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MANANCIAL DO IPITANGA,
A LTIMA FRONTEIRA NA EXPANSO URBANA DE SALVADOR:
O URBANO E O AMBIENTAL NA PERSPECTIVA DO DIREITO CIDADE
SALVADOR
2011
CRISTIANE SARNO MARTINS DOS SANTOS
MANANCIAL DO IPITANGA,
A LTIMA FRONTEIRA NA EXPANSO URBANA DE SALVADOR:
O URBANO E O AMBIENTAL NA PERSPECTIVA DO DIREITO CIDADE
SALVADOR
2011
Faculdade de Arquitetura da UFBA - Biblioteca
CDU: 711.4(813.8)
CRISTIANE SARNO MARTINS DOS SANTOS
MANANCIAL DO IPITANGA,
A LTIMA FRONTEIRA NA EXPANSO URBANA DE SALVADOR:
O URBANO E O AMBIENTAL NA PERSPECTIVA DO DIREITO CIDADE
Banca Examinadora:
orientadora, Professora Angela Maria Gordilho Souza, pelo exemplo, boas crticas e
reviso do estudo;
Aos Professores Maria Lcia Refinetti Martins e Luiz Roberto Santos Moraes, pelo
incentivo e pelas valorosas contribuies ao trabalho;
This dissertation focuses on the possible synthesis between the urban and environmental, on
the perspective of the Right to the City, before the importance that assumes the environmental
issue in the current pattern of urban occupation in Brazilian cities. This study covers the area
of the watershed of Rio Ipitanga, situated on the confluence area of the cities of Salvador,
Simes Filho and Lauro de Freitas in the Metropolitan Region of Salvador - MRS, member of
the Conservation Unit of Environment Protection Area Joanes/Ipitanga. The following
objectives were defined: research for the approach/detachment of the Brazilian Urban and
Environmental Legislation of the premises of the Right to the City, concerning the social and
environmental sustainability; research the urban occupation process and the factors the impact
on the urban environmental quality in the area of the watershed of Rio Ipitanga, on the period
from 1980 until 2011; do a survey on the Urban and Environmental Legislation applied to the
area, identifying the convergences and divergences of this legislation; research the factors,
interventions and the inspections that would guarantee the protection and preservation of the
area and insert that same area in a environmental way to the Right to the City, in addition to
the right to the water. The methodology applied is based on a qualitative approach. The data
were obtained through a bibliographic, documental and field researches, with observations
and interviews. This study culminated on the following results: a) in more recent period of the
urban occupation of Salvador, was observed an advance towards the influence area of the
watershed of the Ipitanga rivers dam, resulting on the impairment of the environmental
quality of the region; b) the disarticulation of legal instruments leaves room for
noncompliance; c) different agents with different interests in the use and occupation converge
to the area; d) given the general situation of scarcity in areas capable of construction buildings
in the continuous urban area of Salvador, the watershed influence area of Ipitanga River
represents the last frontier to be explored in the process of urban expansion in Salvador; e)
however, this same pressure is also present in the territory of the cities of Simes Filho and
Lauro de Freitas, indicating that it would be the result of three vectors of urban expansion,
with origin on these three cities that comprise. As analyzed in this work, the possible
synthesis between urban and environment, in the Right to the Citys perspective, potentially
results from the social strength that, interacting with conflicts on the society, conform certain
urban ambiences. Far from ending this discussion, attention is called upon the aspects that
involve the urban ambience, as a social right and environmental quality. The implantation of
the Ecological Park of Ipitanga in the metropolitan region of Salvador might be an important
instrument in this regard, as long as, there is inspection of the uses and occupations of the
area, in addition to an urban environmental planning, with a active, educational and integrated
metropolitan administration in a broad Right to the City sustainable manner.
Figura 1: Vista parcial da RMS, com destaque para as represas do Ipitanga, na confluncia
dos municpios de Salvador, Simes Filho e Lauro de Freitas. ................................................ 21
Figura 2: Fundao da Cidade do Salvador .............................................................................. 46
Figura 3: Situao esquemtica do stio natural de Salvador ................................................... 47
Figura 4: Stio de Salvador, 1850 ............................................................................................. 48
Figura 5: Fonte pblica do Queimado: na placa est gravada a data 1838, portanto, preexistiu
fundao da Companhia do Queimado, em 1853 .................................................................. 49
Figura 6: Aguadeira num chafariz pblico ............................................................................... 50
Figura 7: Rua So Pedro: direita, vendedor de gua e, esquerda, vendedores ambulantes. 50
Figura 8: guas servidas jogadas da varanda e transeunte protegendo-se pela passagem de um
tigre, carregador manual de gua e de esgoto. .......................................................................... 51
Figura 9: Tumulto entre aguadeiros numa fonte pblica.......................................................... 51
Figura 10: Vista geral da Companhia de gua do Queimado .................................................. 52
Figura 11: Vale do Rio Camarajipe .......................................................................................... 52
Figura 12: Chafariz da Companhia do Queimado no Terreiro de Jesus: ao fundo, frontispcio
da antiga Igreja do Colgio dos Jesutas, depois Catedral Baslica, vendo-se parte do Colgio
ainda com alpendre na entrada, 1861. ...................................................................................... 53
Figura 13: Primeiro poo brasileiro de petrleo em Lobato, Salvador, Bahia ......................... 56
Figura 14: Refinaria Landulpho Alves em Mataripe RLAM ................................................ 57
Figura 15: Complexo Petroqumico de Camaari COPEC ................................................... 57
Figura 16: Invaso de palafitas, na Pennsula de Itapagipe ...................................................... 58
Figura 17: Topografia de Salvador apresentando suas colinas entrecortadas por lagoas e
riachos e as avenidas de vale propostas pelo Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade de
Salvador EPUCS. .................................................................................................................. 60
Figura 18: Mapa de localizao dos mananciais de abastecimento de Salvador e Regio
Metropolitana ........................................................................................................................... 62
Figura 19: Mapa da Regio Metropolitana de Salvador e sua composio por perodo .......... 63
Figura 20: Represa de Pedra do Cavalo.................................................................................... 64
Figura 21: Diagrama de participao dos mananciais no abastecimento da Regio
Metropolitana da Salvador RMS, em 2004 ........................................................................... 66
Figura 22: Problemtica ambiental nos mananciais de abastecimento da Regio Metropolitana
da Salvador RMS, em 2004 ................................................................................................... 68
Figura 23: Avenida Paralela com vista parcial do Centro Administrativo da Bahia e regio do
Miolo direita e do Parque de Pituau e Orla Atlntica esquerda (imagem recente) ........... 70
Figura 24: Crescimento populacional estimado nas bacias da RMS e na Bacia do Rio Ipitanga
na dcada de 1970..................................................................................................................... 71
Figura 25: Expanso da ocupao urbana de Salvador sobre Mapa das suas bacias
hidrogrficas ............................................................................................................................. 74
Figura 26: Mapa esquemtico de localizao do Complexo Petroqumico de Camaari
COPEC na Regio Metropolitana de Salvador RMS e suas principais rotas. ....................... 75
Figura 27: Mapa de Localizao da rea de Proteo Ambiental APA Joanes/Ipitanga.
Destaque para a Bacia do Rio Ipitanga ..................................................................................... 78
Figura 28: Mapa de delimitao das doze bacias hidrogrficas do Municpio de Salvador .... 79
Figura 29: Mapa de delimitao da Bacia do Rio Ipitanga, entre os Municpios de Salvador,
Simes Filho e Lauro de Freitas. .............................................................................................. 80
Figura 30: Represa e Barragem do Rio Ipitanga I .................................................................... 81
Figura 31: Represa e Barragem II do Rio Ipitanga................................................................... 82
Figura 32: Rodovia BA-526, aterro da Barragem do Rio Ipitanga III, com vista para a Represa
II do Rio Ipitanga. ..................................................................................................................... 82
Figura 33: Rodovia BA-526, aterro da Barragem do Rio Ipitanga III, com vista para a Represa
III do Rio Ipitanga. ................................................................................................................... 83
Figura 34: Avenida Tancredo Neves, atual centro financeiro de Salvador. ............................. 84
Figura 35: Indstria localizada s margens da rodovia BA-526, em Simes Filho ................. 85
Figura 36: Lauro de Freitas: empreendimentos comerciais e de servios s margens da BA-99,
Estrada do Coco. ....................................................................................................................... 85
Figura 37: Explorao mineral acesso Pedreira Aratu, rodovia BA-526 ........................... 86
Figura 38: Atividade pecuria de pequeno porte realizada s margens da Represa III do Rio
Ipitanga. .................................................................................................................................... 86
Figura 39: Atividade agrcola de pequeno porte na rea de influncia da Bacia Hidrulica da
Represa II do Rio Ipitanga. ....................................................................................................... 86
Figura 40: Unidades habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida, Residencial Bairro
Novo, construdas na BA-526, em rea pertencente ao Municpio de Lauro de Freitas,
entregues aos moradores em 29 de dezembro de 2010. ........................................................... 87
Figura 41: Mapa sociopoltico da rea de influncia da Bacia Hidrulica das Represas do
Ipitanga ..................................................................................................................................... 88
Figura 42: Afloramento de rocha alterada do Embasamento Cristalino s margens da rodovia
BA-526 ..................................................................................................................................... 90
Figura 43: Aspectos climatolgicos e fsicos da rea de influncia das Bacias Hidrulicas das
Represas do Ipitanga. ................................................................................................................ 92
Figura 44: Vista area dos Municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, com
destaque para a rea das Represas do Rio Ipitanga. ................................................................. 96
Figura 45: Atividades comerciais e industriais instaladas ao longo da rodovia BA-526 ......... 97
Figura 46: Linha de transmisso de energia s margens da Represa III do Rio Ipitanga e da
rodovia BA-526. ....................................................................................................................... 97
Figura 47: Central de Abastecimento de Salvador CEASA, s margens da rodovia BA-526
.................................................................................................................................................. 97
Figura 48: Ocupao desordenada, predominando a ocorrncia de habitaes da populao de
mais baixa renda, s margens da BA-526................................................................................. 98
Figura 49: Aterro Metropolitano Centro, prximo BA-526 .................................................. 98
Figura 50: Conjuntos habitacionais prximos Represa Ido Rio Ipitanga .............................. 99
Figura 51: Ocupaes ilegais prximas Represa I do Rio Ipitanga ....................................... 99
Figura 52: Loteamento habitacional em fase de implantao, prximo Represa I do Rio
Ipitanga. .................................................................................................................................... 99
Figura 53: Vista area das Represas do Rio Ipitanga e as principais intervenes no seu
entorno .................................................................................................................................... 100
Figura 54: Malha rodoviria na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio
Ipitanga ................................................................................................................................... 104
Figura 55: Praa de pedgio localizada no km-08 da BA-526 ............................................... 105
Figura 56: Terceira Companhia Independente de Polcia Militar, Fazenda Grande II........... 106
Figura 57: Servio de Atendimento ao Cidado SAC, Fazenda Grande III ........................ 106
Figura 58: Cobertura vegetal, uso do solo e infraestrutura urbana na rea de influncia das
Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga. ................................................................. 108
Figura 59: O Rio Ipitanga na sua passagem pelo Municpio de Lauro de Freitas, rodovia BA-
099. ......................................................................................................................................... 109
Figura 60: Diagrama unifilar da Bacia Hidrogrfica do Rio Ipitanga, com destaque para a rea
de influncia das Bacias Hidrulicas das suas Represas. ....................................................... 110
Figura 61: reas de pastagens e pomares, s margens da Represa III do Rio Ipitanga ......... 111
Figura 62: Disposio inadequada de resduos slidos oriundos da construo civil, Fazenda
Grande III, prximo Represa I do Rio Ipitanga. .................................................................. 111
Figura 63: Qualidade ambiental na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do
Rio Ipitanga. ........................................................................................................................... 113
Figura 64: Proposies para a rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio
Ipitanga. .................................................................................................................................. 121
Figura 65: Quadro Diagnstico Zona No Urbanizada PLANDURB ................................ 135
Figura 66: A votao, na madrugada, sob o protesto s distores do Plano Diretor e sua
forma de tramitao ................................................................................................................ 144
Figura 67: PDDU 2008 Mapa de Zoneamento com destaque para a rea das Represas do Rio
Ipitanga: ZPAM (verde), ZEM (ocre) e ZPR (bege e rosa).................................................... 146
Figura 68: Caminhada em defesa da gua e da vida: CAJAVERDE na luta pelo parque
Ecolgico de Cajazeiras.......................................................................................................... 155
Figura 69: Casa do Trabalhador, Fazenda Grande II.............................................................. 156
Figura 70: Camisa de divulgao do Seminrio Qual o Parque que Ns Queremos?............ 157
Figura 71: Mesa de abertura do Seminrio Qual o Parque que ns Queremos? .................... 157
Figura 72: Apresentao dos objetivos do Parque Ecolgico de Ipitanga no Seminrio Qual o
Parque que ns Queremos?..................................................................................................... 159
Figura 73: Participao dos moradores e representantes da comunidade no Seminrio Qual o
Parque que ns Queremos?..................................................................................................... 160
LISTA DE QUADROS
RA - Regio Administrativa
UC - Unidades de Conservao -
INTRODUO ...................................................................................................................... 19
INTRODUO
O homem sempre interagiu com a natureza, com consequncias diversas sobre o meio,
em maior ou menor grau. No recente a preocupao quanto a essa interao. Antes pelo
contrrio, esteve presente ao longo de toda a histria da humanidade. Em se tratando da
sociedade moderna, entretanto, essa preocupao surge em meados do sculo XIX, como
consequncia da industrializao, quando se iniciaram os processos intensos de urbanizao e
os movimentos em defesa do meio ambiente, ainda que de modo esparso.
Os primeiros sinais da emergncia de um movimento internacional voltado para a
problemtica ambiental surgem a partir do final da dcada de 1940, com o fim da Segunda
Guerra Mundial, devido aos testes nucleares realizados, ao processo de industrializao,
elevao do consumo e s grandes aglomeraes urbanas constitudas. A partir da, fatos
histricos configuraram-se marcos importantes no processo de tomada de conscincia dos
impactos do crescimento econmico sobre o meio ambiente.
Lanada no debate internacional em 1987, a partir do Relatrio Nosso Futuro
Comum1, a noo de sustentabilidade se apresenta como um possvel compromisso entre
crescimento econmico e conservao ambiental, ao se contrapor noo de desenvolvimento
pautado na explorao ilimitada dos recursos naturais.
No Brasil, aps longo perodo de discusses sobre a utilizao de instrumentos de
controle do solo urbano, que emergem no mbito das entidades sociais e profissionais
integradas no Movimento Nacional pela Reforma Urbana, promulgada a Constituio
Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad. Estabelecendo normas com o objetivo
de tornar as cidades brasileiras espaos mais democrticos, introduz novos aspectos para a
Poltica Urbana e Ambiental, como a obrigatoriedade dos Planos Diretores para os
Municpios com mais de vinte mil habitantes, garantindo, assim, a funo social da cidade e
da propriedade.
A partir da ECO-922, a noo de sustentabilidade, ampliando o seu espao de ao,
expressa-se na Agenda 21, documento que busca orientar as Polticas Ambientais, enquanto
multiplica-se como Agenda 21 Local. Desenvolvem-se outras dimenses para essa noo, que
passa a incluir a sustentabilidade social, voltada para a qualidade de vida da populao e a
1
Tambm conhecido como Relatrio Brundtland, foi apresentado em 1987 pela Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, dirigida pela ento primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem
Brundtland.
2
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD.
20
reduo dos nveis de excluso. Quanto Agenda 21, em que pese a amplitude dos seus
desafios, resultou em avanos pouco significativos, conforme avaliaes posteriores
realizadas em Johanesburgo, em 2002.
A Agenda Habitat3, ao abordar as questes urbanas, destaca a temtica da
descentralizao e do poder local. Seguindo a linha da ECO-92, amplia o leque de
representaes, agregando representao poltica, tcnica e acadmica os setores no-
governamentais. O produto final um documento que ao tempo em que aponta na direo da
ampliao de mercado indica a construo de polticas sociais no sentido do Direito Cidade.
Aprovado e promulgado em julho de 2001, o Estatuto da Cidade, Lei Federal n
10.257, regulamenta a Poltica Urbana disposta na Constituio Federal de 1988 e faz retomar
as discusses a respeito dos instrumentos de controle do solo urbano, ao tempo em que avana
em relao s disposies sobre o meio ambiente urbano, aproximando a preocupao
ambiental preocupao com a poltica urbana. Visando o ordenamento da funo social da
cidade e da propriedade, estabelece o Direito Cidade como a garantia do direito a cidades
sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer (BRASIL,
2001).
O presente trabalho insere-se na perspectiva de buscar, a partir de referenciais
metodolgicos e conceituais definidos, investigar a aproximao/distanciamento da
Legislao Urbanstica e Ambiental brasileira das premissas do Direito Cidade, quanto
sustentabilidade social4 e sustentabilidade ambiental5.
A regio de estudo compreende parte da bacia hidrogrfica6 do Rio Ipitanga,
localizada na Regio Metropolitana de Salvador RMS, Bahia.
Sub-bacia hidrogrfica do Rio Joanes, o Rio Ipitanga nasce no Municpio de Simes
Filho, atravessa Salvador e desgua em Lauro de Freitas. Suas guas so utilizadas,
principalmente, para abastecimento domstico e industrial, mas tambm para a dessedentao
de animais, o lazer e os esportes nuticos, a pesca e como corpo receptor de efluentes
lquidos, contribuindo para o sistema de drenagem das suas reas circunvizinhas, evitando
inundaes.
3
Documento final da Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat II.
4
Relacionada promoo da melhoria da qualidade de vida e reduo dos nveis de excluso social por meio
de polticas de justia redistributiva.
5
Relacionada capacidade de suporte dos ecossistemas associados em absorver ou se recuperar das agresses
derivadas da ao humana, implicando um equilbrio entre as taxas de emisso e/ou gerao de resduos e as
taxas de absoro e/ou regenerao da base natural de recursos.
6
rea na qual ocorre a captao de gua (drenagem) para um rio principal e seus afluentes, devido s suas
caractersticas geogrficas e topogrficas.
21
BAHIA DE
TODOS OS SIMES FILHO CAMAARI
SANTOS
LAURO DE
FREITAS
SALVADOR
OCEANO
ATLNTICO
Figura 1: Vista parcial da RMS, com destaque para as represas do Ipitanga, na confluncia dos
municpios de Salvador, Simes Filho e Lauro de Freitas.
Fonte: Google Maps, 2011.
cada vez mais graves quanto qualidade das suas guas, sendo esse um manancial de
abastecimento humano e industrial, quanto ao aspecto paisagstico, considerando a sua
potencial contribuio para a qualificao de uma ambincia urbana ou metropolitana, e
quanto qualidade de vida e sade dos seus moradores.
A relevncia do presente estudo encontra-se, sobretudo, no que representa a bacia
hidrulica das represas do Rio Ipitanga e sua rea de influncia: manancial de abastecimento
de gua do Municpio de Salvador e tambm de sua Regio Metropolitana; estoque de reserva
de terras, alvo do mercado imobilirio; equipamento urbano, considerando o seu potencial
paisagstico; lugar da moradia de milhares de pessoas h algumas dcadas.
Cidade caracterizada pela abundncia de guas, por muitos anos a populao de
Salvador abasteceu-se diretamente nas suas fontes. Fundada no sculo XVI, as suas primeiras
redes de distribuio de gua datam do sculo XIX, quando j ultrapassava a marca dos 100
mil habitantes.
Ao longo da sua histria, Salvador vive momentos de avano e de estagnao
econmica. Num processo contnuo, ainda que alternando perodos de maior e menor
intensidade, sua populao cresce, a ocupao de seu territrio se amplia e a cada momento
faz-se necessrio recorrer a mananciais cada vez mais distantes para atender crescente
demanda de gua.
Considerando o processo de ocupao observado ao longo das ltimas cinco dcadas
na rea de influncia da bacia hidrulica das represas do Rio Ipitanga, possvel estabelecer
uma periodizao, com caractersticas prprias a cada momento.
Inicialmente, caracteriza-se pela presena de chcaras e stios, onde se desenvolvem
atividades de pastagem e cultivo agrcola, pela implantao da Central de Abastecimento de
Salvador CEASA e pela proximidade com o CIA, com todo o potencial poluidor intrnseco
s suas atividades.
Um segundo momento marcado pela entrada em operao do Aterro Metropolitano
Centro, destino final dos resduos slidos de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, tendo
como consequncias possveis a infiltrao de chorume/lixiviado e a disposio inadequada
de resduos slidos. Nesse mesmo perodo so registradas ocupaes informais, atividades de
explorao mineral (pedreiras) e a instalao de unidades industriais de pequeno porte
(curtumes, matadouros, carvoarias e fbricas de sabo), dispersas na rea e, naquele momento,
sem controle ambiental adequado.
Esse estudo, entretanto, recai sobre um momento mais recente do processo de
ocupao da rea, caracterizado pela expanso urbana de Salvador em direo rea de
23
influncia da bacia hidrulica das represas do Rio Ipitanga, dado o quadro geral de escassez
de reas edificveis. Desconsiderando a rea de entorno da Avenida Paralela, j em acelerado
processo de desmatamento e ocupao, a rea de influncia da bacia hidrulica das represas
do Rio Ipitanga representa a ltima fronteira a ser explorada no processo de expanso
urbana do Municpio de Salvador. Configura-se, assim, o chamado Vetor Ipitanga, expresso
maior da vulnerabilidade ambiental dessa rea.
A proteo e/ou preservao das reas de influncia dos mananciais expostos
degradao ambiental decorrente do inadequado uso e ocupao do solo nessas reas de
suma importncia para a garantia da disponibilidade no apenas da gua, mas, tambm, de
outras riquezas naturais ali presentes, elementos essenciais vida e indispensveis ao
equilbrio ecolgico e ao desenvolvimento social. Faz-se necessrio, assim, estabelecer a
aproximao/distanciamento da Legislao Urbanstica e Ambiental brasileira das premissas
do Direito Cidade, pressupondo o acesso universal apropriao e usufruto da Cidade.
A partir dessas consideraes, formula-se, ento, a seguinte questo, que d curso
investigao desenvolvida por esta pesquisa: Ante a importncia assumida pela questo
ambiental frente ao atual padro de ocupao urbana, qual a sntese possvel entre o urbano
e o ambiental na perspectiva do Direito Cidade?
Na busca por respostas a essa questo esse trabalho coloca como objetivo principal
realizar o levantamento da Legislao Urbanstica e Ambiental aplicada a essa rea,
identificando suas convergncias e divergncias, frente ao processo de expanso urbana de
Salvador e o Direito Cidade. Para isso, objetiva-se, tambm, investigar os fatores que
impactam na qualidade urbano-ambiental na rea de influncia da bacia hidrulica das
represas do Rio Ipitanga, no perodo mais recente e, finalmente, busca-se investigar que
fatores ou intervenes, alm da fiscalizao, poderiam garantir a proteo e/ou preservao
da rea, na perspectiva do Direito Cidade, de modo conjugado ao Direito gua.
A metodologia do trabalho foi desenvolvida considerando: a) a elaborao dos
elementos de fundamentao terica da pesquisa e a definio dos conceitos empregados,
relacionados questo ambiental no contexto urbano, Legislao Urbanstica e Legislao
Ambiental e ao Direito Cidade; b) com base em pesquisa bibliogrfica, histrico da
expanso urbana de Salvador e os seus mananciais, considerando o avano da ocupao
urbana sobre o manancial do Rio Ipitanga; c) com base em mapeamentos e bibliografia
tcnica e documental, descrio da rea de influncia da bacia hidrulica do Rio Ipitanga; d)
com apoio da pesquisa de campo, constituindo-se de visita ao local, de entrevistas com
profissionais e gestores que atuam na rea, bem como representaes da sociedade civil e dos
24
Ainda que no fosse a primeira publicao nesse gnero, o lanamento do livro Silent
Spring9, em 1962, pela biloga estadunidense Rachel Carson, representou outro grande
impulso para o movimento ambientalista. Fruto da sua preocupao com os problemas
ambientais causados pelos pesticidas organoclorados, a autora revela que, caso a utilizao de
agroqumicos na produo de gros no fosse interrompida, os pssaros deixariam de existir e
as primaveras seriam, ento, silenciosas.
Apesar das restries impostas circulao, o livro teve grande repercusso entre a
opinio pblica, ambientalistas, acadmicos e cientistas, que passaram a cobrar de seus
governos atitudes mais concretas. Coincide com esse perodo o registro de graves desastres
ambientais, com consequncias diretas sobre a sade de animais e seres humanos.
Tantas so as evidncias, denncias e debates acadmicos envolvendo a questo
ambiental que a sociedade levada a se posicionar. O final da dcada de 1960 e o incio da
dcada de 1970 so marcados pelo surgimento dos movimentos ditos alternativos: ecolgico,
hippie, feminista, antinuclear e de afirmao racial. Ao defenderem modos alternativos de
vida e de desenvolvimento, alertavam para o fato de que muitos valores e necessidades
estavam sendo esquecidos. Propunham uma freada no processo de acumulao econmica e
mudanas de rumo nos processos de produo, mais ou menos radical, de acordo com o ponto
de vista e os interesses do movimento em questo (McCORNICK, 1992).
Em 1971, a Conferncia de Founex (Sua) abordou a importncia da integrao do
meio ambiente s estratgias de crescimento econmico, discutindo os efeitos colaterais da
atividade agrcola. No ano seguinte, 1972, aconteceu a Conferncia de Estocolmo. Entre os
princpios apresentados na Carta de Estocolmo, documento final do evento, destaca-se aquele
que chamava ateno para uma nova postura civilizatria: a necessidade de conservao das
riquezas naturais, a fim de atender s necessidades das geraes presentes, assim como
garantir o suprimento das necessidades das geraes futuras. A preocupao com a
contaminao ambiental e com a instituio de programas de conservao para as riquezas
naturais, em nvel mundial, ficou evidenciada. Os problemas com as fontes de energia
tambm foram destaque, pois j era possvel constatar a diminuio da disponibilidade de
petrleo (DECLARAO DE ESTOCOLMO, 1972).
No campo poltico internacional, o marco do reconhecimento da problemtica
ambiental foi o relatrio do Clube de Roma10, Limits of Growth11, tambm em 1972. O
9
Primavera Silenciosa.
10
Grupo formado por uma centena de pessoas, dedicado a investigar problemas de ordem econmica, ambiental
e sociolgica em escala mundial.
27
11
Limites do Crescimento, tambm conhecido como Relatrio Meadows.
12
Princpios do ecodesenvolvimento formulados por Ignacy Sachs em 1976: solidariedade intergeracional,
participao da populao na definio das polticas e conservao dos recursos naturais e do ambiente em geral
(LOPES, 2001).
13
Estratgia de Conservao Mundial.
14
Gro Harlem Brundtland, poltica, diplomata e mdica norueguesa, presidiu, entre 1983 e 1987, a Comisso da
Organizao das Naes Unidas responsvel pela elaborao do Relatrio Brundtland, tambm conhecido como
Relatrio Nosso Futuro Comum.
15
Problemas ambientais sem especificidade de espao geogrfico ou aspecto da realidade.
28
16
Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica, biolgica,
social, cultural e urbanstica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (BRASIL, 2002, p. 6).
17
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988, p. 122-123).
18
De acordo com Cunha Jr. (2009), so denominados usualmente de direitos de solidariedade ou fraternidade.
No tm por fim a liberdade ou a igualdade, mas a preservao da prpria existncia do grupo.
19
ECO-92, RIO-92, Cpula da Terra ou Cimeira da Terra so nomes pelos quais mais conhecida a CNUMAD,
realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 na cidade do Rio de Janeiro.
30
20
Rodrigues (2011) afirma que Nas matrizes discursivas estabelecidas a partir do CNUMAD, [...]. Os
trabalhadores foram transformados em recursos humanos, as riquezas naturais em recursos naturais, ou seja,
mercadorias do mundo globalizado [...].
31
A legislao urbanstica no Brasil, como aponta Villaa (1995), tem uma histria
voltada para a regulamentao da segregao socioespacial, no tendo ultrapassado a tradio
de policiar usos e ocupaes do solo urbano.
A Constituio Federal de 1988 traz, de forma pioneira, um captulo que trata da
poltica urbana, regulamentado pela Lei Federal n 10.257, de 2001, o Estatuto da Cidade. A
aprovao dessa Lei Complementar tem nas suas origens o processo iniciado entre as dcadas
de 1950 e 1960 e marcado pela realizao do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, em
1963, pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Considerado desenvolvimentista,
esse perodo insere-se numa conjuntura de governos democrticos, iniciada em 1945 e
interrompido em 1964, tendo a poltica urbana no centro dos debates e na pauta das
administraes. Ao longo desses anos, com a transferncia das atividades econmicas do
suporte rural para o urbano, as cidades adquiriram papel fundamental nas polticas de
desenvolvimento econmico e social.
Entretanto s demandas geradas pelo elevado carter de urbanizao apresentados no
mbito das cidades contrapunha-se a defasagem da legislao e dos instrumentos urbansticos.
As transformaes verificadas na rede urbana brasileira e as dimenses fsico-territoriais
alcanadas pelas cidades requeriam uma reviso nos instrumentos urbansticos. Os Cdigos
32
com a sociedade. Ainda que incorpore a figura do licenciamento integrado21, trata de modo
desbalanceado a descentralizao das questes ambientais e urbansticas. O encaminhamento
a conselhos refere-se apenas aos aspectos ambientais. Aos aspectos urbansticos no dado o
mesmo tratamento.
com base nesses elementos que, nos anos 80, emerge e legitima-se na sociedade
brasileira proposta de reforma social cujo cerne a instaurao de um sistema de proteo
social universalista e redistributivo, que tem como um dos seus principais eixos o Movimento
pela Reforma Urbana (RIBEIRO, 1994). Seu objetivo primordial a instituio de um novo
padro de poltica pblica, partindo da concepo do espao como arena de enfrentamento de
diferentes interesses, na luta pela apropriao de benefcios gerados pela ocupao do solo da
cidade, segundo as seguintes orientaes: instituio da gesto democrtica; fortalecimento da
regulao pblica do uso do solo urbano, vinculada a princpios como o da funo social da
propriedade e da distribuio equitativa de custos e benefcios da urbanizao; e inverso de
prioridades em se tratando de poltica de investimentos urbanos, priorizando despesas com a
prestao de servios pblicos bsicos, com a infraestrutura bsica em reas perifricas e com
a habitao (DANIEL, 1994).
Diante da pouca ateno dada questo urbana na agenda poltica nacional, foi
apresentada Assembleia Constituinte, em 1987, a Emenda Popular pela Reforma Urbana,
com participao de diversos movimentos populares urbanos, entidades sindicais e
profissionais, organizaes no governamentais, setores universitrios e tcnicos do Poder
Pblico.
21
Procedimento multidisciplinar de compatibilizao nos mbitos ambiental e urbanstico, de planejamento
comum e integrao das polticas pblicas incidentes sobre um mesmo objeto, com vistas proteo do meio
ambiente urbano, natural e construdo.
34
24
De acordo com o Cdigo Florestal atual (Lei 4.771/65): vegetao existente em margens de rios e lagos, topos
e encostas de morros, nascentes, restingas, altitude superior a 1,8 mil metros; varivel em funo do tamanho dos
mananciais.
38
2008. Aprovada na Cmara dos Deputados em maio de 2011, a discusso foi encaminhada
para o Senado Federal, com votao prevista para outubro desse mesmo ano.
O ordenamento jurdico brasileiro constituiu-se com base na existncia de duas
espcies de bens: os de natureza privada e os de natureza coletiva, como previu o Cdigo
Civil de 1916, repetindo-se no de 2002. Entretanto o texto constitucional de 1988 prev uma
nova categoria de bens, denominados bens difusos. No sendo integrantes do patrimnio
pblico nem do patrimnio privado, entre outros interesses abarca a tutela do patrimnio
pblico e social e do meio ambiente. Portanto, a natureza jurdica do bem ambiental pertence
categoria dos bens difusos, uma vez que, sendo de uso comum do povo, todos os integrantes
da coletividade so seus titulares.
agravamento das questes ambientais no meio urbano, quando, finalmente, aps 13 anos de
iniciado o processo de implantao de uma poltica ambiental urbana, com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, aprovado, em 10 de julho de 2001, a Lei n 10.257, o Estatuto
da Cidade.
De modo diferente do que ocorre na Constituio Federal de 1988, o Estatuto da
Cidade une preocupao ambiental a preocupao com a poltica urbana, por meio da
garantia ao direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer (BRASIL, 2001, p. 13).
Assim, pela primeira vez, um texto legal de mbito federal que dispe sobre a poltica
urbana e que dever sevir de referncia para as demais polticas e normas municipais utiliza a
noo de sustentabilidade.
So diretrizes indicadas pelo Estatuto da Cidade: a compatibilizao necessria do
crescimento das cidades com os recursos ambientais de forma a evitar e corrigir as distores
do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente e a adoo de
padres de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social
e econmica no s do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia (BRASIL, 2001).
Com vistas a atingir essas diretrizes, o Estatuto coloca o Plano Diretor lado a lado com
o Zoneamento Ambiental. Se, por um lado, esse fato eleva o grau de importncia dado
questo ambiental, por outro, revela que as preocupaes ambientais no so incluidas
automaticamente no Plano Diretor e no ordenamento territorial.
Dentre os intrumentos listados, a instituio das Unidades de Conservao UC e o
Estudo de Impacto Ambiental EIA tratam especificamente da questo ambiental no mbito
das cidades. criado, ainda, o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, responsvel pela
inter-relao entre o espao construido e o meio ambiente, ao avaliar os efeitos sobre a
populao de determinada rea, como condio para aprovao de obras ou funcionamento de
atividades. Importante instrumento, o EIV est condicionado existncia de lei municipal,
sem a qual no poder ser aplicado.
41
Nos seus estudos sobre o direito cidade, Lefebvre (2009) toma por princpio o fato
de que a cidade preexiste industrializao. Considera que certamente este processo o
motor das transformaes na sociedade, mas que no se deve subordinar a existncia de uma
urbanidade ao desenvolvimento da indstria: "Quando a industrializao comea [...] a Cidade
j tem uma poderosa realidade" (LEFEBVRE, 2009, p. 12).
A expanso do processo de industrializao levou a uma profunda transformao na
percepo dos "valores" que advinham da cidade e da vida cotidiana. At ento,
predominavam o "valor de uso" da cidade e das coisas, nascido to somente da experincia de
cidade. A cotidianidade experimentada at ento reforava o apego cidade e a sensao de
pertencimento. Por meio das relaes entre espao pblico e vida cotidiana, a cidade era
vivenciada enquanto uma "obra". Alm de nela se disporem inmeras obras de arte, ela
prpria seria entendida enquanto uma obra de arte.
As mais belas obras da vida urbana datam de pocas anteriores industrializao, em
contraposio com a orientao irreversvel na direo do dinheiro, do comrcio, das trocas e
dos produtos. Desse modo, o autor afirma que a obra valor de uso e o produto valor de
troca, sendo o principal uso da cidade, ruas e praas, edifcios e monumentos, a festa, que
consome, improdutivamente, enormes riquezas em objetos e dinheiro.
A industrializao conduz generalizao da mercadoria e o "valor de troca", segundo
Lefebvre (2009), passa a ser atribudo a tudo. A troca passa a ser o sentido e o fim de tudo.
No s as relaes que existiam com as mercadorias so deturpadas, mas, tambm, as relaes
sociais, as relaes com a cidade e com a obra. Assim, a produo de produtos substitui a
produo de obras, e a cidade e a realidade urbana, refgios do valor de uso, submetem-se ao
valor de troca.
As necessidades da indstria e da economia determinam as cidades e as redes de
cidades. Iniciam-se os processos de imploso e exploso de cidades, conurbaes, periferias,
subrbios e favelas. Tem incio um processo nico, porm composto por dois aspectos:
industrializao e urbanizao, crescimento e desenvolvimento, produo econmica e vida
42
At ento, habitar era participar de uma vida social, de uma comunidade, aldeia ou
cidade. [...] No fim do sculo XIX, os Notveis isolam [a vida urbana] em funo,
separam-na do conjunto altamente complexo que era e que continua a ser a Cidade a
fim de projet-la na prtica, no sem manifestar e significar assim a sociedade para a
qual fornecem uma ideologia e uma prtica. [...] (LEFEBVRE, 2009, p. 23-24).
Atravs das diversas tendncias esboa-se uma estratgia global (isto , um sistema
unitrio e um urbanismo total). Uns faro entrar para a prtica e concretizaro em
ato a sociedade de consumo dirigida. [...] Outros edificaro centros decisionais, que
concentram os meios de poder: [...] Em redor desses centros se repartiro [...] as
periferias, a urbanizao desurbanizada. Todas as condies se renem assim para
que exista uma dominao perfeita, para uma explorao apurada das pessoas, ao
mesmo tempo como produtores, como consumidores de produtos, como
consumidores de espao (LEFEBVRE, 2009, p. 32-33, grifos do autor).
O direito cidade se define como o usufruto equitativo das cidades dentro dos
princpios da sustentabilidade e da justia social. Entendido como o direito coletivo
dos habitantes das cidades em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que
se conferem legitimidade de ao e de organizao, baseado nos usos e costumes,
com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a um padro de vida
adequado (CARTA MUNDIAL PELO DIREITO CIDADE, 2006, p. 2).
Para Rodrigues (2007), a utopia da cidade como direito27 quer o usufruto coletivo da e
na cidade. Defende o valor de uso e pressupe o acesso universal na apropriao e usufruto
da cidade. A autora utiliza a expresso cidade como direito.
Os direitos individuais internacionais, fundamentais para a conformao de uma
conscincia coletiva, propiciaram conquistas sociais. Entretanto, uma vez que a agenda
neoliberal atrela os direitos individuais ao mercado, promove a destruio das conquistas e
provoca a expanso da segregao socioespacial, ao estabelecer a lgica de que quanto mais
cidade produzida, maior o preo das mercadorias. Esto entre as metas do
neoliberalismo as alteraes das relaes de trabalho, pela sua precarizao, a privatizao
dos equipamentos pblicos, de infraestrutura e dos meios de comunicao, refletindo o
predomnio do valor de troca.
A cidade como direito tem como base a vida real e integra a complexidade do
processo de urbanizao: a atuao dos agentes capitalistas, das vrias instncias do Estado e
de movimentos sociais, que ocupam reas, produzindo tambm a cidade real, com
desigualdades socioambientais e econmicas. O processo de urbanizao e a hegemonia do
neoliberalismo, com a globalizao, as redefinies de apropriao e propriedade do capital e
predomnio de corporaes financeiras internacionais, acirram e aceleram a desigualdade
socioespacial.
No perodo atual, a cidade-mercadoria e o planejamento estratgico destacam-se nos
estudos urbanos. O iderio da cidade ideal reflete o pensamento de planejadores do Estado
27
Rodrigues (2007) utiliza a expresso cidade como direito, em vez de o direito cidade, para evidenciar a
importncia do Espao.
45
Rodrigues (2007) aponta que urbano um conceito, pois qualifica um modo de vida
que atinge a maioria da sociedade. Cidade , ento, uma definio, a projeo da sociedade
urbana num dado lugar, poltica e territorialmente demarcado, marcado e estabelecido. As
cidades contm delimitao espacial. So o lugar de concentrao da populao urbana,
produo, circulao e consumo de bens e servios. As cidades so o centro da deciso
poltica do urbano.
O direito cidade vai de encontro ideia de terra, moradia e cidade como mercadoria.
Contrape-se privatizao dos equipamentos pblicos e ao predomnio do valor de troca.
Definindo-se pelo valor de uso da cidade e da propriedade, o direito cidade
pressupe o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer. Constitudo no mbito
dos movimentos sociais urbanos, o conceito de direito cidade adquire expresso legal, por
meio do instituto da funo social da propriedade. Essa abordagem exige a estreita articulao
entre o urbano e o ambiental, integrados no conceito de ambiente urbano e pressupondo a
convivncia possvel entre ocupao e preservao.
46
28
Da Geografia Fsica: bloco de territrio elevado em relao ao territrio vizinho por ao de movimentos
tectnicos.
47
naturalmente filtradas e ricas em sais minerais. A Fonte de Nossa Senhora das Graas,
localizada nas terras de Diogo Alvarez Correa, o Caramuru, ainda que no fosse utilizada para
o abastecimento da populao, a primeira com registro histrico (EMBASA, 2003).
Gordilho-Souza (2008) descreve do seguinte modo as principais caractersticas do stio
natural sobre o qual a cidade originou-se:
Entre as sucessivas colinas no entorno da Baa de Todos os Santos, o stio que foi
indicado para a ocupao pioneira compreende uma rea escarpada acentuada,
integrante de uma pennsula, logo na entrada da baa. Situa-se entre uma estreita
faixa de rea plana ao longo da borda do mar, que, posteriormente, se constitui na
Cidade Baixa, e, logo acima, uma relativamente ampla rea de cumeada, onde se
edificou a cidade murada, origem do atual Centro Histrico, na Cidade Alta
(GORDILHO-SOUZA, 2008, p. 81).
Essa falha se estende desde o vrtice da pennsula, onde se localiza o Forte de Santo
Antnio, Farol da Barra, prolongando-se paralelamente ao longo da costa da Baa at
ultrapassar os atuais limites ao Norte do Municpio, onde continua em direo a Leste.
Diferenas em relao natureza do solo e ao tipo de relevo so observadas entre as reas
resultantes desse corte. A poro que se encontra basicamente ao nvel do mar margeia a Baa
e formada por uma estreita plancie a Oeste. A poro que apresenta alturas mximas de
70m constitui um planalto, de topografia acidentada, formado por colinas entrecortadas por
lagoas e riachos, que decrescem de altitude medida que avanam em direo ao Oceano
Atlntico, para formar a plancie litornea Leste, conforme Figura 4.
Nos dois sculos seguintes sua fundao, a rea urbana de Salvador se amplia em
direo ao conjunto de colinas ao Leste, correspondendo aos bairros do Desterro, Palmas e
Sade, enquanto se alonga na direo Norte, compreendendo Santo Antnio Alm do Carmo,
e Sul, Barra, ento Vila do Pereira. De acordo com Santos (1959), a Cidade passa a ser o
centro da Regio do Recncavo, essencialmente produtora de acar e fumo. Outras fontes de
gua so descobertas nesse perodo: a Fonte do Pereira, na Ladeira da Misericrdia; a Fonte
dos Padres, na Ladeira do Taboo, que captava gua de cinco diferentes mananciais e
abastecia o Colgio da Ordem dos Jesutas e o entorno das Portas do Carmo, alm de
embarcaes fundeadas na Baa; e tambm a Fonte das Pedreiras, na Ladeira da Preguia, no
bairro de Nazar. Havia, tambm, uma fonte que abastecia a Quinta do Tanque, casa de
49
repouso dos jesutas que possua gua encanada em todos os seus aposentos. Esses eram os
principais mananciais de abastecimento da cidade nos sculos XVI e XVII (EMBASA, 2003).
Na primeira metade do sculo XVIII a importncia do Porto de Salvador, principal
porto do Hemisfrio Sul, consolida o bairro do Comrcio. A cidade cresce ao longo da orla da
Baa de Todos os Santos, alcanando ao Norte a Pennsula Itapagipana e, ao Sul, a Vila do
Pereira. A rea urbana amplia-se em direo ao conjunto de colinas do Leste, atingindo a
Mouraria, Santana e Nazar.
Apenas em 1829 so implantadas as primeiras redes de abastecimento de gua em
Salvador. At ento, chafarizes, cisternas e cacimbas foram construdos por toda a cidade. Os
minadouros descobertos pela populao recebiam os nomes mais pitorescos, como a Fonte do
Queimado (Figura 5), a da Vov, a da Matana e a do Xixi, entre outros. Fonte de So
Gabriel eram creditadas propriedades teraputicas e a de Santa Luzia era considerada
milagrosa, capaz de curar as doenas dos olhos. Algumas fontes eram batizadas em
homenagem a pessoas ilustres: a Fonte do Dr. Carvalho, a do Coronel Pedreira, a do Cnego
Pereira e a do Pharmacutico Guimares (EMBASA, 2003).
Figura 5: Fonte pblica do Queimado: na placa est gravada a data 1838, portanto,
preexistiu fundao da Companhia do Queimado, em 1853
Fonte: Sampaio, 2005.
Nesse perodo, a gua das fontes, chafarizes, cisternas e cacimbas era transportada por
botadoras de gua e aguadeiros em potes de barro e em barris de madeira de at 80 litros,
utilizando-se os lombos de animais, conforme figuras 6 e 7. Os preos variavam de acordo
com os perodos de estao chuvosa ou de secas. Uma vez nas casas, a gua era armazenada
em tanques, talhas, potes e moringas. O Conselho de Vereana, formado por trs vereadores
indicados pelo governador, alm de definir o uso de chafarizes, pontes, caladas e caminhos,
50
despachava nas questes de pequenos furtos e estabelecia as taxas a serem cobradas aos
artfices e comerciantes (EMBASA, 2003).
espraia para o Norte, Montserrat, gua de Meninos e Plataforma, e para o Sul, Vitria e
Barra. Os escravos que moviam a cidade foram paulatinamente substitudos: as cadeiras de
arruar carregadas por escravos foram substitudas pelo bonde e o carregador manual de gua e
dejetos (Figura 8) foi substitudo pelas redes de gua e de esgoto.
Foi assim que, com a finalidade de distribuir gua para a populao, foi criada em
1852, pelo Governo da Provncia, a Companhia do Queimado (Figura 10), cujo manancial
52
era a represa de uma das nascentes do Rio Camarajipe (Figura 11), que produzia 20 mil
m/dia distribudos por vinte e um chafarizes.
Com as novas obras, houve uma reduo no preo da gua vendida em barris. Foram
construdas casas de banho pblicas e a Companhia do Queimado obriga-se a fornecer gua
gratuita s instituies de caridade e reparties pblicas.
Com o objetivo de distribuir gua para a populao da Cidade Alta, a Companhia do
Queimado construiu a Barragem da Mata Escura, represando o Rio Camarajipe. Da barragem,
a gua vinha por gravidade at a Estao de Retiro e por meio de bombeamento chegava
Estao do Queimado, onde era recalcada para o reservatrio e, ento, distribuda. desse
perodo a construo de um aude no Riacho do Prata (EMBASA, 2003).
O final do sculo XIX marcado por uma reverso do processo de industrializao,
pela abolio da escravatura e pela proclamao da Repblica, situaes que trazem fortes
impactos no processo de urbanizao de Salvador e na distribuio de sua populao no
territrio. Nesse sentido, o trabalhador livre deixa a casa dos senhores e passa a morar em
vielas e habitaes improvisadas nos arrabaldes da Cidade, o que vai incidir em maior
amplitude na distribuio de gua.
O alargamento da Avenida Sete de Setembro e os aterros na Cidade Baixa marcam os
primeiros anos do sculo XX. A Estao de Trens da Calada une o interior do Estado ao
Porto de Salvador. Incrementado pelos fluxos migratrios do interior, observa-se um
significativo crescimento demogrfico na Cidade, que continua a distender-se em direo
regio Sul, Barra e Rio Vermelho. Salvador possua cerca de 250 mil habitantes e um
consumo de gua per capita de 35l/dia, apenas 20% do necessrio. Sem perspectivas de
investimentos, devido falta de recursos por parte da Companhia do Queimado, em 1904 o
servio de gua de Salvador passa a ser administrado pela Intendncia Municipal. O
54
engenheiro Theodoro Sampaio inicia os estudos dos mananciais dos rios Casco, Saboeiro,
Cachoeirinha, Pituau, Pedras, Jaguaribe e Trobogy com vistas reforma e ampliao do
sistema (EMBASA, 2003). Concludo o relatrio, revelavam-se os graves problemas de
saneamento na Cidade fazendo com que, em 1910, Salvador fosse abastecida com um novo
servio de gua que chegava aos subrbios da Barra, Rio Vermelho, Brotas, Boa Vista,
Pitangueiras, Castro Neves e Toror.
Entre 1920 e 1940, ainda segundo EMBASA (2003), a populao viria a aumentar em
mais de 50% e a carncia de gua volta mais uma vez a preocupar os governantes e a
populao. Nessa poca, a Cidade era abastecida por um sistema que inclua a captao de
gua dos afluentes dos rios Camarajipe (represas do Prata, Mata Escura e do Queimado) e das
Pedras (represas de Pituau, Cachoeirinha, Saboeiro e Casco). Iniciou-se o controle pblico
da ocupao do solo. A demolio da Catedral da S e de dois quarteires vizinhos alterou o
desenho urbano, configurando a Praa da S.
Em 1924 o Instituto Oswaldo Cruz publica o seguinte quadro diagnstico das represas
que abasteciam Salvador poca (Quadro 1):
Manancial Diagnstico
29
De acordo com Brando (1978), o combate desordem das ocupaes espontneas tinha principalmente um
cunho ideolgico, pois, em nome da sade pblica, pregava-se a ideia de que a pobreza se eliminaria com o
desenvolvimento. Havia no Pas uma expectativa de crescimento industrial, formao de um mercado de
trabalho moderno e uma adequada cidade.
56
Nos anos seguintes Salvador inicia seu processo de metropolizao. Sua rea urbana
se amplia e sua populao triplica, conforme apresentado na Tabela 1.
1920 283.422 -
1940 290.443 2 3.000
1950 417.235 44 -
1960 655.735 57 -
1970 1.007.195 54 -
1980 1.506.860 49 16.000
1991 2.075.273 38 -
2000 2.443.107 18
2010 2.675.656 10 69.300
Fonte: Para as dcadas de 1920 a 1970, IBGE, 1975 apud Gordilho-Souza, 2008. Para as dcadas recentes,
IBGE, 2011.
Entretanto, de todos, o mais importante evento econmico do perodo foi, sem dvida,
a implantao da Petrleo Brasileiro S/A Petrobras, que, alm da explorao de petrleo no
Recncavo, traduziu-se na construo do terminal martimo de Madre de Deus e na
implantao da Refinaria Landulpho Alves, em Mataripe RLAM (Figura 14).
A atrao provocada pela indstria nascente, somada expulso das pessoas do campo
pelas secas no interior do estado e pelas crises na agricultura, em particular do setor cacaueiro,
resulta num elevado incremento populacional migratrio para a capital. Segundo Brando
(1978), em meados do sculo XX a cidade, ainda praticamente limitada aos arredores
imediatos do seu centro antigo e despreparada para esse crescimento populacional, vivencia
uma forte crise habitacional. Com a propriedade concentrada em mos de poucos
proprietrios, Estado, Igreja e grandes proprietrios privados, e uma populao migrante
extremamente pobre, sem alternativas habitacionais no mercado, surgem as primeiras
invases em terras desocupadas.
De acordo com Carvalho e Pinho (1996), interferem sobre a dinmica da cidade e
sobre a questo habitacional duas lgicas contraditrias. De um lado manifesta-se a lgica do
capital e dos interesses imobilirios. De outro, revela-se a lgica da mais simples e premente
necessidade de moradia, cuja estratgia mais comum utilizada a da ocupao de terras
ociosas revelia dos seus proprietrios, pelas chamadas invases (Figura 16), assentamentos
de populao de baixa renda, de baixo padro habitacional, resultado de uma apropriao
ilegal do solo urbano. Santos (1959), em estudo pioneiro, revela:
30
Expresso utilizada pela primeira vez na dcada de 1950, no Marrocos, para referir-se a habitaes pobres
construdas com materiais diversos, disponveis ou a baixo custo.
59
Essa estratgia e mesmo a legalidade, ainda segundo Carvalho e Pinho (1996), so, em
certa medida, toleradas e assimiladas pelo Estado, tanto pela sua prpria fora e pelo
reconhecimento dos imperativos da necessidade, quanto pelo fato de que os assentamentos
perifricos promovem a expanso do tecido urbano, valorizando as terras intersticiais e
beneficiando os seus proprietrios.
Em se tratando do Municpio de Salvador, Gordilho-Souza (2008) identifica uma
relao bastante peculiar no que se refere questo da terra urbana: o Poder Pblico, no caso,
a Prefeitura, tolera a ocupao em reas pouco valorizadas e expulsa os pobres dos locais
prximos s reas valorizadas, de ocupao formal. Essa atribuio espacial acentua a
segregao espacial que perdura at os dias de hoje, quando, ainda segundo a autora,
registram-se cerca de 60% da populao morando em reas informais, concentradas na rea
do Subrbio e do Miolo da Cidade.
Quando da implantao, em 1943, do Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade de
Salvador EPUCS, dirigido pelo engenheiro Mrio Leal Ferreira, iniciou-se o trabalho de
Planejamento Urbano da Cidade, envolvendo aspectos de saneamento, transporte e esttica.
Uma equipe multidisciplinar discutia habitao, economia, educao e sade. O discurso
liberal que, em tese, j se esboava desde a Semana de Urbanismo de 1935, consolida-se com
a proposta de desenvolvimento urbano preconizado pelo EPUCS. De acordo com Sampaio
(1999), rompendo com a tradio mdico-sanitarista do sculo XIX, o EPUCS aprofunda na
cultura urbanstica local um modo de pensar a cidade no mais como locus de aes pontuais
sobre os problemas imediatos, mas na viso de um plano de urbanismo na perspectiva do
Estado do bem-estar social.
Salvador, cidade de morfologia acidentada, constituda de sucessivas colinas e vales,
era antes ocupada, quase que exclusivamente, apenas nas suas partes mais altas. Com as
intervenes propostas por esse Plano, referentes abertura das avenidas de vale, por onde
passam os rios e riachos, a cidade passa a ocupar, tambm as suas reas mais baixas,
conforme apresenta a Figura 17.
60
Figura 17: Topografia de Salvador apresentando suas colinas entrecortadas por lagoas e riachos e as avenidas de vale propostas pelo Escritrio do Plano de
Urbanismo da Cidade de Salvador - EPUCS.
Fonte: Salvador, Prefeitura Municipal, 1953 apud Gordilho-Souza, 2008.
61
Com a ampliao das ligaes entre localidades mais distantes, inicialmente Barra e
Amaralina, e logo depois tambm Itapo, amplia-se significativamente o permetro de
ocupao da Cidade, disponibilizando, assim, uma vasta quantidade de terras, pouco a pouco
ocupadas por loteamentos e invases nas suas reas residuais.
O trnsito passa a fluir nas reas de baixada, anteriormente ocupadas por stios e
hortas, situadas junto s nascentes e riachos. s reas nobres da Cidade, Vitria, Barra, Graa
e Canela, so incorporadas reas ao longo da Orla Atlntica, Ondina, Rio Vermelho,
Amaralina e Pituba, enquanto a periferia da Cidade, local de moradia da populao pobre,
cresce em direo ao Subrbio Ferrovirio.
Em 1968, a Lei n 2.181 de Reforma Urbana alienou grande quantidade de terras da
prefeitura da Cidade, principalmente na rea denominada Miolo, e gerou expanso do capital
imobilirio em reas que pertenciam ao Poder Pblico. Inicia-se o processo de verticalizao
das reas nobres, com a demolio de grandes residncias e a ocupao de novas reas ao
longo da Av. Paralela e da Orla Atlntica (BRANDO, 1978).
A Cidade cresce rapidamente, atingindo a marca de 1 milho de habitantes em 1970.
Em relao ao abastecimento de gua, os mananciais existentes logo sinalizaram a sua
saturao. As represas do Queimado, Mata Escura, Prata, Casco, Saboeiro, Cachoeirinha,
Pituau, Cobre e Ipitanga j no mais atendiam crescente demanda. De acordo com
EMBASA (2003), a busca passa, ento, a ser por mananciais localizados em reas mais
distantes (Figura 18). Inicialmente, a soluo estaria no rio Joanes.
Entre 1967 e 1971 extenso programa de obras foi destinado a aumentar a produo de
gua, dentre elas a construo da Barragem de Ipitanga III, para abastecer o CIA e a Usina
Siderrgica da Bahia USIBA, e o sistema de Santa Helena, no rio Jacupe. Importante
reserva de abastecimento de Salvador, CIA e Complexo Petroqumico de Camaari COPEC,
a barragem de Santa Helena viria a romper-se em 1985, aps fortes chuvas, tendo sua
reconstruo sido concluda apenas em 2000 (EMBASA, 2003).
62
Figura 18: Mapa de localizao dos mananciais de abastecimento de Salvador e Regio Metropolitana
Fonte: Bahia, 2004.
63
Municpios includos na
RMS pela Lei
Complementar
Estadual de 2008.
Municpios includos na
RMS pela Lei
Complementar
Estadual de 2009.
Figura 19: Mapa da Regio Metropolitana de Salvador e sua composio por perodo
Fonte: BAHIA, 2009b.
55
O Plano do CIA (dcada de 1960) surge no mbito de uma proposta de desenvolvimento econmico e
industrial para a Bahia. Prope a implantao de novos polos industriais nos municpios vizinhos a Salvador (que
viriam a constituir a RMS a partir de 1973), ficando a metrpole como rea de preservao do patrimnio
histrico, paisagstico e cultural, com nfase para o turismo e tercirio moderno como funes bsicas da cidade
(SAMPAIO, 1999, p. 164).
65
De acordo com Emiliano Jos (1983), entretanto, interesses dos grandes grupos
monopolistas prevaleceram sobre aqueles de natureza social, ambiental e mesmo econmica56
na deciso pela construo de Pedra do Cavalo, to distante barragem, quando o objetivo o
abastecimento de gua da RMS. Segundo o autor, o Plano Diretor de Abastecimento de gua
e Controle da Poluio da Grande Salvador, elaborado na dcada de 1970, estabelecia que o
abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Salvador RMS estava assegurado com
os mananciais em operao a poca, Ipitanga e Joanes, com a construo da barragem de
Santa Helena, no rio Jacupe, j decidida poca, e com a possvel utilizao do rio Pojuca.
O rio Pojuca foi descartado. A construo da barragem de Santa Helena enfrentou
obstculos de naturezas diversas. A existncia de gua no subsolo da regio situada entre
Camaari e So Sebastio do Pass, e para o Norte, at Alagoinhas, num volume estimado de
1,2 bilhes de metros cbicos de gua de excelente qualidade, foi desconsiderada. Assim, em
novembro de 1979, numa deciso eminentemente poltica, o Governo do Estado decidiu pela
aduo da gua de Pedra do Cavalo para abastecer a RMS.
Entretanto no era de mais gua bruta que Salvador necessitava para resolver o
problema de abastecimento da sua populao, mas de gua tratada, cuja quantidade
distribuda poca, ainda segundo Emiliano Jos (1983), era insuficiente devido
incapacidade operacional da EMBASA, baixa capacidade do parque de tratamento de gua
bruta, dos seus reservatrios e das linhas de distribuio.
Se at a dcada de 1970, 70% da rea do Municpio encontravam-se desocupadas, nas
dcadas finais do sculo XX, desconsideradas as reas de preservao ambiental, a
intensidade da ocupao levou a rea urbana quase saturao. Data desse perodo a
construo de dezenas de conjuntos habitacionais pelo ento Banco Nacional de Habitao
BNH, na rea denominada Miolo.
Em 2004, Salvador e sua Regio Metropolitana contam com uma populao de cerca
de 3 milhes de habitantes, segundo projees do IBGE (2011). O sistema que abastecia a
cidade era integrado a Lauro de Freitas, Simes Filho, Candeias, Madre de Deus e So
Francisco do Conde. Seus principais mananciais eram os rios Paraguau (7m/s), Joanes
(5m/s), Jacupe (10m/s), Ipitanga com suas trs barragens (1,0m/s), alm de Pituau e
Cobre (80 e 200l/s) (BAHIA, 2004), conforme apresentado na Figura 18. O diagrama de
participao desses mananciais no abastecimento da RMS, poca, encontra-se apresentado
na Figura 21.
56
A gua aduzida para Salvador apresentaria, a preo do mercado, um balano negativo durante os 16 primeiros
anos (EMBASA, 2003).
66
Figura 21: Diagrama de participao dos mananciais no abastecimento da Regio Metropolitana da Salvador - RMS, em 2004
Fonte: Bahia, 2004.
67
Pedra do Cavalo, Santa Helena e as duas represas do Joanes teriam capacidade para
atender expanso demogrfica da Regio Metropolitana e aos Polos Industriais instalados na
rea, segundo EMBASA (2003).
Em contato com tcnico da EMBASA, entretanto, coletaram-se dados para esta
pesquisa, obtendo-se o relato de que, caso se mantenha, o atual padro de uso e ocupao do
solo no entorno dos mananciais atualmente utilizados para abastecimento de Salvador e
Regio Metropolitana os tornar inviveis. Fato que se agrava, ainda segundo o profissional,
devido ausncia de alternativas, considerando no apenas a quantidade e a qualidade da
gua a ser captada, mas tambm a sua distncia em relao aos pontos de abastecimento.
Sobre os mananciais utilizados no sculo passado, o tcnico da EMBASA afirma que
as Represas de Mata Escura e Prata encontram-se desativadas. A Represa do Cobre, tambm
fora de operao, pode ser reintegrada ao sistema, no perodo de vero, na eventualidade de
problemas tcnicos envolvendo as represas do Ipitanga e Pedra do Cavalo, apenas para
abastecimento de parte do Subrbio Ferrovirio. Afirma tambm que, para a EMBASA, esses
mananciais representam, hoje, um enorme passivo ambiental. Integralizados ao patrimnio da
Empresa, quando da sua criao, foram recentemente oferecidos Prefeitura Municipal de
Salvador para a implantao de Parques que atendessem populao. A recusa veio com o
argumento do reconhecimento da sua incapacidade de gesto, mesmo dos parques atualmente
existentes na Cidade, e com acenos ao mercado imobilirio que, aps avaliao, teriam
indicado elevados valores financeiros para a rea, revela ainda o profissional.
Quanto ao Ipitanga, continua em operao, ainda que em menor escala, mas exige
grande esforo para a preservao de sua bacia. As presses da expanso urbana sobre a sua
rea de influncia tm origem nos trs Municpios que a compem: Salvador, Lauro de Freitas
e Simes Filho. As Prefeituras desses Municpios, por outro lado, so omissas, conforme
afirma o tcnico da EMBASA, e no evitam a ocupao da rea, que deveria ser
preservada.
O Relatrio Final do Programa de Recuperao e Preservao de Mananciais de
abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Salvador, Bahia (2004), resume os
principais problemas ambientais identificados na rea de influncia desses mananciais: o
lanamento de efluentes urbanos e industriais, a disposio inadequada de resduos slidos, a
ocupao irregular e o conflito de uso, os processos erosivos e o assoreamento, as inundaes
a jusante e os riscos de acidente com derramamento de produtos qumicos, conforme
apresentado na Figura 22.
68
Figura 22: Problemtica ambiental nos mananciais de abastecimento da Regio Metropolitana da Salvador - RMS, em 2004
Fonte: Bahia, 2004.
69
Figura 23: Avenida Paralela, com vista parcial do Centro Administrativo da Bahia e
regio do Miolo direita e do Parque de Pituau e Orla Atlntica esquerda (imagem
recente)
Fonte: Souza, 2011.
consideraes do estudo mais atualizado de Gordilho-Souza (2008), que, com base em aerofotos de
2006, indica o crescimento da ocupao informal em Salvador, que atinge um ndice de 35% da rea
habitacional da Cidade, com um processo de intensa verticalizao de favelas, concentrando mais de
60% da populao no Municpio.
Por outro lado, o estudo desenvolvido pela Secretaria Municipal de Habitao em parceria
com a UFBA, sobre os vazios urbanos disponveis para ocupao, com base em aerofotos de 2002,
indica um ndice de apenas 14% de reas disponveis, o que corresponde a apenas 40km (Salvador;
UFBA-LCAD, 2007). Recentemente, esse ndice vem diminuindo, devido ao boom imobilirio
ocorrido na Cidade a partir de 2005.
Esses so os indicadores da saturao da ocupao em Salvador, no que se refere expanso
territorial nos limites do municpio. A conurbao com os municpios vizinhos, que tem incio com a
implantao dos polos industriais nas dcadas de 1960 e 1970, se intensifica crescentemente, para dar
lugar, hoje, a uma cidade metrpole, de grandes fluxos intermunicipais.
600000
500000
Populao
400000
300000 Populao - Bacias da RMS
200000
100000
Populao - Bacia do Rio
0
Ipitanga
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
Ano
Figura 24: Crescimento populacional estimado nas bacias da RMS e na Bacia do Rio Ipitanga na
dcada de 1970.
Fonte: BAHIA, 2001.
72
Baa de
Todos os
Santos
3
Bacia
Hidrulica
das Represas
do Rio
Ncleo 3
Histrico
(1549)
1
Oceano
Atlntico
Expanso da Ocupao
Urbana de Salvador
1 At 1940
2 1950 a 1960
3 1970
4 1980
Avano da Ocupao
Figura 25: Expanso da ocupao urbana de Salvador sobre Mapa das suas bacias hidrogrficas
Fonte: Adaptado de Santos et al., 2010.
Figura 26: Mapa esquemtico de localizao do Complexo Petroqumico de Camaari - COPEC na Regio
Metropolitana de Salvador - RMS e suas principais rotas.
Fonte: Comit de Fomento Industrial de Camaari COFIC, 2010.
76
A rea de Proteo Ambiental APA Joanes/Ipitanga (Figura 27) foi criada por meio
do Decreto Estadual n 7.596/1999 e tem por objetivo a preservao das nascentes e das
Represas dos Rios Joanes e Ipitanga, alm da sua regio estuarina, propiciando, ainda, a
conservao e a recuperao dos seus ecossistemas. Com cerca de 64.430ha, abrange partes
dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas, Camaari, Simes Filho, Dias Dvila,
Candeias, So Francisco do Conde e So Sebastio do Pass, todos pertencentes Regio
Metropolitana de Salvador RMS. Alm dos recursos naturais, remanescentes de Mata
Atlntica, manguezais, restingas, dunas e cerrados, a APA Joanes/Ipitanga detentora de
elementos de valor histrico, tnico, cultural e econmico (BAHIA, 2005).
Inserida nesse contexto, a Bacia Hidrogrfica63 do Rio Joanes composta por uma
rede de drenagem de aproximadamente 1.200km, apresentando uma extenso linear de 75km.
Suas principais nascentes encontram-se nos Municpios de So Francisco do Conde e So
Sebastio do Pass. Sua foz situa-se na divisa dos Municpios de Camaari e Lauro de
Freitas, na Praia de Buraquinho. Seus maiores afluentes pela margem esquerda so os rios
Uberaba, Lamaro, Sucuricanga e Bandeira. Pela margem direita so o Riacho So Francisco
e os rios Ibirussu, Boneu, Petecada, Jacarecanga, Itabaoat, Muriqueira e Ipitanga. No
sentido montante-jusante64 o Rio Joanes possui dois barramentos, Joanes II e Joanes I,
utilizados para o abastecimento pblico e industrial de parte da RMS (BAHIA, 2005).
O nome Ipitanga tem origem na lngua tupi e significa gua vermelha. Localizado na
Bacia Hidrogrfica do Recncavo Norte na Bahia, o Rio Ipitanga, Sub-Bacia Hidrogrfica do
Rio Joanes pela margem direita, situa-se na parte Norte do Municpio de Salvador, conforme
Figura 27. Limita-se a Leste pela Bacia de Drenagem65 de Stella Maris, a Oeste pela Bacia
63
[...] a unidade territorial delimitada por divisores de gua, na qual as guas superficiais originrias de
qualquer ponto da rea delimitada pelos divisores escoam pela ao da gravidade para as partes mais baixas,
originando crregos, riachos e rios, os quais alimentam o rio principal da bacia, que passa, forosamente, pelos
pontos mais baixos dos divisores, e desemboca por um nico exutrio (SANTOS et al., 2010, p. 7).
64
A foz de um rio o ponto mais a jusante deste rio, assim como a nascente o seu ponto mais a montante.
65
[...] compreende-se a regio de topografia que no caracteriza uma bacia hidrogrfica, podendo ocorrer veios
dgua, os quais no convergem para um nico exutrio (SANTOS et al., 2010, p. 7).
77
do Cobre e ao Sul pela Bacia do Jaguaribe. Ao Norte, limita-se com os municpios de Simes
Filho e Lauro de Freitas (SANTOS et al., 2010).
78
Figura 27: Mapa de Localizao da rea de Proteo Ambiental APA Joanes/Ipitanga. Destaque para a Bacia do Rio Ipitanga
Fonte: Bahia, 2001.
79
Figura 28: Mapa de delimitao das doze bacias hidrogrficas do Municpio de Salvador
Fonte: Santos et al., 2010.
O Rio Ipitanga possui uma extenso linear de 30km. Seu ponto de nascente situa-se na
zona urbana do Municpio de Simes Filho, no bairro de Pitanguinha, antiga Fazenda Santa
Terezinha. Tem como principais afluentes pela margem direita os Rios Poty, Cabuu (ou
Cabucy, conforme afirma BAHIA, 2006), Cururipe e o Ribeiro Itapo e, pela margem
esquerda, os Rios da Margarida, Itinga e Caji (BAHIA, 2005). Em territrio municipal de
80
Salvador, atravessa os bairros de Nova Esperana, Cassange, Cajazeiras XI, Fazenda Grande
II, Boca da Mata, So Cristvo, Jardim das Margaridas, Itinga e Aeroporto. Desgua no Rio
Joanes, j no municpio de Lauro de Freitas. Na rea de abrangncia da Bacia esto ainda os
bairros de Areia Branca, Fazenda Grande I, III e IV e Palestina (SANTOS et al., 2010).
Figura 29: Mapa de delimitao da Bacia do Rio Ipitanga, entre os Municpios de Salvador, Simes Filho
e Lauro de Freitas.
Fonte: Santos et al., 2010.
32), originando trs bacias hidrulicas e espelho dgua de 25ha. A EMBASA a empresa responsvel
pela operao destes reservatrios.
A Represa II do Rio Ipitanga (Figura 31) separa os municpios de Simes Filho (pela
margem direita) e Salvador (pela margem esquerda). Recebe o fluxo direto da Represa III do
Ipitanga e utilizada, basicamente, para fornecer gua bruta para parte das indstrias do CIA
(Quadro 3).
82
A Represa III do Rio Ipitanga (figuras 32 e 33) formada pela rodovia BA-526,
CIA/Aeroporto, entre os municpios de Simes Filho e Salvador, com pequena influncia da
rea Oeste de Lauro de Freitas (Quadro 3).
Segundo tcnico da EMBASA entrevistado, contrariando a literatura existente,
inclusive a oficial, a separao dos Reservatrios do Ipitanga II e III no se d por meio de
uma barragem, mas por meio de um desnvel de cota altimtrica. Assim, os Reservatrios II e
III seriam, a rigor, um nico reservatrio dividido em dois espelhos dgua pela rodovia BA-
526, conforme apresentado nas figuras 32 e 33. Por isso, o Quadro 2, apresentado
anteriormente, no faz referncia extenso e altura mxima de barragem, em se tratando da
Represa III do Rio Ipitanga.
Figura 32: Rodovia BA-526, aterro da Barragem do Rio Ipitanga III, com vista para a
Represa II do Rio Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
83
Figura 33: Rodovia BA-526, aterro da Barragem do Rio Ipitanga III, com vista para a
Represa III do Rio Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
O presente estudo volta-se para a rea de influncia da bacia hidrulica das Represas
do Rio Ipitanga, localizada na expanso metropolitana de Salvador, na rea de confluncia
desse Municpio com Simes Filho e Lauro de Freitas, correspondendo a uma rea total de
49km, conforme Quadro 3. Por rea de influncia da bacia hidrulica entende-se as reas
que compreendem as pores do territrio percorridas e drenadas pelas Represas do Rio
Ipitanga.
Dentre os trs municpios que compem a rea de influncia da bacia hidrulica das
Represas do Rio Ipitanga, Salvador possui a maior densidade demogrfica, enquanto Simes
Filho apresenta a menor relao habitante/km, conforme apresentado na Tabela 2. Lauro de
Freitas, por sua vez, apresenta elevada densidade demogrfica em relao ao Municpio de
Simes Filho, considerando que a sua populao corresponde a menos de 20% da populao
desse Municpio, enquanto a sua rea de pouco menos que 30%.
84
Tabela 2: Populao total, rea e densidade demogrfica das Cidades de Salvador, Simes Filho e Lauro de
Freitas, no ano de 2010.
Ano Varivel Unidade Salvador Simes Filho Lauro de Freitas
populacional dos municpios situados no seu entorno, especialmente Salvador, dada a pouca
disponibilidade de reas livres nesse Municpio para a ocupao habitacional (Figura 40).
Tambm, absorveu boa parte do fluxo migratrio vindo do interior do estado e at de outras
regies do Pas. Esses fatos influenciam nos aspectos socioeconmicos observados.
Figura 38: Atividade pecuria de pequeno porte realizada s margens da Represa III do Rio
Ipitanga.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
Figura 40: Unidades habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida66, Residencial Bairro Novo,
construdas na BA-526, em rea pertencente ao Municpio de Lauro de Freitas, entregues aos moradores
em 29 de dezembro de 2010.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
66
Programa do Governo Federal em parceria com os Estados e Municpios, cujo objetivo a produo
de unidades habitacionais.
88
Figura 41: Mapa sociopoltico da rea de influncia da Bacia Hidrulica das Represas do Ipitanga
Fonte: Adaptado de BAHIA, 2001.
89
Na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga, a umidade
relativa do ar apresenta uma mdia anual de 80% (BAHIA, 2001). A amplitude entre o ms
mais mido (junho, com 85%) e o ms mais seco (fevereiro, com 78%) de apenas 7%,
demonstrando, assim, a sua regularidade. No interior da mata nativa, entretanto, a umidade
relativamente mais alta. Por outro lado, nas reas desmatadas, solos desnudos e reas
habitadas, a umidade diminui progressivamente.
Ao longo de todo o ano predominam os dias ensolarados. Os ndices mais elevados de
nebulosidade correspondem ao perodo de outono/inverno. Tambm as chuvas concentram-se
no perodo de outono/inverno, quando a umidade relativa do ar atinge seus maiores ndices.
Embora a mdia anual seja de 1.900mm, fortes variaes podem ocorrer, com ndices
pluviomtricos muito acima da mdia, de 2.300 a 3.500mm, ou, ao contrrio, bem inferiores
mdia anual, de 800 a 1.200mm (BAHIA, 2001). Tal fato consequncia da irregular
distribuio de chuvas durante o ano e do regime pluviomtrico torrencial, com pesadas
chuvas de rpido e forte impacto, muito comuns nos climas tropicais.
Predominam os ventos do quadrante Leste, ao longo do ano, com variaes entre o
Sudeste e o Nordeste. No perodo chuvoso, outono/inverno, predominam os ventos Leste,
Sudeste e Sul. No perodo correspondente primavera/vero, so mais frequentes os ventos
Sudeste e Nordeste (BAHIA, 1991). Os ventos Noroeste, menos frequentes, so tpicos dos
temporais. As brisas esto presentes durante todo o ano, mas se fazem notar especialmente
nos meses mais quentes, quando amenizam as temperaturas e a umidade relativa. Tambm
representam um fator de disperso das partculas slidas e dos gases emanados dos agentes da
poluio atmosfrica, sendo importantes para impedir que se formem, em torno de cidades
como Salvador, anis de poluio atmosfrica.
A variao mdia trmica anual gira em torno dos 24oC e 26oC. Isto se d em funo
da baixa altitude da Regio, menor que 300m, por decorrncia da sua localizao prxima ao
litoral e com presena de vales de rios (BAHIA, 2001). A tipologia climtica da rea de
influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga est relacionada ao clima
quente e mido, sem estao seca.
90
Os rios que constituem a Bacia do Ipitanga possuem uma rede de drenagem do tipo
dentrtica67. A baixa altitude do relevo na rea e, consequentemente, a pouca declividade,
diminuem a velocidade de escoamento, favorecendo a penetrao do subsolo. O Rio Ipitanga
separa duas reas distintas: do lado esquerdo o relevo ondulado e mais profundamente
entalhado pela rede hidrogrfica. Do lado direito encontra-se a Plancie Litornea, que
corresponde unidade mais rebaixada do conjunto, posicionando-se na direo do Oceano
Atlntico. A passagem entre os dois nveis ocorre de forma gradativa, no havendo mudanas
bruscas na paisagem (BAHIA, 1991).
As formaes litolgicas que ocorrem na rea so representadas pelo Embasamento
Cristalino correspondente a uma srie de afloramentos de rocha alterada, com algumas
estruturas de rocha original preservadas, conforme Figura 42. Ocorrem na poro Oeste e
Norte da Bacia e apresentam colorao variada: amarelo claro, bege, rosa e marrom
avermelhado. Ao Norte da Represa I do Rio Ipitanga, na Lagoa Seca, os depsitos flvio-
lagunares esto representados por areias e siltes68 argilosos (ZUCCARI, 2006). O solo
espesso altamente vulnervel ocorrncia de processos erosivos, especialmente nas reas de
relevo mais acidentado e encostas de maior declividade (BAHIA, 2001).
67
Suas ramificaes so semelhantes s de uma rvore.
68
Fragmento de mineral menor do que areia fina e maior do que argila.
91
Figura 43: Aspectos climatolgicos e fsicos da rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do
Ipitanga.
Fonte: Adaptado de BAHIA, 2001.
93
SIMES
FILHO
LAURO DE
Baia de FREITAS
Todos os Santos
Avenida
SALVADOR
Paralela
Ncleo
Histrico
Oceano Atlntico
Figura 44: Vista area dos Municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho, com destaque para a
rea das Represas do Rio Ipitanga.
Fonte: Google Maps, 2011 (acrscimos do autor)
Figura 46: Linha de transmisso de energia s margens da Represa III do Rio Ipitanga e da
rodovia BA-526.
Fonte: Pesquisa de campo
Ainda nas reas da bacia correspondentes aos municpios de Salvador e Simes Filho,
encontram-se trechos densamente urbanizados, caracterizados pela ocupao desordenada,
predominando a ocorrncia de habitaes da populao de mais baixa renda (Figura 48). Na
rea da Represa II do Rio Ipitanga observa-se a presena de atividades industriais. Predomina
a explotao mineral de pedreiras, fornecedoras de matria-prima para a indstria da
construo civil da RMS. possvel constatar desde a presena de pedreiras devidamente
98
regularizadas junto aos rgos ambientais, at outras empresas que operam na retirada de
areia, arenoso e caulim de forma clandestina. Tambm possvel encontrar curtumes,
matadouros e fbricas de sabo, dispersos nas reas urbanas. Localiza-se, nessa rea, o Aterro
Metropolitano Centro (Figura 49), que recebe resduos slidos dos municpios de Salvador,
Lauro de Freitas e Simes Filho (Figura 53) (BAHIA, 2004).
A Represa I do Rio Ipitanga possui elevado grau de ocupao em seu entorno (Figura
53), constitudo por stios particulares, comrcio, indstrias, pedreiras, conjuntos
habitacionais (Figura 50), ocupaes ilegais (Figura 51) e loteamentos clandestinos, j
implantados ou em fase de implantao (Figura 52) (BAHIA, 2004).
99
Pedreira
Bahia Barragem II CEASA
do Rio Ipitanga
Aterro Metropolitano Centro
Barragem I
do Rio Ipitanga
SALVADOR
Figura 53: Vista area das Represas do Rio Ipitanga e as principais intervenes no seu entorno
Fonte: Google Maps, 2011 (acrscimos do autor)
incluindo, tambm, as reas com intervenes diversas e suas influncias sobre o ambiente
natural.
Sntese dos Diversos Padres de Ocupao na rea de Influncia da Represa I do Rio Ipitanga
Imagem Padro Caractersticas de Ocupao
Quadro 6: Sntese dos diversos padres de ocupao na rea de influncia da Bacia Hidrulica da Represa I do
Rio Ipitanga.
Fonte: Adaptado de Bahia, 2006.
Sobre a situao fundiria, a maior parte dos terrenos situados na rea era foreiro do
Municpio de Salvador, quando da elaborao do Plano de Institucionalizao da rea de
Preservao dos Recursos Naturais APRN do Ipitanga (1996). A rea era originalmente
ocupada por fazendas que foram desmembradas e, posteriormente, loteadas.
Segundo os prprios moradores do bairro Nova Esperana (SANTOS et al., 2010), o
bairro surgiu de uma ocupao espontnea na Fazenda Barro Duro, nome que durante muito
tempo acompanhou esta comunidade, at que, com a instalao da CEASA, o local passou a
ser conhecido pelo nome dessa empresa.
Segundo Santos et al. (2010), o bairro de Cassange formou-se pela unio de trs
fazendas: Tapera, Raposo e Cassange, ainda que os seus moradores insistam em manter a
distino entre as reas que o compem. At o PDDU, correspondia rea rural do Municpio
de Salvador. Atualmente, segundo tcnico da EMBASA, cerca de 12 mil moradores,
103
rede coletora de esgotamento sanitrio na rea de influncia da Bacia Hidrulica das Represas
do Rio Ipitanga pertencente a esse Municpio.
A malha rodoviria que corta ou margeia a rea estudada composta por trs vias
principais (Figura 54): a BR-324, uma via inter-regional, responsvel por boa parte do
volume de carga que chega a Salvador e pelo escoamento da produo do CIA para outros
estados; a BA-526, CIA-Aeroporto, que liga os Municpios de Salvador e Simes Filho; e a
BA-523, Via Parafuso, que liga os Municpios de Salvador e Camaari. A BA-093,
responsvel pelo escoamento da produo do CIA por meio do Porto de Aratu e que tem
instalada s suas margens a CEASA, e a BA-099, Estrada do Coco, que d acesso ao Litoral
Norte, conectando-se Linha Verde, constituem-se vias intermunicipais.
Figura 54: Malha rodoviria na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio
Ipitanga
Fonte: Google Maps, 2011 (acrscimos do autor)
km-08 da BA-526 (Figura 55), em Salvador. Nesse momento, esto em andamento as obras
para duplicao dessa rodovia estadual.
Estudo realizado por Santos et al. (2010) descreve o panorama das condies de
infraestrutura urbana dos bairros implantados na rea de influncia da Bacia do Rio Ipitanga.
De acordo com o estudo, at o final da dcada de 1980 o bairro de Areia Branca no
tinha asfalto, nem gua encanada. A sua populao era abastecida por um poo artesiano
comunitrio. Atualmente, o bairro dispe de escola e cemitrio municipal.
Atualmente, Cassange servido por uma escola estadual, uma municipal e uma
particular. O bairro possui tambm vrios grupos de capoeira e terreiros de candombls, estes
ltimos considerados pelo tcnico da EMBASA consultado como um dos agentes iniciais no
processo de ocupao de uma determinada rea: O terreiro de candombl se implanta em
local prximo Represa e protegido por legislao especfica. No seu entorno surgem,
ento, outras ocupaes de uso relacionadas s necessidades dessa comunidade.
Cajazeiras XI, o maior territrio de Cajazeiras, possui a melhor frota de transporte
pblico e o melhor posto de sade da regio. Apesar disso, seus moradores reclamam pela
abertura de novas vias, pois o excesso de veculos circulando no local tem provocado
constantes congestionamentos de trnsito. O bairro tambm abriga quatro escolas municipais.
Em Fazenda Grande I, alm de uma escola municipal e uma parquia, encontra-se a
Escola de Educao Bsica e Profissional Fundao Bradesco, instituio para a formao de
jovens e adolescentes. O bairro de Fazenda Grande II tem entre seus principais equipamentos
a maternidade Albert Sabin, uma escola municipal, alm da Terceira Companhia
Independente de Polcia Militar (Figura 56) e da Casa do Trabalhador. Fazenda Grande III
106
possui uma escola municipal e o Servio de Atendimento ao Cidado SAC (Figura 57).
Fazenda Grande IV possui uma escola municipal e uma particular.
Santos et al. (2010) apontam, entre os principais equipamentos de Boca da Mata, uma
escola municipal, um Posto de Sade da Famlia, um mdulo policial e a Casa do
Trabalhador.
Entre os equipamentos do bairro de So Cristvo destaca-se o Centro de Referncia
da Assistncia Social CRAS, programa do governo federal executado pelo Municpio que
realiza trabalho destinado prestao de servios e programas socioassistenciais de proteo
social bsica s famlias e indivduos. Tambm se encontram duas escolas estaduais, uma
escola municipal, uma Unidade Bsica de Sade, uma Unidade de Sade da Famlia e a Praa
Matriz, onde est localizada a Igreja de So Cristvo, a feirinha de frutas e ervas, o parque
infantil e a 49 Companhia de Polcia.
107
At 1983, o Jardim das Margaridas era parte do bairro So Cristvo. Ali no havia
rede de distribuio de gua, linha telefnica, nem transporte coletivo. Hoje, o Jardim das
Margaridas formado por quadras, com vias planas e asfaltadas.
A sntese das informaes referentes cobertura vegetal, uso do solo e infraestrutura
urbana na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga so
apresentadas na Figura 58.
108
Figura 58: Cobertura vegetal, uso do solo e infraestrutura urbana na rea de influncia das Bacias Hidrulicas
das Represas do Rio Ipitanga.
Fonte: Adaptado de BAHIA, 2001.
109
Desde a sua nascente at o seu encontro com o Rio Joanes, o Rio Ipitanga recebe no
apenas as contribuies dos seus afluentes, mas, principalmente, as contribuies das reas
urbanas localizadas ao longo de todo o seu percurso, s suas margens.
Ainda na sua nascente, na localidade de Pitanguinha, em Simes Filho, o Rio Ipitanga
recebe o lanamento dos efluentes domsticos provenientes da ausncia de rede coletora de
esgotos sanitrios na rea, conforme declarao da tcnica da Prefeitura Municipal de Simes
Filho entrevistada. Ao longo do seu percurso, recebe o lanamento dos efluentes provenientes
das outras reas urbanas (Figura 59) e das atividades industriais e de explorao mineral
localizadas s suas margens. Ao final do seu trajeto, quando se encontra com o Rio Joanes, no
Municpio de Lauro de Freitas, o Rio Ipitanga est podre, nas palavras do tcnico do
Conselho Gestor da APA Joanes/Ipitanga.
Figura 59: O Rio Ipitanga na sua passagem pelo Municpio de Lauro de Freitas,
rodovia BA-099.
Fonte: Pesquisa de campo, 2011.
Figura 60: Diagrama unifilar da Bacia Hidrogrfica do Rio Ipitanga, com destaque para a rea de influncia das Bacias Hidrulicas das suas
Represas.
Fonte: Adaptado de Bahia, 2006.
111
Figura 61: reas de pastagens e pomares, s margens da Represa III do Rio Ipitanga
Fonte: Pesquisa de campo.
Figura 63: Qualidade ambiental na rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga.
Fonte: Adaptado de BAHIA, 2001.
114
Quadro 7: Principais impactos observados pelo uso e ocupao na Bacia do Rio Ipitanga
Fonte: Bahia, 2006.
Loteamento Santo Antnio Lanamento de resduos slidos e esgoto domstico em direo ao manancial.
Existncia de rede pblica de gua e eletricidade.
Presena de animais em decomposio no entorno do manancial.
Substituio de vegetao nativa por frutfera.
Exposio do solo.
Lavagem de roupas e utenslios domsticos.
Existncia de trilhas de acesso ao manancial, algumas com rea de banho.
ESPELHO DGUA E APP DA Supresso de vegetao em reas acidentadas.
REPRESA I DO RIO IPITANGA Construo de imvel em APP.
Existncia de pontos irregulares de captao de gua.
Existncia de canal em direo a uma pedreira.
Retirada de madeira para alimentar os fornos de padarias da regio.
Ampliao de laranjal em direo ao manancial.
118
O relatrio de inspeo apresentado indica uma maior ateno voltada para as questes
de ocupao por parte da populao mais pobre em detrimento da realidade da explotao
mineral irregular e de determinados empreendimentos imobilirios, alguns deles financiados
por agncias nacionais. Ainda assim, muitas das questes levantadas pelo Jornal A Tarde
(2004), conforme apresentado a seguir, persistiam em 2008, quando da elaborao do
relatrio.
De tempos em tempos, ameaas ao Rio Ipitanga, com seu conjunto de Represa e
remanescente de Mata Atlntica, extrapolam o mbito da sua rea de abrangncia e do meio
tcnico e atingem as manchetes dos jornais locais, trazendo a pblico a vulnerabilidade desse
sistema.
Em 2004, o Jornal A Tarde denunciava as principais ameaas ao Rio Ipitanga e a uma
extensa rea de Mata Atlntica original existente entre os bairros de Cajazeiras e Boca da
Mata, uma bela regio do ponto de vista da paisagem. Levantamento inicial apurou que uma
das trs pedreiras existentes na rea estaria lanando restos da produo no Rio, causando o
assoreamento do seu leito com areia e pedras pequenas. Foi constatado que a pedreira tinha
licena de operao num lugar, mas trabalhava em outro, onde jogava os detritos no Rio.
Dessa forma, descumpria condicionantes para sua operao e ameaava o ecossistema do seu
entorno. Alm disso, uma carvoaria clandestina existente na rea estaria extraindo madeira
nobre, pau-paraba, pau-brasil e a sucupira, para a produo de lenha. Tambm um conjunto
habitacional, financiado por rgo federal e, portanto, legalmente constitudo, seria
responsvel pelo despejo de esgotos sanitrios no Rio, nas proximidades da Represa (A
TARDE, 2004).
Em abril de 2006 foram descobertas tubulaes que conduziam esgoto de caixas
utilizadas por uma empresa limpa fossa para o leito do Rio Ipitanga. Em fevereiro de 2009,
esta mesma empresa foi mais uma vez denunciada por moradores da rea. Apenas em
fevereiro de 2011 essa empresa foi embargada por crime ambiental, quando tcnicos da
Secretaria do Meio Ambiente do Estado da Bahia SEMA flagraram a descarga de um dos
carros-pipa diretamente no Rio Ipitanga. Os descartes dos efluentes in natura eram
realizados diariamente, por pelo menos quatro caminhes com capacidades de 8 mil litros
cada, at cinco vezes ao dia, o que representava, para a empresa, uma economia de quarenta
reais, taxa cobrada pela EMBASA para receber e dispor os dejetos (TRIBUNA DA BAHIA,
2011).
120
Figura 64: Proposies para a rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas do Rio Ipitanga.
Fonte: Bahia, 2004.
122
LEGISLAO FEDERAL INCIDENTE SOBRE A REA DA BACIA DO RIO IPITANGA COM SEU CONJUNTO DE REPRESAS
LEI DATA EMENTA CONTEDO OBSERVAO
Ao longo das guas correntes e
Dispem sobre o
Lei n 6.766 20/12/1979 dormentes, faixa non aedificandi de 15m
parcelamento do solo urbano.
de cada lado.
Declara as bacias do Joanes I e Ipitanga II
Lei n 6.902 27/04/1981
e III como reas de Proteo Ambiental.
Considera reservas ecolgicas as florestas e
Resoluo Define como Reserva Ecolgica a faixa
demais formas de vegetao natural situadas
CONAMA n 18/09/1985 de preservao permanente de 100m ao
ao longo dos rios, ao redor dos lagos, lagoas
004 longo das Represas.
ou reservatrios dgua, dentre outros.
Institui o Sistema Nacional de Estabelece critrios e normas para a
Lei Constitui o Grupo das Unidades de Uso
18/07/2000 Unidades de Conservao da criao, implantao e gesto das
n 9.985 Sustentvel, a rea de Proteo Ambiental.
Natureza SNUC. unidades de conservao.
Recursos Hdricos:
Decreto Trata da gua em geral, seu
10/07/1934 Cdigo de guas.
n 24.643 aproveitamento e sua propriedade.
Mantm, com modificaes, o
Decreto
11/11/1938 Decreto n. 24.643/34 e d
n 852
outras providncias.
Institui a Poltica Nacional de
Lei
08/01/1997 Recursos Hdricos e cria o
n 9.433
Sistema Nacional de
124
Gerenciamento de Recursos
Hdricos.
Resoluo
Estabelece a classificao de guas doces,
CONAMA n 29/11/2000
salobras e salinas.
274
Estabelece os procedimentos e
Portaria responsabilidades relativos ao controle e
Ministerial 25/03/2004 vigilncia da qualidade da gua para
n 518 consumo humano e seu padro de
potabilidade.
Dispe sobre a classificao
dos corpos dgua e diretrizes
ambientais para o seu
Resoluo
enquadramento, bem como
CONAMA n 17/03/2005
estabelece as condies e
357
padres de lanamento de
efluentes, e d outras
providncias.
Vegetao:
15/09/1965, Considera de preservao permanente as Considera de preservao permanente as
Lei Federal modificada pelas Institui o Novo Cdigo Florestas e demais formas de vegetao florestas e demais formas de vegetao natural
n 4.771 Leis Florestal natural situadas: situadas ao longo de rios, lagos e nascentes,
n 7.807/1989 a) Ao longo dos rios ou de qualquer curso que por sua vez so transformadas em reservas
125
e n 7.876/1989, dgua cuja largura mnima seja 3 a 100m com estaes ecolgicas pela Lei Federal n
complementada para os cursos dgua que tenham de 50 a 6.938/1981, regulamentada pelo Decreto n
pela Resoluo 200m de largura. 88.531/1983.
CONAMA n b) Ao redor das lagoas, lagos ou falha quando no mensura o entorno das
004/1985 reservatrios de guas naturais ou lagoas, lagos ou reservatrios naturais ou
artificiais. artificiais.
Meio Ambiente:
Estabelece as definies, Estabelece o uso e implantao da
Resoluo responsabilidade, critrios Avaliao de Impacto Ambiental para
CONAMA 23/01/1986 bsicos e diretrizes para uso e empreendimentos de grande porte, a
n 001 implantao da Avaliao de exemplo de projetos urbansticos em rea
Impacto Ambiental. acima de 100ha.
Quadro 9: Legislao Federal incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de Represas
Fonte: Pesquisa documental, 2011.
LEGISLAO ESTADUAL INCIDENTE SOBRE A REA DA BACIA DO RIO IPITANGA COM SEU CONJUNTO DE REPRESAS
LEI DATA EMENTA CONTEDO OBSERVAO
Lei Estadual 03/11/1980 Institui o Sistema Estadual Declara como rea de reserva ambiental a rea de
n 3.858 de Administrao dos proteo do manancial do Ipitanga.
Recursos Ambientais
SEARA.
Decreto 03/09/1981 Aprova o Plano Diretor do Considera a margem direita da Represa II do Rio
Estadual n CIA. Ipitanga como Zona Florestal de Ipitanga ZFI,
126
Quadro 10: Legislao Estadual incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de represas
Fonte: Pesquisa documental, 2011.
129
LEGISLAO MUNICIPAL INCIDENTE SOBRE A REA DA BACIA DO RIO IPITANGA COM SEU CONJUNTO DE REPRESAS
LEI DATA EMENTA CONTEDO OBSERVAO
Lei Municipal 04/01/1973 Institui o Sistema de reas
n 2.549 Verdes do Municpio de
Salvador.
Decreto 01/11/1973 Declara no edificveis e Declara como no edificveis as reas
n 4.524 incorpora ao Sistema de reas em torno da Represa I do Rio Ipitanga,
Verdes do Municpio, reas de rea de Domnio Pblico ADP 04.
propriedade particular,
necessrias ao resguardo das
condies ambientais e
paisagsticas.
Decreto 13/03/1975 Delimita as reas incorporadas Delimita a rea arborizada em torno da
n 4756 ao Sistema de reas Verdes do Represa I do Rio Ipitanga tombada para
Municpio. fins de incorporao ao Sistema de reas
Verdes do Municpio pela Lei n 2.549.
Lei n 3.525 11/09/1985 Dispe sobre o Plano Diretor A Represa I do Rio Ipitanga parte Apesar de consolidar a implantao dos
Urbano de Salvador, para o integrante da rea definida em Lei como Parques Metropolitanos do Ipitanga I e
perodo at 1992. rea de Expanso Urbana Restringida, II, no institucionaliza o Ipitanga II,
denominada Ipitanga, que, por suas estando apenas o Ipitanga I assegurado
caractersticas fsico-ambientais, requer pelo Decreto Estadual n 2.915/86.
restries ao uso e ocupao do solo. A categoria Parque Metropolitano no se
O Ipitanga I e II so considerados Parques enquadra em nenhuma categoria de
130
Quadro 11: Legislao Municipal incidente sobre a rea da Bacia do Rio Ipitanga com seu conjunto de Represas
Fonte: Pesquisa documental, 2011.
131
razes de dimenso,
reas de Proteo de Destinadas preservao de cursos dgua e represas para abastecimento de gua da
qualidade e importncia, seja
Mananciais populao, seja efetivo ou potencial.
biolgica, social, cultural
Destinadas proteo de reas de altas declividades, inadequadas para urbanizao,
ambiental ou paisagstica ou reas de Proteo de
mediante uso de tecnologia comum de construo, apresentando ou no importncia
tipicidade singular ou Encostas
paisagstica ou ambiental.
particular de um stio natural.
reas de Proteo Destinadas preservao de lugares, stios e acidentes geogrficos de importncia
Paisagstica visual ou dotados de elementos naturais raros ou comuns.
Espaos
Abertos
Resultantes da urbanizao realizada por agentes pblicos ou privados, destinadas a uso coletivo, como praas, jardins, mirantes, vias de
circulao e parques de estacionamentos.
Quadro 12: Categorizao e caracterizao das reas verdes e espaos abertos, Salvador (1978)
Fonte: Salvador, 1978.
133
Definio Identificao
rea da Represa do Cobre
rea da Represa I do Rio Ipitanga
Reservas para Parques
rea da Orla
rea do Camaragipe
rea do Ribeiro Cachoeirinha
rea do Rio Casco
Margens de Cursos Dgua
Quadro 13: Definio e identificao de reas Zona no urbanizada segundo Salvador (1978)
Fonte: Salvador, 1978.
reas de preservao
reas de recreao
de recursos naturais
Metropolitanos
Stios
Paisagstica
Proteo de
Proteo de
Mananciais
Parques de
Ambiental
Distritais
Encostas
Proteo
Proteo
Parques
Parques
Bairros
rea da
X X
Represa I do Rio Ipitanga
rea da
Represa II do Rio X X
Ipitanga
rea do Rio Ipitanga X X
Quadro 14: Sistema de Parques e reas Verdes proposto para a Bacia do Rio Ipitanga segundo Salvador (1978)
Fonte: Salvador, 1978.
Data de janeiro de 1987 o documento que estabelece as diretrizes para o Plano Diretor
do Parque Metropolitano de Ipitanga I (BAHIA, 1987), elaborado pela CONDER, visando
atender aos seguintes objetivos: preservar os valores naturais e paisagsticos da rea, como
137
flora, espelho dgua, relevo e fauna; contribuir para a consolidao de um sistema de Parques
Metropolitanos de Lazer, conjugado com a preservao dos recursos naturais; e promover e
manter um equilbrio entre as reas urbanizadas e os espaos livres destinados preservao e
lazer.
A rea descrita como detentora de beleza excepcional, caracterizada pela
presena do magnfico espelho dgua, pela faixa de vegetao que o envolve e pelo seu
relevo acentuado (BAHIA, 1987, p. 2). Em contrapartida, j era possvel verificar, nas reas
mais distantes da Represa, a ocupao por stios e chcaras, ocasionando a introduo de
rvores frutferas e contribuindo para a descaracterizao da vegetao original.
Tambm a ocupao por meio de loteamentos clandestinos e assentamentos
espontneos e o desmatamento contribuam para a descaracterizao da rea, ao tempo em
que ameaavam a preservao e manuteno da qualidade da gua da Represa I do Ipitanga.
O Parque possui uma rea total de 667,49ha, sendo 522,92ha pertencentes ao
Municpio de Salvador (78,3% do total), 88ha (13,2% do total) correspondentes ao espelho
dgua e 56,57ha (8,5% do total) pertencentes ao Municpio de Simes Filho.
A influncia do Parque toda a RMS, sendo que o seu raio de influncia imediato, de
5.000m, favorece diretamente a populao dos bairros de Cajazeiras, Fazenda Grande,
Mussurunga e So Cristvo.
O Plano Diretor, entretanto, apresenta uma lacuna em se tratando de estudos de
caracterizao socioeconmica da rea, sendo incapaz de retratar a realidade da populao
que ocupa a rea do Parque e o seu entorno. Tambm no h um relatrio completo da rea,
tendo em vista a ausncia de levantamento botnico e de cadastro da ocupao da rea e das
edificaes existentes.
A elaborao do trabalho tomou como base os seguintes documentos:
Plano de reas Verdes e Espaos Abertos (1978) elaborado pelo PLANDURB,
prope a criao de um Parque Metropolitano para a rea da Represa I do Rio Ipitanga, com
funo de recreao e proteo de mananciais, ao tempo em que denuncia a existncia de
loteamentos clandestinos no entorno da Represa.
Plano Diretor do CIA (1980) estabelece a Zona Florestal do Ipitanga, dentro da
qual se localiza parte da rea do Parque, onde se admite a ocupao por chcaras particulares,
unidomiciliares, com rea mnima de 5.000m e a obrigatoriedade de manter uma rea
arborizada mnima correspondente a 80% da rea do lote.
138
Legislao Descrio
Decreto n 4.524/1973 Incorporam a rea do Parque Metropolitano de
Decreto n 4.524/1973 Ipitanga I ao Sistema de reas Verdes do municpio
de Salvador e a classificam como rea no Edificvel
Decreto n 4.524/1973
Municipal
de Domnio Pblico.
Dispe sobre o Ordenamento do Uso e Ocupao do
Lei n 3.377/1984
Solo no municpio de Salvador.
Define o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
Lei n 3.5252/1985
para o Municpio de Salvador.
Institui o Sistema Estadual de Administrao dos
Estadual
Lei n 3.858/1980
Recursos Ambientais.
Decreto n 28.192/1981 Aprova o Plano Diretor do CIA.
Lei n 4.771/1965 Institui o Cdigo Florestal.
Lei n 6.766/1979 Dispe sobre o parcelamento do solo urbano.
Federal
Quadro 15: Legislao incidente sobre a rea, de acordo com o Plano Diretor do Parque Metropolitano de
Ipitanga I (1987).
Fonte: BAHIA, 1987.
de baixa renda, com suas habitaes de baixo padro, eram consideradas uma grande
ameaa preservao do Parque e ao manancial (BAHIA, 1987, p. 17).
O Plano identifica a presena de uma usina de asfalto, alm de pequeno comrcio
varejista, escolas e pequenas atividades agropecurias.
O mais antigo acesso ao Parque a via Campinas-Aeroporto ou Estrada Velha do
Aeroporto, que passa a cerca de 1km da barragem. Apenas um pequeno trecho do sistema
virio possua pavimentao asfltica. Boa parte das vias, alm de no se encontrarem
pavimentadas, apresentavam-se em mau estado de conservao, inclusive os caminhos de
pedestres.
Como ainda acontece atualmente, no havia fornecimento de gua por parte da
EMBASA nas reas do interior do Parque, onde a captao para consumo domstico e
irrigao era feita por poos freticos ou diretamente da Represa, por bombeamento. Na rea
exterior do Parque a oferta de gua era insuficiente para atender demanda da populao dos
Conjuntos Habitacionais existentes.
A grande maioria das habitaes existentes na rea do Parque, conforme descrio
anterior, lanava os dejetos in natura. Apenas algumas habitaes de mdio porte usavam
fossa sptica, com posterior lanamento do efluente no solo, podendo comprometer o lenol
fretico utilizado por essa mesma populao para captao, por meio de poos de gua para
abastecimento domstico. O caso mais grave refere-se s habitaes prximas ao lago, at
200m, muitas de mdio e alto padro, e dos aglomerados espontneos implantados nos
talvegues, uma vez que esses dejetos atingem a Represa. Nos bairros de Cajazeiras XI e
Fazenda Grande I os esgotos sanitrios eram conduzidos para fossas spticas coletivas, antes
de os efluentes seguirem para os cursos dgua naturais. poca, estavam sendo implantadas
lagoas de estabilizao para o tratamento dos esgotos sanitrios de algumas reas de
Cajazeiras.
No se fazia necessria uma preocupao com a drenagem e tambm no havia o risco
de inundaes. A topografia favorece em ambos os casos.
Tambm no havia servio pblico de coleta de resduos slidos, at por que o acesso
dos veculos era limitado a um pequeno setor. Desse modo, os resduos slidos eram
depositados de modo inadequado em locais imprprios, tendo como consequncia o
lanamento do chorume/lixiviado por percolao na Represa, o que ainda hoje pode ser
constatado.
141
66
O Plano Diretor do Parque Metropolitano de Ipitanga I cita especificamente os aglomerados urbanos de baixa
renda, no fazendo qualquer referncia, neste trecho, s edificaes de mdio e alto padro existentes.
143
pblico aos trechos de maior beleza do Parque (CONDER, 1987, p. 34). Indica, tambm, a
construo de sede administrativa, entrada do Parque, alm de postos de apoio para o
trabalho da equipe responsvel por operacionalizar ou supervisionar o funcionamento dos
equipamentos, alm de fiscalizar toda a rea do Parque.
O Plano Diretor do Parque Metropolitano de Ipitanga I prope estudos que
determinem a viabilidade da implantao de tanque de decantao e/ou lagoa de estabilizao,
visando reduo da carga poluente e de resduos diversos, conforme diagnstico realizado.
Outras recomendaes referem-se aos desmatamentos apenas em quantidades e locais
estritamente necessrios implantao das edificaes propostas; a utilizao de espcies
significativas da flora local nos replantios, capazes de servir de abrigo fauna; a submisso
dos efluentes dos esgotos sanitrios a formas de conduo e tratamento de modo que as guas
da Represa fiquem isentas de qualquer possibilidade de contaminao.
Sobre as atividades de minerao, apenas sugere-se (BAHIA, 1987, p. 36) a
aplicao das recomendaes do Plano Diretor de Minerao: implantao de tanques de
decantao e promoo do recobrimento vegetal das terras desnudadas, no utilizadas na
rotina operacional das Pedreiras.
Ainda assim, o documento indica a possibilidade de relocao destas Pedreiras, a
depender do nvel de gravidade do assoreamento gerado, reconhecendo que esto
impropriamente implantadas neste local.
Finalmente, sobre os elementos poluentes, o Plano Diretor do Parque Metropolitano de
Ipitanga I indica estudos de formas de desvio ou tratamento dos efluentes de esgotos
sanitrios provenientes de aglomerados urbanos e que sejam maiores as exigncias s
indstrias citadas no diagnstico, cujo sistema de tratamento apresenta falhas capazes de
impactar negativamente na qualidade da gua da Represa.
3.6.2 PDDU do Municpio de Salvador 2008: Parque do Ipitanga como Parque Urbano
Foram dois Planos Diretores aprovados em apenas quatro anos, PDDU 2004 e PDDU
2008, ambos legalmente contestados. Assim, Numa cerimnia [...], marcada pelo apoio
unilateral do empresariado da promoo imobiliria, da construo civil e do turismo, o
PDDU efetivou-se pleno de equvocos e de ameaas ao presente e ao futuro de Salvador
(FERNANDES, 2008).
Ao se referir conservao e manuteno da qualidade ambiental dos recursos
hdricos no territrio do Municpio, o PDDU 2008 (Lei n 7.400/2008) estabelece a criao de
instrumentos institucionais, como o subcomit Joanes/Ipitanga do Comit da Bacia do
Recncavo Norte para a gesto compartilhada das Bacias Hidrogrficas dos Rios Joanes e
Ipitanga, criando-se fruns de entendimentos sobre a utilizao e preservao da qualidade
das guas e do ambiente como um todo.
O ordenamento territorial proposto adota o macrozoneamento, instrumento que define
a estruturao do territrio em face das condies do desenvolvimento socioeconmico e
espacial do Municpio. O territrio do Municpio fica dividido em duas macrozonas:
Macrozona de Ocupao Urbana e Macrozona de Proteo Ambiental.
A Macrozona de Proteo Ambiental constitui-se, predominantemente, de Unidades
de Conservao e de reas com grande restrio de ocupao, destinando-se proteo de
mananciais, preservao e recuperao ambiental, bem como ao desenvolvimento
econmico sustentvel de forma compatvel com os atributos da macrozona e subdivide-se
145
Figura 67: PDDU 2008 - Mapa de Zoneamento com destaque para a rea das Represas do Rio Ipitanga: ZPAM (verde), ZEM (ocre) e ZPR (bege e rosa)
Fonte: PDDU - Salvador, 2008.
147
Com o objetivo de descrever a rea de influncia das Bacias Hidrulicas das Represas
do Rio Ipitanga, foram realizadas entrevistas com profissionais e gestores que atuam na rea.
A todos foi aplicado um mesmo questionrio, composto por cinco perguntas relacionadas :
anlise da ocupao; influncia do processo de ocupao sobre a qualidade da gua do
manancial; inter-relacionamento entre a Legislao Urbanstica e a Legislao Ambiental na
152
42
Programa Estratgico do Governo Federal que tem por objetivo democratizar o acesso prtica e cultura do
Esporte.
155
Caravana Cultural (22 de setembro) e Mostra de Cultura, alm de passeio ecoturstico com a
participao dos moradores da rea e de estudantes universitrios de Salvador.
assinaturas e teve aprovada por aclamao, na Plenria Final da Conferncia, uma Moo de
Apoio Criao do Parque do Ipitanga.
Em nova matria do jornal Correio da Bahia, publicada em folheto de divulgao da
Organizao, datada de agosto de 2007 e intitulada Parque em Cajazeiras, o Coordenador
Geral da CAJAVERDE afirma:
Marcado para as 8h, o evento iniciou com cerca de duas horas de atraso e foi
encerrado por volta das 13h. A todos foram distribudas pastas com o material de trabalho,
alm de camisa de divulgao do evento (Figura 70) e lanche.
Aquarela Naif; Conselho de Moradores da Fazenda Grande II; Capoeira Esquiva; Associao
dos Moradores do Conjunto Residencial Jaguaripe I AMOJA; Associao de Moradores da
Cajazeiras XI; Ouvidoria Popular de Cajazeiras OPC; Casa do Trabalhador CATRA
Cajazeiras; Escola Ricardo Pereira, dentre outras, reunindo um total de trinta e cinco
entidades dos diversos setores que atuam no bairro.
Previamente, foi realizada a Pesquisa de Percepo e Expectativas, envolvendo
organizaes sociais (43), escolas (15), instituies religiosas (11), rgos pblicos (6) e uma
pedreira (1). O resultado geral indica como principal percepo positiva a preservao e
negativa, o abandono da rea. A expectativa maior por parte dos entrevistados por um
Parque Ecolgico onde possam desenvolver, prioritariamente, atividades de preservao. Fato
de extrema relevncia o interesse de 75% dos entrevistados de participar da gesto do
Parque.
Com base na Pesquisa realizada, o estudo estabelece os seguintes objetivos para o
Parque Ecolgico de Ipitanga (Fundao Escola Politcnica da Bahia, 2011), apresentados no
Seminrio (Figura 72):
a. preservao do Reservatrio Ipitanga I, integrante do conjunto de mananciais do
Sistema Joanes/Ipitanga, responsvel por 40% do abastecimento de Salvador;
b. preservao de reas de alto valor ecolgico, legalmente protegidas Mata
Atlntica, vrzeas midas e zonas de alta declividade;
c. melhoria da qualidade ambiental urbana de Salvador;
d. criao de novas opes de recreao, lazer e turismo para a RMS;
e. criao de espaos para atividades de educao ambiental;
f. criao de espaos para atividades de ensino, pesquisa e extenso, a serem
gerenciadas por instituies de ensino superior;
g. implantao de sistema de gesto social, promovendo a conscincia ambiental e a
cidadania.
159
Inicialmente, o estudo prope o controle de acesso ao Parque, que dever se dar por
meio de um prtico de entrada onde estaro as estruturas de apoio: lanchonetes, sanitrios,
alm da administrao. Prope a implantao de um caminho circundando o espelho dgua,
bem como a construo de pequenas pontes sobre o mesmo, unindo os trechos mais prximos.
Finalmente, apresentaram-se os moradores e representantes da comunidade local
(Figura 73) para responder questo proposta pelo Seminrio: qual o Parque que ns
queremos?
O Parque que ns queremos um Parque bem tratado e limpo. preciso pensar nas
pessoas que vo explorar o Parque. preciso ter amor ao Parque.
Empresria e moradora da rea
De modo geral, a viso dos moradores da rea pode ser resumida na fala de um dos
seus representantes e est voltada implantao do Parque Ecolgico de Cajazeiras
promovendo a revitalizao do Rio Ipitanga para impulsionar o desenvolvimento urbano de
forma sustentvel, atravs da implementao de Programas de Educao Ambiental e a
incluso de jovens de projetos socioeducativos e de gerao de emprego e renda.
162
CONSIDERAES FINAIS
filtradas e ricas em sais minerais, hoje, passivos ambientais, nas palavras do tcnico da
EMBASA entrevistado para esse trabalho.
Esse padro de ocupao urbana em Salvador, iniciando-se com a sua fundao em
1549, no Ncleo Histrico, avanou, ao longo dos ltimos sculos, em direo aos atuais
municpios vizinhos de Simes Filho e Lauro de Freitas, integrantes da sua Regio
Metropolitana.
O presente estudo se volta para um momento mais recente desse processo,
caracterizado pela expanso urbana de Salvador em direo rea de influncia da bacia
hidrulica das represas do Rio Ipitanga, situado nessa Regio.
Influenciando nos seus aspectos socioeconmicos, a regio vem recebendo, nos
ltimos anos, o transbordamento populacional dos municpios localizados no seu entorno,
especialmente Salvador, dado o quadro geral de escassez de reas edificveis, alm de parte
do fluxo migratrio vindo do interior do estado.
A qualidade ambiental da rea de influncia das Represas do Rio Ipitanga encontra-se
bastante comprometida em funo do uso e ocupao do solo observado, relacionado a
atividades mineral e industrial; ao cultivo agrcola e pastagem; ocupao informal;
especulao imobiliria; ao lanamento de dejetos diretamente nos corpos dgua; retirada
de madeira; a redes eltricas, rodovias e dutovias; alm da disposio inadequada de resduos
slidos. Como consequncias, os impactos resultantes ao ambiente compreendem: o
desmatamento e a degradao dos corpos dgua; a exposio do solo e consequente processo
de eroso; a substituio da mata nativa; e, tambm, os fortes impactos sobre a paisagem.
A desarticulao entre a legislao que regulamenta a Unidade de Conservao e a
legislao urbanstica deixa margem para o seu descumprimento. Apenas a harmonizao dos
instrumentos legais, associada a uma conscincia coletiva em prol de usos e ocupao urbana
que garantam a qualidade ambiental, seriam capazes de assegurar a proteo/preservao de
reas de elevada riqueza natural, caso da rea em questo.
J em 1978, o PLANDURB, por meio do estudo reas Verdes e Espaos Abertos,
propunha a implantao dos Parques Metropolitanos Ipitanga I e Ipitanga II. Entretanto a
criao e delimitao do Parque Metropolitano de Ipitanga I s veio a ocorrer oito anos aps,
por meio do Decreto Estadual n 32.915/1986. Quanto ao Parque Metropolitano de Ipitanga
II, no foram identificados quaisquer registros legais de criao e delimitao.
Em 2008, portanto trinta anos aps proposio do PLANDURB, diante da presso de
movimentos populares o PDDU do Municpio de Salvador retoma a questo e estabelece o
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Parque do Ipitanga, dessa vez como um Parque Urbano, dentro da categoria Espaos Abertos
de Recreao e Lazer, entretanto ainda sem definies projetuais.
Para a rea de influncia das represas do Rio Ipitanga convergem diferentes agentes
com seus interesses particulares: enquanto alguns segmentos organizados de bairros vizinhos
mobilizam-se em defesa da qualidade de vida, outros, que habitam na rea, avanam nas suas
ocupaes e os agentes do capital buscam, nessa rea de expanso urbana, novas reas para
novos investimentos. Sobre esse aspecto, Lefebvre (2009), ao afirmar que as necessidades da
indstria e da economia determinam as cidades e as redes de cidades, ressalta que o que
poderia parecer sem intenes, ao contrrio, segue a servio de uma finalidade especfica,
ditada sempre a favor daqueles que detm o poder poltico e econmico.
As entrevistas realizadas com profissionais e gestores que atuam na rea traduzem a
materializao das anlises desse autor. Dos cinco profissionais entrevistados, dois
representam instituies do Governo do Estado, e trs os rgos ambientais das prefeituras de
cada um dos municpios que compem a rea. De comum entre os representantes de
instituies vinculadas ao Governo do Estado observou-se um melhor aparelhamento e uma
maior capacidade de ao e, consequentemente, uma ao mais efetiva na direo dos
objetivos que representam. Quanto aos representantes de rgos ambientais das prefeituras
dos municpios, os contedos de suas falas variam de total impotncia diante da fora poltica
dos grupos econmicos no poder e das constantes ocupaes informais na rea de influncia,
conformao que se estabelece diante do quadro de desequilbrio de foras, aps muitas
lutas encampadas, poucas vitrias alcanadas e a conscincia dos desmandos ocorridos. Mas
h, tambm, um outro grupo, formado por aqueles que no se deixam acomodar e seguem em
frente na busca da articulao entre as atividades e funes dos diferentes rgos envolvidos e
da efetiva aplicao da legislao especfica.
O contato com as organizaes da sociedade civil que atuam em defesa do Rio
Ipitanga e do seu conjunto de represas, por seu lado, possibilita um encontro com o exerccio
da cidadania e apresenta o modo como o processo de construo da cidade como direito pode
configurar-se a sntese possvel entre o urbano e o ambiental. Os moradores do local,
acostumados que so a lutar em defesa da moradia, do meio ambiente e da cultura, trabalham
pela implantao de um Parque Ecolgico na rea de influncia da Represa I do Rio
Ipitanga.
Uma viso area de Salvador aponta para uma situao de quase saturao de reas
disponveis para novas construes nesse Municpio. Existem, praticamente, apenas duas
manchas verdes: uma sobre a Avenida Paralela, j bastante comprometida, seja fisicamente ou
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"no papel", com muitos projetos aprovados para essa rea aps o PDDU/2008, e outra que
corresponde, exatamente, rea de influncia das represas do Ipitanga, localizada na
confluncia dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes Filho. Prximo alvo? A
rea representa a ltima fronteira a ser explorada no processo de expanso urbana contnua de
Salvador. Caso nenhuma iniciativa seja tomada no sentido de um planejamento metropolitano
para a expanso da ocupao urbana de Salvador, restar ao Ipitanga o mesmo "destino" j
observado nas represas de Mata Escura e, em boa parte, do Cobre, a ocupao desordenada e
a consequente degradao, ou mesmo em relao Represa de Pituau e pequenas lagoas,
localizadas em reas mais valorizadas da cidade, para onde o capital imobilirio se expande.
Fato observado em pesquisa de campo e confirmado pelos tcnicos entrevistados para
esse trabalho que a presso urbana correspondente ao avano da ocupao sobre a rea pode
ser considerado mais efetivo, em se tratando do Municpio de Salvador, mas tambm se faz
presente no territrio dos municpios de Simes Filho e Lauro de Freitas. Isso indicaria que a
rea de influncia das represas do Ipitanga, tratada inicialmente como a ltima fronteira a
ser explorada no processo de expanso urbana do Municpio de Salvador, seria, efetivamente,
uma resultante de trs vetores de expanso urbana, com origem nos trs municpios que a
compem, confluindo para essa rea de grande riqueza ambiental.
Assim, faz-se urgente uma ateno mais rigorosa, zelando pela proteo/preservao
do manancial do Rio Ipitanga, suas guas, suas matas, o seu entorno, na busca pela garantia
da qualidade ambiental para a populao que mora no local, mas, sobretudo, para o
aglomerado urbano conurbado, composto por Salvador, Simes Filho, Lauro de Freitas e de
toda a Regio Metropolitana. Nesse sentido, qualquer que seja a sua ocupao e destinao de
uso, iro repercutir diretamente sobre a qualidade de vida dos moradores dos bairros
prximos, em especial o bairro de Cajazeiras, localidade que vem dando curso a um processo
de defesa da rea mais organizado e propositivo. Entretanto, faz-se importante enfatizar que
essa rea, localizada na confluncia dos municpios de Salvador, Lauro de Freitas e Simes
Filho, tem o seu raio de influncia muito mais amplo, metropolitano e regional.
A implantao do Parque Ecolgico do Ipitanga, como est sendo proposto, pode vir a
ser um importante instrumento de proteo/preservao da rea, ao tempo em que
possibilitaria uma ambincia urbana capaz de elevar a sua qualidade ambiental da ocupao
urbana dessa Regio Metropolitana. Para isso, alm da fiscalizao do uso e ocupao do
solo, faz-se necessrio considerar, do ponto de vista da comunidade local, a necessidade de
um planejamento e de uma gesto participativa para um uso sustentvel e, do ponto de vista
institucional, a importncia de uma gesto metropolitana integrada. A implantao de um
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Programa de Educao Ambiental deve ser tambm considerado como um caminho possvel a
ser percorrido, na construo de cidades mais sustentveis.
Como se analisou neste trabalho, a sntese possvel entre o urbano e o ambiental, na
perspectiva do Direito Cidade, potencialmente resulta das foras sociais que, interagindo
conflitantemente sobre o meio, conformam determinadas ambincias urbanas.
Longe de esgotar essa discusso, atenta-se aos aspectos que envolvem a ambincia
urbana, como direito social e qualidade ambiental, convite desse trabalho para novas
investigaes e novas reflexes, no sentido mais amplo do Direito a Cidades mais
sustentveis.
168
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176
ANEXOS
177
ANEXO A:
178
179
180
APNDICES
183
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM ARQUITETURA E URBANISMO
BACIA DO IPITANGA,
A LTIMA FRONTEIRA NA EXPANSO URBANA DE SALVADOR:
O URBANO E O AMBIENTAL, NA PERSPECTIVA DO DIREITO CIDADE
Instrumento de coleta de informaes aplicado aos profissionais e gestores que atuam em reas
relacionadas ao estudo.
1. Como analisa, de forma positiva e negativa, a ocupao urbana na rea de influncia das
represas do Rio Ipitanga?
184
4. Qual a sua viso em relao qualidade urbano ambiental na rea de influncia das
represas do Rio Ipitanga nos prximos anos?
5. Quais as medidas que considera mais urgentes para garantir a preservao ambiental dessa
rea, considerando os fatores de vulnerabilidade apontados?