Princpios Oramentrios

Conceito:
Segundo o Prof. Francisco Jos Carrera Raya (Manual de Derecho Financiero, volumen III, Madrid,
Editorial Tecnos, 1995), os "principios presupuestarios" constituem um "conjunto de regras jurdicas que
devem inspirar a elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento".

A concepo moderna dos chamados "princpios oramentrios" compreende regras flexveis, ou seja, que
admitem excees.

Em concursos pblicos, muito provavelmente, ser exigido do candidato o conhecimento das excees.

1. PRINCPIO DA UNIDADE: O oramento deve constar de uma pea nica

Fundamento legal: Art. 2, Lei n 4.320/64

Observao: Cada esfera de governo deve possuir apenas 1 oramento. O princpio da unidade no
significa que deve existir apenas um oramento aplicvel para todos os entes federados.

Unidade oramentria x Unidade de Caixa[1]

Excees: Entidades Paraestatais dotadas de Autonomia Financeira (ex. Empresas estatais - apenas os seus
investimentos devem constar da Lei Oramentria Anual. O Plano de Dispndios Globais (PDG), ato
infralegal, constitui o oramento das empresas estatais abrangendo tambm as despesas de custeio).

Questo: A existncia do oramento fiscal, da seguridade social e o de investimentos das estatais viola o
princpio da unidade?

2. PRINCPIO DA TOTALIDADE ORAMENTRIA: Admite a coexistncia de diversos oramentos, os

quais, entretanto, devero receber consolidao para que o governo tenha uma viso geral do conjunto das
finanas pblicas.

O autor James Giacomonni sustenta que a CF/88 estabelece que a LOA respeita o princpio da totalidade
oramentria, pois os trs oramentos (Fiscal, Seguridade Social e Investimento das Estatais) so
elaborados de forma independente sofrendo, contudo, consolidao que possibilita o conhecimento do
desempenho global das finanas pblicas.

3. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE: O oramento (uno) deve conter todas as receitas e todas as

despesas do Estado.

Art. 2, Lei n 4.320/64

Art. 3 e 4, da Lei n 4.320/64
Art. 165, 5, CF/88

Excees: Vide as excees do Princpio da Unidade. Por exemplo, as receitas e despesas operacionais das
estatais no esto contidas no Oramento de Investimentos das Estatais, que compe a LOA.

4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO: (corolrio do princpio da universalidade): Todas as parcelas

da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sendo vedada qualquer
deduo.

Art. 6, da Lei n 4.320/64

Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico.
Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas.
O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento, nos seus
montantes lquidos.

Exemplo: No exemplo abaixo, no poder ser includa, no oramento, somente a Despesa Pessoal Lquida
(R$ 700.000,00), mas devero ser previstas as receitas de IRRF e a da Contribuio Social e autorizada a
Despesa de Pessoal Bruta (R$ 1.000.000,00).

Realizao da Despesa de Pessoal

Valor (R$)
Despesa de Pessoal Bruta
(+) R$ 1.000.000,00
Receita de IRRF
(-) R$ 200.000,00
Receita de Contribuies Sociais
(-) R$ 100.000,00
Despesa de Pessoal Lquida
(=) R$ 700.000,00

5. PRINCPIO DA ANUALIDADE (OU PERIODICIDADE): O oramento autoriza a realizao das

despesas por um perodo (exerccio financeiro). Os crditos oramentrios tem vigncia durante o perodo
fixado.

No Brasil, o exerccio financeiro coincidir com o Ano Civil (art. 34, Lei n 4.320/64).

A no coincidncia do exerccio financeiro com o ano civil no implica em violao o princpio da

anualidade. Existem Estados em que o oramento tem vigncia iniciando-se em 01.Ago.X1 e terminando
em 31.07.X2, sem que se possa falar em violao ao princpio da anualidade.

A existncia do PPA tambm no viola o princpio da anualidade. O PPA, segundo JAMES

GIACOMONNI, no tem carter autorizativo, mas informativo.

6. PRINCPIO DA NO AFETAO OU NO VINCULAO

Art. 167, IV, CF/88 - veda a vinculao de impostos rgo, fundo ou despesa.

Art. 167 - So vedados:

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da

arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades
da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem
como o disposto no 4 deste artigo;

Excees:
a) Repartio dos impostos cf. arts. 158/159, CF/88;
b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito ARO;
f) Art. 167, 4, CF/88 - garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.
No tocante a este Princpio, convm esclarecer que os impostos so tributos destinados a cobertura dos
Servios Pblicos Gerais "Uti universi".

FUNDOS: FORMAS DE VINCULAO

Art. 71, Lei n 4.320/64: Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se
vinculam realizao de determinados objetivos ou servios.

Art. 167, IX, CF/88 - Vedao instituio de fundos de qualquer natureza sem autorizao legislativa.

7. PRINCPIO DA DISCRIMINAO OU ESPECIFICAO: discriminao ou detalhamento das

receitas e despesas no oramento.

Art. 5, Lei n 4.320/64: Vedao s dotaes globais destinadas a atender indiferentemente as despesas de
pessoal, materiais e servios de terceiros, etc.

As entidades pblicas podem realizar detalhamentos ainda maiores que os da Lei.

8. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE

Art. 165, 8, CF/88 e art. 7, da Lei n 4.320/64.

Regra: Matrias Exclusivas da LOA: Fixao da Despesa + Previso da Receita

Excees:
a) autorizao para a abertura de crditos suplementares;
b) autorizao para a realizao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria.

Finalidade: Evitar as chamadas "caudas oramentrias", comuns na poca da 1a. Repblica.

9. PRINCPIO DO EQUILBRIO: Receita Prevista = Despesa Fixada

CF/88 - Preocupao com o dficit corrente

Art. 167, III, CF/88 (REGRA DE OURO): Veda a realizao de operaes de crdito que excedam o
montante das despesas de capital.

Exceo: operaes de crdito autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

Finalidade: Evitar que as operaes de crdito (receitas de capital) sejam usadas para financiar despesas
correntes (custeio, despesas com manuteno das atividades, etc.).

Receitas Correntes + Receitas de Capital = Despesas Correntes + Despesas de Capital.

10. PRINCPIO DA CLAREZA: O oramento deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel
para todas as pessoas que necessitam, de alguma forma, manipul-lo.

11. PRINCPIO DA PUBLICIDADE: Publicidade Formal: Publicao no Dirio Oficial

12. PRINCPIO DA EXATIDO: Preocupao com a realidade. Incide sobre os setores encarregados da
estimativa de receitas e dos setores que solicitam recursos para a execuo das suas atividades/projetos.

13. PRINCPIO DA PROGRAMAO: O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma

programada.
[1] O princpio da unidade de caixa estabelece que todas as receitas devem ser recolhidas em uma nica
conta. Vide art. 56, da Lei n 4.320/64 (veda a fragmentao no recolhimento das receitas) e art. 43, 1, da
Lei Complementar n 101/2000 (estabelece, entretanto, que as disponibilidades de caixa relativas
Seguridade Social devero ser apartadas das demais disponibilidades do ente pblico).