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de srqnados por los gobiernos de 1.12""
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ELEMENTOS PARA LA INCORPORACiN
DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS PLANES Y
ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI

COMIT EDITORIAL

NN DARO GMEZ GUzMN, Director General

MIGUEL NGEL CRDENAS CONTRERAS, Subdirector de Geografa y Cartografa
LILIANABUSTAMANTE RESTREPO, Subdirectora de Catastro
JULIN SERNA GIRALDO, Subdirector de Agrologa
DORA INES REY MARTNEZ, Jefe Asesora de Planeacn
LILIAPATRICIAARIASDUARTE, Jefe Oficina de Investigacin y Desarrollo de Informacin Geogrfica - CIAF
IVANNANUSSIKA AGUDELO PADILLA, Jefe Oficina de Difusin y Mercadeo de Informacin

COORDINACIN GENERAL
JUDITH ALICIA SALAS MIRANDA

COORDINACIN TCNICA
JUAN MANUEL ARVALO ARIAS

COLABORADORES
JORGE ALBERTO SNCHEZ ESPINOSA

PARES TEMTICOS
JORGE ALBERTO SNCHEZ ESPINOSA
MARA MAGDALENABALLESTEROS

DIAGRAMACIN
IMPRENTA NACIONALDE COLOMBIA

ASPECTO LEGAL Y DERECHOS

Prohibida la reproduccin total o parcial sin la autorizacin del Instituto. Geogrfico Agustn Codazzi
y/o el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander van Humboldt. Esta obra es colectiva,
por lo tanto los conceptos emitidos en ella son responsabilidad exclusiva de los autores.

CORRECCIN DE TEXTO Y ESTILO

IMPRENTA NACIONALDE COLOMBIA

lnsuuo de Inv-estigacin de Recursos Btolg.cos Alexander van Humboldt - Instituto Geugn:i..fi"u Agustn Codazz -
Elementos p<-1ra la lncorpor'acln de la urodwersrdec en los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial
B(Jg()I~}:lrupr'errta Nacional de Colnrnhla, 2006
100 pp_. ils. TIlap,:J:;, (ahb~
lur-luve hihliognlra
lSHN 97R-(l~8-R:j2:J-n2-2
1 Ordenamcrno Tcrruortal. 2, Hiodlvcraldad. 3, Lincamicnlus tcnicos. 4. Manual para la tnclusln. 3. Instr uctvos. Articulacin del
prU!.:C80 0.'1'. con el de cuencas hdrogr cas.
JAvIJ[(;AC

Ciu se corno: tjapste. L.C. y S.A. Rincn, 2006. Elementos para la Incorporacin de la Bodverstdad en los Planes y Esquemas de Ordenamento Territorial. Instituto de
Im:esrigaf'Lon dr- Recursos, UjolgLcOfo; Alr-xander vou Humboldt. Instttutn Geogrfico Agustn Codazz1. Bogot D. C. Colombta. 100 pp.
 REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

INSTITUTO GEOGRFI80 AGUSTN CODAZZI

LVARO URIBE VLEZ

Presidente de la Repblica

IVN DARO GMEZ GUzMN

Director General

MERCEDES VSQUEZ DE GMEZ

Secretaria General

CONSEJO DIRECTIVO

ERNESTO ROJAS MORALES

Presidente Consejo Directivo
Director Departamento Nacional de Estadstica. DANE

CAROLINA RENTERA RODRGUEZ ANDRS. FELIPE ARIAS LEIVA

Directora Departamento Nacional de Planeacin Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN JUAN LOZANO RAMREz

Ministro de Defensa Nacional Ministro de Ambiente. Vivienda
y Desarrollo Territorial

ALBERTO MENDOZA MORALES ALEJANDRO GAVIRIA URIBE

Representante Presidente de la Rebblica Representante Presidente de la Repblica
 INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS
ALEXANDERVONHUMBOLDT

FERNANDO GAST HARDERS. Director General

MARACLAUDIA FANDIO OROZCO, Coordinadora del programa de investigacin en Poltica y Legislacin

COORDINACIN GENERAL

MARA TERESA PALACIOS LOZANO

COORDINACIN TCNICA

SOFA ALEJANDRA RINCN BERMDEZ

AUTORES

LUIS GUILLERMO BAPTISTE BALLERA. PUJ, IDEADE. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales.
SOFA ALEJANDRA RINCN BERMDEZ. IAvH - Polticas Intersectoria1es

COLABORADORES

LUZ MARINA ARVALO, IAvH

MARA VICTORIA GALLEGO, IAvH
OSCAR LOZANO, MAVDT
CARLOS JULIO SIERRA, MADR

DISEO PORTADA
SOFA ALEJANDRA RINCN BERMDEZ
MARA TERESA PALACIOS LOZANO

FOTOGRAFAS

FRANCISCO NIETO
BANCO DE IMGENES AMBIENTALES ~ IAvH
LUIS GUILLERMO BAPTISTE
CAMILA CAMMAERT
MARA TERESA PALACIOS LOZANO
-.-
~
INSTITUTO DE INVESTIGACiN DE RECURSOS
BIOLGICOS ALEXANDER HUMBOLDT

FERNANDO GAST HARDERS

Director General

JUNTA DIRECTIVA

MINISTERIO DE AMBIENTE. VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA FUNOACIN PROSIERRA NEVADA

" DE SANTA MARTA

UNIVERSIDAD DE COLOMBIA CORPOAMAZONIA

Instituto de Ciencias Naturales

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA COLCIENCIAS

UNIVERSIDAD DEL VALLE FUNDACIN FES

Agradecimientos
El lnstilutode Investgacn de Recur-
sos Biolgicos Alexnder van Humboldt y el Ins-
tituto Geogrfico Agustn Codazzi agradecen a las
instituciones, organizaciones, comunidades y las
dems personas que contribuyeron a la construc-
cin del presente documento. Especiales agrade-
cimientos a la Facultad de Estudios Ambientales
y Rurales y al Instituto de Estudios Ambientales
para el Desarrollo de la Pontificia Universidad Ja-
verana por su valiosa participacin en el desa-
rrollo metodolgico y conceptual, a la Direccin
de Desarrollo Territorial del Ministerio de Am-
biente Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT a
la Direccin de Poltica Sectorial del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, y a todos
los investigadores y equipos del IAvHpor el apoyo
tcnico y logstico prestado.
Presentacin
L a ley 388 de 1997 - de desarrollo ter r itor ial - establece la mportanca de adelantar Planes
o Esquemas de Ordenamiento Territorial (POT o EQT) que defnan los usos adecuados del territorio,
bajo principios de sostenibilidad y visin integral. En particular establece la obligacin de determinar la
localizacin de reas con fines de conservacin y recuperacin de los recursos naturales, paisajsticos,
geogrficos y ambientales: la identificacin y caracterizacin de ecosistemas de importancia ambiental
para su proteccin y manejo adecuado: la determinacin y reservacin de terrenos para la expansin
de las infraestructuras urbanas, y otros aspectos que requieren un anlisis del estado y potencialidades
de la btodtverstdad de una regin.

En cumplimiento del Convenio de Diversidad Biolgica. Colombia se comprometi a buscar la con-

servacin de la bodversdad, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y
equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. En cumplimiento
de ello. el Instituto de Investigacin de Recursos BiOlgicos AIexander van Hurnboldt lAvH. dentro
>

del Plan de Accin Nacional de Bodversdad. defini como un requisito estratgico el fortalecimiento
del proceso de ordenamiento ambiental del terrrtoro. El Instituto Geogrfico Agustn Codazz - IGAC.
dentro del proceso de modernizacin del estado ha orientado su misin hacia la produccin de infor-
macin cartogrfica, agrolgica, geogrfica y catastral bsica, as como al desarrollo de metodologas
de apoyo a los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.

Entre las dos instituciones se defini la necesidad de formular una gua que plantee la incorpora-
cin de consideraciones de biodiversidad y que fuese complementaria a las guas metodolgicas de-
sarrolladas por el IGAC. Esta gua permitir a los encargados de formular los Planes y Esquemas de
Ordenamiento Territorial, tener en cuenta este aspecto en el diagnstico, la evaluacin y el diseo de
escenarios de planificacin de uso de la tierra.

En este sentido. el Instituto de lnvestgacn de Recursos Biolgicos AIexander von Humboldt y el

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi presentan este documento sobre elementos conceptuales y meto-
dol~ICOSpara incorporar criterios de conservacin y manejo sostenible de la biodiversidad dentro del
proceso de ordenamiento territorial de los municipios colombianos donde predomina una lgica ru-
ral. y por tanto. existen mltiples oportunidades para ello. Esperamos se constituya en un importante
aporte de integracin del conocimiento en bodversdad a los procesos de toma de decisiones durante
la planfcacn territorial, como insumo al bienestar de la poblacin colombiana.

FERNANDO GAST HARDERS NN DARO GMEZ GUzMN

Director General Director General
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Alexnder von Humboldt.
Contenido

Introduccin 15

captulo 1. Lineamientos tericos para la inclusin de biodiversidad

en el proceso de ordenamiento territorial municipal: 19

1.1 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento de manejo ambiental 21

1.2 El enfoque de la biodiversidad 23

1.3 Determinantes ambientales 24

1.4 Los servicios ambientales 25

1.5 La etnoecologa 26

1.6 Teora Ecolgica del Paisaje (TEP) 27

1.7 Manejo ecolgico adaptativo y aproximacin ecosstrntca 27

1.8 Estructura Ecolgica Municipal (EEM) : 29

1.9 El POT como instrumento de resolucin de conflictos : 31

1.10 Recomendaciones adicionales 32

Captulo 2. Manual para la inclusin de la biodiversidad

en el proceso de ordenamiento territorial: 33

2. 1 Procedimiento general 35

2.2 Recuperacin del conocimiento local: Formato 1 38

2.3 Recuperacin del conocimiento externo: Formato 2 50

2.4 Propuesta de Estructura Ecolgica Municipal (EEM): Formato 3 55

 r:',r:i'vlE;\ ( J~, f'\i, !,\ [i\CURPORACIN or: Li\ mUUlVEf~SlDAD EN LOS
\'\!", Y '~)LLMi\S DE ORDEN\MIEi\IO TEHRlTORIAL

Captulo 3: Instructvosr.. oo 57

Formato 1: Gua para la recuperacin del conocimiertto local de la biodiversidad municipal 58

Formato 2: Gua para la recuperacin del conocimiento externo de la biodiversidad municipal 65

Formato 3: Gua para la construccin de la Estructura Ecolgica del Municipio 75

Captulo 4: Articulacin del proceso de ordenamiento territorial

municipal con el de cuencas hidrogrficas: 79

4.1 La biodiversidad en el proceso de ordenamiento en las cuencas 81

4.2 La biodiversidad en los estudios de caso piloto 82

4.3 La bodverstdad como factor regulador del territorio en las cuencas 84

4.4 Mtodos , , 89

4.5 Recomendaciones 89

Referencias bibliogrficas 93

Siglas ti "'11'11I ti 'III iI'III'III'III'III'III .. 'III.'III'III'III'III'III . 'III ti ... 98

Introduccin
L a propuesta metodolgica aqu presen-
tada tiene por objeto orientar a los planificadores
en lo relacionado con la incorporacin de criterios
de conservacin y manejo sostenible de la bod-
versidad, dentro del proceso de ordenamiento
territorial en municipios donde predomina una
lgica rural. El documento est estructurado bajo
la forma de gua, en cuatro captulos, que podrn
ser utilizados tanto con fines de discusin terica
como de aplicacin prctica:
CaDtulo l. Lineamientos tericos para la in-
clusin de biodiversidad en el proceso de orde-
namiento territorial municipal: Contiene los ele-
mentos conceptuales ms relevantes identificados
hasta el momento, bajo la premisa de que el orde-
namiento territorial (OT) en Colombia se ha enfo-
cado en el estudio y regulacin de la expansin y
gestin ambiental urbana, quedando un gran va-
co en relacin con los espacios rurales.
Captulo 2. Manual para la inclusin de la bio-
diversidad en el proceso de ordenamiento territo-
rial: Es un instrumento para la recoleccin, siste-
matizacin y proyeccin del conocimiento local y
externo de la biodiversidad municipal, de manera
que facilite la discusin sobre las necesidades de
planificacin de la fiara y fauna silvestres en los
municipios colombianos. dentro del proceso de
ordenamiento territorial, mandatorio de la Ley
388 de 1997 y en cumplimiento de la poltica na-
cional en btodtversdad (MMAet al, 1995) Y los
compromisos internacionales del pas al respecto
(Ley 165 de 1994 de Bodtversdad.
de la Biodiversidad, CBD y otras).
Convencin
Captulo 3. Instructivos: Contiene formatos ge-
nerales para la revisin del proceso de ordena-
miento, la recuperacin de informacin sobre bio-
diversidad relevante para la toma de decisiones
al respecto y para la elaboracin concertada del
instrumento de gestin territorial de la biodiversi-
dad propuesto, la estructura ecolgica municipal
(EEM). Estos formatos son:
Formato 1: Gua para la recuperacin de conoci-
miento local de la bodveradad municipal
Formato 2: Gua para la recuperacin de cono-
cimiento externo sobre la biodiversidad muni-
cipal
Formato 3: Gua para la construccin de la es-
tructura ecolgica del municipio
Captulo 4: Articulacin del proceso de orde-
namiento territorial municipal con el de cuencas
hidrogrficas: Busca documentar, discutir y pro-
yectar la informacin relevante sobre btodvers-
dad y ordenamiento territorial en dos unidades
administrativas de planificacin, el municipio y la
cuenca hidrogrfica.
La presente versin metodolgica est sopor-
tada en dos tipos de ejercicios prcticos y de im-
plementacin prueba: talleres de socializacin y
 ELEMEI\" US l't\IU, LA INCOf~PORACIN DE LA BIODIVERSiDAD EN LOS
PUNES Y ESqUEMAS DE ORDENAIvIIENTO TERRITORIAL
capacitacin en las regiones del Altiplano Cund-
boyacense y Eje Cafetero orientados a planifica-
dores locales y un ejercicio preliminar de recolec-
cin de informacin realizado en el municipio de
Saboy, Boyac.
El proceso de incorporacin de la bodvers-
dad al ordenamiento territorial es un paso ms,
dentro de la construccin de descentralizacin
orientado por la Constitucin de 1991 y preten-
de, ante todo, articular las numerosas iniciativas,
tanto pblicas como privadas, que se adelantan
en muchas regiones de Colombia para preservar.
conservar y/o aprovechar el mayor patrimonio del
pas, su diversidad biolgica. Este proceso no es
novedoso en absoluto, pero s la propuesta para
su formalizacin dentro de la institucionalidad
local y regional. y se enmarca dentro de la cons-
truccin oficial del SIGAM (Sistema de Gestin
Ambiental Municipal) y la normatividad derivada
de las diversas leyes e instancias de reglamenta-
cin de las mismas en el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. El documento,
sin embargo, representa una propuesta que va
ms lejos que los requerimientos de ley. pues re-
conoce que si bien muchos municipios no estn
en capacidad de construir, adoptar y desarrollar
la estructura ecolgica como proyecto de gestin
territorial. bien sea por debilidad tcnica, restric-
ciones presupuestales o su definicin de priori-
dades, habr muchos otros que ven en ello una
oportunidad de fortalecer sus agendas locales de
produccin, educacin, construccin de identidad
y bsqueda de alternativas de desarrollo verdade-
ramente sostenible.
Desde el punto de vista operativo, se conside-
ra que el proceso completo de revisin del ET
o POT, la recuperacin del conocimiento sobre
bodtversdad y la discusin sobre la estructura
ecolgica del municipio puede tardar entre seis
meses y un ao, dependiendo de los niveles de
participacin, capacidad local de trabajo y apoyo
institucional externo. Se recomienda que el trabajo
parta de una discusin formal de las autoridades
muncpales (Alcalda y Concejo) que puede ser
promovido desde las oficinas de desarrollo o de
planeacin municipal o desde cualquier sector de
la comunidad. y que se inicie mediante la invita-
cin formal a todos los interesados en participar.
El primer paso, por lo general, es la presentacin
y discusin de las bases del ejercicio y la definicin
de un mecanismo de coordinacin para adelantar
el proceso. Esta coordinacin puede estar en ma-
nos de una persona, un comit o una institucin,
pero debe ser explcita en trminos de adopcin
de responsabilidades y conexin con la autoridad
municipal. Se recomienda luego la constitucin de
una mesa de trabajo en la cual es deseable que ten-
gan asiento representantes de todos los sectores,
q~ienes revisarn y acordarn un cronograma y
un procedimiento con base en la revisin de este
documento y su discusin con instancias de acom-
paamiento como el Instituto Humboldt, la Corpo-
racin Ambiental Regional u otra.
No se requiere que la coordinacin del pro-
ceso est en manos de un experto en biodiver-
sidad, ni que se Incurra en gastos adicionales
de contratacin de personal, pues se trata de un
ejercicio que busca, ante todo, el fortalecimiento
institucional, por 10 que se recomienda invitar
a las agencias de asistencia tcnica local, a los
centros acadmicos regionales y otras instancias
de formacin, as como a entidades de investiga-
cin de toda ndole a compartir el ejercicio. Sin
embargo, hay que prever que la realizacin de
talleres y reuniones, desplazamientos, gastos de
comunicacin, o la preparacin de material de
discusin, implican costos financieros reales que
deben ser calculados y su financiacin resuelta
de antemano. ~f~
 Recuadro 1

Breve instructivo para revisin del documento Esquema de Ordenamiento

Territorial, EOT/Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. PBOT.

Cada EOT/PBOT fue desarrollado de manera diferente, aunque dentro de un esquema co-
mn determinado por el IGAC (cita). Por este motivo el tema de la biodiversidad puede aparecer
de muchas formas o con alcances distintos. Algunos procesos de ordenamiento municipal ya
incluyen una versin de estructura ecolgica principal y programas o proyectos al respecto. Sin
embargo, como el presente ejercicio parte de la revisin del estado del OT en el municipio, es
necesario documentar detalladamente el estado de inclusin de la biodiversidad en sus diferen-
tes componentes. con el fin de no duplicar esfuerzos o perder un trabajo previo importante. Al
respecto se recomienda preguntarse:

Cmo fue construido el diagnstico municipal y que tanto aparece la bodverstdad en l?

Cmo est presentado el estado de conocimiento sobre fauna y flora y sus variedades. or-
ganismos de suelo, poblaciones animales y vegetales, comunidades biticas y ecosistemas en
el documento del OT municipal? Se reconocen las fuentes de la informacin y las fechas de
origen de la misma?

Qu clase de cartografa contiene el documento? Quin la elabor? Tiene control de cam-

po? Es claro el sistema de clasificacin espacial que utiliza?

z.Cmo aparecen o se reconocen los determinantes ambientales definidos por la Corporacin

Ambiental Regional?

Cmo se presenta la btodtversdad en la construccin de la visin territorial?

Cmo se presenta la bodversdad en la propuesta de zonificacin y reglamentacin de uso

del suelo?

Es consistente la relacin de la btodverstdad municipal entre el diagnstico y el Testo del

documento?

Una vez respondidas las preguntas anteriores, se puede evaluar el procedimiento de trabajo
para la incorporacin de criterios de bodverstdad en el POT a partir de la revisin de los mate-
riales que se presentan a continuacin, para decidir sobre su pertinencia. relevancia y utilidad,
Captulo 1
Line_i~htos tel\!cos, para
la inclusin aebt~diversldad'
en el proceso de o~de:namiento
territorial municipal
 ELEMENTOS PARA 1,1\iNCORPORACIN DE LA BIODlVERSlDAD EN LOS
PLA1\)ES y .ESqUE]\iU\S DE ORDENAMIENTO TERmTORIAL

E ste capitulo contiene los elementos

conceptuales ms relevantes identificados hasta el
momento para la elaboracin de una "Gua para
la inclusin de criterios de biodiversidad en los
Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial",
bajo la premisa de que el ordenamiento territorial
(OT) en Colombia se ha enfocado en el estudio
y regulacin de la expansin y gestin ambiental
urbana, quedando un gran vaco en relacin con
los espacios rurales.
Est organizado en nueve secciones, partien-
do de una reflexin sobre el potencial de los POT
(EOT. PBOT) como instrumento de gestin de la
bodversdad, continuando con una revisin del La propuesta se reflejara en la construccin y
concepto y enfoques utilizados para estudiar la
bodverstdad y una reflexin sobre el problema
de la escala, fundamental al abordar las relaciones
naturaleza-sociedad. La tercera seccin se ocupa
de los condicionantes actuales que el Sistema Na-
cional Ambiental ha identificado para adelantar el
OT en la escala municipal, con el fin de integrar
las polticas del nivel global, nacional, regional y
local, incluyendo las ms recientes polticas de or-
denamiento de cuencas. La cuarta seccin presen-
ta una definicin y discusin del concepto de flujo
de bienes y servicios ambientales como articula-
dor de las funciones ecosstrncas con la lgica
productiva y reproductiva de los espacios rurales.
La quinta y sexta secciones se concentran en una
discusin terica sobre las posibilidades de abor-
dar la gestin de este flujo de bienes y servicios
ambientales en contextos territoriales y sociales
especficos, basada en la etnoecologa y la Teora
Ecolgica del Paisaje (TEPl, para construir una
propuesta participativa de manejo ecolgicoadap-
tativo municipal. esbozada en la sptima seccin.
adopcin de una Estructura Ecolgica Municipal
(EEM)dentro del esquema formal de ordenamien-
to territorial municipal, tema que se presenta en
la seccin octava. ElHocurnento finaliza las con-
sideraciones conceptuales del ejercicio con una
breve reflexin sobre el POT como instrumento
de resolucin de conflictos.
Lmeamientos rertcos para la nclusn de bodverstdad en ',c;l
proceso de ordenamiento terrrtortal muncpal

El nivel municipal de planificacin y gestin

ambiental ha sido considerado como el ms m-
portante para la consecucin de resultados de
conservacin y uso sostenible, debido a que es
El ordenamiento territorial se define como: en esta escala donde se expresa la relacin ms
directa entre las comunidades rurales y el eco-
".. un conjunto de acciones concertadas em- sistema, es decir, donde se manifiestan las prc-
prendidas por la nacin y las entidades territo- ticas cotidianas de transformacin del paisaje.
riales, para orientar la transformacin, ocupa- La iniciativa de los "Consejos Verdes" (lnderena
cin y utilizacin de los espacios qeoqrficos, ca, 1987), transformados luego en "Cabildos Ver-
buscando su desarrollo socioeconmico y tenien" des" pretendi liderar una revolucin en la con-
do en cuenta las necesidades e intereses de la cepcin de la administracin pblica en relacin
poblacin, las potencialidades del territorio y con la biodiversidad, prematura en trminos de
la armona con el medio ambiente. Esta defini- su articulacin a los procesos de descentraliza-
cin adoptada por la Comisin de Ordenamien- cin que luego se formalizaran con la Constitu-
to Territorial IJ desarrollada posteriormente por cin de 1991 y la Ley 99 de 1993. Sin embargo,
elInstitLLto Geoqrafco Agustn Codazzi, permite el proceso sembrara las semillas de una larga
establecer que el 01' cumple dosfunciones prin- discusin que constituye el referente histrico
cipalmente: .. por una parte se constituye como ms importante del presente trabajo y que ha
una poltica de Estado que debe adecuar la 01'- alimentado numerosas iniciativas locales de ma-
ganizacirt poltico - administrativa de la nacin nejo d la bodversdad poco analizadas hasta
de acuerdo con las disposiciones constituciona- el presente y que requieren un estudio juicioso
les Upor otra. permitr unu adecuada proyeccin para extraer lecciones especficas. En particular
espacial de Las polticas econmicas, sociales, es necesario reconocer el trabajo de la Comisin
ambientales y culturales de la nacin." de Ordenamiento Territorial creada por la mis-
ma Constitucin y las discusiones que en ese mo-
Angela Andrade. sf. mento plantearon explcitamente el rol de la bo-
diversidad (Andrade, 1992). Ms recientemente
El trmino biodiversidad no se menciona dreo- aparece la "Propuesta para un Plan deAccin en
tamente en la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Te- Biodiversidadpara Colombia" (IAvH, 1996) y los
rritorial, pero sta si establece "" .la obligacin de documentos regionales elaborados con un enfo-
determinar la localizacin de reas con fines de con- que similar para Norte de Santander, Quindo,
servacin y recuperacin de los recursos naturales, Nario y Valle del.Cauca, bajo una perspectiva de
paisajsticos, geogrficos y ambientales; la identifica- poltica intersectorialliderada por el IAvH (Ruz.
cin y caracterizacin de ecosistemas de rnportan- et al. 2006).
ca ambiental para su proteccin y manejo adecua-
do; la determinacin y reserva de terrenos para la En la figura 1.1, tomada del documento del Ins-
expansin de estructuras urbanas, y otros aspectos tituto de Hidrologa, Meteorologa Y Estudios Am-
que requieren un anlisis del estado y potencialida- bientales de Colombia, IDEAM (2004) para guiar
des de la biodiversidad de una regin" (IAvH,2005), el ordenamiento de cuencas, se puede apreciar la
lo que en otras palabras debe interpretarse como relacin que los distintos procesos de ordenacin
un mandato para incorporar explcitamente la bo- tienen entre s, y la posicin que se otorga en ellos
diversidad en el proceso de OT a la biodiversidad.
 l~LEMENTOS PAl'{A LA INCORPORACIN DE LABIODIVERSIDAD EN LOS
PLANES y ESQUEMAS DE ORDENA.M:IENTO TERRITORIAL

N
A
C
I
O
N
A Gestin en cuencas prioritarias
L 1. Reglamento de corrientes
2. Planeamiento de la calidad
3. Ordenamiento de ecosistemas
(Pramos, Humedales, Sabnas, Manglares, Marinos, Zonas Secas)
4. Planes de Manejo de reas Protegidas

PLAN DE GESTiN AMBIENTAL REGIONAL

R
E
G
I
O
N
A
L PLAN DE ACCiN TRIANUAL

Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Territorial

L Departamental Municipal
O
C
A Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Municipal
L

Planes de vida de territorios colectivos

(Indgenas/Negros)

PLAN DE ORDENAMIENTO
AMBIENTAL TERRITORIAL

FIGURA 1. Esquema para la planificacin ambiental

Fuente: Adaptado Ecosistemas MAVDT.2003

Figura 1.1. Esquema para la planificacin ambental.!

1. Tomada del documento del IDEAM{2004l

Lineamientos tericos para la tuclusn de bodrverstdad en el
proceso de ordenamiento territorial municipal
1.2. El enfoque de la bodversdad
En todas partes hay biodiversidad, pero la com-
posicin, estructuracin y dinmica de la misma
est supeditada a los niveles de transformacin del
territorio determinados por los factores fonnadores
de paisaje (Zonneveld, 1979, 1986, 1987, en Etter,
1990),que pueden ser tanto fsicos o biolgicoscomo
antrpicos. As como la aridez del suelo (climtica o
edfica)crea condiciones ambientales aprovechables
por un cierto grupo de especies adaptadas a ellas,
con base en cierto contenido de informacin gentica
que es expresada en su estructura poblaeonal, tam-
bin el crecimiento agrcola o urbano acta como un
fenmeno que selecciona y define parmetros de via-
bilidad para la biodiversidad. Por tanto, es necesario
<comprender cmo se reorganizan las comunidades
>biticasa travs del tiempo en los diferentes mbitos
delmunicipio, para definir el alcance de las normas y
propuestas para su manejo.
La reorganizacin de las comunidades biticas
genera cambios difciles de percibir sin un moni-
toreo constante de su estado, por lo cual se uti-
lizan aproximaciones indirectas y conocimiento
parcial de acuerdo con el grado de desarrollo de
la investigacin en el nivel territorial considerado.
Sin embargo, muchos pobladores locales son ca-
paces de reconocer y expresar el estado, historia
y tendencias de la biodiversidad en el territorio,
bien sea como fruto de su tradicin, memoraeo-
lectiva o experiencia productiva cotidiana (Nass-
auer, 1998). Igualmente, las llamadas ciencias de
la conservacin proveen de un conjunto de crite-
rios y principios bsicos que ya se estn utilizan-
do en la valoracin del estado de la biodiversidad
a travs de las escalas y que se presentarn sint-
ticamente ms adelante.
En el presente trabajo se adoptar la definicin
de bodversdad del IAvH(Andrade y Etter, 1997),
proveniente a su vez de Noss (1990), en la cual se
enfatiza la complejidad de niveles de organizacin
Captulol
btca y se supera el concepto que la asociaba
exclusivamente con la "riqueza y variabilidad de
especies". Por este motivo, en el desarrollo de cri-
terios para la inclusin de la bodversdad en el
proceso de OT es necesario considerar desde su
nivel gentico hasta el ecosistmico.
La importancia de la biodiversidad ha sido des-
tacada por diversos autores, tanto a nivel nacio-
nal como internacional. Se considera a EO Wilson
(1982) como el creador del concepto y uno de los
inspiradores ms importantes de su preservacin,
posteriormente consagrada con la firma del Conve-
nio sobre la Diversidad Biolgica,CDBen 1992. La
bodversdad, por otra parte, se ha interpretado e
introducido en el desarrollo institucional colombia-
no .a partir de la misma generacin del concepto:
Crdenas (1997) presenta una visin histrica del
tema, enfocando el problema de la gestin de la bo-
diversidad dentro del proceso de descentralizacin
y gestin territorial que remite inmediatamente a los
instrumentos de OT y participacin de la sociedad
civil en su definicin, tal como reitera Flrez en el
mismo Informe Nacional Sobre el Estado de la Bio-
diversidad (INSEB,Arango y Chvez, 1997).
Uno de los mecanismos para incorporar el tema
de -la biodiversidad a la planificacin, a partir de
la formulacin de' la Poltica Nacional en Biodi-
verstdaden el ao' de 1993, ha sido la adopcin
del-terna dentro del Sistema Nacional Ambiental;
SINA,de manera que irrigue todos sus compo-
nentes desde el nivel nacional al local. El IAvH,
en conjunto con algunas corporaciones regionales
ha concretado propuestas de planes regionales de
biodivetsidad y actualmente construye una gua
para fortalecer el proceso en todo el pas. Por este
motivo, la construccin de una visin nacional so-
bre el estado de la biodiversidad s-ha.doonvr-
tendoy encontrando. paulatinamente, no.sempre
sin conflictos, en un proceso regtonal.ilocal e in-
cluso predal, en el cual la nocin de determinan-
te ambientales bsica.
 ELEMEN'}'OS PARA LA INCORPORACIN DE LA BlODlVERSIDAD EN LOS
PLi\NES y b::SQUEt,IAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

que aborda la ecologa bajo la nocin de servicios

ambientales.
De acuerdo con el Art. 10 de la Ley 388/97, los
determinantes ambientales son condiciones bt- La mayora de autoridades ambientalescolom-
cas, fsicas (riesgo y amenaza), socio econmicos bianas han expedido oficialmente normas que res-
y culturales que constituyen el origen de "Normas tringen y orientan el proceso de OT municipal, en
de superior jerarqua, en sus propios mbitos de particular a partir de la necesidad de garantizar el
competencia, de acuerdo con la Constitucin y las ordenamiento de cuencas. tambin requerido le-
Leyes". En la Ley son de tres tipos: galmente en Colombia. y las decisiones de conser-
vacin de la bodversdad en la escala nacional y
Relacionados con conservacin y proteccin regional, derivadas de la aplicacin de la Poltica
del medio ambiente, los recursos naturales y la Nacional en Biodiversidad y las dems determi-
prevencin de amenazas y riesgos naturales. nantes del Estado al respecto, traducidas en sus
documentos de poltica sobre reas protegidas
Sealados por la Red Vial Nacional y Regional. (MMA-UAESPNN, 2001). Sin embargo. la adop-
los Puertos y la localizacin de las infraestruc- cin de estos determinantes proviene de una com-
turas, sistemas de abastecimiento de agua y binacin de criterios tanto tcnicos como polticos,
servicios de saneamiento. y frecuentemente corresponde a una visin de la
planificacin en que la ciencia es utilizada como
Definidos por los componentes del OT de los discurso de conveniencia, aprovechando la falta de
Planes Integrales de Desarrollo Metropolitano. conocimiento e incertidumbre de los procesos b-
en cuanto sean aplicables. tic os en el largo plazo. Por ejemplo, para la Unin
Mundial para la Naturaleza, UICN, el mantenimien-
La importancia de los determinantes ambien- to de la biodiversidad es crtico para la sostenibili-
tales radica en su estatus como organizadores je- dad de los sistemas de produccin, las economas
rrquicos de las decisiones locales, al definir crite- y en general, la cultura, pero debido a la poca in-
rios de convergencia indispensables para ajustar formacin que tenernos sobre su real funcin (No
el proceso de OT a la realidad tambin jerrquica es claro an por quhay tantas especies, o para
de los ecosistemas. Estos determinantes no son qu sirven) es necesario aplicar a fondo el denomi-
estticos tampoco, en tanto responden a visiones nado principio de precaucin (UlCN, 2005). A par-
del conocimiento sobre los sistemas ambientales tir de estas consideraciones, uno de los temas que
regionales y nacional, que se van enriqueciendo ms desarrollo ha tenido en los ltimos aos es
a travs de la historia y de la valoracin de los el de los servicios ambientales. que identifica una
resultados de la gestin territorial. por lo cual son dimensin de la biodiversidad con la capacidad de
revisados con cierta perodcdad. integrar los requerimientos de anlisis ecosistmi-
ca aplicables a la produccin agropecuaria, fores-
En trminos generales podra considerarse que tal y pesquera, al anlisis econmico y la ciencia
la biodiversidad solo hace parte del primer grupo poltica.
de determinantes, sin embargo. al considerar te-
mas como el abastecimiento de agua o servicios Otros procesos de ordenamiento de recursos
de saneamiento. se hace necesario considerar la tambin actan como determinantes ambientales,
importancia que pueden poseer los procesos bi- en particular por configurar opciones de uso del
ticos y ecosistmicos en su provisin, problema territorio de superior jerarqua. Al respecto. cabe
Lmcamentos tet-icos; para Iamclusn debodiversdad
proceso de ordenamento ierrttortal munteipal
Captulo]

mencionar los planes de ordenamiento minero, fo- bentales se modifica con los regmenes de pro-
restal y de cuencas, definidos por los respectivos piedad y las lgicas de apropiacin del territorio,
instrumentos reglamentarios de las leyes vigentes. que muchas veces se hacen para capitalizar o di-
reccionar estos flujos de servicios, pero no sobre
1. Los servicios ambentales la base. de su identificacin explcita o detallada,
sino sobre el resultado final que se percibe en
Probablemente el concepto capaz de articular las actividades productivas. Esto corresponde a
con mayor claridad la biodiversidad con el OT sea la nocin de ventajas comparativas en la econo-
el de servicios ambientales o, con mayor precisin, ma, aplicada a la ecologa, y genera un sistema
de servicios ecosistmicos. Los servicios ecosst- de proveedores. receptores y reguladores de los
micos seran el conjunto de funciones propias de servicios ecosistmicos que an est por forma-
la dinmica de una comunidad bitica estructura- lizarse en nuestra sociedad y donde el contexto
da en un territorio determinado, que pueden ser socioeconmico y cultural juega un papel deter-
capturados directa o indirectamente por la econo- minante. La equidad en la distribucin de 08toS
ma o las sociedades humanas. Por este motivo se y beneficios derivados de la biodiversidad ese!
entienden y pueden medir como flujos de materia. tema ms difcil de abordar al respecto. ya que
energa o informacin que provienen de los diver- frecuentemente un servicio ecosistmico no es
sos niveles de organizacin bitica no humanos y percibido, no se valora como un flujo de materia,
se insertan en procesos productivos y reproducti- energa o informacin que existen materialmente
vos humanos, en el territorio y no se compagina con un meca-
nismo institucional adecuado para distribuirlo y
La identificacin y valoracin de los bienes y manejarlo sosteniblemente al interior de la so-
servicios derivados de la biodiversidad es sin em- ciedad (Pieros y Baptiste, 2005). Estas aprecia-
bargo difcil de hacer, en particular porque mu- ciones no implican sin embargo una perspectiva
chos de ellos no son fciles de percibir, bien sea de "pago por servicios ambientales" a priori, yi}
porque carecemos de la informacin cientfica que la utilizacin de instrumentos de mercado
para evidenciarlos o medirlos apropiadamente. para regular la apropiacin o distribucin de los
bien sea porque por su mismo carcter se presen- -mismos es extremadamente resgosa.
ten difusos o insertados dentro de la lgieacom-
pleja del funcionamiento de los sistemas vivientes. 'Para eIOr es fundamental conocer los flujos
Por otra parte, tienden a presentarse y operar en ....9:~bienesi y.s~rvicios ecosstmcos que se dan
mltiples escalas de tiempo y espacio y su COIll~ ..dentro ele cada.uno de los municipios del pas y
portamiento no responde a funciones lineales que entre ellos, tarea que constituye por s sola una
puedan ser fcilmente representadas en modelos gigantesca agenda de investigacin y gestin, pero
formales (Pieros y Baptiste, 2005). que es insoslayable. Pese a su complejidad, exis-
ten varias alternativas para incorporar de manera
Desde el punto de vista social, el flujo de bienes prctica y efectiva la lgicaecosistmica en el OT.
y servicios ecosistmicos genera una cartografa a partir de la confluencia de varias estrategias o
dinmica del territorio, ya que la intervencin y vsones dscplnares, en particular la. etnoecolo-
apropiacin humana de los paisajes hace que se .gayla visin sistmica de la Teorq.Ecglgicadel
presenten diversos niveles de transformacin y. Paisaje. -Laeconomecolgica tambi~n ha con-
apropiacin de los primeros. El carcter primi- tribuido a abordar el problema, pero con un n-
genio eminentemente pblico de los servicios am- fasis en losaspectos (jistributivoscl{l>unconjunto
 ELEMENTOS PAf{A LA INC01;PORACIN DE LABIODIVERSIDAD EN LOS
PLANES y ESQUElYiAS Dl":QH.DF~NAMIENTO TERRITORIAL

de bienes y servicios ya identificados para cada Al respecto, menciona Andrade en la misma

territorio, por lo cual no se profundizar al res- fuente: "As las cosas, la biodiversidad presenta una
pecto en este documento. Sin embargo. la ausens; importancia social que es tambin diversa y en oca-
ca de una valoracin financiera de estos servicios siones con manifestaciones conflictivas entre los va-
no sgnftca que los productores no los perciban lores y actores. Es necesario que su valoracin se
y entiendan su importancia, por lo cual es funda- construya a partir de criterios mltiples, y que su
mental incorporar su conocimiento al manejo del conservacin se busque mediante la aplicacin de
territorio, para lo cual una aproximacin etnogr- estrategias que reconozcan, respeten y promuevan
fica o cualitativa resulta muy valiosa. la diversidad humana con ella asociada". Bajo esta
perspectiva es fcil concluir cmo la bodversdad
1.5. La etnoecologa se constituye en patrimonio cultural (sensu Gonz-
lez, 1996) que puede ser aprehendido y manipulado
Pese al reconocimiento global ynacional de la desde una visin bofsca, tecnolgica, productiva
bodversdadcomo dimensin crtica del proble- (capital natural), institucional y simblica por cada
ma ambiental para la humanidad, es necesario grupo social. es decir. posee implicaciones directas
aceptar que la importancia de la bodversdad no en el proceso de OT municipal.
es necesariamente percibida de la misma forma
por todas las personas, grupos humanos o escalas La participacin de la biodiversidad dentro del
de anlisis, ya que pasa fundamentalmente a tra- desarrollo territorial ha sido poco estudiada, aun-
vs de la capacidad que tengamos como sociedad. que algunas escuelas antropolgicas han desarro-
de atribuirle valores, aspecto que recoge Andrade llado un acercamiento importante al estudio de las
(1997) a partir de los trabajos de Kellert (1996) y relaciones sociedad-naturaleza a travs del estudio
que reviste particular importancia en los procesos etnoecolgco, especialmente en territorios indge-
de OTo En la tabla 1 se reproduce la visin del nas, connfass que van desde lo estrictamente sim-
autor al respecto. blico hasta la cultura material y el uso cotidiano de
la biodiversidad (Posey, 1992; Escobar, 1999).

Tabla 1: Niveles de valoracin de la biodiversidad

Tipo de valor Definicin Funcin

Explotacin prctica y material de
la naturaleza. Recursos biolgicos. Mantenimiento fsico, seguridad
Utilitario
Servicios ambientales de los eco- bsica y rnejorarnento econmico.
sistemas.
Experiencia directa. exploracin y Recreacin. descubrimiento. nsp-
Naturalista
disfrute de la naturaleza racin y creatividad
Uso de la naturaleza para la comu-
Comunicacin, categorizacin y
Simblico nicacin y estructuracin de sste-
significado
mas de pensamiento
Estudio sistemtico de la estruc-
Conocimiento, entendimiento y
Cientfico tura, funcin y relaciones en la na-
manejo de la naturaleza
turaleza ..

Valoracin espiritual y preocupa-

Moral/tico Conciencia del mundo
cin tica por la naturaleza

Fuente: Andrade (1997), a partir de Kel1ert (1996).

Lincmnitntos tericos para la inclusin debrodver stdad
proceso de ordenamiento territorial municpal'
La etnoecologa,sin embargo, no se agota en el
trabajo con comunidades indgenas o "tradconales",
sino que propone una lectura sociolgicadel cono-
cimiento que sobre los ecosistemas poseen todos y
cada uno de los grupos humanos, dndole especial
relevancia a las comunidades campesinas que han
desarrollado sus actividades productivas con base
en un cuidadoso balance entre las posibilidades fun-
cionalesde la oferta natural y las exigenciassociales,
econmica y polticas del contexto cultural en que
se insertan (Monasterio, 1994; Toledo 1991). Este
aspecto hace que todas las aproximaciones partc-
pativas del desarrollo rural se constituyan en herra-
mientas del trabajo etnoecolgcoy por tanto de la
construccin colectivadel ordenamiento territorial.
Por otra parte, el estudio de la historia amben-
tambin ha abierto nuevos horizontes para la
comprensin de los procesos de transformacin
del territorio y entender el papel que ha jugado la
biodiversidad en ellos (Mrquez, 2001). Una sn-
tesis del estado del conocimiento sobre el tema en
Colombia para el ao 1997 puede encontrarse en
Ramrez y Ortiz, as como en otras secciones del In-
forme Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad
INSEB (Chvezy Arango, 1997, Vol 11).
1.6. Teora Ecolgica del Paisaje
(TEP)
De acuerdo con lo planteado en la segunda sec-
cin, la biodiversidad puede interpretarse como
resultado de los procesos de intervencin humana
del territorio, derivada de un proceso de seleccin
artificial que tiene su origen en los cambios de can-
tidad y calidad de hbitat disponible para las pobla-
ciones microbianas y de flora y fauna silvestre. Por
este motivo, la TEP enfatiza la necesidad de conocer
la composicin, estructura y funcin de los compo-
nentes fsicos, biticos y antrpicos del territorio,
concentrndose para el presente caso en los segun-
dos (Zonneveldy Forman, 1979; Bisonnette, 1992;
Forman, 1990).
La TEP propone un tratamiento integrado del
territorio a partir del anlisis de fuentes, corredo-
r.esy sumideros, que actan como unidades funcio-
nales en una matriz de paisaje que puede ser tanto
silvestre como agropecuaria o urbana (unidades
de cobertura). Por este motivo el enfoque es funda-
mental en la definicin de la EEM, como veremos
ms adelante. Las preguntas ms relevantes que
permite abordar la TEP en este sentido seran:
1) Qu tipos de fuentes, corredores y sumideros
biticos hay en el municipio, qu dinmica ge-
neran y a qu escala son relevantes?
2) Cmo operan ante una matriz productiva cam-
biante, estacional, evolutiva?
3) Cmo se expresan (conectan) en la escala re-
gional? (Le. varios municipios contiguos).
El manejo del paisaje debe interpretarse
como manejo ecolgico y por tanto, de la bod-
versidad, en la medida que se integre a un pro-
ceso de monitoreo y evaluacin permanente, el
cual es perfectamente adaptable a la estructura
y proyeccin de los POT en Colombia, que se
revisan cada diez aos o cuando haya circuns-
tancias excepcionales que lo ameriten. La idea
es. que enla medida que entendamos las din-
micas de largo plazo de la btodver sdady la so-
ciedad en el territorio, lograremos orientar el
desarrollo porcarnnos ms sostenibles, por 10
cual las propuestas del manejo adaptativo y la
aproximacin ecosistmica son relevantes para
el tema (Zebisch et al.. 2004).
1.7. Manejo ecolgico adaptativo
y. aproxtmacnecosstrnca
El manejo adaptativo y la aproxmacn.ecoss-
tmica son dos estrategias adoptadas por la Con-
vencin de la Biodiversidad (CBD)para facilitar la
aproximacin ala gestin delabiodiversidad da-
 ELEMENTOS l"AHA LA INCOHPORhCIN DE LAB10DIVERSIDAD
PLANI:!-:S Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERr'<lTORIAL
das las restricciones actuales en el conociIniento
sobre los detalles del funcionamiento biolgico del
planeta en diferentes escalas y la urgencia de tomar
medidas preventivas ante su evidente destruccin.
La aproximacin ecosistmica (Schei et al., 1999)
engloba la bodversdad en todas las dimensiones je-
rrquicas incluidas en la defncn adoptada en la
segunda seccin del documento, por lo cual se consi-
dera el mecanismo ms adecuado para abordar los
problemas de uso y conservacin de genes, especies,
poblaciones y comunidades biolgicas. Se considera
la herramienta con mayor potencial de gestin dadas
las escalas amplias de tiempo y espacio involucradas
y que a menudo estn fuera del alcance de las socie-
dades humanas, como lo evidencia la biologa de la
conservacin (Schaffer, 1990; Ouarguata y Kattn,
2002) al revelar cmo los procesos de transforma-
cin antrpica del paisaje conllevan efectos crticos
sobre la viabilidad a largo plazo de los fundamentos
biticos de la reproduccin de la humanidad.
El manejo adaptativo constituye una versin
prctica de principios de gestin aplicados a escala
ecosistmica, de manera que los plazos en los cuales
se aprecian los efectos de las decisiones humanas
sobre la biodiversidad permitan aprender sobre la
dinmica de los sistemas vivientes y ajustarlas antes
de crear condiciones crticas para la supervvenca
del sistema. En particular esta visin ha sido desa-
rrollada por la Unin Mundial para la Conservacin
de la Naturaleza. IUCN (2005) como mecanismo
para articular el uso de los recursos con las decisio-
nes de conservacin de la base productiva, de ma-
nera que se garantice la sostenibilidad. En trminos
de OT, el manejo adaptativo implica reconocer que
el paisaje constituye un ecosistema que est inmer-
so en un proceso de ordenamiento permanente bajo
diferentes fuerzas sociales y/o modelos culturales y
que por tanto no puede ser ejercido como un smple
acto de gestin dirigida desde el exterior.
2. Un concepto perfectamente compatible con apreciaciones culturales no occidentales que nos hablan de la salud de la Tierra
y la relacionan con las actividades de uso de r ecursos por parte de las personas.
EN LOS
La aplicabilidad de estas dos aproximaciones
radica en la posibilidad de direccionar los ecosiste-
-mas municipales con criterios de calidad de hbitat,
de manera que las comunidades rurales tengan la
posibilidad de incrementar sus estndares de vida
al tiempo que prestan servicios de administrado-
tes del paisaje y proveedores de bienes y servicios
eoosstrncos al resto de la sociedad. La nocin
de calidad de hbitat est asociada con el de salud
ecosstmca, por ejemplo (Constanza et al, 1992) Y
permite la combinacin de actividades que en otra
lgica se denominaran "de conservacin" y "pro-
duccin". pero que ya no pueden ser diferenciadas
en atencin a la estructura compleja en que operan
los flujos de bienes y servicios ambentales".
El manejo ecolgicoadaptativo, o manejo adapta-
tivo del paisaje (MAP)requiere la creacin o forma-
lizacin de mecanismos locales y regionales de mo-
nitoreo de la biodiversidad, lo cual se traduce en la
necesidad de articular la institucionalidad rural con
la toma de decisiones ambientales, que en gran me-
dida ha sido identificada por la literatura del desa-
rrollo rural pero ha tenido un pobre desarrollo en la
prctica. Probablemente una de las estrategias ms
eficientes para lograr esto sera mediante la infraes-
tructura educativa municipal, ya que la perspectiva
de los enfoques mencionados se basa en la nocin
de aprender-haciendo (ecosistema). Por este motivo
se hace esencial la recuperacin del conocimiento
tradicional local y de su integracin a visiones inte-
gradas del territorio por parte de las Corporaciones
Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible,
as como de las dems instituciones del Estado.
El manejo de la bodversdad a diferentes esca-
las requiere en conclusin tener una visin dinmi-
ca de su comportamiento en el territorio, basada en
la comprensin de su importancia para el sosteni-
miento de las actividades econmicas y la construc-
cin de un proyecto cultural propio. Por este motivo
Lnearntentos tertcos para la nclustn de btcdrverstdad err.el
proceso de ordeuamtento territorial muncpal.

es necesario partir de una estructura de la bodver- Esta definicin enfatiza el carcter espacial de
sdad determinada en el tiempo para actuar sobre la biota ms que su misma capacidad de generar
ella de acuerdo con el estado del conocimiento sobre territorio, por lo cual se traduce en la definicin
ella, de la percepcin y valoracin de su importan- de reas protegidas, parques o reservas que cons-
cia y la proyeccin social que los grupos humanos tituiran aquella red ecolgica, ubicada en ciertas
posean. Esta visin no es en absoluto novedosa y partes del municipio, responsable de mantener
ha regido como agenda de numerosas iniciativas, en su seguridad ambiental. Se entiende el potencial
particular de ONO e instituciones acadmicas, pero ordenador del territorio del concepto de la EEP,
parece haber tenido dificultades para traducirse en que sin embargo debera ir un poco ms lejos, ya
decisiones efectivas de gestin y su impacto por lo que la bodversdad est en todas partes y tiende
general ha sido muy local o de corto alcance, bien a moverse, tanto en el espacio como en el tiempo.
sea por conflictos inherentes a la operacin del Es-
tado (Crdenas 2001), o por razones histricas que Segn Maldonado (2001) el concepto de EEP se
se empiezan a analizar recientemente (Gonzlez, deriva de la incorporacin de nociones ecolgicas
1996; Ulloa y Palacios 2002; Carrizosa, 2003). como capacidad de carga y de soporte, resgo.T-
mite ecolgico, interacciones y procesos dentro del
La propuesta de adoptar una estructura eco- urbanismo. Siguiendo a esta autora, dentro de la
lgica municipal (EEM) como instrumento de ad- Ley 388 las nociones de EEP se interpretan como:
ministracin de la biodiversidad en el territorio
permite este proceso de monitoreo y ajuste a tra- i) reas de reserva y medidas para la proteccin
vs del tiempo, buscando armonizar los ritmos de del medio ambiente, conservacin de los recur-
planificacin con los de transformacin ecosst- sos naturales y defensa del paisaje y,
mica a travs de un proceso continuo de aprendi-
zaje institucional descentralizado. ii) Suelo de proteccin, donde no es factible urba-
nizar por sus caractersticas geogrficas. sus
valores ambientales o paisajsticos, su carcter
de zona de riesgo no mtgable o por ser zona
de utilidad pblica: provisin de servicios p-
La nocin de EEM proviene de una ms genrica blicos como agua, infraestructura, etc.
como es la Estructura Ecolgica Principal (EEP) que
el Decreto 619 de 2000 define como la" ... red de espa- _-Destaca la autora cmo ha primado la nocin
cios y corredores que sostienen y conducen la bod- de paisaje arquitectnica y no ecolgica, proble-
versidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs ma que genera una peligrosa dicotoma entre la
del territorio, en sus diferentes formas e intensidades ciudad como ambiente y la ciudad como parte de
de ocupacin, dotando al mismo de servicios ambien- un ecosistema, tema proporcionalmente relevante
tales para su desarrollo sostenible" (Art8vo). A su vez, para grandes asentamientos urbanos donde la co-
este acto reglamentario de la ley lo toma de Van der nexn con lo rural deja de ser evidente.
Hammen, quien lo desarrolla para trabajar el ordena-
miento territorial de la sabana de Bogot hacia 1995 y Van der Hammen considera laEEP como sopor-
luego lo formaliza, junto con Andrade, en la propues- te dinmico del sistema biolgico que incluye todas
ta del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios las dimensiones ecolgicas, nocin que se recoge en
Ambientales de Colombia, IDEAM de la EEP para Co- muchos otros documentos que podran constituir la
lombia (Van der Hammen y Andrade, 2003). base del concepto de Seguridad Ecolgica, algo as
 ELI:<:MI';NTOS PAR!\ LA1NCORPORACIN DE LABlODlVERSIDAD EN LOS
PLANES Y f~SQUEMAS DEORDENAMIE;NTO TERHITORTAL
como el conjunto de condiciones btoticas que ga-
rantizara la persistencia de las actividades pro-
ductivas y reproductivas de una sociedad, dentro;
de unos umbrales de restliencia sujetos a valora-
cin tcnico-poltica. Por ejemplo, es necesario pre-
guntarse cundo un incendio o una inundacin se-
rn considerado parte indispensable de la dinmica
ecosstrnca,por tanto procesos que deben ser con-
servados, y cundo un riesgo o desastre, procesos
que deben ser prevenidos o mitigados. Al respecto,
es evidente que las implicaciones econmicas que
tienen las dos perspectivas es muy distinto.
La determinacin de la EEP tiene una relacin
clara con la TEP, en la medida en que se basa en la
identificacin de los rasgos estructurales del paisa-
je (unidades de geoforma y cobertura) que prestan
servicios a la poblacin en las condiciones actuales
de desarrollo territorial. Es decir, se parte del pre-
sente como fuente emprica de informacin para la
toma de decisiones sobre el ecosistema y por tanto,
adopta de facto la nocin de manejo adaptativo, ya
que no determina la existencia de un paisaje teri-
co ptimo a priori, sino que enfatiza la necesidad
de i) una lectura histrica de la evolucin btca
reciente del territorio (procesos de ocupacin y
transformacin del paisaje) y ti) de su evaluacin
en las condiciones de funcionamiento actual de las
relaciones sociedad-naturaleza.
La EEP. sin embargo, puede ser construida des-
de otras vertientes tericas del anlisis territorial,
tal como sugieren Gmez y Garca (2004), quienes
analizan las fortalezas y debilidades de siete de ellas
para el ordenamiento de cuencas hidrogrficas, y
no debe ser confundida con el conjunto de atribu-
tos estructurales de los ecosistemas, una propiedad
inherente a los mismos que no se constituye como
instrumento de gestin, como si es el caso de la EEP
o EEM. Igualmente, corrientes recientes del urba-
nismo que se alimentan de un anlisis espacial fun-
cional del territorio tambin proveen instrumentos
potencialmente importantes para el proceso.
Por otra parte, en relacin con la estructura
ecolgica, en el proceso de OT se hace indispen-
sable una reflexin y gua sobre la construccin
de la interfase urbano-rural. En particular, para
el caso de bodversdad, se trata de una reflexin
sobre la capacidad, posibilidad y conveniencia de
desarrollar pautas de convivencia entre comuni-
dades humanas y comunidades de flora y fauna
silvestres: No todo el mundo desea convivir o
experimentar de forma directa la btodversdad.
que por otra parte tiende a desarrollar respuestas
evolutivas altamente inlpredecibles en cuanto a
su uso del territorio, creando nuevos problemas y
oportunidades para la conservacin y el desarro-
llo de las culturas urbanas (Bettn, 1998). Este
tema es particularmente relevante para poblacio-
nes rurales y ciudades menores de 100.000 ha-
bitantes, por las condiciones de densificacin y/o
nsercn de la infraestructura en la matriz biol-
gica del territorio.
La bodversdad posee connotaciones cultu-
rales tanto positivas como negativas y su conser-
vacin genera conflictos per se: Provee bienes y
servicios ambientales, pero a la vez constituye un
factor de riesgo: zoonosis, plagas, epidemias, etc.
Por este motivo, se requiere una reflexin ms
detallada sobre la participacin de la biodiver-
sidad dentro de todos los sistemas productivos
y de asentamento, es decir, en los agroecostste-
mas y los ecosistemas urbanos. Al respecto las
propuestas de la agroecologa, que han tendido a
operaconalzarse ms dentro de la finca o en las
unidades productivas, recobran la dimensin te-
rritorial inicialmente planteada por Altter ( 1983)
Yque actualmente se trabaja dentro de la nocin
de sostenibilidad de los sistemas agropecuarias.
Mucho menos desarrollados se encuentran los
trabajos de biodiversidad urbana que actualmen-
te se proyectan como alternativa para rescatar la
calidad de vida de los centros poblados, y que es-
tn transformando las nociones de conectividad y
de diseo de las interfases urbano-rurales ("Ciu-
LtnellJcrlto~, tericos para la nclustn de btodverstdad
proceso de ordenamiento territorial municipal
dades verdes") (Ver por ejemplo Watson en Boyce
& Sller, 2003).
La necesidad, por tanto, de una malla amben-
. tal urbano-rural, se remite a la definicin de un
conjunto de elementos de la biodiversidad que
deben persistir en el paisaje pero no requieren la
rigidez o persistencia de un rea protegida o una
restrccn radical de uso del suelo, sino de um-
brales que enmarquen decisiones individuales o
colectivas de uso del suelo y que puedan ser ob-
jeto de decisiones polticas concertadas en plazos
ms cortos y bajo mecanismos que permitan su
movilidad en el espacio y el tiempo.
Finalmente. vale la pena anotar cmo la bo-
,diversidad se constituye en una expresin estti-
ca dentro del ordenamiento, que ser percibida y
valorada en tanto sea parte constitutiva de uno o
ms proyectos culturales, y que su expresin en
este-sentido no puede estar desligada de un pro-
blema ms difcil de analizar, como es la relacin
entre forma y funcin inherente a la constitucin
de cualquier sistema.
1.9. El POT como Instr urnento
de resolucin de conflictos
Las consideraciones expresadas en las seccio-
nes anteriores parten de la base de que la bod-
versidad es un atributo del territorio que se expre-
sa en mltiples escalas; sin embargo, su relacin
efectiva con la sociedad se manifiesta de manera
obligatoria en la escala local, donde es la experien-
cia cotidiana de los Ciudadanos la que define un
modelo mental de la naturaleza que se pone a cir-
cular en la colectividad hasta convertirse en cul-
tura. Siguiendo a Escobar, nuevamente, (el terri-
torio) es un espacio laboriosamente construido a
travs de prcticas cotidianas culturales, econ-
micas y ecolgicas de las comunidades (negras e
indgenas. en la referencia original, que bien puede
expandirse a todas las comunidades locales). Por
en el
este motivo, es claro que la construccin de una
EEM no es simplemente un proceso tcnico-cien-
tce, sino un ejercicio de dilogo de saberes en el
cual se requiere del re-conocimiento de los ecosis-
temas para su resgncacn, y de la repatriacin
de toda la informacin existente sobre el territorio,
en un contexto que reconoce la estructura jerrqu-
ca de la realidad. Ambas dimensiones del ejercicio
requieren ante todo de comunicacin y del recono-
cimiento a la diversidad de experiencias sobre la
biodiversidad, que conducen a una diversidad de
posiciones respecto a ella y finalmente, a intereses
y por ende, a conflictos.
De acuerdo con los modelos tradicionales de
planificacin en el uso de la tierra, estos conflic-
tos se resuelven contrastando la realidad con un
modelo que indica la "aptitud del suelo" o la "vo-
cacin (natural) de la tierra" en trminos de sus
posibilidades de ser incorporadas a laproduc-
cn, aproximacin que claramente no es sufclen-
te para abordar la complejidad de las expresiones
territoriales de la relacin sociedad-naturaleza,
como sus mismos autores reconocen. Por estos
motivos. la construccin de una EEM debe par-
tir, como lo indican Munda (2001) y Giampietro
(2003), del reconocimiento de esta complejidad, a
menudo irreductible, yde su incorporacin a un
proceso de debate donde el objetivo es encontrar
umbrales mnimos para a partir de ellos, progre-
sar en la construccin de una propuesta genuina.~
mente concertada. Al decir de Fals Borda y Borja
(1999),
.. en las circunstancias del conflicto armado
y para llegar a su alivio o solucin, la contri-
bucin principal del OT es la de indicar cmo
construir D reconstruir espacios scio geogrfi-
cos y administrativos bien determinados donde,
como en los casos recientes de conversin de co-
rregimientos en municipios, se siga expresando
libremente la voluntad de la sociedad civil como
poder autnomo o gobierno popular.
 ELEMENTOS PMZl\ LA 1NCOHPOR:l\CTN DE LA BIODlVERSIDAD EN LOS
i'LANE:S y l':SQUEMAS DE>OHDENlUVl1ENTO TERlUTORlAL

1"10. Recomendacones adicionales econmicos y sociales de la distribucin de los flu-

jos de bienes y servicios derivados de la bodver-
La propuesta de integracin de la bodvers-s sidad. Hay que evitar que la conservacin sea una
dad al proceso de ordenamiento territorial muni- funcin del territorio econmicamente "sobran-
cipal no se limita a la construccin de un sistema te"; por el contrario, se trata probablemente del
de reas protegidas o reservas que aparentemente atributo ms sensible para el resto de actividades
son capaces de mantener la regulacin hdrca, productivas de la sociedad y de su supervivencia
como se ha venido interpretando histricamente. en el largo plazo.
Si bien la funcin protectora del agua que ejercen
los bosques en los ecosistemas colombianos re- Queda an pendiente construir un documento
presenta la oportunidad ms clara de insertar y terico mucho ms profundo sobre el tema, as
administrar la bodversdad en la escala munici- como realizar un anlisis a fondo de los anteceden-
pal. existen muchas otras funciones ambientales tes sobre el manejo de la biodiversidad en el nivel
que contribuyen al mantenimiento de las condi- poltico-administrativo de menor escala, es decir,
ciones productivas y reproductivas de la sociedad el ms local. Sera entonces pertinente aclarar que
y de las cuales a menudo tenemos poca informa- no se trata de retomar la ecologa de 10local per se,
cin, conciencia o capacidad de gestin. Por este sino su vnculo histrico con la toma de decisiones
motivo, se hace urgente construir un proyecto respecto a su conservacin, sustitucin o elimina-
colectivo que rescate las visiones locales sobre la cin,y los procesos que han resultado efectivamen-
importancia de la biodiversidad en todo sentido y te de estas. tal como sugiere Escobar (1999), dadas
se articule con un proceso de manejo adaptativo las implicaciones de un modelo que interpreta la
del territorio, donde la discusin sobre su gestin relacin sociedad-naturaleza a esta escala como la
se haga paralela a la de produccin y socializacin fuente de identidad, territorialidad, autonoma (so-
de nuevo conocimiento y al anlisis de los efectos berana)y legitimidad poltica.
 ELEMENTOS PARA LA iNCORPORACIN DE LA BIODlVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

E
Igualmente, porque el destino de la biodiversidad
est sujeto fundamentalmente a las decisiones de
1 presente manual es un Instrnmento manejo local que toman los habitantes dentro de
para la recoleccin, sistematizacin y proyeccin una porcin restringida del territorio.
del conocimiento local y externo de la biodiversi-
dad municipal, de manera que facilite la discu- La aproximacin local, sin embargo, slo de-
sin sobre las necesidades de planificacin de la termina un "mnimo ecolgico" que no excluye
flora y fauna silvestres en los municipios colom- la posibilidad de que sea construida bajo otros
bianos, dentro del proceso de ordenamiento te- esquemas o aproximaciones tcnicas o polticas,
rritorial mandatorio de la Ley 388 de 1997 y en ya que la gua favorece la inclusin de visiones e
cumplimiento de la poltica nacional en biodiver- informacin que 'frecuentemente no estn a dspo-
sidad (MMA et . 1995) Y los compromisos inter- sicin de la comunidad por diversos motivos. Por
nacionales del pas al respecto (Ley 165 de 1994 esta causa el instrumento promueve la recupera-
de Biodiversidad, CBD y otras). cin del conocimiento externo y su repatriacin al
mbito municipal, con el nimo de devolver a sus
El instrumento es una gua general para cons- habitantes la responsabilidad soberana definida
truir una visin de la biodiversidad en el muni- por la Constitucin en la gestin de la btodtvers-
cipio a partir de un ejercicio bsico que requiere dad, y de alimentar la discusin local y regional
amplia participacin ciudadana, ya que son los ha- sobre las relaciones sociedad-naturaleza, en la
bitantes locales quienes poseen la experiencia y la bsqueda de alternativas innovadoras que permi-
informacin sobre el tema, bien sea por herencia tan la preservacin de la fauna y flora nativas de
tradicional, por sus actividades cotidianas o por manera indefinida, en un contexto de crecimiento
iniciativas propias de aprovechamiento, manejo o cultural y sostenibilidad de las formas de uso de
conservacin del patrimonio natural de la regin. los recursos biolgicos.
Manual para la inclusin de la bodversdad en el proceso de
Ordenamento Territorial
El enfoque general del instrumento privilegia lo
que se denomina "visin ecosstmca", es decir,
parte del conocimiento y manejo de los distintos
tipos de paisajes presentes en el municipio para
construir un modelo territorial integrado, donde
la fauna, la flora, organismos de suelo y hongos
existen como parte de los bosques, humedales,
sistemas productivos o asentamientos humanos.
Por este motivo, no se limita a trabajar la bod-
versidad como listas de especies silvestres por
manejar, sino que promueve una revisin sobre la
historia, estado actual y futuro de la fauna, la flora
y los organismos de suelo como parte de una re-
lacin vital y en continuo cambio entre las comu-
nidades humanas y el territorio. El instrumento
reconoce la necesidad y el derecho fundamental
de la sociedad a utilizar los recursos en prove-
cho propio y a desarrollar sus propias visiones
sobre la biodiversidad local. Pero el instrumento
requiere y promueve un dilogo permanente con
los niveles regional, nacional y global, ya que si
bien son los actores locales quienes toman deci-
siones cotidianas sobre la fauna y la flora, dadas
la naturaleza y escalas en que operan los procesos
ecolgicosy sociales, es necesario integrar el ma-
nejo local de la biodiversidad dentro de las agen-
das institucionales de todo nivel.
El captulo est estructurado en cuatro sec-
ciones: La primera describe el procedimien-
to general para la articulacin del tema de la
bodver sdad en los POT, a partir de la lgica
de planificacin definida por la Ley. La segun-
da provee una herramienta tcnica especfica
para construir una visin sobre el estado de
la biodiversidad a la escala municipal. La ter-
cera propone un mecanismo para definir una
estructura territorial a partir del conocimiento
y visin que posean los actores locales, regio-
nales y nacionales sobre la biodiversidad y la
cuarta, un sistema de seguimiento e integracin
a los procesos de planificacin del desarrollo
municipal.
Cuptulo 2
2. 1. Procedimiento general
El proceso de planificacin territorial puesto
en marcha por los decretos regIamentariosde la
Ley 388, as como por las instituciones a cargo,
se basa en cinco etapas, cada una de las cuales
requiere consideraciones especiales en trminos
de la planificacin de la bodverstdad. As, de ma-
nera equivalente a como se desarroll la propues-
ta inicial de los POT, EOT, PBOT al interior de
la mayora de municipios colombianos, se espera
replicar el ejercicio a partir del anlisis de la bo-
diversidad, de manera que su integracin al or-
denamento se d dentro del esquema de revisin
regular de los mismos. Por este motivo, se han
construido una serie de guas que permiten la re-
cuperacin de informacin y su integracin en un
proceso de discusin que debe darse en distintas
fases, de acuerdo con la capacidad que poseen los
diversos actores de aportar al mismo.
En trminos generales, se ha construido una
gua de trabajo que inicia con el diagnstico so-
bre la biodiversidad municipal, contina con una
revisin del modelo territorial y de la visin que
se construye del mismo hacia el futuro, para con-
cluir con una propuesta de refinamiento del or-
denamiento que incluya consideraciones especf-
cas sobre el conocimiento, conservacin y uso de
la biodiversidad enIa reglamentacin de uso del
suelo y en la formulacin de programas yproyec-
tos especficos. Esta gua, sin embargo, requiere
m0l:ilentos e insumas distintos, de acuerdo con la
lgica que se presenta en la figura 2.1. Para ello, la
gua propone un procedimiento que, dependiendo
de las autoridades municipales y los recursos ns-
ttueonales, permita completar sus objetivos de
manera rpida, econmica y democrtica; Para su
dlgencamnto completase recomendaconst-
tur una comisin al interior de cada municipio
que coordine talleres, recorridos y sistematiza-
cin de .la informacin, proceso en el que se re-
comienda de manera especial la vinculacin del
 ELEiVIENT"O'::, PI\[~A. LA INCORPORACIN DE LA BiODIVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESqUEMAS DE: OHDENAMIENTO TERElTORIAL
cuerpo docente y de los funcionarios encargados
de los ternas agrarios en la administracin, algu-
no de los cuales debe ser delegado oficialmente
corno responsable por la administracin.
El procedimiento que se propone a continua-
cin fue construido y ajustado parcialmente en
campo en los municipios de Saboy y Aqutana
(Boyac), elegidos como piloto para el terna- y
contiene tres formatos (ver Captulo 3. Instructi-
vos) que deben ser revisados y adaptados por la
coordinacin del ejercicio, que puede estar en ma-
nos de las autoridades municipales o estar delega-
da en terceros, bien sean organizaciones guberna-
mentales (Corporaciones autnomas regionales o
de desarrollo sostenible, centros acadmicos, ins-
titutos descentralizados) o no gubernamentales
(Organizaciones ambientalistas o de desarrollo
comunitario, centros acadmicos privados, em-
presas de consultoras, etc.). Estos formatos son:
Formato 1: Gua para la recuperacin de conoci-
miento local de la biodiversidad.
Formato 2: Gua para la recuperacin de conoci-
miento externo sobre la bodtversdad,
Formato 3: Gua para la construccin de la es-
tructura ecolgica del municipio.
El formato 1 (Fl) debe ser completado a nivel
de cada vereda, corregimiento o inspeccin, e in-
tegrado posteriormente en un documento sntesis
de alcance municipal. El objeto es recolectar in-
formacin y sistematizar de manera general el co-
nocimiento que posee la poblacin local sobre la
biodiversidad del territorio y reas circundantes,
y requiere la combinacin de varias estrategias de
trabajo: entrevistas sernestructuradas, dilogos
3 Baptiste, LG 2005. Informe tcnico sobre el proceso de valoracin e integracin de la biodverstdad al proceso de ordena-
miento territorial del municipio de Saboy, Boyac, Universidad .Javerana, Bogot D. C.
abiertos, encuestas, giras y talleres partcpatvos
de distinto alcance.
El formato 2 (F2) debe ser completado con
perspectiva multescalar. Su objeto es recolectar e
integrar informacin y conocimiento sobre la bo-
diversidad local que no se encuentra dentro del
territorio. Incluye tambin la realizacin de entre-
vistas, dilogos abiertos y talleres, adems de la
consulta a centros de informacin e investigacin
tanto nacionales como internacionales.
El formato 3 (F3) requiere una discusin de
los dos anteriores con el fin de convocar a la co-
munidad, mediante cualquiera de los mecanis-
mos de participacin disponibles, para construir
de manera concertada su visin de la biodiversi-
dad y, a partir de ella, una primera propuesta de
estructura ecolgica del municipio para ser some-
tida a consideracin de los rganos de decisin
del municipio. Se basa en un proceso de puesta
en comn y debate colectivo sobre la informacin
previamente recolectada, sus implicaciones en las
diferentes dimensiones de la cultura y proyectos
locales o regionales plasmados ya en el POTy pla-
nes de desarrollo municipal. Incluye por tanto la
realizacin de uno o ms talleres o jornadas de
discusin, de acuerdo con la capacidad e inters
de la comunidad en el tema.
Este ltimo formato requiere como ejerCICIO
previo para su ejecucin una revisin e identifi-
cacin detallada de los actores, sus intereses y
los conflictos que estos generan o pueden llegar
a generar. Si existen conflictos o choques de in-
tereses, conviene al equipo organizador hacer un
diagnstico inicial que permita especificar su ori-
gen y que posibilite eldiseo. de una estrategia de
participacin y consenso eficaz, primero para el
f",'i;:uHlnlpara Li, L1C.i.l1si(1H de la 'biodivcrsidad
Orrlenamento "~\'i-r:~UJriai
dilogoy posteriormente para toma de decisiones
en la.propuesta conjunta de una EEM.
Los formatos no son una herramienta directa
de toma de informacin, sino como su nombre lo
indica,guas de trabajo, por lo cual, en un primer
paso deben ser discutidos, validados, ajustados y
traducidos en instrumentos concretos por el equi-
po que desee utilizarlos. La participacin inicia
por la presentacin de la lgica del ejercicio a los
diferentes actores de cada municipio interesado,
conel fin de que su desarrollo parta de un consen-
so abierto. Sin embargo, las guas tambin pueden
ser utilizadas directamente como entrevista semi-
estructurada y pueden ser diligeneiadas totalmen-
te a mano y a partir de la iniciativa de cualquier
ciudadano o grupo de ciudadanos, tantas veces
como se considere pertinente, de manera parcial
o total, aunque finalmente la informacin que
se adopte por las autoridades municipales para
ser incluida en el POT deba ser ratificada oficial-
mente. Igualmente, deben ser complementadas
con informacin externa disponible en archivos,
colecciones, documentos histricos o tcnicos,
sensores remotos, mapas, modelos, entrevistas
Figura 2.1. Procedimiento general para el desarrollo de la Gua de Biodiversidad y Ordena-
miento Municipal
Captulo 2
y otros materiales que se deben relaoonar corno
anexos en cada seccin respectiva.
Desde el punto de vista metodolgico 'sepre-
tende maximizar la flexibilidad del instrumento y
garantizar su accesibilidad a todos los actores de .
la planificacin. Promueve una revisin y reflexin
en campo sobre el estado de la biodiversidad en
el territorio y dentro del proceso de ordenamiento
en marcha, de manera que todos los sectores lo-
cales tengan derecho y oportunidad de manifestar
su perspectiva, sin importar su condicin social,
edad, gnero, afiliacin poltica o religiosa, ni de-
pender de instrumentos O tecnologas costosas,
de difcil consecucin o que sean excluyentes en
cualquier sentido. Para ello, se ha diseado una
estructura donde la informacin se consigna de
manera narrativa, grfica y tabulada, de manera
que facilite su verificacin y comunicabilidad.
Las instrucciones descritas a continuacin es-
tn apoyadas en experiencias piloto preliminares
y en ejemplos ilustrativos, pero no pretenden ser
exhaustivas ni impositivas, dada la diversidad so-
cial y cultural de nuestro pas.
 11.;]A.::MENTOS Pi\HA LA INCORPOHACION DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANE5 Y ESPLHDMJ\S DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.2. Recuperacin del Para el ejerCICIO de recuperacin de conoci-

oonocirntento local: Formato 1 miento local no es necesario un nivel demasiado
especializado, sino ms bien el que se desarrolla a
partir de la experiencia cotidiana de las personas
en su medio, pero cada municipio deber definir
En todos los municipios de Colombia hay qu nivel de informacin resulta satisfactorio O es
personas que por su experiencia personal, esti- posible o legtimo obtener durante el tiempo pre-
lo de vida, herencia o formacin, son profundos Visto para la realizacin del trabajo. No hay que
conocedores de la fauna y flora locales. A menu- olvidar. de todos modos, que el OT es un proceso
do estas personas son antiguos cazadores o pes- permanente, donde la aparicin de ms conoci-
cadores, yerbateros o aserradores, concheras o miento es relevante siempre y cuando se pueda
artesanas, cultivadoras, cocineras o abuelas que articular a los momentos y ritmos de la planifi-
por sus distintas actividades, posicin social, res- cacin.
ponsabilidad o habilidades, han desarrollado una
particular comprensin del entorno sco-bttco La nocin de "conocimiento propio" ha sido de-
del cual dependen. En algunas regiones del pas sarrollada profusamente por investigadores como
este conocimiento es extremadamente sofstcado Carlos Rodrguez y Mara Clara van der Hammen,
y en algunos casos, sagrado y restringido a cier- en la Amazonia colombiana (Fundacin Tropen-
tos miembros de la comunidad; el ejemplo son bos), pero muchas organizaciones o personas ade-
muchas de nuestras comunidades indgenas. En lantan en la actualidad proyectos que permiten la
ocasiones, este conocimiento ya ha sido sistemati- recuperacin y valoracin de los saberes ancestra-
zado y hecho pblico, en otras se mantiene como les, con el fin de fortalecer sus propios proyectos
tradicin oral con cdigos y formas de organiza- culturales. Es el caso de la Fundacin Zo-A en el
cin particulares. Algunas veces encontramos una Putumayo. la organizacin Gonavinda Tayrona
gran riqueza bibliogrfica sobre el mismo, pero en la Sierra Nevada de Santa Marta o algunos pro-
no su equivalente en las personas de la comuni- yectos del World Wildlife Fund, WWF-Colombia en
dad, lo que indica fenmenos de aculturacin que la Regin Pacfca, entre muchos otros".
pueden tener muchos orgenes. Este conocimien-
to debe ser revisado, pero nicamente la comu- La identificacin de estos expertos locales en
nidad podr decidir si es rensertado, y de qu bodversdad se puede hacer mediante muestreos
manera, en sus procesos de reflexin territorial o tipo "bola de nieve", es decir, siguiendo una re-
construccin cultural. Finalmente, hay que consi- ferencia personal a partir de un contacto inicial
derar que este conocimiento a menudo est dis- con la comunidad, normalmente alguien de la ad-
tribuido entre las personas por edades, gneros ministracin municipal. del sector educativo o de
o clases, de manera que es importante incluir la los lderes polticos o religiosos, que lleva a su
mayor cantidad de fuentes para no sesgar radical- ubicacin en el territorio o fuera de l, en el centro
mente la informacin que se recolecte sobre bo- urbano o en el espacio rural. En cada caso se re-
diversidad. quiere contactar estas personas y de acuerdo con

4. Puntos de enlace para mayor informacin: Fundacin Zio-ai: Fzioai@andinet.com; Organizacin Gonavinda www.tairona.org;
WWF:www.wwf.org.co: Fundacin Tropenbos: www.tropenbos.org
Manual para la inclusin de la btodvcr-sdad en el proceso de
Ordcnamrento Terrtorfal
Captulo 2

su edad y disponibilidad. definir el mecanismo de
trabajo conjunto. Sin embargo. se sugieren tres
instrumentos bsicos para este y son: la entrevis-
ta a profundidad, la historia de vida y. en el caso
de que sea factible. la jornada de campo."
Adems de los expertos locales existen mu-
chos otros actores que deben ser identificados e
invitados a participar tales como organizaciones
gremiales, religiosas. empresas, etc. Para ello se
recomienda acudir a manuales para la identifica-
cin de actores en procesos de plantcacn.
El formato 1 se inicia con presentacin general
del municipio, que corresponde a los numerales 1
2, estos debern ser diligenciados por el equipo
coordinador y en algunos casos requerirn am-
pliacin de la informacin con base en los archi-
vos municipales y otras fuentes.
l. Datos bsicos de Identificacin Municipal y
2. Descripcin General del Territorio Municipal
Estos pretenden recoger un componente im-
portante para la recuperacin del conocimiento
local concentrado en la informacin que se toma
cotidianamente en el municipio por agentes exter-
nos a la comunidad, y de la cual probablemente
todo el mundo conoce algunos detalles, pero no su
relevancialtima y su influencia en la toma de de-
cisiones sobre uso del territorio. En particular. la
informacin climtica e hidrolgica es fundamen-
tal en este aspecto. ya que la mayora de activida-
des productivas en el mbito rural estn definidas
e incluso determinadas por el comportamiento
del sistema meteorolgico. Sin embargo, .la can-
tidad y calidad de informacin que se maneja en
el pas al respecto es a menudo muy restringida
y poco accesible en el nivel local, por problemas
de costos en la comunicacin y/o distribucin de
datos, formas de codificacin o formas de anlisis
y tratamiento de la misma. Los productores, por
otra parte, poseen tambin un profundo conoci-
miento de factores climticos como lapluvosdad,
temperatura, humedad, etc. el cual raras veces es
incorporado al anlisis ecoststmco, Las estacio-
nes climatolgicas que reportan datos del munici-
pio tienen a menudo restricciones por la validez
espacial de la informacin, dadas las limitaciones
mismas de la red y la extrema variabilidad de atri-
butos del clima en gradientes particulares. En mu-
chos municipios cuyo gradiente altitudinal supera
los 2.000 m. es obvio que las generalizaciones cli-
mticas no son convenientes.
'A continuacin, es importante conocer si his-
tricamente ha habido relaciones de los habitan-
tes del municipio con investigadores externos en
bodtversdad y si existe memoria de algn tipo
de esta relacin y sus efectos en el conocimiento
local de la biodiversidad. A menudo personas o
entidades llevan aos investigando en una regin
y la comunidad tiene muy poco acceso a los resul-
tados o materiales provenientes de este trabajo. A
partir del ejercicio se podra. determinar qu tan
relevante es para los programas de ordenamiento
y desarrollo local desarrollar una iniciativa de re-
patriacin y difusin masiva de esta informacin,
algo urgente cuando la inestabilidad institucional
hace que muchas de las fuentes originales sean
difciles de ubicar. Es el caso de colectores extran-
jeros de plantas o animales, quienes han hecho

_~~_. __ ._-------_~_~~~_~~_-_~ __ ~~~_------_~_~~_~-~~~~--_~~_--

5. Dentro del material pertinente sobre herramientas de participacin destacamos: Hacer talleres: una gua prctica para ca-
paciiadores de Carmen Candela, Gracia Ana Ortiz y Brbara Unger, 2003, WWF; Quia de planificacin ambiental regional:
herramientas de prospectiva y participacin de Julio Beltrn Vargas, 2003, SINA;Elementos para una propuesta metodo-
lgica de participacin ciudadana en un plan de desarrollo rural ambiental: caso provincia de Garca Rovira de Martn
Emilio Perea y Juan Camilo Crdenas, (1996), PUJo
 EU:ivlEi~TUS f'/\fUI. LA iNCO!;;PORACc)N DE LA mODrvERslDAD EN LOS
FLi\NES y ESQUEMl\S DE ORDENAM1ENTO TEFJ-(JTOHiAL

contribuciones ingentes al conocimiento de la bo- siempre son accesibles a los pobladores loca-
diversidad colombiana, pero cuyos ejemplares de les y se requiere un esfuerzo para rencorpo-
referencia, notas de campo, material documental, Jrar10s en la discusin sobre el manejo de la
etc. reposa en otros pases. Hubo que esperar 150 biodiversidad.
aos a que Enrique Prez Arbelez consiguiese
acceso a las colecciones e informes de Jos Celes-
tino Mutis, confiscados y enviados a Espaa por
el "pacificador" Morillo en 1812, y pudiese hacer A partir de este numeral se inicia la interaccin
facsmiles de las lminas originales para publicar- entre los coordinadores y las distintas personas
las en Colombia. de las localidades o veredas.

Algunos municipios cuentan con iniciativas Los diagnsticos veredales constituyen una
locales de museos, por ejemplo paleontolgicos herramienta fundamental para construir los
o arqueolgicos en Villa de Leyva (Boyac), Villa modelos territoriales de la biodiversidad, al vin-
Vieja (Huila) o Guane (Santander]". Es importante cular las fincas o unidades productivas con el
saber cmo estas iniciativas se adelantan en la ac- nivel municipal y regional. Existen muchsimos
tualidad y qu tanto la informacin depositada en trabajos donde se han adelantado este tipo de
ellos es relevante para la toma de decisiones sobre diagnsticos, apelando a diversos mtodos par-
el manejo de la biodiversidad. Igualmente es im- tcpatvos que permiten triangular la informa-
portante valorar los esfuerzos de las personas que cin y producir un insumo de planificacin de
los han construido o los mantienen. excelente calidad. En particular, el trabajo en
talleres, las jornadas de campo o mingas de co-
Paralelamente, viajeros y/o cientficos han nocimiento, las entrevistas semiestructuradas y,
dejado testimonio de su paso por muchas partes en ltima instancia, las encuestas, son instru-
del territorio nacional, del cual existe memoria mentos importantes para recoger la informacin
en la poblacin o en los documentos histricos. y visiones bsicas que posee la comunidad so-
Los viajes de la Expedicin Corogrfica, las bre la flora, fauna y organismos de suelo locales.
crnicas de extranjeros y nacionales, antiguas En algunos casos, estos diagnsticos ya se han
o recientes, constituyen una fuente importan- hecho por terceros, a veces con nfasis en otras
te de valoracin de la biodiversidad y contras- dimensiones de la realidad, por lo cual es impor-
te con las condiciones actuales de la misma, tante revisarlos y someterlos a la valoracin local
evaluadas con mtodos como las fotografas y, eventualmente, actualizarlos y complementar-
areas, la realizacin de inventarios directos o los", No sobra indicar que estos diagnsticos de-
la valoracin de estadsticas socioeconmicas. ben estar abiertos a todos los actores locales, ya
Muchos investigadores, algunos locales, otros que es imposible emitir un juicio previo sobre
forneos, han adelantado estudios sobre la flo- la relevancia de sus aportes, sin embargo, s es
ra y fauna de los municipios, cuyos resultados, posible y deseable cualificar la posicin desde la
cuando alcanzan la luz de una publicacin, no cual participan, ya que no es comparable la ex-

6. Mayor informacin del Museo paleontolgico de Villa de Leyva: www.geociencias.unal.edu.co

7. Por ejemplo: Hacia la democratizacin de la planeacin. metodologa, diagnstico y plan de desarrollo, Tenjn, Alcalda
popular 1990-1992.
:\iL1~n:~J P,:-E'd L-} .i.ut"h- :;i~~de ld bj.\)d~\'(T,':;iid2ld en. f.~t, }.iTOCCS() de
Ordenament: '-Cc,-~-iU !,-'Lij
Capitulo 2

periencia de 60 70 aos de un pequeo agricul-

tor o pescador con la de un empresario ganadero
o un gerente de una plantacin forestal. Por este
motivo tambin se incita a analizar cuidadosa-
mente los mecanismos de participacin que se
seleccionarn y los momentos en que operarn.
Corresponde a la codificacin interna del ejer-
cicio,que puede utilizar la predial del IGAC.
- Diagnstico general. El ejercicio se inicia con
una descripcin general del paisaje veredal
(Relieve,cobertura e historia ambiental), vin-
culada con un mapa sencillo que puede ser ini-
cialmente el mismo del EOT.
- Mapa ecolgico. La construccin colectiva de
un modelo cartogrfico del paisaje veredal es
fundamental para trabajar la fauna y la flora,
por lo cual se sugiere emplear cualquiera de
los mecanismos de cartografa social disponi-
bles en la Iteratur a." El mapa ecolgico nor-
malmente incluye:
l. Relieve. La variabilidad geomorfolgtca
delterritorio es muy importante para comprender
los procesos que se dan sobre la superficie terres-
tre. La pendiente y el tamao de las formas define
el tipo de vegetacin y, muchas veces, el alcance
de los sistemas productivos y los asentamientos
humanos.
2. Coberturas. En todos los casos prefiera
las denominaciones (nombres) locales alas ex-
ternas. y si puede dar la equivalencia, inclyala.
Utilice convenciones grficas y/o de colores para
explicar. Muestre la conexin de las coberturas
con otras veredas del municipio. y con veredas
de otros municipios Puede hacer el ejercicio en
un pliego de papel yluego anexarlo o anexar una
fotografa del mismo. No olvide dar alguna indi-
cacin sobre la escala aproximada del mapa. La
descripcin de los trminos locales para referirse
a fenmenos naturales, zonas particulares, tipos
de vegetacin, procesos ecolgicos, es fundamen-
tal para la interpretacin funcional del modelo
cultural de la bodverstdad, por lo que es muy
ilnportante registrarlos y definirlos en palabras
de quienes los mencionaron. Por ejemplo, trmi-
nos como "montaa" a menudo quieren decir sel-
va sin hacer referencia al relieve. Un "varzal" es
un predio agrcola abandonado y en proceso de
regeneracin en Santander, lo que para un colono
es un "rastrojo". Otras fuentes que podran con-
siderarse como locales son los estudios tcnicos
orientados al ordenamiento predial o la gestin
de sistemas productivos; pero estos sern reque-
ridos mejor en el formulario 2.9 La recuperacin
de trminos es indispensable para la descrtpcn
de las coberturas actuales, proceso en el cual se
determina en gran medida la estructura espacial
actual de la biodiversidad.

8. La complejidad de los mapas variar segn los participantes, en algunos casos las personass?n renuentes a h~cerlos mapas
directamente, en otros casos querrn llegar a niveles ms desarrollados. Ver: Principios bsiCos de cartografa temtica,
1998, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, IGAC;Fundamentos de cartoqrofia, 1995, Victoria AbadcPntftca Univer-
sidad Javeriana.
9. La separacin entre conocimiento local y externo es, hasta aqu, una herramienta que no pretende hacer afirmaciones sobre
las propiedades del conocimiento, tema considerado dentro del marco tertco del documento y que se retoma como base del
proceso de negociacin que hay en el tercer formato.
 ELEIV!ENTOS PARA LA lNCORPORACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Un ejemplo de cartografa social, municipio de Buenavsta, Quindo. 08-05-2003.10

Historia ambiental. El punto anterior, vinculado con la descripcin del poblamiento de la vereda y
los cambios en el uso de la tierra a travs del tiempo, genera un escenario donde la flora y la fauna
tambin tienen historia y llegan al presente como resultado de la misma, llenas de carga simblica,
memorias y valores. Es muy importante en la construccin del mapa veredal que no queden espa-
cios vacos, ya que incluso el atributo de la "terra tncoqnita" es ese, su desconocimiento.

e Fauna, Flora y Organismos del Suelo
Composicin. Los distintos elementos del pai-
saje descritos en la seccin anterior cobijan las
especies biolgicas que se consignan en las ta-
blas A, B Ye que se encuentran en los formatos
1 y 2 del captulo 3. Estas son el equivalente de
los listados de especies utilizados en el diag-
nstico del EOT o POT y pueden elaborarse a
partir de los mismos, o volverse a levantar con
nuevos informantes. No requieren interpreta-
cin de las categoras taxonmicas que repre-
sentan en el sistema occidental, pero es desea-
ble discriminar o indicar los grandes grupos
de organismos a los que hacen referencia, en
el caso de que su denominacin verncula no
lo haga evidente: Ranas, aves. reptiles, mam-
feros. helechos, hongos. palmas. etc. Uno de
los objetivos del ejercicio es promover la ds-
cusin del estatus del conocimiento local sobre
las formas vivas;del municipio y su relevancia
en las prcticas 'educativas. otro es recuperar
los nombres y sistemas de clasificacin locales
y el ltimo es vincular los organismos con pro-
cesos ecolgicos de mayor escala.
Estas tablas de fauna y flora asociadas con los
tipos de cobertura pueden elaborarse con distin-
tas personas simultneamente, mediante juegos;
entrevistas, y. por supuesto la mejor opcin, le-
vantamientos conjuntos de campo. Estas estrate-
gias de dilogo local requieren distintos tiempos y

10 lAvH. Educacin Ambiental

Manual para la inclusin de la btodversdad en el proceso de
Ordenamento Territorial
acuerdos, por lo cual es muy importante construir
una estrategia que los legitime y proyecte hacia los
ejercicios posteriores de construccin de la pro-
puesta de ordenamiento y garantice los recursos
para que la gente participe planamente en todo
el proceso. En algunas ocasiones es factible que
los expertos locales sean quienes guen directa-
mente todo el ejercicio, creando espacios propios
de valoracin de su conocimiento y motivando a
terceros a recogerlo, sistematizarlo y proyectarlo.
En otras, ser interesante que los maestros de la
vereda o los directivos se hagan cargo del trabajo.
Entre ms apropiacin haya del ejercicio, mejores
sern los resultados. Una de las opciones de par-
ticipacin en este punto es pedir a un grupo de la
comunidad, nios escolarizados, sus padres, etc.,
que dibujen plantas, animales u otro tipo de orga-
nismos locales, inclusive que representen escenas
de la interaccin entre ellos o la configuracin de
grupos ecolgicos tpicos (Murcilagos comiendo
frutas, aves picoteando en un arrozal, etc.).
Procesosfuncionales. Se busca identificar pro-
cesos funcionales (subienda de peces, prdida
estacional de hojas de los rboles, aparicin de
hongos sobre el suelo, etc.) fciles de percibir
que pueden afectar la composicin de los con-
juntos de flora, fauna y organismos de suelo a
travs del tiempo. Esta actividad y la anterior
pueden realizarse, entre otras, con un calenda-
rio bioclimtico.
Una vez construido el diagnstico veredal de
la biodiversidad (que en territorios donde no hay
veredas puede asumir la circunscripcin ms re-
levante) se inicia la discusin sobre su manejo
actual, enfatizando la importancia de identificar
los actores e iniciativas que se constituyen en en-
tradas de accin sobre el territorio. Estas perso-
nas (cazadores, pescadores, materos, yerbateros,
Captulo 2
leadores, piangueras, otros), si no estnpresen-
tes, debern ser contactadas posteriormente e
incorporadas al ejercco mediante tcnicas com-
plementarias que pueden, incluso, ayudar a iden-
tificar diferencias de criterio, cantidad o calidad
de informacin, conflictos o futuros espacios de
concertacin.
Recursos de uso comunitario. Los mangles en
la Costa Pacfica.
Organizaciones productivas. Pescadores del
bajo Sin.
Actividades extractivas. Yerbateros y materos
de la Zona Andina.
2.2.4. Modelo Territorial
Con todos los elementos anteriormente sea-
lados: el trabajo de construccin de un modelo
territorial de la biodiversidad se facilita, al utilizar
el mapa y los dems elementos para discriminar
con un mayor nivel de detalle los espacios funcio-
nales y simblicos de la biodiversidad (ecotopos).
Por ejemplo, la presencia de lagunas de pramo
"bravas", zonas de extraccin de ciertos recursos
o zonas de refugio de 'la fauna silvestre. Es muy
importante en este punto vincular la construccin
cartogrfica con la hstora del paisaje para poder
luego valorar tendencias, la vulnerabilidad del.ss-
tema y/o explicar su estado actual. En este caso, la
recuperacin de la memoria colectiva sobre inun-
daciones, incendios, plagas, derrumbes o mareja-
das constituye un patrimonio para el aprendizaje
de su tratamiento.
e Identificacin de ecotopos
Salados para cacera, cavernas como refugio
de murcilagos, cinagas como fuentes de pesca y
albergue de aves migratorias, zonas de pramo.
 J':LEIVIENTOS PARA LA INCOm'OHi\CIN DE LA BIOmVERSlDAD EN LOS
PLANES Y ESgUENiAS DE: OHDENAMIENTOTERRITORIA.L

e Hstora de los Ecosistemas den deberse a la prdida de la importancia de la

biodiversidad en cualquiera de sus niveles de ex-
Recuperacin local de la historia ambiental de presin; Por tanto, es indispensable generar una
la laguna La Cocha del Guamuez: discusin sobre los lugares, comunidades bt-
cas, especies o fenmenos particulares que son
"Cuentan que los recin llegados a La Cacha percibidos y valorados positiva o negativamente
se acomodaban debajo de Las raices enormes de dentro de un sistema de criterios que hay que ha-
los mates (Clusia multijlora). All hacian sus dor- cer explcito y que incluye desde aspectos ticos
mitorios y sus casas en el tiempo en que comen- o religiosos hasta aquellos exclusivamente utilita-
zaban a abrir la montaa. Se dice que un solo rios. Por ejemplo, algunos productores carnpes-
rbol poda dar hasta 150 cargas de carbn. En nos son muy prudentes en cuanto a los cambios
las carboneras sembraban majua una especie prediales de uso del suelo como mecanismo para
ele oca silvestre de color amarillo o blanco; de prevenir la incertidumbre ecolgica y. econmica:
una sola mata cosechaban hasta una arroba. saben que un incendio forestal. puede ser igual-
Luego trajeron la col, la cebolla, la papa Cusida mente letal para ellos que una medida fiscal.Mu-
morada, la larga o -Jardina, y la Rosca, Llamada ncpos como Cogua parecen haber generado por
asi porque "se enrosca como laJigura de un pl- otra parte un profundo sentido de apropiacin del
tano". Hacan siembra de un cuarto de hectrea. territorio al identificar rboles cornoel tibar (Es-
ocupando solo las cenizas de las horneras. El callonia mirtiloidesi, como smbolo de su pro-
otro espacio era para hacer la "mejora" y acomo- yecto cultural. Toda la informacin que se pueda
dar 1(1 madera." recabar sobre la importancia pasada, presente,
real o imaginada de la biodiversidad por parte de
(Berta Palacio de Metabanchoy, Braulino las personas, es relevante para la constitucin del
Pejendiru y Carlos Alberto Noruez" modelo espacial de gestin. Esto incluye, sin lugar
a dudas, la valoracin esttica de los paisajes, la
cual, aunque tiende a pasar desapercibida para
los pobladores locales, es un ingrediente funda-
Son proverbiales los relatos de quemas en el mental de su identidad. De hecho, el sentido es-
llano, o las de inundaciones en La Mojana (bajo ttico de un paisaje ha sido el que por lo general
San Jorge), eventos que como muchos otros que influye en dectsones sobre su conservacin, ms
afectan la dnmca de los ecosistemas locales, que los mismos valores ecosstmcos, a veces
marcan los calendarios de cada sociedad. difciles de definir e histricamente reconocidos
hasta hace muy poco tiempo .

Nada del conocimiento previamente estableci-
do tiene sentido en el ordenamiento territorial si
la flora, fauna y organismos de suelo carecen de
valor para la comunidad. De hecho, muchos de
los vacos de conocimiento local o regional pue-
Valoracin de Especies
Existen innumerables ejemplos de la impor-
tancia que poseen especies animales o vegetales
para las sociedades locales, como los casos de la
tortuga Icotea en la Costa Caribe, o de la Charapa

11. En: Calle, Z. (ed) 1993. Relato sobre la procedencia de los recursos genticos de La Cocha.
;\'-/ulu{~di)~;u,_:\ ~d 1Cllt:':Jdn {\:;:; la {)i\)divCl--~sLdad en el proceso de Ccptulo 2
Ordcnamlen to rer~ttoria]

en la Amazonia, de la cacera y su relacin con la La cera se acab por motivo de las candelas,
seguridad alimentaria entre los piaroa (Vanegas, las quemas. Eso haba cera pero en cantidades y
2006); los jardines medicinales del pueblo Kofn, eso.comenzaron a echarle candela pa' all y pa'
en el Puturnayo: el uso de bejucos para canastos ca hasta que se acabaron los cerales ... todava se
en Filandia (Quindo), etc. ven unos arbolitos. La cera ya no la deja la pla-
ga, mucha torcaza ya no la deja, mucho poquito,
mucho trabajo ... Tocaba con morrales de cabuya
que comprbamos ... Le ponamos un palo aqu
Yo siendo el macuco de sacar. .. yo siendo el pa' pisotiarlo. Despus se lo amarraba aqu y en
propio de sacar cera ... eso se la cosechaba cuando una prensa, y aqu lo templbamos as lleno. y
estaba rucia, blanca - blanca. y cuando est negra ac le metamos una tabla y ahora s nos suba-
est verde. es pura tienta no da cera ... cuando est mos a brincar yeso volaba ya casi se haca una
ructa es mero aceite, lo que se cosecha es la pepa, peseta, en el suelo se haca una poseta para re-
luego se hace una trenza y se compra unos 1110rra- coger la cera, en la mera tierra. Eso recoga el
les y se la prensa, con una tabla ... se la prensa, agua y el aceite, yeso se curaba con la tinta bien
pues ya se la amarra, se la prensa con una tabla el bastoncito ya enseguida uno armando. La co-
ya brincar. .. a brincar altsimo yeso bajarse otra secha de laurel era cada ao, era en costales que
vez y volver a colocada en otra parte y a rnajarla Ilamabamos bultos ... cada bulto cuando estaba
hasta que queda que ya no da aceite ... se pone bien gecha nos daba una arroba de cera y se ven-
un platonctto as debajo de la prensa y ah recoge da barato pero la misma plata era desvaluada,
toda esa cera y ah se seca y ya ... para hacer ve- Para el tiempo a uno le serva, un centavo era
jas para hacer jabn ... la vendamos as no ms, como tener cien ahora. El ganado se acab por-
como vender caf, haban comerciantes, haban que se fueron agotando los potreros y ya se acab
compradores de cera. venan ac o saban llegar los antiguos que eran los que trabajaban. Ya la
a Balboa ... eso se pesaba por libras, y vala como juventud siempre es trabajosa, yo estaba nio to-
quince centavo, diez centavo, yo no me doy cuen- dava pues se acab todo. Los potreros se enras-
ta. compraban en ese tiempo, era baratsimo ... la trojaron, se comenzaron a rodar los animales,
sacbamos a Balboa, pero pues era pagando el mam ya comenz a venderlos porque ya nadie
flete en bestia ... yo no me doy cuenta cunto vala se daba cuenta que por all andaban haciendo
el flete eran como seis centavos o quince centa- danos, se acab. Por ac tampoco robaban gana-
vos ... ah s estoy como medio perdido ... la cera do, los animales se pasaban pa' partes ajenas y
la transportaban para otras partes, de Balboa la les daban machete, y entonces ya comenzaron a
mandaban para el Bordo, Popayn. Yo no s para venderlas y ya los hermanos mayores que esta-
que ms partes la iban. a consumir, nosotros so- ban trabajando cogieron obligacin y ya cada uno
lamente la llevbamos a Balboa o la vendamos se fue. Se acab la ganadera.
aqu mismo, a cualquiera que vena a comprar...
vendamos hasta cinco o seis arrobas ...
Pedro Acosta 12

------_~._,------_~--~_--_._-_.----------------------------------
12. Historia de vida. http://purace.unicauca.edu.co/balboa/slmontananegra.htm
 ELEMENTOS P1\Ei\ LA INCOHPORACIN DE LA mODIVERSlDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

e Valoracin Esttica:

As como encontramos relatos sobre la impor- J Reconoce la importancia de la calidad percibi-

tancia de las especies, tambin los hay sobre la da de paisajes cafeteros, especies como las balle-
importancia del morichal, del pramo, del roble- nas en baha Mlaga, la variabilidad de formas y
dal, del manglar. colores de una planta.

"Cuidar el manglar es conservar el recurso de
piangua, porque si nosotros como personas no
cuidamos el recurso de piangua se va a termi-
nar. Si no hay manglar no hay especie y si no hay
piangua de qu vamos a vivir nosotros, porque
el nico trabajo que nosotros tenemos es pian-
guar"
... un hombre de gran coraje como todo buen
llanero, de invaluables cualidades en el campo,
gloroso del diario trajnar sobre un suelo plano
de grandes horizontes, de burda sabana abier-
ta, de ensoadores paisajes, de ncontable ga-
nadera salvaje y cimarrones, de contorsonados
y caudalosos ros, de plateadores esteros, de se-
orales palmeras y lindos morichales .. 15

Honora Hnostroza, Consejo Comunitario

Bajo Tapaje (Playa Bazn, El Charcoj." 2.2.6. Estado del Paisaje

reas Protegidas

Ms all de la importancia econmica de es-
pecies, variedades o comunidades biolgicas, re-
conocemos, por ejemplo, el valor ideolgico de la
guadua en el Quindo, la danta en Araracuara y el
jaguar en todo el pas.
Ellos creen en la conversin del hombre en tigre.
En una ocasin que puse en duda eso, uno de ellos
me cont que una vez l haba ido a visitar un:abue-
lo que tena fama de hacerlo, y cuando lleg,el abue-
lo estaba descansando en un chinchorro, acostado,
pero por el hueco del chinchorro colgaba la cola del
tigre. Haba llegado de hacer una fechora y se esta-
ba convirtiendo de nuevo en ser humano ...
Horado Calle':'
En relacin con el estatus de proteccin del pai-
saje, es importante entonces determinar qu por-
ciones del territorio gozan de un rgimen especial
y por qu motivos, y discutir la condicin histrica
de los mismos y su situacin actual. Por ejemplo,
una reserva forestal protectora situada en rea de
pramo, pero que ~a sido fuertemente intervenida
con cultivos de papa, accin del fuegoy de ganadera
de altura, requiere' un tratamiento muy distinto a
otra que no ha sufrido esta intervencin. El valor del
rea, por otra parte, puede haber cambiado en la
medida que otras similares han desaparecido, por
lo cual la nocin de representatividad, es decir, de la
proporcin que ocupa el espacio protegido respecto
a otros similares, debe calcularse de manera aproxi-
mada. Las zonas de robledal de algunos municipios

13. En Fortalecimiento de Capacidades: oportunidad para el Cambio Social. La experiencia de las piangueras en Nario (Co-
lombia) Carmen Candela Reina. Ponencia presentada en Seminario Internactonalr'Enoques y Perspectivas de la Enseanza
del Desarrollo Rural". Maestra en Desarrollo Rural 25 Aos, Pontificia Universidad .Javerana, Bogot, D. C, agosto 31 al 2
de septiembre de 2005.
14. En Baptste et al., 1991, Tras las huellas del jaguar. Comisin espaola para la celebracin del quinto centenario - Corpora-
cin grupo ecolgico GEA. Bogot. D. C.
15. http://WW\v.llanera.com/llanos/?llanos = 1&lyd= 1&id= 6&leyenver= 1&leyenda= 1
 Manual para la inclusin de la bodverstdad en el proceso de
..'Ordenanuento Territorial
Capitulo 2

de Santander corresponden a un 20 o un 30% del Evaluacin del Estado del Paisaje

total de los bosques de la regin, pero slo un 1% de
ellos tiene algn estatus de manejo. Ahora, con fre-
..cuencia estas reas han sido declaradas con un ob-
jetivo general en mente, pero difcilmente han sido
exhaustivamente estudiadas, con lo que muchas de
las condiciones de funcionamiento actual del ecosis-
tema no son apropiadas: A menudo el rea seleccio-
nada para su preservacin, conservacin o manejo
no posee el tamao o la ubicacin ms adecuados,
lo que obliga a realizar estudios ms detallados.
Las reas conservadas tambin tienen su histo-
ria, la cual se recoge de manera crtica en el cono-
cimiento local: las personas conocen la trayectoria
de cada una de ellas, los conflictos u oportunidades
.'.que han creado (desplazamiento familiar, empleo),
a los beneficiarios o afectados, y los mecanismos
mediante los cuales el Estado los incluye o excluye
de las decisiones para su manejo. A menudo las
personas locales saben que el rea designada exclu-
yeprecisamente el recurso que dice proteger, debi-
do a intereses particulares, conflictos de tenencia o
inexactitud catastral. Igualmente, existe una visin
muy clara de su viabilidad en la medida que tienen
presentes todos los factores que afectan el ordena-
miento de su territorio. Muchas zonas de reserva,
pese a su calidad o importancia ecosstrnca, son
imposibles de proteger ante una amenaza extrate-
rritorial que genera un impacto negativo distante,
como la contaminacin agroqumica o mnera.t"-
reas pblicas de reserva: Municipio de El
Charco y PNN Sanquianga.
Con el mapa elaborado en la seccin de datos
bsicos de informacin veredal y el material re-
colectado hasta el momento, es factible entrar en
mayor detalle a su estructura, es decir, a carac-
terizar la combinacin de tipos de uso y cobertu-
ra del suelo reconociendo y valorando espacial-
mente cada una de ellas: la matriz o cobertura
dominante del paisaje, los parches ecolgicos o
formas de cobertura inmersos en la matriz como
fragmentos (sean de origen silvestre o humano)
y los corredores biolgicos, que son tipos parti-
culares de parches capaces de conducir materia,
energa o informacin a travs de ellos, es decir
fauna o flora, organismos de suelo, agua y otras
sustancias y/o polen. Es importante dar la mayor
cantidad posible de datos sobre esta composi-
cin del paisaje, ya que de ella depender la se-
leccin de sitios para su incorporacin en la EEP
o Estructura Ecolgica Complementaria,EEC.
En el municipio de Saboy (Boyacl. la matriz
del paisaje es una mezcla de cultivos de maz-y papa,
combinados con pastizales de kikuyo orientados a la
produccin ganadera, separados entre ellos por cer-
cas de eucalipto, pino y aliso. Dentro de esta matriz
se ubican abundantes bosques nativos a lo largo de
las quebradas-y numerosos fragmentos pequeos y
medianos (de 1 a 20 hectreas) de robles andinos.
En general, la proporcin de .estos elemeritoses70%
de suelos interve1lidos, 20% de bosques plantados
o cercasvivas Yun 10% o menos de cobertura con
.bosques y arbusta1es nativos.

reas privadas de reserva: Testimonio de la Todos los.fragmentos pueden ser contados, me-
RRSC (ver www.redservando.org.co). didosy descritos uno por uno, .pero el ideal en el
ejercicio participativoesque ojal.ncluyla.gra de
Percepcin de la biodiversidad de las reas campo o la visita a unJugar priVilegiadodelterrtto-
protegidas: Los gucharos del parque del mis- romuncpal para avistarlo con la mayor amplitud
mo nombre, en Huila. posible (cerro, torre de acueducto, etc.).
~~~._--, _._._-_._._-----~~~----~~~-~~~~-~~~~~~~-~~~~----
..

16. Por ejemplo, contaminacin con mercurio en la Cinaga de Santa Marta.

 F:LEIVU;:'j'CO:':;PAnA LA INC()HPOHACr,J DE LA BIODIVERSlDAD EN LOS
PLANES Y F;S~:;JUEfViASDE ORDENAMIENTO
Cobertura dominante
En algunos murucrpios de Colombia es fcil
determinar el tipo de cobertura ms comn por
ejemplo:
Boscosa plantada
Suelo desnudo
Luego es importante tratar de que los partici-
pantes del ejercicio calculen la proporcin de sus
fincas que mantienen bajo coberturas silvestres y
hagan una descripcin lo ms detallada posible
de estas. bien sea que se trate de sus propietarios,
administradores o vivientes.
Calidad de la cobertura silvestre
Igualmente, son los productores los ms in-
dicados para identificar algunas de las hiptesis
ms importantes para explicar el cambio de uso
de la tierra o la desaparicin/incremento de la
fauna y la flora. Es comn, por ejemplo. en mu-
nicipios de alta montaa, que los campesinos re-
conozcan la crisis de la agricultura como causa
de abandono de muchos predios que ahora son
bosques secundarios. La calidad de la cobertura
incide en la oferta de hbitat para la fauna silves-
tre, en particular y debe ser discutida COncuida-
do, ya que las apariencias engaan: Una pobla-
cin de monos puede sobrevivir largos aos en
un fragmento de bosque, pero por su aislamiento
est condenada a desaparecer a menos que se
tomen medidas.
TERH!TORIAL
o Evaluacin del Estado de la Ftora y Ia
Fauna
Presiones de seleccin abitica
Es importante identificar en este punto, las
presiones o procesos que estn afectando positiva
o negativamente a la biodiversidad y sealar los
factores de riesgo; En el ro San Jorge es frecuen-
te que desprendimientos de tierra causen destruc-
cin de bosques y anoxia en cuerpos de agua, con
la consecuente mortalidad masiva de peces. En
los EOT existen mapas de riesgos que pueden ser
ajustados para la biodiversidad.
Presiones de seleccin antrpicas
Todos los elementos del paisaje son impor-
tantes en la reflexin sobre el estatus actual de
la bodverstdad, por eso es fundamental que la
aparente connotacin negativa de la transforma-
cin ecosstmca por parte de los seres humanos
no genere un filtro de la nforrnacn, subvaloran-
do la importancia de los paisajes rurales y sus
componentes: A menudo las especies (endmicas,
amenazadas, raras) se encuentran confortable-
mente instaladas en zonas de cultivo o suburba-
nas (fincas de recreo), donde la oferta relativa de
alimento o hbitat las favorece frente a otras.
Los tcnicos agropecuarios, pesqueros o fores-
tales a menudo poseen mucha informacin sobre
la fauna y flora asociadas con los cultivos, ganade-
ra. bosques o estanques psccolas, pero no la sis-
tematizan ni reportan. Lamentablemente tampoco
hay muchos estudios sobre bodtversdad en zonas
intervenidas, mucho menos en zonas urbanas.
A partir de la recoleccin de toda esta informa-
cin, es factible pedir a las personas que estimen
para cada uno de los elementos del paisaje y sus
componentes, su vulnerabilidad frente a fenme-
nos destructivos de la bodversdad (riesgo de in-
()rc1C.lEi,tnJelltu Terruortal
Capitulo 2

cendo, deslzamento, decisiones de manejo del bre el destino de la fauna y flora de cada vereda
propietario, etc) y discutir abiertamente sus pers- que la zonificacin espacial ms adecuada para
pectvas sobre la conservacin. " ello, que por otra parte, puede tener muchas op-
ciones. En algunos casos, por ejemplo, es el uso
Especficamente se recomienda indagar sobre de agroqumicos en los sistemas de cultivos se-
la existencia y funconamiento de lo que se deno- mestrales los que inhiben la presencia de pobla-
mina herramientas de manejo del paisaje: cercas ciones de aves o anfibios en amplias extensiones
vivas (naturales o plantadas), arreglos agrofores- del territorio, pese a que la oferta de hbitat para
tales o slvopastoriles, jagueyes/tapajes o reservo- ellas se mantenga satisfactoria. Es decir, en mu-
ros de agua, etc. chas regiones hay muchos bosques, pero llenos
de fantasmas ...

La participacin de los productores en la de-

La reunin de toda la informacin obtenida
debe destacar los temas fundamentales y los pun-
tos crticos para el manejo de la biodiversidad ve-
redal. Se sugiere preparar una cartilla, un video,
un poster (o algn formato de comunicacin, pre-
feriblemente autogestionado por la comunidad)
que incluya los resultados obtenidos y que permi-
ta el inicio de la discusin acerca de la Estructura
EcolgicaVeredal (EEV).
finicin de alternativas de manejo de la bod-
versidad es clave, pues estos tienen claras las
cuentas ambientales de su modelo productivo
particular y pueden plantear ofertas interesan-
tes como punto de partida para programas ms
amplios y promisorios de cooperacin entre la
conservacin y la produccin. A nadie se le pide
que sacrifique su medio de vida para satisfacer
una necesidad colectiva a veces difcil de perci-
bir o justificar.

Una vez concluido el ejercicio veredal, es nece-

La Estructura Ecolgica Veredal debe emer-
ger como un mnimo comn denominador de las
percepciones, valores y expectativas de las per-
sonas, que evaluarn los costos y beneficios' que
puede reportar una recomendacin de este tipo.
Se constituir entonces ms como un conjunto de
preguntas o necesidades alternativas de conserva-
cin o manejo del territorio que deben ser supl-
das dentro del marco de operacin cotdana de
los sistemas productivos.
El paso siguiente es estrnar la viabilidad de
esta EEV, que no necesariamente debe delimi-
tarse estrictamente en el mapa, sino construirse
nominal y conceptualmente. Por el momento es
ms importante el contenido de la discusin so-
sario comparare integrarlo con los dems, para
proceder a la discusin formal de la EE en la esca-
la municipal, es; decir, aquella que se propondr
a las instancias de revisin del EOT/POT. Como
se ve, se trata de un ejercicio paulatino de inte-
gracin de la informacin y las visiones que cada
miembro de la comunidad posee sobre la fauna
y flora municipales, donde no importa el nivel de
precisin que se alcance, toda vez que se trata de
un ejercco de lnea base. para un proceso adap-
tatvo, es decir, en continua revisin. A partr de
este ejercicio sera factible tainbn identificar e in-
vitar a las personas que deseen participar del pro-
ceso de construccin de la EEM, una vez se haya
complementado el trabajo con el componente de
conocimiento externo.
 ELErvlEl\JTO,s PAEA LA INCORPORACIN DE LA BIOmVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEl\1AS DE ORDENAMIENTO TERRlTOmAL

El conocimiento externo sobre la biodiversidad Inicialmente es importante revisar los mapas

municipal puede encontrarse disperso en muchos
sentidos, tanto institucionales, como geogrficos y
textuales. Si bien la informacin cartogrfica geo-
lgica, hdrca, de suelos, climtica o de vegetacin
que existe para el municipio en gran medida se reco-
gi para el POT, requiere ser evaluada en trminos
de su relevancia para planear la biodiversidad.
El formato 2 se inicia con presentacin general
del municipio, que corresponde a los numerales 1
y 2, estos debern ser diligenciados por el equipo
coordinador y en algunos casos requerirn am-
pliacin de la informacin con base en los archi-
vos municipales y otras fuentes.
l. Datos Bsicos se Identificacin Municipal
2. Descripcin General del Territorio Municipal
ecolgicos del municipio y sobre todo, los crite-
rios con que fueron construidos. A menudo la
nocin de unidad ecolgica que se utiliza para la
cartografa no ha sido la ms adecuada para la
escala de anlisis o para los fines del ejercicio. Por
ejemplo, el uso del concepto de zonas de vida, ba-
sado en criterios boclmtcos, genera una clasi-
ficacin terica del tipo de vegetacin que debera
haber en el territorio sin considerar azonalidades
(muy frecuentes) y la historia de intervencin del
mismo. La disponibilidad de imgenes de satli-
te adems ofrece alternativas ms prcticas para
establecer el estado actual de los ecosistemas de
una regin, al menos en escalas de 1:50.000 hacia
arriba. Esto no quiere decir que los mapas prece-
dentes sobre la regin (mapas de bosques, de uso
actual o potencial del suelo, etc.) deban ser igno-
rados: son fuentes fundamentales para discutir el
nivel de ccnocimiento sobre el territorio y even-
tualmente para evidenciar cambios sustanciales
en el mismo.

Fig. 2.2 Mapa biofsico del municipio de Saboy. Escala original 1:100.000. (Baptiste et al., 2004)
Manual para la inclusin de la btodtverstdad en el proceso de
Captulo 2
Ordenamiento Territorial

Normalmente los modelos cartogrficos vie-
nen acompaados de procesos de verificacin de
campo que requieren colecciones de plantas, ani-
males u organismos de suelo del municipio, las
cuales han de estar depositadas en alguna de las
colecciones de biodiversidad registradas ante el
Ministerio de Medio Ambiente. Si bien el Sistema
Nacional de Informacin en Biodiversidad an se
halla en construccin, es fundamental acudir a l
o a las diversas instancias vinculadas para encon-
trar, recuperar, sistematizar y devolver a la comu-
nidad toda la informacin disponible al respecto.
Al final del documento se encuentran algunas de
las direcciones de inters al respecto.
En algunos casos, alguien del municipio par-
ticip o contribuy en las labores de colecta, de
manera que es importante rescatar su papel, que
probablemente haya ido ms all del apoyo logs-
tico: Los informantes locales, adems de guas,
normalmente han proporcionado abundante in-
formacin etnoecolgica sobre la bodversdad,
que va desde la identificacin verncula de las es-
pecies, hasta datos sofisticados del hbito, com-
portamiento, dinmica poblacional o estructura
comunitaria. Para la historia local estos esfuerzos
deben ser siempre reconocidos: Ningn cientfi-
co ha trabajado solo. Por este mismo motivo, es
importante recuperar los registros de viajeros en
el municipio, as su paso haya sido efmero. En
muchos casos, la informacin de sus viajes ha
sido publicada aos despus, en otro idioma o en
formatos inaccesibles para las personas del mu-
nicipio, que nunca supieron qu pas con la in-
formacin que brindaron o recolect con mucho
esfuerzo un expedicionario. Esta informacin, por
otra parte, puede haber sido fragmentada en pu-
blicaciones diversas debido al tipo de datos (etno-
grficos, histricos, geolgicos, biolgicos, etc.) y
requiere un esfuerzo adicional para ser devuelta a
la comunidad.
Finalmente, el objeto de esta seccin es lograr
que algunos de los trabajos que previamente se
han llevado a acabo en el municipio vuelvan fsi-
camente a sus bibliotecas o casas de cultura, as
que se recomienda adquirir o multicopiar (con
las debidas autorizaciones) las ms importan-
tes. Libros como "La peregrinacin de Alpha"
de Manuel Anczar!", son fundamentales para
entender el papel de la Comisin Corogrfca
durante el siglo XIX y a la vez recuperar infor-
macin sobre los ecosistemas locales y los gru-
pos humanos presentes en el territorio en aquel
momento. Igualmente los textos de los cronistas
hispnicos como PedroCieza de Len!", viaje-
ros ilustrados como Alexander von.Humboldt'",
investigadores como George Dahl o cronistas
contemporneos 'como Gloria Trtana?", Alfredo
Molano'" y Constanza Ramrez, que han dejado
sus testimonios en series documentales .como
"Yurupar" o "Travesas">.

17. Peregrinacin de Alpha por las provincias del norte de la Nueva Granada, en 1850-1851, Manuel Anczar, 1956, Bogot,
Empresa Nacional de Publicaciones
18. Pedro Cieza de Len, 1518-1554 (l984) Obras completas, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Madrid.
19. Alexander von Humboldt, 1811 (1971) Del Orinoco al Amazonas, Instituto Cubano del Libro, La Habana.
20. Gloria Trtana 1985. Los Puinaves del Irurida. formas de subsistencia y mecanismos de adaptacin, Bogot,Universidad
Nacional.
21. A. Molano y C. Rarnrez 2002 Apaporis, viaje a la ltiJna selva., Bogot, Planeta: Molano, A. 1987. Selva adentro: una his-
toria oral de la colonizacin del Guaniare, Bogot, El Ancora; 1983, Yurupari, Bogot, FOCINE, 1983; entre otros.

22. G. Dahl, 1971 Jaguar, Bogot, Universidad Nacional de Colombia; 1985, Los peces del norte de Colombia. Bogot, INDE-
RENA, entre otros.
 ELE:MENT05 I'/\fU, LJ\ INCOFPORACIN DE LA BIODIVERSIDi\D EN LOS
PLANES \' E'/jUEIVIAS DE OHDENAMIENT TERFUTOFIAL
Las secciones que siguen en el documento tie-
nen que ver con la construccin de una visin de
la biodiversidad municipal a partir de la agrega-
cin de informacin secundaria de escala veredal,
la cual es normalmente mucho ms escasa. Des-
afortunadamente, trabajos hechos en localidades
concretas acaban siendo referenciados inadecua-
damente, con lo que colecciones biolgicas nva-
luables pierden precisin geogrfica y por ende,
parte de su valor.
El objeto del ejercicio. de todas formas, es
un esfuerzo para incorporar visiones externas
sobre la biodiversidad municipal, por lo cual es
deseable que las personas que adelantan el tra-
bajo construyan su propia versin del territorio,
ojal en campo. Para ello se sigue el mismo for-
mato sugerido para la recuperacin del cono-
cimiento local y. como se djo antes. se puede
disear una estrategia combinada de jornadas
de trabajo con los expertos locales o miembros
de la comunidad interesados en la discusin so-
bre la biodiversidad y el ordenamiento del te-
rritorio.
El ejercicio entonces inicia por una descripcin
general del paisaje veredal, hecha a partir de la in-
formacin recuperada (mapas, informes. material
audiovisual. etc.), que permita construir un lista-
do de las coberturas actuales y describirlas colo-
quialmente, as como la historia del poblamiento
de la vereda y los cambios en el uso de la tierra
a travs del tiempo. Para este ejercicio se reco-
mienda utilizar clasificaciones estandarizadas de
23. Di Gregario. A & LJM Cansen. Landcover Classification System (LCCS): Classification Concepts and User Manual. Env.
And Nat. Res. Service, FAO Land and Water Development Dtvtson - East Africa Project. Narobt , Kenia.
tipos de cobertura cama la de Di Gregario (1997)
adoptadas por la FA023
El objeto de esta construccin de un modelo
veredal es la ubicacin de informacin sobre fau-
na,flora y organismos de suelo en un contexto
territorial preciso. ya que es indispensable saber
dnde se presentan los fenmenos para poder in-
terpretar, en diversas escalas, su relevancia. Los
listados de especies, por tanto. slo son relevan-
tes si estn asociados a coordenadas geogrficas
precisas o a puntos en el mapa claramente iden-
tificables, de lo contrario, se tornan informacin
terica irrelevante. Las tablas que se requieren
(A,B Ye), sin embargo. pueden incorporar toda
la informacin proveniente de las colecciones
o reportes previos. siempre y cuando se hagan
an()taciones sobre el nivel de precisin con que
se ubican los datos en el espacio. Por ejemplo,
ciertas plantas pueden haber sido colectadas en
la vereda ya que su referencia geogrfica. pese a
solo mencionar el nombre del municipio, indican
que provienen de un pramo, que est presente
en la zona.
La relacin de fenmenos especiales debe ha-
cerse con base en los documentos histricos. los
testimonios de viajeros o cronistas, o los repor-
tes indirectos que a veces estn lejos de ser con-
siderados literatura cientfica, bien sea por estar
fuertemente deologzados, o por carecer del rigor
particular que el mtodo requiere para validarlos
en otros contextos. Es el ejemplo de los archivos
de noticias de prensa. que puede contener da-
tos clave sobre desastres naturales en el pasado.
Toda la informacin es de gran valor en la discu-
sin, siempre y cuando se aclaren las fuentes y los
contextos en que se obtuvo.
tVlan'u:::.dpara lajrlch.u:]n de la bo(H\cr~~idad en el proceso
{)nJenO'iEien('{) Terrttc.rtal
La estimacin de la presencia de especies en-
dmicas, amenazadas o en peligro debe hacerse
con base en los documentos oficiales. es decir, las
listas rojas, preparadas por el Instituto Alexander
van Humboldt y disponibles al pblico.
La relacin de recursos de uso cornuntaro,
comobosques. lagunas o pramos es fundamental
desde el punto de vista del ordenamiento territo-
rial. ya que se trata de reconocer la presencia de
rdenes de manejo de la biodiversidad con una
institucionalidad ms compleja que la gestin en el
nivelde predio o finca, donde raramente se pueden
tomar decisiones apropiadas de escala ecosstm-
ca. Estos recursos pueden haber dado lugar a la
generacin de organizaciones productivas (Coope-
rativas, asociaciones de productores. sociedades
annimas, sociedades lrntadas, otras) basadas en
la extraccin, transformacin, comercializacin o
aprovechamiento de genes, fauna. flora, organis-
mos de suelo o paisajes de la vereda. que sern ac-
tores fundamentales del proceso de ordenamiento
y deben ser convocadas a tal fin.
En caso de que no existan instancias colectivas
(formales o informales), se requiere identificar las
personas que se dediquen parcial o totalmente a
actividades basadas en la extraccin. transforma-
cin. comercializacin o aprovechamiento de ge-
nes, fauna. flora. organismos de suelo o paisajes
de la vereda. con el mismo fin de incorporarlas al
debate sobre el ordenamiento de la biodiversidad.
La nocin de ecotopo hace referencia a ecosis-
temas claramente dferencables terrttortalmente
como stos especiales para la biodiversidad de
la vereda. que pueden ir desde los pocos metros
cuadrados hasta varias hectreas. El ejemplo ms
de
Captulo 2
claro son las humedales o las cavernas. estas l-
timas muchas veces nconspcuas, pero donde se
.presentan comunidades de gucharos. murcila-
gos, invertebrados u organismos de suelo bsicos
en el funcionamiento de la bio y agrodiversidad
regional.
La historia de los ecosistemas en este sentido
es muy importante. ya que los seres humanos han
estado presentes en la mayora del territorio na-
cional desde hace diez mil o ms aos. an cuan-
do no se hayan asentado de manera permanente.
Por este motivo se requiere describir los procesos
y/o eventos pasados o activos de transformacin
del paisaje. si bien sin la pretensin de una histo-
ria ambiental veredal o municipal. que puede ser
objeto de algn trabajo posterior.
La recuperacin de informacin sobre la im-
portancia directa o indirecta de fauna. flora y
organismos de suelo constituye la fuente de un
debate sobre el patrimonio de la vereda y su po-
tencial futuro para el aprovechamiento sostenible
de la bodversldad, bien sea mediante estrategias
de consumo o conservacin, que se vern refle-
jadas posteriormente en los reglamentos de uso
del suelo. Este ejercicio de valoracin por parte
de personas externas es muy importante, ya que
a menudo la percepcin del patrimonio natural
no trasciende por carecer de puntos de referen-
cia en otras escalas: tiende a suceder con el valor
esttico del paisaje, por ejemplo, que por ser muy
subjetivo no siempre es incorporado al proceso de
ordenamiento. La nocin de lo raro. especial. pe-
culiar .o interesante. puede estar sertamente res-
tringida al no disponerse de fuentes de compara-
cin locales adecuadas. Por este motivo tambin
hay que preguntarse si existen sitios dentro de la
vereda donde el conjunto de caractersticas fsicas
y biolgicas...presente especial importancia en la
vida de la regin y si esta importancia se reconoce
 ELEMENTOS PAHA LA NCOHPOHACIN
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
de manera explcita, simblica o en las artes pls-
ticas, escnicas, musicales o literatura.
En la mayora de municipios colombianos se
han identificado algunos ecosistemas estratgi-
cos que han recibido especial atencin por parte
de las autoridades ambientales, que acaban de-
signndolos bajo alguna categora de manejo, de
acuerdo con el Decreto 622 de 1977, como es el
caso de los humedales y los pramos. Cuando es-
tos ecosistemas se presentan en la vereda, ocu-
pan reas parciales de la misma (algunas veces
incluso la dominan) por 10 cual los documentos
oficiales sobre los mismos poseen gran cantidad
de informacin y lineamientos de manejo que de-
ben ser incorporados al proceso de ordenamien-
to. Es el caso del "Plan de manejo ambiental de
los humedales asociados al bajo ro San Jorge en
los municipios de Caimito, San Benito Abad y San
Marcos, Sucre" elaborado en el ao 2000 por Cor-
pomojana y el MMAy que tiene muchos equivalen-
tes en otras regiones del pas.
La presencia de reas pblicas o privadas
de reserva biolgica declaradas posee fuertes
implicaciones en la vida de la vereda, que en
muchos casos han sido discutidas abiertamente
gracias a la poltica de "Parques con la gente",
pero que no necesariamente se han traducido
en medidas claras de ordenamiento de las ac-
tividades locales. En particular, la nocin de
reas de amortiguamiento est an por desarro-
llarse adecuadamente, pero los documentos de
la Unidad Administrativa Especial de Parques
Nacionales Naturales o de la Red de Reservas
de la Sociedad Civil poseen una gran riqueza
de informacin y son fuente de reflexin sobre
el ordenamiento local. Por otra parte, la discu-
sin sobre las relaciones entre conservacin y
DE LA BIODIVERSlDAD EN LOS
produccin nunca debe desestmarse, ya que la
mayora de conflictos territoriales o de uso de
recursos proviene de una visin parcial e incom-
pleta de la realidad desde alguno desde los dos
ngulos. Por este motivo, es deseable un anli-
sis ms detallado del estado del paisaje, donde
sea posible interpretar y cuantificar al mximo
la relacin entre la biodiversidad y los procesos
de transformacin del territorio.
La identificacin de una matriz del paisaje, de
parches ecolgicos y de corredores biolgicos,
incluyendo aquellos que conectan la vereda con
otras vecinas o con otros municipios permite in-
ferir muchas cosas sobre el funcionamiento de la
vereda y dirigir el territorio hacia una configura-
cin particular, de acuerdo con las orientaciones
de la poltica local, regional o nacional. Esta es la
base de una propuesta de manejo adaptativo de
la bodversdad del municipio, es decir, de una
propuesta que, a partir del reconocimiento de un
estado de ordenamiento del territorio derivado de
un largo (ya menudo conflictivo)proceso histri-
co, puede ser dirigido paulatinamente hacia otro
estado ms sostenible, pero cuya trayectoria se
va definiendo en la medida que se incorporan en
el diseo las lecciones aprendidas cada cierto pe-
riodo de tiempo, que puede ser el de revisin del
POTo
Existen muchas posibilidades para hacer una
caracterizacin del paisaje, pero la indicacin ms
importante es que se haga en campo con obser-
vaciones directas. Toda la informacin requerida
por el instrumento es factible de ser plasmada en
una descripcin a partir de datos perceptibles en
el territorio, aunque preferiblemente por un equi-
po nterdscplnarto y no una sola persona.
En la caracterizacin del paisaje no se debe ol-
vidar que la bodversdad est en todas partes, es
Manual IXinl a inclustn de la biodivcrsc1ad
Ordenamiento Territorial
decir, que la fauna, flora y organismos de suelo
estn presentes a travs de todo el territorio, as
en ciertos tipos de cobertura particular est fuer-
temente transformada. Un rea de pastoreo inten-
sivo para ganadera poseer diversidad de pastos
o leguminosas, rboles aislados o en cercas vivas,
invertebrados del suelo, etc. En estos casos es ms
relevante la literatura agropecuaria relativa a los
sistemas productivos de la vereda, una fuente a
menudo descuidada en los anlisis de bodvers-
dad. Las plagas son bodversdad, las enfermeda-
des tambin. Aunque probablemente no queramos
conservarlas, son factores formadores del paisaje y
participan de la dinmica ecosistmica local y re-
gional.Los estudios epidemiolgicosson otra fuen-
te importante de informacin al respecto.
La deteccin de tipos particulares de cobertura
en la vereda lleva a una valoracin de su estado
y de los procesos que la pueden estar afectando:
se percibe el efecto de quemas en el pramo que
estn amenazando fraylejonales antiguos, obras
que estn desecando humedales, deslizamientos
que amenazan relictos boscosos. Igualmente, se
pueden percibir y valorar efectos agradativos de la
presencia humana, no solo degradativos: la cons-
truccin de reservorios de agua con capacidad
de compartir la oferta del recurso con la fauna
silvestre, la plantacin o conservacin de cercas
vivas con elementos nativos, el establecimiento de
agroecosistemas silvopastoriles, etc. En algunos
casos, paisajes altamente transformados pueden
retener ms biodiversidad (de calidad) que aque-
llos silvestres que les precedieron.
No es fcil sin embargo valorar el estado del
funcionamiento ecolgico de ningn territorio, de
manera que se pueda garantizar la persistencia de
la biodiversidad en el largo plazo. Si bien existen
muchas indicaciones sobre las condiciones ms
apropiadas o deseables sobre la composicin de
los paisajes en trminos de combinacin de tipos
de coberturas silvestres y artificiales, existe una
en el proceso de
Captulo 2
gran discusin sobre las proporciones y distribu-
cin espacial ms convenientes, de manera que
en cada caso es relevante hacer una amplia discu-
sin al respecto. Es indispensable reconocer que
a menudo tenemos que operar en la incertidum-
bre, por lo cual muchas decisiones deben estar
guiadas por el principio de precaucin, que reco-
mienda evitar la irreversibilidad.
Al igual que en el caso de la recuperacin del
conocimiento local, de esta actividad se requie-
re un documento sinttico, preferiblemente muy
ilustrado y rico en anexos, con valor independien-
te incluso del proceso de ordenamiento, ya que
puede convertirse en un instrumento de comuni-
cacin, debate y soporte educativo por s solo.
La discusin sobre la estructura espacial del
paisaje veredal o municipal debe plasmarse en
una propuesta cartogrfica: un modelo espacial y
una propuesta de regIamentacin de la estructura
ecolgica que, en la versin de expertos externos
probablemente dfera'sustancalrnente de la visin
local. Por este motivo, su construccin parcial debe
retener los principales argumentos y procesos l-
gicos para el momento de la concertacin local.
En particular, se recomienda la preparacin de un
documento de soporte con toda la documentacin
y soporte bibliogrfico relevante, pero accesible a
todos los pblicos. Si bien la construccin de una
propuesta tcnica de la EEM es de gran valor, es
fundamental garantizar el carcter democrtico
de la gestin de la biodiversidad y evitar su apro-
piacin por lenguajes tcnicos o gremios especia-
lizados. De lo contrario, slo se crearn nuevos
conflictos territoriales, como ya sucede en muchas
 ELEMENTOS f/\RL\ LA fNCOHPORACIN JJE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANI:~', y ~"';QL]E:M/\S DE ORDENAMIENTO TEP',RITOWilJ,

regiones de Colombia (y del mundo) en las cuales hasta la formalizacin de un sistema municipal
las propuestas de conservacin acaban contribu- de bodverstdad, cuyo perfil depender del alcan-
yendo a agravar problemas de desplazamiento de ce e intereses de la comunidad plasmados en su
la poblacin, desempleo y pobreza. actividad e institucionalidad poltica. La expecta-
tiva es que los municipios incorporen de manera
Finalmente, la resolucin del ejercicio veredal permanente la nocin de manejo de la bodvers-
de diagnstico calificado, modelo territorial de la dad como parte fundamental del ejercicio de pla-
bodversdad y visin prospectva de la misma, nificacin y, sobre todo, del proceso continuo de
debe integrarse en la escala municipal y llevarse ordenamiento territorial.
Captulo 3

Instructivos
 ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

recuperacin del conocrnento local de la bo-

Esta gua contiene los elementos ms importantes para trabajar en el proceso de recoleccin de
informacin sobre el estado de la biodiversidad local a partir de la interaccin que los habitantes del
municipio definen con ella. Esta interaccin est definida como el conjunto de relaciones histricas o
actuales que los diferentes grupos de personas del municipio, en sus actividades cotidianas, establece
con la fauna, la flora y eventualmente, con los organismos de suelo del territorio municipal y sus reas
circunvecinas. Es por tanto una gua incluyente, que invita a los miembros de todas las edades, sin
distincin de sexo, gnero, afinidad tnica, actividad laboral o creencias, a aportar su conocimiento,
experiencias y visiones sobre el tema.

Para completarla se sugiere utilizar una o varias estrategias de trabajo participativo. Se recomien-
da combinar alternativas que profundicen en el conocimiento de aquellas personas que por su edad,
experiencia o conocimiento particular se constituyan en verdaderos "sabedores locales" sobre la bod-
versidad, con otras que promuevan el intercambio de informacin y la discusin sobre los diferentes
temas asociados con la biodiversidad y que se incluyen de manera general en la gua. Se recomienda en
particular considerar alternativas como las historias de vida, entrevistas a profundidad (estructuradas
o semiestructuradas), jornadas de campo, talleres de nios, etc.

Esta gua no puede considerarse un instrumento completo y definitivo, sino un conjunto de reco-
mendaciones de investigacin sujeto a los ajustes que las caractersticas culturales de cada regin con-
sidere pertinentes. Algunas preguntas parecen requerir un nivel de conocimiento tcnico especializado
para que la informacin que proveen sea considerada rigurosa en trminos estrictos, sin embargo, el
objetivo fundamental de la gua es recoger las impresiones y conocimiento de la comunidad respecto a
su biodiversidad, independientemente de la forma de sistematizacin de las mismas.
Instructivos Captulo 3

Nombre del municipio:

Departamento: Autoridad Ambiental:

Coordenadas de la cabecera:

Altitud mxima: Altitud mnima:

Nombre de los corregimientos. inspecciones o veredas:

Fecha de iniciacin del ejercicio:

Nombre, edad y ocupacin de las personas que participan en el ejercicio:

Coordinadores: ~.,~<
--~',, '.' " t'~",~ ,.: ......
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c,;"-c,,,;
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Participantes:

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 ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1 Mapa rri:unicipal

2.2 Conocimiento y/o manejo de informacin secundaria acerca del municipio

3.D~G~~TICQ~ ~REP~~~,
., .';'.' , .' " --;;:~::.-::;::::'i:,~?;- ".,,-:~-;:.:;- ,- -,"'"i';:/;-"i~<-':~';-,o;'"'--';'-;--;\~\~i:;'eif~:',~:,:~.;,:,:;,~,,::_;:,y-:,:;,::
t
;,'::,i::-;\l:'

3.1 Datos bsicos de identificacin veredal

Nombre de la vereda:

Coordenadas de la escuela:

Altitud mxima: Altitud mnima:

Expertos locales (miembros de la comunidad) en biodiversidad (mencione sus nombres):

Fecha de iniciacin del ejercicio:

Personas que participan en el ejercicio (Nombre, edad y ocupacin) (Anexe hoja si es

necesario):

Coordinadores:

Participantes:

Fecha de inicio del ejercicio:

Lugar:
Instructivos Capitulo 3

3.2 Paisajes de la vereda

Diagnstico general.

Mapa ecolgico.

Historia ambiental

3.3 Fauna, flora y organismos de suelo

Composicin

Tabla A: Vegetacin de cada tipo de cobertura, indicando nombres locales de plantas, variedades,
tipo, abundancia y usos.

Tipo de cobertura: _

Tabla B: Animales asociados con cada tipo de cobertura, indicando nombres locales, variedades,
tipo. abundancia y usos.

Tipo de

Tabla C: Especies introducidas domsticas o silvestres (pl~~{s

plantas o animales y la fecha aproximada
 ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIN DE LA BIODNERSlDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Procesos funcionales

3.4 Relacin funcional de los actores y la biodiversidad

Recursos de uso comunitario

Organizaciones productivas

Actividades extractivas

" .-,' ': ,:,' ,- .. ':: '-:.,-:.: --'..-:":: ~

,::" ': :.:::. :..,:::~ ::':;:
'. .: ,,-,.:', :.::",:-':-:-: '.-. :::.,.,"
4. MODELO TERRITORlAL DE LABIODIVERSIDAD"

4.1 Identificacin de ecotopos

4.2 Historia de los ecosistemas

4.3 Rgimen de disturbios

'::, ...' -. . '-,.: ', ",;~', ":,','-";":""" _,'_o: ',',: .' '-,:"::-:,',_,-' .. :,':.,": '.

5.8ERVICIOSAMBIENTALES

5.1 Valoracin de las especies'

Tabla D: Importancia directa de fauna, flora y organismos de suelo silvestres en la seguridad ali-
mentaria, salubridad, provisin de materias primas y otros usos directos o de consumo.

,---...,-----------
..--,------,------'
EspeCle/UsO!
Fauna
..--,-,---------~------'-_

..~~"-~-'~-----~--'~.~'~"
"---,,~----,-'
'--"=-~~-----l
','"Allm~p.to ' " !; Mel(;:~J:lll>}~t~r~apJ:'lm'f,
i I I
-'->,,'->-, Qt;J"os> , "'-"'1
"- --",----+--"'-,,-------------.---.---I-----, ..,-------~--,--------~--~,---------'-~----~~---I
Flora _~. __.. _.
;
.L..~_._.
!
. ~,_ .. ._. __ .__ .__ .\,__.. ~_ .._. ~ __ ,_,_,
,~ __ .. ,_. ._..__.__._.__. ~I._,I ._~ ~.
Organismos de suelo _ , __, , I . .. , , . , ,~ , . ~ I, .,__ ......J I I
Tabla E: Describa la importancia indirecta de fauna, flora y organismos de suelo en los sistemas
de produccin agropecuaria, forestal y/o pesquera. Identifique relaciones de polinizacin, control
de plagas, calidad esttica del paisaje, tradiciones. ciclado de nutrientes, flujo gentico (Paren-
tes silvestres de especies domsticas).
Instructivos
Captulo 3

Fauna
Flora
de suelo

5.2 Valoracin de comunidades biolgicas

5.3 Valoracin simblica

5.4 Valoracin esttica

6.1 reas protegidas

reas pblicas de reserva

reas privadas de reserva

Estudios sobre la biodiversidad de las reas protegidas

- ~:::-.~
Debilidades de las reas protegidas "t<~" ._, ~_1;;,.,:, ,.~ ....

,~\ ..'~>."-.
, ,
,-'.~--\ -, ~- \ -~- ~' 1',

,1' ~.~~
r'~ .,:i "::..:'2-~j~::.;~:-
..(',:

6.2 Evaluacin del estado del paisaje r

Cobertura dominante
"
.:l',, n_ . ~

/ ""~',
Cobertura complementaria

'l
Parches ecolgicos

Corredores biolgicos
.
,.
t
\
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\
\,

\\..
 ELEMENTOS PAPJ~ LA INCORPORACIN DE LA BIODIVERSlDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRJTRlAL

Retencin de la cobertura silvestre de la vereda

Retencin de la cobertura silvestre de lafinca?

Calidad de la cobertura silvestre retenida en las fincas

Calidad de la cobertura silvestre retenida en la vereda

6.3 Evaluacin del estado de la flora y la fauna en el paisaje

Amenazas (Procesos geomor:folgicos. pedolgicos, culturales)

Tabla E: Sitios y principales amenazas que podran presentarse, sean estas percibidas, intuidas,
potenciales, verificadas, evaluadas o no, naturales o artificiales

Refugios naturales:
Cercas vivas:
Sistemas agroforestales o silvopastoriles:
Jageyes/Tapajes a reservoros de agua:
Otros:

Mapa veredal de zonas de riesgo

'i~' ,'.

7. SNTESISIjE INFORMACIN BIODIVERSIDAri~'<> :y~:; .-';'-"'?,'~'

 Captulo 3

Formato 2: Guia para la recuperacin del conocimiento externo de la

bodverstdad munctpal

Esta gua contiene los elementos ms importantes para trabajar en el proceso de recoleccin de in-
formacin sobre el estado de la bodverstdad local a partir de la recuperacin de informacin que no
est en manos de la comunidad por cualquier razn.

Para completarla se sugiere utilizar una o varias estrategias de trabajo tnvestgatvo. Se recomienda
combinar alternativas que permitan recoger inform~cin tanto nacional como internacional sobre la
btodversdad, as como cubrir la mayor diversidad de fuentes posibles: Archivos, museos, colecciones
particulares, bibliotecas, publicaciones especializadas, opiniones de expertos, etc. En caso de disponer
de recursos adicionales. vale la pena considerar una evaluacin rpida de biodiversidad municipal bajo
estndares especficos y con criterios incluyentes de todos los sectores de la poblacin local, para lo
cual se sugiere el Numeral 3 del Formato 1 (Gua para la recuperacin del conocimiento local de la bo-
diversidad municipal) como propuesta bsica, bien sea que la complete la persona o personas externas
a cargo de la evaluacin del estado actual de conocimiento sobre bodverstdad o qu~.sehaga"d.e:manera
;.>.'-' . .--...'....'... "e-, ",,-'_.,' ',,0' :-","

conjunta en CanlpO con la comunidad. .r, \ ,<'

~,/C .. _ ;~;\" ~\ -: > <'-,0 :,,',',' .,t:

Los numerales 4 y 5 pueden ser igualmente completados a partir de una valoraciirerj:campoo
clusvamente desde fuentes secundarias. Sin embargo, el numeral 6, queanalza.el.estado delpasaje,
requiere un anlisis del estado del paisaje a partir del uso de sensor~stemotos Yla'v!orCin cuan-
titativa de las coberturas actuales del territorio municipal. Los numerales 7 y8'~o1stitilyen la fuente
de recomendaciones externas a ser debatidas en conjunto con lascinter~aseIl el proceso final de ajuste
del POTo

Esta gua no puede considerarse un instrumento completo y derii,tivo. sino un conjunto de re-
comendaciones de investigacin sujeto a 108 ajustes que los p~ticiparites y deIberantesdel proceso
indiquen. Su objetivo final es la repatriacin de la nformacn.y de;h::Qncimientosistematlzado que
sobre la biodiversidad han podido construir centros de inv~stigacill' centros educativos, per sonas
particulares, o diversas instituciones pblicas o privadas que, han tenido algn nivel de interaccin con
la vida municipal y su diversidad biolgica.
 ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANI':S y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERmTOmAL

Nombre del municipio:

Departamento: Autoridad Ambiental:

Coordenadas de la cabecera:

Altitud mxima: Altitud mnima:

Nombre de los corregimientos, inspecciones o veredas:

Fecha de iniciacin del ejercicio:

Nombre, edad y ocupacin de las personas que participan en el ejercicio:

Coordinadores:

Participantes:
Instructivos
Captulo 3

2.

2.1 Conocimiento y/o manejo de informacin secundaria acerca del municipio

Qu informacin cartogrfica geolgica, hdrca, de suelos, climtica o de vegetacin

existe para el municipio? Es adecuada a la escala de gestin requerida?

Existen mapas ecolgicos del municipio?

Quin los elabor. public, cundo y a qu escala? Qu procedimiento y marco terico

utiliz para ello? (Anexe una copia de ser posible).

Existen colecciones de plantas, animales u organismos de suelo del municipio? De qu

tipo?, Quin las hizo?

Dnde estn? Anexe el listado.

La gente del municipio las conoce?

Alguien del municipio particip o contribuy en las labores de colecta? Quines y

cundo?

Se tienen registros de viajeros cientficos en el municipio? Quines, de dnde vinieron

(pas, institucin) en qu fecha?

Existen publicaciones que contengan informacin sobre la biodiv~rsidad ~~~'fflG~~6i~1bJ:

Mencione las tres ms importantes (Anexelos ttulos de las dems) //' ,~'," .,

/ /~':~c~f"~~#~}~ v:

'/
 ,':LEMENTO:; PAnA 1.1\ JNCOEPOEAClON DE LA BIOD1VERSID/\D EN LOS
PLANES Y ESQUEM1~,c:,DE OHDENAlvIlE:NTO TERRITORIAL

3.1 Datos bsicos de identificacin veredal

Nombre de la vereda:

Coordenadas de la escuela:

Altitud mxima: Altitud .mnma:

Expertos locales (miembros de la comunidad) en biodiversidad (mencione sus

nombres:

Fecha de iniciacin del ejercicio:

3.2 Paisajes de la vereda

Diagnstico general: Haga una descripcin general del paisaje veredal:

Mapa ecolgico: Elabore un mapa ecolgicoo de paisajes de la vereda, considerando sealar:

Lmites veredales
Asentamientos humanos
Relieve: Montaas, valles, planicies, picos, cuchillas, caones, playas, etc.
Red hdrtca/cuerpos de agua naturales y artificiales: Lagos, lagunas, pantanos, ros,
cascadas, embalses, etc.
Infraestructura: Caminos, lneas de transmisin elctrica, poliductos, etc.
Coberturas naturales y agropecuarias: Bosques, arbustales, sabanas, pramos,
manglares, arrozales, cafetales, pastizales para el ganado, etc.

En todos los casos prefiera las denominaciones (nombres) locales a las externas y si puede dar
la equivalencia, inclyala. Utiliceconvenciones grficas y/o de colores para explicar. Muestre la
conexin de las coberturas con otras veredas del municipio, y con veredas de otros municipios.
Puede hacer el ejercicio en un pliego de papel y luego anexarlo o anexar una fotografa del
mismo. No olvide dar alguna indicacin sobre la escala aproximada del mapa.
A partir del mapa, haga un listado de las coberturas actuales y descrbalas con sus
palabras:
Cobertura 1
Cobertura 2
Cobertura 3, etc.
 Captulo 3

Historia ambiental. Describa brevemente la historia del poblamiento de la vereda y los

cambios en el uso de la tierra a travs del tiempo:

3.3 Fauna, flora y organismos de suelo

Compoeicion.

Tabla A: Vegetacin de cada tipo de cobertura, indicando nombres locales de plantas, variedades,
tipo, abundancia y usos.

Tipo de cobertura: _

Tabla B: Animales asociados con cada tipo de cobertura, indicando nombres locales, variedades,
tipo, abundancia y usos.

Tipo de cobertura: _

las eriferrneddes
Tabla C: Especies introducidas domsticas o silvestres (plantas o <y1irrt31esl,
plantas o animales y la fecha aproximada de llegada a la vereda.
> ", .-.-~.,

Relacione a continuacin fenmenos especiales: pocas plagas, pestes, presencia de animales

peligrosos o dainos, otra informacin sobre plantas anrnales que considere relevante.
 ELEMIDNTOS PARA LA INCOHPORACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Procesos funcionales
Relacione a continuacin fenmenos especiales: pocas de plagas, pestes,
presencia de animales peligrosos o dainos, otra informacin sobre plantas y/o
animales que considere relevante.
Relacione a continuacin migraciones de animales, subiendas, eventos
estacionales, rutas, factores que los favorecen o dificultan (fsicos, biolgicos o
humanos).

3.4 Relacin funcional de los actores y la biodiversidad

Recursos de uso comunitario. Existen recursos de uso comunitario (bosques, lagunas,

pramos, etc.? Cules, dnde se ubican?

Organizaciones productivas. Existen organizaciones productivas (Cooperativas,

asociaciones de productores, sociedades annimas, sociedades limitadas, otras) basadas
en la extraccin, transformacin, comercializacin o aprovechamiento de genes, fauna,
flora, organismos de suelo o paisajes de la vereda?

Actividades extractivas. Existen personas que se dediquen parcial o totalmente a

actividades basadas en la extraccin, transformacin, comercializacin o aprovechamiento
de genes, fauna, flora, organismos de suelo o paisajes de la vereda?

4. MODELO. TE:RRITdR1AL DE

4.1 Identificacin de ecotopos

Haga un listado de los sitios especiales para la bodver sdad de la vereda y describa sus
caractersticas: Bosques, humedales, desiertos, cuevas/cavernas, estructuras abandonadas.

4.2 Historia de los ecosistemas

Describa los procesos activos de transformacin del paisaje: Construcciones, expansin de
cultivos o actividades agropecuarias, recuperacin espontnea de la vegetacin. Mencione su
antigedad, direccin y su efecto (severidad).

4.3 Rgimen de disturbios

Mencione fenmenos especiales que hayan aquejado a la vereda: Inundaciones, incendios, plagas,
derrumbes, marejadas. Seale la fecha aproximada y su efecto (severidad)
Instructrvos Captulo J

5.1 Valoracin de las especies

Tabla D: Importancia directa de fauna, flora y organismos de suelo silvestres en la seguridad ali-
mentaria, salubridad, provisin de materias primas y otros usos directos o de consumo.

Tabla E: Describa la importancia indirecta de fauna, flora y organismos de suelo en los sistemas
de produccin agropecuaria, forestal y/o pesquera. Identifique relaciones de polinizacin, control
de plagas, calidad esttica del paisaje, tradiciones, ciclado de nutrientes, flujo gentico (Parien-
tes silvestres de especies domsticas).

...-:

5.2 Valoracin de comunidades biolgicas', /'. <, . ,

.> .. ,-,~~" -~ {'~"''''':'' -"'~'" 7 ... .'. ":
-. ~~f::',

Existen sitios dentro de la vereda donde el c~:mjuntode caractersticC)~f(siC,,sX1>i~~>~~as'~:.:L ..c:.,.

presente especial importancia en la produccin de la regin? ./:. < '-,., "',
r. ." ,__
~,- c;:\

5.3 Valoracin simblica/ c"._" . . .

Existen plantas o animales emblemticos o simblicos en lrven:da?,Indiquesi la flora y

la fauna poseen importancia histrica, tradicional, si existen leyeitdas,)).relatbs con base
en ella. Incluya material adicional en forma de anexo si lo de~eaj ..
/~-'-' ~{
r- /'
./

5.4 Valoracin esttic., .

Existen representaciones locales de la biodiversidad: Atte,s.. plsteas: escnicas, musid~les,'
literatura? Cules, quin las hizo, cundo, dnde estn?~ In'CluYatnfor:rnacin especfca en:
" " '; .,' ',
el anexo, silo desea. j' ::J ;-,~ . _"...

\
' .. ;
1".-_, / ~ '
!.
 ELEiV]EI\jTU~) P\RA LA lNCO.RPORAUJ\
DE LA BIODIVERSlDAD EN LOS
PLANES Y ESQUSMAS DE: mmENAJVlIENTO TERRITORIAL

6.1 reas protegidas

reas pblicas de reserva Existen reas pblicas de reserva biolgica declaradas?

(Parques nacionales, regionales, municipales, reservas forestales. etc.). Indique cules
son, dnde se ubican, su tamao, proporcin respecto al total del rea de la vereda,
fecha de creacin, propietario o administrador y objetivo especfico.

reas privadas de reserva Existen reas privadas de reserva biolgica declaradas?

Indique cules son, dnde se ubican, su tamao, proporcin respecto al total del rea
de la vereda, fecha de creacin, propietario o administrador y objetivo especfico.

Estudios sobre la biodiversidad de las reas protegidas

Debilidades de las reas protegidas Indique las debilidades de las reas protegidas
presentes en la vereda (tamao, ubicacin, grado de transformacin, prdida de
especies, etc.),

6.2 Evaluacin del estado del paisaje

A partir de sensores remotos (y verificacin de campo], indique la matriz del paisaje. los
parches ecolgicos y los corredores biolgicos, incluyendo aquellos que conectan la vereda
con otras vecinas o con otros municipios. Descrbalos a continuacin:

Cobertura dominante. Indique la forma (una sola) de cobertura dominante en el

paisaje y si es silvestre o plantada. Describa las caractersticas ms importantes de
esta forma dominante (Composicin aproximada, proporciones de los componentes,
otras indicaciones.

Cobertura complementaria. Indique y describa la forma (una sola] de cobertura

complementaria en el paisaje y si es silvestre o plantada. Describa las caractersticas
ms importantes de esta forma complementaria (Composicin aproximada,
proporciones de los componentes, otras indicaciones.

Parches ecolgicos. Describa los parches ecolgicos (Tipo, tamao, estado,

ubicacin, origen, uso y manejo actual). En caso de que existan muchos del mismo
tipo, describa nicamente el ms importante e indique la cantidad de parches
existentes. su tamao promedio.
Instructvos
Captulo 3

Corredores biolgicos. Describa los conectores (corredores) biolgicos ms

importantes del municipio (Tipo, tamao, estado, ubicacin, origen, uso y manejo
actual)."

Retencin de la cobertura silvestre de la vereda. A partir de una superposicin

del mapa predial del municipio con el de coberturas actuales, determine el grado
de retencin de la cobertura ecoststrnca tpica de la vereda o tipos de sistemas
productivos.

Retencin de la cobertura silvestre de lafinca. A partir de una superposicin

del mapa predial del municipio con el de coberturas actuales, determine el grado
de retencin de la cobertura ecosistmica tpica de la finca o tipos de sistemas
productivos.

Calidad de la cobertura silvestre retenida en las fincas. Describa la calidad

de la cobertura ecosistmica nativa retenida en las fincas en trminos de forma
y grado de transformacin, presencia de rboles antiguos. abundancia de fauna
silvestre, oferta de maderas valiosas o cacera, etc.

Calidad de la cobertura silvestre retenida en la vereda. Describa la calidad de la

cobertura ecosistmica nativa retenida en.la vereda en trminos de forma y grado de
transformacin, presencia de rboles antiguos, abundancia de fauna silvestre, oferta
de maderas valiosas o cacera, etc.

6.3 Evaluacin del estado de la flora y la fauna en el paisaje

Amenazas (Procesos geomorfolgicos, pedo lg icos , culturales): Indique los

tres factores de riesgo a que estn sometidos la fauna, flora y/u organismos de suelo
presentes en la vereda (Procesos geomorfoIgicos, pedolgcos, culturCIJ:~s).'.{,Il}J)l:ttJa
fuente, tipo, severidad y proyecciones. ,,- '",.".' ",

Refugios naturales: Seale su presencia y detalle (Irnportancrelatva, c'IIIP,q~i~i~':,f;~:::::::

'",
origen, antigedad, etc.) cualquiera de las siguientes caracterSt?a'..dt jxiisaj.e i:;ural' ' '
en la vereda: "" " l ' ,
Cercas vivas.
Sistemas agroforestales o silvopastoriles.
Jageyes/Tapajes o reservorios de agua.
Otros

Mapa ueredai de zonas de riesgo " ,,' ,

Elabore un mapa de zonas de riesgo para la biodiveJi~idadlindicando sitios (protegidos
"", ,"", ',' '" '
o no protegidos) donde es urgente tomar algn tipo d,eMcir.1J;n la.Tabla 7 adjunte lista
de los sitios y las principales amenazas que podran.prsertarse, sean estas percibidas,
intuidas, potenciales, verificadas, evaluadas o no, naturales O artificiales.
ELEMENTOS PAHA LA INCORPORACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERHITORIAL
lnstructvos
Captulo 3

Forrnato 3-:Guia para la construccnde la Estructura Ecolgica del

muncpo

A partir de las consideraciones de las secciones anteriores, expresadas en los documentos Sntesis
1 y sntesis 2, discuta los siguientes temas y anexe su respuesta.

L PERCEPCINDEREPRESEN;\~~fxVtDAP:yVlABiLtpAYPELtAs' ,,,
ACCIONES DE CONSERVAcIN' " ", \,.'
.',.-,,'-,." '.,'--",~;-' -.),~-:...'>:;:'::::,:'::,:, -i::::n::~-~':/:;;"-:: '~';";'__.' ';:?:::-:>,-:~'

Son suficientes las reas protegidas para preservar la flora. fauna y organismos de suelo
de la vereda y garantizar la prestacin de servicios ambientales a perpetuidad, as como
mantener las opciones de uso futuro de la fauna. flora y organismos de suelo abiertas?

Seale los vacos que considera crticos en la EEM y plantee alternativas espaciales (nombres
de sitios) para llenarlos.

Haga un listado de las reservas previstas, necesarias y/o potenciales, su tipo, tamao y
caractersticas. en orden de importancia:

Elabore un mapa de la propuesta concertada de EEMveredal. Numere las reas que considera
importantes para ella y relacine1as al final del mapa.
Para cada una de las reas identificadas, seale los factores positivos y negativos que afecten
la factibilidad de integrarlas al proceso de ordenamiento territorial (Dominio, condiciones
actuales, restricciones tcnicas, econmicas, institucionales, culturales, otras).
rea 1 :
rea 2:
rea 3: r"~~:~'_:;~::-
:::;:,-!}~_.-,_:" >;

rea 4: '.:i. \ ~,;,c/,~:',.:\.

Existen especies o variedades de plantas y/o animales que

efectivamente con una EEM? Seale cules y por qu motivo: :: ..
~J.

::':_4'~ '
.1' :'.--.
;j,
/
l.' <>;

2. PERCEPCINDE~ RELACIN~ LA ENT~~,;iosSISTElVASPRdb1Jrl~'

vos y LA BIODIVER81DAD ...' .,'. ,. '
';"';::)'.",'.-.
,~.".:':'
. -:"
::":,:,
',',
------

~,.' .JI
Son suficientes las reas protegidas para preservar la fl9ra, fauna y organismos de suelo de
la vereda y garantizar la prestacin de servicios arnbtenjajes.a'petpeiutdad, as como'man-
tener las opciones de uso futuro de la fauna. flora y orgJnis~OS de suelo abiertas?

\ ....
 ELEMENTOS PARA LA INCO.RPOHACIN DE LA mOmVERSIDAD EN LOS
PLA1\jE::~y ESQUEMAS DE m<DJ!:NAMIENTO TERRITORIAL

Constituyen las actividades productivas de la vereda una amenaza para la supervivencia a

largo plazo de la fauna y la flora? Cmo y por qu?

Es factible disear un sistema de conservacin de especies animales y/o vegetales dentrode

los sistemas productivos existentes? Especifique para qu especies y qu se requerira:

Cul debera ser el nivel de retencin de coberturas silvestres dentro de unidades de

produccin y cmo podra lograrse?

Cmo podra incrementarse efectivamente la oferta de hbitat, la disponibilidad de alimento

y las condiciones requeridas para la supervivencia y salud de la flora y fauna silvestre?

Qu tipo de efectos negativos posee la bodversdad sobre la produccin, qu tan graves

son y cmo podran manejarse?

Qu otras cosas se podra hacer para conservar la biodiversidad en los paisajes

agropecuarios?

Es factible, deseable o controlable la movilidad de especies de organismos de suelo, anima-

les o de plantas silvestres entre el campo y la ciudad?

Qu cosas se podran hacer para conservar biodiversidad en los ambientes urbanos?

A partir del POT, EOT o PBOT en vigencia, identifique los programas y proyectos que afectan
positiva o negativamente la fauna, la flora o los ecosistemas silvestres remanentes de las
veredas.

A partir del mapa de uso actual del suelo rural defina, para cada categora, un conjunto de
estrategias de manejo de la biodiversidad.
Uso actual 1: Estrategia: _
Uso actual 2: Estrategia: _

A partir de los mapas y propuestas veredales, construya una propuesta integrada de EEM
para todo el municipio en el Mapa 5.

A partir de la reglamentacin actual del uso del suelo, identifique y describa los principales
conflictos entre objetivos de produccin y de conservacin en el municipio, tal como se han
planteado en esta gua.

Se requiere de una reformulacin del reglamento de uso actual del suelo?

 Captulo 3

En el caso de existir un sistema de informacin de bodversdad municipal, describa su

ubicacin, funcionamiento, responsables, etc.

De qu manera estn vinculados los PRAES al estudio, conservacin y uso sostenible de la

biodiversidad?

De las siguientes opciones, seale las existentes en el municipio, su ubicacin y principales

caractersticas:

Herbario:

Jardn Botnico

Vivero:

Zoolgico:
Zoocriaderos
comerciales:
Otra? Cul?

Ample la informacin sobre las que existan (Antigedad, tamao, ubicacin, calidad,
responsable) y de ser el caso, consigne en un anexo la lista de especies (Plantas o animales
en colecciones, producidos, exhibidos, comercializados),

Qu alianzas estratgicas posee el municipio para conocer, conservar o utilizar de manera

sostenible la biodiversidad?

Universidades:
Organizaciones
ambientalistas:
Corporacin Regional:

Corporaciones Pblicas:

Describa los programas y proyectos que en la actualidad se desarrollan prit:'el conocimiento,

conservacin o uso sostenible de la bodversdad en el l)itmidpio- (Ttulo: presupuesto,
fuentes de financiacin, responsable y direccin de contacto)

Sugiera los programas y proyectos ms relevantes para Ia construccn de laEEM dentro' del
proceso de ordenamiento terrttoral. - - "
Captulo 4
 ELEMENTOS PARA LA INCO.HPOFACN DI~ LA mODNERSlDAD EN LOS
PLANES YESQUE~MAS DE OPDENAMIENTO TERRl'TORIAL

OT (Baptste, 2006) y de ordenamiento de cuen-

1 presente captulo busca documen-
tar. discutir y proyectar la informacin relevan-
te sobre biodiversidad y ordenamiento territorial
en dos unidades administrativas de planificacin,
el municipio y la cuenca hidrogrfica. Estas uni-
dades no corresponden a un mismo sistema de
anlisis territorial y por tanto no estn jerrqui-
camente contenidas en trminos funcionales, es
decir, una cuenca no est compuesta de munici-
pios. ni un municipio de cuencas. as exista una
indispensable sobreposicin de lgicas espaciales
entre ambas y en algunas ocasiones. superposi-
cin total. La naturaleza poltico administrativa
de ambos tipos de aproximacin a la gestin es-
pacial del territorio hace sin embargo que el pro-
cedimiento analtico pueda ser el mismo, como lo
muestra la convergencia terica y metodolgica de
las guas de incorporacin de biodiversidad en el
cas (IDEAM.2004).
Las similitudes entre los procedimientos gene-
rales propuestos por IDEAMe IAvHen su aproxi-
macin al OT hace que la articulacin de ambos
sea ms sencilla, sin embargo. dado que los ob-
jetos de gestin en el territorio son dismiles, es
necesario plantear l?s trminos de articulacin
entre ambos. Este procedmento ser igualmente
valioso para el momento en que se proceda a ana-
lizar la relacin entre ordenamiento de cuencas,
ordenamiento forestal y bodversdad, temas en
los cuales tambin se estn centrando las accio-
nes internacionales del CBD con otras agencias
de cooperacin internacional como FAO, Center
for International Forestry Research, CIFORy Con-
venio Sobre los Humedales de Importancia Inter-
nacional Especialmente como Hbtats de Aves
Acuticas RAMSAR.24

24 La necesidad de articular la btodtversdad en el maneja de cuencas ha sido reconocida igualmente par la CBD y RAl\IlSAR,
quienes han lanzado de manera conjunta la "Iniciativa de manejo de cuencas" (The Rver Basin InititativeJ a partir de 2001.
Articulacin del proceso de Ordenamiento Territorial municipal
Captulo 4
con el de C1..1CnCaS hidrogrficas

Este documento se estructura en cuatro sec- gica para el mantenimiento' de las funciones re-
ciones, en la primera de las cuales se discute el guladoras del ciclo hidrolgico, pero lo ha hecho
alcance de los instrumentos actuales de ordena- basndose en la correlacin de los factores cober-
miento de cuencas (en proceso de ajuste) en tr- tura-control de erosin, que generalizan un ma-
minos de biodiversidad, para pasar a hacer unas nejo preventivo del impacto de la lluvia sobre el
breves reflexiones sobre el estado del conocimien- suelo y con ello, de la dinmica general del ciclo.
to sobre la relacin de estos dos temas y discutir Esta visin, sin embargo, ha privilegiado la nocin
con base en ello, en la tercera parte, las debilida- de que la conservacin debe hacerse en las partes
des y fortalezas que posee el proceso. La seccin altas de la cuenca, sin considerar que el ciclo del
final propone un conjunto de elementos de armo- agua est regulado de diversas formas en diversos
nzacn entre los instrumentos de ordenamiento puntos de la cuenca. A la larga, en conjunto con
considerados. las visiones que privilegian el uso agropecuario de
la tierra en zonas bajas (por sus evidentes venta-
jas en la captacin de energa), se ha generalizado
en las la idea de que basta garantizar cierta cobertura
en las zonas de captacin para que todo el sis-
tema funcione adecuadamente. De hecho, gran
Existen muchas aproximaciones a la descrip- parte del SIRAPy del ordenamiento ecosistmico
cin de la biodiversidad utilizando como marco del pas se ha hecho hasta el momento basado en
geogrfico de referencia la cuenca hidrogrfica, este criterio, de all la importancia poltica ycul-
probablemente asumiendo que esta opera como tural que ha adquirido el pramo en las ltimas
unidad ecolgica funcional y por tanto, relevante dcadas".
a la hora de explicar la composicin y la dinmica
funcional de las comunidades o ecosistemas ubi- Ms recientemente, el IDEAM(2004) recono-
cados en ellas (Por ejemplo, el caso de los ros San ce que el manejo de cuencas es mucho ms que
Miguely Putumayo: TCA-OEA,1989). Sera poco gestin del agua y reconstruye una breve historia
prctico un listado de tales estudios, ya que lama- de los principios que guiaron al pas en sus ac-
yora de ellos no hace tan siquiera explctaesta l;gne,sde reforestacin y compra de predios en
suposicin, y, aquellos en que se hace lej.Via, 1~zQila~'~~tas desde los aos 50, acciones que
1994), no tienen el propsito de establecer1gl.lIl~.'P9f;qtr;;top<ii;t(3se
estn replicando cincuenta aos
correlacin fehaciente entre ambas. Sine.tnhai:g6;.:.:~~~~~.s,~~.;./;.; /
se requiere una revisin bblogrfca mt.ich8@M', ., ,....
-.
amplia para corroborar al alcance de la anterior ' ..t'licialme1Jt~ nq(?x~stij~na .idea clara por
afirmacin. parteqel; t~CFticos;. acjministrCt9fores y go-
tietimftes;;;acerc~a~lo~igende.IQS, pf6blemas
El proceso de ordenamiento de cuencas s dedeSeH.il.i~Xi9,h.grco,'erOSiOT)i y ..consigUien- /
ha reconocido desde sus inicios la necesidad de tes repercus.i(l:rleS~f!~Or9icas:~p.pr(h;.tica ,ele Id
identificar y preservar reas de relevancia ecol- reJorestaci611.(I.Jenci:9-~onstitu'r la 'Panq.r:ea" .

25 "Las zonas de pramo. subpf;IIl6s.Iosnactmentcsdeagua y las zonas-de resi:rga de acuferos-serrrobjeto dep~ote;ccitC

especial [numeral 4, artculo 1 del ttulo IJ."Ley99d('l!:W3.'" '"'''''' .,. ,>' :.. 1 .'
" ..,:2; ...,~
 ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
nica accin para tratar de regular los cauda-
les, controlar la calidad del agua y la degrada-
cin de suelos por la erosin. El Servicio Tcni-
ca Agrcola Colombo Americano - STACA, en
los aos 1953 -1957, con base en su enfoque de
"Watershed Management" introdujo al pas la
prctica de la reforestacin, accin que impli-
caba la adquisicin de tierras en las fuentes de
aprovechamiento de agua, para plantarlas con
especies forestales, como "coniferas y eucalip-
tos". Por las cuantiosas erogaciones que repre-
sentaba, slo fue adoptada por ciertas Empre-
sas Pblicas Municipales de abastecimiento de
agua. Sea el caso recordar los trabajos llevados
a cabo en los ros San Francisco y San Cristbal
cerca a Bogot, Piedras Blancas en Medeliin,
Blanco en Manizales, Tona en Bucaramanga,
atn cerca a Pereira y en el ro Cali. La modali-
dad de la reforestacin se complic al quererla
extender a otras zonas de ladera, especialmen-
te en reas de minifundio con cultivos limpios,
originndose con frecuencia conflictos sociales
por el sistema de uso y tenencia de la tierra en
estas reas.
Pronto se present otro elemento adverso,
que se sum a los conflictos sociales inherentes
a esta poltica conservacionista, toda vez que el
bosque artificial no pudo cumplir en muchos ca-
sos las funciones de proteccin de aguas y sue-
los, y de produccin de madera que se pretenda
obtener. Esto conllev al cambio progresivo de
las reforestaciones por la regeneracin natural,
que aseguraba de manera eficaz y menos costo-
sa la conservacin de cuencas receptoras." (Su-
brayado del autor).
Como se ve a lo largo del relato del IDEAM,que
se proyecta hasta la actualidad, la interpretacin
en el manejo de cuencas ha considerado siempre
la cobertura vegetal como aspecto privilegiado,
pero poco lo ha entendido esta como componente
o expresin de la biodiversidad, ms bien como
un factor mecnico de la regulacin de un sistema
hdrtco, casi abstracto.
En relacin con otros instrumentos de orde-
nacin, el IDEAM reconoce que "El instrumento
(de ordenamiento) se construye desde el reco-
nocimiento y definicin de conceptos y nociones
bsicas hasta la configuracin de una estructu-
ra orientadora que posibilite la insercin de los
planes de ordenacin en el marco de la gestin
integrada del recurso hdrico." (Subrayado del
autor)
A partir de 2004 se adopta la "Gua para la ela-
boracin de Planes de Ordenamiento de Cuencas
Hidrogrficas" (IDEAM, 2004), la cual est sien-
do probada en estos momentos mediante algunos
ejercicios piloto en campo y diversas actividades
acadmicas. La gua en s, as como los documen-
tos asociados (Caja de herramientas para la ela-
boracin de Planes de Ordenamiento y Manejo de
las Cuencas, POMCAS,de Gmez y Garca, 2005),
no hacen referencia explcita a la incorporacin de
criterios de biodiversidad y mantiene las recomen-
daciones generales de ley al respecto, pero avan-
za en el sentido de recomendar la construccin de
la EEP como eje articulador de la zonificacin del
plan.
4.2 La bodversdad en los
estudios de caso piloto
Ojeda et al (2005) compilan los avances en el
trabajo de ordenacin sobre las cuatro cuencas
piloto: Ro Guatapur (Cesar), Ro La Ceba (Hui-
la), Ro La Miel (Caldas) y Ro La Vieja (Quindo-
Valle-Rsaralda), en conjunto con otros estudios
relevantes como el caso del Ro Garagoa (Boya-
c). El IAvH ha trabajado a fondo el caso de la
biodiversidad en la cuenca del Cane-Iguaque, in-
corporando los resultados de la investigacin en
propuestas de manejo integrado que incluyen un
desarrollo minucioso de los programas de educa-
Articulacin del proceso de Ordenamiento Territorial municipal Captulo 4
con el de cuencas hidrogrficas

cn ambiental y el diseo y aplicacin de incen- Tabla 4.1. Especies focales de la cuenca del ro
tivos a la conservacin. Sin embargo, la relacin La Vieja (Quindo. Valle. Risaralda)
entre biodiversidad y funcionamiento del ecosiste-
ma es an elusiva, por lo que en todos estos casos #DE SP
es necesario sobreentender que se trabaj bajo la FOCALES
presuncin implcita del principio de precaucin. 12
17
En la tabla 4.1, por ejemplo, se presenta una 10
lista de especies de la cuenca del Ro La Vieja,
4
que, sin embargo, no se relaciona con la estructu-
ra ecolgica del territorio (parcialmente represen-
20
tada en las figuras 1 y 2) Ymenos, con su funcio- 63
nalidad. Este caso es tpico de todos los estudios Fuente: CRQ-CVC-CARDER (2005)
revisados hasta el momento.

Fig. 4.1 Mapa de bosques de la cuenca del Fig. 4.2 Mapa de reas protegidas de la cuen-
Ro La Vieja (Quindo-Valle-Risaralda) ca del Ro La Vieja

Fuente: CRQ et al 2005

 ELEiVENfOS ['AW\ LA INCORPOFV\CiON DE LA BlODIVEFS!DAD EN LOS
PLAr~E:'-; y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

li.3 oodvcreidad corno que situado aguas abajo puede actuar como sumi-
del tcrr ttorto en dero, dependiendo de la morfologa de la cuenca
y de su interaccin con el clima: La variabilidad
de pisos trmicos y la circulacin de los vientos,
sobre todo en zonas de montaa, definir en gran
medida los puntos de recarga o liberacin de agua
superficial a travs de la cobertura vegetal.
La estructura de una cuenca puede ser abor-
dada a travs de la propiedad celular del terri- As como la biodiversidad desempea un pa-
torio, fundamento corolgco de su funcionalidad pel estructuran te en el territorio municipal, tam-
(Zonneveld y Forman, 1989), a travs del cual se bin lo hace en las cuencas hidrogrficas, en la
reconoce que esta es un sistema de transferencia medida que el agua, organizadora de estas lt-
de materia, energa e informacin, a diferencia mas, fluye a travs del suelo, del subsuelo y de
de otros tipos de unidades territoriales menos toda la biota. A pesar de esto, no existe an evi-
"desequilibradas". Si se entiende la cuenca como dencia de que todos los niveles en que se expresa
un sistema fundamentalmente en desequilibrio, la biodiversidad sean igualmente relevantes a la
puede ser interpretada mediante modelos que la hora de regular la funcionalidad del territorio de
representen como un conjunto de vectores, una una cuenca. En particular, se considera que la
superficie o un espacio tridimensional, pero siem- condicin estructural de la cobertura es mucho
pre en movimiento: Una cuenca equilibrada es ms relevante que la composicin de las comu-
inmvil, est muerta. Por eso, la sostenibilidad nidades o la variabilidad de los genes y especies,
no es un atributo deseable como criterio de los lo que hara que bosques plantados (incluso con
usos de cada una de las zonas de la cuenca, ya especies forneas), por ejemplo, cumplieran ade-
que implicara resoluciones siempre positivas de cuadamente con los requerimientos de regula-
la relacin conservacin/uso, algo imposible en un cin del ciclo hidrolgico. Sin embargo, como lo
sistema que se organiza para transferir energa a considera el IDEAM, este no ha sido el caso en
la cultura. Colombia, y aunque ~o indica las razones, es fac-
tble que se deba a la'ausenca de esquemas pro-
Carreo y Farfn ya proponan en 1994 una ductivos forestales que cumplan adecuadamente
aproximacin al ordenamiento de cuencas basado esta funcin, que consideren escalas de tiempo
en la identificacin de reas homogneas basadas que incluyan ms de un ciclo de corte (turno, en
en la cobertura y uso del suelo. a partir de las cua- trminos forestales), que se basen en las especies
les se identificaran la oferta y demanda ambien- adecuadas, que hayan desarrollado una buena
tales como criterio de zonificacin y proyeccin tecnologa de manejo, etc.
de las actividades humanas. Sin embargo, el con-
cepto de fuentes y sumideros es particularmente Pese a lo anterior, la composicin de los bos-
relevante para entender la dinmica de las rela- ques, sean silvestres o plantados, as como la del
ciones entre ecotopos de una cuenca, de acuerdo mosaico de usos del suelo de la cuenca, requiere
con su posicin dentro de ella y las condiciones de un estudio mucho ms profundo para deterrn-
cobertura y uso (integridad). A manera de ejemplo nar el efecto que diversos niveles de complejidad
genrico, se dira que una turbera de pramo pue- posee en esta regulacin hdrica, en particular en
de actuar como fuente de agua y el cultivo de papa ecosistemas tropicales. Posiblemente el factor cr-
aledao. como sumidero. Pero igualmente un bos- tico que defina la relacin biodiversdad-cuenca
Articulacin del proceso de Ordenamiento Territorial municipal
Captulo 4
C'{JHel ele cuencas hidrogrficas

sea el clima, ya que las coberturas silvestres han rrollo urbano). La ventaja de esta perspectiva so-
evolucionado de acuerdo con ciclos de disponibi- bre soluciones tecnolgicas como las redes atra-
lidad de agua en el sistema atmsfera-suelo que pagotas o las mismas plantaciones es evidente: la
varan de ciclos crcadanos a multianuales. La ac- capacidad autorreguladora de la bota, derivada
tivacin de la fotosntesis en las diversas especies, de su complejidad, es mucho ms interesante y
por ejemplo, sigue un patrn muy ajustado entre a la larga, eficiente. Al respecto afirman Brown y
la fisiologa de la planta y la temperatura, nubo- Grau (1993): "En distintos sitios, los valores de
sidad (disponibilidad de luz y efecto sombra de captacin de neblina en relacin a la cantidad de
otras plantas, es decir, arquitectura de la comuni- agua cada oscilan entre el 7 y el 158 %.;.que de-
dad vegetal)y pluviosidad. Es decir, el crecimiento pender ...de la estructura, diversidad y abunda-
de los diversos componentes de un bosque en una ca de epfttos, arquitectura de los rboles y ca-
cuenca es muy heterogneo, lo cual lleva a su vez ractersticas del follaje". Igualmente, mencionan
a un aprovechamiento, almacenamiento y libera- el efecto de la complejidad del tejido de biomasa
cin de agua con caractersticas muy particulares del bosque en la filtracin de rayos solares y por
en cada condicin edafo-clmtca que se conside- tanto en la regulacin de la temperatura en los
re. El sistema de clasificacin de zonas de vida de distintos estratos del bosque.
L. Holdridge, por ejemplo, reconoce ampliamente
esta relacin clmtcc-vegctaconal. pero no ex- Algunas de las funciones en las cuales la bo-
plora sus efectos en la regulacin hidrolgica, ya diversidad puede representar una diferencia en
que no tiene posibilidad de incorporar factores trminos reales de variabilidad de las formas b-
edficos. Sin embargo, dada la sensibilidad de las ticas en el territorio seran:
comunidades vegetales a las variaciones climti-
cas, tanto latitudinales como alttudnales, sera Capacidad incrementada de retencin de agua
de esperarse un comportamiento equivalente o en la bomasa: Por ejemplo, la abundancia de
an ms sensible si se plantea una aproximacin bromelias por hectrea.
ecolgico funcional de la vegetacin al relieve y el
suelo, Eficiencia en el ciclado de nutrientes: produc-
, ' '
.cn y acumulacin de suelo orgnico.
A manera de ejemplo, citaremos la :informa-
cin de Stadmueller (1987) sobre el bosqueIlu~_ e;' -q;apaCid,addefiltrado: calidad de agua.
blado en zonas del geotrpco. para eyiclel1cjqr) ,
el potencial regulador de un sistema Silvestr6en,',(";' 4,3.~,r+UiB;nC~,g,l(l't::~.1ll&rdli(}jra:Cauda: ec,]n;fka:D
la funcin hidrolgica de una cuenca. cuyo valor .:~, ,;.-,
radicara en la plasticidad del mismo ante vatia-,:N-p~ns~eLml?Vilnientoq~l~gqa::.en"arias di-
clones climticas poco predecibles de largo al- meh$ion:es;:sereq~ier~pensa.renell~dntr()de la
canee, dada la riqueza de informacin presente btot, con sus partiulari-dades,' iguail1\ent'den-
en sus especies. Dicho de otra forma, el valor de tro de los sistenl~~:'pl)oducti~os,Ydentro dClos
la biodiversidad en la regulacin de las cuencas espacios urbanps;Et;vcada uno de esos compar-
radicara ms en la adaptabilidad gentica del tmentos. elag~amuev:eciertosprocess yextste _
sistema bttco a perturbaciones globales (calen- un caudal mnimo quelos hace posibles y un cau-
tamento global). regionales (fenmeno del Nio dal mxmotambn, sttuacones que ~~ conver-
o La Nia], e incluso locales. (enfriamiento por ten en umbrale' funcionales del ciclo hdrito..-e.n
construccin de presas, caleIltathielJ.toJ)of<da~"cada:cU:et1Cai'
.
 ELEI,1E:NTOS PARi\ LA lNCORPORAC1N DE LA BlODrvERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En particular, este enfoque es de mayor rele- el que liga las exigencias de hbitat que tienen
vancia para la bodverstdad acutica y rtpara, las especies fluviales con las variaciones de las
ya que las comunidades btcas contenidas o .~caractersticas de este en funcin de los cau-
circundantes de los cuerpos de agua dependen y dales circulantes. Diversos autores han utilizado
aportan directamente a la regulacin de la canti- metodologas basadas en este criterio, entre los
dad y calidad de agua a lo largo de la cuenca. La que cabe sealar a Tennant (1976), que analiza
nocin de humedal de RAMSAR,da cuenta espe- cualitativamente el hbitat psccola en funcin
cfica de esta relacin funcional y previene contra de la hidrologa de la cuenca vertiente; a Whte
el trasvase excesivo de las aguas superficiales ha- (1976), que desarrolla un anlisis hidrulico en-
cia otros compartimientos del ecosistema, ya que tre los caudales circulantes y el permetro mo-
existe una cantidad mnima de agua requerida jado del cauce. asumiendo una relacin crecien-
para el mantenimiento de los procesos y estructu- te entre este y la capacidad bognca del ro. Y
ras ecolgicas. Por este motivo, todos los cuerpos finalmente. a Stalnaker (1979) y Bovee (1982),
de agua y sus reas circundantes han sido siem- quienes desarrollan un mtodo (lF1M,Instream
pre privilegiados como objetos de conservacin, Flows Incremental Methodologyl basado en las
lo que se recoge en la construccin de la EEM con relaciones cuantitativas entre los caudales cir-
la expectativa de pasar de la teora a la prctica. culantes y los parmetros fisicos e hidrulicos
que determinan el hbitat biolgico. Esta ltima
En particular, son los ecosistemas de desbor- metodologa est siendo utilizada ampliamente en
de (planicies de inundacin} los que sufren ms Norteamrica. Gore y Nestler (l988} han presen-
la reduccin del caudal ecolgico, debido a pre- tado un anlisis crtico de la misma, apuntando las
siones por un uso de la tierra antrpicamente re- lneas de investigacinpara su desarrollo y mejora.
gulado, donde la incertidumbre sobre la dinmica Souchon (1983)ya propuso su adaptacin a los ros
de inundacin se reduzca al punto de permitir el franceses y Gustard (1987) a los del Reino Unido.
establecimiento de cultivos o asentamientos hu- En Espaa, hay una demanda legal de fijacin de
manos permanentes. Las cifras sobre desastres caudales ecolgicos establecida en los Planes Hi-
producidos por inundaciones en Colombia son drolgicos, pero cuya defincn no est precisada
explcitas en relacin con los resultados al respec- (Mantegay Olmeda. 1992). Sin embargo, tambin
to (Alfara et al, 2000). se han realizado los primeros intentos de aplicar la
metodologa IFIMa nuestros ros (Garca de Jaln.
Uno de los casos ms interesantes donde se 1990; Cubillo et al. 1990), e iniciado el desarrollo
presenta y discute el concepto de caudal ecolgi- de otras nuevas (Palau, 1994),"
co es el debate sobre el eventual trasvase del ro
Ebro en Espaa, que se puede consultar profusa- Los mismos autores refieren que "En cuanto
mente en la red global." a la segunda cuestin relativa al lmite mximo
de aguas que se pueden extraer del ro sin afectar
Segn Garca y Del Tnago (sf) "existe una a la conservacin de sus comunidades naturales,
bibliografa abundante sobre esta temtica de la respuesta es metodolgica y existen dos tipos
fijacin de caudales ecolgicos, con diferentes de tcnicas principalmente: a) aquellos mtodos
criterios de base. El criterio ms coherente es que se basan en datos histricos sobre los estiajes

26 Se sugiere: hUp://hispagua.cedex.es/documentacion/revistas/dynaJ15.pdf
Arttculacion elel proceso de Ordcnamtr-nto
con el de cuencas hidrogrficas
que de forma natural han ocurrido; b) aquellos
basados en las pautas de variacin del hbitat
acutico (o cualquiera de sus componentes) con
los caudales circulantes. En ambas metodologas
el criterio para la fijacin de caudales ecolgicos
reside en evaluar la flexibilidad del ecosistema o
de sus comunidades: en efecto, las comunidades
fluviales han evolucionado adaptadas a las fluc-
tuaciones de caudales, respondiendo con cambios
estructurales y funcionales a las disminuciones de
caudal circulante. "26
Segn Riestra y Benavdes, en Chile, el Caudal
Ecolgicoes "el caudal mnimo necesario para ase-
gurar la supervivencia de un ecosistema acutico
preestablecido (Caudal MnimoAconsejable).Estos
autores recopilan las diferentes metodologas (Hi-
drolgicas, hidrulicas, hdrobolgcas y holsti-
cas para definirlo y muestran un estudio de caso."
En Colombia, segn Marn (2003) se considera que
"El caudal ecolgicose refiere al porcentaje de agua
Fig. 3 ndice de esca-
sez de agua en cuencas _-llt'
municipales
Fuente: Marin, R (2004]
26 www.us.es/cberco/archvos _acrobat/ zaracomun3garciajalon.
27 http://www ale. cl/pdf/I O 17%20DOA~Q%20ecol %20aic%202004%2QfGonzalO'!'920I3enavide~). pdf
Territorial municipal
Captulo 4
mnimo que hay que garantizar para la superviven-
cia de la flora y la fauna en pocas de sequa en una
fuente. En Colombia se aplica un 25 % de reduc-
cin y 25 % por calidad en la regin Andina y un
15 % en la zona extraandina por calidad pata un
total del 40 %". Esta estimacin de caudal ecolgi-
co mnimo. sin embargo. carece en la mayora de
los casos de un soporte funcional ecosstrnco, ya
que la informacin al respecto es mnima para las
cuencas del pas. En este sentido, puede ser til
considerar el concepto de ndice de escasez (Ftg,
3) para vincular la estructura ecolgica munici-
pal con el funcionamiento de la cuenca y generar
polticas de manejo de la biodiversidad desde el
POT hacia la cuenca. La evaluacin de vulnera-
bilidad y el uso de otros indicadores de la oferta
y demanda de agua a escala municipal tambin
pueden ser de gran utilidad en este anlisis y en
la discusin sobre la EEM y sus mecanismos de
articulacin a la EECH.
tIFE:I:c.J:!I;:.~',:j
~~'rlO
pdf
ELEll,lEf,JTOS PAF<A LA INCORPOfV\CN DE LA mOmVERSIDAD EN LOS
I'LAl\IE': y ESqUElVAS DE ORDENA1\1IlENTO TEHRITORiAL

Fig. 4 Proyeccin 2025

del ndice de escasez
Fuente: Marin (2005)

Fig. 5 Vulnerabilidad
por disponibilidad de
agua en cuencas abaste-
cedoras municipales
Fuente: Marin, R. (2004)
Articulacin del proceso de Ordenamiento Territorial municipal Captulo 4
con el ele cuencas hidrogrficas

4.4. Mtodos referencados coinciden en sealar que la partici-

pacin comunitaria es fundamental en el ejercicio
La construccin de la EM debera estar en con- -de construccin del plan.
sonancia con la Estructura Ecolgica de la Cuen-
ca Hidrogrfica (EECH), aunque no exista rela- En las memorias del taller de avance. sobre
cin de anidamiento. Por ello, el proceso a escala POMCAs(Ojeda et al 2005), se analizan ya las
municipal debe incorporar preguntas explcitas experiencias piloto de trabajo en el ro Garagoa
acerca de la funcionalidad de la cobertura en la (Mrquez et al, 2005), La Vieja (en la cual el pro-
proteccin de los cauces locales, la identificacin ceso bsico de trabajo con la comunidad tom
de todos los ecotopos de humedal y una discusin tres meses, utilizando la metodologa del meta-
sobre los tipos ecolgicos del municipio y su de- plan. La bodverstdad. sin embargo, aparece en
pendencia del caudal de agua local, con particular las cuencas como componente del arreglo ecoss-
referencia a la fauna silvestre. La EEM, como m- tmco y fuente de servicios ambientales, donde
nimo, debe incluir todas las reas crticas a escala la regulacin hidrolgica y la conservacin del
de la cuenca, pero debe ir ms all, de manera suelo son los referidos, pero sin mayor profun-
que permita relacionar la bodversdad local con dizacin.
el ciclo local del agua. Este Vnculodebe hacerse
tanto en el desarrollo de la gua de recuperacin En las guas de OT municipal debe hacerse
del conocimiento local, como en la gua de recupe- nfasis en la discusin sobre las relaciones entre
racin de conocimiento experto para despus dar la cobertura vegetal existente, su manejo actual y
la discusin sobre el agua municipal y su relacin la dinmica del servicio ambiental de regulacin
con el resto de la cuenca o cuencas de las cuales hdrica. Igualmente, al abordar la recuperacin
hace parte. del conocimiento externo, la dimensin de la
cuenca deber aportar a la discusin local ele-
Por su parte, el proceso de ordenamiento de mentos de contexto regional y seguramente, algu-
cuenca debe preguntarse por aquellos ecotopos nas de las situaciones ms evidentes de conflicto
crticos en la regulacin del ciclo htdrolgcoy en territorial.
ubicarlos dentro del territorio municipp.l,p~rs~n- ,..
viar un mensaje claro al proceso de ordenarll\~hto;4:5)t~,:Recon~endaciones
local y generar la discusin entre losactore~ide. ,i",;,.< " .';~::-7
la cuenca. Lo importante es identifiCr'e~~Q&{~r~?S::'J_~~:eVidetl'Cfasugiere que la cuenca hidrogrfica
mentas de la bodverstdad que son imp~ttafit~i>~:Ii~:si~~p:cl~sde: hace largo tiempo como unidad
en cualquiera de las dos escalas y enviar seaies~';'-:esp;tral~ teq:it6ria}.de ref~reri;pi\parael estudio
a los niveles de planificacin especficos, ya que:~ ~p.bodfverstdad, pero que no Bezhap. estable-
puede ocurrir que no haya coincidencia e incluso, dqO-T~p.ln1.ente l~sTelacioneSfuncioit~esentre
que haya conflicto al respecto del tipo de manejo amp~.:E$to:lleya.~ ia ieceS~dp.dde.ii~prtsar,y
que se debe dar a ellas. El procedimiento nd- trabajar"expedrilentalmente a mayof:profunddad
~- .. ~., -" " ", """.,. "."";: ,:; -, ~'' ' ,~' _o!

cado es el mismo que se presenta en la gua de en aspectos t~eseom9J/,/ i ',. . -

construccin de la EEM, la aplicacin de algn'

procedimiento de resolucin de conflictos, que en Afecta lav,~i'i'-bilid~ci'dege~.f~,Ie~peciesJ~(re-
este caso tiene un mbito claro de operacin: El gulacin del cicloc-hidrolgIco?
, ->.
El fam.?.9Teiattvo
\. '0.1 ~ ,. ,"" f

comit de cuenca. Este enf:()cueparte. dexeJ~onQ-_~y ladinrniCa:de sus poblaciones? L~Stntctilr-a.'

cer que los procedimientos de OTmuIli~l2,;1:Y:~Q:~::~DQ\~hi~cop.1-g~dad?ggll~~el:p~p'e~,dfl~C~;ple.
.. '-:; ...'. ', ,,-,~,~::~~-,.- ':" i~:~~-~~
.":'.O_.v,._...o"" ,.,' , , ". -,-;;~.~.-:~.',:<~'~-><
."..> -'.
 ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIN DE LA BIODNERSIDAD EN LOS
PLANES Y ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
jidad bitica en la prestacin de servicios ambien-
tales en una cuenca hidrogrfica?
Sin embargo, tales preguntas escapan al m-
bito del proceso de ordenamiento en s, que debe
concentrarse en garantizar la preservacin de la
funcionalidad hidrolgica. Por este motivo, se
considera que la zonificacin climtica de la cuen-
ca y una discusin sobre el efecto del clima en la
distribucin de los tipos ecolgicos de esta y de
los municipios involucrados, puede ayudar a de-
terminar la importancia relativa de cada uno. Por
otra parte, la visualizacin conjunta de las EEM
a escala de la cuenca debe ser capaz de eviden-
ciar vacos en la integridad de la cobertura que
pueden expresarse como rupturas de la dinmica
de recarga, o como zonas de riesgo particulares,
lo que requerir un ajuste de cada EEM conside-
rada, despus de una ronda de discusiones en la
construccin de la EECH. Es decir, se trata de un
proceso mutuamente retroalimentado, en el cual
pueden o no participar los mismos actores o sus
delegados, pero requiere comunicacin perma-
nente.
Desde el punto de vista operativo, dado que
los procedimientos de ordenamiento municipal
como de cuencas estn basados en los principios
generales determinados por la Ley 388 de 1997 y
coinciden en gran parte de sus aproximaciones, el
problema de la armonizacin radicara ms en los
tiempos y niveles de detalle que cada uno alcance
dentro del trabajo. Por este motivo se establece
la relevancia de analizar tres posibles condiciones
de operacin, cada una de las cuales requerir
ajustes particulares:
El anlisis de BD en el POT se desarrolla antes
que el POMCA
El anlisis de BD en el POT se desarrolla des-
pus del POMCA
El anlss de BD en el POT se desarrolla si-
multneamente con el POMCA
En cada uno de los casos, se recomienda una
revisin detenida del estado del proceso y de los
mtodos utilizados, con el fn de evitar duplica-
cin de esfuerzos. Sin embargo, las diferencias de
resolucin de cada ejercicio nunca tendran por
qu ser factor de conflicto (10 pueden poner en
evidencia), dado que el ordenamiento es un proce-
so de refinamiento continuo y adaptativo. Lo ms
importante, sin embargo es que en el proceso de
definicin de la EEM se enfatice la discusin so-
bre los servicios ambientales de regulacin hdr-
ca provistos por los ecosistemas locales y se valo-
ren adecuadamente en el contexto geogrfico de
la cuenca que los contiene en el mbito municipal
y extramunicipal, valorando incluso la relevancia
relativa que la bodtversdad local puede tener en
comparacin con la del resto de municipios de la
cuenca.
Por otra parte, se recomienda revisar cuida-
dosamente el proceso participativo, con el fin de
vincular los mismos actores o relacionar el cono-
cimiento previo de aquellos que hayan participa-
do en alguno de los dos procesos, por lo que es
indispensable garantizar el levantamiento adecua-
do de las actas y la preparacin y circulacin de
informes concisos sobre los aportes de los parti-
cipantes en el ordenamiento.
Finalmente, deber establecerse un vnculo es-
pacial y administrativo entre la EEM y la EEC, de
manera que la expresin local de las prioridades
de manejo de la biodiversidad sea consecuente
con el principio jurdico de subsidiaridad, enten-
dido ac como anidamiento o capacidad regula-
dora ecolgica adicional que el municipio aporta
a la cuenca como parte de su dinmica espacial y
cultural, algo que caera en la jurisdiccin de las
Comisiones Conjuntas de Cuenca.
 L AcJU
DE ORI)EI"-J/\IVHENTO TE~RRrrORIAL

Consulta dernocrica en todas las fases del proceso de ordenamiento (pargrafo articulo 24 Ley 388 de 1997)

DesalTOllode me""nismos de participacin del numeral 4 de.rticulo 24 de la ley 388 de 1997 '

Concejo
Oficina de municipal .

AUTORIDAD O Alcalde
Planeacin Consejo TerJitorial distritaf por
INSTANC.lA . AutqJidades
municipal o de PlaneaCin Acuerdo
RESPQNSABlE Ambientales
distrital Alcalde por
Decreto

Presentacin
Envio del .Envlo del
del proyecto
Elaboracin proyecto de Acuerdo sobre proyecto al
Concepto y consofidado al Adopcin del Sl3j]uimlento y
del proyecto plan a las los asuntos Consejo
30 das para recomsndacones Concejo POT evaluacin
de planlajuste autoridades ambientales Tenilorial de
concertacin murclpalo
ambientales' PlaneaciM
ambiental 30 das 30dias distrital 60dlas

Decisin
ETAPAS DEL Desacuerdo
sobre los
TRMITE sobre asuntos
puntos de
ambientales
3Ddlas desacuerdo

Aprobacin de I
Junta M. sobre
Envio a Junta
armona con
Metropolitana'
normas
3Ddlas metropolitanas

Nota: El proyecto de revisin, modificacin o ajuste del POT o de cualquiera de sus contendos debera surtir el trm~e aqul pre'lsto, ron la excepcin que el trmino para su adDp~j611mediante decreto del Alcalde 85 de 90 das luego de haber sido
entregadD al Concej{) municipal o dis1rital sin que ste lo hubiere adoptado. Ante la declaratoria de desastre o calamidad publica, Jos trmites de concertacin interi.nstitLlconal y consulta ciudadana (a) del proyecto de revisin podrn ser
.adelantadOS paralelamente ante las instancias y autoridades competentes.
FUENTE: JIMENEZ, MARCELA.INSTITUTD DE INVESTIGACiN DE RECURSOS BIOlGICDS ALEXANDER VDN HUMBOLDT.
Programa d-e lnvestqacln en Pollca y Legislacin, Coordinacin In1ersectorial. 2006.
 RUTA PROCEDIIlAENTAL PARP~EL AJUSTE DE LOS PLANES PARCIALES Ij\TCLlJIDOS
EN LOS POTs

RUTA PROCEDIMENTAL PARA EL AJUSTE DE: L.OS PLANES PARCIALES INCLUIDOS EN LOS POTs

. ' .. - ,

,~._"'.~' z
.

;;: ,---
Raocacln del
Convocatoria e Ada d ReSpUeS!B
proyec~o,i:Ie pp Adopcin
Solicitud 8- Pronunciamiento Radleaclnde proptetaros y concertecn Envio al sobre Presentacin
ante la del plan
Planeacin deta sobre la propuesta de vecnos Concepto de sobre asuntos Consejo Concepto y perrnence o no del proyecto de
autondad parcial
definicin de determinantes PP en la Oficina colindantes para 'Viabilidad ambientales Consultivo de recomendaciones de PP consolidado
ambiental con medianle
-determinantes suj eto a recu rsos Formulac6n de Planeacin observaciones y del proyecto oroenarrsernc o bse rvacion es anle el Alcalde
concepto de Decreto
deta recomendaci-ones s cras de plan parcial 30 das del ceo
ETAPAS DEL viabilidad
TRM1TE 15dlas propuesta hbiles hbiles auras 15dras

15 dJasJ2 meses 15 dlas

Puede efectuar 2 meses pera

requerrnlento de responder
informacin requertniento

Por razones de excepcional inter-s pblico o de fuerza mayor o caso fortuito plenamente justificado, cuando se cuente con el concepto de viabilidad expedido por la oficina de planeacln, el proyecto de plan parcial se podr someter de manera conjunta a consnerecton
de las autoridades ambientales competentes y del Consejo Oonsultlvo de Ordenamiento
FUENTE: JIMENEZ, MARCELA. INSTITUTO DE INVESTIGACiN DE RECURSOS BIOlGICOS AlEXANDER VON HUMBOLDT.
Programa de Investigacin en Poltica y Legislacin, Coordinacin Intersectorial. 2006.
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I
CEREC:. . Centro de Estudios de la Realidad Colombiana
I

: CIFOR: Center for International Forestry Research

I Corpomojana: Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge
i CRO: Corporacin Autnoma Regional del Quindo
.CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
i

! EEC: Estructura Ecolgica Complementaria

I
EECH: Estructura Ecolgica de la Cuenca Hidrogrfica
! EEM: Estructura Ecolgica Municipal
i .
: EEP:
I .
Estructura Ecolgica Principal
IEOl: Esquema de Ordenamiento Territorial
!
I
FAO: .
Food and Agriculture Organization
I

: FEAR~PUJ: Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana

GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
IAvH: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander van Humboldt
ICAN: Instituto Colombiano de Antropologa
ICANH: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
IDEA: Instituto de Estudios Ambientales
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia.
GAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IN8EB: Informe Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MMA: Ministerio del Medio Ambiente
OC: Ordenamiento de la Cuenca
 Siqlqs
OT: Ordenamiento Territorial
PRAES: Proyectos Ambientales Escolares
PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
PNN: Parque Nacional Natural
PNUMA: Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuencas
POT: Plan de Ordenamiento Territorial

Pontificia Universidad Javeriana

Convenio sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente como

Hbitats de Aves Acuticas.
! RRSC: Red de Reservas de la Sociedad Civil.
SIGAM: Sistema de Gestin Ambiental Municipal
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SIRAP Sistema Regional de reas Protegidas
TCA-OEA: Tratado de Cooperacin Amaznica-Organizacin de los Estados Americanos
TEP: Teora Ecolgica del Paisaje
UAESPNN: Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales
UICN: Unin Mundial para la Naturaleza
UN: Universidad Nacional de Colombia
WWF: World Wildlife Fund _______ . ~ -.J
 www.imprenta.gov.co
PBX(0571) 4578000
Diagonal 22 B No 67 - 70
Bogot, D.C., Colombia
(/-

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pasifloras - 2006.

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