Ano Programa Universidade/In Autor Pases reas Conceito/Noo de Trabalho social

stituio de
Pesquisa
1969 Programas de Department of Sherry R. EUA Diversas Participao Cidad envolve
Renovao Urbana, Housing, Arnstein processos de transferncia de
Combate Pobreza e Education, and poder decisrio aos cidados.
Cidades Modelo Welfare (HUD) Entende ocorrer diversos graus e
intensidade de participao nas
decises de governo, sendo a
autogesto comunitria sua forma
mais radical.
1987 Department of Caroline (sia, frica e Diversas Participao Comunitria requer
Programas de
Social O.N Moser Amrica Latina) treinamento especifico e um
Saneamento,
Urbanizao in situ e Administration, trabalho especializado que tem
Moradia London School como determinante externo: i)
(UNICEF, Banco of Economics tamanho da rea de interveno;
Mundial, Governo and Political ii) o nmero de profissionais
Nacional desenvolvido e Science, disponveis; iii) o montante de
implementados por Houghton Street recursos disposio e iv) grau e
ONGs) natureza da participao que se
deseja nas diferentes etapas do
projeto
1996 Programas de Moradia e University of Marisa B. Amrica Latina, Diversas Participao Comunitria os
Infraestrutura Sheffield, UK Guaraldo frica e sia processos instaurados devem
(autogesto/aes Choguill assegurar autonomia e
governamentais) empowerment, bem como a
melhoria progressiva das
condies de vida dos moradores.
Esses dois objetivos reforam o
poder de influncia das
comunidades nas arenas polticas
de deciso.
2006 Projetos de Moradia Research Group, Colin H. Amrica Latina Diversas A participao comunitria
Ps-Desastres University of Davidson (Colmbia e El assume diferentes formas no
ambientais Montreal et. al Salvador) e Asia campo da habitao e a forma que
(Turquia) os processos so instaurados e
seus resultados efetivos tm sido
negligenciado pela literatura.
Afirmam ser fundamental
observar os arranjos institucionais
estabelecidos para conduo do
projeto, pois no identificam
relao entre qualidade dos
projetos habitacionais com a
participao comunitria.
2010 Projetos Habitacionais Research Group, Gonzalo Colmbia e Diversas Participao comunitria:
University of Lizarralde frica do Sul consulta dos layouts pr-
Montreal e Mark estabelecidos e projetados por
Massyn arquitetos das ONGs ou rgo
gestor; informativos ou
consultas a comunidade sobre as
decises tomadas pelas ONGs.
Em um dos projetos, a
participao das comunidades
na construo das moradias se
deu apenas no acabamento final.
A gesto dos recursos para as
edificaes no foi realizada pela
comunidade; a integrao de
atividades socioeconmicas nos
projetos foi limitada.
Choguill (1996) argumenta que a escada da participao cidad de Arnstei (1969), no pode ser
simplesmente transferida para anlise das experincias ocorridas nos pases em desenvolvimento, pois
em sua avaliao as comunidades mais pobres desses locais precisam de empowerment para
influenciar as decises governamentais. A autora observa que nos processos de participao
comunitria desenvolvidos no mbito dos projetos (habitacionais e de implementao de infraestrutura
urbana) em pases em desenvolvimento, existem alm de constrangimentos polticos e financeiros,
dificuldades de ordem tcnica e motivacional. Por esta razo, afirma ser necessrio organizar e
fortalecer as comunidades coletivamente para tornar a participao uma realidade e, ao mesmo tempo,
promover nas pessoas conscincia poltica sobre outros aspectos de suas vidas. Contudo, ressalta que
nem todos os governos esto dispostos a fomentar processos deste tipo.

A partir das ideias propostas por Arnstei (1969), Marisa Choguill (1996) desenvolve a escada da
participao comunitria em pases em desenvolvimento, identificando oito nveis diferentes. O
primeiro deles refere-se ao Empowerment processo em que os membros de uma comunidade ocupam
a maioria dos assentos nos espaos de deciso formal sobre um projeto de interveno pblica e,
quando esses so incapazes ou no esto dispostos a atender de fato as necessidades da comunidade,
a comunidade decide de forma autnoma, geralmente com assistncia de organizaes externas ou
aliados, a tomar o controle da situao e articular outras estratgias de modo a conseguir atingir seus
objetivos e de fato participar do seu processo de desenvolvimento.

O segundo degrau da escada indicado pela autora refere-se a parceria. Neste nvel, os membros da
comunidade juntamente com decisores e planejadores concordam em compartilhar o planejamento e
a tomada das decises sobre o projeto por meio de rgos polticos comuns, comits de planejamento
e/ou outros mecanismos informais para resolver problemas e conflitos.

A conciliao o terceiro nvel da escala sugerida por Choguill (1996). Esse tipo de participao
geralmente ocorre em abordagens top-down, ou seja quando o governo planeja solues e as
apresentam a um grupo de representantes da comunidade, em espaos geralmente so consultivos, de
modo que os participantes so obrigados a aceitar e validar as solues propostas dado o alto grau
de persuaso dos sujeitos que conduzem os processos.

O quarto degrau da escada o da dissimulao. Para alcanar uma aparncia de participao, as pessoas
so colocadas em comits ou conselhos consultivos, mas que efetivamente no exercem nenhuma
influncia nas decises governamentais, deixando as comunidades por conta prpria na resoluo de
seus problemas.

Diplomacia o quinto degrau na escada de participao comunitria sugerida e, como no caso da

dissimulao, um tipo de manipulao. Nesse caso, o governo, por falta de interesse, falta de recursos
financeiros ou por incompetncia, a prpria comunidade quem acaba realizando as melhorias
necessrias em seu territrio. Quando existe uma possibilidade que a comunidade por si s realize
melhorias reais ou quando outras instituies esto envolvidas, o governo pode mudar sua atitude,
muitas vezes por razes tticas, fornecendo algum tipo de auxlio. A diplomacia pode assumir a forma
de consulta, levantamentos, audincias pblicas, visitas ao bairro ou reunies com moradores. Nesse
caso, o governo finge estar buscando opinies sobre um projeto potencial que iro promover e/ ou
apoiar, no entanto, no h garantia de que novos projetos sero implementados e que as preocupaes
e as ideias da comunidade sero levados em considerao.

O sexto degrau da escada consiste no fluxo unidirecional de informaes de funcionrios para a

comunidade, de seus direitos, responsabilidades e opes, sem compensao para feedback ou
negociao, em projetos que j esto prontos. uma iniciativa de cima para baixo, frequentemente
com resultados controversos. O stimo degrau envolve o que a autora denomina de conspirao,
exemplifica descrevendo alguns processos de expulso de comunidades mais pobres para periferias das
grandes cidades, o qual encontra respaldo nas narrativas governamentais de limpeza e higiene das
cidades.

O degrau mais baixo da escala o da autogesto que ocorre quando o governo no faz nada para
resolver problemas locais e membros da comunidade, por si prprios, planejam melhorias em seu
bairro, controlam os projetos, mas nem sempre com sucesso.

Posteriormente, Davidson et. al (2006) adaptaram a escada da participao de Choguill para auferir a
participao comunitria em projetos habitacionais edificados ps desastres ambientais (El Salvador,
Colombia e Turquia). Os autores observam que a ideia de participao comunitria no se traduz de
forma clara na implementao dos projetos. O termo comunidade tem sido utilizado de forma
arbitrria para se referir a um bairro, favela, ONGs locais, grupo de militantes, moradores de uma
pequena cidade, grupo de mulheres, entre outras coisas. E o termo participao tem sido empregado
aleatoriamente para denominar diversas aes: iniciar a comunicao do projeto e promover debates;
realizar consultas; delegar atividades; promover parcerias; fomentar processos de autoajuda
comunitria; realizar reunies; descentralizar decises polticas ( 2007, p. 102).

Para os autores as dificuldades conceituais em relao a participao comunitria se refletem na

implementao dos processos quando realizados no mbito dos projetos, os quais possuem restries
especificas dado o carter temporal e logstico.

A pesquisa mostra que os beneficirios de um projeto de habitao - dependendo do modo como

esto organizados- podem, com orientao adequada, desinteressada, intervir nos nveis de decises
quanto ao desenho das moradias, seleo e preparao de materiais, construo, gesto e at
financiamento.

Aspectos comuns identificados em projetos habitacionais que envolve processos de participao

comunitria: (i) dificuldades para integrar a comunidade no projeto e em seu gerenciamento; (ii)
dificuldades no fortalecimento da confiana mtua entre agncias e comunidades; (iii) relutncia por
parte dos governos para dar poder substancial aos grupos de baixa renda (Ishmail, 2005) e (iv) reduo
equitativa da participao ativa na tomada de decises (DAVIDSON ET AL., 2007).
Emmett (2000) apontou que a prtica da participao comunitria repleta de "dificuldades conceituais
e prticas". A dimenso social dos projetos habitacionais, que envolve a participao e a comunidade,
so negligenciados pela literatura.very little knowledge really exists about how to apply this principle
at the project level (Davidson etl al, 2006: p. 112).

Para que as comunidades participem de forma significativa no estabelecimento de modos de

desenvolvimento urbano mais sustentveis, os processos participativos devem comear a
influenciar diretamente as decises municipais de desenvolvimento e estarem mais intimamente
ligados forma como o oramento gasto. Os participantes tambm devem receber medidas de
sustentabilidade e indicadores comparveis , especialmente no que se refere a justia e
equidade social.

A participao comunitria um conceito ainda em desenvolvimento e envolve um sistema complexo, com

mltiplos propsitos, interaes, significados, graus de envolvimento, mtodos e solues que so especficas
para cada contexto e projeto.
 Implementao top-down dos projetos urbanos:
Principais problemas Moser (1986)
Seleo dos beneficirios
Classificao homognea das comunidades
Suposio que as famlias dispem de tempo
livre para autoajuda, autoconstruo e
participao
Participao das mulheres
Arenas e processos decisrios
Pouco contato entre funcionrios da
administrao e representantes da
comunidade
Metodologias rgidas e gargalos
administrativos
Participao comunitria e os aspectos sociais
dos projetos
Dificuldades operacionais na implementao do Projeto de Desenvolvimento Urbano Comunitrio (UCD)
- Asthana (1994)
Dificuldades de integrao das aes
Participao Comunitria
Concesso de emprstimos as famlias para
arcar com os custos da nova moradia
Incompatibilidade dos tempos
Critrios de elegibilidade que exclui
grande parte dos moradores
Desconsidera as particularidades de
cada localidade e de seus respectivos
moradores
A maioria das famlias geralmente
trabalha na informalidade, por esta
razo acumulam longas jornadas de
trabalho com pouco ou nenhum tempo
livre
Fator de sucesso e de fracasso nos
projetos - as mulheres acumularem
dupla/tripla funo trabalhar para
prover suas prprias necessidades e de
sua famlia, realizar as tarefas
domsticas e prover os cuidados da
prole. Os trabalhos comunitrios tende
a sobrecarrega-las.
Os processos participativos so
agendados em horrios e locais menos
suscetveis participao
Participao limitada no
estabelecimento de prioridades e
concepo de projetos
Participao restrita instrumental.
Utiliza-se de informativos,
desconsiderando que a maioria dos
moradores tem baixo grau de
escolarizao
Considerados de menor importncia
frente aos aspectos fsicos/urbansticos
Aes hard (habitao e infraestrutura
urbana) e as softs (relacionadas aos
projetos de sade, educao e
desenvolvimento comunitrio)
No interferiu de forma impactar no
sistema poltico administrativo que gere
o mercado de terras. Aps a entrega
das moradias, e dos servios bsicos,
ocorrendo desmobilizao em relao a
outras dimenses do projeto
Relao clientelista com polticos e
lderes locais
Edificao de moradias, regularizao
fundiria e empowerment da
comunidade
 Aumento das despesas das famlias com a
nova moradia
Aumento da especulao imobiliria
Evaso escolar
As famlias que no conseguirem arcar
com os valores dos emprstimos
tomados, venderam as moradias ou
realizaram trocas ilegais. O
endividamente prejudicou a qualidade
de vida das famlias.
Expulso das famlias mais pobres
Crianas e chefes de famlia tiveram
que abandonar os estudos e trabalhar
para arcar com as despesas da moradia

1.2 Graus e intensidades da participao

Sherry R. Arnstei,1969 1 produziu um dos artigos mais citados das publicaes A ladder of citizen
participation. Trata-se de uma tipologia composta de oito nveis (Manipulao; Terapia; Informaao,
Consulta; Pacificao, Associao e Autogesto), para avaliar o grau e a amplitude do poder da
populao em decidir sobre as aes que diretamente os afetam nos projetos governamentais.

Figura 1 - Escada da participao cidad Arnstein, 1969

A autora argumenta que a retrica em relao participao vai de eufemismos pacificadores a

retricas exacerbadas ora ela tida como autoajuda e/ou envolvimento do cidado, ora entendida
como controle absoluto das intervenes por parte da populao. Relaciona o conceito de participao
cidad ao de poder, no sentido de conferir aos sem nada voz e espaos de deliberao com vistas a
decidir os rumos das intervenes pblicas, deslocando-se de uma perspectiva mais tecnicista e
instrumental. Para autora a participao cidad
(...) a redistribuio de poder que permite aos cidados sem-nada, atualmente
excludos dos processos polticos e econmicos, a serem ativamente includos no
futuro. Ela a estratgia pela qual os sem-nada se integram ao processo de deciso
acerca de quais as informaes a serem divulgadas, quais os objetivos e quais as
polticas pblicas que sero aprovadas, de que modo os recursos pblicos sero

1Assistente social que atuou como diretora de estudos de desenvolvimento comunitrio para o Instituto Commons e foi
consultora chefe sobre participao cidad do Departamento de Habitao e Desenvolvimento Urbano durante a presidncia
de Lyndon Jonhson (1963-1968).
 alocados, quais programas sero executados e quais benefcios, tais como terceirizao
e contratao de servios, estaro disponveis. Resumindo, a participao constitui o
meio pelo qual os sem-nada podem promover reformas sociais significativas que lhes
permitam compartilhar dos benefcios da sociedade (1969, p. 216).

J Marisa Choguill (1996), observando projetos autogestionrios e programas habitacionais pblicos,

argumenta que a escada da participao cidad de Arnsten (1969), no pode ser simplesmente
transferida para anlise das experincias ocorridas nos pases em desenvolvimento, pois os processos
de participao comunitria desenvolvidos no mbito dos projetos habitacionais e de implementao
de infraestrutura urbana nesses locais alm de sofrer constrangimentos polticos e financeiros,
apresentam dificuldades de ordem tcnica e motivacional. Ressalta que nem todos os governos esto
dispostos a criar espaos e fomentar processos que efetivamente delegue poder as comunidades mais
pobres e, por esta razo, afirma ser necessrio organizar e fortalecer as comunidades (empowerment)
para tornar a participao uma realidade e, ao mesmo tempo, promover nas pessoas conscincia
poltica para que coletivamente assumam o comando do prprio processo de desenvolvimento.

A partir das ideias propostas por Arnstei (1969), Marisa Choguill (1996) inverte a escada e desenvolve a
escada da participao comunitria em pases em desenvolvimento, identificando oito nveis diferentes:
empowerment; parceria; conciliao, dissimulao, diplomacia, informao, conspirao e autoajuda.

O segundo tema gerador refere-se aos efeitos no previstos das intervenes e dos processos de
participao comunitria. A monografia de Caroline O. N Moser (1989) Communitv Participation in
Urban Projecs in the Third World2 alm de realizar um levantamento bibliogrfico sobre conceitos e
definies sobre participao comunitria, analisou diferentes tipos de interveno, que demandavam
servios de habitao, sade e saneamento em pases em desenvolvimento. A autora procurou
comparar e contrastar as experincias de participao nos projetos de desenvolvimento urbano
considerando os seguintes pressupostos: a) as prticas no so monolticas, pois combinam uma srie
de abordagens; b) os objetivos da participao se diferem entre os diferentes atores; c) O rgo
financiador e executor variam de projeto para projeto e d) existem poucas avaliaes detalhadas sobre
participao comunitria na prtica dos projetos habitacionais, o que dificulta o estabelecimento de
parmetros.

Para Moser (1989) alguns fatores externos so determinantes na natureza, forma e intensidade da
participao comunitria no mbito dos projetos urbanos: i) tamanho da rea de interveno; ii) o
nmero de profissionais disponveis; iii) o montante de recursos disposio e iv) grau e natureza da

2 Os projetos avaliados ocorreram nos seguintes pases: Zambia, Kenya, ndia e Paquisto promovidos e financiados pelo
UNICEF/Banco Mundial; Peru e Nicargua desenvolvidos pelo Governo Nacional; Paquisto e El Salvador desenvolvido e
implementado por ONGs.
participao que se deseja nas diferentes etapas do projeto. Ao analisar as contradies fundamentais
dos projetos, a autora identificou semelhanas e diferenas tanto das abordagens quanto da
intensidade dos processos participativos. Destaca no existir consenso quanto a prpria definio do
que seja participao comunitria, por existir uma gama de interpretaes ideolgicas para seu
planejamento e execuo. A autora observa a existncia de uma contradio entre aquilo que
intencionado no papel e a agenda real dos processos participativos. Avalia que na literatura os
estudiosos tm se debruado muito mais sobre os conceitos de participao, do que propriamente de
como se d efetivamente esse processo e quem participa deles de fato.

Ao avaliar os projetos, indica que a maioria deles foram elaborados de modo top-down o que na sua
opinio provoca vrios problemas. Aponta que um deles est relacionado a seleo dos beneficirios
que geralmente so os proprietrios da terra excluindo locatrios e posseiros gerando uma srie de
conflitos no atendimento definitivo das famlias. O segundo se refere aos critrios de elegibilidade dos
projetos, pois em alguns locais as mulheres so impedidas de acessar a titularidade das moradias, em
razo da renda do chefe da famlia ser atribuda aos homens. Enfatiza que h uma tendncia nos
projetos de classificar as comunidades em termos homogneos desconsiderando as particularidades de
cada localidade e de seus respectivos moradores. Outro aspecto muito importante como fator de
fracasso de muitos projetos, a suposio que as famlias dispem de tempo livre para autoajuda e
autoconstruo. A maioria das famlias geralmente trabalha na informalidade, por esta razo acumulam
longas jornadas de trabalho com pouco ou nenhum tempo livre. Face heterogeneidade dos espaos
urbanos, argumenta que no se pode caracterizar as reas de interveno como comunidades, pois
preciso superar a noo romntica de solidariedade entre os pobres.

Especialmente sobre a participao das mulheres, avalia que pode ser ao mesmo tempo fator de
sucesso e fracasso nas intervenes, pois na maioria das famlias de baixa renda as mulheres
desempenham duplo papel tanto no que se refere ao trabalho produtivo com objetivo de reproduo
da fora de trabalho, quanto ao trabalho domstico em relao proviso de cuidados da famlia. Desse
modo, o trabalho comunitrio tende a sobrecarrega-las.

A participao na fase de tomada de deciso em relao ao projeto envolve uma srie de processos
reunies em larga escala, encontros em pequenos grupos, consulta casa a casa, processos informativos.
A autora identifica que alguns mtodos informativos pressupem que as pessoas sabem ler e algumas
equipes acabam realizando apenas comunicao por escrito, o que limita a participao de uma boa
parte da populao sem acesso educao. Ou, muitas vezes, as reunies so agendadas em horrios
e locais menos suscetveis participao das mulheres que no dispe de tempo e nem condies
objetivas para opinar nos processos decisrios.

No tocante ao desenho dos processos participativos, Moser (1989) observa que quando realizados em
grande escala e implementado de modo top-down, por meio de organismos especializados do governo
local, com pouco contato entre funcionrios da administrao e representantes da comunidade, a
probabilidade de uma ampla participao limitada no que se refere ao estabelecimento de prioridades
e concepo do projeto. A dimenso dos projetos e a burocracia em torno deles tendem a ter
metodologias rgidas e gargalos administrativos, o que faz com que a participao fique restrita.

Seus apontamentos sobre a desigualdade social na diviso tcnica do trabalho so muito relevantes, a
autora argumenta que na maioria dos pases os engenheiros controlam os departamentos relacionados
as obras e gesto dos projetos enquanto que os de desenvolvimento de comunidades tendem a alocar
mulheres, em sua maioria assistentes sociais, funo considerada de menor prestgio e valor. Destaca
que a participao comunitria e os aspectos sociais dos projetos de desenvolvimento urbano so
frequentemente considerados de menor importncia frente aos aspectos fsicos/urbansticos, bem
como avalia que existe por parte dos gestores a falta de reconhecimento de que a participao
comunitria alm de requerer treinamento especfico um trabalho especializado. Ressalta a
importncia dos diferentes atores envolvidos no planejamento do projeto estarem sensibilizados para
o fato dos aspectos sociais e econmicos serem igualmente importantes as intervenes fsicas.

Ao avaliar a experincia de Visakhapatnam, ocorrida na India, Shenna Asthana (1994), professora de

poltica de sade da Universidade de Exeter, tambm observa dificuldades operacionais na
implementao do Projeto de Desenvolvimento Urbano Comunitrio (UCD), que contemplou uma gama
de atividades incluindo Educao Ambiental, Gerao de Trabalho e Renda, Projetos de Sade e
Educao, alm de autoconstruo de moradia (autoajuda). O projeto deu especial ateno as
mulheres, especialmente na formao de lideranas comunitrias.

A implementao do projeto envolvia a participao comunitria, que tinha como objetivos: a) criar um
senso de coeso social no bairro; promover aes cvicas e de conscientizao; b) motivar as pessoas a
mudarem sua prpria condio; c) melhorar a utilizao dos servios tcnicos e sociais, alm de d)
fomentar iniciativas comunitrias e identificar e formar lideranas locais.

Segundo a autora esse projeto replicou muitas das aes do projeto UCD de Hyderabad3, considerado
uma experincia exitosa de urbanizao com autoajuda. Em relao ao projeto, Asthana (1994) enfatiza
que a principal dificuldade foi integrar as aes hard (habitao e infraestrutura urbana) e as softs
(relacionadas aos projetos de sade, educao e desenvolvimento comunitrio). O outro problema
levantado foi que as intervenes foram realizadas numa esfera individual de cada assentamento, ou
seja, a participao fomentada no interferiu, por exemplo, no sistema poltico administrativo e no
mercado de terras locais. Alm disso, pontua a existncia de tenses em relao ao longo processo que
envolveu a edificao das moradias, a regularizao da posse, o valor simblico da moradia
autoconstruda e seu valor enquanto uma mercadoria e prprio tempo para se dar o fortalecimento
comunitrio.

O estudo destacou ainda a dificuldade de manter a participao comunitria, aps a proviso da

moradia e dos servios bsicos, ocorrendo desmobilizao em relao a outras dimenses do projeto.
Criticou o clientelismo poltico em relao ao vis observado na concesso dos emprstimos. Outro
impacto negativo observado foi a venda das moradias em funo das famlias no conseguirem arcar
com os valores dos emprstimos tomados, por essa razo a rea acabou sendo palco de especulao
imobiliria e trocas ilegais. Por fim, autora destaca que o endividamento das famlias acabara por piorar
a qualidade de vida, pois as mulheres ao ingressar no mercado de trabalho diminuam o tempo dedicado
aos trabalhos comunitrios e aos cuidados da famlia, principalmente das crianas. Tambm foi
observado evaso escolar de adultos e crianas em funo das famlias terem que diminuir os gastos
para arcar com os valores dos emprstimos.

O terceiro tema gerador refere-se aos mitos em torno da participao comunitria. Davidson et. al
(2006) adaptaram a escada da participao de Choguill para auferir a participao comunitria em
projetos habitacionais edificados ps desastres ambientais (El Salvador, Colombia e Turquia). Os
autores observam que a ideia de participao comunitria no se traduz de forma clara na
implementao dos projetos. O termo comunidade tem sido utilizado de forma arbitrria para se referir
a um bairro, favela, ONGs locais, grupo de militantes, moradores de uma pequena cidade, grupo de
mulheres, entre outras coisas. E o termo participao tem sido empregado aleatoriamente para
denominar diversas aes: iniciar a comunicao do projeto e promover debates; realizar consultas;

3
O livro Poverty in Metropolitan Cities de Shah Manzoor Alam,Fatima Alikhan (1986) detalha a interveno e
apresenta seus resultados.
delegar atividades; promover parcerias; fomentar processos de autoajuda comunitria; realizar
reunies; descentralizar decises polticas ( 2007, p. 102).

Para os autores existem dificuldades conceituais em relao a participao comunitria, que se refletem
na implementao dos processos quando realizados no mbito dos projetos, os quais possuem
restries especificas dado ao seu carter temporal e logstico. A pesquisa mostra que os beneficirios
de um projeto de habitao - dependendo do modo como esto organizados podem, com orientao
adequada, interessada, intervir nos nveis de decises quanto ao desenho das moradias, seleo e
preparao de materiais, construo, gesto e at financiamento. Por outro lado, nem sempre os
processos participativos levam os envolvidos a tomar as melhores decises e muito menos a obter
resultados positivos.

Seguindo pelo mesmo percurso, Gonzalo Lizarralde e Mark Massyn (2008) avaliam a implementao de
trs projetos habitacionais na Colmbia e a frica do Sul, que tinham como objetivos a proviso de
moradias e o empowerment das famlias. No tocante a participao comunitria, os autores observaram
que os processos assumiram a forma de consulta de layouts j pr-estabelecidos e projetados por
arquitetos das ONGs ou rgo gestor. O gerenciamento do projeto foi reduzido a informativos ou
consultas a comunidade sobre as decises tomadas pelas ONGs. Em um dos projetos, a participao das
comunidades na construo das moradias se deu apenas no acabamento final. A gesto dos recursos
para as edificaes no foi realizada pela comunidade. Alm disso, apontam que a integrao de
atividades socioeconmicas nos projetos foi limitada.

Os autores argumentam que esses resultados podem ser explicados de duas maneiras. Os defensores
das abordagens participativas podem argumentar que a indevida implementao fez com que houvesse
falhas no processo participativo. Um segundo argumento de que os projetos no dependem da
participao da comunidade para ter xito. Para os autores, ambas as afirmaes so verdadeiras.
Lizarralde e Massyn (2008) ponderam ainda que a participao comunitria se expressa muito mais
como uma retrica do que na implementao concreta dos projetos, pois existe de fato dificuldades
conceituais e prticas citando Emmett (2000).

Para os autores a participao no pode ter um fim em si mesma. O fim ltimo de qualquer interveno
urbana em pases em desenvolvimento deve ser o de produzir ambientes sustentveis que melhorem a
qualidade de vida da populao. A participao ao mesmo tempo desafio e objetivo simultaneamente.
O desempenho dos projetos de habitao de baixo custo depende de uma interao complexa de
participantes, interesses, objetivos, recursos e processos que vo alm dos benefcios da participao
dos beneficirios. Isso no significa que a participao dos beneficirios no seja um fator positivo, ao
contrrio, de fato ela crucial. No entanto, avaliam que existem projetos habitacionais bons e ruins que
se utilizam da participao comunitria. Os estudos de caso demonstram que os usurios no
necessariamente tomam suas decises com base no que "melhor" para eles ou para a cidade em geral,
podem inclusive tomar decises com impactos negativos individuais e coletivos.

O conjunto de artigos relacionados aponta algumas questes importantes. A primeira delas se refere a
impreciso conceitual do que seja a participao comunitria e as dificuldades metodolgicas de como
faz-la acontecer de fato. A segunda questo nos remete ao modelo homogeneizador dos modelos
projetuais propagados por organismos multilaterais de financiamento, que embora valorizem a
dimenso participativa e a necessidade de integrao de outras aes, os recursos destinados para esse
fim so limitados, quando no de responsabilidade exclusiva dos moradores e ONGs, que conduzem os
processos. Os espaos de participao so muito mais voltados para legitimar as intervenes e aprovar
algo j pr-estabelecido do que deliberativos.
 O Programa Baan Mankong mencionado em trs artigos dessa reviso outra experincia que merece
destaque. O artigo com sua descrio foi elaborado por Somsook Booyabancha, ex Diretora do
Departamento de Desenvolvimento e Organizao de Comunidades (CODI), e fundadora da Coaliso
Asitica para o Direito a Moradia (CADH).

O programa tinha como meta atender 300.000 mil famlias, em 2000 comunidades pobres distribudas
em 200 cidades da Tailndia. O Programa Nacional de Modernizao e Regularizao de Moradias
Baan Mankong tem como objetivo principal fomentar a capacidade de autoajuda entre as
comunidades pobres residentes nos assentamentos precrios (tipo favela) no pas, para tanto incentiva
a poupana comunitria, instrumento que aproxima as pessoas em torno de objetivos comuns.

As comunidades s so aceitas no programa se tiverem formalmente organizadas e poupando

recursos. O CODI oferece subsdios a ttulo de emprstimo para melhoria habitacional e edificao de
novas moradias, alm de proviso de infraestrutura. Tambm articula outras aes coletivas e sociais,
bem como faz a mediao entre os diferentes atores que compe o processo durante as intervenes
(donos das terras, funcionrios, universidade, moradores, etc.) alm de articular apoio e cooperao
nacional e internacional.

A marca principal do programa enfatizada pela autora a autonomia das comunidades na conduo
dos processos de urbanizao e de sua prpria relao com o Estado (governo). Na medida em que as
organizaes sociais se fortalecem e se unem elas formam redes comunitrias e com suas poupanas
formam fundos comunitrios de desenvolvimento local e impulsionam outras aes bibliotecas
comunitrias, atividades para idosos, creches, fundos de previdncia, etc. inclusive tem influenciado
o planejamento das cidades.

Para a autora a melhora nas condies de moradia e a segurana na posse ajudam a integrar a
populao pobre na sociedade, alm disso eles passam a ter voz e a influenciar a poltica na medida
em que mostram ter capacidade para gerir seus prprios recursos e negociar seus interesses. Em suas
concluses enfatiza que o programa oferece mais que moradia, pois estimula a capacidade das
comunidades pobres ajudar a si prprios garantindo inicialmente a moradia segura, para em seguida,
com os recursos coletivos poupados, empreender outras aes que julgarem necessrias. As demais
atividades sociais so como cimento para os laos comunitrios e assegura incluso a longo prazo,
alm de eliminar a dependncia do governo/Estado.

15 Lcia do Prado Valladares (1986) em seu livro Passa-se uma casa fez um estudo sobre
fenmeno semelhante ocorrido nos Conjuntos Habitacionais construdos pelo BNH na dcada de 1960.

Em relao as dificuldades encontradas, a autora destaca que as equipes locais tinham pouca experincia
prtica em processos participativos e a populao por sua vez tinha dificuldades em tomar decises
coletivas, o que acabou frustrando a ONG. Avalia que a poupana comunitria, mesmo sob a tutela das
autoridades (a polcia local era quem controlava os tomadores dos emprstimos com vistas a evitar que
ladres se apropriassem dos recursos indevidamente), foi o mecanismo que conseguiu realizar certa
organizao comunitria e fazer os participantes tomar decises por eles mesmos.

Contudo, o comit popular responsvel pela urbanizao da rea chamou a comunidade apenas para
informa-los sobre o projeto e no envolve-los na sua elaborao. Alm disso, aponta que no havia
mulheres no referido comit, bem como, que elas tambm no tiveram participao nos cursos de
formao oferecidos pelo projeto (alvenaria e marcenaria). Muito embora a maioria dos grupos de
poupana comunitria fosse constitudo por mulheres, a liderana de tal iniciativa acabou sendo de um
homem. A escola formada por ocasio das obras tambm teve suas atividades encerradas, aps a ONG
concluir suas atividades em relao ao projeto.

A autora avalia que no h uma cultura de participao em relao ao planejamento urbano, num
contexto autoritrio, sendo que a nova poltica empreendida tende a no levar a cabo obras de
urbanizao in situ em funo de priorizar a valorizao das reas centrais com vistas a atrair os
investimentos internacionais.

Mediao Social

Experincias de urbanizao de favelas em reas centrais em parceria com a iniciativa privada e demais
organizaes do territrio, como no caso descrita pelo artigo Partnerships in urban development: a review
of Ahmedabads experience Slum Networking Project escrito por Shyam S. Dutta, economista e
pesquisador da rea de gesto e planejamento urbano da School of Public Policy, University of
Birmingham.

A experincia ocorreu na comunidade de Sanjay Nagar com populao total de 1.200 pessoas, trata-se
de um pequeno povoado situado em Ahmedabad, considerada a maior cidade do estado de Gujarat e a
stima maior cidade da ndia. O projeto iniciou em 1995 e envolveu a Ahmedabad Municipal Corporation
AMC, que realizou assistncia tcnica ao projeto, a empresa Arvind Mills Ltda., que coordenou o
projeto; a organizao no governamental (Saath), responsvel pela participao comunitria e prpria
comunidade.
A interveno previa a realizao de obras de infraestrutura urbana, parcelamento dos lotes,
saneamento, iluminao pblica, gesto dos resduos slidos e paisagismo (instalaes sanitrias,
abertura de estradas internas, calamento, drenagem). Tambm era previsto aes com vistas ao
desenvolvimento comunitrio, o qual tinha como foco a criao de grupos de mulheres, atividades
educativas para crianas com idade pr-escolar e educao de adultos; aes de sade materno infantil;
apoio a atividades de gerao de renda e fomento de pequenos comrcios e empreendimentos
familiares. Alm da regularizao da posse da terra por meio de uma espcie de arrendamento concedido
as famlias por 10 anos.

Sobre o processo de execuo, o autor assinala que os representantes da comunidade foram consultados
a cada grande deciso em relao execuo das obras, desde o desenho do projeto de interveno ao
pagamento das empreiteiras. Destaca que a comunidade formou uma associao para mobilizar e gerir
um fundo comunitrio com vistas a manuteno da infraestrutura local.

O autor conclui que para assegurar sucesso de uma governana participativa faz-se necessrias mudanas
de atitudes dos atores e da prpria cultura organizacional das empresas. Avalia tambm que o processo
teve uma maior transparncia na prestao de contas em razo de uma evoluo dos mecanismos de
participao.

Outra experincia similar descrita por Kefa M. Otiso, gegrafa, vinculada a Bowling Greem State
University, seu paper descreve o processo de urbanizao de uma parte da maior e mais antiga favela de
Mathare situada na cidade Nairobi, Qunia. Tal projeto foi co financiado pelo governo alemo e resultou
uma parceria entre o Estado, Setor Privado, Igreja (voluntrios) e ONGs.

A Igreja Catlica (Amani Housing Trust) e a ONG Approtic foram a responsveis pela Participao
Comunitria, que envolveu mobilizao comunitria, processos de advocacy, gesto e mediao entre os
diferentes atores.

A igreja coordenou as atividades por exigncia do co-financiador, em razo do histrico de mau uso dos
fundos pblicos por parte do governo. Embora o projeto no tenha sido concludo a poca do estudo, o
autor aponta que os resultados j so notveis, principalmente em relao melhoria na qualidade de
vida da populao em funo do acesso a servios bsicos. Alm disso, avalia que as parcerias foram
positivas para o projeto, pois aliviou fraquezas setoriais, criou ambiente de superviso mtua, ajudou os
participantes a no sucumbir aos excessos (busca de superlucros pelo setor privado/ineficincia do
Estado) e assegurou o uso racional dos recursos.

elegemos o estudo de Christian Arandel e Anna Wetterberg que empreenderam uma anlise muito
interessante sobre o processo de mediao social realizado junto ao programa federal Villes Sans
Bidonvilles (VSB) criado em 2003. As autoras relatam que at a dcada de 1960, o governo marroquino
ora se omitia do ponto de vista poltico sobre essa questo dos assentamentos precrios ora atuava
reprimindo a populao desses locais. A partir de 1980, em decorrncia dos planos de ajustes estruturais
impostos por organismos internacionais, as tenses sociais aumentaram no pas, bem como o
crescimento das favelas, dada a insuficiente oferta de moradias acessveis a populao mais pobre. Com
apoio e financiamento do Banco Mundial o pas implementou o Programa Villes Sans Bidonvilles (VSB), o
qual tinha como meta eliminar todas as favelas do pas at 2010. A abordagem era top-down e previa a
realocao das famlias para novas moradias, geralmente conjuntos habitacionais. O poder pblico
inicialmente encarava as favelas como um problema tcnico. A populao dessas reas, por sua vez,
quando no tinham suas necessidades atendidas, acabava se deslocando para outros locais rapidamente.

Muito embora, as autoras apontem que o programa previa um acompanhamento social das famlias
Social Guindance, esse componente era vagamente definido e ficou aberto a vrias interpretaes por
parte dos tcnicos contratados. A mediao social inicialmente foi realizada no sentido de oferecer
suporte administrativo e capacitar a populao com vistas a garantir o sucesso do projeto.

Em 1999, ao avaliar um dos projetos, as autoras apontam que os moradores ao serem entrevistados
indicaram no terem sido ouvidos em suas necessidades, bem como reclamaram da cooptao de seus
lderes para conter os conflitos.

Em 2004, o programa contratou a Al Omrane Holding Group para a construo de 100 mil unidades
habitacionais/lotes urbanizados. A rea Ennakhil situada em um bairro pobre, composta por cerca de
5.200 habitantes, foi contemplada por essa interveno. De acordo com levantamentos iniciais
realizados, a maioria das famlias residiam no local h mais de 10 anos. Um quarto da populao ocupava
um antigo quartel do exrcito e o restante viviam em edificaes construdas com materiais permanentes
e improvisados. O local no contava com servios pblicos essenciais, sendo o acesso a gua realizado
por meio de fontanrios pblicos e a energia era a gs. Cerca de 16% da populao adulta estava
desempregada.

Para realizao do trabalho de acompanhamento social das famlias, em 2006 a organizao no

governamental Nean East Fundation foi subcontratada. Inicialmente a ONG estabeleceu um escritrio
local que funcionou durante dois anos. Foram realizados nesse perodo o levantamento socioeconmico
das famlias, audincias pblicas no sentido de socializar informaes e tirar dvidas a respeito do
programa, workshops, Eventos Esportivos, Visitas Monitoradas aos apartamentos em construo.

Alm disso, a equipe fomentou a criao de uma unidade de coordenao comunitria onde se reuniam
o prefeito da cidade, autoridades locais, membros das comunidades e lideranas. Os moradores
passaram a sentirem-se ouvidos e os agentes locais viram potencial na participao da populao.
Contudo, ocorreu uma quebra de confiana no processo, quando o tamanho das unidades
habitacionais foi modificado sem comunicao prvia populao. Inicialmente a proposta era que cada
unidade tivesse 60 m, contudo o projeto real continha unidades de 47m a 62m. Isto ocorreu em funo
do aumento do nmero de famlias, que inicialmente era de 910, e chegou a 1.110. Aps vrias
negociaes sobre o valor a ser pago nas unidades, a populao aceitou a proposta. Em 2010, houve
uma avaliao do projeto aps a ocupao. As famlias demonstravam satisfao com nova moradia; a
associao de moradores formada durante o projeto continua em atividade e uma das lideranas ir
concorrer ao parlamento.

Arandel e Wetterberg (2013) acreditam que o processo de socializao da informao acerca do

processo, a criao de vnculos de confiana com os moradores nesses dois anos, bem como a mediao
social alteraram o equilbrio das relaes de poder entre a populao e as autoridades locais, o que
assegurou o sucesso do projeto e o atendimento das necessidades da populao.

O segundo artigo eleito para caracterizar os estudos desse conjunto o The limit of community initiatives
in addressing resettlement in Kurasini ward, Tanznia escrito por Tim Ndezi (2009), que descreve o
processo de reurbanizao da comunidade de Kurasin situada em Dar-es-Sallan, rea que passar por
obras de expanso do porto.

O processo de reassentamento e urbanizao envolver a remoo de 36.000 pessoas

aproximadamente, que residem em assentamentos informais que cercam toda a regio.

O autor assinala que mais de 50% dos habitantes residem em precrias condies, pois grande parte dos
assentamentos no dispem de servios pblicos essenciais, saneamento e nem infraestrutura. A
proposta de interveno inicialmente no contemplou os inquilinos, a maioria dos residentes desses
locais, e nem to pouco previu atendimento para as pessoas, que sero removidas de suas moradias.
Refere ainda que as organizaes Tanzania Urban Poor Federation e Centre for Community Iniciatives
(ONG local) esto colaborando com as autoridades municipais e o Ministrio da Terra, Habitao e
Assentamentos Humanos, com objetivo de desenvolver solues alternativas, inclusive com a
possibilidade de aquisio de terras para proviso de moradias. Esto sendo organizados grupos de
poupana com vistas a fortalecer a capacidade de organizao comunitria desses assentamentos. Alm
disso, esto sendo realizados vrios intercmbios junto a federaes de outros pases (ndia e Sri Lanka)
com objetivo aumentar a capacidade de negociao da federao da Tanznia. O autor aponta limitaes
quanto ao esquema de grupos de poupana frente as necessidades de seus membros. Por fim, faz uma
srie de recomendaes com vistas a mitigar os impactos negativos das remoes: (i) envolver todas as
pessoas afetadas no processo, principalmente a comunidade e as organizaes da sociedade civil; (ii)
realizar um detalhado levantamento socioeconmico do total de famlias; (iii) quando possvel o
reassentamento deve ser realizado na prpria rea, o projeto deve evitar ou reduzir os deslocamentos;
(iv) a situao jurdica/fundiria da terra deve ser esclarecida.

Por fim encerramos esse bloco com o artigo The efforts of a federation of slum and shanty dwellers to
secure land and improve housing in Moratuwa: from savings groups to citywide strategies escrito por
Cruz et al. (2008), que faz um relato das tentativas dos moradores dos assentamentos precrios
Dandeniyawalta e Usaniwatta, situados no municpio urbano de Moratwa (Sri Lanka) se organizar,
negociar e trabalhar para superar a falta de moradia. As famlias desses assentamentos no tm direitos
formais de propriedade e nem esto contemplados no planejamento convencional da cidade.

Em ambos os assentamentos citados os esforos para melhorias das condies habitacionais tm sido
realizados por organizaes de base comunitria cujos participantes se tornaram membros de uma
federao denominada Banco da Mulher, apoiada pelo SDI (Slum Dwellers Internacional) uma
organizao internacional que apoia, fomenta e articula uma extensa rede de federaes de grupos de
poupana, cuja premissa o fortalecimento da capacidade de negociao dos pobres urbanos. A
metodologia de trabalho do SDI envolve o auto recenseamento, a poupana e os intercmbios (trocas
entre as federaes no sentido de apoiar uns aos outros em suas negociaes junto ao poder pblico e
demais instituies). As federaes se articulam e se apoiam no sentido de negociar a terra, a moradia e
os servios bsicos.

O governo local ao reconhecer o empenho da federao e ver a fora da organizao das famlias, props
ao assentamento Dandeniyawalta, em funo de sua alta densidade domiciliar, a concesso de parte
das terras ocupadas para construo de um conjunto habitacional verticalizado. Para o assentamento
Usaniwatta foi proposto a realizao de um projeto de urbanizao in situ. As famlias reivindicavam a
regularizao da posse dos lotes.

O artigo Housing Policy and Slum Upgrading in Ho-Chi-Minh City elaborado por Khaterine Coit (1998) da
Universidade de Rowen Paris descreve uma experincia de urbanizao de uma favela situada no
principal centro comercial e industrial do Vietn. A autora antes de apresentar a experincia faz um
resgate da histria do Vietn e o impacto dessa trajetria na poltica de desenvolvimento urbano e na
proviso de moradias.

Em sntese, a poltica habitacional do pas sempre foi altamente centralizada, sendo o Estado a principal
fonte de financiamento dos governos locais, muito embora existissem conselhos das cidades, que tinham
certa autonomia em relao ao seu prprio planejamento urbano. Tal modelo foi criado com base na
experincia da antiga Unio Sovitica (1975- 1986), cujo lema era a obedincia cega ao dogma central.
A proviso de moradia era concedida apenas aos funcionrios pblicos ou heris de guerra, ou seja, no
foram produzidas habitaes suficientes para populao de baixa renda que no se enquadrava nos
critrios, sendo a terra propriedade coletiva do Estado. De acordo com a autora, cerca de 67.000
mil favelas com altas densidades foram identificadas nos ltimos levantamentos oficiais.

A poltica ps-comunista se deslocou para uma orientao liberal voltada para o mercado, muito por
conta da influncia das diretrizes econmicas neoliberais propagadas na dcada de 1990, que impactou
negativamente os mais pobres, essencialmente no que se refere ao acesso a moradia.

Coit (1998) aponta que em 1986 ocorreu uma reforma da poltica habitacional tendo como principal ao
a descentralizao. Distritos e Subdistritos passaram a contar com oramento prprio e empresas de
construo, alm de comits populares, os quais ficaram responsveis por organizar a polcia local e os
servios sociais. Contudo, sob o comando de um nico partido (comunista). A autora destaca que a
organizao desses comits extremamente hierarquizada, sendo os salrios dos funcionrios
pblicos muito baixos. Por esta razo, os departamentos contam com outras fontes de receita trabalhos
clandestinos.

Destaca que o governo tem optado pela remoo total das favelas e transformao das reas
estratgicas ocupadas em centros comerciais e empresariais. A populao na maioria das vezes tem
sido removida para locais mais distantes, geralmente conjuntos habitacionais sem infraestrutura e
servios pblicos. Para Conti (1998) essa soluo no resolve o problema da moradia para populao
mais pobre, pois a maioria tende a vender seu direito e se reassentar em outras favelas da regio central
cemitrios, palafitas, canais, reas pantanosas da cidade, locais mais prximos de suas fontes de
renda15.

Curiosamente o governo realizou uma experincia de urbanizao em situ da favela Phuong (composto
por 150 domiclios e 900 pessoas), cuja rea tem 7200 m, situado no 14 Distrito da cidade de Ho Chi
Minh, com populao estimada de 13.000 pessoas.

O projeto foi financiado pelo Technical Unit Asia of the European Union e executado por uma equipe da
ARCI, uma pequena ONG com sede em Paris, que contratou equipes tcnicas do local. As intervenes
previstas envolviam obras de infraestrutura urbana; saneamento bsico; melhoria habitacional e
participao comunitria (conduzido por assistentes sociais da referida ONG). Alm disso, tambm foram
disponibilizados s famlias emprstimos para melhoria das moradias e construo de fossas spticas,
bem como formao profissional.

O levantamento socioeconmico das famlias e das condies habitacionais existentes foi uma das
primeiras aes do projeto. Constatou-se que 86 % das famlias eram pobres e 40 % delas estavam em
extrema pobreza. As condies habitacionais eram precrias, em decorrncia da superlotao e da falta
de saneamento bsico. Apenas 30% das moradias tinham fossa sptica. O local era conhecido por abrigar
prostitutas, ladres e viciados em drogas.

O trabalho de participao comunitria envolveu a formao de grupos de poupana. Priorizou o

fortalecimento das mulheres, bem como criou diversos comits: um destinado a fundar uma cooperativa
de crdito para pequenos negcios, outro para reforma das moradias e outro para compra de
equipamentos.

Observamos algumas mudanas nas experincias de urbanizao, principalmente nos pases asiticos,
que passam a contar com uma forte organizao supranacional a Coaliso Asitica para o Direito a
Moradia (CADH) e com o SDI, em defesa do direito moradia. Algumas experincias demonstram uma
certa inverso da lgica na conduo desses projetos, o Estado deixa de ser o provedor de moradias e
servios para ser o coordenador dos processos autnomos instaurados pelas comunidades, que
passam a ter poder de deciso e a influir no planejamento das cidades. A fora da organizao desses
grupos, por meio de poupanas comunitrias, cria uma srie de redes, as quais so articuladas em
federaes e, essas por sua vez se fortalecem quando realizam intercmbios de apoio e cooperao,
dando a populao mais pobre condies de negociar suas necessidades. As experincias de mediao
social do Marrocos e o Slum Networking Upgrading da cidade de Ahmedabad revelam a existncia de
metodologias capazes de dar voz e conferir poder aos moradores, ao mesmo tempo mediar todos os
interesses envolvidos na implementao de um projeto habitacional.
Participao comunitria na visao dos moradores

Em 2009 Mujukidze & Hoosen publicaram um artigo muito interessante sobre os efeitos da participao
comunitria na proviso habitacional em Diepkloof. Os autores apresentam uma discusso sobre os
efeitos ps- participao comunitria em um projeto de proviso habitacional. O objetivo principal do
estudo foi reconstruir o processo de participao instaurado e fazer uma crtica sobre os resultados a
partir da narrativa e perspectivas dos moradores. O estudo procura mostrar que a participao
comunitria tem consequncias negativas se no realizada de forma correta.

Na experincia de Diepkloof, os autores observaram que a participao da comunidade se limitou a

discusso de uma proposta pr concebida do governo para a construo de arranha-cus
apartamentos residenciais. O processo participativo foi pensado no sentido dos moradores endossar tal
proposta (processo consultivo/informativo) e no para capacita-los a desenvolver e discutir outras
alternativas de projeto. Foram organizadas discusses pblicas, que foram divulgadas e conduzidas por
funcionrios pblicos, sendo a populao foi encorajada a expressar seus pensamentos sem reservas.

Os autores descrevem que os debates foram acalorados e ocorreram muitos conflitos entre os diferentes
grupos, que compunham a comunidade. Diante do impasse, o governo se retirou do processo.

Ao avaliar as intervenes, os autores apontam que havia na comunidade uma heterogeneidade de

identidades muitos grupos se ops a construo dos apartamentos em espaos abertos, pois evocavam
a importncia da interao e a necessidade de espaos pblicos de interao, pois possuam uma histria
comum de resistncia na luta contra o Apartheid. J o grupo de jovens e imigrantes desafiavam a opinio
dos mais velhos e isso gerou conflitos. Os inquilinos tambm foi outro grupo que causou polmicas. Os
argumentos deles era de que no era a preservao do local do ponto de vista fsico, mas a memria da
resistncia e da luta contra o apartheid, que deveria prevalecer.

De acordo com os pesquisadores, ocorreu certa intolerncia por parte de alguns grupos em relao
diversidade e multiplicidade de opinies durante o processo de participao da comunidade. Os
membros dos diferentes grupos no defendiam seus pontos de vista, mas atacavam a opinio dos outros
de forma pessoal. A tenso e animosidade entre os grupos lentamente provocaram o final abrupto do
processo participativo.

Os autores argumentam que a existncia de mltiplas ideias no debate coletivo para se chegar a um
consenso em torno de uma proposta torna-se um problema quando os responsveis pelo processo no
possuem habilidades para conduzi-lo em direo ao objetivo.

Avaliam que o impacto da proposta e as divergncias existentes entre os diferentes grupos foram
subestimados pelos profissionais que conduziram o processo. Mujukidze & Hoosen (2009) pontuam
ainda que os profissionais ignoraram o fato de as comunidades serem afetadas pela espacialidade das
relaes de poder e que as partes interessadas em um processo participativo possuem diferentes
compreenses do significado e da essncia de sua prpria participao e dos resultados esperados com
ela.

Na experincia analisada, a interrupo abrupta do processo gerou na populao desconfiana e

desiluso, pois os moradores esperavam h muito tempo por uma soluo habitacional. Alm disso,
muitos alegaram que as autoridades no estavam preparadas para conduzir a discusso e foram
surpreendidos com tamanha complexidade e, por esta razo, se retiraram e suspenderam as
intervenes. Ponderam que em projetos habitacionais fundamental uma mediao hbil na conduo
do processo participativo para evitar resultados
 no intencionais e que muitas vezes essa afirmao de incompetncia oculta a inadequao
metodolgica.

Alguns membros da comunidade acreditam que o governo instaurou o processo com intuito de
gerar divergncias e conflitos entre os grupos para enfraquece-los.

Por fim, os autores argumentam que os processos participativos ainda carecem de uma
metodologia clara, tornando-se importante compartilhar conhecimentos sobre a melhor forma
de conduzi-los em diferentes contextos, o que iminentemente difcil. Por outro lado, as
metodologias padronizas acabam por desconsiderar as especificidades e a histria das prprias
comunidades.

Concluem que a democracia participativa envolve processos complexos de difcil conduo e

por esta razo necessita de profissionais habilitados que acreditem no processo, que tenham
entusiasmo e no inclinaes autoritrias. Para instaurar a participao genuna, os profissionais
devem ser capazes de promover uma educao cidad, mediar conflitos e organizar debates. A
m conduo dos processos e ausncia de informaes precisas levam a desconfiana. Torna-
se uma premissa importante dos trabalhos que envolve a participao comunitria o
conhecimento adequado dos mltiplos atores e suas respectivas identidades e desejos. Na viso
dos autores, os espaos participativos inventados e institucionalizados funcionam muito mais
para legitimar a ao do governo do que democratizar a interveno pblica. No caso analisado
o problema habitacional continuou sem soluo.

Diane Archer (2011) realizou uma pesquisa em profundidade sobre quatro comunidades4
atendidas pelo programa Baan Mankong. Em sntese, ao avaliar as intervenes do ponto de
vista dos moradores, algumas questes se evidenciaram: a questo da terra ainda gera certa
insegurana por se tratar de uma espcie de arrendamento/ propriedade coletiva com prazo
para desocupao; algumas famlias tm dificuldades em pagar pelo financiamento em funo
do aumento das despesas e dos custos advindos com a nova moradia; outros servios como
coleta de lixo e saneamento ainda so precrios; nem todas as famlias conseguiram terminar
de construir sua moradia devido ao alto custo; a questo das drogas tambm apareceu nas falas
dos moradores, bem como, problemas de vizinhana e relacionamento entre os moradores dos
conjuntos habitacionais. Em contrapartida, a maioria dos entrevistados demonstrou satisfao
com a nova moradia e levantaram o desafio de novas lideranas para boa gesto dos recursos
da federao. A moradia tecnicamente pertence a cooperativa e o registro da moradia
renovado a cada trs anos. Os emprstimos tm um prazo de 15 anos para pagar. Nos casos de
venda a cooperativa que faz a mediao. A moradia no um investimento para lucro, at que
seja pago o financiamento.

Esses dois estudos sinalizam questes importantes. A primeira delas que os processos
participativos exigem por parte dos profissionais que os conduzem habilidades especficas, mas
quais? A segunda questo importante refere-se aos espaos in inventados de participao. Em
que medida a institucionalizao consegue instaurar processos de fato participativos, no sentido
de dividir poder com os mais pobres? Uma terceira questo, que nos chamou ateno o fato
de que embora a experincia de Baan Mankong seja louvada por seus resultados e pela
autonomia conferida as comunidades, em que medida essa autonomia da populao

4 Bang Bu composta por 229 famlias (proposta de reassentento e reconstruo das moradias); Pattana Bonkai 200
famlias (urbanizao in situ); Klong Toey Lock 114 urbanizao e edificao de novas moradias familias e Ruam
Sawahele 101 familias urbanizao e edificao de novas moradias.
enfraquece o papel do Estado e subverte a ideia de proteo social?

Metodologia - Baumann Ted, Joel Bolnick and Diana Mitlin (2004), The age of cities
and organizations of the urban poor: the work of the South African Homeless Peoples
Federation, in Diana Mitlin and David Satterthwaite (editors), Empowering Squatter
Citizen: Local Government, Civil Society and Urban Poverty Reduction, Earthscan,
London, pages 193215. Sugere uma nova abordagem em relao aos processos de
participao e organizao quando desenvolvidos no mbito das intervenes urbanas e
habitacionais. Prope que as comunidades comandem seu prprio processo de
desenvolvimento. Para tanto, os profissionais e atores envolvidos devem considerar as
realidades e as prticas cotidianas dos pobres permitindo que eles se fortaleam e e
desenvolvam de forma autnoma, ao invs de querer tentar modificar suas prticas e
educa-los com base em valores e entendimentos de especialistas das classes mdias.
 Tabela 1

Produes de Coletneas e anais de eventos cientficos

Nme
Ano de
ro de
Coletnea/Trabalho produzido Publica INSTITUIO/EVENTO
artigo
o
s

Urb Favelas II Segundo Seminrio

3 2016 Coordenao IPPUR/UFRJ
Nacional de Urbanizao de Favelas
Minha Casa e a cidade? Avaliao do (Observatrio das Metrpoles)
Programa Minha Casa, Minha Vida em seis 3 2015 Estudos produzidos pela Rede
estados brasileiros Cidade e Moradia
Coletnea - Vida Social e Polticas nas
1 2015 IPEA
Favelas
Parques proletrios, Cruzada So
Sebastio e o Programa Minha Casa Minha XI Reunin de Antropologa del
Vida: a moradia popular como dispositivo 1 2015 Mercosur
de moralizao e disciplinarizao dos ex- Montevideo
favelados
Os parques proletrios e os subrbios do IPEA - TEXTOS PARA DISCUSSO
rio de janeiro: Aspectos da poltica Diretoria de Estudos e Polticas
1 2014
governamental para as favelas entre as do Estado, das Instituies e da
dcadas de 1930 e 1960 Democracia (Diest)
Os condomnios populares: um novo
XVI Encontro Anual de Histria
modelo de gesto das populaes pobres 1 2014
ANPUH-Rio
no Rio de Janeiro?
Agora voc madame!: os encontros
de integrao do PAC/PMCMV no Rio de XI Congresso Congreso
Janeiro como instrumentos de 1 2014 Argentino de Antropologa
disciplinarizao urbana e moral da Social
populao pobre
Parques proletrios, Cruzada So
Sebastio e o Programa Minha Casa Minha XI Reunin de Antropologa del
Vida: a moradia popular como dispositivo 1 2015 Mercosur
de moralizao e disciplinarizao dos ex- Montevideo
favelados

O trabalho do assistente social em 1 2013 Anais do Congresso Crisis y

Programas de Habitao: Prtica ou Emergencias Sociales en
Exerccio Profissional? Amrica Latina. Santiago
Anais da IX Jornada de Estagio
O trabalho social em habitao com um de Servio Social: formao e
1 2013 prtica
campo de atuao do assistente social
profissional do Servio Social.
Reflexes sobre o trabalho social na Jornada internacional de
1 2011
habitao polticas publicas

Trocando o pneu com o carro andando: Projeto Cidades Saudveis

(1/2007): Manguinhos -
Uma etnografia do processo de diagnstico histrico-urbano-
interveno do Programa de Acelerao 1 2011
sanitrio. Subsdios para
do Crescimento (PAC) no Complexo de polticas pblicas sustentveis
Manguinhos em sade
In anais do XVII Seminrio
O Servio Social na rea da Habitao- da
1 2011 Latino Americano de Escuelas
tutela a mediao
de Trabajo Social, Lima,Peru
O Servio Social na habitao: O trabalho Anais do I Simpsio sobre
social como instrumento de acesso das 1 2010 Estudos de Gnero e Polticas
mulheres moradia Pblicas
Interlocues Urbanas: Cenrios, enredos
3 2008 UFRJ/FACI
e atores. Rio de Janeiro5
Metodologias do trabalho social6 4 2008 IEE/PUCSP
Poltica de Habitao Popular e Trabalho 7 3 2005 UFRJ/FACI
Por uma Metodologia do Trabalho Social Anais do Seminrio de
em Projetos Habitacionais para Avaliao de projetos IPT em
Assentamentos Irregulares - Indicaes a 1 2002 habitao e meio ambiente:
partir da Experincia da Prefeitura de assentamentos urbanos
Goinia-GO/Jardim Gois I precrios
XIX Simpsio Nacional de
Assistncia Social e Estado Novo 1 1998
Histria e Cidadania - ANPUH

5Coletnea que rene conjunto de trabalhos apresentados durante Colquio Internacional Pobreza, Polticas Urbanas e Trabalho
Social organizados pelo FACI/Escola de Servio Social UFRJ em setembro de 2007.

6O conjunto de textos registra o debate e as reflexes ocorridas no Seminrio Internacional de Metodologias do Trabalho Social
organizados pelo Instituto de Estudos Especiais da PUCSP ocorrido em 2006.

7O conjunto de textos registra o debate e as reflexes ocorridas no Seminrio Internacional Poltica de Habitao Popular e Trabalho
Social organizados pelo FACI/Escola de Servio Social/UFRJ realizado em abril de 2004.
Tabela 2

Trabalhos de Concluso (TCC), Dissertaes (DM) e Teses (TD)

 TIP O DE PALAVRAS-CHAVE
ANO AUTO R AREA DE ATUAO UNIVERSIDADE TTULO CIDADE
REGISTRO

Habitao Social, Aluguel Social,

CONTRIBUIES PARA A HABITAO SOCIAL: UMA ANLISE
GIULIANO JOO PAULO Trabalho Social, Programa Minha
2017 DM ADMINISTRAO PUBLICA FUNDAO GETULIO VARGAS SP DE IMPLEMENTAO DO TRABALHO SOCIAL NO RM SO PAULO
DA SILVA Casa
PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA-FAR
Minha Vida, Polticas Pblicas

SERVIO SOCIAL NA HABITAO: UMA EXPERINCIA NO

EDNA FERNANDES UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA Trabalho Social, Questo Social,
2015 TCC SERVIO SOCIAL PROJETO JARDIM FLORIANOPOLIS
MATIOLA ZANETTA CATARINA Poltica de Habitao
SOLEMAR

Favelas. Polticas Urbanas.

SAMUEL SILVA "TRABALHADORES FAVELADOS: identificao das favelas e RIO DE JANEIRO e BELO Movimentos Sociais Urbanos. Histria
2014 TD HISTORIA FUNDAO GETULIO VARGAS -RJ
RODRIGUES DE OLIVEIRA movimentos sociais no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte HORIZONTE Social do Rio de Janeiro e de Belo
Horizonte.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE IMPLEMENTAO DO PAC e UPP NUMA FAVELA NO RIO DE PAC, UPP, Interao,
2014 TD JULIANA BASSI CUNHA ANTROPOLOGIA/HISTORIA RIO DE JANEIRO
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