Planregerd 2016-2021 A1 Gore Lima

PLAN REGIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANREGERD 2016-2021
ELABORADO POR: GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA 1
Contenidos:
1. Presentacin
2. Introduccin
3. Antecedentes
4. Diagnstico institucional
5. Diagnstico territorial
Poblacin
Clima
Geografa
Infraestructura y equipamiento
Servicios de salud y educacin
Actividades econmico productivas
6. Identificacin de peligros
7. Anlisis de vulnerabilidad
8. Estimacin del riesgo de desastres
9. Caracterizacin de la problemtica
10. Anlisis estratgico
11. Estructura y contenidos del PLANREGERD
12. Visin, misin y objetivo general
13. Objetivos especficos, acciones estratgicas e indicadores
14. Lineamientos para la estrategia de implementacin del PLANREGERD
Anexos
Mapas de peligro
Mapas de vulnerabilidad
Mapas de riesgo
Presentacin
El Plan de Gestin del Riesgo de Desastres de la Regin Lima (PLANREGERD 2016-2021), constituye una primera aproximacin a la construccin de una propuesta participativa
para enfrentar la problemtica del riesgo de desastres, en el mbito territorial bajo su jurisdiccin y en el marco legal vigente. Intenta abordar desde una perspectiva integral,
el anlisis de los peligros, vulnerabilidad y riesgos de la poblacin, asentada en sus nueve provincias, 128 distritos y 7,793 centros poblados; as como de los recursos y bienes
materiales, con los que cuenta la regin, para promover un desarrollo sustentable.
El proceso iniciado por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente en coordinacin con la Oficina Regional de Defensa Civil, se desarrolla en forma
simultnea con la actualizacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado PRDC. Ambos procesos, convergen en una visin de desarrollo que incorpora la reduccin de la
vulnerabilidad como elemento central, compatible con las polticas nacionales y los principales instrumentos de gestin gubernamental, tales como: el Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD, en la perspectiva de dar cumplimento a los roles, funciones y competencias del Gobierno
Regional, establecidas en marco del proceso descentralizacin y como parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD.
La propuesta, toma como un referente de vital importancia, la informacin y anlisis que sustentan la Estrategia Regional de Cambio Climtico, dado su carcter vinculante,
incorporando su anlisis estratgico del territorio, los riesgos asociados a la variabilidad del cambio climtico, la vulnerabilidad regional y riesgos frente al mismo, asumiendo
los objetivos, acciones y medidas estratgicas; adoptando y compatibilizando criterios para: a) incrementar la capacidad adaptativa de la poblacin, medios de vida y
ecosistemas, b) contribuir en la reduccin de emisiones de GEI, y c) fortaleces la gobernanza, en la perspectiva de que la GRD, se configure tambin como una estrategia de
adaptacin al cambio climtico y permita reducir los daos y prdidas, humanas y econmicas.
La caracterizacin de la problemtica y la estructura de contenidos de la propuesta, sigue los lineamientos establecidos en la normatividad vigente, en trminos del anlisis
de componentes y procesos. De la misma manera, trata de identificar y/o evaluar los niveles de institucionalizacin de la GRD, tanto en los instrumentos de planificacin y
gestin de nivel regional, como de las instancias de nivel local; dado el carcter fundamental de la organizacin y articulacin interinstitucional para la gestin.
El enfoque de anlisis territorial, ha seguido una secuencia de acercamiento progresivo, tomando como elementos de referencia: a) la demarcacin territorial, b) las eco
regiones naturales, c) las cuencas hidrogrficas, d) los niveles de accesibilidad, e) la distribucin poblacional urbana y rural, y f) los asentamientos poblacionales y ciudades.
Se ha tratado de integrar la totalidad de la informacin disponible, en trminos cartogrficos y de iniciar los procesos de gestin para obtener la informacin actualizada por
parte de las instituciones especializadas (INEI, IGP, IGN, MINAM) y de los entes rectores (PCM, CENEPRED, INDECI y CEPLAN); en la perspectiva de contar con la informacin
detallada como insumo para los procesos de planificacin y gestin. Desde una perspectiva de contexto es pertinente considerar que dado que la norma Ley 29639, se aprob
en el ao 2014, y que los procesos de recambio de autoridades regionales y municipales, se han efectuado el ao 2015; la implementacin de la nueva normatividad se
encuentra en una etapa expectante, tanto en el gobierno sub nacional como en los gobiernos locales. En perspectiva, el PLANREGERD se configura en un nuevo instrumento
de gestin para orientar la accin del Gobierno Regional, para reducir la vulnerabilidad y dar viabilidad a un desarrollo de mayor sustentabilidad.
Introduccin
El documento se estructura en dos grandes secciones, la primera de carcter introductorio presenta el diagnstico y antecedentes de la GRD en la regin, y la segunda
desarrolla los contenidos del Plan propiamente dicho. Como parte de los contenidos de la introduccin, se considera pertinente presentar como antecedente, el proceso
metodolgico seguido tanto para la elaboracin del diagnstico como para la definicin de propuestas, la misma que ha contado con la participacin de un equipo
multidisciplinario y actores del sector pblico y privado, asumiendo un rol de facilitacin. En una primera etapa para coordinar el acopio de la informacin disponible por
parte de los integrantes del equipo tcnico de la ORDC, se establecieron tres campos de actuacin: a) el acopio de la informacin disponible sobre las capacidades
institucionales de la regin para la GRD, b) la identificacin de la cartografa disponible y los sistemas de informacin geogrfica utilizados, y c) el inventario de la
infraestructura, equipamiento y servicios expuestos
Para la elaboracin del diagnstico y la propuesta, se desarrollaron seis talleres de planeamiento y un conjunto de reuniones de coordinacin, siguiendo una secuencia
progresiva: a) en primer lugar se present la metodologa y plan de trabajo, b) se recogieron los aportes del equipo y presentaciones marco para construir un lenguaje comn,
y c) se ampli la participacin de otros rganos y/o instancias del GR (acondicionamiento territorial y vivienda), para complementar la informacin e ir generando una
estrategia e articulacin y complementariedad. A partir de la construccin de una caracterizacin inicial de la problemtica a nivel interno, se estructur una primera versin
del anlisis estratgico, el mismo que fue contrastado con las visiones de los actores locales, en cada uno de los tres sectores (zonas: norte, centro y sur). Como producto de
este etapa, se establecieron las prioridades acerca de los problemas, debilidades y amenazas para la GRD en cada uno de los mbitos priorizados (Huacho, Caete, Cocachacra
y Canta); incorporando en cada uno de ellos a los representantes de sus zonas, cuencas y sectores; provincias y distritos.
El documento plan, sintetiza el conjunto de propuestas de los actores para enfrentar y revertir la problemtica existente. Y desde una perspectiva institucional, se asumen
como referentes, los objetivos estratgicos, especficos y acciones e indicadores estratgicas establecidos en el PLANAGERD, en el que se establecen los niveles de
responsabilidad tanto para los gobiernos regionales como locales; estableciendo como elemento central la imprescindible necesidad de construir una cultura de prevencin.
El presente Plan de nivel sub nacional (PLANREGERD), sirve al igual que el nacional (PLANAGERD), como un instrumento de orientacin para la articulacin y participacin con
las entidades pblicas y privadas as como de la sociedad civil, considerando los aspectos estratgicos, que hagan posible su implementacin: organizacin y gestin
estratgica, programacin de actividades y medios financieros; para facilitar su ejecucin eficiente, eficaz y sostenible. Se debe tener presente que segn el PLANAGERD, no
existir una proteccin efectiva de la poblacin, equipamiento de servicios y sus medios de vida, si no se vinculan al Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, las
autoridades, los funcionarios y los instrumentos para la gestin ambiental y el ordenamiento territorial.
Antecedentes
Desde una perspectiva general, se consideran como principales antecedentes del diagnstico, a las principales normas emitidas por el estado, que regulan la poltica nacional
de gestin del riesgo de desastres, tales como:
Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Decreto Supremo N 034-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021.
Decreto Supremo N111-2012-PCM, Decreto Supremo que incorpora la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres como Poltica Nacional de obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
Ley N 27680, que aprueba la Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, sobre Descentralizacin, que determina que
los Gobiernos Regionales tienen autonoma poltica, economa y administracin, en los asuntos de su competencia.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobierno Regionales, que establece y norma la estructura, organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del
Gobierno Regional, conforme a la Constitucin Poltica del Per y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27902, que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales para regular la participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Consejos de
Coordinacin Regionales a fin de fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin
Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Lima 2007-2012
La Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC), 2015
Desde una perspectiva ambiental, la ERCC y de la GRD, estos dos ltimos instrumentos son los referentes inmediatos para el proceso de planificacin. Adicionalmente, se ha
considerado pertinente, enunciar algunas de las leyes que regulan las funciones, roles y competencias de los niveles de gobierno regional y local, dada su importancia para
comprender los niveles de responsabilidad establecidos en la norma, para cada nivel de gobierno.
Historia de los desastres en la regin, como base para Si bien es cierto, los sismos no ocupan el primer lugar para el perodo, es evidente
la gran vulnerabilidad de la regin frente a sismos de gran intensidad, los mismos
identificacin de peligros, clculo de la vulnerabilidad y
que dado el silencio ssmico y localizacin, podran ocasionar graves prdidas de
estimacin del riesgo. vidas humanas y econmicas.
Segn la Estrategia Regional de Cambio Climtico, durante el perodo entre los aos
El mbito de la Regin Lima, es vulnerable a diversos desastres ya sea ocasionados 2003-2015, se originaron 176 emergencias y/o desastres de origen hidro
por fenmenos naturales o generados por la actividad humana. Para el perodo meteorolgico, tales como: precipitaciones o lluvias intensas (22), vientos fuertes
2003-2016 (julio), segn el SINPAD, se han registrado 761 emergencias o desastres, (9), deslizamientos (8), inundaciones (23), heladas (83), huaycos (23), aluviones (2),
siendo los incendios urbanos, las emergencias de mayor recurrencia con 202 y friajes (6); los cuales han afectado a la poblacin, infraestructura y/o servicios.
eventos (32%), del total de eventos registrados. En segundo lugar se ubican las
heladas (98 eventos el 15%), en tercer lugar los huaycos (87 eventos, el 14%), y en Emergencias y desastres de origen hidro
tercer lugar los sismos (64 eventos, el 10%). metereolgico en la regin Lima durante los aos
2003-2015
Emergencia por tipo de peligro a nivel regional
2003-2016 83
22 9 23 23
OTROS 8 2 6
SISMO
DESLIAZAMIENTOS/DERRUMBES
SEQUIA
PRECIPITACIONES
HELADA
VIENTOS FUERTES Fuente: SINPAD-INDECI.
INUNDACIN
Como se puede apreciar, las emergencias hidro-meteorolgicas ms frecuentes
HUAYCO durante este perodo, fueron las heladas (47%), seguidas por los Huaycos (23%), e
INCENDIO URBANO inundaciones (23%), y las lluvias intensas o precipitaciones (12.5%). Los distritos
0 50 100 150 200 250 ms expuestos a estos fenmenos estn ubicados en las partes altas de las cuencas,
en las provincias de Cajatambo, Oyn, Canta y Huarochir.
Fuente: SINPAD, INDECI, 2016.
Diagnstico institucional En la actualidad la ORDC, cuenta con 21 personas asignadas, 1 CAP y 20

(contratados por servicios de terceros)1.
Histricamente y desde su creacin, la gestin del riesgo de desastres ha sido El PIA asignado para el 2016 es de S/. 3`204,480.00, distribuido de la siguiente
desarrollada por el Gobierno Regional de Lima, a travs de la Oficina Regional de manera: a) ACT. 5001604, desarrollo de los centros de operacin de emergencias
Defensa Civil. La ORDC, depende estructuralmente de la Gerencia de RRNN y MA, con S/. 500,000.00 nuevos soles, b) ACT. 5004273, conformacin e implementacin
segn el ROF y TUPA vigentes. La estructura orgnica actual, presenta una de brigadas para la atencin de emergencias, con 376,562.00 nuevos soles, C) ACT.
composicin basada en una estrategia de atencin y/o respuesta, con un nfasis en 5004280, desarrollo de instrumentos estratgicos para la gestin del riesgo de
el componente reactivo. desastres, con s/. 150,000.00, d) ACT. 5001609, entrega adecuada y oportuna de
bienes de ayuda humanitaria por parte de las entidades gubernamentales, con s/.
Grfico No 1: Organigrama de la ORDC 700,000.00 nuevos soles, y e) ACT. 5000502, atencin a desastres y apoyo a la
rehabilitacin y a la reconstruccin, con s/. 1`477,918.00 nuevos soles. La inversin
directa actual del GR en GRD, es de 3.7 nuevos soles por persona al ao.
En la actualidad la ORDC se encuentra elaborando una propuesta de

reestructuracin para adecuarse a la normatividad vigente. Este esfuerzo, tiene
como antecedentes, la constitucin del Grupo de Trabajo para la GRD, y la
Plataforma de Defensa Civil; as como la implementacin del Centro de Operaciones
de Emergencias COER. En trminos logsticos institucionales, se cuenta con un
almacn central (Huacho) y tres almacenes de avanzada (Sta. Eulalia, Caete, y
Oyn).
Los gobiernos locales2 como parte del SINAGERD.
Desde el punto de vista poltico administrativo, el tercer nivel de gestin, est

conformado por los gobiernos locales: las municipalidades provinciales (9), y
La Oficina Regional de defensa Civil, se organiza por cinco mdulos funcionales: 1) distritales (128), las mismas que de acuerdo a su nivel de implementacin,
Mdulo de Emergencia y Rehabilitacin, 2) Mdulo de Planificacin, Capacitacin y actualmente cuentan con instancias especializadas para la gestin del riesgo de
Articulacin, 3) Mdulo de Prevencin, Estimacin y Reduccin del Riesgo, 4) desastres, las mismas que en la actualidad constituyen: gerencias, oficinas o
Centro de Operaciones de Emergencia Regional COER, y 5) Administracin. departamentos de defensa civil y cuya implementacin como instancias para la
1 2
Durante la fase de elaboracin de este documento, se viene dando un proceso Segn la data recabada, a la fecha son muy pocos los gobiernos locales que
de evaluacin para definir la continuidad laboral de los mismos. cuentan con las instancias establecidas por la norma.
GRD, es un proceso en curso; lo mismo que la constitucin de los Grupos de Trabajo, Con la creacin de la Autoridad Nacional de Aguas (ANA), en los niveles: regional
las Plataformas de Defensa Civil, y los Centros de Operaciones de Emergencia, (ARA), y local (ALA), as como la conformacin de los Consejos de Cuencas (2),
actividades que requieren de la asistencia tcnica pertinente. Otro dficit, en Chancay-Huaral y Omas-Mala; los mismos que, segn la informacin
trminos de capacidades institucionales para la GRD, es la carencia de los proporcionada, contaran con sistemas de monitoreo (hidro-meteorolgico),
instrumentos de gestin (prospectiva correctiva y reactiva), tales como: planes de aspectos fundamentales para la GRD, y que podran ser incorporados en el
GRD, planes de continuidad operativa, planes de operaciones de emergencia, SIREGERD.
planes de contingencia, y/o planes de respuesta y rehabilitacin; u otros procesos.
La gestin integrada de los recursos hdricos es perfectamente compatible con la
En trminos de capacidades de gestin institucional, se presenta una gran GRD, en la medida que el trabajo de la ANA, establece como responsabilidades: a)
diferenciacin entre las capacidades operativas de las municipalidades provinciales inventario de glaciares y lagunas, b) monitoreo de glaciares y c) monitoreo de
y distritales, lo mismo sucede entre las instancias de gestin municipal localizadas lagunas; dado que la regin Lima cuenta con trece cuencas y seis inter-cuencas,
en la costa o sierra (la ERCC, identifica las zonas: costera, occidental y oriental) adems de 667 lagunas y fuentes termales; la articulacin y complementariedad
con estas instancias resulta imprescindibles.
El cuerpo policial y las compaas de bomberos: rganos especializados para la
respuesta El sector educacin como fortaleza y oportunidad para la GRD
La regin lima, est conformada por la XXIV Comandancia Departamental Lima Sur, La Direccin Regional de Educacin, cuenta con nueve UGEL, una por provincia, y
con las estaciones (5) de: Caete, San Pedro de Mala, Chilca Pueblo, Imperial depende de la Gerencia de Desarrollo Humano. Para el ao 2015 la Regin Lima
Caete; Y la XXV Comandancia Departamental de Lima Norte, con las estaciones (7) cont con 3,251 centros educativos, de los cuales 2,434 son Instituciones pblicas,
de: Huacho, Huaral, Barranca, Chancay, Paramonga, Pativilca y Sayn. Haciendo un y solo 817 Instituciones son privadas. Siendo las provincias con mayor nmero de
total de 12 estaciones policiales. IIEE, las provincias de Caete (672 IIEE), y Huaura (628IIEE), seguidos por las
provincias de Huaral con 524 IIEE, Huarochir con 461 IIEE, Barranca con 361 IIEE,
El cuerpo de bomberos cuenta con 11 compaas (Huacho, Huaral, Caete,
Yauyos con 276 IIEE, Oyn con 151 IIEE, Canta con 90 IIEE y Cajatambo con 88 IIEE.
Barranca, Chancay, Paramonga, Pativilca, Mala, Chilca y Caete), en la regin, y un
listado de personal total de 462 miembros, y 230 bomberos activos. Se dispone de La Regin Lima cuenta con una poblacin escolar de 248,624 alumnos tanto en el
31 unidades mviles: ambulancias (11), rescate (6), mquina de agua (5), cisterna sector Pblico como Privado. El 26.23% de la poblacin total de estudiantes
(2), y vehculos auxiliares (7); cinco de las cuales se encuentran fuera de servicio. escolares se encuentra en la Provincia de Caete, seguido de la Provincia de Huaura
con el 24.21 %; del total de la poblacin escolar. Las instituciones pblicas cuentan
Las autoridades de aguas y la GRD
con el mayor porcentaje de alumnos, haciendo un total del 74.21% de la poblacin
La Autoridad Nacional el Agua es un ente tcnico-normativo, que se encarga de escolar, mientras que el 25.79% corresponde a las instituciones privadas.
asegurar la administracin, conservacin y proteccin de los recursos hdricos en
las cuencas. Trabaja con diferentes actores vinculados a la gestin del agua a nivel
nacional, regional y local.
Distribucin de IIEE por UGEL de la Regin Lima Sobre un total de 327 establecimientos pblicos de salud (geo referenciados),
ubicados en la Regin Lima, se encuentran distribuidos estratgicamente en las
N 16 BARRANCA provincias que la conforman de la siguiente manera: Caete (41), Huaura (43),
11% N 08 CAETE
Huaral (54), Cajatambo (8), Canta (18), Yauyos (37), Oyn (14), Huarochir (71) y
N 15 21%
Barranca (41); con una asignacin porcentual del 21.71% del total de
HUAROCHIRI
establecimientos de salud ubicados en la Provincia de Huarochir, el 16.51% en la
14%
Provincia de Huaral, 13.15% en la Provincia de Huaura, 12.54% en las Provincias de
Caete y Barranca, 11.31% en la Provincia de Yauyos, 5.50% en la Provincia de
N 14 OYON Canta, 4.28% en la Provincia de Oyn, mientras que la provincia de Cajatambo se
N 09
5% encuentran ubicados el 2.45% del total de los establecimientos de salud existentes
HUAURA
en la regin. La distribucin geogrfica de los establecimientos de salud y la
19%
N 13 YAUYOS atencin a la poblacin se hace a travs de las redes de salud y estn estructuradas
8% en funcin del grfico adjunto.
N 12 CANTA N 11 CAJATAMBO N 10 HUARAL
3% 3% 16%
Establecimientos pblicos de salud en la Regin

Fuente: elaboracin propia, ORDC, 2016. Lima
BARRANCA
La cantidad de aulas en la Regin Lima fueron de 17,417; lo que constituye 12,700 CAETE
13%
aulas en Instituciones Pblicas como 4,717 aulas en Instituciones Privadas. La 13%
HUAROCHIRI HUAURA
Provincia de Huaura tuvo un total de 3848 aulas mientras que la Provincia de Caete 22% 13%
tuvo 3,659 aulas. La presencia de la Instituciones Pblicas representa el 75 % de
total de Instituciones Educativas mientras que el otro 25% corresponde a las
Instituciones Privadas.
En referencia a los institutos de Educacin Superior, para el 2015, conto con un total
de 894 alumnos, donde el 66.67% corresponde a IES Publicas mientras que el
HUARAL
33.33% corresponde a IES Privadas. No se cuenta con informacin actualizada sobre
OYON 17%
la poblacin estudiantil universitaria.
4%
YAUYOS CANTA CAJATAMBO
El sector salud, como parte de la capacidad institucional para la respuesta en la 2%
11% 5%
GRD.
Fuente: elaboracin propia, ORDC, 2016.
Diagnstico territorial3
La Regin Lima, tiene una superficie territorial de 32,21.81 Km2, y est constituido
por trece cuencas hidrogrficas y seis intercuencas, 9 provincias y 128 distritos.
Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral,
Huarochir, Huaura, Oyn y Yauyos, del actual departamento de Lima, sin incluir la
provincia de Lima: la mayor concentracin poblacional. Actualmente, la regin
presenta una poblacin de 943,839 habitantes4, lo que la convierte en la dcimo
tercera regin con mayor poblacin en el pas. El 53% de su territorio es sierra, el
42% es costa-sierra y solo el 6% corresponde estrictamente a la zona costera. Con
respecto las regiones naturales el 52% del mbito regional es sierra: provincias de
Cajatambo, Canta, Huarochir, Oyn y Yauyos, seguido por la Regin Costa Sierra
en un 42% que se relaciona a las provincias de Caete, Huaura y Huaral, y por ultimo
tenemos a la Provincia de Barranca como representante de la Regin Costa y abarca
el 5% de la superficie total del mbito regional. Las regiones naturales de Costa y
Sierra, presentan gran diversidad de pisos ecolgicos, con diferentes altitudes,
desde la Costa o Chala (0 a 500 m.s.n.m.) existiendo un predominio de las regiones
Yunga (500 a 2,300 m.s.n.m.), Quechua (2,300 a 3,500 m.s.n.m.), Suni o Jalca (3,500
a 4,100 m.s.n.m), puna (4,100 a 4,800 m.s.n.m) y la Janca o Cordillera (sobre los
4,800 m.s.n.m.).
La Regin Lima, est situada en la parte central y occidental del territorio peruano,
formando un anillo alrededor de Lima Metropolitana y Callao. La ciudad capital,
sede del Gobierno Regional, es la ciudad de Huacho, ubicada en la costa nor central
del litoral peruano, a 152 Kilmetros al norte de la ciudad de Lima. Est formada
por planicies, tambin llamadas llanuras costeas, puesto que la Cordillera de los
Andes se levanta muy al interior. La altura de la Regin Lima, oscila entre los 2
m.s.n.m. Distrito de Cerro Azul (Caete), y 3,796 m.s.n.m. (Distrito de Tanta:
Provincia de Yauyos).
3 4
PRDC 208-2021 REGION LIMA EN CIFRAS, 2015, INEI.
Aspectos Fisiogrficos Clima de estepa (BSw) lluvias escasas en verano R2 (t+l),

Clima de desierto (Bw) prcticamente sin lluvias,
La Regin Lima, abarca zonas desde el litoral marino, hasta la divisoria de aguas
Clima de estepa (BSs) con lluvias en el invierno R2t
entre la vertiente del Pacifico y la vertiente del Atlntico, con altitudes que oscilan
Clima fro-boreal (Dbw) seco en invierno, con temperatura media superior
de 0 a 6,617 m.s.n.m. en la Cordillera del Huayhuash con el Nevado Yerupaj.
a +10C, por lo menos durante cuatro meses,
Como brandes unidades morfolgicas superficiales, la regin presenta: la Regin Clima de tundra seca de alta montaa (ETH) con temperatura media del
Sierra, con el 54.93% de la extensin territorial, comprendida en los flancos mes ms clido es superior a 0C y,
occidentales de la Cordillera de los Andes, de tipografa accidentada con algunos Clima de Nieve perpetuo de alta montaa (EFH) con temperatura de todos
valles interandinos desde los 2,378 m.s.n.m. hasta los 3,620 m.s.n.m. y la costa que los meses, inferior a 0C.
significa el 4.22% de la regin.
Los dos primeros corresponden a un clima semi clido muy seco o desrtico, con
Sub espacio costa sierra, constituye el 41% del espacio territorial de la regin. espordicas precipitaciones aproximadamente de 150 mm/ao, frecuentemente
Incluye a las provincias ms importantes de la regin como: Caete, Huaral y comprende la costa hasta los 2,000 m.s.n.m. y determina su carcter rido. El
Huaura. En este espacio se encuentra la provincia ms dinmica como lo es Huaura, tercero es caracterstico de un clima templado sub-hmedo, propio de sierra,
con actividades de explotacin pecuaria, con cultivos agrcolas, centros situado entre los 1,000 a 3,000 m.s.n.m, con temperaturas alrededor de los 20C y
comerciales, servicios pblicos y privados y comerciales importantes, industria y precipitaciones entre los 500 y 1,200 mm/ao. El cuarto corresponde a un clima
actividades de turismo y pesca. fro, propio de los valles interandinos que comprende los 3,000 y 4,000 m.s.n.m,
con precipitaciones promedio de 700 mm/ao y temperatura promedio de 12 C.,
Sub espacio sierra, con el 55% del espacio territorial de la regin. Considera las
con ocurrencia de heladas durante el invierno. El antepenltimo se caracteriza por
provincias de Cajatambo, Canta, Huarochir, Oyn y Yauyos. En ella se encuentran
presentar un clima frgido o de puna, situado entre los 4,000 y 5,000 m.s.n.m., con
las provincias menos dinmicas; en las cuales se desarrollan principalmente
precipitaciones promedio de 700 mm/ao y temperaturas promedio de 6 C., sus
actividades de: cultivos de pastos, actividades de pecuarias con ganadera vacuna y
veranos son lluviosos y los inviernos secos. Y el ltimo comprende el clima glido,
ovina, la generacin de energa elctrica y la explotacin minera.
dado a partir de los 5,000 m.s.n.m., con temperaturas debajo de los 0 C., es un
Sub espacio costa: Comprende el 4% de la extensin territorial. En ella se ubica la clima propio de altas cumbres con nieves perpetuas.
provincia de Barranca con sus actividades ms importantes de cultivos industriales
Aspectos geolgicos estructurales: Caractersticas Litolgicas
y turismo.
Las variadas prominencias y depresiones de los cerros que se levantan al Norte, Este
Aspectos climticos
y Oeste de la Regin Lima, han producido una tpica configuracin geogrfica, que
Debido a los factores climticos, meteorolgicos, oceanogrficos, hidrogrfico, tiene 200 Kms. de largo desde Barranca, Huaura, Huaral; y por ancho, ms o menos
orogrficos y biolgicos el mbito de la Regin Lima, presenta una gran variedad 40 Kms. y otra hoya a un desnivel ms bajo, en plena Costa, que se inicia desde
climtica, la que se subdivide segn la clasificacin de W. Koppen, en: Chilca hasta el lmite con Chincha, pasando por Caete, encerrada por contrafuertes
andinos y martimos. Los Andes Peruanos se extienden como una columna
vertebral, con montes de Sur a Norte y ramificaciones a la Costa Litoral y al otro Identificacin de peligros
lado de la Regin Inter Andina, formando Hoyas o Cuencas con numerosos cerros
dentados, en cuyas bases por los deshielos y filtraciones atmosfricas, se forman
humedales y lagunas rodeados de vegetacin. Tomando en consideracin la definicin de la norma, que establece el peligro como:
probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino de origen natural
Caractersticas geomorfolgicas. o generado por la actividad humana, se presente en un lugar especfico, con una
La Regin Lima presenta las siguientes caractersticas geomorfolgicas: a) cierta intensidad y en un perodo de tiempo y frecuencia definidos. En el cuadro
Accidentes litorales. El litoral es reducido; pero forma parte del flanco occidental de adjunto, se han identificado los principales peligros que se presentan en la regin,
la Cordillera de Los Andes, con un relieve muy accidentado, en el que destacan las de acuerdo a su localizacin.
quebradas profundas, erosionada por los ros; estribaciones andinas, formadas por Principales tipos de peligros y zona de exposicin
cadenas de montaas que van perdiendo elevacin hacia la costa.
ZONA CUENCA CUENCA CUENCA
Temperatura, precipitaciones y radiacin solar. BAJA MEDIA ALTA
NORTE SISMO SISMOS HELADAS
En la Regin Lima se presentan dos tipos de climas marcados: a) el sub tropical TSUNAMI PRECIPITACIONES ALUVIONES
rido de la costa, que est bajo la influencia de la Corriente Peruana, templado, HUAYCOS HUAYCOS DESBORDES
clido, hmedo, sin lluvias regulares; la temperatura se incrementa, hacia el interior DESBORDES HELADAS
INUNDACIONES CONTAMINACIN
de la costa, mientras que disminuye la humedad, y b) el templado clido de la INCENDIO
regin Yunga, con escasa humedad atmosfrica y tambin escasas precipitaciones URBANO
durante los meses de verano. La humedad atmosfrica es alta en el litoral y CENTRO 10 millones de SISMOS HELADAS
habitantes. PRECIPITACIONES CONTAMINACIN
disminuye hacia el interior.
30 % HUAYCOS ALUVIONES
VULNERABILSIAD HELADAS DESBORDES
Las precipitaciones son escasas y normalmente inferiores a 15 mm. anuales. Slo ALTA Y MUY ALTA CONTAMINACIN
excepcionalmente se producen lluvias de gran intensidad pero de corta duracin y SISMO-TSUNAMI
que tienen un origen extrazonal. En su sector andino las lluvias son estacionales y SUR SISMO SISMOS HELADAS
TSUNAMI PRECIPITACIONES ALUVIONES
de mayor intensidad. Las temperaturas mximas absolutas alcanzan 30,3 C en el
HUAYCOS HUAYCOS DESBORDES
Distrito de Sayn, Huaura, Huaral y Barranca y 28,4 C en Caete. Las mnimas DESBORDES HELADAS
absolutas 9,8 C en Huaura, Huaral y Barranca y 12,6 C en Caete. INUNDACIONES CONTAMINACIN
INCENDIO
La insolacin es alta en los desiertos. El clima andino es templado clido en las URBANO
Yungas; templado seco en las Quechuas y templado fro en las Sunis y sectores de
puna que pertenecen a su territorio. Fuente: elaboracin propia, ORDC, 2016.
Bajas temperaturas: Heladas meteorolgicas
Se produce cuando la temperatura ambiental baja por debajo de cero grados. Son
generadas por la invasin de masas de aire de origen antrtico y ocasionalmente
por un exceso de enfriamiento del suelo durante cielos claros y secos. Las heladas
se originan por una "combinacin" de vientos, altitud y relieve. La helada es un
fenmeno atmosfrico que se presenta cuando la temperatura del aire, existente
en las cercanas del suelo, desciende por debajo de cero grados. Generalmente la
helada se presenta en la madrugada o cuando est saliendo el Sol.
Tcnicamente, la palabra helada, se refiere a la formacin de cristales de hielo

sobre las superficies, tanto por congelacin del roco como por un cambio de fase
de vapor de agua a hielo; no obstante, la palabra es ampliamente utilizada por la
poblacin para describir un evento meteorolgico, cuando los cultivos y otras
plantas experimentan dao por congelacin. En la regin, los centros poblados que
se sitan por encima de los 3500 m.s.n.m. estn expuestos con mayor frecuencia a
este fenmeno meteorolgico, los cuales se ubican en los 29 distritos localizados
en la franja oriental de la regin, entre los que tenemos a: Copa, Cajatambo, Gorgor,
Oyn, Pacaraos, Sata Cruz de Andamarca, Atavillos Alto, Huaros, Laraos, Huanza,
Carampoma, Chicla, San Mateo, Huarochir, San Juan de Tantaranche, San Juan de
Quinti, Tanta, Huancaya, Vitis, Miraflores, Tomas, Alis, Laraos, Huantn, Tupe,
Cacra, Hongos Lincha y Madean.
A nivel nacional la poblacin expuesta a la recurrencia de heladas de 30 a ms das,

con temperaturas menores a 4 C, es de 3.8 millones; entre los cuales se encuentran
las poblaciones asentadas en las partes altas de los distritos antes mencionados. Las
poblaciones asentadas en las partes altas de estos distritos, se dedican al cultivo
papa, quinua y en general productos alto andinos. Lo dramtico de estos
fenmenos es que afectan a la poblacin ms pobre de la regin, la gran mayora
de personas carece de electricidad y sus atuendos no estn diseados para soportar
temperaturas. Estas heladas meteorolgicas se registraron bsicamente en las
provincias de Cajatambo, Oyn, Canta, Huaral, Huaura, Huarochir y Yauyos; y en
esta ltima provincia con mayor frecuencia.
Sismos
Definidos como la liberacin de energa generada por el movimiento de grandes

volmenes de rocas en el interior de la tierra, entre su corteza y el manto superior,
que se propagan en forma de vibraciones a travs de las diferentes capas terrestres.
La actividad ssmica en el Per ocurre en todo el territorio y por tanto en la regin

Lima, y se debe principalmente al procesos de subduccin de la placa Nazca bajo la
placa Sudamericana. Entre las reas expuestas se ubican las provincias y distritos
localizados en la costa y sierra de Lima.
A nivel regional, y en funcin de la clasificacin de intensidades smicas, tenemos

que sobre un total de 3229,343.85 has; el 3% (76,339 has) se localizan en zonas de
intensidad X (fundamentalmente las provincias de Huaura y Huaral). El 38%
(1238,268 has), corresponden a la intensidad ssmica de nivel IX, el 23% (742,857
has), al nivel VII, y el 36%(1171,880 has) al nivel VI.
En trminos de peligro ssmico a nivel provincial y a una escala de relativa

precisin, tenemos que las 4 provincias costeras se encuentran en zonas de
peligro ssmico muy alto (Huaral, Barranca, Huaura y Caete). Canta
presenta un nivel de peligro alto, y las provincias de: Oyn, Yauyos,
Cajatambo, Huarochir se localizan en zonas de peligro mediano.
A nivel distrital, tenemos que del total de 128 distritos de la regin, 45 se

localizan en zonas de peligro muy alto, 7 distritos en zonas de peligro alto y
76 distritos se localizan en zonas de peligro mediano.
En trminos poblacionales tendramos que 83% de la poblacin estara

asentado en zonas de peligro muy alto (franja costera), 2% en zona de
peligro alto y el 15% en zonas de peligro medio.
Tsunami (Ola de puerto):
Definido como la onda marina producida por un desplazamiento vertical del fondo
marino, como resultado de un terremoto superficial, actividad volcnica o
deslizamiento de grandes volmenes de material de la corteza en las pendientes de
la fosa marina. Es la fase final de un maremoto al llegar a la costa.
Las simulaciones numricas realizadas para proponer escenarios de tsunamis

producidos por sismos de magnitudes 8,5 y 9,0 Mw en las zonas costeras de Lima,
muestran que la primera ola del tsunami llegara a la zona de costa en un tiempo
de 18 minutos y con alturas probables de 8 metros. Los niveles de inundacin
varan, hasta un mximo de 14 metros, el tsunami avanzara hasta distancias de
2100 metros.
En trminos generales, la poblacin expuesta directamente a un Tsunami es

relativamente pequea, se concentra en las ciudades y caletas ubicadas en la franja
costera y afectara: a la poblacin, medios de vida e infraestructura.
Lluvias intensas:
Precipitaciones de agua lquida, se pueden presentar entre los meses de diciembre

y abril en la regin, pueden causar graves daos; an las precipitaciones
estacionarias afectan cada ao las viviendas ms precarias. El incremento de las
lluvias intensas o ausencia de estas, se asocian al Cambio Climtico y a la ocurrencia
del Fenmeno El Nio.
Inundaciones:
Definidos como desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos y mares,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas
reas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas
y tsunami. En trminos generales, la zona inundable de la regin es de 738,058 has
(23% del rea total regional). En trminos de centros poblados, la zona inundable
alcanzara 1646 centros poblados (21% de total de CP de la regin).
Movimientos en masa (Huaycos y deslizamientos) Fenmeno ocano atmosfrico caracterizado por el calentamiento de las aguas
superficiales del Ocano Pacfico Ecuatorial, con abundante formacin de nubes
Es un tipo de aluvin de pequea magnitud, que se registra con frecuencia en las
cumuliformes, principalmente en la regin tropical (Ecuador y Norte del Per); con
cuencas hidrogrficas, generalmente durante poca de lluvias. Y el deslizamiento
intensas precipitaciones y cambios ecolgicos marinos y continentales 5. El Nio,
como la ruptura y desplazamiento de pequeas o grandes masas de suelos, ricas,
tambin llamado ENSO6, es un fenmeno climtico errticamente cclico, que
rellenos artificiales, en talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar un
consiste en un cambio de los patrones de movimiento de las corrientes marinas en
plano o faya de deslizamientos a lo largo del cual se produce el movimiento. En la zona inter tropical, provocando en consecuencia una superposicin de aguas
temporadas de lluvias intensas sobre las quebradas y torrenteras de la regin Lima,
clidas sobre aguas fras de afloramiento que caracterizan las aguas de la corriente
se activan; los flujos de lodo y Huaycos, las rocas bajan con gran poder destructivo
de Humboldt; esta situacin provoca estragos a nivel zonal, debido a las intensas
arrasan viviendas, destruyendo tramos de carretera, vas locales, puentes, redes de
lluvias, afectando principalmente a Amrica del Sur. La magnitud de este
agua, desage, redes elctricas; como ha ocurrido recientemente en Santa Eulalia.
calentamiento oscila entre 2 C y 12 C, por encima de la temperatura normal.
Derrumbes:
En la costa central del Per y en particular en la Regin Lima, genera
La cada brusca y repentina de grandes masas de terreno, rocas puede ser principalmente: fuertes precipitaciones, huaycos, deslizamientos e inundaciones
ocasionados por la erosin, filtracin, socavamiento de los acantilados en el litoral, que afectan a la poblacin, infraestructura y medios de vida. En trminos histricos
al crecer el caudal de los ros tambin pueden horadar los acantilados y el anlisis comparativo de la poblacin afectada por le FEN en el departamento de
desestabilizarlos y originar su volcamiento. Tambin puede darse como cada de Lima, tenemos que durante el ao 1982-1983 se tuvo 61,120 personas afectadas, y
rocas en las laderas inestables de Lima Metropolitana. durante 19997-1998 se lleg a 21,783 personas. Finalmente, segn el INDECI para
el ao 2016 se ha tenido una poblacin afectada de 10,018 personas.
Oleajes anmalos:
En situaciones normales, el comportamiento atmosfrico de los valles del mbito
El comportamiento anormal de las olas debido a la fuerza de arrastre de los vientos regional, est condicionado fundamentalmente por la altitud, as tenemos: En su
sobre la superficie del mar, generando corrientes circulares; que pueden afectar el cuenca de recepcin o zona alta, su atmsfera es muy inestable, por lo tanto existe
litoral limeo. h- Incendios: Este peligro inducido por la accin humana, tiene un convergencia a nivel local y se registra el aporte de humedad proveniente del este,
alto ndice de ocurrencia en Lima Metropolitana, afectando viviendas, centros lo que genera precipitaciones de moderadas a gran intensidad con un promedio
comerciales e industrias. Es alta la probabilidad de ocurrencia de incendios luego diario de 3.0 a 5.0 litros/m2. La zona rural de la ciudad de Caete, Huaral, Huaura y
de un evento ssmico de gran magnitud, contaminacin ambiental, entre otros. i- Barranca fueron arrasados parcialmente por las aguas desbordadas de los ros de la
Epidemias y zona. Adems del peligro de la inundacin fue el estancamiento de las aguas,
debido al deficiente sistema de drenaje que deshizo gran parte de las casas de
Fenmeno EL Nio (FEN).
adobe de las reas inundadas.
5 PLANAGERD 20154-2021. 6 El Nio Southern Oscillation.
Anlisis de vulnerabilidad Distribucin poblacional regional por distrito.
La ciudades desempean una funcin vital en el actual modelo de desarrollo,

absorben el crecimiento de la poblacin al ser importantes centro de productividad
econmica y social, en el mbito del Gobierno Regional de Lima se observa que los
Distritos con mayor poblacin son Huaral, Barranca, Chancay y Huacho haciendo
una sumatoria de 291,188 habitantes, ocupando el 31% del total de la poblacin
del mbito regional, con respecto a las ciudades ms pobladas, tenemos un total de
19 distritos con poblaciones que van desde los 4,169 habitantes, hasta los 100,436
habitantes. En el siguiente grafico se puede observar cmo estn distribuidos los
distritos por rangos poblacionales. El mayor nmero de distritos (95) estn en el
rango de 187 a 4,169 habitantes, alcanzando el 74% del total de distritos del mbito
regional, seguidos por 14 distritos con poblaciones entre 4,169 y 12,971habitantes
(11%), en tercer lugar 9 distritos con poblaciones entre 12,972 y 24,095 habitantes,
en cuarto lugar 5 distritos con poblaciones entre 24,096 y 39, 668 habitantes; y
finalmente 5 distritos con poblaciones entre 39,669 y 100,436 habitantes.
Poblacin
La poblacin total de la Regin Lima es de 943,838 habitantes (2.8% de la poblacin

nacional), con 477,591 hombres y 466, 248 mujeres. El 28% de la poblacin
(264,275 personas) de la Regin Lima, son menores de 15 aos, el 8% (75,507
habitantes), son mayores de 65 aos, y el 65% (604,057 habitantes), son mayores
de 15 y menores de 60 aos. Hace 30 aos los menores de 15 aos representaban
el 41%. En el ao 1981, los adultos mayores de 65 aos no llegaban al 5%.
Actualmente la fuerza laboral es predominante y representa el mayor potencial
para el desarrollo.
En el ltimo periodo inter-censal 1993-2007 del mbito del Gobierno Regional de

Lima, hubo un cambio sustancial en el total de la poblacin urbana y rural. La
poblacin urbana aumento del 73% al 81% y la rural disminuy de 27% a 19%. Y
del total de la poblacin regional de (85%) corresponde a la poblacin urbana y
(15%) a la poblacin rural, observndose un mayor crecimiento poblacional en las
zonas urbanas de las provincias ubicadas en la Costa (4).
La distribucin actual de la poblacin sobre el territorio, se presenta en el esquema Condiciones de pobreza

adjunto. Y como se puede apreciar, las provincias costeras, concentran el 83% de la
poblacin total de la regin con 770,698 hbts. Las provincias serranas, cuentan con Los niveles de pobreza como elemento condicionante de la Vulnerabilidad de la
solo el 17% de la poblacin regio9nal y alcanzan los 152, 984 hbts. poblacin regional ante el riesgo de desastres, se hacen evidentes al establecer las
condiciones de acceso a los servicios, niveles educativos, equipamiento y servicios;
En cuanto a la distribucin por sectores, el sector norte (No 1), conformado por las as como las reas en viven y desarrollan sus actividades.
provincias de Barranca, Cajatambo, Oyn, Huaura y Huaral, concentran el 62% de
la poblacin regional, seguido por el sector Sur (No 2), conformado por las La regin se ubica en el quinto grupo de departamentos con tasa de pobreza entre
provincias de Caete y Yauyos, con el 28% y 253,974 hbts; y finalmente el sector el 11.8 y 13.4%. Sobre el total de distritos de la regin, 13 distritos (el 10%)
central (No 2), conformado por las provincias de Canta y Huarochir con el 10% de presentan un porcentaje mayoritario su poblacin en situacin de extrema
la poblacin y 94,831 hbts. pobreza, en 74 distritos (54%) predominan las personas en condicin de muy pobre,
35 distritos (27%) son pobres, 4 distritos (3%) son menos pobres y solo 2 (2%)
Distribucin poblacional regional por sector 2015 distritos no son pobres. (Ver mapa adjunto). Un total de 341,933 hbts (36.6% de la
poblacin total) se encuentran ubicados en los quintiles 1 y 2 de pobreza.
Economa
La actividad econmica predominante de la Regin Lima es la agricultura7, siendo

fundamental, porque constituye la principal, fuente de empleo. Se presentan dos
reas perfectamente definidas, la primera constituida por el eje costero con un
relativo desarrollo agrcola y agroindustrial; y la segunda, el rea andina, que se
caracteriza por los bajos niveles de produccin y productividad, y por carecer de
una adecuada infraestructura de riego, almacenamiento, comercializacin e
innovacin tecnolgica.
Segn los resultados del Censo Nacional Agropecuario el total de la Superficie

Agropecuaria del Departamento es de, 243 453 57 Has, siendo la Superficie Agrcola
total de 116 909 73 Has y la Superficie no Agrcola total de 126 543 94 Has. (59 953
31 Has de pastos naturales; 10 225 24 Has de superficie con montes y 56 365 40 Has
de superficie con otras usos.
Fuente: elaboracin propia, INEI 2015.
7 PRDC 2016.
Para tener una idea de la importancia de la produccin regional, tenemos que al

ao 2014 la regin era: a) el primer productor de fresa en el Per (98.1% del total
nacional), b) 1er lugar en la produccin de manzana (93.5%) del total nacional, c)
1er lugar en la produccin de carne de aves (52.4% del total nacional). A nivel global,
la produccin agrcola durante la campaa 2013-2014, tuvo una produccin de: a)
frutas 634,845 TM, b) hortalizas 333, 728 TM, c) tubrculos y races 248,052 TM, d)
granos y cereales 254,805 TM, d) forraje 927,718 TM y e) caa de azcar 1728,196
TM.
Produccin pecuaria
Por su mayor relevancia a nivel nacional, es necesario precisar que en trminos

pecuarios, la regin produce: a) carne de pollo: 581658,818 kg, b) huevos: 62543,
980 kg, c) leche de vacunos: 248024,162 lts. Y d) carne de porcino 32896,023 kg.
Pesca
En cuanto a la captura y desembarco de productos hidro-biolgicos, tenemos que

la regin produce 1187,583 TM (20% del total nacional), con 1135,163 TM para la
produccin de harina y aceite, y 52, 422 TM para consumo humano directo.
Minera y energa
En cuanto a la produccin minera metlica, tenemos que la produce 30, 882 TMF
de cobre, 46,753 TMF de plomo, 177,688 TMF de zinc, 256,187 KCF de plata, y
1297,347 Gcf. de oro. En referencia al tema energtico, en la regin Lima segn
datos del ao 2013, se tiene una generacin total de: 16,485.132 Mega watt/hora,
hidrulica: 4,610.515 Mega watt/hora (28%), y trmica: 11874.618 Mega
watt/hora (72%). Se considera a la regin Lima-sur, como un polo energtico por la
presencia de las instalaciones en Chilca. La produccin de energa abastece al
Sistema Interconectado Nacional y esta es producto de las Centrales Hidroelctricas
de Huinco, Callahuanca, Huanchor, Moyopampa y Cahua; y por las nuevas Centrales
Termoelctricas, como es el caso de Chilca, Kallpa, Cheves, G1, El Platanal, Huanza
y Morro de Arica, Las Flores, Chilca, las Higueras y Pampas Salinas de Chilca.
Empleo e ingresos
Materiales predominantes en las paredes de la vivienda 2014
En la Regin Lima hay 47 mil 650 empresas inscritas en la administracin tributaria. Estera Otros
De cada mil, 969 son micro empresas, la mayora de ellas se dedica al Comercio y Tapial 4.1. %
0.8 %
reparacin de vehculos automotores y motocicletas, seguida de actividades de 2.3 %
Alojamiento y de Servicio de comidas. El 87% de las empresas se ubican en las
provincias costeas de la regin como Huaura, Huaral, Caete y Barranca. Ladrillo o
Adobe bloque de
Con respecto al empleo formal e informal, al ao 2014, en la Regin Lima existen 41.2 % cemento
209 mil unidades productivas de empleo, que genera 463 mil puestos de trabajo. 52%
Las unidades formales, es decir, las inscritas en la administracin tributaria,
representan el 16% y contribuyeron el 42% de los empleos. El sector informal
representa el 84% de las unidades productivas de la regin y gener el 58% del
empleo en esta modalidad.
Fuente: INEI, 2015.
Vivienda
En base a la informacin censal del 2007 (INEI), sobre un total de 203,858 viviendas
Segn el procesamiento de la informacin del SIGRID, la Regin Lima cuenta
ubicadas en la regin, se presenta la siguiente distribucin por provincia: 1) Caete
actualmente con 268,645 viviendas, de las cuales el 95.8% son casas
con 47,175 viviendas, 2) Huaura con 46,882, 3) Huaral con 39,427, 4) Barranca con
independientes, 2.5 % son departamentos en edificios, 1% vivienda e quinta y el
32,690, 5) Huarochir con 18,458 viviendas, 6) Yauyos con 7,806 viviendas, 7) Oyn
0.7% en callejn, salar o corraln.
con 4,943 viviendas, 8) Canta con 4,013 viviendas y 9) Cajatambo con 2,464
Con respecto a los servicios de abastecimiento de agua domiciliaria, el 77.5% de las viviendas
viviendas cuenta con red pblica dentro de la vivienda, y el 67% cuenta con servicios
higinicos de red pblica dentro de la vivienda. Distribucin de la vivienda por provincia
en la regin (INEI 2007)
En trminos de materiales predominantes en las paredes de la vivienda, se presenta
la siguiente distribucin: a) para el 52% de las viviendas, son de ladrillo o bloque de 47175 46882
39427
32690
cemento, b) 42% son de adobe, c) 2.3% son de tapial, d) 0.8% son de esteras y el
18458
4.1% Otros materiales. 2464 4013 4943 7806
Para el ao 2014, y segn INEI, el 60.4% de las viviendas tena pisos de cemento. El
96.3% de las viviendas contaba con energa elctrica. El 34.7 % utilizan gas para
cocinar. Y solo el 18.2 % de las viviendas tienen acceso al servicios de internet.
La Vulnerabilidad de la Regin Lima MAPA DE VUNERABILIDAD FSICA DE LA REGION LIMA
El 12% de la poblacin (100,638 hbts), viven en zonas de vulnerabilidad muy alta y

el 6% en zonas de vulnerabilidad alta (51,952); haciendo un total de 152, 600 hbts,
el 18% se ubica en zonas vulnerables. Las mayores concentraciones poblacionales
se encuentran localizadas en la zona costera, y estn expuestas fundamentalmente,
a sismos y tsunamis, adicionalmente se presentan desbordes e inundaciones; y en
algunas zonas de riberas de los ros, cuencas bajas y medias, los huaycos,
deslizamientos y derrumbes. La precariedad de las construcciones (el 48% de las
viviendas son de adobe, tapial o quincha), la inestabilidad de los suelos, la falta de
asistencia tcnica en la mayora de construcciones, son razones por las cuales estas
colapsaran ante un evento adverso significativo, principalmente ssmico.
En los cascos centrales de las ciudades y zonas antiguas como Huacho, Barranca y
Caete; la antigedad de los inmuebles y falta de mantenimiento en estos es
suficiente para su destruccin. Las construcciones precarias en escenarios de
laderas con pendientes muy pronunciadas, con rocas inestables, son susceptibles
de ser arrasadas. Las edificaciones con niveles no permitidos sobre suelos de baja
resistencia portante, dar como resultado su colapso y hundimiento. La ocupacin
de las zonas donde la napa fretica es superficial, originar el afloramiento de estas,
afectando los inmuebles del lugar. Lo mismo ocurrir con aquellas que se afincan
en la ribera de los ros y prximas al mar.
En la zona costera, las ciudades de la regin no estn preparadas para lluvias

intensas, la mayora de las construcciones son de techo plano y carecen de sistemas
de drenaje (as como, las vas de comunicacin); un nmero significativo de estas,
son de material precario. La constante ocupacin de las reas inundables dentro de
la franja marginal de las cuencas que atraviesan las ciudades (las cuales no estn
debidamente encauzadas y las defensas existentes), pueden resultar insuficientes
para pocas de mxima avenida; ms an si se consideran los posibles impactos del
cambio climtico. En trminos de pobreza, 341,933 hbts. (36.6% de la poblacin
total) se encuentran ubicados en los quintiles 1 y 2 de pobreza.
El arrojo de desmonte y basura en los ros y quebradas, estrangulan y colmatan los Anlisis de vulnerabilidad del sector salud
cauces e incrementan la vulnerabilidad. El deterioro o insuficiente mantenimiento
de las vas de comunicacin, incluidos algunos puentes y pasos a desnivel. La Nivel de vulnerabilidad No de establecimientos %
indiscriminada ocupacin de las laderas de pendientes pronunciadas, sobre todos Muy alta 201 28 %
en las quebradas por donde discurren los huaycos; constituyen algunas de las zonas Alta 111 16 %
de mayor vulnerabilidad. Moderada 147 20.5 %
Muy baja 232 32.5 %
En el mapa de vulnerabilidad fsica de la regin Lima, se presentan las cinco Baja 23 3%
categoras o niveles de vulnerabilidad. Sobre el total 3`229, 343 has, de las cuales TOTAL 714 100%
882,012 has. El 27% de su territorio se encuentra en el nivel de vulnerabilidad muy Fuente: Direccin Regional de Salud
alta, 793,107 has, el 25 % se encuentran en el nivel vulnerabilidad alta, 764,922 has,
el 24% presentan una vulnerabilidad moderada, 771,649 has, el 24 %vulnerabilidad Un total de 312 locales de salud, se localizan en zonas de vulnerabilidad alta y muy
baja y 17,652 has el (0.5%) presentan una vulnerabilidad muy baja. Se configura alta, el 44% de la infraestructura y equipamiento de salud se ubica en zonas
una situacin de alta y muy alta vulnerabilidad para el 52% del territorio regional vulnerables de la regin.
(ver mapa adjunto).
Vulnerabilidad del sector educacin:
Anlisis de vulnerabilidad de los sectores salud y educacin.
A nivel regional se cuenta con 3,272 locales educativos, con 245,366 alumnos y
16,819 docentes. Las IIEE pblicas cuentan con 2,501 locales, 179,734 alumnos y
En la perspectiva de establecer un anlisis consistente de la vulnerabilidad de la
11,942 docentes. Y las IIEE privadas, cuentan con 771 locales. 65,632 alumnos y
regin, se ha considerado pertinente analizar el grado de exposicin tanto de la
4,877 docentes.
infraestructura y equipamiento: de salud y educacin. Este anlisis ha sido posible, Anlisis de vulnerabilidad del sector educacin
en la medida de que para estos sectores se cuenta con la informacin de geo-
referenciada a nivel de local. Nivel de vulnerabilidad No de locales Sub %
Pblicas Privadas Total
Vulnerabilidad del sector salud: Muy alta 608 27 635 19
Si bien se cuenta con dos bases de datos sobre la infraestructura de salud, se ha Alta 287 5 292 9
Moderada 446 59 505 15
considerado la base de datos proporcionados por la Direccin Regional de Salud con
Muy baja 1076 665 1741 53
un total de 714 establecimientos, frente a los 329 identificados en el SIGRID. En este
Baja 84 15 99 3
caso vale la pena precisar la necesidad de compatibilizar la informacin y establecer
TOTAL 2501 771 3272 100
una base nica, dado que solo en la informacin de SIGRID se cuenta con el tipo de
Fuente: Direccin Regional de Educacin, ESCALE 2016.
establecimiento (329 locales), 55 centros mdicos, 2 centros de salud con camas de
entrenamiento, 3 hospitales o clnicas de atencin especializada. 6 hospitales o Se presentan 635 locales educativos localizados en zonas de vulnerabilidad muy alta
clnicas de atencin general, 1 policlnico y 261 postas de salud. (19 %), 608 pblicas y 27 privadas. Y 292 locales educativos (9%), localizados en
zonas de vulnerabilidad alta. Se configura un escenario de vulnerabilidad alta y muy ubicados en zonas inundables; as como 2,501 locales
alta para el 28% de los locales educativos de la regin. educativos (49%), son vulnerables a este fenmeno y los
alumnos y docentes estn expuestas al peligro.
Condiciones de vulnerabilidad Heladas La variabilidad climtica ha incrementado los impactos por
bajas temperaturas, en la regin se tienen 29 distritos
PRINCIPALES DESCRIPCIN DE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD localizados en la franja oriental de la regin, entre los que
PELIGROS POR EXPOSICIN tenemos a: Copa, Cajatambo, Gorgor, Oyn, Pacaraos, Sata
Sismo Al igual que la totalidad del territorio nacional, la Regin Lima Cruz de Andamarca, Atavillos Alto, Huaros, Laraos, Huanza,
es vulnerable, por ubicarse en una zona ssmica, en la zona Carampoma, Chicla, San Mateo, Huarochir, San Juan de
andina presenta fallas geolgicas y geomorfolgicas que Tantaranche, San Juan de Quinti, Tanta, Huancaya, Vitis,
pueden ser activadas por movimientos ssmicos. Sus Miraflores, Tomas, Alis, Laraos, Huantn, Tupe, Cacra, Hongos
principales ciudades que concentran el 85% del total Lincha y Madean. Los mismos que dados sus niveles de pobreza
poblacional son susceptibles a ser afectadas por un sismo de y aislamiento son sumamente vulnerables; en especial los
gran magnitud, dado que el 42% de sus viviendas son de adobe nios y adultos mayores, sus cultivos y crianzas.
(128,950 viviendas vulnerables). El silencio ssmico establece
Sequias Dada la importancia de la actividad agrcola para la regin la
condiciones de alta probabilidad de ocurrencia de un evento de
vulnerabilidad econmica y social son evidentes. Y si bien en el
gran magnitud, que ocasionara graves daos en la poblacin:
corto plazo los procesos de desglaciacin van ocasionar una
28% son menores de 15 aos (264,274 nios y nias), y el 8%
disponibilidad temporal del recursos hdrico, en el mediano
son mayores de 65 aos (75,507), infraestructura,
plazo tanto las poblaciones urbanas como las reas de cultivo
equipamiento y servicios.
se vern afectadas por este fenmeno.
Tsunami Un porcentaje de la poblacin asentada en las ciudades
FEN y Cambio Para prevenir eventuales desbordes de ros como consecuencia
costeras, que alcanzan los 770,698 hbts. Son vulnerables.
Climtico del impacto del Fenmeno El Nio (FEN), el Gobierno Regional
Algunas caletas de pescadores y las zonas bajas de ciudades
de Lima implementa defensas ribereas, La vulnerabilidad
capitales de distrito como Carqun, podran ser afectadas. Y los
tambin es econmica, dado que el caso de la zonas alto
medios de vida de 3,506 pesadores artesanales y 883
andinas no cuentan con capacidades tcnicas para desarrollar
armadores, son susceptibles ante este fenmeno. Dos puertos
estudios ni proyectos, e implementar obras de alto costo.
y cinco desembarcaderos pesqueros artesanales son
Agentes Vulnerabilidad de la cuenca baja y media por el uso
vulnerables.
qumicos, indiscriminado de pesticidas y fertilizantes sintticos, impactos
Inundaciones El incremento de la frecuencia e intensidad de las lluvias
fsicos y en la poblacin expuesta en forma directa e indirecta. Y por la
generadas por el cambio climtico podran modificar los
biolgicos inexistencia de sistemas de tratamiento de las aguas residuales
patrones de precipitacin y ocasionar el desborde de los ros
ni la disposicin sanitaria de los residuos slidos; los cuales se
principales (13), as como oleajes anmalos; los cuales podran
constituyen en factores que contribuyen en la vulnerabilidad
inundar las zonas bajas (inundables) con 738,058 has; el 23%
socio ambiental de la poblacin regional y sus medios de vida;
del territorio. 288 locales de servicios de salud, se encuentran
tanto en el espacio continental como marino.
Estimacin del riesgo de desastres niveles de probabilidad en trminos porcentuales de la posibilidad de que se genere
un dao o afectacin. El escenario de riesgo puede ser identificado y comprendido
a partir del anlisis de los eventos de desastres ocurridos en el pasado, as como
El mbito de gestin del Gobierno Regional de Lima, se encuentra est ubicado en tambin de la observacin y anlisis directo de los factores generadores de peligro;
una zona muy activa de interaccin tectnica que genera condiciones de alta as como de las condiciones de vulnerabilidad, es decir segn la dinmica de los
sismicidad8. La alteracin de las condiciones ocano atmosfricas9 ocasiona fenmenos naturales, sociales, econmicos y polticos, entre otros.
fenmenos recurrentes muy destructivos, que determinan una variada
fenomenologa de geodinmica externa que amenaza permanentemente a la Escenarios de riesgo
regin. A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por el hombre
PRINCIPALES ESCENARIOS DE RIESGO GENERADOS
por una inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y
PELIGROS POR EXPOSICIN
aguas continentales y, adems, en muchos casos, agravando los efectos de los
Sismo La regin Lima, cuenta con territorios identificados por la Norma
desastres de origen natural. Los aspectos educativos y culturales, as como los Tcnica 030, sobre diseo sismo resistente como: ZONAS 1 Y 2; en
niveles de pobreza, condicionan y/o activan las condiciones de riesgo, ejemplo de done la zona costera (1) es la ms expuesta frente a un sismo. La
ello es que los incendios urbanos constituyen el tipo de emergencia ms frecuente. poblacin de la regin asentada expuesta en estas zonas es de
802.263 hbts. (85%). Son 175,642 viv, en zonas de intensidad ssmica
Un mayor conocimiento sobre las amenazas y vulnerabilidades 10 que afectan al IX y 29,858 viv, en zonas de intensidad ssmica X.
mbito regional es necesario, para lo cual se considera pertinente desarrollar Lluvias Las emergencias y desastres de origen hidro meteorolgico en la
estudios detallados, para conocer en mayor profundidad las condiciones de riesgo, intensas, regin Lima durante los aos 2003-2015, han sido: 83 heladas, 23
Huaycos, inundaciones, 23 huaycos y 22 lluvias intensas o precipitaciones.
mecanismos de alerta y estrategias de prevencin, con el fin de contribuir a la toma
de decisiones en los procesos de planificacin, considerando los componentes Inundaciones
Heladas En la regin se tienen 29 distritos localizados en la franja oriental y por
prospectivo, correctivo y reactivo de la GRD.
encima de los 3,500 m.s.n.m. Durante el perodo 2013-2016 se han
El escenario y la evaluacin del riesgo es el espacio donde estn presentes todos los presentado 98 emergencias por este fenmeno.
FEN y Cambio Las variables identificadas para estimar los escenarios debido a la
factores fsicos naturales sociales, polticos e institucionales que constituyen a su
Climtico ocurrencia del FEN, adems de la poblacin y viviendas expuestas, son
vez los peligros o amenazas, las vulnerabilidades, las capacidades y oportunidades los eventos/emergencias registrados (2003-2016, tales como: Lluvias
de cuya relacin se configura el escenario de riesgo y desastre. El clculo del riesgo, intensas (39), Huaycos (87), Inundaciones (44) y deslizamientos (32).
constituido por la cuantificacin de prdidas se sustenta en los mapas y estudios de Las viviendas expuestas al FEN, son las mismas que soportan lluvias
peligros y vulnerabilidad, a partir de lo cual se han generado los mapas de riesgo intensas, Huaycos, Inundaciones y deslizamientos
Fuente: elaboracin propia, ORDC, PLANAGERD 2014-2021.
por sectores (descriptivo). La matriz de riesgos, permite identificar establecer los
8 Factores condicionantes del riesgo 10 Anlisis de la vulnerabilidad por la exposicin social, econmica y ambiental, en trminos de
fragilidad y resiliencia.
9 Factores desencadenantes
Zonas y sectores en la regin: escenarios e identificacin de riesgos.
ZONA NORTE ZONA CENTRO ZONA SUR
Las provincias y distritos de la zona norte, cuentan con la mayor Las provincias de la zona central, estn ms vinculadas con la regin Las provincias de la zona sur estn articuladas fundamentalmente a
poblacin de la regin y tres de las ciudades ms pobladas ubicadas metropolitana, divididas por cuencas hidrogrficas cuyas poblaciones travs de la cuenca del rio Caete y el eje vial de circulacin hacia la
en la zona costera. Presenta las mayores concentraciones son afectadas principalmente por precipitaciones, huaycos, heladas RPN NOR YAUYOS COCHAS. La mayor concentracin poblacional se
poblacionales localizadas en la franja costera, con alto riesgo frente y deslizamientos. Presenta una poblacin dispersa articulada por las ubica en la zona costera. Presenta riesgos por sismos y tsunamis en
a sismos y tsunamis. Los incendios son uno de riesgos principales en vas transversales, principalmente por el eje de la carretera central. la parte baja, desbordes, inundaciones y heladas en las partes media
las poblaciones urbanas. y alta.
Clculo del riesgo Distribucin de locales escolares Distribucin de locales pblicos de

salud
De la integracin de ambos conocimientos, tanto del peligro como de la
vulnerabilidad, resultar el clculo o determinacin de los niveles del riesgo (en
trminos de probabilidad), cuyo indicador porcentual permitir determinar un total
aproximado de prdidas y daos (de acuerdo a la escala de intervencin e
informacin disponible). Cabe reiterar que el clculo del riesgo se realiza por cada
uno de los peligros, teniendo en cuenta el valor estimado por cada peligro
identificado y el valor total de la vulnerabilidad que es constante.
Para el desarrollo del clculo del riesgo se requieren estudios detallados, se debe
estandarizar la informacin y elaborar los mapas en las escalas pertinentes. La
implementacin del proceso de planificacin y ordenamiento territorial, permitir
profundizar el anlisis del riesgo y hacer los clculos pertinentes, en colaboracin
con los gobiernos locales.
Niveles de exposicin de la infraestructura educativa y de salud, en zonas de

peligro ssmico, vulnerabilidad y riesgo a nivel regional.
En el grfico adjunto, ser presenta el anlisis comparativo de la distribucin espacial

de los locales educativos de la regin, cuya exposicin a un sismo se hace evidente
el mapa de intensidad ssmica. Si hacemos una comparacin con los mapas de Sobre un total de 3272 locales Sobre un total de 714 establecimientos
educativos de IIEE pblicas y privadas, de salud, 19 locales se encuentran en
vulnerabilidad fsica y superponemos ambas imgenes podremos detectar el nivel
1850 locales se encuentran ubicados zonas de intensidad X, y 310 locales en
de riesgo como se ha podido observar en el grfico precedente Zonas y sectores en
en zonas de intensidad ssmica IX y zonas de intensidad ssmica IX;
la regin: escenarios e identificacin de riesgos, en donde los colores oscuros 269 se localizan en zonas de intensidad haciendo un total del 329 locales
grafican las zonas o distritos con mayores concentraciones poblaciones (como un ssmica X. El 65% de los locales (46%); localizadas en zonas de alta y
factor determinante de la vulnerabilidad). Y las tramas rojas y verdes, identifican la educativos (2,119) estn localizadas en muy alta intensidad ssmica.
vulnerabilidad fsica, alta y muy alta; configurando de esta manera los escenarios zonas de alta y muy alta intensidad
de riesgo de manera cualitativa, como una primera aproximacin a la estimacin ssmica.
del riesgo de desastres.
Caracterizacin de la problemtica Se presentan concentraciones poblacionales ubicadas en zonas inundables (caletas

de pescadores), franja riberea (AAHH, villas y CPR), laderas y zonas de pendiente
(AAHH y CPR), suelos inestables y de baja capacidad portante (AAHH, ciudades,
Desde una perspectiva general, para garantizar una efectiva gestin del riesgo de CPR); la convergencia de los peligros y la vulnerabilidad poblacional, configuran
desastres en la regin, se identifican los siguientes problemas: a) debilidad escenarios de riesgo para un importante porcentaje de la poblacin urbana y rural
institucional, b) problemas de accesibilidad, c) limitadas capacidades tcnicas, d) de la regin. Para la construccin de escenarios de riesgo, se requiere de estudios
limitado presupuesto, e) vulnerabilidad de la zona costera, f) desconocimiento de de microzonificacin ssmica y evaluaciones exhaustivas, en la perspectiva de
la normatividad, g) limitada presencia del CENEPRED, h) carencia de informacin cuantificar los posibles daos de la emergencia y/o desastre.
actualizada, i) escasa sensibilizacin para la institucionalizacin y transversalizacin
de la GRD, j) acciones sectoriales de prevencin y respuesta, k) limitada capacidad Institucionalidad y capacidades
operativa de la municipalidades para la GRD, l) nfasis en la gestin reactiva, y ll) La evaluacin preliminar de los procesos de institucionalizacin de la GRD, en la
debilidad en el proceso de implementacin del SINAGERD. Regin Lima, permiten identificar este aspecto, como uno de los retos ms
Desde el punto de vista de los peligros importantes para la gestin, dado que se carece de instrumentos de planificacin
(componentes y procesos), y la conformacin de instancias como: los grupos de
En la zona costera, los peligros latentes son los de sismos y tsunami; cuya intensidad trabajo, plataformas de defensa civil y centros de operaciones de emergencias; los
podra superar las capacidades de respuesta. En la zona occidental (andina), los cuales presentan, en el caso de existir (formalmente), serias limitaciones para el
principales peligros estn asociados a fenmenos meteorolgicos como huaycos, desarrollo de su accionar.
derrumbes e inundaciones. Y en la zona oriental (zona alto andina), el mayor peligro
lo constituyen las heladas. El diseo e implementacin del sistema regional para la GRD, al igual que el
SINAGERD, plantea la necesidad de fortalecer las capacidades de los actores, y
Desde el punto de vista de la vulnerabilidad desde la perspectiva de los roles y funciones; como el segundo nivel de gobierno,
corresponde al GORE LIMA, desarrollar una estrategia de articulacin para la
La mayor parte de la poblacin se concentra en la franja costera, y las principales
gestin. Se trata de organizar la participacin de las municipalidades provinciales y
ciudades presentan centros urbanos con viviendas e infraestructuras antiguas y con
distritales (prioritariamente), en un proceso de planificacin para la gestin del
materiales y sistemas constructivos precarios. La poblacin infantil y las personas
desarrollo sostenible, tomando en consideracin la poltica nacional de gestin del
de la tercera edad podran ser los ms afectados. El 12% de la poblacin (100,638
riesgo de desastres como elemento estratgico para el ordenamiento territorial y
hbts), viven en zonas de vulnerabilidad muy alta y el 6% en zonas de vulnerabilidad
la orientacin/priorizacin de la inversin.
alta (51,952); haciendo un total de 152, 600 hbts, el 18% se ubica en zonas
vulnerables. En trminos de pobreza, 341,933 hbts. (36.6% de la poblacin total) Tomando como punto de partida la estructura institucional existente y su
se encuentran ubicados en los quintiles 1 y 2 de pobreza. distribucin en el territorio, se establece la necesidad de crear un sistema de
organizacin territorial, por sectores; coincidiendo con el Plan de Operaciones de
Desde la perspectiva del riesgo
Emergencias (POE), estableciendo una estrategia de implementacin gradual, de
acuerdo a la dinmica actual. En este sentido se identifican tres grandes sectores las mismas que adicionalmente a las limitadas capacidades tcnico-operativas,
de acuerdo a su localizacin: zona norte (provincias de Barranca, Pativilca, Huara, presentan problemas de accesibilidad y comunicacin.
Cajatambo, Oyn y Huaral), zona centro (Huarochir y Canta), y zona sur (Caete y
El esquema de anlisis, sintetiza la aplicacin de la normatividad vigente en el
Yauyos).
territorio, estableciendo una estructura de gestin espacial a nivel regional, y
Esquema de anlisis de la estructura organizacional y las capacidades operativas considerando para la etapa inicial, la participacin de las municipalidades
de la regin para la GRD provinciales como entes responsables de la GRD en el mbito bajo su jurisdiccin.
La lgica de funcionamiento actual, parte de reconocer los avances de la GR de

RRNN y MA, a travs de la ORDC; en las acciones de prevencin y atencin a la
emergencia, como acciones inherentes al ejercicio de la funcin.
La reestructuracin de la ORDC, as como la actualizacin del PRDC, constituyen

oportunidades para la implementacin de la poltica nacional de la GRD, en
trminos de su institucionalizacin en las diversas instancias de gestin y en la
perspectiva de orientar los procesos de desarrollo y reducir la vulnerabilidad de la
poblacin y sus medios de vida.
El PLANAGERD, establece que las entidades pblicas conformantes del SINAGERD,

revisan, actualizan y/o adecuan sus funciones y organizacin en concordancia con
la Ley No 29664 y su reglamento, as como los planes y mecanismos de coordinacin
multisectorial, con el fin de contar con el marco tcnico normativo necesario para
formalizar sus compromisos institucionales en materia de GRD, mejorando las
capacidades operativas para lograr los objetivos especficos de cada uno de los ejes
del PLANAGERD 2014-2021.
Se reconoce la importancia de indicar que la organizacin y gestin institucional del

Estado, implica la ineludible participacin e involucramiento de la comunidad
organizada en torno a la GRD. En este contexto, la poblacin adems de estar
Fuente: elaboracin propia, ET, ORDC, GRRNN y MA. organizada debe estar capacitada para intervenir proactivamente en las acciones
Desde el punto de vista institucional, se presentan diversos niveles de organizacin prospectiva y correctiva, as como debe estar preparada parta enfrentarse a las
y capacidades para la gestin por parte de las municipalidades, ya sean provinciales emergencias y desastres. La GRD requiere de organizacin y gestin del sector
(9) o distritales (128), as mismo, se evidencia una gran diferencia entre las pblico y privado a una gestin ambiental, la proteccin de los ecosistemas y el uso
instancias de gestin ubicadas en la zona costera y las localizadas en la zona andina; sustentable del territorio; tanto el mbito urbano como rural de la regin.
Esquema de organizacin territorial para la GRD En el contexto de formulacin del Plan de Operaciones de Emergencia11 (POE),
surge la necesidad de establecer acuerdos para la gestin concertada, en el caso
especficos de los distritos localizados en las cuencas de los ros: Chilln, Rmac y
Lurn; se recomienda evaluar la posibilidad de promover la lgica de una
mancomunidad a fin de incrementar las capacidades de respuesta.
Exposicin de la infraestructura equipamiento y servicios bsicos de la regin,

frente al riesgo de desastres.
La regin Lima, constituye una zona de alta produccin y productividad, en diversas

actividades econmicas: agricultura, pesca, minera, turismo, produccin pecuaria,
entre otras, susceptibles de ser alteradas por emergencias o desastres. Se configura
de esta manera un escenario de riesgo, en la medida que los medios de vida,
infraestructura y/o equipamiento se encuentran expuestos a la multiplicidad de
peligros ya sea de origen natural o generados por la actividad humana12
En trminos cuantitativos, por ejemplo la produccin avcola durante el ao 2014,

lleg a 581`658,818 Kg de pollo, la produccin ms grande del pas, teniendo a las
provincias de Huaral y Huaura, como las principales zonas de produccin. Lo mismo
sucede con la produccin de: frutas, hortaliza, tubrculos, granos, forraje y caa de
azcar; con producciones de: 643,895 T, 333,728 TM, 248,052 TM, 254,805 TM y
927,718 TM respectivamente. Cabe mencionar la vulnerabilidad de la produccin
agrcola frente a alteraciones climticas (sequas y/o precipitaciones, plagas y
Fuente: elaboracin propia, ET, ORDC, GRRNN y MA.
enfermedades, desborde e inundaciones o heladas).
Dadas las caractersticas geogrficas de la regin, se considera pertinente evaluar
Lo mismo sucede con la infraestructura vial, el transporte de alimentos, la energa,
los posibles mecanismos de articulacin y complementariedad, con la Regin
los servicios de abastecimiento de agua, los sistemas de disposicin final de los
Metropolitana; en la perspectiva de optimizar las acciones de respuesta.
RRSS, u otros equipamientos expuestos frente a una emergencia.
En colaboracin con el PNUD y los Gobiernos Regionales de Lima y

11 12
Vale la pena destacar, que aunque no se cuenta con datos estadsticos o estudios especializados sobre
los problemas de contaminacin, constituyen peligros ya sea para la salud de los ecosistemas, como para
Callao (MML). garantizar la calidad de los productos.
Aproximacin esquemtica para la valoracin de la infraestructura y de Lachay, la ZR Humedales de Pto. Viejo, ZR Cordillera de Huayhuash, BP Bocatoma
equipamiento expuestos del Canal Nuevo Imperial, ZR Bosque de Zrate, o el ACP Huayllapa; todas ellas en
el mbito continental. Y tres grupos de ANP que conforman la RNSIIPG; en la zona
marina. Estos ecosistemas al igual que los bosques ribereos de las cuencas
hidrogrficas y el sistema hidrolgico, como cuerpos de agua, lagunas y glaciares
requieren ser conservados en la perspectiva de garantizar la prestacin de servicios
eco sistmicos y reducir los niveles de vulnerabilidad de la poblacin; as como el
de contribuir en la conservacin de los medios de vida.
Informacin y comunicacin para la GRD
Una de las principales debilidades para la GRD, lo constituye la carencia de un

sistema actualizado de la informacin. El SINAGERD, cuenta con dos sistemas de
informacin: el SIGRID (CENEPRED) y el SINPAD (INDECI). A nivel regional se cuenta
con el SIREDI: SAYHUITE. Los sistemas mencionados anteriormente, se encuentran
en proceso de desarrollo y carecen de informacin actualizada sobre la
problemtica regional.
Se trata de establecer un sistema de informacin geo-referenciada (SIG), que se

encuentre al alcance de los usuarios y que contenga informacin estandarizada
para la elaboracin de los instrumentos de planificacin en los distintos niveles
de gestin13.
La informacin, actualmente, se encuentra diseminada en los distintos rganos y

Fuente: elaboracin propia, ET, ORDC, GRRNN y MA.
dependencias, la propia ORDC, no cuenta con archivos electrnicos de la
Un aspecto poco considerado para la GRD, lo constituye la infraestructura ecolgica informacin sobre certificados de defensa civil, mapas de peligros, estudios de
y en particular las reas naturales protegidas (ANP). La regin Lima cuenta con un riesgo y vulnerabilidad; quedando pendiente el diseo e implementacin de una
9.23% de su territorio bajo algn sistema de proteccin (2,969 km2). Ejemplos de base de datos estandarizada para el manejo de la informacin, el monitoreo y
ello son la RP Nor Yauyos Cochas, el ACR Albufera de Medio Mundo, la RN Lomas seguimiento. El COER, debiera contar con el software y hardware, para producir y
difundir la informacin sobre la GRD a nivel regional, proporcionando a los
13
Actualmente se ha establecido un acuerdo de colaboracin con el MINAM, para considera: la Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
la elaboracin de un PIP orientado hacia la implementacin de los servicios de Climtico.
gestin territorial a nivel regional; y como parte de los estudios especializados se
gobiernos locales la informacin actualizada, sobre peligros, vulnerabilidad y de la regin que cuentan con estos estudios, los mimos que podran ser actualizados
riesgos; en la perspectiva de brindar asistencia tcnica para la elaboracin y e incorporados en el sistema de informacin, al igual que los estudios de peligros
actualizacin permanente de sus instrumentos de gestin. de 10 localidades alto-andinas, o los estudios de cuencas; como los de las cuencas
de los ros Chilln, Rmac, Lurn, Huaura, Chancay y Barranca.
Aproximacin esquemtica para la evaluacin de los sistemas de informacin
para la planificacin y gestin Anlisis estratgico para la GRD en la regin Lima14
Como se puede apreciar en la matriz adjunta, las dinmicas de trabajo participativo

permitieron identificar un conjunto de fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas, las mismas que fueron jerarquizadas por los actores en las diversas zonas
de trabajo. En trminos de problemas, debilidades y/o necesidades se han
establecido los niveles de coincidencia a nivel regional. Estableciendo de comn
acuerdo que la mayor debilidad para la gestin del riesgo de desastres est
relacionado como las debilidades institucionales, entendidas como las capacidades
de organizacin y gestin, para enfrentar la problemtica existente.
Debilidad institucional
1
Limitado presupuesto
2
Limitadas capacidades operativas de las municipalidades

3
Limitadas capacidades para la gestin de componentes y
4 procesos de la GRD
Vulnerabilidad de la zona costera

5
Fuente: elaboracin propia, ET, ORDC, GRRNN y MA
Desconocimiento de la normatividad
6
Durante la etapa de diagnstico, se ha podido acceder a una serie de informacin:
como los estudios del PNUD, sobre Ciudades Sostenibles. En total son, 14 ciudades
14
Resultados del 2do Taller de planificacin.
Anlisis estratgico para la GRD en la regin Lima15
Fortalezas Debilidades
Voluntad poltica para cumplir la norma e implementar el sistema Escasos niveles de institucionalizacin de la GRD en las instituciones e instancias de gestin
regional del gobierno sub nacional
Propuesta de actualizacin de la estructura institucional de ORDC Desconocimiento de la normatividad vigente
a ORGRD nfasis en la gestin reactiva
Presencia de INDECI en la regin Discontinuidad para el ejercicio de las responsabilidades
Disposicin y capacidad del personal Estructura organizativa y funcionamiento actual desfasados e incompatibles con la
Equipo multidisciplinario con experiencia normatividad vigente
Alianza y colaboracin entre la GR de RRNN y MA con la ORDC Carencia de informacin actualizada a nivel regional sobre peligros, vulnerabilidad y riesgos
Capacidad de respuesta (componente reactivo). Escasos niveles de capacitacin del personal para el manejo y gestin de los componentes
Equipos de voluntarios para la respuesta y la rehabilitacin y procesos de la GRD
Poblacin sensibilizada y organizada Falta de articulacin entre las instancias del gobierno regional, entidades de gestin pblica
Un almacn central y tres almacenes de avanzada implementados. y privada.
Infraestructura fsica segura de la ORDC y del GR Limitada asignacin presupuestal.
Disponibilidad de maquinaria adecuada para la respuesta. Limitada accesibilidad a la zona alto andina
Se cuenta con protocolos para la respuesta Insuficiente preparacin frente a la emergencia
Sistema de informacin y comunicacin deficitarios
Limitada capacidad operativa de las municipalidades para la GRD.
Oportunidades Amenazas
Marco normativo vigente Inestabilidad y cambios en la organizacin del SINAGERD
Existencia de Mancomunidades a nivel regional y local Improvisacin ante la falta de cumplimiento de las funciones de los entes rectores
Modernizacin de la gestin pblica Intervencin de entes de control externo
Presupuesto por resultados (PPR 968) Persistencia y predominancia del enfoque reactivo
Presencia de ONGD especializadas en GRD Vulnerabilidad de la zona costera
Articulacin con entidades de respuesta Indiferencia de autoridades y poblacin.
Instituciones de cooperacin (PNUD) actualizacin del PRDC. Cambio climtico

15
Resultados del 2do Taller de planificacin, Huacho/ Caete, julio 2016.
PROBLEMAS PRIORIZADOS POR LA ZONA NORTE16 PROBLEMAS PRIORIZADOS POR LA ZONA CENTRO17 PROBLEMAS PRIORIZADOS POR LA ZONA SUR18
DEBILIDAD INSTITUCIONAL 1 DEBILIDAD INSTITUCIONAL 1 LIMITADO PRESUPUESTO 1
LIMITADA CAPACIDAD OPERATIVA 2

LIMITADAS CAPACIDADES PARA LOS 3 LIMITADO PRESUPUESTO 2
DE LAS MUNICIPALIDADES PARA LA
COMPONENTES Y PROCESOS GRD
DESCONOCIMIENTO DE LA 4
LIMITADO PRESUPUESTO 2 NORMATIVIDAD GRAN VULNERABILIDAD DE LA ZONA 3
COSTERA
CARENCIA DE INFORMACIN 5
DESCONOCIMIENTO DE LA 4 DEBILIDAD INSTITUCIONAL 4
ACTUALIZADA
NORMATIVIDAD
LIMITADA CAPACIDAD DE GESTIN 3 CARENCIA DE INFORMACIN 5
ESCASA SENSIBILIZACIN PARA LA 5 INTERINSTITUCIONAL PARA ENFRENTAR ACTUALIZADA
INSTITUCIOALIZACIN Y LA CONTAMINACIN MINERA
TRANSVERSALIZACIN DE LA GRD
El proceso de planeamiento participativo, permiti validar el diagnstico inicial, elaborado por el equipo tcnico, estableciendo una clasificacin de los problemas en
orden de su prioridad, para cada uno de los grupos consultados. La metodologa permita que cada sector identifique los problemas de mayor relevancia para la zona y
luego se analizaban los resultados y se establecan los ponderados. Como se puede apreciar en los recuadros, la convergencia de percepciones es significativa para los
cinco principales problemas o debilidades identificadas. Como se puede apreciar, para los tres sectores los dos problemas de mayor relevancia son: a) la debilidad
institucional y b) el presupuesto limitado.
16
Dos talleres realizados en la ciudad de Huacho.
17
Talleres realizados en las ciudades de Cocachacra y Canta.
18
Dos talleres realizados en la ciudad de Caete.
Plan Regional de Gestin del Riesgo de Desastres

2016-2021
Por una cultura de prevencin!
Estructura y contenidos del Plan Regional de Gestin del Riesgo de Desastres 2016-2021
El PLANREGERD 2016-202, presenta la visin y misin del SIREGERD, como parte integrante del SINAGERD, con su objetivo regional, al cual son concurrentes cuatro (4)
objetivos especficos (14), y acciones estratgicas (38), cuyas caractersticas intrnsecas estn ineludiblemente asociados a los componentes y procesos de la gestin del
riesgos de desastres, desde una perspectiva regional con un enfoque descentralizado y multisectorial.
Estructura y contenidos del PLANREGERD 2016-2021
OBJETIVOS DEL PLANR GRD ACCIONES ESTRATGICAS No de entidades

VISION Y MISION SIREGERD
REGIONAL GRD 2016-2021

CONTENIDOS DEL PLAN
REGIONAL ESTRATGICO ESPECFICO 128 Municipios
distritales
1 3 5 9 Municipalidades
provinciales
2 6 5
OBJETIVO GENERAL
DEL PRGRD 3 3 15
2016-2021
4 2 12
TOTAL 1 4 14 6
INDICADOR 1 4 14 38
DIAGNOSTICO
El PLANREGERD 2016-202, est enmarcado en el PLANAGERD y en la visin y misin del SINAGERD, se constituye en el documento orientador de la planificacin de la gestin
del riesgo de desastres, en el mbito jurisdiccional y territorial de la regin, considerando la gestin por resultados que incluye su articulacin con el desarrollo de programas
presupuestales.
Plan Regional de Gestin del Riesgo de Desastres 2016-2021
VISIN
POBLACIN DE LA REGIN LIMA, SEGURA Y RESILIENTE CON CULTURA DE PREVENCIN ANTE EL RIESGO DE DESASTRES.
MISIN
CONOCER, PREVENIR, REDUCIR Y GESTIONAR LOS FACTORES DEL RIESGO DE DESASTRE EN LA REGION LIMA, ESTANDO PREPARADOS PARA LA RESPUESTA EN UN SISTEMA
REGIONAL ARTICULADO E INTERACTUANTE A NIVEL REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL; CONTANDO CON INSTRUMENTOS DE GESTION TERRITORIAL
OBJETIVO REGIONAL
REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL Y DE SUS MEDIOS VIDA ANTE EL RIESGO DE DESASTRES.
OBJETIVO REGIONAL INDICADOR ACTORES RESPONSABLES DE MONITOREO

Reducir la vulnerabilidad de la % de la poblacin en condiciones de Entidades de gobierno regional y local Secretara de GRD de la PCM
poblacin urbana y rural y de sus vulnerabilidad INDECI-CENEPREED
medios vida ante el riesgo de
desastres.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. DESARROLLAR EL CONOCIMENTO DEL RIESGO EN EL MBITO REGIONAL

2. FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
3. EVITAR Y REDUCIR LAS CONDICIONES DE RIESGO DE DESASTRES DE LA POBLACIN Y SUS MEDIOS DE VIDA CON ENFOQUE TERRITORIAL
4. PROMOVER LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN ORGANIZADA PARA EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE PREVENCIN
Matriz de objetivos estratgicos, especficos e indicadores
OBJETIVO ESTRATGICO INDICADOR OBJETIVO ESPECFICO INDICADOR

1. DESARROLLAR EL % de entidades del SIREGERD 1.1. Promover el desarrollo de la investigacin % de entidades regionales que generan
CONOCIMENTO DEL RIESGO que generan y registran cientfica y tcnica en GRD para la regin informacin de acuerdo a su funcin
EN EL MBITO REGIONAL informacin, estudios de GRD 1.2. Fortalecer el anlisis del riesgo de desastres % de entidades regionales que analizan sus
en el SINAGERD en el mbito regional riesgos de desastres
1.3. Impulsar la estandarizacin de la % de entidades regionales que aportan en el
informacin para la GRD avance de los sistemas de informacin regional
y nacional
2. DESARROLLAR Y % de entidades del SIREGERD 2.1. Promover la Institucionalizacin de la GRD % de entidades regionales que aplican
FORTALECER LAS que incluyen la GRD en sus en las instituciones pblicas y privadas de la mecanismos e instrumentos de gestin
CAPACIDADES organizaciones y cuentan con regin considerando la GRD
INSTITUCIONALES PARA LA capacidades para la respuesta
GESTIN DEL RIESGO DE y la recuperacin frente a 2.2. Fomentar el desarrollo de la gestin de la % de entidades regionales que cuentan con
DESASTRES emergencias y desastres continuidad operativa en las instituciones planes de continuidad operativa e instrumentos
pblicas de la regin actualizados
2.3. Fortalecer e implementar las instancias % de Gobiernos locales e instancias de GRD

zonales, provinciales y distritales para GRD Implementadas y puestas en operacin para
desarrollar los componentes y procesos
2.4. Desarrollar la capacidad institucional de los % de entidades regionales que cuentan con
gobiernos locales para la respuesta frente a capacidades para la respuesta y la atencin
emergencias y desastres inmediata de la emergencia
2.5. Fortalecer las capacidades de los gobiernos % de entidades regionales que cuentan con
locales para la recuperacin fsica, econmica y capacidades para la recuperacin y gestionan la
social transferencia del riesgo mediante la coberturas
de seguros frente al riesgo de desastres
2.6. Formular e implementar proyectos para % de municipalidades provinciales y distritales
mejorar las capacidades de organizacin y que cuentan con capacidades de gestin
gestin de las municipalidades para la GRD financiera para la GRD
OBJETIVO ESTRATGICO INDICADOR OBJETIVO ESPECFICO INDICADOR
3. EVITAR Y REDUCIR LAS % de entidades del SIREGERD 3.1. Promover la incorporacin del enfoque de % de entidades de la regin que cuentan con
CONDICIONES DE RIESGO DE que implementan medidas la GRD en los proceso de planificacin de la planes territoriales que incorporan la GRD
DESASTRES DE LA estructurales y no gestin y el ordenamiento territorial
POBLACIN Y SUS MEDIOS estructurales para reducir sus 3.2. Desarrollar condiciones de seguridad de los % de entidades de la regin que brindan
DE VIDA CON ENFOQUE riesgos de desastres servicios bsicos y medios de vida ante el riesgo servicios pblicos en condiciones seguras
TERRITORIAL de desastres
3.3. Gestionar los procesos de ocupacin y uso % de gobiernos locales que incluyen la GRD en
adecuado del territorio incorporando la GRD su gestin
4. FORTALECER LA % de la poblacin regional que 4.1. Fomentar la cultura de prevencin en la % de la poblacin con cultura de prevencin
PARTICIPACIN DE LA participa de forma organizada poblacin urbana y rural
POBLACIN ORGANIZADA en la GRD
PARA EL DESARROLLO DE 4.2. Promover la participacin organizada de la % de la poblacin que participa activamente en
UNA CULTURA DE poblacin en la GRD la GRD
PREVENCIN
Matrices de objetivos estratgicos, objetivos especficos y acciones estratgicas.
Objetivo estratgico No 1: DESARROLLAR EL CONOCIMENTO DEL RIESGO EN EL MBITO REGIONAL
Objetivo especfico No 1.1:Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tcnica en GRD para la regin
ACCIONES INDICADOR DESCRIPCIN PLAZO ACTORES RESPONSABLES DE

MONITOREO
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1.1.1.Promover el Estudios, Fomento de la investigacin sobre x x x UNIVERSIDADES PCM-CENEPRED

desarrollo de la investigaciones, tecnologas sismo resistentes y de
SECTOR PRIVADO GORE LIMA/DD
investigacin tesis y adaptacin frente a los peligros de la
INCECI
cientfica y aplicada proyectos regin, tecnologas y mtodos para el ORGANIZACIONES
para la GRD monitoreo y evaluacin de riesgos, SOCIALES
gestin territorial en GRD, gestin de
la seguridad y continuidad de los
servicios bsicos, sistematizacin y
evaluacin de experiencias para el
desarrollo estrategias de
intervencin.
1.1.2. Promover la Eventos y Organizacin de espacios de x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

difusin de los publicaciones reflexin e intercambio para la UNIVERSIDADES
GORE LIMA/DD
estudios, difusin de resultados de las
SECTOR PRIVADO INCECI
investigaciones, tesis investigaciones aplicadas para la GRD
y proyectos y desarrollo estrategias de ORGANIZACIONES
relacionados con la intervencin adecuadas a la realidad SOCIALES
GRD
Objetivo especfico No 1.2:Fortalecer el anlisis del riesgo de desastres en el mbito regional

MONITOREO
2016 2017 2018 2021
1.2.1. Desarrollar el Estudios de Desarrollo de estudios y generacin x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

anlisis y monitoreo cuencas, de mapas para la zonificacin e UNIVERSIDADES
GORE LIMA/DD
de peligros, provincias, intervencin territorial (urbano y
vulnerabilidad y distritos y rural) para el desarrollo integral
riesgos del territorio localidades ORGANIZACIONES
para la planificacin para la GRD SOCIALES
y gestin del
desarrollo y la
continuidad de los
servicios bsicos
Objetivo especfico No 1.3: Impulsar la estandarizacin de la informacin para la GRD
1.3.1.Desarrollar Programa de Desarrollar proyectos x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

mecanismos para la difusin comunicacionales para la difusin de UNIVERSIDADES SECTOR GORE LIMA/DD
difusin del estudios y promover el acceso y PRIVADO INCECI
conocimiento del registro de informacin estandarizada ORGANIZACIONES
riesgo para la GRD SOCIALES
1.3.2. Desarrollar la Informacin Promover la articulacin de los x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

gestin del SISTEMA ingresada e sistemas de informacin local y UNIVERSIDADES GORE LIMA/DD
REGIONAL DE integrada al regional en materias vinculadas a la INCECI
SECTOR PRIVADO
INFORMACIN PARA sistema GRD (gestin socio-ambiental,
LA GRD (SRIGRD), sectores productivos e inversiones; a ORGANIZACIONES
como parte del novel de cuenca o distrito). SOCIALES
SISTEMA NACIONAL
(SNIGRD).
Objetivo estratgico No 2: DESARROLLAR Y FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MBITO REGIONAL
Objetivo especfico No 2.1:Promover la Institucionalizacin de la GRD en las instituciones pblicas y privadas de la regin

MONITOREO
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2.1.1 Sensibilizacin Programa de formacin Diseo, gestin e x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

y capacitacin de capacitacin para la implementacin de un
IINSTITUCIONES GORE LIMA/DD
autoridades, GRD programa de capacitacin
PBLICAS INCECI
funcionarios y permanente para la GRD, en
tcnicos para la coordinacin con entidades
GRD rectoras Y universidades
2.1.2 Actualizacin Instrumentos Diseo, gestin e x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

de instrumentos de actualizados y implementacin de un UNIVERSIDADES
GORE LIMA/DD
planificacin y aprobados por SECTOR programa de asesoramiento
gestin (ROF, MOF, tcnico para la formulacin y
TUPA, POI, actualizacin de los ORGANIZACIONES
PIA,PDC), instrumentos de planificacin SOCIALES
incorporando la y gestin; incorporacin y
GRD (Componentes desarrollo de la GRD
y procesos).
2.1.3. Implementar % COE (provinciales y Diseo y ejecucin de un x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

y fortalecer los distritales) programa de Implementacin
Centros de implementados. Grupos de COE y conformacin de un
Operaciones de de trabajo y plataformas equipo tcnico especializado INSTITUCIONES GORE LIMA/DD

Emergencia, Grupos de defensa civil en para el asesoramiento a los PBLICAS INCECI
de Trabajo y operacin Grupos de trabajo y
UNIVERSIDADES
Plataformas de plataformas de Defensa CIVIL,
Defensa Civil para el cumplimiento de sus SECTOR PRIVADO
funciones y diseos de
estrategias operacionales ORGANIZACIONES
pertinentes. SOCIALES
2.1.4. Actualizar e Instrumentos Monitoreo y seguimiento de x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

implementar los actualizados y los procesos de planificacin y UNIVERSIDADES
GORE LIMA/DD
planes de gestin y aprobados gestin territorial para la
ordenamiento incorporacin del enfoque de
territorial GRD.- ORGANIZACIONES
incorporando la SOCIALES
GRD
2.1.5. Monitoreo, Programa Diseo, gestin e x x x MUNICIPALIDADES PCM-CENEPRED

seguimiento, implementado implementacin de un UNIVERSIDADES
GORE LIMA/DD
control y sancin programa de monitoreo y
por incumplimiento seguimiento, asistencia
a autoridades tcnica y capacitacin ORGANIZACIONES
municipal para la GRD SOCIALES
Objetivo especfico No 2.2:Fomentar el desarrollo de la gestin de la continuidad operativa en las instituciones pblicas de la regin

MONITOREO
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2.2.1. Promover el Planes elaborados e Desarrollar espacios de x x X GORE LIMA-DD INDECI PCM
desarrollo de los implementados por asistencia tcnica y
GOBIERNOS LOCALES GORE LIMA-DD
planes de SECTOR capacitacin para la
INDECI
continuidad elaboracin y actualizacin SECTOR PRIVADO
operativa permanente de los PCO
UNIVERSIDADES
ORGANIZACIONES
SOCIALES
2.2.2. Fomentar la Pruebas y Promocin, coordinacin, X x x X GORE LIMA-DD INDECI PCM

articulacin de los evaluaciones de los control y vigilancia de los
planes de PCO procesos de implementacin de
INDECI
continuidad la gestin de la continuidad SECTOR PRIVADO
operativa de las operativa en los gobiernos
instituciones locales UNIVERSIDADES
pblicas, el sector
ORGANIZACIONES
privado y la
SOCIALES
poblacin
organizada
Objetivo especfico No 2.3:Fortalecer e implementar las instancias zonales, provinciales y distritales para GRD
2.3.1. Promover la Programa Diseo, gestin e x X GORE LIMA-DD INDECI PCM

implementacin de implementado implementacin de un
las instancias de programa de dotacin de
INDECI
GRD para garantizar SECTOR PRIVADO
el cumplimento de infraestructura y equipamiento UNIVERSIDADES

su funcin para la GRD.
ORGANIZACIONES
SOCIALES
2.3.2. Desarrollar y Personas capacitadas Diseo, gestin e x x X GORE LIMA-DD INDECI PCM
fortalecer las por SECTOR implementacin de un
capacidades programa de capacitacin y
INDECI
tcnicas de los asistencia tcnica para SECTOR PRIVADO
operadores de la gestionar los componentes y
GRD en los procesos de la GRD por parte de UNIVERSIDADES
gobiernos locales y los tcnicos municipales y
ORGANIZACIONES
las comunidades comunitarios.
SOCIALES
2.3.3. Implementar Sistemas Diseo e implementacin de x x x GORE LIMA-DD INDECI PCM

sistemas de alerta implementados por sistemas locales y comunitarios
temprana por tipo SECTOR de alerta integrados a la red
INDECI
de peligro regional y nacional SECTOR PRIVADO
UNIVERSIDADES
ORGANIZACIONES
SOCIALES
Objetivo especfico No 2.4: Desarrollar la capacidad institucional de los gobiernos locales para la respuesta frente a emergencias y desastres

MONITOREO
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2.4.1. Difundir los Normas y Acciones concertadas para x X x GORE LIMA-DD INDECI PCM
instrumentos de lineamientos orientar la normalizacin de
orientacin para la reproducidos y actividades en zonas afectadas
INDECI
normalizacin distribuidos SECTOR PRIVADO
progresiva de los
medios de vida y UNIVERSIDADES
recuperacin social
ORGANIZACIONES
en las zonas
SOCIALES
afectadas
2.4.2. Implementar Bienes asegurados Aseguramiento de los x x X GORE LIMA-DD INDECI PCM-MEF
el acceso a seguros por SECTOR principales bienes del estado
ante el riesgo de para garantizar la proteccin
INDECI
desastres financiera ante daos y prdidas SECTOR PRIVADO
Objetivo especfico No 2.5: Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales para la recuperacin fsica, econmica y social
2.5.1. Difundir los Programa Diseo, gestin e x X GORE LIMA-DD INDECI PCM-CENEPRED
instrumentos implementado por implementacin de un programa
tcnicos normativos SECTOR de comunicacin y difusin para
INDECI
para la la recuperacin. SECTOR PRIVADO
rehabilitacin y
reconstruccin UNIVERSIDADES
ORGANIZACIONES
SOCIALES
2.5.2. Desarrollar Personal capacitado Diseo, gestin e x x X GORE LIMA-DD INDECI PCM-CENEPRED
capacidades para el por SECTOR implementacin de un programa
restablecimiento de de capacitacin y asistencia
INDECI
los servicios bsicos tcnica para la rehabilitacin en SECTOR PRIVADO
y la infraestructura zonas de emergencia.
UNIVERSIDADES
ORGANIZACIONES
SOCIALES
2.6. Formular e implementar proyectos para mejorar las capacidades de organizacin y gestin de las municipalidades para la GRD
2.6.1. Desarrollar Personal capacitado Diseo, gestin e x x X GORE LIMA-DD INDECI PCM-MEF-
capacidades para la por SECTOR implementacin de un programa CENEPRED
GOBIERNOS LOCALES
formulacin y de capacitacin y asistencia
GORE LIMA-DD
gestin de tcnica para la formulacin y SECTOR PRIVADO
INDECI
programas y gestin de proyectos de GRD.
proyectos para la UNIVERSIDADES
GRD
ORGANIZACIONES
SOCIALES
Objetivo estratgico No 3:EVITAR Y REDUCIR LAS CONDICIONES DE RIESGO DE DESASTRES DE LA POBLACIN Y SUS MEDIOS DE VIDA CON ENFOQUE TERRITORIAL
Objetivo especfico No 3.1:Promover la incorporacin del enfoque de la GRD en los proceso de planificacin de la gestin y el ordenamiento territorial

MONITOREO
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3.1.1. Difundir los Instrumentos Difusin de instrumentos, X X X X GORE LIMA PCM-CENEPRED

instrumentos y difundidos y planes asistencia tcnica y
GOBIERNOS GORE LIMA
metodologas de implementados capacitacin para la
LOCALES
planificacin y elaboracin y/o GOBIERNOS
por SECTOR
ordenamiento actualizacin de planes SECTOR PRIVADO LOCALES
territorial, y vinculados al
actualizar e ordenamiento y la gestin UNIVERSIDADES
implementar los territorial incorporando la
ORGANIZACIONES
planes con el manejo GRD; tomando en cuenta
SOCIALES
de cuencas y la GRD las cuencas hidrogrficas
como referencia.
3.1.2. Promover la Mancomunidades Brindar asistencia tcnica X X X X GORE LIMA PCM-CENEPRED

incorporacin de la asistidas por SECTOR a los gobiernos locales y
GOBIERNOS GORE LIMA
GRD en el desarrollo comunidades organizadas
LOCALES
de las para el desarrollo de las GOBIERNOS
mancomunidades mancomunidades para la SECTOR PRIVADO LOCALES
implementacin UNIVERSIDADES
estratgica y compartida
ORGANIZACIONES
de la GRD
SOCIALES
Objetivo especfico No 3.2:Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios bsicos y medios de vida ante el riesgo de desastres
3.2.1. Gestionar la Establecimiento Desarrollo e x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED

construccin, seguro implementacin de IIEE y
GOBIERNOS GORE LIMA
instalacin y establecimientos de salud
LOCALES
acondicionamiento seguros en sus GOBIERNOS
de infraestructuras componentes: estructural SECTORES LOCALES
de educacin y salud no estructural y funcional
seguras organizacional
3.2.2. Gestionar la Unidad de Desarrollo e x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED

construccin, servicio/sistema implementacin de
GOBIERNOS GORE LIMA
instalacin y seguro sistemas de servicios
LOCALES
acondicionamiento esenciales seguros (agua y GOBIERNOS
de infraestructuras saneamiento, energa, SECTORES LOCALES
de educacin y salud transporte,
seguras comunicaciones,
seguridad y auxilio); en
sus componentes:
estructural no estructural
y funcional organizacional
3.2.2. Proteger los Poblacin Programas de atencin a x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED

medios de vida protegida/atendida la poblacin vulnerable
GORE LIMA
esenciales de la principalmente (nios,
poblacin ante el nias, adolecentes, GOBIERNOS GOBIERNOS

riesgo de desastres personas mayores, y LOCALES LOCALES
personas con
SECTORES
discapacidad), en la
proteccin de reas
expuestas para reducir la
vulnerabilidad frente a:
heladas, huaycos,
incendios urbanos, sismos
e inundaciones.
Objetivo especfico No 3.2:Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios bsicos y medios de vida ante el riesgo de desastres

MONITOREO
2016 2017 2018 2021
3.2.1. Gestionar la Establecimiento Desarrollo e x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED

construccin, seguro implementacin de IIEE y
GOBIERNOS GORE LIMA
instalacin y establecimientos de salud
LOCALES
acondicionamiento seguros en sus GOBIERNOS LOCALES
de infraestructuras componentes: estructural SECTORES
de educacin y salud no estructural y funcional
seguras organizacional
3.2.2. Gestionar la Unidad de Desarrollo e x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED

construccin, servicio/sistema implementacin de
GOBIERNOS GORE LIMA
instalacin y seguro sistemas de servicios
LOCALES
acondicionamiento esenciales seguros (agua y GOBIERNOS LOCALES
de infraestructuras saneamiento, energa, SECTORES
de educacin y salud transporte,
seguras comunicaciones, seguridad
y auxilio); en sus
componentes: estructural
no estructural y funcional
organizacional
3.2.2. Proteger los Poblacin Programas de atencin a la x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED

medios de vida protegida/atendida poblacin vulnerable
GOBIERNOS GORE LIMA
esenciales de la principalmente (nios,
LOCALES
poblacin ante el nias, adolecentes, GOBIERNOS LOCALES
riesgo de desastres personas mayores, y SECTORES
personas con
discapacidad), en la
proteccin de reas
expuestas para reducir la
vulnerabilidad frente a:
heladas, huaycos, incendios
urbanos, sismos e
inundaciones.
Objetivo especfico No 3.3:Gestionar los procesos de ocupacin y uso adecuado del territorio incorporando la GRD

MONITOREO
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3.3.1. Promover y Informe de Conformacin de equipos x x x x GORE LIMA PCM-MEF

verificar la aplicacin evaluacin tcnicos calificados para
GOBIERNOS GORE LIMA
del anlisis de riesgos verificar la aplicacin del AdR
LOCALES
de desastres en los en los programas y proyectos GOBIERNOS
proyectos de de inversin pblica, LOCALES
inversin pblica capacitacin y asistencia
tcnica.
3.3.2. Mejorar los Informe de Aplicacin y adaptacin de los x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED
procedimientos para evaluacin por lineamientos e instrumentos
GOBIERNOS GORE LIMA
el otorgamiento de SECTOR desarrollados por los entes
LOCALES
licencias de rectores para estandarizar y GOBIERNOS
construccin y fortalecer los procedimientos LOCALES
habilitaciones de otorgamiento de licencias
urbanas y rurales con de construccin,
enfoque de GRD habilitaciones urbanas y
rurales
3.3.3. Mejorar los Informe de Aplicacin y adaptacin de los x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED
procedimientos para evaluacin por lineamientos e instrumentos
GORE LIMA
otorgar las licencias SECTOR desarrollados por los entes
rectores para estandarizar y
de funcionamiento fortalecer los procedimientos GOBIERNOS GOBIERNOS

con enfoque de GRD de otorgamiento de licencias LOCALES LOCALES
de funcionamiento.
3.3.4. Desarrollo de Informe de Asistencia tcnica a gobiernos x x x x GORE LIMA PCM-CENEPRED

reasentamientos asistencia locales para la identificacin
GOBIERNOS GORE LIMA DD
poblacionales de tcnica de zonas de alto riesgo y el
LOCALES INDECI
zonas de muy alto desarrollo de
riesgo no mitigable reasentamientos en zonas GOBIERNOS
seguras LOCALES
Objetivo estratgico No 4:FORTALECER LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN ORGANIZADA PARA EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE PREVENCIN
Objetivo especfico No 4.1:Fomentar la cultura de prevencin en la poblacin urbana y rural

MONITOREO
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4.1.1. Fortalecer las Persona Disear e implementar un x x x x GORE LIMA GORE LIMA-DD
capacidades de la preparada programa de educacin INDECI
GOBIERNOS
poblacin para la comunitaria, formacin y
LOCALES PCM-CENEPRED
GRD capacitacin. Eventos de
difusin, simulacros y ORGANIZACIONES GOBIERNOS
simulaciones para preparar SOCIALES LOCALES
a la poblacin ante
situaciones de emergencia
de acuerdos a sus mbitos
de residencia; peligros,
vulnerabilidad y riesgo.
4.1.2. Promover la Diseo Incorporacin de x x x x GORE LIMA PCM-MINEDU

incorporacin de la curricular conocimientos sobre la GRD
GOBIERNOS GORE LIMA-DD
GRD en la educacin implementado en los procesos pedaggicos
LOCALES INDECI
formal de las IIEE y de la enseanza bsica y
universidades. superior para el desarrollo ORGANIZACIONES GOBIERNOS
SOCIALES LOCALES
de una cultura de
prevencin
4.1.3. Fomentar Campaa Promocin de actividades x x x x GORE LIMA PCM-INDECI-

buenas prcticas para organizativas y culturales CENEPRED
GOBIERNOS
la GRD en la para el desarrollo de
LOCALES GORE LIMA-DD
poblacin urbana y acciones de prevencin,
INDECI
rural, con enfoques reduccin y control del ORGANIZACIONES
de gnero, riesgo por parte de la SOCIALES GOBIERNOS
interculturalidad e poblacin y organizaciones LOCALES
inclusin. sociales, en su territorio
Objetivo especfico No 4.2:Promover la participacin organizada de la poblacin en la GRD

MONITOREO
2016 2017 2018 2021
4.2.1. Promover y PLATAFORMA Promover la organizacin e x x x x GORE LIMA GORE LIMA-DD

fortalecer las alianzas OPERATIVA instalacin de las mesas y INDECI
GOBIERNOS
estratgicas entre el plataformas de trabajo para
sector pblico y la GRD
privado para el ORGANIZACIONES GOBIERNOS
desarrollo de SOCIALES LOCALES
actividades
conjuntas para el
fomento de la cultura
de prevencin.
4.2.2. Promover el ORGANIZACIN Promover el desarrollo de x x x x GORE LIMA GORE LIMA-DD

desarrollo y EN GRD agrupaciones u INDECI
GOBIERNOS
participacin de organizaciones para su
organizaciones de la participacin en la GRD
sociedad civil para la ORGANIZACIONES GOBIERNOS
GRD. SOCIALES LOCALES
4.2.3. Desarrollar BRIGADA Impulsar e implementar x x x x GORE LIMA GORE LIMA-DD

estrategias de CONFORMADA brigadas y kids de entrega INDECI
GOBIERNOS
promocin y para la primera respuesta y
comunicacin para la la asistencia humanitaria
conformacin de ORGANIZACIONES GOBIERNOS
brigadas para la SOCIALES LOCALES
respuesta y la
asistencia
humanitaria con
enfoques de gnero,
interculturalidad e
inclusin.
Lineamientos para la estrategia de implementacin del PLANREGERD 2016-2021
Tomando como referencia que el PLANAGERD es de cumplimiento obligatorio para las entidades pblicas conformantes del SINAGERD, el PLANREGERD 2016-2021 ha sido
elaborado en la perspectiva de dar cumplimiento y de ejecutar las acciones contempladas en el PLANAGERD, bajo la responsabilidad del Gobierno Regional, en su calidad de
actor e integrante del SINAGERD; como un instrumento de gestin de su competencia. Se incluyen acciones de monitoreo, seguimiento y evaluacin, estableciendo que el
PLANREGERD, sirve como un instrumentos de articulacin y participacin con las entidades y organismos privados y de la sociedad civil.
Los aspectos estratgicos que permiten la implementacin del PLANREGERD son:
1. La organizacin y gestin estratgica

2. La programacin de actividades
3. Los medios de financiamiento
Los cuales dan soporte transversal y sistmico a los objetivos, para facilitar su ejecucin, eficiente y eficaz.
Cabe destacar, que en el proceso de implementacin del PLANREGERD, se tienen que desarrollar los planes especficos establecidos en el reglamento de la Ley No 29664, as
como estrategias de articulacin con los planes y mecanismos de coordinacin multisectorial, como con el Plan Multisectorial ante Heladas y Friajes, bajo la coordinacin del
Programa Nacional de Tambos 19.
Organizacin y gestin institucional
El Gobierno Regional de Lima, viene revisando y actualizando sus principales instrumentos de planificacin y gestin (PDC-ROF), y entre los principales avances especficos en
materia de GRD, se encuentra el proceso de restructuracin de la Oficina Regional de Defensa Civil, la nueva propuesta de organizacin20 forma parte de la estrategia de
formalizacin de compromisos institucionales para la Gestin del Riesgo de Desastres, orientada a mejorar la capacidad operativa institucional y cumplir con el logro de los
objetivos establecidos en los instrumentos de gestin. En concordancia con el PLANAGERD, el PLANREGERD, plantea las siguientes acciones transversales:
Impulsar la institucionalizacin de la GRD en los instrumentos de gestin y los planes de desarrollo
19 Ley No 30114.
20
Oficina Regional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Adecuar el Reglamente de Organizacin y Funciones (ROF), estableciendo funciones especficas en materia de GRD.
Incluir en los Planes Operativos Institucionales (POI), y Planes Estratgicos Institucionales (PEI), la elaboracin de estudios y la implementacin de acciones para la
GRD.
Fortalecer a los Grupos de Trabajo para la GRD y a las Plataformas de Defensa Civil, apoyando su funcionamiento,
Establecer mecanismos para asegurar la articulacin y participacin interinstitucional en acciones y proyectos prioritarios en la regin para la GRD
Promover y apoyar la implantacin sostenida del presupuesto por resultados y la elaboracin de los planes de desarrollo concertado que incorporan la GRD en los
gobiernos locales
Los planes de GRD, tanto los especficos por componente o proceso, como los que articulan los 7 procesos de la GRD, deben estar articulados con los planes sectoriales y
territoriales, para lo cual se debe incorporar explcitamente la GRD, con el fin de que su implementacin contribuya al desarrollo sostenible e integral de la regin.
Identificacin y gestin de proyectos
La identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica que se vinculan a la GRD, se formulan teniendo como base los objetivos y las acciones estratgicas del
PLANAGERD 2014-2021 y del PLANREGERD 2016-2021, as como la problemtica existente.
Los criterios a seguir para la formulacin de proyectos estn referidos a evitar y reducir los riesgos de desastres de la poblacin y sus medios de vida, as como de mejorar las
capacidades de respuesta del sector pblico y privado ante emergencias o desastres
La denominacin y componentes de la tipologa de proyectos que incorporan la GRD, se establecen en el PLANAGERD. Los nombres de las cinco tipologas establecidas son
los siguientes:
Fortalecimiento de capacidades para el ordenamiento y la gestin territorial

Fortalecimiento de capacidades para la observacin y/o monitoreo de peligros
Proteccin fsica ante peligros (inundaciones, aluviones, lluvias intensas deslizamientos)
Reforzamientos de la infraestructura y/o servicios pblicos (establecimientos educativos, de salud, de polica, de bomberos, y de concentracin pblica junto a
sistemas de agua y saneamiento
Fortalecimiento de capacidades para los sistemas de alerta temprana y respuesta.
Financiamiento del PLANREGERD
Segn la normatividad vigente, la implementacin del PLANREGERD se financia con cargo al presupuesto institucional, sin demandar recursos adicionales del tesoro pblico.
Se debe considerar la asignacin presupuestal a travs del PPR 068, as como el FONIPREL21.
Monitoreo seguimiento y evaluacin
Dada la necesidad de garantizar el cumplimiento eficiente y eficaz de los objetivos previstos, se considera pertinente establecer la responsabilidad para la
Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo de la GRD del GR, de implementar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la elaboracin y ejecucin
de los programas y proyectos de inversin, cuyos indicadores permiten medir los efectos e impactos en el corto, mediano y largo plazo. Para lo cual se requiere
elaborar una lnea base actualizada al 2016 de los indicadores del PLANREGERD, la misma que estar a cargo del COER como instancia operativa de la Oficina
Regional de GRD22; as como la elaboracin de un Plan Especfico de Monitoreo, a cargo de la Jefatura de la actual Oficina Regional Defensa Civil en coordinacin
con la Gerencia Regional de RRNN y MA.
Dado que el Gobierno Regional est comprometido con la implementacin del Plan de Monitoreo del PLANAGERD, ambos instrumentos y procesos se
retroalimentarn, contando con el apoyo directo y especializado del CENEPRED y el INDECI.
El Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, son responsables de la implementacin del PLANAGERD 2014-2021 y del PLANREGERD 2016-2021, en el mbito
de su competencia y se encargarn de su fiscalizacin y control, contando con el apoyo de las entidades cientficas, las organizaciones de la sociedad civil y la
poblacin en general.
21
Cuya finalidad es el cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica e incluye lneas de intervencin vinculadas a la prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres
22 En proceso de estructuracin.
ANEXOS

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PLAN REGIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANREGERD 2016-2021

Diagnstico institucional En la actualidad la ORDC, cuenta con 21 personas asignadas, 1 CAP y 20

En la actualidad la ORDC se encuentra elaborando una propuesta de

Los gobiernos locales2 como parte del SINAGERD.

Desde el punto de vista poltico administrativo, el tercer nivel de gestin, est

Establecimientos pblicos de salud en la Regin

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