Resumo Administrao Municipal

Aula 1 Autonomia e competncia do Municpio

Objetivos: identificar o municpio como um ente federativo autnomo; definir a autonomia municipal e descrever
suas competncias do municpio.
De acordo com a nossa Constituio Federal, publicada em 5 de outubro de 1988, os municpios so autnomos e
integram a Repblica Federativa do Brasil, juntamente com a Unio, os estados e o Distrito Federal.
A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio das entidades polticas: Estados, municpios e Distrito Federal
que, juntamente, com a prpria Unio recebem a denominao de esferas do governo.
No municpio, o Poder Legislativo representado pela Cmara de Vereadores; o Poder Executivo representado pelo
prefeito e no h representao do Poder Judicirio na esfera municipal.
De acordo com a CF, cada municpio ser regido pela Lei Orgnica, votada em dois turnos e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar (publicao de lei que a torna executvel), atendidos os princpios
estabelecidos pela Constituio Federal.
O municpio definido como uma esfera do Governo que possui autonomia e sua lei orgnica deve ser elaborada de
forma a atender aos princpios estabelecidos pela Constituio.
A Lei Orgnica uma lei genrica, de carter constitucional, elaborada no mbito do municpio e conforme
as determinaes e os limites impostos pela Constituio Federal e pelo respectivo estado.
O princpio da autonomia dos municpios sempre existiu no sistema federativo brasileiro, entretanto
essa autonomia foi, muitas vezes, uma exceo, pois os municpios ficavam muito mais condicionados esfera federal. A
Constituio de 1988 apresenta o Princpio da Autonomia, no seu artigo 18.
O ponto fundamental da garantia da autonomia municipal est no art. 29 da Constituio, que impede que leis estaduais
interfiram nos assuntos de organizao do municpio.
A autonomia municipal representa: a) que o governo municipal no subordinado, no desempenho de suas tarefas, a
nenhuma autoridade estadual ou federal; b) que as leis municipais em assuntos de competncia expressa e exclusiva dos
municpios prevaleam sobre as leis estaduais e federais, inclusive sobre a Constituio Estadual em caso de conflito; c) e
na competncia concedida pela Constituio para legislar sobre assuntos de interesse local.
Caractersticas da Autonomia Municipal: 1. a autonomia poltica, na eleio direta do prefeito, vice-prefeito e de
vereadores; 2. a autonomia administrativa, com a organizao dos servios pblicos de interesse local; 3. a autonomia
financeira, com a instituio e arrecadao de seus tributos, bem como a aplicao de suas receitas; 4. a autonomia
legislativa, com a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, inclusive suplementando a legislao
federal e estadual no que lhe interessar e for possvel; 5. a autonomia organizativa, na capacidade de elaborar a sua lei
orgnica.
O municpio tem liberdade para firmar convnios e instituir consrcios nos assuntos de sua competncia em conjunto
com outras esferas do Governo ou empresas, sendo amparado, dentre outras normas, pela
Lei de Parceria Pblico-privada (Lei n 11.079/04), pela Lei de Consrcios (Lei n 11.107/05) e pelo Decreto n 6.170/07,
que trata dos convnios com a Unio, regulamentado pela Portaria Interministerial n 127/08.
importante dizer que a gesto de um municpio est condicionada obrigatoriedade de prestao de contas e de
publicao de balancetes nos prazos fixados em lei (art. 30, III).
Gerenciamento do governo municipal: a) Uma forma de percepo dessa autonomia seria ver como os
impostos que pagamos, atrelados verba que o governo federal e estadual repassam durante anos para um determinado
municpio, efetiva a existncia de um metr ou no; b) o modo de gerenciar o patrimnio
histrico e cultural.
Caractersticas de um municpio: legalmente constitudo, como uma das trs esferas do Governo, que possui autonomia e
cuja Lei Orgnica deve ser elaborada de forma a atender aos princpios estabelecidos pela Constituio Federal, que,
teoricamente, assegura a preservao do patrimnio cultural, garante transporte pblico com razovel funcionamento
para a populao em geral, dentre tantas outras coisas.
O municpio deve, ainda, suplementar a legislao federal e estadual, no que for pertinente, principalmente em relao a
alguns pontos, listados na Constituio, em seu art. 24, que so de competncia da Unio e do estado, porm so
suplementados com normas de interesse locais: direito financeiro (rege a receita tributria, a receita pblica e a despesa
pblica), direito tributrio (diviso do direito financeiro que regula especificamente as receitas tributrias) e direito
urbanstico (trata da ocupao, do uso e da transformao do solo); oramento; florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; responsabilidade por danos ao meio
ambiente e a bens, e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico; educao, cultura, ensino e desporto;
proteo e defesa da sade; proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; proteo infncia e
juventude.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios, localizados em Territrio Federal,
exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no
forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes, e servios pblicos de sade; IV - o Tribunal de Justia der

1
 provimento representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para
prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Competncia municipal: 1. Eleger os rgos representativos prefeito, vice-prefeito e a Cmara Municipal; 2. O poder
de se organizar de forma a atender aos interesses e s necessidades do municpio da melhor maneira que lhe parecer; 3.
Obedecer a determinados princpios constitucionais e s normas gerais de direito tributrio e financeiro, constantes na
Legislao Federal respectiva.
Quanto instituio e arrecadao dos tributos de sua competncia, bem como aplicao de suas rendas, deve o
municpio obedecer a determinadas normas constitucionais e s normas gerais de direito tributrio e financeiro,
constantes da legislao federal respectiva, especialmente do Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/66) e da Lei da
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000).
Quanto organizao dos servios pblicos locais, o municpio tem liberdade para faz-la da maneira que julgue melhor
para o atendimento de suas particularidades.
O municpio pode organizar seu quadro pessoal, seu sistema de arrecadao de tributos e de outras reas que esto sob
sua competncia sem a necessidade de seguir padres impostos pelo estado ou pela Unio.
A Administrao Pblica, seja ela direta, indireta ou paraestatal, dever sempre obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, de acordo com o caput do ARTIGO 37.
Ao municpio compete prover tudo que respeite o seu peculiar interesse e o bem-estar de sua populao, cabendo-lhe,
entre outras, as seguintes atribuies: 1. Elaborar o seu oramento anual, o plano plurianual de investimentos que
estabelece programas e projetos para um perodo de 4 anos e a lei de diretrizes oramentrias, que serve para orientar a
elaborao dos oramentos e regida pela Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000; 2. Instituir e arrecadar
tributos; 3. Fixar, fiscalizar e cobrar tarifas ou preos pblicos; 4. Disponibilizar com transparncia dados sobre a
organizao, a administrao e a execuo de seus servios; 5. Organizar os quadros de servidores e instituir o regime
jurdico, que pode ser estatutrio ou celetista; 6. Dispor sobre a administrao e a utilizao dos servios pblicos locais;
7. Planejar o uso e a ocupao do solo em seu territrio, especialmente em zona urbana; 8. Estabelecer normas de
construo, de loteamento, de arruamento e de zoneamento urbano, bem como as limitaes urbansticas convenientes
ordenao de seu territrio, respeitadas a legislao federal e estadual pertinentes, especialmente a Lei 10.257 de 10/7/01,
conhecida como Estatuto da Cidade; 9. Conceder licena para localizao e funcionamento de estabelecimentos
industriais, comerciais, prestadores de servios e quaisquer outros, renovar a licena concedida e determinar o
fechamento de estabelecimentos que funcionem irregularmente; 10. Estabelecer servides administrativas necessrias aos
seus servios, inclusive aos dos concessionrios, que so empresas responsveis pelo fornecimento de servios pblicos,
como: eletricidade, gua, transporte etc.; 11. Regulamentar a utilizao dos logradouros pblicos e determinar o itinerrio
e os pontos de parada dos transportes coletivos; 12. Fixar locais de estacionamento de txi e demais veculos; 13.
Regulamentar, conceder, permitir ou autorizar os servios de transporte coletivo e de txi, fixando as respectivas tarifas;
14. Fixar e sinalizar as zonas de silncio e de trnsito, e trfego em condies especiais; 15. Disciplinar os servios de
carga e descarga, e fixar a tonelagem mxima permitida a veculos que circulam em vias pblicas municipais; 16. Tornar
obrigatria a utilizao da estao rodoviria, quando houver; 17. Sinalizar as vias urbanas e as estradas municipais, bem
como regulamentar e fiscalizar a sua utilizao; 18. Realizar direta ou indiretamente a limpeza de vias e logradouros
pblicos, a remoo e o destino do lixo domiciliar, e de outros resduos de qualquer natureza; 19. Ordenar as atividades
urbanas, fixando condies e horrios para funcionamento de estabelecimentos industriais, comerciais e de servios,
observadas as normas federais pertinentes; 20. Disponibilizar servios funerrios e de cemitrios; 21. Regulamentar,
licenciar, permitir, autorizar e fiscalizar a afixao de cartazes e anncios, bem como a utilizao de quaisquer outros
meios de publicidade e propaganda, exercendo o seu poder de polcia administrativa; 22. Cassar a licena que houver
concedido, quanto a estabelecimento que se tornar prejudicial sade, higiene, ao sossego, segurana ou aos bons
costumes, fazendo cessar a atividade ou determinando o fechamento do estabelecimento; 23. Organizar e manter os
servios de fiscalizao, necessrios ao exerccio do seu poder de polcia administrativa; 24. Dispor sobre o depsito e a
venda de animais e mercadorias, apreendidos em decorrncia de transgresso de legislao municipal; 25. Estabelecer e
impor penalidades por infrao de suas leis e regulamentos; 26. Promover, dentre outros, os seguintes servios: a)
Mercados, feiras e matadouros; b) Construo e conservao de estradas, e caminhos municipais; c) Transportes coletivos
estritamente municipais; d) Iluminao pblica. 27. Assegurar a expedio de certides, requeridas s reparties
administrativas municipais, para defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, estabelecendo os prazos de
atendimento; 28. Instituir a Guarda Municipal, destinada proteo de seus bens, servios e instalaes.
O principal objetivo da autonomia municipal seria promover uma maior articulao entre os vrios segmentos da
sociedade local.
Segundo o artigo 30 da Constituio de 1988, compete aos municpios: 1. Legislar sobre assuntos de interesse local; 2.
Suplementar a legislao federal e estadual no que couber; 3. Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes, nos prazos fixados em
lei; 4. Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; 5. Organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concesso, ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem
carter essencial; 6. Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de Educao Infantil
e de Ensino Fundamental; 7. Prestar com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao; 8. Promover no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento
e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; 9. Promover a proteo do patrimnio histrico-
cultural local, observada a legislao federal e estadual.
2
 Como pessoa jurdica, o municpio possui capacidade civil, o que quer dizer que possui direitos e obrigaes.
O artigo 18 da Constituio, em seu pargrafo 4, dispe sobre a criao e incorporao, fuso e desdobramento dos
municpios.
Criado o municpio, sua instalao acontecer assim que seu prefeito, vice-prefeito e vereadores tomarem posse. O
domiclio civil do municpio o seu distrito sede, ou seja, o local onde funciona a administrao municipal, responde por
domiclio civil do municpio.
Nesta aula, vimos que o Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito, formado pela unio indissolvel de
Estados, municpios e do Distrito Federal, sendo todos estes autnomos. Desse modo, cada municpio regido por uma
Lei Orgnica, que deve atender aos princpios estabelecidos pela Constituio, votada e aprovada pelos membros de sua
Cmara Municipal.
Vimos ainda que a autonomia municipal representa a no subordinao do governo municipal a qualquer autoridade
estadual ou federal no desempenho de suas atribuies; tambm representa que as leis municipais em assuntos de
competncia expressa e exclusiva dos municpios prevaleam sobre as leis estaduais e federais, inclusive sobre a
Constituio Estadual em caso de conflito. Assim, todo municpio
legalmente constitudo possui autonomia poltica, autonomia administrativa, autonomia financeira, autonomia legislativa
e autonomia organizativa.
Ao municpio compete prover tudo que respeite o seu interesse e o bem- estar de sua populao. E, no que diz respeito ao
seu governo, cabe aos eleitores eleger os seus responsveis. Quanto instituio e arrecadao dos tributos de sua
competncia, bem como aplicao de suas rendas, deve o municpio obedecer a determinadas ordens constitucionais e
s normas gerais de direito tributrio e financeiro constantes da legislao federal.
Quanto organizao dos servios pblicos locais, lcito ao municpio faz-lo da forma que lhe parea melhor,
observadas algumas normas contidas na Constituio da Repblica. Logo, o municpio considerado juridicamente como
uma pessoa jurdica de direito pblico interno e, como pessoa jurdica, possui capacidade civil, que a capacidade de
exercer direitos e contrair obrigaes.

Aula 2 O prefeito municipal

Objetivos: identificar as funes do prefeito em um municpio; identificar as responsabilidades do
prefeito.
O prefeito a autoridade mxima de um municpio. o chefe do Executivo e suas funes podem ser classificadas em
polticas, executivas e administrativas. No subordinado a nenhum outro rgo ou poder de qualquer outra esfera
(Estadual ou Federal), est apenas sujeito ao controle da Cmara Municipal, nas
situaes especficas previstos em lei, e, nos crimes comuns ou funcionais responde perante o Poder Judicirio.
Havendo vaga no cargo de prefeito, ou por licena ou impedimento, o vice-prefeito o sucessor imediato na prefeitura. A
ele cabem tambm as atribuies especficas quando houver da legislao local e a funo de participar de misses
especiais quando for convocado pelo prefeito.
O prefeito eleito pela populao, atravs do voto direto por um mandato de quatro anos e diplomado, toma posse e
tem remunerao fixada na mesma poca e condies constitucionais do vice-prefeito e dos vereadores.
O prefeito um agente poltico. Como representante maior de um municpio, ele cobrado pela populao e defende os
interesses da mesma junto Cmara ou a qualquer outra entidade. Ele depende da Cmara Municipal para aprovar seus
projetos de lei, e desta forma, precisa do apoio da maioria dos vereadores para administrar bem o municpio e atender as
demandas da populao visto que, a Cmara pode no aprovar leis propostas pelo prefeito e limitar suas aes.
Quais so as funes polticas do prefeito? Proposio de projetos de lei. A sano. A promulgao. A publicao e
o veto de leis. A convocao extraordinria da Cmara. O planejamento das obras e servios municipais. A
representao do municpio. A expedio de decretos e regulamentos.
Nas relaes intergovernamentais (entre esferas de governo), em atos de carter legal ou administrativo e na questo
social, o prefeito o representante legal do municpio. Quando estiver em juzo, cabe ao chefe do Executivo representar o
municpio por meio de procurador da Prefeitura ou, caso no possua, de advogado contratado para a causa.
Como em qualquer outro cargo, ao prefeito municipal so atribudas funes e responsabilidades. As funes que o
prefeito desempenha so divididas em polticas, executivas e administrativas.
As funes executivas do governo so: a) Planejar (O processo de planejamento municipal consiste em formular polticas
pblicas, selecionando as opes possveis para atuao e determinando os objetivos, diretrizes, programas e formas mais
indicadas execuo de um trabalho.); b) Comandar ( de sua responsabilidade comandar toda a mquina administrativa
da Prefeitura que ele delega para diretores e chefes de servio. Os servios e reparties municipais so dirigidas atravs
das diversas ordens de servio, instrues, portarias e outros atos semelhantes.); c) Coordenar (Deve o prefeito ento
promover reunies com frequncia com seus
auxiliares, para que se situem a respeito do que cada um est fazendo e que se discuta prximas aes e obstculos
encontrados de interesse comum.); d) Controlar (Os principais instrumentos de controle que o prefeito pode utilizar so
os balancetes mensais, o boletim dirio da tesouraria, os relatrios peridicos sobre o andamento dos programas de obras
e servios; e a auditoria); e) Manter as relaes externas (criar e manter contatos).
As Funes Administrativas do prefeito so: a) Publicao dos atos oficiais; b) Execuo das leis, decretos e demais atos;
c) Imposio das penalidades; d) Requisio de fora policial; e) Arrecadao e guarda da receita; f) Administrao do

3
 patrimnio; g) Desapropriao; h) Despacho de peties e expedio de certides; i) Prestao de contas; j) Delegao de
autoridade; k) Atribuies delegadas.
4 medidas de que os cidados podero fazer uso contra as possveis irregularidades da administrao pblica, isto , do
prefeito: a) a) A ao popular; b) O mandado de injuno; c) A disponibilidade das contas municipais; d) O mandado de
segurana coletivo (visa proteo do direito lquido e certo).
Os crimes de responsabilidade so descritos no Decreto-lei 201/67 e no Art. 29 pargrafo 2 da Constituio Federal:
2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo; II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria.
Ainda existe a possibilidade de punio ao prefeito com a perda do mandato, isto se ocorrer prtica de infrao poltico-
administrativa definida na Lei Orgnica do Municpio (que conhecemos na nossa aula anterior) ou em lei especial. Esse
processo de competncia exclusiva da Cmara Municipal, que pode ser prevista na Lei Orgnica Municipal ou pode-se
aplicar o Decreto-lei 201/67 que dispe sobre a responsabilidade do prefeito e dos vereadores. Outro ponto que vale
destacar a Lei Complementar 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal.
O prefeito toma posse em 1 de janeiro do ano seguinte ao da eleio, na Cmara Municipal, ou perante o juiz de Direito
da Comarca. Nessa sesso, o prefeito se compromete a defender e cumprir a Constituio e demais leis, desempenhar
com honra e lealdade suas funes e promover o progresso do municpio.
Se o eleito no assumir, uma vez passado o prazo e sem motivo de fora maior, a Cmara declara o cargo como vago e,
dessa forma, o vice-prefeito (ou presidente da Cmara, se o Vice tambm estiver impedido) assume a prefeitura.
Condies de o Prefeito assumir o mandato: Nacionalidade brasileira. Obrigaes militares. Pleno exerccio dos
direitos polticos. Domiclio eleitoral no municpio. Filiao partidria. Idade mnima de 21 anos.
A desapropriao uma das funes administrativas do prefeito que, como vimos, se justifica pela necessidade, utilidade
pblica ou interesse social, neste caso, para atender demanda de infraestrutura de trfego. A Administrao Municipal
complexa e neste texto podemos observar, como parte do processo, outras funes que o prefeito desempenha. Quais
aparecem neste caso? Algumas funes administrativas esto bem explicitadas nesta matria, como a publicao no
Dirio Ofi cial e a delegao de autoridade para as secretarias municipais. Podemos observar tambm que todas as
funes executivas so, e devem ser, desempenhadas para que a mquina administrativa funcione, desde o planejamento
at o controle. O contato com agentes externos tambm est presente: um bom relacionamento com o governo pode
garantir investimentos e com a populao envolvida (moradores e comrcio) ajuda com o acompanhamento e aprovao
das obras.

Aula 3 Relaes intergovernamentais

Objetivos: reconhecer e avaliar as formas de relacionamento entre as trs esferas de governo; analisar o cenrio em
que se processa a interdependncia entre o governo federal e o estadual; reconhecer os consrcios pblicos como
um instrumento de unio de foras.
Durante as dcadas de 1980 e 1990 e, em especial, durante os avanos no processo de descentralizao no Brasil, de
forma incipiente, proliferaram vrias e diversificadas experincias de cooperao intermunicipal, de forma autnoma ou
induzidas pelos governos federal e estadual, visando ao planejamento integrado e ao fomento de desenvolvimento
regional, com vista preservao ambiental e ampliao da capacidade dos municpios de atender s demandas locais.
A cooperao intermunicipal torna-se relevante na agenda local como resultado das fragilidades e dos desafios no
processo de descentralizao das polticas sociais.
Com a necessidade de articulao entre as diferentes esferas de governo, criou-se uma oportunidade para se consolidar as
relaes intergovernamentais, com vistas a assegurar a operacionalizao adequada dos mecanismos indispensveis ao
funcionamento do sistema federativo de governo.
A interdependncia entre os diversos nveis do governo municipal e a persistncia dos dilemas de accountability frente
autonomia, colaborao e competio indicam que cada vez mais premente a concentrao da ateno nos
instrumentos ou nas ferramentas das relaes entre os vrios nveis dos governos: municipal, estadual e federal.
A cooperao surge da existncia e da necessidade de se resolver os problemas comuns que podem ser mais bem
equacionados de forma conjunta.
O reforo da capacidade de coordenao dos governos estadual e federal tambm apontado como fator facilitador da
implementao de esquemas cooperativos (ABRUCIO, 2000).
A Constituio, em alguns dispositivos, trata da distribuio de encargos entre os nveis de governo, refletindo
diretamente nas relaes intergovernamentais. Observando-se a Constituio de 1988, no ttulo destinado organizao
do Estado, esto elencadas as competncias da Unio, dos estados e dos municpios.
Com referncia ao captulo da Unio, realizada uma meno s competncias comuns aos trs nveis de governo.
Incluindo-se questes que abrangem muitas atividades governamentais, como: preservao do patrimnio pblico; acesso
cultura, educao e cincia; sade, assistncia pblica; proteo ao meio ambiente; proteo e garantia aos portadores
de deficincia; produo agropecuria e abastecimento alimentar; patrimnio histrico e cultural; construo de moradias
e saneamento bsico; combate pobreza; direitos de pesquisa; explorao de recursos hdricos e minerais; educao para
o trnsito e turismo.

4
 Na medida em que o municpio est mais prximo do cidado, comum a demanda por esses servios pela populao
local, que lhe feita constantemente, sem que possa ser atendida. fundamental que o governo municipal e o estadual
organizem-se de forma articulada para a defesa de seus interesses quando da elaborao de uma legislao especifica.
Nas reas de sade e educao, cujos servios so prestados pelo municpio, as referncias so feitas de forma direta,
sendo que a cooperao tcnica e financeira cabe Unio e aos estados.
Um ponto importante o da cooperao financeira, que remete questo dos convnios, que um instrumento pelo qual
se processam as transferncias negociadas.
As formas de cooperao intermunicipal surgem como alternativa para viabilizar os servios de sade. Por qu? As reas
de sade tm se utilizado dos arranjos institucionais, porque o consrcio intermunicipal atua como uma forma de
organizar os sistemas descentralizados de atendimento, realizar servios e atividades especializados, coordenar e executar
obras de infraestrutura para a rea de sade, alm de adquirir insumos.
O Brasil um pas que possui mais de 5.507 municpios e, destes, mais de 80% tm at 30.000 habitantes e a maioria dos
municpios de pequeno ou mdio porte, exigindo que uma parcela de seus problemas seja resolvida de forma articulada
e integrada.
Na Constituio de 1998, o municpio considerado um ente federado; passando a assumir novas tarefas que antes eram
desempenhadas pela Unio. Na estratgia de descentralizao, o municpio passa a assumir atividades como a prestao
de servios de assistncia social, de educao, de sade e de recuperao de rios, entre outras.
Embora os municpios passem a assumir maiores competncias, principalmente em relao a polticas sociais como
sade, educao e assistncia social, no implica que o ente municipal disponha de um corpo tcnico, recursos
financeiros e materiais para a sua implementao.
Neste contexto, surgem formas de cooperao intermunicipal como os consrcios, as associaes e as agncias, como
uma alternativa para viabilizar os servios e auxiliar na racionalizao das atividades e na organizao das administraes
municipais.
As vrias formas de arranjo institucionais ocorrem nas reas de sade e recursos hdricos, principalmente o consrcio
intermunicipal, de forma a organizar os sistemas de atendimento e realizar atividades e servios especializados,
executando obras e comprando insumos, entre outras aes.
Embora alguns problemas a transcendam, a viso exclusivamente municipal passa a interessar a outros municpios,
impondo solues regionalizadas, com ou sem a participao do governo do estado ou da Unio, contribuindo para a
formao de entidades (consrcios, associaes e agncias) e passando a integrar vrias opes de polticas
intermunicipais.
As associaes, as agncias, os fruns e as redes so alternativas encontradas pelos municpios para trabalharem de forma
articulada as questes que transcendem o seu territrio.
Os municpios do entorno tm se unido para a conquista de objetivos e nas atividades de interesse comum, tais como:
construo e manuteno de hospitais; servios especializados de sade; preservao de rios; manuteno de estradas;
manuteno de escolas tcnicas; aquisio e locao de equipamentos para uso comum; compra de sistemas
informatizados; tratamento e destinao de resduos slidos; preservao de mata ciliar; organizao de um plano
regional de turismo; capacitao das equipes tcnicas municipais; promoo de eventos.
As experincias existentes de consrcios buscam resgatar os conceitos de cooperao intergovernamental e podem
auxiliar a potencializar as aes de articulao microrregional. Eles tm sido apontados como um instrumento que
permite: a) ganhos em termos de escala nas polticas pblicas, contribuindo para um novo modelo gerencial que viabiliza
a gesto microrregional; b) possibilidade para a discusso de um planejamento regional e a ampliao da oferta de
servios por parte dos municpios.
A partir dos anos 1990, os consrcios pblicos passam a se constituir como um importante instrumento de poltica
pblica com vista ao desenvolvimento econmico integrado e a melhorias nas reas de sade, saneamento bsico, meio
ambiente, entre outros.
Com a Constituio de 1988, os municpios e o Distrito Federal so reconhecidos como entes federativos e uma poltica
visa a uma melhor repartio dos recursos. Com isso, os consrcios pblicos ganham fora novamente.
Os consrcios pblicos so instituies formadas por dois ou mais municpios que tm por finalidade realizar aes de
interesse comum entre os seus partcipes.
Os consrcios pblicos so: a) importantes instrumentos de cooperao tcnica e financeira para uma determinada regio;
b) frum de dilogo para o fortalecimento das relaes entre o Poder Pblico e as organizaes da sociedade civil
organizada, na articulao de convnios, contratos, parcerias e outros instrumentos; c) e permitem o financiamento e a
gesto associada ou compartilhada dos diversos servios pblicos.
Os consrcios podem ser teis: a) na articulao de ativos; b) na viabilizao de obras; c) na cooperao em projetos de
abrangncia regional; d) alm de outras aes destinadas a promover o desenvolvimento de determinada regio.
Os consrcios pblicos so de importncia estratgica: a) na consolidao da cooperao e do desenvolvimento; b) na
capacidade de responder necessidade de se desenvolver mecanismos regionais em que os municpios ou estados
cooperam na execuo de polticas pblicas; c) na promoo do desenvolvimento regional.
Consrcio pblico seria o desenvolvimento de um novo desenho de territrio ou uma regio onde pode atuar mais de um
ente federado, por meio do estabelecimento de uma pessoa jurdica que promover a implantao das polticas pblicas.
Comente a frase: O fato que os consrcios pblicos constituem-se na ideia de 'juntar' foras para a realizao de
objetivos. O consorciamento municipal tem se concentrado nas reas de sade, educao, servios pblicos, obras
pblicas, meio ambiente e desenvolvimento urbano. O resultado obtido pela maioria aponta para a existncia de 5 pontos
5
 positivos: a)o aumento da capacidade de realizao; b) o governo municipal ampliar o atendimento aos cidados; c) a
eficincia do uso dos recursos pblicos; d) o caso dos consrcios que tm, como funo central, o compartilhamento de
recursos escassos; e) a realizao de aes inacessveis a uma nica prefeitura.
Consrcio, do latim consortiu, implica a ideia de associao, ligao, unio. No mbito das relaes intermunicipais: a
formao de entidades, visando ao estudo, acompanhamento e diagnstico das solues que, via de regra, envolvem
municpios limtrofes e com problemas que se identificam numa ordem cada vez mais crescente, em funo de forte
demanda dos administrados.
Com as novas funes atribudas aos municpios na Constituio Federal de 1998 e nas leis que a regulamentam, os
municpios de pequeno porte no possuem recursos suficientes para a implantao de todos os servios. Do ponto de
vista da poltica pblica, os consrcios intermunicipais so instrumentos eficazes para o desenvolvimento regional e
local. A condio para a sua concepo que sejam estruturados e conduzidos em consonncia com as peculiaridades de
cada realidade territorial.
Qual a principal inovao da lei do consrcio pblico? A principal inovao a adoo de mecanismos que
proporcionam maior confiana ao acordo firmado entre os entes federados para o estabelecimento de um consrcio
pblico. Dois elementos da legislao expressam a obrigatoriedade de um protocolo de intenes, firmado entre os entes
federados, que deve receber a aprovao das cmaras legislativas, e a substituio do convnio por uma nova modalidade
de contrato administrativo, que o contrato de consrcio pblico, cercado de garantias legais quanto denncia
unilateral ou ao descumprimento pelos contratantes.
No recente processo de fortalecimento dos governos municipais, identifica-se a emergncia de diferentes formas de
cooperao intergovernamental que resultam da confluncia dos fatores institucionais aliados vontade poltica dos
governos, a qual pode ser originria de estmulos emanados de uma deciso poltica local.
Tanto a cooperao vertical como a cooperao horizontal pressupem a existncia de polticas autnomas nos diversos
nveis de governo. Essa autonomia permite que uma efetiva colaborao ocorra sem a subordinao dos municpios a
programas federais ou a subordinao de municpios menores a municpios de maior porte.
A cooperao tambm est presente internamente, na forma da articulao intersetorial e da ao integrada, sinalizando a
premncia na promoo de polticas pblicas.
A articulao entre esferas de governo e entre diferentes rgos de um mesmo nvel deve ser vista como parte de um
movimento com abrangncia de ampliao de um leque de atores envolvidos na gesto pblica, e tambm da participao
da sociedade civil organizada.
Os consrcios pblicos enfatizam: a) os novos arranjos institucionais provenientes da esfera federal e estadual; b) a
ruptura do crculo vicioso da descontinuidade administrativa; c) e os avanos na legislao em torno da gesto
compartilhada.
As razes para a sua formalizao so de diversas origens: a) desafio com que se ocupam os governos locais frente s
necessidades de municipalizao das polticas pblicas; b) impulsionar os consrcios na possibilidade que este
mecanismo oferece de resoluo de problemas na implementao de aes de interesse comum e coletivo dos entes
municipais; c) garantir respostas eficientes a problemas de capacitao dos empregados pblicos, ao planejamento de
aes em mbito local e regional; d) articular esforos e formas de presso junto aos governos em nvel estadual e
federal.

Aula 4 A Cmara Municipal

Objetivos: reconhecer e avaliar as formas de atuao da Cmara Municipal nas suas funes legislativa,
fiscalizadora e deliberativa; analisar o cenrio das atividades administrativas da Cmara Municipal.
No Estado brasileiro, a Cmara Municipal o rgo legislativo da administrao dos municpios e, dessa forma,
configura-se como a assembleia de representantes dos cidados que residem naquele municpio.
A Cmara Municipal brasileira comeou as suas atividades em 1532, quando So Vicente foi elevada condio de vila.
Naquela poca, as cmaras municipais constituram o primeiro ncleo de exerccio poltico do Brasil e elas foram
elementos de vital importncia para a manuteno do poder de Portugal, na colnia.
J no incio da Era Vargas e com a Revoluo de 1930, criam-se as prefeituras, sendo-lhes atribudas as funes
executivas dos municpios, passando as cmaras municipais a ter especificamente o papel de casas legislativas.
A funo legislativa traduz-se na elaborao de normas pela Cmara Municipal. Antes, porm, de elaborar normas,
preciso observar se a Cmara competente para disciplinar o assunto, ou seja, necessrio verificar se a matria a ser
regulada pela via legislativa est inserida dentre as competncias estaduais. indispensvel saber se, pertencendo a
matria ao estado, o ato deflagrado ou no da prpria Cmara, isto , se a iniciativa da Cmara (CARVALHO, 1993).
A Constituio Federal de 1988 garante a independncia do Poder Legislativo municipal, de competncia das cmaras
municipais, e nenhum outro ente da Federao tem poder para interferir nos seus trabalhos. Esta independncia s acorre
dentro dos limites de suas atribuies.
Cabe Cmara Municipal: a) deliberar por meio de leis, decretos legislativos e resolues sobre todas as matrias de
competncia do municpio; b) fiscalizar, apreciar e votar as contas apresentadas pelo prefeito, bem como todos os seus
atos de administrao.
As cmaras municipais possuem quatro funes: a) a preponderante a parte legislativa, que elabora as leis e as normas
genricas e abstratas sobre matrias de competncia exclusiva do municpio. A Constituio Federal, em seu artigo 30,
assegura aos municpios plena competncia para: legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar as legislaes
6
 federal e estadual, no que couber; decretar e arrecadar tributos de sua competncia, bem como aplicar as suas rendas,
sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; criar, organizar e
suprimir distritos, observada a legislao estadual; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local; manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado,
servios de atendimento sade da populao; promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; promover a proteo do patrimnio histrico-
cultural local, observadas a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
b) fiscalizao, a qual tambm se encontra na Constituio Federal, em seu artigo 31, tendo por objetivo o exerccio do
controle da administrao local, e por atribuio analisar o exerccio da administrao municipal, controlando as aes do
prefeito.
Desta forma, a Cmara Municipal possui duas atribuies: a) a obrigao de acompanhar a execuo do oramento; b)
fazer o julgamento das contas apresentadas pelo prefeito ao trmino de cada ano. No auxlio das cmaras, no seu papel de
controle externo, h os tribunais de contas dos estados e os tribunais ou conselhos de contas.
c) julgadora, ocorrendo nas hipteses em que necessrio julgar as irregularidades e infraes poltico-administrativas
praticadas pelo prefeito, pelo vice-prefeito e pelos prprios vereadores (Decreto-lei n 201/67, art. 4, caput).
d) administrativa, que est limitada organizao dos assuntos internos, ou seja, elaborao do seu Regimento
Interno, direo dos servios auxiliares e estruturao do quadro de pessoal.
Cabe Cmara, com a aprovao do prefeito, legislar sobre todas as matrias de competncia do municpio, sendo que
de competncia exclusiva da Cmara, alm de outras: fixar a remunerao do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores,
para cada legislatura; autorizar o prefeito municipal a ausentar-se do municpio, na forma da lei local (CF, art. 49, III);
julgar as contas anuais do municpio (CF, art. 31, 1); dispor sobre sua organizao interna (CF, art. 51, IV); sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (CF,
art. 49, V); dispor sobre a transformao ou extino dos cargos, empregos ou funes de seus servios e fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos nas leis de diretrizes oramentrias (CF, art. 48, X).
Os atos de exclusiva competncia da Cmara no passam, sob hiptese alguma, pela sano ou veto do prefeito!!
Quando o prefeito no obedecer a qualquer lei, qual o dever do vereador? Quando o chefe do Poder Executivo no
obedece a qualquer tipo de lei, primei-ro, o vereador deve notificar o prefeito, atravs de um documento (Pedido de
providncia) para que este normalize a situao. Caso o prefeito no corrija o problema, o vereador como qualquer
muncipe, pode enviar o problema para o Ministrio Pblico, para que este use a fora judicial, obrigando-o a fazer
cumprir a lei, sob pena de responder civil e criminalmente pelos seus atos.
No Regimento Interno esto determinados: a) a forma de procedimento das votaes; b) como devem ser apresentados os
projetos; c) como sero a discusso e os debates e a ordem de votao; d) os assuntos internos, como a eleio dos
membros para a composio da mesa diretora.
O Regimento Interno o instrumento delineador e regulamentador das atribuies das cmaras e nele so contempladas
as funes legislativas, administrativas, julgadoras e fiscalizadoras da Cmara Municipal. Sua modificao realizada
mediante um processo e depender da aprovao do plenrio, sendo obrigatrio para os membros da cmara Municipal,
no desempenho das funes que lhes so prprias.
O Regimento Interno no pode modificar ou criar, nem suprimir direitos e obrigaes, em especial da Lei Orgnica do
municpio. Sua finalidade : a) disciplinar o procedimento legislativo, da mesa e da presidncia das comisses
permanentes ou especiais, bem como os trabalhos dos vereadores; b) reger os trabalhos da Cmara e toda disposio que
escapar desse mbito deve ser evitada no regimento.
A Constituio Federal conferiu Cmara de Vereadores a prerrogativa de fiscalizar as aes e os atos da gesto do
prefeito. No municpio, a Lei Orgnica que prev e disciplina a funo fiscalizadora do Legislativo local, com a
observncia do princpio da harmonia e independncia entre os poderes.
O rito a ser observado para pedido de informaes : ser formulado por qualquer vereador e aprovado pelo plenrio da
Cmara; estar fundamentado na existncia de interesse pblico; trazer a especificao do que se pretende obter, sendo
inconcebveis os pedidos formulados de forma genrica; no ser excessivo, atendo-se aos elementos estritamente indis-
pensveis sua soluo.
Comisses so os rgos tcnicos da Cmara e so constitudas ao menos por trs de seus membros. Tm carter
permanente ou transitrio e tm por finalidade a elaborao de estudos, emisso pareceres especializados, realizao de
investigaes ou representao da Cmara.
As comisses permanentes ou legislativas destinam-se a estudar as proposies e os assuntos distribudos ao seu exame,
declarando sua opinio para orientao do plenrio da Cmara, atravs de pareceres especficos. As comisses tcnicas
so criadas conforme estabelecido no Regimento Interno, mas algumas so indispensveis: Comisso de Constituio,
Legislao, Justia e Redao (emitir opinies sobre o aspecto constitucional, legal e regimental das proposies dos
vereadores, analisando cada uma delas quanto ao contedo para adequ-las ao bom vernculo); Comisso de Finanas,
Oramento e Fiscalizao Financeira (emitir opinio sobre as proposies em relao matria tributria, abertura de
crdito, dvida pblica e outras que alterem a despesa ou a receita municipal de forma direta ou indireta); Comisso de
Servios Pblicos (examinar as proposies sobre a educao, a sade, sobre as obras pblicas e contratos em geral,
sobre o pessoal, e matrias relacionadas com a prestao de servios).
As comisses especiais so aquelas que tm por finalidade a elaborao e apreciao de estudos e pareceres das questes
municipais, como a tomada de posio da Cmara em temas de reconhecida relevncia. Essas comisses so transitrias
e geralmente so de trs espcies: Comisso de Estudo (elaborao de estudo sobre matrias submetidas Cmara,
7
 como projetos de leis, que necessitam de pesquisa ou que precisem de mecanismos prprios que so incompatveis com a
rotina legislativa utilizada na Cmara); Comisso de Inqurito (investigao das autoridades judiciais, alm de outros
poderes que so previstos no Regimento Interno, sendo criada mediante requerimento de um tero dos membros da casa.
As apuraes de fatos e acontecimentos determinados tm prazo certo para a sua concluso. As concluses desta
comisso, de acordo com o caso, so encaminhadas ao Ministrio Pblico); Comisso de Representao (representar os
vereadores em atos externos ou de carter social. Durante o recesso da Cmara, a composio desta comisso reproduzir
a proporcionalidade da representao partidria e, para atuar no perodo de recesso, ela eleita na ltima sesso ordinria
do perodo legislativo).
A Cmara Municipal a entidade responsvel pelo exerccio do Poder Legislativo, onde se renem os vereadores. De
acordo com a Lei Orgnica do municpio, eles se renem para promover a elaborao de leis e realizar o controle e a
fiscalizao da administrao municipal, principalmente quanto aos atos e as contas do Poder Executivo municipal
(CARVALHO, 1993).
As Comisses Especiais de Inqurito podem ser institudas pela Cmara e sero integradas por vereadores em exerccio,
com a finalidade de apurar fato ou acontecimento determinado com prazo certo para a sua concluso, de interesse da
administrao pblica local.
As investigaes so destinadas para averiguar as irregularidades do Legislativo e do Executivo da administrao direta
ou indireta, podendo a Cmara aplicar a penalidade, atravs da cassao do mandato, acionando a Justia em se tratando
de crimes de responsabilidade. As concluses do inqurito tero valor informativo responsabilizao do infrator.
A Comisso de Inqurito possui poder de investigao no mbito municipal, podendo fazer e realizar inspees,
levantamentos e anlises de documentos contbeis e a verificao nos rgos da prefeitura ou na Cmara, ou ainda em
qualquer entidade descentralizada do municpio.
Defina o que Regimento Interno. Regimento Interno o documento elaborado e aprovado na Cmara Municipal, no
qual se fixam e determinam a constituio, a estrutura, as atribuies, as com-petncias e o funcionamento da Cmara. O
Regimento Interno um instrumento normativo, produzido pelo Poder Legislativo, que define as atribuies dos rgos
da Cmara, o processo legislativo e a tramitao dos documentos sujeitos apreciao da casa.
A expresso legislatura significa o perodo de durao do mandato dos vereadores, que vai desde a posse at o trmino
do seu mandato, com durao de quatro anos. O perodo de mandato da mesa diretora est mencionado na Lei Orgnica e
detalhado no Regimento Interno.
A Cmara constituda por MESA (rgo colegiado que gerencia os trabalhos da Cmara Municipal, sendo constituda
e detalhada no Regimento Interno composta pelo presidente, pelo vice-presidente e pelso secretrios, sendo eleita para
um mandato de dois anos), PRESIDENTE (cabe-lhe: representar a Cmara em juzo ou fora dele; dirigir os
trabalhos do plenrio; analisar, interpretar e fazer cumprir o Regimento Interno; dar voz de priso em flagrante a
qualquer pessoa que desacate a Cmara ou seus membros, quando em sesso, promulgar as resolues e os decretos
legislativos, autorizar despesas de expediente; requisitar o numerrio destinado s despesas da Cmara etc), VICE-
PRESIDENTE (substituir o presidente em seus impedimentos eventuais), SECRETRIOS (redigir as atas das
reunies da mesa; apurar os votos nas sesses legislativas e apresentar o resultado ao
presidente; fiscalizar e gerenciar os trabalhos da secretaria na Cmara; presidir a Cmara nas
ausncias do presidente e do vice-presidente) e SESSO LEGISLATIVA (so duas: uma, ordinria
realizadas independentes de convocao e somente so instaladas com quorum e outra
extraordinria realizadas fora dos dias e horas das sesses ordinrias e so convocadas
quando h necessidade de deliberao urgente ou especial).
O recesso parlamentar ocorre, entre as sesses legislativas, quando h paralisao momentnea ou transitria dos
trabalhos legislativos, podendo ocorrer durante o ano, em funo de pequenas paralisaes dos trabalhos legislativos. O
plenrio e as comisses no funcionam, salvo as de inqurito ou as especiais, desde que estejam previstas no Regimento
Interno. Porm a Cmara no estar totalmente fechada, e a sua estrutura e atividade administrativa podero funcionar
normalmente. Mas as atividades da mesa diretora tero suas atividades suspensas.
No controle da gesto pblica, a Cmara Municipal desempenha um importante papel de instncia fiscalizadora da gesto
da Prefeitura. O ato de controlar e fiscalizar pressupe examinar se a atividade atendeu finalidade pblica, legislao
e aos princpios bsicos, aplicveis ao setor pblico.
A ao de fiscalizao do Poder Legislativo municipal fundamental para garantir que a sua aplicao esteja de acordo
com os interesses coletivos. Uma das funes do vereador controlar a atuao do gestor pblico municipal.
O papel da Cmara Municipal o de fiscalizar a atuao do prefeito municipal na administrao das finanas do
municpio, quando deve atentar para o cumprimento da legislao sobre a contabilidade pblica e para a responsabilidade
fiscal.
A Cmara tem tambm competncia administrativa e judiciria. Por qu? Na funo administrativa, a Cmara procura
gerenciar seu prprio oramento, seu patrimnio e seu quadro de pessoal. Ela tambm exerce uma funo administrativa
quando planeja e organiza seus servios e a composio da mesa diretora. A Cmara tambm exerce a funo judiciria,
porque lhe cabe processar e julgar o prefeito pelos crimes de responsabilidade, como tambm julgar os prprios
vereadores e o presidente da Cmara, nos casos de desvios ticos, irregularidades ou falta de decoro parlamentar.
A Cmara Municipal representa o Poder Legislativo em mbito local e tem como funo legislar e fiscalizar o Poder
Executivo. Para isso, os vereadores, que so eleitos pelo povo em voto secreto, regulamentam o trabalho interno da
Cmara Municipal, estabelecem as normas de loteamentos e construes, participam de comisses internas e, na funo

8
 fiscalizadora, votam o oramento municipal, examinam e julgam as contas apresentadas pelo prefeito e acompanham a
execuo oramentria.

Aula 6 Planejamento municipal

Objetivos: definir o planejamento municipal; identificar tipos de planos utilizados por um municpio;
reconhecer o plano estratgico como ferramenta de relevncia gesto dos municpios.
O planejamento um processo contnuo e dinmico que consiste em tomar decises antecipadamente e organizar as
aes de forma lgica e racional, de modo a garantir a eficcia e a realizao dos objetivos de uma organizao. um
processo permanente de reflexo e anlise para escolha de alternativas que permitam alcanar resultados desejados no
futuro.
Os municpios so organizaes complexas e sua rede de relacionamentos como as lideranas populares, vereadores,
fornecedores, usurios de servios, servidores etc. tm diferentes pontos de vista a respeito da realidade e dos
problemas que esta enfrenta. importante que sejam compartilhadas as decises que definiro o destino do municpio,
especialmente os planos, cujos processos claros e transparentes podero ser debatidos e tero melhor eficincia em sua
elaborao e implementao.
O planejamento municipal deve compreender a cidade em longo, mdio e curto prazos, e to importante que consta nos
artigos 30 e 165 artigos que determinam a elaborao do Plano Plurianual, da Lei das Diretrizes Oramentrias e do
Oramento Anual da Constituio Federal. O que no significa que a apresentao destes represente o conhecimento
contnuo da realidade e dos problemas do municpio.
O planejamento municipal tambm composto por dois elementos importantes: a) a questo tcnica que, durante sua
formulao, racionaliza o processo e organiza as informaes sobre o objeto, como os estudos de viabilidade; b) a
questo poltica, uma vez que o interesse pblico diversificado principalmente em grandes municpios e s vezes at
conflitantes entre grupos da sociedade. O prefeito deve sempre considerar estas duas variveis que constituem a sntese
tcnico-poltica do planejamento.
Apesar de a Constituio Federal e de a estadual regularem a administrao e o planejamento municipal, a Lei Orgnica
municipal deve sempre ser consultada a respeito das limitaes na prestao de alguns servios, principalmente sobre os
problemas locais de habitao; meio ambiente; defesa civil; infraestrutura social e econmica; oferta de servios urbanos;
condies da mulher na sociedade; proteo da criana, do adolescente e do idoso; qualidade dos servios pblicos, entre
outros.
O planejamento pode ser entendido como um processo que vai alm da elaborao de planos e perspectivas de resultados
futuros. Para isso, a prefeitura deve: dispor permanentemente de dados bsicos que permitam analisar a situao
socioeconmica do municpio e seu potencial de desenvolvimento; identificar junto comunidade as suas principais
necessidades e as das instituies localizadas no municpio; dar um balano no andamento dos projetos que a prefeitura
e outras instituies esto executando e tentar integrar as iniciativas dos setores pblicos e privados; avaliar
necessidades com base em critrios como gravidade da situao, populao afetada, urgncia das medidas e conheci-
mentos tcnicos que a prefeitura deve ter sobre a rede municipal de servios e os recursos disponveis; promover a
discusso desses problemas por meio de entidades de ligao com a comunidade (conselhos, comisses, comits) ou
reunies abertas com interessados, e sair da com viso de consenso sobre as prioridades e elementos para implementar a
ao; levantar e discutir alternativas de solues e seus respectivos custos, avaliando encargos presentes e futuros e
levando em conta que no adianta construir equipamentos ou formular solues que a prefeitura no tenha condies de
manter; escolher as alternativas consideradas melhores, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
sustentvel do municpio; negociar o programa de trabalho possvel, em discusso aberta; alocar recursos materiais e
humanos por intermdio das leis de diretrizes oramentrias e dos programas anuais de trabalho, tendo em vista operar os
servios novos e os j existentes; manter sistema de acompanhamento fsico-financeiro de pro jetos e atividades (IBAM,
2009).
Como voc definiria o planejamento municipal, considerando a particularidade da administrao pblica? O
planejamento municipal representa a maneira de a sociedade definir seu des-tino de exercer poder sobre seu futuro. Ele
refina os objetivos pblicos e planeja a ao necessria para alcan-los. A grande questo do planejamento pblico no
nosso caso, municipal so os interesses pblicos envolvidos. A gesto deve pensar sempre em atender ao bem pblico,
mas h interesses, s vezes conflitantes, entre os grupos sociais e cabe prefeitura equilibrar o lado poltico com o
tcnico para chegar a objetivos em prol da sociedade.
Os Planos devem estar amparados com a Lei de Responsabilidade Fiscal, que exige a ao planejada e executada na
previso do oramento com finalidade de garantir os benefcios para a populao e o equilbrio das contas pblicas.
O planejamento estratgico pode ser entendido como um conjunto de procedimentos que ajuda as organizaes e as
comunidades a alinhar suas prioridades com as condies da mudana e novas oportunidades que surgem. Por meio dele,
desenvolvem-se novas metas e estratgias, atualizam-se sua misso, viso e valores e criam-se compromissos entre
lderes, colaboradores e os principais segmentos da comunidade, seja para esforos presentes, seja para empreendimentos
futuros (ROSSI).
Na realidade empresarial, o plano estratgico visa ao relacionamento com o mercado e com as incertezas geradas pelos
elementos incontrolveis e imprevisveis do ambiente X Na realidade pblica, o foco costuma ser o fortalecimento da
economia local, a melhora das foras produtivas e de sua competitividade, a reestruturao de reas urbanas degradadas e
a afirmao de identidade que contribua para a autoestima da populao e a imagem da cidade, inclusive turisticamente.
9
 O planejamento estratgico (PE) um processo contnuo que visa obter um nvel de otimizao na relao da
organizao com seu ambiente, que define os rumos que o municpio vai tomar e estabelece objetivos, metas, estratgias
e monitora seu andamento. Com a finalidade da melhoria contnua de processos e servios, ele deve ser acompanhado e
adaptado s mudanas que acontecem em seu ambiente, planejando, executando e analisando os impactos das aes antes
de o ciclo comear novamente.
A primeira fase para o PE o diagnstico estratgico, que consiste em recolher e analisar informaes (as bases de
dados existentes no municpio, a forma como as informaes so tratadas, articuladas e divulgadas pelos diferentes
rgos da prefeitura, a situao dos cadastros (consistncia e sistemtica de atualizao), as condies da
administrao para aplicar e fazer cumprir a legislao vigente, a estrutura organizacional (nveis e funes), o perfil
socioeconmico do municpio) que serviro para guiar a administrao a encontrar a situao exata de como o municpio
se encontra, com seus aspectos internos foras e fraquezas e externos oportunidades e ameaas.
Outra importante definio que se deve estabelecer no incio deste processo a definio da viso da organizao a
projeo da realidade da organizao atravs de um longo perodo de tempo, isto , como se desejaria que o municpio
estivesse daqui a X anos? que orientar a elaborao das estratgias e aes.
A etapa que segue a declarao da misso da organizao, que deve ser discutida pelos gestores municipais apoiados
pela sociedade. Assim como a viso, ela deve ser explcita, clara e transparente para todos os interessados, deve conter a
finalidade, o campo de atuao e a abrangncia da organizao.
O plano deve ainda ser feito de forma racional e composto de aes articuladas. Para isso, os objetivos estratgicos
precisam ser definidos assim como os prazos para sua execuo.
Por fim, definem-se as estratgias para se alcanar os objetivos formulados. As estratgias devem estar sempre
dependentes da misso, buscando exatamente os resultados desejados pelo municpio e sua populao.
O uso do plano estratgico pelos municpios, como vimos, fruto das rpidas mudanas nos ambientes poltico,
econmico e social, e esse cenrio dinmico continuar sofrendo transformaes.. Por isso, de extrema importncia o
controle das aes, criando inclusive formas de acompanhar constantemente seu andamento. Esse controle fornecer
insumos para que seja feita a retroalimentao do plano, na inteno de adaptar aes ao cenrio e corrigir falhas.
O Plano Plurianual (PPA) um instrumento de planejamento e oramento que define as estratgias, diretrizes e metas do
governo para um perodo de quatro anos que se inicia no segundo ano do mandato de um prefeito at o primeiro ano do
mandato seguinte.
Os objetivos do PPA podem ser definidos da seguinte forma: organizar, em programas, as aes e os projetos que
resultem em bens e servios voltados ao atendimento das demandas da sociedade; estabelecer a relao entre os
programas a serem desenvolvidos e a orientao estratgica de governo; integrar aes desenvolvidas pela Unio, pelo
estado e pelo municpio; determinar, quando necessrio, a regionalizao de metas e gastos governamentais; orientar a
alocao de recursos nos oramentos anuais de forma compatvel com as metas e receitas; garantir transparncia
aplicao dos recursos pblicos.
A Lei de Diretrizes Oramentrias o instrumento intermedirio entre o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual
as trs leis do ciclo oramentrio. A LDO exerce as seguintes funes: dispe sobre alteraes na legislao tributria e
sobre concesses de benefcios tributrios; estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento
(instituies que financiam projetos de desenvolvimento), como a Caixa econmica Federal e o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); determina metas fiscais, critrios para reduzir as autorizaes de
despesas (contingenciamento), formas de utilizao da reserva de contingncia, condies para transferncia de recursos
para entidades pblicas e privadas; define as regras para admisso de pessoal, concesso de vantagem ou aumento de
remunerao, criao de cargos pblicos etc.
A Lei Oramentria Anual (LOA) expressa a poltica econmico-financeira de um municpio e a sua programao anual
de trabalho. A finalidade da LOA estimar as receitas que o municpio espera dispor e fixar as despesas que sero feitas
com tais recursos.
O Plano Diretor visa o desenvolvimento e o ordenamento da expanso urbana do municpio, buscando o bem-estar dos
habitantes. Embasado pelos princpios do Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257, de 10/07/01), ele um instrumento
bsico para o planejamento urbano de um municpio com mais de 20.000 habitantes.
Qual a importncia do plano estratgico municipal neste cenrio? Seria s mais um plano para a gesto de uma cidade? O
cenrio atual de gesto municipal inclui a competio entre os municpios, a ter-ceirizao de servios, assim como
vrias outras tarefas e funes. A partir dessas transformaes, ficou claro que tradicionais instrumentos de planejamento
j no eram to eficientes para lidar com a dinmica de desenvolvimento de municpios mais complexos. Os planos
tradicionais so caracterizados principalmente por normas e regras, mas oferecem pouco suporte informativo para a
tomada de deciso e na orientao das aes.Por isso, o planejamento estratgico surge como ferramenta no obrigatria
quase indis-pensvel para os municpios. uma possibilidade mais eficiente para gesto municipal, uma vez que no
apresenta a inflexibilidade e o carter to burocrtico dos demais planos. A viso estratgica favorece as transformaes
econmicas e sociais, j que considera a multiplicidade de iniciativas e busca o equilbrio entre os vrios interesses dos
grupos sociais. A formulao de um plano estratgico pode decorrer de uma srie de motivaes e fundamental quanto
orientao para o futuro de um municpio.
A participao de agentes pblicos no planejamento municipal importante para que se conhea melhor a realidade do
municpio atravs de representantes mais diretos. O documento final do planejamento o plano e este reflete os objetivos
e metas que o municpio traa. H planos que decorrem de exigncias legais como os planos resultantes do ciclo

10
 oramentrio e h planos que so implementados com a finalidade estratgica, independentemente de no haver lei que
obrigue os municpios a apresent-los.

Aula 7 Processo legislativo

Objetivos: analisar o papel da Cmara e o poder da Prefeitura no processo legislativo; representar graficamente o
processo legislativo municipal.

Processo legislativo o conjunto de normas a serem seguidas pelos Poderes Legislativo e Executivo, na formao das
leis constitucionais, ordinrias e complementares, assim como das resolues e decretos legislativos. Na esfera
municipal, o processo legislativo constitui matria da Lei Orgnica e do Regimento Interno da Cmara Municipal.
Um municpio uma diviso territorial administrada por um prefeito, englobando reas rurais e urbanas. J as cidades
correspondem s povoaes centrais que constituem o municpio, como se fossem seu centro. A sede de um municpio
uma cidade, o espao urbano, onde se concentram os servios e a administrao municipal.
A definio de iniciativa o ato em que o Poder Legislativo cria uma lei. Ocorre quando h manifestao de vontade da
autoridade competente e deve ser um ato por escrito, e seu instrumento o prprio
projeto submetido ao Plenrio. A iniciativa pode ser classifi cada como geral e reservada.
A iniciativa ser geral quando determinado projeto de lei for submetido ao Legislativo pelo prefeito, por qualquer
vereador, qualquer Comisso da Cmara ou pelos cidados X A iniciativa ser reservada quando for da competncia
privativa do Prefeito ou quando apenas os membros da Cmara puderem exerc-la.
Pela Constituio Federal (art. 61, 1, II), da competncia privativa do Prefeito a iniciativa das leis que disponham
sobre os seguintes assuntos: Criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
AUTRQUICA ou aumento de sua remunerao; Servidores pblicos, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria; Criao, estruturao e atribuies das entidades e rgos da Administrao.
Cmara, a Carta Magna reservou a competncia de propor projetos de leis a respeito de salrios e benefcios do
prefeito, do vice-prefeito, dos secretrios municipais e dos vereadores, o que est regulamentado nas Emendas
Constitucionais n 19 e n 25/00.
A iniciativa vinculada um termo usado quando h, justamente, a obrigao da apresentao e prazo para tal, previsto em
lei ou na Constituio, onde o titular deste tipo de iniciativa deve submeter Cmara seu projeto.
O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual, pilares do oramento pblico, tm seus projetos
enviados pelo prefeito Cmara Municipal, conforme previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. um caso de
iniciativa, tanto vinculada quanto privativa ao prefeito.
A iniciativa de projetos de lei por parte da populao prevista na Constituio Federal. Deve ser de interesse especfico
do municpio, da cidade ou de bairros, pela manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29, XIII). A
isso chamamos iniciativa popular, porque o prprio povo que apresenta Cmara o projeto, visando a sua
transformao em lei. NO pode ser de iniciativa popular o que for de iniciativa privativa do prefeito, nem aquelas
reservadas Cmara.
O anteprojeto o estudo preliminar que se faz para a elaborao do projeto. , portanto, o esboo do projeto. O projeto
de lei a proposta escrita e articulada de um texto, submetido apreciao da Cmara para discusso, votao e
converso em lei (se for o caso). A apresentao do projeto em Cmara desencadeia o processo legislativo, mas dever
ser feita apenas por quem tenha competncia para a iniciativa.
A tramitao dos projetos de lei deve obedecer s normas constitucionais, legais e regimentais. importante o controle a
respeito da competncia das iniciativas. A Cmara s pode deliberar sobre assuntos de competncia municipal e no
mbito em que tem direito reservado.
O presidente da Casa no dever receber, da mesma forma, propostas em que o autor da iniciativa no tem competncia
para a mesma, quando por exemplo um vereador apresenta uma proposta sobre determinada matria de competncia
privativa (exclusiva) do prefeito.
Em projetos de iniciativa do prefeito, este pode solicitar urgncia para apreciao e, se a Cmara dos Vereadores no se
manifestar em at 45 dias (este prazo no ocorre nos perodos de recesso da Cmara e no se aplica aos projetos de
cdigo) sobre a proposio, est ser, ento, includa na ordem do dia e ficar frente de outros assuntos para que se
ultime a votao. Dessa maneira, as deliberaes ficam suspensas, at que acontea a deliberao sobre o projeto em
regime de urgncia.
A medida provisria tem uma funo similar ao extinto decreto lei, editado pelo presidente da Repblica.
Dessa forma, torna-se direito do municpio tambm, desde que, em sua Lei Orgnica, esteja previsto o uso da Medida
Provisria. As normas para isso devero ser as mesmas contidas no texto original da Constituio Federal, ou seja, tendo
relevncia, urgncia, descabendo o seu uso indiscriminado.
As medidas provisrias no so leis, apesar de terem a mesma fora destas. Isso porque, de acordo com o termo tcnico
que determina algo como sendo ou no uma lei, no passaram por todo um processo legislativo para existirem como tal.
Como o prprio nome j diz, essas medidas so provisrias.
De acordo com o IBAM (2005), h vrios os tipos de maioria: a) Maioria simples tambm chamada de maioria
ocasional ou relativa, representa o nmero de votos dos vereadores presentes ao Plenrio. Esse tipo de maioria varia,
ento, de acordo com o total de vereadores que se encontram na sesso presentes oito vereadores, a maioria simples
ser de cinco, isto , a metade mais um. b) Maioria absoluta baseada no nmero total de vereadores que compem a

11
 Cmara, tornando-a fixa e invarivel. Em uma Cmara Municipal com 13 vereadores, a maioria absoluta ser sete,
estejam sete ou todos os vereadores presentes na casa. c) Maioria de 2/3 tambm fixada pelo nmero de vereadores
que compem a Cmara. Em uma Cmara com 15 vereadores, a maioria de 2/3 ser, invariavelmente, 10. Para que a
matria seja aprovada na maioria de 2/3, o nmero de votos a favor fica prximo da totalidade dos vereadores.
Apenas a Cmara dos Vereadores (E NO O PREFEITO) tem o poder de modificar um projeto em tramitao, o que
chamado de EMENDA. O vereador, isoladamente ou no, inclusive a Mesa e as comisses, tem o direito
de apresentar emenda, mas cabe somente ao Plenrio da Cmara ou a alguma comisso (em alguns casos) aprovar o
proposto.
Entretanto, existe a possibilidade de o Executivo, aps ter enviado o texto do projeto de lei, querer introduzir acrscimos
na sua proposio inicial. Deve, ento, encaminhar uma mensagem aditiva ao presidente da Cmara, justificando a
medida. O prefeito tem competncia privativa para a iniciativa de certos projetos, mas no pode emend-los, apenas
enviar mensagens aditivas.
Quando a proposio enviada Cmara, isso no quer dizer que a mesma se transformar em lei. O Plenrio da Cmara
discutir e votar se concorda ou no com os termos do projeto apresentado e, ento, ele ser aprovado integralmente,
aprovado com emendas ou rejeitado (principalmente quando no houver assuntos que possam ser objetos de emenda).
O projeto rejeitado quando desaprovado em votao na Cmara, ou quando aprovado pela mesma, porm vetado
pelo Prefeito e tendo mantido o veto pela Cmara. Nesses casos, o projeto arquivado.
Depois que o projeto aprovado no Plenrio da Cmara, ele enviado ao prefeito que, se consentir, sancionar o mesmo.
A sano pode ser expressa ou tcita (implcita). A sano expressa quando o prefeito assina o original preparado para a
votao e tcita quando ele nem veta nem sanciona, at que o prazo de 15 dias para tal manifestao seja expirado,
acarretando sano. nesta etapa que o projeto se transforma em lei.
Da mesma forma que o prefeito sanciona o projeto de lei aprovado na Cmara, ele pode vet-lo, fundamentando sua
reprovao na inconstitucionalidade ou na inconvenincia ao interesse pblico.
O veto tem carter poltico visto que o prefeito julga o projeto contrrio ao interesse pblico e ento o Executivo
precisa apresentar o motivo por ter vetado, o que chamamos de razes do veto.
O prefeito pode reprovar um projeto inteiro veto total ou apenas parte do mesmo. Este veto parcial como chamado
abrange o texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea, como disposto no art. 66, 2o, da Constituio.
Com o projeto vetado, o Prefeito tem 48 horas para comunicar ao presidente da Cmara os motivos do veto.
No processo legislativo, a vontade da Cmara Municipal pode sobrepor-se do prefeito, uma vez que o voto de sua
maioria absoluta pode rejeitar o veto do chefe do Executivo a proposies de leis.
Conforme dispuser a Lei Orgnica Municipal, o Presidente ou o vice-presidente da Cmara poder promulgar a nova lei,
se o prefeito se negar a promulgar esta que teve seu veto rejeitado.
O prazo para a promulgao da lei pelo prefeito de 48 horas, sendo ela sancionada expressa ou tacitamente ou quando
ela retorna de rejeio de veto. Expirando este prazo, fica a cargo do presidente da Cmara, que tambm ter 48 horas, a
promulgao da lei. Por fim, para que todos tomem cincia da lei j promulgada, ocorre sua publicao e a partir da
que a lei comea a valer.
Como voc observa o papel e o poder do chefe do Executivo, o prefeito, com relao Cmara na questo do processo
legislativo? O prefeito tem o direito de propor leis e em alguns casos tem competncia privativa
para tal. Esse projeto depender da aprovao dos vereadores para se tornar lei. Sancionar ou vetar os projetos de lei
aprovados pela Cmara demonstra a opinio e postura poltica da prefeitura diante de determinada proposio. Mas, em
plenrio, o veto do prefeito pode ser rejeitado, prevalecendo a voz da Cmara. A Cmara Municipal a vontade maior no
processo legislativo.
Existe a possibilidade de, na Lei Orgnica Municipal, estarem previstas as leis delegadas, que sero de autoria do
prefeito, quando este solicitar a delegao Cmara Municipal. O contedo e os termos da delegao devero estar
especificados no ato delegatrio, podendo ter seu projeto apreciado pela Cmara e assim ocorrendo votao nica, sem
possibilidade de emenda.
A partir das informaes que aprendemos at agora, como voc montaria um fluxograma simples do processo legislativo
municipal? s lembrar as etapas e estabelecer a conexo. O prefeito, um vereador, alguma comisso ou a populao
submetem ao Legislativo um projeto de lei. O Legislativo, por sua vez, aprova (integralmente ou com emendas) ou rejeita
o projeto. Se rejeitado, ele arquivado. Se aprovado, enviado ao prefeito que ou sanciona ou veta o documento (total ou
parcialmente). Ao sancion-lo, o prefeito estar ao mesmo tempo promulgando-o, e o projeto aguarda para ser publicado.
Mas se, em vez de sancionar, o prefeito o veta, o projeto retorna Cmara para nova apreciao de parte da proposio
(veto parcial) ou de sua totalidade (veto total). A Cmara pode, ento, manter o veto e arquivar o projeto ou rejeitar o veto
e reenviar a nova lei para promulgao do prefeito e depois ser publicada. importante lembrar que, se a Cmara
mantiver um veto parcial, o restante do projeto de lei ser sancionado e promulgado.

Aula 8 Participao popular no governo municipal

Objetivos: reconhecer os principais objetivos da participao popular no governo municipal; argumentar como a
participao popular pode trazer resultados para a populao.
O tipo mais comum de participao que, no por acaso, marcou as democracias contemporneas a proveniente do
sistema representativo que se refere escolha de governantes.

12
 Ao se aumentar o acesso da populao a informaes sobre as propostas, decises e aes governamentais, abre-se uma
brecha que a condiciona ao acompanhamento de prestao de contas e responsabilizao pblica dos governantes e
gestores pblicos.
Pode haver tambm consultas populares para o processo decisrio governamental, servindo para identificao de
problemas e propostas de soluo, reformulao de polticas, planos, programas e projetos j em curso, bem como
apreciao de propostas elaboradas pelo governo.
Outras formas de participao mais conhecidas so os mutires e os programas de autoajuda e ajuda mtua que o poder
pblico promove.
Pode ocorrer tambm a participao como gesto compartilhada ou cogesto, como chamada s vezes, envolvendo essa
diviso j mencionada, alm de funes gerenciais e, muitas vezes, at executivas. Muitas parcerias pblico-privadas so
exemplos desse tipo de participao, como as organizaes sociais, nas quais h representantes das duas partes que
assumem funes de decises estratgicas.
Dentre os principais objetivos da participao popular, so apontados como os mais comuns os seguintes: assegurar a
representatividade e legitimidade dos governantes; legitimar decises e aes governamentais; obter consentimento,
adeso ou colaborao concreta da populao-alvo para implementao das decises e aes governamentais; melhorar
o grau de eficincia, eficcia e efetividade de programas, projetos, atividades e servios promovidos pelo poder pblico
(por exemplo, a reduo dos respectivos custos, a rapidez e qualidade na obteno de resultados, bem como a soluo dos
verdadeiros problemas e das necessidades do pblico-alvo); democratizar o governo e a gesto pblica, incorporando a
ambos a noo de que devem funcionar, de fato, como arena privilegiada onde se expressam, articulam e negociam
necessidades, demandas, interesses e aspiraes dos diferentes grupos sociais e se constroem consensos; criar ou
aprofundar a cultura e a prtica da cidadania.
Para a democracia contempornea, necessrio que haja uma mistura de mecanismos de participao direta, indireta e
semidireta que garantam, como descrito no primeiro pargrafo deste tpico, a maior participao possvel dos cidados
no processo decisrio governamental. E, para que isso acontea, de fundamental importncia a articulao entre a
sociedade e o governo para que se superem as limitaes e se estimule mais participao dos cidados.
Quais seriam os objetivos da ampliao da participao da populao no governo, visto que o sistema representativo j
uma forma de participao popular? importante lembrar que um dos principais objetivos da participao popular o
estmulo da prtica da cidadania. O sistema representativo uma forma de democracia indireta que apresenta
fragilidades, e o que se v de fato que as decises governamentais ficam bem distantes da populao, principalmente
pela falta de fornecimento de informao. Essa proximidade traria legitimidade s polticas pblicas e democratizaria a
gesto pblica por se debater ou consultar o pblico-alvo de cada ao. Dessa forma, cada grupo distinto da sociedade
teria voz para expor suas prioridades.
E o municpio, por ser a esfera que cuida dos servios pblicos que mais influenciam o dia a dia da populao, ter um
territrio de jurisdio e populao menores que o estado em que se situa e dispor de centros de decises mais prximos e
acessveis aos cidados, a esfera mais condicionada para a ampliao da participao popular em suas decises.
A Carta Magna dispe sobre o regime representativo, suas eleies, sistema partidrio etc., nos captulos IV e V; e,
especificamente, sobre as eleies municipais no art. 29. Alm dessas questes, a Constituio ainda abre espao para
ampliao da participao popular, como por exemplo, a incluso de instrumentos de soberania popular extensivos aos
municpios, como o plebiscito e o referendo, dispostos no art. 14, em seus incisos I e II, e regulamentados pela Lei n
9.709, de 18/11/1998.
H ainda o princpio de cooperao das associaes representativas no planejamento municipal (art. 29, XII), nico
instrumento exclusivo do mbito municipal.

A Constituio, em seu art. 5, disciplina a respeito de instrumentos que podem ser usados pela sociedade para garantir
seu direito no poder pblico. So trs: Ao popular pode ser proposta por qualquer cidado, tem como finalidade a
anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural (inciso LXXIII). Mandado de segurana havendo abuso de poder ou ilegalidade por parte de governantes ou
agentes de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico, o mandado de segurana garante o direito lquido
e certo em casos no amparados pelo habeas corpus, previsto no inciso LXIX. O mandado de segurana pode ainda ser
coletivo e impetrado por associaes, sempre observando as condies previstas no inciso LXX. Mandado de injuno
pedido quando a falta de regulamentao inviabiliza direitos constitucionais.
Alm dessas determinaes, a Constituio ainda incentiva, nos seus artigos 204, II; e 198, III, a participao popular no
que se refere assistncia social e a aes e servios de sade, respectivamente.
Existem outras formas de participao que funcionam em outros pases, como participar da discusso de projetos de leis
na Cmara Municipal, de acordo com as normas de cada um. A organizao de seminrios e reunies com partes
interessadas, por comisses de representantes do governo e da sociedade para debater assuntos controversos, bastante
comum.

13
 O importante disso tudo que tais prticas incentivem e contribuam para o exerccio da cidadania, ampliando o acesso
dos cidados a informaes e facilitando tal processo para deix-lo cada vez menos burocrtico. Isto assegurado por
alguns dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal.
O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001), por sua vez, institui a gesto democrtica por meio da participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da sociedade em todas as decises de interesse pblico
como uma de suas diretrizes gerais. Ainda determina a importncia do acesso da populao s informaes relativas ao
Estudo Prvio do Impacto de Vizinhana, ficando disposio nos rgos competentes.
Os conselhos so os instrumentos mais valorizados de participao popular por assegurarem a implantao de
mecanismos concretos de participao da populao na formulao de polticas pblicas, alm de servirem de base para
as propostas de gesto democrtica e descentralizao de encargos na rea social e de estratgia de descentralizao de
servios e programas sociais.
Segundo Rodrigues (1997), os conselhos fizeram com que muitos cidados, principalmente atravs de entidades
representativas da sociedade, passassem a ter mais conhecimento e influssem no processo de decises sobre as
prioridades da ao e dos gastos dos governos, provocando grande aumento da conscincia da populao sobre seus
direitos e deveres, sobre o funcionamento, a qualidade e os defeitos da mquina pblica e sobre a relao desta com a
prpria sociedade.
O aumento dos canais de participao popular atua claramente em favor da melhoria do poder pblico e do
fortalecimento da democracia, dando suporte aos mecanismos tradicionais do sistema representativo. Isso estimula o
exerccio da cidadania, que a participao cada vez maior da populao no governo.
O que se pode apurar de resultados para os cidados provenientes das diferentes formas de participao popular? O que
podemos observar que um canal mais prximo com a populao desvenda algumas particularidades muitas vezes no
captadas em um estudo para implantao de alguma ao ou em um projeto de lei. A descentralizao da administrao
municipal por meio de regies administrativas independentes de verba um mecanismo para tal proximidade. As
consultas populares podem revelar que a populao residente ou das proximidades v como prioridade o investimento
em uma rea, e no em outra. Os programas de ajuda mtua ou de autoajuda, apesar de criticados pela transferncia de
responsabilidade para o povo (principalmente em segmentos sociais mais pobres), podem ser mais eficazes na obteno
de resultados para a populao do que a ao exclusiva do governo.
A participao popular democratiza o governo e a gesto pblica, otimiza resultados esperados e incentiva a cultura e a
prtica da cidadania, que o legtimo direito de participao da populao no processo decisrio. A democracia indireta,
atravs do sistema representativo, a forma mais comum de participao popular nas democracias ocidentais.
O acesso da populao a informaes sobre as aes e decises do governo condiciona-a um envolvimento maior com a
gesto, o controle, a fiscalizao, o planejamento e as polticas pblicas do municpio.

Aula 10 Desenvolvimento econmico

Objetivos: reconhecer e avaliar as aes de desenvolvimento local; analisar as potencialidades da sociedade civil
organizada, na participao do desenvolvimento local.
O desenvolvimento dos municpios envolve vrias e divergentes questes, que esto vinculadas s diversas temticas, tais
como a agricultura, a cincia e a tecnologia, ao comrcio e indstria, cultura e educao, ao esporte e lazer,
habitao; ao Meio Ambiente, sade e segurana pblica, aos diversos servios municipais, ao transporte e ao turismo
urbano e rural.
O desenvolvimento econmico municipal pode ser definido como um conjunto de estratgias e aes que levam
construo ou reconstruo de toda a base econmica e produtiva do municpio. Quando se discutem alternativas para o
desenvolvimento econmico, a primeira soluo sugerida a atrao de indstrias, como fontes geradoras de empregos,
sendo este o formato que o pas vem trabalhando, desde a dcada de 60 e, atravs da qual, tem conseguido grande
progresso nos ltimos 20 anos.
No Brasil, de um modo em geral, a reestruturao da economia, em face da crise do emprego, aumentou a demanda por
mo de obra qualificada, incremento dos arranjos produtivos locais e a ampliao da competio entre empresas, levando
novos desafios s administraes municipais. Para que uma interveno tenha efeito, necessria a abertura de espao de
dilogo com os atores privados e a construo de pactos amplos, visando a aes conjuntas criao e ao fortalecimento
das empresas locais, para a expanso da oferta de gerao de novos postos de trabalho e empregos.
A proposta do desenvolvimento econmico local um modelo de dinamizao da economia local que articulado entre
os atores privados e na reorganizao estratgica das foras produtivas e sociais existentes no municpio, partindo-se da
premissa de que o desenvolvimento local no questo que dependa apenas da interveno do Governo Federal, Estadual
ou Municipal, nem das atividades empresariais privadas, mas sim do modo como o conjunto da sociedade organiza sua
produo.
Para que o desenvolvimento econmico local atinja o seu objetivo, cabe aos entes pblicos, o papel de facilitador e
fomentador das atividades produtivas, formulando e discutindo com a sociedade civil organizada, composta por
empresrios, empreendedores, lideranas comunitrias, sindicatos e universidades, as estratgias de desenvolvimento
econmico.
Na identificao dessas aes, necessrio olhar o territrio do municpio com a viso estratgica que possa promover o
desenvolvimento de um territrio econmico municipal, com o objetivo de explicitar

14
 seus pontos fortes e fracos, e levando em considerao as possibilidades para a insero da economia local no mercado
regional, nacional e global.

As estratgias de interveno que muitos municpios planejam, atravs da elaborao de seus planos diretores
participativos de desenvolvimento local, so aliceradas em uma viso coletiva das especificidades geogrficas,
perspectivas de insero nos mercados regionais, realidade institucional e potencialidades produtivas subaproveitadas.
Os fluxos internacionais de capital e a lgica globalizada da produo das grandes empresas so elementos nos quais a
capacidade de gesto das esferas locais de poder praticamente nula. O mesmo no se pode falar do impacto desses
elementos sobre o cotidiano do Municpio.
O desenvolvimento municipal deve estar focado na vocao local e deve exercer o papel de facilitador e impulsionador
dos empreendimentos locais. O governo municipal, em relao s outras esferas de governo, possui vantagens que lhes
so prprias pela sua escala de atuao. A possibilidade de dilogos diretos e continuados com as lideranas locais
permite a formulao de polticas pblicas conectadas s necessidades e especificidades da produo local.
Nesse contexto, o desenvolvimento municipal tem se voltado para as questes relacionadas ao crescimento local, ao
mesmo tempo em que considera distintas as vias de abordagem. O Governo Municipal procura atrair investimentos de
grande porte, como tambm do micro e pequeno empresariado.
Qual a importncia do esprito empreendedor do prefeito municipal? O esprito empreendedor pode ser entendido como a
parte imaterial do ser humano, a alma (por oposio ao corpo), algo que vem de dentro das pessoas. Est associado com a
caracterizao pessoal dos gestores quando estes tm uma viso clara de propsitos na direo de atividades mais
adaptadas aos seus objetivos estratgicos. Tem relao com a expresso entrepreneurship, integrando-a com o termo
inovao (DRUCKER, 1987). Esse esprito faz parte da chamada escola empreendedora, que uma linha da
formao estratgica de caractersticas visionrias e pr-ativas nas solues necessrias para as organizaes. O perfil
empreendedor pode ser entendido como o conjunto de caractersticas, habilidades, competncias dos empreendedores. Os
empreendedores, nos municpios e nas prefeituras, podem atuar como gestores, tcnicos ou auxiliares. O perfil pode
contemplar resumidamente trs grandes conjuntos de habilidades: tcnicas, de servios e humanas (REZENDE, 2005).
Por que os controles municipais devem estar alinhados gesto do planejamento? O controle municipal a ltima etapa
do planejamento estratgico municipal. Na fase da elaborao do planejamento, ocorrem as anlises, as diretrizes, as
estratgias e as aes municipais. O controle permitir verificar se esta fase foi realizada e se estava correta. O principal
objetivo do controle a definio de padres e a medio de desempenho. O acompanhamento, e a correo de desvios
15
a garantia do cumprimento das aes do planejamento estratgico municipal. Um sistema de controle municipal precisa
atender a duas premissas simultaneamente, a de todas as exigncias legais e s necessidades de gesto municipal. De
outra forma o controle deve fornecer informaes precisas e relevantes, confiveis, oportunas e personalizadas, visando a
que o gestor municipal possa tomar decises adequadas. Os nveis de controles municipais esto divididos em nveis
estratgico, ttico e operacional e visando estabelecer os controles, os municpios devem tambm atender legislao
vigente.

16
 Por que o processo de desenvolvimento tem uma vertente de inovao? A inovao importante para promover o
desenvolvimento, pois parte de uma racionalidade humana que permite estabelecer um novo estgio de sua evoluo,
aflorando aspectos da sua criatividade e resultando no que se chama progresso tcnico, o qual fruto da faculdade
humana para inovar. Dessa forma, o processo criativo fruto de uma capacidade humana movida pela necessidade de
acumular capital, primeiramente, antes mesmo de se tornar uma forma de desenvolver recursos humanos, o que
peculiar prpria lgica do modo capitalista de produo.
A insero das administraes municipais na gesto da economia local no uma ao espontnea por parte dos
governantes. Ela se deu essencialmente em decorrncia da globalizao e da ampliao da mobilidade das empresas e do
capital, que gerou progressiva disputa entre localidades, demandando aes por parte do Poder Pblico que pudessem
impedir o esvaziamento econmico.
Para o desenvolvimento local, necessrio ter clareza acerca das limitaes e possibilidades que o desenvolvimento local
oferece em meio a uma economia mundialmente competitiva, na qual, muitas vezes, as possibilidades de resposta da
localidade no conseguem minimizar o efeito do imperativo global.
Uma proposta slida de desenvolvimento local deve prever, inclusive, a construo de parcerias com os nveis estadual e
federal de governo, convergindo o esforo federativo no sentido de criar uma interveno que mobilize todas as esferas e
instncias de representao pelo desenvolvimento da localidade.
A prtica diferenciada para o planejamento estratgico municipal tende a ser uma poltica de desenvolvimento local que
est relacionada com os preceitos do empreendedorismo e com a efetiva participao dos habitantes do municpio.
No municpio, o planejamento estratgico, juntamente com os demais planos integrados, tm se mostrado como
relevantes instrumentos de poltica pblica empreendedora para o desenvolvimento local e regional, bem como
instrumentos de gesto participativa de relevncia inquestionvel para atender aos anseios de seus muncipes.
A efetiva participao dos muncipes no planejamento estratgico municipal tem motivado os cidados a entender e
vivenciar o municpio.

Aula 11 Desenvolvimento social

Objetivos: reconhecer e avaliar as aes de desenvolvimento local; analisar as potencialidades da sociedade civil
organizada na participao do desenvolvimento local; reconhecer a educao como condio fundamental para o
desenvolvimento do pas.

17
 A expresso Desenvolvimento Local e Sustentvel vem sendo utilizada tanto em escala mundial quanto nacional. O
desenvolvimento visto apenas como um processo de crescimento e acumulao econmica, no se refletindo em
desenvolvimento social, cuja distribuio da produo seja reflexo de justia social, amparado em melhorias concretas de
qualidade de vida, na integrao e promoo dos diversos segmentos sociais.
Desenvolvimento um processo de mudana social e, neste sentido, um processo de conquistas de direitos e no h
desenvolvimento econmico sem desenvolvimento humano e social.
O fenmeno econmico de desenvolvimento social decorre de um processo de globalizao e deve ser enfrentado com a
instituio de novas formas de relaes de produo que sejam capazes de responder s exigncias do ajuste estrutural,
projetando objetivos voltados para a humanizao e a superao dos abismos sociais hoje existentes.
Vale reforar que, nos Municpios e nas microrregies, possvel a construo de outras formas de solidariedade e
parceria entre a sociedade civil organizada e o estabelecimento de redes, com o intuito de potencializar a capacidade de
ao do Estado. Em ltima anlise, cabe ao municpio a misso de atuar como elemento de transformao social, poltica
e econmica.
Encontra-se, desde os anos de 1990, a crescente responsabilidade dos municpios na proviso e gesto dos servios que
vo reduzindo as funes da Unio, passando a assumir papel estratgico nas definies de programas setoriais de
alcance nacional e na alocao de recursos financeiros.
No cenrio institucional, considera-se o municpio como o nvel de governo capaz de
desenvolver mais e melhores mecanismos de controle social e de implementao de polticas
pblicas, ficando desde ento com a expressiva responsabilidade de desenvolver as polticas de
sade, educao e assistncia social, entre outras.
Faa um breve comentrio sobre a seguinte frase: O termo excluso social vem sendo crescentemente
utilizado na literatura e no debate poltico em torno das polticas e projetos sociais. O conceito de
excluso social vem sendo utilizado com sentidos muito variados, s vezes sobrepondo-se ao prprio
conceito de pobreza, s vezes sendo utilizado para caracterizar um tipo especfico de situao de privao
e, muitas vezes, aponta para a noo difusa de vulnerabilidade e carncia. Essa confuso conceitual tem
levado, inclusive, ao questionamento de sua utilidade como conceito. O conceito de excluso social til
ao apontar para trs dimenses importantes da vulnerabilidade social: ele supe uma abordagem
dinmica do fenmeno, centrando-se mais sobre os processos e transies do que sobre situaes
especficas; mais sobre grupos, comunidades e relaes sociais do que sobre indivduos; mais sobre as
interaes entre as diferentes dimenses da vulnerabilidade e da privao, do que sobre um destes
aspectos separadamente.
O aparecimento dos Conselhos Municipais no cenrio poltico brasileiro uma novidade em
relao s formas
tradicionais de gesto das polticas pblicas. Esses conselhos foram institucionalizados na
dcada de 1990 e so resultados de lutas populares pela democratizao da gesto pblica e
representa um dos principais aspectos da poltica de descentralizao, controle social e de
participao e constituem-se como um novo espao de participao poltica.
Atualmente os conselhos municipais podem ser divididos em trs tipos: Conselhos de Polticas
(caracterizam-se pela descentralizao administrativa e repasse dos recursos pelo Governo
Federal) Conselhos de Programas (so vinculados a programas governamentais especficos e
trabalham articulados a comisses municipais) Conselhos Temticos (no so obrigatrios,
apresentam formato variado e consistem na iniciativa do Governo Municipal. Estes conselhos
so resultantes das demandas da sociedade, como, por exemplo, Conselho Municipal de Defesa
dos Direitos Humanos, da Mulher, das Populaes Negras, das Populaes Indgenas, de Pessoas
da Terceira Idade, de Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais, de Oramento, de Cultura
etc.)
Os conselhos setoriais de polticas associam-se a fundos especiais para onde so repassados os
recursos de cada respectiva rea. Destacam-se os fundos especiais nas reas de Assistncia
Social, Sade e Criana e Adolescente. Os fundos municipais setoriais so instrumentos de
captao e aplicao de recursos para o financiamento das aes, na rea respectiva.
Os recursos dos fundos especiais devero ser aplicados, conforme determinao da Lei n.
4.320, na qual so previstos o empenho prvio, ordenamento de despesa, liquidao e
pagamento. Se o municpio o prprio executor do servio, dever aplicar os recursos
normalmente, conforme a legislao em vigor. Se os servios so realizados por no
governamentais, prestadoras de servios, o municpio dever proceder ao repasse dos recursos,
mediante formalizao de instrumento jurdico.
As aes de ateno sade foram as primeiras a serem descentralizadas. Ainda no final da
dcada de 1980, iniciou-se a implementao do SUS (Sistema nico de Sade), agilizando e
otimizando os processos de definio dos programas, a oferta de servios e a gesto do setor. O
SUS consiste em um modelo de prestao de servios e aes de sade em mbito nacional,
com uma concepo unificada e organizada de forma regionalizada e hierarquizada,
sustentando os seguintes princpios: acesso universal e igualitrio; cobertura integral;
gratuidade dos servios; financiamento pblico; participao e controle social;
descentralizao da gesto para Estados e Municpios.
18
 Aos Municpios, cabe destinar sade, no mnimo, 15% da receita arrecadada dos impostos e
transferncias constitucionais. Alm desses recursos, h os repasses do Ministrio da Sade e
das Secretarias Estaduais de Sade, via convnios, referentes a aes contidas no Plano
Municipal.
Nas intervenes do SUS, destacam-se as aes bsicas de sade, desenvolvidas pelos agentes
comunitrios de Sade e das equipes de sade da famlia que so iniciativas locais que
possibilitam maior adequao das aes s necessidades de sade da populao.
Essas aes signifi cam que, na organizao do sistema de sade de cada municpio, deve-se
observar o nvel de complexidade da demanda em funo da densidade populacional e das
capacidades institucional de gesto de cada regio para atender a essa demanda. Nos
municpios com alta concentrao populacional, a rede de assistncia tende a ser mais
complexa, fazendo-se necessrios arranjos institucionais.
O melhor caminho para a construo de um sistema municipal de sade, de fato compatvel
com as necessidades locais, a participao de pessoas e organizaes na gesto e
monitoramento dos recursos e das polticas pblicas atravs dos conselhos.
Por que a promoo da sade apresenta-se como um mecanismo de fortalecimento e implantao de uma
poltica transversal, integrada e intersetorial? A promoo da sade realiza-se na articulao
sujeito/coletivo, pblico/privado, estado/sociedade, clnica/poltica, setor sanitrio/outros setores, visando
romper com a excessiva fragmentao na abordagem do processo sade-adoecimento e reduzir a
vulnerabilidade, os riscos e os danos que nele se produzem. No esforo por garantir os princpios do SUS e
a constante melhoria dos servios por ele prestados, e por melhorar a qualidade de vida de sujeitos e
coletividades, entende-se que urgente superar a cultura administrativa fragmentada e desfocada dos
interesses, e das necessidades da sociedade, evitando o desperdcio de recursos pblicos, reduzindo a
superposio de aes e, consequentemente, aumentando a efi cincia e a efetividade das polticas
pblicas existentes.
A concepo de Assistncia Social visa assegurar benefcios continuados e eventuais, servios e
programas socioassistenciais para enfrentar as condies de vulnerabilidades que fragilizam a
resistncia do cidado e da famlia ao processo de excluso sociocultural, dedicando-se ao
fomento de aes impulsionadoras do desenvolvimento de potencialidades essenciais
conquista da autonomia.
A assistncia social, seus servios e benefcios passam para um campo novo, o campo dos
direitos de cidadania, exigindo que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas
no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, a quem cabe a universalizao
da cobertura e garantia de direitos e de acesso para esses servios, programas, projetos e
benefcios sob sua responsabilidade.
A universalizao dos direitos sociais um dos princpios desse novo modelo socioassistencial.
Nesse contexto, a assistncia social, a partir do princpio da intersetorialidade, propicia o acesso
de inmeras pessoas em situao de vulnerabilidade pessoal e/ou social s demais polticas
setoriais, uma vez que busca garantir seguranas para seus usurios.
Baseado em critrios e procedimentos transparentes, o SUAS altera fundamentalmente
operaes, como o repasse de recursos federais para Estados, Municpios e Distrito Federal, a
prestao de contas e a maneira como os servios esto hoje organizados, do ponto de vista da
gesto de recursos.
A Poltica de Educao, no Brasil, resultado dos debates travados nos longos anos em que
foram traadas as suas diretrizes e bases, em especial no perodo aps a Constituio Federal
de 1988.
O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa
responsabilidade da autoridade competente, como tambm de responsabilidade do Poder
Pblico local o recenseamento dos educandos no Ensino Fundamental, zelando por sua
frequncia escola.
permitida ao municpio a atuao em outros nveis de ensino mdio e superior somente
quando estiverem atendidas plenamente s necessidades de sua rea de competncia e com
recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Os sistemas municipais de ensino compreendem: 1. Instituies do Ensino Fundamental, Mdio
e de Educao Infantil, mantidas pelo Poder Pblico municipal; 2. Instituies de Educao
Infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada; 3. rgos municipais de educao.
Cabe ao Municpio organizar, manter e desenvolver seus rgos e instituies ofi ciais,
integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados, baixar normas
complementares e autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do sistema de
ensino particular.
Quanto ao financiamento da educao, a Constituio Federal, no seu art. 212, defi ne que os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem aplicar no mnimo 25% das receitas

19
 resultantes de impostos e de transferncias (conforme arts. 158 e 159) na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Os municpios recebem do Fundo Nacional de Desenvolvimento de Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF), um valor complementar para aplicar no Ensino
Fundamental. Os recursos do FUNDEF so repassados aos Estados e Municpios, obedecendo a
coeficientes calculados com base no nmero de matrculas no Ensino Fundamental regular das
respectivas redes de ensino, no ano anterior.
O desenvolvimento social pode se dar pelo uso adequado dos recursos e instrumentos no
mbito das polticas sociais. A maneira de atender aos diversos grupos sociais e ao processo de
distribuio dos recursos qualifi cam as polticas praticadas.
Polticas afirmativas, sobre o acesso educao, ao atendimento sade, s oportunidades de
formao profissional e ao emprego conduzem a comunidades melhores, mais integradas
socialmente.
Para o desenvolvimento humano e socialmente sustentvel, preciso preparar as condies, de
modo que a capacidade de ao do governo local se potencialize e o sistema de cooperao,
construdo no processo, se realimente e adquira vida prpria.
O que voc entende por A busca do desenvolvimento social no se limita satisfao das necessidades
bsicas de sade, educao, emprego e renda? A promoo do exerccio da cidadania em um conjunto de
comunidades que constituem uma dada sociedade promove o entrelaamento de cooperao e
solidariedade na medida em que torna os indivduos, sujeitos das aes promovidas pelo municpio e pelo
conjunto de instituies da sociedade civil. Dessa forma, as localidades tornam-se em um campo
privilegiado e o governo municipal destaca-se como capaz de levar o processo de mudana sobre
problemas sociais e na implementao de polticas capaz de promover a integrao e o efetivo avano na
conquista dos direitos e da cidadania plena.
O desenvolvimento Social o meio do uso adequado dos recursos e instrumentos, postos
disposio dos municpios. As polticas afirmativas, que se orientam para facilitar o acesso a servios
ou benefcios ou que reconheam as distines de gnero, constituem-se em elementos notveis de
incluso social para que se alcance o desenvolvimento socialmente sustentvel. Para que se atinja
este desenvolvimento, necessrio potencializar as aes sociais e o sistema de cooperao para
que ele se realimente e adquira vida prpria.

Aula 12 Desenvolvimento urbano

Objetivos: reconhecer as diretrizes de desenvolvimento urbano sustentvel; avaliar as diretrizes para uma correta
concepo de Planos Diretores; conceituar adequadamente os parmetros Funo Social da propriedade urbana e as
questes de habitao de interesse social.
As discusses sobre novos modelos de desenvolvimento e gerenciamento, aos poucos, passaram a englobar questes
referentes s cidades. Essa agregao das questes urbanas s questes ambientais tornou-se inevitvel principalmente
devido aos seguintes fatos: Cidades tornaram-se palco principal da sociedade atual. Nelas, passam a morar a maior parte
da populao, onde se d o consumo do que produzido, tanto pela sociedade civil organizada (servios e demais
atividades laborativas) quanto pela atividade comercial e industrial (produo industrial - seja em pequena, mdia ou em
grande escala - e atividade comercial) e, consequentemente, onde so gerados os resduos desse processo. Problemas no
ambiente urbano ocorrem de forma paralela e interligada aos problemas do Meio Ambiente natural, no podendo, assim,
serem considerados de forma isolada e independente.
O ritmo das atividades humanas e a produo de resduos (lixo) so algumas das preocupaes das sociedades atuais, que
esto atuando no sentido da preservao ambiental como garantia de sobrevivncia das futuras geraes.
O novo milnio aponta para um crescimento mundial da populao, vivendo nas cidades, considerando que metade da
populao mundial vive em aglomerados urbanos. Estima-se que, em 2050, a taxa de urbanizao no mundo chegar a
65%.
Contudo, o crescimento das cidades no foi acompanhado dos adequados investimentos em infraestrutura, especialmente
em habitao e saneamento. Ao contrrio, o histrico do crescimento das cidades brasileiras explicita a concentrao de
investimentos em reas, bairros e infraestruturas de interesse de grupos com maior poder aquisitivo ou de presso
poltica, promovendo a expulso da populao de baixa renda para as periferias urbanas ou rurais degradadas e
reforando, espacialmente, as condies negativas para esse grupo.
Para que haja cidades justas, humanas, saudveis e democrticas, preciso incorporar os direitos humanos no campo da
governana das cidades, de modo que as formas de gesto e as polticas pblicas tenham, como resultados de impacto, a
eliminao das desigualdades sociais, das prticas de discriminao em todas as formas da segregao de indivduos,
grupos sociais e comunidades, em razo do tipo de moradia e da localizao dos assentamentos em que vivam.
Se, historicamente, os investimentos e intervenes urbanas tinham essa caracterstica de expulsar ou segregar a pobreza,
criando espaos privilegiados para as classes mdia e alta, hoje est claro que os impactos negativos desse padro de
urbanizao afetam a populao como um todo.
Aspectos ambientais, como a falta de saneamento e seus reflexos na proliferao de doenas endmicas, o transporte e
trnsito pendular das periferias para os centros das cidades, o tempo de percurso e a poluio gerada, ou ainda as

20
 questes do desemprego e violncia, afetam a qualidade de vida da populao das cidades e tambm as atividades
econmicas, em geral, pois implicam em menor produtividade, com maior custo.
Est claro que so problemas que atingem, de maneira diferenciada, cada grupo social, segundo sua renda, sua
localizao espacial na cidade e seu acesso ou no os bens e servios, e, portanto, afetam, principalmente, os mais pobres.
Assim, o tema do direito da cidade, ou da cidade para todos, destaca-se como aspecto essencial para referenciar a Poltica
Urbana e direcionar a aplicao de seus instrumentos. A concepo do direito da cidade no direito brasileiro avana, ao
ser institudo com objetivos e elementos prprios, configurando-se como um novo direito humano, e, na linguagem
tcnica jurdica, como um direito fundamental. Referenci-la no direito da cidade significa, alm de promover a justia
social, criar melhores condies para o desenvolvimento local e para a qualidade de vida da populao do Municpio.
O Direito Cidade na Carta Mundial compreendido como o direito ao usufruto equitativo das cidades, dentro dos
princpios de sustentabilidade e justia social. Compreendido como um direito coletivo dos habitantes das cidades, em
especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que lhes confere a legitimidade e de organizao, com base nos seus
usos e costumes, com o objetivo de alcanarem o pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado.
A Poltica de Desenvolvimento Urbano executada pelo Poder Pblico municipal tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Dessa forma, o Plano Diretor, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana e a propriedade urbana cumprem sua funo social
quando atendem s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor.
Defina qual a principal funo do Plano Diretor. O processo de transformao do pas tem inicio com o fortalecimento
dos municpios. nesse contexto, que ganha importncia o Plano Diretor, concebido como
instrumento que nortear a poltica de desenvolvimento na esfera municipal. No entanto, essa misso no exclusiva do
Prefeito. Todos aqueles que influenciam a realidade local devem contribuir para o desenvolvimento do municpio. O
Plano Diretor, desse modo, precisa ser construdo atravs de um processo que promova um pacto em torno de propostas
que representem os anseios da sociedade.
Conquistar o direito a uma cidade meta e objetivo de luta de vrios movimentos sociais nacionais e internacionais No
Brasil, esse debate est em pauta desde a preparao da Emenda Popular para a Reforma Urbana para o Congresso
Constituinte, em 1988. Os artigos 182 e 183 da Constituio Federal colocaram, como premissa, a funo social da
cidade, mas remeteram, aos planos diretores municipais para cidades com mais de 2 mil habitantes, a aplicao dos seus
preceitos.
O Estatuto da Cidade estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em
prol do bem coletivo, da segurana e bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental
(Cap. I, art. 1, pargrafo nico). Dispe que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno funcionamento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana.
O Estatuto no resolve nem elimina os conflitos, mas os retira da sombra, mostrando que a sociedade desigualmente
constituda. Reconhece, tambm, o predomnio da populao urbana e a falta de acesso da maioria, aos padres de
urbanidade vigentes. A cidade compreendida como produto coletivo e no apenas decorrente dos agentes tipicamente
capitalistas. Torna explicito que a populao urbana no a causa dos problemas e que estes devem ser analisados na sua
complexidade de produo.
O Estatuto inova ao reconhecer a cidade real, a necessidade de legitimar, legalizar as reas ocupadas por moradias.
Estabelece novos critrios para parcelamento do solo, inclui a obrigatoriedade de participao da sociedade civil na
elaborao do Plano Diretor Municipal, tido como propulsor de gesto coletiva. Considera o municpio como unidade de
planejamento do seu espao territorial.
O Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257, de 10/07/01) estabelece diretrizes gerais para a poltica urbana, regula a
funo social da cidade e elenca instrumentos que podem ser utilizados para regulamentar
a funo social da propriedade urbana e para a gesto democrtica da cidade, recuperando e reforando a atribuio
municipal em relao ao planejamento urbano.
O ressurgimento do plano diretor e, em associao, ao planejamento urbano, nas agendas de debate pblico e
governamental, o resultado da imposio de sua obrigatoriedade aos municpios com mais de 2 mil habitantes pela
Constituio Federal de 1988 ao incorporar pela primeira vez um captulo especfico sobre poltica urbana, estabeleceu,
como competncia do poder pblico municipal, a responsabilidade pela execuo da poltica de desenvolvimento urbano,
podendo contar, para tanto, com a cooperao das associaes representativas no desenvolvimento de aes de promoo
do planejamento municipal (artigo 29, inciso X) e, ao mesmo tempo, articulando-se as aes promovidas pelo Governo
Federal.
Com essa abordagem, recomendvel que mesmo o Municpio que no se enquadre nas categorias indicadas venha a
elaborar seu Plano Diretor, pois, nesse processo, pode estabelecer novo patamar para o planejamento e gesto de sua
cidade, com impactos positivos para o desenvolvimento local respeitado as suas escalas e peculiaridades. Os planos
devem ser revistos, obrigatoriamente, no mximo a cada dez anos.
A proposta que orienta o processo de planejamento urbano aquela que coloca a simultaneidade das dimenses poltica e
tcnica como elementos constitutivos desse processo. Tal qual as faces de uma mesma moeda, a dimenso poltica
pretende explicitar o objeto da interveno pblica, enquanto a dimenso tcnica procura responder pela
operacionalizao de uma proposta que foi politicamente definida. De maneira esquemtica, essas dimenses expressam
o que e o como deve ser proposta e executada a poltica de planejamento.

21
 A prtica do planejamento nos municpios visa corrigir distores administrativas, facilitar a gesto municipal, alterar
condies indesejveis para a comunidade local, remover empecilhos institucionais e assegurar a viabilizao de
propostas estratgicas, objetivos a serem atingidos e aes a serem trabalhadas.
O planejamento urbano o objeto de uma proposta social que visa transformar a sociedade, garantir o bem-estar dos
cidados ou, naquilo que interessa garantir o acesso ao uso da cidade, qual seja o direito a uma cidade mais justa. Tratar
politicamente o planejamento urbano atribuir-lhe a responsabilidade pela administrao de situaes de conflito social,
dado que a dinmica social envolve a disputa entre os vrios segmentos sociais
em torno de interesses e necessidades. Assim, o planejamento, ao administrar situaes de conflito, procede a escolhas
para que determinados interesses e necessidades sejam atendidos e satisfeitos.
O cotidiano urbano, quando observado, revela comportamentos e fenmenos que constituem evidncias das situaes de
conflito. Dentre outras situaes de conflito, pode-se apontar que: o direito terra urbana tem sido funo de vrias
modalidades de renda, as quais so apropriadas diferenciadamente pelos agentes sociais; o processo capitalista de
produo imobiliria, aliado oferta de servios e equipamentos pblicos, ocasiona valorizaes diferenciadas de reas
urbanas, contribuindo para o agravamento dos processos de segregao e excluso urbanas; os procedimentos adotados
na contratao de obras pblicas atendem, em geral, aos interesses de empreiteiras, e no s necessidades da populao;
os procedimentos adotados na concesso de servios pblicos tm, em geral, anteposto interesses de rentabilizao do
capital das concessionrias aos interesses da populao usuria desses servios; a apropriao diferenciada do espao
urbano para os segmentos consumidores da cidade representa o quadro material da vida individual e coletiva; e para os
segmentos produtores, o espao urbano representa um bem sobre o qual se auferem lucros e rendas.
O espao urbano tem compreendido conflitos entre interesses diferenciados que buscam se apropriar dos benefcios
produzidos na cidade. Esses interesses rendem, de um lado, os cidados ou grupos que, por deterem parcelas da riqueza
social, tm algo a ser preservado ou acrescentado. De outro lado, os setores sociais que, desde sua origem, so desiguais,
dada forma como esto inseridos nos processos de produo e apropriao da riqueza social, os quais se identificam
com as camadas populares da sociedade, cujas estratgias de sobrevivncia constituem as evidncias urbanas das
situaes de conflito.
O planejamento urbano deve, portanto, dar conta da administrao de situaes de conflito como as apontadas e outras
com as quais se defronte.
Na essncia, o Plano Diretor consiste em propostas de ordenao do territrio, administrao de situaes de conflito,
tendo como funo regular e acomodar conflito, distribuir benefcios que atendam a demandas especficas ou pontuais,
inclusive as de natureza clientelista; e atravs de aes de redistribuio de recursos, com a clara determinao de
diminuir distncias sociais.
Dentre outros instrumentos, a implementao do Plano Diretor deve conter os instrumentos legais de: apropriao do
solo, referente ocupaes de terra, usucapio, desapropriao de reas que garantam a apropriao do solo para moradia
de classes de renda mais baixa; parcelamento do solo, referente integrao na malha urbana, previso de vrias
diretrizes, reserva de reas para uso pblico e garantia de preservao e do Meio Ambiente da identidade cultural e
histrica da cidade; zoneamento, referente s normas e padres de ocupao e utilizao do solo urbano, em
conformidade com atividades desenvolvidas, e previstas, controlando usos nocivos ou efeitos prejudiciais ao bem-estar
da populao.
O Estatuto da Cidade apresenta tambm amplo conjunto de instrumentos jurdicos, urbansticos e tributrios que,
respondendo s estratgias a serem definidas no Plano Diretor, podem ser usados para induzir ou deter o
desenvolvimento urbano em determinadas reas, ocupar vazios urbanos, aumentar ou manter a densidade de ocupao,
preservar reas de interesse ambiental e cultural e facilitar a mudana ou a diversidade dos usos de alguns setores das
cidades.
O Estatuto da Cidade indica mudana de paradigma, quando preceitua que a propriedade deve cumprir sua funo social,
sujeitando o direito individual ao da coletividade, e indicando que o direito de propriedade e o direito de construir devem
subordinar-se aos parmetros estabelecidos na legislao municipal, ou seja, no Plano Diretor.
A renovao dos processos de licenciamento e fiscalizao municipal de extrema importncia para as prefeituras que
vivenciaram a elaborao e aprovao de seus planos diretores de acordo com os princpios, diretrizes e instrumentos
previstos no Estatuto da Cidade.
No h duvida de que o Estatuto da Cidade deflagrou uma onda de renovao e atualizao do planejamento urbano nos
municpios brasileiros. A perspectiva de renovar e fortalecer o processo de planejamento local, sobretudo no que se refere
ao ordenamento territorial, refora a necessidade de mudanas nas rotinas de trabalho, mais precisamente, com foco na
utilizao de novas ferramentas, mtodos e instrumentos que sejam compatveis com a nova ordem urbanstica expressa
nos planos diretores
Os atos normativos (leis e regulamentos) relacionados ao poder de polcia municipal do origem a atos administrativos e
operaes materiais (processos de trabalho) de aplicao da norma, em carter preventivo ou repressivo. Um dos
principais atos administrativos de atuao do poder de polcia do Municpio o licenciamento.
O processo de planejamento no pode ignorar o licenciamento enquanto instrumento efetivo de controle do uso e
ocupao do solo, indispensvel para a implementao do prprio Plano Diretor. As licenas urbansticas exigem
processos de trabalho bem estruturados, que envolvem reparties, pessoas, normas e informaes, em relao direta com
os cidados e com a dinmica do espao urbano. A municipalizao dessas licenas, em especial das ambientais, no cria
apenas novos processos de trabalho dentro da Prefeitura e maior burocracia para o contribuinte. Exige que a

22
 interdisciplinaridade, tantas vezes evocada na elaborao dos planos, seja efetivamente vivenciada na execuo das
polticas e no cumprimento das diretrizes fixadas.
Comente a frase abaixo: A cidade moderna o ambiente onde a populao procura viver. Para isso, ela se obriga ao
exerccio de atividades urbanas. De acordo com a Carta clssica de Atenas, Habitar, Trabalhar, Circular e Recrear-se
visa ao atendimento de uma diretriz abrangente. As atividades urbanas podero se instalar em uma determinada rea da
cidade que devera sintonizar as demandas do processo de desenvolvimento com as das preservaes da qualidade
ambiental privilegiando as reas para o bem-estar de seus habitantes e usurios.
Num momento em que boa parte dos Municpios encerra um ciclo de reviso ou elaborao de planos diretores
participativos, o processo de discusso das cidades deve prosseguir, da mesma forma, para os cdigos de obras,
de posturas, normas de licenciamento e controle do uso e parcelamento do solo. Ouvir a populao exercitar um novo
olhar. Somente a discusso das normas em nvel local pode substituir a tipificao das infraes pela definio de padres
de qualidade para o comrcio, servios e espaos pblicos. O fiscal (de obras, de posturas) passa a ser o agente de
urbanismo.
Em decorrncia dos planos diretores, muitos municpios j previram a elaborao de planos complementares com o
objetivo de definir e detalhar aes estratgicas das polticas setoriais integradas ao desenvolvimento urbano. So temas
centrais no cenrio atual.
A relao do saneamento ambiental com a questo habitacional tem impactos diretos nas condies ambientais e de sade
pblica, podendo, portanto, significar menores gastos com desastres ambientais e com o sistema de sade.
O conceito de mobilidade urbana amplia a viso antes concentrada apenas no transporte e no sistema virio e traz a ideia
da cidade para todos, buscando articular as funes e os movimentos entre moradia, trabalho e lazer de forma inclusiva.
Englobam as ideias de prioridade ao transporte pblico de qualidade e menos poluente, e a circulao de pedestres e de
veculos no motorizados.
Tem como principal desafio promover o acesso a moradias seguras e com salubridade, regulares, em reas com
infraestrutura e equipamentos sociais. Incluem-se, nesse tema, as reas de favelas, loteamentos irregulares e clandestinos
e outras formas de assentamentos de populao de baixa renda, que devem ser objeto de programas de urbanizao, de
regularizao fundiria e de melhorias habitacionais.
Criado pela Lei Federal n 11.124/2005 fruto do 1 Projeto de Lei de iniciativa popular apresentado aps a Constituinte.
O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) um sistema nacional, descentralizado e democrtico que
unifica as polticas de habitao social e fomenta a produo de habitao de qualidade para populao. Tem, como
objetivo, viabilizar o acesso da populao de baixa renda moradia adequada e cidade sustentvel.
As polticas estaduais e municipais de Habitao de Interesse Social devem ser norteadas pelas diretrizes do Estatuto da
Cidade, definidas no art. 2 da Lei Federal n 10.257/2001, combinadas com as diretrizes do Sistema Nacional de HIS,
defi nidas no art. 4, II da Lei Federal n 11.124/2005. Dentre as polticas estaduais e municipais destacam-se:
Cooperao federativa - articulao no mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal (art. 4, II, a da Lei do
SNHIS). Gesto compartilhada - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no
processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social (art. 2, III do Estatuto da Cidade).
O Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS um instrumento de implementao do Sistema Nacional de
Habitao Interesse Social (SNHIS), instituda pela Lei Federal 11.124/2005, que objetiva promover o planejamento das
aes do setor habitacional de forma a garantir o acesso moradia digna, regulamentar a expresso dos agentes sociais
sobre a habitao de interesse social e a integrao dos trs nveis de governo.
A participao popular vai possibilitar ao municpio saber exatamente as condies quantitativas e qualitativas das
Habitaes de Interesse Social, ou seja, quantas pessoas possuem casas, quantas no; quantas moram em casas alugadas,
em cmodos cedidos e quantas famlias moram em cada casa.
Na poltica nacional, os instrumentos de planejamento urbanos algumas vezes so valorizados, outras so esquecidos.
Metodologias e instrumentos de diversas modalidades tm sido utilizados para o planejamento urbano no Brasil.
Algumas vezes se valoriza a estrutura municipal pblica, outras vezes os interesses pblicos majoritrios, e outros
defendem os interesses do setor privado. A participao popular se renova e alternam-se as prticas de sua participao.
O que se observa que sucessos e fracassos precedentes na gesto municipal, entre outros fatores, determinam a forma
que ser adotada num plano diretor ou num plano estratgico municipal.
O desenvolvimento sustentvel e as condies ambientais j esto bastante prejudicados pelo modelo atual
de consumo e padro de desenvolvimento. A resposta para os anseios da sociedade que o programa de sustentabilidade
deve achar os mecanismos de consumo que sejam economicamente eficaz e ecologicamente
viveis. O desafio da sustentabilidade ambiental e urbana na conscientizao de um processo, que precisa a ser atingido
e no algo definitivo a ser alcanado.
Por que a terra e a habitao esto no centro da questo urbana? Se existe um indicador que expressa, de forma sinttica,
a crtica dimenso atingida pelos problemas urbanos a gigantesca ilegalidade presente na ocupao do solo. A partir
das terras invadidas ou parceladas irregularmente, expressa o fenmeno que
nos permite afirmar que a exceo passou ser regra e a regra, exceo. Ele no se restringe a uma questo formal, mas
implica muitos aspectos negativos que acompanham o crescimento urbano.
Uma parte da cidade regulada por legislao enquanto que, em outra parte, tudo permitido. Cresce, a partir do
incio dos anos 1980, a relao com esse universo que desconhece normas, no s para o uso e a ocupao do solo, mas
tambm para a resoluo de conflitos. A ausncia do Estado com leis, a ignorncia sobre direitos e

23
 deveres no so aspectos banais, mas explicam muito sobre as fontes da violncia crescente e que chegam a impactar a
expectativa de vida no pas, devido a mortes por homicdio.
O crescimento e o desenvolvimento no tiveram investimentos em infraestrutura, especialmente em habitao e
saneamento. Pelo contrario, as cidades explicita a concentrao de investimentos de interesse de grupos com maior poder
aquisitivo ou de presso poltica.
Para contrabalanar esta realidade que o Estatuto da Cidade estabelece diretrizes gerais para a poltica urbana e com o
surgimento do Plano Diretor nas agendas de debate pblico e governamental, que se estabeleceu, como competncia do
poder pblico municipal, a responsabilidade pela execuo da poltica de desenvolvimento urbano.
De acordo com dados do Ministrio das Cidades o dficit habitacional estimado em 7,935 milhes de domiclios e
diversos fatores contriburam para formao, ao longo do tempo, desse quadro. Os planos diretores de modo geral,
procuraram apontar alternativas para o problema habitacional e previram a criao de reas de interesse social para a
poltica habitacional.

Aula 13 Desenvolvimento ambiental

Objetivos: reconhecer as diretrizes de desenvolvimento ambiental; avaliar as diretrizes de um ambiente
ecologicamente sustentvel; avaliar se a gesto de recursos ambientais est dentro de uma viso estratgica;
reconhecer a legislao pertinente ao desenvolvimento ambiental.
Somente atravs do uso de prticas de manejo, que no agridam o meio ambiente, pode-se assegurar a perpetuidade da
produtividade dos ecossistemas para as futuras geraes. Por isso, precisamos desenvolver junto s administraes
pblicas um modelo de gesto que assegure a preservao ambiental.
Para identificar o papel das administraes pblicas municipais na preservao do meio ambiente, preciso compreender
a essncia da natureza e a interrelao entre os ecossistemas. Portanto, preciso, inicialmente, compreender o significado
de ecossistema, passando, a seguir, para a anlise da questo ambiental nas administraes municipais, destacando as
principais aes que norteiam as polticas ambientais, a fim de garantir a preservao do meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel.
Todo e qualquer ecossistema, constitudo por florestas, rios, oceanos e outros, apresenta componentes biticos e
substncias abiticas que, quando em equilbrio com o meio, produzem estabilidade. Qualquer desequilbrio ocasionado
pela poluio e destruio dos ecossistemas provoca diversos problemas na atmosfera.
Todo e qualquer ecossistema, constitudo por florestas, rios, oceanos e outros, apresenta componentes biticos e
substncias abiticas que, quando em equilbrio com o meio, produzem estabilidade. Schumacher (1997) destaca que os
efeitos que asseguram esse equilbrio dinmico correspondem essencialmente s relaes de alimentao de populaes e
aos ritmos dos fatores ecolgicos. Qualquer desequilbrio ocasionado pela poluio e destruio dos ecossistemas
provoca diversos problemas na atmosfera.
consenso que o caminho ideal para avanar na direo do desenvolvimento sustentvel a constatao de que se
encontra no municpio o incio de seu processo, conforme definido na agenda 21.
Dentre as vrias inovaes, trazidas pela constituio Federal de 1988 quanto posio do municpio como ente
federado, muitas dizem respeito sua competncia na proteo compartida do meio ambiente, assim como
responsabilizao dos governos e da sociedade na defesa do patrimnio ambiental.
A gesto ambiental pode ser definida de diversas maneiras, dependendo do objetivo que se busca qualificar. De um modo
geral, pode-se dizer que ela tem a funo de planejar, controlar, coordenar e formular aes para que se atinjam os
objetivos previamente estabelecidos para um dado local, regio ou pas. Na maioria das vezes, a gesto ambiental
comporta-se como uma importante prtica para se alcanar o equilbrio dos mais diversos ecossistemas. Equilbrio, este,
que envolve as questes naturais, mas, tambm, as dimenses econmicas, sociais, polticas, culturais, entre outras.
Por que o aparato legal tem sido uma poderosa ferramenta de transformao da sociedade, uma vez que provoca o debate
acerca das limitaes, deveres e direitos dos cidados em relao ao meio ambiente? Porque ele pode se constituir na
base de um novo paradigma que implicar um diferente padro no relacionamento dos seres humanos com a natureza. O
estabelecimento de novos procedimentos metodolgicos, jurdicos, econmicos ou sociais fortalece as prticas que
buscam uma nova forma de administrar o uso dos recursos naturais. A prtica da gesto ambiental configura-se como
uma importante forma de estabelecer um relacionamento mais harmnico entre a sociedade e o meio ambiente.
No entanto, foi com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, que se firmou um dos mais importantes marcos
para o trato das questes ambientais no Brasil, conceituando-se o meio ambiente como bem de uso comum do povo.
Entre os temas que foram objeto de discusso, no artigo 225, que trata da defesa do meio ambiente e do patrimnio
gentico, destacam-se alguns itens importantes: a regulamentao dos estudos de impactos ambientais; o zoneamento
ambiental; o princpio do poluidor-pagador; o princpio da precauo e preveno como norma institucional; a
normatizao da questo indgena; a conceituao do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel e a criao de lei
especfica para os crimes ambientais.
A Lei Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9433/97) aponta e induz a gesto destes por bacias hidrogrficas,
estimulando a formao de Comits de Bacias para o enfrentamento de temas como a disponibilidade de gua em
quantidade e qualidade adequadas, a recuperao de matas ciliares e o combate disposio de esgotos sem tratamento.
A Lei Nacional dos Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/05) traduz novo marco para a gesto associada entre os entes
federativos, buscando formas e escalas mais sustentveis para a gesto e prestao dos servios pblicos, com garantias
de continuidade e reduo de custos para os usurios. A Lei Nacional do Saneamento Bsico (Lei n 11.445/07),

24
 apontando na mesma direo, tem, na gesto associada, importante referncia para a gesto e prestao do saneamento
bsico, seguramente o maior problema urbano-ambiental dos municpios brasileiros.
Para que a descentralizao preconizada pela Constituio e pela Poltica Nacional de Meio Ambiente acontea de fato,
preciso que o municpio incorpore a dimenso ambiental nas polticas pblicas, assumindo integralmente o papel que lhe
reservado, criando em seu mbito uma estrutura composta de profissionais e de base de informaes sobre as
peculiaridades locais. Esses dois fatores so essenciais para fornecer a base das iniciativas que privilegiem a formao de
parcerias e possibilitem a captao de recursos para o financiamento dessas aes.
Os instrumentos legais de que o municpio brasileiro hoje dispe so suficientes para implementar uma poltica ambiental
prpria. Cabe destacar aqueles que orientam as polticas locais a Lei Orgnica Municipal, o Plano Diretor e o Cdigo
Tributrio , assim como os que dizem respeito sua tradicional atribuio de controle do uso e ocupao do solo
urbano: a Lei de Parcelamento, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, o Cdigo de Posturas ou de Fiscalizao, o Cdigo de
Obras e os regulamentos para a prestao dos servios pblicos, com destaque para o de limpeza urbana.
Alm desses instrumentos, o municpio poder tambm criar seu plano ambiental e sua lei de meio ambiente, que
devero conter as diretrizes e objetivos da poltica municipal, definir os instrumentos de proteo e controle ambiental,
prever as infraes e suas respectivas sanes e, principalmente, indicar a criao do conselho e do fundo municipal de
meio ambiente, principal canal da gesto participativa e de financiamento das aes.
Por sua vez, o fundo municipal de meio ambiente cria as condies materiais necessrias execuo de aes e
captao de recursos financeiros de fontes de financiamento, trocas de obrigaes e termos de ajustes, dos
quais participam as agncias de fomento e os setores privado, do governo e da sociedade civil.
Para levar a cabo essa tarefa, o municpio deve assumir, como um dos primeiros passos, a formulao de estratgia de
gesto e de plano de ao para o meio ambiente. No existem receitas prontas. Recomenda-se um processo de
planejamento que considere as especificidades de cada lugar, baseado na participao, na formao de parcerias
comprometidas e nas possibilidades de gesto associada entre os municpios, bem como na eleio de polticas e aes
eficazes.
Entre os instrumentos para formulao de poltica de desenvolvimento ambiental urbano, destaca-se, como antes
indicado, o plano diretor como viabilizador da integrao entre as polticas pblicas e o espao fsico, numa perspectiva
socioambiental. A questo ambiental dever ser contemplada buscando-se explorar potencialidades e incentivos, e no
apenas de forma a restringir e coibir as aes sobre o ambiente urbano, sempre que for cabvel.
A necessria reorientao das polticas de desenvolvimento demanda a reestruturao significativa dos sistemas de gesto
nos vrios nveis e setores, de modo a permitir a integrao e articulao intergovernamental e intersetorial, viabilizando
a implementao de planejamento e programas conjuntos, maximizando as oportunidades para gesto associada que
garantam a sustentabilidade dos sistemas, programas e aes.
medida que os municpios desenvolvem-se, a capacidade dos governos locais para incorporar as questes ambientais
tambm deve crescer proporcionalmente. O aperfeioamento da capacidade operativa e gerencial e das principais reas
de atuao municipal uso do solo, saneamento, trnsito e transportes, habitao, obras, finanas, combate pobreza
deve ser prioridade. Arranjos e acordos com institutos de pesquisa, universidades e outros parceiros podem ajudar a
melhorar as respostas do municpio.
Os mecanismos de comunicao so de fundamental importncia, pois a comunicao elemento motivador, de
engajamento, de cooperao, do estabelecimento de metas e de transparncia. Desse modo, entre os instrumentos de
mobilizao, conscientizao e comunicao esto os programas de mobilizao e de educao ambiental, as campanhas
de informao e educativas e, at mesmo, o marketing ambiental.
Nesse cenrio, alguns municpios j avanam na iniciativa de elaborar seus planos municipais de mudanas climticas,
identificando os principais fatores de emisso de gases geradores de efeito estufa bem como os principais efeitos das
mudanas climticas que podero incidir em seus territrios. Nessa perspectiva, um conjunto de aes e estratgias
poder ser arrolado, instituindo marco referencial para os instrumentos de gesto ambiental urbana.
O meio ambiente e o desenvolvimento no so desafios separados e esto intimamente interligados. Para um
desenvolvimento harmnico, no se deve usar indiscriminadamente a base dos recursos naturais, mas usar de forma
consciente e com responsabilidade socioambiental.
De outra forma, o conceito de desenvolvimento sustentvel tende a fornecer uma estrutura para a integrao de polticas
ambientais e de estratgias de desenvolvimento que procura atender s necessidades e aspiraes do momento atual sem
comprometer a possibilidade de atendimento do futuro.
As administraes municipais que optarem e desejarem se orientar pelo conceito de desenvolvimento sustentvel ter de
trabalhar para que as economias em fase de crescimento permaneam ligadas s suas razes ecolgicas, mantendo-as bem
protegidas e nutridas para que, num futuro prximo, possam oferecer apoio ao crescimento sustentvel do municpio.
Por que a problemtica da sustentabilidade assume, neste novo sculo, um papel central na reflexo sobre as dimenses
do desenvolvimento e das alternativas que se configuram? Porque o quadro socioambiental que caracteriza as
sociedades contemporneas revela que o impacto dos humanos sobre o meio ambiente tem tido consequncias cada vez
mais complexas, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos.
A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento destaca que os problemas ambientais no so novos, e a
sua complexidade comeou a ser entendida recentemente. Hoje, temos de nos preocupar com o modo como a
deteriorao ambiental ir impedir ou reverter o desenvolvimento econmico. Dessa forma, surge a necessidade de
estudos e debates sobre esses temas, inclusive atingindo a comunidade em geral, atravs do envolvimento das
administraes municipais, estatuais e federais.
25
 Ser atravs do uso de prticas que no agridam o meio ambiente que ir se assegurar a perpetuidade da produtividade
para as futuras geraes. Visando identificar o papel das administraes pblicas na preservao do meio ambiente
preciso compreender o significado de ecossistema, a fim de garantir a preservao do meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, compete ao municpio a proteo do meio ambiente, assim como a
responsabilizao dos governos e da sociedade pela defesa do patrimnio ambiental. A perpetuao da espcie humana,
como as demais espcies do planeta, sempre precisou enfrentar as diversidades da natureza. No mais possvel expandir
fronteiras para explorar os recursos e realizar a acumulao de bens de consumo ou de produtos.

Aula 15 Lei de Responsabilidade Fiscal

Objetivos: identificar alguns aspectos da Lei n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal; enfatizar a importncia
da lei e os mecanismos de controle social; reconhecer o processo da administrao pblica.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) uma lei complementar que, regulamentando o artigo 163 da Constituio
Federal, estabelece as normas orientadoras das finanas pblicas no pas. Ela objetiva aprimorar a responsabilidade na
gesto fiscal dos recursos pblicos, por meio de ao planejada e transparente que possibilite prevenir riscos e corrigir
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Esto sujeitos Lei de Responsabilidade Fiscal os poderes
Executivo, Legislativo, inclusive Tribunais de Contas, e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico e os rgos da
administrao direta, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais subordinadas.
O processo de deteriorizao das contas pblicas municipais brasileiras iniciou-se atravs dos inmeros problemas
acumulados na sociedade que dependem de grandes investimentos para serem sanados de forma definitiva. A repetida
acumulao de capitais gerados no pas, nas mos de poucos indivduos, fez
com que se criasse uma maior concentrao de renda com efeitos negativos sobre a qualidade de vida de uma larga faixa
da populao.
A disciplina constitucional para a lei fiscal est resguardada pelo artigo 24, que trata da competncia concorrente para
legislar sobre o direito financeiro, bem como pelos artigos 163 e 165, pargrafo 9, que determinam, lei complementar,
a regulamentao da matria financeira.
Assim, nasce a questo da aplicabilidade da Lei Complementar n 101/2000 aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, pois a Unio limitar-se- a estabelecer regras gerais no mbito da legislao concorrente, conforme disposto
no artigo 24, pargrafo 1 da CRFB.
LRF um cdigo de conduta para os administradores pblicos que passam a obedecer s normas e limites para
administrar as finanas, prestando contas de quanto e como gastam os recursos da sociedade.
Na LRF, h trs nveis de regras: regras gerais; regras mais duras para fim de mandato (ciclo poltico); flexibilidade
em casos especiais: desacelerao de atividade econmica ou crescimento negativo do PIB, estado de defesa, de stio ou
calamidade pblica e mudanas drsticas nas polticas monetria e cambial.
Com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000, de 05/05/2000), ampliada a discusso sobre o
planejamento, uma vez que esta inseriu, como um de seus princpios, a ao planejada. Todavia, acreditamos que, dessa
vez, ser possvel disseminar a ideia do planejamento como instrumento de administrao no setor pblico.
A partir do momento em que a legislao se encarrega de mostrar uma metodologia para a elaborao do Plano
Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e das Leis Oramentrias, acrescido de disposio para a assimilao de
novas tcnicas que privilegiem o profissionalismo, somando a isso a fiscalizao dos rgos de controle, com certeza a
revelao dos resultados positivos se encarregar de impor, definitivamente, a administrao gerencial no setor pblico
brasileiro.
Receita um termo utilizado mundialmente pela contabilidade para evidenciar a variao ativa, resultante do aumento de
ativos ou da reduo de passivos de uma entidade, que aumente a situao lquida patrimonial, qualquer que seja o
proprietrio. A receita a expresso monetria resultante do poder de tributar ou do agregado de bens ou servios da
entidade, validada pelo mercado em um determinado perodo de tempo e que provoca um acrscimo concomitante no
ativo ou uma reduo do passivo, com um acrscimo correspondente no patrimnio lquido, abstraindo-se do esforo de
produzir tal receita, representado pela reduo (despesa) do ativo ou acrscimo do passivo e correspondente reduo do
patrimnio lquido.
Defina o que receita corrente lquida: a receita corrente, menos a contribuio dos servidores para a previdncia e
assistncia social, e menos as receitas da compensao financeira da contagem recproca do tempo de contribuio
para aposentadoria, na administrao pblica e na atividade privada. Esto compreendidas as transferncias
constitucionais, inclusive as da Lei Kandir e do Fundo para o Desenvolvimento do EnsinoFundamental (Fundef).
Receitas pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo, auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera
governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui
uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas.
Os ingressos oramentrios so aqueles pertencentes ao ente pblico, arrecadados exclusivamente para aplicao em
programas e aes governamentais. Esses ingressos so denominados receita pblica. Os ingressos extraoramentrios
so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer face s exigncias
contratuais pactuadas para posterior devoluo. Esses ingressos so denominados recursos de terceiros.
De acordo com os conceitos contbeis e oramentrios estabelecidos, a receita pblica pode ou no provocar variao na
situao patrimonial lquida. Assim, conforme os efeitos produzidos ou no no patrimnio lquido, a receita pblica pode

26
 ser efetiva ou no efetiva. Qualquer que seja, a receita dever ser registrada contabilmente para fins de evidenciao e
controle.
A receita pblica efetiva aquela em que os ingressos de disponibilidades de recursos no foram precedidos de registro
de reconhecimento do direito e no constituem obrigaes correspondentes e, por isso, alteram a situao lquida
patrimonial. A receita pblica no efetiva aquela em que os ingressos de disponibilidades de recursos foram precedidos
de registro do reconhecimento do direito e, por isso, no alteram a situao lquida patrimonial.
Constitui-se reconhecimento de receita para o ente a combinao da instituio de um tributo e a sua incluso no
oramento.
o processo de classificao da receita pblica arrecadada de acordo com o artigo 11 da Lei n 4.320/64. Resulta em
registro contbil, compatibilizando ou conciliando os ingressos efetivos ou os valores das obrigaes revertidas em
receitas (converso de depsitos, reteno de tributos, compensaes etc.) com a receita reconhecida.
Recolhimento da receita pblica: o depsito, na conta do Tesouro, relativo ao produto da arrecadao de receitas, que
resulta em registro contbil, e a compatibilizao ou conciliao com a receita classificada.
A classificao econmica da receita oramentria sustentada por conceitos prprios, sem nenhuma ligao com os
princpios fundamentais de contabilidade; qualquer utilizao de mesmas terminologias mera coincidncia.
A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita pblica oramentria em duas categorias econmicas: receitas
correntes e receitas de capital. Com a Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, essas categorias
econmicas foram detalhadas em receitas correntes intraoramentrias e receitas de capital intraoramentrias.
So denominadas receitas correntes porque no tm suas origens em operaes de crdito, amortizao de emprstimos e
financiamentos nem alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do poder de tributar ou
resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de
atividades que contribuem para a finalidade fundamental dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou
no operacionais.
Receitas correntes de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes
dos oramentos fiscal e da seguridade social, decorrentes do fornecimento de materiais, bens e servios, recebimentos de
impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de despesa de
rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito
da mesma esfera de governo. As receitas correntes intraoramentrias sero classificadas nos mesmos nveis de
subcategorias econmicas em que so classificadas as receitas correntes.
Dentre as definies de despesa pblica, propostas por Baleeiro, a mais adequada o conjunto dos dispndios do
Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos (1996, p. 65). A despesa seria
entendida como uma parte do oramento secionada ao custeio de determinado setor administrativo que cumprir uma
funo ou atribuio governamental.
O artigo 12 da Lei n 4.320/64 classifica a despesa em despesas correntes, subdividindo-a em despesas de custeio e
transferncias correntes, e em despesas de capital, que, por sua vez, englobam os investimentos, as inverses financeiras
e as transferncias de capital. As despesas de custeio se destinam manuteno de servios pblicos, inclusive as
destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
As transferncias correntes so despesas que no possuem contraprestao direta, seja em bens ou em servios, inclusive
destinadas a outras entidades de direito pblico ou privado. So subvenes as transferncias que cobrem despesas de
custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-as em sociais e econmicas. Investimentos so, de modo geral, as
despesas destinadas ao planejamento e execuo de obras.
As inverses financeiras destinam-se aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao, aquisio de ttulos de
empresas ou entidades, j constitudas, desde que no importe aumento do capital, e constituio ou aumento do capital
de entidades ou empresas. Transferncias de capital, por fim, so investimentos ou inverses financeiras que devem se
realizar independentemente de contraprestao direta em bens ou servios.
Baleeiro (1996) ainda aponta trs causas de crescimento real da despesa pblica, constatando que crescente a extenso
da rede de servios pblicos, motivando maior destinao das rendas satisfao dessas necessidades: Incremento da
capacidade econmica do homem contemporneo, sobretudo devido ao aperfeioamento da tcnica de produo e,
portanto, da produtividade. Elevao do nvel poltico, moral e cultural das massas sob o
influxo de ideias-fora, que levam os indivduos a exigir e a conceder mais ampla e eficaz expanso dos servios
pblicos. Guerras, que de lutas entre grupos armados, restritos, assumiram o carter de aplicao total das foras
econmicas e morais, humanas, enfim, do pas na sorte do conflito.
Transferncias voluntrias consistem na entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal, ou os destinados ao
Sistema nico de Sade (Lei Complementar n 101/2000, art. 25).
O objetivo do oramento o de se tornar um instrumento de exerccio da democracia pelo qual os particulares exercem o
direito, por intermdio de seus mandatrios, de s verem efetivadas as despesas e permitidas as arrecadaes tributrias
que estiverem autorizadas na Lei Oramentria.
Para Fontenelle (2003), o oramento pblico a previso de receitas e despesas de um governo em um determinado
perodo e deve ser aprovado por lei. Os princpios oramentrios so diretrizes que devem ser respeitadas na confeco e
no controle dos oramentos, esto previstos nos artigos 165 a 169 da Constituio Federal, na Lei 4.320/64 e na Lei de
Responsabilidade Fiscal.

27
 Cabe ao Poder Executivo a responsabilidade pelo planejamento e pela elaborao do oramento pblico, apresentando os
seguintes projetos de lei: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e Lei de Oramento Anual
(LOA).
O processo oramentrio, por sua vez, o conjunto das funes a serem cumpridas pelo oramento em termos de
planejamento (deciso quanto aos objetivos, recursos e polticas sobre aquisio, utilizao e disposio desses recursos),
controle gerencial (obteno e utilizao eficaz e eficiente dos recursos no atingimento dos objetivos) e controle
operacional (eficcia e eficincia na execuo das aes especficas).
Os princpios oramentrios pela definio de Pessini (2007) so: Princpio da unidade: entende-se que dever haver um
nico oramento por ente federativo, ou seja, existir um oramento para a Unio, um para cada estado e um para cada
municpio. Universalidade: significa que o oramento dever conter todas as receitas e despesas dos poderes, fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta. Princpio da anualidade, ou periodicidade: exige que o oramento
cubra um perodo limitado. No Brasil, este perodo corresponde ao ano ou exerccio financeiro, de 1/1 a 31/12. Essa
renovao anual do oramento objetiva que ele se mantenha atualizado e prximo da realidade financeira. Princpio da
legalidade: os oramentos objeto de lei especfica (lei ordinria no Brasil), assim sendo, devero obrigatoriamente,
respeitar e seguir rito legislativo prprio, cumprir todos os seus quesitos.
O que despesa obrigatria de carter continuado? a despesa corrente, derivada de lei (que no a do oramento),
medida provisria ou ato administrativo normativo que fixe a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior
a dois exerccios. Incluem-se como despesa de carter continuado, por exemplo, os aumentos salariais do funcionalismo
dados acima do reajuste que recompe a perda inflacionria, a contratao de funcionrios, a adequao de planos de
carreiras, o ato que cria ou aumenta os cargos pblicos, a prestao de novos tipos de assistncia social, a instituio
do programa de renda mnima e de programas de bolsa-escola e a implantao do fundo da criana e do adolescente.
O Plano Plurianual, previsto no artigo 165 da Constituio Federal e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro
de 1998, a lei que define as prioridades e metas do governo pelo perodo de quatro anos. O projeto de lei deve ser
enviado pelo Executivo ao Legislativo at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato, ou seja, quatro meses
antes do encerramento da sesso legislativa.
De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
A Lei de Diretrizes Oramentrias define as metas e prioridades governamentais. Antecede a Lei Oramentria Anual,
seu projeto deve ser encaminhado ao Legislativo at o dia 15 de abril de cada ano, ou seja, oito meses e meio antes do
encerramento da sesso legislativa. A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente,
orienta a elaborao do oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece
a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento.
Aps a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal, passaram a integrar a LDO: equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e formas de limitao de empenho, alm de direcionar formas de limites de gastos com pessoal, limites de
dvidas, e outros riscos capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, e ainda a incluso de anexos de metas e riscos
fiscais para municpios com populao acima de 50 mil habitantes.
A Lei Oramentria Anual a principal pea oramentria. Ela dever trazer em seu contedo todos os programas e
aes do governo durante o exerccio fiscal. Nenhuma despesa pblica ocorrer sem previso no oramento. O projeto
deve ser remetido ao Poder Legislativo para aprovao, at o dia 31 de agosto de cada ano (quatro meses antes do
encerramento da sesso legislativa), e poder receber emendas dos parlamentares.
A Lei Oramentria Anual LOA o instrumento legal que deve conter o oramento fiscal dos poderes da Unio, dos
estados e municpios, de seus fundos, rgos e entidades de administrao pblica direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico; oramento de investimento das empresas em que o pblico, direta ou
diretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo poder pblico.
Classificao de dvida pblica: Dvida interna: compreende a parte da dvida pblica que representa o somatrio dos
dbitos, resultantes de emprstimos e financiamentos contrados por um governo, com entidade financeira de seu prprio
pas. Dvida externa: a somatria dos dbitos de um pas, resultantes de emprstimos e financiamentos contrados no
exterior pelo prprio governo, por empresas estatais ou privadas. Os recursos podem ser provenientes de governos,
entidades financeiras internacionais (FMI, Banco Mundial etc.), bancos ou empresas privadas.
O endividamento pblico sempre tem aumentado, com poucas excees. A manuteno de uma postura fiscal adequada
no representa o nico desafio associado administrao da dvida pblica para o prximo governo. Mesmo que seja
possvel assegurar a continuidade dos supervits primrios, observados recentemente, os desafios da dvida sero
dificultados pela composio da sua maior parcela, a dvida pblica mobiliria federal interna.
Na verdade, o que ocorre que os investidores tm ainda receio quanto manuteno da inflao baixa por perodos
muito longos. Dessa forma, para comprar hoje ttulos de longa maturidade, os investidores requereriam taxas
absurdamente elevadas ou, ento, algum tipo de proteo contra a inflao, isto , indexao.
A dvida pblica brasileira apresentou um crescimento enorme, sobretudo aps o Plano Real. O perfil da dvida
mobiliria refletiu exatamente a instabilidade poltico-econmica de cada perodo. Ao longo dos ltimos 30 anos, a
composio da dvida mudou bastante, assim como a maturidade. Essas mudanas esto claramente relacionadas com a
credibilidade de cada governo, e a dvida pblica se relaciona fortemente com os demais objetivos da poltica econmica.
28
 Polticas internas afetam diretamente o custo e a evoluo do endividamento, as taxas de juros, cmbio e inflao so os
determinantes deste curso o que por sua vez afeta a credibilidade e o rumo das polticas internas.
Para efeito da LRF, consideram-se instrumentos de transparncia: os planos, os oramentos e a Lei de Diretrizes
Oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
e a sua verso simplificada; Relatrio de Gesto Fiscal e a sua verso simplificada. A transparncia , ainda, assegurada
pelo incentivo participao popular e pela realizao de audincias pblicas, tanto durante a elaborao como no curso
da execuo dos planos, da Lei de Diretrizes Oramentrias e dos oramentos.
A Lei de Responsabilidade Fiscal cumpre uma importante lacuna de obteno do equilbrio fiscal do pas, na medida em
que estabelece regras claras de adequao de despesas e dvidas pblicas, constituindo-se em um marco na histria das
finanas pblicas do pas. Em termos macroeconmicos, a lei contribui para o ajuste fiscal da parte no financeira das
contas pblicas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal permite uma melhor avaliao da gesto de prefeitos, governadores e do presidente da
Repblica, na reduo do passivo financeiro. A LRF estabelece que, para a aprovao da Lei de Diretrizes Oramentrias
e do oramento, a participao da populao fundamental, pois estabelece um estreitamento entre governo e sociedade.
Por que inegvel que o equilbrio das contas fator positivo na administrao pblica? J so superados os estados
intervencionistas e geradores de dficits pblicos, que trazem dividas insustentveis que comprometem geraes futuras
de uma nao, como tambm, o estado mnimo, com livre atuao do mercado. No h como falar ou dizer que a Lei de
Responsabilidade Fiscal no possua responsabilidade social. preciso entender que as necessidades coletivas so
ilimitadas, porm os recursos disponveis so limitados em estados altamente endividados. Em mdio e longo prazo e
com planejamento de aes, que tenham como foco a eficincia das aes governamentais, possivel realizar aes
estratgicas efetivas, com a finalidade de direcionamento e, quando necessrio, a alterao dos rumos, baseados em
tcnicas de administrao.
A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF estabelece as normas orientadoras das finanas pblicas no pas. Ela objetiva
aprimorar a responsabilidade na gesto fiscal dos recursos pblicos, o que possibilita prevenir riscos e corrigir desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. O processo de deteriorizao das contas pblicas iniciou-se atravs dos
inmeros problemas acumulados que dependem de grandes investimentos para serem sanados. A repetida acumulao de
capitais gerados no pas fez com que se criasse uma maior concentrao de renda com efeitos negativos sobre a qualidade
de vida de uma larga faixa da populao.
Convivemos com uma histria de desmandos da administrao pblica em nosso pas, alm de indicadores de distores
das atribuies do Estado. Visando reforma do Estado que surge a Lei de Responsabilidade Fiscal da administrao
pblica, aumentando a eficincia na prestao dos servios sociedade, incentivando o crescimento e desenvolvimento
econmico e social do pas.
No difcil constatar que as antigas prticas do coronelismo, do nepotismo e da centralizao da tomada de deciso em
prejuzo da maioria ainda so caractersticas marcantes em diferentes instncias da gesto pblica. A LRF um cdigo de
conduta para os administradores pblicos obedecerem a normas e limites para administrar as finanas.

29