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Sin embargo, haba sido elegido para integrar el Senado como candidato
del movimiento poltico Ciudadanos por Boyaca . En esta sentencia, el
alto tribunal establecio la siguiente subregla de decisio n: La Sala, en
reiterados pronunciamientos ha expresado que las inhabilidades hacen
referencia a aquellas circunstancias personales previas a la eleccio n,
creadas por la Constitucio n o la Ley que imposibilitan que un ciudadano
sea elegido como congresista y cuya trasgresio n genera la sancio n de
pe rdida de investidura. Igualmente ha precisado que las inhabilidades
para ser elegido en los cargos de representacio n popular, constituyen una
restriccio n al derecho que tiene todo ciudadano de ser elegido, razo n por
la cual, dado su cara cter prohibitivo, su consagracio n debe ser expresa, al
tiempo que su interpretacio n debe estar ajustada a los presupuestos que
para cada caso haya sen alado el constituyente o el legislador, dado que no
es posible su aplicacio n extensiva o analo gica. En este orden de ideas, por
no estar expresamente regulado en la Constitucio n que la doble militancia
se constituya en una causal de pe rdida de investidura, no resulta posible
que se imponga esta sancio n al Congresista demandado5.
4. CONCLUSIONES
El ana lisis del problema jurdico planteado en este documento permite
concluir que en relacio n con la doble militancia poltica existe una
confrontacio n de dos principios y que la solucio n adoptada por el Consejo
de Estado se ha movido hacia la proteccio n de alguno de ellos. De un lado,
la tesis que no concede los efectos jurdicos de pe rdida de investidura o
nulidad de la accio n electoral es una tesis catalogable como garantista de
los derechos de los demandados y respetuosa del principio de legalidad y
de seguridad jurdica. Esta tesis da primaca a la necesidad de ofrecer a
los asociados una certeza respecto del conjunto de hechos o causales que
pueden dar origen a medidas restrictivas de los derechos polticos. Esta
postura, inclusive, recalca que es al Legislador a quien le corresponde la
estricta estipulacio n de las conductas que pueden dar origen a la pe rdida
de investidura o a la nulidad de los actos electorales, sin que el inte rprete
legal pueda
sustituir la voluntad del legislador en cuanto a la ausencia de efectos
pragma ticos de la prohibicio n de doble militancia contenida en el Acto
Legislativo 1 de 2003.16
Pero vale la pena destacar que con esta tesis se deja sin efectos la
prohibicio n constitucional de incurrir en doble militancia. Y lo anterior se
fundamenta en que los partidos polticos bien pueden hacer caso omiso
de esta infraccio n y no imponer las sanciones disciplinarias a las que haya
lugar.
Los efectos pueden ser peores, en tanto que llegado el momento de
imponer efectivamente la sancio n esta puede resultar inocua. Y esto es
as, en tanto que el infractor al encontrarse militando en una nueva
organizacio n poltica, no se sentira afectado por la expulsio n o la sancio n
correspondiente impuesta por el partido poltico afectado.
Esta conclusio n se hace patente, si se observa que en la gran mayora de
los casos analizados, el Consejo de Estado s evidencio la ocurrencia de
una doble militancia por parte de personas que se hicieron elegir por un
partido estando militando en otro. Este hecho denota que el efecto
persuasivo de la norma jurdica no se esta cumpliendo y que en la pra ctica
los polticos colombianos continu an desafiando la norma constitucional
bajo el amparo de la jurisprudencia administrativa.