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Marcos Nobre2
Jos Rodrigo Rodriguez3
(Coordenadores)
1
Verso resumida da pesquisa denominada Igualdade de Direitos entre Mulheres e Homens, conduzida
pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) So Paulo, no mbito do Projeto Pensando o
Direito (Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (SAL/MJ/PNUD). 2009.
2
Doutor em Filosofia pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, Professor do
Departamento de Filosofia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP, Diretor Administrativo-
Financeiro e Pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, Pesquisador 1C do CNPq,
Coordenador Geral do Projeto Temtico FAPESP "Moral, poltica e direito: autonomia e teoria crtica"
(Setembro de 2009 a Agosto de 2013).
3
Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da USP, Mestre em Direito do Trabalho pela Faculdade de
Direito da USP, Doutor em Filosofia (Linha Teoria do Estado, do Direito e a Democracia) pelo Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP. Professor, Coordenador de Publicaes e Editor da Revista
Direito GV, Pesquisador do CEBRAP e membro do Ncleo Direito e Democracia. Autor de Fuga do Direito
(Saraiva, 2009) e Dogmtica da Liberdade Sindical (Renovar, 2003). Organizador de Direito e
Desenvolvimento: Presente Passado e Futuro. Textos Escolhidos de David Trubek (Saraiva, 2009) e co-
organizador de Nas Fronteitas do Formalismo (Saraiva, 2009) e Hermenutica Plural (Martins Fontes, 2005,
2. Ed).
Participaram tambm da pesquisa:
Maria Filomena Gregori, Marta Rodriguez de Assis Machado, Geraldo Miniuci, Felipe Gonalves, Nathalie
Bressiani, Evorah Lusci Costa Cardoso, Fabiola Fanti, Ana Carolina Alfinito Vieira, Carolina Cutrupi Ferreira,
Luciana Silva Reis, Marina Zanatta Ganzarolli, Mariana Giorgetti Valente - ver currculos nas pginas 58 e
59.
1. Introduo
Esta pesquisa trata das relaes entre a poltica de reconhecimento das mulheres
e o Direito e se desenvolveu em trs frentes: uma anlise do trabalho legislativo, uma
anlise de casos levados ao Judicirio e uma discusso de direito comparado.
2. Pesquisa legislativa
2.1 Metodologia
Nossa primeira fonte foi o banco de dados do CFEMEA, uma organizao no-
governamental, sem fins lucrativos, que trabalha pela cidadania das mulheres e pela
igualdade de gnero, e tem como um de seus objetivos promover a presena das
mulheres e as pautas feministas nos espaos e processos de participao e de
representao poltica. Esta entidade, fundada em julho de 1989 por um grupo de
mulheres feministas de Braslia, assumiu a luta pela regulamentao de novos direitos
conquistados na Constituio Federal de 19884. O CFEMEA possui ampla experincia no
acompanhamento das atividades do Poder Legislativo e dos direitos das mulheres, e seu
trabalho est disponvel na internet5, onde obtivemos as informaes utilizadas em nossa
4
Mais informaes disponveis em: http://www.cfemea.org.br/quemsomos/apresentacao.asp.
5
Banco de leis: http://www.cfemea.org.br/normasjuridicas/leis.asp. Outras formas de acompanhamento
legislativo do CFEMEA, como constituies, decretos, instrues normativas, portarias, tratados internacionais
e proposies legislativas tramitando no Congresso no compem o banco de dados elaborado pela presente
pesquisa.
6
O banco de leis do CFEMEA tem 216 leis, que aps anlise foram reduzidas a 204. Alguns nmeros ou ano
das leis eram incorretos.
7
Por exemplo, Lei 8.160 de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a caracterizao de smbolo que permita a
identificao de pessoas portadoras de deficincia auditiva.
8
A entrevista foi realizada com Juliano, no dia 21/11/2008, na sede do CFEMEA, em Braslia.
9
As informaes legislativas foram obtidas por meio de consulta por email a corpi.cedi@camara.gov.br, nos
dias 10/12/2008 (leis) e 16/12/2008 (propostas legislativas). O rgo correspondente de prestao de
informaes legislativas do Senado Federal no foi encontrado. Outras proposies legislativas provenientes
desta casa podero complementar o atual banco de dados da presente pesquisa.
10
A publicao compila trechos da Constituio, de leis, decretos lei, decretos legislativos, resolues,
decretos. Para fins do presente banco de pesquisa, foram incorporadas apenas as leis. BRASIL. Cmara dos
Deputados. Legislao da mulher. Braslia: 2007. 371 p. (Srie fontes de referncia. Legislao. n. 60).
Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/internet/publicacoes/edicoes/elivros.html/Legislacao_mulher.pdf.
11
Entrevista realizada em 21.11.2008 com Humberto Caetano De Sousa.
Tabela: apresenta uma lista em forma de tabela com dados resumidos das leis e
proposies. A tabela ter, quando disponvel, um link para a pgina que exibe a
lei/proposio no site do Congresso.
necessrio acesso internet para que essa pgina de consulta possa ser
utilizada, j que ser feito o download dos recursos do Exhibit a partir dos sites do MIT.
Essa pgina foi originalmente concebida para uso interno. No entanto, sua
utilizao em sites do Ministrio da Justia e/ou do CEBRAP possvel de ser
implementada pelos tcnicos de cada instituio.
Como j dissemos acima, um dos objetivos centrais desta pesquisa foi criar um
banco de dados til para reflexo sobre a produo legislativa brasileira sobre gnero. As
categorias que orientaram a construo do SISGNERO tm como objetivo identificar
como a legislao e os projetos de lei sobre direitos da mulher desenham as relaes
tanto do ponto de vista vertical, o das relaes entre sociedade e Estado, quanto do ponto
de vista horizontal, o das relaes entre cidados. O objetivo conseguir divisar, como
ser explicado em detalhes abaixo, a estratgia legislativa adotada no que diz respeito
atribuio de poder para efetivar direitos nos diversos campos sociais e em cada setor do
direito. Por essa razo, os eixos vertical e horizontal foram pensados em funo de
diversos assuntos regulados e em funo de determinados ambientes sociais visados
pela legislao.
Alm disso, nosso objetivo foi descobrir se as leis e projetos de lei criam
tratamento diferenciado para a mulher e, se sim, em que termos. O SISGNERO capaz
de fornecer dados sobre os diplomas legislativos voltados especificamente para as
mulheres, compreender a racionalidade de seu modelo regulatrio e verificar, em termos
gerais, se a regulao dos direitos da mulher pensada de maneira diferenciada pelo
poder legislativo ou se fica subsumida a diplomas de natureza mais abstrata.
Com, efeito, estratgias regulatrias com as caractersticas acima, para que nos
atenhamos aos exemplos citados, podem estar relacionadas a assuntos variados e a
ambientes sociais variados. Pode-se, por exemplo, escolher criminalizar uma conduta
relacionada ao ambiente "famlia", criando-se um crime contra a "mulher casada" e um
modelo de tutela que implica a realizao de investigao policial, interveno do
Ministrio Pblico e um processo penal presidido por um juiz penal.
Tal preocupao liga-se a uma literatura que mostra como o Estado tem
desenvolvido estruturas para acolher a sociedade civil em seu interior, estruturas estas
que no se enquadram facilmente no modelo tradicional de separao de poderes e
colocam em questo o instituto da representao parlamentar tradicional, universal e
independente (WERLE; MELO, 2007). No campo da teoria poltica, tem sido desenvolvida
toda uma reflexo com o objetivo de liberar a imaginao para se pensar em novas
formas institucionais capazes de dar conta dos problemas contemporneos (COELHO;
NOBRE, 2004).
Tabela 1
Atribui protees ou tratamento Total Porcentagem
diferenciados mulher?
No 144 72,00%
Sim 56 28,00%
Total 200 100,00%
2
2.2.4. Carter da poltica
O campo carter da poltica foi utilizado para verificar a maneira como a legislao
estudada produz alteraes no cdigo de direitos vigente. Nesse sentido, ele permite
identificar aquelas leis que so responsveis no apenas pela criao de direitos civis,
polticos e sociais, como tambm pela criminalizao de condutas. Importante dizer que,
por criao de direitos entendemos aqui no s a positivao de novas categorias de
direitos, como tambm a ampliao das j existentes; e que por criminalizao,
consideramos no apenas o surgimento de tipos penais novos, como tambm a
ampliao de suas hipteses de incidncia e extenso da penas a elas atribudas.
Cabe ainda dizer que aplicamos a categoria de direitos civis de maneira ampla
como liberdades de ao individual e como garantias de no interveno; e a categoria de
direitos polticos, como todo o tipo de instrumento participao nos processos pblicos
Alm disso, notvel que, entre os direitos criados pela legislao analisada, a
categoria de direitos sociais apresente uma incidncia numrica significativamente
superior aos demais, inclusive no que se refere s protees e tratamentos diferenciados
atribudos mulher. No que se refere aos direitos civis, embora apresentem um nmero
menor de ocorrncias em comparao aos direitos sociais, mostram proporo similar
entre tratamentos especficos e no especficos mulher. Entre os direitos polticos,
embora os nmeros absolutos sejam menos expressivos, interessante notar que em 5
de 8 incidncias haja atribuio de tratamento especfico mulher (ver Tabela 6 e Grfico
6).
Tabela 6
Sem atribuio de Com atribuio de Total
direitos especficos direitos especficos
mulher mulher
Criao de Direitos Civis 29 69,05% 13 30,95% 42
Criao de Direitos Polticos 3 37,50% 5 62,50% 8
Criao de Direitos Sociais 63 67,74% 30 32,26% 93
Tabela 7
Agente responsvel pela implementao Porcentagem
Judicirio (reclamao judicial direta) 109 54,50%
Executivo (reclamao judicial indireta) 92 46,00%
Atribuio de competncias normativo-decisrias a instituies no- 21 10,50%
estatais
Criao de conselhos deliberativos 30 15,00%
rgo especificamente criado para fiscalizao e implementao 25 12,50%
Meios especficos de enforcement 17 8,50%
Outros 6 3,00%
Tabela 9
Natureza Jurdica Total Porcentagem
Civil 39 19,50%
Penal 44 22,00%
Administrativa 40 20,00%
Polticas Pblicas/ Direitos Sociais 73 36,50%
Previdenciria 18 9,00%
Trabalhista 31 15,50%
Tributrio 8 4,00%
Comercial 6 3,00%
Eleitoral 4 2,00%
Outros 8 4,00%
3. Pesquisa jurisprudencial
O universo de 838 acrdos passou por sucessivos filtros, nos quais foram
descartados os resultados repetidos, recursos de agravo de instrumento, embargos de
declarao e aes rescisrias. Nesta filtragem, privilegiamos investigar decises de
mrito e finais, chegando a 344 recursos, entre os quais, recursos de revista, recurso
ordinrio, apelaes cveis, dissdios coletivos e embargos de declarao da matria
julgada pelos recursos de revista selecionados.
viii. Auxlio-creche.
Estas decises passaram por outra filtragem manual, na qual foram excludos os
acrdos que no apresentassem tematizao alguma sobre discriminao da mulher,
fechando o universo de anlise quantitativa e qualitativa de 108 decises. Adiante, o
resultado de cada uma destas demandas ser analisado em detalhes, tendo-se em vista,
como anunciado na introduo deste relatrio, as categorias em disputa no mbito do
Poder Judicirio.
Compilados todos os acrdos, cada deciso foi classificada de acordo com uma
srie de critrios em seis tabelas do software Excel. O tabelamento dos acrdos no
teve como objetivo a realizao de uma anlise quantitativa das informaes coletadas,
uma vez que o tamanho reduzido do universo de decises encontradas no permitia tal
estudo. Portanto, a tabela foi usada como um instrumento de sistematizao das decises
encontradas e organizao dos dados.
O art. 383, da CLT, estabelece que, durante a jornada de trabalho, ser concedido
empregada um perodo para refeio e repouso no inferior a 1 (uma) hora, nem
superior a 2 (duas) horas salvo a hiptese prevista no art. 71, 3, o qual permite a
reduo do limite mnimo de uma hora apenas por ato do Ministro do Trabalho, sob
determinadas condies. Em vista da expressa referncia exceo admitida, entende-se
que, por falta de previso legal, o limite mximo no poder ser ampliado.
A nica forma de romper com essas limitaes, sem sair do mbito da discusso
dogmtica jurdica vem sendo a de negar validade norma especial, lanando mo de
uma norma hierarquicamente superior com a qual ela, a norma especial, seja
incompatvel. Nesse sentido, o debate jurdico migra para a esfera constitucional, e a
questo que se coloca pode ser expressa nos seguintes termos: o tratamento diferenciado
previsto para a mulher no art. 383 da CLT viola o art. 5, I, da Constituio Federal, que
afirma a igualdade entre homens e mulheres? Se for constitucional, o intervalo
intrajornada no poder ser ampliado; se inconstitucional, no valem as limitaes do art.
383, mas apenas as condies da norma geral, pelas quais esse perodo para descanso
Rev. Jur., Braslia, v. 11, n. 94, p.1-59.jun./set. 2009 30
www.planalto gov.br/revistajuridica
poder ser alargado. E se semelhante ampliao for possvel, a pergunta seguinte ser
esta: remunera-se ou no como hora-extra o perodo excedente?
12
TST-RR- 121/2003-019-12-00.1, 8 Turma, Relatora Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, DJ
03/09/2008; TST- RR- 957/2005-114-15-00.8, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 28/05/2008; TST-
RR- 56.470/2002-900-09-00.2, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 24/09/2008; TST- RR- 2005-019-
12-00.0, 4 Turma, Relator Ministro Barros Levenhagen, DJ 24/10/2007; TST-RR- 545/2001-071-09-00.3, 2
Turma, Relator Ministro Jos Simpliciano Fontes, DJ 20/08/2008; TST-RR- 1/2006-005-03-00.3, 4 Turma,
Relator Ministro Barros Levenhagen, DJ 15/08/2007; TST-RR- Relatora Ministra Maria Cristina Irigoyen
Peduzzi, DJ 05/11/2008; TST-RR- 1458/2004-033-15-40.1, 6 Turma, Relator Ministro Aloysio Correa da
Veiga, DJ 29/10/2008; TST-RR- 2116/2005-046-12-00.8, 1 Turma, Relator Ministro Vieira de Mello Filho, DJ
10/09/2008; TST-RR- 5910/2002-015-09-00.9, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 17/09/2008; TST-
RR- 3652/2005-046-12-00.0, 8 Turma, Relatora Ministra Dora Maria da Costa, DJ 21/05/2008; TST-RR-
35725/2002-900-09-00.5, Relator Ministro Horcio Senna Pires, DJ 29/10/2008.
Por fim, o terceiro tipo de argumento aponta para as conseqncias advindas dos
artigos contestados, cuja vigncia terminaria por desestimular a contratao de mulheres
por empresas que lanam mo da prorrogao da jornada.
13
TST-RR- 2005-019-12-00.0, 4 Turma, Relator Ministro Barros Levenhagen, DJ - 24/10/2007.
14
TST-RR- 121/2003-019-12-00.1, 8 Turma, Relatora Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, DJ
03/09/2008; TST- RR- 957/2005-114-15-00.8, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 28/05/2008; TST-
RR- 56.470/2002-900-09-00.2, 2 Turma, Relator Ministro Vantuil Abdala, DJ 24/09/2008; TST-RR- 545/2001-
071-09-00.3, 2 Turma, Relator Ministro Jos Simpliciano Fontes, DJ 20/08/2008; TST-RR- 35725/2002-900-
09-00.5, Relator Ministro Horcio Senna Pires, DJ 29/10/2008.
15
TST-RR-2116/2005-046-12-00.8, 1 Turma, Relator Min. Vieira de Mello Filho, DJ 10.09.2008.
16
TST, 5 Turma, Juza Convocada Relatora Ktia Magalhes Arruda, DJ 26.03.2008.
17
TST-RR-240.925/96.2, 6 Turma, TST-RR-2002-900-09-00.0, 2 Turma, TST-RR-521.557/98.9, 2 Turma,
TSTS Embargos em Embargos de Declarao em Recurso de Revista 232/2000-007-15-00.9, 2 Turma,
(...)
18
Acrdos do TST: 1 Turma: PROC. N TST-RR-232/2000-007-15-00 e 2 Turma: PROC. N TST-RR-
521.557/98.9.
(...)
19
PROC. N TST-RR-521.557/98.9.
Uma das decises afirma que o TST tem opinio contrria concesso da licena
e cita uma srie de julgados para comprovar sua afirmao. interessante notar esta
necessidade de comprovar a afirmao. No h a citao de casos paradigmticos com a
certeza de que eles seriam expresso da opinio da corte. Argumentos deste tipo esto
ausentes de todos os julgados analisados. O acrdo afirma que esta a posio da
corte e cita a seguir, justapostos, uma srie de casos, sem anlise ou hierarquia clara.21
20
Ac. 5 TURMA: PROC. N TST-RR-240.925/96.2.
21
AC. 1. Turma: PROC. N TST-RR-232/2000-007-15-00.9.
Segundo a posio majoritria, o art. 10, II, b, do ADCT deve ser interpretado no
sentido de conferir a estabilidade a partir da concepo e no do momento em que foi
atestada por mdico ou exame clnico. Assim, mesmo que o exame de gravidez fosse
realizado meses aps a dispensa, caberia o direito indenizao, uma vez que o escopo
da norma garantir a sobrevivncia da mulher e do beb. Destaca-se que o direito da
empregada estabilidade decorre unicamente da concepo.
22
TST-RR 753.061/2001.7, 5 Turma, Relator Ministro Rider de Brito, DJ 10/10/2001 e TST-RR
650.688/2000.0, 2 Turma, Relator Ministro Renato de Lacerda Paiva, DJ 18/08/2004.
()
(viii) Auxlio-creche;
O padro na Justia do Trabalho, que se reproduz aqui na maior parte dos casos
(exceto no caso de licena-gestante em que h casos de reintegrao ao emprego), que
o empregado processe o empregador ao final de seu contrato de trabalho, ou seja, no
momento em que a violao j ocorreu. Esta forma de tutela acaba por tematizar a
discriminao apenas como fato gerador do direito indenizao ou compensao,
instrumentalizando-a em funo de um determinado valor pecunirio. Chamaremos este
fenmeno de tutela indireta da discriminao mulher para constrast-lo com a tutela
Seja-nos permitida uma digresso sobre este ponto, muito importante para pensar
o problema mencionado. Parece razovel afirmar que a tendncia de os empregados
brasileiros processarem seus empregadores apenas ao final do contrato est ligada
possibilidade que a lei faculta ao empregador de demitir os empregados sem declarar os
motivos que o levaram a faz-lo. No direito brasileiro, apenas em caso de demisso por
justa causa o empregado tem o dever de declarar o motivo da dispensa. A dispensa sem
justa causa o escusa deste dever em troca do pagamento de uma indenizao
Perceba-se que esta possibilidade de demisso por mero capricho uma brecha
para a prtica de atos discriminatrios. A previso de uma indenizao supostamente
compensaria o empregado desta situao de maior insegurana diante do empregador,
alm de, teoricamente, desestimular o empregador a demitir sem justa causa. No entanto,
para os fins de proteo contra a discriminao, parece mais adequado obrigar o
empregador a declarar, em qualquer hiptese, o motivo da demisso. Este dever imposto
ao empregador em nome do interesse pblico de evitar que as relaes de trabalho - de
natureza alimentar, ou seja, das quais o empregado depende para sobreviver - fiquem
sujeitas ao mero capricho de uma das partes, fortaleceria a tutela anti-discriminatria.
Alm disso, esta mesma discusso se reflete nos julgados que relativizam
caracterizaes biologizantes e naturalizadoras da mulher em face da nova Constituio.
Isso fica claro em todos os julgados sobre os temas que citamos acima. Com algumas
excees (dois acrdos escritos pelo relator 4 Turma do TST, Ives Gandra Martins
Filho, citados na ntegra do nosso relatrio final de pesquisa), eles tendem a afastar
direitos que diferenciam a mulher em razo de caractersticas que lhes seriam essenciais.
Isso porque os casos que so levados Justia do Trabalho no tem se manifestado
diretamente sobre atos discriminatrios, salvo casos excepcionais. Este ativismo na
interpretao das leis ainda muito discreto e no atingiu o potencial que poderia ter em
termos de fazer avanar a igualdade entre homens e mulheres e sancionar a
discriminao.
Vale para este tema o raciocnio que fizemos acima: importante pensar
mecanismos que facilitem a descoberta, a investigao e a tematizao de atos desta
natureza perante as autoridades. A lgica da regulao, neste caso, poderia ser a criao
do dever do empregador, em caso de ao judicial, de informar os salrios pagos a todos
os empregados e seus respectivos cargos e tarefas (hoje o autor da ao tem que provar
a existncia da discrepncia, o que torna a prova muito difcil diante do sigilo), a produo
de relatrios peridicos sobre o percentual de mulheres e homens em cargos de chefia e
outras medidas, como a criao de comisses anti-discriminao (com reunies
peridicas e estabilidade para seus integrantes) capazes de dar forma a demandas que
permanecem no formuladas e ter acesso a dados para fins investigatrios.
Com base nesta norma, um conflito entre os pargrafos do art. 10 da Lei 9.504
ser resolvido sempre em benefcio da reserva do percentual mnimo para ambos os
sexos. No exemplo exposto acima, a quantidade de candidatos de cada sexo teria que
ser, no mnimo, sete, respeitando o mnimo de 30% da reserva de vagas.
O tabelamento dos acrdos sobre a reserva de cotas eleitorais, assim como feito
na anlise da jurisprudncia trabalhista, no teve como objetivo a realizao de uma
anlise quantitativa das informaes coletadas, uma vez que o tamanho reduzido do
universo de decises encontradas no permitia tal estudo. Portanto, a tabela foi usada
como um instrumento de sistematizao das decises encontradas e organizao dos
dados. Por meio do tabelamento, possvel avaliar de forma sistemtica como as cotas
eleitorais vm sendo tematizadas no mbito do Poder Judicirio, analisando quais so os
problemas ou obstculos encontrados nos Tribunais para a implementao da reserva de
vagas, quem est entrando no judicirio para reivindicar a interpretao da lei de cotas,
como ela vem sendo aplicada etc.
A tabela apresenta, em suas colunas, as categorias de anlise por meio das quais
as informaes sobre cada acrdo devem ser objetivamente extradas. As categorias
foram reunidas em trs grandes grupos processo, tematizao e argumentao assim
como j havia sido feito para a anlise da jurisprudncia de direito trabalhista. Para
consolidar o universo de acrdos tabelados na pesquisa, foi utilizado o sistema de busca
integrada disponvel no site do Tribunal Superior de Justia (TSE). Este sistema realiza a
busca nos bancos de dados do TSE e dos Tribunais Regionais Eleitorais de todos os
Estados. O termo-chave utilizado na busca boleana para acessar os acrdos foi Lei
9504/97 e art. 10, 3.
A maior parte dos recursos analisados foi proposta contra deciso judicial que
havia indeferido o registro de candidato do sexo masculino em decorrncia da violao do
art. 10, 3 da Lei 9.504/97 (9 casos de 14). Nestes casos, as coligaes, partidos e
candidatos excludos da lista de candidatura argumentavam que as vagas no
preenchidas por mulheres poderiam se ocupadas por homens ou que a proporo mnima
de 30%/70% poderia ser desrespeitada em caso de fracionamento da quantidade
permitida de candidaturas. O pedido, portanto, era pelo deferimento de candidaturas
masculinas em quantidade maior do que o limite legal permitido.
Foram encontrados trs recursos que buscavam excluir da lista dos partidos
candidatos do sexo masculino registrados em vagas que deveriam ser reservadas para
mulheres. So casos nos quais o partido no preencheu 30% das vagas com candidatas
do sexo feminino, e usou estes lugares para candidatos homens.
4. Legislao comparada
23
Neste sentido, ver o acrdo n 13.759C, de relatoria do Min. Nilson Naves.
Nessas trs etapas, o objetivo geral das polticas adotadas o mesmo: interferir
nas relaes sociais marcadas pela desigualdade. O que distingue uma poltica da outra
so seus pressupostos: proibir a discriminao pressupe que indivduos ou grupos de
indivduos no possam ser diferenciados uns dos outros em razo de suas caractersticas;
organizar projetos para mulheres ou incluir as questes de gnero como tema obrigatrio
em qualquer esfera, tudo isso pressupe, ao contrrio, que indivduos ou grupos de
indivduos sejam diferenciados precisamente em funo de suas caractersticas.
Das inovaes reconhecidas nas leis dos trs pases estudados, ressalta-se a
originalidade no somente da transversalidade (gender mainstreaming), mas dos
princpios da co-responsabilizao entre homem e mulher, expressos, por exemplo, no
estabelecimento de uma licena-paternidade e em protees para que a gravidez no
importante notar que o debate sobre cada um destes temas tem uma inscrio
diferente nas diversas reas do direito e est ligado a razes de diferenciaes diversas.
O assunto muito complexo e de difcil sistematizao. Por exemplo: atualmente, a
diferenciao por motivos biolgicos tem sido encarada como indesejvel, mas nem
sempre foi assim. A fragilidade fsica da mulher j foi razo para vedar a ela o acesso a
certas funes com o fim de proteg-la de danos fsicos. De outro lado, o estabelecimento
de um tratamento igual nesta matria pode levar a injustias, a depender do padro de
comparao que seja estabelecido.
Por exemplo, suponha-se que seja requisito para ocupar um cargo pblico a
capacidade aerbica. Partindo-se do pressuposto que, na mdia, os homens tm
capacidade aerbica maior do que as mulheres, como estabelecer o padro mnimo
aceitvel para a funo? O fato de haver um padro nico para a avaliao dos
candidatos no garante o tratamento igual. Restaria saber se ele foi construdo a partir de
um modelo abstrado da capacidade mdia dos homens ou das mulheres ou de ambos.
Esta pesquisa indicou, porm, diversos pontos problemticos que podem ser
resolvidos com relativa facilidade tcnica: bastaria editar uma lei muito precisa (por
exemplo, quanto boa parte dos problemas relativos s cotas eleitorais). Ademais,
mostramos, especialmente na anlise da jurisprudncia dos tribunais trabalhistas, que o
modelo de tutela adotado no Brasil no ataca a discriminao em si, mas seus efeitos.
Seria importante, para cada tema e assuntos relevantes, criar instrumentos certeiros que
atinjam pontos estratgicos da produo da discriminao contra a mulher. Alguns destes
mecanismos de produo de desigualdade, como mostramos, no esto no Judicirio,
mas em outras esferas da realidade, por exemplo, no ambiente de trabalho.
6. Referncias
BRASIL. Cmara dos Deputados. Legislao da mulher. Braslia, 2007. 371 p. (Srie
Fontes de Referncia. Legislao, n. 60). Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/internet/publicacoes/edicoes/elivros.html/Legislacao_mulher.pd
f.
BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade. Traduo
Renato Aguiar. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.
COELHO, Vera Chatan; NOBRE, Marcos (Org.). Participao e deliberao: teorias
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ENTREVISTA a Liliana Rojero: Secretaria Ejecutiva del Instituto Nacional de las Mujeres
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DWORKIN, Ronald. Laws empire. Cambridge: Belknap, 1986. p. 52-54; 336.
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FISSE, Brent; BRAITHWAITE, John. The allocation of responsibility for corporate crime:
individualism, collectivism and accountability. Sydney Law Review, Sydney, v. 11, 1986-
1988.
Currculos:
Maria Filomena Gregori - graduao em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (1981),
mestrado em Cincia Poltica pela USP (1988) e doutorado em Antropologia Social pela USP (1997).
Atualmente Coordenadora do Doutorado de Cincias Sociais do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
professora assistente-doutor do Departamento de Antropologia e do Programa de Ps-Graduao em
Antropologia da Unicamp e pesquisadora associada do Pagu - Ncleo de Estudos de Gnero. parecerista
ad hoc da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), do CNPq, da Capes, da
Fundao Carlos Chagas, da Associao Nacional de Ps Graduao em Cincias Sociais (Anpocs), das
revistas RBCS (Revista Brasileira de Cincias Sociais), Tempo Social, Novos Estudos Cebrap, Cadernos
Pagu, Revista de Estudos Feministas, Anurio Antropolgico, Revista de Antropologia da USP. Membro do
conselho consultor da Rede Universitria de Direitos Humanos e membro do conselho consultivo do Centro
Latino Americano de Sexualidade e Direitos Humanos. Tem experincia na rea de Antropologia, atuando
principalmente nos seguintes temas: gnero, estudos de gnero, violncia urbana e antropologia urbana.
Publicou os seguintes livros: Cenas e Queixas - um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a prtica
feminista (So Paulo: Paz e Terra/Anpocs, 1993); Virao - experincia de meninos nas ruas (So Paulo:
Companhia das Letras, 2000); em co-autoria com Ctia Aida da Silva Meninos de Rua e as Instituies (So
Paulo: Contexto, 2000). Organizou as seguintes coletneas: com Adriana Piscitelli e Sergio Carrara (orgs)
Sexualidade e Saberes: convenes e fronteiras (Rio de Janeiro: Garamond, 2004); com Guita Grin Debert e
Adriana Piscitelli (orgs) Gnero e Distribuio de Justia: as delegacias de defesa da mulher e a construo
das diferenas (Campinas: Pagu, 2006).
Marta Rodriguez de Assis Machado - Bacharel (1999), Mestre (2004) e Doutora em Direito pela USP (2007),
com dissertao e tese respectivamente intituladas: "Sociedade do Risco e Reflexividade: uma avaliao
jurdico-sociolgica de novas tendncias poltico-criminais" e "Do delito imputao: a teoria da imputao de
Gnther Jakobs na dogmtica penal contempornea". Professora em perodo integral de Direito e Processo
Penal da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas (DireitoGV). Pesquisadora do Ncleo
Direito e Democracia e do Projeto Temtico "Moral, poltica e direito: modelos de teoria crtica do Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento CEBRAP. Foi pesquisadora visitante da Universidade de Barcelona (1
semestre de 2006) e do Instituto Max Planck de direito penal estrangeiro e internacional (2 semestre de
2006). Autora do livro "Sociedade do Risco e Direito Penal. Uma avaliao de novas tendncias poltico-
criminais" (Editora do IBCCRIM, 2005) e de artigos na rea de dogmtica penal e teoria geral do direito.
Geraldo Miniuci - Doutor e Livre-Docente em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da USP, ps-
doutorado em direito internacional no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), Pesquisador do
Ncleo Direito e Democracia e do Projeto Temtico "Moral, poltica e direito: modelos de teoria crtica" do
Cebrap.
Felipe Gonalves - bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, bacharel em
Filosofia pela Universidade de So Paulo, doutorando em filosofia poltica contempornea pela Universidade
Estadual de Campinas, pesquisador do Ncleo Direito e Democracia do CEBRAP e professor da Faculdade
de Direito de So Bernardo do Campo.
Nathalie Bressiani - graduada em Filosofia pela USP (2007) e mestranda em filosofia pela USP com bolsa da
FAPESP. Membro do Ncleo de Direito e Democracia do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
(CEBRAP).
Evorah Lusci Costa Cardoso - graduao em Direito pela Universidade de So Paulo (2005), mestre (2008)
e doutoranda pelo Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. pesquisadora do Ncleo Direito e Democracia do Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento e da Sociedade Brasileira de Direito Pblico.