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CONSTRUO DA POLTICA NACIONAL DE

ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL, COM
NFASE NA FORMAO
CONSTRUCTION OF NATIONAL POLICY FOR TECHNICAL
ASSISTANCE AND RURAL EXTENSION, WITH EMPHASIS ON TRAINING

Ronaldo Jos Ribeiro

548041249/34
Engenheiro Agrnomo
R. Sebastio Jorge Ribeiro, 155
Registro SP CEP 11900-000
ronaldojoseribeiro@gmail.com
013 997424824

Ronaldo Jos Ribeiro

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RESUMO

Objetiva apresentar o processo recente de construo da Poltica Nacional de

Assistncia Tcnica e Extenso Rural, PNATER, com nfase na formao de
agentes de ATER. A partir da reviso dos documentos que marcam os avanos e
a institucionalizao da poltica. A integrao com os fundamentos da
Agroecologia. Situa a formao como ponto de partida essencial na transio do
difusionismo produtivista educao participativa. Discute os resultados das
aes de formao e os primeiros resultados da 2 CNATER, Conferncia
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e os reflexos no marco legal.
Ao final, demonstra a centralidade da ATER na promoo, articulao e acesso
para o fortalecimento da agricultura familiar e a atualidade dos princpios da
PNATER.

Palavras-chave: Gesto de Polticas Pblicas. Assistncia Tcnica e Extenso

Rural. Desenvolvimento Rural Sustentvel, Agricultura Familiar.

ABSTRACT

It displays the recent construction process of the National Policy for Technical
Assistance and Rural Extension, PNATER , with emphasis on training ATER
agents. From the review of the documents that mark the progress and the
institutionalization of politics. Integration with the fundamentals of Agroecology .
Situated training as a key starting point in the transition from production-
diffusionism participatory education. Discusses the results of the training activities
and the first results of the 2nd CNATER, National Conference on Technical
Assistance and Rural Extension and reflections on the legal framework . At the
end, it demonstrates the centrality of ATER in the promotion, coordination and
access to the strengthening of family farming and the timeliness of the principles of
PNATER.

Key-words: Management of Public Policy, Technical Assistance and Rural

Extension, Rural Sustainable Development, Family Farming
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INTRODUO

O artigo pretende apresentar uma breve descrio do desenvolvimento da

construo institucional da Poltica Pblica de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural ATER, a partir de 2003 at o presente em nvel federal, com nfase nas
proposies relacionadas ao tema da formao dos profissionais que atuantes no
tema, os agentes de ATER e os avanos e desafios da gesto pblico.
O tema ser abordado com base nos documentos oficiais, dos
dispositivos legais e dos eventos nacionais que tiveram efetiva participao na
construo e instituio da poltica pblica. A reviso bibliogrfica dos documentos
oficiais dever apontar os elementos do processo que permitiram a reconstruo
da PNATER e culminariam com sua institucionalizao com poltica de estado
com seus objetivos, princpios e diretrizes, assim como a sua situao atual no
mbito da gesto de polticas pblicas.
No incio do Sculo XXI, o servio pblico oficial de assistncia tcnica e
extenso rural se encontrava em condio perifrica e desorganizada, resultado
das polticas neoliberais hegemnicas durante a dcada de 90. Entretanto, da
situao de desmonte, o servio de ATER avanou, nos anos 2000, para se
estabelecer, no primeiro momento, como poltica de governo prioritria at sua
institucionalizao, como Poltica de Estado, com a Lei de ATER de 2010. Este
ciclo se completou com a criao da ANATER Agncia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, em 2013 e o incio das suas operaes com a
assinatura, em 2016.
Historicamente, a Extenso Rural no Brasil surge no final dos anos 40,
com as primeiras aes realizadas no municpio de Santa Rita do Passa
Quatro(SP), sob orientao norte-americana e com a criao da Associao de
Crdito e Assistncia Rural do Estado de Minas Gerais, ACAR-MG, em 1948. Nos
anos seguintes, outras associaes so criadas e o processo se amplia em todos
os Estados. Em 1956, criada a ABCAR Associao Brasileira de Crdito e
Assistncia Rural, em 1956. Este processo se consolida com o reconhecimento
legal da ABCAR como instituio de interesse pblico em 1962. O segundo ciclo
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do servio de ATER no Brasil, compreende o perodo de 1962 a 1990,

denominado de Difusionismo Produtivista e estreitamente ligado ao processo
hegemnico de modernizao do meio rural brasileiro denominado Revoluo
Verde. A criao da EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria 1
2
EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, em
1974 e o SIBRATER Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural marcam este perodo. A literatura subdivide este perodo e denominam os
anos finais, entre 1985 a 1990, de Humanismo Crtico que coincide com o
perodo de redemocratizao brasileira, com o relato de experincias
institucionais contra hegemnicas. O prximo ciclo marcado pela extino da
EMBRATER3 em 1990 at o ano de 2003, perodo marcado pelo processo,
desmonte da estrutura fsica, pela perda dos quadros tcnicos que se reproduziu
nas unidades da federao.
O ltimo ciclo, foi iniciado em 2003 e se estende at momento atual e se
caracteriza pelo processo de reconstruo do sistema e sua reafirmao como
poltica pblica que ser detalhado mais Adiante.
A atualidade marcada por novas condies objetivas: com o incio das
operaes da ANATER, ao mesmo tempo que ocorre o processo de ruptura
institucional com o fim do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 4 e a coalizo de
novas foras polticas no poder podero significar um maro neste processo ainda
em processo de consolidao, mas agora incerto.

A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Esta reviso documental tomou como ponto de partida o ano de 2003,

incio do Governo LULA, conforme explicitado no Programa Vida Digna no
Campo onde os temas de fortalecimento da agricultura familiar, extenso rural

1. Lei N 5.851, de 7 de Setembro de 1972

2. Lei N 6.126, de 6 de novembro de 1974
3. Decreto N 99.192, de 15 de maro de 1990 que foi revogado pelo Decreto N 99.226, de 27 de
abril de 1990 e reafirmou a extino da EMBRATER
4. Medida Provisria N 726 extingue o MDA e transfere atribuies para o MDSA Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio
 5

gratuita e de qualidade e o estmulo a produo agroecolgica e a soberania

alimentar so tratados.
Assim, a atual PNATER surgiu como resultado de um processo de
discusso entre o setor pblico e representantes dos movimentos sociais do
campo consolidados no documento intitulado Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural: (MDA, 2004), citado em diversos estudos como o
marco fundamental do processo5 de institucionalizao e gesto da poltica
pblica de ATER, conforme veremos mais adiante.
Os princpios da PNATER (MDA, 2004), e que norteiam a implantao a
Gesto Pblica at o presente momento, estabelecem compromissos de: 1)
assegurar o acesso a servio de assistncia tcnica e extenso rural pblica,
gratuita, de qualidade e em quantidade suficiente, visando o fortalecimento da
agricultura familiar; 2) contribuir para a promoo do desenvolvimento rural
sustentvel com nfase no local e na potencializao do uso sustentvel dos
recursos naturais; 3) adotar abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, mtodos
participativos baseado nos princpios da agroecologia; 4) estabelecer a gesto
democrtica e cidad, o controle social no planejamento, monitoramento e
avaliao das atividades; 5) desenvolver processos educativos permanentes e
continuados, a partir de um enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando
a formao de competncias, mudanas de atitudes e procedimentos dos atores
sociais.
A PNATER (MDA, 2004) tambm definiu diretrizes e a proposta da criao
e organizao do Sistema Nacional e Descentralizado de ATER. O documento
fixa ainda a misso, o objetivo geral e especficos, com as orientaes
estratgicas para as aes de ATER pblica, com orientaes metodolgicas.
A PNATER ainda conceituou das entidades participantes do Sistema
Nacional, que contemplam instituies pblicas, privadas e do terceiro setor.
Completa o documento a coordenao do Sistema Nacional de ATER, atravs do
MDA/SAF/DATER e a gesto compartilhada entre o Governo Federal, Estados,

5. Na pesquisa documental verificou-se a existncia de uma verso datada de novembro de 2007

com o mesmo contedo.
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entidades representativas da Agricultura Familiar, organizadas no Frum Nacional

de ATER e prope a criao e define as atribuies do comit de ATER junto ao
CONDRAF. O documento trata do financiamento das aes com foco no
oramento pblico e estabelece os requisitos para o credenciamento das
entidades prestadoras de servio.
Fundamental destacar aqui as aes de formao como ponto de partida
para o estabelecimento de um novo paradigma orientado ao desenvolvimento
rural sustentvel e ao estabelecimento de estilos de agricultura sustentvel, com
base nos princpios da Agroecologia. que sero analisados adiante. E afirma a
necessidade de:
um processo de capacitao massiva de extensionistas e
assessores tcnicos capazes de garantir a implantao de um
enfoque de Ater baseado em processos educativos
potencializadores do crescimento do ser humano como cidado.
Isto requer uma slida formao dos agentes para o uso de
metodologias participativas promotoras do envolvimento
consciente dos atores sociais e que fortaleam suas capacidades
para a ao individual e coletiva. (MDA, 2004)

A PNATER estabelece a necessidade de viabilizar aes de formao de

formadores e programas de atualizao profissional e indica que sejam baseadas
em metodologias da pedagogia da alternncia.
Por ltimo, apresenta o compromisso com a elaborao e a proposio do
PRONATER Programa Nacional de ATER, a fim de contemplar alm dos
processos de capacitao continuada; aes destinadas a potencializar a
produo de alimentos bsicos, de modo a contribuir para a segurana alimentar,
estratgias que fortaleam a produo e a oferta de produtos agrcolas e
matrias-primas; e planejadas as aes de apoio s atividades no agrcolas.
O perodo compreendido entre o lanamento da PNATER e a edio da
Lei de ATER, tratou-se de implantar as diretrizes estabelecidas. A pesquisa
documental nos Relatrios Gesto da SAF e do MDA permitiu levantar
informaes sobre as aes de formao de agentes de ATER que sero
apresentados mais adiante. A partir de 2011 at o momento atual, estabeleceu o
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modelo de Edital de Chamadas Pblicas, firmados atravs de contratos

administrativos. Lei N 8.666/96.
Em 2009, o relatrio da pesquisa O Estado da Arte do Ensino da
Extenso Rural no Brasil se props a fazer um levantamento das principais
tendncias do mundo acadmico, relacionadas Extenso Rural, na graduao e
na ps-graduao, no conjunto das universidades pblicas e privadas em todo o
territrio nacional, buscou verificar entre os temas contemplados a incorporao
pelas disciplinas Extenso Rural, e afins, das polticas pblicas de ATER. Foi
possvel constatar que quase 80% (79,66%) das disciplinas de Extenso Rural em
todo o Brasil abordam os temas mais recorrentes da referida poltica de ATER,
tais como desenvolvimento rural sustentvel; agricultura familiar; incluso
social; uso sustentvel dos recursos naturais; associativismo/cooperativismo;
e metodologias participativas, entre outros, que demonstraram, no conjunto da
pesquisa realizada, uma relao de reciprocidade entre polticas pblicas e
temticas de ensino, pesquisa e da extenso em Extenso Rural.(CALLOU, 2008)
a PNATER explicita o seu rompimento com uma metodologia de
trabalho orientada na difuso de inovaes tecnolgicas,
instituindo, ao mesmo tempo, o que considera como um outro
paradigma tecnolgico. Esse outro paradigma no mais se
pautaria na transmisso pura e simples do saber, mas numa
metodologia participativa, alicerada na valorizao do saber
das culturas populares. Ademais, traz tona a necessidade de
se contemplar, por meio das polticas institudas, a diversidade
presente no conjunto das categoriais selecionadas, atravs de
questes voltadas a gnero, gerao, raa e etnia.

Todo este processo descrito culminou com a edio da Lei 6, que instituiu a
Poltica Nacional de ATER - PNATER, e estabeleceu um rol de aes que devem
ser desenvolvidas pelos agentes de ATER junto s famlias agricultoras, que
objetivam a melhoria da qualidade de vida dessas famlias e promovam um
processo de desenvolvimento rural que seja ambientalmente sustentvel e que
fortalea o papel do rural no desenvolvimento econmico e social nacional,
criando as condies necessrias para que o pas possa crescer de forma

6. Lei N 12.188/2010 de 11 de janeiro de 2010

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continuada, com oferta adequada de alimentos saudveis e, portanto, com

estabilidade de preos.
Na mesma direo o PRONATER - Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria foi
institudo pelo Decreto Federal7 N 7.215/2010, de 15 de junho de 2010 que
estabeleceu os procedimentos para implementao, as regras de adeso e os
requisitos para o credenciamento das entidades prestadoras de servio de ATER.
A realizao da Conferncia Nacional de ATER, a cada quatro anos, sob a
responsabilidade do CONDRAF e o processo de contratao de servios de ATER
por meio das chamadas pblicas.
A 1 CNATER Conferencia Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural foi realizada em abril de 2012, entre os principais assuntos
discutidos destacamos o aumento de recursos para o financiamento da ATER, a
melhoria na qualidade dos servios e a criao de um sistema nacional de ATER.
O Planejamento Estratgico do MDA/2015-2018, foram definidos os
conceitos de misso, viso e os valores da instituio. Apresenta como inovao
metodolgica a identificao das idias-fora que procuram captar o desejo, as
crenas, as perspectivas e as percepes recorrentes que do visibilidade aos
elementos cognitivos e conceituais que compem parte do vocabulrio e do
imaginrio dos atores envolvidos que emergem no seio coletivo a partir das suas
vivncias e prticas, na formulao e implementao em torno dos temas, criando
uma fora que direciona as aes e que ficaram assim definidas:(MDA, 2015)
I. O reconhecimento das mulheres e dos jovens que atuam na
produo rural
II. O direito terra e aos recursos naturais para a produo
econmica dos povos e das comunidades tradicionais
III. A reforma agrria que favorece o acesso terra e estimula a
economia rural
IV. O desenvolvimento rural sustentvel para alimentar o pas
V. A agricultura familiar como unidade primordial para a produo
rural
VI. Distribuio de renda e justia social nos territrios rurais
VII. Transio para a agroecologia

7. Ver o Decreto Federal N 7.215/2010, de 15 de junho de 2010

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O Plano Plurianual 2016 a 2019, destaca como um dos Programas

Temticos o Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar, onde
apresenta em destaque a reestruturao da rede nacional de assistncia tcnica
e extenso rural ATER, como ao fundamental para o fortalecimento da
agricultura familiar:
No perodo de 2003 a 2014, os recursos para Ater no pas
passaram de R$ 22 milhes para R$ 263 milhes. As instituies
estaduais de Ater foram reequipadas, tcnicos foram contratados
nas esferas governamentais e no governamentais e as entidades
passaram a se articular em redes, garantindo uma melhor
cobertura dos servios. (BRASIL,

Os objetivos vinculados ao Programa Temtico Fortalecimento e

Dinamizao da Agricultura Familiar demonstram as prioridades relacionadas a
ampliar o acesso ao crdito, ampliao e qualificao dos servios de ATER,
fortalecer o cooperativismo e a agroindustrializao, a agroecologia e produo
de alimentos saudveis, as prioridades aos agricultores pobres, mulheres, jovens
e Povos e Comunidades Tradicionais:
A anlise do PPA 2016-2019 mostra a importncia e transversalidade da
temtica de ATER que com destaque nas aes de promoo da igualdade de
gnero, no combate a pobreza, segurana alimentar, promoo racial e combate
ao racismo, meio ambiente e sustentabilidade no desenvolvimento da pesca e
aquicultura. E como elemento fundamental para a inovao tecnolgica.
O objetivo de ATER no PPA 2016/2019 prev, entre outros compromissos,
a consolidao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -
ANATER como agente que trar maior efetividade na prestao dos servios, bem
como a constituio de um Sistema Nacional de ATER, a elaborao do Plano
Nacional de ATER e o apoio elaborao de Planos Estaduais de ATER, numa
perspectiva federativa.
Em 2015 por iniciativa do CONDRAF foi convocada a realizao da 2
Conferencia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, 2 CNATER,
conforme prevista na Lei de ATER, tendo como eixos de discusso: o Sistema
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Nacional de ATER, 2) ATER e Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar e 3)

Formao e Construo de Conhecimento na ATER.
A 2 CNATER foi um processo participativo e dialgico com a realizao
de etapas municipais, territoriais, estaduais e temticas. No total cerca de 40 mil
pessoas participaram do processo que culminou com a etapa nacional realizada
em Braslia (DF), entre 30 a 3 de junho de 2016.
O documento de referncia preparatrio da 2 CNATER destaca alguns
desafios que ainda permanecem, entre os quais a formao de tcnicos para
trabalhar dentro da diversidade, atuando no campo das polticas pblicas e na
agroecologia, produzindo alimentos saudveis.
No documento final da segunda conferncia Nacional de assistncia
tcnica e extenso Rural a primeira proposta aprovada foi de criar e implantar um
Sistema Nacional de ATER detalhando suas caractersticas como a gesto
compartilhada e descentralizada, a diviso de responsabilidades entre as esferas
de governo, com controle social na gesto e no credenciamento. Lealmente de
recortes de territrio, regio, gnero e das diversidades histricas e culturais. A
proposta aponta ainda que a Ater atue ao longo do sistema agroalimentar e
fortalea projetos produtivos adote um modelo inter e multidisciplinar e
continuado viabilize a transio produtiva agroecolgica e d nfase ao
atendimento famlia, e suas organizaes de base e econmicas no mbito
socioeconmico e ambiental
A segunda proposta aprovada complementa e prope a criao de um
fundo federal para financiamento do sistema nacional de ATER com repasse pelo
governo federal aos estados e municpios, a proposta apresenta ainda o
detalhamento dos percentuais de contribuio e das fontes dos recursos.
A terceira principal proposta aprovada trata da formao de Agentes de
ATER e ser apresenta adiante.
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AGROECOLOGIA COMO PRINCPIO E FUNDAMENTO

Dentro do contexto histrico recente de Gesto das Polticas Pblicas

voltadas para o fortalecimento da Agricultura Familiar, destaca-se de modo
particular e integrado construo da PNATER, as polticas em prol do
fortalecimento da Agroecologia que culminaram na instituio da PNAPO
Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.
As origens da institucionalizao da Agroecologia no rol das polticas
pblicas tem como um dos seus marcos recentes a articulao e a realizao do I
Encontro Nacional de Agroecologia que foi realizado em junho de 2001 no Rio de
Janeiro e que marca a criao da Articulao nacional de Agroecologia. O II
Encontro Nacional, em junho de 2006, foi realizado no Recife. Gomes de Almeida
sintetizou:
Enquanto o I ENA foi por excelncia um espao de
autoidentificao do campo agroecolgico, revelando a
diversidade de suas experincias e expresses socioculturais, o II
Encontro cumpriu o papel essencial de trazer para o centro dos
debates as grandes questes que referenciam e fundamentam a
coeso poltica da ANA, entre elas, a oposio entre o
agronegcio e a produo familiar por representarem modelos de
desenvolvimento rural fundados em racionalidades
socioeconmicas e ecolgicas antagnicas.

Em 2010, em continuidade houve debates na ANA e no CONSEA

pressionando o Ministrio do Meio Ambiente MMA pela implementao e o
monitoramento do Programa Nacional de Agrobiodiversidade, j que este
ministrio ancorava o programa naquela poca. 8
Concomitantemente, destaca-se a instituio da Lei de Orgnicos 9 que
trata dos sistemas de produo orgnica e que inaugura o processo de
regulamentao de sua produo e a certificao no Brasil, por meio da
constituio de Grupos de Trabalhos e de Fruns com a efetiva participao da
sociedade e que se consolida com em 2007 com a publicao do decreto de

8http://www.agroecologia.org.br/index.php/publicacoes/temas-prioritarios/politicas-publicas-com-
enfoque-agroecologico/documento-subsidio-da-ana-politica-nacional-de-agroecologia-fev-
2012/detail.
9. Lei N 10.831, de 23 Dezembro de 2003
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regulamentao e que criou a Comisso Nacional da Produo Orgnica

(CNPOrg).10 e definiu o Sistema Brasileiro de Conformidade Orgnica: i) a
Certificao por Auditoria; ii) os Sistemas Participativos de Garantia; e iii) a
garantia da conformidade orgnica via Organizaes de Controle Social (OCSs).
Outra iniciativa capitaneada pelo MAPA, em conjunto com a Comisso
Nacional de Produo Orgnica CNPOrg, j havia produzido uma minuta de
decreto de uma Poltica Nacional de Agricultura Orgnica. Com o envolvimento do
MAPA e de organizaes integrantes do CNPOrg no debate conjunto com os
demais ministrios, esse processo foi reorientado de modo que conflusse com a
construo da Poltica Nacional de Agroecologia e de Sistemas Orgnicos de
Produo.
Em 2011, o tema teve continuidade nas articulaes interministeriais e
uma das primeiras iniciativas foi identificar metas e iniciativas dos diferentes
ministrios assimilados pelos prprios agroecologia e agricultura orgnica no
Plano Plurianual (PPA 2012-2015), sintetizado no documento denominado Plano
Nacional de Agroecologia e Sistemas Orgnicos de Produo, 11 publicado pelo
MAPA em dezembro de 2011. Neste mesmo perodo houve intensa participao
das organizaes da sociedade civil.
O tema foi abordado como um dos eixos no documento denominado
PAUTA DA IV MARCHA DAS MARGARIDAS, 2011 Razes para Marchar por
Desenvolvimento Sustentvel com Justia, Autonomia, Igualdade e Liberdade e
que se tornou um compromisso do governo assumido por ocasio da solenidade
de encerramento do evento em 17 de agosto de 2011.
Em 2012, as diversas organizaes da sociedade civil tiveram incisiva
articulao e formulao de propostas por meio da realizao Seminrios
Regionais e um Seminrio Nacional com a finalidade de debater e produzir
subsdios formulao da poltica nacional, a partir de suas respectivas
realidades e experincias em diferentes contextos socioambientais de promoo

10. Decreto N 6.323, de 27 de Dezembro de 2007

11.<http://wp.ufpel.edu.br/consagro/files/2012/03/Plano-Nacional-de-Agroecologia-e-Produ
%C3%A7%C3%A3o-Org%C3%A2nica.pdf>
 13

da agroecologia e que foram articulados pela ANA e que foram consolidadas no

documento Propostas da Articulao Nacional de Agroecologia ANA para a
12
Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica de Abril de 2012.
Em 2012, a Presidenta Dilma Rousseff lana a Poltica de Agroecologia e
Produo Orgnica a PNAPO.13 O mesmo decreto cria CIAPO e a CNAPO e
estabelece a elaborao do PLANAPO como a principal ferramenta para
implantao da Poltica e estabelece os prazos e diretrizes para sua elaborao e
atribui ao MDA a responsabilidade pela coordenao institucional do processo.
O processo se consolida com o lanamento em 17 de outubro de 2013,
do PLANAPO I - Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica que
articula 125 iniciativas de 10 ministrios parceiros, totalizando R$ 1,8 bilho em
recursos e R$ 7 bilhes em crditos.
O balano do primeiro ciclo de implantao do PLANAPO apresentado
no documento que lanou o PLANAPO II, em junho de 2016, que afirma que no
perodo anterior foi possvel promover a articulao e o fortalecimento das
relaes de confiana entre agentes pblicos e privados, permitiu ampliar as
iniciativas governamentais e principalmente a incluso do tema no ciclo de
planejamento governamental com o tema da agroecologia fortemente presente no
PPA 2016 a 2019.
Em sntese, na avaliao do PLANAPO I cabe destacar o apoio oferecido
s redes de agroecologia por meio do Programa Ecoforte; a implantao de
unidades de tecnologias sociais de acesso gua para produo de alimentos,
em bases agroecolgicos; a implementao de planos de vigilncia em sade de
populaes expostas aos agrotxicos; o apoio conservao, multiplicao,
disponibilizao, distribuio e comercializao de mudas e sementes crioulas e
varietais; a estruturao do Programa de Aquisio de Alimentos para alimentos
orgnicos ou de base agroecolgica; dentre diversas outras aes estruturantes
em agroecologia realizadas.
12http://www.agroecologia.org.br/index.php/publicacoes/temas-prioritarios/politicas-publicas-com-
enfoque-agroecologico/propostas-ana-para-a-politica-nacional-de-agroecologia-e-organicos-
pdf/detail
13 Decreto N 7.794, de 20 de agosto de 2012
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Do mesmo modo, o segundo ciclo do PLANAPO, de 2016 a 2019, est

estruturado sobre 194 iniciativas de rgos federais, ancoradas no PPA e
composta por 6 eixos (Produo; Uso e conservao de recursos naturais;
Conhecimento; Comercializao e consumo; Terra e Territrio e
Sociobiodiversidade), 12 objetivos, 40 metas e 484 iniciativas associadas.
No PLANAPO II, em particular no eixo do conhecimento, constata-se que
as politicas de ATER e Agroecologia esto sintonizadas desde o lanamento da
PNATER em 2004. Assim no balano do PLANAPO I aponta que foram realizadas
chamadas pblicas em sustentabilidade e agroecologia para 100 mil agricultores
familiares e outros 26 mil nas chamadas de ATER Extrativista e ao mesmo tempo
que destaca o incio das operaes da ANATER em 2016.
A avaliao do Eixo de Conhecimento no PLANAPO II destaca ainda os
avanos nas reas de Ensino e Pesquisa com a implantao de cursos tcnicos,
formao em agroecologia, o PRONATEC Campo, PRONERA e a formao de
Educadores Ambientais. Ao mesmo tempo, aponta os principais desafios para o
prximo ciclo: favorecer e facilitar as diversidades regionais, atender as
especificidades e diversidades regionais, como tambm estruturar iniciativas de
construo e compartilhamento do conhecimento.
No detalhamento, deve-se avaliar o Programa de Democratizao do
Conhecimento em Agroecologia - PDCA (PDCA, 2016),concebido no mbito do
PLANAPO, define estratgias para a gesto do conhecimento agroecolgico e
formao dos agentes de ATER em Rede, dentro do Programa Nacional de
Formao de Agentes de ATER (PNFAA, 2014) e que sero detalhados mais
adiante.
A trajetria recente da temtica da agroecologia permite constatar os
avanos que demonstram como ganhou destaque no nvel de se tornar uma
poltica pblica e um princpio para a implantao do conjunto de polticas
pblicas voltadas ao desenvolvimento rural.
 15

A FORMAO DE AGENTES DE ATER

Dentro do marco da PNATER e das experincias acumuladas a partir de

2004, o MDA/SAF lanou em 2010, o documento Fundamentos tericos,
orientaes e procedimentos metodolgicos para a construo de uma
pedagogia de ATER que oferece aos agentes de Ater uma base terica relativa
pedagogia estabelecida pela Poltica Nacional de Ater (BRASIL, 2010).
Este documento oferece fundamentos tericos, orientaes e
procedimentos metodolgicos para a construo de uma
Pedagogia de Ater. Seu carter de incompletude, porque se
assume como processo em construo pela ao-reflexo-ao,
fundada nas experincias das metodologias participativas de Ater
e em referenciais terico epistemolgicos na perspectiva da
educao emancipadora. Seu escopo o de estabelecer uma
referncia para a definio da base conceitual e metodolgica
para a construo de um novo paradigma da relao entre
extensionistas e beneficirios da Poltica Nacional de Ater
(PNATER), em coerncia com a Lei n. 12.188 de 11 de janeiro de
2010.

O documento com fundamentos de ATER(BRASIL, 2010) apresenta

quatro diferentes concepes de educao. As duas primeiras: a tradicional e a
tcnico burocrtica, que situam o educando como objeto no processo educacional
e as outras duas: a liberal e a dialtica que situam educando como sujeito no
processo educativo. Em seguida o documento apresenta, detalhadamente, os
fundamentos para a construo da pedagogia emancipadora e das metodologias
participativas voltadas para a autonomia do sujeito, a cidadania e a transformao
social.
Assim, a prtica pedaggica de Ater, referenciada nos
fundamentos tericos e nas diretrizes expostas, adquire uma
dimenso esttica e tica, movida pelo desejo, pela generosidade,
pela esperana e vivida com alegria. Implica a aceitao do novo,
a rejeio da discriminao e a reflexo crtica sobre a prtica,
garantindo o rigor metodolgico, a pesquisa, a competncia, o
poder da crtica, o respeito aos saberes, cultura e tradies dos
agricultores e o comprometimento poltico, com a construo de
um novo modelo de desenvolvimento rural.

Aps o relato do histrico e os paradigmas de ATER no Brasil, o

documento apresenta um conjunto de orientaes e procedimentos
 16

metodolgicos para construo da pedagogia de Ater e os principais passos para

a construo do projeto poltico pedaggico em Ater considerando os elementos
essenciais para o seu xito. Finaliza com a proposio de institucionalizao do
registro e sistematizao das experincias e da implantao de um programa de
formao continuada dos extensionistas com base na metodologia pedaggica
proposta.
O livro Fundamentos Tericos, Orientaes e Procedimentos
Metodolgicos para a Construo de uma Pedagogia de ATER, ao lado do
clssico livro de Paulo Freire Comunicao ou Extenso?, (FREIRE,2001) deve
ser considerado de leitura obrigatria nos programas de ATER.
A anlise das deliberaes da 1 Conferncia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura e na Reforma Agrria CNATER,
realizada em abril de 2012, apresentam caminhos para a adequao dos servios
de ATER por meio da formao dos Agentes, que vo desde o atendimento
diversidade e especificidades dos diferentes segmentos da agricultura familiar, at
as diferentes temticas do desenvolvimento rural sustentvel e na sua relao
com a pesquisa e gerao de conhecimento. Nesse mbito destaca-se a proposta
14
de elaborao um Programa Nacional de Formao de Agentes de Ater.
Na mesma direo, a 2 Conferencia Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidria 2 CNDRSS, realizada em 2013, consolidou o Plano
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, com destaque a
ATER e estabelece como objetivo ampliar a oferta de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural para a agricultura familiar e suas organizaes econmicas.
Apontam ainda a necessidade de investir na formao de tcnicos e o
fortalecimento da agroecologia. (BRASIL/MDA 2013)
Do mesmo modo, o Plano Plurianual (PPA) 2012-2015, descreve como
objetivo Ampliar o acesso e qualificar os servios de assistncia tcnica e
extenso rural e de inovao tecnolgica, de forma continuada e permanente,
para os agricultores e agricultoras familiares, assentados e assentadas da

14. Propostas do eixo 5 Metodologias e Abordagens em Extenso

 17

reforma agrria e povos e comunidades tradicionais, estabelece como meta:

Implementar plano de formao e qualificao de Agentes de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (ATER) e estabelecer parcerias, considerando as
especificidades das comunidades indgenas e quilombolas e das mulheres
rurais.15
para a efetivao destes compromissos assumidos junto sociedade
rural brasileira, e previstos nos instrumentos de gesto participativa da PNATER,
sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que o DATER
apresenta o Programa Nacional de Formao de Agentes de ATER
(MDA/2014), que define o tema:
Por Formao de Agentes de ATER, entende-se como sendo o
processo continuado de aquisio, construo e reconstruo de
conhecimentos, por meio de mtodos participativos e
democrticos, favorecendo o empoderamento dos Agentes de
ATER na apropriao de conhecimentos, de modo que inovaes
tecnolgicas, concepes educativas emancipadoras,
metodologias participativas e prticas identificadas e apropriadas
a partir do conhecimento popular, possam ser objeto de
permanente socializao entre os (as) Agentes de ATER e
disponibilizados atravs de mtodos prprios da extenso rural,
ancorados em princpios e orientaes pedaggicas
emancipadoras.

O Programa Nacional de Formao de Agentes de Ater estabelece um

planejamento das aes para o perodo de 2014-2016, a ser executado pelo
MDA/SAF/DATER. Posteriormente, mediante implementao da ANATER, o
Programa de Formao passa a ser executado por esta instituio, com
monitoramento e avaliao do MDA, em parceria com o Comit de Ater.
Dentro da mesma vertente a proposta do Plano de Democratizao do
Conhecimento Agroecolgico apresenta um conjunto de orientaes e
procedimentos para apoiar processos de incorporao e aperfeioamento da
atuao institucional na promoo da agroecologia e na formao de agentes 16 de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) vinculados s organizaes sociais e
instituies pblicas articuladas em Redes. um documento de referncia para o
15. No Programa 2012 Agricultura Familiar, no mbito do Objetivo 0412
16O termo Agentes de ATER refere-se aos profissionais, lideranas rurais e aos agricultores/as familiares que
atuam em processos de assistncia tcnica e extenso rural junto agricultura familiar.
 18

planejamento e execuo das aes de apoio a gesto do conhecimento

agroecolgico17 e de formao de agentes de Ater a serem apoiadas pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e pela Agncia Nacional de
Assistncia Tcnica (ANATER).
Objetivo Geral do PDCA ampliar o acesso de organizaes, instituies
e profissionais ao conhecimento agroecolgico, por meio do apoio aos processos
institucionais de gesto do conhecimento e formao dos agentes de
assistncia tcnica e extenso rural, com vistas fortalecer e ampliar a agricultura
familiar agroecolgica no Brasil.
Nesse sentido, o PDCA ser implementado a partir de trs eixos: Eixo (1)
Apoio a gesto do conhecimento agroecolgico; Eixo (2) Apoio a formao
agroecolgica dos agentes de Ater em Rede; Eixo (3) Apoio a formao
complementar em Ater e agroecologia; cujo detalhamento apresentado a seguir.
A Lei n 12.897 de 18 de dezembro de 2014, de constituio da
ANATER, em seu artigo 1 2, informa que uma das competncias desta
instituio a promoo de programas e aes de carter continuado para a
qualificao de profissionais de assistncia tcnica e extenso rural que
contribuam para o desenvolvimento rural sustentvel.
O atual arranjo institucional estabelece uma repartio nas atribuies
referentes as aes de formao, ficando a responsabilidade de formulao da
poltica com a estrutura ministerial, na Coordenadoria de Formao da Diretoria
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e a operacionalizao das aes na
ANATER.

RESULTADOS DA POLTICA DE FORMAO DE AGENTES

Na elaborao deste artigo foi realizado o levantamento dos resultados

referentes a formao dos Agentes de ATER, tendo como fonte os Relatrios de
Gesto da SAF e do MDA, disponveis no Site do TCU e que permitiram sintetizar

17Entende-se como Gesto do Conhecimento um mtodo integrado de criar, compartilhar e aplicar

conhecimento para aumentar a eficincia dos processos de promoo da agroecologia, como estratgia de
desenvolvimento rural e de fortalecimento da agricultura familiar brasileira.
 19

os dados quantitativos relativos as metas estabelecidas e as aes realizadas

entre os anos de 2008 a 2015, de acordo com as proposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias da instituio.
Grosso modo, nos ltimos 12 anos a formao de Agentes de ATER
passou por trs fases diferentes. A primeira relacionada estritamente com os
princpios da PNATER 2004 e foi realizada por meio de repasses e convnios com
as organizaes estaduais de ATER com objetivo de promover a transio para o
novo modelo de ATER proposta com base nos princpios e a metodologias
estabelecidos na politica. Em seguida as aes de ATER passaram a enfatizar
outras temticas como a prioridade para a implementao do Plano Brasil Sem
Misria, e a promoo da incluso produtiva no meio rural, a diversificao
produtiva produo do Tabaco, e mais recentemente os definidos pela Poltica
Nacional de Agroecologia de Produo Orgnica. Mas recentemente incluram-se
a formao para a gesto do conhecimento inovao e sustentabilidade.
O PNFAA (MDA, 2014) afirma em geral que de forma direta a SAF
realizou aes de formao para mais de 10 mil Agentes de ATER e de forma
indireta processos de formao ou capacitao incluram mais de 100 mil Agentes
de ATER, com repetio, isto , um mesmo agente podendo ter participado de
mais de 01 processo formativo.
O Relatrio de Gesto da SAF de 2008 (SAF, 2009) afirma que foram
formados 4.595 agentes, de ATER e que foi dado nfase as parceira com
universidades e centros de pesquisa o que permitiu regionalizar e territorializar o
processo formativo.
Em 2008, ainda foi desenvolvida a capacitao de 27 extensionistas das
instituies estaduais de Ater para atuarem como multiplicadores no Projeto
Cultivando Saberes. Este projeto previu a realizao, atravs dos convnios entre
o MDA e as instituies estaduais de Ater, de 48 atividades de formao de
agentes de Ater nos Territrios da Cidadania dos nove estados do Nordeste e o
estado do Par, capacitando outros 806 agentes de campo.
 20

Em 2009, o Relatrio de Gesto SAF de 2009 (SAF, 2010), relata que

ao oramentria promoveu a formao de 5000 Agentes de ATER, com
destaque no projeto Cultivando Saberes e o projeto com as instituies de
ensino atravs do CNPQ.
Em 2011, as aes de Formao de Agentes de Ater se deram em grande
parte por meio de execuo direta da SAF/DATER, em parceria com organizaes
estaduais de Redes no governamentais, no mbito do Programa Brasil Sem
Misria e das Redes de Ater nos territrios e estados.
Em 2012, o Relatrio de Gesto da SAF (SAF, 2013) relata que a
formao de agentes essencial para a compreenso das polticas pblicas e
das inovaes tecnolgicas geradas. Dessa forma, foram realizados 57 cursos
para 2.022 agentes para atuao no Plano Brasil Sem Misria, Crdito Rural,
Juventude Rural, sendo que destes, 28 cursos capacitaram 802 agentes para
atuao especfica com o pblico do Plano Brasil Sem Misria, e 16 cursos que
formaram 700 agentes que atuam com o pblico do Pronaf B, ou seja, agentes
que tambm atuam com foco na reduo da pobreza rural. Outros 400 agentes da
Rede de ATER Nordeste foram formados a partir de cursos realizados em parceria
com a Rede Parceiros da Terra, e 120 jovens agentes, com uma proposta
inovadora para multiplicao jovem-a-jovem, tiveram iniciadas suas atividades de
formao em parceria com a Universidade Federal da Fronteira Sul.
O Relatrio de Gesto do MDA/2013 afirma que A formao de agentes
essencial para a compreenso das polticas pblicas e das inovaes
tecnolgicas geradas. Para tal, foram realizados 58 cursos beneficiando a 2.102
agentes para atuao no Plano Brasil Sem Misria, Crdito Rural e juventude
rural. Alm destes, foram promovidos cursos de formao por meio dos convnios
para apropriao de novos conhecimentos gerados pelo sistema brasileiro de
pesquisa. (TCU/
Em 2014 foram capacitados 3.069 Agentes de ATER para atuar junto
agricultura familiar, em cursos de orientao inicial para atuao nos contratos,
oficinas de concertao, e em eventos temticos sobre agroecologia,
 21

sustentabilidade, leite, caf, babau, diversificao da agricultura familiar e

metodologias de Ater. Essas atividades foram implementadas com base nos
princpios e orientaes da PNATER e da abordagem metodolgica definida no
Programa Nacional de Formao de Agentes de Ater e Programa de Inovao na
Agricultura Familiar.
A formao profissional de tcnicos e agricultores para fomentar a
transio agroecolgica tambm mereceu ateno neste ano de 2014 com a
implantao de 115 Ncleos de Agroecologia na Rede Federal de Educao e 45
mil matrculas foram efetuadas em cursos de agroecologia ou em cursos com
enfoque agroecolgico no PRONATEC.
A Tabela abaixo mostra uma sntese entre a meta prevista e meta
realizada com o nmero de agentes de ATER que participaram das atividades de
formao com destaque ao ndice de 90% no atingimento da meta. Destaca-se a
a grande variao anual no cumprimento da meta e que devem ser objeto de uma
apurao mais detalhada das causas/fatores que influenciam na gesto
operacional da poltica. Tais nmeros demonstram ainda que os nmeros globais
apresentados no Plano Nacional de Formao de Agentes so plausveis e
bastante modestos.
Tabela Quadro Sntese com a meta prevista e o nmero de
agentes de ATER que participaram em atividades de
formao de acordo com ano de realizao e a razo em
percentual entre a meta prevista e a realizada. Fonte
Relatrios de Gesto da SAF e MDA (Site TCU, 2016)
Ano Meta Meta Razo %
Prevista Realizada
2008 12.000 4.595 39,3%
2009 6.500 5.000 77%
2010 5.000 17.182 343%
2011 9.000 7.000 76,09
2012 10.801 2.022 19%
2013 2.500 2.102 84%
2014 1.650 4.131 250%
2015 2.500 2.968 84%
Total 49951 45000 90%
 22

ANLISE INICIAL DOS RESULTADOS DA 2 CNATER

No mbito deste artigo foi possvel verificar as expectativas relativas a

temtica de formao de Agentes de ATER e para tanto adotou-se como
procedimento metodolgico para avaliar as proposies apresentadas e debatidas
durante a 2 CNATER. Isto possvel em dois momentos, o primeiro com base no
conjunto de propostas que foram consolidadas durante as etapas estaduais e
temticas no documento nacional da Conferencia (BRASIL, CNATER 2016) e o
segundo com base no conjunto das 30 propostas aprovadas no seu final.
A anlise do documento nacional que foi utilizado para o debate durante a
2 CNATER permite observar que do total de 357 propostas 102 so consideradas
gerais ou supranacionais. Deste modo das 255 propostas, o eixo 3, que trata da
formao e construo do conhecimento na ATER, totalizou 54,5% do total com
139 propostas sistematizadas.
No primeiro momento, o documento nacional permitiu avaliar o resultado
da sistematizao das 139 propostas que foram apresentadas no conjunto das 27
etapas estaduais e 5 conferncias temticas cujo resumo das propostas esta
consolidado na tabela abaixo.
Tabela Quadro sntese com a relao das proposies por tema
de Formao e Construo de Conhecimento na ATER do
documento nacional da 2 CNATER de acordo com a
dimenso. Fonte: Documento Nacional (BRASIL, 2016)
Temas Geral
Adequao Curricular 11
Construo e Transmisso do Conhecimento 11
Criao e Fortalecimento de Espaos de Formao 38
Educao, formao e Capacitao 23
Ensino, Pesquisa e Extenso 12
Estgio e Atividades Extracurriculares 5
Formao e Capacitao de Agentes de ATER 17
Metodologia de ATER 6
Propostas Gerais 10
Saberes Tradicionais 6
Total 139
 23

No quadro sntese das propostas do Eixo 3 que trata da formao e

construo do conhecimento na ATER observa-se a estreita aderncia com os
princpios e diretrizes da PNATER e as prioridades estabelecidas.
O detalhamento do tema especfico Formao e Capacitao de Agente
de ATER, dentro das 17 proposies apresentadas: aumentar a oferta e garantir
recursos nas chamadas, com vis na agroecologia, capacitar em politicas
pblicas, fomentar a formao de agentes locais de ATER, plano de formao
continuada e construtivista, formar conjuntamente atravs de instituies de
ensino, implantar programa de formao em nvel de ps graduao profissionais
da ATER pblica estatal, qualificao profissional incentivando a pesquisa com
vivencia no territrio, capacitao presencial e por meios digitais (EaD), capacitar
para atender jovens, assistncia Infantil durante capacitao, capacitar ATER
feminina para o trabalho diretamente com mulheres e promover seminrios,
formaes e capacitaes sobre questes/temas: agroecologia, politicas pblicas,
multiplicadores de tecnologia e de informao, legislao sanitria animal, (SIM,
SUASA), metodologias participativas, programas de crdito e seguro, agricultura
familiar, PNATER, mercado, organizao social, Gnero e diviso do trabalho,
PNEVCM, sade da mulher. Organizao e Comercializao na perspectiva de
gnero, economia feminista. Elaborao e execuo de projetos de crdito
especficos para jovens e mulheres, Povos e Comunidades Tradicionais.
O documento indica como beneficirios agentes de ATER pblica,
agentes de ATER privada, agricultores, jovens rurais, educadores do campo,
mulheres, mulheres dos Povos e Comunidades Tradicionais.
O detalhamento da proposta de Metodologias de ATER, aspecto
intrnseco a formao e construo do conhecimento, destaca como proposio a
construo de Redes locais e regionais para discusso de metodologia, Extenso
Agroecologia, com nfase no olhar do agricultor e na troca de experincias com a
implantao de unidades demonstrativas e propriedades de referncia,
Agroecologia no currculo escolar. Cursos no local com base nos princpios da
 24

pedagogia emancipadora. Encontros e intercmbios para troca de saberes

(Campons-Campons) e pedagogia da alternncia.
No segundo momento, a plenria final da 2 CNATER aprovou a proposta
22: Ampliar as aes de formao continuada de agentes de ATER para trabalhar
com agricultores/as familiares, incluindo os segmentos contemplados pela Lei
11.326/2006, pescadores/as artesanais e aquicultores/as de base ecolgica, de
acordo com a Lei 11.959/2006, e a juventude rural, abordando as temticas de
polticas pblicas, organizao produtiva, gesto da unidade familiar, com base no
dilogo e saberes comunitrios, tendo em conta o contexto social, econmico,
ambiental, cultural e a diversidade de gnero e geracional, potencializando o
acesso a mercados formais e informais, por meio de cursos, encontros, oficinas,
intercmbios culturais e caravanas agroecolgicas, contemplando a capacitao
de grupos em: Economia solidria, cooperativismo e associativismo; Boas
prticas de fabricao, manipulao de alimentos e regularizao de unidades de
beneficiamento e processamento; Administrao da propriedade e diviso do
trabalho e renda; Produo agropecuria; Agricultura urbana; Sistemas de plantio
de base agroecolgica; Plantas medicinais, aromticas e ornamentais;
Sustentabilidade ambiental; Manejo de uso mltiplo de recursos naturais (planos
de manejo); Manejo e conservao de solos; Agroecologia; Alimentao saudvel;
Efeitos nocivos de agrotxicos e demais agroqumicos; Fitossanidade (sade de
plantas);

MARCO LEGAL DO PROCESSO

De acordo com Peixoto (PEIXOTO, 2009), tanto a atual Constituio do

Brasil 1988, quanto a Lei Agrcola de 1991, determinavam a manuteno dos
servios de ATER pblica e gratuita para os pequenos agricultores. Dentro do
contexto, das conquistas democrticas e sociais dos anos 80. Entretanto, mesmo
estas conquistas institucionais no impediram a extino da EMBRATER em 1990
e o desmantelamento do SIBRATER Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural. Situao que perdurou durante toda a dcada de 90.
 25

A partir de 2003, foram iniciados esforos para retomar o efetivo

fortalecimento da Agricultura Familiar. Nesse ano, as competncias relativas
organizao do sistema e a prestao dos servios de ATER foram transferidos
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, para o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio MDA. Neste contexto, o Decreto no 5.033, de 05 de
abril de 2004, criou o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
DATER, no mbito da Secretaria de Agricultura Familiar SAF para, entre outras
competncias, coordenar os servios de ATER e a primeira tarefa foi a construo
da PNATER.
A Lei n 12.188, de 11 de janeiro de 2010, instituiu a Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma
Agrrio (PNATER), o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (PRONATER), criou tambm o novo
credenciamento das entidades de Ater.
O Decreto n 7.215, de 15 de Junho de 2010, regulamentou a Lei de ATER,
estabelecendo outros requisitos de credenciamento, forma de fiscalizao dos
contratos e outras providncias.
A Portaria Ministerial n 35, de 16 de Junho de 2010, publicada no Dirio
Oficial da Unio n 114, normatiza o procedimento para Adeso dos Conselhos
Estaduais e de credenciamento pelo Sistema Informatizado de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (SIATER).
At janeiro de 2010 as instituies de Ater e Ates que desejassem se
credenciar fazia-o orientado pelas normas da Portaria Conjunta MDA/ INCRA n
10, de 2005.
O Decreto Federal n 7.794/2012 institui a PNAPO Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica. O Primeiro Plano Nacional de Agroecologia e
Produo Orgnica (2013-2015) lanado em outubro de 2013. O Segundo
PLANAPO (2016-2019) lanado em 3 de junho de 2016.
A ANATER foi criada pela Lei n 12.897, de 18 de dezembro de 2013, que
Autoriza o Poder Executivo Federal a instituir servio social autnomo
 26

denominado Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -

ANATER que passa a ser uma Pessoa Jurdica de direito privado sem fins
lucrativos, de interesse coletivo e de utilidade pblica e foi regulamenta pelo
Decreto n 8.252, de 26 de maio de 2014.
Recentemente, a Medida Provisria n 726 de 12 maio de 2016 extinguiu
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e transferiu a estrutura, cargos,
servidores e atribuies para o Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio.
Logo em seguida, o Decreto 8780 de 27 de maio de 2016 transfere do MDSA para
a Casa Civil da Presidncia da Repblica a estrutura, cargos, servidores e
atribuies.

CONCLUSES E APONTAMENTOS

A poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural apresenta capilaridade

e est atualmente em todas as unidades da federao e esto registradas no
SIATER Sistema Integrado de ATER 689 entidades, sendo 637 privadas e 52
pblicas. H 13.914 mil tcnicos de ATER em todo o Brasil. 18

As pesquisas, seminrios e conferncias realizadas neste perodo

demonstram a sintonia dos princpios, diretrizes e prioridades propostas na gesto
da poltica de ATER e ao mesmo tempo aderncia com as expectativas
identificadas tanto por agricultores sociais e suas entidades de representao,
como do conjunto dos profissionais que atuam na rea.
Na mesma direo, possvel constatar a integrao entre as polticas de
fortalecimento da agricultura familiar e do desenvolvimento rural sustentvel na
qual se destacam diretamente a poltica de inovao tecnolgica, a poltica
nacional de agroecologia e produo orgnica, o Plano Brasil Sem Misria, a
Reforma Agrria. Alm do PRONAF/Crdito e o Seguro Agrcola e o Minha Casa
Minha Vida Rural. Estima-se que o trabalho do Agente de ATER envolve a
implementao de pelo menos 20 polticas pblicas diferentes. Situao que

18. siater.mda.gov.br/sys/siater/public
 27

coloca a ATER como elemento central e fundamental para promover a articulao

e promover o acesso da agricultura familiar as mesmas polticas.
Os resultados das aes de formao mostram o esforo realizado no
processo de formao dos agentes visando a implantao da poltica dentro dos
princpios educativos, participativos e dialgicos com a funo de promover o
fortalecimento da agricultura familiar, a promoo da transio agroecolgica e o
desenvolvimento rural sustentvel.
Entretanto, os resultados so de carter quantitativo e o detalhamento
das metas previstas e realizadas, portanto no foi possvel, nos limites deste
trabalho, a avalizao dos avanos, desafios e os resultados de ordem qualitativa.
Da mesma forma no foi identificado estudo ou pesquisa dos resultados do
processo de formao na atuao profissional dos agentes, na forma de
acompanhamento ps processo de formao.
Do mesmo modo, a anlise das propostas apresentadas e das aprovadas
na 2 CNATER so preliminares e demandar novos e mais aprofundados
estudos, mas desde j pode se afirmar que apresentam um panorama das
expectativas representativas do conjunto de beneficirios que devem ser
consideradas no planejamento e na gesto da poltica de ATER.
A evoluo dos dispositivos legais relativos a poltica de assistncia
tcnica e extenso rural confirmam o resultado das com Novos desafios ainda
esto colocados na Agenda de Consolidao da ATER no Brasil, quais sejam: a
implantao de um Sistema Nacional que contemplem a gesto compartilhada e
descentralizada, a diviso de responsabilidades entre as esferas de governo e o
controle social e a criao de um Fundo Nacional para o financiamento da poltica
de ATER com a definio das fontes de recursos e a diviso do percentual da
contribuio entre os entes da federao.
O quadro atual define das atribuies entre governo e a agncia de ATER,
aquele com a responsabilidade de formular as polticas e este a operao sua
implementao. Em especfico as aes de formao de Agentes de ATER j
 28

contam como PNFAA e com o PDCA que devero orientar o plano de formao
de agentes de ATER, sob a responsabilidade da ANATER.
Assim, pode se afirmar que no conjunto anlise do processo constatou-se
o avano, as conquistas e o amadurecimento de institucionalizao da Poltica de
ATER. Ao mesmo tempo que confirma a atualidade das proposies do
documento de referncia da PNATER de 2004 que demarcou agenda das
mudanas no perodo recente.
Entretanto o quadro institucional atual marcado por novas condies
objetivas: o incio das operaes da ANATER, ao mesmo tempo em que ocorre o
processo de ruptura institucional com o fim do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio. O reposicionamento de novas foras polticas no poder que estabelecem
nova correlao entre os paradigmas do difusionismo produtivista e o
construtivismo participativo. Ao final, o desdobramento desta situao conjuntural
poder significar uma inflexo ou a continuidade do processo de estruturao
institucional das polticas de ATER e por consequncia do desenvolvimento rural
sustentvel e solidrio.
 29

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