UNIN EUROPEA

La integracin econmica en Europa, surge con un proyecto de unificacin poltica y

consolidacin econmica para establecer una Europa prospera tras las 2 guerras
mundiales.
ANTECEDENTES HISTORICOS
La primera guerra mundial constituye el primer aviso para la Unin Europea:
1923 y 1943: Unin Econmica Benalux( Blgica, Holanda y Luxemburgo.
1929: se presenta un proyecto de creacin de los Estados Unidos de Europa por
Aristid Brional. Pero hasta despus de la segunda guerra mundial no se dan los
pasos para integrarse por los daos sufridos de los pases participantes.
1945: Finaliza la guerra mundial
1946: Primer paso de creacin de un consejo de Europa y unin (Francia y
Alemania)
1948:Aportacin econmica USA con el plan Marshall creo las bases formando la
organizacin europea de cooperacin Econmica.
1949: Se crea el Consejo de Europa estrictamente europeo, con la reticencia de
Usa
1950: Un ministro francs de asuntos exteriores presenta una forma de integracin
basada en la cesin parcial de la soberana, empezando por la faceta econmica y
dejando la unin poltica para mas tarde.
1951:este plan (shuman) da lugar al tratado de Pars(C:E del carbn y acero)haba
6 pases Alemania Occidental ,Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos.
1957:estos 6 pases firman el Tratado de Roma en 1957 da vida a C.E.E y incluye
EURATOM(comunidad europea de la energa atmica)
-Este acuerdo inicial se ha visto ampliado con la incorporacin de mas pases y
compromisos.
1968:se crea la unin aduanera(se suprime la barrera de importacin entre los 6
pases miembros de la C.E.E) por otro parte la O.E.C.E (Austria, Dinamarca,
Noruega, Portugal, Suiza , Suecia y Gran Bretaa)constituyen la
E.F.T.A( asociacin europea de libre comercio)
1973:Los pases de la EFTA firman un acuerdo comercial con la CEE
1979:se celebran las primeras elecciones del parlamento europeo por sufragio
directo.
1987 Se establecieron las bases para la existencia de un mercado interior sin
fronteras.
1992:El 7 de Febrero se firma el Tratado de Maastricht abre camino para la unin
poltica y monetaria.
1997: se firma el Tratado de msterdam que continua desarrollando la PESC
(poltica exterior, seguridad y defensa)
 2001: Tratado de Niza reforma las instituciones preparando la entrada de los
pases del centro y este.
EVOLUCIN
Tratado de Roma 1957 esta compuesta por 6 pases en 1973 se produjo la primera
ampliacin con ( Dinamarca, Gran Bretaa,Irlanda). En 1981 se incorporo Grecia
en 1986 lo hicieron Espaa y Portugal y en 1985 se incorporo Austria, Finlandia, y
Suecia.
La Unin Europea esta compuesta por 28 pases.
La poltica de ampliacin agrupa a:
-Los pases candidatos a la adhesin a la Unin( se incluyen en el proceso de
ampliacin)
-Los pases candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales (proceso de
estabilizacin y asociacin)
PROCESO DE AMPLIACIN: Tiene por objetivo preparar los pases candidatos
para que asumieran sus obligaciones como Estados miembros en el Momento de
su adhesin. Los criterios de copenaghe y articulo 4 tipos EU:
a) Tipo poltico: exigencia de garantizar la democracia. Esta derecho y respecto de
los derechos humanos.
b)Tipo econmico: Consiste en la existencia de una de libre mercado y libre
competencia dentro de la unin.
c)Tipo jurdico: los candidatos a la adhesin aceptan e incorporan la legislacin y
practicas comunitarias, los objetivos de unin poltica , econmica y monetaria.
PROCESO DE ESTABILIZACIN Y ASOCIACIN: Tiene por objetivo acercar
Progresivamente a los candidatos potenciales a la unin.(Albania y bosnia
Herzegovina) son reconocidos oficialmente como candidatos Potenciales. Se basa
en condiciones estrictas dentro del respeto delas necesidades y mritos de cada
pas y marco de los instrumentos bilaterales y financieros establecidos a tal efecto.
PROCESO DE ADHESIN: consta de tres etapas( en cada una de ellas todos los
pases
1.Se plantea la pas la perspectiva de adhesin, cuando llegue el momento sele
reconocer oficialmente como candidato.
2.El pas pasa a ser candidato oficial de la adhesin lo que no significa que hayan
empezado las negociaciones formales.
3.Empiezan las negociaciones formales de adhesin con el pas candidato, suele
implicar una serie de reformas para introducir la legislacin europea vigente en su
propio ordenamiento jurdico.
Cuando terminan las negociaciones satisfactoriamente el pas que puede ingresar
en la U.E siempre que estn desacuerdo todos los pases miembros en este
momento.
El estado que ingrese debe ser consciente que se adhiere a una entidad en la que
existe una ciudadana europea, un mercado interior, una moneda, poltica exterior,
 seguridad comn.
INSTITUCIONES DE LA U.E
Las instituciones de la U.E dispone las siguientes instituciones:
-Consejo europeo: Establece la poltica general y las prioridades de la U.E,
representacin en el exterior, nombramiento de los jefes de los altas instituciones
constitucionales.
-Parlamento y Consejo : Potestad legislativa en igualdad de condiciones.
De la U.E
-Comisin: Potestad ejecutiva, aplica el derecho de la unin , supervisa su
cumplimiento, propone y ejecuta las polticas comunitarias , iniciativa legislativa
ante el parlamento.
-Tribunal de justicia: Potestad jurisdiccional.
-Tribunal de cuentas: supervisin y control de las funciones comunitarias.
-Banco central europeo: Dirige y aplica la poltica monetaria una de la zona euro
Consejo europeo
-Caractersticas: Comenz a funcionar de manera informal en 1974 como faro de
debate de los dirigentes de la U.E y ha ido evolucionando hasta convertirse en el
rgano que fijaba los objetivos .Adquiri su estado formal en 1992 con el Tratado
de Maastricht que dispone que consejo europea dar la unin los impulsos
necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones polticas generales.
-Composicin: compuesto por 28 jefes de estado o de gobierno de los estados de
la Unin, mas su presidente, y el presidentes de la comisin europea. Estos ltimos
con voz pero sin voto participa en sus trabajos y reuniones el alto representante de
la Unin para asuntos exteriores y poltica de seguridad pero no es miembro de
pleno derecho.
Estructura y funcionamiento: se rene con carcter ordinario cuatro veces al ao
como mnimo de dos veces por semestre en las denominadas cumbres europeas
normalmente en Bruselas.
Para su organizacin cuenta:
-presidente de carcter permanente elegido por los propios miembros de la
institucin por mayora cualificada para un periodo de dos aos y medio renovables
solo una vez.
-tres rganos de apoyo que los asiste en sus funciones aunque pertenecen al
Consejo de la U.E como son: secretaria general del consejo, presidencia rotatoria y
consejo de asuntos generales.
Las decisiones del consejo de europeo se adoptaran por consenso.
Los presidentes del consejo europeo y la comisin y el representante de la unin
para asuntos exteriores y polticas de seguridad no emiten su voto.
Funciones:
Tienen un carcter eminentemente poltico: se discute sobre las prioridades
 polticas generales o iniciativas de gran calado tratara de resolver las cuestiones
cuya complejidad o importancia no se puede dar respuesta de la cooperacin
intergubernamental. Fija las grandes directivas y objetivos de la unin en los
mbitos mas relevantes y agenda poltica europea. La potestad legislativa le estaba
prohibida por los tratados y tambin se deciden o proponen los nombramientos
importantes.
El Parlamento Europeo
-Caractersticas generales.
El Parlamento Europeo es la institucin que representa a todas los ciudadanos de los
estados miembros y los parlamentos europeos son elegidos cada cinco aos en las
elecciones europeas mediante sufragio universal directo, libre y secreto.
.Estrasburgo(Francia) donde celebra las sesiones Plenarias mensuales.
.Bruselas(Blgica) , donde se renen las distintas comisiones parlamentaria
.Luxemburgo, sede de la secretaria general.
Composicin
El tratado de Lisboa establece que el parlamento Europeo estar compuesto por
representantes de los ciudadanos de la unin cuyo nmero no exceder de Setecientos
cincuenta , ms el presidente (751)
Los diputados no se agrupan por nacionalidades , sino que se agrupan por afinidades
polticas. En la actividad existen 7 grupos polticas que se organizan a travs de un
presidente (o de dos copresidentes) una mesa y una secretaria. Cada grupo deber estar
constituido como mnimo con 25 diputados.
.Estructura interna y funcionamiento

El presidente : dirige los rganos y las actividades

parlamentarias, presidiendo las deliberaciones y representado
al parlamento Europeo. Es elegido por un perodo renovable de
rganos
directivos dos aos y medio.

La mesa: se encarga del Gobierno interno del Parlamento

Conferencia de presidente: Esta compuesta por el presidente

del Parlamento y los presidentes de los grupos polticos y se
encargan de organizar los trabajos del Parlamentario.
 Secretara General: Est integrada por funcionarios
Comunitarios procedentes de los distintos Estado miembro se
encargan de realizar tareas Adminsitrativa y de gestin que
tienen encomendadas.
Organos
de apoyo

Comisiones Parlamentarias: El trabajo del Parlamentario se

prepara en las Comisiones Parlamentarias que se encargan de
elaborar propuestas legislativas, informes.

rganos
de Trabajo
Delegaciones: Las relaciones con los parlamentos de los
terceros pases se llevan a caso gracias a las delegaciones
Parlamentaria.

El trabajo del Parlamento se desarrolla a travs de sesiones plenarias y de comisiones

parlamentarias especializadas en distinta reas que preparan el trabajo que luego se
debate en los plenos.
Las Sesiones Plenarias se celebran cada mes (hay doce perodos parciales de sesiones
plenarias mensuales), dando comienzo automticamente y sin necesidad de convocatoria
el segundo martes de cada ao.
.Las comisiones permanentes: Se ocupan, con carcter indefinido, de los asuntos
relacionados con una determinada materia.
.Las comisiones Especiales: Son creadas por el pleno establecido con composicin ,
sus funciones y la duracin de su mandato, que no podr exceder de doce meses.
.Las comisiones de investigacin: Son rganos que tendrn por objeto el examen de
las delegaciones de infraccin o de mala administrativo en la aplicacin del Derecho
comunitario.
El nmero de miembros de una comisin oscila entre 24 y los 76 diputados.
.FUNCIONES
.Funcin legislativa: Comparte con el Consejo el debate y la aprobacin de las leyes
Europeas (reglamentos, decisiones, directivos) a propuesta de la comisin , a travs del
procedimiento legislativo ordinario.
-Funcin de control Poltico: Efectuar un control democrtico sobre otras instituciones
europea, en especial la comisin Europea.
Funcin Presupuestaria: Participa con el de la Unin Europea y la Comisin en la
elaboracin del presupuesto de la Unin Europea al pronunciarse sobre el presupuesto
anual y controlar su ejecucin.
El Parlamento realiza otras tareas, entre las que destacamos:
Des su aprobacin a determinadas decisiones importantes como en el caso de
 nuevas incorporaciones de pases a la UE o a adopcin de acuerdos de asociacin
y comercio entre la UE y otros pases.
Examina las peticiones de los ciudadanos y pueden crear comisiones de
investigacin; y opina sobre los temas a tratar en las cumbres del Consejo
Europeo.
Colabora con los Parlamentos nacionales de los Estados miembros a travs de las
asambleas parlamentarias conjuntas.
Protege los derechos humanos y la democracia: tendr que asegurarse del
cumplimiento de los derechos civiles , polticos , econmicos y sociales de todas
las personas que viven en la UE segn la Carta de Derecho Fundamentales
reflejada en el Tratado de Lisboa.
Asimismo, el Tratado de Lisboa otorga al Parlamento un nuevo derecho, proponer
modificaciones del tratado.
El consejo de la Unin Europea
Caractersticas generales.
La denominacin que recibe ms habitualmente es la de el Consejo y se trata de una
institucin intergubernamental, que representa los intereses nacionales de los pases
miembros.
Su sede principal , en la que se celebran los plenos y se encuentran sus servicios y a
Secretara General , se encuentra en Bruselas , aunque en los meses de abril. Junio y
octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo.
Consejos de Ministro :
El Consejo de Asuntos Generales(CAG)
El Consejo de Asuntos Exteriores (CAE)
El Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (ECOFIN)
El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
El Consejo de Empleo , Poltica social, salud y consumidores(EPSCO)
El Consejo de Competitividad (COMPET)
El Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energa (ITTE)
El Consejo de Agricultura y Pesca
El Consejo de Medio Ambiente
El Consejo de Educacin , juventud , cultura y deporte
Estructura interna y funcionamiento
La Presidencia del Consejo: es rotatorio por semestres y se ejerce de manera
colegiada por grupos de tres estados . Este equipo de trabajo elaborar un
programa de trabajo comn que abracar 18 meses .
La Secretara General del Consejo: Es un rgano administrativo y de gestin , en
 el cual se apoya tambin el Consejo Europeo, tal y como vimos anteriormente.
El trabajo del Consejo se lleva a cabo a travs de reuniones que coordina el
Comit de Representantes Permanentes (COREPER), compuesto por los
representantes permanentes de los Estados miembros (uno por cada estado) y por
un representante de la Comisin Europea.
Diferentes grupos de trabajo: a diferencia del Parlamento, el Consejo no se
organiza en grupos polticos sino que sus componentes representan solamente a
los gobiernos Nacionales . Ms de 150 comits y grupos de trabajo muy
especializados, a los que se denomina rganos preparatorios del consejo
estudian las propuestas legislativas y realizan los trabajos preparatorios para
fundamentar las decisiones del consejo.
Funciones
Funcin legislativa: con carcter general, la mayora de las leyes europeas
(reglamentos, directivas y decisiones) son aprobadas por el Parlamento y el
Consejo en igualdad de condiciones, a iniciativa de la Comisin.
Funcin presupuestaria: adopta junto con el Parlamento el presupuesto anual de
la Unin, a iniciativa de la Comisin.
Otras funciones: ejerce tambin funciones de definicin de algunas polticas
(como la poltica macroeconmica empleo y PESC ) y de coordinacin , en los
trminos fijados por los tratados.
La Comisin Europea
Caractersticas generales
Es una institucin supranacional e independiente que encarna el poder ejecutivo y que se
encarga de defender el inters general europeo, garantizar el cumplimiento del Derecho
de la Unin , ejecutar el presupuesto y las polticas comunes, y llevar a cabo la iniciativa
legislativa ante el Parlamento y el Consejo.
Composicin
Actualmente cuenta con 28 comisarios (uno por cada pas de la UE, incluidos el
presidente y los vicepresidentes) designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros previa aprobacin por el Parlamento Europeo. Los comisarios tienen
un mandato de cinco aos , con la obligacin de rendir cuentas de sus actuaciones ante el
Parlamento presentando un informe anual y respondiendo a las interpretaciones orales o
escritas que formulen sobre el informe u otros temas.
Los comisarios son nacionales de los Estados miembros , pero tienen terminantemente
prohibido defender los intereses de sus respectivos Estados; las funciones de los
comisarios han de ser ejercidas con absoluta independencia y en inters general de la
Unin Europea.
En la actualidad , el Colegio de comisiones lo integran:
El presidente de la Comisin , que lo preside , Representa a la institucin.
7 vicepresidentes en total (5 Vicepresidentes y 2 Primeros Vicepresidentes uno de
ellos el alto representante de la Unin para asuntos exteriores y poltica de
seguridad) . Los Vicepresidentes son nombrados por el presidente de la Comisin
 de entre sus miembros.
Resto de Comisarios(20) tiene atribuidas las competencias y los servicios que les
otorga el presidente de la Comisin cuando les hace responsable de los
departamentos o carteras correspondientes. Los comisarios deben presentar su
dimisin si se lo pide el presidente.
Estructura interna y funcionamiento
La secretara General: para facilitar el funcionamiento interno de Estado nacionales
y cada una de ellas es responsable de una poltica determinadas.
40 direcciones generales: son similares a las secretarias de Estado nacionales y
cada una de ellas es responsable de una poltica determinada (Empleo y Asuntos
sociales . Agricultura. Etc) . Se dividen a su vez en direcciones y estas en
unidades.
Los gabinetes : equipos de unas 20 personas que asisten a los Comisarios , por los
que son 28 .
Los servicios rganos administrativos de funciones generales.
Las agencias ejecutivas: en las que la Comisin delegada determinadas funciones
o la ejecucin de determinados programas.
Funciones
Representa a la UE internacionalmente , sino perjuicio de las funciones que tienen
atribuidas en este terreno el presidente del Consejo Europeo y el alto representante
de la Unin para los asuntos exteriores y polticas de seguridad .
Vigila el cumplimiento del Derecho Comunitario , junto con el Tribunal de Justicia.
Ostenta la iniciativa legislativa proponiendo las leyes que se presentan al
Parlamento y al Consejo.
Es el rgano ejecutivo de la UE que coordina, ejecuta y gestiona las polticas de la
Unin .
Promueve los acuerdos y la cooperacin entre las instituciones comunitarias
Se encarga de la gestin y ejecucin del presupuesto comunitario
5.2.5. El Tribunal de Justicia
Caractersticas generales
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea creado en 1952 es la autoridad judicial de la
Unin Europea y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM).
Es el encargado de interpretar uniformemente el Derecho de la UE para garantizar que se
aplique de la misma forma en todos los pases miembros. Resuelve conflictos legales
entre los Gobiernos y las instituciones de la UE. Tiene su sede en Luxemburgo.
Composicin y funcionamiento
El Tribunal de Justicia: est formado por un juez de cada pas miembro y asistido por 9
abogados generales que elaboran dictmenes o conclusiones sobre los asuntos
planteados al tribunal. Tienen un mandato renovable de seis aos y son designados de
comn acuerdo por los Gobiernos de los pases miembros y jurisconsultos. Los jueces del
Tribunal de Justicia eligen de entre ellos al presidente, por un periodo de tres aos
renovable. Puede reunirse: en Pleno, en Gran Sala y en Salas de cinco o tres jueces.
El Tribunal General: es competente para conocer: recursos directos, los recursos
formulados por los Estados miembros contra la Comisin, recursos de los Estados
miembros contra el Consejo, los recursos en materia de marca comunitaria, los recursos
de casacin. Tambin se compone de un juez por cada Estado miembro cuyo mandato es
de seis aos con posibilidad de renovacin, pero se diferencia del Tribunal de Justicia en
que no dispone de abogados generales permanentes. Los Jueces designan entre ellos,
por tres aos, a su presidente. Adems nombran a un secretario por un periodo de seis
aos. Acta en salas compuestas por tres o cinco Jueces o en formacin de Juez nico.
Tambin en Gran Sala (trece jueces) o en Pleno. Sus resoluciones pueden ser objeto, en
un plazo de dos meses de un recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho
ante el Tribunal de Justicia.
El Tribunal de la Funcin Pblica: es el rgano especializado para conocer de los litigios
entre la Unin Europea o sus organismos y sus agentes, relativos a las relaciones
laborales o al rgimen de Seguridad Social. Sin embargo, no podr conocer los litigios
entre las administraciones nacionales y sus agentes. Est compuesto por 7 Jueces
nombrados por el Consejo, por un periodo de seis aos renovable. Acta en salas
compuestas por 3 jueces, aunque podr actuar tambin en salas compuestas por cinco
jueces o en formacin de juez nico. Designan entre ellos, por un periodo de tres aos
renovable, a su presidente. Las resoluciones dictadas pueden ser objeto, en un plazo de
dos meses, de un recurso de casacin ante el Tribunal General limitado a las cuestiones
de Derecho.
5.2.6. El Banco Central Europeo
Caractersticas generales
El Banco Central Europeo es el responsable de la poltica monetaria europea y junto con
los bancos centrales de los 28 pases de la UE forma parte del Sistema Europeo de
Bancos Centrales y es el eje central del Eurosistema. Tiene su sede en Frncfort del
Meno (Alemania).
Composicin
Comit Ejecutivo: supervisa la gestin diaria. Cuenta con u presidente, un
vicepresidente y otros cuatro miembros, nombrados por los dirigentes de los pases
de la eurozona por un mandato de ocho aos no renovable.
Consejo de Gobierno: define la poltica monetaria de la eurozona y fija los tipos de
inters a los que los bancos comerciales pueden obtener dinero del Banco Central.
Est formado por el Comit Ejecutivo y los gobernadores de los 18 bancos
centrales nacionales de la eurozona.
Consejo General: contribuye al trabajo consultivo y de coordinacin del BCE y
ayuda a preparar la adopcin del euro en nuevos pases. Est formado por el
presidente y el vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos centrales
nacionales de los 28 pases de la UE.
El BCE es totalmente independiente, no puede pedir o aceptar instrucciones de cualquier
otra instancia.
Funciones
Mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones y
 mercados financieros se supervisen adecuadamente.
Gestionar el euro para garantizar su poder adquisitivo.
Protege la estabilidad de los precios en la UE.
Fija las grandes lneas de la poltica econmica y monetaria de la UE y de su
aplicacin.
Dirige asimismo la cooperacin entre los bancos centrales de la zona del euro.
5.2.7. El Tribunal de Cuentas
Caractersticas generales
El Tribunal de Cuentas se cre en 1975, tiene su sede en Luxemburgo y se encarga de
llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas de la UE, es decir, comprobar la legalidad de
los ingresos y gastos pblicos de la UE as como de informar sobre el uso que se les ha
dado.
Composicin y funcionamiento
Por el Tratado de Niza se prev que est compuesto por un representante de cada Estado
miembro, designado por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, por un
periodo renovable de seis aos. Los miembros eligen entre ellos al que ser su
Presidente durante un periodo tambin renovable de tres aos.
Para poder llevar a cabo estas funciones ha de ser totalmente independiente de las
dems Instituciones, aunque sin perder el contacto con ellas. Garantizar la independencia
de sus miembros, estos no podrn ser cesados por razones polticas, sino nicamente
siguiendo los criterios marcados en la ley, y no podrn aceptar rdenes de cualquier otra
institucin o estado miembro.
Funciones
Funcin de control: como auditor externo de la UE contribuye a mejorar su gestin
financiera y ejerce de vigilante.
Funcin consultiva: anualmente elabora un informe sobre la gestin del
presupuesto por parte de la Comisin, el cual es presentado ante el Consejo y el
Parlamento Europeo con el objetivo de que este ltimo lo apruebe o no. Tambin
emite un dictamen sobre la legislacin financiera europea.
Puede controlar la actuacin de cualquiera que obtenga, maneje o utilice fondos de la UE.
El resultado lo refleja en los informes que presenta a la Comisin y a los Gobiernos
nacionales de los Estados miembros. Si descubre algn fraude o irregularidad informar a
la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
5.2.8. rganos y organismos
rganos consultivos
Son rganos que ofrecen asesoramiento especializado a las principales instituciones de la
UE sobre sus propuestas legislativas o sobre temas que consideren que deben
abordarse.
Comit Econmico y Social Europeo (CESE): sirve de puente para el dilogo entre
dichas instituciones de la UE y la sociedad civil organizada, cuyos intereses
econmicos, sociales y culturales se representan en torno a tres grupos:
 empresarios, trabajadores y actividades diversas para que expresen oficialmente
su opinin sobre las propuestas legislativas de la UE. Para ello, emite numerosos
dictmenes al ao que se envan a los rganos encargados de la toma de
decisiones y se publican en el Diario Oficial de la UE. Est formado por 353
miembros que son designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el
Consejo de la Unin Europea por un mandato renovable de cinco aos.

COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO

353 miembros (mandato renovable cada cinco aos).

El actual mandato se extiende desde 2010 hasta 2015.

5 miembros. Malta.

6 miembros. Chipre, Luxemburgo.

7 miembros. Estonia, Letonia, Eslovenia.

9 miembros. Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia, Finlandia,

Croacia.

12 miembros. Blgica, Bulgaria, Repblica Checa, Grecia, Hungra,

Pases Bajos, Austria, Portugal, Suecia.

15 miembros. Rumana.

21 miembros. Polonia, Espaa.

24 miembros. Alemania, Francia, Italia, Reino Unido.

Comit de las Regiones (CDR): representa a las autoridades regionales y locales

de la UE con el propsito de exponer sus puntos de vista sobre la legislacin de la
UE a travs de la emisin de dictmenes sobre las propuestas de la Comisin.
Est formado por 353 miembros procedentes de los 28 pases miembros de la UE.
El Consejo nombra a los miembros y los suplentes por un periodo de cinco aos.
Cada pas elige a sus miembros segn sus propias normas. Los miembros del
Comit son asignados a 6 comisiones especializadas cuyo trabajo es preparar las
sesiones plenarias:
Comisin de Ciudadana, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores
(CIVEX).
Comisin de Poltica de Cohesin Territorial (COTER).
Comisin de Poltica Econmica y Social (ECOS)
Comisin de Cultura, Educacin e Investigacin (EDUC).
Comisin de Medio Ambiente, Cambio Climtico y Energa (ENVE).
Comisin de Recursos Naturales y Agricultura (NAT).
Los miembros del CDR se organizan en:
 Partido Popular Europeo (PPE).
Partido de los Socialistas Europeos (PSE).
Grupo de la Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa (ALDE).
Alianza Europea.
Conservadores y Reformistas Europeos (CRE).
Organismos financieros
Banco Europeo de Inversiones (BEI), propiedad de los 28 pases miembros,
financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las pequeas empresas a
travs del Fondo Europeo de Inversiones. Para conseguirlo no utiliza el
presupuesto de la UE sino que pide prestado dinero en los mercados de capital y
lo presta a un tipo de inters bajo para favorecer proyectos de inversin dentro de
la UE y tambin fuera, apoyando las polticas de la UE en materia de desarrollo y
cooperacin en los pases socios.
Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a
las pequeas empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de
Inversiones, junto con el cual forma el llamado Grupo BEI. Proporciona capital de
riesgo a pequeas empresas (pymes). Tambin facilita garantas a instituciones
financieras para cubrir sus prstamos a pymes. El Fondo no es una institucin de
prstamo y no facilita no gestiona subvenciones a empresas, ni invierte
directamente en ellas. Para sus actividades, el FEI utiliza sus propios fondos o los
facilitados por el BEI o la Unin Europea. El Fondo Europeo de Inversiones acta
en los Estados miembros de la Unin Europea.
Organismos de garanta
El Defensor del Pueblo Europeo investiga las empresas y las organizaciones de la
UE, las reclamaciones dirigidas contra la administracin de la UE ante situaciones
relativas a una mala gestin por parte de las instituciones, la vulneracin de la Ley
o la violacin de los derechos humanos. nicamente el Tribunal de Justicia de la
UE queda fuera del mbito de actuacin del Defensor del Pueblo. El Defensor del
Pueblo es elegido por el Parlamento por un perodo de 5 aos renovables. Es
completamente independiente y no acata las rdenes de ningn Gobierno ni
organizacin. Una vez al ao, presenta un informe de actividad al Parlamento
Europeo.
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD): se cre en 2001 para
garantizar que las instituciones y organismos de la UE respeten la intimidad de los
datos personales de los ciudadanos. Asesora sobre los distintos aspectos del
tratamiento de los datos personales que afecta a actividades tales como la
recogida, el registro y el almacenamiento de la informacin, la recuperacin para su
consulta, el envo o la puesta a disposicin de otras personas, as como el bloqueo,
el horrado o la destruccin de datos.
Organismos interinstitucionales
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas: acta como
editorial de las instituciones de la UE, elaborando y distribuyendo todas las
publicaciones oficiales de la Unin Europea. Produce diariamente el Diario Oficial
de la Unin Europea.
 Oficina Europea de Seleccin de Personal (OSPC): comenz a funcionar en enero
de 2003 y su funcin es preparar los concursos y oposiciones destinados a la
seleccin y contratacin del personal que trabajar en todas las instituciones de la
Unin Europea.
Agencias europeas
Gran nmero de agencias especializadas y descentralizadas se ocupan de una serie de
tareas tcnicas, cientficas y de gestin, distribuidas en los pases miembros. De entre
todas ellas destacamos las agencias coordinacin de la cooperacin policial y judicial en
asuntos penales Europol y Eurojust.
5.3. El proceso de elaboracin de las normas en la Unin Europea
La Unin Europea posee un sistema propio de elaboracin de sus normas, autnomo y
diferente del de cada uno de sus Estados miembros. Al conjunto de reglas que establecen
cmo elaborar las normas, as como las instituciones que tienen competencia para
hacerlo se le conoce con el nombre de procedimiento legislativo.
El procedimiento legislativo puede ser ordinario que da el mismo peso al Parlamento y al
Consejo en la aprobacin de las leyes y se utiliza en la mayora de las normas europeas,
o especial que se aplica solamente a determinados casos en los que el Parlamento tiene
un papel meramente consultivo.
En la elaboracin de las normas comunitarias mediante el procedimiento legislativo
ordinario intervienen tres instituciones: el Parlamento Europeo, que comparte el poder
legislativo en pie de igualdad con el Consejo de la Unin Europea, y la Comisin Europea.
Trabajo legislativo en el procedimiento legislativo ordinario:
La Comisin presenta un texto legislativo al Parlamento y al Consejo
simultneamente y se pone a disposicin de los Parlamentos de los Estados
miembros.
Una vez han recibido la propuesta de la Comisin, el Parlamento y el Consejo la
examinan y debaten dos veces seguidas: es lo que se conoce como primer y
segunda lectura:
El Parlamento adopta su posicin por mayora simple, incluyendo si cabe
enmiendas a la propuesta legislativa inicial, y la presenta al Consejo. Si este
ltimo acepta por mayora cualificada el resultado de la primera lectura en el
Parlamento, el texto ser firmado por los presidentes de ambas
instituciones, y publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea.
Si el Consejo no aprueba todas las enmiendas o las rechaza, debe adoptar
su posicin por mayora cualificada y transmitirla despus al Parlamento
para la segunda lectura.
El Parlamento dispone de un plazo de tres meses para reaccionar y
examinar la posicin del Consejo:
a) Si aprueba la posicin del Consejo o no se pronuncia en dicho plazo,
se adopta el texto legislativo en la versin de la posicin del Consejo,
y pasa a firmarse y publicarse.
b) Si rechaza por mayora absoluta de sus miembros la posicin del
Consejo, el procedimiento se da por finalizado.
 c) El Parlamento puede tambin presentar enmiendas a la posicin del
Consejo. En este caso: bien el Consejo las acepta y se aprueba el
texto legislativo, bien el consejo las rechaza y no se alcanza ningn
acuerdo.
Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a ningn acuerdo,
la propuesta se somete al Comit de Conciliacin para que busque el modo de
aproximar las distintas posiciones en un plazo de 6 semanas y elaborar un texto
conjunto.
Si el Comit de Conciliacin no se pone de acuerdo sobre un texto conjunto
en el plazo previsto, el acto se considera no adoptado y el procedimiento
concluye.
Si el Comit de Conciliacin aprueba el texto conjunto, este se enva para
una tercera lectura al Consejo y al Parlamento para su aprobacin. El
Consejo y el Parlamento disponen de un plazo de 6 semanas para llegar a
un acuerdo definitivo: el Consejo decide por mayora cualificada y el
Parlamento, por mayora de los botos emitidos. Una vez ambas instituciones
hayan aprobado el texto, este se firma y se publica.
5.4. El presupuesto de la UE
El presupuesto de la UE engloba las estimaciones de los ingresos con que se cuenta y las
autorizaciones de los gastos que se pueden efectuar, que se consideran necesarios para
un determinado ejercicio, teniendo en cuenta que deber estar obligatoriamente
equilibrado.
La Unin Europea no recauda ningn impusto, sino que su Presupeusto General se
financia con recursos propios, no con contrivuiones de los Estados miembros.
Recursos propios tradicionales. Son las tasas agrcoolas y derecjos de aduanas.
Recursos del IVA.
Recurso del PNB.
Otros ingresos. Se trata de los impuestos pagados por el personal de la UE o
multas impuestas por vulnerar la Ley.
El Parlamento Europeo y el Consejo comparten la potestad presupuestaria en un
procedimiento que dura ms de ocho meses y se desarrolla en el ao anterior a su
ejecucin.
Propuesta y Aprobacin del Presupuesto: es la Comisin la que inicia el
procedimiento presupuestario elaborando el proyecto del presupuesto, sin embargo
son el Parlamento y el Consejo los que deciden los recursos y los gastos:
El Consejo adoptar su posicin sobre dicho proyecto elaborado por la
Comisin.
El Parlamento la examinar, pudiendo presentar y aprobar enmiendas a
dicha posicin. Finalmente el presidente del Parlamento firma el
presupuesto definitivo y lo declara adoptado.
Ejecucin del presupuesto: la lleva a cabo la Comisin, bajo su propia
responsabilidad, pero en su mayor parte en cooperacin con los Estados
 miembros. El resto lo ejecuta la propia comisin de manera centralizada.
Control del presupuesto:Se lleva a cabo por le Tribunal de Cuentas que examinar
la ejecucin del presupuesto del ao precedente y publicar sus conclusiones en
un informe anual .Dichas observaciones sern examinadas por el Consejo que
propondr una recomendacin al Parlamento Europeo.
Aprobacin de la gestin de la Comisin: el Parlamento Europeo , basndose en
una recomendacin de su comisin del control, aprueba la gestin de la Comisin
Europea a la vez que incluye recomendaciones para mejorar la ejecucin del
presupuesto en el futuro . No obstante , tambin cabe la posibilidad de denegar la
aprobacin de la gestin o aplazarla.
Tanto la aprobacin como la ejecucin del presupuesto deben respetar una serie de
principios con el fin de lograr una buena gestin financiera , entendida como aquella que
responde a criterios de economa , eficiencia y eficacia:
Unidad y veracidad presupuestaria: todos los ingresos y gastos se consignarn en
un solo y nico documento .
Anualidad : los crditos consignados en el presupuesto , sean de compromiso o de
pago , se autorizarn por un ejercicio presupuestario y se utilizarn , en principio ,
durante este mismo ejercicio.
Equilibrio :Las prevenciones de ingresos de un ejercicio deben ser iguales a los
crditos de pago de ese mismo ejercicio. Recurrir a emprstitos para enjugar un
posible dficit presupuestario no es compatible con el sistema de recursos propios
y , por tanto , no est permitido.
Unidad de cuenta: El establecimiento , ejecucin y rendicin de cuentas del
presupuesto se efectuar en euros.
Universalidad: los ingresos y los gastos se consignarn en el presupuesto por su
importe ntegro , sin compensacin entre s.
Especialidad : los crditos deben tener un destino determinado y deben afectarse a
un objetivo especfico , a fin de evitar toda confusin entre los mismos.
Transparencia:garantizando una buena informacin sobre la ejecucin
presupuestaria y la contabilidad.
5.5 LA POLTICAS DE LA UE
1. Agricultura y pesca
La Poltica Agrcola Comn (PAC) es la poltica comunitaria ms antigua y una de
las ms importantes de la Unin Europea . En la actualidad , la poltica de la UE
pretende lograr que la produccin de todo tipo de alimentos , sea capaz de , entre
otros aspectos:

Ofrecer cantidades suficientes de alimentos seguros y de calidad para los

consumidores europeas y del resto del mundo.
Cumplir unas normas muy estrictas de seguridad medioambiental y
bienestar de los animales.
 Estimular la vitalidad y el potencial de las zonas rurales.
Impulsar una gestin ms sostenible de los recursos naturales.
Aumentar la competitividad del sector agrcola y la produccin en la Unin
Europea
Distribuir equitativamente las ayudas entre los pases miembros.
La poltica Pesquera Comn(PPC) es el instrumento que utiliza la UE para la
correcta gestin y la explotacin sostenible de los recursos pesqueros , su
transformacin y su comercializacin . A travs del establecimiento de cuotas , se
limita la cantidad de pescado que los Estados miembros pueden capturar, con un
objetivo claro : proteger y conservar estos recursos acuticos vivos y reducir el
efecto de la actividad pesquera en los ecosistemas marinos.
2.Poltica exterior
Las relaciones exteriores de la UE persiguen la promocin de paz, el desarrollo y la
cooperacin internacional con el resto de pases del planeta , a travs del dilogo
poltico , el comercio , la ayuda al desarrollo y el resto a los derechos humanos . El
mximo responsable de esta rea es el Alto Representante de la Poltica Exterior y de
Seguridad , los dos instrumentos clave en esta materia son la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn y la Poltica de Seguridad y Defensa (PESD)
3.Poltica Econmica y Monetaria
La UE persigue ser la potencia econmica ms importante del mundo , de ah que sea
importantsimo coordinar las polticas econmicas nacionales para atender de manera
eficaz los restos econmicos y financieros de un mercado globalizado.
Las polticas econmicas de la Unin se desarrollan en el Mercado nico Europeo ,
una zona de libre comercio que permite la libre circulacin de personas y servicios.
El banco Central Europeo persigue garantizar la estabilidad de los precios en la zona
euro , mantener la inflacin por debajo del 2% a medio plazo , tambin gestiona las
reservas de divisas de la UE y pueden intervenir en los mercados para influir en los
tipos de cambio del euro, junto con la Comisin Europea , ha creado el Espacio nico
de Pagos en Euros (SEPA) que permitir que todos los pagos en euros se tratarn de
forma igual , independientemente de que sean nacionales o transferidos.
4.Poltica de Medio Ambiente y Energa
Actualmente las prioridades en materia medioambiental son , entre otras:
Proteger las especies y hbitats en peligro de extincin.
Utilizar los recursos naturales de manera ms responsable
Estimular nuevas oportunidades de innovacin y crecimiento sostenible.
Promocionar las energas renovables
Mantener de la biodiversidad.
Reducir las emisiones contaminantes
Dotar a todos los europeos de acceso a agua de buena calidad en
cantidades suficiente , conservado los medios acuticos vulnerables.
 Mejorar la calidad del aire
La gestin de los residuos
Todo ello intentando satisfacer las necesidades de abastecimiento energtico y
desarrollo econmico.
Para la financiacin de los proyectos de conservacin y proteccin del medio
ambiente se han creado el programa LIFE , que aporta fondos a los pases miembros ,
los candidatos potenciales y los pases vecinos.

En materia energtica la estratgica Energa 2020 , define las prioridades para los
prximos diez aos en este mbito y establece las medidas que deben tomarse.
5.Poltica Social y Educacin
En relacin con los derechos de sus trabajadores , el objetivo principal es el pleno
empleo junto con la mejora junto con la mejora de las condiciones laborales de los
diferentes sectores de produccin , incrementando la proteccin del trabajador ,
mejorando la accesibilidad , la flexibilidad y la formacin continua y promoviendo la
igualdad de oportunidades.
La U.E y los pases miembros comparten responsabilidades en materia de empleo ,
asuntos sociales e inclusin. La U.E
Coordina y supervisa la poltica de cada pas
Impulsa el intercambio de buenas prcticas en materia de empleo , pensiones ,
pobreza y exclusin social.
Elabora leyes y supervisa su aplicacin en reas tales como derechos del
trabajador y coordinacin de sistemas de Seguridad Social.
La U.E se ha fijado los siguientes objetivos englobados en la estrategia Europea 2020:
Juventud en Movimiento
Agenda de nuevas cualificaciones y empleos
Plataforma Europea contra la pobreza y la exclusin social
Los principales programas de empleo y poltica social son:
El Fondo Social Europeo
El programa Progress
El Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin
El Instrumento Europeo de Microfinanciacin Progress
Tambin , la poltica educativa es competencia de cada pas , pero la UE financia
programas de estudios o trabajo voluntario en otros pases entre los que destacan
Leonardo da Vinci :Formacin profesional , principalmente para prcticas de
jvenes aprendices y becarios en empresas de otros pases y proyectos de
cooperacin entre centros de formacin profesional y empresas.
 Erasmus : Movilidad de estudiantes y cooperacin entre universidades ,
permite a estudiantes de postgrado y profesores de todo el mundo realizar
estudios de maestra o doctorado en consorcios de tres universidades
europeas como mnimo
Grundtvig: Programas de educacin de adultos , principalmente
asociaciones , redes y movilidad transaccionales
Comenius: Cooperacin entre los centros de enseanza y el profesorado
adems de intercambios de alumnos de enseanza secundaria y asociaciones
de centros escolares a travs de Internet.
Marie Curie: Formacin profesional y oportunidades de movilidad para
investigadores , a partir del novel de postgrado
Por otra parte el reconocimiento de las cualificaciones profesionales en toda la UE es
prioritario para que la bsqueda de trabajo en el extranjero resulta ms sencilla ,
permiten que los ciudadanos presenten en un formato estndar su perfil profesional en
cualquiera de los pases miembros y que los empresarios averigen su experiencia
profesional y sus aptitudes , son los siguientes :
CV Europeas
Pasaporte de Lenguas Europeass
Suplemento al Certificado Europass
Suplemento al Diploma Europass

6.Poltica en torno a la cultura:

El objetivo es promover el patrimonio cultural europeo , la UE posee programas de
ayuda a algunas industrias de este tipo , igualmente , cada ao se nombra a dos
ciudades Capitales Europeas de la Cultura , con el objetivo de que potencien su
identidad cultural
7.Otras polticas :
-Justicia e Interior : La libertad de circulacin en la UE est garantizada por el
Acuerdo de Schengen , que aboli los controles fronterizos en las fronteras interiores
de la Unin .
La carta de los Derechos Fundamentales establece todo los derechos individuales ,
civiles , polticos , econmicos y sociales de que gozan sus ciudadanos .La Agencia
de los Derechos Fundamentales ayuda a los responsables polticos a elaborar la
normativa y concienciar a los ciudadanos sobre los derechos fundamentales. Se
intenta defender el derecho de los ciudadanos europeos a la proteccin de sus datos
personales . Se ha creado la red Judicial Europea para ayudar a combatir delitos
graves como la corrupcin , el trfico de drogas y el terrorismo .
La UE ha adoptado criterios para gestionar comunes para gestionar el asilo y la
inmigracin , controlar las fronteras exteriores y afrontar los retos en materia de
seguridad interior .
-Transporte:Es este mbito el desarrollo de las infraestructuras presenta un desarrollo
desigual entre los distintos Estados y la competencia con otras regiones del mundo es
cada vez mayor lo que hecho que se liberalice y abra a la competencia lo que ha
supuesto precios mas bajos y nuevos conexiones entre los pases. Se protege los
derechos de los pasajeros cuando viajan por Europa reforzando las diferentes
medidas de seguridad.
-Salud Pblica:Cada pas europeo disea su poltica sanitaria , respetando valores
comunes como la proteccin contra las enfermedades , el cuidado de lugares de
trabajo seguro e higinicos o el acceso a una asistencia sanitaria de calidad. La UE
trabaja en estrecha colaboracin con organismos internacionales como la
Organizacin Mundial de la Salud .
La tarjeta sanitaria Europea , que permite a las personas que se van de vacaciones o
en viaje de negocios hacer valer su derecho a recibir asistencia sanitaria si se ponen
enfermos en otro pas de la UE o de Europa.
-Sector audiovisual y medios de comunicacin : Es competencia nacional , pero la
UE garantiza que haya libre competencia y mercados abiertos y puedan venderse
libremente programas de televisin y servicios de vdeo a la carta que pueden
recibirse a travs de toda clase de dispositivos , segn se recoge en la Directiva sobre
servicios de comunicacin audiovisual.
-Investigacin e Innovacin : Se persigue conseguir un Espacio Europeo de
Investigacin . Horizonte 2020 es el nuevo programa de la UE para financiar a
investigacin y la innovacin en el perodo 2015-2020 con el que se ha animado a los
pases miembros que , para 2020 , inviertan un 3% del PIB en I+D , para afrontar
problemas como la energa , el cambio climtico o la seguridad alimentaria
-Competencia y empresas:A Comisin Europa posee amplias facultades para
garantizar que las empresas y los gobiernos se cian a las normas de la UE sobre
competencia leal , pudiendo multar a aquellas empresas que se aportan del
ordenamiento jurdico en esta materia. Se intenta mantener la competitividad de las
empresas favoreciendo su avance tecnolgico y protegiendo a la industria
manufacturera a las pymes; estas ltimas pueden acceder a la informacin y
asesoramiento a travs de la red Enterprise Europe que permite reducir los trmites
administrativos.
-Consumidores: La Unin Europea protege la salud , seguridad , bienestar
econmico de los consumidores , a la vez que define a su derecho a la informacin y
la educacin , contribuye a proteger sus intereses y les anima a crear sus propias
organizaciones de consumidores. La UE otorga a los consumidores un alto grado de
seguridad en muchos campos. En esta lnea se han establecido directrices para el
buen uso del comercio electrnico y los distintos medios de pago que no son el dinero
efectivo . Tambin se han establecido Centros Europeos del Consumidor donde este
puede presentar sus reclamaciones.