- (EWMI)-

(PROLoG)
,

(USAID)
.
, - (EWMI)-


(PROLoG)
.
,
-



(USAID)
USAID- .
.
.
, USAID . -
, USAID- - .

: , ,

, ,
.
(EMC)

: . 12, ,
.: +995 032 2 23 37 06

www.emc.org.ge
humanrightsemc@gmail.com
https://www.facebook.com/EMCRIGHTS/
:
: , ,
:
:
:

,
, .

(EMC)
: . 12, ,
.: +995 032 2 23 37 06

www.emc.org.ge
humanrightsemc@gmail.com
https://www.facebook.com/EMCRIGHTS/


EMC

2017

.........................................................................................................................6

.....................................10
1. . ., . ., . ., . ., . ., . . ......10

..........13
1. ...................................................13
2. ........................................15

..............................................18
1.
..................................................................................................................18
2.
........................................................................22
3. .............25
4. 2016 17 ..................................29
5. ........................................32
6.
.............34

,
. ..........................................................................................37
1.
...............................................................................................37
2. , ,
. ....................................................43
3. - ,
..................................44
4.
..............................................................................................46
5. ........47
6.
..................................................................................................49
7. ..-, ..- ..- . ...... 50
 ...................................54
1. , ,
...................................................................................54
2. .................................................................................55
3. ..........................................59

....................................................................61
1. ........61
2.
.......................................................................................................63
3. ..- .............66
4. ..- ...............67
5. ..- ...............68
6. ........69


, -
(EMC) -
. , -
, 2016 2017 ,
, , -
, // -
. , -
,

.

, EMC -
, 2014 27
(#117) ,
, , -
. ,
, EMC- -
-
. -
.

, -
--
. -
,
-
. , -
, -
. , -
, ,
--
.

2014 , ,
.

EMC -
, . -
,
, -
. , -
, ,
EMC- -
.

-
. , -
,
. ,

, -
.

, -
.

-
-
. -

,
. ,
,
, -
. -
, ,
, .
, EMC -
,
-
.

-
-
. ,

. -
.
, ,
.
EMC-
, .
,
, -

.

//
. ,

, ,

. ,
, ,
.

, 2016 ,
EMC- 17 , -
,
.
, EMC -

, .

, -
, , -
EMC . -
,
. , -
,
, -

, -

, -
.

, EMC 2014 -
-
.
, -
.

2016-2017 , -
- -
,
EMC -
(USAID) , -
(EWMI)-
(PROLoG) .

EMC, , -
, , ,
.

1. . ., . ., . ., . ., . ., . .

: -

,1
, -
.

2002 , ,
. 2002-2016 -
, -
235 672 200 . -


. ,
, -
, , -
. , , -
, , ,
,
, , -
. -
-
:
[...] 70
[..].2 ,

, -
,

1 2016 15 (-
) 45 00; 45 01; 45 02; 45 03; 45 06; 45 08; 45 09; 45 11; 45
12; 45 13.
2 -14 8.5 45 01

10


, ,
.

: , -
,
. , ,
,
,
, .
, , 2017 -

-19 ( ), 21- (
) -14 ( ) .
, -
, ,
.

: , -
(EMC) 2016
, , 2017 27 , -
. ,
-13 ,
,
. , -

. , 2017
,
, EMC-

.3 , , -
, .

: -
-
, -

3 , -
, 2017 -
, 2018
1- , 2017 .

11


, . -

. -
, -
,
. , -
-
,
.
, -
, ,
.

12


1.

:
, 2014 22 , ( -
), ,
.4 , -

, 14 -
.
14
4 , -
. , -
, -
. -
, ,
.
,
.

2 , ,
.
, -
. , ,
, -
- , , -
. , -


. -
, -

4 : http://emc.org.ge/2014/10/23/gan
cxadeba-moxes-incidenttan-dakavshirebit/

13


,
.

EMC-
, -
. ,
-
, ,
,
.

: , , EMC
, -
, , , -
,
-3 ( ), -8 ( -
), -14 ( ) -13 (
) .

, , ,
, -11 ( )
.

: ,
, . ,
EMC- , 2016 10
. ,
, . -
2017 11 ,
, .

EMC (EHRAC)
.

: -
,
-
. -

14


,
,
-
.

2.

:
()
,
17 , ,
,
.

2016 17 -
, -
-
.5 , 2016 4 ,
, -
, , ,
, , -
. -
, 2016 5
23 .
.

, , -
,
, -
. , , ,
. ,
( -
), -
.

.

5 : , 2016 17 -
-
.

15


, -
.

:
-3 ( ), -8 (-
), -11 ( ) -
-14 ( ) .
-11 -14
-
, -


. , ,
2016 -
,
,
.

, ,
. , 12- -
, , -
. ,
(
150- ) 50 , -
, ,
.
-
. , - -
, , -
, ,
.
, -
,
.

- -
.

16


-
, -
, ,
12-
. -5 -3 -
-
.

: 2016 17 .

.

EMC (EHRAC)
.

: -
, -

. , -
,
.

17


1.

: -
( -
), 2013 16 ,
, , -

, -
.

, -
. -
2013 21 ,
, I ,
. -
,
-
. 2014 ,
,
. ,
, -
, , -
.
,
. 2014 7
, ,
, , -
- . , -
,
/ ,
, .
,
(),
. , -

18


-
,
.
. , -

. , ,

.
, 2014 12 , , -

, . -
50- ,
, . -
. ( ,
) , -
.
, -
.

, -
. 2015
, -
, .
,

. -
, , -
. ,

. ,
,
.

:
,
, EMC- , 2015 13 ,
-
.
, , . -

19


( )
, , , -
-
, .

: ,
-

I . -

,
, -
,
-
. , -
, ,

-
,
.

2016 6 ,
. -
-
,
, -
. , -
, .
-
- , 2014 ,
-

. -
, 2014 , ,
, -
. ...;
, .

20


, . -
, -
.

, -
.
-
.6

, . -
, -
.

, 2016 , , -

,
.

,
-
.

: ,
-
, -
,
-

. -
, (ECRI), 2015
, -
, -

, .7

6 , (
, 2016, : https://emcrights.files.
wordpress.com/2016/06/ e183a0e18394e18399e1839de1839be18394e1839ce18393e18390e183aae1839
8e18390.pdf
7 ECRI REPORT ON GEORGIA (fifth monitoring cycle), Adopted on 8 December 2015, Published on 1 March
2016 #96

21


2.

: 2014 10
, -

. 2014 10 ,

. 15 , -
-
. 2014 15 ,

. -
,
,

,
.

: 2014 ,
,
, EMC-
. EMC,
,
.
, ,

.
,
,

. ,

- 1
.

, -
,
-3 (

22


), 1- (
), -2 ( ) -
14 ( ) .

: -
. , -
, 40 ,
, -
, -
. , -
,
. , -
.

2016 19 , -
, ,
,
.
, 1 . -
- -
. ,
.

. -
-
,
.

. , -
-
, -
-
. -
. ,
-
,
.

23


2016 28 , -
-
, -
, . ,

, ( -
) -
. ,
, ,
.

,
. -
.
. ,
.

, , 2017
18 ,
EMC- . -
, , -

, . EMC -
.

:
, -
- .
. -
, -
.
-
.

24


3.

: .
, -
. , ,
, , (500- 1000-
) , .
, , , , 3000- 5000- -
. , ,
.
-
.
. -
1990- .

2012 , -
, ,
,
. , 2014 , -

( 23 ) , ,
,
.
( ,
, , ) -
. ,
(75%) .
,
, -
.
, , ,
, .
12 000 .

2016 , -
(
) ,
, -
, ,

25


, , -
.

, -
, () -
. , -
, 2016 7 , ,
, . -
.

2017 8 , ()

I , -
- , -
;

2017 4 , . -
-
() . ,
, 2017 5
, -
.

: 2017 10 , ()
, , . -
,
. -
(TDI)
(EMC) .
. -

,
.

-
: 1.
6- (-6), -

. , -

26


-

; 2.
, -
, , -
.

, -

. ,
-

-
, , , -
.

, 6 (-6)
,
,
.8,
,
, . 6-
.
, ,
. ,

.9
,
, .
.10 , ,
-

8
2014 15 N59-
-12 -12
9 . 2012 N14 N50

-6 -3
10 2012 14 .

-9 -4

27


.11 , () ,
, 6- ,
. .

, -

. , -
-
. , -
- , ,
, -
, . ,
, ,
. , -
.
,
-
, .

: -
.
.
:

-
, , -
,
, , -
.
,
, -
.

11 2012 14 .

-10 -7

28


4. 2016 17

: 2016 17
, ,
(), , -

. ,
, -
. 17

, -
-
. , 17 , -
, ,
.

, 6- , 2016 17 -
, . , II 1-
,
. , -
, -
, -
. ,

, ,

. -
, .
, ,
, , , .

. ,
, -
, . -
, ,
.

,
, -

29


150- (-
) 173- ( -
) .

-
, , -
. -
,
,
.

: -
, EMC , 17
-
,
-
. , -

. , -
. , -
- 150-
, . ,
. -
, , -
I
.

, EMC ,
-
, ,
. , -
- 173- -
.

,
EMC-
, -
-
.

30


: 6

. 6 - 173-
( )
,
150- ,
( )
50 -
.
-
, ,
, .

150-
EMC- -
.
-
, -
.

2016 , EMC-
, . -
-

3000 .

-
, -
. ,
. ,
, -
251- , , ,
-
( ) -
. , 2016 17
-
, -
251- , -

( ) .

31


EMC-
, ,
,
. -
251-
,
, ,
, ,
. ,
,


.
.

: , ,
17
. ,

,

.

5.

: . 2012
- , .

( )
. ,
,
( .).

.- ,
, . , , .-
,
.
, .- ,

32


, .-
,
, 2016 ,
. , ,
37- 1-
. ,
/

, ,
1 ,
/
.

: 2016 29 , EMC- -
, .- -
,
,
. , , -
-
, -

1 .

: , -
, .- . -
, ,
. , -
, -
(
,
)
.

:

, -

33


,
. ,
-
.
, , -
, , -
, -
, .

6.

:
- ,
, EMC-
, 2016 , -
, -
.

, EMC
, 2016 13 -
-
.
, -
,
, .

2016 30 EMC-
. -
-
-
.

: 2016 , EMC- -
. -
-

.

34


, -
, , -

. , -
(2014-2015 -
)
(20142015 ) -

2014 9 N445 , -
, -
-
( 12.2.3 ; 14.4.2.2. ).

, , ,
-
.
, -
, ,
, -
, -
. , ,
, -
.

: 2016 7 , -
EMC- . -
,
-3 -4 , -
. ,
, -
, -
: ) ,
; ) - ;

EMC- -
. EMC ,

-3 -4 , -
.

35


, -

, -
, , -
.

, -
.
(
) ,
-
,
.

2017 25 ,
EMC- . -
,
, EMC -
.
: , -
, , -
,
-
.
, ,
.
-
-
,

.

36
 ,

1.

: -
,
. 2016 22 -
, -12 , (18 )
,
, -
. , -
, ,
-
, . 26-27 ,
-
, .
,
/ ( ,
-12 -
); ,

; , -12 -
, -
, ;
,
; ( -
)
). , -
,
, -
.

, , 2014 ,
,

37
 ,

- ,
.12

EMC -
, , -
,
. , EMC

,
.

: , EMC , -
,
, , ,
, ,
/
.
,
. ,
, -
,
, -
.

2017 7 ,
-
, -
. , -
, ,
. ,
-
, .

EMC- -
, :

-
, -

12 https://www.youtube.com/watch?v=JGYmKqJIT-s&feature=youtu.be

38
 ,

, , ,
. , -

, -
, , -
-
. ,
(-
) . -

.
, -
, ,

. -
EMC- , -
, 2014 ,
, , -
;

, -

. , ,
-
,
.
, -
, -
, ;

, -
, ,
( ) -
. , -8 -3
,
, , -

, . , -
, -

39
 ,

, .
-
, ( ) -
,
,
. , -

-
. ,
, , ,
- , 2014
, ;

, , ,
-
,
-
;

, EMC , -
.
, -
.

, -

. , ,
. , -


, , -
.
,
-
.

, ,
Lautsi v. Italy (II). -
-

40
 ,

.[3]

, -
. ,

. ,
, , ,

.

, , -
. , ,
, -
.
, ,
-
[].

,
,
.
. ,
,
,
,
.
,

(. , ). ,


. Leyla Sahin
v. Turkey,

.

,
,
. , Sahin-

41
 ,

,
.

. , -
.
, .

, -
( , , -
) ,
, -
, , -
.

, ,
,
-
. -
,
-
, -
. , -
,
.

:
2016 29 . , EMC-
,
. 2017
7 ,
13, ,
.
EMC-
. .

13 ,
-

, .

42
 ,

: ,
-
,
-
,
.
,
,
.

2. , ,

: ,
, -
( , /
, ,
) ,
(-

) ,
.

:

,14 ,

,
,
.

, , 12 000 -
, , -

. , -
, , -

14 (2014 - 2015),
: https://emc.org.ge/2016/07/16/emc-101/

43
 ,

, -
,
. ,
, -
,
.

, ( ,
,15
16)
.17

: 2016 26 -
. 2017 24 , EMC- -

,
, 2006 2016 , -
.
.

: -
, -

.

3. - ,

: , -
, , ,
(., . .)
, ,

15 : https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Georgia/GEO-
CbC-V-2016-002-ENG.pdf
16 : https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMCont
ent?documentId=0900001680590fb5
17 http://www.state.gov/j/drl/rls/irf/religiousfreedom/index.htm?year=2015&dlid=256191#wrapper

44
 ,

-
.
, -

.

, . -
, -
.

, -
, ,
, -
.

:
.
, , -
(, , )
/-
. , -
, ,
[ ] -
. , -
.

: 2016 23
. 2017 25 ,


,
-
, -
/
. ,
,

.

45
 ,

: ,
/ , -
,
. , , -
.
. ,
-
.

4.

: (.
)18
( )

19 -
,
.

:
, ,
-
.

, -
, -
-
,
, -
-

18 , 2014 ,
.
EMC- -
.
19 -9 1-
, - ,
,
,
.

46
 ,

.
, 2 ,
. -
-

.

: 2016 27 -
. 2016 19 ,
, -
-
; , ,
-
. , -
,
, , -
. 2016
19 ,
. - -
, , , -
.

: (3
) -
/ -
.
.
-
, -
,
.

5.

: 2016
29 , ,
.
, ,

47
 ,

, -
, , -
.
. , ,
,
. , -
.

: EMC
, -
, -
, .
, -
. -
562- , -
. ,

, ,
, -
. ,
,
, , , -
. ,
, -
- , , -
,
,
.

, EMC , -
-

.
, , , -
.

: EMC- -
. -

.

48
 ,

2017 26 ,

.
, ,
.

: , -

-
, -
.

6.

: 2016 19
, Sector 26-, ..- ..-,
,
. , .. ..
, .- ..- . 15-
20 , , ..-
. -
, .- ..- -
, ,
.

: , EMC-
-
,
..- ..- -
.

, ,
, , , -
. -
..- ..- -
. ,

49
 ,

, ,
.
, , -
, -
, . , -

- , -
, . ,

, .

: EMC- -
Sector 26- ..-
..- . 2017
2 , -
-
.

7. ..-, ..- ..-

: EMC
-
, -
,
,
, -
. 2016 , - ..-, ..-
..-, ..-
- . -
, ..-

.
. , .- , .. -
.
, 40 -
. .. . . -
. , ,

50
 ,

,
.
..- -
. , ..- ,
,
.. .

: EMC ,
,
, -
. , ,
..-, ..- ..- -
, , -
.

22- -2 -
-
, ,
,
. ,
-

() -
,
. , -


. , , -
. , .., .. ..
,
.

EMC ,

.
,
20

20 2011 11 N3/2/416 , II .
. 40, 41

51
 ,

. ,
,
.
,
.

, ,
, ,
.21 ,

,
,
,
.

:
EMC-, ,
, -
(-
). -
, ,
..-

. , EMC- -
..-, ..- ..-
, -

, ,
. EMC-
, -
, .
, -
(,
-
, ;
, 2013 30 N386 -
,

21 60/158:

52
 ,

). -
, , -
40-60 ,
, -
.

: EMC

-
. -
, -

,
, , -
. , , ,

.

53


1. , ,

: . ,
, . -
, 2017 4 ,
.
, .

2017 26 ,
. -
, -
- . ,
( .) , .

, 2017 29 , .
()
, -
, -
7 .

, 2017 31 , -
, , 3000 -
. ,
(-
).

: , .

, -
, -
. ,
.

54


: EMC- TDI-, 2017

13 , -
.
.
, , .

2.

: .
1739 , -
. -
, 1998 -

. 2000 , , -
.

,
, -
. , -
-
. ,
, -
, , , -
( ) .

2004 ,
- (),
, , -
, -
. , ,
, 12
-
. ,
. 2004 -
,
, , . 2004
-
,

55


, .
2011 .

19/08/2011-
, -
. , 2014 31 , -
,
2014 23 ,
-
22 , .

, -
. ,
,
-
,
-
. -
,
, -

.

: EMC- , -
, -
, 2017 , . -
,
.

,

,

.

, ,
,
,
.

56


,
.
, , ,

( ,
.),
. ,
,
, -
.
,
/ ,
. ,

() ,


. ,
, .22

23 (2016-2017 .), ,

-
- ()
- . -
- ,
.24

, -
-
(

22 . 2015 . 14 http://religion.geo.
gov.ge/images/8706%E1%83%90%E1%83%9C%E1%83%92%E1%83%90%E1%83%A0%E1%83%98%E1%
83%A8%E1%83%98-2015.pdf
23 2016 13 N1138 ,
(2016-2017 .) ; : https://matsne.gov.
ge/ka/document/view/3315211
24 2016 13 N1138 ,
(2016-2017 .); 11.1.3.4 . :
https://matsne.gov.ge/ka/document/view/3315211

57


),
, , -
() -
. ,
.

.

: 2017 7 ,

.
, -

,
, . -
,
,

. -
EMC -
.

:

,
.

, EMC-
,
. 2016
25 (2016-2017 .) , -
- ()
- , -

25 2016 13 N1138 ,
(2016-2017 .) ; : https://matsne.gov.
ge/ka/document/view/3315211

58


- ,
.26

, ,

, -
.

3.

: EMC- -
- -
..- , , -
. , ..
, .
, , -
,
,
. , EMC- -
, ..- , ..-
, .

: , EMC , -
, , -
, , -
. ,
, -
,
..- .

EMC- , ..- -

-9 .
, -
, , -
.

26 2016 13 N1138 ,
(2016-2017 .); 11.1.3.4 . :
https://matsne.gov.ge/ka/document/view/3315211

59


: EMC- -
, ..- ,
, -
, .

: , , -
,
, ,
, , -
-
.

60


1.

: EMC -
, 2016 29 , , -
, . ,
, -

. - -
,
, .
. , -
, ,
, -
.

: 30 -
. , .

, -
.
, -
.- . -
,
. , ..
.

, -
,
.
, 2016 29 , -
. ,
, -
-
.
. ,

61


,
-
, .

, -

. , -
, -
, , -
, ,
. -
, ,
.

: 2016 29 , -
,
156- ().
, ,
.
, 6 -
166- ( -
) , 100- .

,
. -
, ,
.

: , -
, ,
. , , -
, ,

. , , -

, -
-
, -
.

62


2.

: 2014 10 -
, ,

. 2014 10 ,
, -
. 15 ,
. 2014
15 , -

. ,
. 2015 , -
. -
, , ,
, ,
-
151- () .

: EMC , -
, ,
, , -
, ,

. EMC-
,

, (
, -
, , -
) .
-
.

, -
-
.

63


, . ,

,
. , ,

, 156-
, . -

, ,
, , , ,
, , ,

. -
,
. 2014 10
, ,


.

,
. -
, -
. ,
, EMC-
- -
-3 22- , -
, , -
.
.

-3 -

. -11
. -
.EMC- ,
, -
-
, ,

64


. ,
N13-
. -
,
, -
-
. , -
-3
, -11 -
, -
.
, , 142- -
.

142- ,
, , , , -
, , , -
, , , ,
, , -
, ,
, . -
,
,

.

:
, EMC-
,
. EMC -

. , -

; , -
, -
. , EMC
. ,
, -
-
.

65


, -

.
EMC-, /
-
..- , -
151- . -
.
.
, ,

.

: -
,
,
-
.

3. ..-

: 2016 9
, , .. -
, , ,
. ,
.
, . -
, -
,
/ .
: ,
EMC , ..- -
126- 1- - -
, / .
- ,
/ -
. , EMC -
531- , /

66


,
.

: , -
-
. -
.., .
, EMC- ..- /-
, , ..- -
,
, .

EMC- , ..- ,
, .

4. ..-

: 2017 29
, , ..- -
..- , ..-
. , ..- ,
, , -
,
. , -
, .. , , -
, -
..- , , - -
. , ..
, ..
.

: EMC -
. , .- , -
, -

- .

, ..
, , -

67


. , -
, ..-
( ), ,
, -
531- .

, EMC ,

, -16


2015 11 103- -3
.
,
,
. , , ,
,
, , .

: -5
..- ,
126- 1- . ,
, ,

.

- -
, EMC- ,
.
.

5. ..-

: EMC -
, ..-, 2017 5
, - , ..-
. , ,
, . , ..-
.

68


: ,
, EMC- , ..-
126- 1-
- , .

. , EMC-


.
531- 27
.
,
,
.

:
, ..- , -
, 53-
-31 , .
-
..-
.

: , -
,
. ,

, , . , -
.

6.

: EMC
..-,
. , 2016 27
,

27 53 - - 31

69


28. ,
,
. ..-
,
,
, ,
.

: , , ,
-
, ,

. , ..-
, EMC-
, 56-
, ,
, 37- , -
,
.

: ,
239- -2 -3
29, ..-

. EMC- ,
.

:
,
.
,
,
.

28 http://netgazeti.ge/news/143740/
29 http://police.ge/ge/shss-m-khulignobis-braldebit-11-piri-daakava/10030

70