Poder pblico, garante de los derechos humanos en Guatemala

El origen de la figura del PDH en Guatemala

La institucin del PDH es una de las innovaciones de la Constitucin Poltica de

1985 y fue la primera institucin en su gnero en Amrica Latina. La necesidad de
un protector de los derechos humanos surge en el contexto de un largo periodo de
represin militar que lleg al punto de configurar un Estado que consider como
enemigos a sus propios habitantes, lo cual lo llev a cometer una de las
atrocidades ms grandes que ha conocido la humanidad: el genocidio.

La idea de los Derechos Humanos es central dentro del articulado constitucional

guatemalteco por lo que la presencia de una institucin especializada en vigilar el
cumplimiento de los mismos es indispensable. Los constituyentes estuvieron
conscientes de que la declaracin de derechos que conforma la parte dogmtica
de la Constitucin era una quimera, porque saban que mientras la redactaban, el
gobierno que los convoc desapareca forzadamente y asesinaba ciudadanos en
total impunidad. Por lo tanto, pensaron acertadamente incluir a un funcionario
independiente responsable de velar por la misma.

As, la PDH inici sus labores en 1986 y despus de ms de 30 aos de

funcionamiento ha sido vista con desdn por parte de las organizaciones militares,
empresarios y polticos, interesados en que su presencia sea meramente
simblica, para que en trminos de efectividad sea inoperante y repudiada por la
mayora de la poblacin. Salvo casos muy particulares, el PDH no es un personaje
vital para contener la furia estatal contra los poblados en favor del empresariado y
del crimen organizado y ello puede verse en cualquier tipo de indicadores sociales
nacionales relativos al respeto de la persona humana y de los pueblos.

Su mandato constitucional

El PDH es una figura constitucional, concebida como un Comisionado del

Congreso de la Repblica para Promover y defender el respeto a los Derechos
Humanos mediante acciones de promocin, difusin, procuracin, mediacin,
educacin y supervisin del Estado, en seguimiento a las normas de carcter
interno, y en consonancia con normas internacionales en materia de Derechos
Fundamentales (PDH Guatemala) . Como se observa, su misin es amplia, por lo
que sus atribuciones son mltiples, las cuales pueden sintetizarse en tres:

Capacidad para investigar violaciones a derechos humanos y emitir la censura

moral contra los responsables, pudiendo orientarlos tcnicamente para que
cumplan con los estndares constitucionales e internacionales al respecto y
judicializar los casos que considere de mayor trascendencia para los habitantes
del pas.

Sensibilizar en la materia al pblico y promover una cultura de paz.

Otras funciones particulares como ser el garante de que se cumpla la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica, presentar anualmente un estado de situacin de
los Derechos Humanos en el pas, etc.

Lo anterior quiere decir que est llamado a vigilar a toda la administracin pblica
siempre que est en riesgo cualquiera de los Derechos contenidos en la
Constitucin y pactos internacionales de derechos humanos ratificados por
Guatemala, lo que lo obliga a ser totalmente independiente de cualquier poder
pblico, incluso del Congreso que lo eligi. De all que cualquier intento de limitar
sus funciones o acallar su voz dentro de su mbito de competencia no solamente
es absurdo sino ilegal.

Las recientes elecciones y su papel estratgico

Presidida y conformada por una mayora de ignorantes en la materia, la Comisin

de Derechos Humanos del Congreso propuls un proceso que dur alrededor de
seis meses, dentro de los cuales campe la improvisacin y la arbitrariedad.
Quienes tuvieron la oportunidad de ser observadores del proceso pudieron
percatarse de que el proceso estuvo plagado de errores que en ms de una
ocasin pusieron en riesgo la eleccin.

Sin embargo, a pesar de lo anterior, debido a las fuertes presiones que haba
alrededor se logr obtener una terna de elegibles que si bien exclua a los
elementos mejor informados sobre la situacin de los derechos humanos en el
pas, tambin dejaba afuera a los personajes ms nefastos, algunos directamente
interesados en destruir a la institucin.

Debe recordarse que la comisin legislativa responsable de liderar este proceso

estuvo dirigida por la diputada trnsfuga Patricia Sandoval, actualmente al servicio
del partido de gobierno, ligada a personajes oscuros del narcotrfico y de la
corrupcin en el oriente del pas. Esta comisin es importante para el partido
oficial porque varios de sus dirigentes son acusados de delitos de lesa humanidad
y porque esta eleccin es el primer eslabn de una serie de batallas que
concluirn con las prximas elecciones a Fiscal General (2018) y magistrados a
Corte Suprema de Justicia (2019), con lo cual piensan retomar el control del
sistema de justicia.

El PDH electo debe entender que desde ya debe liderar ms que una entidad de
gobierno, una agenda poltica y un programa nacional de accin cuya nica forma
de valoracin ser en sentido de aumentar el bienestar de las y los guatemaltecos,
lo que lo sita como enemigo de quienes tradicionalmente se han servido del pas,
de sus habitantes y de sus recursos, para su enriquecimiento personal y familiar.
El contexto de la PDH

Vale la pena repetirlo, el punto nodal de la PDH es el hecho de que ningn

funcionario del pas ni los poderes de facto quieren que funcione porque nadie
est dispuesto a ser controlado, ni judicial, ni poltica, ni moralmente. Debido a ello
la relegan en trminos de fortalecerla presupuestariamente y han impulsado
fuertes campaas mediticas que apelan a la ignorancia guatemalteca que
considera que Derechos Humanos es sinnimo de defensa de la delincuencia.

Por ende, el gran reto de Rodas Andrade es demostrar desde el primer da en su

cargo que no est dispuesto a dejarse manipular y hacerlo mediante acciones
concretas en defensa de los derechos de las y los guatemaltecos. Cuando se dice
acciones concretas se habla de llegar efectivamente a la ciudadana y demostrar
que la institucin es su aliada y que puede contar con ella para resolver los
problemas de abusos que cotidianamente sufre.

La procuradura, como expusieron varios candidatos aspirantes al puesto de PDH,

adolece de un excesivo burocratismo y de una especie de macrocefalia, que
concentra a la mayora de su personal y recursos a la ciudad Capital/Sede Central
y que es eficiente en poqusimos casos.

Por ello, el procurador debe orientar su plan al crecimiento territorial y funcional de

la entidad en forma horizontal para que las procuraduras departamentales
cuenten con ms apoyo, pues comnmente sucede que no cuentan con la
capacidad ni siquiera de movilizarse cuando tienen denuncia de alguna urgencia
qu cubrir. Cabe resaltar que en muchos departamentos, los miembros de la PDH
no solamente estn inermes ante el crimen organizado anclado en las estructuras
estatales sino que a veces simpatizan con los mismos. Este es el caso, por
ejemplo, de la PDH de San Marcos, que en las mesas de dilogo con la Mina
Marln ms parecen cabilderos de la misma que defensores de la poblacin.

En segundo lugar, es urgente revisar al trabajo de las defensoras especializadas

en materia de mujer, niez, personas de la tercera edad, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad, pueblos indgenas, etc. para que
estn conformadas por personas realmente comprometidas con su rea especfica
de accin. Ello requiere obviamente dotarlas de recursos de todo tipo pero sobre
todo saber que la cabeza de la institucin las avalar en sus acciones de
vigilancia, acompaamiento, denuncia y judicializacin y que no las abandonar
en caso de que resulten confrontados con las autoridades del pas sealadas de
violar derechos humanos.

En tanto la Procuradura de los Derechos Humanos sea incapaz de ofrecerle a la

poblacin resultados prontos y reales ante sus demandas, no podr mejorar su
imagen. Si las personas acuden a ella y no obtienen respuesta seguir siendo
considerada, y con razn, como una institucin parasitaria ms dentro de un
esquema estatal mafioso.

Aunque el procurador saliente tuvo bastantes aciertos en algunos temas de

trascendencia nacional, uno de sus errores de origen fue que emiti en los
primeros das de su mandato una instruccin destinada a intimidar a los
trabajadores de la PDH que quisieran hacer bien su trabajo. Se les dijo
expresamente que no estaban autorizados para involucrarse en los conflictos que
estuvieran bajo su cargo observar, lo que los convirti en simples adornos en
situaciones conflictivas. No fueron pocas las veces en que hubo conflictos graves
durante los ltimos cinco aos y la opinin de lderes y lideresas sociales fue que
los de la PDH slo llegaban a hacerse los locos, hacan un par de llamadas,
tomaban un par de fotos, algunos apuntes y nada ms. Despus no se volva a
saber nada de ellos, ni informes ni nada, mucho menos un papel ms activo como
mediadores o denunciantes de anomalas.

Jordn Rodas debe comprender que la lucha por los derechos humanos es,
efectivamente, una lucha ideolgica y material (por los intereses econmicos que
afecta) y que por lo tanto una postura blandengue pensada para satisfacer a la
autoridad pblica lo convertir en un personaje ms de la fauna de funcionarios
pblicos que asumen retos que no tienen la capacidad de asumir, ni intelectual ni
volitivamente.

Poder pblico

En el sentido abstracto de la expresin, se entiende poder como la facultad de

mandar y ser obedecido, y pblico como actividad del Estado. Se define entonces
Poder pblico como la capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a
realizar un acto determinado.
El poder pblico es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que
confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del
establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce
en el ejercicio del poder.
En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro
de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa,
cultura, incluso la moda. La sociedad es una verdadera constelacin de poderes.
Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el
armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que
conduce a la integracin del poder poltico.
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo
tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de
interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado.
En general, poder pblico (aunque se suele usar en plural: "poderes pblicos")
significa conjunto de rganos e instituciones del Estado. Estas instituciones se
agrupan en torno a tres diferentes poderes: poder legislativo, ejecutivo y judicial.

Separacin de poderes

La teora de la separacin de poderes fue comn a diversos pensadores del siglo

XVIII que la enunciaron durante la Ilustracin, como Alexander Hamilton, John
Locke, Jean-Jacques Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes matices
entre los autores y a partir del antecedente en la Grecia clsica de Aristteles y su
obra Poltica.

Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre

de otros hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la
seguridad de no ser afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la
propiedad. De este modo es como otorga legitimidad al poder pblico y a sus
instituciones.

Sin embargo, en ocasiones el hombre se encuentra protegido contra otros

hombres, ms no contra el propio Estado, el cual podra oprimirlo impunemente
mediante las facultades coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad.

Al momento de su formulacin clsica, las funciones del Estado consideradas

como necesarias para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de
dar las Leyes (poder legislativo), la de poner en prctica stas leyes en forma
general (poder ejecutivo) y ms particularmente, con la finalidad de resolver
conflictos y la administracin del aparato de gobierno (poder judicial), funciones
que durante el Antiguo Rgimen eran monopolizadas en la sola entidad de la
monarqua absolutista a la cual se le atribua la prctica del despotismo.

Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones

primordiales del estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial), que consiste en
la aprobacin de normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que
tradicionalmente se divide el poder de un Estado.

En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de

acuerdo con la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin
de las leyes y, generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso,
parlamento o asamblea de representantes).
El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del
Estado (junto con la legislativa y la judicial) consiste en dictar y hacer cumplir las
leyes que suele aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado.

En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de

gobierno responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se utiliza
la palabra gobierno para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar
confuso en un contexto internacional.

Segn la doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del

poder legislativo, interpretarlas y normalizarlas es tarea del poder ejecutivo, y
hacerlas cumplir es tarea del poder judicial. En la prctica, sin embargo, esta
separacin no suele ser absoluta. El jefe de gobierno es la figura visible y de
mayor peso del poder ejecutivo.

El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento

jurdico, es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la
aplicacin de las normas jurdicas, en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en
el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto de
rganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los rganos judiciales o
jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que
suele gozar de imparcialidad y autonoma.

Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas
a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separacin de poderes se
crean tpicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y
contrapesos) que se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a una
de las ramas limitar a otra.

El poder pblico constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres
poderes polticos del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad,
las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley
fundamental de un Estado.

Poder poltico

El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por
parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema
de gobierno en un pas.

El poder poltico se identifica en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y

legislativo de un pas, mientras que el tercer poder del Estado, el poder judicial,
est dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el
voto del pueblo como los otros dos poderes, si no por el fiel cumplimiento del
ejercicio de sus funciones.

El poder poltico es legtimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas
(Constitucin). En pases democrticos tiene como sustento la legitimidad
otorgada por el pueblo por medio del voto popular (Elecciones). El poder poltico
es abusivo cuando se excede en el ejercicio de sus funciones, avanzado en
materias que est dentro del mbito de los otros poderes. (Intromisin de
poderes). El poder poltico es ilegitimo cuando utiliza mecanismos no autorizados
por la leyes y se aduea del poder gubernamental (Ejecutivo-legislativo) sin tener
la legitimidad del pueblo, otorgada por el voto popular.

La coaccin: Es el medio utilizado para que terceros sigan una determinada

conducta. Es lo que se conoce como coaccin. Puede ser fsica o psquica.

La coercin: La coaccin dio paso a la coercin que es la situacin donde el

tercero realiza el mandato debido a la amenaza del uso de la violencia, es decir, la
potencialidad del uso de esa violencia. Se excluye as el papel totalmente activo
(ordenar y hacer cumplir) reservando a la autoridad un papel parcialmente activo
(slo ordenar). La coaccin se fundamentaba en el temor de un dao seguro en el
caso de incumplir lo ordenado. El Derecho y los sistemas legales, en general, se
sustentan en la amenaza de la sancin ms que en la utilizacin de la propia
violencia. As, la persona no acta de la manera prohibida por conocer las
consecuencias negativas que le impondra el ordenamiento jurdico. De esta
vertiente del poder se desarroll lo que posteriormente se conocieron como delitos
contra la autoridad, es decir, desafiar al poder. Este poder segn los Anarquistas
clsicos hace que se ponga en perspectiva la libertad del individuo, dando como
fin la dominacin de este a travs de reglas coactivas "derecho" las cuales en vez
de ordenar subordinan.

El Estado es el nico titular de la violencia legtima, y en un Estado de Derecho, tal

violencia est completamente reglada mediante normas que contienen
prohibiciones, con sanciones en el supuesto de que sean incumplidas. As, para
que una norma sea considerada legal, ha de ir acompaada de un poder
coercitivo, y en caso de incumplimiento, ste tendr que suponer una medida
coactiva.

La forma por excelencia de coaccin legal es el cdigo penal, que establece una
serie de comportamientos que traern como consecuencia la imposicin de una
pena.

La Teora de la representacin
 Teora tambin conocida como teora del mandato, que parte de las corrientes de
los modelos jusprivativistas, segn los cuales las personas morales obran por
medio de los rganos que los representan, por lo que siendo el Estado una
persona moral, su actuacin solo puede darse a travs de sus funcionarios,
quienes ostentan la representacin legal del mismo. Pero estas teoras olvidan
que en materia del de las potestades pblicas, los principios e intereses son de
naturaleza distinta de los que les corresponden al derecho privado, por lo que las
normas que regulan el convenio del mandato son diferentes de las que regulan en
derecho administrativo.

El ejercicio del poder pblico parte de los fundamentos que le seala la propia
Constitucin Poltica de la Repblica, la que va a determinar el alcance y
contenido del poder estatal, a diferencia del mandato que se rige con exclusividad
por el derecho civil y regula intereses particulares y limita los efectos del mismo al
contrato respectivo, la que requiere la voluntad de dos partes (mandatario y
mandante), mientras que en el ejercicio de la funcin pblica, se requiere, por un
lado el rgano administrativo y por el otro el funcionario integrando una sola
entidad (el funcionario el ejercicio de la personera y el rgano la competencia).

Cmo se organiza el Estado?

El Estado es el conjunto de instituciones encargadas de organizar a la sociedad

dentro del territorio nacional. Segn la propia Constitucin Poltica el Estado debe
proteger a la persona y a la familia, buscando como fin supremo la realizacin del
bien comn.

Dentro de los deberes que la Constitucin Poltica le confiere al Estado se

encuentra el garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona humana. Para lograrlo el
Estado acta principalmente a travs de tres organismos, los cuales deben
coordinarse y colaborar entre s. Estos organismos, por medio de los cuales se
ejerce el poder pblico que proviene del pueblo, son:

Organismo Legislativo
Organismo Ejecutivo, y
Organismo Judicial.
 Organismo Legislativo de Guatemala

Como parte de la forma republicana de gobierno que sigue el Estado de

Guatemala, existe una divisin de poderes, que se divide en tres (3) organismos
distintos, cada uno con una funcin principal del Estado. Esto para no concentrar
el poder en uno solo, y que el mismo se encuentre limitado, ya que se desarrollan
las funciones de manera separada pero coordinadamente, ya que no implica una
absoluta separacin, sino una recproca colaboracin y fiscalizacin entre los
organismos.
Uno de estos tres organismos es el Legislativo, el cual es el nico autorizado para
decidir las polticas legislativas, es decir el nico en ejercer la funcin de crear y
reformar las leyes. Adems de esta funcin ejerce una funcin especial
controladora con los dems organismos, por ejemplo con el Organismo Ejecutivo,
en donde los diputados tienen la facultad de realizar las interpelaciones a los
Ministros de Estado.
El Organismo Legislativo se encuentra conformado por los diputados al
Congreso de la Repblica, los cuales son electos directamente por el pueblo por
medio del sufragio universal y secreto por:
El sistema de distritos electorales y;
Lista Nacional
Los diputados son electos por 4 aos y estos pueden ser reelectos. Segn la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley Orgnica del
Organismo Legislativo, los diputados son:

Representantes del pueblo y dignatarios de la nacin, y como tales, gozan de

respeto inherente a su alto cargo. Deben velar por la dignidad y prestigio del
Congreso y son responsables ante el Pleno del Congreso y ante la Nacin por su
conducta. Gozan desde el da que se les declare electos del derecho de antejuicio
y de la irresponsabilidad por sus opiniones en el desempeo de su cargo.
Para llegar a ser diputado, nicamente son requisitos indispensables, cumplir con

2 exigencias:
Ser guatemalteco de origen
Estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos
El Congreso de la Repblica est conformado por varios rganos mediante los
cuales se ejerce la funcin legislativa:

El Pleno
Es la autoridad superior y se integra por los diputados reunidos.

La Junta Directiva
Se integra por el Presidente, 3 Vicepresidentes y 5 Secretarios electos por planilla
y por medio de votacin con el voto favorable de la mayora absoluta de los
diputados, los cuales durarn 1 ao en sus funciones pudiendo ser reelectos.

La Presidencia
Es el funcionario de ms alta jerarqua del Organismo Legislativo. Ejerce la
direccin, ejecucin y representacin del mismo. Es a su vez presidente del
Organismo, de la Junta Directiva, de la Comisin de Rgimen Interior y de la

Comisin Permanente.
La Comisin Permanente
Su funcin principal es asumir todas las funciones de la Junta Directiva cuando el
Plano se encuentra en receso. Se compone por el Presidente, 3 Secretarios y 3
Vicepresidentes.
La Comisin de Derecho Humanos
Se integra por un diputado de cada partido poltico representado, electo a
propuesta de sus respectivos partidos. Es el encargado principalmente de
proponer al Pleno del Congreso una terna de candidatos para el cargo de
Procurador de los Derechos Humanos.

Las Comisiones de Trabajo

Son rganos de estudio y conocimiento de los diversos asuntos que el Pleno
someta a su consideracin o que promuevan por su propia iniciativa. Los
diputados tienen la obligacin de formar parte y trabajar en mnimo de 2 y mximo
de 4 comisiones. Hoy en da hay 38 comisiones de trabajo, como por ejemplo: de
rgimen interiores, de agricultura, ganadera y pesca, de asuntos municipales, de
economa y comercio, de transparencia y probidad, de trabajo, de vivienda.
Las Comisiones Extraordinarias y las Especficas
Las extraordinarias son aquellas creadas para un fin especfico y concreto y por
tiempo determinado. Y las especficas son creadas temporalmente para un tema
determinado de trascendencia nacional.

La Junta de Jefes de Bloque

La constituyen los jefes de los bloques legislativos. Los bloques legislativos estn
formados por uno o ms diputados que sean miembros de un partido poltico que
haya alcanzado representacin legislativa.

Organismo Ejecutivo de Guatemala

Como parte de la forma republicana de gobierno que sigue el Estado de

Guatemala, existe una divisin de poderes, que se divide en tres (3) organismos
distintos, cada uno con una funcin principal del Estado. Esto para no concentrar
el poder en uno solo, y que el mismo se encuentre limitado, ya que se desarrollan
las funciones de manera separada pero
Uno de estos tres poderes es el Organismo Ejecutivo. Este organismo es el
encargado del ejercicio de la funcin administrativo y la formacin y ejecucin de
las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que
formas partes de la administracin descentralizada.

Integracin del Organismo Ejecutivo:

Presidente de la Repblica de Guatemala

El Presidente de la Repblica, es el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce las
funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo siendo la autoridad
superior de dicho organismo. Es a su vez, el Comandante General del Ejrcito,
representa la unidad nacional y debe velar por los intereses de toda la poblacin
de la Repblica.

Para poder optar a ser candidato a Presidente o Vicepresidente de la Repblica se

debe de cumplir con los siguientes requisitos:

Ser guatemalteco de origen

Ser ciudadano en ejercicio
Ser mayor de cuarenta (40) aos

Uno de las funciones del Presidente es reglamentar, a diferencia de la facultad

legislativa que ejerce el Congreso, el Presidente de la Repblica ejerce la facultad
reglamentaria para el estricto cumplimiento de las leyes. La facultad reglamentaria
del Presidente es una forma de administrar, parte del cumplimiento de las
funciones del Organismo Ejecutivo. El Presidente administra de acuerdo y en
ejecucin de las leyes, y las reglamenta por disposicin constitucional.

Eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica

Estos son electos por el pueblo para un periodo que no puede ser de ms de
cuatro (4) aos, mediante sufragio universal y secreto. La Constitucin es clara al
establecer que se prohbe la reeleccin o la prolongacin del perodo presidencial,
y que cualquier contravencin ser nula y punible.

Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a realizar

una segunda eleccin. Segn la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, se debe de realizar entre los candidatos que hayan obtenido las dos
ms altas mayoras dentro de no ms de sesenta (60) das ni menores de
cuarenta y cinco (45).

Ministros de Estado

Para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo cuenta con catorce (14)
ministerios: de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; de Comunicacin,
Infraestructura y Vivienda; Cultura y Deportes; Economa, Educacin; Energa y
Minas, Finanzas Pblicas, Gobernacin; Defensa Nacional, Relaciones Exteriores;
Saludos Pblica y Asistencia Social; Trabajo y Previsin Social; Ambiente y
Recursos Naturales y el de Desarrollo Social.
Los Ministros de Estado entonces son los funcionarios titulares de cada ministerio
y los superiores jerrquicos dentro de ellos. Dependen del Presidente de la
Repblica quien los nombra y remueve. Sus labores son coordinadas por el
Vicepresidente de la Repblica.

Los Ministros gozan del mismo nivel jerrquico entre ellos y de iguales
prerrogativas e inmunidades.

Secretaras de la Presidencia
Son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la Repblica. Estas
solo sirven de apoyo y no pueden ejercer funciones de ejecucin de programas,
proyectos ni otras funciones a cargo de Ministerios y otras instituciones de
Gobierno, con excepcin de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia quien podr por encargo del Presidente realizar tales funciones.
Entre las Secretaras de la Presidencia reguladas en la Ley del Organismo
Ejecutivo se encuentran: Secretara General de la Presidencia, Secretara Privada
de la Presidencia, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia,
Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia, Secretara de Anlisis
Estratgico de la Presidencia, Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia, Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la
Presidencia de la Repblica y la Secretara de la Paz de la Presidencia de la
Repblica.

Gobernadores Departamentales
El gobierno de los departamentos est a cargo de un Gobernador que es
nombrado por el Presidente de la Repblica. Se encargan de representar al
Presidente en cada departamento para ejecutar y velar por el cumplimiento de sus
mandatos.
 Organismo Judicial de Guatemala

El Organismo Judicial es el rgano encargado de ejercer la funcin jurisdiccional,

la cual ejerce con absoluta exclusividad por la Corte Suprema de Justicia y por los
dems tribunales. Corresponde entonces a los tribunales de justicia la potestad de
juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado interpretando y aplicando las leyes a
cada caso concreto.

Requisitos Generales
Los encargados de impartir justicia son los jueces y magistrados de los Tribunales
de Justicia, los cuales pueden formar parte ya sea de la Corte Suprema de justicia,
de la Corte de Apelaciones o de los Juzgados de Primera Instancia o de Paz.
Estos durarn en sus funciones cinco (5) aos, pudiendo ser reelectos o
nombrados nuevamente. Para poder ser magistrado o juez se deben de cumplir
los siguientes requisitos:

Guatemalteco de origen
De reconocida honorabilidad
Encontrarse en el goce de sus derechos ciudadanos
Ser abogado colegiado

Carrera Judicial
En el 2016 se cre por medio del Decreto 32-2016 la Ley de la Carrera Judicial en
la cual se establecen procedimiento administrativos con rganos necesarios para
el funcionamiento de la Carrera Judicial, es decir todo lo relativo al ingreso,
permanencia, promocin, ascenso, traslados, evaluaciones y rgimen disciplinario
de los jueces y magistrados.
En dicha ley se establecen quienes son los rganos competentes as como el
procedimiento para ingresar a la carrera.
Integracin y Jurisdiccin del Organismo Judicial
La jurisdiccin del organismo judicial es nica pero para su ejercicio se distribuye
en los siguientes rganos.

1. Corte Suprema de Justicia

Tiene jurisdiccin en toda la Repblica para conocer de los asuntos que le
competen. Es el tribunal de superior jerarqua en el pas. Se compone por un
presidente que tambin lo es del Organismo Judicial y de doce (12) magistrados
de igual jerarqua.

2. Corte de Apelaciones
Se integra por tres (3) magistrados titulares y dos (2) suplentes. Corresponde el
conocer en segunda instancia los procesos as como los dems casos
establecidos en la ley.

3. Sala de la Niez y Adolescencia

Son tribunales especializados de jurisdiccin privativa que conoce lo relacionado a
la materia de proteccin legal de la niez y adolescencia del pas.

4. Tribunal de lo Contencioso-Administrativo
Su funcin es de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as
como de las controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

5. Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas

Su funcin judicial es en materia de cuentas, ejercida por el tribunal de segunda
instancia para revisar los procesos de los jueces de primera instancia en la
materia.

6. Juzgados de Primera Instancia

Tienen como principal objetivo conocer los casos, hechos o procesos judiciales
cuando se han requerido o son de mayor importancia o cuanta.
7. Juzgados de la Niez y Adolescencia y de Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal y Juzgados de Control de Ejecucin de Medidas
Tribunales especializados que conocen todos los asuntos en materia de
adolescentes en conflicto con la ley penal.

8. Juzgados de Paz o menores

Son tribunales menores que se establecen en cada cabecera departamental, en
donde debe de haber por lo menos uno. Se encargan de juzgar hechos delictivos
o de cualquier otra ndole que ocurra en el lugar al que fueron asignados.

Funcin legislativa en materia de los derechos humanos

Artculo 1.- Objeto

El presente Reglamento norma los fines, la organizacin, el funcionamiento y los
procedimientos legislativos y de control poltico de la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos, en concordancia con lo establecido en la Constitucin Poltica
y el Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso de la Repblica.

Artculo 2.- Finalidad

La Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, tiene
a su cargo el estudio y dictamen de los asuntos de su competencia, con prioridad
en la funcin legislativa y de fiscalizacin. Ejerce control poltico sobre las
autoridades, funcionarios y dems servidores pblicos y absuelve las consultas
que le formule el Pleno del Congreso.
(Concordante con los arts. 4 y 5 del Reglamento del Congreso)
Artculo 3. - Integrantes
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos est conformada por 17
Congresistas con calidad de Titulares y por 5 Accesitarios. Todos son elegidos por
el Pleno. Los Congresistas Titulares tienen derecho a voz y voto y pueden
conformar la Mesa Directiva. Los Miembros Accesitarios pueden participar en las
sesiones con los mismos derechos que el Titular, excepto el de votar.
Asimismo, pueden participar en las sesiones de la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos, solo con derecho a voz, otros Congresistas que no la
integran, con la finalidad de fundamentar sus proyectos de ley, si lo piden; a
solicitud del Presidente de la Comisin o por cualquier otro motivo extraordinario.
(Concordante con el art. 22 del Reglamento del Congreso)

CAPTULO II
ORGANIZACION Y FUNCIONES
Artculo 4.- Estructura Orgnica
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos est integrada por:
El Pleno;

La Mesa Directiva; y, La Presidencia.

Artculo 5. - El Pleno
El Pleno es el rgano mximo deliberativo de la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos. Lo integran todos los Congresistas designados por el Pleno del
Congreso. Funciona de acuerdo con las reglas del qurum y procedimientos
establecidos en el presente Reglamento y en el Texto nico Ordenado del
Reglamento del Congreso de la Repblica.

Artculo 6.- La Mesa Directiva

La Mesa Directiva de la Comisin est conformada por el Presidente, el
Vicepresidente y el Secretario, elegidos en su seno mediante votacin directa.
Artculo 7.- Funciones del Pleno
El Pleno de la Comisin tiene las siguientes funciones:
a. Estudiar y dictaminar los Proyectos de Ley que ingresan a la Comisin, siempre
y cuando cumplan con lo requisitos establecidos en el artculo 75 del Reglamento
del Congreso y hayan pasado a la Orden del Da.
b. Absolver las consultas que le formule el Pleno del Congreso.
c. Fiscalizar la labor de las Autoridades Pblicas del Sector Justicia y otros de su
inters.
Artculo 8.- Atribuciones del Pleno
El Pleno de la Comisin tiene las siguientes atribuciones:

a. Iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico que le

encargue expresamente el Pleno del Congreso o de la Comisin.
b. Solicitar a los Ministros de Estado, al Presidente de la Corte Suprema, al Fiscal
de la Nacin, a los Gobiernos Regionales y Locales y a todos los dems
organismos del Sector Pblico, los informes que estimen necesarios para el
ejercicio de su funcin.
c. Solicitar a la Mesa Directiva el estudio de una Proposicin de Ley o Resolucin
Legislativa que haya sido remitida a otra Comisin.
d. Acordar, cuando lo estime necesario, la formacin de Grupos de Trabajo o
Subcomisiones, para el mejor cumplimiento de sus objetivos.
e. Acordar la presencia de Ministros de Estado, Titulares de Pliego, autoridades y
Funcionarios Pblicos para que sustenten o esclarezcan asuntos de inters de la
Comisin; as como a los autores de Proyectos de Ley que se encuentran en la
orden del da de la Comisin para su correspondiente debate.
f. Solicitar opinin de los Proyectos de Ley a las Entidades Pblicas respectivas.
Dichas opiniones debern ser recensionadas en un plazo no mayor de 30 das,
vencido dicho trmino, el Proyecto de Ley podr ser dictaminado sin contar con
opiniones, siempre que as lo soliciten la mitad ms uno del nmero legal de
Congresistas.
g. Acordar la incorporacin en la estacin de Orden del Da de los temas que
resuelva.
h. Acordar las modificaciones del Reglamento de la Comisin a propuesta de sus
miembros.
i. Solicitar a los organismos pertinentes los informes que se deriven de los
requerimientos de la ciudadana que le sean formulados, emitiendo opinin
cuando lo estime conveniente y necesario; o tomar la acciones pertinentes.
j. Promover cuando lo estime necesario, la realizacin de eventos de debate
especializado, Audiencias Pblicas o Sesiones Descentralizadas sobre temas
legislativos especficos, con participacin de instituciones privadas y pblicas,
nacionales e internacionales.
k. Establecer coordinaciones con las Comisiones de Justicia de otros Parlamentos,
a efectos de llevar a cabo intercambios de informacin y experiencias.
l. Otorgar Audiencias a los ciudadanos que as lo soliciten, en los temas que sean
de su competencia.
m. Realizar visitas de trabajo y fiscalizacin a Entidades Pblicas, Centros
Penitenciarios y dems organismos pblicos de Lima y Provincia.
n. Otras funciones que le sean asignadas por el Pleno del Congreso.
o. Solicitar a los autores de los Proyectos de Ley u otras Comisiones informacin
complementaria de los Proyectos o de asuntos de inters de la Comisin.
p. Elaborar una Memoria al trmino de su Perodo Legislativo.

Funcin Ejecutiva en materia de los derechos humanos

Quines somos

La Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de

Derechos Humanos COPREDEH-, es la institucin rectora del Organismo
Ejecutivo para la promocin y proteccin de los derechos humanos de las
personas que integran la sociedad guatemalteca.
Mediante el Acuerdo Gubernativo No. 64-2016, se acord nombrar como
presidente de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo
en Materia de Derechos Humanos, COPREDEH, al seor Vctor Hugo Godoy.
El 17 de marzo de 2016 el seor Vctor Hugo Godoy M. tom posesin, en las
instalaciones de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo
en Materia de Derechos Humanos, COPREDEH.

COPREDEH concreta su accionar en las siguientes estrategias:

Sistema de planificacin estratgica para el impulso del mandato y
compromisos de COPREDEH.
Apoyar en la mediacin de la conflictividad latente en el pas, en particular
la proteccin de los defensores de derechos humanos;
Generar estrategias de incidencia en la administracin pblica para que se
institucionalice en las polticas del Estado el tema de derechos humanos;
Fortalecer la educacin en derechos humanos y cultura de paz,
principalmente hacia los funcionarios pblicos;
Mejorar a nivel internacional la perspectiva de cmo se implementan los
derechos humanos en el pas, haciendo anlisis e informes documentados
de la realidad de nuestro pas;
Dar seguimiento y promover el cumplimiento de las recomendaciones
hechas por los mecanismos convencionales y extra convencionales de
proteccin internacional a los derechos humanos;
Mejorar la atencin a las vctimas del enfrentamiento armado interno y de
violaciones a derechos humanos.

LOS RETOS DE LA INSTITUCIN: RETOS DE GOBIERNO

Incidir en las instituciones de Estado para mejorar el nivel con el que se
maneja el tema de derechos humanos, al final del da todos y todas
trabajamos como servidores pblicos haciendo derechos humanos.
Avanzar en
el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado de Gua
temala ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Incidir en las instituciones del Ejecutivo para la incorporacin del enfoque
de derechos en sus polticas institucionales.
Tener un sistema de alerta temprana que permita identificar riesgos y
amenazas para el ejercicio o goce de los derechos humanos de acuerdo
con el contexto local, social, poltico o cultural; para lograr una respuesta
rpida y efectiva para la prevencin del riesgo o conflicto, disminuyendo la
vulnerabilidad hacia las personas, bienes o instituciones y que permita la
gobernabilidad democrtica.
En aras de promover y proteger los derechos de los defensores de
derechos humanos un reto de vital importancias es lograr la aprobacin de
importante normativa, entre la que destaca:
Acuerdo Gubernativo que impulse la Poltica de Prevencin y Proteccin
para Defensores de Derechos Humanos y otros grupos vulnerables.
 Acuerdo Gubernativo que d vida al Programa de Prevencin y Proteccin
para Defensores de Derechos Humanos y otros grupos vulnerables.
Acuerdo Ministerial Ministerio de Gobernacin- del Reglamento del
Programa de Prevencin y Proteccin para Defensores de Derechos
Humanos y otros grupos vulnerables.
Acuerdo Ministerial Ministerio de Gobernacin- del Manual para la
Prevencin y Proteccin para Defensores de Derechos Humanos y otros
grupos vulnerables.
Implementacin a travs de un plan de trabajo integral que contemple el
seguimiento a las recomendaciones de los rganos de Tratados y
mecanismos extra convencionales.
Incidir en los procesos de ratificacin de instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos.
Poner al da los informes del Estado en materia de derechos humanos,
esencialmente los informes convencionales.

Funcin judicial en materia de los derechos humanos

Corte de Constitucionalidad de Guatemala

Corte de Constitucionalidad de la Repblica de Guatemala

Tipo Tribunal Constitucional
Presidente Jos Francisco De Mata Vela, Corte Suprema de Justicia
Desde el 14 de abril de 2017
Miembros 5 magistrados titulares y 5 magistrados suplentes
Sede Ciudad de Guatemala
/
[La Corte de Constitucionalidad (CC) (oficialmente La Honorable Corte de
Constitucionalidad de la Repblica de Guatemala) es el mximo tribunal
permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden
constitucional. Adems acta como Tribunal Extraordinario de Amparo.
La Corte de Constitucionalidad acta como tribunal colegiado independiente de los
dems Organismos del Estado y ejerce funciones especficas que le establece la
Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad y dems leyes constitucionales. La independencia econmica
es garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo
Judicial.