SUMARIAS EN AVERIGUACIN

POR DELITO CONTRA LA

ADMINISTRACIN PBLICA EN SU
MODALIDAD DE ABUSO DE
AUTORIDAD Y POR SUPUESTO
DELITO CONTRA LA FE PBLICA.
PONENTE: ANBAL SALAS
CSPEDES. -PANAM, DIECISIS
(16) DE ENERO DE DOS MIL SIETE
(2007).
Tribunal: Corte Suprema de Justicia, Panam

Sala: Segunda de lo Penal

Ponente: Anbal Salas Cspedes

Fecha: 16 de Enero de 2007

Materia: Penal - Negocios de primera instancia

Sumarias

Expediente: 470-D

VISTOS:

Procedente de la Procuradura General de la Repblica, la Sala Segunda de la Corte

Suprema de Justicia recibe para su debida valoracin legal, la querella promovida por el
LICDO. CARLOS JONES, contra el Fiscal Auxiliar de la Repblica, LUIS ALBERTO
MARTNEZ SNCHEZ, por el supuesto delito CONTRA LA ADMINISTRACIN
PBLICA, en su modalidad de Abuso de Autoridad y por el supuesto delito CONTRA LA
FE PBLICA.

FUNDAMENTACIN DE LA QUERELLA
 Seala el prenombrado letrado como fundamento de la querella presentada ante la
Secretara General de la Procuradura General de la Nacin el da 10 de julio de 2006, los
siguientes puntos extrados de parte medular del libelo contentivo de la misma:

"PRIMERO: Que la Fiscala Auxiliar, orden diligencia de allanamiento a

la residencia de la Familia Jones-Guerra.
...
Que la diligencia de allanamiento a la residencia del suscrito fue realizada
sin apego a la ley; Artculo 2178 del Cdigo Judicial, la norma aludida
contempla la naturaleza de la figura de allanamiento, la cual consiste en
ubicar a la persona vinculada de la supuesta comisin de un delito; pero
cuando haya grave indicio de que el presunto vinculado se encuentre en el
edificio, finca, etc.
...
SEGUNDO: Que las extralimitaciones de funciones y abuso de autoridad
del mximo jerrquico de la Fiscala Auxiliar se configuraron en primer
lugar, porque la persona a ubicar, el suscrito, se encontraba recibiendo
atencin mdica y posterior a ello se puso disposicin de la Polica Nacional
de Panam. Esta circunstancia desnaturaliza la esencia y necesidad del
allanamiento, porque el objetivo y el fin de la diligencia se perdi con la
entrega de mi persona a la Polica Nacional. Es por ello que la orden de
allanamiento dictada por el Fiscal Auxiliar arremeti contra el Artculo 26
de la Constitucin Poltca, el cual reza as:
...
TERCERO: Que en este tipo de delito es innecesario una diligencia de
allanamiento, por la naturaleza esencial que reviste el delito endilgado; que
no es comn que estas diligencias se realicen en este tipo de hechos y
mxime cuando el suscrito fue vctima,...
De igual forma, se desprende del expediente principal (foja 13) que la orden
de allanamiento, lo que demuestra es el inters de amedrentar contra mi
persona, cuando estas acciones se ordenan das despus de los hechos de
marras y contra personas de paradero desconocido y evasores de la ley. Sin
embargo, en mi caso particular se practic el mismo da de los hechos, horas
despus del accidente cuando todava mi familia y yo estaba pendiente de
mi estado de salud, y psicolgico, con pleno conocimiento que resultado
(sic) lesionado, que soy una persona conocida en el foro, con domicilio fijo
y de honorable reputacin.
Esta actitud temeraria, dolosa y arbitraria constituye un acto de abuso de
autoridad, al ordenar un allanamiento sin objetivo y a sabiendas de que la
persona a quien buscaba no se encontraba en dicha residencia, lo que el
funcionario publico (sic) denunciado ha violado, transgrediendo nuestra
Constitucin, y como secuela de su actuar debe imponrsele una sancin, ya
 que ese es el objetivo que presenta la legislacin penal, el condenar aquellos
actos injustos y contrarios a derecho.
CUARTO: Que es por ello, que nos encontramos en un estado de
indefensin, toda vez que sean realizado acciones por parte del fiscal que se
enmarcan es (sic) el Artculo 336 del Cdigo Penal, que son (sic) del tenor
siguiente:
...
Aunado a lo anterior, el agente fiscal ha demostrado su abierta parcialidad,
al ordenar la diligencia de indagatoria y la detencin preventiva en base a
declaraciones falsas, como es cuando alude al testimonio del Claudio
Alexander Bernal Recuerdo, que seala
...
QUINTO: Que el Fiscal Auxiliar, de conformidad con el peridico la
Estrella de Panam del da 6 de junio de 2006, esbozo una serie de
afirmaciones relacionadas con el caso del suscrito y que es reserva del
sumario, este hecho se traduce y se configura en delito, al tenor del texto del
Artculo 337 del Cdigo Penal.
...
SEXTO: Que la conducta arbitraria del fiscal auxiliar se configura y tipifica,
igualmente, en los delitos de falsificacin, ideolgica, puesto que el fiscal
auxiliar ha hecho incluir en la resolucin que ordena la indagatoria y en la
resolucin que ordena la detencin preventiva, ambos documentos pblicos,
las declaraciones falsas de Claudio Bernal, elemento ya conocido por el
agente fiscal, que utiliz para probar un hecho; y esta falsedad ha causado
grave perjuicio.
...
OPININ DE LA PROCURADURA

La Procuradura General de la Nacin, a travs de Vista No. 040 de 8 de septiembre

de 2006, recomienda a esta Superioridad Jurdica ordene el archivo de la presente causa,
con apego a lo dispuesto en el artculo 2467 del Cdigo Judicial toda vez que "... Los
cargos por delito de abuso de autoridad e infraccin de los deberes de los servidores
pblicos que le fueron atribuidos no aparecen probados con ninguna de las piezas que obran
en el sumario, pues faltan en evidenciar que el funcionario ejecut un acto indebido, que se
excedi en el ejercicio de sus funciones, o que actu dolosamente para consumar un hecho
arbitrario. En suma, ni los argumentos ni los elementos probatorios que fundamentan la
querella, cumplen con el requisito de brindar seguridad y certeza en cuanto a que el
funcionario Martnez, haya actuado en forma dolosa, incurriendo con ello en el delito de
Abuso de Autoridad."

CONSIDERACIONES DE LA SALA
 De las constancias acopiadas en autos se observa que mediante resolucin de 19 de
julio de 2006, la Procuradura General de la Nacin aprehende el conocimiento de la
denuncia suscrita por el LICDO. CARLOS JONES (fs.47-48).

De fojas 50 a 56 consta escrito presentado por el denunciante CARLOS ANTONIO

JONES ROBINSON a travs del cual ampla su denuncia y a la vez solicita constituirse
como querellante dentro de la presente causa.

A travs de resolucin de 21 de agosto de 2006, la Procuradura General de la

Nacin dispone no admitir la querella penal formalizada por el LICDO. CARLOS JONES,
por el supuesto delito Contra la Administracin Pblica; continuar la investigacin por la
presunta comisin del delito Contra la Fe Pblica, tenindose como querellante al LICDO.
CARLOS JONES (fs.104-109); y, a travs de la Vista No.040 de 8 de septiembre de 2006,
recomienda se ordene el archivo del presente negocio, con apego a la disposicin prevista
en el artculo 2467 del Cdigo Judicial (fs.111-118).

Vemos que la denuncia presentada por el LICDO, CARLOS ANTONIO JONES

ROBINSON atribuye al LICDO. LUIS ALBERTO MARTNEZ SNCHEZ, en su
condicin de Fiscal Auxiliar de la Repblica de Panam la comisin de delitos Contra la
Administracin Pblica, especficamente los contemplados en los artculos 336 y 337 del
Cdigo Penal, es decir, delitos contenidos dentro del Captulo concerniente a los de Abuso
de Autoridad e Infraccin de los Deberes de los Servidores Pblicos,

Con la misma, se aportaron como pruebas las siguientes:

1.Copia autenticada de la declaracin de CLAUDIO BERNAL.

2.Copia autenticada de la declaracin de LUIS MORN.
3.Copia autenticada de la providencia que ordena la indagatoria del LICDO. CARLOS A.
JONES R.
4.Copia autenticada de la providencia que ordena la detencin preventiva del LICDO.
CARLOS A. JONES R.
5.Copia autenticada de la providencia que ordena el allanamiento a la residencia de la
familia JONES-GUERRA.
6.Diario LA ESTRELLA DE PANAM de fecha 6 de junio de 2006.
Posteriormente, adjunto a escrito de Ampliacin de Denuncia, aporta las siguientes:

1.Escrito con observaciones al expediente y solicitud para practicar pruebas (17 de julio de
2006).
2.Escrito con observaciones sobre las recabaciones de las pruebas y solicitud para que se
practiquen otras (21 de julio de 2006).
3.Escrito relativo a factores del delito que se investiga y solicitud de prctica de otras
pruebas (28 de julio de 2006).
4.Escrito con hiptesis sobre las pesquisas y solicitud de prctica de pruebas (28 de julio de
2006).
5.Escrito con objeciones sobre la declaracin de ALFREDO RIVAS BETHANCOURT y
solicitud de pruebas (28 de julio de 2006).
6.Escrito sobre las declaraciones del DR. JOS VICENTE PACHARD y solicitud de
prctica de pruebas (28 de julio de 2006).
7.Escrito sobre los partes del Trnsito y solicitud de pruebas (2 de agosto de 2006).
8.Escrito sobre la resolucin que ordena la indagatoria de CARLOS A. JONES R. y
solicitud de pruebas (9 de agosto de 2006).
9.Escrito de solicitud de nulidad de la resolucin indagatoria y presentacin de pruebas (9
de agosto de 2006).
Con respecto a los delitos sealados, el artculo 2467 del Cdigo Judicial establece
que aquel que promueva querella o denuncia por los mismos, deber acompaar la prueba
sumaria de su relato. Sin embargo, a juicio de esta Superioridad, los documentos aportados
por el LICDO. CARLOS ANTONIO JONES ROBINSON no cumplen con lo establecido
en la precitada norma legal pues de su estudio se colige que los mismos no revisten la
idoneidad suficiente para demostrar las conductas que se le atribuye al funcionario
denunciado. Debemos recordar que las pruebas aportadas deben proporcionar
factiblemente, al menos, un conocimiento sucinto de la conducta que supuestamente es
atribuida al servidor y en el caso bajo estudio, las mismas no permiten arribar a dicha
conclusin. En este sentido se expresa la seora Procuradora cuando en su Vista No. 040 de
8 de septiembre de 2006 (fs.111-118) sostiene que "... es menester advertir que en la
querella, el licenciado JONES se limit a cuestionar la Diligencia de Allanamiento
practicada en su residencia, sin aportar prueba alguna que demuestre la falta de justificacin
de la medida adoptada por el Fiscal, pues no satisface tal exigencia el documento a foja 28,
aportado por el abogado, que ms bien evidencia que la actuacin del funcionario se limit
al cumplimiento de las funciones que le atribuye la Ley..."

En este sentido se ha expresado esta Mxima Corporacin de Justicia en reiteradas

ocasiones. Veamos.

"Luego de un anlisis de las piezas existentes en autos, esta Corporacin

considera que los cargos formulados contra los funcionarios denunciados
carecen de fundamento, ya que no configuran la comisin de los hechos
punibles que se le endilgan. En efecto, las pruebas aportadas por los
denunciantes carecen de idoneidad y eficacia, toda vez que se trata de copias
simples de las notas de las destituciones a los trabajadores del Ministerio de
Educacin en la Provincia de Veraguas.
En cuanto al delito de abuso de autoridad (art.336 del Cdigo Penal),
advertimos que las normas de procedimiento determinan que la querella contra
servidores pblicos por abuso en el ejercicio de sus funciones oficiales o por
falta de cumplimiento de los deberes de su destino, debe ir acompaada de la
prueba sumaria de su relato (artculos 2460 (2464) y 2463 (2467) del Cdigo
Judicial).
 De lo que se desprende que la prueba sumaria es de obligatoria presentacin
slo en los delitos sealados y no respecto a otros hechos punibles.
...

Esta superioridad de manera reiterada ha indicado que los medios

probatorios que se deben acompaar con la querella "deben ser lo
suficientemente elocuentes que por s solos acrediten el hecho punible que se
le imputa al denunciado, es decir, que deben ser idneos" (Sala Penal, 26 de
agosto de 1994)." (Fallo de 25 de julio de 2001, Registro Judicial Julio 2001,
pg. 419).
El estudio de los antecedentes evidencia que la Procuradura General de la Nacin, a
travs de resolucin de 21 de agosto de 2006, esboz este mismo criterio al rechazar la
querella formalizada por el LICDO. CARLOS JONES, por el supuesto delito Contra la
Administracin Pblica, indicando para ello que la parte actora no incorpor elementos
probatorios que acreditasen el hecho punible (fs.104-109).

Por lo expuesto, considera esta Superioridad que ante la ausencia de idoneidad en

las pruebas aportadas para acreditar la acusacin que se realiza por delito Contra la
Administracin Pblica, lo que acarrea como consecuencia que no se haya cumplido con
uno de los requisitos de procedibilidad establecido en nuestra sistematizacin jurdica,
corresponde el archivo del presente sumario, con base en lo establecido en el artculo 2467
del Cdigo Judicial, coincidiendo as con la opinin vertida por la Procuradora General de
la Nacin.

Ahora bien, en cuanto a la supuesta comisin de un delito Contra la Fe Pblica

tipificado en el artculo 266 del Cdigo Penal y que corresponde al de falsedad ideolgica,
cuya investigacin se continu por orden de la Procuradura General de la Nacin (fs.104-
109), al incluir en las resoluciones mediante las cuales se ordena la indagatoria y la
detencin preventiva del LICDO. CARLOS JONES, las declaraciones falsas de CLAUDIO
BERNAL que sealaban que el agente LUIS MORN haba manifestado que el seor
CARLOS JONES estaba tambalendose y que desconoca si la razn era la juma o el dolor,
coincide la Sala con el criterio externado por la seora Procuradora cuando indica que "... la
Falsedad Ideolgica requiere que se compruebe que el falsario intent valerse de los medios
de autenticidad oficiales del documento cuestionado, para hacerlos aparecer como
verdaderos en un asunto en el que la pieza que contiene el vicio debe imponerse como
vlida contra todos, erga omnes".

Y es que del estudio de los documentos en los que supuestamente se incluyeron

datos falsos, cuyas copias constan de fojas 16 a fojas 27 de este cuadernillo, esta
Corporacin de Justicia no logra deducir que en efecto el Fiscal Auxiliar de la Repblica,
LUIS ALBERTO MARTNEZ SNCHEZ haya cometido el delito que se le endilga pues
es un hecho cierto que el seor CLAUDIO BERNAL (ver fs.9-12) al rendir declaracin
bajo la gravedad del juramento el da 4 de junio de 2006, a pregunta que se le formulara
sobre si pudo observar en la estructura del vehculo del participante #1 algn otro tipo de
golpe ocasionado antes de impactar con el participante #2, ste seal "no puedo
determinar eso, toda vez que el Sargento Luis Moran, me sealo que el participante #1
alegaba que no saba nada solo que un vehculo lo haba golpeado por detrs y que no
saba si era del dolor que tambaleaba o estaba jumado, pero en la Inspeccin del vehculo
no presenta ningn tipo de golpe en la parte trasera, tal como se aprecian en las fotos que
se adjuntan al informe de trnsito." (fs.11-12); siendo precisamente esto lo que
posteriormente fue reproducido en las mencionadas resoluciones.

Recordemos que el delito de falsedad ideolgica "Es un tipo penal en blanco cuya
falsedad se deriva de la inexactitud del contenido del documento, lo cual hace que la
manifestacin del pensamiento contenida en l no sea veraz. El autor del documento
manifiesta hechos o declaraciones contrarias a la verdad, y al valerse de la autenticidad que
brinda un documento pblico, el sujeto activo impide el conocimiento de la misma a travs
de informaciones falsas..." (GUERRA DE VILLALZ, Aura Emrita. Derecho Penal,
Parte Especial, Primera Edicin, Editorial Mizrachi & Pujol, S. A., Panam, 2002,
pg.232), lo que evidentemente no se ajusta al caso bajo estudio.

Con base en los planteamientos esbozados, esta Superioridad es del criterio que la
situacin procesal planteada obliga a ordenar el archivo del expediente con respecto al
delito Contra la Administracin Pblica, de acuerdo a lo normado por el artculo 2467 del
Cdigo Judicial; as como a cerrar de manera definitiva la presente investigacin, con base
en lo establecido en el artculo 2207, numeral 2 del Cdigo Judicial, con respecto al delito
Contra la Fe Pblica, resolucin a la que avanzamos de inmediato.

PARTE RESOLUTIVA

En mrito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA, SALA DE LO PENAL,

administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, PROFIERE
SOBRESEIMIENTODEFINITIVO de carcter OBJETIVO E IMPERSONAL, dentro de
las Sumarias en Averiguacin, instruidas por la supuesta comisin de delito Contra la
Administracin Pblica y ORDENA EL ARCHIVO del expediente con respecto al delito
Contra la Administracin Pblica.

Notifquese,

ANBAL SALAS CSPEDES

ESMERALDA AROSEMENA DE TROITIO -- GRACIELA J. DIXON C.

FATIMA Y. CEDEO G. (Secretaria Ad-hoc)