LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY N 27444

Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11/04/2001.

Modificatorias:

1. Ley N 29060, publicada el 07/07/2007.

2. Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24/06/2008.
3. Decreto Legislativo N 1014, publicado el 16/05/2008.

Concordancias:

1. Ley N 23853, publicada el 09/06/1984.

2. Ley N 24948, publicada el 04/12/1988.
3. Decreto Legislativo N 560, publicado el 29/03/1990.
4. Decreto Supremo N 027-90-MIPRE, publicado el 03/04/1990.
5. Decreto Legislativo N 834, publicado el 20/07/1996.
6. Ley N 26922, publicada el 03/02/1998.
7. Ley N 27170, publicada el 09/09/1999.
8. Ley N 27332, publicada el 29/07/2000.
9. Ley N 27815, publicada el 13/08/2002.
10.Resolucin Ministerial N 135-2004-PCM, publicada el 19/05/2004.
11.Decreto Supremo N 089-2006-PCM, publicado el 15/12/2006.
12.Decreto Supremo N 079-2007-PCM, publicado el 08/09/2007.
13.Decreto Supremo N 096-2007-PCM, publicado el 14/12/2007.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica

Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

ndice

TTULO PRELIMINAR

TTULO I Del rgimen jurdico de los actos administrativos

Captulo I De los actos administrativos
Captulo II Nulidad de los actos administrativos
Captulo III Eficacia de los actos administrativos

TTULO II Del procedimiento administrativo

* Captulo I Disposiciones generales
* Captulo II De los sujetos del procedimiento
Subcaptulo I De los administrados
Subcaptulo II De la autoridad administrativa:
Principios generales y competencia
Subcaptulo III Criterio de colaboracin entre entidades
Subcaptulo IV Conflictos de competencia y abstencin
Subcaptulo V rganos colegiados
* Captulo III Iniciacin del procedimiento
* Captulo IV Plazos y trminos
* Captulo V Ordenacin del procedimiento
* Captulo VI Instruccin del procedimiento
* Captulo VII Participacin de los administrados
* Captulo VIII Fin del procedimiento
* Captulo IX Ejecucin de resoluciones

TTULO III De la revisin de los actos en va administrativa

* Captulo I Revisin de oficio
* Captulo II Recursos administrativos

TTULO IV De los Procedimientos especiales

* Captulo I Procedimiento trilateral
* Captulo II Procedimiento sancionador
Subcaptulo I De la potestad sancionadora
Subcaptulo II Ordenamiento del procedimiento sancionador

TTULO V De la responsabilidad de la administracin pblica y del

personal a su servicio
* Captulo I Responsabilidad de la administracin pblica
* Captulo II Responsabilidad de las autoridades y personal al
servicio de la administracin pblica

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TTULO PRELIMINAR

Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley

La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por "entidad" o "entidades" de la Administracin
Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia. (1)(*)
(1) Artculo precisado por el Art. 2 de la LEY N 29091, publicada el 26/09/2007, establecindose que Las entidades
pblicas, a las que se refiere el presente artculo, con excepcin de las referidas en el numeral 8), y las empresas privadas
con participacin del Estado estn obligadas a publicar en el Portal del Estado Peruano y en sus Portales Institucionales, los
siguientes documentos:
1. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.
2. Cuadro para Asignacin de Personal - CAP.
3. Reglamentos tcnicos.
4. Lineamientos.
5. Directivas.
6. Otros que la Presidencia del Consejo de Ministros disponga mediante decreto supremo.
Igualmente, las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, emitidas en el ejercicio de sus funciones, sern publicadas
en el portal electrnico de su pgina web a fin de promover su difusin.
Respecto de aquellas resoluciones que por mandato de la Ley deben ser publicadas en el Diario Oficial "El Peruano", se
realizar su publicacin gratuita, bajo responsabilidad.
Asimismo, en todos los procesos jurisdiccionales electorales las resoluciones sern notificadas a la parte interesada en el
domicilio correspondiente.

Concordancias:
Art. 2 del D.S. N 001-2009-JUS.
(*) Artculo precisado por el Art. 2 del D.S. N 096-2007-PCM, publicado el 14/12/2007, en el sentido que t odos los rganos y
dependencias de las entidades, ante los cuales se tramiten procedimientos previstos en sus respectivos TUPA, estn
obligados a comprobar mediante el sistema de muestreo la autenticidad y veracidad de las declaraciones, documentos,
informaciones y traducciones presentadas por los administrados.

Artculo II.- Contenido

1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento
administrativo comn desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la
singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no
previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con
seguir los principios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la presente Ley.

Artculo III.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de
la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen

obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de
discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o
el inters pblico.

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se

presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.

1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de

tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales
que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin
en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre
las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente

deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por
todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que
ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la
autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.

1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern
ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares

para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern
convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.

1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados

o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a
su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final
que se obtendr.

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos

administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.

2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la
generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el
ordenamiento administrativo.
La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.
Concordancias:
Art. 3 de la Ley N 27699.

Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto
de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as
como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos
por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no
pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para
absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el
campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.

Artculos VI.- Precedentes Administrativos

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con
carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern
publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva
interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los
administrados.
3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede
administrativa de los actos firmes.

Artculo VII.- Funcin de las disposiciones generales

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la actividad de los
subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo, no
pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la
entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan
obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con los administrados.

Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes

1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga,
por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean
compatibles con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolucin
del caso, la autoridad elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma que supere
con carcter general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin dada al asunto sometido a
su conocimiento.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Regulacin transitoria

1. Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley, se
regirn por la normativa anterior hasta su conclusin.
2. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trmite, las disposiciones de la presente Ley
que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la administracin, as como su
Ttulo Preliminar.
3. Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de adecuacin contemplado en la
tercera disposicin transitoria se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de
aplicacin, hasta la aprobacin de la modificacin correspondiente, en cuyo caso los procedimientos
iniciados con posterioridad a su entrada en vigor, se regulan por la citada normativa de adecuacin.

SEGUNDA.- Plazo para la adecuacin de procedimientos especiales

Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicacin de esta Ley, se llevar a
efecto la adecuacin de las normas de los entes reguladores de los distintos procedimientos
administrativos, cualquiera que sea su rango, con el fin de lograr una integracin de las normas
generales supletoriamente aplicables.

TERCERA.- Plazo para la aprobacin del TUPA

Las entidades debern aprobar su TUPA conforme a las normas de la presente Ley, en un plazo
mximo de cuatro meses contados a partir de la vigencia de la misma.

CUARTA.- Rgimen de fedatarios

Para efectos de lo dispuesto en el artculo 127 de la presente Ley, cada entidad podr elaborar un
reglamento interno en el cual se establecer los requisitos, atribuciones y dems normas
relacionadas con el desempeo de las funciones de fedatario.
QUINTA.- Difusin de la presente Ley
Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar acciones de difusin, informacin
y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del pblico
usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos, charlas, afiches u otros
medios que aseguren la adecuada difusin de la misma. El costo de las acciones de informacin,
difusin y capacitacin no deber ser trasladado al pblico usuario.
Las entidades en un plazo no mayor a los 6 (seis) meses de publicada la presente Ley, debern
informar a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre las acciones realizadas para el
cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

CARLOS FERRERO
Presidente a.i. del Congreso de la Repblica

HENRY PEASE GARCA

Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das del mes de abril del ao dos mil uno.

VALENTN PANIAGUA CORAZAO

Presidente Constitucional de la Repblica

JAVIER PREZ DE CULLAR

Presidente del Consejo de Ministros

DIEGO GARCA-SAYAN LARRABURE

Ministro de Justicia