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Facultad de Derecho
Tesina carrera de Derecho
Derecho a la Reinsercin
Social
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Derecho a la Reinsercin Social 2014
I. ndice.
I. ndice. pg. 2
X. Bibliografa pg. 30
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Derecho a la Reinsercin Social 2014
II. Resumen:
Considerar a la reinsercin social como un proceso esencial para el individuo que ha sido
condenado a una pena privativa de libertad, es entender y comprender de los mltiples
beneficios que ello conlleva.
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Derecho a la Reinsercin Social 2014
III. Introduccin
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BARATTA, ALESSANDRO (2004): Criminologa y Sistema Penal (Buenos Aires, Argentina; editorial Euros
Editores) pp. 376.
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BARATTA, ALESSANDRO (2004): Criminologa y Sistema Penal (Buenos Aires, Argentina; editorial Euros
Editores) pp. 378.
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Derecho a la Reinsercin Social 2014
Por lo anterior, es que la poblacin penal sufre una doble marginacin, siendo el
que se produce al interior de la crcel un efecto secundario, consecuencial de un
primer proceso, el que empieza con la conciencia de la mayor parte de los
condenados a penas privativas de libertad provienen de grupos sociales ya
marginados socialmente. Por lo que el cumplimiento de un fin resocializador
significa corregir las condiciones de exclusin de la sociedad activa, para que la
vida post penitenciaria no signifique una vuelta de la marginacin secundara a la
primaria3.
Cualquier paso que pueda darse para hacer menos dolorosas y dainas las
condiciones de vida dentro de una crcel, aunque sea solo para un condenado,
debe ser mirado con respeto cuando est realmente inspirado en el inters de las
personas detenidas y sus Derechos.4
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Derecho a la Reinsercin Social 2014
imputable a la conducta al margen de la ley, sino que como una oportunidad para
corregir su conducta, apoyndolo de forma moral y material, para su reintegracin
a un sistema que se desenvuelve bajo normas que respetar.
El inters por tratar el sistema penitenciario como tema central del presente
trabajo de tesis es haber encontrado en l un reflejo de las interrelaciones de
poder, dominacin y exclusin que se dan en forma permanente en el resto de la
sociedad y que an en el siglo XXI no se han podido soslayar, pudiendo incluir a
aquellos que han sido marginados por el poder pblico.
Para concluir, una vez desarrollado los problemas y dficit del sistema de
ejecucin penal internacional y chileno, es que intentar otorgar las posibles
soluciones al tratamiento de la resocializacin.
Por ltimo es necesario sealar que la libertad es no slo uno de los derechos
ms preciados del ser humano sino uno de los pilares de una sociedad
democrtica, que debe velar por su resguardo permanente, procurando las
mejores herramientas para permitir el retorno a aquella de quienes equivocando el
camino, se han visto privados de tan preciada joya. 5
5
VIAL, PAULA (2013): Volver a confiar, caminos para la integracin post-carcelaria (Santiago, Chile; Instituto de
asuntos pblicos Universidad de Chile) pp. 22.
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Estos conceptos han sido reconocidos como las ideologas re, ideologas que
tuvieron al penado como una persona con un hndicap o minusvala (moral,
biolgica, psquica o social, segn las circunstancias o contexto).7 Situacin que
pone al condenado como un desviado, donde se ha fracasado en el proceso de
socializacin primaria y se requerir que entren en juego los mecanismos de
control social o resocializadores. 8
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MORALES ORTIZ, FABIOLA VIRGINIA (2014): Reinsercin laboral de privados de libertad: el rol del paternariado
pblico-privado (Santiago, Chile) [en lnea] [fecha de consulta 10 de marzo del 2014] Disponible aqu, pp. 9.
7
ZAFFARONI, EUGENIO RAL (1995): Los objetivos del sistema penitenciario y las normas constitucionales, en:
Maier, Julio; Binder, Alberto (editorial Editores del Puerto) El derecho penal hoy. Un homenaje a David Baign
(Buenos Aires, Argentina) pp. 118.
8
ZAFFARONI, EUGENIO RAL (1995): Los objetivos del sistema penitenciario y las normas constitucionales, en:
Maier, Julio; Binder, Alberto (editorial Editores del Puerto) El derecho penal hoy. Un homenaje a David Baign
(Buenos Aires, Argentina) pp. 119.
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El trmino resocializacin ha sido utilizado, no solo por los juristas, sino tambin
por un sinfn de ciencias que avocan sus anlisis al estudio del comportamiento
social, pero ni una de estas ha podido delimitar los alcances especficos que
enfrentamos al usar este trmino como un proceso que involucra tanto a
instituciones pblicas como la conciencia del propio individuo. A mayor
abundamiento, nuestro Derecho Penitenciario, una vez que utiliza el trmino como
el fin ltimo que se busca en la ejecucin de las sentencias, no ha sido claro en la
definicin misma de este, generando esta falta de definicin normativa un aumento
de la inseguridad jurdica en la ejecucin de la pena. A palabras del profesor
Marcos Salt, en su libro Los Derechos Fundamentales de los reclusos, seala
que si la cspide del sistema normativo que regula la ejecucin se sustenta en
conceptos vagos e imprecisos, se dificultan tambin las posibilidades de control
externo de las decisiones que se adoptan en esta etapa procesal y se crea un
mbito de actuacin del Estado propicio para la arbitrariedad12.
Por tanto, nos cabe sealar lo que ha establecido en la doctrina como concepto
del proceso en el cual l que ha delinquido accede y es preparado, otorgndole las
herramientas necesarias, para su desenvolvimiento en completa libertad. sta ha
establecido que el concepto resocializador se define como un proceso de
11
Decreto n 518 Aprueba Reglamento Penitenciario, artculo 1, Diario Oficial, 21 de agoste de 1998.
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SALT, MARCOS; RIVERA BEIRAS, IAKI (1999): Los derechos fundamentales de los reclusos. (Buenos Aires,
Argentina; Editores del Puerto) pp. 171.
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LPEZ, AXEL; MACHADO, RICARDO (2004): Anlisis del rgimen de ejecucin penal. Ley 24.660, en: (Buenos
Aires, Argentina; Editorial Fabin J. Di Plcido) pp. 49.
14
SALT, MARCOS; RIVERA BEIRAS, IAKI (1999): Los derechos fundamentales de los reclusos. (Buenos Aires,
Argentina; Editores del Puerto) pp. 177
15
PARRA MORENO, CIRO HERNANDO (1998): Naturaleza de la accin educativa, [en lnea] [fecha de consulta
15 de abril del 2014] Disponible aqu.
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Articulo 18. Diario Oficial, 5 de febrero de 1917.
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A su vez prescribe que, para poder alcanzar el fin establecido en el artculo antes
sealado, es necesario que los regmenes penitenciarios a los que est destinado,
empleen todos los medios curativos, educativos, morales, espirituales y los que
sea necesario, conforme a las necesidades de un tratamiento individual con los
reclusos, es decir, se debe tratar al condenado de manera previa, con el fin de
establecer las necesidades particulares, para as proyectar en l un proceso
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Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus
resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977, Objetivo 1.
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Por otro lado, han establecido que uno de los fines del rgimen penitenciario es
reducir las diferencias entre la vida en prisin y la vida libre y la conveniencia de
adoptar los medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la
vida en sociedad. Este propsito puede alcanzarse, segn los casos, con un
rgimen preparatorio para la liberacin, organizado dentro del mismo
establecimiento o en otra institucin apropiada, o mediante una liberacin
condicional, bajo una vigilancia que no deber ser confiada a la polica, sino que
comprender una asistencia social eficaz.18
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Es decir, todo nio, nia y adolecente que haya cometido algn delito tiene el
Derecho a la rehabilitacin y resocializacin, cuyo alcance deber ser garantizado
por el Estado, mediante la adopcin de planes y programas que doten al nio de
las herramientas necesarias a travs de las instituciones pblicas que
correspondan.
Es por esto que podemos establecer que dentro del marco internacional la
Reinsercin Social es un concepto instaurado desde hace varios aos como el fin
preventivo especial que todo sistema penitenciario debiese respetar, adoptando
las medidas necesarias para que el interno pueda desarrollar su vida en libertad,
respetando y aceptando las normas establecidas y, ms an, otorgndole las
herramientas necesarias para que las condiciones de encierro en las que se
encuentre sean del menor impacto en su desarrollo, descartando un sistema
neutralizador del individuo, fomentando la adaptacin del condenado a la sociedad
donde deber desarrollarse.
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Convencin sobre los Derechos de los Nios, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
20 de noviembre de 1989, artculo 40.
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Dentro del orden jurdico interno de diferentes pases podemos encontrar normas
que integran al proceso de socializacin como un Derecho, garantizado y
protegido inclusive en su Carta Fundamental. Dentro de esto mencionamos el
artculo 18, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos,
el que establece:
20
Ley sobre normas mnimas sobre la readaptacin social de los sentenciados, Mxico, Diario Oficial, 19 de
mayo de 1971, artculo 1o.
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Ley sobre normas mnimas sobre la readaptacin social de los sentenciados, Mxico, Diario Oficial, 19 de
mayo de 1971, artculo 6o.
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22
Ojeda Velzquez, Jorge (2012): Reinsercin social y funcin de la pena, en: Garca Ramrez, Sergio; De
Gonzlez Mariscal, Olga: Derecho Penal y Criminalstica, (Mxico) pg. 74
23
Ojeda Velzquez, Jorge (2012): Reinsercin social y funcin de la pena, en: Garca Ramrez, Sergio; De
Gonzlez Mariscal, Olga: Derecho Penal y Criminalstica, (Mxico) pg. 75
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Derecho a la Reinsercin Social 2014
Por otro lado, la Constitucin Argentina en su artculo 18, aun cuando no garantiza
de forma explcita la reeducacin y reinsercin social del condenando como un fin
alcanzable dentro del proceso penitenciario, prescribe que la crcel no puede
perseguir un castigo ms all del impuesto por el juez con la pena privativa de
libertad, estableciendo lo siguiente:
24
Ley sobre normas mnimas sobre la readaptacin social de los sentenciados, Mxico, Diario Oficial, 19 de
mayo de 1971, artculo 10.
25
Ley sobre normas mnimas sobre la readaptacin social de los sentenciados, Mxico, Diario Oficial, 19 de
mayo de 1971, artculo 11.
26
Constitucin de la Nacin Argentina, Diario Oficial, 22 de agosto de 1994, art. 18
27
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 1.
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Ahora bien, al igual que en Mxico, esta ley de ejecucin establece que el
tratamiento deber ser programado, individualizado y voluntario, no obstante ser
obligatorio en lo que corresponda a las normas que regulan la convivencia,
disciplina y el trabajo 28. Estableciendo un programa de readaptacin mnimo, que
busca conseguir del condenado un respeto a ley, lo que queda de manifiesto a lo
largo de todo el texto legal, siempre atendiendo a las condiciones personales,
intereses y necesidades del interno.29 El programa que se desarrolla, como en el
sistema penitenciario mexicano, es de tipo progresivo, siempre velando que la
permanencia en el establecimiento cerrado sea lo ms limitada posible,
promoviendo, conforme su evolucin, su incorporacin a instituciones semiabierta
o abiertas, o secciones separadas regidas por el principio de la autodisciplina
(artculo 6). La progresividad del proceso consta de una serie de etapas
determinadas en el artculo 10 de la misma ley:
a. Perodo de observacin;
b. Perodo de tratamiento;
c. Perodo de Prueba;
d. Perodo de libertad condicional.
28
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 5.
29
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 5 inciso final.
30
Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 13.
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Ley n 24660, Ejecucin de las penas privativas de libertad, Diario Oficial, 8 de julio de 1996, Argentina,
artculo 15.
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Mandato que se repite en la Ley Orgnica General Penitenciaria, L.O 1/ 1979 del
26 de septiembre, estableciendo que Las instituciones penitenciarias reguladas
en la presente Ley tienen como fin primordial la reeducacin y la reinsercin social
de los sentenciados a penas y medidas penales privativas de libertad, as como la
retencin y custodia de detenidos, presos y penados.32 En la misma lnea el
Reglamento Penitenciario de 1996 establece en su artculo 2, con el objetivo de
describir los fines de la actividad penitenciaria, los cuales sern la reeducacin y
reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas de seguridad privativas
de libertad, as como la retencin y custodia de los detenidos, presos y penados y
la asistencia social de los internos, liberados y familiares.
32
Ley Orgnica 1/ 1979 General Penitenciaria, Diario Oficial, 26 de septiembre de 1979, Espaa, artculo 1.
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33
Ley Orgnica 1/ 1979 General Penitenciaria, Diario Oficial, 26 de septiembre de 1979, Espaa, artculo 59.
34
Real Decreto 190/1996, Aprueba Reglamento Penitenciario, Diario Oficial, 9 de Febrero de 1996, Espaa,
Articulo 4.2 letra d).
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Derecho a la Reinsercin Social 2014
35
CRDENAS, ANA (2011): Trabajo penitenciario en Chile, (Santiago, Chile; Universidad Diego Portales) [en
lnea] [fecha de consulta 5 de mayo del 2014] Disponible aqu. Pp. 26.
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lo que nos lleva a pensar que los Derechos Fundamentales de los reclusos, dentro
de estos, el Derecho a la reintegracin al contexto social del cual fue marginado,
son derechos de segunda categora, a pesar de estar reconocidos en normas
internacionales y en la Constituciones de numerosos pases. Derecho que,
excluido del catlogo explcito contemplado en el cuerpo de nuestra Constitucin,
pertenecen a todas las personas, personas que se encuentran privadas de
libertad, del cual, su vulneracin, privacin o perturbacin no puede ser alegada
ante los tribunales superiores de justicia.
36
CRDENAS, ANA (2011): Trabajo penitenciario en Chile, (Santiago, Chile; Universidad Diego Portales) [en
lnea] [fecha de consulta 5 de mayo del 2014] Disponible aqu. Pp. 12.
37
CRDENAS, ANA (2011): Trabajo penitenciario en Chile, (Santiago, Chile; Universidad Diego Portales) [en
lnea] [fecha de consulta 5 de mayo del 2014] Disponible aqu. Pp. 16
22
Derecho a la Reinsercin Social 2014
En Chile existe universo penal de 94.325 personas, los que se dividen en tres
subsistemas penitenciarios abierto, semiabierto y cerrado. En el primer
subsistema, que corresponde a las personas condenadas a medidas alternativas y
apremios, se encuentran 50.182 personas; Del segundo subsistema semiabierto,
correspondiente a aquellos condenados privados de libertad que cumplen su
condena accediendo a actividades de capacitacin y trabajo remunerado en los
Centros de Educacin y Trabajo (CET), solo abarca a una poblacin penal de 843
personas. Por ltimo, dentro del sistema cerrado de intervencin se encuentran
43.300 personas, de los cuales 32.526 poseen la calidad de condenados.38De
esta poblacin condenada, aquellos que poseen un beneficio de reinsercin social
son solo 3.542 personas, que corresponden al solo el 3,76 del universo penal
existente en Chile39, en este sentido nos referimos a concesiones de salidas al
medio libre y no a procesos dentro del recinto penal, salidas que son beneficios
otorgados por consideraciones de buena conducta del interno dentro de la crcel,
es decir, un regalo que le ofrece el personal administrativo y no un Derecho que le
pertenece.
38
Gendarmera Chile: Estadsticas [en lnea] [fecha de consulta 13 de mayo del 2014] Disponible aqu.
39
Gendarmera Chile: Estadsticas [en lnea] [fecha de consulta 13 de mayo del 2014] Disponible aqu.
40
FUNDACIN PAZ CIUDADANA (2014): Estudio de las condiciones carcelarias en Chile, (Santiago, Chile, Instituto
Nacional de Derecho Humanos; Editorial Maval) pp. 122.
41
GENDARMERA CHILE (2012): Programa de Reinsercin Laboral, en: Boletn Post-Penitenciario, 1 septiembre
2012, pp. 6
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Por otro lado, los programas de Reinsercin Social psicosociales creados en los
establecimientos penitenciarios dependientes del Estado, en general no existen
instancias de evaluacin cuando el interno ingresa a cumplir su condena. Segn
un estudio realizado por el Instituto Nacional de Derecho Humanos, cada interno
tiene la oportunidad de acceder a los profesionales del equipo tcnico una vez que
est en condiciones de postular a un beneficio intrapenitenciario, es decir, tras el
cumplimiento de una serie de requisitos. Esto evidencia que los internos no
cuentan con un plan de tratamiento individual orientado a su reinsercin42.
42
FUNDACIN PAZ CIUDADANA (2014): Estudio de las condiciones carcelarias en Chile, (Santiago, Chile, Instituto
Nacional de Derecho Humanos; Editorial Maval) pp. 117.
43
FUNDACIN PAZ CIUDADANA (2014): Estudio de las condiciones carcelarias en Chile, (Santiago, Chile, Instituto
Nacional de Derecho Humanos; Editorial Maval) pp. 125.
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44
MALDONADO CROQUEVIELLE, MNICA (2009): Informe sobre los diversos problemas que afectan el
funcionamiento del sistema carcelario en nuestro pas, [en lnea] [fecha de consulta 5 de mayo del 2014]
Disponible aqu. pp.10
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VII. Soluciones.
Como hemos podido sealar la crcel como sistema de encierro de aquellos que
han delinquido no produce efectos positivos en miras de un fin resocializador, es
por eso que daremos algunas recomendaciones con el fin de poder mejorar el
sistema penitenciario desde un punto de vista resocializador, donde debemos
distinguir, en primer lugar, aquellos cambios legislativos y, por otro lado, prcticos,
para poder retomar la reintegracin del individuo y no solo generar un sistema
neutralizador.
Por otro lado es necesario, una vez realizada la inclusin dentro del catlogo de
Garantas Constitucionales, delimitar el alcance de este proceso, los mtodos a
seguir durante el tiempo que dure la condena, evaluaciones peridicas para
determinar los resultados en la personalidad del interno, la determinacin del
sistema progresivo al cual se ha de acceder, su carcter individualizado y
voluntario, entre otros alcances del proceso mismo, dentro de una Ley, la cual no
pueda ser transgredida por otro proceso ms que otra ley, discutida y legislada
segn dicta nuestra Constitucin. Esto porque, como hemos sealado, el
reglamento que hoy en da rige la actividad penitenciaria en Chile, es una norma
infra legal, cuya creacin, modificacin o derogacin est en manos del poder
ejecutivo.
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VIII. Conclusin.
Desde ya debemos tener en cuenta que las crceles en Chile tienen una funcin
neutralizadora y castigadora, legitimando el encierro en la necesidad de erradicar
la delincuencia de la sociedad, vulnerando as el proceso de reinsercin social del
condenado. Es por esto que el ideal resocializador como fin de la pena nunca se
ha logrado y, hoy en da, nos alejamos ms de este proceso.
Es por esto que estimo necesario se legisle el proceso resocializador desde sus
inicios, que en el acto se determine su definicin con todas las aristas que de ste
emanen, con el fin de dotar de contenido jurdico a un trmino vago e impreciso,
que en la actualidad genera inseguridad jurdica.
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Derecho a la Reinsercin Social 2014
Sabemos que no es una tarea fcil, pero si estamos plenamente convencidos que
es una tarea necesaria para mejorar el sistema penitenciario en Chile.
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IX. Bibliografa.
ZAFFARONI, EUGENIO RAL (1995): Los objetivos del sistema penitenciario y las
normas constitucionales, en: Maier, Julio; Binder, Alberto (editorial Editores del
Puerto) El derecho penal hoy. Un homenaje a David Baign (Buenos Aires,
Argentina;
SALT, MARCOS; RIVERA BEIRAS, IAKI (1999): Los derechos fundamentales de los
reclusos. (Buenos Aires, Argentina; Editores del Puerto);
LPEZ, AXEL; MACHADO, RICARDO (2004): Anlisis del rgimen de ejecucin penal.
Ley 24.660, en: (Buenos Aires, Argentina; Editorial Fabin J. Di Plcido);
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Articulo 18. Diario Oficial,
5 de febrero de 1917;
Convencin sobre los Derechos de los Nios, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989;
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