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Los contenidos y materiales de este curso fueron elaborados por personal acadmico de la
Maestra en Ciencias en Salud de los Trabajadores, con la finalidad de apoyar las
actividades de Educacin Virtual y a Distancia que ofrece la Universidad Autnoma
Metropolitana Unidad Xochimilco. Julio 2017
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----------------------------------------------------- SEGURIDAD, HIGIENE Y PROTECCIN CIVIL
NDICE
PRESENTACIN.................................................................................................................................... 4
MDULO V. PROTECCIN CIVIL .......................................................................................................... 5
OBJETIVO ............................................................................................................................................. 5
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 6
1. GENERALIDADES DE LA PROTECCIN CIVIL ................................................................................ 7
2. Normatividad vigente de la Proteccin Civil ............................................................................. 10
3. Gestin del riesgo...................................................................................................................... 12
4. Peligros asociados a fenmenos naturales y antropognicos .................................................. 13
5. Programa Interno de Proteccin Civil ....................................................................................... 16
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 17
DIRECTORIO....................................................................................................................................... 18
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PRESENTACIN
El propsito de este manual es apoyar el desarrollo del curso en lnea Seguridad, Higiene
y Proteccin Civil que la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco ofrece al
personal de la Subdireccin de Educacin Media Superior, a travs de la Coordinacin de
Educacin Continua y a Distancia con la participacin de la Maestra en Ciencias en Salud
de los Trabajadores.
Los profesionistas, comprometidos con la docencia en nivel medio superior, afrontan las
condiciones propias de su campo de trabajo, al mismo tiempo que asumen la tarea de
instruir a los estudiantes inscritos en los centros de Educacin Tecnolgica Agropecuaria,
Educacin Tecnolgica Industrial, Formacin para el Trabajo, Educacin en Ciencia y
Tecnologa del Mar, Bachillerato. Es por ello que nos proponemos aportar recursos para
la prctica de la salud en el trabajo y para la enseanza de la misma.
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OBJETIVO
Revisar la normatividad vigente en materia de proteccin civil con los participantes y
evaluar los peligros asociados a fenmenos naturales y antropognicos con el fin de que
sean capaces de reconocer los elementos bsicos del plan de proteccin civil en su
centro de trabajo.
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INTRODUCCIN
Se estima que la temporada ciclnica del 2017 ha sido una de las ms intensas, y por
tanto, devastadoras en varias dcadas. El huracn Harvey, que azot la costa de Texas
en agosto de este ao, caus prdidas humanas y materiales. El huracn Irma, que
alcanz la categora 5, en los primeros das de septiembre, ha causado afectaciones
inconmensurables en las islas del Atlntico. El terremoto de 8.2 grados en la escala
Richter que sucedi en das pasados, tambin ha dejado daos graves en distintas
poblaciones del pas.
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Este protocolo establece que: se entiende por proteccin civil el cumplimiento de algunas
o todas las tareas humanitarias destinadas a proteger la poblacin contra los peligros de
las hostilidades y de las catstrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos,
as como, facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia.
o Servicio de alarma
o Evacuacin
o Habilitacin y organizacin de refugios
o Aplicacin de medidas de oscurecimiento
o Salvamento
o Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios y asistencia religiosa
o Lucha contra incendios
o Deteccin y sealamientos de zonas peligrosas
o Descontaminacin y medidas similares de proteccin
o Provisin de alojamiento y abastecimiento de urgencia
o Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden
en zonas damnificadas
o Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios pblicos
indispensables
o Servicios funerarios de urgencia
o Asistencia para la preservacin de los bienes para el desempeo de una
cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la
planificacin y la organizacin.
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El emblema internacional
Este smbolo se aprob en 1949, justo cuando la Liga de las Naciones, a la que pertenece
la Cruz Roja, debata por la implementacin de las tareas de Proteccin Civil a travs de
un cuerpo de carcter civil, lanzando una convocatoria para buscar un distintivo que
permitiera el reconocimiento de esta disciplina a nivel mundial.
Cada lado del tringulo representa a cada fuerza que atiende una emergencia: el
gobierno, los grupos voluntarios y la poblacin en general, sta ltima siempre en la base,
ya que rebasar la capacidad de respuesta de cualquier organismo por el simple hecho
de estar en el lugar de la contingencia. Por eso, es la principal inquietud de la proteccin
civil, orientar a la poblacin para que adopten medidas de autoproteccin que, al mismo
tiempo, ayuden a las instituciones de apoyo externo para brindar una mejor atencin en
caso de emergencia. Representa el ANTES.
El cuadro amarillo, finalmente, fue desechado, pero quiz sea el que ms contenido tenga
o el que ms hable al respecto de la actitud de las persona, ya que representa el
DESPUS en un sentido complejo, para aclarar la idea es mejor que se haga referencia al
semforo, en el cual, el amarillo (mbar) al parpadear indica una seal de preventiva, pero
en realidad indica una seal de alerta sobre peligro inminente. De ah que se tenga que
estar alerta de las consecuencias de un problema dado.
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A grandes rasgos, se puede concretar que la proteccin civil es la gestin de los servicios
de emergencia de un pas, zona o regin, extendida a todos los niveles e involucrados a
todas las partes. Sin embargo, se entiende como proteccin civil en el sentido estricto, a
los cuerpos especficos encargados de proteger a los ciudadanos ante catstrofes de
cualquier tipo, sean ocasionados por el ser humano (antropognicos) o naturales.
Los organismos que regulan la proteccin civil suelen utilizar una forma de participacin
ciudadana por la que se entiende como un grupo de personas preparadas para actuar
ante una catstrofe, denominndole Unidad Interna de Proteccin Civil, esto con la
finalidad de brindar apoyo a los servicios de emergencia y que sirvan en la organizacin
de la ciudadana antes, durante y despus de la emergencia.
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Texto tomado de la Coordinacin General de Proteccin Civil del INBA.
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2. NORMATIVIDAD VIGENTE DE LA PROTECCIN CIVIL
En lo que se refiere a los aspectos legales del Sistema, el primer documento que sustent
y orient las actividades en la materia, fue el denominado Bases para el Establecimiento
del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Sin duda, portentoso ejercicio de investigacin,
interpretacin y capacidad propositivas que deline las acciones, estrategias y estructuras
de lo que actualmente es el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
En este documento, se hace un recuento de los principales desastres que han afectado a
la Repblica mexicana, se presenta un diagnstico y se establecen los objetivos y
principales problemas que se van a enfrentar.
Una de las consecuencias del sismo de 1985 en Mxico, fue la creacin de la Comisin
Nacional de Reconstruccin, conformada por seis comits y diez subcomits, de los
primeros se consideran los siguientes: de Reconstruccin del rea Metropolitana de la
Ciudad de Mxico, de Descentralizacin, de Asuntos Financieros, de Auxilio Social, de
Coordinacin del Auxilio Internacional y el de Prevencin de Seguridad Civil. En los
subcomits se organiz la Secretara Tcnica de Investigacin en materia de Proteccin
Civil, de Deteccin y Prevencin de Catstrofes, de Desarrollo y Aplicaciones
Tecnolgicas, de Organizacin y Participacin Social, de Educacin y Capacitacin, del
Marco Jurdico, de Planeacin y Ejecucin de acciones inmediatas ante Desastres de
integracin de la Federacin, Estados y Municipios en materia de Proteccin Civil y de
Comunicacin Social.
De los trabajos de esta comisin surgieron las bases y el documento que deline lo que
llegara a ser el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINA-ProC) definido como un
conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y
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procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s,
con las organizaciones de los diferentes grupos sociales y privados, y con las autoridades
de los estados y municipios, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la
proteccin de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se presentan en la
eventualidad de un desastre.
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3. GESTIN DEL RIESGO
La gestin integral del riesgo deber contribuir al conocimiento integral del riesgo para el
desarrollo de las ideas y principios que perfilarn la toma de decisiones y, en general, las
polticas pblicas, estrategias y procedimientos encaminados a la reduccin del mismo.
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Reglamento de la Ley General de Proteccin Civil. Captulo III. Dela Gestin integral de riesgos. 2014.
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4. PELIGROS ASOCIADOS A FENMENOS NATURALES Y
ANTROPOGNICOS
Estas referencias podran no terminar, pues para cada da del ao hay efemrides de
desastres, las cuales nos recuerdan lo vulnerables que somos y lo mucho que debemos
trabajar para cambiar el actual estado de cosas.
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como castigo por alguna afrenta o pro algn mal comportamiento que deber
sancionarse.
Existe una mayor comprensin de los fenmenos naturales, algunos como los
Hidrometeorolgicos, hasta se pueden predecir y de esa forma evitar que se conviertan
en desastres.
Se entiende por agente perturbador a los fenmenos naturales que pueden impactar a un
sistema social y transformar su estado normal en un estado de dao y que lo hara llegar
al grado de desastre.
Definicin de desastre
En esencia, las dos definiciones se refieren a lo mismo; una sociedad daada por algn
fenmeno perturbado. Esta posibilidad es real. Reconocerla es tener un gran camino
recorrido.
Tipologa de desastres
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2. Fenmenos de origen geolgico: incluyen a los sismos, vulcanismo, deslizamiento
y colapso de suelos, hundimientos y agrietamientos.
3. Fenmeno de origen sanitario: destaca la contaminacin en todas sus
modalidades y la desertificacin natural o provocada por el hombre, epidemias,
plagas y lluvias cidas.
4. Fenmenos de origen fsico-qumico: en este grupo se incluyen incendios,
explosiones, envenenamientos por fugas de sustancias peligrosas y daos
causados por radiaciones.
5. Fenmenos de origen socio-organizativo: aqu se podran ubicar los accidentes
areos, terrestres, martimos y fluviales, la interrupcin o desperfectos en el
suministro y operacin de servicios pblicos y sistemas vitales; los problemas
originados por las concentraciones masivas de la poblacin y los actos de sabotaje
y terrorismo como las amenazas de bomba.
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Informacin recuperada de UAM. (2010). Teora y prctica de la proteccin civil. 3 edicin. Mxico: UAM
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5. PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
Las acciones del programa interno, en apego a los subprogramas de prevencin, auxilio y
recuperacin; incluyen un enfoque de continuidad de operaciones mediante tres planes
sustantivos4:
a. Subprograma de prevencin
b. Subprograma de auxilio
c. Subprograma de recuperacin
2. Plan de contingencia tiene por objetivo que la organizacin genere medidas y
hbitos de autoproteccin para que cada persona que labora en el inmueble y de
manera individual, conozca y practique los procedimientos de emergencia
implementados en la organizacin, fortaleciendo con su participacin la actividad
preventiva y la respuesta organizadas y corresponsable que se requiere para
enfrentar efectivamente una situacin de emergencia.
3. Plan de continuidad de operaciones. Ante un escenario de desastres, es una
necesidad y una exigencia contar con procedimientos que permitan garantizar el
funcionamiento de las organizaciones, para que stas estn en posibilidad de
seguir ofreciendo productos o servicios bsicos a la sociedad. Los objetivos de
este plan son
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Tomado de cartel informativo. CENAPRED. Programa Interno de Proteccin Civil.
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