Innovacin en la gestin pblica de hoy

Editorial
Tu primer da de clases, tu primer trabajo, tu primer ascenso tienen
siempre una emocin particular. Este es nuestro primer ebook y
estamos entusiasmados de entregarte este contenido premium que
esperamos te sea til.

El gestor pblico, como t, se encuentra en la bsqueda de un Estado

moderno que est al servicio del ciudadano, eficaz, transparente e
inclusivo. Es decir, una administracin pblica que asigne los recursos
y disee los proyectos siempre teniendo como eje a la poblacin en
todo el territorio nacional.

De esta forma, buscamos que toda la ciudadana tenga el mayor

acceso posible a los bienes y servicios pblicos de calidad, para
reducir las diferencias econmicas y sociales. Con esa visin, el Per
quiere llegar al bicentenario de su Independencia con porcentajes
ms bajos en temas de pobreza, desnutricin infantil, acceso a los
servicios bsicos, educacin, entre otros.

Si quieres ser parte del cambio, es necesario que conozcas todos

los retos a los que se enfrenta al Estado peruano. En este ebook,
descubrirs las habilidades que necesitas desarrollar para innovar
en un sector que requiere profesionales altamente capacitados para
satisfacer los requerimientos pblicos.

Atentamente,

Rossio Barrios
Gerente de Negocios
Escuela de Posgrado de la Universidad Continental

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ndice
CAPTULO 1
S el lder que el 04
Per necesita

CAPTULO 2
Te evalan por 07 CAPTULO 4
Cmo se estn formando 15
resultados? nuestros profesionales?

CAPTULO 3
Tener tica no es 13 CAPTULO 5
El poder est en la 18
negociable negociacin colectiva

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

S el lder
que el Per necesita
El liderazgo es una habilidad muy buscada en el mbito de la
gestin pblica moderna. Tiene como finalidad saber conducir
a un equipo de manera tal que se genere desarrollo, eficacia y
trascendencia en el sector pblico.

El valor que aporta la figura del lder en la administracin pblica

se enfoca al desarrollo de acciones integrales e innovadoras
que busquen solucionar las problemticas a las que enfrenta un
Estado que dirige su mirada hacia la modernidad.

Hasta hace unas dcadas se trabajaba un modelo

organizacional en el que el liderazgo estaba basado en una
autoridad que imparta rdenes a sus colaboradores. Ese modelo,
en la actualidad, ya no es eficiente. Hoy, se est trabajando por
un tipo de liderazgo que apoya a los empleados para que se
involucren emocionalmente con las acciones que desempean.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Este liderazgo tiene como misin

evitar que ciertas brechas que se
estn generando se agranden
an ms y se vuelvan un peligro
para el desarrollo del pas. Esto
no solo a nivel de la conducta
del Estado, donde, por ausencia
de dilogo y humildad para
reconocer limitaciones se frustran
ideas, proyectos e iniciativas
valiosas.

Por ello, el lder de hoy debe

direccionar sus habilidades hacia
una metodologa horizontal
y participativa, a travs del
trabajo en equipo y delegando
responsabilidades entre todos
los colaboradores a su cargo. En
otras palabras, promoviendo el
empoderamiento de cada uno
de ellos.

...el lder de hoy

debe direccionar sus
habilidades hacia una
metodologa horizontal
y participativa...

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Qu hacen los lderes modernos?

Descentralizan la autoridad.

Implementan acciones
participativas.

Aprovechan los aportes

y la participacin de su
equipo.

Promueven que los

colaboradores expresen sus
ideas, hagan sugerencias y
emprendan acciones.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Te evalan
por resultados?

Para alcanzar el desarrollo y crecimiento del Estado son

necesarios gobiernos eficientes y honestos. No obstante, son
an ms necesarios en pases con altos niveles de pobreza,
como Per, donde cada moneda recolectada y entregada al
gobierno es fundamental, por lo que se requiere que sea bien
gastada.

Esto ocurre? Lamentablemente no.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Por esto, no podemos tolerar la ineficiencia, ineficacia y el uso

deshonesto de los recursos pblicos.

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6 Componentes de la gestin pblica

orientada a resultados

a. Planeamiento de Estado: Polticas de Estado

y de gobierno
Establece prioridades de gobierno claras y pertinentes,
tomando en cuenta las demandas y necesidades de la
poblacin, que luego las entidades pblicas expresarn
en objetivos, metas y procesos que los convertirn en
regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y
servicios pblicos

b. Planeamiento estratgico
Considera las prioridades del pas y de sus mbitos de
gobierno. As, el Plan Estratgico debe contener tanto
los objetivos gubernamentales como los objetivos
generales de la entidad. Estos deben reflejarse en
los Planes Operativos, que permitirn articular el
presupuesto y as satisfacer las demandas ciudadanas
de la manera ms eficaz y eficiente.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

c. Presupuesto para resultados

Debes asignar el presupuesto en funcin a los productos
que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer
sus demandas. Esto es esencial, considerando que los
recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. Por ello,
en ese proceso la transparencia y rendicin de cuentas
son sumamente importantes.

d. Gestin por procesos

Cambia el tradicional modelo de organizacin
funcional y migra hacia una organizacin por procesos
enfocados en cadenas de valor; es decir, definidos
como una secuencia de actividades que trasforman
una solicitud de un bien o un servicio en una entrega
con valor como: mejores condiciones de calidad/
precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

e. Servicio civil meritocrtico

La gestin de recursos humanos es un rea crtica
en todo tipo de organizacin, ms an en el sector
pblico, donde debe ser integral, de manera que
considere la responsabilidad ante las autoridades
democrticamente elegidas, la independencia poltica
que deben tener respecto de los intereses especficos
de polticos y grupos de poder y la capacidad tcnica
para desarrollar polticas pblicas eficaces.

f. Seguimiento, evaluacin y gestin del

conocimiento
Este proceso es fundamental pues permitir generar
el conocimiento adecuado para la mejora continua
de la calidad de la accin del Estado en el servicio al
ciudadano.

De este modo, la finalidad de la gestin pblica por resultados

es contar con gestores pblicos que, actuando de manera tica
y transparente, busquen constantemente diferentes maneras de
mejorar su desempeo.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Muchos gobiernos ya estn cambiando la forma en que

producen servicios buscando ser ms eficientes, transparentes
y orientados al ciudadano. Diferentes factores estn empujando
a este cambio, pero los ms exitosos y duraderos vienen de
lderes que creen firmemente en adoptar una verdadera cultura
orientada a resultados.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Tener tica
no es negociable

La corrupcin es el uso del poder pblico en provecho propio.

Como comenta el grupo de trabajo Iniciativa Nacional
Anticorrupcin (INA), por lo general, la motivacin de beneficios
privados aparece como elemento desencadenante de los actos
de corrupcin.

En el Per, la corrupcin no solamente denota

la ausencia de un sentido de nacin, sino que
progresivamente pone en riesgo la viabilidad y
modernizacin del pas. La corrupcin empobrece
y debilita a la nacin. (INA, 2004)
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Innovacin en la gestin pblica de hoy

La corrupcin debe ser combatida como paso previo al

desarrollo econmico y democrtico del pas. Es innegable que,
de contar con leyes que se respeten y funcionen, la corrupcin
tendra niveles ms bajos de los que existen actualmente. No
obstante, lamentablemente an existe una cultura paralela al
sistema legal que impide que este se cumpla.

La meta de todo gestor pblico es generar las condiciones para

que se desarrolle un ambiente de transparencia e integridad.
Para lograr esto es preciso poner en marcha un plan integral con
una estrategia que abarque:

Revisin de las leyes existentes.

Elaboracin de nuevas leyes especficas

contra la corrupcin que enfaticen la
transparencia, a cargo de la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Controles y las sanciones que acarrea la transgresin de
la ley.

Realizar un trabajo intensivo de prevencin y

educacin.

Fortalecer las instituciones que aplican

la Ley: prevencin, persecucin, sancin,
reinsercin y vigilancia ciudadana.

Por ello, es importante que cada funcionario pblico tenga clara

su responsabilidad para ser ms efectivos en la lucha contra la
corrupcin, sin importar el vnculo o modalidad contractual por
la que ingresaron a trabajar al Estado.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Cmo se estn formando

nuestros profesionales?

Segn la Ley N 28518 Modalidades formativas laborales y su

Reglamento, son tipos especiales de convenios que relacionan
el aprendizaje terico y prctico mediante el desempeo de
tareas programadas de capacitacin y formacin profesional.

En el Per, como indica la Autoridad Nacional del Servicio Civil

(SERVIR), actualmente existen alrededor de 33 mil beneficiarios
de modalidades formativas laborales declarados en la planilla

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

electrnica a nivel nacional formal. No obstante, se registra

una poblacin de al menos 221 mil potenciales beneficiarios de
prcticas preprofesionales, lo cual sera un indicio de un probable
subregistro.

En este sentido, se puede sintetizar el panorama de las

modalidades formativas laborales en los siguientes puntos:

Las modalidades formativas laborales ms

utilizadas en los sectores pblico y privado formal a
nivel nacional son las prcticas preprofesionales y las
prcticas profesionales.
Los beneficiarios de modalidades formativas laborales
declarados en la planilla electrnica de la Autoridad
Administrativa de Trabajo(AAT), representan poco ms del
50% de los convenios de modalidades formativas laborales
registrados ante la AAT.

Existe un predominio de mujeres

beneficiarias de modalidades formativas
laborales en el sector pblico, mientras que en el
sector privado formal hay una mayor presencia
masculina.
Se registra una brecha de al menos 200 mil personas
entre los potenciales beneficiarios de prcticas
preprofesionales y los beneficiarios declarados ante la
AAT.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Ante este escenario, SERVIR propone las siguientes acciones a

futuro:

Examinar los motivos de la brecha registrada entre

el nmero de beneficiarios de modalidades formativas
laborales declarados en la planilla electrnica de
la AAT y la cantidad de convenios de modalidades
formativas laborales registrados ante la AAT.

Evaluar las causas de la brecha observada

entre los potenciales beneficiarios de prcticas
preprofesionales y los beneficiarios declarados
ante la AAT.

Supervisar el uso adecuado de las modalidades

formativas laborales.

Establecer una normativa que regule de

manera integral el uso de las modalidades formativas
laborales en el sector pblico.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

El poder est en la
negociacin colectiva

Como indica SERVIR, el derecho a la sindicalizacin se encuentra

directamente vinculado al desarrollo de la negociacin colectiva;
adems, existe un escaso nivel de afiliacin sindical por parte
de los servidores pblicos.

Solo el 16% forma parte de una organizacin sindical.

No obstante, dicha tasa se ubica por encima de
la registrada en el sector privado formal, donde
nicamente el 6% de trabajadores se encuentra
afiliado a una organizacin sindical. (INA, 2004)

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Como muestran los registros administrativos del Ministerio de

Trabajo y Promocin del Empleo, en el periodo 2009 2014, el 93%
de convenios colectivos registrados en el periodo en anlisis tuvo
una vigencia igual o menor a un ao, reflejando prcticamente
la ausencia de una cultura de negociacin colectiva que busque
obtener acuerdos por perodos ms largos de tiempo.

En cuanto al tipo de organizacin sindical con la que se

suscriben los convenios colectivos en el sector pblico, existe
un claro predominio de los acuerdos con sindicatos mixtos -de
obreros y empleados- y sindicatos exclusivamente de obreros,
considerando que representan casi las dos terceras partes del
total de convenios colectivos registrados ante la AAT.

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Innovacin en la gestin pblica de hoy

Esto es consistente con la concentracin de convenios colectivos

registrados en empresas pblicas y municipalidades, entidades
con participacin mayoritaria de obreros en la poblacin
sindicalizada sujetos al rgimen de la actividad privada.

Finalmente, se observa que alrededor del 12% de entidades

pblicas del pas vienen suscribiendo acuerdos va negociacin
colectiva con sus respectivas organizaciones sindicales, segn
lo registrado por la AAT.

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 Innovacin en la gestin pblica de hoy
Innovacin en la gestin pblica de hoy

Mirando hacia el futuro

Como ves, estos son los 5 desafos ms resaltantes a los que
te enfrentars en el sector pblico con miras al 2021. Si logras
manejarlos correctamente, es muy probable que la gestin
pblica empiece a dar un giro contundente para que la
ciudadana, que es para quien se trabaja en este mbito, se
beneficie de manera apropiada.

Si te interesa formar parte de este sector, s un buen observador y

aplica las tendencias de hoy para moldear el Estado de acuerdo
a las necesidades generales del pas y sus habitantes.

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Referencias bibliogrficas:
- Iniciativa Nacional Anticorrupcin - INA (2004) Un Per sin corrupcin. https://goo.gl/Vt6DKS
- Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR (2012). La Mujer en el Servicio Civil Peruano.
- Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR (2017). https://goo.gl/pc6eJP
- Ley N 30057, Ley del Servicio Civil. (2013)
- Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - MTPE. Anuarios estadsticos sectoriales 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012,
2013 y 2014.
- Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR (2016). Modalidades formativas http://storage.servir.gob.pe/publicaciones-
sc/2016/Desafios_de_las_modalidades_formativas_laborales_peru.pdf
- Secretara de Gestin Pblica. Presidencia del Consejo de Ministros (2017). Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica al 2021 http://sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-al-2021/
- Secretara de Gestin Pblica. Presidencia del Consejo de Ministros (2017). Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica al 2021 http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/PNMGP.pdf
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