Guia de

Monitoramento
PPA 2012-2015
Mdulo de Monitoramento Temtico

Braslia-DF - Outubro/2012
 Guia de
Monitoramento
PPA 2012-2015
Mdulo de Monitoramento Temtico

Braslia-DF - Outubro/2012

3
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS
ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K - 3 andar
TELEFONE: 55 (61) 2020-4080
FAX: 55 (61) 2020-4498
Site: www.planejamento.gov.br
CEP: 70040-906 Braslia DF

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de

Oramento Federal. Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos.

Guia de Monitoramento PPA 2012-2015 : Mdulo de Monitoramento

Temtico / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Coordenao de Documentao e Informao Braslia: MP, 2012.

36 p.: il. color.

1. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2. Sistema

Integrado de Planejamento e Oramento do Brasil. I. Ttulo.

CDU 338.26 2012-2015

 Sumrio

Apresentao ...................................................................... ........................7

1. Introduo ...................................................... ............................................9
2. Premissas do Monitoramento................................................................... ..13
3. Monitoramento Temtico.................................................................... .......15
Mdulo de Monitoramento Temtico do SIOP............................................. .......... 16
Instrues Gerais.................................................... .............................................. 16
1. Acesso tela de preenchimento................................................ .................. 16
2. Permisses de acesso......................................................................... .......... 17
3. Funcionamento da rvore de navegao.................................. .................... 18
4. Tela de preenchimento................................................................................. 19
5. Relatrios................................................................................ .................... 23
Instrues de Contedo ........................................................................... ............ 24
1. Programa .................................................................................................... 24
2. Indicadores .................................................................................................. 25
3. Objetivo ...................................................................................................... 25
4. Meta ........................................................................................................... 27
5. Empreendimento individualizado como iniciativa ......................................... 29
4. Fluxo das informaes................................................................................33
5. Ncleo de relacionamento .........................................................................34

5
 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto

MIRIAM APARECIDA BELCHIOR

Secretria Executiva
EVA MARIA CELLA DAL CHIAVON

Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos

ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE

Diretor do Departamento de Gesto do Ciclo do Planejamento

JOS CELSO CARDOSO JNIOR

Diretora do Departamento de Temas Sociais

ANA LCIA DE LIMA STARLING

Diretor do Departamento de Temas de Infraestrutura

PEDRO ANTNIO BERTONE ATADE

Diretor do Departamento de Temas Econmicos e Especiais

ERNESTO CARRARA JNIOR

Equipe Tcnica:

ADNILTON FERNANDES DA ROCHA LUIZ LUSTOSA VIEIRA

ALEXANDRE SERGIO PIOVESAN
ALEXANDRE TELES DE OLIVEIRA
ANDERSON LOZI DA ROCHA
ANDRE SILVA MONTE
ANDREA THALHOFER RICCIARDI
ANTNIO PAULO BAREA COUTINHO
CLUDIO ALEXANDRE DE ARA LEO NAVARRO OTVIO AUGUSTO FERREIRA VENTURA
ERIC DIAS DE ATAIDE
EUGNIO ANDRADE VILELA DOS SANTOS
FRANCISCO CHANG KAE JUNG
ISMAEL ALVES DE BRITO NETO
JOS CARLOS DOS SANTOS
JOSEFA DE FATIMA ARAUJO RIBEIRO
LUCIANO DA SILVA PACHECO
MARCELO MATOS DE ANDRADE PIRES
MARCOS CESAR DE OLIVEIRA PINTO
MARCOS DE SOUZA E SILVA
MARIA INS DA ROCHA E SILVA
NILSON ANTNIO CARVALHO FIGUEIREDO FILHO
NIVALDO DE OLIVEIRA SOUSA
RAFAEL MARTINS NETO
REJANE RODRIGUES DE CARVALHO
RODRIGO CHAGAS GIUDICE
RONAN LUIZ DA SILVA
SURIPONGSE NAIBERT CHIMPLIGANOND
VVIAN MONTIJO SALVIANO

Editorao e Diagramao:
JUCILDO AUGUSTO DA SILVA LIMA

6
 Apresentao

O
desenvolvimento das potencialidades nacionais depende, como se
sabe, de requisitos e condies polticas, econmicas e sociais. Alm
dessas, depende tambm de requisitos no menos importantes
de ordem institucional e tcnica, dentre os quais se destacam, na
experincia brasileira recente, os instrumentos governamentais
de planejamento consagrados pela Constituio Federal de 1988, notadamente
o Plano Plaurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA).

Tais instrumentos seguem, desde ento, em contnuo processo de aperfeioamentos

institucionais, dos quais o atual PPA 2012-2015 um dos exemplos. Para
materializar-se, no entanto, como guia efetivo de planejamento, oramentao,
gesto e execuo das polticas pblicas, precisa contar com suporte tcnico-
logstico e dedicao institucional intensiva no s do Ministrio do Planejamento,
mas de todos os demais Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica,
rgos de Controle e Instncias de Participao Social em consolidao no
pas, tais como os conselhos de polticas pblicas, as conferncias nacionais, as
audincias pblicas, as ouvidorias pblicas, etc.

Com vistas a subsidiar todo este desafiante trabalho, o Ministrio do Planejamento

tem realizado esforos no sentido de alinhar e capacitar suas diversas Secretarias
e respectivos quadros tcnicos com o intuito de institucionalizar - por meio
de aperfeioamentos normativos e disponibilizao de sistemas de apoio e
documentos tcnicos - alguns dos mais importantes atributos indissociveis do
planejamento governamental, como o sejam as atividades de monitoramento e
avaliao das polticas e programas do PPA, e de articulao interinstitucional e
coordenao geral de polticas pblicas, dentre outros.

Neste sentido, com satisfao que apresentamos neste guia as orientaes

gerais para a captao de informaes relativas aos Programas Temticos para
o monitoramento do PPA 2012-2015. Ancorado no Sistema Integrado de
Planejamento e Oramento (SIOP), o guia apresenta um passo a passo do mdulo
de monitoramento temtico e seu sistema, demonstrando as principais etapas
e funcionalidades disponveis. Informaes adicionais, relativas aos conceitos
apresentados nesse guia, podem ser obtidas no documento Orientaes para

7
Elaborao do PPA 2012-2015, disponvel no endereo eletrnico: http://www.
siop.planejamento.gov.br.

Certos de contar com o engajamento ativo de todos os Ministrios e Secretarias

da Presidncia da Repblica neste processo, deixamos nossas efusivas saudaes
e colocamo-nos disposio para a celeridade e consequncia deste importante
trabalho.

EVA MARIA CELLA DAL CHIAVON

Secretria Executiva

ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE

Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos

8
 1. Introduo

O
perodo entre 2000 e 2011 representou um marco para o
planejamento governamental ao compreender trs Planos Plurianuais
(PPAs) comprometidos com questes como a responsabilizao pelo
gasto pblico, a organizao, a gesto e a transparncia da ao
governamental. A tentativa de gesto por programas representou um avano,
estabelecendo um elo entre plano e oramento que se traduziu em etapas
estruturadas e institucionalizadas para as atividades de monitoramento, avaliao
e reviso dos respectivos PPAs. A estrutura de governana para a gesto do Plano
no mbito dos rgos setoriais e o desenvolvimento de um sistema estruturante
de informaes (SIGPlan) para registro e apoio s etapas do ciclo de gesto do
PPA foram iniciativas que contriburam para a implementao de um modelo de
planejamento de carter abrangente e compreensivo da ao governamental de
mbito federal.

Em que pese a relevncia dos avanos obtidos, a experincia de implementao

do PPA evidenciou algumas fragilidades conceituais e estruturais do modelo,
que demandaram inovaes capazes de expressar mais clara e dinamicamente a
diversidade e especificidades das polticas pblicas.

A crtica ao modelo revelou que era preciso dotar o Plano de novas categorias,
para alm do oramento, que lhe permitisse dialogar com os desafios impostos
formulao e implementao de polticas pblicas e contribuir para viabilidade das
mesmas, conjugando os meios disponveis em outras dimenses, como a poltica,
a ambiental, a tecnolgica, a fiscal, a tributria e a social. Em outros termos,
se fazia necessrio transformar o PPA em efetivo instrumento de planejamento,
oramentao, gesto e execuo das polticas pblicas.

Nesse aspecto, todos os programas do PPA 2008 2011 foram reformulados,

dando lugar, no PPA 2012 2015, a Programas Temticos que estruturam o
Plano, com declaraes e metas orientadoras do Oramento. Alm disso,
expressam os recortes de polticas pblicas tais quais reconhecidos pelo Governo
em uma linguagem mais acessvel sociedade. No Plano, o programa possui
Indicadores e Objetivos. Cada Objetivo composto por Metas e Iniciativas que,
no seu conjunto, expressam o que ser feito, em que intensidade, quais os
resultados pretendidos e como ser feito. As Iniciativas asseguram o vnculo com

9
as aes oramentrias, agora detalhadas apenas nas Leis Oramentrias Anuais.
Todos os conceitos relacionados ao PPA 2012 2015 constam do documento
Orientaes para Elaborao do PPA 2012 2015, disponvel no stio www.
siop.planejamento.gov.br. Informaes sobre a dimenso estratgica, a estrutura
e a proposta do novo PPA tambm esto disponveis na Mensagem Presidencial de
encaminhamento do Projeto de Lei do PPA 2012 2015 ao Congresso Nacional,
disponvel no Portal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP
(www.planejamento.gov.br) e na Lei n 12.593 de 18 de janeiro de 2012, que
instituiu o Plano para o perodo 2012-2015.

Com novos conceitos e categorias explcitas de planejamento (Objetivos, Metas

e Iniciativas) o ciclo de planejamento, oramentao e gesto do PPA tambm
ser reformulado tendo como pressuposto a produo de informaes teis para
subsidiar a ao governamental, orientando-a para a execuo das polticas e
a reduo das desigualdades. O monitoramento do PPA tem destaque nesse
processo na medida em que cria um fluxo de informaes relevantes para a
tomada de decises cruciais aos mbitos decisrios de governo.

a partir dessa compreenso expressa na Mensagem Presidencial que encaminhou

o Projeto de lei do PPA 2012-2015, particularmente as declaraes quanto ao
modelo de gesto do Plano e o macrodesafio de gesto pblica, que se baseia a
Estratgia de Monitoramento e Avaliao do Ministrio do Planejamento para o
PPA em curso.

Nesse contexto, a Lei 12.593/12 estabelece que a gesto do PPA deve articular os
meios necessrios para viabilizar a consecuo das Metas declaradas, sobretudo
para a garantia de acesso s polticas por parte dos segmentos populacionais mais
vulnerveis (Art. 12). No mesmo sentido, ela estabelece que cabe ao Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) a definio de prazos, diretrizes e
orientaes tcnicas para a gesto do Plano, entendida como a implementao,
o monitoramento, a avaliao e a reviso dos Programas, Objetivos, Metas e
Iniciativas referentes aos respectivos Programas Temticos.

No que tange Estratgia de Monitoramento e Avaliao do PPA 2012-2015,

h orientao para que esteja centrada no alcance das metas prioritrias da
Administrao Pblica Federal. Deve acompanhar a execuo de cada programa,
tendo, portanto, flexibilidade para se adequar s suas especificidades, respeitando
a forma de organizao e a disponibilidade de informaes em cada caso. A prtica
da gesto do Plano implicar a adoo de mecanismos de estmulo cooperao
federativa, particularmente o intercmbio e a disseminao de informaes, e
participao da sociedade civil.

Da se extraem alguns elementos centrais ao monitoramento do Plano: (1)

flexibilidade para dialogar com a estratgia de implementao de cada programa
temtico; (2) nfase nas metas prioritrias; (3) responsabilidade compartilhada da
Administrao Pblica Federal; (4) articulao federativa e (5) participao social.

Os objetivos estratgicos acima explicitados conferem sentido diferenciado ao

entendimento comum que em geral se tem acerca da atividade de monitoramento.
Em outras palavras, parte-se da premissa segundo a qual monitoramento no
fim em si mesmo, nem tampouco se confunde com atividades de cobrana

10
por execuo fsica e financeira das aes do oramento, ou com atividades de
controle procedimental dessas aes, ou ainda, com a prestao de contas ex
post das realizaes governamentais, ainda que tais atividades possam derivar da
funo-monitoramento tal como aqui desenhada.

Ao contrrio, a atividade de monitoramento perseguida pelo Ministrio do

Planejamento inspira-se na compreenso de que monitoramento , antes de
tudo, fonte de aprendizado sobre a realidade de implementao e execuo das
polticas pblicas, que visa - por suposto - a produo de informaes tempestivas
para o processo complexo de tomada de decises por parte das instncias
deliberativas de governo. Tido como mito dos manuais, a assertiva anterior
se mostra factvel se a atividade de monitoramento, uma vez institucionalizada
como atributo indissocivel da prtica cotidiana de planejamento governamental,
for capaz de realizar-se de modo dinmico, sistmico, abrangente e multi-inter-
trans dimensional.

Sendo o monitoramento uma atividade que diz respeito ao processo de

implementao, execuo e gesto das aes de governo, necessita ser prtica
de natureza contnua, cumulativa e coletiva para viabilizar-se como atividade que
agrega valor ao campo de compreenso das polticas pblicas, respeitadas suas
dinmicas e especificidades. Com tais elementos em mente, pode-se conceber
o monitoramento como atividade regular de Estado, capaz de produzir: i)
conhecimentos densos e aprofundados das realidades, com nfase s dimenses
estratgicas e crticas da implementao e gesto cotidianas das polticas pblicas,
e ii) informaes harmonizadas e indicadores teis ao gerenciamento tempestivo
das aes de governo.

A figura abaixo resume os aspectos principais desta Estratgia de Monitoramento

para o PPA 2012-2015, da qual o Mdulo de Monitoramento Temtico, neste
guia explicitado, parte integrante.

11
 2. Premissas do Monitoramento

E
m linha com o disposto nos pargrafos anteriores e documentos citados, a
Estratgia de Monitoramento e Avaliao do PPA 2012-2015 deve atender
s seguintes diretrizes:
1. Orientar-se pela flexibilidade, pela criatividade e pelo conhecimento sobre
a forma de organizao das diversas polticas pblicas e as possibilidades
de informao em cada caso;
2. Buscar complementaridade com outros sistemas de monitoramento e
avaliao j existentes na Administrao Pblica Federal;
3. Considerar a pactuao federativa de cada poltica pblica;
4. Considerar a dimenso estratgica e os macrodesafios do PPA 2012-
2015;
5. Estimular a participao da sociedade;
6. Aprofundar a transparncia e facilitar a comunicao de resultados.

So considerados objetivos da Estratgia de Monitoramento e Avaliao do PPA

2012-2015:
1. Contribuir para a implementao das Metas declaradas no PPA;
2. Subsidiar a tomada de deciso, em tempo hbil;
3. Aprimorar a gesto pblica a partir de ajustes e revises do PPA;
4. Facilitar a cooperao, a articulao e a integrao entre rgos;
5. Alcanar a gesto dos Programas, Objetivos e Metas integrantes de
planos multissetoriais e de agendas transversais;
6. Favorecer a prestao de contas.

13
 3. Monitoramento Temtico

O
mdulo de Monitoramento Temtico do PPA 2012-2015 tem como
objeto os 65 Programas Temticos, seus Indicadores, Objetivos,
Metas e Iniciativas. Considera tambm a execuo dos recursos
oramentrios, extraoramentrios1 e os arranjos de gesto
provenientes da execuo de cada poltica. As informaes relativas
a esses atributos sero captadas por meio do Sistema Integrado de Planejamento
e Oramento (SIOP), em temporalidades e escalonamentos definidos pelo Decreto
Presidencial e pelas Portarias Ministeriais que regulamentam a Lei n 12.593, de
18 de janeiro de 2012, que instituiu o Plano Plurianual da Unio para o perodo
2012 - 2015.

Cabe destacar que os mdulos de monitoramento do Plano e do Oramento so

complementares, ou seja, as informaes captadas no nvel de localizador da
ao ajudam a explicar a situao da Iniciativa e contribuem para a anlise do
alcance do Objetivo e da Meta associada.

O objetivo central do monitoramento temtico ser um instrumento para a

gesto do PPA, com informaes abrangentes e em linguagem acessvel sobre o
andamento geral do Plano, possibilitando comunicao de resultados, controle
social e cumprimento das exigncias legais.

Sero atividades peridicas do monitoramento temtico:

Apurao dos indicadores correspondentes aos Programas Temticos;
Anlise situacional dos Objetivos de cada Programa;
Averiguao do alcance das Metas declaradas no Plano;
Anlise situacional dos Empreendimentos Individualizados como
Iniciativas.

O principal desafio do monitoramento do PPA mostrar-se til aos rgos

executores, contribuindo para a implementao das metas estabelecidas no

1
Recursos provenientes de renncia fiscal, Plano de Dispndios Globais das Estatais, fundos, agncias
oficiais de crdito e parceria com o setor privado.

15
Plano. Isso implica a adoo de uma postura ativa do Ministrio do Planejamento
na identificao de desafios e oportunidades e na construo de solues/meios
para o aprimoramento das polticas pblicas.

Nesse sentido, no que diz respeito ao Monitoramento Temtico, pretende-se fazer

com que a atividade de preenchimento das informaes no SIOP sirva tambm
para subsidiar a elaborao:
da Mensagem Presidencial que inaugura a sesso legislativa;
da Prestao de Contas da Presidncia da Repblica (PCPR),
publicada pela Controladoria Geral da Unio (CGU).
do Relatrio de Gesto do rgo;
dos demais relatrios e anlises pertinentes ou necessrios consolidao
do PPA como referncia fundamental organizao e gesto das
polticas pblicas nacionais.

As informaes provenientes do Monitoramento Temtico auxiliaro a confeco

dos documentos supracitados j que concorrem para o mesmo propsito de
declarar as realizaes do Governo no perodo, tendo-se como referncia os
Objetivos, as Metas e os Empreendimentos Individualizados como Iniciativas,
alm das aes propriamente oramentrias e os recursos extraoramentrios.

Mdulo de Monitoramento Temtico do SIOP

Para estruturar as informaes do Monitoramento Temtico, o SIOP organiza

campos de preenchimento conforme o atributo do Plano e a natureza do dado.
Disponibiliza tambm funcionalidades que permitem o envio de arquivos em
formatos especficos para complementar as informaes captadas via campos
estruturados. Isto permitir ao rgo utilizar o SIOP inclusive como seu prprio
sistema de referncia de documentos durante o perodo do Plano.

INSTRUES GERAIS

1. Acesso tela de preenchimento

Para acessar o Mdulo de Monitoramento Temtico, necessrio realizar login

no SIOP e clicar no menu PPA. No grupo Monitoramento, clicar no item de menu
Monitoramento. A Figura 1 ilustra o caminho de acesso. As opes no menu
podem variar dependendo das permisses do usurio. Alm do detalhamento
da estrutura do sistema contido neste Guia, encontra-se disponvel na opo

16
Vdeos Tutoriais no campo Suporte (vide Figura 1), um tutorial explicativo
do mdulo de monitoramento.

Figura 1 Menu de acesso ao Mdulo de Monitoramento Temtico do PPA

2. Permisses de acesso

Existem duas permisses de acesso diferentes para o Mdulo de Monitoramento

Temtico do PPA, quais sejam: de visualizao e de preenchimento das informaes.

Todo usurio com perfil cadastrado no SIOP (por exemplo: rgo Setorial,
Unidade Oramentria, Gesto PPA2 e outros) poder visualizar as informaes
de monitoramento cadastradas para todos os 65 Programas Temticos.

O usurio cadastrado no SIOP com os perfis rgo Setorial ou Gesto

PPA e com a funo de preenchedor para determinado rgo, alm da
possibilidade de visualizar, tem a permisso de inserir e gravar informaes
relativas ao monitoramento do(s) Objetivo(s), e dos atributos a ele vinculados, de
responsabilidade daquele rgo.

2
O perfil Gesto PPA foi criado para aqueles usurios que no possuem cadastro no SIOP e que iro operar to
somente as informaes relativas ao monitoramento dos Programas Temticos. Para esse perfil, podem-se associar as
funes visualizador e preenchedor no mdulo de monitoramento, conforme a demanda de cada rgo. Vale ressaltar
que o perfil Gesto PPA no d acesso ao mdulo oramentrio do SIOP.

17
3. Funcionamento da rvore de navegao

A rvore de navegao permite ao usurio visualizar os elementos do PPA aos

quais ele tem acesso. Ao clicar em um item da rvore, o sistema apresentar
os atributos previamente selecionados e adequados ao seu perfil na rea de
preenchimento. Caso o usurio tenha acesso ao preenchimento de campos e o
perodo de monitoramento esteja aberto para captar informaes, os atributos
sero apresentados na forma de campos editveis e o boto Gravar estar
habilitado. Caso contrrio, os atributos sero apresentados, porm os campos
estaro desabilitados para edio. A Figura 2 mostra a rvore de navegao.

Figura 2 rvore de navegao Vises programtica (esq.)

e institucional (dir.)

A rvore de navegao possui duas vises: a programtica e a institucional.

Na viso programtica, os elementos do PPA so organizados de acordo com
sua estrutura hierrquica no plano. Ou seja, os Programas contm Indicadores e
Objetivos, e estes ltimos, por sua vez, contm as Iniciativas e as Metas. As Metas
podero conter regionalizaes e as Iniciativas podero incluir financiamentos
de outras fontes e medidas institucionais e normativas. Na raiz da rvore, so
exibidos os programas e abaixo deles os elementos a eles vinculados.

18
Na viso institucional, os elementos do PPA so organizados com base nos rgos
aos quais esto vinculados. O nico elemento vinculado ao rgo o Objetivo.
Os demais elementos vinculados ao Objetivo seguiro a mesma lgica. Assim, na
raiz da rvore, so exibidos os rgos e abaixo deles os Objetivos de cada rgo
com seus respectivos elementos vinculados3.

Os cones e , localizados acima

da rvore, ativam respectivamente, a viso programtica e a viso institucional.
Ao lado desses botes existe um controle denominado Somente Temticos
que permite ao usurio selecionar os tipos de programas que sero exibidos na
rvore. Se o controle estiver marcado, o sistema ocultar todos os programas
no-temticos (programas de gesto e operaes especiais).

4.Tela de preenchimento

Quando o usurio acessa o mdulo de monitoramento, inicialmente, a rea de

preenchimento apresenta uma tela de boas-vindas contendo algumas informaes
bsicas sobre a captao. So listados os elementos a serem monitorados com
seus conceitos bsicos. Posicionando o cursor do mouse sobre cada um desses
elementos, surge uma breve descrio do elemento. A Figura 3 abaixo apresenta
a tela de boas-vindas.

Figura 3 Tela de boas-vindas do monitoramento

3
importante lembrar que o Plano Plurianual 2012-2015 foi concebido em conjunto com a totalidade
dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, tendo por princpio a responsabilizao
compartilhada para fins da realizao dos objetivos e alcance das metas de cada Programa Temtico.

19
O monitoramento poder estar aberto ou fechado para preenchimento. Mesmo
quando estiver fechado, as informaes captadas relativas ao ltimo perodo
monitorado sero exibidas, mas no podero ser editadas, ainda que o usurio
possua permisso de preenchimento.

Ao acessar o menu PPA Monitoramento Monitoramento, o sistema abre a

tela de preenchimento dos dados. A tela de preenchimento dividida em duas
partes. Do lado esquerdo, h uma rvore de navegao que permite ao usurio
selecionar os elementos do PPA que deseja visualizar ou preencher as informaes
relativas ao monitoramento. Do lado direito da tela, est localizada a rea de
preenchimento, que contm os atributos do elemento a serem informados. A
Figura 4 apresenta a tela de preenchimento.

Figura 4 Tela de preenchimento (Exemplo de Iniciativa)

De forma geral, posicionando o mouse sobre a rea de preenchimento de um

campo, o sistema apresenta uma mensagem explicando que tipo de informao
esperada para esse campo. A Figura 4.1 traz um exemplo do texto apresentado.

20
 Figura 4.1 Exemplo de mensagem explicativa

Para gravar as informaes digitadas nos campos, inclusive os arquivos anexos,

necessrio clicar no boto Gravar localizado no topo da tela. Enquanto o
monitoramento permanecer aberto, as informaes j cadastradas podero ser
alteradas. Para isso, deve-se alterar o contedo dos campos e clicar no boto
Gravar. Quando o contedo dos campos for gravado no banco de dados, a
mensagem Dados gravados com sucesso! aparecer acima da tela de
preenchimento, conforme ilustrado na Figura 4.2.

Figura 4.2 Mensagem de gravao dos dados

Na base da rea de preenchimento, o sistema exibir a data e a hora da ltima

alterao realizada nos atributos do elemento selecionado. Se nenhum dos
campos tiver sido preenchido anteriormente, essa informao no aparecer.

Como funcionalidade geral o sistema permite o envio de arquivos para o banco de

dados do monitoramento, conforme mencionado acima. Para enviar um arquivo
o usurio deve clicar no boto Anexar e escolher o arquivo que deseja enviar.
Quando o arquivo for selecionado, seu nome e a pasta onde est localizado
aparecero no campo em branco abaixo do ttulo do atributo. Em seguida, o
usurio dever clicar no boto Enviar para concluir o processo.

Importante: mesmo aps clicar em Enviar, ser necessrio clicar no boto

Gravar para efetivar a gravao do registro. Caso isso no seja feito, o
arquivo anexo no ser salvo no banco de dados do SIOP.

O sistema permite o upload de determinados tipos de arquivo, cada qual limitado

a um tamanho mximo de 2 Mega Bytes (MB). A Quadro 1 a seguir lista quais os
tipo de arquivos que so aceitos pelo sistema.

21
 Quadro 1 Formatos de arquivo aceitos para upload

Tipo de Arquivo Extenso

Modelo do Microsoft Excel 5.0/95/97/2000/XP .XLT
Modelo do Microsoft Excel 2007 ou superior .XLTX
Planilha do Microsoft Excel 5.0/95/97/2000/XP .XLS
Planilha do Microsoft Excel 2007 ou superior .XLSX
Documento do Microsoft Word 6.0/95/97/2000/XP .DOC
Documento do Microsoft Word 2007 ou superior .DOCX
Documento de texto ODF .ODT
Planilha ODF .ODS
Documento no formato Rich Text Format .RTF
Arquivo PDF .PDF
Microsoft PowerPoint 5.0/95/97/2000/XP .PPT
Microsoft PowerPoint 2007 ou superior .PPTX

Cada campo de arquivo anexo permite enviar somente um nico arquivo. Se

um segundo arquivo for enviado, ele substituir o arquivo anterior e este ser
perdido. Essa caracterstica do campo pode ser utilizada para fazer alterar o
arquivo enviado. Mesmo que um arquivo tenha sido enviado com sucesso, ele
poder ser excludo do banco de dados, com o auxlio do boto Excluir.

Existe uma funcionalidade no sistema que permite fazer uma busca a partir de
critrios de pesquisa para facilitar a localizao de um determinado elemento
ou conjunto de elementos. Essa funcionalidade pode ser acessada clicando-se
no cone , localizado acima da rvore de navegao. Ao ativar essa
funcionalidade, o sistema apresenta, na rea de preenchimento, um conjunto de
campos que so os critrios de busca.

Inicialmente, deve-se escolher que tipos de elementos sero objetos de pesquisa:

Objetivos ou Iniciativas, em seguida, os critrios de busca. O campo Objetivo/
Iniciativa permite digitar o cdigo ou parte do enunciado/ttulo do elemento. Os
campos Programa e rgo permitem selecionar opcionalmente um programa ou
rgo para limitar o escopo da busca. As iniciativas possuem um critrio adicional
que possibilita filtrar apenas aquelas Individualizadas. Os critrios podem ser
utilizados isoladamente ou em conjunto.

Definidos os critrios de busca, deve-se clicar no cone Procurar para que o

sistema apresente o resultado da busca, que ser uma lista contendo os seguintes
dados dos elementos selecionados: iniciativa, programa, rgo, enunciado/
ttulo. Um clique sobre um desses elementos abre a tela de preenchimento
correspondente. A Figura 4.3 apresenta a rea de preenchimento com a tela de
pesquisa.

22
 Figura 4.3 Funcionalidade de pesquisa

5. Relatrios

O sistema permite tambm a gerao de relatrios baseados nas informaes

captadas pelo mdulo de monitoramento. Para acessar essa funcionalidade
necessrio clicar no menu PPA e, na sequncia, no grupo referente ao
Monitoramento, clicar no item Relatrios. A Figura 5 ilustra o caminho de
acesso para a gerao de relatrios. Alternativas de gerao de relatrios bem
como funcionalidades adicionais para detalhamento das informaes, como a
construo de filtros de dados, sero construdas durante o processo de gesto
do PPA. Os relatrios disponibilizados a partir da operao formal do sistema
permitem:
gerar o espelho do monitoramento por Programa Temtico, que
compreende todas as informaes relativas ao Programa e aquelas
captadas durante o processo de monitoramento, organizadas por
atributos;

23
 informar a situao de preenchimento de todos os campos relativos
ao monitoramento, destacando os atributos, os campos associados,
a classificao do campo (obrigatrio ou opcional) e a situao de
preenchimento (atrasado4, em branco ou preenchido).

Figura 5 - Relatrios

INSTRUES DE CONTEDO

1. Programa

Selecionando um Programa especfico na rvore de navegao do SIOP, o sistema

disponibilizar, alm das informaes bsicas, a contextualizao do Programa
elaborada no momento de elaborao do Plano. Nesse caso, no h campos
especficos de preenchimento. A Figura 6 ilustra a tela apresentada, ao clicar em
um Programa Temtico.

Figura 6 Informaes sobre o Programa Temtico

4
Os campos de monitoramento cujo preenchimento opcional no se enquadram na situao atrasado
para fins deste relatrio.

24
2. Indicadores

rgo responsvel pelo preenchimento: SPI / MP.

Campos de preenchimento
Valor apurado: valor para o ndice aferido na data de apurao,
considerando a respectiva unidade de medida;
Data de apurao: data de apurao do ndice no formato dia/ms/ano;
Observao: campo aberto para descrio de eventuais dificuldades no
momento da aferio, mudana da metodologia de clculo, meio de
divulgao e outras informaes relevantes sobre o monitoramento do
indicador.

A Figura 7 mostra a tela referente ao monitoramento do indicador.

Figura 7 Monitoramento do Indicador

3. Objetivo

rgo responsvel pelo preenchimento: rgo responsvel pelo Objetivo

cadastrado no momento de elaborao do PPA.

Campos de preenchimento
Anlise Situacional: descrever as principais realizaes do perodo, os
fatores que contriburam e aqueles que dificultaram a execuo do
Objetivo, a previso de realizao para o prximo perodo, os arranjos de
gesto e as pactuaes mais relevantes. As informaes prestadas acerca
do Objetivo devero considerar o conjunto das Iniciativas vinculadas,
as Medidas Institucionais e os principais programas de Governo. Nesse

25
 sentido, importante identificar tambm, sempre que possvel, o pblico
beneficiado, a conexo com outras polticas pblicas, a distribuio
territorial da poltica (ou no campo referente Meta), resultados da
poltica (parciais ou definitivos), entregas agregadas que no esto
destacadas no PPA como Meta, e/ou outras informaes que o rgo
executor julgar relevante (ex: citao de projetos especficos, resultados
parciais importantes para a regio, gerao de emprego, reduo de
desigualdades verificadas e outros ganhos de gesto). Campo limitado a
10.000 caracteres;
Anexos: funcionalidade opcional que possibilita o envio de arquivos
para complementar, se necessrio, o andamento do Objetivo. Mapas,
desenhos e figuras, nesse primeiro momento, devero constar nas
extenses de arquivos listadas no Quadro 1;
Assunto: campo aberto para simples identificao do assunto relativo
ao arquivo anexado. O campo til para facilitar a busca por arquivos
especficos num momento posterior, por isso preciso ateno no
preenchimento deste campo de forma a associar o arquivo a palavras-
chave que facilitem as pesquisas. Campo limitado a 255 caracteres.

A Figura 8 ilustra os campos de informaes e de preenchimento relacionadas ao

Objetivo.

Figura 8 Monitoramento do Objetivo

26
4. Meta

rgo responsvel pelo preenchimento: rgo responsvel pelo Objetivo5

cadastrado no momento de elaborao do PPA.

Campos de preenchimento:
Anlise Situacional: avaliao do cumprimento da Meta contendo
a descrio das principais realizaes, as expectativas para o prximo
perodo, os desafios de implementao e/ou outras informaes
relevantes. Campo limitado a 10.000 caracteres;
Anexos: funcionalidade opcional que possibilita o envio de arquivos (textos
ou planilhas) para complementar, se necessrio, o acompanhamento da
Meta. Mapas, desenhos e figuras, nesse primeiro momento, devero
constar nas extenses de arquivos listadas no Quadro 1;
Assunto: campo aberto para simples identificao do assunto relativo
ao arquivo anexado. O campo til para facilitar a busca por arquivos
especficos em um momento posterior. Campo limitado a 255 caracteres.
Quantificao da Meta: conforme a caracterstica da meta, o usurio
poder classific-la e informar o valor aferido atravs dos campos:
Meta quantificvel: permite a classificao da meta como quantificvel
(sim) ou qualitativa (no), atravs da seleo das opes disponveis no
combo. Esta funcionalidade permitir a emisso de relatrios conforme
a caracterstica da meta;
Quantidade alcanada: valor apurado para a meta considerando sua
respectiva unidade de medida;
Data de referncia: data de apurao da meta no formato dd/mm/
aaaa.

A Figura 9 apresenta as informaes de monitoramento da Meta que sero

captadas pelo SIOP.

5
De acordo com os dados cadastrados no SIOP, apenas 4% das Metas possuem rgo responsvel diverso
daquele cadastrado no sistema para o Objetivo o qual se vincula. Para esses casos, em especial, vale ressaltar
que o rgo responsvel pelo Objetivo prestar informaes sobre as Metas e as Iniciativas associadas ao
Objetivo, inclusive nos casos em que tais atributos sejam executados por mais de um rgo ou entidade do
Poder Executivo. Os rgos e entidades do Poder Executivo atuaro em conjunto, visando o compartilhamento
de informaes pertinentes ao preenchimento dos campos relativos aos Objetivos e s Metas de consecuo
coletiva no sistema de informaes.

27
 Figura 9 Monitoramento da Meta

Para as Metas regionalizadas no Plano, haver outro nvel de captao da

informao, detalhada conforme regionalizao da Meta. Nesses casos, os
campos de monitoramento so:
Quantidade alcanada: valor apurado para a meta (regionalizada),
considerando sua respectiva unidade de medida;
Data de referncia: data de apurao da Meta no formato dd/mm/aaaa;
Observao: campo aberto para registro de informaes gerais sobre a
apurao da meta na regio, tais como: deficincias da fonte apuradora,
justificao do valor regionalizado, entre outras. Campo limitado a 255
caracteres.

A Figura 10 mostra as informaes adicionais a serem captadas para as Metas

quantificveis.

28
 Figura 10 Monitoramento da Meta Regionalizada

5. Empreendimento Individualizado como Iniciativa

rgo responsvel pelo preenchimento: rgo responsvel pelo Objetivo6 ao qual

o Empreendimento est vinculado.

Campos de preenchimento:
Anlise Situacional: compreende informaes sobre o andamento do
empreendimento, destacando: em que fase se encontra a execuo; os
desafios enfrentados (legislao, operacional, recurso, evento natural,
etc.); as entregas parciais feitas sociedade; os ganhos provenientes
de novos arranjos de gesto (ex: adoo do Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas, compatibilidade com o planejamento setorial,
aderncia a projetos sociais); as pactuaes realizadas com a sociedade,
com os entes federados, com a iniciativa privada, com os trabalhadores;
o andamento das medidas institucionais vinculadas iniciativa e outras
informaes pertinentes caracterstica do empreendimento. Campo
limitado a 10.000 caracteres;
Anexos: funcionalidade opcional que possibilita o envio de arquivos (textos
ou planilhas) para complementar, se necessrio, o acompanhamento da
iniciativa. Mapas, desenhos e figuras, nesse primeiro momento, devero
constar nas extenses de arquivos listadas no Quadro 1;

6
De acordo com os dados cadastrados no SIOP, apenas 2,78% dos Empreendimentos Individualizados
como Iniciativas possuem rgo responsvel diverso daquele cadastrado no sistema para o Objetivo o qual
se vincula. Para esses casos, em especial, vale ressaltar que o rgo responsvel pelo Objetivo prestar
informaes sobre as Metas e as Iniciativas associadas ao Objetivo, inclusive nos casos em que tais atributos
sejam executados por mais de um rgo ou entidade do Poder Executivo. Os rgos e entidades do Poder
Executivo atuaro em conjunto, visando o compartilhamento de informaes pertinentes ao preenchimento
dos campos relativos aos Objetivos e s Metas de consecuo coletiva no sistema de informaes.

29
 Assunto: campo aberto para simples identificao do assunto relativo ao
arquivo anexado. O campo til para facilitar a busca por arquivos em
momento posterior. Campo limitado a 255 caracteres.

A Figura 11 apresenta os campos relativos ao monitoramento do empreendimento

individualizado como iniciativa.

Figura 11 Monitoramento do Empreendimento Individualizado

como Iniciativa

Para fazer facilitar a identificao dos Empreendimentos Individualizados como

Iniciativas (Iniciativas objeto do monitoramento), a rvore de navegao apresenta
uma marca no cone da iniciativa monitorada. A Figura 12 mostra duas iniciativas,
sendo que a primeira monitorada (requer preenchimento de dados) e a segunda
no.

Figura 12 Identificao dos Empreendimentos Individualizados

como Iniciativas

Ainda no que diz respeito ao monitoramento dos empreendimentos

individualizados como iniciativas, o SIOP disponibilizar, no mesmo MENU de
navegao, informaes fsicas e financeiras relativas s aes do oramento
que se vinculam s iniciativas, sendo que estas sero obtidas diretamente do
mdulo de acompanhamento oramentrio do SIOP. Alm disso, o sistema

30
revelar o contedo relativo s medidas institucionais cadastradas no momento
de elaborao do PPA 2012-2015.

De forma complementar, o sistema captar informaes referentes ao

financiamento extraoramentrio para as Iniciativas que contam com tais
recursos. Para estes casos, a responsabilidade de preenchimento das informaes
recai sobre o rgo responsvel pelo Objetivo o qual a Iniciativa se vincula.

Campos de preenchimento:
Valor executado: valor do recurso extraoramentrio (em R$) executado
no perodo para a iniciativa em questo. Corresponde ao valor liquidado
pelo Gestor, instante em que reconhece formalmente a entrega do
produto pelo fornecedor em conformidade com as especificaes
constantes do contrato.
Observao: campo livre para observaes gerais a respeito do
financiamento extraoramentrio, tais como: andamento da poltica de
liberao de crdito dos bancos pblicos, impactos de renncias fiscais
no setor ou na poltica, aplicao dos fundos constitucionais e outros
esclarecimentos pertinentes para o monitoramento em tela. Campo
limitado a 5000 caracteres.

A Figura 13 ilustra os campos relativos ao financiamento extraoramentrio.

Figura 13 Monitoramento do Financiamento Extraoramentrio

31
 4. Fluxo das Informaes

A dinmica de monitoramento ser estabelecida de acordo com as especificidades

e o andamento da poltica pblica no mbito do Governo. No que concerne ao
Monitoramento dos Programas Temticos, espera-se que o fluxo de informaes
a ser estabelecido entre os rgos e o MP promova o dilogo contnuo, coletivo
e cumulativo sobre a realidade das polticas. A Figura 14 ilustra o fluxo de
informaes7 esperado para o mdulo de monitoramento temtico no SIOP.

Figura 14 Fluxo de informaes do mdulo de monitoramento temtico

7
Vale ressaltar que o fluxo de informaes sugerido no limita a possibilidade de outras formas ou estratgias
de comunicao necessrias para o acompanhamento da poltica. O monitoramento do PPA 2012-2015 deve
produzir e relacionar informaes que possibilitem uma interpretao da realidade brasileira com ateno
capacidade do Estado para implementar as polticas pblicas. O MP poder definir critrios, parmetros e
metodologias adicionais para o monitoramento e a avaliao do PPA 2012-2015.

33
5. Ncleo de Relacionamento

Em caso de dvidas relacionadas operao do mdulo de monitoramento

temtico do SIOP, ou mesmo para outras questes no esclarecidas nesse Guia,
colocamo-nos disposio nos seguintes contatos:

(61) 2020-4800

spi@planejamento.gov.br

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35