CARACTERIZACIN DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

COLOMBIANA.

AUTORES:
GMEZ PRADO VCTOR ALEJANDRO.
MELO LPEZ ANA MARA
ORTEGA MONCAYO HAROLD ANDRS
RUANO GMEZ YULIANA

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

INGENIERA AMBIENTAL.
GESTIN AMBIENTAL.
SEPTIEMBRE 2107

1
CARACTERIZACIN DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
COLOMBIANA.

AUTORES:
GMEZ PRADO VCTOR ALEJANDRO.
MELO LPEZ ANA MARA
ORTEGA MONCAYO HAROLD ANDRS
RUANO GMEZ YULIANA

PROFESOR: WILSON ANDRES BETANCOURT.

ECLOGO MSC.

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

INGENIERIA AMBIENTAL
GESTION AMBIETAL
SEPTIEMBRE 2017

2
 TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION ........................................................................................................ 6
2. OBJETIVOS ............................................................................................................... 7
2.1 OBJETIVO GENERAL. ........................................................................................ 7
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................ 7
3. CARACTERIZACION DE LA ENTIDAD ...................................................................... 8
3.1 NOMBRE DE LA ENTIDAD: PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION. ...... 8
3.1.1 TIPO DE ENTIDAD: RGANO DE CONTROL AUTNOMO. ...................... 8
3.2 MISIN................................................................................................................ 8
3.3 VISIN ................................................................................................................ 9
3.4 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ................................................................. 10
3.5 FUNCIONES PRINCIPALES ............................................................................. 11
3.5.1 OBJETIVOS Y FUNCIONES ...................................................................... 11
3.6 MARCO LEGAL................................................................................................. 11
3.6.1 NORMAS LEGALES .................................................................................. 11
3.6.2 PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN ........................................... 12
3.6.2.1 CIRCULARES Y DIRECTIVAS ............................................................ 12
3.6.2.2 RESOLUCIONES ................................................................................ 12
3.6.2.3 PROVIDENCIAS ................................................................................. 13
3.6.2.4 CONCEPTOS UNIFICADOS DE LA PROCURADURA AUXILIAR PARA
ASUNTOS DISCIPLINARIOS ............................................................................... 13
3.6.3 JURISPRUDENCIA .................................................................................... 14
3.6.3.1 SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ............................. 14
3.6.3.2 SENTENCIAS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA .................... 14
3.6.3.3 JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO .............................. 14
3.7 PROGRAMAS Y PROYECTOS AMBIENTALES ............................................... 15
3.7.1 PROYECTOS ............................................................................................. 15
3.7.2 PROGRAMAS ............................................................................................ 16
3.8 PRESUPUESTOS, INGRESOS Y EGRESOS ................................................... 16
3.9 CONTACTOS .................................................................................................... 16
4. CONCLUCIONES ..................................................................................................... 16
5. RECOMENDACIONES ............................................................................................. 17
6. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................... 17
7. ANEXOS .................................................................................................................. 17

3
 LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Sentencias de la corte constitucional ....................................................... 14

4
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Estructura organizacional de la procuradura general de la nacin ........ 12

5
 1. INTRODUCCION

La Procuradura General de la Nacin en Colombia es un rgano de control

Autnomo encargado de investigar, sancionar, intervenir y prevenir irregularidades
por parte de gobernantes, funcionarios pblicos, particulares que ejercen funciones
pblicas y las agencias del Estado Colombiano. Es el rgano director del Ministerio
Pblico y est a cargo de garantizar los derechos colectivos de la ciudadana,
actuando en representacin de la sociedad civil. En procura de garantizar los
derechos colectivos la procuradura est representada en varias delegaciones, una
de estas es la procuradura delegada para asuntos ambientales y agrarios, que
cumple con las funciones, de velar por el cumplimiento de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica, las Leyes, Decretos, Actos Administrativos y las decisiones
judiciales relacionadas con asuntos agroambientales, debe promover, ante las
autoridades correspondientes, las acciones necesarias para la cumplida ejecucin
de la Reforma Agraria, en los trminos y por los procedimientos sealados en la ley;
Procurar la eficaz actuacin de los organismos y entidades que integran el sistema
nacional de la reforma agraria y desarrollo rural campesino; Interviene como Agente
del Ministerio Pblico a travs de Procurador Delegado en asuntos Ambientales y
Agrarios ante la Corte Suprema de Justicia y por conducto de los Procuradores
Judiciales Agrarios ante las dems instancias en procesos judiciales en asuntos
ambientales y agrarios, con excepcin de los asuntos que conforme a las
disposiciones vigentes corresponden a la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo; Vela por el cumplimiento de los derechos consagrados en la
legislacin laboral para los trabajadores rurales; Interviene en las actuaciones
administrativas y de polica que se adelanten en defensa del medio ambiente y de
los recursos naturales; tambin puede Intervenir directamente, o a travs del
Defensor del Pueblo, las acciones previstas en la Constitucin Poltica y la ley,
PARA LA DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS
NATURALES; busca procurar la eficaz actuacin de las entidades pblicas que
tienen a su cargo la proteccin de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente; y
puede Iniciar las acciones de cumplimiento, populares y las sealadas en el artculo
89 de la Constitucin Poltica y las dems acciones o diligencias en defensa del
orden jurdico, del patrimonio pblico, de los derechos y garantas fundamentales y
de los intereses y derechos colectivos, en materia ambiental y agraria.

6
 2. OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL.

2.1.1 Conocer el rol de un rgano de control como es el caso la procuradura
general de la nacin en la parte ambiental y ver sus aportes a las polticas
del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.

2.2.1 Conocer la misin, visin, estructura organizacional, marco legal y funciones
de la procuradura general de la nacin, adems de programas y proyectos
ambientales llevados a cabo por este rgano de control.

7
 3. CARACTERIZACION DE LA ENTIDAD

3.1 NOMBRE DE LA ENTIDAD: PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION.

3.1.1 Tipo de entidad: rgano de control autnomo.

3.2 MISIN

La misin en su integridad y la visin como expresin de la proyeccin institucional,

irradia la formulacin del Plan Estratgico Institucional de la Procuradura para el
periodo 2013-2016, de tal forma que al fijar las prioridades que ocuparn la atencin
de la Entidad se pueda identificar plenamente las exigencias planteadas y concretar
los objetivos estratgicos que se pretenden alcanzar.
En este sentido, se propone es que las prioridades institucionales para el periodo
2013-2016 abarquen en cada rea misional, organizacional y estratgica de la
Procuradura, un trabajo concentrado en la realizacin transversal de las funciones
constitucionales en proyeccin a la consolidacin de una Entidad moderna.
De esta manera la misin de la Entidad ser la inspiradora de su actuar durante el
cuatrienio abarcando los siguientes elementos:

1. Legalidad: La misin debe orientar a la Entidad a controlar y vigilar que las

actuaciones de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funcin
pblica estn regidas por el marco jurdico colombiano.

2. Guarda y promocin de los derechos humanos, la defensa del inters pblico y

la proteccin del patrimonio pblico: Por mandato constitucional la Procuradura
General de la Nacin tiene como funcin proteger los derechos humanos, los
derechos colectivos y el patrimonio pblico.

3. Cumplimiento de los fines del Estado: Dedicar la misin de la Entidad a la

vigilancia del cumplimiento de los fines del Estado.

En estos trminos, se reformula la MISIN de la Procuradura de la siguiente

manera:
Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los
actos administrativos; promover y proteger los derechos humanos; defender el
inters pblico y vigilar la conducta oficial de quienes desempean funciones
pblicas; objetivos estos que se logran a travs de actuaciones preventivas, de
intervencin judicial y administrativa y procesos disciplinarios; siendo referentes de
eficiencia, eficacia y valoracin tica en el ejercicio de la funcin pblica.

8
3.3 VISIN

Para una correcta y adecuada formulacin de las prioridades de la Entidad

establecidas en el Plan Estratgico Institucional PGN 2013-2016, es necesario que
incluya en forma integral el marco de atribuciones constitucionales en perspectiva
del Estado social de derecho y que, adems, abarque los siguientes elementos:

1. Ministerio Pblico: Representar a la sociedad colombiana.

2. Consolidacin de la accin de la Entidad: Consolidar una efectiva gestin que
logre resultados sociales con los ms altos principios y valores. En estos
trminos, la VISIN de la Procuradura es la siguiente:
Una Procuradura cercana al ciudadano, que protege sus derechos, combate la
corrupcin y la impunidad, vigila y controla la funcin de los servidores pblicos; en
aras de eliminar las causas que dan origen a las actuaciones administrativas
improcedentes.

9
3.4 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

10
3.5 FUNCIONES PRINCIPALES
3.5.1 Objetivos y funciones

La Procuradura General de la Nacin, es la Entidad que representa a los

ciudadanos ante el Estado. Es el mximo organismo del Ministerio Pblico,
conformado adems por la Defensora del Pueblo y las personeras.
Conformada por cerca de 4 mil servidores, la Procuradura tiene autonoma
administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por el Estatuto
Orgnico del Presupuesto Nacional. Es su obligacin velar por el correcto ejercicio
de las funciones encomendadas en la Constitucin y la Ley a servidores pblicos y
lo hace a travs de sus tres funciones misionales principales:
La funcin preventiva

Considerada la principal responsabilidad de la Procuradura que est empeada en

prevenir antes que sancionar, vigilar el actuar de los servidores pblicos y advertir
cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes, sin que ello
implique coadministracin o intromisin en la gestin de las entidades estatales.
La funcin de intervencin

En su calidad de sujeto procesal la Procuradura General de la Nacin interviene

ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las
diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y
agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las
autoridades administrativas y de polica. Su facultad de intervencin no es
facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador
General de la Nacin lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se
desarrolle en defensa de los derechos y las garantas fundamentales.
La funcin disciplinaria

La Procuradura General de la Nacin es la encargada de iniciar, adelantar y fallar

las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores
pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas o manejan dineros
del estado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico Disciplinario Ley
734 de 2002.

3.6 MARCO LEGAL

3.6.1 Normas legales

Constitucin Poltica de Colombia

Cdigo disciplinario nico
Ley 836 de 2003
Decreto 1797 de 2000

11
 Decreto 1798 de 2000
Cdigo contencioso administrativo
Cdigo penal
Cdigo de procedimiento penal ley 600 de 2000
Cdigo de procedimiento civil
Ley 200 de 1995
Decreto 262 de 200
Ley 190 de 1995
Ley 527 de 1999

3.6.2 Procuradura General de la Nacin

3.6.2.1 Circulares y directivas

Circular 031 de 2005 Expedicin antecedentes disciplinarios.

Directiva 010 de 2005 Instrucciones a funcionarios de la entidad
que decreten una nulidad.
Directiva 03 de 2005 Procurador General de la Nacin.
Directiva 016 del 21 de Noviembre de 2002 del Procurador
General de la Nacin.
Directiva 009 del 26 de Mayo de 2002 del Procurador General
de la Nacin.
Circular 031 del 28 de agosto de 2001 del Procurador General
de la Nacin.
Circular 021 del 10 de julio de 2001 del Procurador General de
la Nacin.
Circular 002 del 9 de marzo de 2000 del Procurador General de
la Nacin.
Directiva 006 del 6 de Agosto de 1997 del Procurador General
de la Nacin.

3.6.2.2 Resoluciones

Resolucin 240 de 2006 del Procurador General

Resolucin 089 de 2004 del Procurador General
Resolucin 072 de 2004 del Procurador General
Resolucin 071 de 2004 del Procurador General
Resolucin 034 de 2004 del Procurador General
Resolucin 213 de 2003 del Procurador General

12
 Resolucin 191 de 2003 del Procurador General
Resolucin 156 de 2003 del Procurador General
Resolucin 363 de 2002 del Procurador General
Resolucin 346 de 2002 del Procurador General, artculos 1, 5
y 6.
Resolucin 323 de 2002 del Procurador General
Resolucin 305 de 2002 del Procurador General
Resolucin 170 de 2002 del Procurador General
Resolucin 143 de 2002 del Procurador General
Resolucin 108 de 2002 del Procurador General
Resolucin 282 de 2001 del Procurador General
Resolucin 266 de 2001 del Procurador General
Resolucin 227 de 2001 del Procurador General
Resolucin 204 de 2001 del Procurador General
Resolucin 355 de 2000 del Procurador General
Resolucin 071 de 2000 del Procurador General
Resolucin 027 de 2000 del Procurador General
Resolucin 018 de 2000 del Procurador General
Resolucin 017 de 2000 del Procurador General, artculo 19
Resolucin 019 de 1998 del Procurador General de la Nacin

3.6.2.3 Providencias

Exp. N 002-73507-02, fallo de segunda instancia de Marzo 17

de 2004 del Procurador General
Exp. N 002-73507-02, fallo de reposicin nica instancia de
Febrero 27 de 2004 del Viceprocurador General.

3.6.2.4 Conceptos unificados de la Procuradura Auxiliar para Asuntos

Disciplinarios

Concepto PAD-7663 de 2002

Concepto PAD-7570 de 2002
Concepto PAD-6299 de 2002
Concepto PAD-6121 de 2002
Concepto PAD-5687 de 2002
Concepto PAD-5127 de 2002
Concepto PAD-4206 de 2002

13
 Concepto 021 de 2001
Concepto 208 de 2000
Concepto 002 de 2000
Concepto 001 de 2000
Concepto 070 del 9 de noviembre de 1999
Concepto PA-3029 de 1996

3.6.3 Jurisprudencia

3.6.3.1 Sentencias de la corte constitucional

3.6.3.2 Sentencias de la corte suprema de justicia

Sentencia de julio 9 de 2002 de la Sala de Casacin Penal

de la Corte Suprema de Justicia, proceso N 19590.

3.6.3.3 Jurisprudencia del Consejo de Estado

Sentencia de mayo 29 de 2003 de Seccin Segunda del Consejo de

Estado, exp N AC-25000232500020030051801.
Concepto de noviembre 20 de 1996 de la Sala de Consulta y Servicio
Civil del Consejo de Estado, radicacin N 890.

14
 Sentencia de septiembre 1 de 1995 de la Seccin Tercera del
Consejo de Estado, radicacin N AC-2928.
Sentencia de noviembre 23 de 1992 de la Seccin Primera del
Consejo de Estado, Expediente N 1856.
Sentencia A-060 de septiembre 7 de 1988 de la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado

3.7 PROGRAMAS Y PROYECTOS AMBIENTALES

La Procuradura General de la Nacin tiene entre sus funciones y competencias
constitucionales y legales, la defensa de los derechos colectivos, entre los cuales
se ubica, estratgicamente, el derecho a gozar de un ambiente sano. Esta
responsabilidad frente a la salvaguarda y cuidado de los recursos naturales
renovables es desarrollada a travs de la Procuradura Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios, que ejerce un control fundamentalmente preventivo a la
administracin pblica ambiental, y cuyo objetivo no es otro que velar por la
conservacin y uso sostenible del entorno y de los ecosistemas dentro del territorio.
La procuradura general de la nacin ejerce control de carcter preventivo, y de
control de gestin en las entidades responsables del manejo ambiental; interviene
ante autoridades administrativas y judiciales; es rgano vigilante y observador del
actuar de la Administracin pblica que realiza control de legalidad, y vela por la
aplicacin del ordenamiento jurdico. Para acometer la funcin misional de control
en la gestin ambiental la entidad cuenta en la actualidad con 31 procuradores
judiciales ambientales y agrarios, y con un equipo de profesionales en diferentes
reas del conocimiento, teniendo en cuenta el carcter interdisciplinario del tema y
ciertos programas con funcin disciplinaria, preventiva e interventiva y proyectos
ambientales que pretenden cumplir con los objetivos y metas planteadas en el
mbito ambiental por la procuradura.

3.7.1 Proyectos

la procuradura general de la nacin presenta informes preventivos para cada

municipio sobre la capacidad de adaptacin al cambio climtico.
en el ao 2017 la procuradura present informe social, econmico y
ambiental sobre el ro Chicamocha, cauca y magdalena este se llev a cabo
a travs de encuestas a los municipios e identidades ambientales ribereos
y no ribereos.
se realizan diagnsticos ambientales para cada municipio (encuestas)
estrategias de adaptacin al cambio climtico que se implementan a cada
municipio
estrategias de prevencin en fauna
Procesos sancionatorios generales a nivel ambiental.

15
3.7.2 Programas

Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI)

Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR)
Programa PRAES

3.8 PRESUPUESTOS, INGRESOS Y EGRESOS

Los estados de actividad financiera de la Procuradura General de la Nacin del
reporte del ao 2017, se registra en documento anexo (Resolucin 1220 de 2016
por la cual se desagrega y efectan asignaciones internas de apropiacin
en el presupuesto de Gastos de la Procuradura General de la Nacin -
Gestin General, correspondiente a la vigencia fiscal 2017.).

3.9 CONTACTOS
Centro de atencin al pblico (CAP).
Carrera 5 # 15-80, Bogot D.C., Colombia
Cdigo Postal: 110321
Horario de Atencin:
8 a. m. a 5 p. m., jornada continua
Recepcin de correspondencia:
8 a. m. a 4 p.m., jornada continua
PBX: (+57-1) 587 8750
Lnea nica reducida: 142
Lnea gratuita nacional: 01 8000 910 315
Correo: quejas@procuraduria.gov.co

4. CONCLUCIONES

La procuradura es una entidad con un proceso integral que se articula en 3

funciones fundamentales como lo son la prevencin, intervencin y
disciplinaria.
La Procuradura General, la Defensora del Pueblo y las Personeras
conforman el Ministerio Pblico, cuya principal funcin es la de vigilar el
cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los
actos administrativos por parte de los servidores pblicos, para defender los
derechos colectivos y los intereses de la sociedad civil.
El rgano de control propone crear programas, actividades y campaas
relacionados con la educacin ambiental, las cuales deben estar articuladas
entre las autoridades ambientales regionales, como gestoras de programas

16
 y administradoras de los recursos naturales en cada una de sus
jurisdicciones, con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

5. RECOMENDACIONES

Se recomienda el diseo y la aplicacin de estrategias de articulacin y de

apoyo entre las diferentes autoridades ambientales, policiales y otras
instituciones, con el fin de ejercer autoridad frente a los delitos de
connotacin ambiental. Teniendo en cuenta las falencias presentadas en
cuanto a la aplicacin de las competencias ambientales de la Fuerza Pblica.

6. BIBLIOGRAFIA

(2017). Retrieved 15 September 2017, from

https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/info_gel_archivos/1//130_
Resoluci%C3%B3n%201220%20de%202016%20distribuci%C3%B3n%20p
pto%202017.pdf
(2017). Retrieved 15 September 2017, from
https://www.procuraduria.gov.co/portal/info-institucional.page
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https://www.procuraduria.gov.co/portal/Mision-y-Vision.page
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https://www.procuraduria.gov.co/portal/Estructura.page
(2017). Retrieved 15 September 2017, from
https://www.procuraduria.gov.co/portal/Asuntos-Ambientales-y-
agrarios.page
(2017). Retrieved 15 September 2017, from
https://www.procuraduria.gov.co/portal/objetivos-y-funciones.page

7. ANEXOS

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