UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM FILOSOFIA

RAONI SCHIMITT HUAPAYA

CONSIDERAES SOBRE A IDEIA DE RAZO PBLICA:

Texto apresentado ao Programa de Ps-

Graduao em Filosofia da UFRJ, como requisito
para aprovao no curso Liberalismo,
Comunitarismo, Socialismo, Multiculturalismo,
Republicanismo e Pluralismo no Pensamento
Filosfico Contemporneo.

Prof. Dr. Eduardo Ribeiro Moreira

Rio de Janeiro
2017
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Introduo

A proposta deste texto parte da experincia realizada na apresentao de seminrio

sobre O Liberalismo Poltico, de John Rawls, na disciplina ministrada pelo professor Eduardo
Moreira. Tratou-se do curso Liberalismo, Comunitarismo, Socialismo, Multiculturalismo,
Republicanismo e Pluralismo no Pensamento Filosfico Contemporneo, no qual os
debates ocorreram a partir de conceitos que inter-relacionavam questes representativas de
filosofia poltica na extensa bibliografia dos autores selecionados para os encontros. A mim
coube exposio sobre a Conferncia VI, na qual a A ideia de razo pblica apresentada
e colocada em cotejamento com o projeto pensante de Rawls a partir de Uma teoria da justia.
Coube-nos a tarefa de apresentar o texto em suas foras e formas, no contexto da disciplina,
realizando ponderaes a partir de perspectivas contemporneas de circulao do programa
poltico liberal. O texto, a seguir, um compromisso terico resultante de um conjunto de
notas, ponderaes, transcries e reflexes organizadas no decorrer do seminrio.
Na exposio inicial, coube uma contextualizao do projeto terico do autor, em
especial sua publicao de A Theory of Justice (1971). Apresentado como uma teoria
contratualista em grande medida neokantiana, Rawls formula inicialmente uma teoria da
justia como uma teoria universal, que recebe crticas de diversas doutrinas tericas, sejam
liberais, libertrios, comunitaristas, socialistas, marxismo renovado entre outras tendncias
ideolgicas polticas. Neste sentido, o texto em tela surge como gesto intelectual de concesso
realizada pelo filsofo na medida em que o debate poltico do fim do sculo XX reorientado
a partir de Rawls por um perodo de reflexes sobre o tema da justia.
Uma teoria da justia promoveu avano considervel ao trazer questes centrais da
contemporaneidade tais como o problema da distribuio de bens e riquezas, utilizando-se
inclusive de argumentos da microeconomia (grficos, cestas de bens etc.), para tratar a justia
como equidade. Acrescentado argumentos de origem moral sua formulao, sem recorrer
a subjetivismos, Rawls desenvolve reflexes em que adverte que com a moral ausente
correramos o risco do estado hobbesiano, baseado na fora como poder. Sua teoria
apresenta-se, inicialmente, indiferente s substncias locais e fixa escopo nos princpios de
liberdade e igualdade, com vistas a elaborar, a partir de uma figura original, organizao social
de cunho claramente contratualista e procedimentalista. Objetivamente, possvel aplicar
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uma teoria da justia, se o procedimento a ser seguido apuser-se de maneira uniforme e

universal estrutura bsica da sociedade, definida como o modo como as instituies sociais
mais importantes distribuem bens, direitos e deveres fundamentais.
Assim, revisando alguns pontos em que, segundo o prprio autor deixa explcito em
notas no livro, faltaram clareza ou desenvolvimento, Rawls conceitua a ideia de razo pblica
por meio de valores polticos que podem ser endossados por todos os cidados na forma de
um consenso sobreposto entre doutrinas abrangentes. Trata-se de um giro no ponto de vista
em que o mtodo filosfico utilizado para a construo de uma sociedade plural e estvel
parte de uma concepo poltica de justia e perfeitamente aplicvel a um povo
democrtico.
A seguir, reunimos excertos apresentados na exposio a fim de esclarecer o objeto
da razo pblica bem como seus limites, contedos e questes fundamentais. Primeiramente,
Rawls define e traz o objeto da razo pblica, delimitando-a a partir de trs possibilidades:
A razo pblica caracterstica de um povo democrtico: a razo de seus cidados,
daqueles que compartilham o status da cidadania igual. O objeto dessa razo o
bem do pblico: aquilo que a concepo poltica de justia requer da estrutura
bsica das instituies da sociedade e dos objetivos e fins a que devem servir.
Portanto, a razo pblica pblica em trs sentidos: enquanto a razo dos cidados
como tais, a razo do pblico; seu objeto o bem do pblico e as questes de
justia fundamental; e sua natureza e conceito so pblicos, sendo determinados
pelos ideais e princpios expressos pela concepo de justia poltica da sociedade e
conduzidos vista de todos sobre essa base. (pp.250-51)

1. As questes e fruns da razo pblica

Na sequncia, o autor parte de uma concepo poltica de justia com vistas a
caracteriz-la:
O primeiro problema que os limites impostos pela razo pblica no se aplicam a
todas as questes polticas, mas apenas quelas que envolvem o que podemos
chamar de "elementos constitucionais essenciais" e questes de justia bsica. Isso
significa que somente valores polticos devem resolver questes fundamentais tais
como: quem tem direito ao voto, ou que religies devem ser toleradas, ou a quem
se deve assegurar igualdade eqitativa de oportunidades, ou ter propriedades. Estas
e questes semelhantes so o objeto especial da razo pblica. (p.252)
[...]
Outra caracterstica da razo pblica que seus limites no se aplicam a nossas
deliberaes e reflexes pessoais sobre questes polticas, nem discusso sobre
elas por parte de membros de associaes como as igrejas e universidades,
constituindo tudo isso uma parte vital da cultura de fundo. No h dvida de que
aqui adequado que as consideraes religiosas, filosficas e morais de muitos tipos
desempenhem um papel. Mas o ideal de razo pblica aplica-se aos cidados quando
atuam na argumentao poltica no frum pblico e, por isso, tambm aos membros
dos partidos polticos e aos candidatos em campanha, assim como a outros grupos
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que os apiam. Aplicase igualmente forma pela qual os cidados devem votar nas
eleies, quando os elementos constitucionais essenciais e as questes de justia
bsica esto em jogo. Portanto, o ideal de razo pblica no s governa o discurso
pblico das eleies, quando aquelas questes fundamentais esto em jogo, como
tambm a forma pela qual os cidados devem escolher no que votar a respeito
dessas questes. (p.254)

2. Razo pblica e o ideal de cidadania democrtica

Aqui, Rawls desfaz um possvel paradoxo da razo pblica, encontrado entre os limites
de se acatar a razo pblica ou a noo de verdade que cada cidado possui. Para isso, invoca
um princpio liberal de legitimidade, qual seja uma Constituio qual os cidados subscrevem
em seus elementos essenciais:
(...) nosso exerccio do poder poltico prprio e, por isso, justificvel somente
quando exercido de acordo com uma constituio cujos elementos essenciais se
pode razoavelmente esperar que todos os cidados endossem, luz de princpios e
ideais aceitveis para eles, enquanto razoveis e racionais. (p.255-56)
[...]
Alm disso, os valores polticos realizados por um regime constitucional bem-
ordenado so valores muito importantes, e no fcil super-los; os ideais que
expressam no devem ser abandonados levianamente. Assim, quando a concepo
poltica sustentada por um consenso sobreposto de doutrinas abrangentes e
razoveis (grifo nosso), o paradoxo da razo pblica desaparece. A unio do dever
de civilidade com os grandes valores do poltico produz o ideal de cidados
governando a si mesmos, de um modo que cada qual acredita que seria razovel
esperar que os outros aceitem; e esse ideal, por sua vez, sustentado pelas
doutrinas abrangentes que pessoas razoveis defendem. Os cidados defendem o
ideal da razo pblica no em conseqncia de uma barganha poltica, como num
modus vivendi, mas em virtude de suas prprias doutrinas razoveis. (p.257)

3. Razes no-pblicas
Marcar a diferena entre a razo pblica e razes no-pblicas contribui para delimitar
o objeto e sobretudo ampliar as possibilidades de alcance do conceito em seus aspectos
multiculturais e substanciais. Essa guinada refora as concesses de Rawls ao seus crticos em
face s contradies de um pensamento que se quer universalizante:
Em primeiro lugar, h muitas razes no-pblicas, mas apenas uma razo pblica.
Entre as razes no-pblicas, temos as de todos os tipos de associaes: igrejas e
universidades, sociedades cientficas e grupos profissionais. (p.259)
[...]
Uma sociedade cientfica utiliza outras regras relativas a evidncias; e diferentes
corpos coletivos reconhecem autoridades diferentes como relevantes ou lcitas.
Considere as diferentes autoridades citadas num conclio religioso que est
discutindo uma questo de doutrina teolgica, numa universidade que est
debatendo poltica educacional e na reunio de uma associao cientfica que est
procurando verificar os danos causados ao pblico por um acidente nuclear. Os
critrios e mtodos dessas razes no-pblicas dependem em parte da maneira de
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entender a natureza (o objetivo e o problema) de cada associao e as condies

nas quais cada uma delas procura realizar seus fins. (p.261)

4. O contedo da razo pblica

Com relao ao contedo, Rawls apresenta aqui a base pblica de justificao da razo
pblica. Trata-se de princpios substantivos que permanecem indicando parmetros em torno
de elementos constitucionais essenciais. Aprofunda-se aqui a noo imposta pela concepo
poltica de justia:
Ao dizer que uma concepo de justia poltica, tambm quero dizer trs coisas:
que articulada de forma a se aplicar exclusivamente estrutura bsica da
sociedade (grifo nosso), a suas principais instituies polticas, sociais e econmicas,
como um sistema unificado de cooperao social; que apresentada
independentemente de qualquer doutrina religiosa ou filosfica abrangente e mais
ampla; e que elaborada em termos de idias polticas fundamentais, vistas como
idias implcitas na cultura poltica e pblica de uma sociedade democrtica.

2. essencial que uma concepo poltica liberal inclua, alm de seus princpios de
justia, diretrizes de indagao que especifiquem formas de argumentao e
critrios para os tipos de informao pertinentes s questes polticas. Sem essas
diretrizes, os princpios substantivos no podem ser aplicados, e isso deixa a
concepo poltica incompleta e fragmentria. Essa concepo tem, portanto, duas
partes:
a. princpios substantivos de justia para a estrutura bsica;
b. diretrizes de indagao: princpios de argumentao e regras de evidncia
luz dos quais os cidados devem julgar se os princpios substantivos aplicam-se de
forma apropriada e identificar as leis e polticas que melhor os satisfaam.

Portanto, os valores polticos liberais tambm so de dois tipos:

a. O primeiro tipo -os valores da justia poltica -pertence mesma categoria
que os princpios de justia para a estrutura bsica: os valores da igual liberdade
poltica e civil; da igualdade de oportunidades; os valores da igualdade social e da
reciprocidade econmica; e acrescentemos ainda os valores do bem comum, assim
como as vrias condies necessrias a todos esses valores.
b. O segundo tipo de valores polticos -os valores da razo pblica -pertence
categoria das diretrizes da indagao pblica que tornam essa indagao livre e
pblica. Aqui tambm esto includas virtudes polticas como a razoabilidade e a
disposio de respeitar o dever (moral) de civilidade, os quais, enquanto virtudes dos
cidados, ajudam a tornar possvel a discusso pblica refletida sobre as questes
polticas. (pp. 263-64)

[...] o conhecimento e as formas de argumentao que fundamentam nossa

aceitao dos princpios de justia e sua aplicao a elementos constitucionais
essenciais e justia bsica devem repousar sobre verdades claras, hoje
amplamente aceitas pelos cidados em geral, ou acessveis a eles. Caso contrrio, a
concepo poltica no ofereceria uma base pblica de justificao. (p.265)
[...]
Portanto, na justia como eqidade, as diretrizes da razo pblica e os princpios de
justia tm essencialmente os mesmos alicerces. So partes complementares de um
mesmo acordo. (p.266)
[...]
O que importa no ideal de razo pblica que os cidados devem conduzir suas
discusses fundamentais dentro daquilo que cada qual considera uma concepo
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poltica de justia, baseada em valores que se pode razoavelmente esperar que os

outros subscrevam, e cada qual est, de boa-f, preparado para defender aquela
concepo entendida dessa forma. Isso significa que cada um de ns deve ter e deve
estar preparado para explicar um critrio acerca de que princpios e diretrizes
pensamos que se pode razoavelmente esperar que os outros cidados (que tambm
so livres e iguais) subscrevam junto conosco. (p.267)

5. A idia de elementos constitucionais essenciais

A proposta de Rawls assume um pluralismo razovel advindo da noo de consenso
sobreposto. Para isso, somam-se questes de justia a elementos constitucionais tidos como
essenciais. o acordo prtico ao fazer julgamentos que se embasa nos valores polticos que
verdadeiramente oferecem uma base pblica de justificao da razo pblica. Primeiramente,
o autor trata de especificar as noes subscritas de especificam a estrutura geral do Estado e
do processo poltico bem como as que especificam direitos e liberdades fundamentais:
da maior urgncia que os cidados cheguem a um acordo prtico ao julgar acerca
dos elementos constitucionais essenciais. Eles so de dois tipos:
a. os princpios fundamentais que especificam a estrutura geral do Estado e do
processo poltico: as prerrogativas do legislativo, do executivo e do judicirio; o
alcance da regra da maioria;
b. os direitos e liberdades fundamentais e iguais de cidadania que as maiorias
legislativas devem respeitar, tais como o direito ao voto e participao na poltica,
a liberdade de conscincia, a liberdade de pensamento e de associao, assim como
as garantias do imprio da lei. (p.268)

A partir disso, surge a problematizao na distino necessria para organizar a base

pblica de justificao em seus arranjos polticos:
Em que medida os elementos constitucionais essenciais que abarcam as liberdades
fundamentais so satisfeitos algo mais ou menos visvel diante dos arranjos
constitucionais e da forma pela qual podemos v-los funcionar na prtica. Mas, at
que ponto os objetivos dos princpios que abarcam as desigualdades sociais e
econmicas so realizados, isso algo muito mais difcil de verificar. Essas questes
esto quase sempre sujeitas a grandes diferenas de opinies razoveis: elas
envolvem complicadas inferncias e juzos intuitivos que requerem de ns a
avaliao de informaes sociais e econmicas complexas sobre tpicos mal
compreendidos. Assim, embora as questes de ambos os tipos devam ser discutidas
em termos de valores polticos, de se esperar haver mais acordo no tocante a
saber se os princpios voltados para os direitos e liberdades fundamentais so
realizados do que acerca de se os princpios voltados para a justia social e
econmica o so. No se trata de uma diferena sobre quais os princpios corretos,
mas apenas de uma diferena na dificuldade para verificar se os princpios so
implementados. (p.271)
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6. O supremo tribunal como exemplo de razo pblica

Rawls retoma sua caracterizao da razo pblica, quando afirmara em sua
argumentao o tribunal supremo em uma democracia constitucional provida de controle
jurisdicional de constitucionalidade. Neste momento, tambm j exemplificara que agentes
estatais em seu exerccio fariam uso da razo pblica. Agora, o autor passa a valer da Suprema
Corte como caso exemplar de atuao de vontade democrtica refletida na interpretao dos
magistrados, na condio de intrpretes ltimos. Para isso, organiza 5 princpios bsicos do
constitucionalismo:
O primeiro a distino feita por Locke, em Two Treatises, entre o poder constituinte
do povo de estabelecer um novo regime e o poder ordinrio das autoridades do
governo e do eleitorado, exercido na poltica cotidiana. Aquele poder constituinte
do povo estabelece uma estrutura para regular o poder ordinrio, e entra em cena
somente quando o regime existente foi dissolvido.
A segunda distino entre a lei mais alta e a lei comum. A lei mais alta a expresso
do poder constituinte do povo e tem a autoridade mais alta da vontade de "Ns, o
Povo", ao passo que a legislao ordinria tem a autoridade do poder ordinrio do
parlamento e do eleitorado, e uma expresso desse poder. A lei mais alta restringe
e guia esse poder ordinrio.
Como terceiro princpio, uma constituio democrtica a expresso, fundada em
princpios, na lei mais alta, do ideal poltico de um povo de se governar de uma certa
maneira. O objetivo da razo pblica o de articular esse ideal. Alguns dos fins da
sociedade poltica podem ser formulados no prembulo da constituio -
estabelecer a justia e promover o bem-estar geral -, e certas exigncias so
reconhecidas numa carta de direitos ou esto implcitas na estrutura do Estado - o
devido processo legal e a igual proteo das leis. (...)
Um quarto princpio que, por meio de uma constituio ratificada
democraticamente e que disponha de uma carta de direitos, o conjunto dos cidados
fixa de uma vez por todas certos elementos constitucionais essenciais como, por
exemplo, os direitos e liberdades fundamentais e iguais, e as liberdades de expresso
e de associao, assim como aqueles direitos e liberdades que garantem a segurana
e independncia dos cidados, tais como as liberdades de movimento e de escolha
de ocupao, e as garantias do imprio da lei. (...)
Em quinto e ltimo lugar, o poder supremo de um governo constitucional no pode
caber ao legislativo, nem mesmo ao supremo tribunal, que apenas o melhor
intrprete judicial da constituio. O poder supremo detido pelos trs poderes,
numa relao devidamente especificada de uns com os outros e sendo cada qual
responsvel perante o povo. (pp. 273-75)
[...]
Dizer que a Suprema Corte a instituio exemplar da razo pblica significa
tambm que funo dos juzes procurar desenvolver e expressar, em suas opinies
refletidas, as melhores interpretaes que puderem fazer da constituio, usando
seu conhecimento daquilo que esta e os precedentes constitucionais requerem.
Aqui, a melhor interpretao aquela que melhor se articula com o corpo
pertinente daqueles materiais constitucionais, e que se justifica nos termos da
concepo pblica de justia ou de uma de suas variantes razoveis. Ao fazer isso,
espera-se que os juzes possam apelar, e apelem de fato, para os valores polticos da
concepo pblica, sempre que a prpria constituio invoque expressa ou
implicitamente esses valores, como o faz, por exemplo, numa carta de direitos que
garante o livre exerccio da religio ou a igual proteo das leis. O papel do tribunal
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aqui parte da publicidade da razo, e um aspecto do papel amplo, ou educativo,

da razo pblica. (p.279)
[...]
O papel do tribunal, enquanto intrprete judicial supremo da constituio, supe
que as concepes polticas dos juzes e sua viso dos elementos constitucionais
essenciais situam a parte central das liberdades basicas mais ou menos no mesmo
lugar. Nesses casos, pelo menos, suas decises conseguem resolver as questes
polticas mais fundamentais. (p.280)

7. As dificuldades aparentes da razo pblica

Diante das impossibilidades concretas de se alcanar um acordo completo, Rawls
enumera as dificuldades que obstacularizam o consenso. As ponderaes situam o leitor em
um horizonte de justificao pragmatista, no qual o consenso sobreposto entre as diversas
doutrinas abrangentes implica renncias substanciais de verdades em prol de uma aceitao
poltica da sociedade democrtica, o de viver politicamente com outros luz de razes que
razovel eperar que todos subscrevam(p.287). Este pragmatismo assume um carter
intuicionista ao afirmar o valor intrnseco dos deveres morais-polticos, ao colocar
apontamentos deontolgicos para os cidados que compem o acordo.
O que a razo pblica exige que os cidados sejam capazes de explicar seu voto
uns aos outros em termos de um equilbrio razovel de valores polticos pblicos,
sendo reconhecido por todos que, evidentemente, a pluralidade de doutrinas
abrangentes razoveis professadas pelos cidados considerada por eles como algo
que proporciona uma base adicional e muitas vezes transcendente a esses valores.
Em cada caso, a doutrina que cada qual professa uma questo de conscincia para
o cidado individual. verdade que o equilbrio de valores polticos de um cidado
deve ser razovel, e um equilbrio que possa ser considerado razovel pelos outros
cidados; mas nem todos os equilbrios razoveis so iguais. As nicas doutrinas
abrangentes que entram em choque com a razo pblica so aquelas que no tm
condies de sustentar um equilbrio razovel de valores polticos. (p.287)
[...]
Uma concepo poltica razovel e efetiva pode atrair doutrinas abrangentes para si,
moldando-as, caso necessrio, para que de no-razoveis se tornem razoveis. Mas,
mesmo supondo-se que essa tendncia ocorra, o prprio liberalismo poltico no
pode exigir que cada uma das doutrinas abrangentes deva encontrar as concluses
da razo pblica quase sempre dentro de sua margem de segurana. Essa exigncia
transcende a razo pblica. (p.292)

8. Os limites da razo pblica

Em parte especial, Rawls sintetiza aspectos mais importantes da razo pblica
orientando suas observaes quanto aos limites do acordo sobreposto s condies histricas
vigentes.
A questo , nesse caso, saber se devemos entender o ideal de razo pblica de
acordo com a viso exclusiva ou de acordo com a viso inclusiva. A resposta depende
de qual das duas vises incentiva mais os cidados a respeitarem o ideal da razo
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pblica, assegurando suas condies sociais a longo prazo numa sociedade bem-
ordenada. (p.293)
[...]
Em retrospectiva, ressalto alguns pontos importantes. Um ideal da razo pblica
um complemento apropriado de uma democracia constitucional, cuja cultura est
fadada a se caracterizar por uma pluralidade de doutrinas abrangentes razoveis.
Isso algo que se diz com freqncia e, de alguma forma, certamente correto.
Entretanto, difcil definir esse ideal de modo satisfatrio. Na tentativa de fazlo,
apresentei os tipos de questes polticas s quais a razo pblica se aplica: as
questes relativas aos elementos constitucionais essenciais e as questes de justia
bsica (1.1), e vimos que questes so essas (3.5). Quanto ao objeto da razo
pblica, dissemos que se aplica aos cidados, quando estes se envolvem na
advocacia poltica no frum pblico, em campanhas polticas, por exemplo, e quando
votam nessas questes fundamentais. Sempre se aplica s autoridades pblicas e
governamentais nos fruns oficiais, em seus debates e votaes no parlamento( 1.1
). A razo pblica aplica-se especialmente ao judicirio, em suas decises e em sua
condio de exemplar institucional da razo pblica (6). O contedo da razo
pblica dado por uma concepo poltica de justia: esse contedo tem duas
partes: princpios substantivos de justia para a estrutura bsica (os valores polticos
da justia); as diretrizes de indagao e as concepes de virtude que tornam a razo
pblica possvel (os valores polticos da razo pblica) (4.1-3).
Enfatizo que os limites da razo pblica no so, evidentemente, os limites da lei ou
do estatuto, mas aqueles que respeitamos quando respeitamos um ideal: o ideal de
cidados democrticos tentando conduzir seus assuntos polticos nos termos dos
valores pblicos que seria razovel esperar que os outros aceitem. O ideal tambm
expressa uma disposio de ouvir o que outros tm a dizer e de aceitar acomodaes
ou alteraes razoveis na prpria viso. A razo pblica tambm exige de ns que
o equilbrio de valores pblicos que consideramos ser razovel num caso especfico
seja um equilbrio que julgamos sinceramente que os demais tambm considerem
razovel. (pp.299-300)
[...]
Se houver inovaes em minha interpretao da razo pblica, possvel que sejam
duas: a primeira o papel central do dever da civilidade enquanto um ideal da
democracia (2.1-3); a segunda que o contedo da razo pblica seja dado pelos
valores polticos e pelas diretrizes de uma concepo poltica de justia (4.1-4). O
contedo dessa razo pblica no dado pela moralidade poltica como tal, mas
apenas por uma concepo poltica adequada a um regime constitucional. Para saber
se estamos de acordo com a razo pblica ou no, precisamos perguntar: como
nossos argumentos nos pareceriam sob a forma de uma opinio do supremo
tribunal? Pareceriam razoveis? Abusivos? (p.301)
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Referncias

RAWLS, John. O Liberalismo Poltico. Editora Martins Fontes, So Paulo,2011.