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Mulheres e polticas de reconhecimento no Brasil1

Marcos Nobre2
Jos Rodrigo Rodriguez3
(Coordenadores)

Sumrio: 1. Introduo - 2. Pesquisa legislativa - 2.1. Metodologia - 2.1.1. Coleta de


material e delimitao do banco de dados - 2.1.2. Caractersticas tcnicas do
SISGNERO - 2.1.3. Critrios para a classificao das leis e projetos de lei - 2. 2.
Apresentao dos principais resultados quantitativos obtidos - 2.2.1. Descrio geral dos
dados - 2.2.2. Ambientes regulados - 2.2.3. Objeto da proteo - 2.2.4. Carter da poltica
- 2.2.5. Agente responsvel pela implementao - 2.2.6. Natureza jurdica - 2.2.7.
Criminalizao e descriminalizao - 2.2.8. Tratamento diferenciado mulher - 2.2.9.
Agentes na implementao x ambiente regulado - 3. Pesquisa jurisprudencial - 3.1. Direito
do trabalho - 3.1.1. Metodologia de pesquisa 3.1.2. Descrio dos dados obtidos - 3.1.3.

1
Verso resumida da pesquisa denominada Igualdade de Direitos entre Mulheres e Homens, conduzida
pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) So Paulo, no mbito do Projeto Pensando o
Direito (Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (SAL/MJ/PNUD). 2009.
2
Doutor em Filosofia pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, Professor do
Departamento de Filosofia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP, Diretor Administrativo-
Financeiro e Pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, Pesquisador 1C do CNPq,
Coordenador Geral do Projeto Temtico FAPESP "Moral, poltica e direito: autonomia e teoria crtica"
(Setembro de 2009 a Agosto de 2013).
3
Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da USP, Mestre em Direito do Trabalho pela Faculdade de
Direito da USP, Doutor em Filosofia (Linha Teoria do Estado, do Direito e a Democracia) pelo Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP. Professor, Coordenador de Publicaes e Editor da Revista
Direito GV, Pesquisador do CEBRAP e membro do Ncleo Direito e Democracia. Autor de Fuga do Direito
(Saraiva, 2009) e Dogmtica da Liberdade Sindical (Renovar, 2003). Organizador de Direito e
Desenvolvimento: Presente Passado e Futuro. Textos Escolhidos de David Trubek (Saraiva, 2009) e co-
organizador de Nas Fronteitas do Formalismo (Saraiva, 2009) e Hermenutica Plural (Martins Fontes, 2005,
2. Ed).
Participaram tambm da pesquisa:
Maria Filomena Gregori, Marta Rodriguez de Assis Machado, Geraldo Miniuci, Felipe Gonalves, Nathalie
Bressiani, Evorah Lusci Costa Cardoso, Fabiola Fanti, Ana Carolina Alfinito Vieira, Carolina Cutrupi Ferreira,
Luciana Silva Reis, Marina Zanatta Ganzarolli, Mariana Giorgetti Valente - ver currculos nas pginas 58 e
59.

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Consideraes sobre os dados obtidos - 3.2. Cotas eleitorais - 4. Legislao comparada -
4.1. Resultados e sugestes - 5. Consideraes sobre a criao de uma lei unificada
sobre direitos da mulher - 6. Referncias

1. Introduo

Esta pesquisa trata das relaes entre a poltica de reconhecimento das mulheres
e o Direito e se desenvolveu em trs frentes: uma anlise do trabalho legislativo, uma
anlise de casos levados ao Judicirio e uma discusso de direito comparado.

As trs partes da pesquisa esto diretamente relacionadas. Os dois primeiros


eixos tm como objetivo central identificar as categorias utilizadas pelo direito brasileiro
para regular os direitos das mulheres. Tais categorias delimitam um universo de sentido
para a regulao, ou seja, do determinado tratamento (penal, civil etc.) para as
demandas sociais. Estes vrios regimes regulatrios implicam em maneiras diferentes de
formular os direitos das mulheres, atribuir-lhes conseqncias jurdicas e definir os
responsveis por sua efetivao.

A definio destas categorias no imutvel: trata-se de um processo de disputa


poltica e interpretativa que tem como arenas principais o legislativo e o judicirio, da a
importncia atribuda a estas duas instncias na pesquisa. Estas categorias podem ser
criadas e recriadas pelo Legislativo, mas tambm no momento de sua aplicao pelo
Poder Judicirio. Faz muito tempo que a viso sobre a aplicao do direito entende a
atividade do juiz como constitutiva de sentido e no como mera reproduo das leis. Por
isso mesmo, disputar o sentido destas categorias, tendo em vista interesses sociais
quaisquer, implica critic-las, seja luz de determinadas demandas sociais, do
aprofundamento da democracia ou de qualquer outro ponto de vista. O terceiro eixo
discusso de direito comparado permite ampliar a anlise e a discusso desses
processos a partir de experincias internacionais.

Os resultados obtidos nesta pesquisa pretendem facilitar a crtica acima


mencionada, tendo em vista o aprimoramento da regulao brasileira. Em uma palavra,
procuramos identificar aqui as principais categorias utilizadas para regular o direito das
mulheres nos campos citados, com o fim de preparar o terreno para sua crtica. Como
ser visto a seguir, realizamos esta tarefa da seguinte maneira:

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i. No mbito do poder legislativo:

1. Mapeamento e sistematizao da legislao existente e de proposies


normativas que trazem polticas de reconhecimento com vis de gnero; para tanto,
recorremos a bancos, compilaes e informaes legislativas de entidades
governamentais e no governamentais.

2. Criao de banco de dados (tabela Excel) a partir das informaes obtidas


pela pesquisa legislativa, com o desenvolvimento de uma metodologia de classificao
das leis e das proposies normativas encontradas;

3. Construo de um software sistema (SISGNERO) com recursos de


consulta dinmica simplificada e cruzamentos de categorias, que permite a apresentao
de forma sistemtica da legislao e da atividade legislativa pesquisada.

ii. No mbito do poder judicirio:

1. Compilao e classificao de casos julgados pela segunda instncia em


matria de cotas polticas e discriminao no trabalho;

2. Anlise crtica e propositiva da legislao de cotas polticas e de


discriminao no trabalho.

iii. No mbito da legislao comparada:

1. Descrio de institutos de ordenamentos jurdicos em que houve uma


maior positivao de instrumentos de proteo aos direitos da mulher;

2. Discusso de alguns paradigmas regulatrios, a fim de fornecer subsdios


para a reforma legislativa no Brasil.

Os elementos apresentados a partir desses trs eixos permitem melhor


compreender a regulao existente e seu funcionamento e contribuem para um debate
crtico sobre o possvel aperfeioamento da regulao brasileira dos direitos das
mulheres.

Passamos a seguir a apresentar os resultados das pesquisas legislativa,


jurisprudencial e de direito comparado de forma resumida. Note-se que, no mbito da
pesquisa legislativa, o resultado principal foi a construo de um banco de dados
organizado de forma inovadora, que poder ser consultado livremente na Internet. Trata-
se do SISGNERO - Consulta integrada da atividade legislativa brasileira sobre gnero -,
que ser apresentado na primeira parte deste relatrio. No cabe neste texto, no entanto,
descrever sua funcionalidade, o que foi feito em detalhes na ntegra do relatrio final.

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Uma indagao resultante da pesquisa ser examinada na parte final deste texto:
a convenincia ou no em se criar um diploma legislativo para unificar as normas relativas
discriminao mulher dos mais diversos assuntos. Como foi verificado na pesquisa de
direito comparado, uma lei com estas caractersticas existe na Espanha, reunindo num s
diploma a regulao dos mais diferentes assuntos.

2. Pesquisa legislativa

2.1 Metodologia

2.1.1 Coleta de material e delimitao do banco de dados

O banco de dados legislativos desta pesquisa foi construdo a partir do banco de


leis elaborado pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), informaes
legislativas prestadas pelo Centro de Documentao e Informao da Cmara dos
Deputados (CEDI) e propostas legislativas encaminhadas pela Secretaria de Assuntos
Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ). Todos esses bancos e informantes
acumularam informaes relevantes para o tema que estudamos, mas sem organizar vias
de acesso que permitissem obter informaes relevantes para a reflexo sobre a
produo legislativa brasileira. Estas compilaes de dados foram reorganizadas pela
metodologia que detalharemos adiante. Antes disso, faremos algumas consideraes
sobre as informaes que coletamos inicialmente.

Nossa primeira fonte foi o banco de dados do CFEMEA, uma organizao no-
governamental, sem fins lucrativos, que trabalha pela cidadania das mulheres e pela
igualdade de gnero, e tem como um de seus objetivos promover a presena das
mulheres e as pautas feministas nos espaos e processos de participao e de
representao poltica. Esta entidade, fundada em julho de 1989 por um grupo de
mulheres feministas de Braslia, assumiu a luta pela regulamentao de novos direitos
conquistados na Constituio Federal de 19884. O CFEMEA possui ampla experincia no
acompanhamento das atividades do Poder Legislativo e dos direitos das mulheres, e seu
trabalho est disponvel na internet5, onde obtivemos as informaes utilizadas em nossa

4
Mais informaes disponveis em: http://www.cfemea.org.br/quemsomos/apresentacao.asp.
5
Banco de leis: http://www.cfemea.org.br/normasjuridicas/leis.asp. Outras formas de acompanhamento
legislativo do CFEMEA, como constituies, decretos, instrues normativas, portarias, tratados internacionais
e proposies legislativas tramitando no Congresso no compem o banco de dados elaborado pela presente
pesquisa.

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pesquisa. Foram coletadas por esta fonte 216 leis6, que compreendem o perodo entre
1888 e 2006 (at maio).

Consideraes sobre o banco de leis do CFEMEA: O banco de leis apresenta um


aumento significativo no nmero de leis em dois momentos: o primeiro de dez anos (entre
1990 e 2000), com uma mdia de 7,5 leis/ano, e o segundo de cinco anos (entre 2001 e
2005), com uma mdia de 18 leis/ano. Todavia, nem todas as leis que compem o banco
do CFEMEA dizem respeito diretamente a questes de gnero7. No primeiro perodo
foram 81 leis, sendo 25 com protees ou tratamentos diferenciados mulher. No
segundo perodo, foram 86 leis, sendo 15 com protees ou tratamentos diferenciados
mulher. possvel que tais leis tenham sido inseridas no banco por conta da
transversalidade de gnero ou da solidariedade entre movimentos sociais no
reconhecimento de direitos: ambos aproximariam a pauta da instituio s demandas de
outros grupos (negros, indgenas, pessoas portadoras de deficincia, etc.). Sendo assim,
possvel que a primeira onda de positivao esteja tambm relacionada aos reflexos da
mobilizao de atores sociais em torno da Constituio de 1988 ou da necessidade de
regulamentao de dispositivos constitucionais.

O site do CFEMEA disponibiliza ainda projetos de lei. Em entrevista com o


responsvel pela atualizao das propostas legislativas8, foi possvel saber que a
instituio acompanha semanalmente todas as propostas apresentadas no Congresso
Nacional, selecionando aquelas que so do interesse da instituio. O acompanhamento
feito a partir do sistema de busca do site da Cmara dos Deputados. As propostas so
selecionadas e discutidas entre os membros para que a instituio construa o seu plano
de ao e acompanhamento das iniciativas. So no total 458 propostas, atualizadas at
2008. O sistema de busca no permite a identificao das propostas por ano de
apresentao, para que se possa dizer qual o marco inicial do perodo compreendido
pelo banco. Outra fonte utilizada nesta pesquisa foi o CEDI, rgo da Cmara dos
Deputados responsvel por prestar informaes legislativas ao pblico9. Por meio das
informaes prestadas pelo CEDI, tivemos acesso publicao da Cmara dos

6
O banco de leis do CFEMEA tem 216 leis, que aps anlise foram reduzidas a 204. Alguns nmeros ou ano
das leis eram incorretos.
7
Por exemplo, Lei 8.160 de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a caracterizao de smbolo que permita a
identificao de pessoas portadoras de deficincia auditiva.
8
A entrevista foi realizada com Juliano, no dia 21/11/2008, na sede do CFEMEA, em Braslia.
9
As informaes legislativas foram obtidas por meio de consulta por email a corpi.cedi@camara.gov.br, nos
dias 10/12/2008 (leis) e 16/12/2008 (propostas legislativas). O rgo correspondente de prestao de
informaes legislativas do Senado Federal no foi encontrado. Outras proposies legislativas provenientes
desta casa podero complementar o atual banco de dados da presente pesquisa.

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Deputados, Legislao da mulher (2007) , atualizao das leis no includas no livro e
a propostas legislativas. Foram coletadas por esta fonte 35 leis, no perodo entre 1972 e
2007, e 169 proposies legislativas, entre 1989 e 2008.

Consideraes sobre a compilao de leis da Cmara dos Deputados: O propsito


da compilao de leis pelo CEDI parece ter sido ilustrativo/exemplificativo da legislao da
mulher em cada ano. Ou seja, no procura ser exaustiva, de modo que no se pode
traar, a partir da compilao, um perfil da legislao. Das 35 leis, 23 apresentam
proteo ou tratamento especial para a mulher, mas todas as leis dizem respeito
diretamente a questes de gnero.

Consideraes sobre a compilao de proposies legislativas da Cmara dos


Deputados: expressivo o pico de tematizao de proposies relativas a mulheres em
2007 e 2008 (com uma mdia de 32/ano). Das 169 proposies legislativas informadas
pelo CEDI, 122 apresentam proteo ou tratamento especial para a mulher e, se
destacarmos os anos de pico de proposio (2007-2008), todas as 63 proposies do
perodo apresentam proteo ou tratamento especial para a mulher.

Nossa terceira fonte de informaes foi a Secretaria de Assuntos Legislativos do


Ministrio da Justia (SAL/MJ), que selecionou e encaminhou proposies legislativas
para a equipe de pesquisa. Foram coletadas por esta fonte de pesquisa 100 proposies,
sendo 76 proposies novas (no constavam nas informaes prestadas pelo CEDI da
Cmara dos Deputados), no perodo entre 1990 e 2008. Em entrevista com o responsvel
pela seleo das proposies legislativas11, foi possvel descobrir que as proposies
foram selecionadas a partir do sistema de busca por proposies legislativas do site da
Cmara dos Deputados, com termos livremente escolhidos por ele.

Consideraes sobre as proposies legislativas selecionadas pela SAL/MJ: O


grfico das proposies legislativas aponta para uma constante, com algumas variaes,
entre 2001 e 2008 (mdia de 10/ano).

Em suma, o banco de dados legislativo da presente pesquisa composto


atualmente por 202 leis e 595 proposies legislativas, que podem ser conferidas tanto na
tabela Excel, quanto no programa SISGNERO.

10
A publicao compila trechos da Constituio, de leis, decretos lei, decretos legislativos, resolues,
decretos. Para fins do presente banco de pesquisa, foram incorporadas apenas as leis. BRASIL. Cmara dos
Deputados. Legislao da mulher. Braslia: 2007. 371 p. (Srie fontes de referncia. Legislao. n. 60).
Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/internet/publicacoes/edicoes/elivros.html/Legislacao_mulher.pdf.
11
Entrevista realizada em 21.11.2008 com Humberto Caetano De Sousa.

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Consideraes sobre o banco legislativo integrado: Em razo do interesse em
publicizar o banco de dados legislativos para consulta, elaboramos o SISGNERO,
mecanismo de consulta integrada atividade legislativa brasileira sobre gnero. Para fins
de anlise ilustrativa dos potenciais de utilizao do SISGNERO como fonte de pesquisa
em legislao de gnero, apresentaremos abaixo alguns resultados a partir de dados
gerais presentes neste mecanismo, aps a descrio de suas caractersticas tcnicas e
metodolgicas.

importante ressaltar que o SISGNERO reorganizou completamente a forma de


acesso e produo de informao de outros bancos de dados existentes, que so inertes
e buscam apenas compilar informaes sem critrios teoricamente justificados. O
resultado da construo de bancos de dados com este perfil um sub-aproveitamento do
material acumulado, pois as vias de acesso para obteno de informaes relevantes no
so claras e tampouco resultaram de reflexo terica. Como veremos, a construo de
um novo banco de dados foi fundamental para que se pudesse construir, de fato, uma
fonte de informaes relevante para a reflexo sobre a produo legislativa brasileira.

2.1.2. Caractersticas tcnicas do SISGNERO

O SISGNERO permite realizar consultas s leis e proposies legislativas sobre


gnero, conforme critrios definidos. Em primeiro lugar, ele d acesso s leis e
proposies legislativas de 3 formas:

Tabela: apresenta uma lista em forma de tabela com dados resumidos das leis e
proposies. A tabela ter, quando disponvel, um link para a pgina que exibe a
lei/proposio no site do Congresso.

Linha do tempo: exibe as leis e proposies dispostas em uma linha do tempo


conforme o ano de publicao ou propositura.

Ficha completa: exibe o detalhe da lei ou projeto descrevendo as caractersticas,


critrios, observaes e notas metodolgicas.

Para filtrar os dados conforme os critrios, o SISGNERO dispe de uma rea


com os seletores dispostos em caixas que, ao serem clicados, filtram automaticamente o
resultado, seja ele visualizado na forma de tabela ou linha do tempo.

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A seguir, imagens das telas descrevendo as funcionalidades:

Figura 6: Descrio das funcionalidades do SISGNERO

O sistema consiste em uma pgina em html/javascript com recursos de consulta


dinmica simplificada para que seja apresentada de forma sistemtica a legislao e
atividade legislativa pesquisada. Esse desenvolvimento foi feito a partir de uma
ferramenta chamada Exhibit, recurso open source desenvolvido pelo projeto Simile do
Massachusetts Institute of Technology (MIT), que de uso gratuito conforme uma licena
BSD de distribuio de software. Com isso, a pgina conter uma relao de leis e
proposies que podero ser filtrados conforme critrios pr-definidos (ver Anexo 1).

Considerando as limitaes de tempo e oramento do projeto, o sistema no


contempla alimentao de dados nem controle de acesso atravs de senhas. Entretanto,
foi desenvolvido tambm um programa open source e de distribuio gratuita que permite
converter os dados de uma planilha Excel em um formato (JSON) compatvel com o
Exhibit. Assim, qualquer atualizao futura poder ser realizada no arquivo Excel fonte e
gerado outro Exhibit com a ferramenta desenvolvida.

necessrio acesso internet para que essa pgina de consulta possa ser
utilizada, j que ser feito o download dos recursos do Exhibit a partir dos sites do MIT.

Essa pgina foi originalmente concebida para uso interno. No entanto, sua
utilizao em sites do Ministrio da Justia e/ou do CEBRAP possvel de ser
implementada pelos tcnicos de cada instituio.

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2.1.3. Critrios para a classificao das leis e projetos de lei

Como j dissemos acima, um dos objetivos centrais desta pesquisa foi criar um
banco de dados til para reflexo sobre a produo legislativa brasileira sobre gnero. As
categorias que orientaram a construo do SISGNERO tm como objetivo identificar
como a legislao e os projetos de lei sobre direitos da mulher desenham as relaes
tanto do ponto de vista vertical, o das relaes entre sociedade e Estado, quanto do ponto
de vista horizontal, o das relaes entre cidados. O objetivo conseguir divisar, como
ser explicado em detalhes abaixo, a estratgia legislativa adotada no que diz respeito
atribuio de poder para efetivar direitos nos diversos campos sociais e em cada setor do
direito. Por essa razo, os eixos vertical e horizontal foram pensados em funo de
diversos assuntos regulados e em funo de determinados ambientes sociais visados
pela legislao.

Alm disso, nosso objetivo foi descobrir se as leis e projetos de lei criam
tratamento diferenciado para a mulher e, se sim, em que termos. O SISGNERO capaz
de fornecer dados sobre os diplomas legislativos voltados especificamente para as
mulheres, compreender a racionalidade de seu modelo regulatrio e verificar, em termos
gerais, se a regulao dos direitos da mulher pensada de maneira diferenciada pelo
poder legislativo ou se fica subsumida a diplomas de natureza mais abstrata.

Deixemos estes pontos um pouco mais claros. Um exemplo: o legislador pode


escolher uma estratgia de criminalizao de condutas, que coloca o Executivo no centro
da ao de implementao das leis, com o dever de investigar as condutas criminosas e
iniciar a ao penal, ao lado do Judicirio, responsvel por julgar as causas que lhe
sejam apresentadas para impor penas aos infratores. Alm disso, o legislador pode
realizar este objetivo criando uma lei geral ou uma lei especial, que trate especificamente
de crimes que envolvam a condio feminina, por exemplo, criminalizando a violncia
domstica.

Outra estratgia regulatria possvel seria criar comisses, de natureza pblica ou


privada, responsveis por tematizar determinados conflitos sobre direitos (em geral ou
especificamente da mulher). Essas comisses podem eventualmente ter poder de
investigao, delegado pelo Estado, com a finalidade de promover a conciliao ou, por
exemplo, a restaurao, se estivermos diante de um mecanismo de justia restaurativa.

Identificar a estratgia regulatria utilizada pelo legislador importante para


comparar resultados e pressupostos, com o fim de refletir sobre qual deve ser a estratgia
regulatria escolhida em cada campo social e sobre cada assunto. Por exemplo, pode-se
perguntar, ainda segundo o exemplo citado acima, se eficaz e aconselhvel criminalizar
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todos os assuntos e todos os ambientes sociais ou se no h outras alternativas para a
regulao de determinados temas.

Com, efeito, estratgias regulatrias com as caractersticas acima, para que nos
atenhamos aos exemplos citados, podem estar relacionadas a assuntos variados e a
ambientes sociais variados. Pode-se, por exemplo, escolher criminalizar uma conduta
relacionada ao ambiente "famlia", criando-se um crime contra a "mulher casada" e um
modelo de tutela que implica a realizao de investigao policial, interveno do
Ministrio Pblico e um processo penal presidido por um juiz penal.

Esse no o nico caminho possvel. possvel tambm submeter o mesmo


conflito (ou outro, de natureza diversa) a mecanismos de justia restaurativa ou
organismos voltados para a conciliao entre as partes. Claro, estas duas hipteses
construdas em abstrato podem aparecer conjugadas. Uma conduta pode ser classificada
como crime e tambm ser submetida a outras estratgias de tratamento.

Em suma, nosso instrumento de anlise tem como objetivo identificar estas


estratgias regulatrias em funo de diversos ambientes sociais, ou seja, como elas
pretendem intervir nos conflitos sociais que tratam de questes relacionadas mulher.
importante ressaltar que nosso material de pesquisa nesta parte do projeto so leis e
projetos de lei e, por isso mesmo, somos capazes apenas de visualizar a voz do
Legislativo.

Para captar todas as dimenses do problema, a legislao vigente e as propostas


legislativas foram tabuladas por meio de categorias que expressam os ambientes sociais
transformados em objeto de regulao (ou seja, na viso do legislador), bem como as
maneiras especficas de implementar a regulao:

(i) Ambiente regulado:


(a) crcere;
(b) instituies poltico-decisrias;
(c) instituies de ensino;
(d) foras armadas;
(e) famlia (relaes de parentesco);
(f) meios artstico-culturais;
(g) mdia;
(h) sade;
(i) ambiente de trabalho;
(j) intimidade (sexualidade e reproduo);
(k) outros.

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(ii) Objeto da Proteo:
(a) integridade fsica;
(b) integridade moral;
(c) igualdade de oportunidades;
(d) igualdade de remunerao;
(e) igualdade de tratamento;
(f) liberdade de iniciativa;
(g) liberdade sexual;
(h) liberdade de reproduo;
(i) cultura, etnia, comunidade;
(j) direitos da pessoa humana no especificados;
(k) outros.
(iii) Contedo da Norma:
(a) direitos civis;
(b) direitos polticos;
(c) direitos sociais;
(d) criminalizao;
(e) descriminalizao;
(f) outros.
(iv) Agentes responsveis pela implementao:
(a) Executivo;
(b) Judicirio;
(c) atribuio de competncias normativo-decisrias a instituies
no-estatais;
(d) criao de conselhos deliberativos;
(e) rgo especificamente criado para fiscalizao e implementao;
(f) meios especficos de enforcement;
(g) outros.
(v) Ao requerida para a implementao
(a) criao de normas;
(b) fiscalizao/ investigao;
(c) punio;
(d) servios pblicos;
(e) outros.
(vi) Natureza jurdica da regulao (categorias tradicionais):
(a) civil;
(b) penal;

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(c) administrativa;
(d) trabalhista;
(e) comercial;
(f) previdenciria;
(g) tributria;
(h) eleitoral;
(i) direitos sociais/polticas pblicas;
(f) outros.
No que se refere ao eixo vertical, a questo central a porosidade do Estado
diante das demandas sociais, a possibilidade e as modalidades de participao dos
cidados na gesto dos negcios pblicos, seja pela criao de organismos especficos,
conselhos etc., seja no que se refere ao modelo de regulao utilizado para lidar com
determinados conflitos sociais (direito penal, direito civil, direito administrativo etc.), afinal,
cada modelo implica na mobilizao de alguns rgos estatais e no de outros e,
portanto, desenhar uma certa relao entre cidados e Estado. diferente a maneira
pela qual uma questo criminal processada pelo Estado comparada com uma questo
cvel ou administrativa. Numa palavra, o que est em questo aqui pensar se o Estado
institucionalmente mais ou menos centralizado, mais ou menos autrquico, mais ou
menos aberto s demandas e participao social.

Neste sentido, pretendemos identificar se a legislao e os projetos de lei


apresentados pressupem o modelo de regulao legalista liberal, ou seja, centrado no
Estado e no Poder Judicirio, ou se reconhecem outros instrumentos regulatrios como
organismos pblicos e privados com competncia normativa, conselhos deliberativos ou
participativos com ou sem poder de deciso etc. A idia identificar se estes projetos
propem um redesenho do Estado para criar locus de deliberao e tomada de deciso
diferentes do Parlamento, do Executivo e Judicirio.

Tal preocupao liga-se a uma literatura que mostra como o Estado tem
desenvolvido estruturas para acolher a sociedade civil em seu interior, estruturas estas
que no se enquadram facilmente no modelo tradicional de separao de poderes e
colocam em questo o instituto da representao parlamentar tradicional, universal e
independente (WERLE; MELO, 2007). No campo da teoria poltica, tem sido desenvolvida
toda uma reflexo com o objetivo de liberar a imaginao para se pensar em novas
formas institucionais capazes de dar conta dos problemas contemporneos (COELHO;
NOBRE, 2004).

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Para captarmos essas mudanas institucionais, ser analisado em que medida o
arcabouo normativo nacional prope a criao de organismos estatais que no se
enquadram no modelo tradicional da separao de poderes ou que procuram a
colaborao de organismos privados na regulao, fiscalizao e eventual implementao
de polticas pblicas. Pesquisaremos tal conjunto normativo para identificar se ele prev a
criao de conselhos ou outros organismos deliberativos, com ou sem poder de deciso,
e se atribuem competncia normativa e/ou decisria a entes no estatais.

Quanto ao eixo horizontal o problema outro. Trata-se de pensar o papel da


legislao (e do modelo regulatrio escolhido) sobre a relao dos cidados entre si. A
preocupao aqui com a extenso da esfera pblica e privada, ou seja, para colocar a
questo de forma esquemtica, quais problemas sero resolvidos diretamente pelos
cidados e quais problemas sero resolvidos pelos rgos estatais.

A questo central a atribuio do poder normativo a rgos privados ou a


particulares, ou seja, a possibilidade dos particulares de definirem, eles mesmos, a
natureza da regulao de suas relaes e os parmetros que elas devero seguir. Em
suma, trata-se de saber se a sociedade tem maior ou menor poder de se auto-regular,
mais ou menos autonomia. Por exemplo, a escolha entre definir legalmente ou no o que
seja casamento implica retirar ou atribuir autonomia sociedade. diferente a lei atribuir
direitos aos casados e definir o que ser um casamento ou deixar tal definio a cargo da
sociedade, reconhecendo como casados todos aqueles que assim se auto-declararem.

Essas duas dimenses da pesquisa esto ligadas aos ambientes regulados. A


definio desses ambientes se deu aps um exame preliminar de alguns projetos de lei,
alm do exame da literatura jurdica sobre o assunto. A idia foi identificar como a
legislao figura a sociedade no que diz respeito aos campos de regulao mais
especficos.

Dessa forma, o cruzamento da anlise dos eixos horizontal e vertical permite


descobrir, em cada ambiente social selecionado, a estratgia do legislador para definir e
tutelar direitos. Pode-se verificar, tomando-se um ambiente social escolhido, se o
legislador adota uma estratgia de tutela que coloca o estado e seus organismos como
responsvel pela implementao da regulao ou se adota uma estratgia que d
poderes aos indivduos, para que regulem entre si, no plano social. Alm disso, pode-se
descobrir tambm quais so os ambientes sociais mais visados pela legislao.

Esclarecemos que no seria possvel realizar, neste relatrio, todos os


cruzamentos possveis entre as categorias criadas, que serviram de organizao para o
SISGNERO. Faremos aqui a apresentao dos principais resultados obtidos no que diz
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respeito s grandes categorias criadas, utilizando os dados sobre as leis, excludos os
projetos de lei. Ademais, realizaremos alguns cruzamentos entre as categorias para
demonstrar as possibilidades heursticas do programa, que pode servir de base para
inmeras anlises sobre o contedo da legislao brasileira sobre gnero.

2. 2. Apresentao dos principais resultados quantitativos obtidos

2.2.1. Descrio geral dos dados

O banco de dados integrado gerado nesta pesquisa alimenta o sistema de busca


SISGNERO de maneira a possibilitar a consulta da produo legislativa nacional sobre
polticas de reconhecimento com vis de gnero. Tal consulta serve no apenas ao
conhecimento das cidads e dos cidados acerca dos direitos que incidem em ambientes
sociais e campos jurdicos especficos, mas tambm para a produo de diagnsticos
mais amplos acerca dos processos histricos de positivao de tais direitos. Nesse
sentido, ela tanto pode ser utilizada como instrumento de pesquisa, como tambm auxilia
no exerccio da cidadania.

Como j dito anteriormente na nota metodolgica referente pesquisa legislativa,


nosso banco de dados unificado foi composto de todas as leis oferecidas pelas fontes
consultadas (CFEMEA, CEDI, SAL/MJ). Nesse sentido, praticamente todas as incidncias
foram consideradas como leis que, de alguma forma, com maior ou menor nfase,
abordam questes de reconhecimento com vis de gnero. Este modo de proceder foi
motivado por um desejo de respeitar o critrio de seleo dos bancos de dados que nos
cabia organizar: nosso pressuposto inicial foi que tudo o que neles constava guardavam
alguma relao com o assunto. No entanto, a anlise dos textos em detalhe fez com que
esse pressuposto fosse relativizado. Encontramos material legislativo que no parecem
ter qualquer relao com o tema e, por isso, esse ele foi excludo do banco.

Seja como for, grande parte do material analisado no atribui protees ou


tratamentos diferenciados mulher: so leis gerais que tambm se aplicam a elas. Por
isso, dividimos o banco de dados unificado em dois grandes grupos de leis: aquelas que
fazem referncia direta mulher e aquelas que no o fazem (ver Tabela 1, Grfico 1).
Quando no fizermos referncia explcita ao tratamento diferenciado mulher, estaremos
levando em considerao o banco de dados em seu todo.

Ao submetermos o banco de dados a um recorte temporal, verificamos um


aumento significativo das questes de reconhecimento com vis de gnero na produo
legislativa nacional. Considerando intervalos de tempo de 20 anos, verificamos um salto
abrupto das polticas de gnero no ltimo intervalo de tempo (ver Grfico 2). Enquanto a

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distribuio de incidncias nos perodos anteriores variou de nenhuma a 19 leis, no ltimo
perodo mencionado o nmero salta para 176 (ver Tabela 2). O mesmo pode ser
observado no que se refere particularmente s leis que prevem tratamento especfico s
mulheres: em todo o perodo anterior, que vai de 1888 at 1987, encontramos apenas 12
leis que atribuem protees e tratamentos diferenciados mulher; ao passo que, aps
1988 o nmero sobe para 44.

Esse salto abrupto em ambos os casos encontra-se certamente vinculado


promulgao da Constituio Federal de 1988, a qual inclui em seu texto a proibio de
qualquer forma de discriminao em funo de gnero, alm de outros dispositivos que se
referem igualdade de homens e mulheres perante a lei (Constituio Federal, art. 5, I;
art.226, 5). Aps a promulgao da nova Constituio, um nmero elevado de
dispositivos legais foi criado com o objetivo de adequar o sistema de direitos nacional s
novas exigncias constitucionais.

Tabela 1
Atribui protees ou tratamento Total Porcentagem
diferenciados mulher?
No 144 72,00%
Sim 56 28,00%
Total 200 100,00%

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Tabela 2
Atribui protees ou tratamento diferenciados mulher?
(distribuio por intervalo de 20 anos)
Intervalo Temporal No Sim
1888-1907 1 0
1908-1927 0 0
1928-1947 0 0
1948-1967 4 0
1968-1987 7 12
1988-2007 132 44

2.2.2. Ambientes regulados

A pesquisa procurou classificar a legislao vigente segundo seus diferentes


ambientes regulados. Tais categorias referem-se s esferas sociais cujo funcionamento
se torna objeto da regulao jurdico-estatal. A anlise isolada da legislao segundo tais
categorias permite um mapeamento da distribuio da interveno jurdico-regulatria e
de seu grau de incidncia sobre os diferentes mbitos da vida social. A pesquisa
identificou incidncias regulatrias significativas nos seguintes ambientes regulados:
crcere; instituies polticas; instituies de ensino; foras armadas; famlia (relaes de
parentesco); meios artstico-culturais; negcios privados; sade; relaes de trabalho;
intimidade (sexualidade e reproduo); judicirio. O grfico e a tabela que seguem abaixo
mostram a variao de incidncia regulatria nos referidos ambientes sociais.

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Tabela 3
Ambientes Regulados Total Porcentagem
Crcere 11 5,50%
Instituies Polticas (deliberativas/decisrias) 28 14,00%
Instituies de Ensino 27 13,50%
Foras Armadas 9 4,50%
Famlia (Relaes de Parentesco) 44 22,00%
Meios Artstico- Culturais 7 3,50%
Negcios Privados 49 24,50%
Sade 42 21,00%
Relaes de Trabalho 56 28,00%
Intimidade (Sexualidade e Reproduo) 32 16,00%
Judicirio 14 7,00%
Outros 21 10,50%

2.2.3. Objeto da proteo

A anlise do objeto da proteo classifica as leis e projetos de lei segundo as


diferentes categorias de bens jurdicos por elas tuteladas. A noo de bem jurdico, pois,
foi utilizada no seguinte sentido: interesse social que se pretende assegurar num instituto
jurdico particular. As categorias de bens jurdicos aplicadas na pesquisa, obtidas a partir
de leituras exploratrias do material normativo, foram: integridade fsica; integridade
moral; igualdade de oportunidades; igualdade de remunerao; igualdade de tratamento;
liberdade de iniciativa; liberdade sexual; liberdade de reproduo; cultura, etnia,
comunidade; direitos da pessoa humana no especificados. A partir dessa classificao, o
sistema de busca criado na pesquisa permite a apresentao de todos os dispositivos
legais vinculados a um mesmo interesse social. Apresentamos abaixo a variao de
incidncia de cada uma dessas categorias (Tabela 4 e Grfico 4).

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Tabela 4
Objeto da proteo Total Porcentagem
Integridade Fsica 74 37,00%
Integridade Moral 62 31,00%
Igualdade de Oportunidades 65 32,50%
Igualdade de Remunerao 11 5,50%
Igualdade de Tratamento 63 31,50%
Liberdade de Iniciativa 4 2,00%
Liberdade Sexual 16 8,00%
Liberdade de Reproduo 21 10,50%
Cultura, etnia, comunidade 12 6,00%
Direitos da pessoa humana no especificados 27 13,50%
Outros 25 12,50%

2
2.2.4. Carter da poltica

O campo carter da poltica foi utilizado para verificar a maneira como a legislao
estudada produz alteraes no cdigo de direitos vigente. Nesse sentido, ele permite
identificar aquelas leis que so responsveis no apenas pela criao de direitos civis,
polticos e sociais, como tambm pela criminalizao de condutas. Importante dizer que,
por criao de direitos entendemos aqui no s a positivao de novas categorias de
direitos, como tambm a ampliao das j existentes; e que por criminalizao,
consideramos no apenas o surgimento de tipos penais novos, como tambm a
ampliao de suas hipteses de incidncia e extenso da penas a elas atribudas.

Cabe ainda dizer que aplicamos a categoria de direitos civis de maneira ampla
como liberdades de ao individual e como garantias de no interveno; e a categoria de
direitos polticos, como todo o tipo de instrumento participao nos processos pblicos

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de formao poltica da vontade, tanto informais como formais. Por direitos sociais,
entendemos todo tipo de interveno estatal direta ou indireta visando ao fomento dos
direitos educao, sade, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia
social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados
(Constituio Federal, art. 6).

A categoria criminalizao foi introduzida aqui para verificar se as demandas por


criminalizao estariam tomando espao de demandas positivas por direitos civis,
polticos e sociais. Em outro lugar da tabela, classificamos as leis e projetos de lei
analisados como de direito penal. No entanto, ali esto includas normas de direito
penal, poder de polcia e processo penal. Nessa parte da tabela, criminalizao significa
a tentativa de fazer valer determinados direitos com a criao de sanes penais, ou seja,
de um crime, com o fim de fazer valer determinados interesses e valores sociais.

Nos dados apresentados abaixo, pode-se observar que, tomadas de maneira


agregada, a incidncia das categorias de direitos civis, polticos e sociais na legislao
analisada claramente maior do que aquelas vinculadas criminalizao de condutas.
Neste sentido, h o indicativo de que a produo legislativa de gnero no Brasil, direta ou
indiretamente, tem sido destinada muito mais ao reconhecimento afirmativo, isto ,
criao de direitos, do que a estratgias de reconhecimento negativas, quer dizer,
tendentes a coibir determinadas condutas pela via da criminalizao. Com efeito, so
observadas em 21% do total de leis analisadas a criao de direitos civis, em 8% de
direitos polticos e em 46,5% de direitos sociais. A criminalizao de condutas
observada em 18% dos casos (ver Tabela 5 e Grfico 5).

Alm disso, notvel que, entre os direitos criados pela legislao analisada, a
categoria de direitos sociais apresente uma incidncia numrica significativamente
superior aos demais, inclusive no que se refere s protees e tratamentos diferenciados
atribudos mulher. No que se refere aos direitos civis, embora apresentem um nmero
menor de ocorrncias em comparao aos direitos sociais, mostram proporo similar
entre tratamentos especficos e no especficos mulher. Entre os direitos polticos,
embora os nmeros absolutos sejam menos expressivos, interessante notar que em 5
de 8 incidncias haja atribuio de tratamento especfico mulher (ver Tabela 6 e Grfico
6).

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Tabela 5
Carter da Poltica Total Porcentagem
Criao de direitos civis 42 21,00%
Criao de direitos polticos 8 4,00%
Criao de direitos sociais 93 46,50%
Criminalizao 36 18,00%

Tabela 6
Sem atribuio de Com atribuio de Total
direitos especficos direitos especficos
mulher mulher
Criao de Direitos Civis 29 69,05% 13 30,95% 42
Criao de Direitos Polticos 3 37,50% 5 62,50% 8
Criao de Direitos Sociais 63 67,74% 30 32,26% 93

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2.2.5. Agente responsvel pela implementao

Neste campo categorial, pretendemos classificar as leis em relao aos rgos


responsveis pela sua implementao. Em suas formas tradicionais, a implementao
pode ser realizada diretamente pela atividade de aplicao de norma ao caso concreto
realizado pelo Poder Judicirio, ou por meio da elaborao de polticas pblicas ou
atividades de polcia pelo Poder Executivo, exigidas para a efetivao dos direitos
previstos em lei. Alm disso, inclumos nesse campo de anlise a atribuio de
competncias normativo-decisrias a instituies no-estatais, a criao de conselhos
deliberativos ou de rgos especificamente destinados a fiscalizao e aimplementao
da lei. Identificou-se ainda meios especficos de enforcement que, apesar de no
constiturem rgos ou instituies, cumprem o papel de assegurar o cumprimento do
texto legislativo com previso de procedimentos especficos (v.g. multas).

Como indicam os dados apresentados abaixo, a legislao analisada no prev


em grande medida formas alternativas para a sua implementao, utilizando-se na maior
parte dos casos exclusivamente das vias tradicionais da administrao pblica e da
jurisdio (ver Tabela 7 e Grfico 7). As leis que atribuem protees especficas s
mulheres no parecem trazer inovaes significativas quanto s formas de
implementao. Em 22 casos elas so direcionadas ao Poder Executivo e em 32 ao
Poder Judicirio; ao passo que em apenas 9 existe atribuio de competncias normativo-
decisrias a instituies no-estatais, em 7 a criao de conselhos deliberativos, em 8 a
especificao de rgos destinados a fiscalizao e implementao da lei e em 6 a
previso de meios especficos de enforcement.

Tabela 7
Agente responsvel pela implementao Porcentagem
Judicirio (reclamao judicial direta) 109 54,50%
Executivo (reclamao judicial indireta) 92 46,00%
Atribuio de competncias normativo-decisrias a instituies no- 21 10,50%
estatais
Criao de conselhos deliberativos 30 15,00%
rgo especificamente criado para fiscalizao e implementao 25 12,50%
Meios especficos de enforcement 17 8,50%
Outros 6 3,00%

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Tabela 8
Sem tratamento Com tratamento Total
especfico mulher especfico mulher
Executivo (reclamao judicial indireta) 70 76% 22 24% 92
Judicirio (reclamao judicial direta) 77 70,64% 32 29,36% 109
Atribuio de competncias normativo- 12 57,14% 9 42,86% 21
decisrias a instituies no-estatais
Criao de conselhos deliberativos 23 76,67% 7 23,33% 30
rgo especificamente criado para 17 68,00% 8 32,00% 25
fiscalizao e implementao
Meios especficas de enforcement 11 64,71% 6 35,29% 17

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2.2.6. Natureza jurdica

Este campo de categorias destina-se a verificar como se distribui a legislao


analisada em relao aos campos jurdicos existentes. Importante dizer que, para efeitos
de classificao, no foi considerada a natureza material ou processual dos dispositivos
contidos em cada campo jurdico. Cabe ainda explicar que neste campo foi includa a
categoria polticas pblicas/direitos sociais que se refere s prestaes estatais positivas
nas reas da sade, educao, moradia, lazer, proteo maternidade e infncia, e
assistncia aos desamparados, as quais no podem ser rigorosamente agregadas
diviso das categorias referentes s reas jurdicas tradicionais. justamente nesta
categoria de polticas pblicas/direitos sociais que se encontra o maior nmero de
incidncias no banco de dados tomado como um todo. Ela apresenta incidncia em 36,5%
dos casos analisados, seguidos de graus significativos de incidncia nas reas do direito
penal (22%), administrativo (20%), civil (19,5%) e trabalhista (15,5%) (ver Tabela 9 e
Grfico 9).

Quando consideramos as leis que fazem referncia especfica mulher, essas


propores no se alteram de maneira significativa, exceto pelo caso do Direito
Previdencirio, que possui a maior porcentagem de tratamento diferenciado mulher em
seu campo de regulao (55,56%), equiparando-se em nmero de ocorrncias ao direito
civil e administrativo (10 casos) (ver Tabela 10 e Grfico 10).

Tabela 9
Natureza Jurdica Total Porcentagem
Civil 39 19,50%
Penal 44 22,00%
Administrativa 40 20,00%
Polticas Pblicas/ Direitos Sociais 73 36,50%
Previdenciria 18 9,00%
Trabalhista 31 15,50%
Tributrio 8 4,00%
Comercial 6 3,00%
Eleitoral 4 2,00%
Outros 8 4,00%

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Tabela 10
Natureza Jurdica Sem tratamento especfico Com tratamento especfico Total
mulher mulher
Civil 29 74,36% 10 25,64% 39
Penal 32 72,73% 12 27,27% 44
Administrativa 30 75,00% 10 25,00% 40
Polticas Pblicas/ Direitos 56 76,71% 17 23,29% 73
Sociais
Previdenciria 8 44,44% 10 55,56% 18
Trabalhista 23 74,19% 8 25,81% 31
Tributrio 7 87,50% 1 12,50% 8
Comercial 3 50,00% 3 50,00% 6
Eleitoral 2 50,00% 2 50,00% 4

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2.2.7. Criminalizao e descriminalizao

Os dados referentes criminalizao dos diversos ambientes regulados revelam


resultados surpreendentes para o senso comum que afirma estarmos diante de uma
tendncia cada vez maior de criminalizao das relaes sociais. Como j foi visto acima,
prevalece o reconhecimento afirmativo (por meio da criao de direitos) do que o
negativo, voltado punio pela via criminal.

interessante observar, no Grfico 12, os ambientes mais ou menos


criminalizados. Excluindo-se os ambientes regulados Judicirio (tratamento diferenciado
mulher em algum rito processual), meios artsticos e culturais, foras armadas,

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negcios privados, relaes de trabalho e cidade, cujo nmero de leis muito baixo
(por exemplo, 3 para foras armadas/polcia, 3 para Judicirio e 1 para cidade), a
criminalizao muito relevante na esfera da intimidade e do crcere e menos
relevante no campo da famlia e da sade.

A criminalizao das relaes familiares e no campo das polticas de sade mais


baixa, o que revela uma preocupao do legislador em evitar criar crimes e penas sobre
estes assuntos. Este fato talvez se deva ao fato de que a sociabilidade nestas esferas
est ligada a valores como confiana e afetividade. Interessante pensar que nestes
campos encontramos a mulher tratada, por exemplo, como me e grvida, alm de
protagonista da relao entre mdico e paciente. J no que se refere ao campo da
intimidade, espao por excelncia dos crimes sexuais, o grau de criminalizao muito
alto.

2.2.8. Tratamento diferenciado mulher

- Os dados referentes ao tratamento diferenciado mostram que a legislao, em


termos gerais, no endereada especificamente mulher, mas a destinatrios
indeterminados quanto ao gnero. Como foi visto acima, h uma concentrao temporal
da legislao especfica mulher no perodo posterior Constituio que provavelmente
visou adequar o sistema de direitos s novas exigncias constitucionais.

- Interessante observar que a proporo de leis voltadas para a mulher de


aproximadamente um tero nos ambientes regulados relaes de trabalho, sade,
negcios privados, negcios pblicos, famlia, instituies polticas, crcere, e

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outros. No ambiente intimidade (sexualidade/reproduo), a proporo cai para um
quarto e nos ambientes restantes, judicirio (tratamento diferenciado mulher em algum
rito processual), meios artsticos e culturais, foras armadas e cidade a proporo
maior, chegando at a superar as leis gerais (judicirio e meios artsticos e culturais).
No entanto, nestes campos, o nmero de leis exguo (por exemplo, 3 para foras
armadas/polcia, 3 para Judicirio e 1 para cidade), o que d pouca relevncia
estatstica ao resultado.

2.2.9. Agentes na implementao x ambiente regulado

Os dados sobre os agentes de implementao cruzados com o ambiente


regulados mostram, como j visto na tabela 7, a prevalncia de uma tutela tradicional,
centrada no Poder Judicirio. O papel de instituies no estatais reduzido,
especialmente no que se refere ao campo da famlia, sade, relaes de trabalho e
intimidade.

interessante notar, no entanto, que a legislao cria conselhos de natureza


deliberativa em percentagem significativa no que se refere ao ambiente cidade,
instituies de ensino, negcios pblicos e instituies polticas, o que revela uma
porosidade das instituies de carter pblico (ou em que estejam envolvidos interesses
de natureza pblica de maneira sensvel) participao da sociedade. No campo da
intimidade, a presena de meios de tutela alternativos ao judicirio extremamente

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reduzida, o que revela a pouca utilizao, por exemplo, de mecanismos como a justia
restaurativa para a soluo de conflitos.

Raramente encontramos a criao de rgos direcionados a fiscalizar e


implementar polticas relativas mulher, o que refora os resultados que acabamos de
discutir. Na maior parte das vezes, atribui-se poder ao Judicirio, ou seja, para um meio
de tutela que, em regra, atua diante do fato consumado e, apenas por exceo,
preventivamente. Discutiremos melhor as implicaes desta caracterstica da tutela de
direitos adiante, quando falarmos de jurisprudncia, pois este modo de regular tem
reflexos claros neste campo. Seja como for, este resultado mostra que a legislao no
tem criado meios de tutela especficos para a soluo de questes relacionadas ao
gnero.

Claro, se olharmos para as questes penais em que as delegacias da mulher so


atuantes e extremamente relevantes para a aplicao das leis, este quadro no se
apresenta. Mas, observando-se os ambientes regulados como um todo, perceptvel a
falta de meios de tematizao de questes de gnero para alm do Poder Judicirio, bem
como pouca a relao entre organismos estatais e sociedade. Por exemplo,
considerando-se apenas as leis direcionadas mulher, apenas 10 delas atribuem poder
decisrio a rgos no estatais e outras 7 criam conselhos de natureza deliberativa, o que
refora a preferncia pela tutela judicial.

3. Pesquisa jurisprudencial

3.1. Direito do trabalho

3.1.1. Metodologia de pesquisa

O levantamento das decises trabalhistas foi realizado por meio do banco de


dados da pgina eletrnica do Tribunal Superior do Trabalho (TST), na semana de 07 a
12 de dezembro. Este banco permite a consulta unificada jurisprudncia do TST e dos
Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs). A busca foi feita por meio dos seguintes termos:
isonomia e mulher, igualdade e mulher, discriminao e mulher, discriminao e
gestante, contratao e discriminao e mulher, trabalho da mulher e igualdade de
gnero, resultando em 838 acrdos.

No mbito da justia comum, pesquisamos no banco de dados da Associao dos


Advogados de So Paulo (AASP), durante o mesmo perodo, decises relacionadas
discriminao da mulher na esfera cvel. Para tanto, utilizamos o termo relao de

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trabalho e discriminao e mulher, que gerou 6 resultados, posteriormente descartadas,
dada a falta de afinidade com o objeto do estudo proposto.

O universo de 838 acrdos passou por sucessivos filtros, nos quais foram
descartados os resultados repetidos, recursos de agravo de instrumento, embargos de
declarao e aes rescisrias. Nesta filtragem, privilegiamos investigar decises de
mrito e finais, chegando a 344 recursos, entre os quais, recursos de revista, recurso
ordinrio, apelaes cveis, dissdios coletivos e embargos de declarao da matria
julgada pelos recursos de revista selecionados.

Nos acrdos examinados, identificaram-se sete tipos de demanda, a saber:

i. Ampliao ou reduo do perodo para refeio e repouso


concedido empregada, durante a jornada de trabalho;

ii. Descanso de 15 minutos no mnimo, a que tem direito a mulher, em


caso de prorrogao do horrio normal de trabalho;

iii. Revista ntima;

iv. Licena maternidade destinada me adotante;

v. Estabilidade provisria da gestante;

vi. Discriminao da gestante;

vii. Assdio sexual;

viii. Auxlio-creche.

Estas decises passaram por outra filtragem manual, na qual foram excludos os
acrdos que no apresentassem tematizao alguma sobre discriminao da mulher,
fechando o universo de anlise quantitativa e qualitativa de 108 decises. Adiante, o
resultado de cada uma destas demandas ser analisado em detalhes, tendo-se em vista,
como anunciado na introduo deste relatrio, as categorias em disputa no mbito do
Poder Judicirio.

Compilados todos os acrdos, cada deciso foi classificada de acordo com uma
srie de critrios em seis tabelas do software Excel. O tabelamento dos acrdos no
teve como objetivo a realizao de uma anlise quantitativa das informaes coletadas,
uma vez que o tamanho reduzido do universo de decises encontradas no permitia tal
estudo. Portanto, a tabela foi usada como um instrumento de sistematizao das decises
encontradas e organizao dos dados.

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A tabela apresenta, em suas colunas, as categorias de anlise por meio das quais
as informaes sobre cada acrdo devem ser objetivamente extradas. No total, foram
elaboradas 38 categorias para tabelamento das decises, sendo que estas categorias
estavam divididas em trs grandes grupos. No primeiro grupo, foram inseridas as
referentes aos dados sobre o processo; no segundo, esto as categorias sobre os
diferentes temas ou problemas abordados em cada acrdo; finalmente, o ltimo grupo
contm categorias atinentes argumentao jurdica desenvolvida nas decises. Estes
trs grupos - processo, tematizao e argumentao - compem os critrios bsicos de
sistematizao das decises analisadas.

3.1.2. Descrio dos dados obtidos

(i) Ampliao ou reduo do perodo para refeio e repouso concedido


empregada, durante a jornada de trabalho;

O art. 383, da CLT, estabelece que, durante a jornada de trabalho, ser concedido
empregada um perodo para refeio e repouso no inferior a 1 (uma) hora, nem
superior a 2 (duas) horas salvo a hiptese prevista no art. 71, 3, o qual permite a
reduo do limite mnimo de uma hora apenas por ato do Ministro do Trabalho, sob
determinadas condies. Em vista da expressa referncia exceo admitida, entende-se
que, por falta de previso legal, o limite mximo no poder ser ampliado.

Sob a perspectiva da dogmtica jurdica, h, na CLT, de um lado, no captulo


sobre a durao do trabalho, uma norma geral, expressa no art. 71 e pargrafos, aplicada
ao conjunto dos trabalhadores. De outro lado, porm, no art. 383, no captulo sobre a
proteo do trabalho da mulher, h uma norma especial, que restringe a incidncia da
norma geral a apenas uma hiptese, quela prevista no art. 71, 3. Nesse sentido, no
se aplicam ao trabalho da mulher as demais disposies do art. 71, dentre elas, a que,
mediante acordo escrito ou contrato coletivo, permite a ampliao do intervalo para
repouso ou alimentao para alm das duas horas.

A nica forma de romper com essas limitaes, sem sair do mbito da discusso
dogmtica jurdica vem sendo a de negar validade norma especial, lanando mo de
uma norma hierarquicamente superior com a qual ela, a norma especial, seja
incompatvel. Nesse sentido, o debate jurdico migra para a esfera constitucional, e a
questo que se coloca pode ser expressa nos seguintes termos: o tratamento diferenciado
previsto para a mulher no art. 383 da CLT viola o art. 5, I, da Constituio Federal, que
afirma a igualdade entre homens e mulheres? Se for constitucional, o intervalo
intrajornada no poder ser ampliado; se inconstitucional, no valem as limitaes do art.
383, mas apenas as condies da norma geral, pelas quais esse perodo para descanso
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poder ser alargado. E se semelhante ampliao for possvel, a pergunta seguinte ser
esta: remunera-se ou no como hora-extra o perodo excedente?

Nas 21 decises analisadas12 sobre o intervalo intrajornada da mulher, entendeu-


se majoritariamente que o art. 383 da CLT afronta o art. 5, I, da Constituio Federal.
Entendeu-se que a distino entre o trabalho de homens e mulheres no se justifica, e
que as nicas normas que possibilitam dar tratamento diferenciado mulher dizem
respeito quelas traduzidas na proteo maternidade.

(ii) O descanso de 15 minutos no mnimo, a que tem direito a mulher, em caso de


prorrogao do horrio normal de trabalho;

Ainda no captulo da proteo do trabalho da mulher, questo idntica se coloca a


respeito do art. 384, pelo qual, em caso de prorrogao do horrio normal, ser
obrigatrio um descanso de 15 (quinze) minutos no mnimo, antes do incio do perodo
extraordinrio do trabalho. Tais limitaes tm por fundamento a idia presente na CLT,
que opera com base no pressuposto da fragilidade biolgica da mulher, de que a
ampliao do horrio do trabalho feminino deveria ser excepcional e, portanto, seguir
condies diferenciadas em relao ao trabalho masculino.

A questo que hoje se coloca se teria o art. 5, caput da Constituio de 1988


recepcionado esse dispositivo da CLT ou se seria este inconstitucional. Ao se discriminar
positivamente as mulheres na distribuio de vantagens, haveria violao igualdade
entre homens e mulheres?

Nos 20 acrdos analisados sobre o tema, a maior parte decidiu pela no


recepo do dispositivo pela Constituio (total de 15 decises). Prevalecem trs tipos de
argumentos que sustentam a inconstitucionalidade do artigo. No primeiro, alegada
violao do art. 5, I, da Constituio Federal. Nas decises estudadas, no h
argumentao sobre qual seria, segundo o relator e o Tribunal, o sentido adequado da
igualdade entre homens e mulheres. Nos acrdos examinados, contudo, presumiu-se

12
TST-RR- 121/2003-019-12-00.1, 8 Turma, Relatora Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, DJ
03/09/2008; TST- RR- 957/2005-114-15-00.8, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 28/05/2008; TST-
RR- 56.470/2002-900-09-00.2, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 24/09/2008; TST- RR- 2005-019-
12-00.0, 4 Turma, Relator Ministro Barros Levenhagen, DJ 24/10/2007; TST-RR- 545/2001-071-09-00.3, 2
Turma, Relator Ministro Jos Simpliciano Fontes, DJ 20/08/2008; TST-RR- 1/2006-005-03-00.3, 4 Turma,
Relator Ministro Barros Levenhagen, DJ 15/08/2007; TST-RR- Relatora Ministra Maria Cristina Irigoyen
Peduzzi, DJ 05/11/2008; TST-RR- 1458/2004-033-15-40.1, 6 Turma, Relator Ministro Aloysio Correa da
Veiga, DJ 29/10/2008; TST-RR- 2116/2005-046-12-00.8, 1 Turma, Relator Ministro Vieira de Mello Filho, DJ
10/09/2008; TST-RR- 5910/2002-015-09-00.9, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 17/09/2008; TST-
RR- 3652/2005-046-12-00.0, 8 Turma, Relatora Ministra Dora Maria da Costa, DJ 21/05/2008; TST-RR-
35725/2002-900-09-00.5, Relator Ministro Horcio Senna Pires, DJ 29/10/2008.

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que homem e mulher so iguais e conclui-se que essa igualdade incompatvel com o
disposto na CLT. 13

O segundo tipo de argumento nega a existncia de justificativas legtimas e


tambm de razes cientficas para utilizar o gnero como critrio de alocao de
benefcios. Deste modo, os direitos e obrigaes iguais viabilizam o tratamento
diferenciado ao trabalho da mulher apenas quando se referem a condies determinadas,
como a maternidade e o deslocamento de peso.

Por fim, o terceiro tipo de argumento aponta para as conseqncias advindas dos
artigos contestados, cuja vigncia terminaria por desestimular a contratao de mulheres
por empresas que lanam mo da prorrogao da jornada.

Em 5 decises mencionada a orientao jurisprudencial SBDI-1 na qual fixado


o entendimento de que o art. 384 conflita com o art. 5, I, da Constituio, e portanto no
haveria motivo para se impor regra discriminatria s mulheres14.

Nos demais acrdos h referncia vocao primria da mulher de gerao e


educao dos filhos e de ser o corao da famlia e a alma da casa, especialmente em
um deles, que faz meno filsofa judia e santa da Igreja Catlica, Edith Stein.
Com base nisso, reconhece-se, sim, que homens e mulheres so iguais
juridicamente, mas tambm que, entre eles, h diferenas que no so jurdicas e que
justificam uma distribuio distinta de benefcios em favor da mulher. Aqui prevalece o
entendimento de que o princpio da isonomia para declarar a no-recepo pela
Constituio de uma disposio legal indispensvel proteo da sade das
trabalhadoras no parece razovel.15

A esse argumento acrescenta-se outro, a radicalizar o sentido de igualdade,


previsto no art. 5, I, da Constituio Federal, estendendo tambm ao homem as
vantagens previstas nos dispositivos, cuja constitucionalidade contestada. Nesse caso,
no se restabelece a igualdade, retirando da mulher aquele direito que ela tem a mais do
que o homem, mas dando a ele o que lhe falta.

13
TST-RR- 2005-019-12-00.0, 4 Turma, Relator Ministro Barros Levenhagen, DJ - 24/10/2007.
14
TST-RR- 121/2003-019-12-00.1, 8 Turma, Relatora Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, DJ
03/09/2008; TST- RR- 957/2005-114-15-00.8, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 28/05/2008; TST-
RR- 56.470/2002-900-09-00.2, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 24/09/2008; TST-RR- 545/2001-
071-09-00.3, 2 Turma, Relator Ministro Jos Simpliciano Fontes, DJ 20/08/2008; TST-RR- 35725/2002-900-
09-00.5, Relator Ministro Horcio Senna Pires, DJ 29/10/2008.
15
TST-RR-2116/2005-046-12-00.8, 1 Turma, Relator Min. Vieira de Mello Filho, DJ 10.09.2008.

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(iii) Revista ntima;

No Recurso de Revista 631/2005-058-15-00.716, questionou-se o exerccio regular


do poder de fiscalizao de empresa distribuidora de medicamentos de venda controlada,
a quem cabe, por lei, a responsabilidade de guardar esses produtos. No caso examinado,
o Reclamante foi um homem, empregado da empresa, que se submetia, diariamente, em
ambiente coletivo, revista ntima feita com o objetivo de impedir a sada ilegal de
medicamentos controlados. Esse homem demandou com base no princpio da igualdade,
expresso no art. 5, I, da Constituio, que lhe fosse tambm aplicada a norma do art.
373-A, VI, da CLT, a qual veda revistas ntimas nas empregadas.

O acrdo examinado entende que a dignidade prpria do ser humano, e no de


um gnero especfico, e que a intimidade no pressupe necessariamente o contato fsico
entre empregado e supervisor, pois o ato abusivo se configura com a revista visual, em
que o trabalhador constrangido a exibir seu corpo nu ou em peas ntimas, no sendo
atenuante, nesse caso, o fato de ser o supervisor do mesmo sexo do empregado. Alm
disso, no se exige prova do dano moral, mas to-somente do fato que supostamente ter
gerado a dor e o sofrimento.

Assim, h, de um lado, o dever de fiscalizar a sada de remdios; de outro, o dever


de respeitar a dignidade da pessoa. Os dois deveres se impem e devem ser sopesados,
para que no colidam. Disso resulta que a empresa poder utilizar todos os meios
necessrios para cumprir sua obrigao, exceto aqueles que avancem sobre a intimidade
dos empregados. O direito constitucional dignidade da pessoa humana irrenuncivel,
e o empregador no poder, ainda que seja o caso, alegar que as revistas ntimas
pudessem ter concordncia prvia do empregado ou que estivessem de acordo.

(iv) Licena maternidade destinada me adotante,

Cinco acrdos do Tribunal Superior do Trabalho (TST) discutiram a possibilidade


de se conceder licena-maternidade me adotante17. As decises so anteriores Lei
n 10.421 de 15 de abril de 2002, que passou a garantir expressamente este direito,
acrescentando o art. 392-A Consolidao das Leis do Trabalho e o art.71-A lei de
previdncia social (Lei n 8.212 de 24 de Julho de 1991):

16
TST, 5 Turma, Juza Convocada Relatora Ktia Magalhes Arruda, DJ 26.03.2008.
17
TST-RR-240.925/96.2, 6 Turma, TST-RR-2002-900-09-00.0, 2 Turma, TST-RR-521.557/98.9, 2 Turma,
TSTS Embargos em Embargos de Declarao em Recurso de Revista 232/2000-007-15-00.9, 2 Turma,

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Art. 392-A. empregada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins
de adoo de criana ser concedida licena-maternidade nos termos do
art. 392, observado o disposto no seu 5o.

1 No caso de adoo ou guarda judicial de criana at 1 (um) ano de


idade, o perodo de licena ser de 120 (cento e vinte) dias.

2 No caso de adoo ou guarda judicial de criana a partir de 1 (um)


ano at 4 (quatro) anos de idade, o perodo de licena ser de 60
(sessenta) dias.

3 No caso de adoo ou guarda judicial de criana a partir de 4


(quatro) anos at 8 (oito) anos de idade, o perodo de licena ser de 30
(trinta) dias.

4 A licena-maternidade s ser concedida mediante apresentao


do termo judicial de guarda adotante ou guardi.

(...)

Art. 71-A. segurada da Previdncia Social que adotar ou obtiver guarda


judicial para fins de adoo de criana devido salrio-maternidade pelo
perodo de 120 (cento e vinte) dias, se a criana tiver at 1(um) ano de
idade, de 60 (sessenta) dias, se a criana tiver entre 1 (um) e 4 (quatro)
anos de idade, e de 30 (trinta) dias, se a criana tiver de 4 (quatro) a 8
(oito) anos de idade.

Os casos discutidos so anteriores lei, quando a legislao expressa sobre o


tema era o inciso XVII do art. 7 da Constituio:

Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros


que visem melhoria de sua condio social:
(...)
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a
durao de cento e vinte dias;

Dos cinco acrdos, 3 concederam a licena e dois no o fizeram.

O argumento contra a concesso18 , em suma, a inexistncia de lei expressa: o


texto constitucional fala apenas em gestante e deveria ser interpretado literalmente. No
caberia ao juiz criar normas diante do art. 5, II da CF:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

18
Acrdos do TST: 1 Turma: PROC. N TST-RR-232/2000-007-15-00 e 2 Turma: PROC. N TST-RR-
521.557/98.9.

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natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:

(...)

II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno


em virtude de lei;

Uma das decises, a despeito de argumentar que no cabe ao juiz inovar a


legislao, d sentido biologizante claro ao artigo da Constituio afirmando que:

(...) Pela literalidade do dispositivo constitucional em comento ("So


direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social: (...) XVIII - licena gestante, sem
prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;"),
v-se que o constituinte, ao instituir o benefcio da licena, restringiu-o "
gestante", ou seja, mulher que passou pelo perodo da gestao,
condio biolgica que, no obstante a grandeza do ato praticado pela
19
recorrida-adotante, esta no atravessou (...).

A favor da concesso, os acrdos decidiram que a finalidade do inciso XVIII do


Art. 7 da CF proteger o nascituro em primeiro lugar, e, por isso mesmo, a me adotante
deveria se beneficiar da licena. O artigo no deveria ser interpretado literalmente, mas
em funo de seus fins. Dois acrdos falam tambm da proibio de discriminar filhos
naturais e adotivos (Art. 227, 6).

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao


adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. (...) 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por
adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer
designaes discriminatrias relativas filiao.

No referido preceito constitucional, ao se estabelecer a licena maternidade de 120


(cento e vinte) dias, objetivar-se-ia a proteo da criana, que necessitaria de assistncia
da me no incio da vida. Em conseqncia, no se poderia diferenciar a me biolgica da
me adotante - por certo, quando a adoo se faz em situao semelhante que permite
o afastamento do trabalho da me biolgica - para a concesso do aludido benefcio,

19
PROC. N TST-RR-521.557/98.9.

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porque os filhos respectivos - havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo
situar-se-iam-se no mesmo nvel de carecimento, de direitos e de qualificaes, nos
termos do art. 227, 6, da CF/88. 20

A citao de julgados nas sentenas no permite identificar a pretenso de


reconstruir a opinio dos tribunais sobre o assunto.

As 3 decises favorveis concesso de licena gestante no citaram julgados e


as 2 decises contrrias licena citaram os seguintes:

(i) ERR 248.110/96, Rel. Min. Jos Luiz Vasconcellos, publicado no DJ de


17.02.2000; (citado 2 vezes);

(ii) RR 577.215/99, Rel. Juza Convocada Maria Berenice, publicado no


DJ de 02.02.2001;

(iii)- RR 398.142/97, Rel. Min. Rider Nogueira de Brito, publicado no DJ


27.04.2001;

(iv) E-RR-159.112/95, DJ 26.11.99, Juiz Convocado Levi Ceregato;

(v) RE-197807-RS, Relator Ministro Octavio Gallotti, 1 Turma, unnime,


DJ 18/08/00.

Uma das decises afirma que o TST tem opinio contrria concesso da licena
e cita uma srie de julgados para comprovar sua afirmao. interessante notar esta
necessidade de comprovar a afirmao. No h a citao de casos paradigmticos com a
certeza de que eles seriam expresso da opinio da corte. Argumentos deste tipo esto
ausentes de todos os julgados analisados. O acrdo afirma que esta a posio da
corte e cita a seguir, justapostos, uma srie de casos, sem anlise ou hierarquia clara.21

(v) Estabilidade provisria da gestante;

A Constituio de 1998 garante, no Ato das Disposies Constitucionais


Transitrias, a estabilidade provisria da gestante, desde a confirmao da gravidez at
cinco meses aps o parto, conforme a redao:

Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o


art. 7, I, da Constituio:

II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:

b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco


meses aps o parto.

20
Ac. 5 TURMA: PROC. N TST-RR-240.925/96.2.
21
AC. 1. Turma: PROC. N TST-RR-232/2000-007-15-00.9.

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 36


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Dentre as 25 decises analisadas sobre o tema, a maioria dos questionamentos
levantados envolvia o momento em que a empregada gestante comunicou a empresa
sobre a gravidez. Sobre esta questo cabe destacar os seguintes precedentes
jurisprudenciais, utilizados na maioria dos acrdos.

Precedente Jurisprudencial n 88 da SBDI do TST, que dispe:

Gestante. Estabilidade provisria. O desconhecimento do estado


gravdico pelo empregador, salvo previso contrria em norma coletiva,
no afasta o direito ao pagamento da indenizao decorrente da
estabilidade (art. 10, II, "b", do ADCT)".

Smula n 244, de seguinte teor:

GESTANTE. ESTABILIDADE PROVISRIA. (incorporadas as


Orientaes Jurisprudenciais ns 88 e 196 da SDI-1) - Res. 129/2005 - DJ
20.04.05

I - O desconhecimento do estado gravdico pelo empregador no


afasta o direito ao pagamento da indenizao decorrente da
estabilidade. (art. 10, II, "b" do ADCT). (ex-OJ n 88 - DJ 16.04.2004)

II - A garantia de emprego gestante s autoriza a reintegrao se esta


se der durante o perodo de estabilidade. Do contrrio, a garantia
restringe-se aos salrios e demais direitos correspondentes ao
perodo de estabilidade. (ex-Smula n 244 - Res. 121/2003, DJ
21.11.2003)

III - No h direito da empregada gestante estabilidade provisria na


hiptese de admisso mediante contrato de experincia, visto que a
extino da relao de emprego, em face do trmino do prazo, no
constitui dispensa arbitrria ou sem justa causa. (ex-OJ n 196 - Inserida
em 08.11.2000).

A maioria das decises reformadas negava a indenizao pelo descumprimento do


prazo para notificao da empresa. O argumento utilizado para negar a indenizao que
a empresa, por desconhecimento do estado de gravidez da empregada, no poderia ter
agido com dolo ou m-f ao demitir a empregada. Assim, diante da inrcia das
trabalhadoras para buscarem perante o Juzo o pagamento de salrios sem qualquer
contraprestao laboral, restava configurada renncia do direito estabilidade e, portanto,
no cabia a indenizao.

Entretanto, o TST editou uma Smula, a 244, I, afirmando que a vedao


constitucional decorre do fato objetivo da confirmao da gravidez ocorrida na vigncia do

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 37


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contrato de trabalho, caso em que o direito da obreira estabilidade provisria
prescindiria do conhecimento prvio do seu estado gestacional pelo empregador ou pela
empregada no momento da resciso contratual. Notemos que a aplicao da smula no
obrigatria. Assim, 15 das 25 decises analisadas foram reformadas no sentido de
conceder a indenizao e em 3 decises esse entendimento foi apenas reafirmado.

Segundo a posio majoritria, o art. 10, II, b, do ADCT deve ser interpretado no
sentido de conferir a estabilidade a partir da concepo e no do momento em que foi
atestada por mdico ou exame clnico. Assim, mesmo que o exame de gravidez fosse
realizado meses aps a dispensa, caberia o direito indenizao, uma vez que o escopo
da norma garantir a sobrevivncia da mulher e do beb. Destaca-se que o direito da
empregada estabilidade decorre unicamente da concepo.

O Tribunal reconhece que o escopo da garantia constitucional , no somente a


proteo da gestante contra a dispensa arbitrria ou discriminatria, por estar grvida
mas, principalmente, a tutela da me e do nascituro. O acrdo TST-ED-RR-363.032/97.2
menciona expressamente a interpretao no sentido de que a finalidade da estabilidade
gestante assegurar sua sobrevivncia, j que nessa condio ser difcil conseguir novo
emprego.

Interessante notar que esta mesma deciso no tratava da ocorrncia ou no de


aviso, mas envolvia demisso por extino da empresa e no por arbitrariedade ou
discriminao. Tambm nesse caso, o TST confirmou seu entendimento de que se trata
de responsabilidade objetiva e que a tutela da gestante e do nascituro deve ser garantida
pela empresa.

Entretanto, o perodo cabvel para pleitear o direito estabilidade controverso.


Em duas decises, o fato de a ao ter sido ajuizada aps o decurso do perodo
estabilitrio no constituiu obstculo ao deferimento da indenizao decorrente da
estabilidade, desde que obedecido o prazo de dois anos para prescrio de direito
trabalhista. Em outras, destaca-se o perodo compreendido desde a confirmao de sua
gravidez at cinco meses aps o parto para que a gestante possa pleitear a indenizao.

Assim, o reconhecimento de que a empregada gestante detentora de


estabilidade provisria assegura-lhe o direito reintegrao no emprego, apenas se esta
se der dentro do perodo de estabilidade, ou aos salrios correspondentes ao perodo
estabilitrio, desde a data da dispensa at o final do perodo da estabilidade.

Desta forma, ao demitir a empregada, a empresa deveria diligenciar no sentido de


certificar-se sobre a possibilidade da mesma estar sob o amparo da estabilidade

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 38


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provisria. No o fazendo, assumiu o risco de responder pelas conseqncias da
decorrentes. A natureza objetiva do benefcio impede a configurao de renncia, pelo
que sempre ser devida gestante a indenizao por todo o perodo de estabilidade. No
havendo a reintegrao durante o perodo de estabilidade, resta o direito ao pagamento
de salrios e demais direitos como FGTS, frias com o tero contratual e 13 salrio,
correspondentes ao perodo de estabilidade.

No obstante o predomnio da jurisprudncia favorvel indenizao por


estabilidade com base no elemento objetivo da gravidez, encontramos algumas decises
que a indeferiram, sob os seguintes de argumentos: o descumprimento do prazo para
notificao da empresa, a falncia ou extino da empresa, a obteno de novo emprego,
a gestante empregada como domstica, a gestante que engravida no lapso de tempo do
perodo indenizado:

Em duas decises22 a indenizao foi negada, pois se entendeu que se a


empregada no pleiteia a reintegrao imediatamente confirmao do sua gravidez, no
tem interesse no retorno ao emprego que lhe garantido no perodo gestacional, o que
resultaria em renncia estabilidade, perdendo assim os direitos pecunirios. Por no
informar ao empregador seu estado gravdico, no haveria como se entender que possa
haver direito subjetivo violado, j que a presuno seria de que o empregador estaria
atuando de boa-f.

Entretanto, a deciso considera que essa hiptese no se aplica ao caso em


questo, uma vez que a empregada deixou transcorrer um ano e nove meses aps a
dispensa para pleitear os seus direitos, de forma que sua inrcia foi considerada como
uma demonstrao de que no tinha inteno de retornar ao emprego, pois se tivesse,
teria ajuizado a ao trabalhista anteriormente e no permanecido inerte postulando tais
direitos somente aps o trmino do perodo de estabilidade albergado pela Constituio.

Assim, entendeu-se que a empregada teria pretendido obter apenas as vantagens


pecunirias advindas da estabilidade provisria e que tal comportamento implicaria
exerccio abusivo do direito de ao porque desviado de sua finalidade.

Seguindo a linha majoritria de que a indenizao decorre objetivamente da


gravidez, como medida de proteo subsistncia da me e da criana, na deciso TST-
ED-RR-363.032/97.2 entendeu-se que o fechamento da empresa, por qualquer que tenha
sido o motivo, no altera a obrigao do empregador de garantir a subsistncia da

22
TST-RR 753.061/2001.7, 5 Turma, Relator Ministro Rider de Brito, DJ 10/10/2001 e TST-RR
650.688/2000.0, 2 Turma, Relator Ministro Renato de Lacerda Paiva, DJ 18/08/2004.

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 39


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trabalhadora detentora da estabilidade, pois o direito dirigido especialmente ao
nascituro, que no se modifica em face da cessao das atividades empresariais. Nesta
deciso entende-se que a finalidade da estabilidade da gestante assegurar a
sobrevivncia da mulher e de seu filho, uma vez que na condio de gestante ser mais
difcil conseguir um novo emprego, de forma cabe a indenizao mesmo que a dispensa
no tenha sido arbitrria ou por motivo de discriminao.

Em sentido contrrio, no caso TST-RR-1.093/2004-096-15-00.3 em que a


demisso decorreu da falncia da empresa e no caso TST-RR-1.651/1999-001-15-
00.5 em que a demisso decorreu do fechamento da empresa, entendeu-se que extinto o
estabelecimento onde a gestante trabalhava pressupe-se que a demisso no ocorreu
por arbitrariedade ou discriminao por parte do empregador. Tais acrdos entenderam
que so as circunstncias ligadas discriminao e arbitrariedade que ensejam o
julgamento favorvel nestes casos.

A deciso TST-ED-AIRR-672.698/2000.1 foi julgada no seguinte sentido: ainda


que fosse cumprido o prazo fixado pela norma para notificar a empresa sobre a gestao,
no caso em que a mulher j havia obtido novo emprego, a indenizao no foi concedida.
Destacou-se que a finalidade da norma a garantia de emprego gestante e no o
pagamento da indenizao, de forma que, se a mulher j obteve um novo emprego,
considera-se inaplicvel o pagamento. Mesmo que demitida sem justa causa, comprovada
a gravidez e cumprido o prazo para notificao da empresa, o pedido de indenizao da
mulher que j havia obtido um novo emprego foi negado.

A deciso TST-RR-202/2007-060-03-00.3 destacou que a jurisprudncia


predominante no TST encontra-se cristalizada no sentido de que no cabe indenizao
por estabilidade gestante que fica grvida durante o perodo de tempo do aviso prvio
devidamente indenizado.

As decises TST-RR-545/2001-001-15-00.0 e TST-RR-460.223/1998.0


consignaram que no passvel empregada domstica pleitear a estabilidade provisria
concedida mulher gestante. Isso porque a Constituio Federal de 1988 no equiparou
o empregado domstico ao trabalhador comum no que diz respeito aos direitos
previdencirios e trabalhistas e, portanto, estes no gozam da proteo prevista no art.
10, II, b, do ADCT.

Debatendo o prazo para notificao da empregadora sobre a gestao, a da


deciso recorrida citada pelo acrdo TST-RR-706/2004-043-02-00.0 aponta que os livros
cientficos registram ocorrncias de gravidez assintomticas, qual seja, a mulher, mesmo

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 40


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grvida, durante certo perodo no sofre os sintomas comuns da gestao (tonturas,
nuseas, incmodos, etc.), o que at certo momento impediria a gestante de suspeitar a
ocorrncia da gravidez. Entretanto, a deciso recorrida no foi confirmada, por entende-se
que:

O fato de a empregada realizar o exame de gravidez meses aps sua


despedida no constitui obstculo, por si s, nem impedimento para
recebimento da indenizao decorrente da estabilidade.

()

(Oferecendo a restituio do emprego) a empresa reconheceu a gestao


da reclamante, dentro do perodo de estabilidade. Assim no se pode
cogitar de desconhecimento, pela empresa, do estado gravdico da
reclamante.

Interessante notar a designao da maternidade como funo fisiolgica e bem


jurdico socialmente relevante, como por exemplo nos trechos:
O que se pretendeu com esse dispositivo foi garantir o emprego e no as
verbas ressarcitrias. O objetivo da Carta Magna proteger o emprego
contra a resilio unilateral do contrato de trabalho pelo empregador,
impedindo que a funo fisiolgica da mulher no processo de reproduo
constitua causa de discriminao, com embaraos ao exerccio de seu
direito ao trabalho.
O Direito do Trabalho, que sempre exige proximidade com a realidade da
vida, tambm preocupado com a grandeza biolgica e social da
reproduo humana, tutela a concepo em si e no seu aspecto.
Portanto, havendo a concepo, aliada ausncia de justa causa para a
resciso do contrato de trabalho, o direito, quer estabilidade provisria,
quer indenizao substitutiva, se adere irrefutavelmente ao patrimnio
da gestante.

(vi) Discriminao da gestante;

Um acrdo da primeira turma do TST (RR-36614/2002-900-12-00.8) trata


da discriminao de uma empregada gestante que teria sido destituda da funo de caixa
de banco, melhor remunerada do que as outras, em razo de sua gravidez. A defesa
alegou que havia um rodzio para ocupar a funo com o objetivo de proporcionar a todos
os empregados a oportunidade de receber um salrio melhor. A destituio da funo
teria sido devido s regras criadas pelo sistema de rodzio. O TST reconheceu a
ocorrncia de discriminao, mantendo a sentena de primeiro grau, pois o empregador
no comprovou a existncia do alegado rodzio.

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 41


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(vii) Assdio sexual;

Um acrdo da Sexta Turma do TST (RR-75/2005-531-04-00.0) discute um caso


de assdio sexual sem, no entanto, entrar no mrito do problema decidido pela primeira
instncia. O TST considerou que no sua competncia reexaminar os fatos relacionados
com a demanda, pois sua funo apenas lidar com matria de direito, nos termos da
Smula 126: "Incabvel o recurso de revista ou de embargos (CLT, artigos 896 e 894, b)
para reexame de fatos e provas. O julgado confirmou a existncia do assdio,
corroborando a colheita de provas realizada pela primeira instncia.

(viii) Auxlio-creche;

O acrdo da Quarta Turma do TST no Recurso de Revista 52/2003-003-22-


00.6 discutiu a possibilidade de conceder o auxlio-creche previsto em um Acordo Coletivo
de Trabalho a homens solteiros.

O ACT de 2002/2003 previu o direito percepo do auxlio-creche somente s


mes, aos vivos e aos pais solteiros ou separados que tenham a guarda dos filhos. O
autor da ao, homem solteiro, alegou que estaria sendo discriminado em razo do sexo
diante da norma citada. O TST decidiu que no h discriminao, pois a diferenciao tem
como objetivo amenizar o desgaste da empregada me, sujeita a uma dupla jornada de
trabalho.

3.1.3. Consideraes sobre os dados obtidos

Os casos analisados chamam a ateno do intrprete por referirem-se a questes


relacionadas s conseqncias patrimoniais do descumprimento dos direitos e no uma
discusso sobre os direitos da mulher em si. As aes, em sua ampla maioria, foram
propostas quando a violao aos direitos das mulheres j havia ocorrido e a autora da
ao buscava uma indenizao ou compensao pelos danos sofridos. Discute-se,
portanto, uma violao que j ocorreu e no a possibilidade de evit-la ou revert-la em
tempo hbil para evitar que seus efeitos indesejados ocorram.

O padro na Justia do Trabalho, que se reproduz aqui na maior parte dos casos
(exceto no caso de licena-gestante em que h casos de reintegrao ao emprego), que
o empregado processe o empregador ao final de seu contrato de trabalho, ou seja, no
momento em que a violao j ocorreu. Esta forma de tutela acaba por tematizar a
discriminao apenas como fato gerador do direito indenizao ou compensao,
instrumentalizando-a em funo de um determinado valor pecunirio. Chamaremos este
fenmeno de tutela indireta da discriminao mulher para constrast-lo com a tutela

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 42


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direta da discriminao, que implicaria na discusso da violao do direito propriamente
dito e no apenas de suas conseqncias.

Deixemos este ponto mais claro. A todo direito a no discriminao corresponde


um dever de no discriminar, um dever de abster-se da prtica de uma conduta
discriminatria. Coisa diversa so as conseqncias jurdicas que emanam de um ato
discriminatrio, conseqncias que podem ser, basicamente, civis (pagamento de
indenizao ou compensao) e penais (imposio de uma pena se a conduta puder ser
classificada como crime). Quando o Poder Judicirio discute a imposio de uma pena ou
o pagamento de um valor em conseqncia de um ato, normalmente isso significa que o
ato ilcito j foi praticado e resta apenas compensar os prejuzos do atingido e/ou punir o
agente em nome do interesse social de afirmar publicamente o descumprimento da
norma.

Ora, possvel pensar em mecanismos de tutela que se dirijam ao dever de


absteno propriamente dito para evitar que ele ocorra ou para interromper seu
descumprimento enquanto ele ainda est ocorrendo e, portanto, no foram
desencadeados todos os seus efeitos lesivos. Para que isto seja possvel, preciso
pensar em mecanismos de tutela diretos que faam valer o direito absteno contra o
ato lesivo e mecanismos que facilitem aos lesados comunicar a violao de seus direitos
sem que possam ser objeto de represlias.

Um exame superficial de nosso ordenamento jurdico permite visualizar as


medidas cautelares inominadas e a tutela inibitria como instrumento de tutela nestes
casos. Seria possvel propor uma cautelar diante da discriminao para solicitar a
reverso do ato at deciso final pelo Poder Judicirio ou uma medida tutelar inibitria
para que cesse um ato. Claro, estas solues encontram entraves na prpria tendncia de
os empregados processarem seus empregadores apenas aps o trmino dos contratos de
trabalho para evitar retaliaes, fenmeno perceptvel na anlise dos julgados: como j
dito, poucos se referem a processos iniciados durante o curso do contrato.

Seja-nos permitida uma digresso sobre este ponto, muito importante para pensar
o problema mencionado. Parece razovel afirmar que a tendncia de os empregados
brasileiros processarem seus empregadores apenas ao final do contrato est ligada
possibilidade que a lei faculta ao empregador de demitir os empregados sem declarar os
motivos que o levaram a faz-lo. No direito brasileiro, apenas em caso de demisso por
justa causa o empregado tem o dever de declarar o motivo da dispensa. A dispensa sem
justa causa o escusa deste dever em troca do pagamento de uma indenizao

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 43


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correspondente a 40% do valor depositado durante todo o contrato a ttulo de Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS).

Esta possibilidade, a despeito de estar ligada mencionada indenizao, aumenta


o poder do empregador perante o empregado. Ela priva o ltimo, numa eventual ao
judicial, de questionar os motivos declarados de sua demisso. A obrigatoriedade em
declarar tais motivos delimitaria um campo de discusso bastante preciso. Caso o
empregado desejasse questionar sua demisso, ele poderia tentar provar que o motivo
declarado era falso e bastaria isso para que a demisso fosse considerada ilcita. Ficaria,
assim, afastada a possibilidade de demisses por mero capricho que, mesmo com o
pagamento da indenizao, so indesejadas. Hoje, uma demisso por mero capricho,
desde que seja paga a indenizao, perfeitamente lcita.

Perceba-se que esta possibilidade de demisso por mero capricho uma brecha
para a prtica de atos discriminatrios. A previso de uma indenizao supostamente
compensaria o empregado desta situao de maior insegurana diante do empregador,
alm de, teoricamente, desestimular o empregador a demitir sem justa causa. No entanto,
para os fins de proteo contra a discriminao, parece mais adequado obrigar o
empregador a declarar, em qualquer hiptese, o motivo da demisso. Este dever imposto
ao empregador em nome do interesse pblico de evitar que as relaes de trabalho - de
natureza alimentar, ou seja, das quais o empregado depende para sobreviver - fiquem
sujeitas ao mero capricho de uma das partes, fortaleceria a tutela anti-discriminatria.

Retomando a idia sobre os mecanismos de tutela, a tematizao do dever de se


abster da realizao de uma conduta discriminatria pode ser favorecida, eventualmente,
pela criao de uma cautelar nominada anti-discriminao com procedimento sumrio e
de justia gratuita. Por hiptese, uma ao com estas caractersticas poderia facilitar a
proposio de aes ainda no curso do contrato de trabalho.

Outra possibilidade, que no exclui a aventada acima, seria a criao obrigatria


de comisses anti-discriminao nas empresas (ou de comits sindicais que exercessem
tal funo), com poderes-deveres investigatrios (como a Comisso Interna de Preveno
de Acidentes - CIPA) e, eventualmente, a possibilidade de iniciar aes ex officio (pois se
trata de interesse pblico, e no privado). Essas comisses poderiam tambm examinar
casos de supostas demisses discriminatrias, discriminaes salariais e diversos outros
atos discriminatrios no apenas contra as mulheres.

Tais comisses poderiam atuar em casos de suspeita de discriminao contra


afro-descendentes, homossexuais, ndios etc. Um rgo como esse, de se ressaltar,
poderia ganhar fora se combinado com a representao sindical no local de trabalho.
Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 44
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Mecanismos desta natureza podem ajudar na vigilncia e na tematizao da
discriminao no local de trabalho, facilitando a identificao de atos desta natureza e sua
comunicao s autoridades.

Trata-se de discutir, neste caso, a possibilidade de responsabilizar as empresas


pelos atos de seus funcionrios como forma de tutelar o direito a no discriminao.
Como dissemos acima, possvel obrigar que as empresas adotem determinadas
prticas e constituam determinados mecanismos destinados a combater a discriminao
e, na falta deles, impor-lhes multas administrativas e, eventualmente, co-responsabilizar
as mesmas pelas conseqncias patrimoniais de ilcitos desta natureza. Neste caso, a
responsabilizao decorreria da negligncia da empresa em cumprir deveres previstos em
lei.

Outro ponto importante a se discutir a partir dos casos analisados o que


chamaremos de processo de desnaturalizao da categoria mulher que est em curso
nos tribunais. Pode-se ver claramente o processo de adequao da legislao
infraconstitucional, especialmente a CLT, Constituio de 1988.

Tradicionalmente, o esprito da CLT e da legislao sobre o trabalho da mulher


proteger a mulher no que diz respeito a a) durao da jornada de trabalho; b) trabalho
noturno; c) trabalhos perigosos e insalubres; d) repouso semanal; e) gravidez;
maternidade; g) moralidade. Como mostra a doutrina, os principais fundamentos com
base nos quais se procurou justificar a proteo mulher foram: a vocao da mulher
para os servios domsticos e a conseqente necessidade de ser protegida, no interesse
do marido e da famlia, contra a explorao abusiva dos empregadores; a debilidade da
mulher que a incapacita para trabalhos longos e penosos e o interesse social na
preservao da sade da mulher, dada a sua condio de produtora de seres humanos.

J o esprito constituinte, nascido num momento em que todas estas justificativas


se encontram sob escrutnio pblico, reflete uma viso bastante diferente. Ao invs de
proteo, trata-se de proibir a discriminao da mulher, ou seja, seu tratamento
diferenciado, exceto em casos em que ela se justifique. Os motivos para justificao de
uma discriminao lcita podem variar, mas este modelo de tutela que permite a
diferenciao apenas por exceo.

Esta mudana de racionalidade no implica que os dois diplomas sejam


incompatveis em todos os pontos, mas tem exigido, como visvel nos casos estudados,
que as diferenciaes presentes na CLT sejam examinadas segundo esta lgica: se forem
consideradas licitas perante a Constituio, podem prevalecer; do contrrio, so julgadas
inconstitucionais. Este resultado deixa claro que qualquer diferenciao que venha a ser
Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 45
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criada em favor da mulher em legislao infraconstitucional deve ser muito bem justificada
para no ser julgada inconstitucional pelo TST.

Esta discusso aparece nos acrdos sobre a ampliao ou reduo do perodo


para refeio e repouso concedido empregada, durante a jornada de trabalho; o
descanso de 15 minutos no mnimo, a que tem direito a mulher, em caso de prorrogao
do horrio normal de trabalho; licena maternidade destinada me adotante e auxlio-
creche. Todos eles retratam a recepo da Constituio pelo direito brasileiro, com a
devida adequao da legislao de nvel inferior lgica constitucional.

Alm disso, esta mesma discusso se reflete nos julgados que relativizam
caracterizaes biologizantes e naturalizadoras da mulher em face da nova Constituio.
Isso fica claro em todos os julgados sobre os temas que citamos acima. Com algumas
excees (dois acrdos escritos pelo relator 4 Turma do TST, Ives Gandra Martins
Filho, citados na ntegra do nosso relatrio final de pesquisa), eles tendem a afastar
direitos que diferenciam a mulher em razo de caractersticas que lhes seriam essenciais.
Isso porque os casos que so levados Justia do Trabalho no tem se manifestado
diretamente sobre atos discriminatrios, salvo casos excepcionais. Este ativismo na
interpretao das leis ainda muito discreto e no atingiu o potencial que poderia ter em
termos de fazer avanar a igualdade entre homens e mulheres e sancionar a
discriminao.

Os acrdos citados tambm chamam a ateno pela ausncia de tematizao de


uma srie de problemas sabidamente graves para a implementao da igualdade entre
homens e mulheres. Pode-se citar, por exemplo, a discriminao salarial e a
discriminao das mulheres em cargos de chefia, temas tradicionais da luta feminista no
campo das relaes de trabalho. Com a exceo de acrdo que tratou da discriminao
da gestante em um cargo de confiana, o problema sequer apareceu.

Vale para este tema o raciocnio que fizemos acima: importante pensar
mecanismos que facilitem a descoberta, a investigao e a tematizao de atos desta
natureza perante as autoridades. A lgica da regulao, neste caso, poderia ser a criao
do dever do empregador, em caso de ao judicial, de informar os salrios pagos a todos
os empregados e seus respectivos cargos e tarefas (hoje o autor da ao tem que provar
a existncia da discrepncia, o que torna a prova muito difcil diante do sigilo), a produo
de relatrios peridicos sobre o percentual de mulheres e homens em cargos de chefia e
outras medidas, como a criao de comisses anti-discriminao (com reunies
peridicas e estabilidade para seus integrantes) capazes de dar forma a demandas que
permanecem no formuladas e ter acesso a dados para fins investigatrios.

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Outro ponto importante a se ressaltar so algumas caractersticas da
argumentao utilizada nos acrdos analisados. O primeiro ponto relevante a falta de
um uso sistemtico da jurisprudncia. As decises analisadas no trazem referncias
sobre casos paradigmticos e parecem cit-los apenas para corroborar a posio adotada
na deciso.

No que se refere a outros materiais jurdicos, como a legislao, h maior


coerncia e clareza nas argumentaes. sempre possvel identificar o material sobre o
qual as decises divergem e mapear as diversas posies existentes sobre a aplicao
das normas. Outra caracterstica interessante nos casos analisados, aspecto que um
desdobramento da discusso acima sobre o processo de desnaturalizao da categoria
mulher pela jurisprudncia, a importncia das normas constitucionais para a
argumentao dos casos, especialmente aqueles que discutem a pertinncia das
diferenciaes entre homens e mulheres. A Constituio o material jurdico mais
importante para o debate dogmtico neste campo do direito, aparecendo como argumento
crucial nas posies jurisprudenciais predominantes e mesmo nas posies vencidas.

3.2. Cotas eleitorais

A Lei 4.737 de 1965 o Cdigo Eleitoral atribui ao Tribunal Superior Eleitoral


(TSE) a competncia privativa para expedir as instrues que julgar convenientes para a
execuo das normas contidas no Cdigo Eleitoral (art. 23, inc. IX). Ao mesmo tempo, a
Lei 9.504/97 confere ao TSE a mesma competncia em relao s normas por ela
definidas. No que toca s cotas eleitorais, o TSE tem exercido a sua competncia
regulamentar apenas para suprir eventuais contradies entre os pargrafos 3 e 4 do
art. 10 da Lei 9.504/97, que dispem, respectivamente, sobre o percentual de vagas que
devem ser reservadas segundo o critrio de sexo, e sobre o arredondamento das fraes
decorrentes da aplicao das cotas.

O conflito entre estas normas se configura quando, aplicada a regra do 4, a


porcentagem mnima de vagas reservadas com base no gnero do candidato no
respeitada. Isso ocorrer, por exemplo, no caso onde existam 14 vagas na Assemblia
Legislativa e determinado partido poltico queira registrar o nmero mximo de candidatos
permitidos, ou seja, 21. Aplicando literalmente a regra de arredondamento da Lei
9.504/97, o partido poderia registrar at 15 candidatos de um sexo e somente 6 do outro,
visto que 30% de 21 6,3 e, de acordo com o art. 10, 4 da Lei 9.504/97, as fraes
inferiores a 5 devem ser desprezadas. No entanto, 6 candidatos sobre um total de 21
candidaturas equivaleria a 28,5% das vagas, ou seja, um percentual inferior quele
garantido pelo 3 da Lei 9.504/97.

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 47


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Tendo em vista esta antinomia normativa, o TSE, valendo-se de seu poder
regulamentar, disciplinou o critrio de clculo com o intuito de suprir as possveis
contradies entre os pargrafos do art. 10. De acordo com o art. 21 da Resoluo
21.608/04 do TSE, tem-se que, na reserva de vagas, qualquer frao resultante ser
igualada a um no clculo do percentual mnimo estabelecido para cada um dos sexos e
desprezada no clculo das vagas restantes para o outro sexo (art. 21, 4). Ademais, a
Resoluo dispe que o preenchimento das vagas remanescentes e a substituio de
candidatos devem respeitar os percentuais estabelecidos para cada sexo (art. 21, 7).
Ou seja, candidatos de um sexo no podero ocupar vagas reservadas para o outro sexo,
nem quando houver vagas no preenchidas.

Com base nesta norma, um conflito entre os pargrafos do art. 10 da Lei 9.504
ser resolvido sempre em benefcio da reserva do percentual mnimo para ambos os
sexos. No exemplo exposto acima, a quantidade de candidatos de cada sexo teria que
ser, no mnimo, sete, respeitando o mnimo de 30% da reserva de vagas.

O art. 22 da Resoluo TSE n. 22.717/08 reitera os dispositivos da resoluo


anterior.

O tabelamento dos acrdos sobre a reserva de cotas eleitorais, assim como feito
na anlise da jurisprudncia trabalhista, no teve como objetivo a realizao de uma
anlise quantitativa das informaes coletadas, uma vez que o tamanho reduzido do
universo de decises encontradas no permitia tal estudo. Portanto, a tabela foi usada
como um instrumento de sistematizao das decises encontradas e organizao dos
dados. Por meio do tabelamento, possvel avaliar de forma sistemtica como as cotas
eleitorais vm sendo tematizadas no mbito do Poder Judicirio, analisando quais so os
problemas ou obstculos encontrados nos Tribunais para a implementao da reserva de
vagas, quem est entrando no judicirio para reivindicar a interpretao da lei de cotas,
como ela vem sendo aplicada etc.

A tabela apresenta, em suas colunas, as categorias de anlise por meio das quais
as informaes sobre cada acrdo devem ser objetivamente extradas. As categorias
foram reunidas em trs grandes grupos processo, tematizao e argumentao assim
como j havia sido feito para a anlise da jurisprudncia de direito trabalhista. Para
consolidar o universo de acrdos tabelados na pesquisa, foi utilizado o sistema de busca
integrada disponvel no site do Tribunal Superior de Justia (TSE). Este sistema realiza a
busca nos bancos de dados do TSE e dos Tribunais Regionais Eleitorais de todos os
Estados. O termo-chave utilizado na busca boleana para acessar os acrdos foi Lei
9504/97 e art. 10, 3.

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 48


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Inserindo este termo no sistema, foi encontrado um total de 22 acrdos em seis
Tribunais. As decises encontradas pelo sistema de busca se concentravam entre os
anos de 2000 e 2008. Dos 22 acrdos encontrados nos seis Tribunais Eleitorais, apenas
14 discutiam tpicos relacionados reserva de cotas polticas. As demais decises
referiam-se a outros artigos da Lei 9.504/97, ou tratavam de respostas dadas pelos
Tribunais a consultas pleiteadas por coligaes que nada tinham a ver com a reserva
vagas de candidatura. Estas decises foram tabeladas, mas no foram includas no grupo
de acrdos abordados na presente anlise. Portanto, importa ressaltar que o nmero
total de acrdos referentes reserva de vagas prevista na lei 9.405/97 efetivamente
encontrado e analisado 14, e so destas decises que o presente relatrio tratar.

As decises referentes a cotas polticas esto distribudas por ano da seguinte


maneira: cinco decises proferidas em 2000; uma em 2001; trs em 2004; e quatro em
2008. Quanto ao tribunal de origem, as decises analisadas tm a seguinte procedncia:

(i) TSE: trs decises;

(ii) TRESP: quatro decises;

(iii) TRESC: duas decises;

(iv) TREMG: duas decises;

(v) TREBA: trs decises

A maior parte dos recursos analisados foi proposta contra deciso judicial que
havia indeferido o registro de candidato do sexo masculino em decorrncia da violao do
art. 10, 3 da Lei 9.504/97 (9 casos de 14). Nestes casos, as coligaes, partidos e
candidatos excludos da lista de candidatura argumentavam que as vagas no
preenchidas por mulheres poderiam se ocupadas por homens ou que a proporo mnima
de 30%/70% poderia ser desrespeitada em caso de fracionamento da quantidade
permitida de candidaturas. O pedido, portanto, era pelo deferimento de candidaturas
masculinas em quantidade maior do que o limite legal permitido.

Foram encontrados trs recursos que buscavam excluir da lista dos partidos
candidatos do sexo masculino registrados em vagas que deveriam ser reservadas para
mulheres. So casos nos quais o partido no preencheu 30% das vagas com candidatas
do sexo feminino, e usou estes lugares para candidatos homens.

Houve ainda um pedido do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catariana no


qual se reivindica uma interpretao da Lei 9.504/97 que pode ter conseqncias
importantes para polticas eleitorais de igualdade de gnero. Defende-se que a reserva
legal de 30% das vagas de candidatura deve ser feita sobre o total de candidatos

Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 49


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efetivamente registrados, e no sobre o total de candidatos possveis. Esta interpretao
poderia fazer com que os partidos fossem incentivados a buscar candidatas do sexo
feminino, sob risco de perder muitas vagas nas eleies. Embora o pedido tenha sido
negado, houve uma deciso proferida pelo TRESP em que a tese sustentada pelo
Ministrio Pblico de Santa Catarina acolhida pelo Poder Judicirio (TRESP, Recurso
Eleitoral n. 161.495, julgado em 8/12/2008, Relator Flvio Yarshell).

Os assuntos abordados nas decises foram divididos em quatro categorias,


referentes aos seguintes temas discutidos nos acrdos: (a) O arredondamento da frao
da reserva legal; (b) A possibilidade de homens ocuparem as vagas reservadas para as
mulheres ou vice-versa; (c) A base de clculo que deve ser utilizada para determinar a
quantidade de cotas reservadas; (d) Constitucionalidade da reserva de cotas polticas.

A maior parte das disputas no Judicirio trata do arredondamento das fraes


decorrentes do clculo da reserva legal - assunto j regulamentado pelo Tribunal Superior
Eleitoral em duas resolues. Quanto base de clculo, disputa-se no Judicirio se a
mesma deveria ser o nmero de candidatos efetivamente lanados pelo partido ou
coligao, e no o nmero de registros permitido em tese. Esta interpretao poder
incentivar os partidos a preencherem a maior quantidade possvel das vagas destinadas a
ambos os sexos, uma vez que, se no houver mulheres concorrendo ao pleito, trinta por
cento das vagas originalmente preenchidas por homens ter que se converter em cotas
reservadas, de forma a causar um prejuzo considervel ao partido. A regulamentao da
matria por lei poria fim disputa.

Outro ponto debatido a possibilidade dos homens ocuparem as vagas


remanescentes. Este foi o conflito mais recorrente nas decises, presente em 10 dos 14
acrdos analisados. Trata-se de discusso sobre a possibilidade legal de candidatos de
um sexo ocuparem vagas reservadas para o outro sexo no caso em que estas vagas no
venham a ser preenchidas.

Nestas hipteses, o TSE de So Paulo decidiu reiteradas vezes que os homens


no podem ocupar mais que 70% das candidaturas, nem que as vagas estejam
disponveis, uma vez que isso atentaria contra o princpio da proporcionalidade, objetivado
pela Lei 9.504/97 e pelas regulamentaes do TSE (TSESP, Recurso Cvel n. 149420,
julgado em 30/08/04, Relatora Suzana Camargo).

J o TRE da Bahia decidiu que as vagas no ocupadas podero ser preenchidas


por candidatos do sexo oposto, mesmo que isto fira a reserva de vagas de candidatura. O
Tribunal afirmou que o preenchimento de vagas reservadas para mulheres por homens

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no fere a legislao uma vez que a falta de mulheres candidatas decorrente da
ausncia de interesse por parte destas, e no da discriminao.

A constitucionalidade da reserva de vagas em partidos polticos foi tematizada em


duas decises analisadas: o Recurso Especial Eleitoral n. 16.632, julgado pelo TSE em
09/05/00 e o Recurso n. 19.222, julgado pelo TRESC em 31/03/2004. No primeiro
acrdo, reitera-se a posio adotada pelo TSE em julgamentos anteriores, segundo a
qual a reserva de percentuais para candidaturas no incompatvel com o art. 5 da CF23.
De acordo com a deciso, o princpio da igualdade (art. 5, CF) comporta a possibilidade
de se reservar cotas em partidos polticos para candidatas do sexo feminino. Portanto, as
cotas eleitorais no so inconstitucionais.

A segunda deciso, proferida pelo TRESC, discute um incidente de


inconstitucionalidade suscitado pelo juiz de 1 instncia, o que entendeu que a reserva de
vagas para mulheres do art. 10, Lei 9.504/97 violaria o princpio da igualdade. A
inconstitucionalidade da norma foi afastada pela deciso do Tribunal sob a argumentao
de que o princpio da igualdade consiste em conferir igual tratamento aos iguais, e
desigual tratamento aos desiguais.

4. Legislao comparada

A pesquisa em direito comparado seguiu por dois caminhos, um prtico e outro


terico. De um lado, foram examinados os institutos de trs ordenamentos em que houve
relativo adensamento jurdico da proteo e promoo dos direitos da mulher, a saber,
Espanha, Alemanha e Mxico. Essa escolha foi feita com o propsito de comparar, no
caso de Espanha e Alemanha, a aplicao, no plano interno, das mesmas normas
internacionais e regionais sobre o assunto a que ambos esto submetidos; o ordenamento
mexicano, por sua vez, foi escolhido por ser de um Estado latino-americano que
apresenta semelhanas com o Brasil. Alm disso, leituras preliminares identificaram estes
trs ordenamentos como exemplos do que h de mais inovador em termos de um direito
da mulher, e favoreciam uma anlise comparativa por fazerem parte do sistema romano-
germnico, como o caso do direito brasileiro.

4.1. Resultados e sugestes

A pesquisa realizada em direito comparado revela que as polticas de


reconhecimento da mulher percorreram as seguintes fases: num primeiro momento, foram

23
Neste sentido, ver o acrdo n 13.759C, de relatoria do Min. Nilson Naves.

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adotadas medidas que proibiam a discriminao; depois, organizaram-se projetos
especficos para mulheres; por fim, adotou-se, numa terceira etapa, o princpio da
transversalidade, que estabelece o dever de considerar a questo de gnero como um
problema presente em todos os assuntos, no havendo tema em que a condio de
mulheres e de homens possa ser irrelevante.

Nessas trs etapas, o objetivo geral das polticas adotadas o mesmo: interferir
nas relaes sociais marcadas pela desigualdade. O que distingue uma poltica da outra
so seus pressupostos: proibir a discriminao pressupe que indivduos ou grupos de
indivduos no possam ser diferenciados uns dos outros em razo de suas caractersticas;
organizar projetos para mulheres ou incluir as questes de gnero como tema obrigatrio
em qualquer esfera, tudo isso pressupe, ao contrrio, que indivduos ou grupos de
indivduos sejam diferenciados precisamente em funo de suas caractersticas.

A proibio da discriminao assegura que o direito j existente alcance tambm


grupos dele originalmente excludos, mas no traz consigo a obrigao de promover o
reconhecimento e a incluso da mulher na sociedade. Esse dever foi estabelecido tanto
no nvel internacional, como nos ordenamentos nacionais dos pases estudados, e, ao s-
lo, criou um divisor de guas: o poder pblico deve agora agir, no somente aplicando
normas existentes, mas tambm criando novas regras. Para cumprir a obrigao
estabelecida, haver disposio do Estado, pelo menos, as duas estratgias acima
mencionadas: organizar projetos especficos para mulheres e/ou assumir como conceito
orientador da poltica de reconhecimento o princpio da transversalidade.

A comparao entre a lei de igualdade alem para o funcionalismo pblico e as


leis gerais de igualdade espanhola e mexicana revelaram diferentes formas de legislar a
respeito da igualdade entre a mulher e o homem relativamente aos ambientes regulados
(a lei mexicana e a espanhola pretendem estabelecer regras tambm para o setor
privado) e aos meios para consecuo dos objetivos ali propostos. Tomando para anlise
as leis que se pretendem gerais, a lei espanhola estabelece meios concretos para sua
implementao, principalmente com a mudana pontual em toda a legislao que possa
ter conseqncias diretas ou indiretas para a igualdade entre mulheres e homens. A lei
mexicana, por sua vez, cria planos e polticas a serem executados pelas autoridades
correspondentes, exigindo, portanto, outras aes estatais para ser efetivada.

Das inovaes reconhecidas nas leis dos trs pases estudados, ressalta-se a
originalidade no somente da transversalidade (gender mainstreaming), mas dos
princpios da co-responsabilizao entre homem e mulher, expressos, por exemplo, no
estabelecimento de uma licena-paternidade e em protees para que a gravidez no

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seja considerada um obstculo para a vida profissional da mulher, e da conciliao entre
vida pessoal, profissional e familiar, com a instituio de licenas para ambos os sexos
para cuidados com familiares enfermos, entre outras medidas.

5. Consideraes sobre a criao de uma lei unificada sobre direitos da mulher

Os resultados desta pesquisa evidenciaram diversos problemas e deficincias na


tutela jurdica dos direitos da mulher. As observaes que faremos aqui seguiro de perto
os resultados obtidos com o objetivo de organizar alguns elementos capazes de informar
uma reflexo que aponte para a eventual elaborao de um estatuto unificado para os
direitos da mulher.

O primeiro ponto a se ressaltar so as feies da atual Constituio Federal. Nela,


probe-se a discriminao entre homens e mulheres, salvo se houver motivo justificado
para tanto: o prprio texto constitucional estabelece alguns. Como ficou claro na anlise
da jurisprudncia trabalhista e evidente num exame, mesmo perfunctrio, da
jurisprudncia constitucional de qualquer pas ocidental um dos pontos centrais do
centro do debate jurdico a razo do tratamento diferenciado. Em todos os sistemas
jurdicos h diferenciaes consideradas discriminatrias e discriminaes consideradas
lcitas, questo que se analisa em funo de diversos temas que envolvem os direitos das
mulheres.

importante notar que o debate sobre cada um destes temas tem uma inscrio
diferente nas diversas reas do direito e est ligado a razes de diferenciaes diversas.
O assunto muito complexo e de difcil sistematizao. Por exemplo: atualmente, a
diferenciao por motivos biolgicos tem sido encarada como indesejvel, mas nem
sempre foi assim. A fragilidade fsica da mulher j foi razo para vedar a ela o acesso a
certas funes com o fim de proteg-la de danos fsicos. De outro lado, o estabelecimento
de um tratamento igual nesta matria pode levar a injustias, a depender do padro de
comparao que seja estabelecido.

Por exemplo, suponha-se que seja requisito para ocupar um cargo pblico a
capacidade aerbica. Partindo-se do pressuposto que, na mdia, os homens tm
capacidade aerbica maior do que as mulheres, como estabelecer o padro mnimo
aceitvel para a funo? O fato de haver um padro nico para a avaliao dos
candidatos no garante o tratamento igual. Restaria saber se ele foi construdo a partir de
um modelo abstrado da capacidade mdia dos homens ou das mulheres ou de ambos.

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A complexidade de um tema aparentemente to simples e pontual como o citado
permite perceber como as questes, nos mais variados campos do direito, so de difcil
equacionamento e sistematizao. Uma lei que se propusesse a esgotar o tema e
identificar todas as possibilidades de diferenciao lcita entraria em assuntos to variados
e complexos que poderia se tornar detalhista e extensa a ponto de se tornar ininteligvel e
impossvel de ser aplicada. A opo de restringir a lei a apenas alguns assuntos, de outra
parte, poderia levar concluso de que, apenas neles o legislador teria, efetivamente,
realizado diferenciaes lcitas. Uma interpretao como esta, se aceita pelos tribunais,
fecharia as portas para avanos jurisprudncias na igualdade de gnero em diversos
campos e assuntos, alguns deles sequer tratados pelo direito.

Evidentemente, o que foi dito acima no afasta de forma definitiva a hiptese de se


criar uma lei nos termos citados. Um esforo de estudo e sistematizao de assuntos e
problemas relacionados ao gnero pode ser feito com o objetivo de ser o mais
abrangente, detalhista e preciso possvel, incluindo estudos doutrinrios, jurisprudenciais
e sociais de grande alcance, inclusive de pases estrangeiros. No entanto, importante
perceber que, mesmo diante de um estudo to abrangente, ele estaria aqum do
movimento das demandas sociais, sempre renovadas e inditas. Diante dos dois riscos
apontados acima, o risco de incongruncia e excessiva extenso da lei e o risco de
restrio do campo para a criao jurisprudencial, de se perguntar se um esforo dessa
monta valeria pena, ainda mais diante da possibilidade de terminar incompleto.

H outra sada possvel: em vez de adotar uma estratgia de exausto de temas,


assuntos e direitos, criar um diploma principiolgico e geral, que poderia vir sob a forma
de um estatuto de igualdade, com normas de natureza procedimental, as quais, em vez
de disporem diretamente sobre a matria, estabeleceriam os procedimentos a serem
adotados para examinar a situao da mulher e propor medidas ad hoc, com vistas
superao dos problemas encontrados. Esse diploma haveria, ademais, de orientar-se
pelo princpio da transversalidade, cuja principal caracterstica , conforme explicado no
tpico anterior, levantar questes de gnero em qualquer mbito, permitindo que tudo a
envolver homem e mulher possa ser problematizado: das expresses idiomticas
cincia do direito, passando pelo jardim da infncia, pelo ensino fundamental, mdio e
superior, e, sem dvida, pelo ambiente de trabalho, nada h que exclua, a priori, o
enfoque pelo qual os membros da sociedade aparecem como mulheres e homens, e no
como brancos e negros, ricos e pobres, empregados e desempregados, ou qualquer outra
identificao da pessoa diferente daquela que a considera segundo seu gnero e as
necessidades que dele decorrem. Essa estratgia no conduz o enfoque apenas para um
dos sexos, mas para os dois, permitindo que sejam percebidos num e noutro suas
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respectivas caractersticas e necessidades.Um estatuto da igualdade que combine
transversalidade com procedimentalismo haveria de estabelecer, em primeiro lugar, sua
rea de incidncia (p.ex. estatuto de igualdade somente para o setor pblico ou tambm
para o setor privado). Em segundo lugar, seria prevista a indicao, nos setores
selecionados, de um responsvel por apurar indcios de discriminao disfarada e dficit
de participao, bem como para identificar normas obsoletas, que se prestam a perpetuar
papis sociais ultrapassados. Essa investigao deveria considerar homens e mulheres
em todos os mbitos da vida: tempo livre, trabalho, mobilidade, participao, famlia etc.
Se, encerrado esse exame, for verificado que ambos so atingidos da mesma forma, no
h mais necessidade de prosseguir-se com a investigao; caso, no entanto, o ato sob
suspeita afete mulheres e homens de forma distinta, faz-se necessrio um exame mais
aprofundado do problema, at que se chegue soluo mais adequada para o ambiente
em questo.

Essa estratgia permite a adoo de medidas que promovam o equilbrio das


relaes entre mulheres e homens, nas esferas onde haja desigualdades, sem que se
agrida a Constituio. A transversalidade combinada com o procedimentalismo torna um
sistema de cotas, por exemplo, constitucional, se ele for adotado apenas nos ambientes
em que for necessrio.

Na esfera poltico-eleitoral tambm ficou evidente a necessidade de medidas que


estabeleam o equilbrio nas relaes entre mulheres e homens. Merece destaque que
no houve sequer um caso em que a recorrente fosse uma mulher buscando disputar a
interpretao da Lei 9.504/97 ou buscando concretizar seus direitos participao
poltica. Diante desta evidncia, talvez fosse produtivo criar dever legal, acompanhado de
sano, de os partidos cumprirem as cotas com o fim de incentivar a proposio de aes
de mulheres eventualmente prejudicadas pelo processo de escolha interno de candidatos.
Tal legislao poderia obrigar os partidos a desenvolverem programas de recrutamento e
formao de mulheres candidatas.

Uma medida como esta tiraria os partidos da posio passiva em que se


encontram, atribuindo-lhes o dever de promover ativamente a participao poltica
feminina. Solues como esta foram utilizadas, por exemplo, para fazer com que as
universidades norte-americanas criassem polticas ativas de recrutamento de afro-
descendentes, latinos, nativos dos Estados Unidos e outros grupos no favorecidos pelo
sistema universitrio.

De qualquer forma, importante perceber que o Judicirio, instncia inerte que s


funciona se acionado, no tem sido colocado diante de pedidos referentes a este tema

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cuja autoria seja de mulheres. Quando se manifestou, decidiu pela constitucionalidade da
legislao que criou a cota, sem ter tido a oportunidade de examinar casos em que
mulheres reclamem o cumprimento da lei.

Esta pesquisa indicou, porm, diversos pontos problemticos que podem ser
resolvidos com relativa facilidade tcnica: bastaria editar uma lei muito precisa (por
exemplo, quanto boa parte dos problemas relativos s cotas eleitorais). Ademais,
mostramos, especialmente na anlise da jurisprudncia dos tribunais trabalhistas, que o
modelo de tutela adotado no Brasil no ataca a discriminao em si, mas seus efeitos.
Seria importante, para cada tema e assuntos relevantes, criar instrumentos certeiros que
atinjam pontos estratgicos da produo da discriminao contra a mulher. Alguns destes
mecanismos de produo de desigualdade, como mostramos, no esto no Judicirio,
mas em outras esferas da realidade, por exemplo, no ambiente de trabalho.

A criao de uma estratgia articulada de combate discriminao da mulher que


inclua, por exemplo, no que se refere ao ambiente de trabalho, mecanismos de
tematizao da discriminao no interior das empresas (comits, relatrios, acesso
informao sobre cargos e salrios etc.) ligados a medidas judiciais cleres com o objetivo
de atingir o ato discriminatrio em si e no suas conseqncias, num exame preliminar,
parece mais razovel do que a criao de uma lei que se proponha a esgotar a disciplina
dos assuntos e razes de diferenciao lcita da mulher.

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Currculos:
Maria Filomena Gregori - graduao em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (1981),
mestrado em Cincia Poltica pela USP (1988) e doutorado em Antropologia Social pela USP (1997).
Atualmente Coordenadora do Doutorado de Cincias Sociais do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
professora assistente-doutor do Departamento de Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em
Antropologia da Unicamp e pesquisadora associada do Pagu - Ncleo de Estudos de Gnero. parecerista
ad hoc da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), do CNPq, da Capes, da
Fundao Carlos Chagas, da Associao Nacional de Ps Graduao em Cincias Sociais (Anpocs), das
revistas RBCS (Revista Brasileira de Cincias Sociais), Tempo Social, Novos Estudos Cebrap, Cadernos
Pagu, Revista de Estudos Feministas, Anurio Antropolgico, Revista de Antropologia da USP. Membro do
conselho consultor da Rede Universitria de Direitos Humanos e membro do conselho consultivo do Centro
Latino Americano de Sexualidade e Direitos Humanos. Tem experincia na rea de Antropologia, atuando
principalmente nos seguintes temas: gnero, estudos de gnero, violncia urbana e antropologia urbana.
Publicou os seguintes livros: Cenas e Queixas - um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a prtica
feminista (So Paulo: Paz e Terra/Anpocs, 1993); Virao - experincia de meninos nas ruas (So Paulo:
Companhia das Letras, 2000); em co-autoria com Ctia Aida da Silva Meninos de Rua e as Instituies (So
Paulo: Contexto, 2000). Organizou as seguintes coletneas: com Adriana Piscitelli e Sergio Carrara (orgs)
Sexualidade e Saberes: convenes e fronteiras (Rio de Janeiro: Garamond, 2004); com Guita Grin Debert e
Adriana Piscitelli (orgs) Gnero e Distribuio de Justia: as delegacias de defesa da mulher e a construo
das diferenas (Campinas: Pagu, 2006).
Marta Rodriguez de Assis Machado - Bacharel (1999), Mestre (2004) e Doutora em Direito pela USP (2007),
com dissertao e tese respectivamente intituladas: "Sociedade do Risco e Reflexividade: uma avaliao
jurdico-sociolgica de novas tendncias poltico-criminais" e "Do delito imputao: a teoria da imputao de
Gnther Jakobs na dogmtica penal contempornea". Professora em perodo integral de Direito e Processo
Penal da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas (DireitoGV). Pesquisadora do Ncleo
Direito e Democracia e do Projeto Temtico "Moral, poltica e direito: modelos de teoria crtica do Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento CEBRAP. Foi pesquisadora visitante da Universidade de Barcelona (1
semestre de 2006) e do Instituto Max Planck de direito penal estrangeiro e internacional (2 semestre de
2006). Autora do livro "Sociedade do Risco e Direito Penal. Uma avaliao de novas tendncias poltico-
criminais" (Editora do IBCCRIM, 2005) e de artigos na rea de dogmtica penal e teoria geral do direito.
Geraldo Miniuci - Doutor e Livre-Docente em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da USP, ps-
doutorado em direito internacional no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), Pesquisador do
Ncleo Direito e Democracia e do Projeto Temtico "Moral, poltica e direito: modelos de teoria crtica" do
Cebrap.
Felipe Gonalves - bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, bacharel em
Filosofia pela Universidade de So Paulo, doutorando em filosofia poltica contempornea pela Universidade
Estadual de Campinas, pesquisador do Ncleo Direito e Democracia do CEBRAP e professor da Faculdade
de Direito de So Bernardo do Campo.
Nathalie Bressiani - graduada em Filosofia pela USP (2007) e mestranda em filosofia pela USP com bolsa da
FAPESP. Membro do Ncleo de Direito e Democracia do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
(CEBRAP).
Evorah Lusci Costa Cardoso - graduao em Direito pela Universidade de So Paulo (2005), mestre (2008)
e doutoranda pelo Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. pesquisadora do Ncleo Direito e Democracia do Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento e da Sociedade Brasileira de Direito Pblico.

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Fabiola Fanti - Bacharel em direito (2004) e especialista em direitos humanos (2006) pela Faculdade de
Direito da USP. Mestranda pelo Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da USP, com dissertao sobre o tema "Direitos Sociais nos tribunais: um estudo de
caso". Membro do Ncleo de Direito e Democracia do Centro Brasileiro de Anlises e Planejamento.
Ana Carolina Alfinito Vieira - Graduanda na Faculdade de Direito da USP e membro do Ncleo de Direito e
Democracia do Centro Brasileiro de Anlises e Planejamento.
Carolina Cutrupi Ferreira - Graduanda na Faculdade de Direito da USP (trmino em 2009). Pesquisadora do
Ncleo Direito e Democracia e do Projeto Temtico "Moral, poltica e direito: modelos de teoria crtica" do
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP). pesquisadora da Escola de Direito de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas (DireitoGV).
Luciana Silva Reis - Graduanda em Direito pela USP (trmino em 2009). Pesquisadora do Ncleo Direito e
Democracia e do Projeto Temtico "Moral, poltica e direito: modelos de teoria crtica" do Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (CEBRAP). Bolsista do Programa de Educao Tutorial (PET) de Sociologia Jurdica
na Faculdade de Direito da USP durante a graduao. pesquisadora da Escola de Direito de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas (DireitoGV).
Marina Zanatta Ganzarolli - Graduanda na Faculdade de Direito da USP e membro do Ncleo Direito e
Democracia do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP). Bolsista do Programa de Educao
Tutorial (PET) de Sociologia Jurdica na Faculdade de Direito da USP. Bolsista do DAAD e atual intercambista
na LMU (Ludwig-Maximilians Universitt) em Munique, Alemanha.
Mariana Giorgetti Valente - Graduanda na Faculdade de Direito da USP, membro do PET (Programa de
Educao Tutorial)-Sociologia Jurdica da Faculdade de Direito e membro do Ncleo de Direito e Democracia
do Centro Brasileiro de Anlises e Planejamento. Foi bolsista do DAAD e intercambista na LMU - Munique
(Ludwig-Maximilians Universitt), em 2007.

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