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Gesto Ambiental
Realizao
CEREJEIRAS -2010
1. Programa da disciplina
Ementa
Conceitos de Aspectos e impactos Ambientais; Conceito de Dano ambiental; Conceito
de Atividade Antropognica e Passivo Ambiental; Impactos Ambientais Globais.
Gerenciamento de risco. Metodologias para identificao e avaliao de risco. Direito
Ambiental. Histrico do Direito Ambiental e Retrospectiva da Legislao. Evoluo do
Direito Ambiental. Natureza difusa do patrimnio ambiental. A Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente.
Objetivos
Proporcionar elementos para que o aluno possa:
Contedo programtico
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes
Ambientais). Avaliao de impacto ambiental e processo de licenciamento ambiental.
Responsabilidade por danos ao meio ambiente nas esferas administrativa, cvel e penal.
A responsabilidade civil objetiva e a tutela processual. A responsabilidade penal da
pessoa jurdica. O Direito Ambiental e a Educao Ambiental. O Direito Ambiental no
Brasil. Princpios Fundamentais. O meio ambiente na Constituio da Repblica de
1988: anlise do art. 225 e o sistema de repartio de competncias entre os entes
federativos.
1.5 Metodologia
Aulas expositivas
Anlise de casos
Exerccios em grupo.
ALMEIDA, Josimar Ribeiro de. Percia ambiental judicial e securitria: impacto, dano
e passivo ambiental. Rio de Janeiro: Thex Ed., 2006.
CUNHA, Sandra Baptista da. Avaliao e percia ambiental. 4 Ed. So Paulo: Bertrand
Brasil, 2005, 284 p.;
JULIANO, Rui. Manual de percias. Rio Grande: Grfica Palotti, 2005, 600p.;
ANTUNES, Paulo de Bessa. A tutela judicial do meio ambiente. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2005, p. 97.
Horrio das aulas: Sbado - 7:30 s 12:00; 13:30 s 17:30 e 19:30 s 22:30.
Com o passar do tempo o homem descobriu o fogo, mas o impacto gerado por este era
irrelevante para a natureza, depois passaram a cultivar alimentos e criar animais, com
isso o impacto ambiental comeou a aumentar gradativamente. Pois para plantar e para
o gado pastar era necessrio derrubar rvores de determinados lugares, alm do mais, a
madeira derrubada servia para construir abrigos mais confortveis e obteno de lenha.
A partir desse momento, comeou a se tornar mais visvel os impactos ambientais
causados pelo homem como, por exemplo, a alterao em certas cadeias alimentares.
Diminuio da biodiversidade;
Eroso;
Inverso trmica;
Ilha de calor;
Efeito Estufa;
As chuvas cidas;
Segundo dis Milar, "dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com
conseqente degradao alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgico e da
qualidade de vida".
Classificao
A Lei 6.938/81, em seu Art. 14, 1, prev expressamente duas modalidades de dano
ambiental ao referir-se a "danos causados ao meio ambiente e a terceiros". Assim,
classifica-se o dano ambiental em:
2.2.1. Dano ambiental coletivo, dano ambiental em sentido estrito ou dano ambiental
propriamente dito
So casos tpicos desse tipo de dano problemas de sade pessoal por emisso de gases e
partculas em suspenso ou rudos, a infertilidade do solo de um terreno privado por
poluio do lenol fretico, doena e morte de gado por envenenamento da pastagem
por resduos txicos etc. Segundo Antnio Herman Benjamin, esse tipo de dano
raramente alegado nos tribunais.
Caractersticas
Pulverizao de vtimas
Contrape-se o dano ambiental ao dano comum pelo fato de que, enquanto este atinge
uma pessoa ou um conjunto individualizado de vtimas, aquele atinge, necessariamente
uma coletividade difusa de vtimas, "mesmo quando alguns aspectos particulares da sua
danosidade atingem individualmente certos sujeitos".
Difcil reparao
Na grande maioria dos casos de dano ambiental, a reparao ao status quo ante quase
impossvel e a mera reparao pecuniria sempre insuficiente e incapaz de recompor o
dano. Como repor o desaparecimento de uma espcie? Como purificar um lenol
fretico contaminado por agrotxicos?
H, ainda, uma corrente mencionada por William Freire que reclama a existncia de trs
caractersticas do dano ambiental, necessrios configurao do dever de indenizar: a
sua anormalidade, que existe onde houver modificao das propriedades fsicas e
qumicas dos elementos naturais de tal grandeza que estes percam, parcial ou
totalmente, sua propriedade ao uso; a sua periodicidade, no bastando eventual emisso
poluidora; e a sua gravidade, devendo ocorrer transposio daquele limite mximo de
absoro de agresses que possuem os seres humanos e os elementos naturais.
2.4. Reparao
A Constituio Federal, em seu art. 225, 2, determina que: "aquele que explorar
recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei." O 3o
acrescenta: "as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar o dano."
Paulo Affonso Leme Machado observa que, tanto a Constituio Federal, que emprega
os termos "restaurar" e "reparar", como a legislao infraconstitucional, que utiliza
termos como "restaurao" e "reconstituio", esto em harmonia no sentido de indicar
um caminho para as pessoas fsicas e jurdicas que danificarem o meio ambiente, como
para a Administrao Pblica e para os juzes que intervierem para proteger o meio
ambiente.
A indenizao dever ser a mais ampla possvel que puder ser provada, a se incluindo
os lucros cessantes. Entretanto, no pode constituir motivo para enriquecimento ilcito
ou sem causa, custa do empreendedor. O melhor parmetro para a indenizao ser o
equivalente diminuio do patrimnio que o prejudicado venha a sofrer. No entanto,
muitas vezes a fixao do quantum indenizatrio complexa, devendo revestir-se de
cautela e recorrer a estimativas33.
O fato que no existe um critrio nico para a fixao da reparao. Pode-se optar pela
reconstruo do local degradado, pela compensao (degradao de uma rea deve
corresponder recuperao de uma outra) ou por qualquer outro mecanismo capaz de
estabelecer uma reparao adequada.
PASSIVO AMBIENTAL
O passivo ambiental est presente nas empresas atravs dos riscos do negcio que
podem ser revelados atravs de situaes como: por iniciativa da empresa que
reconhece suas obrigaes antecipando as aes de terceiros; por reivindicao de
terceiros onde so requeridas pela comunidade externa em decorrncia de prejuzos
sofridos em funo das atividades operacionais; e por exigibilidade das obrigaes
ambientais onde os rgos ambientais aplicam penalidades ao verificar o grau de
responsabilidade da empresa. Os danos podem ser mitigados em forma de emprstimos
a bancos para investimento em gesto ambiental na empresa, compra de tecnologias
limpas, pagamento de multas decorrentes de infrao ambiental, remunerao de mo
de obra especializada em gesto ambiental, indenizaes ambientais a sociedade e
atravs de investimento do lucro da entidade para programas sociais entre outros.
A empresa que provocar qualquer um destes danos est passvel de sofrer algumas
restries como dispe a Lei 9.605, de fevereiro de 1998 sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. No artigo
8 desta lei aplicam-se algumas penas restritivas:
I prestao de servios comunidade;
II interdio temporria de direitos;
III suspenso parcial ou total das atividades;
IV prestao pecuniria;
V recolhimento domiciliar.
Alm das multas que a empresa poder sofrer, corre o risco perder profissionais
importantes para a conduo do processo operacional durante uma interdio
temporria, bem como perder seus clientes e contrair uma dvida com os fornecedores.
Da a importncia de se conhecer uma real situao do passivo ambiental gerado ao
longo de sua trajetria, para que de forma espontnea, a empresa possa fazer um
planejamento a fim de corrigir qualquer dano que possa ter causado ao meio ambiente.
1. Legislao Ambiental
Em realidade, podemos detectar trs tipos de normas: umas que constituem simples
prolongamento ou adaptaes das circunstncias atuais da legislao sanitria ou
higienista do sculo passado e da que tambm em pocas anteriores protegia a
paisagem, a fauna e a flora: outras de cunho moderno e de base ecolgica, ainda que de
dimenso setorial, para o ar, a gua, o rudo; e outras, por fim, mais ambiciosas e que
intentam inter-relacionar os fatores em jogo, recolhendo numa normatividade nica
todas as regras relativas ao ambiente (Ramn Martn Mateo).
O direito com relao ao meio ambiente encontra-se tmido no ordenamento, haja vista
no ter um Cdigo especfico de todo o assunto, bem como agregando as leis atinentes,
com suas sanes de cunho administrativo, civil e penal.
Diante disso, vale destacar o artigo que a nossa Carta Magna dedicou especialmente ao
meio ambiente:
Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder pblico a
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Assim, verifica-se a existncia de uma proteo legal quanto ao assunto meio ambiente,
neste norte necessrio verificar como ocorrer o dano e sua efetiva reparao,
analisando-se a responsabilidade mais especificamente no mbito do direito civil.
Ensina Jos Afonso Silva: a que impe ao infrator a obrigao de ressarcir o prejuzo
causado por sua conduta ou atividade. Pode ser contratual, por fundamentar-se em
contrato, ou extracontratual, por decorrer de exigncia legal (responsabilidade legal), ou
de ato ilcito (responsabilidade por ato ilcito).
Com relao a esse tema, cedio que se trata de um dos mais antigos institutos, tendo
origem do Cdigo de Napoleo, que fundou a idia de responsabilidade por culpa e
outros conceitos relacionados.
Nesse sentido diz Marcelo Silva Brito: Diz-se subjetiva a responsabilidade quando se
baseia na culpa do agente, que deve ser comprovada para gerar a obrigao
indenizatria. A responsabilidade do causador do dano, pois, somente se configura se
ele agiu com dolo ou culpa. Trata-se da teoria clssica, tambm chamada teoria da culpa
ou subjetiva, segundo a qual a prova da culpa lato sensu (abrangendo o dolo) ou stricto
sensu se constitui num pressuposto do dano indenizvel.
Nesse sentido a doutrina mostra que quando h culpa, existe a figura da negligncia,
impercia e imprudncia, contudo Caio Pereira da Silva observa que:
Desta forma, para configurar se o agente agiu com dolo ou culpa, indispensvel que
haja uma anlise jurdica, pois se inexistir essas duas figuras, no tem a reparao ou
indenizao do dano causado.
Ressalta tambm nesse sentido Francisco Jose Marques Sampaio: Para que ele (o
agente) seja obrigado a recompor o patrimnio alheio lesado basta que, alm dos demais
pressupostos tambm exigidos na teoria da culpa o ato ou fato danoso, o dano
provocado e o liame de causalidade entre eles - , seja comprovado que o dano foi
proveniente do risco criado por uma atividade de quem o causou.
Urge salientar que, bastando a comprovao do liame que ligue o indivduo ao dano
ambiental, responde o agente pela leso, sendo dispensvel a comprovao de sua ao
culposa. Haja vista que se demonstre a existncia do dano para o qual exerccio de uma
atividade perigosa exerceu uma influncia causal decisiva.
A responsabilidade civil objetiva aos danos ambientais pode assumir duas acepes
diferentes. Por um lado, a responsabilidade objetiva tenta adequar certos danos ligados
aos interesses coletivos ou difusos ao anseio da sociedade, tendo em vista que o modelo
clssico de responsabilidade no conseguia a proteo ambiental efetiva, pois no inibia
o degradador ambiental com a ameaa da ao ressarcitria. Por outro lado, a
responsabilidade objetiva visa a socializao do lucro e do dano, considerando que
aquele que, mesmo desenvolvendo uma atividade lcita, pode gerar perigo, deve
responder pelo risco, sem a necessidade da vtima provar a culpa do agente. Desse
modo, a responsabilidade estimula a proteo a meio-ambiente, j que faz o possvel
poluidor investir na preveno do risco ambiental de sua atividade.
Nesse sentido ensina Jos Afonso da Silva: Crime a infrao a que a lei comina pena
de recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer alternada ou cumulativamente com
a pena de multa; enquanto contraveno a infrao penal a que a lei comina,
isoladamente, a pena de priso simples ou de multa, ou ambas, alternada ou
cumulativamente.
Ademais importante ressaltar que havendo uma conduta delitiva, esta, tem que estar
prevista em lei, atendendo o princpio da legalidade, visto que s crime aquilo que a
lei prescreve como tal. Portanto no h crime nem contraveno penal sem lei anterior
que o defina
Com relao aos crimes contra o meio ambiente, ou ecolgicos, ou crimes ambientais,
esses s existem nas formas definidas em lei, normas estas estabelecidas nas leis
esparsas e outras.
O Cdigo Penal e outras leis definem crimes e contravenes penais contra o meio
ambiente, verifica-se que essas normas foram revogadas pela Lei 9.605, de 12.2.1998,
que dispe sobre sanes penais e administrativas originadas de condutas delitivas ao
meio ambiente. Com essa lei, tivemos a separao dos crimes segundo o objeto da
tutela. A saber, crimes contra a flora (art. 38-53), crimes de poluio (art. 54-37), e
crimes contra a Administrao Pblica (art. 66-69).
Os rgos estatais exercem poderes sobre os populares, dentre esses o poder de policia
administrativa que exerce sobre as atividades e bens que afetam ou possam afetar a
coletividade. Todas as entidades citadas exercem poder de polcia referente matria
que lhes cabe regular.
Neste quadro a Lei de Poltica Nacional do Meio ambiente prev as sanes a serem
aplicadas na esfera administrativa, a saber:
Aps toda essa fase, chega-se a fase de instruo do processo administrativo para
elucidar os fatos e produzir todas as provas da acusao e defesa, bem como a
inquirio de testemunhas, percias, depoimento do imputado e juntada de documentos
etc. Encerrando a instruo do processo, a autoridade processante, que pode ser um s,
ou um colegiado, confecciona um relatrio circunstanciado, em que relata o apurado, e
por fim aplica-se o direito como uma pena, ou absolvio.
Todo esse trmite administrativo tem que ser observado sempre os seguintes prazos
contidos no art. 71 da Lei 9.605:
Aqui, todavia, a anlise deve centrar-se exclusivamente sob aspecto substancial, sendo
indiferente a natureza do diploma legislativo, inexistindo, pois, inconstitucionalidade
formal superveniente. Recepcionado, materialmente, determinado diploma normativo,
receber o status compatvel com a vigente prescrio constitucional, como si ocorrer
com os Cdigos Penal e Tributrio, originariamente Decreto-lei e lei ordinria,
recepcionados, todavia, como se lei ordinria e complementar, respectivamente, fossem.
Aqui, inexiste qualquer violao ao contedo da Constituio de 1988, uma vez que a
Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente cingiu-se a outorgar a ente plural cuja
composio apresenta rgos pblicos de todas as esferas de federao, sociedade civil
e setores produtivos a competncia para definir as regras de licenciamento, prescrio
que guarda consonncia com o esprito de solidariedade na gesto ambiental pugnado
pela Carta Magna (artigo 225).
Assim, ainda que capazes de causar apenas impactos diminutos no meio ambiente
natural, os empreendimentos e atividades subsumidos na prescrio normativa sero da
competncia do ente federal.
Dessa forma, cabe to-somente ao ente legitimamente responsvel pela definio dos
critrios do licenciamento ambiental CONAMA minudenciar a regra legal, de forma
a concretizar as hipteses em que o impacto do empreendimento dentro de uma
concepo holstica de meio ambiente caracterize-se como significativo, de mbito
nacional ou regional, elemento que a lei impe como pressuposto da competncia
licenciatria do ente federal.
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A percia se torna um mercado atrativo aos que procuram segurana numa atividade
profissional paralela em razo de suas principais caractersticas, entre as quais: a
flexibilidade de horrios para executar tarefas, os prazos relativamente largos de entrega
do laudo e o cunho solitrio da atividade, que no admite presses sobre o trabalho do
perito caractersticas estas pouco encontradas em outros segmentos. Embora o
mercado possa ser rentvel, de pouco conhecimento dos profissionais ligados rea de
meio ambiente.
O perito em meio ambiente chamado pela Justia para oferecer laudos tcnicos em
processos judiciais, nos quais podem estar envolvidos pessoas fsicas, jurdicas e rgos
pblicos. O laudo tcnico escrito assinado pessoalmente pelo perito e passa a ser uma
das peas (prova) que compem um processo judicial.
Os requisitos bsicos necessrios para o profissional ligado ao meio ambiente ser perito
judicial so: honestidade e apresentao de um trabalho de boa qualidade. O servio
remunerado e cabe adiantamento de honorrios, quando solicitados na devida forma.
O competente trabalho do perito tem rotina pequena e de fcil assimilao para aqueles
que no dispem de experincia em percias.
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Nas aes judiciais sobre o meio ambiente que se destaca a percia ambiental. Prevista
no Cdigo de Processo Civil (artigos 420 a 439 da Seo VII, Captulo VI Das
Provas), a prova pericial solicitada sempre que, na averiguao da verdade dos fatos,
faz-se necessria a atuao de profissionais com conhecimentos tcnico-cientficos
especializados. Na rea ambiental as informaes e documentos no bastam para
elucidar a lide, muitas vezes a averiguao da existncia do fato danoso e dos efeitos
prejudiciais depende de prova eminentemente tcnica que somente pode ser produzida
por profissionais especializados na rea, neste momento que se faz necessria a percia
ambiental.
Se uma organizao est sob percia ambiental movida pelo judicirio, a mesma
necessita ter a seu lado um perito assistente tcnico experiente no assunto para que
possa contra-argumentar com o perito do juiz e o perito assistente tcnico da outra parte.
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Sumrio: Introduo. 1. A prova pericial nas aes civis pblicas ambientais: a inverso
do nus da prova. 1.1. As normas que regem a prova pericial na ao civil pblica
ambiental. 1.2. A aplicao do art. 6, VIII, do CONDECON: a hipossuficincia do
ministrio pblico. 2. As aes de desapropriao ambiental: a prova pericial como
elemento de convico preponderante na fixao das indenizaes. 2.1. A indstria da
indenizao nas desapropriaes ambientais. 2.2. Das dificuldades enfrentadas pelos
experts e algumas solues.
O dano ambiental, que consiste na leso aos bens ambientais e ao equilbrio ecolgico,
pela atividade direta ou indireta do homem, acarretando prejuzos para a coletividade,
possui certas peculiaridades que o tornam de difcil constatao e avaliao. Uma
atividade pode ser produzida hoje e os seus efeitos s aparecero aps vrios anos ou
geraes.
A prova tcnica torna-se, ento, a grande estrela nas aes civis pblicas ambientais. Ela
ser o meio de prova por excelncia nessas aes e, na maioria das vezes, dever ser
realizada por vrios especialistas de diversas reas tcnicas, dependendo do grau de
complexidade do dano.
A percia ambiental tem como objeto de estudo o meio ambiente, nos seus aspectos
abiticos, biticos e socioeconmicos, abrangendo a natureza e as atividades humanas.
Assim como todas as outras modalidades de prova pericial, a prova pericial ambiental
ser regida pelo Cdigo de Processo Civil (art. 420 e ss.). O perito, como auxiliar da
justia, pessoa de confiana do juiz. Ao magistrado dada, ento, a possibilidade de
nomear um perito que montar a sua equipe de especialistas, ou, baseando-se no art.
431-B do CPC, nomear ele mesmo mais de um perito, de reas de conhecimento
diversas.
O importante, aqui, que cada espcie de dano seja analisada pelo profissional
adequado, tecnicamente habilitado, aproximando o mximo possvel o laudo pericial da
verdade dos fatos.
Essa atuao multidisciplinar e os mtodos que devero ser empregados, como
utilizao de laboratrios, equipamentos, testes, monitoramento, tornam a percia
ambiental altamente custosa, o que acaba gerando conflitos com relao a quem deve
arcar com os custos da realizao de tal prova e em qual momento do processo.
Alm disso, a prova pericial se tornou extremamente importante nas lides relativas
desapropriao ambiental, pois ser atravs dela que os valores da indenizao sero
fixados pelo magistrado. Ela ir dimensionar a rea, descrever suas caractersticas e lhe
atribuir um valor.
Assim como nas aes civis pblicas ambientais, a prova pericial realizada nas aes de
desapropriao ambiental tem sido objeto de grande polmica.
1. A prova pericial nas aes civis pblicas ambientais: inverso do nus da prova
1.1 As normas que regem a prova pericial nas aes civis pblicas ambientais
Como dito anteriormente, a prova pericial ambiental, assim como todas as outras provas
periciais, regida pelo Cdigo de Processo Civil. Nele encontra-se regra que determina
que o pagamento dos honorrios periciais cabe parte que a requerer.
Por outro lado, as aes civis pblicas ambientais so regidas pelas normas contidas na
Lei n 7.347/85. O art. 18 dessa Lei determina que no haver adiantamento de
honorrios periciais nas aes civis pblicas. Os honorrios sero pagos no
cumprimento da sentena, quer voluntariamente, logo aps o trnsito em julgado, quer
compulsoriamente, pela execuo.
O objetivo dessa lei, ao determinar que o autor no deve adiantar as despesas, foi o
melhor possvel, porm, distante da realidade concreta. O legislador tentou solucionar
questes oramentrias dos rgos pblicos que no dispunham de verbas especficas
para o pagamento de percias. Entretanto, a percia ambiental necessita de
equipamentos, laboratrios, testes e outros elementos que so custosos. Sem falar no
carter multidisciplinar da percia ambiental, que obriga o perito nomeado a formar uma
equipe, que tambm dever ser remunerada.
Dessa forma, essa disposio prevista na Lei n 7347/85 distante da realidade prtica,
pois no h qualquer possibilidade de que se obrigue um perito a trabalhar para s
receber ao cabo do processo, e que, alm disso, arque com todos esses gastos com seus
prprios meios. Tal impasse acaba impedindo a tramitao da ao e o seu desfecho.
Essa questo se tornou to dramtica que o Ministrio Pblico tem tentado transferir o
nus da remunerao do perito para o ru, pois seria perfeitamente cabvel a aplicao
do disposto no art. 6, inciso VIII do CODECON.u, alegando a possibilidade de
aplicacom seus prl, assim como todas as outras provas periciais,
Na fundamentao do pedido de inverso do nus da prova nas aes civis pblicas
ambientais, o Ministrio Pblico tem alegado que em sede de tais aes, aplica-se o
disposto no inciso VIII, art. 6 do CODECON, por analogia, pois o direito aqui
defendido caracterizado como direito difuso. Por tal razo, o julgador deve deferir a
inverso do nus da prova, j que presentes esto a hipossuficincia, pois o Ministrio
Pblico no tem condies financeiras de arcar com as despesas processuais, e a
verossimilhana das alegaes.
Ele explica que a inverso do nus da prova no tem o condo de impor a obrigao de
que a outra parte arque com as despesas da prova pericial requerida pelo autor, no
podendo se confundir nus da prova com nus financeiro, alm do que no houve
derrogao do art. 19 do CPC pelo art. 6, VIII, do CODECON.
Alm disso, a hipossuficincia a que faz aluso o inciso VII, do art. 6 do CODECON,
segundo Luiz Antnio Rizzato Nunes, seria tcnica e de informao, e no econmica,
como pretende o Ministrio Pblico:
...hipossuficincia, para fins da possibilidade de inverso do nus da prova, tem
sentido de desconhecimento tcnico e informativo do produto e do servio, de suas
propriedades, de seu funcionamento vital e/ou intrnseco, dos modos especiais de
controle, dos aspectos que podem ter gerado o acidente de consumo e o dano, das
caractersticas do vcio etc.
Para Paulo de Bessa Antunes, a inverso do nus da prova, que tem apenas como
objetivo a transferncia para o ru do encargo financeiro da prova pericial requerida
pelo Ministrio Pblico, representaria uma carga demasiadamente pesada para aquele:
Se por um lado as vtimas devem ser atendidas, por outro, no se pode esquecer que as
atividades desenvolvidas tm uma finalidade social relevante que exercida em
benefcio do proprietrio do empreendimento e da prpria sociedade, bem como de
terceiros que, direta ou indiretamente, com ela se relacionem. A imposio do sacrifcio,
em casos nos quais no se possa provar a relao de causa e efeito entre o dano de uma
determinada atividade, por mera presuno ao empreendedor uma medida
objetivamente injusta, pois acarreta a imposio de gravame sobre apenas um dos
beneficiados da cadeia produtiva, remanescendo os demais sem qualquer nus. A
soluo justa, parece-me a diviso da carga com o estado que, no caso, representa os
interesses de todos os demais beneficirios da cadeia produtiva. Assim, no se
estabeleceria uma violncia processual e, muito menos, no se colocaria nas costas de
uma parte a carga de um benefcio que coletivo.
Essa tem sido a soluo adotada por alguns magistrados, na tentativa de se restabelecer
a operosidade do sistema processual, e de dar efetividade tutela do bem ambiental.
Tem entendido os doutos magistrados que, se os rus dispem-se a arcar com a metade
do adiantamento das despesas periciais, nada mais razovel do que se exigir que o
Ministrio Pblico adote a mesma postura, viabilizando, dessa forma, o prosseguimento
da ao.
Entretanto, nota-se que uma grande polmica tem envolvido justamente a escolha de
tais critrios e procedimentos adotados pelos experts, pois os valores sugeridos para
indenizao tm sido extremamente elevados, levando a uma onerao excessiva do
Estado.
Essa CPI, que foi concluda em maio de 2000, chegou concluso que, em alguns
casos, havia falta de comprovao adequada dos ttulos de propriedade, ou existncia de
mais de uma ao indenizatria de uma mesma rea, ou ainda, processos que pediam
indenizao sobre terras devolutas ou de propriedade do Estado. A CPI tambm
concluiu que, as avaliaes teriam sido baseadas em valores muito superiores aos de
mercado, contribuindo para a elevao do valor da indenizao.
O maior valor estipulado para uma indenizao por desapropriao ambiental foi o
relativo a uma rea de 13,3 mil hectares de uma floresta na regio montanhosa de
Ubatuba, litoral norte de So Paulo. O valor do precatrio era de R$ 1 bilho de Reais,
sendo que o governo do Estado j havia pago a quantia de R$ 38,6 milhes pela
desapropriao indireta. A Procuradoria do Estado recorreu, ento, ao STJ, para
suspender o pagamento do precatrio, pois existia uma declarao do perito que atuou
no processo de que houve uma sobreposio de uma rea de 2,5 mil hectares no clculo
da rea a ser indenizada.
Ele tambm poderia adotar o valor declarado pelo proprietrio na sua declarao de
imposto de renda, valor esse que tambm apresenta o mesmo problema dos anteriores:
um valor defasado.
Com certeza, a melhor opo seria que o perito realizasse uma pesquisa, fazendo o
levantamento do valor de mercado de reas anlogas situadas na regio, atestado por
corretores de imveis ou outros meios confiveis.
(...)
2 Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas, e qualquer outro tipo
de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o
preo de mercado do imvel.
Esse dispositivo vm corroborar o que foi dito anteriormente, pondo fim utilizao do
mtodo de avaliao indireto, determinando que, somente a comparao com imveis
anlogos, situados na mesma regio, que propiciar a fixao do valor real da rea.
Com base nesse diploma legal em vigor, com certeza o valor das indenizaes seria
mais prximo da realidade, acabando com a onerao excessiva do Estado, fazendo com
que a prova pericial volte a desempenhar o seu papel essencial na fixao das
indenizaes e que o conceito de justa indenizao presente na Constituio Federal seja
aplicado.
1. Anlise Preliminar;
2. Definio da extenso da contaminao; e
3. Remediao da rea contaminada.
Anlise Preliminar:
- Mtodos geofsicos.
PETIO INICIAL
CITAO
CONTESTAO
RPLICA
ESPECIFICAO DE PROVAS
SANEADOR
AUDINCIA
SENTENA
(.....)
Art. 332. Todos os meios legais, bem como os moralmente legtimos, ainda que no
especificados neste Cdigo, so hbeis para provar a verdade dos fatos, em que se funda a
ao ou a defesa.
(.....)
(....)
Art. 427. O juiz poder dispensar prova pericial quando as partes, na inicial e na
contestao, apresentarem sobre as questes de fato pareceres tcnicos ou documentos
elucidativos que considerar suficientes. (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Os artigos do Cdigo de Processo Civil pertinentes aos atos do juiz quanto prova
pericial:
Art. 421. O juiz nomear o perito, fixando de imediato o prazo para a entrega do laudo.
(Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
II - apresentar quesitos.
(....)
Art. 145. Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz
ser assistido por perito, segundo o disposto no art. 421.
(....)
Art. 422. O perito cumprir escrupulosamente o encargo que Ihe foi cometido,
independentemente de termo de compromisso. Os assistentes tcnicos so de confiana da
parte, no sujeitos a impedimento ou suspeio. (Redao dada pela Lei n 8.455, de
24.8.1992)
O artigo 456 do Cdigo de Processo Civil dispe que encerrado o debate ou oferecidos os
memoriais, o juiz proferir a sentena desde logo ou no prazo de 10 (dez) dias. O juiz estuda
os autos e, ao final emite sua sentena, com posta obrigatoriamente de trs partes: relatrio
fundamentao dispositivo, julgando procedente o pedido do autor.
Art. 423. O perito pode escusar-se (art. 146), ou ser recusado por impedimento ou
suspeio (art. 138, III); ao aceitar a escusa ou julgar procedente a impugnao, o juiz
nomear novo perito. (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Art. 424. O perito pode ser substitudo quando: (Redao dada pela Lei n 8.455, de
24.8.1992)
II - sem motivo legtimo, deixar de cumprir o encargo no prazo que Ihe foi assinado.
(Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)
Art. 429. Para o desempenho de sua funo, podem o perito e os assistentes tcnicos
utilizar-se de todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas, obtendo informaes,
solicitando documentos que estejam em poder de parte ou em reparties pblicas, bem como
instruir o laudo com plantas, desenhos, fotografias e outras quaisquer peas.
(....)
Art. 432. Se o perito, por motivo justificado, no puder apresentar o laudo dentro do prazo,
o juiz conceder-lhe-, por uma vez, prorrogao, segundo o seu prudente arbtrio.
Art. 433. O perito apresentar o laudo em cartrio, no prazo fixado pelo juiz, pelo menos
20 (vinte) dias antes da audincia de instruo e julgamento. (Redao dada pela Lei n 8.455,
de 24.8.1992)
(...)
Art. 435. A parte, que desejar esclarecimento do perito e do assistente tcnico, requerer
ao juiz que mande intim-lo a comparecer audincia, formulando desde logo as perguntas,
sob forma de quesitos.
Art. 438. A segunda percia tem por objeto os mesmos fatos sobre que recaiu a primeira e
destina-se a corrigir eventual omisso ou inexatido dos resultados a que esta conduziu.
Art. 439. A segunda percia rege-se pelas disposies estabelecidas para a primeira.
PERCIA AMBIENTAL
Histrico da Legislao Ambiental
A realizao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e a apresentao do respectivo
Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA) fora, ento regulamentadas a nvel
federal, pela Resoluo CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986.
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas, que direta ou indiretamente, afetem: a sade; a
segurana e o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais
A Resoluo regulamentou a elaborao de Estudos de Impactos Ambientais e
respectivo Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente para 16 categorias de projetos que
possam ser instalados ou ampliados, alm de estabelecer que as autoridades estaduais
podem tambm exigir a apresentao desses documentos para outros projetos que
considerem relevantes.
Elenco de Atividades sujeitos ao EIA/RIMA:
* Estradas de rodagens com duas ou mais faixas de rolamentos;
*Ferrovias;
*Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
*Aeroportos;
*Oleodutos, gasodutos, menerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
*Linhas de transmisso de energia eltrica acima de 230 Kw;
*Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos (barragens para fins energticos
acima de 10 Mw, de saneamento, de irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de
barras e embocaduras, transposio de bacias e diques;
*Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
*Extrao de minrio;
*Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
*Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima
de 10 Mw;
*Complexos e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos
hidrobiolgicos;
*Distritos industriais e zonas estritamente industriais (ZEI);
*Explorao econmica de madeira ou lenha, em reas de 100 hectares ou menores,
quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia ambiental;
*Projetos urbansticos acima de 100 hectares, ou em reas consideradas de interesse
ambiental a critrio do IBAMA, ou dos rgos municipais ou estaduais competentes;
*Qualquer atividade que utilize carvo vegetal em quantidades superiores a 10
toneladas/dia.
Obs: a exigncia desses estudos independente do licenciamento que prev: Licena
Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO), que
correspondem s etapas do empreendimento.
Percia judicial
um meio de prova utilizada em processos judiciais, disciplinada nos artigos 420 a 439
Seo VII Da Prova Pericial, Captulo VI Das Provas), do Cdigo de Processo
Civil (CPC).
Perito
Auxiliar da Justia que assessora o juiz na formao de seu convencimento quando as
questes em pauta exigem conhecimentos tcnicos ou cientficos especficos para a
elucidao dos fatos. O perito nomeado pelo juiz, que o considera de sua confiana.
A funo do perito judicial disciplinada nos artigos 145 a 147 da Seo II Do Perito
(Captulo V Dos auxiliares da Justia), do CPC.
Assistente Tcnico
Profissional legalmente habilitado, indicado e contratado pela parte para orient-la,
assistir os trabalhos periciais em todas as fases da percia e, quando necessrio, emitir
seu parecer tcnico (IBAPE, 1994).
LAUDO PERICIAL o artigo 433 do CPC, ao sofrer alteraes pela Lei 8.455/92,
passa a designar o resultado tcnico subscrito pelo assistente tcnico de Parecer,
enquanto que apenas o trabalho subscrito pelo perito pode ser denominado Laudo.
Esquema Bsico de Laudo Ambiental
I - Endereamento
1. Preliminares
a - Inicial
b - Contestao
c - Rplica
1.3 A Percia
II Vistoria
2- Localizao
IV Anlise Tcnica
V Plano de Recuperao
VI Clculo Indenizatrio
VII Concluso
2 Embasamento Legal.
3 Avaliao/ Indenizao.
Anexos: