INTRODUÇÃO
gastos públicos.
De forma resumida, o Estado é constituído de quatro
elementos: povo, território, governo e finalidade (bem comum).
Assim sendo, o Estado se apresenta como um ente
com personalidade jurídica (Direito Público/art. 40 e 41
Cód. Civil Brasileiro), sendo sujeito capaz de adquirir direitos e
contrair obrigações na ordem jurídica, tanto nas relações
internacionais, quanto nas internas.
Na CF/88, no seu art. 18, encontra-se a seguinte
previsão, no tocante à organização político-administrativa
do Brasil:
“a organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o distrito
federal e os municípios, todos autônomos”.
A forma federativa de Estado é tida como cláusula
pétrea da CF/88 (art. 60, §4º, inc I), não sendo objeto de
abolição por meio de reforma constitucional.
Em decorrência disso, no Brasil, dada a sua forma
federativa, tem-se uma Administração Pública Federal, uma
Administração Estadual, uma Administração Distrital e
Administrações Municipais, caracterizando-se uma
“descentralização política”, onde se observa a convivência,
num mesmo território, de diferentes entidades políticas
autônomas, distribuídas regionalmente.
Convém enfatizar a inexistência de subordinação
entre os diversos entes federados no Brasil. Sua relação
interna é caracterizada como de “coordenação”, tendo, cada
um deles, autonomia política, administrativa e financeira.
Dada essa forma de organização, é que se pode
verificar a existência de administrações autônomas em cada
uma das esferas da Federação.
Ainda observando o texto constitucional, verifica-se a
adoção de uma tripartição de poderes, conforme o seu art.
2º:
“são poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”.
Esta separação dos poderes não é de caráter
absoluto. De fato, o que se tem são três funções distintas
(legislativa, executiva e a judiciária), sendo que cada um dos
poderes exerce uma de forma preponderante, a saber:
Legislativo – elaboração de leis;
Judiciário – solução de litígios; e
Executivo – função administrativa.
Uma vez mais, convém ressaltar que, em todos os
três poderes, existe a presença das três funções, sendo
consideradas funções atípicas.
Dessa forma, os poderes Legislativo e Judiciário,
além das suas funções preponderantes de legislar e julgar,
exercem funções administrativas, exemplificando-se os atos
decorrentes dos poderes hierárquico e disciplinar sobre os
seus respectivos servidores.
O desempenho dessas funções administrativas,
independentemente do Poder que as exerce, deve observar,
sempre, as normas e os princípios relativos ao direito
administrativo.
1 – O CRESCIMENTO DAS DESPESAS PÚBLICAS
Uma das características mais marcantes da
economia do século XX é o crescente aumento das
despesas públicas. Tal situação foi observada não apenas
nos países de economia coletivizada, onde o Estado, por
definição é o grande agente econômico, mas também nas
nações capitalistas avançadas, defensoras da livre iniciativa
e da economia de mercado.
No Brasil o crescimento acelerado das despesas
públicas teve a partir do término da 2ª Guerra Mundial.
Segundo Rezende Silva, apud Giacomoni, as despesas
governamentais apenas dobraram entre 1907 e 1943 e,
considerando que nesse mesmo período a população cresceu
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em 100%, em termos per capita não houve acréscimo nos
Nos trinta anos subseqüentes (1945 – 1975),
entretanto, as despesas do governo cresceram rapidamente
e nem sempre de forma contínua. A participação das
despesas públicas no Produto interno Bruto em 1947 foi de
17% e, em 1969, de 25%, sendo que as épocas de maior
aceleração foram 1955/60 e 1969/73.
Relativamente á década de 70, Carlos longo chama a
atenção para a redução sofrida pela carga tributária (bruta
e líquida): os percentuais da carga bruta em relação ao PIB
corresponderam a 24% (1970), 23,9% (1975) e 21,9% (1980). A
carga líquida correspondeu 15%, 14,9% e 12,8%, naqueles
mesmos anos.
Tal situação traduziria a tendência à diminuição
de tamanho do setor público tradicional, isto é, daquele
fornecedor de serviços e bens públicos clássicos: segurança,
justiça, educação, saúde, etc.
Paralelamente, entretanto, teria crescido o outro
lado do setor público: o Estado – Empresário.
No decorrer da década de 1980 e nos primeiros anos
da década seguinte, a carga tributária total do Brasil girou
em torno de 24% a 26% do PIB, com exceção dos anos de
1987 a 1988, em que esse percentual foi um pouco menor, e de
1990, quando as medidas do Plano Collor aumentaram a
carga para 28,8%.
Após várias tentativas de enfrentamento do processo
inflacionário crônico, em meados da década de 1990 o Plano
Real finalmente conseguiu estabilizar os preços.
Nos dias atuais, segundo dados fornecidos pelo
Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário – IBPT, em
março de 2009, a carga tributária referente ao ano de 2007
teria crescido em relação ao ano de 2006 e atingido a
marca de 35,54% do PIB.
Ressalta ainda que a carga tributária de 2008
chegou a 36,56% do PIB, com um montante arrecadado no
ano de R$ 1,056 trilhão sobre o valor do PIB, que ficou em
R$ 2,889 trilhão. No mesmo período, cada brasileiro pagou
aproximadamente R$ 5.572 em impostos, com um aumento de
R$ 652 sobre os valores pagos em 2007.
O crescimento da arrecadação Federal foi de R$ 88,70
bilhões (13,63%), dos Estados R$ 36,55 bilhões (15,66%) e dos
municípios R$ 8,02 bilhões (20,64%), crescimento que gerou
acréscimo de 13,24% na carga tributária Per Capta de 2008.
Por fim, uma das mais antigas explicações para o
crescimento das despesas públicas é atribuída ao
economista alemão Adolf Wagner, que formulou a chamada
“Lei do Crescimento Incessante das Atividades Estatais”,
com o seguinte enunciado:
“À medida que cresce o nível de renda em países
industrializados, o setor público cresce sempre a taxas
mais elevadas, de tal forma que a participação relativa do
governo na economia cresce com o próprio ritmo de crescimento
econômico do país.”
Esta lei foi empiricamente comprovada por Richard
Bird ao verificar que a elasticidade das despesas públicas
em relação à Renda Nacional foi sempre superior à
unidade em países com o Reino Unido, Alemanha e Suécia,
nos períodos compreendidos entre 1910 e 1960.
BIRD aponta três causas determinantes da
evidência formulada por Wagner:
1 – o crescimento das funções administrativas e
de segurança;
2 – as crescentes demandas por maior bem-estar
social, especialmente educação e saúde; e
3 – a maior intervenção direta e indireta do
governo no processo produtivo.
1.1 - ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
1
 A atividade financeira do Estado é caracterizada pelo
instrumental administrativo necessário à obtenção de recursos,
com o objetivo de viabilizar o atendimento e a satisfação das
necessidades públicas.
No Estado moderno, as finanças públicas, além de
assegurarem a cobertura das despesas governamentais,
servem como instrumento fundamental de intervenção na
economia, de pressão ou estímulo à estrutura produtiva, e de
modificação das formas de distribuição de renda na sociedade.
Considerando que a finalidade do Estado é a
promoção do bem comum – “conceituado como sendo um
ideal que promove o bem-estar e conduz a um modelo de
sociedade, que permite o pleno desenvolvimento das
potencialidades humanas (Kiyoshi Harada)” - ele
desenvolve um sem número de atividades, de forma a
satisfazer determinada necessidade pública.
Estas necessidades são tidas como essenciais,
quando a sua realização compete ao Estado, de forma
direta e exclusiva, como aquelas relacionadas à segurança
pública, prestação jurisdicional, à justiça e à defesa
nacional, dentre outras. Essas atividades representam os
interesses primários do Estado, sendo indelegáveis em
função da indisponibilidade do interesse público.
Além dessas atividades, existem as complementares
do Estado, que podem ser desenvolvidas diretamente pelo
Poder Público ou por concessionárias de serviços públicos,
normalmente por meio da constituição de empresas estatais.
Ditas atividades representam interesses secundários do
Estado.
Conforme disposto no texto constitucional:
“Art. 3º Constituem Objetivos Fundamentais da
República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 5º - A Lei Orçamentária Anual compreenderá:
I - o Orçamento Fiscal referente aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta
e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
II - o Orçamento de Investimento das empresas em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o Orçamento da Seguridade Social, abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração
direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
§ 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios
e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste
artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre
suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critério populacional.”
Assim, para atender a todas essas atividades,
decorrentes de suas obrigações constitucionais, o Estado
necessita:
Obter – Receitas Públicas;
Criar – Crédito Público (endividamento);
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Planejar e Gerir – Orçamento Público; e
Despender – Despesa Pública
(Corrente/Investimento).
2 – INTERVENÇÃO NA ATIVIDADE ECONÔMICA
Usando do seu poder normativo, o Estado intervém na
atividade econômica, elaborando leis de combate ao abuso do
poder econômico, de proteção ao consumidor (CDC/90), e leis
tributárias de natureza extrafiscal, conferindo-lhes caráter
ordinatório, dente outras.
Esta prática intervencionista do Estado estimula
ou desestimula determinada atividade econômica pelo
exercício de seu poder de polícia.
Por intermédio de mecanismos administrativos, o
Poder público fomenta a atividade econômica, promovendo os
financiamentos públicos a cargo das agências financeiras
oficiais de fomento, quais sejam: BNDES, BB e CEF, dentre
outros.
Cumpre, ainda, ao Estado o seu papel de
interventor direto na economia, por intermédio da
exploração de atividade econômica em caráter
excepcional.
Utilizando os instrumentos de intervenção econômica
de que dispõe o Estado, o Governo desenvolve várias funções
com objetivos específicos, porém inter-relacionados e, em
muitos casos, conflitantes, exigindo, dessa maneira,
coordenação macroeconômica.
São as seguintes as funções e respectivos propósitos
da intervenção econômica do Governo na economia
(Richard Musgrave), também denominadas Funções Fiscais, e
consideradas como as próprias Funções do Orçamento,
principal instrumento de ação estatal na economia:
A) Alocativa – com o fim de promover ajustamentos
na alocação de recursos. É a ação estatal na alocação de
recursos justificada nos casos em que o sistema de mercado
(ação privada) não tem a necessária eficiência.
Situações:
a.1) Investimentos na Infra-Estrutura Econômica –
transporte, energia, comunicações, armazenamento, etc –
como indutores do desenvolvimento regional e nacional.
Altos investimentos necessários e longo período de retorno,
desestimulando a ação privada nestes setores.
a.2) Demanda por bens com características
especiais
a.2.1) bens públicos típicos
1) benefícios não limitados a um consumidor
qualquer;
2) não há rivalidade no consumo desse bem; e
3) o consumidor não é excluído em caso de não-
pagamento;
Obs: bens privados típicos
1) os benefícios estão limitados a um consumidor
qualquer;
2) há rivalidade no consumo desse bem; e
3) o consumidor é excluído no caso de não
pagamento.
B) Distributiva – com o fim de promover
ajustamentos na distribuição de renda. É a função pública
de promover ajustamentos na distribuição de renda, justificada
em função da necessidade de realizar a correção das
“falhas de mercado”.
Obs: Ideal de Pareto – “Uma situação alocativa é
dita como “ótima” no sentido de Pareto se a produção
e a distribuição não podem ser re-organizadas ou re-
arranjadas para aumentar o bem-estar de um ou
mais indivíduos sem prejudicar ou piorar o bem-estar
de outro indivíduo. Da mesma forma, uma alocação
de recursos é um “não-ótimo” de Pareto se o bem
estar de alguém pode ser melhorado sem prejudicar o
bem-estar de qualquer outro indivíduo”
2
 Neste sentido, o Orçamento Público é utilizado
como o principal instrumento para a viabilização das
políticas públicas de distribuição de renda.
Pressuposto: tirar de alguns para melhorar a vida de
outros
Exemplos: Mecanismo Fiscal – impostos s/ a renda,
de caráter progressivo, concessão de subsídios para bens de
consumo popular financiados por impostos sobre bens de
consumo de classes superiores, educação gratuita, etc; e
C) Estabilizadora – fim de manter a estabilidade da
economia. Neste sentido a Política Fiscal é utilizada com 4
objetivos macroeconômicos;
1) manutenção de elevado Nível de Emprego;
2) Estabilidade nos níveis de Preços;
3) Equilíbrio no Balanço de Pagamentos; e
4) manter/aumentar taxa de crescimento
econômico.
Mecanismo básico da política estabilizadora: ação
estatal sobre a demanda agregada, aumentando-a ou
reduzindo-a, por meio:
1 - do controle dos gastos públicos e do crédito; e
2 - do aumento da tributação, de forma que o impacto
causado pelas crises inflacionárias ou de recessão seja atenuado.
Os principais mecanismos de intervenção, nesses
casos 4 casos já mencionados, são a Política Fiscal e a
Monetária.
Na política fiscal, por exemplo, o governo, em uma
situação recessiva, para aumentar a demanda agregada e
atingir altas taxas de crescimento e emprego, eleva os
gastos públicos com consumo e investimento ou reduz as
alíquotas dos impostos. Com isso a renda disponível no setor
privado aumenta e, conseqüentemente, a demanda agregada
também aumenta.
O governo também pode optar, em uma situação
recessiva, por usar a política monetária. Nesse caso, poderia
haver uma redução da taxa de juros para estimular o
investimento e o conseqüente aumento da demanda
agregada e da renda disponível.
No caso de um período inflacionário, com excesso
de demanda na economia (diz-se excesso de demanda, quando
há mais compradores no mercado de bens e serviços, do que
ofertantes dos mesmos, ocasionado desequilíbrio e fazendo surgir
a chamada inflação de demanda), o governo pode utilizar a
política fiscal, por meio da redução de gastos públicos ou
do aumento da alíquota dos impostos, para reduzir a
renda disponível e o consumo (demanda) da economia, o que,
conseqüentemente, ocasionaria uma diminuição da
inflação.
A política monetária, para o caso de excesso da
demanda, poderia ser adotada por meio do aumento das
taxas de juros, o que reduziria a renda disponível, pois as
pessoas tenderiam a preferir aplicar seus recursos no mercado
financeiro e, como conseqüência, haveria também a redução
da demanda agregada e do consumo.
Na prática, seja no caso recessivo, seja no caso
inflacionário, o mais comum na intervenção governamental é a
utilização de uma combinação entre as políticas fiscal e
monetária (vide o período atual – 2009, onde o governo
contingenciou/reduziu os gastos correntes do governo, priorizando
os investimentos, e promoveu a desoneração de alguns tributos, e
ainda, por meio da autoridade monetária – BACEN, vem reduzindo
as taxas de juros da economia).
Por fim, modernamente, na teoria de finanças
públicas, principalmente a partir das privatizações ocorridas
na década de 1990, houve o surgimento de uma quarta
função do governo: a função reguladora.
Na função reguladora, o governo passou a regular a
atividade econômica por meio de legislação, normas
administrativas e com a criação de Agências Autônomas
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(Executivas e, principalmente, Reguladoras). Dessa forma, o
governo passou de fornecedor dos serviços a regulador dos
serviços que foram privatizados.
3 PRINCÍPIOS E SISTEMAS DE ADMINISTRAÇÃO
FEDERAL
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 04 DE JUNHO DE
1998
Modifica o regime e dispõe sobre
princípios e normas da
Administração Pública, servidores
e agentes políticos, controle de
despesas e finanças públicas e
custeio de atividades a cargo do
Distrito Federal, e dá outras
providências
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, nos termos do § 3º do art. 60 da Constituição
Federal, promulgam esta Emenda ao texto constitucional:
"Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: (EC nº 18/98, EC nº 19/98,
EC nº 20/98, EC nº 34/01, EC nº 41/03, EC nº 42/03 e EC nº
47/05...”
A Lei nº 9.784, de 29/1/99 (Lei do Processo
Administrativo Federal), no artigo 22, faz referência aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.
Além disso, outras leis esparsas fazem expressa
referência a princípios específicos de determinados processos,
tal como ocorre com a Lei nº 8.666, de 21/6/93, sobre
licitação e contrato, e com a Lei nº 8.987, de 13/2/95,
sobre concessão e permissão de serviço público.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
O princípio da legalidade decorre da estrutura
hierárquica das normas jurídicas. O ato administrativo tem seu
fundamento de validade nas normas legais, de escalão
imediatamente superior. Se faltar esse fundamento de validade,
ele pode se atacado por invalidade e eventualmente anulado,
por via administrativa ou judicial. A anulação por via
administrativa distingue-se da anulação por via judicial porque
o ato administrativo de anulação é passível, por sua vez, de
anulação por via judicial, enquanto a decisão judicial, após
passar em julgado, não pode mais ser anulada.
Segundo o princípio da legalidade, a Administração
Pública só pode fazer o que a lei permite. No âmbito das
relações entre particulares, o princípio aplicável é o da
autonomia da vontade, que lhes permite fazer tudo o que a
lei não proíbe. Essa é a idéia expressa de forma lapidar por
Hely Lopes Meirelles.
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
Se o interesse da organização estatal é
secundário, o interesse da pessoa que, na qualidade de
agente público, exerce a função administrativa é
irrelevante. Daí o princípio da impessoalidade.
Portanto, o administrador é um executor do ato, que
serve de veículo de manifestação da vontade estatal, e,
portanto, as realizações administrativo-governamentais não
são do agente político, mas sim da entidade pública em
nome da qual atuou.
PRINCÍPIO DA MORALIDADE
3
 A moralidade é pressuposto básico para o exercício c) formular o plano plurianual, as diretrizes
adequado da função administrativa. orçamentárias e os orçamentos anuais;
Pelo princípio da moralidade administrativa, não d) gerenciar o processo de planejamento e
bastará ao administrador o estrito cumprimento da estrita orçamento federal;
legalidade, devendo ele, no exercício de sua função pública, e) promover a articulação com os Estados, o Distrito
respeitar os princípios éticos de razoabilidade e justiça, pois Federal e os Municípios, visando a compatibilização de
a moralidade constitui, a partir da Constituição de 1988, normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos
pressuposto de validade de todo ato da administração federal, estadual, distrital e municipal.
pública.
O SPOF é integrado pelos seguintes órgãos:
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
a) Ministério do Planejamento, Orçamento e
O princípio da publicidade decorre da necessária Gestão, como órgão central;
transparência dos atos administrativos em um Estado
Democrático de Direito. O sigilo, de acordo com a b) órgãos setoriais (unidades de planejamento e
Constituição, somente é justificável nos casos em que seja orçamento dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (art. Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República);
5º, inciso XXXIII). c) órgãos específicos (vinculados ou subordinados ao
O princípio da publicidade, que vem agora inserido no órgão central do Sistema, cuja missão está voltada para as
artigo 37 da Constituição, exige a ampla divulgação dos atos atividades de planejamento e orçamento).
praticados pela Administração Pública, ressalvadas as 3.1.2 Sistema de Administração Financeira Federal
hipóteses de sigilo previstas em lei. O Sistema de Administração Financeira Federal visa
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA ao equilíbrio financeiro do Governo Federal, dentro dos
O agente público, no exercício da função limites da receita e despesa públicas.
administrativa, tem o dever de utilizar todos os meios legais Compreende as atividades de programação
de que dispõe para atingir o resultado. financeira da União, de administração de direitos e haveres,
A atividade estatal produz de modo direto ou garantias e obrigações de responsabilidade do Tesouro
indireto conseqüências jurídicas que instituem, Nacional e de orientação técnico-normativa referente à
reciprocamente, direito ou prerrogativas, deveres ou execução orçamentária e financeira.
obrigações para a população, traduzindo uma relação É integrado por:
jurídica entre a Administração e os administrados. Portanto, a) a Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão
existirão direitos e obrigações recíprocos entre o Estado- central;
administração e o indivíduo-administrado e,
conseqüentemente, esse, no exercício de seus direitos b) órgãos setoriais (unidades de programação
subjetivos, poderá exigir da Administração Pública o financeira dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da
cumprimento de suas obrigações da forma mais eficiente Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República).
possível. 3.1.3 Sistema de Contabilidade Federal
O princípio da eficiência compõe-se, portanto, das O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar
seguintes características básicas: direcionamento da a situação orçamentária, financeira e patrimonial da União.
atividade e dos serviços públicos à efetividade do bem Tem por finalidade registrar os atos e fatos
comum, imparcialidade, neutralidade, transparência, relacionados com a administração orçamentária, financeira
participação e aproximação dos serviços públicos da população, e patrimonial da União e evidenciar:
eficácia, desburocratização e busca da qualidade.
a) os recursos dos orçamentos vigentes, as
3.1 - SISTEMAS DE ADMINISTRAÇÃO FEDERAL alterações decorrentes de créditos adicionais, as receitas
prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e
A Lei Federal nº 10.180/2001, organiza sob a forma
paga à conta desses recursos e as respectivas disponibilidades;
de sistemas as atividades de Planejamento e de Orçamento
Federal, de Administração Financeira Federal, de Contabilidade b) perante a Fazenda Pública, a situação de todos
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal. quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem
despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes
Dessa forma, o chamado Ciclo de Gestão, no âmbito
ou confiados;
do Poder Executivo, abrange 4 (quatro) sistemas:
c) as operações de que resultem débitos e créditos de
a) de Planejamento e de Orçamento Federal;
natureza financeira não compreendidas na execução
b) de Administração Financeira Federal; orçamentária serão, também, objeto de registro,
c) de Contabilidade Federal; e individualização e controle contábil.
d) de Controle Interno. Compreende as atividades de registro, de
tratamento e de controle das operações relativas à
3.1.1 Sistema de Planejamento e de Orçamento
administração orçamentária, financeira e patrimonial da
Federal
União, com vistas à elaboração de demonstrações
O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal - contábeis.
SPOF compreende as atividades de elaboração,
É integrado por:
acompanhamento e avaliação de planos, programas e
orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas sócio- a) Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão
econômicas. central;
O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal b) órgãos setoriais (unidades de gestão interna dos
tem por finalidade: Ministérios e da Advocacia-Geral da União)
a) formular o planejamento estratégico nacional; 3.1.4 Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal
b) formular planos nacionais, setoriais e regionais de
desenvolvimento econômico e social; O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal visa à avaliação da ação governamental e da gestão

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4
dos administradores públicos federais, por intermédio da
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial, e a apoiar o controle externo (TCU) no
exercício de sua missão institucional.
Tem as seguintes finalidades:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execução dos programas de governo e
dos orçamentos da União;
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial nos órgãos e nas entidades da
Administração Pública Federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
c) exercer o controle das operações de crédito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
d) apoiar o controle externo no exercício de sua
missão institucional.
Compreende as atividades de avaliação do
cumprimento das metas previstas no plano plurianual, da
execução dos programas de governo e dos orçamentos da União
e de avaliação da gestão dos administradores públicos federais,
utilizando como instrumentos a auditoria e a fiscalização.
É integrado por:
a) a Controladoria –Geral da União (ex Secretaria
Federal de Controle Interno/SFC), como órgão central;
b) órgãos setoriais.
4 - ORÇAMENTO PÚBLICO
4.1 – MARCO REGULATÓRIO ATUAL
- Constituição Federal (88) – Seção II – Dos
Orçamentos – art. 165 a 169;
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual
estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos
e metas da administração pública federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da administração
pública federal, incluindo as despesas de capital para o
exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da
lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
§ 3º - O Poder Executivo publicará, até trinta dias
após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido
da execução orçamentária.
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em
consonância com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público;
II - o orçamento de investimento das empresas em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como os fundos e
fundações instituídos e mantidos pelo poder público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
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despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios
e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas
funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critério populacional.
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.
§ 9º - Cabe à lei complementar: (Lei nº 4.320/1964)
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência,
os prazos, a elaboração e a organização do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e
patrimonial da administração direta e indireta bem como
condições para a instituição e funcionamento de fundos.
(ADCT - Art. 35. O disposto no art. 165, § 7º, será cumprido de
forma progressiva, no prazo de até dez anos, distribuindo-se os recursos
entre as regiões macroeconômicas em razão proporcional à população, a
partir da situação verificada no biênio 1986-87.
§ 1 o Para aplicação dos critérios de que trata este artigo,
excluem-se das despesas totais as relativas:
I – aos projetos considerados prioritários no plano plurianual;
II – à segurança e defesa nacional;
III – à manutenção dos órgãos federais no Distrito Federal;
IV – ao Congresso Nacional, ao Tribunal de Contas da União e
ao Poder Judi-ciário;
V – ao serviço da dívida da administração direta e indireta da
União, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público
federal.
§ 2 o Até a entrada em vigor da lei complementar a que se
refere o art. 165, § 9 o , I e II, serão obedecidas as seguintes
normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o
final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será
encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do
exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa;
III – o projeto de lei orçamentária da União será
encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício
financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa.)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.
§ 1º - Caberá a uma Comissão Mista permanente de
Senadores e Deputados (Comissão Mista de Planos,
Orçamentos Públicos e Fiscalização -CMO)
(Resolução nº 01/2006-CN, alterada pela
Resolução 03/2008-CN:
Art. 2º A CMO tem por competência emitir parecer e
deliberar sobre:
I - projetos de lei relativos ao plano plurianual, diretrizes
orçamentárias, orçamento anual e créditos adicionais, assim como
sobre as contas apresentadas nos termos do art. 56, caput e § 2º, da
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000;
II - planos e programas nacionais, regionais e setoriais, nos
termos do art. 166, § 1º, II, da Constituição;
III - documentos pertinentes ao acompanhamento e
fiscalização da execução orçamentária e financeira e da gestão
fiscal, nos termos dos arts. 70 a 72 e art. 166, § 1º, II, da
Constituição, e da Lei Complementar nº 101, de 2000, especialmente
sobre:
a) os relatórios de gestão fiscal, previstos no art. 54 da Lei
Complementar nº 101, de 2000;
b) as informações encaminhadas pelo Tribunal de Contas da
União relativas a fiscalização de obras e serviços em que foram
5
identificados indícios de irregularidades graves e relacionados em anexo
lei orçamentária anual, nos termos da lei de diretrizes orçamentárias
c) os relatórios referentes aos atos de limitação de empenho e
movimentação financeira, nos termos do art. 9º da Lei Complementar nº
101, de 2000, e demais relatórios de avaliação e de acompanhamento da
execução orçamentária e financeira, nos termos da lei de diretrizes
orçamentárias
d0 as informações prestadas pelo Poder Executivo, ao
Congresso Nacional, nos termos dos §§ 4º e 5º do art. 9º da Lei
Complementar nº 101, de 2000
Art. 5º A CMO compõe-se de 40 (quarenta) membros
titulares, sendo 30 (trinta) Deputados e 10 (dez) Senadores, com
igual número de suplentes)
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização
orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões
do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com
o art. 58.
§ 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão
mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na
forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do
Congresso Nacional.
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual
ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e
com a lei de diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos
apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas
as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para
Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis
com o plano plurianual.
§ 5º - O Presidente da República poderá enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificação
nos projetos a que se refere este artigo enquanto não
iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja
alteração é proposta.
§ 6º - Os projetos de lei do plano plurianual, das
diretrizes orçamentárias e do orçamento anual serão
enviados pelo Presidente da República ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o
art. 165, § 9º.(LRF)
§ 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste
artigo, no que não contrariar o disposto nesta seção, as demais
normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto,
emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual,
ficarem sem despesas correspondentes poderão ser
utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou
suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos
na lei orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de
obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários
ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que
excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas
as autorizadas mediante créditos suplementares ou
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especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da
arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinação de recursos para as ações e serviços
públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do
ensino e para realização de atividades da administração
tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198,
§ 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º,
bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crédito suplementar ou especial
sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos
recursos correspondentes;
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução
ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado
sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão
vigência no exercício financeiro em que forem autorizados,
salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos
quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos
nos limites de seus saldos, serão incorporados ao
orçamento do exercício financeiro subseqüente.
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário
somente será admitida para atender a despesas
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoção interna ou calamidade pública, observado o
disposto no art. 62.
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações
orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública,
ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em
duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere
o art. 165, § 9º. Redação dada pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
não poderá exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou
aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e
funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como
a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título,
pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só
poderão ser feitas: (Renumerado do parágrafo único, pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - se houver prévia dotação orçamentária
suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal
e aos acréscimos dela decorrentes; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - se houver autorização específica na lei de
diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas
públicas e as sociedades de economia mista. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)”
- Lei nº 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal.
- Lei 93.872/86 - Dispõe sobre a unificação dos
recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e
consolida a legislação pertinente e dá outras
providências.
“Art . 20. As dotações atribuídas às unidades
orçamentárias, diretamente ou por meio de destaque, poderão
ser descentralizadas para unidades administrativas, quando
6
capacitadas a desempenhar os atos de gestão, e regularmente
cadastradas como unidades gestoras.
Art . 21. Pertencem ao exercício financeiro as despesas
nela legalmente empenhadas (Lei nº 4.320/64, art. 35, II).
Art . 22. As despesas de exercícios encerrados,
para as quais o orçamento respectivo consignava crédito
próprio com saldo suficiente para atendê-las, que não se
tenham processado na época própria, bem como os Restos
a Pagar com prescrição interrompida, e os compromissos
reconhecidos após o encerramento do exercício
correspondente, poderão ser pagos à conta de dotação
destinada a atender despesas de exercícios anteriores,
respeitada a categoria econômica própria (Lei nº 4.320/64, art.
37).
§ 1º O reconhecimento da obrigação de
pagamento, de que trata este artigo, cabe à autoridade
competente para empenhar a despesa.
§ 2º Para os efeitos deste artigo, considera-se:
a) despesas que não se tenham processado na época
própria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado
insubsistente e anulado no encerramento do exercício
correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor
tenha cumprido sua obrigação;
b) restos a pagar com prescrição interrompida, a despesa
cuja inscrição como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda
vigente o direito do credor;
c) compromissos reconhecidos após o encerramento do
exercício, a obrigação de pagamento criada em virtude de lei, mas
somente reconhecido o direito do reclamante após o encerramento do
exercício correspondente.
Art . 23. Nenhuma despesa poderá ser realizada
sem a existência de crédito que a comporte ou quando
imputada a dotação imprópria, vedada expressamente qualquer
atribuição de fornecimento ou prestação de serviços, cujo custo
excede aos limites previamente fixados em lei (Decreto-lei nº
200/87, art. 73).
Art . 24. É vedada a realização de despesa sem
prévio empenho (Lei nº 4.320/64, art. 60).
Parágrafo único. Em caso de urgência caracterizada
na legislação em vigor, admitir-se-á que o ato do empenho seja
contemporâneo à realização da despesa.
Art . 27. As despesas relativas a contratos,
convênios, acordos ou ajustes de vigência plurianual,
serão empenhadas em cada exercício financeiro pela parte
nele a ser executada.
Art . 35. O empenho de despesa não liquidada será
considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins,
salvo quando:
I - vigente o prazo para cumprimento da obrigação assumida
pelo credor, nele estabelecida;
II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em
cursos a liquidação da despesa, ou seja de interesse da Administração
exigir o cumprimento da obrigação assumida pelo credor;
III - se destinar a atender transferências a instituições públicas
ou privadas;
IV - corresponder a compromissos assumido no exterior.
Art . 36. A liquidação da despesa consiste na
verificação do direito adquirido pelo credor ou entidade
beneficiaria, tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito ou da habilitação ao
benefício (Lei nº 4.320/64, art. 83).
§ 1º A verificação de que trata este artigo tem por fim apurar:
a) a origem e o objeto do que se deve pagar;
b) a importância exata a pagar; e
c) a quem se deve pagar a importância para extinguir a
obrigação.
§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos, obras
executadas ou serviços prestados terá por base:
a) o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
b) a Nota de Empenho;
c) o documento fiscal pertinente;
Art . 42. O pagamento da despesa só poderá ser
efetuado quando ordenado após sua regular liquidação
(Lei nº 4.320/64, art. 62).
Art . 45. Excepcionalmente, a critério do ordenador de
despesa e sob sua inteira responsabilidade, poderá ser
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concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido
do empenho na dotação própria às despesas a realizar, e que
não possam subordinar-se ao processo normal de
aplicação, nos seguintes casos (Lei nº 4.320/64, art. 68 e
Decreto-lei nº 200/67, § 3º do art. 74):
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e
com serviços especiais, que exijam pronto pagamento em espécie.
(Redação dada pelo Dec. 2.289, de 4.8.1997)
Il - quando a despesa deva ser feita em caráter sigiloso,
conforme se classificar em regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim
entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, não ultrapassar limite
estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
§ 1º O suprimento de fundos será contabilizado e incluído nas
contas do ordenador como despesa realizada; as restituições, por falta
de aplicação, parcial ou total, ou aplicação indevida, constituirão
anulação de despesa, ou receita orçamentária, se recolhidas após
o encerramento do exercício.
§ 2º O servidor que receber suprimento de fundos, na forma
deste artigo, é obrigado a prestar contas de sua aplicação,
procedendo-se, automaticamente, à tomada de contas se não o
fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuízo
das providências administrativas para a apuração das responsabilidades
e imposição, das penalidades cabíveis (Decreto-lei nº 200/67, parágrafo
único do art. 81 e § 3º do art. 80).
§ 3º Não se concederá suprimento de fundos:
a) a responsável por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a
utilização do material a adquirir, salvo quando não houver na
repartição outro servidor;
c) a responsável por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, não tenha prestado contas de sua aplicação; e
d) a servidor declarado em alcance.
§ 4º Os valores limites para concessão de suprimento de
fundos, bem como o limite máximo para despesas de pequeno vulto de que
trata este artigo, serão fixados em portaria do Ministro de Estado da
Fazenda. (Parágrafo incluído pelo Decreto nº 1.672, de 11.10.1995)
Art . 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos
fornecer indicação precisa dos saldos em seu poder em 31 de
dezembro, para efeito de contabilização e reinscrição da
respectiva responsabilidade pela sua aplicação em data
posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da
despesa (Decreto-lei nº 200/67, art. 83).
Parágrafo único. A importância aplicada até 31 de
dezembro será comprovada até 15 de janeiro seguinte.
Art . 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas e não pagas até 31 de dezembro, distinguindo-
se as despesas processadas das não processadas (Lei nº
4.320/64, art. 36).
§ 1º Entendem-se por processadas e não processadas,
respectivamente, as despesas liquidadas e as não liquidadas, na forma
prevista neste decreto.
§ 2º O registro dos Restos a Pagar far-se-á por exercício e por
credor.
Art . 68. A inscrição de despesas como Restos a Pagar
será automática, no encerramento do exercício financeiro de
emissão da Nota de Empenho, desde que satisfaça às
condições estabelecidas neste Decreto, e terá validade até 31
de dezembro do ano subseqüente.
Art . 69. Após o cancelamento da inscrição da
despesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser
reclamado poderá ser atendido à conta de dotação
destinada a despesas de exercícios anteriores.
Art . 70. Prescreve em cinco anos a dívida passiva
relativa aos Restos a Pagar (CCB art. 178, § 10, VI).
Art . 89. A Lei de Orçamento poderá conter
autorização para operações de crédito por antecipação de
receita, a fim de atender a insuficiências de caixa (Lei nº
4.320/64, art. 7º).
Art . 115. A dívida pública abrange a dívida
flutuante e a dívida fundada ou consolidada.
§ 1º A dívida flutuante compreende os compromissos
exigíveis, cujo pagamento independe de autorização orçamentária,
assim entendidos:
a) os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
b) os serviços da dívida;
c) os depósitos, inclusive consignações em folha;
d) as operações de crédito por antecipação de receita;
7
 e) o papel-moeda ou moeda fiduciária.
§ 2º A dívida fundada ou consolidada compreende os
compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses contraídos
mediante emissão de títulos ou celebração de contratos para atender a
desequilíbrio orçamentário, ou a financiamento de obras e serviços
públicos, e que dependam de autorização legislativa para amortização ou
resgate.
- Lei Complementar nº 101/2000 – LRF - Estabelece
normas de finanças públicas voltadas para a Constituição, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras
providências.
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o
disposto no § 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e
no inciso II do § 1o do art. 31;
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de
recursos a entidades públicas e privadas;
Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos
orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias e observado o disposto na alínea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecerá a
programação financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso.
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a
finalidade específica serão utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a
realização da receita poderá não comportar o
cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos
montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes,
limitação de empenho e movimentação financeira,
segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista,
ainda que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos
foram limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções
efetivadas.
§ 2o Não serão objeto de limitação as despesas que
constituam obrigações constitucionais e legais do ente,
inclusive aquelas destinadas ao pagamento do serviço da
dívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o
Ministério Público não promoverem a limitação no prazo
estabelecido no caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os
valores financeiros segundo os critérios fixados pela lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e
fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o
cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em
audiência pública na comissão referida no § 1o do art. 166 da
Constituição ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e
municipais.
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de
receita destina-se a atender insuficiência de caixa
durante o exercício financeiro e cumprirá as exigências
mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do
início do exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros
encargos incidentes, até o dia dez de dezembro de cada
ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros
encargos que não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente
prefixada ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a
esta substituir;
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IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma
natureza não integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito Municipal.
§ 1o As operações de que trata este artigo não serão
computadas para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da
do caput.
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão
referido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade
de caixa serão considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar até o final do exercício.
Art. 48. São instrumentos de transparência da
gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive
em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos
e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas
e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da
Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e
as versões simplificadas desses documentos.
Parágrafo único. A transparência será assegurada
também mediante incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante os processos
de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes
orçamentárias e orçamentos.
- LEI 11.653, DE 7 DE ABRIL DE 2008 - Dispõe
sobre o Plano Plurianual para o período 2008/2011.
- LEI No 11.768, DE 14 DE AGOSTO DE 2008 - LDO
2009
- LEI No 11.897, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2008 –
LOA 2009.
- DECRETO Nº 6.752, DE 28 DE JANEIRO DE 2009
- Dispõe sobre a programação orçamentária e financeira,
estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder
Executivo para o exercício de 2009 e dá outras
providências.
- DECRETO Nº 6.808, DE 30 DE MARÇO DE 2009 -
Altera os arts. 1º, 2º e 8º e os Anexos I, II, VI, VII, VIII, IX e
X do Decreto nº 6.752, de 28 de janeiro de 2009, que
dispõe sobre a programação orçamentária e financeira,
estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder
Executivo para o exercício de 2009, e dá outras
providências.
4.2 - CONCEITOS E PRINCÍPIOS
Visão Geral
O orçamento público é uma lei que, entre outros
aspectos, exprime em termos financeiros a alocação dos
recursos públicos. Trata-se de um instrumento de
planejamento que espelha as decisões políticas,
estabelecendo as ações prioritárias para o atendimento
das demandas da sociedade, em face da escassez de
recursos. Apresenta múltiplas funções – de planejamento,
contábil, financeira e de controle. As despesas, para serem
realizadas, têm que estar autorizadas na lei orçamentária
anual.
No Brasil, como na maioria dos países de regime
democrático, o processo orçamentário reflete a co-
responsabilidade entre os poderes, caracterizando-se por
configurar quatro fases distintas:
1 – a elaboração da proposta, feita no âmbito do Poder
Executivo;
2 – a apreciação e votação pelo Legislativo – no caso do
governo federal, o Congresso Nacional;
3 – a sua execução; e
8
 4 – o controle, consubstanciado no acompanhamento e
avaliação da execução.
O orçamento é a peça mais importante da
Administração Pública. Nele estão os programas e projetos de
um governo que, ao distribuir entre os vários órgãos o dinheiro
arrecadado dos cidadãos, define suas prioridades.
O Poder Legislativo é a representação direta e
democrática da sociedade na Administração Pública. Esta
condição lhe confere uma das maiores responsabilidades na
vida política, econômica e social do país. É esta
responsabilidade que deve levá-lo a ser zeloso e
fiscalizador com os gastos públicos.
A Secretaria de Orçamento Federal – SOF tem a
responsabilidade principal de coordenar, consolidar,
supervisionar e estabelecer normas para elaboração da
Lei de Diretrizes Orçamentárias e do Orçamento Geral da
União. A SOF integra a estrutura do Ministério do
Planejamento e Orçamento – MPO.
O Orçamento Geral da União (OGU) prevê todos os
recursos e fixa todas as despesas do Governo Federal,
referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
As despesas fixadas no orçamento são cobertas
com o produto da arrecadação dos impostos federais,
como o Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI), bem como das contribuições, como o
da Contribuição para Financiamento da Seguridade Social -
COFINS, que é calculado sobre o faturamento mensal das
empresas, nas vendas de mercadorias e de serviços de qualquer
natureza, e bem assim do desconto na folha que o assalariado
paga para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo
podem também ser financiados por operações de crédito -
que nada mais são do que o endividamento do Tesouro
Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo.
Este mecanismo implica o aumento da dívida pública.
As receitas são estimadas pelo governo. Por isso
mesmo, elas podem ser maiores ou menores do que foi
inicialmente previsto. Se a economia crescer durante o ano,
mais do que se esperava, a arrecadação com os impostos
também vai aumentar. O movimento inverso também pode
ocorrer.
Com base na receita prevista, são fixadas as
despesas dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
Depois que o Orçamento é aprovado pelo Congresso, o
governo passa a gastar o que foi autorizado. Se a receita do
ano for superior à previsão inicial, o governo encaminha
ao Congresso um projeto de lei pedindo autorização para
incorporar e executar o excesso de arrecadação (créditos
adicionais). Nesse projeto, define as novas despesas que serão
custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrário, a receita
cair, o governo fica impossibilitado de executar o
orçamento na sua totalidade, o que exigirá corte nas
despesas programadas (Decretos de Contingenciamento –
Base: RREO – apuração da base contingenciável).
O Orçamento Geral da União não financia todas
as despesas públicas. A Constituição do Brasil define as
atribuições do governo federal, dos governos estaduais e
municipais. O dinheiro para asfaltar a rua de sua cidade não
está incluído no Orçamento Geral da União, que contempla
apenas ações atribuídas pela Constituição à esfera federal do
poder público. Se você está interessado em saber quais os
recursos disponíveis para as obras de esgotos de sua rua, deve
verificar o orçamento da prefeitura de sua cidade. Se a sua
preocupação for com a construção de uma estrada vicinal em
sua região, deve consultar o orçamento de seu Estado. O
Orçamento Geral da União prevê recursos para a construção,
pavimentação ou recuperação de estradas federais. Da mesma
forma, se o seu interesse é saber se as obras de construção do
hospital de sua cidade serão executadas este ano, deve
consultar o orçamento de sua prefeitura. As despesas com a
segurança de sua cidade ou de sua rua são financiadas
também pelo orçamento de seu município.
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
A União repassa para os governos estaduais e
prefeituras 47% de tudo o que arrecada com o Imposto de
Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI), através dos Fundos de Participação
dos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Os governos estaduais ainda contam também,
para financiar os seus gastos, com 75% da arrecadação
do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços
(ICMS) e com o Imposto sobre a Propriedade de Veículos
Automotores (IPVA).
As prefeituras contam, além do repasse da União,
feito de acordo com o número de habitantes de cada
cidade, definido pelo censo do IBGE, com os impostos
municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU), com 25% da arrecadação do ICMS e com 50% da
receita do Imposto Territorial Rural (ITR).
Dessa forma temos que:
O orçamento pode ser definido como um
instrumento de planejamento da ação governamental,
composto das despesas fixadas pelo Poder Legislativo,
autorizando o Poder Executivo a realizá-las durante um
exercício financeiro, mediante a arrecadação de receitas
suficientes e previamente estimadas.
E ainda, segundo Aliomar Baleeiro, “o orçamento é
considerado o ato pela qual o Poder Legislativo prevê e autoriza o
Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as despesas
destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins
adotados pela política econômica ou geral do país, assim como a
arrecadação das receitas já criadas em lei”.
Convém esclarecer que o orçamento não é fonte
geradora de recursos. O seu principal reflexo se dá na
redistribuição de riquezas disponíveis na sociedade e
arrecadadas pelo Estado por meio do Sistema Tributário
Nacional.
Assim sendo, ademais de ser um instrumento de
caráter da vontade popular, justificada pela atuação do Poder
Legislativo nas fases de aprovação e controle, o orçamento
deve contribuir com a redução das desigualdades da sociedade,
uma vez que se reveste em instrumento de planejamento das
ações governamentais, possibilitando a distribuição de
riquezas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é um
documento legal (aprovado por lei) contendo a previsão de
receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por
um Governo em um determinado exercício (geralmente um
ano).
Ao longo da vigência das sete Constituições
brasileiras (1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988), de
acordo com as características que determinam a maneira
pela qual o orçamento é elaborado, pode-se dizer que o
Brasil vivenciou três tipos de orçamento:
- Legislativo: utilizado em países parlamentaristas,
no qual a Elaboração, a Votação e a Aprovação do orçamento
são de competência do Poder Legislativo, cabendo ao
Executivo a sua execução (Constituição de 1891);
- Executivo: utilizado em países onde impera o poder
absoluto, no qual a Elaboração, a Votação, a Execução e o
Controle do orçamento são de competência do Poder
Executivo (Constituição de 1937);
- Misto: utilizado em países cujas funções
legislativas são exercidas pelo Congresso ou Parlamento,
sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. Sendo a
Elaboração e a Execução da competência do Poder Executivo,
cabendo ao Poder Legislativo a sua Votação e Controle. É o
tipo atualmente utilizado no Brasil ( Constituições 1934, 1946,
1967 e 1988);
Além disso, o orçamento poder ser observado sob
diversas óticas, a saber:
- Jurídica: o orçamento é uma lei formal. Dessa
forma, a dimensão jurídica é aquela em que se define ou integra
a lei orçamentária no conjunto de leis do país;
9
 - Econômica: característica que atribui ao orçamento,
enquanto plano de ação governamental, o poder de intervir na
atividade econômica, propiciando a geração de emprego e
renda, em função dos investimentos que podem ser previstos e
realizados pelo setor público;
- Financeira: representa o fluxo financeiro gerado
pelas entradas de recursos obtidos com a arrecadação de
receitas e os dispêndios com as saídas de recursos
proporcionados pelas despesas, evidenciando a execução
orçamentária;
- Política: corresponde à definição de prioridades,
visando à inclusão e á realização de programas governamentais
no plano de ação ou orçamento a ser executado, devendo
sempre compreender a ação política na definição de
prioridades, bem como a concepção e ideologia do partido
político detentor do poder;
- Técnica: conjunto de regras e formalidades técnicas
e legais exigidas na elaboração, aprovação, execução e no
controle do orçamento, não devendo ser confundida com a
dimensão jurídica, mas sim complementar a ela.
Cumpre ressaltar que o ordenamento jurídico
brasileiro trata o orçamento como Lei, prevista no art. 165 da
CF/88. Dessa forma têm-se as seguintes características dessa
Lei:
- Formal: é uma Lei que, contudo, por vezes, deixa de
apresentar o requisito essencial da coercibilidade porque não
obriga o Poder Público que pode deixar de executar uma
despesa autorizada pelo Legislativo. O orçamento brasileiro é
um instrumento de planejamento autorizativo, e não
impositivo;
- Temporária: possui vigência limitada (1 ano civil);
- Especial: a lei orçamentária possui processo
legislativo diferenciado e de tramitação peculiar (art. 166, a
parágrafos, CF/88); e
- Ordinária: não exige quarum qualificado para a
sua aprovação, sendo aprovada por maioria simples. Tal
característica abrange as leis do PPA, LDO, bem como dos
Créditos Suplementares e Especiais.
Os primeiros Orçamentos que se têm notícia eram os
chamados Orçamentos Tradicionais, que se importavam
apenas com o gasto (ênfase no gasto). Eram meros
documentos de previsão de receita e autorização de
despesas sem nenhum vínculo com um sistema de
planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma
estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que
comprar, sem nenhuma prioridade ou senso distributivo na
alocação dos recursos públicos.
O Orçamento evoluiu ao longo da história para um
conceito de Orçamento-Programa, segundo o qual o
Orçamento não é apenas um mero documento de previsão da
arrecadação e autorização do gasto, mas um documento legal
que contém programas e ações vinculados a um processo
de planejamento público, com objetivos e metas a alcançar
no exercício (a ênfase no Orçamento-Programa é nas
realizações do Governo).
4.2.1 PRINCÍPIOS:
Existem princípios básicos que devem ser seguidos na
elaboração e execução do orçamento, que estão definidos na
Constituição Federal, na Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964,
no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
A Lei nº 4.320/64 estabelece os fundamentos da
transparência orçamentária (art. 2º):
"A Lei do Orçamento conterá a discriminação da
receita e despesa, de forma a evidenciar a política
econômico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecidos os princípios da unidade,
universalidade e anualidade".
Unidade – Só existe um Orçamento para cada ente
federativo (no Brasil, existe um Orçamento para a União, um
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para cada Estado e um para cada Município). Cada ente deve
possuir o seu Orçamento, fundamentado em uma política
orçamentária e estruturado uniformemente. Não há múltiplos
orçamentos em uma mesma esfera. O fato do Orçamento Geral
da União possuir três peças, como o Orçamento Fiscal, o
Orçamento da Seguridade Social e o Orçamento de Investimento
não representa afronta ao princípio da unidade, pois o
Orçamento é único, válido para os três Poderes. O que há
são apenas volumes diferentes segundo áreas de atuação do
Governo.
Base:
“Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico;
II - orçamento;”
Universalidade – o Orçamento deve agregar todas
as receitas e despesas de toda a administração direta e
indireta dos Poderes. A Lei orçamentária deve incorporar
todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituição
pública que receba recursos orçamentários ou gerencie
recursos federais pode ficar de fora do Orçamento.
Anualidade / Periodicidade – o Orçamento cobre
um período limitado. No Brasil, este período corresponde ao
ano ou exercício financeiro, de 01/01 a 31/12. O período
estabelece um limite de tempo para as estimativas de receita e
fixação da despesa, ou seja, o orçamento deve se realizar no
exercício que corresponde ao próprio ano fiscal.
Legalidade – O Orçamento é objeto de uma lei
específica (Lei ordinária no Brasil), e como tal, deve cumprir
o rito legislativo próprio, com o cumprimento de todos os
quesitos, inclusive seu sancionamento e publicação pelo
Presidente da República ou Congresso Nacional.
Exclusividade – O Orçamento só versa sobre matéria
orçamentária, podendo conter autorização para abertura de
créditos suplementares e operações de crédito, ainda que
por antecipação da receita (exceção ao princípio).
Especificação ou Discriminação ou Especialização –
São vedadas autorizações globais no Orçamento. As despesas
devem ser especificadas no Orçamento, no mínimo, por
modalidade de aplicação.
Detalhando um pouco mais este princípio temos:
- Previsto no art. 5º da Lei nº 4.320/64. No artigo 15
a referida lei estabelece que a discriminação das despesas far-
se-á, no mínimo por elementos, entendendo-se elementos, como
desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços,
obras etc. Pode-se dizer também que a exigência de especificar,
na LOA, as receitas e as despesas, segundo a categoria
econômica, as fontes, as funções e os programas, é uma
conseqüência do princípio da especificação.
Exceção: Reserva de Contingência – dotação
global, genérica , colocada na LOA, destinada a atender
passivos contingentes e outras despesas imprevistas; outra
exceção são os programas especiais de trabalho, nos termos do
artigo 20, parágrafo único da Lei nº 4.320/64.
Publicidade – O Orçamento de um país deve ser
sempre divulgado quando aprovado e transformado em lei.
No Brasil, o Orçamento Federal é publicado no Diário Oficial
da União.
Equilíbrio – As despesas autorizadas no Orçamento
devem ser, sempre que possível, iguais às receitas previstas.
Não pode haver um desequilíbrio acentuado nos gastos.
Orçamento-Bruto - A receita e despesa constante no
Orçamento, exceto os descontos constitucionais (ex.
transferências constitucionais), devem aparecer no Orçamento
10
pelo valor total ou valor bruto, sem deduções de nenhuma
espécie.
Não-afetação ou não-vinculação – É vedada a
vinculação dos impostos a órgão, fundo ou despesa, exceto
as próprias transferências constitucionais para manutenção
e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc). e as garantias
às operações de crédito por antecipação da receita.
Detalhando um pouco mais este princípio temos:
“o principio da não-afetação ou da não-vinculação da
receita significa que o legislador não poderá vincular receitas
públicas a determinadas despesas, órgãos ou fundos. No
Brasil, este principio está previsto apenas em relação às
receitas de impostos. É o principio que postula o recolhimento
de todos os recursos a uma caixa única do Tesouro, sem
discriminação quanto a sua destinação. Entretanto, a norma
constitucional (art. 167, IV e § 4º) só consagrou esse principio
para as receitas provenientes de impostos, vedando sua
vinculação a determinado órgão, fundo ou despesa,
ressalvadas as seguintes:
a) repartição do produto da arrecadação dos seguintes
impostos
_ Imposto de Renda incidente na fonte sobre rendimentos;
_ Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural;
_ Imposto sobre a Propriedade de veículos Automotores;
_ Imposto sobre a Circulação de Mercadorias e serviços;
_ Imposto de Renda;
_ Imposto sobre Produtos Industrializados.
b) destinação de recursos para a manutenção e
desenvolvimento do ensino;
c) prestação de garantias às operações de credito por
antecipação de receita;
d) destinação de recursos para aplicação na área de
saúde;
e) para realização de atividades da administração
tributária (EC nº 42/2003)
Programação, Tipicidade e Atipicidade – Durante a
fase de consolidação da proposta de Orçamento, geralmente se
seguem determinadas classificações orçamentárias
existentes. Há uma tabela de classificação funcional de
despesas, por exemplo, que classifica a despesa em funções,
subfunções, programas e ações. Há outra tabela de
classificação da despesa por fontes de recursos e outra por
unidade orçamentária, por exemplo. No processo de
programação da despesa no Orçamento, em primeiro lugar é
preciso identificar a função a que pertence a despesa (se é uma
despesa classificável na função Educação, Saúde, Ciência e
Tecnologia, Transportes, ou qualquer outra). A função é o
nível mais elevado de agregação de despesas, representando
quase que uma área de atuação do Governo. As diferentes
funções se dividem em subfunções, que, por sua vez,
comportam diferentes programas de Governo, compostos
por ações (projetos, atividades ou operações especiais) a
realizar no exercício.
5 - ORÇAMENTO PÚBLICO NO BRASIL
No Brasil, a evolução e o desenvolvimento da técnica
orçamentária são recentes, datando dos dias de atividade do
Conselho Federal do Serviço Público Civil, criado pela Lei n.
284, de 28 de outubro de 1936 e extinto pelo Decreto-lei n.
579, de 30 de julho de 1938, que organizou o Departamento
Administrativo do Serviço Público - DASP, subordinado
diretamente ao Presidente da República e em cooperação e
articulação com o serviço público federal.
Com o objetivo de organizar os serviços,
estabeleceu-se dentro da estrutura administrativa, duas
atividades fundamentais:
- as atividades-fim; e
- as atividades-meio
Adotou-se, em seguida a centralização das
atividades-meio (as institucionais) pela sua semelhança ou
identidade, em órgãos próprios, de maneira a serem exercidas
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uniformemente, procurando dar uma padronização em todas as
repartições do Governo.
O orçamento passou de mero quadro de receitas e
despesas para ser base de planejamento das atividades
futuras, quais sejam:
- auxiliar o Executivo na sua organização;
- dar ao Legislativo as bases em que se processam a
previsão da receita e da fixação das despesas;
- proporcionar à administração a oportunidade de
exercer um controle mais efetivo e real;
- servir de base para a tomada de contas;
- tornar-se um instrumento fundamental à
administração;
- centralizar as atividades orçamentárias da União
num órgão especializado.
PERÍODO: 1945 - 1964
A Constituição de 1946, denominada
"planejamentista", explicita a criação de planos setoriais e
regionais, com reflexos no orçamento, ao estabelecer
vinculações com a receita. A experiência brasileira na
elaboração de Planos Globais até 1964 caracterizou-se por
contemplar somente os elementos de despesa com ausência
de uma programação de objetivos, metas e recursos reais,
intensificando a desvinculação dos Planos e dos Orçamentos.
O Decreto nº 51.152, de 5 de agosto de 1961, alterado
pelo Decreto nº 152, de 16 de novembro de 1961, cria a
Comissão Nacional de Planejamento.
PERÍODO 1964 - 1988 - SECRETARIA DE
ORÇAMENTO FEDERAL
O Decreto nº 53.914, de 11 de maio de 1964, cria o
cargo de Ministro Extraordinário do Planejamento e
Coordenação Econômica, ocupado por Celso Furtado, com a
atribuição de "dirigir e coordenar a revisão do plano nacional
de desenvolvimento econômico; coordenar e harmonizar, em
planos gerais, regionais e setoriais, os programas e projetos
elaborados por órgãos públicos; coordenar a elaboração e a
execução do Orçamento Geral da União e dos orçamentos dos
órgãos e entidades subvencionadas pela União, harmonizando-
os com o plano nacional de desenvolvimento econômico".
É de 1964, a Lei nº 4.320 que traçou os princípios
orçamentários no Brasil e é ainda hoje, a principal diretriz
para a elaboração do Orçamento Geral da União, apesar de
várias alterações que foram sendo realizadas ao longo desses
anos.
A Lei 4.320 estabelece pela primeira vez os
princípios da transparência orçamentária no seu art. 2º:
"A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita
e despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira
e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios
da unidade, universalidade e anualidade"
Em 1967, o Decreto Lei nº 200, de 25 de fevereiro
criou o Ministério do Planejamento e Coordenação Geral e
estabelece como sua área de competência a programação
orçamentária e a proposta orçamentária anual.
Por sua vez, o Ministro, através da Portaria nº 20, de 2
de março de 1971, alterada pela Portaria nº 46, de 5 de junho
de 1972, dá a então Subsecretaria de Orçamento e Finanças,
hoje Secretaria de Orçamento Federal, a atribuição de órgão
central do sistema orçamentário.
A Constituição Federal de 1988 (art. 165 a 169)
trouxe novas regras e conceitos: a prerrogativa devolvida ao
Poder Legislativo de propor emendas ao projeto de lei do
orçamento, no que concerne à despesa (art 166, §3º), e a
determinação de, anualmente, o Poder Executivo encaminhar
ao Poder Legislativo o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias (PLDO) (art. 165, §2º).
11
 A Constituição Federal de 1988 atribui ao Poder programas de duração continuada”.
Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e
Orçamento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei: • Princípios do PPA
- Plano Plurianual (PPA) Convergência territorial
- Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) Integração de políticas públicas
- Lei de Orçamento Anual (LOA) Monitoramento e avaliação
Estabelecimento de parcerias
Gestão estratégica
Transparência
Participação social
• PPA x PAC
• PPA x Planejamento de longo prazo em base
territorial
FLUXO DE ELABORAÇÃO DO PPA 2008 - 2011

5 – O CICLO ORÇAMENTÁRIO
O Orçamento Público no Brasil (Orçamento Geral
da União) inicia-se com um texto elaborado pelo Poder
Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discussão,
aprovação e conversão em lei. O documento contém a
estimativa de arrecadação das receitas federais para o ano
seguinte e a autorização para a realização de despesas do
Governo. Porém, está atrelado a um forte sistema de
planejamento público das ações a realizar no exercício.
O OGU é constituído de três peças em sua
composição, também denominados de esferas do
orçamento: o Orçamento Fiscal, o Orçamento da
Seguridade Social e o Orçamento de Investimento das
Empresas Estatais Federais.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos
para elaboração e controle dos Orçamentos Públicos, que
estão definidos no caso brasileiro na Constituição, na Lei
4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes
Orçamentárias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal. Organização do PPA 2008-11
O PPA é a lei que define as prioridades do Governo
pelo período de 4 (quatro) anos. O projeto de lei do PPA
deve ser enviado pelo Presidente da República ao
Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano
de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sessão
legislativa).
De acordo com a Constituição Federal, o PPA deve
conter “as DIRETRIZES, OBJETIVOS e METAS da
administração pública FEDERAL para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos

Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder

Legislativo, a Secretaria de Orçamento Federal, órgão do
Poder Executivo, consolida a proposta orçamentária de
todos os órgãos dos Poderes (Legislativo, Executivo e
Judiciário) para o ano seguinte no Projeto de Lei
encaminhado para discussão e votação no Congresso
Nacional.
Por determinação constitucional, o Governo é
obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Orçamentária
Anual ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto de
cada ano (4 meses antes do encerramento da sessão
legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do

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12
Presidente da República, na qual é feito um diagnóstico
sobre a situação econômica do país e suas perspectivas.
A Lei Orçamentária Anual disciplina todos os
PROGRAMAS e AÇÕES do governo FEDERAL no exercício.
Nenhuma despesa pública pode ser executada sem estar
consignada no Orçamento. No Congresso, deputados e
senadores discutem na Comissão Mista de Orçamentos e
Planos a proposta orçamentária (projeto de lei) enviada pelo
Poder Executivo, fazendo modificações que julgar
necessárias, por meio de emendas, votando ao final o
projeto.
A Constituição (art. 57 – EC nº 50) determina que o
Orçamento deve ser votado e aprovado até o final de cada
Sessão Legislativa (22.12 de cada ano). Depois de
aprovado, o projeto é sancionado e publicado pelo
Presidente da República, transformando-se na Lei
Orçamentária Anual.
A Lei Orçamentária Anual (LOA) estima as receitas
e autoriza as despesas do Governo de acordo com a
previsão de arrecadação. Se durante o exercício financeiro
houver necessidade de realização de despesas acima do
limite que está previsto na Lei, o Poder Executivo submete
ao Congresso Nacional um novo projeto de lei solicitando
crédito adicional.
Por outro lado, a necessidade de contenção dos
gastos obriga o Poder Executivo muitas vezes a editar
Decretos com limites orçamentários e financeiros para o
gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso. São
os intitulados Decretos de Contingenciamento, que limitam
as despesas abaixo dos limites aprovados na lei
orçamentária.
O CICLO ORÇAMENTÁRIO, também conhecido como
Processo Orçamentário, pode ser definido como um processo
de caráter contínuo e simultâneo, através do qual se Elabora,
Aprova, Executa, Controla e Avalia a programação de
dispêndios do setor público nos aspectos físico e financeiro.
Colocado desta forma, o ciclo orçamentário
corresponde ao período de tempo em que se processam as
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atividades típicas do orçamento público, desde sua concepção
até a apreciação final.
O ciclo orçamentário não se confunde com o exercício
financeiro, este bem mais restrito, de duração rigorosamente
definida e representado por etapas sucessivas e não
superpostas.
O ciclo orçamentário envolve um período muito maior
que o exercício financeiro, uma vez que abrange todas as fases
do processo orçamentário: elaboração da proposta, discussão e
aprovação, execução e acompanhamento e, por fim, controle e
avaliação do orçamento.
Exercício financeiro é o espaço de tempo
compreendido entre primeiro de janeiro e trinta e um de
dezembro de cada ano, no qual se promove a execução
orçamentária e demais fatos relacionados com as variações
qualitativas e quantitativas que afetam os elementos
patrimoniais dos órgãos/entidades do setor público.
O art. 34 da Lei nº 4.320/64 determina que o
exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
O art. 35, desse mesmo dispositivo legal, dispõe que
“.pertencem ao exercício financeiro as receitas nele arrecadadas
e as despesas nele legalmente emprenhadas.” É o Regimento
Misto da Contabilidade Pública, de Caixa para as Receitas e
de Competência para as Despesas.
RESUMINDO ESQUEMATICAMENTE:
CICLO DE GESTÃO - COMPETÊNCIAS
CICLO DE GESTÃO - COMPETÊNCIAS
13
 Art. 4o Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - Programa: instrumento de organização da ação
governamental que articula um conjunto de ações visando à
concretização do objetivo nele estabelecido, sendo classificado
como:
a) Programa Finalístico: pela sua implementação são
ofertados bens e serviços diretamente à sociedade e são
gerados resultados passíveis de aferição por indicadores;
b) Programa de Apoio às Políticas Públicas e Áreas
Especiais: aqueles voltados para a oferta de serviços ao
Estado, para a gestão de políticas e para o apoio
administrativo;
II - Ação: instrumento de programação que contribui
para atender ao objetivo de um programa, podendo ser
orçamentária ou não-orçamentária, sendo a orçamentária
classificada, conforme a sua natureza, em:
a) Projeto: instrumento de programação para alcançar o
EC 50/2006 – CICLO DE GESTÃO
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações,
Texto da Lei 11.653, de 07 de abril de 2008 limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre
para a expansão ou aperfeiçoamento da ação de governo;
CAPÍTULO I
b) Atividade: instrumento de programação para
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO PLANO alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
Art. 1º Esta Lei institui o Plano Plurianual para o operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das
quadriênio 2008-2011, em cumprimento ao disposto no § 1º do quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de
art. 165 da Constituição Federal. governo;

§ 1o Integram o Plano Plurianual os seguintes anexos: c) Operação Especial: despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou
I - Anexo I - Programas Finalísticos; aperfeiçoamento das ações do governo federal, das quais
não resulta um produto, e não gera contraprestação direta
II - Anexo II - Programas de Apoio às Políticas sob a forma de bens ou serviços.
Públicas e Áreas Especiais; e
ELABORAÇÃO DE PROGRAMAS
III - Anexo III - Órgãos Responsáveis por Programas de
Governo.
§ 2o Não integram o Plano Plurianual os
programas destinados exclusivamente a operações
especiais.
Art. 2o O Plano Plurianual 2008-2011 organiza a
atuação governamental em Programas orientados para o
alcance dos objetivos estratégicos definidos para o período do
Plano.
Art. 3o Os programas e ações deste Plano serão
observados nas leis de diretrizes orçamentárias, nas leis
orçamentárias anuais e nas leis que as modifiquem.
§ 1o A gestão fiscal e orçamentária e a legislação
correlata deverão levar em conta as seguintes diretrizes da
política fiscal:
Um exemplo prático dessa separação dos Programas,
I - elevação dos investimentos públicos aliada à extrai-se do anexo III, o seguinte:
contenção do crescimento das despesas correntes primárias até
o final do período do Plano; Órgão Programa
52000 Ministério da Defesa Finalístico
II - redução gradual da carga tributária federal aliada 0631 Desenvolvimento da Infra-
ao ganho de eficiência e combate à evasão na arrecadação; Estrutura Aeroportuária
1383 Assistência e Cooperação
III - preservação de resultados fiscais de forma a das Forças Armadas à Sociedade
reduzir os encargos da dívida pública. 0643 Calha Norte
0639 Segurança da Navegação
§ 2o Serão considerados prioritários, na execução Aquaviária
das ações constantes do Plano, os projetos: 0623 Segurança de Vôo e
Controle do Espaço Aéreo
I - associados ao Projeto-Piloto de Investimentos Brasileiro
Públicos - PPI e ao Programa de Aceleração do Crescimento -
PAC; e Apoio às Políticas Públicas e
Áreas Especiais
II - com maior índice de execução ou que possam ser 0637 Serviço de Saúde das Forças
concluídos no período plurianual. Armadas
0627 Tecnologia de Uso

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30000 Ministério da Justiça
6 DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS.
A LDO é a lei, anterior à lei orçamentária, que
define as METAS e PRIORIDADES em termos de
PROGRAMAS a executar pelo Governo. O projeto de lei da
LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso
Nacional até o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio
antes do encerramento da sessão legislativa), devendo ser
aprovado até 17/07 (art. 57, §2, CF/88).
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Aeroespacial De acordo com a Constituição Federal, a LDO
0629 Tecnologia de Uso Naval estabelece:
0642 Tecnologia de Uso Terrestre 1) as metas e prioridades para o exercício
1057 Comunicações, Comando,
financeiro subseqüente;
Controle e Inteligência nas Forças
Armadas 2) orienta a elaboração do Orçamento (Lei
0630 Desenvolvimento da Aviação Orçamentária Anual);
Civil 3) dispõe sobre alterações na legislação
0640 Ensino Profissional da tributária; e
Aeronáutica 4) estabelece a política de aplicação das agências
0633 Ensino Profissional da financeiras de fomento.
Marinha
0638 Ensino Profissional do
Exército
Texto da Lei 11.768, de 14 de agosto de 2008
0625 Gestão da Política de Defesa Art. 1o São estabelecidas, em cumprimento ao disposto
Nacional
no art. 165, § 2º, da Constituição, e na Lei Complementar nº 101,
8026 Mobilização para Defesa
Nacional de 4 de maio de 2000, as diretrizes orçamentárias da União para
8032 Preparo e Emprego 2009, compreendendo:
Combinado das Forças Armadas
I – as prioridades e metas da Administração Pública
0621 Preparo e Emprego da Força
Aérea Federal;
0620 Preparo e Emprego da Força II – a estrutura e organização dos orçamentos;
Terrestre
0622 Preparo e Emprego do Poder III – as diretrizes para a elaboração e execução dos
Naval orçamentos da União e suas alterações;
0472 Proantar
0647 Produção de Material Bélico IV – as disposições relativas à dívida pública
0632 Reaparelhamento e federal;
Adequação da Força Aérea
Brasileira V – as disposições relativas às despesas da União
0626 Reaparelhamento e com pessoal e encargos sociais;
Adequação da Marinha do Brasil
0628 Reaparelhamento e VI – a política de aplicação dos recursos das
Adequação do Exército Brasileiro agências financeiras oficiais de fomento;
0474 Recursos do Mar
VII – as disposições sobre alterações na legislação
Finalístico tributária da União;
0661 Aprimoramento da
Execução Penal
VIII – as disposições sobre a fiscalização pelo Poder
0699 Assistência Jurídica Integral Legislativo e sobre as obras e serviços com indícios de
e Gratuita irregularidades graves; e
0697 Defesa do Consumidor
0695 Defesa Econômica e da IX – as disposições gerais.
Concorrência CAPÍTULO I
1453 Nacional de Segurança
Pública com Cidadania - DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO
PRONASCI PÚBLICA FEDERAL
0662 Prevenção e Repressão à
Criminalidade Art. 2o A elaboração e aprovação do Projeto de Lei
0150 Proteção e Promoção dos Orçamentária de 2009 e a execução da respectiva Lei deverão
Povos Indígenas ser compatíveis com a obtenção da meta de superávit
0663 Segurança Pública nas
primário para o setor público consolidado, equivalente a
Rodovias Federais
1127 Sistema Único de Segurança 3,80% (três inteiros e oitenta centésimos por cento) do Produto
Pública - SUSP Interno Bruto – PIB, sendo 2,20% (dois inteiros e vinte
Apoio às Políticas Públicas e centésimos por cento) para os Orçamentos Fiscal e da
Áreas Especiais Seguridade Social e 0,65% (sessenta e cinco centésimos por
1083 Reforma do Judiciário cento) para o Programa de Dispêndios Globais, conforme
1413 Promoção da Justiça e da demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo
Cidadania IV desta Lei.
1164 Prevenção e Combate à
Lavagem de Dinheiro Parágrafo Único. Poderá haver compensação entre as
1386 Desenvolvimento metas estabelecidas para os Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Institucional da Polícia Rodoviária
Social e para o Programa de Dispêndios Globais de que trata o
Federal
0698 Gestão e Apoio Institucional art. 11, inciso VI, desta Lei.
na Área da Justiça Art. 3º O superávit a que se refere o art. 2º desta
1353 Modernização da Polícia
Federal
Lei será reduzido em até R$ 15.567.000.000,00 (quinze
bilhões, quinhentos e sessenta e sete milhões de reais), para o
atendimento da programação relativa ao Projeto Piloto de
Investimentos Públicos - PPI, conforme detalhamento
constante de anexo específico do projeto e da lei orçamentária,
observado o disposto no § 5º do art. 56 desta Lei.
Parágrafo único. O valor de que trata o caput deste
artigo poderá ser acrescido do montante dos restos a
pagar relativos a despesas cujo identificador de resultado
primário seja “3”.
15
 Art. 4º As prioridades e metas físicas da
Administração Pública Federal para o exercício de 2009,
atendidas as despesas que constituem obrigação
constitucional ou legal da União e as de funcionamento
dos órgãos e entidades que integram os Orçamentos Fiscal
e da Seguridade Social, correspondem às ações relativas
ao Programa de Aceleração do Crescimento - PAC e ao PPI,
bem como àquelas constantes do Anexo I desta Lei,
especialmente as que promovam a igualdade de gênero e étnico-
racial ou atendam a pessoas com deficiência, as quais terão
precedência na alocação dos recursos no Projeto e na Lei
Orçamentária de 2009, não se constituindo, todavia, em limite à
programação da despesa
§ 1o VETADO.
§ 2º Fica vedada a adoção, pelo Poder Executivo,
durante a execução orçamentária, de categorias de prioridades
que não estejam contempladas nesta Lei.
§ 3º Em caso de necessidade de limitação de
empenho e movimentação financeira, os órgãos e as
entidades da Administração Pública Federal deverão ressalvar,
sempre que possível, as ações que constituam metas e
prioridades estabelecidas nos termos deste artigo.
§ 4º As metas e as prioridades da Administração
Pública Federal devem refletir, a todo tempo, os objetivos da
política econômica governamental, especialmente aqueles
que integram o cenário em que se baseiam as metas fiscais.
CAPÍTULO II
DA ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO
ORÇAMENTOS
Art. 5o Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - programa, o instrumento de organização da
ação governamental visando à concretização dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no plano plurianual;
II - atividade, um instrumento de programação
para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e
permanente, das quais resulta um produto necessário à
manutenção da ação de governo;
III - projeto, um instrumento de programação para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um
produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento
da ação de governo;
IV - operação especial, as despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo federal, das quais
não resulta um produto, e não gera contraprestação
direta sob a forma de bens ou serviços;
V - subtítulo, o menor nível de categoria de
programação, sendo utilizado, especialmente, para especificar
a localização física da ação;
VI - unidade orçamentária, o menor nível da
classificação institucional, agrupada em órgãos
orçamentários, entendidos estes como os de maior nível da
classificação institucional;
VII - concedente, o órgão ou a entidade da
Administração Pública Federal direta ou indireta responsável
pela transferência de recursos financeiros, inclusive os
decorrentes de descentralização de créditos orçamentários;
VIII - convenente, o órgão ou a entidade da
Administração Pública direta ou indireta dos governos
federal, estaduais, municipais ou do Distrito Federal e as
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
entidades privadas, com os quais a Administração Federal
pactue a transferência de recursos financeiros;
IX - descentralização de créditos orçamentários, a
transferência de créditos constantes da Lei Orçamentária ou de
créditos adicionais, desde que no âmbito do mesmo órgão ou
entidade ou entre estes, observado o disposto no § 1o do art. 8o
desta Lei.
§ 1o As categorias de programação de que trata esta
Lei serão identificadas no Projeto de Lei Orçamentária de 2009
e na respectiva Lei, bem como nos créditos adicionais, por
programas e respectivos projetos, atividades ou operações
especiais desdobrados em subtítulos, com indicação, quando
for o caso, do produto, da unidade de medida e da meta física.
§ 2o O produto e a unidade de medida a que se
refere o § 1o deverão ser os mesmos especificados para
cada ação constante do Plano Plurianual 2008-2011.
§ 3o Ficam vedadas na especificação dos subtítulos:
I - alterações do produto e da finalidade da ação;
II - referências a mais de uma localidade, área
geográfica ou beneficiário, se determinados.
§ 4o A meta física deve ser indicada em nível de
subtítulo e agregada segundo o respectivo projeto,
atividade ou operação especial.
§ 5o Cada ação orçamentária, entendida como a
atividade, o projeto ou a operação especial, deve identificar a
função e a subfunção às quais se vincula.
DOS
§ 6o No projeto de Lei Orçamentária de 2009, deve ser
atribuído a cada subtítulo, para fins de processamento, um
código seqüencial, que não constará da respectiva lei, devendo
as modificações propostas nos termos do art. 166, § 5o, da
Constituição preservar os códigos seqüenciais da proposta
original.
§ 7o As atividades que ostentem a mesma finalidade
devem ser classificadas sob um único código,
independentemente da unidade executora.
§ 8o O projeto deve constar de uma única esfera
orçamentária, sob um único programa.
§ 9o A subfunção, nível de agregação imediatamente
inferior à função, deverá evidenciar cada área da atuação
governamental, mesmo que a atuação se dê mediante a
transferência de recursos a entidade pública ou privada.
Art. 6o Os Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social compreenderão a programação dos Poderes da
União, seus fundos, órgãos, autarquias, inclusive
especiais, e fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, bem como das empresas públicas, sociedades de
economia mista e demais entidades em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro
Nacional, devendo a correspondente execução
orçamentária e financeira, da receita e da despesa, ser
registrada na modalidade total no Sistema Integrado de
Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI.
§ 1o Excluem-se do disposto neste artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figurarão
exclusivamente como informações complementares ao Projeto
de Lei Orçamentária de 2009;
II - conselho de fiscalização de profissão
regulamentada, constituído sob a forma de autarquia; e
III - empresa pública ou sociedade de economia
mista que receba recurso da União apenas em virtude de:
a) participação acionária;
16
 b) fornecimento de bens ou prestação de serviços;
c) pagamento de empréstimos e financiamentos
concedidos;
d) transferência para aplicação em programas de
financiamento, nos termos do disposto nos arts. 159, inciso I,
alínea “c”, e 239, § 1o, da Constituição.
§ 2o A empresa destinatária de recursos na forma
prevista na alínea “a” do inciso III do § 1o deste artigo
deve divulgar, mensalmente, na internet, as informações
relativas à execução das despesas do orçamento de
investimento, discriminando os valores autorizados e os
executados, mensal e anualmente.
§ 3o As entidades constituídas sob a forma de serviço
social autônomo, destinatárias de contribuições dos
empregadores, incidentes sobre a folha de salários, deverão
divulgar, pela internet, dados e informações acerca dos valores
recebidos à conta das contribuições, bem como das aplicações
efetuadas, discriminadas por finalidade e região.
Art. 7o Os Orçamentos Fiscal, da Seguridade
Social e de Investimento discriminarão a despesa por
unidade orçamentária, detalhada por categoria de
programação em seu menor nível, com suas respectivas
dotações, especificando a esfera orçamentária, o grupo de
natureza de despesa, o identificador de resultado
primário, a modalidade de aplicação, o identificador de
uso e a fonte de recursos.
§ 1o A esfera orçamentária tem por finalidade
identificar se o orçamento é fiscal (F), da seguridade
social (S) ou de investimento (I).
§ 2o Os grupos de natureza de despesa (GND)
constituem agregação de elementos de despesa de mesmas
características quanto ao objeto de gasto, conforme a seguir
discriminados:
I - pessoal e encargos sociais (GND 1);
II - juros e encargos da dívida (GND 2);
III - outras despesas correntes (GND 3);
IV - investimentos (GND 4);
V - inversões financeiras, incluídas quaisquer
despesas referentes à constituição ou aumento de capital
de empresas (GND 5);
VI - amortização da dívida (GND 6).
§ 3o A Reserva de Contingência, prevista no art.
13 desta Lei, será classificada no GND 9.
§ 4o O identificador de resultado primário, de
caráter indicativo, tem como finalidade auxiliar a
apuração do resultado primário previsto no art. 2o desta
Lei, devendo constar no Projeto de Lei Orçamentária de 2009 e
na respectiva Lei em todos os grupos de natureza de despesa,
identificando, de acordo com a metodologia de cálculo das
necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constará
em anexo à Lei Orçamentária de 2009, nos termos do
Anexo II, inciso XI, desta Lei, se a despesa é:
I - financeira (RP 0);
II - primária obrigatória, quando conste na Seção
I do Anexo V desta Lei (RP 1);
III - primária discricionária, assim consideradas
aquelas não incluídas na Seção I do Anexo V desta Lei (RP
2);
IV - primária discricionária relativa ao PPI (RP 3);
V - do Orçamento de Investimento das empresas
estatais que não impacta o resultado primário (RP 4).
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
§ 5o Nenhuma ação conterá, simultaneamente,
dotações destinadas a despesas financeiras e primárias,
ressalvada a Reserva de Contingência.
§ 6o Os subtítulos enquadrados no PPI integram o
PAC e não poderão abranger dotações com identificador
de resultado primário diferente de 3 (RP 3).
§ 7o As ações do PAC, integrantes dos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social, constarão do SIAFI, de forma que
possibilite sua identificação durante a execução orçamentária.
§ 8o A modalidade de aplicação destina-se a
indicar se os recursos serão aplicados:
I - diretamente, pela unidade detentora do crédito
orçamentário ou, mediante descentralização de crédito
orçamentário, por outro órgão ou entidade integrante do
Orçamento Fiscal ou do da Seguridade Social;
II - indiretamente, mediante transferência
financeira, por outras esferas de governo, seus órgãos,
fundos ou entidades ou por entidades privadas sem fins
lucrativos.
§ 9o A especificação da modalidade de que trata
este artigo observará, no mínimo, o seguinte
detalhamento:
I - governo estadual (MA 30);
II - administração municipal (MA 40);
III - entidade privada sem fins lucrativos (MA 50);
IV - consórcios públicos (MA 71);
V - aplicação direta (MA 90);
VI - aplicação direta decorrente de operação entre
órgãos, fundos e entidades integrantes dos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social (MA 91).
§ 10. É vedado o empenho da despesa com
modalidade de aplicação a definir.
§ 11. Quando a operação a que se refere o inciso VI
do § 9o deste artigo for identificada apenas na execução
orçamentária, antes da emissão da nota de empenho, a
unidade orçamentária procederá à troca da modalidade de
aplicação na forma prevista no art. 56, § 2o, desta Lei.
§ 12. O identificador de uso destina-se a indicar
se os recursos compõem contrapartida nacional de
empréstimos ou de doações, ou destinam-se a outras
aplicações, constando da Lei Orçamentária de 2009 e dos
créditos adicionais pelos seguintes dígitos, que
antecederão o código das fontes de recursos:
I - recursos não destinados à contrapartida (IU 0);
II - contrapartida de empréstimos do Banco
Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento - BIRD
(IU 1);
III - contrapartida de empréstimos do Banco
Interamericano de Desenvolvimento - BID (IU 2);
IV - contrapartida de empréstimos por
desempenho ou com enfoque setorial amplo (IU 3);
V - contrapartida de outros empréstimos (IU 4);
VI - contrapartida de doações (IU 5).
§ 13. As fontes de recursos que corresponderem às
receitas provenientes de concessão, de permissão e de
utilização de recursos hídricos de que trata o art. 22 da Lei no
9.433, de 8 de janeiro de 1997, constarão na Lei Orçamentária
de 2009 com código próprio que as identifiquem conforme a
origem da receita, discriminando-se, no mínimo, aquelas
decorrentes de concessão ou permissão nas áreas de
17
telecomunicações, transportes, petróleo e eletricidade e de
utilização de recursos hídricos.
§ 14. As receitas serão escrituradas de forma que
se identifique a arrecadação segundo as naturezas de
receita, fontes de recursos e parcelas vinculadas à
seguridade social.
Art. 8o Todo e qualquer crédito orçamentário deve ser
consignado, diretamente, independentemente do grupo de
natureza de despesa em que for classificado, à unidade
orçamentária responsável pela execução das ações
correspondentes, vedando-se a consignação de crédito a título
de transferência a unidades orçamentárias integrantes dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
§ 1o A vedação contida no art. 167, inciso VI, da
Constituição, não impede, no âmbito dos Orçamentos Fiscal e
da Seguridade Social, a descentralização de créditos
orçamentários para execução de ações de responsabilidade da
unidade orçamentária descentralizadora.
§ 2o As operações entre órgãos, fundos e entidades
previstas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
ressalvado o disposto no § 1o deste artigo, serão executadas,
obrigatoriamente, por meio de empenho, liquidação e
pagamento, nos termos da Lei no 4.320, de 17 de março de
1964, utilizando-se a modalidade de aplicação a que se refere o
art. 7o, § 9o, inciso VI, desta Lei.
Art. 9o O Projeto de Lei Orçamentária de 2009 que
o Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional e a
respectiva Lei serão constituídos de:
I - texto da lei;
II - quadros orçamentários consolidados, incluindo os
complementos referenciados no art. 22, inciso III, da Lei no
4.320, de 1964, conforme Anexo II desta Lei;
III - anexo dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social, contendo:
a) receitas, discriminadas por natureza,
identificando a fonte de recurso correspondente a cada
cota-parte de natureza de receita, o orçamento a que
pertence e a sua natureza financeira (F) ou primária (P),
observado o disposto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964;
b) despesas, discriminadas na forma prevista no art.
7o e nos demais dispositivos pertinentes desta Lei;
IV - discriminação da legislação da receita e da
despesa, referente aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social;
V - anexo do Orçamento de Investimento a que se
refere o art. 165, § 5o, inciso II, da Constituição, na forma
definida nesta Lei.
§ 1o Os quadros orçamentários consolidados e as
informações complementares exigidos por esta Lei identificarão,
logo abaixo do respectivo título, o dispositivo legal a que se
referem.
§ 2o Observado o disposto no art. 96 desta Lei, o
Projeto de Lei Orçamentária de 2009 e a respectiva Lei conterão
anexo específico, com a relação dos subtítulos relativos a obras
e serviços com indícios de irregularidades graves, com base nas
informações encaminhadas pelo Tribunal de Contas da União.
§ 3o Os anexos da despesa prevista no inciso III,
alínea “b”, do caput deste artigo, deverão conter, no Projeto de
Lei Orçamentária de 2009, quadros-síntese por órgão e unidade
orçamentária, discriminando os valores:
I - constantes da Lei Orçamentária de 2007 e dos
créditos adicionais;
II - empenhados no exercício de 2007;
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III - constantes do Projeto de Lei Orçamentária de
2008;
IV - constantes da Lei Orçamentária de 2008;
V - propostos para o exercício de 2009.
§ 4o Na Lei Orçamentária de 2009, serão excluídos os
valores a que se refere o inciso I do § 3o deste artigo e incluídos
os valores aprovados para 2009.
§ 5o Os anexos do Projeto de Lei Orçamentária de
2009 e de seu Autógrafo, assim como da respectiva Lei, terão a
mesma formatação dos anexos da Lei Orçamentária de 2008,
exceto pelas alterações previstas nesta Lei.
Art. 10. O Poder Executivo encaminhará ao
Congresso Nacional até 15 (quinze) dias após o envio do Projeto
de Lei Orçamentária de 2009, inclusive em meio eletrônico,
demonstrativos, elaborados a preços correntes, contendo as
informações complementares relacionadas no Anexo III desta
Lei.
Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de
Lei Orçamentária de 2009 conterá:
I - resumo da política econômica do País, análise
da conjuntura econômica e atualização das informações
de que trata o § 4o do art. 4o da Lei Complementar no 101,
de 2000, com indicação do cenário macroeconômico para
2009, e suas implicações sobre a Proposta Orçamentária
de 2009;
II - resumo das políticas setoriais do Governo;
III - avaliação das necessidades de financiamento
do Governo Central, compreendendo os Orçamentos Fiscal
e da Seguridade Social, explicitando receitas e despesas,
bem como indicando os resultados primário e nominal
implícitos no Projeto de Lei Orçamentária de 2009, na Lei
Orçamentária de 2008 e em sua reprogramação, e os
realizados em 2007, de modo a evidenciar:
a) a metodologia de cálculo de todos os itens
computados na avaliação das necessidades de
financiamento;
b) os parâmetros utilizados, informando,
separadamente, as variáveis macroeconômicas de que
trata o Anexo de Metas Fiscais referido no art. 4o, § 2o,
inciso II, da Lei Complementar no 101, de 2000, em 2007 e
suas projeções para 2008 e 2009;
IV - indicação do órgão que apurará os resultados
primário e nominal, para fins de avaliação do
cumprimento das metas;
V - justificativa da estimativa e da fixação,
respectivamente, dos principais agregados da receita e da
despesa;
VI - demonstrativo sintético, por empresa, do
Programa de Dispêndios Globais, informando as fontes de
financiamento, com o detalhamento mínimo igual ao
estabelecido no art. 55, § 3o, desta Lei, bem como a
previsão da sua respectiva aplicação, por grupo de
natureza de despesa, e o resultado primário dessas
empresas com a metodologia de apuração do resultado;
VII - (VETADO)
VIII - (VETADO)
Art. 12. O Projeto e a Lei Orçamentária de 2009
discriminarão, em categorias de programação específicas,
as dotações destinadas:
I - às ações descentralizadas de saúde e
assistência social para cada Estado e respectivos
Municípios e para o Distrito Federal;
18
 II - às ações de alimentação escolar para cada
Estado e respectivos Municípios e para o Distrito Federal;
III - ao pagamento de benefícios do Regime Geral
de Previdência Social, para cada categoria de benefício;
IV - ao pagamento de benefícios previdenciários
ao trabalhador rural;
V - às despesas com previdência complementar;
VI - ao pagamento de benefícios mensais às
pessoas portadoras de deficiência e aos idosos, em
cumprimento ao disposto no art. 203, inciso V, da
Constituição;
VII - às despesas com auxílio-alimentação ou
refeição, assistência pré-escolar, assistência médica e
odontológica e auxílio-transporte, inclusive das entidades
da Administração indireta que recebam recursos à conta
dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social;
VIII - à concessão de subvenções econômicas e
subsídios;
IX - à participação em constituição ou aumento
de capital de empresas;
X - ao atendimento das operações realizadas no
âmbito do Programa de Apoio à Reestruturação e ao Ajuste
Fiscal dos Estados e dos Municípios, bem como daquelas
relativas à redução da presença do setor público nas
atividades bancária e financeira, autorizadas até 5 de
maio de 2000;
XI - ao pagamento de precatórios judiciários e de
débitos judiciais periódicos vincendos, que constarão da
programação das unidades orçamentárias responsáveis
pelos débitos;
XII - ao cumprimento de débitos judiciais
transitados em julgado considerados de pequeno valor,
incluídos os decorrentes dos Juizados Especiais Federais,
que constarão da programação de trabalho dos
respectivos tribunais, ou, no caso dos benefícios
previdenciários, da programação do Fundo do Regime
Geral de Previdência Social, aplicando-se, no caso de
insuficiência orçamentária, o disposto no art. 17 da Lei no
10.259, de 12 de julho de 2001;
XIII - ao pagamento de assistência jurídica a pessoas
carentes, nos termos do art. 12, § 1o, da Lei no 10.259, de 12 de
julho de 2001, art. 3o da Lei no 1.060, de 5 de fevereiro de 1950,
e art. 5o, inciso LXXIV, da Constituição;
XIV - às despesas com publicidade institucional e
com publicidade de utilidade pública, inclusive quando a
publicidade for produzida ou veiculada por órgão ou entidade
integrante da Administração Pública Federal;
XV - à complementação da União ao Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB, nos
termos da legislação vigente;
XVI - à concessão de qualquer vantagem ou
aumento de remuneração, inclusive decorrente de revisão
geral dos servidores públicos civis e dos militares das
Forças Armadas, à criação de cargos, empregos e funções
ou à alteração de estrutura de carreiras, que, no caso do
Poder Executivo, constará do orçamento do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão;
XVII - ao auxílio financeiro aos Estados, Distrito
Federal e Municípios para fomento das exportações;
XVIII - a transferências aos Estados, Distrito
Federal e Municípios para compensação das exportações,
nos termos do art. 91 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias - ADCT;
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XIX - ao pagamento de contribuições a Organismos
Internacionais, nominalmente identificados;
XX - ao atendimento de despesas com tecnologia da
informação, inclusive hardware, software e serviços;
XXI - (VETADO)
§ 1o O disposto no inciso VII deste artigo aplica-se,
igualmente, aos órgãos e entidades que prestem, total ou
parcialmente, os referidos benefícios a seus militares e
servidores públicos civis, e respectivos dependentes, por
intermédio de serviços próprios.
§ 2o A inclusão de recursos na Lei Orçamentária de
2009 e em créditos adicionais para atender às despesas de que
trata o inciso VII deste artigo fica condicionada à informação do
número de beneficiados nas respectivas metas.
§ 3o Na elaboração da Proposta Orçamentária de
2009, a Justiça do Distrito Federal e dos Territórios dará
prioridade à implantação e à descentralização dos Juizados
Especiais.
Art. 13. A Reserva de Contingência, observado o
inciso III do art. 5o da Lei Complementar no 101, de 2000,
será constituída, exclusivamente, de recursos do
Orçamento Fiscal, equivalendo, no Projeto de Lei
Orçamentária de 2009, a no mínimo 2% (dois por cento) da
receita corrente líquida e a 1% (um por cento) na Lei,
sendo pelo menos metade da Reserva, no Projeto de Lei,
considerada como despesa primária para efeito de
apuração do resultado fiscal.
§ 1o Não será considerada, para os efeitos do
caput deste artigo, a eventual reserva:
I - à conta de receitas próprias e vinculadas;
II - para atender programação ou necessidade
específica;
III - para atender expansão de despesa
obrigatória de caráter continuado e para compensar
medida de desoneração de receita não considerada na
estimativa do projeto de lei orçamentária.
§ 2o As dotações propostas no Projeto de Lei
Orçamentária para 2009, à conta de recursos a que se refere a
alínea “c” do inciso II do art. 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto
de 1997, e do art. 27 da Lei no 2.004, de 3 de outubro de 1953,
com redação dada pela Lei no 7.990, de 28 de dezembro de
1988, com o propósito de fiscalização e proteção das áreas
produtoras de petróleo e gás natural, corresponderão, pelo
menos, ao montante autorizado na Lei Orçamentária de 2008,
acrescido de 15% (quinze por cento), podendo o excedente
constituir Reserva de Contingência a que se refere este artigo.
§ 3o (VETADO)
§ 4o (VETADO)
Art. 14. Os Poderes Legislativo e Judiciário e o
Ministério Público da União encaminharão à Secretaria de
Orçamento Federal do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, por meio do Sistema Integrado de
Dados Orçamentários - SIDOR, até 15 de agosto de 2008,
suas respectivas propostas orçamentárias, para fins de
consolidação do Projeto de Lei Orçamentária de 2009,
observadas as disposições desta Lei.
§ 1o As propostas orçamentárias dos órgãos do Poder
Judiciário e do Ministério Público da União, encaminhadas nos
termos do caput deste artigo, deverão ser acompanhadas de
parecer do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho
Nacional do Ministério Público, de que tratam os arts. 103-B e
130-A da Constituição, respectivamente, que constarão das
informações complementares previstas no art. 10 desta Lei.
19
 § 2o Não se aplica o disposto no § 1o deste artigo ao
Supremo Tribunal Federal e ao Ministério Público Federal.
Art. 15. O Poder Executivo enviará ao Congresso
Nacional o Projeto de Lei Orçamentária de 2009 com sua
despesa regionalizada e discriminada por elemento de despesa.
Art. 16. Até 24 (vinte e quatro) horas após o
encaminhamento à sanção presidencial do autógrafo do Projeto
de Lei Orçamentária de 2009, o Poder Legislativo enviará ao
Poder Executivo, em meio magnético de processamento
eletrônico, os dados e informações relativos ao autógrafo,
indicando:
I - em relação a cada categoria de programação e
grupo de natureza de despesa do projeto original, o total dos
acréscimos e o total dos decréscimos, por fonte de recursos,
realizados pelo Congresso Nacional;
II - as novas categorias de programação e, em relação
a estas, os detalhamentos fixados no art. 7o desta Lei, as fontes
de recursos e as denominações atribuídas.
CAPÍTULO III
DAS DIRETRIZES PARA ELABORAÇÃO E EXECUÇÃO
DOS ORÇAMENTOS DA UNIÃO E SUAS ALTERAÇÕES
Seção I
Das Diretrizes Gerais
Art. 17. A elaboração e a aprovação dos Projetos
da Lei Orçamentária de 2009 e de créditos adicionais,
bem como a execução das respectivas leis, deverão ser
realizadas de acordo com o princípio da publicidade,
promovendo-se a transparência da gestão fiscal e
permitindo-se o amplo acesso da sociedade a todas as
informações relativas a cada uma dessas etapas.
§ 1o Serão divulgados na internet:
I - pelo Poder Executivo:
a) as estimativas das receitas de que trata o art.
12, § 3o, da Lei Complementar no 101, de 2000;
b) a Proposta de Lei Orçamentária de 2009,
inclusive em versão simplificada, seus anexos e as
informações complementares;
c) a Lei Orçamentária de 2009 e seus anexos;
d) os créditos adicionais e seus anexos;
e) a execução orçamentária e financeira,
inclusive restos a pagar, com o detalhamento das ações e
respectivos subtítulos, identificando a programação
classificada com identificador de resultado primário 3 (RP
3), por unidade da Federação, de forma regionalizada, por
órgão, unidade orçamentária, função, subfunção e
programa, mensal e acumulada;
f) dados gerenciais referentes à execução do
Plano Plurianual;
g) até o 20o (vigésimo) dia de cada mês, relatório
comparando a arrecadação mensal realizada até o mês
anterior das receitas federais administradas ou
acompanhadas pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, líquida de restituições e incentivos fiscais, com as
respectivas estimativas mensais constantes dos
demonstrativos de que trata o item XII do Anexo III desta
Lei, bem como de eventuais reestimativas por força de lei;
h) até o 25o (vigésimo quinto) dia de cada mês,
relatório comparando a receita realizada com a prevista
na Lei Orçamentária de 2009 e no cronograma de
arrecadação, mês a mês e acumulada, discriminando as
parcelas primária e financeira;
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
i) até o 60o (sexagésimo) dia após a publicação da
Lei Orçamentária de 2009, cadastro de ações contendo, no
mínimo, o código, a descrição e a finalidade de cada uma
das ações constantes dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social;
j) até o 30o (trigésimo) dia após o encerramento de
cada bimestre, demonstrativos relativos a empréstimos e
financiamentos, inclusive a fundo perdido, consolidados
por agência de fomento, elaborados de acordo com as
informações e critérios constantes do § 3o do art. 91 desta
Lei;
k) até 15 de setembro, relatório anual, referente
ao exercício anterior, de impacto dos programas voltados
ao combate das desigualdades nas dimensões de gênero,
raça, etnia, geracional, regional e de pessoas com
deficiência;
l) até o 40o (quadragésimo) dia após cada
quadrimestre, relatório de avaliação das ações do PAC e
respectivas metas consolidadas, bem como dos resultados
de implementação e execução orçamentária, financeira,
inclusive restos a pagar, e, sempre que possível, a
execução física de suas ações, discriminando os valores
acumulados até o exercício anterior e os do exercício em
curso, em atendimento ao art. 14, § 2o, da Lei no 11.653,
de 2008;
m) demonstrativo, atualizado mensalmente, de
contratos, convênios, contratos de repasse ou termos de
parceria referentes a projetos, discriminando as
classificações funcional e por programas, a unidade
orçamentária, a contratada ou o convenente, o objeto e os
prazos de execução, os valores e as datas das liberações
de recursos efetuadas e a efetuar;
n) no sítio de cada unidade jurisdicionada ao
Tribunal de Contas da União, o Relatório de Gestão, o
Relatório e o Certificado de Auditoria, o Parecer do órgão
de controle interno e o pronunciamento do Ministro de
Estado supervisor, ou da autoridade de nível hierárquico
equivalente, integrantes das respectivas tomadas ou
prestações de contas, em até 30 (trinta) dias após seu
envio ao Tribunal;
II - pelo Congresso Nacional, a relação atualizada
das obras com indícios de irregularidades graves, o
parecer preliminar, os relatórios setoriais e final e o
parecer da Comissão Mista prevista no art. 166, § 1o, da
Constituição, com seus anexos, relativos ao Projeto de Lei
Orçamentária de 2009;
III - pelos Poderes e pelo Ministério Público da
União, dentro de 60 (sessenta) dias após o final de cada
quadrimestre, relatórios simplificados de gestão
orçamentária, com o acompanhamento e a avaliação dos
principais programas e ações de governo, por área
temática ou órgão, no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social, contendo a execução orçamentária e
financeira, inclusive de restos a pagar.
§ 2o A Comissão Mista prevista no art. 166, § 1o,
da Constituição, terá acesso a todos os dados da Proposta
Orçamentária de 2009, inclusive por meio do SIDOR.
§ 3o Para fins de atendimento do disposto na
alínea “i” do inciso I do § 1o deste artigo, a Comissão
Mista referida no § 2o deverá enviar ao Poder Executivo,
até 45 (quarenta e cinco) dias após a publicação da Lei
Orçamentária de 2009, as informações relativas às ações
que tenham sido incluídas por emenda parlamentar.
§ 4o O Poder Legislativo poderá realizar
audiências públicas regionais e temáticas durante a
apreciação da Proposta Orçamentária de 2009, que
contarão com a participação de entidades dos movimentos
20
sociais, em conformidade com o disposto no parágrafo
único do art. 48 da Lei Complementar no 101, de 2000.
§ 5o As estimativas de receitas serão feitas com
a observância estrita das normas técnicas e legais e
considerarão os efeitos das alterações na legislação, da
variação dos índices de preços, do crescimento econômico
ou de qualquer outro fator relevante.
§ 6o As estimativas das despesas obrigatórias de
que trata a Seção I do Anexo V desta Lei deverão adotar
metodologia de cálculo compatível com a legislação
aplicável, o comportamento das despesas em anos
recentes, os efeitos decorrentes de decisões judiciais e a
legislação aprovada pelo Congresso Nacional.
§ 7o A elaboração e a execução do Orçamento
Fiscal e da Seguridade Social deverão obedecer à diretriz
de redução das desigualdades de gênero, raça e etnia.
§ 8o O não encaminhamento das informações de que
trata o § 3o deste artigo implicará a divulgação somente do
cadastro das ações constantes do Projeto de Lei Orçamentária
de 2009.
§ 9o O cadastro de ações de que tratam a alínea “i” do
inciso I do § 1o e o § 8o deste artigo, será atualizado, quando
necessário, desde que o código, a descrição e a finalidade da
ação se mantenham compatíveis com o estabelecido nas leis
orçamentárias.
Art. 18. ....
Art. 19. Os órgãos e entidades integrantes dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social deverão
disponibilizar no Sistema Integrado de Administração de
Serviços Gerais - SIASG e no Sistema de Gestão de
Convênios, Contratos de Repasse e Termos de Parcerias -
SICONV, respectivamente, informações referentes aos
contratos e aos convênios firmados, com a identificação
das respectivas categorias de programação.
Art. 24. Somente poderão ser incluídas no
Projeto de Lei Orçamentária de 2009 dotações relativas às
operações de crédito contratadas ou cujas cartas-consulta
tenham sido recomendadas pela Comissão de
Financiamentos Externos - COFIEX, no âmbito do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, até 15 de
julho de 2008.
§ 1o Excetuam-se do disposto neste artigo a
emissão de títulos da dívida pública federal e as
operações a serem contratadas junto aos organismos
multilaterais de crédito destinadas a apoiar programas de
ajustes setoriais.
§ 2o No prazo de 60 (sessenta) dias após a publicação
da Lei Orçamentária de 2009, o Poder Executivo encaminhará
ao Congresso Nacional a relação das operações de crédito nela
incluídas, pendentes de contratação, especificando a finalidade,
o valor da operação, a respectiva programação custeada com
essa receita e, quando possível, o agente financeiro.
Art. 25. O Projeto de Lei Orçamentária de 2009
poderá conter programação constante de projeto de lei de
alteração do Plano Plurianual 2008-2011.
Seção II
Das Disposições sobre Débitos Judiciais
Art. 26. A Lei Orçamentária de 2009 somente
incluirá dotações para o pagamento de precatórios cujos
processos contenham certidão de trânsito em julgado da
decisão exeqüenda e pelo menos um dos seguintes
documentos:
I - certidão de trânsito em julgado dos embargos
à execução;
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
II - certidão de que não tenham sido opostos
embargos ou qualquer impugnação aos respectivos
cálculos.
Art. 33. É vedada a destinação de recursos a
entidade privada a título de contribuição corrente,
ressalvada a autorizada em lei específica ou destinada à
entidade sem fins lucrativos selecionada para execução,
em parceria com a Administração Pública Federal, de
programas e ações que contribuam diretamente para o
alcance de diretrizes, objetivos e metas previstas no plano
plurianual.
§ 1o A transferência de recursos a título de
contribuição corrente não autorizada em lei específica
dependerá de publicação, para cada entidade beneficiada,
de ato de autorização da unidade orçamentária
transferidora, o qual conterá o critério de seleção, o
objeto, o prazo do convênio ou instrumento congênere e a
justificativa para a escolha da entidade.
§ 2o O disposto no caput deste artigo e em seu §
1o aplica-se aos casos de prorrogação ou renovação de
convênio ou instrumento congênere ou aos casos em que,
já havendo sido firmado o instrumento, devam as
despesas dele decorrentes correr à conta de dotações
consignadas na Lei Orçamentária de 2009.
Art. 34. É vedada a destinação de recursos a
título de auxílios, previstos no art. 12, § 6o, da Lei no
4.320, de 1964, a entidades privadas, ressalvadas as sem
fins lucrativos e desde que sejam:
I - de atendimento direto e gratuito ao público e
voltadas para a educação especial, ou representativas da
comunidade escolar das escolas públicas estaduais e
municipais da educação básica ou, ainda, unidades
mantidas pela Campanha Nacional de Escolas da
Comunidade - CNEC;
II - cadastradas junto ao Ministério do Meio
Ambiente para recebimento de recursos oriundos de
programas ambientais, doados por organismos
internacionais ou agências governamentais estrangeiras;
III - voltadas a ações de saúde e de atendimento
direto e gratuito ao público, inclusive à assistência a
portadores de DST/AIDS, prestadas pelas Santas Casas de
Misericórdia e por outras entidades sem fins lucrativos, e
que estejam registradas no Conselho Nacional de
Assistência Social - CNAS;
IV - signatárias de contrato de gestão com a
Administração Pública Federal, não qualificadas como
organizações sociais nos termos da Lei no 9.637, de 15 de
maio de 1998;
V - consórcios públicos legalmente instituídos;
VI - qualificadas como Organização da Sociedade
Civil de Interesse Público - OSCIP, com termo de parceria
firmado com o Poder Público Federal, de acordo com a Lei
no 9.790, de 1999, e que participem da execução de
programas constantes do plano plurianual, devendo a
destinação de recursos guardar conformidade com os
objetivos sociais da entidade;
VII - qualificadas ou registradas e credenciadas
como instituições de apoio ao desenvolvimento da
pesquisa científica e tecnológica com contrato de gestão
firmado com órgãos públicos;
VIII - qualificadas para o desenvolvimento de
atividades esportivas que contribuam para a capacitação
de atletas de alto rendimento nas modalidades olímpicas
e paraolímpicas, desde que formalizado instrumento
jurídico adequado que garanta a disponibilização do
espaço esportivo implantado para o desenvolvimento de
21
programas governamentais, e demonstrada, pelo órgão
concedente, a necessidade de tal destinação e sua
imprescindibilidade, oportunidade e importância para o
setor público; ou
IX - voltadas ao atendimento de
portadoras de necessidades especiais.
Art. 35. A alocação de recursos para entidades
privadas sem fins lucrativos, a título de contribuições de
capital, fica condicionada à autorização em lei especial
anterior de que trata o art. 12, § 6o, da Lei no 4.320, de
1964.
Art. 36. Sem prejuízo das disposições contidas
nos arts. 32, 33, 34 e 35 desta Lei, a destinação de
recursos a entidades privadas sem fins lucrativos
dependerá ainda de:
I - aplicação de recursos de capital, ressalvadas
as situações previstas nos incisos IV e IX do art. 34 desta
Lei, exclusivamente para:
a) aquisição e instalação de equipamentos, bem
como obras de adequação física necessárias à instalação
dos referidos equipamentos;
b) aquisição de material permanente;
c) conclusão de obra em andamento, cujo início
tenha ocorrido com recursos dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social, atestado pela autoridade máxima da
unidade concedente, vedada a destinação de recursos
para ampliação do projeto original;
II - identificação do beneficiário e do valor
transferido no respectivo convênio ou instrumento
congênere;
III - execução na modalidade de aplicação 50 -
entidade privada sem fins lucrativos;
IV - compromisso da entidade beneficiada de
disponibilizar ao cidadão, por meio da internet ou, na sua
falta, em sua sede, consulta ao extrato do convênio ou
outro instrumento utilizado, contendo, pelo menos, o
objeto, a finalidade e o detalhamento da aplicação dos
recursos;
V - apresentação da prestação de contas de
recursos anteriormente recebidos, nos prazos e condições
fixados na legislação;
VI - publicação, pelo Poder respectivo, de normas
a serem observadas na concessão de subvenções sociais,
auxílios e contribuições correntes, que definam, entre
outros aspectos, critérios objetivos de habilitação e
seleção das entidades beneficiárias e de alocação de
recursos e prazo do benefício, prevendo-se, ainda, cláusula
de reversão no caso de desvio de finalidade;
VII - declaração de funcionamento regular,
inclusive com inscrição no Cadastro Nacional de Pessoa
Jurídica, da entidade beneficiária nos últimos 3 (três)
anos, emitida no exercício de 2008 por 3 (três) autoridades
locais, e comprovante de regularidade do mandato de sua
diretoria;
VIII - cláusula de reversão patrimonial, válida até
a depreciação integral do bem ou a amortização do
investimento, constituindo garantia real em favor do
concedente em montante equivalente aos recursos de
capital destinados à entidade, cuja execução ocorrerá
quando se verificar desvio de finalidade ou aplicação
irregular dos recursos.
§ 1o A determinação contida no inciso I do caput
deste artigo não se aplica aos recursos alocados para
programas habitacionais, conforme previsão em legislação
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
específica, em ações voltadas a viabilizar o acesso à
moradia, bem como na elevação de padrões de
habitabilidade e de qualidade de vida de famílias de
baixa renda que vivem em localidades urbanas e rurais.
pessoas § 2o Não se aplica a exigência constante do
inciso III deste artigo quando a transferência dos recursos
ocorrer por intermédio de fundos estaduais e municipais,
nos termos da legislação pertinente.
§ 3o É vedada a destinação de recursos a
entidade privada em que agente político de Poder ou do
Ministério Público, tanto quanto dirigente de órgão ou
entidade da administração pública, de qualquer esfera
governamental, ou respectivo cônjuge ou companheiro,
bem como parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o segundo grau, seja dirigente.
§ 4o O Poder Executivo disponibilizará na
internet banco de dados de acesso público para fins de
consulta aos recursos do Orçamento da União destinados
às entidades privadas, contendo, no mínimo, órgão
concedente, unidade da federação, nome da entidade,
número de inscrição no CNPJ, objeto, valores e datas da
liberação.
Art. 37. Será exigida contrapartida para as
transferências previstas na forma dos arts. 32, 33, 34 e
35, de acordo com os percentuais previstos no art. 40
desta Lei, considerando-se para esse fim aqueles relativos
aos Municípios onde as ações forem executadas.
§ 1o A exigência de contrapartida de que trata o
caput poderá ser reduzida mediante justificativa do
titular do órgão responsável pela execução das respectivas
ações, que deverá constar do respectivo processo de
concessão da transferência.
§ 2o A exigência de contrapartida não se aplica
às entidades de assistência social e saúde registradas no
Conselho Nacional da Assistência Social - CNAS.
§ 3o A redução a que se refere o § 1o deste artigo
levará em consideração diretrizes do órgão colegiado ou
Conselho ao qual a política pública esteja relacionada.
§ 4o No caso de as ações serem executadas em
mais de um Município, o cálculo da contrapartida será
efetuado tendo por base o Município-sede da instituição
recebedora dos recursos.
Art. 38. É vedada a destinação de recursos dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, inclusive de
receitas próprias de órgãos e entidades da Administração
Pública Federal, para entidade de previdência
complementar ou congênere, quando em desconformidade
com o disposto na Lei Complementar no 108, de 29 de
maio de 2001, e na Lei Complementar no 109, de 29 de
maio de 2001.
Art. 39. Nenhuma liberação de recursos, a serem
transferidos nos termos desta Seção, poderá ser efetuada
sem a observância do disposto no § 1o do art. 19 desta Lei.
Parágrafo único. Para fins da realização de
transferências ao setor privado, o Poder Executivo
consolidará as normas relativas à celebração de convênios
e instrumentos congêneres, bem como às correspondentes
prestações de contas, mantendo-as atualizadas e
divulgando-as por meio da internet.
Seção VIII
Das Alterações da Lei Orçamentária e
da Execução Provisória do Projeto de Lei
Orçamentária
22
 Art. 56. As fontes de financiamento do Orçamento
de Investimento e as fontes de recursos, as modalidades
de aplicação e os identificadores de uso e de resultado
primário constantes da Lei Orçamentária de 2009 e dos
créditos adicionais, inclusive os reabertos no exercício,
poderão ser modificados, justificadamente, para atender
às necessidades de execução, se autorizados por meio de:
I - portaria do Ministro de Estado do
Planejamento, Orçamento e Gestão, para as fontes de
financiamento do Orçamento de Investimento;
II - portaria do dirigente máximo de cada órgão a
que estiver subordinada ou vinculada a unidade
orçamentária, para redução das dotações das
modalidades de aplicação relativas às dotações que
tenham sido incluídas pelo Congresso Nacional, desde que
verificada a inviabilidade técnica, operacional ou legal da
execução do crédito na forma prevista na Lei
Orçamentária de 2009 e nos créditos adicionais,
ressalvado o disposto no § 3o deste artigo;
III - portaria do Secretário de Orçamento Federal
do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, para
as fontes de recursos dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social, inclusive as de que trata o art. 95
desta Lei, observadas as vinculações previstas na
legislação, e para os identificadores de uso e de resultado
primário, observado o disposto no § 5o deste artigo,
quanto à modificação do identificador de resultado
primário 3.
§ 1o As modificações a que se refere este artigo
também poderão ocorrer quando da abertura de créditos
suplementares autorizados na Lei Orçamentária de 2009,
observado o disposto no art. 68 desta Lei.
§ 2o As alterações das modalidades de aplicação não
abrangidas pelo inciso II deste artigo serão realizadas
diretamente no SIAFI pela unidade orçamentária.
§ 3o A inclusão ou o acréscimo de recursos na
modalidade de aplicação 50, a partir da redução de dotações
que tenham sido incluídas pelo Congresso Nacional, ficam
condicionados ao envio de projeto de lei de crédito adicional.
§ 4o Consideram-se como excesso de
arrecadação, para fins do art. 43, § 3o, da Lei no 4.320, de
1964, os recursos disponibilizados em razão das
modificações efetivadas por força dos incisos I e III deste
artigo, exceto quando as modificações envolverem fontes
de recursos à conta de superávit financeiro.
§ 5o (VETADO)
§ 6o O disposto no § 3o deste artigo não se aplica ao
caso em que a programação incluída pelo Congresso Nacional
tenha sido classificada sob a modalidade de aplicação 99, sem
prejuízo da observância, para fins de execução orçamentária,
das normas relativas às transferências ao setor privado.
Art. 57. Os projetos de lei relativos a créditos
suplementares e especiais serão encaminhados pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional, também em meio
magnético, sempre que possível de forma consolidada, de
acordo com as áreas temáticas definidas no art. 26 da
Resolução no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas
administrativas supervenientes.
§ 1o O prazo final para o encaminhamento dos
projetos referidos no caput é 15 de outubro de 2009.
§ 2o Serão encaminhados projetos de lei
específicos relativos a créditos destinados ao atendimento
de despesas com:
I - pessoal e encargos sociais e os seguintes
benefícios:
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
a) auxílio-alimentação ou refeição aos servidores
e empregados;
b) assistência pré-escolar aos dependentes dos
servidores e empregados;
c) assistência médica e odontológica aos
servidores, empregados e seus dependentes;
d) auxílio-transporte aos servidores e
empregados;
II - serviço da dívida;
III - sentenças judiciais, inclusive relativas a
precatórios ou consideradas de pequeno valor.
§ 3o As despesas a que se refere o inciso I do § 2o
deste artigo poderão integrar os créditos de que trata o
inciso III do § 2o deste artigo quando decorrentes de
sentenças judiciais.
§ 4o Acompanharão os projetos de lei relativos a
créditos suplementares e especiais exposições de motivos
circunstanciadas que os justifiquem e que indiquem as
conseqüências dos cancelamentos de dotações propostos sobre
a execução das atividades, projetos, operações especiais, e
respectivos subtítulos e metas.
§ 5o Cada projeto de lei e a respectiva lei deverão
restringir-se a um único tipo de crédito adicional, conforme
definido no art. 41, incisos I e II, da Lei no 4.320, de 1964.
§ 6o Para fins do disposto no art. 165, § 8o, da
Constituição, e no § 5o deste artigo, considera-se crédito
suplementar a criação de grupo de natureza de despesa
em subtítulo existente.
§ 7o Os créditos adicionais aprovados pelo Congresso
Nacional serão considerados automaticamente abertos com a
sanção e publicação da respectiva lei.
§ 8o O texto da Lei Orçamentária de 2009 somente
poderá autorizar remanejamentos na programação a que se
refere o art. 3o desta Lei quando recaírem exclusivamente em
subtítulos com o identificador de resultado primário previsto no
art. 7o, § 4o, inciso IV, desta Lei.
§ 9o Nos casos de créditos à conta de recursos de
excesso de arrecadação, as exposições de motivos conterão a
atualização das estimativas de receitas para o exercício,
comparando-as com as estimativas constantes da Lei
Orçamentária de 2009, apresentadas de acordo com a
classificação de que trata o art. 9o, inciso III, alínea “a”, desta
Lei, a identificação das parcelas já utilizadas em créditos
adicionais, abertos ou cujos projetos se encontrem em
tramitação no Congresso Nacional.
§ 10. Nos casos de abertura de créditos adicionais à
conta de superávit financeiro, as exposições de motivos
conterão informações relativas a:
I - superávit financeiro do exercício de 2008, por fonte
de recursos;
II - créditos reabertos no exercício de 2009 e seus
efeitos sobre o superávit referido no inciso I deste parágrafo;
III - valores do superávit financeiro já utilizados para
fins de abertura de créditos adicionais, detalhando-os por
projeto de lei e medida provisória em tramitação no Congresso
Nacional, inclusive o ato a que se referir a exposição de
motivos, demonstrando-se o saldo do superávit financeiro do
exercício de 2008 por fonte de recursos.
§ 11. Os projetos de lei relativos a créditos
suplementares ou especiais solicitados pelos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da
União, com indicação dos recursos compensatórios, exceto se
destinados a pessoal e dívida, serão encaminhados ao
23
Congresso Nacional no prazo de até 30 (trinta) dias, a contar do
recebimento, pela Secretaria de Orçamento Federal do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, do parecer a
que se refere o § 13 deste artigo.
§ 12. Os projetos de lei de créditos suplementares e
especiais destinados a despesas primárias deverão conter
demonstrativo de que não afetam o resultado primário anual
previsto no Anexo de Metas Fiscais desta Lei.
§ 13. Acompanharão os projetos de lei relativos a
créditos suplementares e especiais de órgãos do Poder
Judiciário e do Ministério Público da União, encaminhados nos
termos do caput deste artigo, pareceres do Conselho Nacional
de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, de que
tratam os arts. 103-B e 130-A da Constituição,
respectivamente, sem prejuízo do disposto no § 4o deste artigo.
§ 14. Excetuam-se do disposto no § 13 deste artigo
os projetos de lei para abertura de créditos suplementares e
especiais relativos ao Supremo Tribunal Federal e ao Ministério
Público Federal.
Art. 58. As propostas de abertura de créditos
suplementares autorizados na Lei Orçamentária de 2009,
ressalvado o disposto no § 1o deste artigo, serão
submetidas ao Presidente da República, quando for o caso,
acompanhadas de exposição de motivos que inclua a
justificativa e a indicação dos efeitos dos cancelamentos
de dotações sobre a execução das atividades, projetos,
operações especiais, e respectivos subtítulos e metas,
observado o disposto no § 9o do art. 57 desta Lei.
§ 1o Os créditos a que se refere o caput deste
artigo, com indicação de recursos compensatórios dos
próprios órgãos, nos termos do art. 43, § 1o, inciso III, da
Lei no 4.320, de 1964, serão abertos, no âmbito dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da
União, observadas as normas estabelecidas pela
Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão, por atos,
respectivamente:
I - dos Presidentes da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal e do Tribunal de Contas da União;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal,
do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios e
dos Tribunais Superiores;
III - do Procurador-Geral da República.
§ 2o Na abertura dos créditos na forma do § 1o
deste artigo, fica vedado o cancelamento de despesas:
I - financeiras para suplementação de despesas
primárias;
II - obrigatórias, de que trata a Seção I do Anexo
V desta Lei, exceto para suplementação de despesas dessa
espécie.
§ 3o Aplica-se o disposto no § 6o do art. 57 desta
Lei aos créditos abertos na forma deste artigo.
Art. 59. A medida provisória adotada para a
abertura de crédito extraordinário, admissível unicamente
para atender a despesas decorrentes de fato urgente,
relevante e imprevisível, deverá contemplar programações
vinculadas entre si pela afinidade, pertinência ou conexão
com o fato que lhe der causa à adoção.
§ 1o Na abertura de crédito extraordinário, é
vedada a criação de novo código e título para ação já
existente.
§ 2o O crédito aberto por medida provisória deve
observar, quanto ao identificador de resultado primário, a
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mesma classificação constante da respectiva ação, caso já
existente na lei orçamentária.
Art. 66. Sendo estimado aumento das despesas
primárias obrigatórias, o Poder Executivo abrirá crédito
suplementar, se autorizado pela lei orçamentária de
2009, ou encaminhará projeto de lei de crédito adicional,
no montante do acréscimo demonstrado no relatório a que
se refere o § 4o do art. 71 desta Lei:
I - até 31 de julho, no caso das reestimativas de
aumento realizadas no primeiro semestre;
II - até 15 de outubro ou 15 de dezembro,
conforme se trate de abertura de créditos mediante projeto
de lei ou por decreto, respectivamente, no caso das
reestimativas realizadas no segundo semestre.
Parágrafo único. O prazo de 15 de dezembro,
previsto no inciso II deste artigo, poderá ser prorrogado
até o final do exercício se a abertura do crédito for
necessária à realização de transferências constitucionais
ou legais por repartição de receitas ou ao atendimento de
despesas com benefícios previdenciários e com pessoal e
encargos sociais.
Seção IX
Das Disposições sobre a Limitação Orçamentária e
Financeira
Art. 70. Os Poderes e o Ministério Público da
União deverão elaborar e publicar por ato próprio, até 30
(trinta) dias após a publicação da Lei Orçamentária de
2009, cronograma anual de desembolso mensal, por
órgão, nos termos do art. 8o da Lei Complementar no 101,
de 2000, com vistas ao cumprimento da meta de resultado
primário estabelecida nesta Lei.
§ 1o No caso do Poder Executivo, o ato referido
no caput deste artigo e os que o modificarem conterão, em
milhões de reais:
I - metas quadrimestrais para o resultado
primário dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social;
II - metas bimestrais de realização de receitas
primárias, em atendimento ao disposto no art. 13 da Lei
Complementar no 101, de 2000, desagregadas pelos
principais tributos administrados pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil, as outras principais receitas do
Tesouro Nacional e as próprias de entidades da
Administração indireta, identificando-se separadamente,
quando cabível, as resultantes de medidas de combate à
evasão e à sonegação fiscal, da cobrança da dívida ativa e
da cobrança administrativa;
III - cronograma de pagamentos mensais de
despesas primárias à conta de recursos do Tesouro
Nacional e de outras fontes, excluídas as despesas que
constituem obrigação constitucional ou legal da União ou
custeadas com receitas de doações e convênios, constantes
da Seção I do Anexo V desta Lei, e incluídos os restos a
pagar, que deverão também ser discriminados em
cronograma mensal à parte, distinguindo-se os
processados dos não processados;
IV - demonstrativo de que a programação atende
às metas quadrimestrais e à meta de resultado primário
estabelecida nesta Lei;
V - metas quadrimestrais para o resultado
primário das empresas estatais federais, com as
estimativas de receitas e despesas que o compõem,
destacando as principais empresas e separando-se, nas
despesas, os investimentos.
§ 2o Excetuadas as despesas com pessoal e
encargos sociais, precatórios e sentenças judiciais, os
24
cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da União
terão como referencial o repasse previsto no art. 168 da
Constituição, na forma de duodécimos.
Art. 71. Se for necessário efetuar a limitação de
empenho e movimentação financeira, de que trata o art. 9o
da Lei Complementar no 101, de 2000, o Poder Executivo
apurará o montante necessário e informará a cada um
dos órgãos referidos no art. 20 daquela Lei, até o vigésimo
dia após o encerramento do bimestre, observado o disposto
no § 4o deste artigo.
§ 1o O montante da limitação a ser procedida
por cada órgão referido no caput deste artigo será
estabelecido de forma proporcional à participação de
cada um no conjunto das dotações classificadas como
despesas primárias fixadas na Lei Orçamentária de 2009,
excluídas as relativas às:
I - despesas que constituem obrigação
constitucional ou legal da União integrantes da Seção I do
Anexo V desta Lei;
II - demais despesas ressalvadas da limitação de
empenho, conforme o art. 9o, § 2o, da Lei Complementar no
101, de 2000, integrantes da Seção II do Anexo V desta
Lei;
III - atividades dos Poderes Legislativo e
Judiciário e do Ministério Público da União constantes da
Proposta Orçamentária de 2009;
IV - dotações constantes da Lei Orçamentária de
2009 com o identificador de resultado primário 3 ou à
conta de recursos de doações e convênios.
§ 2o As exclusões de que tratam os incisos II e III
do § 1o deste artigo aplicam-se integralmente, no caso de
a estimativa atualizada da receita, demonstrada no
relatório de que trata o § 4o deste artigo, ser igual ou
superior àquela estimada na Proposta Orçamentária de
2009, e proporcionalmente à frustração da receita
estimada na Proposta Orçamentária de 2009, no caso de a
estimativa atualizada da receita ser inferior.
§ 3o Os Poderes Legislativo e Judiciário e o
Ministério Público da União, com base na informação a
que se refere o caput deste artigo, editarão ato, no último
dia do mês subseqüente ao encerramento do respectivo
bimestre, que estabeleça os montantes indisponíveis para
empenho e movimentação financeira.
§ 4o O Poder Executivo encaminhará ao
Congresso Nacional e aos órgãos referidos no art. 20 da
Lei Complementar no 101, de 2000, no mesmo prazo
previsto no caput deste artigo, relatório que será
apreciado pela Comissão Mista de que trata o art. 166, §
1o, da Constituição, contendo:
I - a memória de cálculo das novas estimativas de
receitas e despesas primárias e a demonstração da necessidade
da limitação de empenho e movimentação financeira nos
percentuais e montantes estabelecidos por órgão;
II - a revisão dos parâmetros e das projeções das
variáveis de que tratam o inciso XXVI do Anexo III e o Anexo de
Metas Fiscais desta Lei;
III - a justificação das alterações de despesas
obrigatórias, explicitando as providências que serão adotadas
quanto à alteração da respectiva dotação orçamentária;
IV - os cálculos da frustração das receitas primárias,
que terão por base demonstrativos atualizados de que trata o
item XII do Anexo III desta Lei, e demonstrativos equivalentes,
no caso das demais receitas, justificando os desvios em relação
à sazonalidade originalmente prevista;
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V - a estimativa atualizada do superávit primário das
empresas estatais, acompanhada da memória dos cálculos para
as empresas que responderem pela variação.
§ 5o Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitação
de empenho e movimentação financeira cuja necessidade seja
identificada fora da avaliação bimestral, devendo o relatório a
que se refere o § 4o deste artigo ser encaminhado ao Congresso
Nacional no prazo de até 7 (sete) dias úteis, contados a partir
da data em que entrar em vigor o respectivo ato.
§ 6o O restabelecimento de empenho e movimentação
financeira será efetuado a qualquer tempo, devendo o relatório
a que se refere o § 4o deste artigo ser encaminhado ao
Congresso Nacional e aos órgãos referidos no art. 20 da Lei
Complementar no 101, de 2000, no prazo de até 7 (sete) dias
úteis, contados a partir da data em que entrar em vigor o
respectivo ato.
§ 7o O decreto de limitação de empenho e
movimentação financeira, editado na hipótese prevista no
caput do art. 9o da Lei Complementar no 101, de 2000, e no §
5o deste artigo, conterá as informações relacionadas no art. 70,
§ 1o, desta Lei.
CAPÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES RELATIVAS ÀS DESPESAS DA
UNIÃO COM PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
Art. 77. Para fins de apuração da despesa com
pessoal, prevista no art. 18 da Lei Complementar no 101,
de 2000, deverão ser incluídas as despesas relativas à
contratação de pessoal por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público, nos termos da Lei no 8.745, de 1993,
bem como as despesas com serviços de terceiros quando
caracterizarem substituição de servidores e empregados
públicos, observado o disposto no parágrafo único do art.
89 desta Lei.
Art. 78. Os Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário e o Ministério Público da União terão como limite na
elaboração de suas propostas orçamentárias, para pessoal e
encargos sociais, a despesa com a folha de pagamento
calculada de acordo com a situação vigente em abril de 2008,
projetada para o exercício de 2009, considerando os eventuais
acréscimos legais, inclusive o disposto nos arts. 84, 85 e 86
desta Lei, ou outro limite que vier a ser estabelecido por
legislação superveniente.
Parágrafo único. Aos limites estabelecidos, na
forma do caput, serão acrescidas as despesas necessárias
ao reajuste dos servidores civis da União em consonância
com o disposto no art. 37, inciso X, da Constituição.
Art. 79. O Poder Executivo, por intermédio do
órgão central do Sistema de Pessoal Civil - SIPEC,
publicará, até 31 de outubro de 2008, tabela com os
totais, por níveis, de cargos efetivos, comissionados e
funções de confiança integrantes do quadro geral de
pessoal civil, demonstrando, por órgão, autarquia e
fundação, os quantitativos de cargos efetivos vagos e
ocupados por servidores estáveis e não estáveis e os
quantitativos de cargos em comissão e funções de
confiança vagos e ocupados por servidores com e sem
vínculo com a Administração Pública Federal,
comparando-os com os quantitativos do ano anterior e
indicando as respectivas variações percentuais.
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES SOBRE A FISCALIZAÇÃO PELO
PODER LEGISLATIVO E SOBRE AS OBRAS E
SERVIÇOS COM INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES
GRAVES
25
 Art. 100. Com vistas à apreciação da Proposta
Orçamentária de 2009, ao acompanhamento e a
fiscalização orçamentária a que se refere o art. 166, § 1o,
inciso II, da Constituição, será assegurado aos órgãos
responsáveis o acesso irrestrito, para consulta, aos
seguintes sistemas, bem como o recebimento de seus
dados, em meio digital:
I - Sistema Integrado de Administração
Financeira do Governo Federal - SIAFI;
II - Sistema Integrado de Dados Orçamentários -
SIDOR;
III - Sistema de Análise Gerencial da Arrecadação
- ANGELA, bem como as estatísticas de dados agregados
relativos às informações constantes das declarações de
imposto de renda das pessoas físicas e jurídicas,
respeitado o sigilo fiscal do contribuinte;
IV - Sistema Integrado de Tratamento Estatístico
de Séries Estratégicas - SINTESE;
V - Sistemas de Informações Gerenciais e de
Planejamento do Plano Plurianual - SIGPLAN;
VI - Sistema de Informação das Estatais - SIEST;
VII - Sistema Integrado de Administração de
Serviços Gerais - SIASG;
VIII - Sistema de Informações Gerenciais de
Arrecadação - INFORMAR;
IX - Cadastro das entidades qualificadas como
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público -
OSCIP, mantido pelo Ministério da Justiça;
X - Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas -
CNPJ;
XI - Sistema de Informação e Apoio à Tomada de
Decisão - SINDEC, do Departamento Nacional de Infra-
estrutura de Transportes - DNIT;
XII - Sistema de Gestão de Convênios, Contratos
de Repasse e Termos de Parcerias - SICONV.
Parágrafo único. As entidades sem fins
lucrativos, credenciadas segundo requisitos estabelecidos
pelos órgãos responsáveis, poderão ser habilitadas para
consulta aos sistemas e cadastros de que trata este artigo.
CAPÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 101. A execução da Lei Orçamentária de 2009 e
dos créditos adicionais obedecerão aos princípios
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência na Administração Pública, não podendo
ser utilizada para influir na apreciação de proposições
legislativas em tramitação no Congresso Nacional.
§ 1o É vedada a adoção de qualquer
procedimento que resulte na execução de despesa sem
comprovada e suficiente disponibilidade de dotação
orçamentária.
§ 2o A contabilidade registrará todos os atos e os
fatos relativos à gestão orçamentário-financeira,
independentemente de sua legalidade, sem prejuízo das
responsabilidades e demais conseqüências advindas da
inobservância do disposto no § 1o deste artigo.
§ 3o É vedada a prática de atos de gestão
orçamentária, financeira e patrimonial, no âmbito do
SIAFI, após 31 de dezembro de 2009, relativos ao exercício
findo, exceto ajustes para fins de elaboração das
demonstrações contábeis, os quais deverão ocorrer até o
trigésimo dia de seu encerramento.
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Art. 102. Para efeito do disposto no art. 42 da
Lei Complementar no 101, de 2000, considera-se contraída
a obrigação no momento da formalização do contrato
administrativo ou instrumento congênere.
Parágrafo único. No caso de despesas relativas à
prestação de serviços já existentes e destinados à
manutenção da Administração Pública, consideram-se
compromissadas apenas as prestações cujos pagamentos
devam ser realizados no exercício financeiro, observado o
cronograma pactuado.
ELABORAÇÃO DA PROPOSTA
Esta fase é de responsabilidade essencialmente do
Poder Executivo, e deve ser compatível com os planos e
diretrizes já submetidos ao Legislativo.
Os Poderes Legislativo e Judiciário, e o Ministério
Público têm autonomia para a elaboração de suas propostas,
dentro das condições e limites já estabelecidos pelos planos
e diretrizes (nos últimos anos, as Leis de Diretrizes
Orçamentárias têm definido os parâmetros das despesas dos
Poderes Legislativo e Judiciário e Ministério Público, segundo
Grupo de Natureza e Despesa – GND).
O Órgão Central do Sistema de Orçamento (MOG/SOF)
fixa parâmetros a serem adotados no âmbito de cada
Órgão/Unidade Orçamentária.
Há dois níveis de compatibilização e consolidação: o
primeiro, que decorre das discussões entre as unidades de cada
Órgão; o segundo, já no âmbito do Órgão Central do Sistema de
Orçamento, entre os vários órgãos da Administração Pública.
Desta compatibilização resulta a proposta
consolidada, que o Presidente da República encaminha,
anualmente, ao Congresso Nacional.
Fica firmado, então, o entendimento do porquê a
iniciativa em matéria orçamentária é do Poder Executivo e a
competência é do Legislativo. Esta seria privativa se o projeto
de lei não tivesse de retornar à sanção do Presidente da
República
Antes da etapa de elaboração da proposta
orçamentária, o Órgão Central de Orçamento indica o volume de
dispêndios coerente com a participação do Setor Público no PIB e
a previsão de arrecadação elaborada pela Secretaria da Receita
Federal.
As últimas Leis de Diretrizes Orçamentárias trazem em
seu texto metas de resultados primários, em função do PIB, a
serem observadas quando da elaboração da proposta de
orçamento.
O volume de dispêndios assim estabelecido
determinará a quantificação da demanda financeira e servirá
para formular o limite da expansão ou retração da despesa.
Os recursos financeiros serão determinados em função
dos seguintes fatores:
– comportamento da arrecadação tributária;
– política de endividamento; e
– participação das fontes internas e externas no
financiamento das despesas.
No processo de programação, busca-se uma igualdade
entre a demanda e a oferta financeira, quando da consolidação
das propostas setoriais (princípio do equilíbrio entre receitas e
despesas públicas).
Na consolidação das propostas, nos níveis central ou
setoriais, pode-se conduzir a alterações nos dispêndios ou nas
disponibilidades financeiras.
É importante que a programação financeira que se
realiza no âmbito de cada setor da Administração Pública e que
reflete a expressão financeira das metas físicas seja procedida
respondendo as seguintes indagações:
O que?
Definindo o que deve ser realizado por indicação do
Plano Plurianual e com a priorização estabelecida na Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
Para que?
26
 Indicando os objetivos que serão perseguidos com a
ação.
Quanto?
Estabelecendo a dimensão física da ação, ou seja, as
metas e volumes de trabalho necessários para realizar a ação.
Quando?
Correspondendo ao cronograma de execução, à
realização da despesa.
Como?
Definindo metodologias para a realização das ações.
Diz respeito à combinação dos recursos necessários à
viabilização das ações.
Quem?
Referindo-se a quem será o responsável pela execução;
cuja resposta será dada no nível setorial. A responsabilidade
pela execução dos projetos e/ou das atividades será da unidade
gestora do recurso.
a fase de elaboração da proposta requer o exercício
paralelo da programação da despesa orçamentária, a qual se
propõe atender às seguintes etapas:
– estabelecimento das diretrizes gerais do Governo,
observados os programas do PPA;
– quantificação dos recursos financeiros;
– transmissão das diretrizes gerais e do plano de
trabalho de cada Ministério/Órgão aos níveis menores de sua
competência;
– elaboração pelos níveis menores (Unidades
Orçamentárias ou Administrativas) do seu programa de
trabalho (projetos/atividades/operações especiais) evidenciando
para cada ação:
- objetivos a alcançar;
- metas e fases a serem atingidas;
- recursos humanos, materiais, financeiros e
institucionais necessários;
- custos unitários;
- unidades de mensuração utilizadas;
– compatibilização do programa de trabalho em nível
superior do órgão (SPO dos Ministérios Civis ou órgãos
equivalentes do Ministério da Defesa e outros);
– revisão ou recomendação para ampliar ou reduzir as
metas propostas face às prioridades ou limitações financeiras; e
– consolidação da proposta orçamentária (SOF/MOG).
As Unidades Gestoras, Administrativas ou
Orçamentárias, em seus níveis operacionais, dão o ponto de
partida para a elaboração da proposta orçamentária com o
oferecimento das propostas parciais que serão consolidadas pelo
Órgão Setorial do respectivo Ministério/Órgão, a Coordenação-
Geral de Orçamento e Finanças – COF ou órgãos equivalentes.
Esses Órgãos Setoriais, por seu lado, procedem, até o
final de julho de cada exercício, ao ajuste e compatibilização da
proposta do setor com as Políticas e Diretrizes globais e
setoriais do governo (estabelecidas nos planos nacionais,
regionais e setoriais, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e no
Plano Plurianual).
É oportuno frisar que integram as propostas parciais,
além das Unidades Orçamentárias da Administração direta, as
entidades da Administração indireta e os Fundos, inclusive das
empresas em que a União detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto, desde que integrem
o orçamento.
DISCUSSÃO E VOTAÇÃO DA PROPOSTA
ORÇAMENTÁRIA
No Legislativo, os projetos relativos ao PPA, à LDO e à
LOA são apreciados conjuntamente pelas duas Casas do
Congresso Nacional, cabendo à Comissão Mista de Planos,
Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO - examinar e emitir
parecer sobre os referidos projetos, também em sessão
conjunta. Essa Comissão é composta por 40 parlamentares,
sendo 10 Senadores e 30 Deputados, com igual número de
suplentes, conforme disposto na Resolução nº 1, de 2006-CN.
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O Presidente da Comissão designa o Relator-Geral. A
este caberá submeter à Comissão um parecer preliminar, em
que são fixados parâmetros que orientarão a elaboração dos
relatórios parciais e setoriais, inclusive quanto à formulação de
emendas.
Os relatórios setoriais são discutidos e votados no
âmbito das Subcomissões.
As emendas parlamentares são sujeitas a restrições de
diversas ordens.
A norma constitucional, conforme art. 166, § 3º,
estabelece as regras fundamentais para a aprovação de
emendas parlamentares ao projeto de lei orçamentária anual,
quais sejam:
I. não pode acarretar aumento na despesa total do
orçamento, a menos que sejam identificados omissões ou erros
nas receitas, devidamente comprovados;
II. é obrigatória a indicação dos recursos a serem
cancelados de outra programação, já que normalmente as
emendas provocam a inserção ou o aumento de uma dotação;
III. não pode ser objeto de cancelamento as despesas
com pessoal, benefícios previdenciários, juros, transferências
constitucionais e amortização de dívida;
IV. é obrigatória a compatibilidade da emenda
apresentada com as disposições do PPA e da LDO.
A harmonização dos relatórios setoriais e sua
consolidação são feitas pelo Relator-Geral, que submete o seu
Parecer, com o respectivo Substitutivo (ou seja, o Projeto de Lei
modificado pelas emendas parlamentares), ao Plenário da CMO.
Após a aprovação por esta Comissão, o substitutivo
segue para a apreciação pelo Plenário do Congresso Nacional.
Uma vez aprovado o substitutivo pelo Plenário do
Congresso, agora chamado de autógrafo, este é enviado ao
Presidente da República para sanção e publicação da lei
orçamentária, dentro de um prazo máximo de quinze dias úteis.
Ocorrendo vetos, comunicará, dentro de 48 horas, ao
Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
O Congresso terá trinta dias para apreciá-los, contados
de seu recebimento, podendo torná-los sem efeito, caso seja
esta a decisão da maioria absoluta dos congressistas
(deputados e senadores).
Ao Relator-Geral compete adequar os pareceres
setoriais aprovados em cada Subcomissão, vedada qualquer
modificação, ressalvadas as alterações por ele propostas e
aprovadas pelo Plenário da Comissão, bem como as decorrentes
de destaques aprovados pela Comissão.
O Relatório-Geral é discutido e votado pelo Plenário da
Comissão e, posteriormente, submetido ao Plenário do
Congresso Nacional.
Aprovada a redação final, o projeto é então
encaminhado à sanção do Presidente da República.
A devolução para sanção deve ocorrer até o
encerramento da sessão legislativa.
Por conseguinte, a sessão não poderia ser encerrada
sem a aprovação e o encaminhamento do projeto de lei
orçamentária ao Executivo.
SANÇÃO E VETO
O Presidente da República terá 15 (quinze) dias úteis,
a contar da data do recebimento do projeto, para sancioná-lo.
Poderá também vetá-lo, no todo ou em parte, comunicando o
fato em 48 (quarenta e oito) horas ao Presidente do Senado
Federal, expondo seus motivos.
O silêncio importa sanção.
Na ocorrência de veto, ele será apreciado em sessão
conjunta, dentro de 30 (trinta) dias de seu recebimento. Não
havendo deliberação, o veto será colocado na ordem do dia da
sessão imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua
votação final, com exceção das medidas provisórias.
Para que o veto seja rejeitado, isto é, para que se
restabeleça o texto aprovado originalmente pelo Plenário, é
necessária maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em
escrutínio secreto.
27
 Se o veto for derrubado, o projeto será enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
No caso de o Presidente não promulgar a lei – nas
hipóteses de silenciar até 48 (quarenta e oito) horas após sua
aprovação ou derrubada de veto – cabe ao Presidente do
Senado e, em igual prazo, ao seu Vice-Presidente, fazê-lo.
Ressalte-se que a publicação da lei e, portanto, sua
entrada em vigor só se dará com a sanção pelo Presidente da
República ou a promulgação pelo Presidente ou Vice-Presidente
do Senado.
EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO
Orçamento Clássico ou Tradicional
Antes do advento da Lei nº 4.320, de 17/3/64, o
orçamento utilizado pelo Governo Federal era o orçamento
tradicional.
O orçamento clássico se caracterizava por ser um
documento de previsão de receita e de autorização de despesas,
estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribuídas
pelos diversos órgãos, para o período de um ano.
Em sua elaboração não se enfatizava,
primordialmente, o atendimento das necessidades da
coletividade e da Administração; tampouco se destacavam os
objetivos econômicos e sociais.
A maior deficiência do orçamento tradicional consistia
no fato de que ele não privilegiava um programa de trabalho e
um conjunto de objetivos a atingir.
Assim, dotava um órgão qualquer com as dotações
suficientes para pagamento de pessoal e compra de material de
consumo e permanente para o exercício financeiro.
Os órgãos eram contemplados no orçamento,
sobretudo de acordo com o que gastavam no exercício anterior e
não em função do que se pretendia realizar (inercialidade).
Orçamento de Desempenho ou de Realizações
O orçamento clássico evoluiu para o orçamento de
desempenho ou de realizações, onde se buscava saber “as
coisas que o governo faz e não as coisas que o governo compra”.
Assim, saber o que a Administração Pública compra
tornou-se menos relevante do que saber para que se destina a
referida aquisição.
O orçamento de desempenho, embora já ligado aos
objetivos, não poderia, ainda, ser considerado um orçamento-
programa, visto que lhe faltava uma característica essencial,
que era a vinculação ao Sistema de Planejamento.
A adoção do orçamento-programa na esfera federal foi
efetivada em 1964, a partir da edição da Lei nº 4.320.
O Decreto-Lei nº 200, de 23/2/67, menciona o
orçamento-programa como plano de ação do Governo Federal,
quando, em seu art. 16, determina: “em cada ano será
elaborado um orçamento-programa que pormenorizará a etapa
do programa plurianual a ser realizado no exercício seguinte e
que servirá de roteiro à execução coordenada do programa
anual”.
O orçamento-programa está intimamente ligado ao
Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo
pretende alcançar, durante um período determinado de tempo.
O Orçamento-programa, criado no Brasil pelo Decreto-
Lei nº 200/67, consagrou a integração entre o planejamento e o
orçamento público, uma vez que, com o seu advento, surgiu a
necessidade de se planejar as ações, antes de executar o
Orçamento. Era preciso, antes de fixar as despesas ou
distribuir as receitas, saber quais as reais deficiências ou
necessidades da população e categorizar as ações necessárias
visando à correção ou minimização dos problemas. A ênfase no
orçamento-programa eram as realizações, ou seja, interessava o
que o governo realizava.
A Classificação Funcional Programática representou
um grande avanço na técnica de apresentação orçamentária.
Ela permitia a vinculação das dotações orçamentárias a
objetivos de governo. Os objetivos são viabilizados pelos
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Programas de Governo. Esse enfoque permite uma visão de "o
que o governo faz", o que tem um significado bastante
diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza "o que o
governo compra".
Os programas, na classificação funcional-programática,
eram desdobramentos das funções básicas de governo. Faziam a
ligação entre os planos de longo e médio prazos e representam
os meios e instrumentos de ação, organicamente articulados
para o cumprimento das funções. Os programas geralmente
representam os produtos finais da ação governamental. Esse
tipo de orçamento é denominado Orçamento-Programa.
A Classificação Funcional Programática representou
um grande avanço na técnica de apresentação orçamentária.
Ela permitia a vinculação das dotações orçamentárias a objetivos
de governo. Os objetivos são viabilizados pelos Programas de
Governo. Esse enfoque permite uma visão de "o que o governo
faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza "o que o governo compra".
No Brasil, o Orçamento-Programa está estruturado em
diversas categorias programáticas, ou níveis de programação,
que representam objetivos da ação governamental em diversos
níveis decisórios.
Um rol de funções, representando objetivos mais
gerais: o maior nível de agregação das ações, de modo a refletir
as atribuições permanentes do Governo.
Um rol de subfunções, como meios e instrumentos de
ações organicamente articulados para o cumprimento das
funções. Uma subfunção agrega vários programas.
Um rol de programas, com projetos, atividades e
operações especiais representando ações específicas, como
subprodutos destes programas.
Em síntese:
As funções representam as áreas de atuação do
Governo, divididas em subfunções;
Os programas representam os objetivos que se pretende
alcançar e estão articulados às funções e subfunções;
Os projetos e atividades representam os meios de
alcançar os objetivos dos programas.
O Orçamento-programa pode ser definido como sendo
“um plano de trabalho expresso por um conjunto de ações a
realizar e pela identificação dos recursos necessários à sua
execução”.
O Orçamento-programa é um instrumento de
operacionalização das ações do governo, viabilizando seus
projetos/atividades/operações especiais em consonância com os
planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque às
seguintes vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior precisão na elaboração dos orçamentos;
c) melhor determinação das responsabilidades;
d) maior oportunidade para redução dos custos;
e) maior compreensão do conteúdo orçamentário por
parte do Executivo, do Legislativo e do público;
f) facilidade para identificação de duplicação de
funções;
g) melhor controle da execução do programa;
h) identificação dos gastos e realizações por
programa e sua comparação em termos absolutos e
relativos;
i) apresentação dos objetivos e dos recursos da
instituição e do inter-relacionamento entre custos e
programas; e
j) ênfase no que a instituição realiza e não no que
ela gasta.
Orçamento Tradicional x Orçamento-Programa
O Orçamento Tradicional
– não é baseado em uma programação;
– distribui recursos segundo os objetos de gasto
(pessoal, material de consumo, etc.);
– força os diferentes setores públicos a pressionarem a
Administração superior em busca de maiores recursos;
28
 – conduz os responsáveis superiores a procederem a
cortes indiscriminados no montante dos recursos solicitados,
no intuito de adequar a despesa à estimativa de receita ou a
superestimarem as receitas, para atender às pressões nas
despesas;
– não incentiva a busca da economicidade por parte do
administrador, já que não possui mecanismos de controle de
custos dos produtos oferecidos.
O Orçamento-Programa
– atribui recursos para o cumprimento de determinados
objetivos e metas; e não para um conjunto de compras e
pagamentos;
– atribui responsabilidade ao administrador;
– permite interdependência e conexão entre os
diferentes programas do trabalho;
– permite mobilizar recursos com razoável
antecedência;
– permite identificar duplicidade de esforços;
– permite o controle de custos dos produtos oferecidos
pelo governo à sociedade.
Observação: Na teoria, o orçamento-programa
estabelece os objetivos como critério para alocação de recursos.
Elaboração do Orçamento-Programa
Identificam-se algumas fases necessárias,
sejam:
1. Determinação da situação: identificação dos
problemas existentes.
2. Diagnóstico da situação: identificação das causas
que concorrem para o aparecimento dos problemas.
3. Apresentação das soluções: identificação das
alternativas viáveis para solucionar os problemas.
4. Estabelecimento das prioridades: ordenamento
das soluções encontradas.
5. Definição dos objetivos: estabelecimento do que se
pretende fazer e o que se conseguirá com isso.
6. Determinação das tarefas: identificação das
ações necessárias para atingir os objetivos.
7. Determinação dos recursos: arrolamento dos
meios: recursos humanos, materiais, técnicos, institucionais e
serviços de terceiros necessários.
8. Determinação dos meios financeiros: expressão
monetária dos recursos alocados. O custo financeiro necessário
para utilizar os recursos que necessitam ser mobilizados.
No atual modelo orçamentário brasileiro existe
estreita conexão entre Planejamento e Orçamento,
formando assim, um binômio inseparável.
Para os estudiosos da área, distribuição de recursos é
Política Pública e deve ter por base o entrelaçamento entre
Planejamento/Orçamento/Implementação.
Esse entrosamento, no caso brasileiro, teve seu marco
inicial com o advento da Lei nº 4.320/64, que pretendeu
instituir o Orçamento-Programa, instrumento de alocação de
recursos com ênfase não no objeto de gasto, mas no seu objetivo.
Um dos problemas mais evidentes da economia
brasileira tem sido a ausência de planejamento de longo prazo.
Os modelos afetados por longos períodos de inflação
alta tornam-se estéreis no campo do planejamento, situação
essa que compromete a continuidade dos programas e projetos,
ensejando o que se costuma chamar, nas palavras de Peter
Drucker, de “era da descontinuidade”.
Ainda no dizer de Peter Drucker, “o planejamento de
longo prazo não trata de ações futuras; mas da futuridade das
atuais decisões”.
É emergencial, portanto, que se persiga a continuidade
da estabilidade econômica e de fundamental importância a
adoção de planos de longo prazo, seriamente implementados,
cujos instrumentos gerenciadores devem ser os Orçamentos
Gerais da União, tecnicamente conhecidos como Orçamentos-
Programa Anuais, orientados pelas Leis de Diretrizes
Orçamentárias.
Sugestões, críticas, envio de questões para resolução em sala, envie email para alexorcayreis@yahoo.com.br. Bons estudos e sucesso!!!
Este conceito foi implementado com a proposta de Plano
Plurianual para o período de 2000-2003, cujo grande trunfo
residiu na introdução do modelo de Gerenciamento de
Programas, que permite padronizar a linguagem do PPA e da
LOA (Lei Orçamentária Anual).
Nota-se, portanto, a proposital abrangência desse
plano que, em última análise, objetivou propiciar as ações
necessárias, tanto em despesas de investimento quanto em
despesas de custeio, para que se pudesse priorizar a solução
dos problemas de maior amplitude e relevância para a
sociedade.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO tem por
principal função o estabelecimento dos parâmetros necessários à
alocação dos recursos no orçamento anual, de forma a garantir,
dentro do possível, a realização das metas e objetivos
contemplados nos programas do plano plurianual.
É papel da LDO ajustar as ações de governo, previstas
no PPA, às reais possibilidades de caixa do Tesouro.
A LDO é, na realidade, a cartilha de balizamento que
direciona e orienta o preparo do Orçamento da União, o qual
deve estar, para sua aprovação, em plena consonância com as
disposições do Plano Plurianual.
O ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE
quais 1988
O Plano Plurianual (PPA) é uma lei ordinária, sendo
votada por maioria simples nas duas Casas do Congresso
Nacional (Câmara e Senado), sob a forma do regimento comum.
É válido a partir do ano seguinte ao ano de início do
mandato presidencial até um ano depois do fim do mandato (já
no próximo governo).
O PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas para as despesas de capital (e outras dela
decorrentes) e para os programas de duração continuada.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) também é uma lei
ordinária, sendo votada por maioria simples nas duas Casas do
Congresso Nacional (Câmara e Senado) sob a forma do
regimento comum.
A LDO estabelece as metas e prioridades do Governo
Federal, incluindo as despesas de capital para exercício
subseqüente, orienta a elaboração da LOA, dispõe sobre
alterações na legislação tributária e, ainda, estabelece a política
de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
A LDO pode ser alterada depois de editada e
publicada, mas as alterações têm que ser compatíveis com o
PPA.
A Lei Orçamentária Anual (LOA), como ambos os
dispositivos anteriores, é uma lei ordinária, votada por maioria
simples nas duas Casas do Congresso Nacional, sob a forma do
regimento comum. Envolve o Orçamento Fiscal e da Seguridade
(Administração direta e indireta) dos Poderes da União, fundos,
órgãos e entidades, além do Orçamento de Investimento das
empresas estatais (empresas com maioria do capital social c/
direito a voto da União).
Os orçamentos fiscal e de investimentos têm a função
de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo o critério
populacional de cada região.
A LOA deve conter demonstrativo regionalizado do
efeito sobre as receitas e despesas, das isenções, anistias,
remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia.
A LOA pode conter autorização p/ abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito (e
geralmente contém!!!).
A iniciativa de elaboração da LOA é do Poder Executivo,
mas a competência legal para apreciação é do Poder Legislativo,
mediante votação em ambas as casas do Congresso Nacional.
A SOF/MPO verifica:
- os recursos disponíveis
- as Necessidades de Financiamento do Setor
Público
- as Despesas Obrigatórias com Pessoal
29
 - Dívida
- atividades de manutenção;
- e os limites já estabelecidos na LDO para cada
unidade, definindo os valores.
Após a consolidação, a SOF/MPO encaminha o projeto
ao Poder Legislativo (Congresso Nacional) para discussão e
votação.
Qualquer modificação no Projeto pelo Poder Executivo,
depois de encaminhado para o Legislativo, só pode acontecer se
ainda não foi iniciada a votação na Comissão Mista, responsável
pela análise do projeto.
No Congresso Nacional, os deputados e senadores
podem emendar o projeto de lei do orçamento em vários níveis.
Pode haver emendas de bancadas, partidos ou até mesmo de
parlamentares individualmente, mas algumas despesas fixadas
pelo Executivo já não podem ser alteradas, como as despesas
pertinentes ao pagamento de juros e encargos da dívida,
amortização, precatórios ou pessoal.
Os parlamentares podem vetar as despesas e até
mesmo remanejar gastos para outros projetos de seu interesse.
Os recursos disponíveis de vetos despesas que não forem
alocados ou ficarem sem despesas correspondentes podem ser
usados por créditos especiais ou suplementares com autorização
legislativa.
O Projeto de Lei Orçamentária (PLOA) é encaminhado
ao Legislativo até o dia 31 de agosto de cada ano. Após este
prazo, é iniciada a discussão e as votações parciais na
Comissão Mista de Deputados e Senadores encarregada da
apreciação da matéria. O PLOA é votado no Plenário até o final
do período legislativo (22/12).
Após a aprovação no Congresso, o PLOA segue para
sanção ou veto do Presidente em 15 dias úteis. O silêncio
presidencial nos 15 dias importa em sanção tácita (aprovação).
Mesmo no caso de sanção tácita ou no caso de sanção escrita
do Presidente da República, a Lei é publicada. Se a lei não for
publicada pelo Presidente da República, cabe ao Presidente do
Congresso fazê-lo em 48 horas, ou seu vice (48h depois, se não
publicada pelo Presidente do Congresso).
As seguintes ações são vedadas após o início da
execução orçamentária:
1 - Início de projetos não incluídos na LOA
2 - Despesas ou obrigações maiores que LOA ou
créditos adicionais
3 - Operações de crédito maiores que despesas de
capital
4 - Vinculações de impostos a fundos, órgão,
despesa (menos transferências, garantias de créditos,
etc.).
5 - Abertura de crédito suplementar ou especial
sem autorização legislativa e sem indicação de recursos.
6 - Transposição, remanejamento, transferência
de recursos de uma categoria de programação a outra
(programas de trabalho).
7 - Concessão ou utilização de créditos ilimitados
8 - Utilização de recursos dos orçamentos fiscal e
seguridade p/ suprir necessidade ou cobrir déficit de
empresas, fundos, fundações.
9 - Criação de fundos sem autorização legislativa
10 - Início de investimento de mais de um ano sem
prévia inclusão no PPA ou lei que autorize (crime de
responsabilidade)
(Analista de Planejamento e Orçamento – ESAF - MPOG/03)
FINANÇAS PÚBLICAS, PLANEJAMENTO E
ORÇAMENTO GOVERNAMENTAL
41- O Decreto nº 3.858 de 04 de julho de 2001 definiu
a estrutura do Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão.
Integram a estrutura do MPOG as Secretarias abaixo
mencionadas, com exceção da:
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a) Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratégicos
b) Secretaria de Assuntos Internacionais
c) Secretaria do Tesouro Nacional
d) Secretaria de Orçamento Federal
e) Secretaria de Gestão
46- A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) instituída
pela Constituição de 1988 é o instrumento norteador da Lei
Orçamentária Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu à LDO a
responsabilidade de tratar também de outras matérias. Indique
qual opção não representou uma responsabilidade adicional às
criadas pela LRF.
a) A avaliação de riscos fiscais.
b) A fixação de critérios para a limitação de empenho e
movimentação financeira.
c) A publicação da avaliação financeira e atuarial dos
regimes geral de previdência social e próprio dos servidores
civis e militares.
d) O estabelecimento de prioridades e metas da
administração pública federal.
e) O estabelecimento de metas fiscais.
50- Identifique a única opção correta pertinente aos
princípios orçamentários.
a) Com base no princípio da universalidade, o
orçamento deve ser uno.
b) O princípio da anualidade enfatiza que o orçamento
deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos
três poderes da União.
c) O princípio da exclusividade afirma que o conteúdo
orçamentário deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de
comunicação, para conhecimento público e para a eficácia de
sua validade.
d) O princípio da especificação estabelece que o
montante da despesa não deve ultrapassar a receita prevista
para o período.
e) O princípio da não-afetação afirma que é
vedada a vinculação de receita de impostos a órgãos,
fundos ou despesas, excetuadas as afetações que a
própria Carta Magna determina.
51- No que diz respeito ao orçamento base zero,
assinale a única opção incorreta.
a) O orçamento base zero é um processo operacional
de planejamento e orçamento que exige de cada administrador
a fundamentação da necessidade dos recursos totais
solicitados, e, em detalhes, lhe transfere o ônus da prova, a fim
de que ele justifique a despesa.
b) O processo de orçamento base zero baseia-se na
preparação de pacotes de decisão.
30
 c) Um pacote de decisão é a identificação de uma
função ou operação distinta numa forma de avaliação e
comparação com outras funções.
d) Em pacote de decisão deverá ser preparado no nível
de esforço máximo, corrente e de expansão.
e) Os pacotes de decisão serão submetidos ao Colégio
de Decisão, que é o nível organizacional que os classifica.
52- No tocante aos objetivos da política orçamentária,
indique a única opção correta.
a) Utilizar instrumentos que promovam a alocação
de recursos por parte do governo, objetivando
principalmente a oferta de determinados bens e serviços
que são necessários e desejados pela sociedade e que não
são providos pelo sistema privado.
b) Estimar benefícios através do valor presente dos
incrementos na capacidade em auferir rendimentos gerados
pela educação.
c) Controlar o aumento do gasto público e contê-lo
dentro dos limites considerados adequados pelo governo.
d) Utilizar mecanismos fiscais que não visem à
redistribuição de renda e da riqueza.
e) Assegurar o ajustamento da alocação dos recursos
no mercado financeiro privado.
53- Identifique qual opção não é um atributo básico
dos Programas de Gestão de Políticas Públicas, no Orçamento
de 2003 do Governo Federal.
a) denominação
b) objetivo
c) indicador(es)
d) órgão(s) e unidades orçamentárias
e) unidade responsável pelo programa
54- As unidades orçamentárias, no Orçamento
Brasileiro de 2003, são responsáveis pela apresentação da
programação orçamentária detalhada da despesa por programa,
ação orçamentária e localizador de gasto. Seu campo de
atuação, como agente, no processo de elaboração compreende,
exceto:
a) estabelecimento de diretrizes no âmbito da Unidade
Orçamentária.
b) estudos de adequação da estrutura programática do
exercício.
c) estabelecimento de prioridades das ações dentro dos
programas sob sua responsabilidade.
d) definição de critérios de distribuição dos
referenciais monetários para detalhamento das propostas
orçamentárias por programas e ações das unidades
administrativas.
e) orientação, coordenação e supervisão técnica
dos órgãos setoriais de orçamento.
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55- A partir do Orçamento de 2000, diversas
modificações foram estabelecidas na classificação vigente. O
eixo principal dessas modificações foi a interligação entre o
planejamento (Plano Plurianual-PPA) e os Orçamentos da
União. De acordo com essas modificações, identifique a única
afirmativa não pertinente.
a) A preocupação básica consiste em classificar os
gastos públicos segundo as tabelas organizadas por
funções de governo.
b) Os programas que constam do Plano aparecem
também nos Orçamentos, com suas ações traduzidas em
projetos e atividades.
c) O Plano e os Orçamentos passaram a ter a mesma
linguagem.
d) A estruturação em programas representa uma
mudança na forma de elaboração dos Planos e Orçamentos do
setor público, pois substituiu a classificação funcional-
programática utilizada nos últimos 25 anos.
e) As demandas da população, explicitadas claramente
nos objetivos dos programas, são referência básica para a
distribuição dos recursos.
(Analista de Finanças e Controle – ESAF/TCU-06)
PROVA 2
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
01- No que diz respeito ao conceito de orçamento
público e princípios orçamentários, identifique a opção
incorreta.
a) O orçamento público deve manter o equilíbrio
entre as receitas fixadas e as despesas estimadas.
b) São impositivos nos orçamentos públicos os
princípios orçamentários.
c) Segundo o princípio da unidade, o orçamento
público deve constituir uma única peça, indicando as receitas e
os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário.
d) O orçamento público é uma lei de iniciativa do
Poder Executivo, que estabelece as políticas públicas para o
exercício a que se referir.
e) O orçamento deve ser elaborado e autorizado para
um exercício financeiro, coincidente com o ano civil.
02- Com relação ao histórico das atividades
orçamentárias no Brasil, identifique a opção falsa.
a) As primeiras Constituições Federais, de 1824 e
1891, não tratavam diretamente da questão orçamentária.
b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de
4/5/2000, que estabeleceu pela primeira vez, os princípios
de transparência orçamentária.
c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro
Extraordinário do Planejamento e Coordenação Econômica,
com atribuição, entre outras, de coordenar a elaboração e
execução do Orçamento Geral da União e dos orçamentos dos
órgãos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o
plano nacional de desenvolvimento econômico.
31
 d) É de 1964 a Lei n. 4.320 que traçou os princípios
orçamentários no Brasil e é ainda hoje, a principal diretriz para
a elaboração do Orçamento Geral da União.
e) Em 1926, por meio de uma reforma na
Constituição, foi realizada a transferência da elaboração da
proposta orçamentária para o Poder Executivo.
03- O orçamento-programa é entendido como o plano
de trabalho do governo no qual são especificadas as
proposições concretas que se pretende realizar durante o ano
financeiro. Assinale a única opção incorreta em relação a
orçamento-programa.
a) A integração planejamento-orçamento
característica do orçamento-programa.
c) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), sob forma
de projeto, deve ser encaminhada pelo Poder Executivo ao
Poder Legislativo, na esfera federal, até oito meses e meio antes
do encerramento do exercício financeiro (15 de abril) e devolvida
para sanção até o final do primeiro período da sessão legislativa
(30 de junho).
d) O Plano Plurianual corresponde a um plano,
por meio do qual se procura ordenar as ações do governo
que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados
para um período de três anos.
e) A Lei do Orçamento, sob forma de projeto, deve ser
encaminhada, no âmbito federal, até quatro meses antes do
é encerramento do exercício financeiro (31 de agosto), e devolvida
para sanção até o final da sessão legislativa.

b) Orçamento-programa informa, em relação a cada Bibliografia Básica:

atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e
por que vai gastar.
c) O orçamento-programa identifica programas de
trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos
de médio e de longo prazos.
d) O orçamento-programa é o processo de
elaboração do orçamento em que é enfatizado o objeto de
gasto.
Albuquerque, Claudiano Manoel de; Medeiros, Márcio Bastos;
Silva, Paulo Henrique Feijó da. Gestão de Finanças Públicas.
Brasília: 2006.
Giacomoni, James. Orçamento Público. 14. Ed. Ampliada,
revista e atualizada – São Paulo: Atlas, 2007.
Jund, Sérgio. AFO: administração financeira e orçamentária:
teoria e 750 questões. 3. Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
Rezende, Fernando Antonio. Finanças Públicas. 2. Ed. São
Paulo: Atlas, 2001.

e) Processo de elaboração do orçamento-programa é

técnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real
de recursos, e cálculo real das necessidades.

04- No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) é componente

básico do planejamento estratégico governamental. Na definição
do objetivo e da natureza específicos da planificação
estratégica, o governo deve por em realce quatro elementos
principais. Identifique a opção que não é pertinente.

a) A importância da reflexão, essencialmente

qualitativa, no futuro a longo prazo.

b) A concentração da análise dos fatores essenciais

das atividades-fins da administração pública.

c) O predomínio do processo sobre os planos que dele

derivam.

d) A natureza estratégica das decisões a tomar,

decisões que comprometem de modo quase irreversível o futuro
da Nação.

e) O melhoramento do desempenho gerencial da

administração pública.

05- No que se refere à matéria orçamentária, a

Constituição de 1988, em seu artigo 165, determina que leis de
iniciativa do Poder Executivo estabeleçam o Plano Plurianual,
as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais. Identifique
a opção falsa com relação ao tema.

a) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) consiste na

lei que norteia a elaboração dos orçamentos anuais,
compreendidos o orçamento fiscal, o orçamento de investimento
das empresas estatais e o orçamento da seguridade social.

b) A Lei Orçamentária Anual (LOA) objetiva viabilizar a

realização das ações planejadas no Plano Plurianual e
transformá-las em realidade.

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