Gestin de las Transformaciones Sociales

(MOST)

Documentos de debate - No 20

Desarrollo humano:
problemtica y fundamentos
de una poltica econmica

Simen Fongang

SEIS-99NSl2

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA

l El Programa MOST

La UNESCO cre el Programa Gestin de las Transformaciones Sociales - MOST - para

favorecer la investigacin comparada internacional en el campo de las ciencias sociales. Su
objetivo primordial es respaldar investigaciones independientes de gran envergadura y de
larga duracin y comunicar la informacin y las conclusiones a quienes han de tomar
decisiones. MOST organiza y apoya investigaciones en tres mbitos altamente prioritarios

1. La gestin del cambio en las sociedades multiculturales y multitnicas

2. Las ciudades, centros de transformacin social acelerada

3. La gestin local y regional de las transformaciones econmicas, tecnolgicas y

medioambientales

l El autor :

Simon Fongang, economista cameruns, titular de un Doctorado de Ciencias

Econmicas, ha dedicado gran parte de su tiempo al estudio de los indoicadores del
desarrollo humano. Actualmente es profesor adjunto de enseanza e investigacin en la
Universidad de Poitiers (Francia),

l Los documentos de debate del MOST

La coleccin de Documentos de Debate del Programa MOST presenta las contribuciones de

los investigadores especializados en los mbitos de estudio del MOST. Se publica para
contribuir al debate cientfico internacional sobre estas cuestiones.

l Ttulos disponibles (en Enero de 1999) :

1. Las sociedades multkulturales y muftitniws. Henri Giordan. 1994. Ing/Fr/Esp

2. Ciudad y gestin de las tranSormaconessociales. Cline Sachs-Jeantet. 1994. Ing/Fr./Esp

3. Diferenciacin de los regirnenes de crecim iento y de gestin de fa reproduccin socdl.

Pascal By. 1995. Ing/Fr/Esp

4. La investi~gacin urBana en Amrica Latina: tendencias actuales y recomendaciones.

Licia Valladares y Magda Prates Coelho. 1995. Ing./Fr./Esp

5. La gestin de la multiculturalidad y la multietnicidad en Amrica Latina. Diego A.

Iturralde. 1995. Ing/Fr/Esp

6. LO globab lo /ocs/, lo hbrido. Heinz R. Sonntag y Nelly Arenas. 1995. (en espaol solamente)

7. Reflections on the Cballenges CoM-onting Post-Aparfeidsouth Afriw. B.M. Magubane.

1995. (en ingls solamente)

8. La gestin lowl y regional de las transformaciones econmicas, tecnolgiws y

medoambientales. S. Jentoft, N. Aarsaether y A. Hallenstvedt. 1995. Ing/Fr/Esp/Ruso

9. Des paHenaM& dans nos villes pour linnovation urbaine. Francis Godard. 1996. Ing/Fr

10. Divetzsit: bonne et mauvaise gestion. Le ws des wnffits ethniques et de l&fiwtiOn

de IEfat dansle monde arabe. Saad Eddin Ibrahim . 1996. Ing/Fr
ll. Urbanisation et recberche urbaine dans le monde arabe. Mostafa Kharoufi. 1996. IngJFr

12. Public Polkyand Et%& Com7ict. Ralph R. Premdas. 1997. (en ingls solamente)

13. Sorne Thematic and Strategic Priorities for Developing Research on Multi-Ethnic and
Multi-culturaa/So~~eties. Juan Dez Medrano. 1996. (en ingls solamente)

14. La tecnologa de la informacinincorporada a la empresa : una fransformacion social

clave en los estados Unidos. Thomas R. Gulledge & Ruth a. Haszko. 1997.FrJEsp

15. Global transformations and coping sb-ategies: a research agenda for the MOST
Programme. Carlos R.S. Milani and Ali M.K. Dehlavi. 1996. (en ingls solamente)

16. Thenewsocialmorphologyofcities. Guido Martinotti. 1996. (en ingls solamente)

17. Societies at risk? The Carrbbean and Global Change. Norrnan Girvan. 1997. (en ingls
solamente)

18. Repliwting Social Programmes: Approaches, strategies and conceptual issues. N ico van
Oudenhoven & Rekha Wazie. 1997. Ing/Fr

19. MH/SIDA et entreprise en A frique: une rponse socio-mdiwle l9Impact

conomique? Llexemple de la Cte d7voire. Laurent Aventin et Pierre Huard. 1997.( en
francs solamente)

Los hechos y las opiniones expuestos en esta coleccin son de la entera

responsabilidad de los autores y no corresponden necesariamente al punto de
vista de la UNESCO.

Los lmites que figuran en los mapas que se publican no entraan reconocimiento
oficial alguno por parte de las Naciones Unidas ni de la UNESCO.

Las publicaciones MOST tambin estn disponibles en formato electrnico

en el espacio Web del Centro de Intercambio de Informacin de MOST: www.unesco~org/most

Publicado por el Programa MOST

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
7, place de Fontenoy, 75700 Pars, Francia
htpp://www.unesco.org/most
0 UNESCO 1999
 DESARROLLO HlJM4NO: PROBLEMATICA Y FUNDAMENTOS
DE UNA POLITICA ECONOMKA

Simen Fongang

(IERS, UMR 6588~CNRS, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Poitiers)

93, avenue du Recteur Pineau, 86022 Poitiers Cedex (Francia)
f (33 5) 49 45 3170 @ (33 5) 49 45 30 97 E iers@cri.univ-poitiersk

El estudio de los problemas econmicos y sociales en trminos de desarrollo

humano es objeto desde 1990 de una publicacin annual del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Informe sobre Desarrollo Humano2. En
palabras de su iniciador, ese estudio pretenda sentar las bases de un nuevo enfoque,
abriendo as el debate mediante una contribucin a la definicin, la medicin y el
anlisis poltico del desarrollo humano. Es importante definir con precisin este
proceso metodolgico porque estas tres dimensiones del enfoque del desarrollo
humano caracterizan a los sistemas de economa poltica, mediante la vinculacin
entre la problemtica, el anlisis y la poltica.

En el siguiente esquema se muestra la articulacin de esos tres elementos, en

relacin con el mundo real.

PROCESO
(Realidadsocioeconmica)

Fundamlntos:
Fibsojia ;
Poirsica

(finalista y/O normativa) _.___-_.-..-.-- ~--------.-,------.------ (normas)

Preocupaclones A

I I
Recomendaciones
Informacin

ANALISIS EoFtIcOS
(fOm&zacioneS, representaciones)
 -4-

Un verdadero sistema de economa politica se caracteriza por la ordenacin coherente

representada en el esquema anterior por flechas con trazo continuo. Las recomendaciones
proceden de un anlisis cientfico de alcance general. En cambio, un enfoque que no revista
un carcter de sistema podr limitarse a enunciar una problemtica, ya sea partiendo de las
preocupaciones polticas coyunturales, o de la realidad socioeconmica, y a formular
directamente recomendaciones de poltica que aplicar, sin fundamentarlas con un anlisis de
alcance cientfico. Tal procedimiento se representa con flechas en punteado entre los
recuadros de la problemtica y la poltica, y corresponde al tringulo Problemtica - Poltica
- Proceso.

,La funcin que el PNUD atribuye al nuevo enfoque corresponde a un procedimiento

sistemtico. Por lo que se refiere al desarrollo humano, en primer lugar Za definicin se
orientara a especificar la problemtica, o sea, el objeto (la finalidad perseguida); Za medicin,
a elaborar un instrumento de informacin y un marco analtico (matemtico) del
cuestionamiento anterior, y, por ltimo, el anlisis poltico a formular recomendaciones
polticas coherentes con las dos etapas anteriores.

La medicin del desarrollo humano se efectu estableciendo un ndice de desarrollo

humano (IDH), que toma en cuenta la educacin, la salud y la capacidad de disponer de un
ingreso suficiente para vivir decorosamente.

Nos proponemos plantear las siguientes preguntas: Len qu consiste la especificidad de

este procedimiento ?, ihay algn obstculo conceptual que se oponga a su desarrollo? y, por
ltimo, icules son las condiciones previas y el procedimiento necesarios para aplicar una
verdadera poltica de desarrollo humano?

En la primera parte intentaremos mostrar de qu manera esta problemtica tiende a

poner la ciencia econmica al servicio del ser humano; en la segunda subrayamos las
exigencias del rigor cientfico en el anlisis de una problemtica de carcter epistemolgico,
como la del desarrollo humano, por encomiable que sea su finalidad.

Efectivamente, el afn de elaborar un sistema que asocie la eficucia econmica y J!U

prosperidad de cada ser humano en la sociedad es el fundamento del enfoque utilizado por el
PNUD para abordar el desarrollo humano, incluso si esa preocupacin no es nada nuevo3.

De ah la oportunidad de determinar cules son los puntos de la evolucin del

pensamiento econmico, en que se apoy este nuevo enfoque para poder decir en qu medida
el enfoque del desarrollo humano se inscribe en la continuidad de la ciencia econmica
moderna, en qu puntos se opone a ella y en qu se propone trascenderla.

I. La ciencia econmica al servicio del ser humano

iPor qu elaborar un concepto de desarrollo humano? El inters y el mrito del nuevo

enfoque del PNUD radican en que se pone de relieve el bienestar humano como finalidad
de cualquier proceso de desarrollo econmico y social. Con ese fin el enfoque del desarrollo
humano cambia radicalmente la perspectiva que consiste en insistir nicamente en el progreso
material y en considerar que es la finalidud, y lo reemplaza por el bienestar del individuo
como finalidad ltima.
 -5-

Al hacerlo, apela a una nueva visin de los problemas porque, como afirma el PNUD,
las consecuencias de colocar a la poblacin en el centro del cambio poltico y econmico son
muy profundas. (...) Exigen nada menos que una revolucin de nuestro pensamiento4. Segn
el Informe, el proceso de desarrollo debera, por lo menos, creoy UIZambiente favorable que
d a los individuos y a las colectividades una posibilidad de realizar su potencial y llevar una
vida creativa, productiva, que se adece a sus necesidadesy sus interese.8(las itlicas y negrillas
son muestras).

Sin embargo, el hecho de poner de relieve los fundamentos de esta metodologa revela
que, desde el punto de vista de la problemtica, esta preocupacin no es nueva en absoluto
pero que, por el contrario, si se la contempla desde la perspectiva del anlisis, resulta muy
innovadora. En un sistema completo de economa poltica, el anlisis cientfico y las
consiguientes recomendaciones de noltica dependen de la orientacin dada por
la problemtica.

A. La diversidad de las problemticas

Basta con asomarse ms all de las fronteras de la disciplina o a la historia del

pensamiento econmico para percibir la variedad de opiniones acerca de la mejor manera de
realizar el bienestar de la persona.

Distinguiremos entonces una problemtica humana, centrada en el ser humano, y una

problemtica del enriquecimiento, centrada en la bsqueda del progreso material.

Segn Alain Barrre, las primeras sistematizaciones de respuestas a una problemtica

son mrito de los fisicratas. Los precedi un largo periodo durante el cual se desarroll la
problemtica, desde los autores griegos de la Antigedad hasta los mercantilistas, pasando por
los autores de la escolstica medieval. Las obras de la Antigedad y de la Edad Media
estaban orientadas hacia una problemtica humana, mientras que las de los mercantilistas
se orientaban ms bien hacia una problemtica del enriquecimiento.

En las doctrinas de la antigedad, la filosofa moral ocupaba un lugar importante. Segn

Adam Smith6 lo que se propona la antigua filosofa moral en sus investigaciones era saber
qu es lo que constituye la perfeccin y la felicidad del hombre, considerado no slo como
individuo sino como miembro de una familia, de un Estado y de la gran sociedad del gnero
humano. Esa filosofa trataba de los deberes y de los medios para llegar a la perfeccin y a la
felicidad de la vida humana.

iCules eran las respuestas de los antiguos a la problemtica humana?

l la ciudad para los filsofos griegos (Jenofonte, Platn, Aristteles),

. el individuo para los moralistas griegos (Epicuro, Epicteto)g y los juristas romanos (Sneca,
Marco Aurelio),

l el bien comn para la escolstica medieval (sobre todo, Santo Toms de Aquino).
 -6-

Otros rasgos comunes a las obras de estos autores son los siguientes:

a> cwesponden a una concepcin global del ser humano o de la sociedad, de modo
que esta concepcin es su nica justificacin;

b) ponen de relieve elementos normativos, pronuncindose sobre lo que est bien,y lo

que est mal, lo que es bueno y lo que es malo, estableciendo escalas de valores y
expresando preferencias.

El problema planteado, objeto de su reflexin, consiste en preguntarse gmo

realizar el bienestar perfecto del ser humano? (en que la expresin bienestar perfecto tiene
el significado de felicidad, vida dichosa, vivir bien entre los autores griegos y romanos
o de beatitud en la escolstica).

De este problema fundamental derivaban otras preguntas que deban guiar la reflexin:
iCules son los factores que determinan el bienestar humano?; ia cules de esos factores se
debe dar prioridad? y icul debe ser la jerarqua de los niveles de bienestar humano?

Las respuestas al problema planteado fueron muchas:

Segn los autores griegos del periodo tico, la condicin para que se haga realidad la
felicidad para todos depende de una mejor organizacin de la ciudad, al ser la ciudad el lugar
por excelencia en que la divisin de tareas libera ms rpido al ser humano de las limitaciones
materiales y al mismo tiempo le facilita el acceso a una vida en que predominen la actividad
contemplativa y el desarrollo del intelecto (en el sentido de la mayutica).

Los autores griegos y romanos mencionados a continuacin insistirn en el individuo

ms que en la ciudad, y en la satisfaccin de las necesidades.

Epicuro (341-270 A.C.) estimaba, por su parte, que en la bsqueda de la felicidad el

ideal consista en eliminar cualquier dolor del cuerpo y cualquier perturbacin del alma (o
cualquier tensin psicolgica). Para lograrlo, propona limitar la dependencia de los bienes
exteriores y preferir los que en nosotros mismos estn, en cualquier momento y de manera
ilimitada. Para Epicuro, el medio para alcanzar esa vida feliz reside en el razonamiento
atento, capaz de hallar en cualquier circunstancia los motivos de lo que hay que escoger y lo
que hay que evitar y de rechazar las opiniones vanas, de las que procede la mayor turbacin de
las almas.

Para Epicteto (50-130) representante del estoicismo, la satisfaccin de las necesidades

forma parte de una moral del destino. Estima que el bienestar perfecto depende de la
conformidad del individuo con Za naturaleza. El ser humano alcanza la felicidad cuando juzga
como necesariamente bueno todo lo que le sucede; porque, segn Epicteto, la desdicha
proviene de la separacin oue hav entre la situacin real que vive el individuo u
representacin que l tiene de un orden que habra debido ser o se mide por ella. Minimizar
esa separacin es la condicin para la felicidad. Para lograrlo bastar con que la persona se
conforme con lo que es, que sucede naturalmente. La accin de la voluntad debe permitir al
individuo limitar la amplitud de sus necesidades ajustando sus representaciones y sus deseos a
los elementos del mundo real.
 -7-

Sneca (2 A.C. - 63, el estoico, lleg incluso a aconsejar a un discpulo rico que se
ejercitara para vivir modestamente durante algunos periodos de forma que no fuera a sufrir si
un da llegaban a faltarle todas las comodidades que le proporcionaba la riqueza.

La respuesta de los autores escolsticos2 (Toms de Aquino) al problema del logro del
bienestar humano se centra en la bsqueda del bien comn. El enfoque integral escogido por
estos autores les permite atribuir la preponderancia al todo social, con respecto a la
parte, vale decir que la sociedad es ms importante que el individuo. El ser humano, en sus
condiciones de vida, es considerado slo en una perspectiva idealista: la preocupacin apunta
ms a lo que debera ser que a lo que es efectivamente hic & nunc.

Segn Toms de Aquino la acumulacin no debe ser la finalidad de la existencia

humana13, mxime cuando slo la necesidad de satisfacer las necesidades mutuas de las
partes parece haber primado en el origen del intercambio. La jerarqua que establece entre los
bienes que pueden favorecer el acceso a la beatitud coloca a los bienes materiales en los
peldaos ms bajos de la escala, puesto que no son sino un medio de engrandecer bienes ms
altos, que para l son los habitus (que Aristteles define como capacidades y disposiciones
naturaZes)4 y el alma. Toms de Aquino propugna el desarrollo previo de los habitus (los
bienes del cuerpo como Za salud y Za educacin)15, con miras a desarrollar el bien del alma,
ltimo requisito para acceder a la beatitud. Es razonable, dice, que se prefiera el bien del
cuerpo a los bienes exteriores, simbolizados por el dinero, y que se prefiera el bien del alma
a todos los bienes del cuerpo6 (la itlica y negrilla son nuestras).

Con los mercantilistas vuelven a predominar los principales caracteres de una

problemtica del enriquecimiento como son el afn de adquisicin, Za acumulacin y Za
competencia. La adquisicin de bienes exteriores se convierte en un fin en s. Trastrocando la
jerarqua de los escolsticos, los bienes materiales pasan a ocupar lo alto de la escala,
quedando por debajo incluso los bienes del cuerpo, que no sirven ms que como medios para
adquirir bienes materiales (la buena salud y las altas calificaciones constituyen el capital
humano ms productivo). Por esta razn, la economa poltica nacer bajo la estrella de una
problemtica del enriquecimiento.

Desde Pierre Le Pesant de Boisguilbert en adelante se desarrollan los sistemas, y los

fisicratas y los autores posteriores se inscriben en la lgica de la ley natural.

Paralelamente al de Adam Smith apareca otro sistema completo de economa poltica,

el de Etienne Bonnot de Condillac17 con una problemtica humana, aunque no lleg a tener la
misma proyeccin que el de Adam Smith.

Despus de Adam Smith, al tiempo que se mantenan la concepcin y la metodologa de

un sistema de economa poltica, los estudios conferirn al contenido de ste dos orientaciones
divergentes. Una, que segua el legado de Adam Smith, tena que ver con una problemtica
del liberalismo individualista, y la otra se apoyaba en una problemtica de la colectividad que
en la interpretacin de la vida econmica concede importancia a la funcin de la sociedad, la
historia, los grupos sociales y los conflictos de intereses. Se desarrollarn as los dems
sistemas de economa poltica: el sistema clsico, liberal e individualista y los sistemas
socialistas.
 -8-

Sin embargo, el desarrollo de los sistemas lleg a su fin con los tericos de la utilidad,
que, rechazando las finalidades del sistema liberal y el sistema socialista, trataron de construir
una ciencia sin finalidad, sin problemtica doctrinal. A ello se debe el auge de los anlisis sin
problemtica manifiesta. Esta posicin, que prefiere el anlisis y rechaza toda problemtica
doctrinal o finalista, se desarroll entre 1870 y la primera mitad del siglo XX*. Los adeptos
del anlisis sin problemtica o finalidad prosiguieron una tradicin instaurada por los
fisicratas, que consista en hacer de la formalizacin matemtica la caracterstica de la
disciplina econmica; si bien hicieron que la fase de anlisis contara con mejores bases, les
falto la funcin directriz que se esperaba de la doctrina.

La posibilidad de analizar, formalizar y cuantificar los determinantes de una

problemtica constituye la principal caracterstica de la metodologa de la economa
(problemtica, anlisis, poltica) y tambin es el criterio de credibilidad de toda metodologa
econmica que establezca una relacin coherente entre la problemtica, el anlisis cientfico y
las orientaciones polticas que de ah deriven. Es preciso destacar, sin embargo, la funcin
rectora de la problemtica (la finalidad doctrinal inicial) en esta metodologa: una vez
enunciada la problemtica, la continuacin depende de ella. Esto vale para todo anlisis que
corresponda a una problemtica humana.

El anlisis econmico (formalizacin y desarrollo matemtico de la ciencia econmica)

progresa en esta perspectiva. Seguramente por esta razn toda problemtica humana puede
parecer una opinin entre tantas, y de pronto cobra mayor pertinencia cuando se trata de
pasar a la fase de medicin y anlisis (en el sentido mencionado anteriormente) en que se
funda su carcter cientfico. No queda ms remedio que comprobar que la dimensin humana
no se ha incluido en las formalizaciones de la ciencia econmica a partir de su problemtica.
De esta manera, las propuestas hechas en ese campo se juzgan ad hoc, intuitivas y no
convincentes. En esta perspectiva, como escribe Dasgupta: las propuestas se centran sobre
todo en las polticas que se han de aplicar, sin una sustentacin de corte terico21, lo que
segn el autor puede informar pero no necesariamente aclarar.

B. La ausencia de la dimensin humana en el anlisis econmico

Puntualicemos nuevamente que si bien esta metodologa -y la intencin que la anima-

que consiste en construir un sistema completo de economa poltico centrado en la persona
humana es original con respecto a la realidad contempornea, no es nueva.

En efecto, la preocupacin por formar, medir y utilizar el desarrollo de la persona

humana como elemento de apreciacin del progreso se halla presente en varios autores,
algunos de los cuales ya han sido citados.

A comienzos del siglo XIX, Henri Storch22 consagra toda una parte de su obra a su
Teoru de lu civilizacin en su Curso de economa po1tica23.

Ya entonces este autor anotaba al mismo tiempo, como hemos visto, que las
problemticas anteriores al nacimiento de la economa poltica no sacaban como conclusin
principios de anlisis y que hasta esa fecha la problemtica humana fue descuidada en el
anlisis econmico. Ahora bien, segn l, la economa poltica est o debe estar constituida
por la combinacin de los anlisis de ambas problemticas. Efectivamente, para Storch:
 -9-

Los antiguos parecen no haber sospechado siquiera la existencia de los principios cuya
reunin forma lo que nosotros llamamos economa poltica, y cuando los modernos
comenzaron a ocuparse de este tema, sus observaciones se orientaron exclusivamente
hacia las causas de la riqueza nacional y dejaron completamente de lado las de la
civilizacin.24

Especifica en los siguientes trminos el objetivo de su metodologa:

La Teora de la civilizacin se propone dar a conocer las leyes de acuerdo con las
cuales se producen, se acumulan y se consumen dentro de una nacin los bienes internos o los
elementos de la civilizacin (...). Esta parte de la economa poltica todava no se ha reducido
en un sistema; es una doctrina nueva; los antiguos y los modernos han recopilado excelentes
materiales=, pero es importante ordenarlos, completarlos y reunirlos para formar un
conjunto26.

Al tiempo que reconoce que su obra debe mucho a los trabajos de Adam Smith, Garnier,
Say, Sismondi, Turgot Bentharn-Dumont, Dlvemois, Steuart y Hume, el autor afirma su
neutralidad con respecto a las doctrinas establecidas.

Storch distingue entre las riquezas materiales y los bienes internos: las riquezas se
refieren a todos los bienes exteriores a la entidad humana, y los bienes internos son bienes que
sirven para desarrollar o perfeccionar las facultades humanas. Entre ellos el autor incluye:
la salud, la destreza, las luces (inteligencia, educacin), el gusto, las costumbres, el culto,
la seguridad y el esparcimiento, facultades que se denominan capacidades en el enfoque
del desarrollo humano.

Adems de los ya mencionados, otros autores del siglo XX tratan en sus obras la
problemtica del desarrollo humano. Citemos las de Ren Gendarme, Novac, Andr Piettre o
Daniel Villey. Segn Antonelli, todo enfoque de la economa que se precie de humanista
debe basarse en la consideracin, desde un punto de vista fisicoantropolgico de la primaca
de los seres humanos como fin ltimo y como agentes de la actividad econmica.

En esta perspectiva, Antonelli rechaza los enfoques abstractos del ser humano, ya se
trate del concepto del zoon politikon (animal poltico) de Aristteles, del hombre del contrato
social de Rousseau, del horno sapiens de Linneo, del ser medio, representativo o del horno
economicus de los economistas. Esas representaciones abstractas del ser humano no
constituyen para Antonelli ms que una pura idea, o sea algo completamente distinto del
hombre. Segn sus palabras, Para m es economa humanista la del hombre real, que vive
con sus dichas y sus desdichas, su felicidad y su miseria, con toda su vida material y espiritual
(...): es la economa de los servicios y los vnculos humanos29.

Al decir del PNUD3, de Sudhir Anand3 y Amartya Sen, lejos de ser una nueva y simple
digresin el enfoque (del desarrollo humano) se basa en un legado antiguo y bien asentado
(-..). Esta preocupacin se encuentra explcitamente en las obras de los fundadores de la
economa cuantitativa como Williams Petty, Gregory King, Francois Quesnay, Antoine
Lavoisier y Joseph Lagrange y en los textos de los precursores de la economa poltica como
Adam Smith, David Ricardo, Roberto Malthus, Karl Marx, y John Stuart MilY3.
 - 10 -

II. El alcance cientjko y poltico del enfoque

Despus de definir el alcance y la finalidad humana, valga la redundancia, del desarrollo

humano, el PNUD consider indispensable pasar a la elaboracin de un indicador que sirviera
de instrumento de anlisis y de ayuda para la adopcin de decisiones polticas. Se trata de la
dimensin cientfica (formalizacin y desarrollo matemtico) del enfoque. Pero las
repercusiones metodolgicas del procedimiento adoptado son importantes, como se ver a
continuacin.

En esta perspectiva, el PNUD puntualiz cierto nmero de exigencias o criterios de

eficacia que deban reunir la medicin y el anlisis apropiados del desarrollo humano, entre
otras cosas, que tuvieran en cuenta las necesidades de las personas y su potencial.

El potencial se puede interpretar, en este contexto, como todos los medios humanos y
materiales (lo artificial y lo natural) disponibles y que se pueden utilizar.

Esta acepcin corresponde a la de Desai33, para quien Lo ideal sera que se pudieran
abarcar (todos) los recursos de que dispone el individuo, comprendidos los ingresos privados
y el acceso al crdito, el acceso a los bienes pblicos, la ayuda de los amigos y conocidos,
etc. Otro aspecto importante en este sentido es la disposicin de capitales productivos34
(las itlicas y negrillas son nuestras).

Sin embargo, si se establece una distincin entre los recursos efectivamente utilizados y
los que se reservan, ese excedente tambin se considera un potencial, debido a su existencia
pasiva o su poder que es nicamente latente. Para evitar tal riesgo de confusin, adoptaremos
el sustantivo haber, cada vez ms utilizado en las publicaciones econmicas para hablar de
los bienes3.

A. Las repercusiones metodolgicas

Presentaremos las diferentes repercusiones metodolgicas de un procedimiento que

toma como punto de partida el mercado y otro, que toma como punto de partida el ser
humano.

1) El mercado como punto de partida

Este enfoque, en que una mano invisible regula el intercambio supone dos
consecuencias:

al en primer lugar se considera lo que tiene el individuo (o sea los bienes de

consumo o de produccin que posee y ofrece para el intercambio);

b) no se llega al ser humano sino mediante lo que tiene (y, como postulado inicial, el
que no tiene nada no es nada, en la perspectiva del mercado).

El inconveniente de esta manera de proceder, en cuanto a la problemtica

humana, es que excluye del anlisis (sobre todo de la distribucin) a los que o no
tienen nada que ofrecer en el mercado, o los que ofrecen un bien para el que no hay
demanda, lo cual nos remite a los problemas actuales de la exclusin y el desempleo.
Estos problemas, que de hecho corresponden a situaciones que no haban sido
 -ll-

previstas por Adam Smith ni los que siguieron esta corriente de pensamiento,
constituyen actualmente los principales desafos para los economistas y quedan sin
resolver cuando se aplica la metodologa que conduce a tal anlisis, tomando como
punto de partida el mercado o el intercambio.

Adems, en el criterio de distribucin derivado de este razonamiento aparecen

esencialmente tres clases: empresarios, rentistas y asalariados. Se asigna a cada una de ellas
una parte del producto global y, por lo tanto, un ingreso que puede adoptar respectivamente la
forma de beneficio, renta o sueldo. La parte de ingreso adjudicada a cada clase est
determinada por las condiciones de la competencia en los diversos mercados. Tambin se
supone que satisface las necesidades de cada una de las clases, proporcionalmente a su aporte
al producto global, y teniendo en cuenta las condiciones de oferta y demanda de los bienes y
los factores de produccin en los distintos mercados. Slo la participacin (cualquiera sea su
forma) en la formacin del ingreso global da derecho a participar proporcionalmente en su
distribucin. Los seres humanos y sus necesidades quedan, pues, ocultos detrs de la bsqueda
del ingreso ms elevado posible, dado que se repartir entre las diversas categoras sociales y
beneficiar a cada persona considerada individualmente. Se supone que la satisfaccin se deriva
lgica y naturalmente de la participacin en el intercambio. Sin embargo, el problema actual que
es deber de los economistas resolver radica en que en este razonamiento se hace abstraccin del
lugar (o del trato) que se podra reservar a una cuarta clase: la de los excluidos.

La presencia de otra clase, la de los excluidos, en las sociedades modernas es un hecho

bien demostrado y reconocido, ilustrado por las preocupaciones de la lucha contra la exclusin
en las polticas de los Estados. Aunque forma parte integrante de la vida social, la clase de los
excluidos merece su nombre por ms de una razn, en efecto:

- est excluziia del anlisis del mercado: como el mercado es un lugar de intercambio,
lgicamente est excluido de su anlisis el que no tiene nada que ofrecer; esta clase no
tiene sino necesidades, para las cuales evidentemente no hay demanda; los miembros
de esta clase que encuentran demanda para su oferta de servicio o de trabajo se integran
o reintegran en la clase de los trabajadores, lo cual remite al anlisis del mercado de
trabajo;

- est excluida de la distribucin y de su anlisis: ningn criterio de justicia (en el

sentido de la que originalmente buscaba Adam Smith) autoriza su participacin en la
distribucin del producto global, porque no hay ninguna contraparte; no existe el
ingreso que, se supone, permitir la satisfaccin de las necesidades de esta clase; slo
se aducen consideraciones ticas, morales y sentimentales para promover o justificar las
transferencias y los gastos pblicos de carcter social (debido a la ausencia de
contrapartida); a ellohay que aadir el mantenimiento de la psicosis del peligro que
los excluidos representan para la seguridad de los dems miembros de la sociedad.
Los problemas de los excluidos se reducen entonces a su falta de solvencia, o sea a
que carecen de ingresos. Ahora bien, en la perspectiva del desarrollo humano se trata
de un problema preocupante, en la medida en que, como anota el PNUD, uno de los
principales obstculos al desarrollo humano lo constituye la falta de ingresos, puesto
que significa que las personas simplemente carecen de los medios para adquirir los
productos bsicos que necesitan36.
 -12-

Las soluciones propuestas para resolver los problemas de la falta de solvencia de los
individuos pueden seguir dos orientaciones:

- la primera solucin apunta a integrar o reintegrar a los miembros de esa clase

en una de las que tienen derecho a la distribucin del producto: el medio a que
ms se recurre consiste en incorporarlos a la clase de los asalariados o la de los
empresarios. En esto estriba la problemtica de la Zucha contra el desempleo y
la exclusin: por una parte, mejorar el capital humano (mejorar la formacin y
la calificacin de los excluidos, efectivos o potenciales) y, por otra, organizar el
mercado de trabajo mediante incentivos a la contratacin (reduccin de los
aportes patronales, concesin de primas, etc.);

- la segunda consiste en dejar a esta clase tal como est, pero suministrndole recursos
directos e indirectos que le permitan satisfacer sus necesidades, aunque sea las ms
fundamentales; entre los medios usuales, citemos la concesin directa de ingresos
mediante las transferencias sociales (entre las que figuran las prestaciones sociales
para los ms pobres) y la concesin indirecta, mediante los gastos sociales y las
subvenciones.

Ahora bien, ambas soluciones tienen sus lmites.

Por lo que al desempleo se refiere, en general la coyuntura del ltimo cuarto de siglo no
permite ser optimistas en cuanto a la posibilidad de eliminar la exclusin mediante el empleo
asalariado. El problema subsiste y tanto los economistas como las autoridades polticas cada
vez lo consideran ms apremiante3.

Por SU parte las transferencias y los gastos sociales, que aumentan a medida que
incrementan el nmero de excluidos y el desempleo, proceden de descuentos obligatorios que
el Estado opera en los ingresos de los dems miembros de la sociedad. A esos efectos el
principal motivo que se invoca, es el de la solidaridad nacional (o internacional, en el caso de
la asistencia oficial para el desarrollo). El afn de justicia, que excluye la fuerza o cualquier
coercin partidista, as sea pblica, se ve as quebrantado, y hay protestas, en nombre de la
justicia y la eficiencia, que reclaman la supresin o por lo menos la restriccin de estas
prcticas 38. En efecto se estima que el hecho de descontar por la fuerza los recursos de una
persona (o de una caiegora social) relativamente ms rica para drselos a otra relativamente
ms pobre es, en s, injusto. Adems, el dficit pblico que ocasionan esos gastos representa
un peligro para el equilibrio financiero de los Estados39.

Los problemas de ingreso -con el fin de garantizar la solvencia- y de justicia en la

distribucin del ingreso global entre los diferentes grupos de la sociedad podran reducirse a la
siguiente pregunta fundamental: jcmo asegurar el bienestar a cada ser humano del grupo
respetando la justicia?.

Esta pregunta corresponde al primer cuestionamiento de la problemtica del desarrollo

humano, pero tambin a la problemtica de partida de Adam Smith. Sin embargo, la
diferencia (y tambin la dificultad) en el anlisis subsiguiente estriba en que el criterio de
justicia slo se respeta cuando la distribucin de los frutos del crecimiento que permiten ese
bienestar se hace slo entre los agentes que han contribuido a su produccin.
 - 13 -

Esta justicia se realiza automticamente de acuerdo con las leyes del mercado, con la
condicin de que el mercado sea libre. Ahora bien, tomar en cuenta en el anlisis a individuos
que no pueden intervenir en el mercado lleva la doble exigencia que hemos mencionado a un
callejn sin salida. De ah la necesidad de un nuevo anlisis de este cuestionamiento. En
efecto, puesto que la finalidad que se busca es el bienestar humano jno sera razonable
conducir el anlisis partiendo del propio ser humano?

2) El ser humano como punto de partida

Esta manera de proceder analtica corresponde, excepto en A. Smith, a la que haban

seguido los que haban optado por la problemtica humana, desde Aristteles, los escolsticos
y el propio Adam Smith y Condillac.

En su enfoque se establece una clara diferencia entre el ser humano y los bienes
materiales, o sea bienes que le son exteriores y todos ellos muestran que tomando al ser
humano como punto de partida la necesidad es el nexo fundamental que une ambos polos. En
esta perspectiva, incluso antes de llegar al intercambio, la obligacin de satisfacer la necesidad
es lo que sustenta todo proceso de apropiacin, produccin o intercambio. Incluso si se admite
que algunas personas pueden no tener nada que ofrecer o no encontrar demanda para su oferta,
es innegable que todo ser humano tiene necesidades. La nocin de necesidad aparece entonces
en este enfoque como el comn denominador de todos los seres humanos, y desde all hay que
conducir el anlisis, por lo tanto, si lo que interesa es el bienestar del individuo, atendiendo al
criterio principal de que ante todo es un ser humano. De ah la anterioridad cronolgica, en
cuanto a la identificacin y la jerarquizacin de las necesidades con respecto a los medios
necesarios para satisfacerlas.

Sin embargo, por lgica que pueda parecer esta manera de proceder, el hecho de
tomar las necesidadeshumanas como punto de partidu de un anlisis econmico no deja de
provocar polmicas y, a veces, unu enrgica desaprobacin dentro de la disciplina. Pero,
como sugieren los profesores Braybrook40 y Dasgupta, sin caer en el error
cientficamente incorrecto que consistira en adoptar a m-iori una posicin rgida a
favor o en contra de que se tome en cuenta el concepto de necesidad en el anlisis
econmico, mejor es pronunciarse ms bien en funcin del lugar que puede ocupar
esta nocin en el razonamiento.

3) De la utilizacin del concepto de necesidad en el anlisis econmico

Por estas razones cabe definir con exactitud las dos razones fundamentales
(tcnica e ideolgica) de las controversias sobre la utilizacin o no de la nocin de
necesidad en ciencias econmicas, por una parte, y, por otra, sus, repercusiones en la
metodologa general sistemtica del desarrollo humano (problemtica - anlisis -
poltica).

4 La razn tcnica

Tiene que ver con el tipo de anlisis efectuado a partir de una problemtica dada.

Como ya se ha dicho, la manera de proceder de Adam Smith consiste en tomar el

mercado como punto de partida del razonamiento y en estudiar las motivaciones y
 - 14 -

modalidades del intercambio que tiene lugar en el mismo. Slo se llega al individuo
estudiando su capacidad para mandar el trabajo de otros, es decir, intervenir en el mercado
para ofrecer sus excedentes, en forma de bienes o servicios, de consumo o produccin. Al
establecerse una equivalencia directa entre el ser humano y lo que posee (capacidad o poder
adquisitivo), lo lgico y natural es deducir que la nocin de necesidad no encuentra lugar
alguno en ese razonamiento; por consiguiente, en esta ptica es normal no dedicarse a
analizarla. La necesidadprecede al anlisis del intercambio.

En su obra Harmonies conomiques (1850) Frdric Bastiat (1801-1850)41 estimaba que

el mbito de la economa poltica abarcaba todo esfuerzo destinado a satisfacer, siempre que
hubiera contrapartida, las necesidades de una persona distinta de la que lo ha realizado. Al
insistir de esta manera en la reciprocidad, resulta ms fcil establecer lo lista de los bienes
y servicios que cada una de las partes propone para el canje y evaluarlos. Este procedimiento
permite renunciar a la evaluacin de sus necesidades respectivas sin perjuicio para el anlisis.
En esta ptica slo presenta inters para el anlisis econmico la parte que puede solventar las
necesidades, vale decir, la que ofrece una contrapartida: la demanda sustituye la nocin de
necesidad. Desde esta perspectiva, fundndonos en un argumento tcnico, la nocin de
demanda parece ms pertinente que la de necesidad: de ah el desarrollo de las teoras de la
demanda en detrimento de las que hacen hincapi en la necesidad.

Varios eminentes economistas han orientado su anlisis acorde a esa tradicin. Tales
son, por ejemplo, las orientaciones dadas a sus trabajos por los profesores Debreu41,
Malinvaud43, Ferguson y Gould4 o Varian4.

Es lo que parece justificar el hecho de que, como seala Dasgupta: la teora moderna
de la asignacin de recursos no hace ninguna utilizacin esencial de la nocin de necesidad de
bienes bsicos ni propone nada para analizar la indigencia (o la exclusin)46.

Por lo dems, mantenindonos en una perspectiva tcnica, como subraya Braybrooke, el

concepto de necesidad parece superfluo cuando el economista considera que su contenido
puede ser efectivamente absorbido, desde un punto de vista analtico, por el de las
preferencias4.

En la ptica de esos estudios hay que ser, pues, temerario para querer incorporar la
nocin de necesidad en los anlisis, ya que la lgica del razonamiento no se presta a
hacerlo. Esos anlisis no versan sobre una problemtica humana, sino que se refieren ms
bien a una problemtica del enriquecimiento.

Por el contrario, en un anlisis cuyo objeto sea una problemtica humana, el

concepto de necesidad ser un locus clizssicus, que se tomar como pasaje obligado,
segn lo recomienda el PNUD. En efecto, segn la lgica de este tipo de razonamiento, no
podri ser de otro modo. Sera asimismo una tarea dificil (y sin duda alguna ftil)
pretender colocar al ser humano en el centro de las preocupaciones y el anlisis,
procurando al mismo tiempo eludir sus necesidades. De ah la exigencia del PNUD de
insistir en las necesidades de la poblacin y en su potencial.

Sin embargo, por encima de estas evidencias metodolgicas algunos autores consideran
una laguna en el anlisis econmico que no se tenga en cuenta el concepto de necesidad,
mientras que otros se oponen sin presentar el argumento tcnico antes aducido. Como escribe
 - 15 -

Braybrooke, cuando propugnan la ortodoxia liberal y se les presenta una utilizacin

profesional del concepto de necesidad, los economistas reaccionan con el mismo reflejo de
pnico del personal de limpieza que, mata moscas en mano, arremeten contra una nube de
moscas que les invade la cocina48.
 -16-

b) La razn ideolgica

Segn David Braybrooke (1987: 9) los defensores de la ortodoxia liberal

condenaron deliberadamente e incluso repudiaron el concepto de necesidad de
manera gratuita, fortuita, sin fundamento ni argumentos, sino sencillamente
negndose a tolerar cualquier idea de privilegios de clases. De la misma manera, a
juicio de ese autor, la teora marxista opt por fundarse esencialmente en el concepto
de necesidades, rechazando el de preferencias y la idea de que stas pudieran variar
libremente de una persona a otra y ser canalizadas por una poltica fundada en esa
libertad de eleccin.

El rechazo ideolgico del concepto de necesidad, lejos de referirse a sta como tal, tiene
que ver sobre todo con el rechazo de las conclusiones a que han llegado hasta hoy las tesis que
hacen hincapi en las necesidades. Dichas conclusiones suelen exigir una redistribucin y
tienen su origen esencialmente en anlisis de la distribucin.

Los estudios efectuados por los socialistas y los neomarxistas en relacin con las
necesidades, han subrayado sobre todo los problemas de distribucin. Como escriba en el
siglo pasado Roscher49: La mayora de los socialistas se preocupan casi exclusivamente de
las necesidades del hombre y creen que apenas vale la pena fijarse en la manera de
satisfacerlas; jacaso no se produce esto de manera automtica? Entonces, ipor qu
inquietarse?50.

Desde entonces esta corriente reconoce la importancia de los medios, pero nicamente
con referencia a las necesidades. De ah que haga hincapi en las necesidades humanas no
satisfechas para justificar la exigencia de la redistribucin de los frutos del crecimiento en
provecho de los ms necesitados. Segn ese enfoque, si el progreso econmico no redunda en
provecho de todos, permitiendo la satisfaccin de las necesidades de cada persona, no cabe
hablar de progreso51. En efecto, el grado de satisfaccin de las necesidades humanas indica el
nivel de prosperidad a que se ha llegado52. A poco que se pueda observar cierto crecimiento, el
razonamiento vuelve a inclinarse hacia preocupaciones relativas a la distribucin, ya que las
necesidades no satisfechas no pueden coexistir con los excedentes inutilizados. La
justificacin formal de semejante exigencia es a menudo difcil de formular. Su falta de
credibilidad se debe a la ausencia de anlisis tericos de alcance general.

El que ciertos estudios queden invalidados por el anlisis econmico formal por carecer
de un marco terico formal, no concierne nicamente a los elaborados por los socialistas, sino
en trminos ms generales a todos los estudios cuyas recomendaciones no se fundan en
modelos matemticos.

Dasgupta apunta que las orientaciones formuladas (por Amiya Dasgputa, Adelman,
Streeten, Sen, el PNUD, etc.) no estaban fundadas en modelos que permitieran un anlisis
cuantitativo y por esa razn sus argumentos no resultaron verdaderamente convincentes. En su
opinin, slo se trataba de un acto de fe, respaldado sencillamente por una intuicin no
cuantificada53.

Aunque reconoce esta situacin54, Sen55 seala que conviene destacar, en trminos
generales, que una accin eficaz del Estado no es slo una cuestin de anlisis, sino adems
una cuestin de determinacin y voluntad (poltica)56.
 -17-

iSera acaso esa preocupacin la que anim la iniciativa del enfoque centrado en las
necesidades elementales (Basic Needs)? Por lo que se refiere a este ejemplo cabe recordar la
importanci 1 del papel del anlisis en la fundamentacin de un nuevo enfoque, ya que si
parte de los economistas invalidan el planteamiento centrado en las necesidades bsicas, esto
obedece a la vez a que ha faltado la etapa de formalizacin y a sus conclusiones que
recomendaban la prestacin (sin contrapatida) de bienes y servicios a las poblaciones
necesitadas.

Este enfoque trascendi directamente al plano poltico, sin anlisis basados en un

modelo, ni precisiones sobre la problemtica en que se haba originado, lo cual plantea ciertos
problemas:

- la justificacin terica tuvo como respuesta un retorno a la problemtica del

enriquecimiento. En efecto, este planteamiento se present como la promocin de una
inversin en el ser humano que ms adelante deba generar una mayor productividad del
factor trabajo, permitir su empleo y favorecer el crecimiento econmico. El costo de la
satisfaccin de las necesidades bsicas aparece as como un sencillo anticipo de fondos.
Algunos autores5 denunciaron este argumento por considerarlo no una buena intencin sino
un medio sutil y paternalista (a raz de una enumeracin de las necesidades bsicas por
McNamara del Banco Mundial) de dominacin y alienacin de la poblacin de los pases en
desarrollo en particular.

La justificacin terica consiste en decir, como Jol Jalladeau5, tras Paul Streeten59,que
durante un tiempo el nivel de consumo puede ser inferior al que se obtendra mediante una
estrategia orientada en mayor medida hacia el crecimiento. Sin embargo, cuando lo que hoy
son nios lleguen a la edad productiva y la inversin en capital humano comience a surtir
efecto60, el crecimiento atribuible a la estrategia de las necesidades bsicas se acelera ms
que el producido por una estrategia orientada hacia el consumo.

- la financiacin de los costos de las necesidades fundamentales exige gastos

denominados sociales, trmino con que se designa de hecho una transferencia de recursos de
los ricos en beneficio de los ms necesitados, que se realiza por conducto del Estado
(descuentos varios). De ah la reaccin crtica de algunos autores que, por respeto a la libertad
individual o la justicia, se oponen al aumento, por parte del Estado, de los descuentos del
sueldo con miras a incrementar los gastos sociales, denunciando al mismo tiempo los efectos
perversos de esas medidas (vanse Rawl$l, Nozick6 y Hayek). Esto destaca an ms el
inters de la justificacin terica precedente que apunta a mostrar el carcter provisional de
los descuentos y transferencias con miras al anticipo de fondos, aun cuando no hay ninguna
garanta de que una vez que se adquieran se vayan a utilizar las capacidades.

- la utilizacin de las capacidades adquiridas no es objeto de una preocupacin

particular del planteamiento centrado en las necesidades bsicas. Parece presuponer la
existencia de un orden natural en este mbito; ste consistira en considerar obvio que si se
adquieren capacidades es para utilizarlas: se utilizarn, por ende, espontnea y naturalmente.
De ah la reaccin de algunos autores (como Sen y otros en la misma perspectiva) que
destacan la necesidad de verificar la utilizacin efectiva de las capacidades adquiridas. En
resumen, segn Amartya Sen, no se trata nicamente de adquirir capacidades, sino que es
preciso poder aplicarlas de manera productiva63.
 - 18 -

Toda esta controversia muestra que, en ambos casos, la objecin no se refera a la

utilizacin del concepto de necesidad como tal, sino ms bien a algunos problemas conexos.

A fin de cuentas, el rechazo ideolgico del concepto de necesidad en las ciencias

econmicas parece justificarse porque cuando se pregunta quin va a pagar en definitiva el
costo de las necesidades, la respuesta que se ha dado hasta la fecha consiste en proclamar que
a nivel nacional o internacional bastara con sacarle un poco a los que tienen relativamente
ms recursos para drselo directa o indirectamente a los que tienen menos. Ahora bien, esto va
en contra del afn de justicia y equidad en la distribucin de la riqueza, que animaba a los
primeros economistas liberales, mxime porque el contribuyente se ve obligado a hacerlo por
un poder que, en la prctica de su poltica, se aleja de la imparcialidad.

La adopcin ideolgica de este mismo concepto se funda en la comprobacin de las

desigualdades de distribucin que ponen de manifiesto la existencia de focos de miseria en
un entorno de abundancia, e invoca la existencia de necesidades no satisfechas para abogar
por una redistribucin del producto global. Sin embargo, su principal debilidad radica en que
su justificacin se basa en argumentos ticos, morales y sentimentales que no tienen ningn
valor de demostracin para quienes slo se fan de los procedimientos cientficos rigurosos.

Ahora bien, cabe preguntarse si la metodologa del desarrollo humano debe inscribirse
estrictamente en una u otra de esas orientaciones. Por su parte, el PNUD especifica que el
concepto de desarrollo humano no se refiere a ningn modelo preestablecidoG.

Ms bien cabra hablar de que las combina y asocia, ya que cada una aporta lo que tiene
de positivo para colmar las lagunas de la otra. No obstante, nos parece importante subrayar
que esta asociacin no tiene por objeto llegar a una frmula intermedia entre dos tesis
opuestas sino que surge, como una constatacin, simplemente en vista del rigor que
caracteriza la metodologa del desarrollo humano en relacin con su problemtica
fundamental. En otras palabras, una vez admitido el objetivo del bienestar humano, el
desenvolvimiento de la metodologk revela que sta integra elementos de las tesis liberales y
socialistas, ya que slo se busca la coherencia de conjunto del razonamiento. En efecto, el
pensamiento y el anlisis econmicos evolucionan gracias a la aparicin de nuevos
planteamientos que, apoyndose en los que pretenden superar, integran sus elementos para
prolongarlos o para oponerse a ellos, o en parte para ambas cosas.

Por lo dems, pese a que se destacan conjuntamente el carcter indispensable del

crecimiento y el concepto de necesidades, subrayando al mismo tiempo la ampliacin de las
posibilidades que deben ser accesibles a todo ser humano del grupo, podemos compartir el
punto de vista de Dasgupta (1993) que, a propsito del rechazo ideolgico de las necesidades,
afirma que le sorprendera ver a un economista hostil a la eliminacin de la exclusin y la
indigencia, argumentando sencillamente que en el procedimiento adoptado se recurre a la
nocin de necesidades. El autor seala adems, que, por cuanto le consta, todava nadie se
ha pronunciado en ese sentido. Si bien se podr impugnar la coherencia analtica de una
manera de proceder, si se aparta de su finalidad o de los principios fundamentales que
informan la problemtica (por ejemplo la justicia y la libertad), habr que abominar de su
impugnacin puramente ideolgica, instintiva y mecnica. En este sentido se puede apreciar
que en el debate econmico las necesidades se tomen cada vez ms en cuenta.
 -19-

4) Evolucin reciente del concepto de necesidaden Caspublicaciones econmicas

Cabe destacar que viene cobrando nuevo inters la consideracin explcita del concepto
de necesidad en el pensamiento econmico. El PNUD no es el nico que recomienda que en el
anlisis y la medicin del progreso econmico y social se tomen en cuenta las necesidades.
Pese a las desventuras que conoci el planteamiento centrado en las necesidades bsicas
debido a la falta de formalizacin y a su limitado alcance, hubo organizaciones internacionales
que fomentaron los estudios destinados a integrar las necesidades en el anlisis econmico.
Citemos algunos de ellos.

En el Informe Brundtland, preparado por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente

y el Desarrollo, las necesidades ocupan un lugar destacado; en efecto, dice el Informe El
desarrollo duradero es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Encierra en s dos conceptos fundamentales:

* el concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los

pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante;

* la idea de limitaciones impuestas por la capacidad del medio ambiente para satisfacer
las necesidades presentes y futuras65.

En su Informe sobre el desarrollo mundial 1992, el Banco Mundial insiste igualmente en

las necesidades, al hacer suya, entre otras cosas, la tesis de la Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, citada ms arriba, y afirmar que ese principio es objeto de un amplio
consenso y en el presente Informe se lo respalda totalmente66.

Asimismo, en su Informe sobre el desarrollo mundial 1993, el Banco Mundial enuncia los
campos mediante los cuales el PNUD concede la prioridad a los criterios adoptados en el IDH,
observando en particular que en todo el mundo es mucho lo que ya se ha hecho para dar a las
personas medios para vivir ms tiempo y con mejor salud. Los resultados a que se ha llegado
trazan el camino para el futuro: ante todo crecimiento econmico y fomento de la
escolarizaciny los serviciosde salud (las negritasy cursivasson nuestras).

Apuntando a una dimensin internacional de este planteamiento, el PNUD tambin

propone: ocuparse sobre todo de los elementos constitutivos de un nuevo orden mundial
centrado en la gente@(las negritasy cursivasson nuestras)

Este reconocimiento oficial de la importancia del papel que cumplen las necesidades en
la evaluacin del progreso socioeconmico y la calidad de vida tambin ha estado precedido
por la insistencia de varios estudiosos.

En efecto, Tinbergen estimaba que el progreso y la optimizacin del bienestar social

deberan depender necesariamente de la invencin de nuevas instituciones y una redefinicin
de la funcin del economista. Comprobando que la ciencia econmica contempornea estaba
mal preparada para alcanzar esa meta, sugera que se asignaran nuevas tareas al economista. A
propsito de stas escriba el Premio Nobel: Preferimos que estn orientadas hacia IQ
satisfaccin de las necesidades y no guiadas nicamente por la curiosidad69 (las ne@tasY
cursivasson nuestras).
 -2o-

Por su parte Perroux hace hincapi en la necesidad de atender los costos que supone una
vida decorosa. Son, a su juicio, de tres tipos: los que contribuyen a preservar la vida humana
(lucha contra llAmortalidad); los que permiten a todos los seres humanos tener una vida fsica y
mental mnima (atencin mdica, higiene de prevencin, asistencia en caso de invalidez, vejez
o desempleo); y, por ltimo, los que dan acceso al conocimiento y al esparcimiento. En otras
palabras, segn FranCois Perroux esos costos son los que permiten satisfacer las necesidades
existencialesdel ser humano.

En la definicin y la medida que da del bienestar, James Griffin insiste en la

satisfaccin de las necesidades. Teniendo en cuenta a la vez el carcter restrictivo de
la nocin de necesidades bsicas y la pluralidad de las situaciones humanas, el autor
dice que El bienestar es el nivel en el que se satisfacen las necesidades
fundamentales, en la medida en que se admita su importancia 73.

Apoyndose en los valores culturales como principales determinantes de la

estructura de las necesidades,autores como Jol Jalladeau y Denis Requier Desjardins74
centraron sus investigaciones en el Africa Subsahariana. La corriente a la que
pertenecen muestra cmo los valores antropoculturales entran en conflicto con las
polticas pblicas que los ignoran en su concepcin. Los resultados esperados de esas
polticas se ven distorsionados del mismo modo que quedan invalidados los anlisis
econmicos puros de las necesidades y el consumo de alimentos. En consecuencia
Jol Jalladeau llega a escribir: Si la cultura traduce la adaptacin del ser humano a
su entorno, son los valores culturales los que imponen lo que es necesario tanto en el
plano material como en el de lo no material75. El autor propone volver a situar el
consumo en el campo de las relaciones sociales para darle su pleno sentido. En efecto,
como dice l mismo: Se puede sostener que las necesidades no son naturalmente
ilimitadas y que los comportamientos de consumo no son muestras de la autonoma
que, se supone, deben manifestar76.

Tambin Denis Requier Desjardins pone de relieve la primaca de una razn

cultural para fundamentar su teora antropolgica del cambio sociaF.

Por su parte Braybrooke destaca78 que las cuestiones fundamentales de poltica

surgen como aspectos de esa tarea general que es conciliar la atencin que se presta a
las necesidadescon aquella de que gozan las preferencias. Ahora bien, basndose en las
necesidades, la teora marxista resuelve la cuestin de las preferencias de manera
administrativa: las necesidades determinan las preferencias. Por su parte, el
liberalismo elude la cuestin de las necesidades, pero se interesa por las preferencias,
que son proporcionales a la contrapartida que ofrecen los individuos cuando las
necesidades se satisfacen. Este autor propone, por consiguiente, que ambos enfoques
se asocien.

Segn Dasgupta, al interrogarse sobre el tipo de vida que las personas prefieren,
lo que se est preguntando al mismo tiempo es cules son los bienes necesarios para
que puedan llevar esa vida. En esta perspectiva, escribe, se piensa en lus necesidades
de bienes bsicos y en las exigencias que podran derivar de los mismos79 (las negritas y
cursivas son nuestras).
 - 21-

As es como, por lo que se refiere a una base terica que d cabida a las
necesidades, Dasgupta estima que ser conveniente tientificarlus, cuantificarlas y
establecer una jerarquiz. Al proponerse emprender la construccin cientfica y
matemtica de esa teora, reconoce que esa labor ser ardua, ya que la nocin de
necesidad est ausente de la teora moderna de la asignacin de recursos.

La elaboracin de ese marco terico que tome en cuenta las necesidades, es un

terreno prcticamente virgen, hacia el cual se orientan ya varios estudios80.

Es sin duda atendiendo a esta evolucin, hacia construcciones sistemticas,

como Barrrre (1994: 41) pudo destacar que la tendencia actual de Zas ciencias
econmicas se caracteriza por una metodologk procedente de una concepcin del ser
humano que vive con otros seres humanos y tiene por objeto procurarle los mejores medios
para alcanzar sus fines.

Tal deber ser la ambicin de las respuestas que han de aportarse al

cuestionamiento fundamental del desarrollo humano, formulado ms arriba, con
miras a ilustrar la decisin poltica. La liberalizacin y la participacin debern ser las
caractersticas principales de esa poltica, a las que cabe agregar la descentralizacin,
donde an no exista.

B. Fundamentos de una poltica de desarrollo

Ante la mundializacin de la economa, icules son las condiciones para que se pueda
alcanzar la finalidad del desarrollo humano? De los Informes del PNUD se desprende que sus
principales orientaciones de decisin poltica recomiendan liberalizar, descentralizar,
garantizar y procurar la participacin de todo ser humano del grupo en la urosperidad comn
y en los beneficios que reporta esa prosperidad.

En el plano econmico la tema liberalizacin-descentralizacin-participacin apunta,

en ltima instancia, a eliminar de forma duradera la exclusin (en el sentido de la palabra
inglesa destitution), la pobreza y la precariedad; por consiguiente, se refiere a la
prosperidad econmica. En el plano de la filosofa poltica parece remitir a la nocin de
democracia en su sentido lato, con una idea subyacente de meritocracia.

La liberalizacin se refiere a la vez a la promocin de la iniciativa privada y al libre

funcionamiento de los mecanismos del mercado. Se supone que debe garantizar la mejor
distribucin posible de los factores de produccin, y tambin una distribucin ptima de los
bienes y servicios.

La descentralizacin apunta a devolver el poder decisorio a las autoridades locales, ya

sean de carcter representativo o que puedan rendir cuentas de sus actos a las comunidades y
personas cuyos intereses deben servir. Permite a la vez asociar ms directamente a la
poblacin a la gestin de los asuntos pblicos, lograr una mayor eficacia del gasto pblico, as
como deduccionesfiscales ms eficientes.

La participacin responde, por una parte, -la que la precede- a la preocupacin de

hacer de todo ser humano del grupo el principal agente del progreso econmico y, por otra, a
la de convertirlo en la finalidad de ese proceso, su beneficiario ltimo. Como ya se ha dicho,
 - 22 -

en la ptica del desarrollo humano la persona se considera sobre todo como la finalidad del
progreso econmico, aunque tambin sea el medio. Por esta razn el PNUD estima que: el
nfasis puesto sobre la satisfaccin de las necesidades prioritarias de los individuos refleja el
enfoqueparticipativo que este Informe ha dado al desarrollo* (las itlicas son nuestras).

La aplicacin de una poltica de desarrollo humano exigira que se hiciera hincapi

en la garanta de la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones de cada persona (o
grupo) mediante su uarticiuacin a la vez en la formucin y en el aprovechamiento
compartido del producto, as como en la orientacin de su porvenir econmico, poltico,
social y ambiental. En esta ptica el PNUD ha afirmado que las necesidades y los intereses
de las personas deben imprimir su direccin al desarrollo y esas mismas personas deberan
encontrarse plenamente comprometidas en el impulso que es preciso dar al crecimiento
econmico y al progreso social*.

Volviendo a los problemas actuales de lucha contra la exclusin y el desempleo, lo

importante en este razonamiento es, adems de la libertad, la posibilidad de que toda
persona disponga de ingresos que le permitan vivir decorosamente. Este es el principal
objetivo asignado al tema de la participacin en la poltica (econmica) del desarrollo
humano.

En efecto, icul deber ser el sentido de la participacin para los distintos pases? NO
puede ser la misma para todos y sern necesarias tantas polticas econmicas como
situaciones especficas (o categoras) en que cada pas se pueda encontrar: pas rico e
industrializado, pas rico y no industrializado (por ejemplo, con grandes ingresos petroleros,
mineros o fiscales), pas pobre, pas endeudado, etc. En el siguiente cuadro terico de anlisis
del desarrollo se indican las diversas situaciones.
 - 23 -

Grfico 5.12: Marco formal del anlisis del desarrollo humano

Fuente: FONGANG, Simon. Lindicateur de dveloppement humain du PNUD : porte,

limites et dpassement. Tesis, Universidad de Poitiers. Pgina 37083,

Todas las recomendaciones y orientaciones anteriores, referentes al mbito de la poltica

econmica del desarrollo humano, se debern combinar en un marco poltico de manera
racional y coherente, respetando la orientacin de la problemtica del desarrollo humano.
Tomando como base ese marco, los poderes pblicos deberan intervenir en el proceso
econmico.

Recordemos la distincin que cabe hacer entre el marco terico de poltica y el proceso,
as como la ndole de los vnculos que se establecen entre ellos, por una parte, y, por otra,
entre una poltica que regula y una poltica que ordena.

El proceso econmico es el mbito en el que se ejercen plenamente la actividad libre y la

iniciativa individual. La poltica reguladora es la que el Estado puede aplicar directamente en el
proceso. El buen funcionamiento del proceso depende del grado de adecuacin del marco. Un
murto decisorio adecuado favorecer mucho ms el funcionamiento del proceso y, en ese
caso, el Estado tendr que intervenir menos.

En un sistema que proclama la liberalizacin, la actividad del Estado se ejerce a travs de

ese marco, el cual le sirve de referencia e instrumento de gua en la aplicacin de su poltica. La
poltica que ordena se refiere al marco; ste abarca el conjunto de hechos que, sin surgir
espontneamente en la vida econmica, influyen de manera exgena en la evolucin de la
economa. Como apunta Bilger, el marco contiene realidades que, en virtud de la
interdependencia general de los hechos sociales, determinan la vida econmica o, por el
contrario, padecen sus efectos: el ser humano y sus necesidades, los recursos naturales, la
poblacin activa e inactiva, los conocimientos tcnicos y cientficos, la organizacin poltica y
 - 24 -

jurdica de la sociedad, la vida intelectual, los datos geogrficos, las clases y grupos sociales, las
estructuras mentales, etc.@.

Como estas realidades tienen innegables efectos en la vida econmica y social,

corresponde al Estado determinar qu medidas debern tomarse en relacin con el conjunto de
datos exgenos que influyen en el proceso. Esto equivale a ordenar la accin pblica a partir del
marco (y en l) de modo que los resultados esperados con respecto al proceso sean los ms
convenientes. Aparece as la necesidad de tomar en cuenta las peculiaridades humanas,
espaciales y temporales en la definicin de la poltica que ordena.

Es la misma precisin que aport el PNUD al afirmar que el marco poltico determina
la eficacia con que se invierten los recursos, as como la flexibilidad necesaria en un mundo
en constante evolucin para garantizar un crecimiento sostenido (las negritas y cursivas son
nuestras). Ese marco terico de poltica econmica, compatible con la problemtica y el
anlisis del desarrollo humano, es decir, tendiente a asociar eficacia econmica y justicia
social, puede inferirse lgicamente del marco terico de anlisis del desarrollo humano.

En cuanto al papel del Estado en particular, se supone que ste no interviene en la vida
econmica como agente. Por esta razn a la pregunta: iQu es lo que se necesita?, el PNUD
responde: un sector pblico ms reducido pero ms eficaz, capaz de crear y hacer operativo un
marco de desarrollo y de guiar las inversiones privadas hacia los sectores prioritarios del
desarrollo humano86.

Paralelamente a esa restriccin de la funcin del Estado se recomiendan la libre

empresa y la liberalizacin de los mercados. Sin embargo, en el mbito de la poltica
econmica, los anlisis y opiniones del Abb de Condillac son ms numerosos y sin equvoco
y nos parecen coherentes por lo que respecta a la manera de proceder. Segn Condillac, si la
economa goza de total libertad aumenta la riqueza; todo se valoriza cuando cada ciudadano
realiza sus aspiraciones y ejerce una actividad libremente escogida. La funcin del Estado
(que para l es el poder soberano) se limita a tres campos (legislativo, ejecutivo y de defensa
armada), a las que, con ciertas reservas, propone aadir otra: la funcin sacerdotal. A su
juicio, el mantenimiento del orden es la garanta de la justicia y el poder debe asumirlo sin
intervenir en las opciones econmicas, ya que las necesidades del ser humano lo mueven a
orientar la actividad de forma que se produzca lo que resulte ms til a la comunidad. Por su
parte, afirma que si ese poder mantiene el orden y la libertad, una nacin que se ocupe de
todo, sin preferencia exclusiva, ser tan rica como pueda serlo**.

Como los intereses particulares no conducen necesaria ni automticamente al inters

general, los individuos deben realizar el inters particular, pero el Estado debe velar por
que se logre el inters general, ya que sta debe ser la finalidad de su accing9.

Sin embargo -y esto es algo de actualidad si nos referimos a los pases ex comunistas-
Condillac haba contemplado la posibilidad de una situacin en la que se hubieran roto
voluntariamente el orden y la libertad en el plano econmico y se procurara restablecerlos: en
su opinin, hacen falta tiempo y una buena preparacin para restablecer la libertad de
comercio, donde se la haba destruido anteriormente, y la inflacin (la caresta) que sigue a
ese restablecimiento no es imputable a la libertad restablecida, sino ms bien a la manera en
que lo ha sido, sobre todo si ha sido brusco y sin la debida preparacin. Segn sus propias
palabras, suele ser necesario tomar un sinnmero de precauciones para restablecer el orden
 -25-

(...) una palabra del monarca haba bastado para aniquilar esa libertad; pero como con una
palabra no se restableci, y hubo caresta pocos meses despusl.

Por lo que se refiere a las transferencias y al gasto social como medios de lucha contra
la exclusin, hemos visto que se critica su prctica debido a su carcter parcial y, por lo tanto,
injusto. Tal es el parecer de Condillac para el que en una sociedad civil todos los
ciudadanos estn unidos por un contrato, expreso o tcito, que los obliga a contribuir
mutuamente al bien comn. Para ello basta con que cada uno sea til para los dems. Ningn
ciudadano debe escapar a esa obligacin, puesto que es la que garantiza la cohesin del cuerpo
social. La sociedad no deber tomar a su cargo a quien se sustraiga a esa obligacin. Condillac
dice, por esa razn, que un hombre intil no es un ciudadano; est a cargo de la sociedad pero
no hace nada por ella, de modo que la sociedad no le debe nada92.

Sin embargo, esta posicin bastante rgida del autor obedece principalmente al rigor de
su anlisis, ya que no ignora que la situacin de ese hombre intil puede tener un carcter
involuntario. Su razonamiento apunta sobre todo a conciiar los imperativos de justicia (en el
sentido a que nos hemos referido antes, que supone que se respeten la propiedad privada y la
libertad) en la distribucin, con la finalidad de su anlisis, que es el bienestar de cada
ciudadano. Ahora bien, el logro de ese bienestar entraa la satisfaccin de las necesidades (y
no necesariamente descuentos obligatorios de los ingresos de algunos ciudadanos en provecho
de los dems). Adems, contrariamente a Adam Smith que no haba previsto la posibilidad del
desempleo involuntario, Condillac tena conciencia de este fenmeno y atribua esta situacin
a una mala gestin de la cosa pblica. En su opinin, slo hay mendigos donde el gobierno
est pervertido. Ese contexto, entre otros, puede llevar a las personas a encontrarse sin
recursos y en el desempleo involuntario. Dice: S que se supone que todo el mundo puede
vivir de su trabajo; en efecto, el rico, que no hace nada, dice al desgraciado que carece de pan:
va a trabajar. (...) El lujo, que multiplica los mendigos, vuelve las almas inhumanas y ya no
hay recursos para el indigente93.

Sin ser favorable a las transferencias sociales, Condillac se interesa por todos los
medios que permitan al ser humano satisfacer sus necesidades gracias a recursos ganados
legtima y dignamente, sean sueldos, beneficios, rentas, intereses, etc. Destaca de esa manera
la importancia de la solvencia y el hecho de poder disponer de recursos suficientes para no
encontrarse en la desgracia de carecer de pan. Por lo dems, al rico, que no trabaja, esto no le
sucede. Pero sera injusto enajenar el bien del prjimo o infringir la libertad de accin de un
miembro de la sociedad. En efecto, el hecho de que el rico pueda tener un alma inhumana
no debe ser argumento suficiente para obligarlo a la generosidad o la solidaridad
operando descuentos obligatorios en sus recursos. De ah que haya que optar por otras
soluciones.

En una suerte de convergencia con los problemas actuales de lucha contra la exclusin y
el desempleo, lo importante de este razonamiento se refiere, adems de la libertad, a la
posibilidad de que toda persona disponga de ingresos que le permitan llevar una vida
decorosa. Este es el principal objetivo asignado al tema de la participacin en la poltica
(econmica) del desarrollo humano.
 - 26 -

En efecto, jcul debe ser el sentido de la participacin para los distintos pases? NO
podra ser el mismo para todos y se precisarn tantas polticas como situaciones especficas (0
categoras) en que se puede encontrar un pas: pas rico e industrializado, pas rico y no
industrializado (por ejemplo, con una importante renta petrolera, mineral o fiscal), pas pobre,
pas endeudado, etc.

Las recomendaciones del PNUD difieren de las de Condillac y Adam Smith en lo que
hace a la lucha contra las desigualdades en la distribucin de los ingresos. Para el PNUD, es
imperativo corregir de una u otra manera las diferencias de ingresos dentro de un mismo pas,
ya que pueden cobrar dimensiones vertiginosas94. Pero no se aduce ningn argumento tcnico
para justificar ese objetivo95.

Siempre en relacin con la cuestin de las desigualdades, pero con referencia a las
ganancias, Condillac parte de la consideracin de que la libertad y el orden permiten su
asignacin ptima en el mercado y favorecen la diversificacin de las actividades, y reconoce
que algunas de ellas reportarn a quienes las ejercen ms ganancias que otras. Sin embargo, a
su juicio, la desigualdad en la distribucin que puede derivar de este hecho no sera un mal en
s, puesto que no es injusta. En esta ptica escribe lo siguiente: Cuando todo est en orden,
todos los trabajos son tiles. Es cierto que las riquezas quedan distribuidas de manera
desigual, pero de manera justa, ya que suponen talentos ms o menos raros. Nadie tiene por
qu quejarse y cada uno se pone en su lugar96. En cuanto a los gastos su anlisis es similar97;
considera, en particular, que personas con ingresos muy desiguales pueden lograr el mismo
nivel de vida en funcin del lugar y los precios vigentes. Por esta razn convendra tener
presente slo el objetivo inicial, esto es, el logro del bienestar de cada uno mediante lu
satisfaccin de sus necesidadesen su entorno social o natural.

La pluralidad de las situaciones reales exige que en cada caso se empleen instrumentos y
mtodos diferentes, pero bien adaptados. Sin perder de vista el carcter dinmico de la
evolucin de las distintas sociedades, Condillac seala que esa evolucin supone tres estados.
En cada uno de ellos las actividades de las personas estn en relacin con la ndole y la
magnitud de sus necesidades y esa combinacin es la que caracteriza a tres estados de la vida.
La vida basta, la vida sencilla y la vida muelle. Esta ltima caracteriza el estado de una
sociedad en la que, pese a que gracias al progreso econmico y el desarrollo de las artes, se ha
alcanzado un elevado nivel de riqueza nacional, la distribucin de la riqueza ya no garantiza la
prosperidad de todos. En este caso la miseria coexiste con la opulencia, el lujo aumenta, pero
slo es accesible a una minora y la prosperidad global decrece. Entonces, escribe
Condillac, el desorden llega a su apogeo. La miseria aumenta con el lujo: las ciudades se
llenan de mendigos, el campo se despuebla y el Estado, que ha contrado inmensas deudas,
slo parece tener recursos para consumar su ruina98.

Todas las recomendaciones y orientaciones anteriores, precisadas en el mbito de la

poltica econmica del desarrollo humano, se debern combinar en un marco poltico de
manera racional y coherente, respetando la orientacin de la problemtica del desarrollo
humano. Tomando como base ese marco, los poderes pblicos deberan intervenir en el
proceso econmico.

Una acepcin de la participacin en el sentido que le da Condillac impugnara el

anlisis actual del problema del desempleo por cuanto ste elude el problema fundamental,
que es ms bien el de la insolvencia de las personas afectadas. Por lo tanto en este sentido y
 -27-

apoyando el marco formal del anlisis del desarrollo humano presentado ms arriba
(Grfico 5.12) parece posible mostrar que interesndose por el problema de la insolvencia de
las personas, y no por el desempleo, ste se resolvera indirectamente en las respuestas dadas a
la insolvencia. En efecto, existen varias fuentes de ingresos, varias posibilidades de solvencia,
y los ingresos generados por el trabajo humano (salario) constituyen slo uno de sus
componentes. Anteriormente este componente fue el preponderante en los pases
industrializados actuales y lo sigue siendo en los pases no industrializados. Ahora bien,
tratando de volver solventes a las personas, se plantea el caso de que, en funcin de la
situacin del pas o de los grupos de personas de que se trate, los ingresos en concepto de
capital, renta o trabajo pueden ser accesibles a todos en un marco que respete la liberalizacin,
la descentralizacin, la participacin de todos y el carcter inalienable de la propiedad privada.

En una palabra, la tesis que se trata de defender en este enfoque se reducira a lo

siguiente:

1. Constatacin: El malestar social (exclusin, pobreza . ..) radica en un problema de

insolvencia de las personas en cuestin, y no en un problema de no trabajo. A ttulo
de ejemplo digamos que las personas que se pasan el tiempo viajando por todo el
mundo para consumir toda clase de distracciones y comodidades no plantean ningn
problema por no trabajar: son solventes (rentistas, capitalistas, estrellas
internacionales del deporte, la msica o la moda, etc.). En cambio, los trabajadores se
quejan y reivindican, aspiran a trabajar menos cada vez y a contar con ms
posibilidades de acceso al consumo de bienes y de actividades placenteras (vale decir,
ms solvencia). El debate actual sobre la reduccin del horario laboral (con o sin
disminucin del sueldo) es un ejemplo patente en este sentido. Ahora bien, toda la
cuestin del desempleo o la precariedad se refiere a personas insolventes, o cuya
solvencia no est garantizada a largo plazo, a quienes se propone buscar un empleo
(asignacin de un trabajador a un puesto de trabajo) no como fin en s, sino
simplemente como medio (entre otros, como ya se ha dicho) de llegar a ser solvente.

2. Afirmacin de la r>osicin: Si el objetivo es la bsqueda del bienestar por parte de

toda persona, cabra afirmar que la bsqueda de soluciones al problema del
subempleo del trabajo humano para subsanarlo desembocar necesariamente en un
callejn sin salida o a la situacin que en ingls se designa con la expresin a wild
goose chaseW.

3. La metodologa: En cambio, habra que sustituir el problema del desempleo por el

de la insolvencia, lo cual permitira ir ms all del mero ingreso salarial como
principal remedio para la insolvencia, y ver que, en funcin de la situacin especfica
del pas, hay otras fuentes de ingresos que estn en iguales o mejores condiciones de
resolver ese problema que el trabajo humano, conforme se van desarrollando las
tcnicas y las tecnologas. Hay que encontrar todos los medios y mtodos para
alcanzar ese objetivo de solvencia de toda persona en toda sociedad humana, en lugar
de centrarse en uno solo de esos medios y tratar de que trabaje el mayor nmero de
personas, cuando cada vez son ms las que til e ineluctablemente reemplazan por
medios no humanos (ya sean tecnologas, mquinas, principios fsicos y qumicos de
la naturaleza, u otros).
 -28-

En esta ptica, una vez as especificados estos fundamentos de la poltica econmica del
desarrollo humano, los trabajos que prolongan el estudio de este nuevo sistema de economa
poltica permitirn encontrar los medios que se debern utilizar para lograr el mismo objetivo
de solvencia de Zas personas, pero segn la situacin especfica de los pases: ricos e
industrializados; ricos y no industrializados; endeudados pero con una buena base de factores
de desarrollo humano (vase Fongang, 1997); endeudados, con un escaso potencial de
desarrollo humano; intermedios; pobres.

CONCLUSION

En esta presentacin de la visin de conjunto del enfoque del desarrollo humano hemos
procurado destacar los fundamentos y las dificultades de cada una de las etapas examinadas:
una problemtica del bienestar humano, seguida de un anlisis cientfico tomando a la
persona como punto de partida y un marco poltico que permita orientar la evolucin del
proceso econmico hacia la finalidad de la problemtica.

Entendido en estos trminos el enfoque del desarrollo humano es un nuevo sistema

completo de economia poltica, vale decir, citando a Barriere: una combinacin lgicamente
coherente de la problemtica y el anlisis econmicos, que provoca lu constitucin de una
elaboracin abstracta, ofrece una representacin sinttica de la economa y permite la
aplicacin de una polticaO.

Ahora bien, aunque se conocen todos los elementos constitutivos de este sistema de
economa poltica del PNUD, todava est en curso de elaboracin su ordenacin dentro de un
verdadero sistema operativo. De ah que se abran enormes posibilidades de estudio sobre el
tema del desarrollo humano.
 - 29 -

NOTAS

Trabaio presentado en el Coloquio internacional sobre el desarrollo de las naciones celebrado en

Poitiers, 28-30 de mayo de 1997.
En adelante la mayor parte de las veces nos limitaremos a mencionarlo solamente con la palabra
Informe o diciendo Informes cuando se trate de varios aos.
Tmbergen escriba que frecuentemente se exagera en detrimento de todos la controversia entre
el Este Y el Oeste porque el punto ptimo est formado por elementos de cada uno de los dos
sistemas, no tanto como un arreglo sirio ms bien como una s&&$ (Tmbergen, Jan 1972.
Politigue conomiqueet optimum social. Paris: Econon&a: 168). Por su parte, Bilger deca ya en
1985: HOY en da ya no se trata de imitar o de adaptar sino de innovar. Hay que descubrir un
mtodo que sea econmicamentems eficaz y sociaZmentems satisfactorio que los que actualmente
se aplican 0 se proponen en el mundo (Bilger, Franqois. 1986. L expansiondans la stabilit. Paris:
Econornica: 10).
PNUD: Znformesobre desarrollo humano 1993. Madrid: Cideal: 10.
PNUD: Informe 199O:l.
Smith, Adam (Kirkcaldy 1723 - Edimburgo 1790).
Smith, Adam. 1776.La riquezade las naciones(V, Cap. 1, Sec. 3).
Estos filsofos pertenecen al periodo tico (siglos V a JV antes de Cristo) de la cronologa literaria
griega.
9 Epicuro pertenece al periodo helenistico (de -323 a -31) y Epicteto al periodo romano y bizantino
(siglo 1 antes de Cristo - IV de n. e.).
10 Epicuro. Curta a Meneceo.(En Vergely, Bertrand. 1993. La philosophie. Paris: Larousse: 590).
11 Epicteto. Faire ce qui dpendde nous (Hacer lo que dependede nosotros) en Vergely, Bertrand.
1993.La philosophie. Paris: Larousse: 577.
12 Si bien esta filosofa es una aportacin de San Anselmo, Abelardo y Pierre Lombard y lleg a su
apogeo con Alberto Magno y Santo Toms de Aquino.
13 Santo Toms de Aquino, Suma teolgica, T3, Q.77, Articulo 1 (Editions de la Revue des Jeunes,
Paris).
14 Aristteles, Metaftsica; o Aristteles: Etica a Nicmaco, 1, 6; 1,9; II,4; o Aristteles: Las categoras.La
traduccinde Yvan Pelletier, 1983,Montreal y Par&: Bellarmin-Les Belles Lettres, mencionaen la pgina
67, nota 11 de esta ltima obra, que el habitus o la posesin significa fundamentalmenteel acto de tener,
y la disposicin en la que se encuentrael que tiene. Esta disposicin misma difiere segn el objeto del
acto. Mientras que el objeto es material y exterior la palabraposesin traducebien el estadodel que tiene
el objeto en cuestin, pero, si se trata de algo inmanenteque se refiere al cuerpo o al alma, como la salud
o el conocimiento (y es steel contexto al que ordinariamentese refiere Aristteles), ya no hay ninguna
palabraadecuadaen francs.No vemos nada mejor para traducir la disposicin en que se encuentrael que
tiene la ciencia o la virtud, por ejemplo, que utilizar la palabra latina habitus. En este trabajo hacemos
nuestraestanota.
15 Dimensionesadoptadaspor el PNLJDen la medicin del desarrollo humano.
16 SantoToms de Aquino, Sumateolgica, tomo 2,2, artculo 5 (en varias ediciones).
17 El abateEtienne Bonnot de Condillac (Grenoble1715 - abadade Flux 1780) era miembro de la academia
Francesadesde1768 y de la SociedadReal de Agricultura de Orlans.
18
El resurgimiento de la necesidadde establecervnculos entre los fundamentosticos y filosficos (de
dondesurge la finalidad humana),fuera de la dicotoma entre liberales y socialistasse afirm, desdelos
liberales humanistasentre los que figuraban Smith y Condillac, con las obras de Francois Perroux, Jan
Tinbergen, Etienne Antonelli, Amartya Sen, del PNUD y de los mencionadosanteriormente,que han
contribuido a que surja el enfoquedel desarrollohumano.
19 Segn el abate Nicolas Baudeau(1730-1792), fisicrata, las obras de los verdaderoseconomistasse
caracterizanpor una doctrina, libros clsicos, unafrmula aritmtica (en el sentido de formalizacion, de
capacidadde modelizacin o de anlisis cientfico), trminos tcnicos (ulteriormente se ha hablado de
terminologa de la disciplina, de estilo de la secta, de lenguaje de la tribu). Estos rasgos han
influido desdeentoncesy reforzadoa los economistasque aspirabana una autonomay quenan afirmar el
carctercientfico de la disciplina. Por esa razn se consideraron ajenas a la disciplina las obras Ve
parecan no respetar los rasgos caractersticosmencionadosy en particular las que no conducen a la
 -3o-

formalizacin. LOS conceptos que se consideraban no mesurables o difcilmente cuantificables muy

frecuentementeson, ajuicio de algunos economistas,ajenos a la disciplina econmica.
20 ParthaDasgupta,profesor de ciencias econmicasde la Universidad de Cambridge, y profesor de filosofa
de la Universidad de Stanford.
21 Dasgupta,Partha. 1993. An Znquiry into Well-Reing and Destitution. Oxford: Clarendon Press: 10.
22 Heinrich Friedrich Von Storch (Riga 1766 - San Petersburgo 1835), economista ruso de origen alemn.
Consejero de Estado en Rusia; se encargademsde la educacindel futuro Nicols I y del Gran Duque
Miguel. Ense en San Petersburgo en la escuela de cadetes. Miembro de las Academias de San
Petersburgo, Munich y varias otras sociedadesde eruditos. Tambin permiti la admisin de Jean-
Baptiste Say (en aquel entoncesamigo suyo) a la Academia Imperial de San Petersburgo.
23 Esta obra fue redactada directamente en francs y se public en San Petersburgo en 1815, en seis
volmenes,luego en Pars en 1823-24 en cinco tomos (y cinco volmenes)con anotacionesy comentarios
de Jean-BaptisteSay en los cuatro primeros. Nosotros nos referimos a la edicin de Paris.
24 Storch, Henri. 1815. Cotas dEconomie politique. Tomo 1, Pars (1823-1824): J.P. Aillaud: Bossange:
Rey et Gravier: 37.
25 El autor cita como referencias a Platn, Aristteles, Cicern, Bacon Hume, Smith, Ferguson, Bentham,
Condorcet, Mably, Herder, Heeren, Iselin, Beccaria,Filangieri y otros.
26 Storch, Henri. 1815. Cours dEconomie politique. Tomo 3. Paris (1823-1824): J.P. Aillaud: Bossange:
Rey et Gravier: 217.
27 Etienne Antonelli, profesor de las universidadesde Lyon y Montpellier.
28 Antonelli, Etienne. 1958. tudes dconomie humaniste.Pars: Sirey.
29 Antonelli, Etienne. 1960. Zntroduction Zconomiehumaniste. Montpellier: J. Reschly: 4.
30 PNUD. Desarrollo humano: informe 1990: 9; 1994: 14.
31 Sudhir Anand. 1991. Profesor universitario de anlisis econmico cuantitativo en la Universidad de
Oxford; profesor visitante en St Catherines College.
32 Anand, Sudhir y Amartya Sen. 1994. SustainabfeHuman Development: Concepts and Priorities. Nueva
York: PNUD: 3.
33 Meghnad Desai, profesor de la Escuelade Economa de Londres.
34 Desai, Meghnad. 1991. Human Development: Concepts and Measurement. European Economic
Review, 35: 355.
35 Vasepor ejemplo el artculo de Ignacy Sachsen Le Monde Diplomatique de enero de 1995: 12-13, Serge
Latouche (1991). A propsito de las capacidadeshumanastambin se puede consultar El ser y el hacer:
Partha Dasgupta (1993), PNUD (1990), Amartya Sen (1989-1990). Otros autoresque no son economistas
han dedicado obras enteras a esos temas: Erich Fromm (psicoanalista) 1976, iTener, o ser?; Gabriel
Marcel (filsofo), 1936, Ser y tener.
36 PNUD: Desarrollo humano: informe 1991: 93.
37 La Cumbre de los 7 pases ms industrializados celebrada en Lyon en 1996 escogi como temas las
cuestionesde empleo y lucha contra el desempleoen todo el mundo, prueba elocuente de la urgencia de
estosproblemas.
38 A propsito de la ayuda, y con referencia a la India, Garrett Hardin escriba en 1977: La India, por
ejemplo, actualmente tiene una poblacin de 600 millones que aumenta en 15 millones cada ao (...).
Cada una de los 15 millones de vidas que se aaden a la poblacin de la India supone limitaciones
suplementariaspara el medio ambiente (...). Sin embargo, por generososque podamos ser, cada vida india
salvadagracias a la ayuda mdica o alimentaria extranjera disminuye la calidad de vida del conjunto y la
de las generacionessiguientes. Si los pasesricos les permiten con su ayuda a los 600 millones de indios
pasar a 1.200 millones en unos 28 aos, tal como su actual ndice de crecimiento permite prever, dOS
indios de las generacionesfuturas nos agradecernel haber aceleradola destruccin de SU ambiente?
(Hardin, Garrea. 1977. Lifeboat Ethics: The Case Against Helping the Peor) (La tica del bote
salvavidas: razones para no ayudar a los pobres), en Aiken, W., y H. La Follette, World Hunger and
Moral Obligation. Englewood Cliffs: Prentice-Hall: 18, citado por JamesGriffin. 1986: 388).
39 Vase por ejemplo el artculo de Vasseur,Daniel, 1995. Les dficits publics: enjeu central de la politique
et de la thorie conomique des annes quatre-vingt-dix, Revue francaise dconomie, val. X, 2,
(primavera de 1995): 95-146.
40 David Braybrooke, profesor de la Universidad Dalhousie, Halifax (Canad).
41 Frederic Bastiat (Bayona 1801 - Roma 1850), economista, a veces considerado publicista, de la
corriente optimista del pensamientoclsico, que pertenece,tras Pellegrino Rossi y Michel Chevalier, a la
corriente del liberalismo francs de los sucesoresde J-B. Say.
 - 31-

42 Debreu, Grard. 1984. Thorie de la valeur: analyseaxiomatiquede lquilibre gnral (texto seguidode
Existence dun quilibre concurrentiel).Pars:Dunod.
43 Malinvaud, Edmond. 1982.Lecons de microconomie(4edicin). Pars: Dunod.
44 Gould, J-P. y C.E. Ferguson.1966-80. Thorie Microconomique(traduccin francesade 1982). Pars:
Economica.
45 Varian, H. 1984.MicroeconomicAnalysis. 2edicin. NuevaYork: W.W. Norton.
46 Dawpta, Partha. 1993.An Inquiry into Well-Beingand Destitution. Oxford: ClarendonPress:ll.
47 Braybrooke, David. 1987.Meeting Needs.Princeton,New Jersey:PrincetonUniversity Press:16 y SS.
48 Braybrooke, David. 1987.Meeting Needs.Princeton,New Jersey:Princeton University Press:ll.
49 Wilhelm Guillaume Roscher (Hannver 1817 - Leipzig 1894), profesor de la Universidad de Gotinga
(1843), luego de la Universidad de Leipzig (1848), fue (junto con el profesor Bruno von Hildebrand) uno
de los fundadoresde la escuelahistrica alemana.
50 Roscher, Guillaume. 1844. Principes dEconomie Politique. (1857, 2tmcedicin, para la traduccin
francesa).Pars: Librairie de Guillaumin et c. Tomo 2: 208.
51 En este caso las publicacionessuelen hacer una distincin entre lo econmico y lo social, ya que se
consideraque los avancesen estosdos camposse puedenapreciarpor separado.
52 Braybrooke (1987 : 16) escribe: En efecto, iacaso no aspirael socialismo a la abundanciay no puede
concebirsela abundanciacomo una situacin en la que se satisfacenlas necesidadescon tanta facilidad
que parecealgo evidente?
53 Dasgupta,Partha. 1993.An Znquiry into Well-Beingand Destitution. Oxford: ClarendonPress:20.
54 Amartya Sen, profesor de la universidadde Harvard, CtedraLamont.
55 Senescribe: Existe una extensaliteratura sobre la economadel desarrollo que tiene por objeto valorar la
calidad de vida, la satisfaccinde las necesidadesbsicasy cuestionessimilares.En los ltimos aos esa
literatura ha contribuido en gran medida a llamar la atencin sobre algunos aspectosdescuidadosdel
desarrollo econmico y social. Sin embargo,cabe afirmar que esos escritos se han dejado de lado en su
totalidad en la teora de la economa del bienestar, que ha tendido a tratar esas contribuciones
esencialmentecomo propuestasespecficas.Ese tratamientoes resultadoen parte de la preocupacinde la
teora del bienestaren el sentidode que las propuestasno debenbasarsesencillamenteen intuiciones,sino
que adems deben estar estructuradasy fundamentadas(Sen, Amartya. 1990. Development as
Capability Expansion, en Griffin & Knight 1990: 46).
56 Drze,Jean, y Amartya Sen. 1989.Hunger and PublicAction. Oxford: ClarendonPress: 277.
57 Vase por ejemplo, Galtung, Johan. 1980. Le dveloppementdans la perspective des besoins
fondamentaux, en Cahiers de IIUED: Il faut manger pour vivre . . . controversessur les besoins
fondamentauxet le dveloppement.Ginebra-Pars:IUED-PUF.
58 Jol Jalladeau,Profesor,Universidadde Poitiers.
59 Paul Patrick Streeten,Profesoremrito de la Universidadde Boston.
60 Jalladeau, Jol. 1986. Dynamique des besoins en Afrique Noire: Modernit et Tradition. Potiers:
Universidad de Poitiers: 37.
61 Rawls, John. 1971. Thoriede la justice. (Traduccinfrancesa:1987). Pars. Seuil.
62 Nozick, Robert. 1974.Anarchie, Etat et Utopie. (Traduccinfrancesa:1988). ParsP.U.F.
63 Sen,Amartya K. 1984.Resources,Valuesand Development.Cambridge,Ma.: Harvard University Press.
64 PNUD. Informe sobre desarrollo humano 1992. Pars:Economica2.
65 Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo(Informe Bnmdtland). 1987.Nuestro Futuro
Comn.New York: Oxford University Press:43.
66 Banco Mundial. 1992.Informe sobre el desarrollo mundial 1992. Washington,DC: Banco Mundial: 36.
67 Banco Mundial. 1993.Informe sobre el desarrollo mundial1993. Washington,DC: Banco Mundial: 53.
68 PNUD: Informe sobre desarrollo humano1993: 10.
69 Tinbergen,Jan. 1972,Politique conomiqueet optimumsocial. Pars: Economica:268.
70 Penoux, Franqois.L Economiedu m sicle. (Obrascompletas,Vol. V. Grenoble:PressesUniversitaires
de Grenoble. 1991: 367-8.
71 Perroux,Francois.L Economiedu XX@sicle. (Obrascompletas,Vol. V. Grenoble:PressesUniversitaires
de Grenoble. 1991: 536.
72 JamesGriffin, Fellow & Tutor: Keble College, Oxford.
73 Griffin, James. 1986.Well-Being: Its meaning, measurementand moral importance. Oxford: Clarendon
Press:52.
74 Denis Requier Desjardins,Profesor,Universidadde Versalles-St-Quentinen Yvelines.
75 Jalladeau, Jol. 1986. Dynamique des besoins en Afrique Noire: Modernit et Tradition. Poitiers:
Universidad de Poitiers: 74.
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76 Jalladeau, Joel. 1986. Dynamique des besoins en Afrique Noire: Modernit et Tradition. Poitiers:
Universidad de Poitiers: 14.
77 Requier Desjardins, Denis. 1988. La consommationalimentaire en Cote dlvoire: porte et limites de
fclairagc conomique.Pars: Universidad Pars X Nanterre. Tesis.
78 Braybrooke, David. 1987.Meeting Needs. Princeton, New Jersey: Princeton University Press.
79 Dasgupta,Partha. 1993.An Znquiry into Well-Being and Destitution. Oxford: Clarendon Press:9.
80 En trminos ms generales,el PNUD afirma (Informe de 1995: 137): Se ha realizado una considerable
cantidad de investigacionessobre diversos aspectosdel paradigma de desarrollo humano ... El vnculo
entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano ha sido tema de varias tesis acadmicas.
81 PNUD: Informe mundial sobre desarrollo humano 1991: 91.
82 PNUD: informe 1990: 70.
83 LOS desarrollos matemticos(y dems construccionesgrficas) sucesivos,originados en el indicador del
bienestar humano (IBI-I), propuesto en la tesis como alternativa a los lmites del IDH, que llevan a esa
representacinse presentanen el Captulo 5 de ese trabajo: Des analysesthoriques du dveloppement
humain, pgs. 319-380, tesis que se puede consultar en todas las bibliotecas universitarias de Francia.
84 Bilger, Francois. 1964.La pense conomiquelibrale dans 1Allemagne contemporaine. Pars: Librairie
Gnralede Droit et de Jurisprudence:180.
85 PNUD: Informe mundial sobre desarrollo humano 1990: 68.
86 PNUD: Informe mundial sobre desarrollo humano 1990: 71.
87 LAbb de Condillac. 1776. Le Commerce et le Gouvemement, considrsrelativement lun lautre.
(Nueva edicin: 1795). Par%:Letellier/Maradan: 52.
88 LAbb de Condillac. 1776. Le Commerce et le Gouvemement, considrsrelativement lun lautre.
(Nueva edicin: 1795). Pars: Letellier/Maradan: 283.
89 Tal es ademsel papel que confieren al Estado Drze y Sen al escribir: Se puede considerar que el objeto
de la accin pblica es la consolidacin de la capacidadde las personasde emprender accionesy actitudes
valiosas y valoradas (en Drze, Jean y Amartya, Sen. 1989. Hunger and Public Action. Oxford:
Clarendon Press:12).
90 Gracias al marco terico de poltica del desarrollo humano se puede encontraruna manera flexible para
ese restablecimiento,denominado actualmentetransicin hacia la economade mercado con referencia
a los antiguos pasescomunistas.
91 LAbb de Condillac. 1776. Le Commerce et le Gouvemement, considrsrelativement lun lautre.
(Nueva edicin: 1795). Pars: LetellierMuadan: 327.
92 LAbb de Condillac. 1776. Le Commerce et le Gouvemement, considrsrelativement Iun lautre.
(Nueva edicin: 1795). Pars: Letellier/Maradan: 199.
93 LAbb de Condillac. 1776. Le Commerce et le Gouvemement, considrsrelativement lun Iautre.
(Nueva edicin: 1795). Paris: Letellier/Maradan: 336.
94 PNUD: Informe 1990: 13.
95 El anlisis terico del desarrollo humano pone de relieve la contradiccin entre un objetivo de bienestar
humano y un objetivo de lucha contra las desigualdadesde ingresos. En efecto, se ve que personascon
ingresos muy distintos, o en funcin de la magnitud de sus necesidades,pueden lograr el mismo grado de
bienestarhumano.
96 LAbb de Condillac. 1776. Le Commerce et le Gouvemement, considrsrelativement lun lautre.
(Nueva edicin: 1795). Paris: Letellier/Maradan: 53.
97 LAbb de Condillac. 1776. Le Commerce et le Gouvemement, considrsrelativement lun fautre.
(Nueva edicin: 1795). Pars: Letellier/Maradan: 163.
98 LAbb de Condillac. 1776. Le Commerce et le Gouvemement, considrsrelativement lun fautre.
(Nueva edicin: 1795). Pars: Letellier/Maradan: 374.
99 La caza del pato salvaje, en la que ste permite a alguien acercarse,mas slo para alzar el vuelo an con
ms bros.
100 Barrere, Alain. 1994.Histoire de la pense et de lanalyse conomiques,(Tomo 1). Paris: ditions Cujas:
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