

A partir da criao deste sistema de garantias, a participao popular no se limita

apenas ao discurso poltico e constante justificativa da necessidade de mecanismos
de controle e efetivao dos direitos, uma vez que a prpria lei disponibiliza os
mecanismos possveis para que os cidados, de forma articulada, faam valer seus
direitos. Assim, os conselhos de direito, os fruns, redes, sindicatos, centros de
pesquisa, grupos religiosos e outras instncias pblicas no institucionais passam a
atuar cobrando o funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos, apresentando as
demandas da sociedade aos atores e rgos responsveis e propondo polticas pblicas
que sero encaminhadas, atravs de propostas, aos setores responsveis.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 166) Ou seja,
 88

As convenes dos cidados e das associaes de classe engendradas no seio

dos movimentos sociais passam a ser encaradas como fontes do Direito num
sentido prevalecente, e no subordinado ao formalismo das fontes chamadas
formais. (WOLKMER, 2001, p. 215)

Ainda segundo Antonio Carlos Wolkmer, essa participao popular torna-se possvel,
pois a Constituio de 1988 consagrou em seu artigo 1, inciso V 23, o pluralismo
poltico como um de seus princpios fundamentais, alm de introduzir, no mesmo
artigo, pargrafo nico, a democracia direta, possibilitando a participao e controle
da populao e dos sujeitos coletivos representativos (como as instituies acima
elencadas), como potencialidades capazes de produzir uma nova legitimidade poltica
e de criar novos direitos, com eficcia para produzir juridicidade alternativa,
fundamentadas na legislao positiva brasileira. (WOLKMER, 2001, p. 291)

Assim, aps a promulgao do ECA, a participao popular no se limita apenas ao

discurso poltico e recorrente argumentaes da necessidade de mecanismos de
controle e efetivao dos direitos, pois o prprio texto legal oferece os caminhos
possveis para que a populao, de forma articulada, possa fazer valer seus direitos.

Dessa forma, a capacidade transformadora da vontade coletiva

comunitria, evadindo-se dos arranjos parlamentares representativos e dos
influxos cooptativos do Estado, desloca os critrios de legitimidade da
representao formal (delegao/mandato) para modalidades plurais que
medeiam entre a participao autnoma e a representao popular de
interesses. (WOLKMER, 2001, p. 140)

No que se refere infncia e adolescncia, possvel destacar duas formas de

participao da sociedade: uma, de maneira difusa e sem titularidade precisa, na qual
todos merecem destaque na respectiva esfera participativa, uma vez que so co-
responsveis pelas mazelas ou conquistas da tutela; e a outra, na qualidade de
componentes dos rgos pblicos federais, estaduais, distritais e municipais que atuam
23
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico;
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
 89

no novo sistema infato-juvenil, fazendo referncia direta aos segmentos sociais que
atuam junto aos Conselhos de Direitos das Crianas e dos Adolescentes e aos
Conselhos Tutelares. (SOUZA, 2008, p. 131)

Como consequncia, as polticas pblicas so, neste momento, o grande instrumento

para a efetivao desses direitos integrais s crianas e adolescentes, que passam a ser
titulares de direitos especficos, conforme ilustrado no j citado art. 227 da Carta
Magna, alm do art. 204 do mesmo diploma legal e, do art. 4 do ECA (vide item
1.3.3), que garantem a prioridade absoluta das crianas e adolescentes.

Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero

realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art.
195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I- Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
II- Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Pargrafo nico: facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento
de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no
pagamento de:
I-Despesas com pessoal e encargos sociais;
II- Servio da dvida;
III- Qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados. (Grifamos)

Especificamente poltica de atendimento reservada s crianas e aos adolescentes e

em consonncia com o artigo supracitado, imperioso destacar o artigo 88 do ECA:

Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento:

I- municipalizao do atendimento;
II- criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da
criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em
todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de
organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
III- criao e manuteno de programas especficos, observada a
descentralizao poltico-administrativa;
IV- manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos
respectivos conselhos de dos direitos da criana e do adolescente;
V- integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em
um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a
adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional;
 90

VI- mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao

dos diversos segmentos da sociedade.

Como pode-se observar, os dois artigos acima elencados abordam as diretrizes de

descentralizao e municipalizao das polticas de atendimento destinadas s
crianas e aos adolescentes, na medida em que a criana, o adolescente e sua famlia
vivem, efetivamente, na comunidade, e por este motivo, devem ter, na esfera
municipal, o desenvolvimento dos principais projetos e programas de atendimento.
Assim, atravs da municipalizao, solues podero ser buscadas dentro da prpria
comunidade, com a participao das pessoas que vivenciam, no cotidiano, a mesma
realidade. (SILVA PEREIRA, 1996, p. 588-589)

Tanto a criao do Conselho de Direitos quanto do Conselho Tutelar

assunto pertencente, especialmente, ao municpio. A proposta constitucional
e estatutria de municipalizao significa que a Unio e o Estado abrem mo
de parcela de poder correspondente s questes pertinentes realidade local,
permitindo ao municpio viver o exerccio de direitos e deveres pblicos para
com as crianas e adolescentes. (SILVA PEREIRA, 1996, p. 591)

Apesar dessa municipalizao dos conselhos, existe uma relao de hierarquia e

complementaridade entre os entes pblicos e a sociedade, que no pode ser
desconsiderada. Esta hierarquia est disposta da seguinte forma: fica para a Unio a
tarefa de emitir as normas gerais e coordenar a poltica de atendimento aos direitos
infanto-juvenis (atravs do CONANDA); os Estados ficam responsveis pelo apoio
tcnico e financeiro aos municpios (atravs dos Conselhos Estaduais dos Direitos da
Criana e do Adolescente), e estes, por sua vez, concretizam os programas de
atendimento e apoio ao menor atravs dos Conselhos Municipais dos Direitos da
Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares. J a complementaridade, ocorre
por uma relao de interdependncia dos entes governamentais entre si e deles para
com a sociedade, sem a qual nenhuma poltica efetiva poderia ser implementada.
(DEL-CAMPO; OLIVEIRA, 2006, p. 115)

Segundo a Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente,

da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Carmen Silveira de
Oliveira, o ECA, ao instituir os conselhos de direito e os tutelares, atravs de uma
 91

experincia singular em comparao com outros pases, estabeleceu um espao de

participao democrtica e de incidncia poltica da sociedade civil na construo de
polticas pblicas. Esse espao demarcado por embates dialticos, que se produzem
na construo democrtica do debate plural e dinmico frente s demandas de uma
sociedade contraditria em seu projeto poltico de reconhecimento do sujeito criana e
adolescente como ator social. (OLIVEIRA; MOURA, 2008, p. 43)

preciso reconhecer que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) traz

uma proposta muito arrojada de criao de Conselhos dos Direitos, nas trs
esferas de governo, enquanto rgos de controle social e de composio
paritria, em um contexto de democratizao muito recente. Agrega-se a isto
a particularidade de afirmar estes espaos como centrais no Sistema de
Garantia dos Direitos, com o papel de formulao e deliberao da poltica
dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes. Na grande maioria dos
pases signatrios da Conveno sobre os Direitos da Criana e que tm
avanos democrticos mais slidos do que no Brasil, os conselhos no so
paritrios, ou no tem carter deliberativo ou, quando deliberam, no
formulam as polticas. Assim, tivemos de criar e implementar tais instncias
sem qualquer referncia na rea. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 61)

No que concerne determinao de suas competncias, os Conselhos de Direitos

podem ser divididos em trs categorias direcionadas para a efetiva atuao, visando ao
atendimento dos direitos das crianas e dos adolescentes. A primeira, denominada
competncia conscientizadora, aquela que promove a conscientizao da sociedade
sobre os direitos e garantias infanto-juvenis, servindo de subsdio para a competncia
modificadora, que refere-se aquela que visa interferncia direta na transformao ou
no modo de atuao dos rgos governamentais ou no, responsveis pelo atendimento
dos direitos infanto-juvenis. a competncia-fim do Conselho de Direitos. J a
terceira, chamada de competncia administrativa, trata das imposies burocrticas aos
Conselhos de Direitos em decorrncia de seus fins institucionais. (SILVA PEREIRA,
1996, p. 595-596)

Os Conselhos de Direito tem um destaque fundamental no Sistema de Garantia dos

Direitos das Crianas e dos Adolescentes, vez que no tm apenas o papel consultivo,
mas tambm de formulador das polticas pblicas, sendo o espao prprio para a
discusso e fomento articulao dessas polticas. Em razo da grande importncia
 92

dos Conselhos, foi criado, no Dia das Crianas do ano de 1991, atravs da Lei n.
8.242, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA),
com o principal objetivo de impulsionar a implantao do ECA no Brasil.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 168)

Nessa perspectiva, vale ressaltar a criao, em 12 de outubro de 1991, do

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda),
rgo do Estado brasileiro, de composio paritria, de carter deliberativo e
controlador das aes de promoo, de proteo e defesa de direitos da
criana e do adolescente, incumbindo-se, assim, de zelar pela efetivao das
polticas sociais pblicas destinadas criana e ao adolescente. (OLIVEIRA;
MOURA, 2008, p. 43)

A lei de criao do CONANDA tambm determina a criao de um Fundo Nacional

para a Criana e o Adolescente, previsto no art. 6, da Lei n. 8.242/91, tendo o
Decreto n. 1.196/94 regulamentado a sua gesto e administrao. Sua receita
proveniente das contribuies referidas no art. 260 do ECA. (SILVA PEREIRA, 1996,
p. 604)

Nesta perspectiva, aes foram criadas para estimular esse acesso da sociedade civil
nos programas destinados crianas e adolescentes, como a Lei n. 8.642, de 31 de
maro de 1993 em que foi institudo o PRONAICA (Programa Nacional de Ateno
Integral Criana e Adolescente), com a funo de articular e integrar aes de apoio
criana e ao adolescente, sob a coordenao no Ministrio da Educao
(MARCLIO, 2011, p. 6). Importante destacar que uma das atuaes prioritrias do
PRONAICA de promover uma mobilizao comunitria, devido a relevncia do
apoio da sociedade para efetivao das polticas pblicas destinadas s crianas e
adolescentes.24

24
Artigo 2 - O Pronaica ter as seguintes reas prioritrias de atuao:
I - mobilizao para a participao comunitria;
II - ateno integral criana de 0 a 6 anos;
III - ensino fundamental;
IV - ateno ao adolescente e educao para o trabalho;
V - proteo sade e segurana criana e ao adolescente;
VI - assistncia a crianas portadoras de deficincia;
VII - cultura, desporto e lazer para crianas e adolescentes;
VIII - formao de profissionais especializados em ateno integral a crianas e adolescentes.
Pargrafo nico - Para dar suporte s aes de que trata este artigo, subordinando-as ao enfoque da ateno
integral criana e ao adolescente, e de acordo com as necessidades sociais locais, sero adotados mecanismos
 93

Em 1995, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso extinguiu o Ministrio do

Bem-Estar Social e da Integrao Regional, a LBA (Legio Brasileira de Assistncia)
e o CBIA (Centro Brasileiro para Infncia e Adolescncia), e implantou o Conselho da
Comunidade Solidria, atravs do decreto n. 2.999, de 25 de maro de 1999, para
coordenar aes no campo social a partir de iniciativas locais, promovendo o dilogo
poltico e parcerias entre governo e sociedade para o enfrentamento da pobreza e da
excluso, por intermdio de iniciativas inovadoras de desenvolvimento social.
(MARCLIO, 2011, p. 7), conforme seu artigo 3:

Art. 3 Compete ao Conselho da Comunidade Solidria:

I - promover o dilogo poltico com pessoas e representantes de instituies
governamentais e no-governamentais sobre temas de uma estratgia de
desenvolvimento social para o Pas, visando identificar prioridades e realizar
aes que materializem sua consecuo;
II - desenvolver, articular e implantar programas inovadores de
desenvolvimento social, baseados na parceria Estado-sociedade e voltados a
grupos populacionais vulnerveis e excludos;
III - desenvolver iniciativas de fortalecimento da sociedade civil;
IV - empreender, em parceria com outras instituies governamentais e no-
governamentais, aes de mobilizao voltadas para o atendimento de
demandas no-atendidas de desenvolvimento social;
V - apoiar iniciativas de desenvolvimento local integrado e sustentvel
empreendidas por instituies governamentais e no-governamentais,
sobretudo as coordenadas pela Secretaria-Executiva do Programa
Comunidade Solidria; e
VI - elaborar e aprovar seu regimento interno.

Merece destaque, no mbito de atuao dos Conselhos, a criao do Sistema Nacional

de Atendimento Socioeducativo, o SINASE. Organizado em 2004, constitui-se de uma
poltica pblica destinada incluso do adolescente em conflito com a lei que
correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e
sociais. Em outras palavras, o SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e
critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que
envolve desde o processo de apurao de ato infracional at a execuo de medida
socioeducativa. Esse sistema nacional inclui os sistemas estaduais, distrital e
municipais, bem como todas as polticas, planos e programas especficos de ateno a
esse pblico. (BRASIL, 2006, p. 22-23)

e estratgias de: integrao de servios e experincias locais j existentes; adaptao e melhoria de

equipamentos sociais j existentes; construo de novas unidades de servio.
 94

Em consonncia com as medidas propostas pelo SINASE, a Presidente da Repblica

sancionou recentemente a Lei 12.594/2012 que, dentre outras medidas, incluiu o
pargrafo 2 do artigo 429 da CLT, que trata da obrigatoriedade de contratao de
aprendizes. Esta novidade, que pode mudar a vida de muitos adolescentes, permite que
as empresas optem por contratar aprendizes vinculados s escolas de aprendizagem
(SESI, SENAI, SENAC, SEBRAE etc.) ou, caso queiram, pela contratao de
adolescentes em conflito com a lei vinculados ao SINASE (Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo).

A medida importante e salutar no s para os adolescentes em

conflito com a lei, mas, tambm, para os empregadores. Inicialmente por
poder o empregador mais facilmente cumprir sua quota de aprendizes, vez
que atualmente difcil encontrar no mercado menores vinculados s escolas
de aprendizagem e que possam atuar nas diversas atividades econmicas
existentes. Assim o empregador comerciante, prestador de servios, escola,
hospital, transportadora, etc., no ter que concorrer com grandes indstrias
para contratar aprendizes, pois haver, em tese, por enquanto e infelizmente,
mo-de-obra em maior nmero do que atualmente existe no mbito da
aprendizagem. Consequentemente ao cumprir sua quota de aprendizes o
empregador se livra das multas aplicadas cotidianamente pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego. Some-se ainda a vantagem de cumprir o empregador o
comando constitucional que fixa a necessidade de a propriedade privada
cumprir sua funo social. Por fim, o que parece ser mais relevante, pode o
empregador transformar definitivamente a vida de uma pessoa, pois o
trabalho forma, molda, transforma e dignifica o homem, sobretudo aquele
em formao.
Para o adolescente em conflito com a lei que pretenda efetivamente
mudar de vida a nova regra da CLT permite uma excelente oportunidade de
insero social atravs do trabalho digno e protegido, vez que o aprendiz tem
os mesmos direitos trabalhistas que qualquer outro trabalhador empregado.
Com isso poder o adolescente resistir com menor dificuldade s tentaes
do dinheiro fcil, pois ter a oportunidade no s de ganhar a vida
honestamente como tambm de aprender uma profisso e conviver em
ambientes laborativos que certamente contribuiro para a formao de seu
carter.
O que se espera, agora, que os empregadores tratem o problema
social sem preconceitos, que possibilitem aos adolescentes em conflito com
a lei uma nova oportunidade em suas vidas, que abracem esta chance de
melhorar a sociedade, visto que a responsabilidade por um mundo melhor
no s do governo, mas de toda a sociedade. (ALVES, 2012)

Em relao ao Conselho Tutelar, rgo previsto no ECA no art. 131, que o define
como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade
de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. rgo
municipal, com existncia obrigatria de ao menos um Conselho em cada municpio,
 95

conforme art. 132 do ECA, exercendo, alm das suas atribuies especficas, aquelas
que visam articular a comunidade para solucionar os problemas infanto-juvenis que
lhe so peculiares. (SILVA PEREIRA, 1996, p. 604)

A criao dos Conselhos Tutelares foi um passo fundamental no sentido de

desjudicializao, superando a ideia dos antigos comissrios de menores,
vinculados ao Judicirio. Ao ser criado, o Conselho Tutelar retirou da Justia
os casos sociais, ou seja, as situaes que no exigem, a priori, uma
deciso judicial e que podem ser resolvidos no mbito das relaes
comunitrias e administrativas. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 125)

As principais atribuies do Conselho Tutelar esto previstas no artigo 136 do ECA,

quais sejam: atender crianas e adolescentes que necessitem de medidas de proteo;
atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas necessrias
(encaminhamentos para servios, programas e tratamentos, advertncia); promover a
execuo de suas decises, podendo para tanto, requisitar servios pblicos ou
representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de
suas deliberaes; encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria para o adolescente autor
de ato infracional; requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou
adolescente quando necessrio; assessorar o Poder Executivo local na elaborao da
proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana
e do adolescente; e representar, em nome da pessoa e da famlia, contra violao de
direitos. (ASSIS, 2010, p. 209-210)

Ainda sobre as atribuies dos Conselhos Tutelares, Vlter Kenji Ishida, esclarece
que:

Definiu corretamente o artigo ao mencionar que o Conselho possui o poder

de tomar decises (art.136), mas no rgo jurisdicional j que
tecnicamente a jurisdio exclusiva do Poder Judicirio, incluindo parte da
soberania. A criao dos conselhos tutelares segue a tendncia da
democracia participativa prevista no art. 227, 7, da CF, com a participao
direta da populao em assuntos que lhe dizem diretamente respeito. H
limitao na sua atuao, pois no so dotados de jurisdio, no podendo,
por exemplo, conceder a guarda mesmo provisria determinada pessoa.
Trata-se de um verdadeiro rgo de execuo das medidas de efetivao dos
direitos da criana e do adolescente. Na hiptese de ato infracional cometido
 96

por criana, compete ao conselho a aplicao da medida de proteo.

(ISHIDA, 2011, p. 293)

No entanto, para Tnia da Silva Pereira (1996, p. 604), um dos maiores desafios para a
implantao do ECA refere-se ao Conselho Tutelar, que representa o maior obstculo
para que se efetivem todos os direitos de proteo, especialmente relativos ao
atendimento, proteo e preveno dos direitos das crianas e dos adolescentes. Isto
ocorre, pois os referidos conselhos ainda no conhecem, no assumiram, ou no
entenderam a magnitude de suas funes e responsabilidades, que na verdade,
deveriam exercer a grave incumbncia, em substituio ao antigo Juiz de Menores, de
proteger, no plano individual, e impedir a violao dos direitos das crianas e dos
adolescentes. (SOUZA, 2008, p. 137)

Ademais, em vrias cidades de pequeno porte do interior do Brasil os Conselhos

Tutelares ainda no foram instalados e, quando foram, so formados por conselheiros
desmotivados, despreparados e sem a percepo da importncia de seu real papel para
a democracia, subordinando-se s aes e medidas do Poder Executivo,
independentemente das vantagens e desvantagens para a comunidade infanto-juvenil.
Esse desconhecimento acerca do papel dos conselhos tutelares tambm acaba afetando
a populao, que deveria participar mais ativamente da escolha dos componentes dos
conselhos municipal e tutelar, conhecendo a vocao e formao dos conselheiros, o
que no ocorre na prtica. (SOUZA, 2008, p. 134-136)

Por outro lado, so comuns as distores nos processos de escolha dos

conselheiros tutelares devido a seus vnculos de dependncia a segmentos
poltico-partidrios e lideranas religiosas. Tambm so identificados
equvocos na atuao dos conselhos tutelares, com as marcas vivas do velho
Cdigo de Menores em seu trabalho, quando atuam como polcia das
famlias ou quando demandam iniciativas de retrocesso, a exemplo das
recentes portarias judiciais sobre o toque de recolher para crianas e
adolescentes. Outro dos desafios apontados, e dos mais importantes,
concluir com sucesso o fluxo: atendimento encaminhamento
acompanhamento. A maioria dos conselheiros afirma que a conexo dessas
etapas feita de forma lenta e com muitas dvidas quanto a quem recorrer e
quando. Os Conselhos Tutelares tm muitos desafios a vencer para que
sejam cada vez mais efetivos e para solidificarem os avanos alcanados a
partir de sua existncia. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 127)
 97

Enfim, desde o advento da Carta Magna de 1988 e da promulgao do ECA em 1990

um enorme esforo tem sido realizado nos setores governamentais e no
governamentais para que se alcance a concreta efetivao dos direitos consagrados no
Estatuto. A grande participao do terceiro setor nas polticas sociais, fato que ocorre
com evidncia a partir de 1990, particularmente intensa na rea da infncia e da
juventude. Porm, ainda h um longo caminho a ser percorrido com a finalidade de se
atingir um estado de garantia plena de direitos com instituies slidas e mecanismos
eficazes. Mas no podemos desmerecer o fato de que o Estatuto foi e ainda um
grande avano no nosso ordenamento jurdico, apenas necessitando de maior
eficincia na sua aplicabilidade, para que possamos construir uma sociedade cada vez
mais justa e igualitria, principalmente ao se tratar de crianas e adolescentes.

6 O que vem dando certo

Com a promulgao da Constituio da Repblica em 1988 e do Estatuto da Criana e

do Adolescente, em 1990, o Brasil adotou uma nova postura em relao ao tratamento
destinado s crianas e adolescentes, atravs da Doutrina de Proteo Integral, que
lhes garante prioridade absoluta, rompendo com o antigo modelo tutelar e
segregacionista, ao compreender ainda, que so pessoas que esto em condies
peculiares de desenvolvimento. Para a efetivao deste paradigma de reconhecimento
e proteo, foi criado tambm um Sistema (ou Rede) de Garantia de Direitos, como
exposto alhures.

Para comemorar os vinte anos de existncia do Estatuto (2010), a Secretaria Especial

de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica juntamente com a Secretaria de
Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente lanou um livro, intitulado
Direitos Humanos de crianas e adolescentes 20 anos do Estatuto, que tambm
contou com parceria do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia
(Ciespi) em convnio com a PUC do Rio de Janeiro, para a elaborao de uma
 98

pesquisa com o objetivo de identificar diferentes olhares por parte da sociedade

brasileira em relao implementao do ECA. Esta pesquisa, denominada de Olhares
sobre os 20 anos do Estatuto foi direcionada aos atores do Sistema de Garantia dos
Direitos e a representantes da sociedade civil, conforme consta nos grficos abaixo.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 52)

Principais avanos dos direitos das crianas e dos adolescentes segundo os atores
do Sistema de Garantia dos Direitos

Reconhecimento da criana e adolescente como sujeitos de Direitos Humanos

Criao do Sistema de Garantia dos Direitos (Conselhos dos Direitos, Conselhos Tutelares, etc.)
Proridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico
Aumento do debate sobre a infncia e adolescncia
Reconhecimento e aumento da visibilidade das violaes dos direitos das crianas e adolescentes
Surgimento de novos paradigmas no cuidado e no trato de crianas e adolescentes
Criana e adolescente como prioridade na agenda poltica
Direito constituio de defesa (devido processo legal)
Reconhecimento do direito expresso, voz e participao das crianas e adolescentes
Emergncia dos Fruns de Defesa
No houve avanos
No sabe / no opinou

1% 1% 0%

3%
4%
4%
28%
8%

11%

11% 17%

12%

(Grfico baseado nos dados do CIESPI, disponvel em VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 60)
 99

Avano nos ltimos 20 anos na rea da infncia e adolescncia

segundo a sociedade civil

Aumento do n de denncias de violaes aos direitos das crianas e dos adolescentes

Reconhecimento dos direitos da criana e do adolescente
Criao dos Direitos, Conselhos Tutelares e da Justia Especializada para crianas e adolescentes
Surgimento de novas formas no cuidado e no trato de crianas e adolescentes
Aumento do debate sobre Infncia e Adolescncia
Criana e adolescente como prioridade na ao governamental
Prioridade para a infncia e adolescncia no oramento pblico
Crescimento dos Centros de Defesa dos direitos da criana e do adolescente e espaos de discusso
Reconhecimento do direito expresso, voz e participao das crianas e adolescentes
No houve avanos
No h desafios
No sabe / no opinou

0% 1% 0%

4%
5%
5% 26%
5%

9%

10% 20%

15%

(Grfico baseado nos dados do CIESPI, disponvel em VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 121)

Aps anlise dos grficos acima, fica claramente evidenciado que, tanto os atores do
Sistema de Garantia dos Direitos, como a sociedade civil, identificam que avanos
ocorreram nestes vinte anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, seja
atravs da criao dos Conselhos de Direitos da Criana e da Justia especializada,
seja atravs do aumento no nmero de denncias de violaes de direitos a crianas e
adolescentes, ambos os entrevistados concordam, enfim, que um dos maiores avanos
nestes vinte anos do ECA foi o reconhecimento das crianas e adolescentes como
sujeitos de direitos humanos.
 100

No entanto, a compreenso dos mecanismos de promoo dos direitos das crianas e

dos adolescentes previstos no ECA pressupe uma anlise maior das polticas pblicas
implementadas ao longo dos mais de vinte anos de existncia do Estatuto, que deve ser
interpretado atravs de uma viso interdisciplinar e em dilogo com outras legislaes
setoriais, como a Lei n. 8.080/90, que institui o SUS (Sistema nico de Sade); a Lei
n. 9.394/996, que instituiu a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira);
a Lei n. 8.742/93, que instituiu o LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social); a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprovada pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social em 2004 pela Resoluo n. 145 e a regulao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS); alm dos programas e planos que discutem as polticas
pblicas de direitos humanos, como o Programa Nacional de Direitos Humanos etc.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 70)

Para referendar tal entendimento quanto aos avanos aps mais de vinte anos da
promulgao do Estatuo da Criana e do Adolescente, importante que sejam
analisados alguns casos de alteraes legislativas ou apenas de mudana de postura
dos prprios responsveis pela aplicao do Estatuto, que deixaram de ver as crianas
e adolescentes como meros expectadores de sua sorte, passando a consider-los
sujeitos de direito em condio peculiar de desenvolvimento, sob o paradigma da
proteo integral, como ser tratado a seguir.

Obrigatoriedade de interpretao direcionada proteo da criana e do

adolescente: STJ Na linha de precedente desta Corte, a legislao que
dispe sobre a proteo criana e ao adolescente proclama enfaticamente a
especial ateno que se deve dar aos seus direitos e interesses e
hermenutica valorativa e teleolgica na sua exegese. (RSTJ 120/341)
(MORAES, 2011, p. 2006)

Atravs da Emenda Constitucional n. 64 de 04/02/2010, o artigo 6 da Constituio

Federal de 1988 foi alterado, ratificando a importncia da doutrina da proteo integral
criana e ao adolescente, ou seja:

A Emenda Constitucional n. 64, de 10 de fevereiro de 2010, alterando o art.

6 da CF, estipulou como direitos sociais, a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
 101

a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,

ratificando a proteo criana ao adolescente. Pode-se falar conforme
acima aludido na existncia da doutrina da proteo integral. Para assegurar
a mesma, formularam-se princpios menoristas, destacando-se o da
prioridade absoluta, o do melhor interesse e o da municipalizao. (ISHIDA,
2011, p. 8-9)

Este entendimento tambm est ancorado no princpio constitucional da dignidade da

pessoa humana, que parte da premissa que ningum nasce pronto, isto , a pessoa
constri, no decorrer da vida, a sua identidade e personalidade. Ela vai-se edificando
em um processo de autoconhecimento e de interao social. a partir do
relacionamento com o outro que ela se molda e, verdadeiramente constitui-se, em
todas as suas dimenses. E, por conseguinte, edifica, tambm, a sua dignidade de
forma genuna, pois, embora esta seja concebida de forma singular, visto que compe
a humanidade de cada ser, ela s se forma plenamente atravs do olhar do outro.
(TEIXEIRA, 2005, p. 71) Assim, tem-se que;

uma das maiores demonstraes do fenmeno da personalizao foi o

tratamento prioritrio dado criana e ao adolescente, como pessoas em
desenvolvimento, e alvo da proteo integral da famlia, da sociedade e do
Estado, cujo melhor interesse deve ser preservado a qualquer custo. Este
tambm constitui uma das verdadeiras mudanas epistemolgicas do Direito
de Famlia, uma vez que contribuiu para a mudana da lgica do sistema. As
crianas e adolescentes, alm de serem dotados de dignidade, como qualquer
pessoa, so tambm sujeitos de Direito, visto que dotados de capacidade de
direito. Entretanto, seu diferencial reside em serem alvos de especial
tratamento das entidades intermedirias, passando a ser os protagonistas da
famlia. (TEIXEIRA, 2005, p. 75)

A Constituio Federal j aborda a grande importncia que a famlia possui para a

formao das crianas e dos adolescentes, entendendo que a convivncia familiar
contribui para a formao da personalidade destes sujeitos ainda em formao, pois a
singularidade da criana como pessoa em desenvolvimento s pode ser
suficientemente tutelada por meio da convivncia com os pais e os demais familiares.
Logo, a possibilidade de convivncia familiar no se esgota apenas na relao entre
pais e filhos, pois em razo de seu fundamento solidarista, deve estender-se a outros
parentes, na medida em que a integrao familiar possibilita o desenvolvimento da
 102

criana e do adolescente e sua insero, desde que essa convivncia preserve o

princpio do melhor interesse da criana. (TEPEDINO, 2009, p. 224)

No mbito as relaes de famlia, h que se valorizar a instituio

familiar enquanto ncleo de realizao humana, em que permeiam espaos
de troca e de respeito individualidade, em desdobramento dos princpios da
liberdade, da solidariedade familiar.
A Constituio Federal de 1988 designou um captulo para disciplinar
a famlia, a criana, o adolescente e o idoso. A famlia, agora plural, tem por
caractersticas comuns o respeito individualidade, primado do princpio da
igualdade e da liberdade, em que se passa a reconhecer no espao de
liberdade, de autonomia privada, alm do fato de ser uma unidade, uma
entidade, em que o princpio da solidariedade, passa a reger o
comprometimento entre as pessoas, a mtua assistncia, a conjugao de
uma comunidade de vidas. (SAMPAIO, 2009, p. 29)

Em razo disso, em dezembro de 2006 o CONANDA e o Conselho Nacional de

Assistncia Social aprovaram o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, aps
debates e consultas pblicas em todas as regies do pas, contemplando em seu
contedo propostas que fossem representativas das diferentes realidades vivenciadas
por crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social no Brasil. Este Plano
prev aes a serem desenvolvidas pelas trs esferas do governo, constituindo um
instrumento que possibilite a avaliao das polticas pblicas de proteo integral s
crianas e adolescentes, resultando na promulgao da Lei n. 12.010/09, que alterou o
ECA quanto s diretrizes da convivncia familiar. (ISHIDA, 2011, p. 34)

Segundo o senador Paulo Paim, este Plano constitui um marco nas polticas pblicas
do pas, pois rompe com a cultura de institucionalizao de crianas e adolescentes e
fortalece o paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos familiares e
comunitrios preconizados pelo ECA, oferecendo instrumentos para a mobilizao
nacional, atravs de suas diretrizes, que se transformaro em aes concretas e
articuladas de responsabilidade do Estado e dos diversos atores sociais que assumem o
compromisso pela promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria. (PAIM, 2007, p. 30) Neste sentido, vale a pena
citar alguns julgados sobre o tema:
 103

Determinao da guarda em observncia aos direitos e bem-estar dos filhos:

STF A criana e o adolescente. Pertinncia. famlia, sociedade e ao
Estado, a Carta de 1988 impe o dever de assegurar, com prioridade,
criana e ao adolescente, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, e de coloc-los a salvo de toda forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso
art. 227. As paixes condenveis dos genitores, decorrentes do trmino
litigioso da sociedade conjugal, no podem envolver os filhos menores, com
prejuzo dos valores que lhe so assegurados constitucionalmente. Em idade
viabilizadora de razovel compreenso dos conturbados caminhos da vida,
assiste-lhes o direito de serem ouvidos e terem opinies consideradas quanto
permanncia nesta ou naquela localidade, neste ou naquele meio familiar, a
fim e, por consequncia, de permanecerem na companhia deste ou daquele
ascendente, uma vez inexistam motivos morais que afastem a razoabilidade
da definio. Configura constrangimento ilegal a determinao no sentido
de, peremptoriamente, como se coisas fossem, voltarem a determinada
localidade, objetivando a permanncia sob a guarda de um dos pais. O
direito a esta no se sobrepe ao dever que prprio titular tem de preservar a
formao do menor, que a letra do art. 227 da Constituio Federal tem
como alvo prioritrio. Concede-se a ordem para emprestar manifestao de
vontade dos menores de permanecer na residncia dos avs maternos e na
companhia destes e da prpria me eficcia maior, sobrepujando a
definio da guarda que sempre tem calor relativo e, por isso, mesmo,
passvel de ser modificada to logo as circunstncias reinantes reclamem.
(STF Pleno HC n 69.303/MG Rel. Min. Nri da Silveira) (MORAES,
2011, p. 2006)

Direito do Menor. Visitas dos avs maternos em relao ao neto.

Possibilidade. Os avs possuem o direito natural de visitar o neto, mormente
quando no h prova de que tal contato venha causar danos ou prejuzos ao
desenvolvimento fsico, emocional e psicolgica da criana. O forte elo de
amor e afeto que decorre naturalmente do lao de famlia entre avs e netos
a certeza de que a visita s far bem criana, que, alm de j ganhar o
carinho, o afeto e o amor do pai, poder tambm receber esses nobres e
valiosos sentimentos de seus avs maternos. (TJMG, AI 300889-35 CC.
Des. Rel. Maria Elza, julg. 13.3.2003. publ. DJMG 29.4.2003)
(TEPEDINO, 2009, p. 224-225)

Em sentido oposto, com a finalidade de coibir o uso de castigos degradantes como

forma de educao ou correo aplicados, principalmente, pelos pais ou familiares, foi
proposto o projeto de Lei n. 7672/10, em 1 de julho de 2010, que ficou popularmente
conhecido como Lei da Palmada25, por proibir os castigos fsicos, cruis ou
degradantes s crianas e adolescentes, alterando assim o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei n. 8069/90). Tais alteraes visam tambm definir o que seria

25
Este projeto de lei teve grande influncia da Rede No Bata. Eduque, de carter nacional, que tem
trabalhado para erradicar os castigos fsicos e humilhantes e estimular uma relao familiar respeitosa que
garanta s crianas seu pleno desenvolvimento. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 139)
 104

considerado castigo corporal e tratamento cruel, o que no estava explicitado nas

legislaes anteriores, pois o ECA, refere somente a maus tratos, sem defini-los.
(BASTOS, 2010, p. 322) Assim, a proposta acrescentaria alguns artigos ao ECA, que
seriam redigidos da seguinte forma:

Art. 17-A. A criana e o adolescente tm o direito de serem educados e

cuidados pelos pais, pelos integrantes da famlia ampliada, pelos
responsveis ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar, tratar, educar ou
vigiar, sem o uso de castigo corporal ou de tratamento cruel ou degradante,
como formas de correo, disciplina, educao, ou qualquer outro pretexto.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - castigo corporal: ao de natureza disciplinar ou punitiva com uso da
fora fsica que resulte dor ou leso criana ou adolescente.
II - tratamento cruel ou degradante: conduta que humilhe, ameace
gravemente ou ridicularize a criana ou adolescente.

Art. 17- B. Os pais, integrantes da famlia ampliada, responsveis ou

qualquer outra pessoa, encarregada de cuidar, tratar, educar ou vigiar
crianas e adolescentes que utilizarem castigo corporal ou tratamento cruel
ou degradante como formas de correo, disciplina, educao, ou qualquer
outro pretexto estaro sujeitos s medidas previstas no art. 129, incisos I, III,
IV, VI e VII, desta Lei, sem prejuzo de outras sanes cabveis.

Art. 70- A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios atuaro

de forma articulada na elaborao de polticas pblicas e execuo de aes
destinadas a coibir o uso de castigo corporal ou de tratamento cruel ou
degradante, tendo como principais aes:
I-a promoo e a realizao de campanhas educativas e a divulgao desta
Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos;
II- a incluso nos currculos escolares, em todos os nveis de ensino, de
contedos relativos aos direitos humanos e preveno de todas as formas de
violncia contra a criana e o adolescente;
III- a integrao com os rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico,
da Defensoria Pblica, do Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente nos
Estados, Distrito Federal e nos Municpios, Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente, e entidades no-governamentais;
IV- a formao continuada dos profissionais que atuem na promoo dos
direitos das crianas e adolescentes, e
V- o apoio e incentivo s prticas de resoluo pacfica de conflitos que
envolvam violncia contra criana e adolescente.

Neste nterim, segue julgado (em uma verdadeira aula de direitos humanos por parte
do julgador), sobre tortura cometida por policial contra adolescente, a fim de coagi-lo
a confessar a prtica de determinado ato infracional, desrespeitando completamente o
disposto no ECA;
 105

Tortura contra criana ou adolescente. Existncia jurdica desse crime no

Direito Penal positivo brasileiro. Necessidade de sua represso. Convenes
internacionais subscritas pelo Brasil. Previso tpica constante do Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90, art. 233). Confirmao da
constitucionalidade dessa norma de tipificao penal. Delito imputado a
policiais militares. Infrao penal que no se qualifica como crime militar.
Competncia da justia comum do Estado-membro. Pedido deferido em
parte. O crime de tortura, desde que praticado contra criana ou adolescente,
constitui entidade delituosa autnoma cuja previso tpica encontra
fundamento jurdico no artigo 233 da Lei n. 8.069/90. Trata-se de preceito
normativo que encerra tipo penal aberto suscetvel de integrao pelo
magistrado, eis que o delito de tortura (por comportar formas mltiplas de
execuo) caracteriza-se pela inflio de tormentos e suplcios que
exasperam, na dimenso fsica, moral ou psquica em que se projetam os
seus efeitos, o sofrimento da vtima por atos de desnecessria, abusiva e
inaceitvel crueldade. A norma inscrita no artigo 233 da Lei n. 8.069/90, ao
definir o crime de tortura contra a criana e o adolescente, ajusta-se, com
extrema fidelidade, ao princpio constitucional da tipicidade dos delitos (CF,
art. 5, XXXIX). A simples referncia normativa tortura, constante da
descrio tpica consubstanciada no artigo 233 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, exterioriza um universo conceitual impregnado de noes com
que o senso comum e o sentimento de decncia das pessoas identificam as
condutas aviltantes que traduzem, na concreo de sua prtica, o gesto
ominoso de ofensa dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a
negao arbitrria dos direitos humanos, pois reflete (enquanto prtica
ilegtima, imoral e abusiva) um inaceitvel ensaio de atuao estatal tendente
a asfixiar e, at mesmo, a suprimir a dignidade, a autonomia e a liberdade
com que o indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo ordenamento
positivo. O Brasil, ao tipificar o crime de tortura contra crianas ou
adolescentes, revelou-se fiel aos compromissos que assumiu na ordem
internacional, especialmente queles decorrentes da Conveno de Nova
York sobre os Direitos da Criana (1990), da Conveno contra a Tortura
adotada pela Assembleia Geral da ONU (1984), da Conveno
Interamericana contra a Tortura, concluda em Cartagena (1985) e da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa
Rica), formulada no mbito da OEA (1969). Mais do que isso, o legislador
brasileiro, ao conferir expresso tpica a essa modalidade de infrao
delituosa, deu aplicao efetiva ao texto da Constituio Federal que impe
ao Poder Pblico a obrigao de proteger os menores contra toda a forma de
violncia, crueldade e opresso (art. 227, caput, in fine). O policial militar
que, a pretexto de exercer atividade de represso criminal em nome do
Estado, inflige, mediante desempenho funcional abusivo, danos fsicos a
menor eventualmente sujeito ao seu poder de coero, valendo-se desse meio
executivo para intimid-lo e coagi-lo confisso de determinado delito,
pratica, inequivocamente, o crime de tortura, tal como tipificado pelo artigo
233 do Estatuto da Criana e do Adolescente, expondo-se, em funo desse
comportamento arbitrrio, a todas as consequncias jurdicas que decorrem
da Lei n. 8.072/90 (art. 2), editada com fundamento no artigo 5, XLIII, da
Constituio. O crime de tortura contra criana ou adolescente, cuja prtica
absorve o delito de leses corporais leves, submete-se competncia da
Justia comum do Estado-membro, eis que esse ilcito penal, por no guardar
correspondncia tpica com qualquer dos comportamentos previstos pelo
Cdigo Penal Militar, refoge esfera de atribuies da Justia Militar
estadual. (STF Pleno HC n. 70.389-5-So Paulo 23.7.1994 v.u. rel.
p/ o acrdo Min. Celso de Mello) B. AASP, 1881/13 j. 11.1.1995.
 106

Ainda sobre a violncia contra a criana e o adolescente, outra importante iniciativa foi
a instituio, do dia 18 de maio, como Dia Nacional de Combate ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, atravs da Lei n. 9.970, de 17 de
maio de 2000. O tema ganhou mais visibilidade aps a promulgao do Estatuto,
quando as aes de defesa contra as violaes em curso consolidaram uma srie de
instrumentos legais como por exemplo, a partir da criao, em 1993, da Comisso
Parlamentar de Inqurito da Prostituio Infantil, que objetivava apurar
responsabilidades pela explorao sexual em todo o pas. (VANNUCHI; OLIVEIRA,
2010, p. 142) Ademais, a criao do Disque 100 (nmero telefnico gratuito de
denncia violao de direitos humanos) em muito tem contribudo para a preveno
desta lamentvel realidade.

Proteo Integral Infncia e Juventude Omisso do Poder Pblico

Legitimidade do Controle Jurisdicional Impossibilidade da invocao da
reserva do possvel: STF Crianas e adolescentes vtimas de abuso e/ou
explorao sexual. Dever de proteo integral infncia e juventude.
Obrigao constitucional que se impe ao poder pblico. Programa Sentinela
Projeto Acorde. Inexecuo, pelo Municpio de Florianpolis/SC, de
referido programa de ao social cujo adimplemento traduz exigncia de
ordem constitucional. Configurao, no caso, de tpica hiptese de omisso
inconstitucional imputvel ao Municpio. Desrespeito Constituio
provocado por inrcia estatal. (RTJ 183/8818-819) (MORAES, 2011, p.
2007)

No que tange ateno sade da criana e do adolescente, a partir da promulgao

do Estatuto, o direito sade implica o cuidado assegurado s crianas desde a
gestao, garantindo-se o atendimento pr e perinatal como direito da me e tambm
da criana. A fora deste novo instrumento legal, firmado a partir de uma concepo
ampla e moderna de sade, incidiu de maneira decisiva na formulao de polticas
pblicas que tenham como objetivo tornar as crianas e os adolescentes mais
saudveis. Ressalte-se, porm, que estas mudanas no mbito da sade e da qualidade
de vida de crianas e adolescentes devem ser lidas em associao no apenas ao
Estatuto, mas tambm como resultado de outras iniciativas como a criao do Sistema
nico de Sade (SUS, Lei n. 8.080/1990), como expostos no incio do tpico.
(VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 75) Neste sentido, segue trecho de um recurso de
apelao sobre o tema:
 107

Por outro lado, mister se faz ressaltar que a declarao a que se refere
o art. 10, inciso IV, do Estatuto da Criana e do Adolescente, deve ser
fornecida parturiente ou seu responsvel, em benefcio da criana e no da
genitora.
Por isso mesmo tal questo est tratada no Estatuto da Criana e do
Adolescente e includa no captulo que trata do direito vida e sade.
O legislador entendeu de inserir tal dispositivo, para permitir que os
genitores, por mais simples que possam ser, tenham, por escrito, dados de
interesse mdico para os acompanhamentos que se fizerem necessrios, no
desenvolvimento da criana. (Apelao 812.615/0 9 Cmara Comarca
de Gara/SP) (ISHIDA, 2011, p. 22)

Outra iniciativa que contribuiu para a garantia de um direito essencial da criana, e que
est diretamente relacionada formao de sua personalidade est ligada ao seu nome,
que forma sua identidade. O registro do nascimento deste modo, uma medida
fundamental para garantir a cidadania e os direitos de toda pessoa, e particularmente,
da criana. Sem o nome (leia-se, registro civil) o cidado no existe legalmente, alm
de ser essencial para a garantia e acesso a outros direitos, como matrcula em escola,
vacinao, atendimento mdico-hospitalar. Por este motivo, foi promulgada a Lei n.
9.534 em 1997, para garantir a gratuidade do registro civil e emisso da primeira via
da certido de nascimento. Tal mudana aumentou significativamente o nmero de
registros de 1997 at os dias de hoje. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 77)

Tambm cabe destacar esforos de instituies como a Associao dos Magistrados

Brasileiros (AMB) que promove campanhas (como a Mude um Destino, por
exemplo) que buscam dar visibilidade s condies de vidas das crianas abrigadas e
estimular a adoo legal. Esse tipo de ao muito importante por incidir em
mudanas culturais, como comprova uma pesquisa realizada pela AMB em 2007 que
identificou que quase 58% dos brasileiros acreditam que a adoo a melhor maneira
de ajudar crianas e adolescentes que vivem em abrigos, mas apenas 15% enfrentariam
o processo para adotar uma criana. (VANNUCHI; OLIVEIRA, 2010, p. 135)

Outro avano legislativo de significativa importncia ocorreu com a promulgao da

Emenda Constitucional n 65 de 13 julho de 2010 (atravs do PEC 394/2005), que
alterou o art. 227 da Constituio Federal, acrescentando categoria jovem ao
dispositivo, que passa a vigorar com a seguinte redao:
 108

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana,

ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da
criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no
governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes
preceitos:
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na
assistncia materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os
portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos
bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos
arquitetnicos.
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as
pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia,
mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos
arquitetnicos e de todas as formas de discriminao.
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos
edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a
fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o
disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato
infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional
habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de
qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos
fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda,
de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao
adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins.
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da
criana e do adolescente.
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que
estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo,
tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao.
7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em
considerao o disposto no art. 204.
8 A lei estabelecer:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens;
 109

II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao

das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas.
(Grifamos)

At ento a categoria jovem, no era abordada por uma legislao especial, que
segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, definia como adolescente a pessoa
entre os 12 e os 18 anos. Porm, essa categoria da populao a mais afetada pelas
mudanas sociais e econmicas, j que esto mais suscetveis violncia, ao uso de
drogas e ao desemprego, encontrando dificuldades, como, por exemplo, de encontrar o
primeiro emprego, sem ter experincia laborativa anterior.

Para buscar solues para esta crescente demanda brasileira, foi criado o Projeto de
Lei n 4.529/04, que dispem sobre os direitos e as polticas pblicas de juventude,
denominado Estatuto da Juventude, entendendo serem jovens as pessoas com idade
compreendida entre os 15 (quinze) e os 29 (vinte e nove) anos, conforme documento
em anexo. A criao do Estatuto representa uma tendncia jurdica de se criarem
microssistemas a amparar as chamadas faixas etrias vulnerveis, merecedoras de uma
tutela maior da sociedade e do prprio Estado. (ISHIDA, 2011, p. 5)

Segundo o artigo 1 do Estatuto, o jovem seria definido em trs categorias distintas, de

acordo com sua idade: jovem-adolescente, entre 15 (quinze) e 17 (dezessete) anos;
jovem-jovem, entre 18 (dezoito) e 24 (vinte e quatro) anos; jovem-adulto, entre 25
(vinte e cinco) e 29 (vinte e nove) anos.

Assim, as pessoas entre 15 e 18 anos estaro sobre um duplo estatuto de proteo, pois
enquanto adolescentes (at os 18 anos) tero o amparo do Estatuto da Criana e do
Adolescente, e enquanto jovens (dos 15 aos 18 anos), do Estatuto da Juventude.
Todavia, importa frisar que pela leitura do Projeto no se depara com direitos
conflitantes nos dois estatutos, pois o que ocorre, unicamente, uma ampliao de
direitos e leve diferenciao do tratamento dos jovens incapazes. Ou seja,
 110

Definida a idade entre 15 e 29 anos de idade, cabe aqui indagar se haveria

necessidade de excluso da faixa etria dos adolescentes. O art. 2 da lei
menorista define criana como a pessoa com at 12 anos e adolescente
aquela entre 12 e 18 anos. Aqui nos pronunciamos pela manuteno dos
adolescentes, pois, como mencionado pela prpria justificativa do projeto do
estatuto do jovem, haveria uma proteo suplementar deste estatuto.
Significa dizer que primeiro se aplica com primazia o ECA ao adolescente
entre 15 e 18 anos, e depois subsidiariamente aplicar-se-ia o estatuto do
jovem. Dessa forma, pode-se conceituar jovem como a pessoa entre 15 e 29
anos de idade. (ISHIDA, 2011, p. 5)

Enfim, vrios programas e esforos tm sido feitos pelo Estado e pela sociedade civil
organizada desde o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990 para
efetivar os direitos previstos no ECA. Avanos so visveis e polticas pblicas como o
PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil); Programa Empresa Cidad;
Programa Segundo Tempo; Programa Bolsa-Escola; Escola que Protege etc., alm do
trabalho de entidades no-governamentais, como a Pastoral da Criana (CNBB);
Projeto Ax etc. so de suma importncia para a promoo e a defesa dos direitos
das crianas e dos adolescentes.

Mas, conforme Dom Odilon Pedro Scherer, secretrio geral da CNBB: Estar na lei
no significa dizer que est na realidade. O processo lento e complexo. Mas no
adianta ser solidrio, preciso se mobilizar e passar a atuar fortemente. (PAIM, 2007,
p. 30) Assim, muito ainda tem que ser feito, por parte de todos, para que as crianas,
os adolescentes e os jovens tenham seus direitos efetivamente implementados.
 111

PARTE III
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO

1 A importncia da educao para a preveno das violaes de Direitos

Humanos de crianas e adolescentes

Segundo Hannah Arendt (1992, p. 234), a educao est entre as atividades mais
elementares e essenciais da sociedade humana, que jamais permanece da mesma
forma, renovando-se continuamente atravs do nascimento de novos seres humanos,
que nunca se acham acabados, mas em um permanente estado de vir a ser.

Esta preocupao com a educao para a formao dos seres humanos e sua
importncia para o desenvolvimento da sociedade j era perceptvel na sociedade
grega antiga, conforme demonstra Jaeger, em seu livro Paideia;

Todo pueblo que alcanza un cierto grado de desarrollo se halla naturalmente

inclinado a practicar la educacin. La educacin es el principio mediante el
cual la comunidad humana conserva y trasmite su peculiaridad fsica y
espiritual. (JAEGER, 1967, p. 3)

Nesta perspectiva, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, j

destinava uma grande importncia educao, como forma de promoo e proteo
dos Direitos Humanos, conforme ilustrado na sua proclamao inicial:

A presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal

comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo
de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente
esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover
o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas
progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu
reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os
povos nos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios
sob sua jurisdio. (ALMEIDA; BITTAR, 2010, p. 295) (Destacamos)

E a Declarao continua ainda no que tange educao, em seu artigo XXVI:

 112

1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo

menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser
obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem
como a instruo superior, esta baseada no mrito.

2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da

personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais
ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da
manuteno da paz. (ALMEIDA; BITTAR, 2010, p. 297)

Neste mesmo sentido, o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

promulgado em 1966 em decorrncia da Declarao Universal tambm conferiu
elevada importncia educao para a realizao dos Direitos Humanos, merecendo
destaque o artigo 13 (ONU, 2001, p. 40-41):

1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda a

pessoa educao. Concordam que a educao deve visar ao pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e
reforar o respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamentais.
Concordam tambm que a educao deve habilitar toda a pessoa a
desempenhar um papel til numa sociedade livre, promover compreenso,
tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos, raciais, tnicos e
religiosos, e favorecer as atividades das Naes Unidas para a conservao
das paz.26

No entanto, no basta que a educao seja um direito expresso nas cartas

constitucionais e na Declarao Universal de Direitos Humanos; as pessoas tem que
entender a importncia do processo educacional para a preservao e execuo de
determinados direitos, de modo que a pessoa se aproprie dos mesmos e,
consequentemente, desenvolva-se; conforme o ensinamento da professora Miracy
Gustin,

26
O mesmo artigo continua:
2. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem que, a fim de assegurar o pleno exerccio deste direito:
a) O ensino primrio deve ser obrigatrio e acessvel gratuitamente a todos;
b) O ensino secundrio, nas suas diferentes formas, incluindo o ensino secundrio tcnico e profissional, deve
ser generalizado e tornado acessvel a todos por todos os meios apropriados e nomeadamente pela instaurao
progressiva da educao gratuita;
c) O ensino superior deve ser tornado acessvel a todos em plena igualdade, em funo das capacidades de cada
um, por todos os meios apropriados nomeadamente pela instaurao progressiva da educao gratuita;
d) A educao de base deve ser encorajada ou intensificada, em toda a medida do possvel, para as pessoas que
no receberam instruo primria ou que no a receberam at ao seu termo;
e) necessrio prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os escales,
estabelecer um sistema adequado de bolsas e melhorar de modo contnuo as condies materiais do pessoal
docente.
 113

Torna-se, assim, indispensvel reler de forma crtica, at mesmo a

Declarao dos Direitos Humanos, de 1948, em seu artigo XXVI, e entender
instruo (termo que ali se utiliza) como sinonmia conceitual de educao,
pois justamente o contedo abrangente e emancipatrio desta ltima, que
nela est contemplado, ao afirmar o direito de todo ser humano ao pleno
desenvolvimento de sua personalidade e de suas liberdades fundamentais. O
desafio de se constituir o direito humano educao e educao em
direitos humanos consiste, justamente, em construir um modelo de ensino-
aprendizagem que no esteja vinculado apenas s habilidades e saberes de
cunho formal, tecnicista, como sugere a noo de ensino ou de instruo,
mas que tambm, e fundamentalmente, se preocupe com a formao plena
dos indivduos em determinada cultura. Isso significa tratar o educando
como um sujeito de direitos. E, ao se entender que a educao um direito,
como tal deve ser universal e acessvel a todos e a todas, em qualquer nvel e
em todos os mbitos. Essa universalidade, porm, no deve significar um
desconhecimento dos direitos autctones e das distines necessrias quando
se trata da educao de grupos sociais com caractersticas e costumes
especiais. Desse modo, no se pode submeter a educao um direito
humano a quaisquer barreiras discriminatrias ou a requisitos prvios que
no permitam ser reconhecidos como justificveis por uma certa
comunidade. (GUSTIN, 2009, p. 20-21)

Ainda sob esta gide, Vital Didonet escreve que numa sociedade pouco democrtica,
na qual o poder econmico de poucos mantm a maioria subjugada, onde os postos de
trabalho so insuficientes para absorver toda a mo de obra disponvel e os salrios so
to discrepantes que determinam prestgios sociais e bem-estar econmico de grandes
diferenas, a educao escolar sofre a tentao de preparar os alunos para a
competio, promovendo uma corrida competitiva para alcanar um bom emprego,
passar em um bom concurso etc. Esse seria um modelo educacional individualista, que
mostra o outro sempre como um concorrente, como um risco, que procura equipar o
indivduo com os instrumentos cognitivos para ser melhor, em que os alunos so vistos
indivduos e no pessoas sujeitas dos mesmos direitos. Essa forma de educao j
coloca a escola como se fosse um ringue, onde todos esto disputando a mesma vaga,
o mesmo trofu. (DIDONET, 2007, p. 51)

Todavia, o que deve ser lembrado que a aprendizagem de valores na escola depende
do cultivo de princpios que reconheam no outro a humanidade e, como
consequncia, o exerccio do cuidado de se educar para a vida e no para algumas
instituies. Deste modo, o educador, neste espao da escola que demanda a formao
de valores, deve procurar ser um profissional sem certezas, despertando no outro o
 114

respeito mtuo, a solidariedade, a procura incessante pela justia, atravs de um

dilogo face presena do mistrio que o outro, uma vez que o cuidado somente
surge quando a existncia de algum passa a ter importncia para mim. (FERREIRA,
2006, p. 4-8)

Especificamente em relao legislao referente s crianas, a Conveno dos

Direitos da Criana, de 1989 (ratificada pelo Brasil em 20 de setembro de 1990), em
seus artigos 28 e 29, evidencia a importncia da educao, destacando que a criana
tem o direito educao e o Estado tem a obrigao de tornar o ensino primrio
obrigatrio e gratuito, promovendo a organizao de diferentes sistemas de ensino
secundrio acessveis a todas as crianas e tornando o ensino superior acessvel a
todos, em funo das capacidades de cada um. A disciplina escolar deve respeitar os
direitos e a dignidade da criana, que para serem garantidos, os Estados devem
promover e encorajar a cooperao internacional.

Artigo 28
1. Os Estados Membros reconhecem o direito da criana educao e, a
fim de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condies
esse direito, devero especialmente:
a) tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente a todos;
b) estimular o desenvolvimento do ensino secundrio em suas diferentes
formas, inclusive o ensino geral e profissionalizante, tornando-o disponvel e
acessvel a todas as crianas, e adotar medidas apropriadas tais como a
implantao do ensino gratuito e a concesso de assistncia financeira em
caso de necessidade;
c) tornar o ensino superior acessvel a todos, com base na capacidade e por
todos os meios adequados;
d) tornar a informao e a orientao educacionais e profissionais
disponveis e acessveis a todas as crianas;
e) adotar medidas para estimular a frequncia regular s escolas e a reduo
do ndice de evaso escolar.
2. Os Estados Membros adotaro todas as medidas necessrias para
assegurar que a disciplina escolar seja ministrada de maneira compatvel
com a dignidade humana da criana e em conformidade com a presente
Conveno.
3. Os Estados Membros promovero e estimularo a cooperao
internacional em questes relativas educao, especialmente visando a
contribuir para eliminao da ignorncia e do analfabetismo no mundo e
facilitar o acesso aos conhecimentos cientficos e tcnicos e aos mtodos
modernos de ensino. A esse respeito, ser dada ateno especial s
necessidades dos pases em desenvolvimento.
 115

Artigo 29
1. Os Estados Membros reconhecem que a educao da criana dever
estar orientada no sentido de:
a) desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da
criana e todo o seu potencial;
b) imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais, bem como aos princpios consagrados na Carta das Naes
Unidas;
c) imbuir na criana o respeito aos seus pais, sua prpria identidade
cultural, ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do pas em que
reside, aos do eventual pas de origem e aos das civilizaes diferentes da
sua;
d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel em uma sociedade
livre, com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e
amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e
pessoas de origem indgena;
e) imbuir na criana o respeito ao meio ambiente.
2. Nada do disposto no presente artigo ou no artigo 28 ser interpretado de
modo a restringir a liberdade dos indivduos ou das entidades de criar e
dirigir instituies de ensino, desde que sejam respeitados os princpios
enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e que a educao ministrada
em tais instituies esteja de acordo com os padres mnimos estabelecidos
pelo Estado. (ALMEIDA; BITTAR, 2010, p. 498-499)

Em relao ao ordenamento jurdico brasileiro, j se percebe, desde a Constituio de

194627, a preocupao do legislador com o processo educacional, tratando, em seu
artigo 166 que a educao um direito de todos e que deve inspirar-se nos princpios
de liberdade e solidariedade humana. (HORTA, 2007, p. 89)

Isto ocorre, pois a educao um dos direitos fundamentais mais importantes na

sociedade contempornea, visto que ela a responsvel pelo desenvolvimento social.
Sem essa estrutura educacional, os membros da sociedade tem seu futuro
comprometido, destinando-se a serem dominados por aquelas sociedades mais
desenvolvidas. Desta forma, a constituio de um pas deve privilegiar esse direito e
instrumentalizar seus titulares para dele flu-lo. (SALGADO, 1996, p. 52)

Sob este prisma, a Constituio brasileira atual (1988), numa autntica manifestao
de cultura latina e do direito escrito, tratou de quase tudo, conforme Edivaldo M.
Boaventura, uma vez que incorporou a criana de 0 a 6 anos, enfatizou a creche e a

27
Neste mesmo perodo, so regulamentados os servios de aprendizagem comercial e industrial destinados aos
menores, como o SENAC , atravs do decreto-lei n. 8.621, de 10/01/1946 e do SENAI, pelo decreto-lei n.
4.048, de 22/01/1942. (HORTA, 2007, p. 92).
 116

pr-escola, marcou prazo para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino

fundamental, garantiu o ensino noturno de adultos, fixou contedos mnimos, ressaltou
a lngua portuguesa, determinou como seria o ensino da Histria do Brasil e das
lnguas maternas dos indgenas, destacando principalmente, a autonomia universitria
(BOAVENTURA, 1992, p. 275). O artigo 205, tambm continua nessa mesma
perspectiva, tratando da necessidade da educao para a formao do cidado, que
deve visar o pleno desenvolvimento da pessoa, conforme se pode depreender:

Art. 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

Segundo o entendimento do professor Jos Luiz Borges Horta, a Constituio Federal

de 1988 aborda o direito educao e todos os direitos dele decorrentes (direito pr-
escola; direito gratuidade; direito ao ensino especializado; direito assistncia
estudantil; direito formao religiosa; direito proteo do idioma nacional; direito
educao ambiental; direito do consumidor educacional; direito instruo cvica)
como sendo clusulas ptreas, devido sua grande importncia para a sociedade.
(HORTA, 2007, p. 186)

No que se refere ao Estatuto da criana e do adolescente (ECA), mister se faz destacar

os artigos 3 e 6 que ilustram, claramente, a importncia de uma educao formadora
plena para as crianas e adolescentes, principalmente por entender que estes
encontram-se em condio peculiar de pessoas em desenvolvimento, carecendo de
uma educao especial.

Art. 3. A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais

inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata
esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.

Art. 6. Na interpretao desta lei levar-se-o em conta os fins sociais que

ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais
e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas
em desenvolvimento.
 117

Desta feita, a formao de um ser humano tico-moral passa pela construo de um

desenvolvimento humano que se d em condies de dignidade, mas para que isso
acontea necessrio instrumentalizar aes para que se possa atuar enquanto projeto
pedaggico educacional nesse sentido. Assim, no basta mera sugesto preciso uma
poltica de comprometimento ao ponto de se ter uma ao com responsabilizao e ao
final formao e conscientizao de deveres e direitos a serem exercidos, sempre
respeitando os sujeitos envolvidos no processo.

Essa ideia de formao completa dos educandos tem em muito influenciado as

mudanas educacionais brasileiras. Como exemplos podem citar a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, instituda atravs da Lei n. 9.394/96, e mais
recentemente, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, proposto em
2003.

Neste nterim, merecem destaque os artigos 1 e 2 da Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional, que abordam esta formao plena do educando, que no deve
envolver somente a educao escolar e formal, mas tambm afirmar o exerccio da
cidadania como uma das finalidades da educao:

Art. 1: A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na

vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino
e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas
manifestaes culturais.

Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios

de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o
pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Conforme Sabrina Moehlecke, ao estabelecer a educao infantil como um direito de

todos e dever do Estado, e como uma poltica a ser oferecida de forma gratuita, a
Constituio de 1988 reforou a inteno do legislador de romper com a dualidade do
ensino diferenciado para ricos e pobres e de garantir educao de qualidade para todos,
o que tambm pode ser observado nos nveis fundamental e mdio que, atravs da
LDB, passam a compor, juntamente com a educao infantil, o que a lei define como
 118

educao bsica, abrangendo a garantia de 18 anos de escolaridade populao

brasileira. (ASSIS, 2010, p. 30)

Ainda sobre a LDB, merece destaque a Lei n. 11.525, de 25 de setembro de 2007, que
altera o pargrafo 5, do art. 32 da Lei n. 9.394/96 e acrescenta, como atribuies da
escola, a incluso de contedos que abordem os direitos das crianas e dos
adolescentes, tendo como diretriz o ECA, no currculo do ensino fundamental.

A lei no prope a criao de uma disciplina especfica para tratar do tema,

mas que o contedo do ECA seja discutido e trabalhado em diferentes
espaos pedaggicos, permitindo um contato maior de alunos, professores,
equipe escolar e pais com o Estatuto. Estabelece ainda que seja produzido e
distribudo material didtico sobre o ECA adequado a cada um dos pblicos
que convivem no ambiente escolar. A lei uma aposta no lugar privilegiado
que a escola ocupa na promoo da proteo integral dos direitos das
crianas e adolescentes e na difuso de uma cultura de respeito aos direitos
humanos. (ASSIS, 2010, p. 33)

Finalmente, em 2003, apoiado em documentos nacionais e internacionais de proteo

dos Direitos Humanos e na Dcada da Educao em Direitos Humanos das Naes
Unidas (1995 a 2004) foi institudo o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, que teve sua primeira verso lanada em 2006. Este Plano inseriu o Brasil
no cenrio mundial das polticas pblicas de proteo e garantia desses direitos. Por
reconhecer o carter transversal da educao, o plano est dividido em cinco eixos, os
quais foram considerados de maior relevncia, quais sejam: educao bsica, educao
superior, educao no formal, educao dos profissionais dos sistemas de justia e
segurana e educao e mdia. (BRASIL, 2008, p. 24)

Os direitos humanos tm como valor primordial o respeito diversidade e dignidade

humana e, por esta razo, o processo educacional essencial para que se efetivem,
pois para entendermos e exigirmos os nossos direitos ns precisamos, acima de tudo,
conhecer como funcionam e se aplicam esses direitos. A educao, deste modo, possui
como premissa apresentar e contextualizar a origem das diferentes dimenses e
aplicaes dos direitos humanos na sociedade, respeitando o pluralismo, as
diversidades culturais, regionais, sociais e educacionais.
 119

No se trata aqui somente das necessidades materiais, necessidade de po, de

vesturio, de abrigo para as quais o homem deve receber o auxlio do seu
semelhante, mas tambm, e antes de tudo, do auxlio que lhe necessrio
para fazer obra de razo e de virtude, o que corresponde ao carter especfico
do ser humano; para chegar a um certo grau de elevao no conhecimento,
como de perfeio na vida moral, o homem tem necessidade de uma
educao e do auxlio dos seus semelhantes: neste sentido que preciso dar
um rigor muito grande palavra de Aristteles, segundo a qual o homem
naturalmente um homem poltico, animal poltico porque um animal
racional, porque a razo pede para se desenvolver, graas educao, ao
ensinamento e ao concurso dos outros homens e porque a sociedade assim
requerida para a realizao da dignidade humana. (MARITAIN, 1962, p. 52-
53)

Assim, a educao em direitos humanos constituda por uma srie de mtodos e

processos utilizados para a discusso e a divulgao dos fundamentos e preceitos
desses direitos, de modo que a comunidade, a escola e a empresa, de maneira
espontnea (j que isto se tornaria natural da moral humana) sintam a necessidade da
divulgao e conscientizao sobre os direitos humanos ou, de outra forma, da to
falada educao para a cidadania. Ou seja, a educao compreendida como um
direito em si mesmo e uma forma indispensvel para acessar outros direitos. Desta
feita, a concepo de educao busca efetivar a cidadania plena para a construo de
conhecimentos, o desenvolvimento de valores, atitudes e comportamentos, alm da
defesa socioambiental e da justia social. (BRASIL, 2008, p. 25)

No entanto, este Plano no dotado de juridicizao, ou seja, carece de fora

normativa para que sua aplicao possa ser exigvel junto aos rgos de promoo da
educao, aos agentes pblicos e sociedade civil em geral, visto que o tema tratado
de suma importncia para a sociedade atual, na qual os indivduos necessitam de
conscientizar-se sobre seus direitos e quais so os mecanismos jurdicos utilizados
para garanti-los. Deste modo, o direito no deve ser visto como algo distante e
inatingvel pelos cidados, tratvel apenas por juristas, mas como algo seu por
direito, conquistado por muitas lutas e reivindicaes. (BASTOS; PEDRA;
LAIGNIER, 2009, p. 147)

La estructura de toda sociedad descansa en las leyes y normas escritas o no

escritas que la unen y la ligan a sus miembros. As, toda educacin es el
producto de la conciencia viva de una norma que rige una comunidad
 120

humana, lo mismo si se trata de la familia, de una clase social o de una

profesin, que de una asociacin ms amplia, como una estirpe o un estado.
(JAEGER, 1967, p. 3-4)

Como se pode perceber, apenas atravs da educao possvel formar cidados

comprometidos com os ideais de uma democracia. A ausncia de jurisdicizao na
proteo dos Direitos Humanos e na Educao em Direitos Humanos no Brasil
enquanto fonte normativa impossibilita a concretizao de um real Estado
Democrtico de Direito. O Estatuto da Criana e do Adolescente, enquanto fonte
normativa poderia funcionar como auxiliar no processo gestacional de implementao
do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos; porm, questiona-se quais
seriam os mecanismos que possibilitariam ao ECA auxiliar e ao mesmo tempo
justificar a aplicao da Educao em Direitos Humanos como fator de construo do
ser tico-moral que ser o cidado do amanh. Ou seja,

Essa percepo sobre o fenmeno jurdico tem de ser transmitida, ensinada

aos indivduos, que h pouco mais de dois sculos experimentam o Estado
de Direito, sem ter a oportunidade de (re)pensar o direito em termos tais:
como direito de direitos. A ordem jurdica uma conquista libertria; no
faz sentido nos tornarmos refns dela, por ignorncia quanto aos seus
princpios, suas manifestaes, sua indelvel finalidade eunmica.
(BROCHADO, 2006, p. 186-187)

O estado de Minas Gerais saiu frente nessa preocupao de inserir matria de direitos
humanos no ensino pblico, atravs da Lei Estadual, n. 15.476, de 12 de abril de
2005, que determina a incluso de contedos referentes cidadania nos currculos das
escolas de ensino fundamental e mdio em Minas Gerais, na qual fica evidente a
importncia que o legislador mineiro d para o tema da educao plena, tica e cidad,
para os alunos da rede pblica de ensino. Vejamos:

Determina a incluso de contedos referentes cidadania nos

currculos das escolas de ensino fundamental e mdio.

O povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, aprovou, e eu,

em seu nome, nos termos do 8 do art. 70 da Constituio do Estado de
Minas Gerais, promulgo a seguinte lei:

Art. 1 As escolas de ensino fundamental e mdio integrantes do Sistema

Estadual de Educao incluiro em seu plano curricular contedos e
atividades relativos cidadania, a serem desenvolvidos de forma
interdisciplinar.
 121

Art. 2 Integram os contedos a que se refere o art. 1 os seguintes temas:

I direitos humanos, compreendendo:
a) direitos e garantias fundamentais;
b) direitos da criana e do adolescente;
c) direitos polticos e sociais.
II noes de direito constitucional e eleitoral;
III organizao poltico-administrativa dos entes federados;
IV (Vetado);
V educao ambiental;
VI direitos do consumidor;
VII direitos do trabalhador;
VIII formas de acesso do cidado justia.
Art. 3 (Vetado).
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Palcio da Inconfidncia, em Belo Horizonte, aos 12 de abril de 2005; 217

da Inconfidncia Mineira e 184 da Independncia do Brasil.

Deputado Mauri Torres Presidente da ALMG 28

Sobre essa lei, vale a pena citar o entendimento da professora Mari Brochado:

Esta lei de inequvoca expresso, dentro do prprio sistema jurdico, de sua

fase mais avanada: a que pretende retornar o conhecimento do direito para
o prprio indivduo, o que parece evidente, pois ele o receptor ltimo dessa
normatividade. Trata-se de uma preocupao poltica desse incio de sculo:
a formao de uma conscincia tica mais slida, na forma complementar de
conscincia jurdica, de modo que o direito deixou de ser um tema de
juristas, advogados, autoridades; ele, enfim, passa a ser um tema de interesse
de toda a coletividade, de seus destinatrios finais. (BROCHADO, 2006. p.
186)

Assim, em cada disciplina abordada em mbito escolar possvel estudar os direitos

humanos, adequando os contextos a cada contedo. Como exemplo, podemos dizer
que nas aulas de cincias (ou biologia), pode-se estudar a educao ambiental (Art. 2,
V da Lei 15.476/05); os direitos do trabalhador, bem como os direitos polticos e
sociais podem ser trabalhados na matria de estudos sociais ou histria (Art. 2, I c,
VII da Lei 15.476/05); a organizao poltico-administrativa dos entes federados pode
ser contextualizada em geografia (Art. 2, III da Lei 15.476/05); a literatura poder-se-ia
incumbir dos direitos das crianas e adolescentes (Art. 2. I b da Lei 15.476/05),
correlacionando diferentes leituras que tratam da temtica, dentre vrias outras formas
de abordagem, que so claramente acessveis s crianas e aos adolescentes, desde que

28
MINAS GERAIS. Lei estadual n. 15.476/2005, de 12 de abril de 2005.
 122

implementadas de acordo com a peculiar condio de pessoa em desenvolvimento que

so.

Desta feita, a educao em direitos humanos no trata somente de ensinar o cidado a

decorar leis, pois nem mesmo o graduado em direito pretende fazer isso. Trata-se de
conhecer os direitos que formam a dignidade humana, ideais que devem ser buscados e
conquistados cotidianamente, compreendendo que o direito traz ao homem a
possibilidade de exigir qualquer bem, construindo assim, uma cidadania plena, cujo
melhor caminho para alcan-la ainda atravs da educao. (BROCHADO, 2000, p.
276)
 123

CONSIDERAES FINAIS

O Estatuto da Criana e do Adolescente promulgado h pouco mais de vinte anos

inaugurou, no Brasil, um novo olhar acerca da populao infanto-juvenil, ao
consagrar, j em seu 1 artigo, a Doutrina da Proteo Integral. Esta doutrina, baseada
em documentos internacionais como a Conveno dos Direitos da Criana de 1989, e
nacionais, como a Constituio da Repblica de 1988, promoveu uma mudana de
paradigma na sociedade brasileira, que passou a reconhecer a criana e o adolescente
como verdadeiros sujeitos de direitos humanos em condio peculiar de
desenvolvimento, merecedores, desta forma de um tratamento especial.

Assim, mais que uma evoluo legislativa, o ECA significou uma mudana de postura
frente ao modelo segregacionista e punitivo dos Cdigos de Menores anteriores,
compreendo que a infncia e a juventude so merecedoras de prioridade absoluta,
responsabilidade que deve ser compartilhada por todos: famlia, Estado e sociedade.
Para que isso ocorra, o modelo adotado foi o da descentralizao e municipalizao,
que facilita a participao da sociedade na execuo e na elaborao das polticas
pblicas destinadas infncia e adolescncia, atravs de um Sistema de Garantia dos
Direitos.

No entanto, mesmo sendo reconhecida internacionalmente como uma legislao

vanguardista e promissora, que influenciou inclusive, a elaborao de vrias
legislaes em outros pases, o ECA vem encontrando uma srie de dificuldades para a
sua real implementao. A falta de pessoal preparado para atuar junto justia
especializada; a falha na capacitao dos Conselhos de Direito, em especial do
Conselho Tutelar; a inrcia de alguns rgos pblicos na implementao das polticas
pblicas destinadas s crianas e aos adolescentes; e, principalmente, a falta de
conhecimento dos direitos humanos, especificamente dos direitos da criana e do
adolescente, todos esses motivos, vem gerando uma sensao de impunidade na
populao em geral, que acredita que o ECA uma legislao que no responsabiliza
 124

o adolescente infrator e que o Conselho Tutelar uma espcie de polcia de

menores; enfim, vrios entendimentos pejorativos sobre esta Lei.

Essa viso distorcida acerca do ECA e de seus institutos s poder ser modificada
atravs da educao; mas de uma educao formadora, plena, que aborde alm das
questes legislativas, a ideia de educao para a cidadania. Ou seja, somente atravs de
uma educao em direitos humanos as pessoas iro compreender o verdadeiro sentido
e importncia daqueles direitos que, como abordados ao longo do trabalho, no foram
dados prontamente pelos Estados, mas foram conquistados e precisam ser (re)
conquistados todos os dias.

Para que isso ocorra, preciso que haja uma mudana de postura por parte de toda a
sociedade, a comear pela academia e pelos prprios atores do Sistema de Garantia
dos Direitos, isto ;

Primeiro, as universidades pblicas e privadas deveriam incluir na

grade curricular dos cursos jurdicos, pelo menos na graduao, a matria
com o ttulo Direito das Crianas e dos Adolescentes no mesmo grau de
importncia pedaggica que o Direito Civil, Penal etc.
A abordagem cientfica da matria mostraria que a poltica do menor
em situao irregular j foi substituda h bastante tempo pela doutrina da
proteo integral e da garantia de prioridade absoluta das crianas e dos
adolescentes, como sujeitos de direitos e deveres no atual sistema jurdico.
Segundo, antes da assuno das atividades profissionais e funcionais
deveria ser exigido dos novos operadores do Direito noes tcnicas
elementares da nova realidade jurdica infanto-juvenil. J no mais
possvel tratar as crianas e adolescentes como meros objetos do Direito. So
titulares de direitos e deveres como qualquer pessoa. (SOUZA, 2008, p. 213)

Somente assim, atravs de um processo coletivo, que demanda envolvimento de toda a

sociedade, como j previsto no art. 227 da Constituio, as lacunas e falhas do Estatuto
sero encontradas e podero ser solucionadas, colocando o ECA como verdadeira
prioridade na agenda poltica brasileira, para que os direitos das crianas e dos
adolescentes possam ser, de fato, universalizados com equidade e justia social,
garantindo a proteo integral da qual todas as crianas, adolescentes e jovens
necessitam para se desenvolverem plenamente.
 125

Por tudo, a mudana fundamental e primeira permanece no mbito subjetivo-

pessoal, pois, enquanto no se quedar convincentemente pelo respeito no
pelo valores ou mesmo os legtimos interesses da criana e do adolescente,
mas, principalmente, pelas prprias crianas e adolescentes, a transformao
essencial, por certo, no se realizar. Para o mais, o Estatuto da Criana e do
Adolescente necessita tanto Ser, quanto necessita Dever Ser! A
efetividade tanto jurdica, quanto social, certamente, perpassa pela mutao
cultural, devendo-se, buscar, assim, a concretizao do sentido que
preencher o contedo da normatividade, atravs do atendimento dos fins
sociais, do bem comum, dos direitos e garantias individuais fundamentais e
principalmente da condio peculiar da criana e do adolescente como
pessoas em desenvolvimento, segundo o art. 6 da Lei Federal 8.069, de
13.07.1990. (RAMIDOFF, 2006, p. 30)
 126

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 135

ANEXO

Estatuto da Juventude29

Institui o Estatuto da Juventude, dispondo sobre os

direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas
pblicas de juventude, o estabelecimento do Sistema
Nacional de Juventude e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

TTULO I
DOS DIREITOS E DAS POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE

CAPTULO I
DOS PRINCPIOS E DIRETRIZES DAS POLTICAS PBLICAS
DE JUVENTUDE

Art. 1 Esta Lei institui o Estatuto da Juventude, dispondo sobre os direitos dos jovens,
os princpios e diretrizes das polticas pblicas de juventude, o estabelecimento do
Sistema Nacional de Juventude e d outras providncias.
1 Para os efeitos desta Lei, so consideradas jovens as pessoas com idade entre 15
(quinze) e 29 (vinte e nove) anos, de acordo com a seguinte nomenclatura:
I - jovem-adolescente, entre 15 (quinze) e 17 (dezessete) anos;
II - jovem-jovem, entre 18 (dezoito) e 24 (vinte e quatro) anos;
III - jovem-adulto, entre 25 (vinte e cinco) e 29 (vinte e nove) anos.
2 Os direitos assegurados aos jovens nesta Lei no podem ser interpretados em
prejuzo do disposto na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.

Seo I
Dos Princpios

Art. 2 O disposto nesta Lei e as polticas pblicas de juventude so regidos pelos

seguintes princpios:
I respeito dignidade e autonomia do jovem;
II no discriminao;
III respeito pela diferena e aceitao da juventude como parte da diversidade da
condio humana, considerado o ciclo de vida;
IV igualdade de oportunidades;
V desenvolvimento de aes conjuntas e articuladas entre os Ministrios e entes
federados e a sociedade, de modo a assegurar a plena participao dos jovens nos
espaos decisrios;

29
Estatuto apresentado como Projeto de Lei da Cmara sob o n. 98/2011.
 136

VI promoo e valorizao da pluralidade da participao juvenil por meio de suas

representaes;
VII estabelecimento de instrumentos legais e operacionais que assegurem ao jovem o
pleno exerccio de seus direitos, decorrentes da Constituio Federal e das leis, e que
propiciem a sua plena integrao comunitria e o seu bem-estar pessoal, social e
econmico; e
VIII regionalizao das polticas pblicas de juventude.

Seo II
Diretrizes Gerais

Art. 3 Os agentes pblicos ou privados envolvidos com polticas pblicas de

juventude devem observar as seguintes diretrizes:
I - estabelecer mecanismos que favoream o desenvolvimento juvenil;
II - desenvolver programas setoriais e intersetoriais destinados ao atendimento das
necessidades especficas do jovem, considerando a diversidade da juventude e as
especificidades de suas faixas etrias intermedirias;
III - adotar estratgias de articulao entre rgos pblicos e entidades privadas, com
organismos internacionais e estrangeiros para a implantao de parcerias para a
execuo das polticas pblicas de juventude;
IV - realizar a integrao das aes dos rgos e entidades pblicas e privadas nas
reas de sade, sexualidade, planejamento familiar, educao, trabalho, transporte,
assistncia social, previdncia social, habitao, cultura, desporto e lazer, visando
promoo do desenvolvimento juvenil e integrao intergeracional e social do
jovem;
V - promover a mais ampla incluso do jovem, respeitadas as suas peculiaridades, em
todas as iniciativas governamentais;
VI - viabilizar formas de participao, ocupao e convvio do jovem com as demais
geraes;
VII - viabilizar a ampla participao juvenil na formulao, implementao e avaliao
das polticas pblicas de juventude;
VIII - ampliar as alternativas de insero social do jovem, promovendo programas que
priorizem a sua educao, qualificao profissional e participao ativa nos espaos
decisrios;
IX - promover o acesso do jovem a todos os servios pblicos oferecidos
comunidade;
X - proporcionar atendimento individualizado nos rgos pblicos e privados
prestadores de servios populao visando ao gozo de direitos simultaneamente nos
campos educacional, poltico, econmico, social, cultural e ambiental;
XI - ofertar servios educacionais que promovam o pleno desenvolvimento fsico e
mental do jovem, bem como seu preparo para o exerccio da cidadania;
XII - divulgar e aplicar a legislao antidiscriminatria, assim como promover a
revogao de normas discriminatrias na legislao infraconstitucional;
XIII - garantir a efetividade dos programas, aes e projetos de juventude;
XIV garantir a integrao das polticas de juventude com os Poderes Legislativo e
Judicirio e com o Ministrio Pblico.
 137

CAPTULO II
DOS DIREITOS DA JUVENTUDE
Seo I
Disposies Gerais

Art. 4 Os jovens gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana,

sem prejuzo dos relacionados nesta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e facilidades para a preservao de sua sade fsica e
mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social, em condies de liberdade e
dignidade.
Art. 5 A famlia, a comunidade, a sociedade e o poder pblico esto obrigados a
assegurar aos jovens a efetivao do direito:
I - cidadania, participao social e poltica e representao juvenil;
II - educao;
III - profissionalizao, ao trabalho e renda;
IV - igualdade;
V - sade;
VI - cultura;
VII - ao desporto e ao lazer;
VIII sustentabilidade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
IX comunicao e liberdade de expresso;
X cidade e mobilidade; e
XI segurana pblica.

Seo II
Do Direito Cidadania, Participao Social e Poltica e
Representao Juvenil

Art. 6 O Estado e a sociedade promovero a participao juvenil na elaborao de

polticas pblicas para juventude e na ocupao de espaos pblicos de tomada de
deciso como forma de reconhecimento do direito fundamental participao.
Pargrafo nico. Entende-se por participao juvenil:
I - a incluso do jovem nos espaos pblicos e comunitrios a partir da sua concepo
como pessoa ativa, livre e responsvel e digna de ocupar uma posio central nos
processos poltico e social;
II - a ao, a interlocuo e o posicionamento do jovem com respeito ao conhecimento
e sua aquisio responsvel e necessria sua formao e crescimento como
cidado;
III - o envolvimento ativo dos jovens em aes de polticas pblicas que tenham por
objetivo o benefcio prprio, de suas comunidades, cidades, regies e pas;
IV - a participao do jovem em aes que contemplem a procura pelo bem comum
nos estabelecimentos de ensino e na sociedade;
V - a efetiva incluso dos jovens nos espaos pblicos de deciso com direito a voz e
voto.
Art. 7 A participao juvenil inclui a interlocuo com o poder pblico por meio de
suas organizaes.
 138

Pargrafo nico. dever do poder pblico incentivar, fomentar e subsidiar o

associativismo juvenil.
Art. 8 So diretrizes da interlocuo institucional juvenil:
I a criao de rgo governamental especfico para a gesto das polticas pblicas de
juventude;
II criao dos conselhos de juventude em todos os entes federados.

Seo III
Do Direito Educao

Art. 9 Todo jovem tem direito educao de qualidade, com a garantia de ensino
fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na
idade adequada.
1 Aos jovens ndios e aos dos povos de comunidades tradicionais assegurada, no
ensino fundamental regular, a utilizao de suas lnguas maternas e de processos
prprios de aprendizagem, podendo ser ampliada para o ensino mdio.
2 O Estado priorizar a universalizao da educao em tempo integral com a
criao de programas que favoream sua implantao nos sistemas de ensino dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 10. dever do Estado assegurar ao jovem a obrigatoriedade e a gratuidade do
ensino mdio, inclusive com a oferta de ensino noturno regular, de acordo com as
necessidades do educando.
Art. 11. O jovem tem direito educao superior, em instituies pblicas ou privadas,
com variados graus de abrangncia do saber ou especializao do conhecimento,
observadas as regras de acesso de cada instituio.
1 assegurado aos jovens com deficincia, afrodescendentes, indgenas e alunos
oriundos da escola pblica o acesso ao ensino superior por meio de polticas
afirmativas, nos termos da legislao pertinente.
2 O financiamento estudantil devido aos alunos regularmente matriculados em
cursos superiores no gratuitos e com avaliao positiva do Ministrio de Educao,
observadas as regras dos programas oficiais.
Art. 12. O jovem tem direito educao profissional e tecnolgica, integrada aos
diferentes nveis e modalidades de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia,
desenvolvida em articulao com o ensino regular, em instituies especializadas.
Art. 13. dever do Estado assegurar ao jovem com deficincia o atendimento
educacional especializado gratuito, preferencialmente, na rede regular de ensino.
Art. 14. O direito ao programa suplementar de transporte escolar de que trata o art. 4
da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ser progressivamente estendido ao
jovem estudante do ensino fundamental, do ensino mdio e da educao
superior, no campo e na cidade.
1 Todos os jovens estudantes na faixa etria compreendida entre 15 (quinze) e 29
(vinte e nove) anos tm direito meia-passagem nos transportes intermunicipais e
interestaduais, independentemente da finalidade da viagem, conforme a legislao
federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
2 Os benefcios expressos no caput e no 1 sero custeados, preferencialmente,
com recursos oramentrios especficos extratarifrios.
 139

Art. 15. Fica assegurada aos jovens estudantes a incluso digital por meio do acesso s
novas tecnologias da informao e comunicao.
Art. 16. garantida a participao efetiva do segmento juvenil por ocasio da
elaborao das propostas pedaggicas das escolas de educao bsica.

Seo IV
Do Direito Profissionalizao, ao Trabalho e Renda

Art. 17. A ao do poder pblico na efetivao do direito do jovem

profissionalizao, ao trabalho e renda contempla a adoo das seguintes medidas:
I articulao entre os programas, as aes e os projetos de incentivo ao emprego,
renda e capacitao para o trabalho e as polticas regionais de desenvolvimento
econmico, em conformidade com as normas de zoneamento ambiental;
II promoo de formas coletivas de organizao para o trabalho, de redes de
economia solidria e do cooperativismo jovem, segundo os seguintes princpios:
a) participao coletiva;
b) autogesto democrtica;
c) igualitarismo;
d) cooperao e intercooperao;
e) responsabilidade social;
f) desenvolvimento sustentvel e preservao do equilbrio dos ecossistemas;
g) empreendedorismo;
h) utilizao da base tecnolgica existente em instituies
de ensino superior e centros de educao profissional;
i) acesso a crdito subsidiado;
III oferta de condies especiais de jornada de
trabalho por meio de:
a) compatibilizao entre os horrios de trabalho e de estudo;
b) oferta dos nveis, formas e modalidades de ensino em horrios que permitam a
compatibilizao da frequncia escolar com o trabalho regular;
IV disponibilizao de vagas para capacitao profissional por meio de instrumentos
internacionais de cooperao, priorizando o Mercosul;
V estabelecimento de instrumentos de fiscalizao e controle do cumprimento da
legislao, com nfase na observncia do art. 429 da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, que
dispe sobre a reserva de vagas para aprendizes, e da Lei n 11.788, de 25 de setembro
de 2008, que trata do estgio;
VI criao de linha de crdito especial destinada aos jovens empreendedores;
VII atuao estatal preventiva e repressiva quanto explorao do trabalho
degradante juvenil;
VIII priorizao de programas de primeiro emprego e introduo da aprendizagem
na administrao pblica direta;
IX adoo de mecanismos de informao das aes e dos programas destinados a
gerar emprego e renda, necessrios apropriao das oportunidades e das ofertas
geradas a partir da sua implementao;
 140

X apoio juventude rural na organizao da produo familiar e camponesa

sustentvel, capaz de gerar trabalho e renda por meio das seguintes aes:
a) estmulo e diversificao da produo;
b) fomento produo sustentvel baseada na agroecologia, nas agroindstrias
familiares, na permacultura, na agrofloresta e no extrativismo sustentvel;
c) investimento e incentivo em tecnologias alternativas apropriadas agricultura
familiar e camponesa, adequadas realidade local e regional;
d) promoo da comercializao direta da produo da agricultura familiar e
camponesa e a formao de cooperativas;
e) incentivo s atividades no agrcolas a fim de promover a gerao de renda e
desenvolvimento rural sustentvel;
f) garantia de projetos de infraestrutura bsica de acesso e escoamento de produo,
priorizando a melhoria das estradas e do transporte;
g) ampliao de programas que proponham a formalizao, a capacitao para a gesto
e o financiamento de cooperativas e de empreendimentos de economia solidria;
h) promoo de programas que garantam acesso ao crdito, terra e assistncia
tcnica rural;
XI implementao da agenda nacional de trabalho decente para a juventude.

Seo V
Do Direito Igualdade

Art. 18. O direito igualdade assegura que o jovem no ser discriminado:

I - por sua etnia, raa, cor da pele, cultura, origem, idade e sexo;
II - por sua orientao sexual, idioma ou religio;
III - por suas opinies, condio social, aptides fsicas ou condio econmica.
Art. 19. O Estado e a sociedade tm o dever de promover nos meios de comunicao e
de educao a igualdade de todos.
Art. 20. O direito igualdade compreende:
I - a adoo, no mbito federal, do Distrito Federal, estadual e municipal, de
programas governamentais destinados a assegurar a igualdade de direitos aos jovens
de todas as raas, independentemente de sua origem, relativamente educao,
profissionalizao, ao trabalho e renda, cultura, sade, segurana, cidadania e
ao acesso justia;
II - a capacitao dos professores dos ensinos fundamental e mdio para a aplicao
das Diretrizes Curriculares Nacionais no que se refere ao enfrentamento de todas as
formas de discriminao;
III - a incluso de temas sobre questes raciais, de gnero e de violncia domstica e
sexual praticada contra mulheres na formao dos profissionais de educao, de sade,
de segurana pblica e dos operadores do Direito, sobretudo com relao proteo
dos direitos de mulheres negras;
IV - a adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa para correo de
todas as formas de desigualdade e a promoo da igualdade racial e de gnero;
V - a observncia das diretrizes curriculares para a educao indgena como forma de
preservao dessa cultura;
 141

VI - a incluso nos contedos curriculares de informaes sobre a discriminao na

sociedade brasileira e sobre o direito de todos os grupos e indivduos a um tratamento
igualitrio perante a lei;
VII a incluso de temas relacionados a sexualidade nos contedos curriculares,
respeitando a diversidade de valores e crenas.

Seo VI
Do Direito Sade Integral

Art. 21. Todos os jovens tm direito a sade pblica, de qualidade, com olhar sobre as
suas especificidades, na dimenso da preveno, promoo, proteo e recuperao da
sade de forma integral.
Art. 22. A poltica de ateno sade do jovem, constituda de um conjunto articulado
e contnuo de aes e servios para a preveno, a promoo, a proteo e a
recuperao da sua sade, de forma integral, com acesso universal a servios
humanizados e de qualidade, incluindo a ateno especial aos agravos mais
prevalentes nesta populao, tem as seguintes diretrizes:
I o Sistema nico de Sade - SUS fundamental no atendimento ao jovem e precisa
adequar-se s suas especificidades;
II - desenvolvimento de aes articuladas com os estabelecimentos de ensino, com a
sociedade e com a famlia para a preveno de agravos sade dos jovens;
III - garantia da incluso de temas relativos ao consumo de lcool e de drogas, s
doenas sexualmente transmissveis, Sndrome da Imunodeficincia Adquirida -
SIDA, ao planejamento familiar e sade reprodutiva, nos contedos curriculares dos
diversos nveis de ensino;
IV - o reconhecimento do impacto da gravidez desejada ou indesejada, sob os aspectos
mdico, psicolgico, social e econmico;
V - incluso no contedo curricular de capacitao dos profissionais de sade de temas
sobre sade sexual e reprodutiva;
VI - capacitao dos profissionais de sade em uma perspectiva multiprofissional para
lidar com o abuso de lcool e de substncias entorpecentes;
VII - habilitao dos professores e profissionais de sade na identificao dos sintomas
relativos ingesto abusiva e dependncia de drogas e de substncias entorpecentes
e seu devido encaminhamento;
VIII - valorizao das parcerias com instituies religiosas, associaes, organizaes
no governamentais na abordagem das questes de drogas e de substncias
entorpecentes;
IX - proibio da propaganda de bebidas com qualquer teor alcolico, quando esta se
apresentar com a participao de jovem menor de 18 (dezoito) anos;
X - veiculao de campanhas educativas e de contrapropaganda relativas ao lcool
como droga causadora de dependncia;
XI - articulao das instncias de sade e de justia no enfrentamento do abuso de
drogas, de substncias entorpecentes e de esteroides anabolizantes.

Seo VII
Dos Direitos Culturais e Comunicao e Liberdade de Expresso
 142

Art. 23. assegurado ao jovem o exerccio dos direitos culturais, conforme disposto
no caput do art. 215 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. So considerados direitos culturais o direito participao na vida
cultural, que inclui os direitos livre criao, o acesso aos bens e servios culturais,
a participao nas decises de poltica cultural, o direito identidade e diversidade
cultural e o direito memria social.
Art. 24. O jovem tem o direito livre expresso, a produzir conhecimento individual e
colaborativamente e a ter acesso s tecnologias de comunicao e informao e s vias
de difuso.
Art. 25. Compete ao poder pblico para a consecuo dos direitos culturais da
juventude:
I - garantir ao jovem a participao no processo de produo, reelaborao e fruio
dos bens culturais;
II - propiciar ao jovem o acesso aos locais e eventos culturais, mediante preos
reduzidos, em mbito nacional;
III - incentivar os movimentos de jovens a desenvolver atividades artstico-culturais e
aes voltadas preservao do patrimnio histrico;
IV - valorizar a capacidade criativa do jovem, mediante o desenvolvimento de
programas e projetos culturais;
V - propiciar ao jovem o conhecimento da diversidade cultural, regional e tnica do
Pas;
VI - promover programas educativos e culturais voltados para a problemtica do
jovem nas emissoras de rdio e televiso e demais meios de comunicao de massa.
Art. 26. Fica assegurado aos jovens estudantes o desconto de, pelo menos, 50%
(cinquenta por cento) do valor do preo da entrada em eventos de natureza artstico-
cultural, de entretenimento e lazer, em todo o territrio nacional.
Art. 27. O poder pblico destinar, no mbito dos seus respectivos oramentos,
recursos financeiros para o fomento dos projetos culturais destinados aos jovens e por
eles produzidos.
Art. 28. Dos recursos do Fundo Nacional de Cultura - FNC, de que trata a Lei n
8.313, de 23 de dezembro de 1991 - Lei de Incentivo Cultura, 30% (trinta por cento),
no mnimo, sero destinados, preferencialmente, a programas e projetos culturais
voltados aos jovens.
Pargrafo nico. As pessoas fsicas ou jurdicas podero optar pela aplicao de
parcelas do imposto sobre a renda a ttulo de doaes ou patrocnios, de que trata a Lei
n 8.313, de 23 de dezembro de 1997 - Lei de Incentivo Cultura, no apoio a projetos
culturais apresentados por entidades juvenis legalmente constitudas h, pelo menos,
um ano.
Art. 29. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso devero
destinar espaos ou horrios especiais voltados realidade social do jovem, com
finalidade informativa, educativa, artstica e cultural, conforme disposto no art. 221 da
Constituio Federal.
Art. 30. dever do jovem contribuir para a defesa, a preservao e a valorizao do
patrimnio cultural brasileiro, conforme disposto no art. 216 da Constituio Federal.
 143

Seo VIII
Do Direito ao Desporto e ao Lazer

Art. 31. O jovem tem direito prtica desportiva destinada a seu pleno
desenvolvimento, com prioridade para o desporto de participao.
Art. 32. A poltica pblica de desporto e lazer destinada ao jovem dever considerar:
I - a realizao de diagnstico e estudos estatsticos oficiais acerca da educao fsica e
dos desportos e dos equipamentos de lazer no Brasil;
II - a adoo de lei de incentivo fiscal para o esporte, com critrios que evitem a
centralizao de recursos em determinadas regies;
III - a valorizao do desporto educacional;
IV - a aquisio de equipamentos comunitrios que permitam a prtica desportiva, a
adoo de lei de incentivo fiscal ao esporte, com critrios que priorizem a juventude.
Pargrafo nico. Consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao,
cultura, lazer e similares.
Art. 33. As escolas com mais de 200 (duzentos) alunos, ou conjunto de escolas que
agreguem esse nmero de alunos, devero buscar, pelo menos, um local apropriado
para a prtica de atividades poliesportivas.

Seo IX
Do Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado

Art. 34. O jovem tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, e o dever de defend-lo e
preserv-lo para a presente e futuras geraes.
Art. 35. O Estado promover em todos os nveis de ensino a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.
Art. 36. Na implementao de polticas pblicas que incorporem a dimenso
ambiental, o poder pblico dever considerar:
I - o estmulo e o fortalecimento de organizaes, movimentos, redes e outros
coletivos de juventude que atuem no mbito das questes ambientais e em prol do
desenvolvimento sustentvel;
II - o incentivo participao dos jovens na elaborao das polticas pblicas de meio
ambiente;
III - a criao de programas de educao ambiental destinados aos jovens;
IV - o incentivo participao dos jovens em projetos de gerao de trabalho e renda
que visem ao desenvolvimento sustentvel nos mbitos rural e urbano;
V - a criao de linhas de crdito destinadas agricultura orgnica e agroecolgica; e
VI - a implementao dos compromissos internacionais assumidos.

TTULO II
DA REDE E DO SISTEMA NACIONAIS DE JUVENTUDE
CAPTULO I
DA REDE NACIONAL DE JUVENTUDE
 144

Art. 37. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a

formao e articulao da Rede Nacional de Juventude, com o objetivo de fortalecer a
interao de organizaes formais e no formais de juventude e consolidar o exerccio
de direitos.
1 Para os efeitos desta Lei, rede de juventude entendida como um sistema
organizacional, integrado por indivduos, comunidades, instituies pblicas e
privadas que se articulam com o objetivo de contribuir para o cumprimento dos
objetivos das polticas pblicas de juventude, que se constituem em suas unidades de
rede.
2 A promoo da formao da Rede Nacional de Juventude obedece aos seguintes
princpios:
I - independncias entre os participantes;
II - foco nas diretrizes das Polticas Pblicas de Juventude;
III - realizao conjunta e articulada dos programas, aes e projetos das Polticas
Pblicas de Juventude;
IV - interligao entre as unidades da rede pelo Sistema Nacional de Informao sobre
a Juventude; e
V - descentralizao da coordenao.
3 Cada Conselho de Juventude constitui o polo de coordenao da Rede de que trata
o caput no respectivo ente federado.

CAPTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDE SINAJUVE

Art. 38. Ficam institudos o Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE, o

Subsistema Nacional de Informao sobre a Juventude e o Subsistema Nacional de
Acompanhamento e Avaliao das Polticas Pblicas de Juventude, cuja composio,
organizao, competncia e funcionamento sero definidos em regulamento.
Pargrafo nico. A composio dos Conselhos de Juventude ser definida pela
respectiva lei estadual, distrital ou municipal, observada a participao da sociedade
civil mediante critrio paritrio.
Art. 39. O financiamento das aes e atividades realizadas no mbito do Sistema
Nacional da Juventude ser regulamentado em ato do Poder Executivo.

CAPTULO III
DAS COMPETNCIAS

Art. 40. Compete Unio:

I - formular e coordenar a execuo da Poltica Nacional de Juventude;
II - formular, instituir, coordenar e manter o Sinajuve;
III - estabelecer diretrizes sobre a organizao e funcionamento do Sinajuve e suas
normas de referncia;
IV - elaborar o Plano Nacional de Polticas de Juventude, em parceria com os Estados,
o Distrito Federal, os Municpios, a sociedade, em especial a juventude;
V - prestar assistncia tcnica e suplementao financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas;
 145

VI - instituir e manter o Subsistema Nacional de Informaes sobre a Juventude;

VII - contribuir para a qualificao e ao em rede dos Sistemas de Juventude;
VIII - instituir e manter o Subsistema Nacional de Acompanhamento e Avaliao das
Polticas Pblicas de Juventude;
IX - financiar, com os demais entes federados, a execuo das polticas pblicas de
juventude;
X - estabelecer formas de colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios para a execuo das polticas pblicas de juventude; e
XI - garantir a publicidade de informaes sobre repasses de recursos para
financiamento das polticas pblicas de juventude aos conselhos e gestores estaduais,
do Distrito Federal e municipais.
1 Ao Conselho Nacional de Juventude CONJUVE competem as funes
consultiva, de avaliao e de fiscalizao do Sinajuve, nos termos desta Lei.
2 As funes executiva e de gesto do Sinajuve competem ao rgo a ser designado
no Plano de que trata o inciso IV do caput deste artigo.
Art. 41. Compete aos Estados:
I - formular, instituir, coordenar e manter Sistema Estadual de Juventude, respeitadas
as diretrizes fixadas pela Unio;
II - elaborar o Plano Estadual de Juventude em conformidade com o Plano Nacional e
em colaborao com a sociedade, em especial com a juventude;
III - criar, desenvolver e manter programas, aes e projetos para a execuo das
polticas pblicas de juventude;
IV - editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu
sistema de juventude e dos sistemas municipais;
V - estabelecer com a Unio e os Municpios formas de colaborao para a execuo
das polticas pblicas de juventude;
VI - prestar assessoria tcnica e suplementao financeira aos Municpios;
VII - operar o Sistema Nacional de Informaes sobre a Juventude e fornecer
regularmente os dados necessrios ao povoamento e atualizao do sistema; e
VIII cofinanciar com os demais entes federados a execuo de programas, aes e
projetos das Polticas Pblicas de Juventude.
1 Ao Conselho Estadual da Juventude competem as funes consultivas, de
avaliao e fiscalizao do Sistema Estadual de Juventude, nos termos previstos nesta
Lei, bem como outras definidas na legislao estadual ou distrital.
2 As funes executiva e de gesto do Sistema Estadual de Juventude competem ao
rgo a ser designado no Plano de que trata o inciso II do caput deste artigo.
Art. 42. Compete aos Municpios:
I - formular, instituir, coordenar e manter o Sistema Municipal de Juventude,
respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado;
II - elaborar o Plano Municipal de Juventude, em conformidade com o Plano Nacional
e com o respectivo Plano Estadual e em colaborao com a sociedade, em especial
com a juventude local;
III - criar, desenvolver e manter programas, aes e projetos para a execuo das
polticas pblicas de juventude;
IV - editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu
sistema de juventude;
 146

V - operar o Sistema Nacional de Informao sobre a Juventude e fornecer

regularmente os dados necessrios ao povoamento e atualizao do sistema;
VI - cofinanciar com os demais entes federados a execuo de programas, aes e
projetos das polticas pblicas de juventude; e
VII - estabelecer mecanismos de cooperao com os Estados e a Unio para a
execuo das polticas pblicas de juventude.
1 Para garantir a articulao federativa com vistas no efetivo cumprimento das
polticas pblicas de juventude, os Municpios podem instituir os consrcios dos quais
trata a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos e d outras providncias, ou qualquer outro
instrumento jurdico adequado, como forma de compartilhar responsabilidades.
2 Ao Conselho Municipal da Juventude competem as funes consultivas, de
avaliao e fiscalizao do Sistema Municipal de Juventude, nos termos previstos
nesta Lei, bem como outras definidas na legislao municipal.
3 As funes executiva e de gesto do Sistema Municipal de Juventude competem
ao rgo a ser designado no Plano de que trata o inciso II do caput deste artigo.
Art. 43. As competncias dos Estados e Municpios cabem, cumulativamente, ao
Distrito Federal.

CAPTULO IV
DOS CONSELHOS DE JUVENTUDE

Art. 44. Os Conselhos de Juventude so rgos permanentes e autnomos, no

jurisdicionais, encarregados de tratar das polticas pblicas de juventude e da garantia
do exerccio dos direitos do jovem, com os seguintes objetivos:
I - auxiliar na elaborao de polticas pblicas de juventude que promovam o amplo
exerccio dos direitos dos jovens estabelecidos nesta Lei;
II - utilizar instrumentos de forma a buscar que o Estado garanta aos jovens o exerccio
dos seus direitos, quando violados;
III - colaborar com os rgos da administrao no planejamento e na implementao
das polticas de juventude;
IV - estudar, analisar, elaborar, discutir e propor a celebrao de instrumentos de
cooperao, visando elaborao de programas, projetos e aes voltados para a
juventude;
V - promover a realizao de estudos complementares relativos juventude,
objetivando subsidiar o planejamento das polticas pblicas de juventude;
VI - estudar, analisar, elaborar, discutir e propor polticas pblicas que permitam e
garantam a integrao e a participao do jovem no processo social, econmico,
poltico e cultural no respectivo ente federado;
VII - propor a criao de formas de participao da juventude nos rgos da
administrao pblica;
VIII - promover e participar de seminrios, cursos, congressos e eventos correlatos
para o debate de temas relativos juventude;
IX - desenvolver outras atividades relacionadas s polticas pblicas de juventude.
1 Lei federal, estadual, distrital ou municipal dispor sobre:
I - o local, dia e horrio de funcionamento do Conselho de Juventude;
 147

II - a composio;
III - a sistemtica de suplncia das vagas.
2 Constar da lei oramentria federal, estadual, distrital ou municipal previso dos
recursos necessrios ao funcionamento do Conselho de Juventude do respectivo ente
federado.
Art. 45. So atribuies do Conselho de Juventude:
I - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos do jovem garantidos na legislao;
II - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
III - expedir notificaes;
IV - solicitar informaes das autoridades pblicas;
V - elaborar relatrio anual sobre as polticas pblicas de juventude no respectivo ente
federado;
VI - assessorar o Poder Executivo local na elaborao dos planos, programas, projetos,
aes e da proposta oramentria das polticas pblicas de juventude.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

CMARA DOS DEPUTADOS, de outubro de 2011.

MARCO MAIA
Presidente