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V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica. Asociacin Latinoamericana de
Ciencia Poltica, Buenos Aires, 2010.
Cita: Teixeira Jr. Augusto Wagner (2010). Limites Tericos da Teoria dos
Complexos Regionais de Segurana no estudo da Amrica do Sul. V
Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica. Asociacin
Latinoamericana de Ciencia Poltica, Buenos Aires.
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: Relaciones Internacionales
: Teora de las Relaciones Internacionales
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Doutorando em Cincia Poltica
Universidade Federal de Pernambuco Federal University of Pernambuco
Bolsista da CAPES
Email: augustoteixeirajr@gmail.com
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Padres de Clusters Baseados Regionalmente
(Complexos Regionais de Segurana)
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Fonte: Tabela 1 - Segurana regional: Sul da sia, frica Austral e Amrica do Sul, em
Cepik (2009, p. 69-70).
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11
Para uma compreenso do respectivo conceito segue a definio de um : Centred RSCs
come in three (potentially four) main forms. The first two forms are the special cases in which an RSC is
unipolar, but the power concerned is either a great power (e.g., Russia in the CIS) or a superpower (e.g.,
the United States in North America), rather than just a regional power. The expectation in these cases is
that the global level power will dominate the region (unipolarity), and that what would otherwise count as
regional powers (Ukraine, Canada, Mexico) will not have sufficient relative weight to define another
regional pole. Part of the reason that Indias claim for great power status has not been accepted is that
Pakistan still defines a regional pole of power. It is possible that a unipolar standard RSC could also
become centred without the unipole thereby elevating itself to global great power status. One can imagine
such a scenario developing around regional level unipoles such as South Africa and Nigeria, but in fact
we find no cases of this type [..]. (BUZAN e WVER, 2003, p. 55).
12
Embora os eventos recentes da mudana de poder nas regies possa exigir a alterao dessa concluso,
como demonstramos posteriormente.
13
A comparao de dados realizada na ltima seo do artigo deixa claro que existe uma tendncia que
aponta a impossibilidade de considerar estes pases como potncias regionais, ao menos comparveis ao
Brasil em termos de poder e capacidades.
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Argentina (EP)
Bolvia (EA)
Brasil (EP)
Chile (EA)
Colmbia (EA)
Equador (EA)
Guiana
Paraguai (EP)
Peru (EA)
Suriname
Uruguai (EP)
Venezuela (EP)
O Mercosul tem sido, desde a sua fundao, um dos principais carros de batalha
da poltica externa brasileira. Desde o perodo inicial da reaproximao entre Argentina
e Brasil na segunda metade da dcada de 1980 a integrao sub-regional era vista como
atrelada a objetivos polticos, domsticos e internacionais da maior importncia. O
14
Esta listagem realizada por Marco Cepik (2009, p. 76) informada pelas capacidades relativas de
defesa dos pases da regio. Como demonstraremos na ltima seo, esta listagem e polaridade deve ser
revista.
Mercosul foi guiado por uma lgica predominantemente comercialista desde de 1991
at meados de 1994-5 com o Protocolo de Ouro Preto at 1997-815 (CERVO, 2008).
No que o bloco no fosse importante para os objetivos da poltica externa brasileira,
como foi a contribuio de Argentina e Brasil no seio do Mercosul para conter recuos
autoritrios no Paraguai e a mediao brasileira da Guerra de Cenepa, entre Equador e
Peru. O fato que o bloco era orientado pelo paradigma econmico dominante no
perodo, o qual entendia a necessidade de liberalizao comercial e crescimento
econmico como fundamentos centrais do regionalismo no Cone Sul. Defendendo
assim o modelo que ficou conhecido a partir de publicao de documento da Cepal
como Regionalismo Aberto (CEPAL, 2000). Tal lgica comeou a ser alterada,
inicialmente, a partir do final do primeiro e incio do segundo mandato do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, em 1998-9. Nesse perodo, o Brasil foi acometido por uma
seqncia de crises econmicas, como a Crise da sia em 1997, Crise da Rssia em
1998, que acarretaram na deteriorao das condies econmicas internacionais, mas
tambm nacionais. Como demonstra Medeiros (2000), a valorizao do real em meados
de 2000 gerou fortes impactos para a economia argentina, criando um contexto de
animosidade entre os pases, vindo a ameaar o eixo de cooperao Braslia-Buenos
Aires, espinha dorsal do Mercosul. Nesse sentido, a Crise Brasileira e a Crise Argentina
em 2000 foram eventos culminantes da deteriorao da economia internacional no
perodo, trazendo srios desafios para os processos de integrao regional nas Amricas.
No plano hemisfrico, avanavam as negociaes a favor da ALCA, encabeadas na
regio por pases como Argentina e Chile, membros pleno e associado ao Mercosul.
Em virtude de uma possvel assimilao do mercado comum do sul ALCA ou
a dissoluo de sua experincia sub-regional, o governo brasileiro a partir de 1998-1999
passou a tomar medidas diplomticas e de negociao mais arrojadas, de forma a que se
prevalecesse a ALCA, o Mercosul no deixasse de existir (VIGEVANI e CEPALUNI,
2007). No obstante uma postura pouco assertiva, a diplomacia brasileira no perodo,
principalmente aquilo que se conhece como diplomacia presidencial realizou feitos
importantes para a sobrevivncia do bloco. Adotando uma postura mais assertiva, o
presidente Fernando Henrique Cardoso se empenhou no relanamento do bloco no ano
2000, no qual convocou a primeira Cpula de Chefes de Estado da Amrica do Sul, em
inteno de se fazer sentir a presena do bloco para toda a regio (MELLO, 2002).
Entre os principais frutos dessas iniciativas ocorridas entre o final do segundo
mandato da gesto de Cardoso e os primeiros anos do governo do presidente Lula da
Silva esto as negociaes da criao de uma rea de Livre Comrcio entre Mercosul e
a Comunidade Andina de Naes e o lanamento da proposta da Comunidade Sul-
Americana de Naes. Tambm se destaca j ao longo do governo Lula, a nfase
retrica sobre a integrao energtica e em infra-estrutura na regio, inaugurando novas
reas de integrao e cooperao regional. Notabilizam-se nesse perodo iniciativas
institucionais, como a CSN e a UNASUL, onde exibem uma convergncia manifesta
com o Mercosul, representando formas de expandir a integrao sul-americana tendo
como ncleo duro o bloco do Cone Sul16 (PEA, 2007). Outros elementos de reforo
dessa tendncia expansiva, mais do que de aprofundamento do bloco foi a admisso
novos Estados associados ao Mercosul, o Peru em 2003 e Colmbia e Equador em
2004. Dessa forma, a integrao regional, que antes se dava de forma predominante
orientada para os pases do Cone Sul, passa a se fazer presente nas demais sub-regies
da Amrica do Sul, como a andina e amaznica. Esta ltima, contemplada com a
15
Segundo Cervo (2008) este paradigma rompido a partir de 2003, com o advento do governo Lula da
Silva. Soares de Lima e Hirst (2006) compartilham dessa avaliao.
16
Schmied (2007) apresenta uma avaliao mais cautelosa sobre esse assunto.
entrada da Venezuela no Mercosul, marcando expressivo avano na expanso do bloco
ainda na primeira dcada do sculo XXI.
Dito isso, cabe indagar qual a nfase estratgica no Mercosul ao longo do
perodo 2003-2007? Essa pergunta nos leva a um importante debate no interior da
comunidade de relaes internacionais do Brasil durante os primeiros anos do primeiro
governo Lula da Silva. Duas posies distintas se confrontavam. A primeira,
representada por Maria Regina Soares de Lima e Hirst17 (2009) entendia que a mudana
predominava sobre a continuidade na poltica externa do governo Lula. Segundo as
autoras,
Uma segunda postura, expressa por Vigevani e Cepulani (2007) contestava essa
avaliao. Afirmavam os autores que,
Para o estudo aqui realizado no nos cabe discutir qual das avaliaes a
melhor. O que podemos concluir desse debate que em ambos os governos, Fernando
Henrique e Lula da Silva, o Mercosul jogava um papel expressivo, fosse nas
negociaes da ALCA ou na base de um novo projeto desenvolvimentista de insero
internacional. No obstante essa afirmao, o carter estratgico do Mercosul tem sido
mais reforado ao longo do governo Lula da Silva, atravs do apelo retrico e por aes.
Embora Celso Lafer, na funo de Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, afirmasse
que a ALCA era uma opo, mas o Mercosul era destino (2004), foi a partir de 2003 o
Mercado Comum do Sul passou a ser o ncleo fundamental do projeto de insero
internacional do Brasil, agora acompanhado de uma poltica externa Terceiro Mundista
e da priorizao das relaes Sul-Sul (CERVO, 2008; VIZENTINI, 2008; MONIZ
BANDEIRA, 2008;SOARES DE LIMA e HIRST, 2009).
Na dimenso econmica o bloco tem desempenhado um importante papel para o
pas. Segundo dados do Ministrio das Relaes Exteriores,
17
O texto a que nos referimos foi escrito originalmente em 2006.
De 2002-2007, a corrente de comrcio entre o Brasil e os
pases do Mercosul apresentou forte crescimento, passando de
US$ 8,9 bilhes, em 2002, a US$ 28,9 bilhes, em 2007. Caso
se inclua no clculo o comrcio Brasil-Venezuela, que em 2007
alcanou US$ 5,07 bilhes, os valores do comrcio total do
Brasil com o Mercosul alcanariam a cifra de US$ 33,97
bilhes, em 2007. Nesse perodo, o fluxo entre Brasil e
Argentina aumentou quase 354%, passando de US$ 7 bilhes
para US$ 24,8 bilhes. No que se refere ao intercmbio com o
Uruguai e o Paraguai, observa-se crescimento respectivo de
230% e 220% durante o mesmo perodo. Com o Uruguai, a
corrente de comrcio passou de US$ 897 milhes para US$ 2,07
bilhes; com o Paraguai, de US$ 942 milhes para 2,08
bilhes. (MRE, 2009)18
A partir da exposio desses dados observamos que o perodo entre 1998 a 2007
marca um srio engajamento brasileiro na regio, onde o Mercosul foi um recurso e
frum essencial. Entendemos que apenas possvel avaliar a estratgia da poltica
externa para a regio e para o Mercosul tendo como norte a opo estratgica do
governo Lula da Silva quanto a insero internacional do pas. A garantia e manuteno
da preponderncia regional na Amrica do Sul e o engajamento da diplomacia brasileira
na soluo de conflitos e crises regionais so indicativos expressos da vontade de
potncia do pas, no que tange ao status de grande potncia. Para tal fim, o Mercosul e a
18
Evoluo Recente do Comrcio Intrazona, disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/principais-
tema-da-agenda-do-mercosul/dados-basicos-e-principais-indicadores-economicos-comerciais/evolucao-
recente-do-comercio-intrazona/
19
op.cit.
preponderncia na Amrica do Sul so meios e condies indispensveis para esses
desgnios estratgicos.
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No caso do Mercosul, a comparao de dados feita sem a incluso da Colmbia, para a SAARC esto
ausentes Bangladesh e Maldivas.
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Para a comparao dos do CINC utilizamos o banco de dados do COW, na verso 3.02.
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Como fizemos para os dados do CINC importante expor atravs de nmeros a
dimenso da distncia entre o Brasil e os demais pases do bloco. Aplicado o Modelo 2
de Chang (1999) chegamos a uma escala que vai de 0 a 4,5 daquilo que o autor chama
de poder. No grfico acima, o Brasil se situa, em dados de 2005, prximo a 4. A
Argentina estava no mesmo perodo perto do ponto 1 e a Venezuela entre 0,5 e 1,0.
Como observado nas comparaes anteriores, a distncia entre o Brasil e pases grandes
da regio, Argentina e Venezuela, bastante expressiva. Contudo, esta anlise trouxe
um dado no esperado. Encontrou-se que a curva de tendncia para o Brasil no perodo
decrescente. Tendncia esta acompanhada pelos demais pases, em especial a
Venezuela e a Argentina. Este fenmeno pode ser visualizado observado no grfico a
seguir.
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