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A lei obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da Unio,
do Estado ou do Municpio). Tais rgos podem aprovar as contas ou no. Em caso das contas
serem rejeitadas, ser instaurada investigao em relao ao Poder
Executivo em questo, podendo resultar em multas ou mesmo na
proibio de tentar disputar novas eleies.
Criado pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, a LRF provocou uma mudana substancial
na maneira como conduzida a gesto financeira dos trs nveis de governo (RESTON, 2000).
Tornou-se preciso saber planejar o que dever ser executado, pois alm da execuo deve-se
controlar os custos envolvidos, cumprindo o programado dentro do custo previsto (FURTADO,
2002). Sua criao fez parte do esforo em reformas do estado promovido pelo governo federal
para estabilizar a economia brasileira a partir do Plano Real.
Histrico
O governo de Fernando Henrique Cardoso props a criao de uma lei que controlasse os gastos
dos gestores pblicos nos estados e municpios brasileiros, at ento vistos como uma grande fonte
de desperdcio de recursos. A relatoria do projeto de lei coube a Pedro Novais, na Cmara dos
Deputados, e a Jefferson Peres, no Senado do Brasil. O projeto foi aprovado com o apoio da base
do governo, enquanto os partidos de oposio, como o Partido dos Trabalhadores (PT), foram
contrrios. Os presidentes da Cmara, Michel Temer, e do Senado, Antnio Carlos Magalhes,
tambm se opuseram; ambos impetraram, com o PT, Aes Diretas de Inconstitucionalidade no
Supremo Tribunal Federal (STF), propugnando pela anulao da lei. Os processos se encontram,
em 2010, em tramitao no STF.
Em 2010, Antonio Palocci admitiu que ele e o PT estavam errados quando combateram a LRF em
2000.[1]
Disposies preliminares
A Lei Complementar n 101 (LRF) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo nas normas constitucionais sobre finanas pblicas
(Captulo II do Ttulo VI da Constituio).
Conceitos importantes
Ente da Federao
a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;
Empresa controlada
sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao;
Empresa estatal dependente
empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
Receita corrente lquida
somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias,
de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional
ou legal, e as contribuies para a previdncia social do empregador incidente sobre
prestao de servio de terceiros e a contribuio previdncia feita pelo trabalhador e
tambm as contribuies para o PIS (Programa de Integrao Social);
nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do
seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao
financeira entre diferentes sistemas de previdncia.
A respeito da receita corrente lquida, ela ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms
em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser integrado pelo Anexo de Metas Fiscais, em que
sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.
Alm do Anexo de Metas Fiscais, a lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos
Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem esses riscos.
Conter tambm uma reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com
base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
A Lei Oramentria Anual tambm conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria
ou contratual, e as receitas que as atendero, bem como o refinanciamento da dvida pblica, que
constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional.
Ela conter, ainda, atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada que no
poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em
legislao especfica.
A lei oramentria no dever consignar dotao para investimento com durao superior a um
exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso.
A LRF determina ainda que os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero
utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Isso uma forma de evitar que verbas com destinao
especfica, tais como os percentuais constitucionais destinados sade e educao sejam
empregados em fins diversos.
No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes
cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.
Receita pblica
Previso e Arrecadao
A LRF determina que o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser
superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
At trinta dias aps a publicao do oramento, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder
Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando
cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes
ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.
Renncia de Receita
OU
estar acompanhada de medidas de compensao, no exerccio em que se inicia e nos dois
seguintes, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao
da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
Despesa pblica
Gerao da Despesa
Os atos que criarem ou aumentarem despesa obrigatria de carter continuado devero ser
instrudos com a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois subseqentes e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, alm do
que, o ato dever ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais, devendo seus efeitos
financeiros, nos perodos seguintes, serem compensados pelo aumento permanente de receita
(elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio) ou pela reduo permanente de despesa.
Alm disso, considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
A LRF entende como despesa total com pessoal o somatrio dos gastos do ente da Federao com
os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia, alm dos valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos, os quais sero contabilizados como Outras
Despesas de Pessoal.
A despesa total com pessoal apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos
onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Os limites da despesa total com pessoal so (em percentual da receita corrente lquida):
Unio: 50%;
Estados: 60%;
Municpios: 60%.
Na verificao desses limites no sero computadas as despesas:
Alm desses limiteas, a LRF estabelece como eles devem ser divididos dentro de cada esfera
governamental:
na esfera federal:
o 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
o 6% para o Judicirio;
o 40,9% para o Executivo;
o 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio;
na esfera estadual:
o 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
o 6% para o Judicirio;
o 49% para o Executivo;
o 2% para o Ministrio Pblico dos Estados;
na esfera municipal:
o 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
o 54% para o Executivo.
A LRF trata ainda do controle da despesa total com pessoal, estabelecendo que nulo de pleno
direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no apresente estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes e a
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias e que no atenda s regras para criao de despesa obrigatria de carter continuado
ou ainda, que no atenda ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal
inativo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.
A verificao do cumprimento dos limites da despesa com pessoal ser realizada ao final de cada
quadrimestre e se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou
rgo que houver incorrido no excesso:
concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo,
salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a
reviso da remunerao em data-base;
criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas
de educao, sade e segurana;
contratao de hora extra, salvo no caso de convocao extraordinria do Congresso
Nacional e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Caso a despesa total com pessoal ultrapassar os limites definidos na LRF, sem prejuzo das
medidas previstas acima, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias:
reduo das despesas com cargos em comisso e de confiana em pelo menos 20%
(extino ou reduo de salrio e reduo da carga horria, este ltimo facultativo);
exonerao de servidores no estveis.
Estas restries aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no
primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato.
Segundo a LRF, nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias
para criao de despesa obrigatria de carter continuado.
I um ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios com mais de 100.000 (cem
mil) habitantes;
II dois anos para os municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil)
habitantes;
III quatro anos para os municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.[2]
Bibliografia
CARRASQUEIRA, Simone de Almeida. Investimentos das Empresas Estatais e
Endividamento Pblico. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
FURTADO, Luiz Roberto Fortes. Um novo conceito em anlise de obras pblicas com
relao Lei de Responsabilidade Fiscal. Palestra proferida na SEAERJ. Rio de Janeiro,
setembro de 2002.
RESTON, Jamil. O Municpio para Candidatos. 4 ed. Rio de Janeiro, IBAM, 2000.
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF).
Ligaes externas
Lei na ntegra
Secretaria do Tesouro Nacional
Tribunal de Contas da Unio
Referncias
1. Palocci admite que PT errou ao condenar LRF em 2000. O Estado de S. Paulo
2. Lei Complementar 131/2009